TRABAJO DE CURSO DE

FDC VII
Tema: Anlisis prospectivo de la cooperacin entre la Unin Europea y
Cuba en el periodo 2016-2030

AUTORES:
Denysse Fundora Agrelo #12
Emilio Pevida Snchez #29
Naylet Baza Guilarte #3
Contenido
Introduccin .................................................................................................................................. 2
Captulo 1: Antecedentes y estado actual de la cooperacin entre la Unin Europea y Cuba..... 4
Captulo 2: Anlisis prospectivo .................................................................................................... 6
MIC-MAC ................................................................................................................................... 6
MACTOR .................................................................................................................................... 8
SMIC-PROB-EXPERT ................................................................................................................. 10
Autocrtica estructurada ......................................................................................................... 12
Conclusiones ............................................................................................................................... 13
Propuestas de accin .............................................................................................................. 13
Bibliografa .................................................................................................................................. 15
Anexos ....................................................................................................................................... 16
Anexo #1- Especialistas consultados. .......................................................................................... 16
Anexo #2-Variables ..................................................................................................................... 16
Anexo #3-Matriz de Influencias Directas .................................................................................... 17
Anexo #4. Mapa de influencias directas y de influencias indirectas........................................... 17
Anexo #5 Mapa de desplazamiento directa a indirecta.............................................................. 18
Anexo#6-Grfico de influencias directas..................................................................................... 18
Anexo#7- Desplazamiento de influencia indirectas y potencial indirectas. ............................... 19
Anexo #8- Lista de los objetivos por actores. ............................................................................. 19
Anexo #9- Matriz de influencia directa entre actores. ............................................................... 21
Anexo #10-Mapa de influencias y dependencias entre actores. ................................................ 21
Anexo #11- Matriz Actor-Objetivo. ............................................................................................. 22
Anexo #12- Grfico de convergencias balanceadas. ................................................................... 22
Anexo #13- Distancia neta entre los objetivos de los actores. ................................................... 23
Anexo #14- Balanza objetivo #2. ................................................................................................. 23
Anexo #15- Balanza objetivo # 9 ................................................................................................. 24
Anexo #16- Balanza objetivo #13. ............................................................................................... 24
Anexo #17-Balanza objetivo #13 con EEUU desplazado al otro lado. ........................................ 25
Anexo #18- Balanza objetivo #17. ............................................................................................... 25
Anexo#19-Hiptesis. ................................................................................................................... 26
Anexo#20-Probabilidades simples. ............................................................................................. 26
Anexo#21- Probabilidades condicionadas cuando se realiza otra hiptesis. ............................. 26
Anexo#22- Probabilidades condicionadas cuando no realiza otra hiptesis. ............................. 26
Anexo#23-Histograma de probabilidades de Escenarios. ........................................................... 27
Anexo#24- Soluciones contrastadas. .......................................................................................... 27
Introduccin
Las relaciones entre Cuba y la Unin Europea (UE) han evolucionado
considerablemente en la ltima dcada. De hecho, hace solo unas semanas se
dio un salto cualitativo que puede catalogarse como histrico: la firma del
Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin entre Cuba, la Unin Europea y sus
Estados miembros, y la derogacin de la Posicin Comn. Ambos suponen un
mayor reconocimiento de la capacidad del pueblo y gobierno cubanos de ejercer
su soberana y el inters del bloque regional en fomentar el desarrollo econmico
del pas caribeo.
Precisamente, la cooperacin ha sido ha sido una de las bases de los vnculos
entre la entidad supranacional y la Isla desde finales del pasado siglo. Sobre las
posibilidades futuras de la misma, a la luz de los recientes acontecimientos,
versa el siguiente trabajo.
El concepto de cooperacin internacional para el desarrollo, analizado en la
asignatura FDC VII, ser el que responda a la interrogante de qu entender por
cooperacin. El mismo hace referencia al apoyo que proviene de los pases
desarrollados hacia a los pases en vas de desarrollo y comprende el conjunto
de acciones que tienen el propsito de promover el progreso econmico y social
de estos ltimos, en aras de lograr un desarrollo ms homogneo a nivel global,
bajo un principio de sostenibilidad.
La presente investigacin se propone hacer un diagnstico del estado actual de
la cooperacin que brinda a Cuba la UE, el cual permita esclarecer las posibles
tendencias futuras. Concretamente, los objetivos de este trabajo son:
1. Caracterizar el estado actual de la cooperacin que brinda la UE a Cuba.
2. Determinar las variables principales que podran influir en el proceso de
cooperacin entre Cuba y la Unin Europea durante el perodo 2016-
2030.
3. Definir los actores ms influyentes que podran intervenir en la
cooperacin entre Cuba y la UE, as como los objetivos de los mismos.
4. Determinar los escenarios ms probables, que permitan al gobierno
cubano elaborar estrategias para el largo plazo.
El trabajo se estructura en dos captulos: el primero dedicado a esbozar los
antecedentes y la situacin actual de la cooperacin del bloque con Cuba, y el
segundo, centrado en el anlisis prospectivo acerca de ella. Posteriormente, las
conclusiones evidenciarn si se dio cumplimiento a los objetivos y luego se
expondrn sugerencias de acciones a realizar en el futuro, teniendo en cuenta
los resultados del anlisis prospectivo. Para la segunda parte se utilizaron
software especializados en la materia como el MIC-MAC, el MACTOR y SMIC-
PROB-EXPERT. Ellos permiten detectar la motricidad y dependencia de las
variables que actan en el modelo, establecer la influencia de los principales
actores y sus objetivos, as como determinar las probabilidades de ocurrencia de
escenarios futuros, respectivamente.
Durante el desarrollo de la investigacin, fueron consultados varios expertos, de
diferentes centros laborales, cuyo desempeo profesional ha estado vinculado
con la cooperacin entre la UE y Cuba (Anexo #1). Se consider necesario incluir
a un especialista acerca de Estados Unidos (EEUU), debido a la alianza
estratgica de este pas con la UE, la cual lo vuelve un actor relevante para el
modelo.
Captulo 1: Antecedentes y estado actual de la cooperacin entre
la Unin Europea y Cuba
Las primeras acciones de cooperacin para el desarrollo entre Cuba y la Unin
Europea (UE) se remontan a 1992. Ese ao se aprobaron proyectos
cofinanciados por Organizaciones No Gubernamentales (ONG) del viejo
continente, centrados sobre todo en los sectores agroalimentario y de desarrollo
social.
Entre los aos 1993 y 1997, el Gobierno cubano accedi a las lneas de Ayuda
y Seguridad Alimentaria brindadas por la Comisin Europea (CE). Con esta
ayuda se financiaron un grupo importante de proyectos, fundamentalmente para
el apoyo a la alimentacin en las escuelas y crculos infantiles, as como el apoyo
a la produccin de viandas y hortalizas.
Asimismo, a lo largo de este periodo la CE, aprob distintos proyectos de
emergencia ante la ocurrencia de desastres naturales, tales como el
implementado en 1993 tras el paso de la Tormenta del Siglo y la epidemia de
neuritis ptica, en 1994 debido a las afectaciones ocasionadas por el huracn
Gordon, en 1996 por afectaciones del huracn Lily y, en 1997, a causa del brote
epidmico de dengue en Santiago de Cuba.
En el ao 2001, por primera ocasin, la CE propuso la ejecucin de un Programa
de Ayuda Directa al Gobierno de Cuba en el Sector de la Seguridad Alimentaria,
por un monto de 1 milln de 990 mil euros y que se desarrollara en la provincia
de Las Tunas.
En marzo del 2003, se inaugur la Delegacin de la Comisin Europea, en La
Habana. El 26 de julio de ese mismo ao ante la escalada de denuncias,
amenazas y pronunciamientos contra Cuba por parte de la Unin Europea
debido a los fusilamientos de los secuestradores y el encarcelamiento de los
mercenarios, el Comandante en Jefe Fidel Castro anunci la decisin de
renunciar a la cooperacin con la UE. Seguidamente, a mediados del 2006, ante
la continuidad de la escalada de crticas y condenas de la UE hacia Cuba, en
completo alineamiento con el gobierno de los Estados Unidos, el gobierno
cubano decidi no aceptar los fondos de cooperacin procedentes de la CE ni
de sus Estados miembros.
En marzo de 2008, se produjo la segunda visita del Comisario Europeo para el
Desarrollo y la Ayuda Humanitaria Louis Michel quien, en nombre de los pases
de la Unin, insisti en retomar la cooperacin con Cuba. No obstante, las
autoridades cubanas ratificaron que era fundamental el levantamiento de las
sanciones impuestas en el 2003 para poder llevar a cabo la cooperacin.
Dichas sanciones fueron levantadas en julio del 2008, y el 24 de octubre se firm
la Declaracin sobre la Reanudacin de la Cooperacin entre la Comisin
Europea y la Repblica de Cuba. En dicha declaracin, se decidi reanudar la
cooperacin sobre la base del tratamiento recproco y no discriminatorio de las
partes, el estricto apego y respeto a la soberana de los Estados, la no
intervencin en los asuntos internos, el respeto a su independencia poltica, la
convivencia mutua y en funcin de las prioridades establecidas por el pas
receptor.
En el ao 2010, fue adoptado el primer documento de Estrategia Pas del que
deriv un Programa Indicativo Nacional (PIN), para el perodo 2011-1013. Este
programa asign la cantidad de 20 millones de euros, como fondos geogrficos
procedentes del Instrumento de Cooperacin al Desarrollo de la Unin Europea
(ICD), a los sectores de la Seguridad Alimentaria (10 millones de euros), el Medio
Ambiente y Adaptacin al Cambio Climtico (7 millones) y el intercambio de
conocimientos y capacitacin (3 millones)
La firma del Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin, el 12 de diciembre del
presente ao, (el primero en la historia de Cuba y la UE), por el Ministro de
Relaciones Exteriores de Cuba, Bruno Rodrguez Parrilla, la Alta Representante
de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, Federica Mogherini, y
los ministros de Asuntos Exteriores de la UE, tiene como objetivo institucionalizar
la cooperacin entre la UE y Cuba. Adems, a travs de este, se derog
formalmente la Posicin Comn adoptada por el bloque comunitario en 1996, la
cual tena como propsito declarado, promover en Cuba una democracia al
estilo occidental, el respeto por los derechos humanos y la mejora de las
condiciones de vida del pueblo cubano, entre otras demandas histricas y
condicionamientos que evidenciaban una posicin injerencista, en contra del
sistema socialista cubano1.
Desde que se retom la cooperacin con la Unin Europea en el ao 2000, se
han aprobado proyectos por un monto aproximado de ms de 90 millones de
euros. De ellos se encuentran en ejecucin 51 proyectos, en los sectores de
seguridad alimentaria; respuesta y preparacin ante desastres naturales;
medioambiente, cambio climtico y energa; cultura y patrimonio; apoyo a la
modernizacin socio-econmica; y capacidades de gestin.
Al cierre del mes de diciembre 2015, Europa continuaba siendo el principal
donante para Cuba, con alrededor del 33% del total de los proyectos de
cooperacin internacional que se ejecutan actualmente. Para el perodo 2014-
2020, a travs del Instrumento de Cooperacin para el Desarrollo, se aprob un
total de 50 millones de euros para el apoyo al desarrollo del pas en tres sectores
fundamentales: 1- agricultura sostenible y seguridad alimentaria ( 21 millones);
2- medioambiente: mejor uso de los recursos naturales para el desarrollo
sostenible, eficiencia energtica y energa renovable ( 18 millones); y 3- apoyo
a la modernizacin socio-econmica sostenible ( 10 millones). Los sectores
antes mencionados son de prioridad nacional y estn contenidos en los
Lineamientos de la Poltica Econmica y Social de Cuba.

1
La declaracin realizada el 6 de diciembre por el Viceministro de Relaciones Exteriores de Cuba,
Abelardo Moreno, subraya que la Posicin Comn tena un marcado carcter injerencista, selectivo y
discriminatorio.
Captulo 2: Anlisis prospectivo
Michel Godet asocia la prospectiva con la capacidad de concebir un futuro
deseado as como los medios necesarios para alcanzarlo, a partir de que asume
el concepto dado por Russell Ackoff2. Para ello, un requisito indispensable, es
la bsqueda y definicin de las variables que inciden en el fenmeno objeto de
estudio, as como su posterior clasificacin segn el impacto que ejerzan en el
proceso. Tal anlisis parte de la necesidad de profundizar en el conocimiento del
presente para dilucidar las tendencias que a futuro modificarn el sistema y as
facilitar la toma de decisiones.
El proceso de bsqueda de las variables del presente trabajo investigativo tuvo
tres momentos. En primer lugar, gracias a la lectura de un trabajo elaborado en
aos anteriores para la asignatura FDC VII3 sobre el mismo tema, se detectaron
variables que continan siendo tiles en la actualidad. En segundo lugar, se
realiz una tormenta de ideas entre los integrantes del equipo y finalmente, en
los contactos mantenidos con los especialistas de diversas instituciones, se
generaron nuevas propuestas.
Como resultado de ello, se obtuvieron 11 variables, pero posteriormente se
elimin una Deficiencias del Modelo Econmico cubano- por considerarse
incluida dentro de la variable Actualizacin del Modelo Econmico. Adems, se
analiz si la Normalizacin de las Relaciones EEUU-Cuba podra englobar la
variable Flexibilizacin del Bloqueo, pero se concluy que esta ltima por s
misma podra implicar mejoras sustanciales en cuanto a la cooperacin
internacional que recibe Cuba y que la normalizacin es un proceso mucho ms
complejo en el cual el gobierno estadounidense debe ceder a otros reclamos de
Cuba. Finalmente, quedaron diez variables (Anexo #2), con las cuales iniciamos
el trabajo en el MICMAC.

MIC-MAC
La utilizacin de la Matriz de Impactos Cruzados- Multiplicacin Aplicada a una
Clasificacin (MIC-MAC) permite determinar las interrelaciones directas e
indirectas entre las variables.
Primeramente, cada uno de los especialistas complet una MIC-MAC, en
correspondencia con el enfoque particular de su profesin. Luego, se hall la
moda de cada uno de los valores, para poder introducirlos en el software como
una nica Matriz de Influencias Directas (Anexo #3). A partir de estos datos, se
generaron mapas y grficos, los cuales fueron analizados por los miembros del
equipo.
En los Mapas de Influencias Directas e Indirectas (Anexo #4) las variables no se
desplazaron hacia sectores nuevos, por lo que la variacin de su jerarqua fue
mnima, lo cual se reflej en el Mapa de desplazamientos de las variables (Anexo
#5). Ambos mapas permiten visualizar la motricidad y la dependencia de cada
una de las variables, lo cual es fundamental para la toma de decisiones, puesto

2
Tomado de La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, de Michel Godet.
3
Perspectivas de la cooperacin Cuba-UE en los prximos cinco aos, de Adrin Fuentes, Ayme Daz,
Yailn Castro, Jess Bocourt, Arianna Gutirrez y Lissete Sardinas (2014)
que su anlisis evidencia hacia dnde se deben orientar las acciones futuras.
Mientras ms alto se encuentre la variable, ms influye en el modelo; y si est
ms a la derecha, ms depende del resto de las variables. Las ms autnomas
(prximas al origen de las coordenadas) no sern determinantes de cara al
futuro.
Como variables de enlace quedaron Relaciones entre la UE-Estados Unidos y
Poltica Exterior de la UE, las cuales son muy motrices, muy dependientes y
cualquier accin sobre ellas tendr una repercusin sobre las otras del modelo.
La crisis econmica result ser muy motriz y poco dependiente motivo por el cual
condiciona el resto del sistema. Las seis variables del sector 3 son muy
dependientes y poco motrices y reciben la influencia de aquellas que se localizan
en los sectores 1 y 2. Dentro de ellas cabe destacar la variable Recursos
Humanos, la cual se crey en un momento inicial de la investigacin que
ocupara un lugar ms relevante, debido a la importancia de los individuos dentro
de todo proceso. El hecho de que se ubicara en ese cuadrante, responde a que,
desde la concepcin de los especialistas, las nociones polticas y de mercado
sern las que determinen fundamentalmente la cooperacin de la UE y Cuba.
El Grfico de influencias directas (Anexo #6) evidenci que la Poltica Exterior de
la UE (la variable de enlace ms dependiente) est condicionada por el
comportamiento de 5 variables:
- Crisis Econmica: debido que afecta profundamente al sistema
capitalista, principalmente, a la UE y a EEUU.
- La Situacin Interna de la UE: debido a que la poltica exterior guarda una
estrecha relacin con el contexto domstico, en este caso, a nivel de
bloque.
- El Estado de las Relaciones UE-EEUU y la Normalizacin de las
relaciones EEUU-Cuba: como demostracin de la dependencia existente
entre el bloque europeo con los intereses geopolticos y econmicos de
EEUU. Adems, son aliados estratgicos.
- La Actualizacin del Sistema Econmico: porque en la medida que este
se vaya o no cumplimentando, la Poltica Exterior de la UE hacia Cuba
se va a modificar.
A partir de la confluencia de los Mapas de influencias indirectas y potenciales
indirectas (Anexo #7), se observa cmo las nicas variables que se desplazaron
fueron la Flexibilizacin del Bloqueo y la Normalizacin de las relaciones EU-
Cuba, las cuales pasaron a ser variables de enlace. Ello responde a que, segn
el criterio de los especialistas, en el largo plazo estas variables van a tener una
mayor incidencia en el modelo analizado. En este punto, se comprueba que
Cuba tiene pocas posibilidades de tomar accin para modificar el curso de la
cooperacin objeto de estudio. Ello se debe a que la cooperacin de la UE se
encuentra mediada por la poltica exterior del bloque regional, las decisiones de
EEUU con respecto al bloqueo y las relaciones entre ambos actores
internacionales. Las oportunidades de la Isla radican en que, a pesar de que
ninguna de las variables claves se puede catalogar como interna, Cuba s juega
un rol importante en el proceso negociador para normalizar las relaciones con
EEUU.
El trabajo con el programa MIC-MAC permiti determinar cules van a ser las
variables que a largo plazo van a tener mayor influencia sobre el comportamiento
de la cooperacin entre Cuba y la UE. Esto se logr a travs de los grficos de
potencialidad indirecta expresados al 4 %, ya que en este porcentaje se mostr
una clara influencia de una variable sobre el resto de las otras. De esta manera,
la variable de la cual va a depender el sistema va a ser Crisis Econmica
Internacional, debido a su alcance mundial y multisectorial, mientras que estarn
subordinadas al comportamiento de la misma las Relaciones entre la UE-CELAC
con mayor fuerza, y la Actualizacin del Modelo Econmico y la Flexibilizacin
del Bloqueo en menor medida.

MACTOR
Teniendo en cuenta los criterios de los especialistas y de los integrantes del
equipo se hicieron las propuestas de los actores y los objetivos con los cuales
se trabaj en el programa MACTOR (Mtodo, Actores, Objetivos, Resultados de
fuerza). Adems, los actores que se tuvieron en cuenta, se corresponden con las
variables claves determinadas con el uso del MIC-MAC.
Los actores quedaron de la siguiente manera:
N NOMBRE DESCRIPCIN
1 Gobierno cubano GobCuba rganos de administracin y
ejecucin del poder estatal
cubano.
2 Unin Europea UE Organismo de integracin que une
a 28 pases del continente
europeo en una entidad
supranacional.
3 Gobierno de EEUU GobEEUU Encargado de ejecutar y
administrar las polticas del Estado
Federal estadounidense.
4 Comunidad de CELAC Organismo regional que promueve
Estados la integracin, la concertacin, la
Latinoamericanos y cooperacin y desarrollo de los
Caribeos pases latinoamericanos y
caribeos.

Luego, teniendo en cuenta el comportamiento de estos actores, se elabor un

conjunto de 18 objetivos (Anexo #8).
Una vez completada la Matriz de influencias directas entre actores (Anexo #9),
el software gener un Mapa de influencias y dependencias entre actores (Anexo
#10).
El Mapa de influencias mostr como los actores ms influyentes en la
cooperacin Cuba-UE, a la Unin Europea y Cuba, mientras que con un alto
grado de influencia e independencia se encuentra el Gobierno de los Estados
Unidos.
Esto ltimo responde a que, en lo referido a la cooperacin objeto de estudio, el
Gobierno de EEUU influye, fundamentalmente, a travs de la puesta en prctica
de medidas unilaterales como el Bloqueo que comprometen los activos
financieros extranjeros que se proponen entrar a Cuba, adems, el alto grado de
independencia de este actor est dado por la posicin geopoltica que tiene el
mismo a nivel global, caracterizada por ser una de las potencias de mayor
importancia y participacin internacional.
El programa MACTOR, permiti tambin realizar la matriz Actor-Objetivo (Anexo
#11). En esta se clasific en una escala del -4 (pone en peligro su existencia) al
+4 (es indispensable para su existencia) la posicin que asumen los actores con
respecto a cada objetivo propuesto.
El programa gener, a partir de la matriz Actor-Objetivo, una serie grficas de
convergencias y divergencias entre los actores y los objetivos. A partir de estas
se entiende que los actores convergentes son los que asumen posiciones afines
con respecto al mismo objetivo, mientras que los que son divergentes tienen una
proyeccin contrapuesta. Adems, estas grficas que genera el software tienen
en cuenta las relaciones de influencia-dependencia entre los actores, lo que
permite realizar un anlisis ms certero y completo.
El Grfico de convergencias balanceadas entre actores (Anexo #12) arroj que
la relacin ms fuerte se encuentra, precisamente, entre Cuba y la Unin
Europea, los cuales son los actores centrales en este trabajo. El segundo grado
de convergencia ms fuerte se encuentra entre la Unin Europea y el Gobierno
de los Estados Unidos, lo cual responde a la alianza estratgica que durante
dcadas ha existido entre estos dos actores internacionales. Asimismo, la
tercera mayor convergencia, se observa entre la CELAC y Cuba, los cuales
comparten objetivos similares, mientras que la cuarta ms fuerte se haya entre
la CELAC y la UE.
Igualmente, se analiz el grfico que muestra la Distancia neta entre los objetivos
(Anexo #13). Este, muestra la existencia de dos grupos de objetivos con
relaciones fuertes entre ellos.
Por una parte se encuentran objetivos de tipo esencialmente econmico en una
interrelacin cerrada los cuales son: mejorar las relaciones econmicas,
comerciales, de Cuba con la UE y sus estados miembros, promover la
participacin de Cuba en mecanismos de integracin econmico-comercial y
fortalecer la presencia de las empresas y capital europeo en Amrica Latina y el
Caribe.
Mientras que por la otra, se tiene una fuerte interrelacin del objetivo nmero 16
(fortalecer la integracin y el desarrollo de los pases latinoamericanos y
caribeos) correspondiente a la CELAC, con otros 7 objetivos de forma
individual, los cuales son: hacer ms atractiva la economa cubana para el capital
extranjero y promover la trasferencia de tecnologa; mejorar los mecanismos y
disminuir las trabas burocrticas para implementar los proyectos de cooperacin;
continuar el dilogo poltico entre Cuba y los EEUU con el propsito de lograr
normalizar las relaciones; apoyar el proceso de cambio y las reformas en la
economa cubana; mitigar los efectos de la crisis econmica internacional para
mejorar la situacin interna de la UE; consolidar las relaciones entre la UE y otros
mecanismos regionales de integracin y cooperacin como la CELAC; y
promover la cooperacin y las inversiones extranjeras directas en los pases de
AL y el Caribe como vas para lograr el crecimiento econmico, la modernizacin
de las industrias y mayores flujos de capitales. Esto responde a que la CELAC,
como organizacin de concertacin y dilogo poltico, tiene metas fundamentales
que persiguen mejorar la situacin econmico-social de los 33 pases que en ella
se renen, y una de las vas para lograrlo es mediante la integracin entre los
pases de la regin y el logro de mayores flujos de inversiones de los pases
desarrollados a los subdesarrollados.
Lo anterior demuestra la gran importancia que tiene para poder aumentar los
flujos de cooperacin entre la UE y Cuba que se actualicen la economa cubana
y los mtodos para implementar los proyectos de cooperacin, que se logren
insertar cada vez ms empresas europeas en la economa de la Mayor de Las
Antillas y que se potencie la integracin regional de los pases latinoamericanos
y caribeos para aunar fuerzas en aras de alcanzar objetivos comunes.
Por otra parte, se analiz tambin la Balanza por objetivos (3MAO) teniendo en
cuenta un objetivo por actor. El primer objetivo tomado fue el # 2 del actor
Gobierno de Cuba. El grfico (Anexo #14) nos muestra que el objetivo tiene
grandes probabilidades de lograrse ya que solamente se le opone el Gobierno
de los Estados Unidos. De igual forma se comport la balanza para el objetivo 9
(UE) (Anexo #15) con la peculiaridad de que ningn actor se opone a la
realizacin del mismo.
Otra balanza, la del objetivo # 13 (Gobierno de EEUU) (Anexo #16), tambin
tiene gran probabilidad de realizacin debido a la posicin de los actores, no
obstante al trasladar al Gobierno de los EEUU al otro lado de la balanza (Anexo
#17) se observa cmo el objetivo pasa a tener poca probabilidad de realizacin.
Esto responde a que la normalizacin de las relaciones entre Cuba y EEUU, el
pas del norte es quien debe que tener la iniciativa y la voluntad poltica para
lograrlo ya que la posicin de Cuba respecto al tema se mantiene invariable por
el momento.
La balanza del objetivo 17 (Anexo #18) mostr las pocas probabilidades
realizacin de dicho objetivo, lo que evidencia como la voz de los 33 pases de
la CELAC, demandando determinadas cuestiones relacionadas con la
transferencia de tecnologa, los efectos del cambio climtico y las
responsabilidades compartidas pero diferenciadas que se deben asumir en el
mundo actual, puede ser silenciada por los intereses de las potencias
imperialistas y de las grandes empresas transnacionales.

SMIC-PROB-EXPERT
Este software ayuda a definir las posibilidades simples y condicionadas de
hiptesis o eventos, adems de las posibles combinaciones de estos ltimos. A
partir de ello, se genera una serie de escenarios, unos con mayor probabilidad
de ocurrencia y otros que podrn ser, posteriormente, excluidos4.
El programa MIC-MAC permiti definir las variables que a largo plazo van a tener
mayor influencia potencial indirecta en el sistema. Para cada una de dichas
variables se gener una hiptesis (Anexo #19), las cuales fueron resultado de un
estudio ms profundo del tema por parte de los miembros del equipo y los
contactos mantenidos con los expertos. Posteriormente, los expertos
completaron las matrices de probabilidades simples (Anexo #20) de
cumplimiento de las hiptesis, de probabilidades condicionadas cuando se
realiza otra hiptesis (Anexo #21) y de probabilidades condicionadas cuando no
se realiza otra hiptesis (Anexo #22). Se procedi de forma similar a la utilizada
con el MIC-MAC, o sea, se defini la moda de los valores para cada supuesto y
los datos fueron introducidos en el software.
A partir de dicha informacin, el programa gener una probabilizacin de
escenarios (Anexo #23), por medio de la cual se analiz la probabilidad que cada
uno de los 16 escenarios tiene de ocurrir. Se obtuvieron 14 escenarios
realizables y de ellos, se seleccionaron los 8 ms representativos. Sus
posibilidades de realizacin se maximizan en la Matriz de soluciones
contrastadas (Anexo #24).
Ms adelante, se procedi a ordenar de mayor a menor los valores de
probabilidades para cada escenario maximizado y se resaltaron con un color
aquellos escenarios que alcanzaban ms del 70% de probabilidades en cada
columna de la tabla.
Con el anlisis de la Tabla de matrices de soluciones contrastadas que brind el
software, logramos determinar los 4 escenarios que tienen mayor probabilidad
de realizacin. Estos fueron:
1- Se logra actualizar en modelo econmico cubano, se mitigan los efectos
de la crisis econmica mundial, al tiempo que mejoran las relaciones entre
la UE y la CELAC. Todo ello, en un marco en el que se flexibiliza el
bloqueo econmico comercial y financiero (aproximadamente, un 19 % de
probabilidades de realizacin).
2- Es un escenario similar al anterior, solo que no se superan los efectos de
la crisis econmica capitalista internacional (18% de probabilidades).
3- Se concretan las modificaciones en la economa cubana propuestas en
los lineamientos y se mejoran las relaciones entre ambos bloques
regionales CELAC-UE. Sin embargo, no se mitigan los efectos de la crisis
ni se flexibiliza el bloqueo (12% de probabilidades).
4- Se mejoran las relaciones entre la UE y la CELAC al tiempo que se
flexibiliza el bloqueo. No obstante, continan sin concretarse las
modificaciones del modelo econmico propuestas en los lineamientos y
persisten los efectos de la crisis (9% de probabilidades).

4
Recuperado de: http://es.laprospective.fr/Metodos-de-prospectiva/Los-programas---versi%C3%B3n-
en-la-nube/12-Prob-Expert.html.
Autocrtica estructurada5
En los momentos finales de la investigacin, se detect una variable que se pas
por alto y cuya inclusin en futuros estudios pudiera ser til en aras de lograr un
conocimiento ms profundo sobre el tema. Con el propsito de enmendar esta
omisin, se decidi reconocer cul es:
Confiabilidad del gobierno cubano en la implementacin de los
proyectos de cooperacin. Se comprob que este es un asunto de vital
importancia para las autoridades europeas, dado que les reporta
seguridad acerca dela adecuada utilizacin de los recursos.

5
Tcnica empleada por la CIA. Propuesta al equipo por el profesor Pedro lvarez.
Conclusiones
El restablecimiento de la cooperacin entre el bloque regional y Cuba, en
2008, ha impactado positivamente en el pas caribeo. Adems los
montos que implica y las dimensiones que ha cobrado, han favorecido
que Europa sea el principal donante a la mayor isla de Las Antillas.
El ao 2016 fue especialmente relevante en cuanto al desarrollo de las
relaciones entre Cuba y la Unin Europea, pues se lograron dos pasos
decisivos e histricos: la firma del Acuerdo de Dilogo Poltico y
Cooperacin y la derogacin de la Posicin Comn.
El trabajo con el MICMAC permiti detectar como variables claves del
modelo la Poltica Exterior de la UE y la Normalizacin de las relaciones
EEUU-UE. De ello se deriva que cualquier accin que se tome con
respecto a las mismas, tendr un impacto en el resto de las variables.
Asimismo se comprob que la Crisis Econmica ejerce una fuerte
influencia en el modelo, lo cual responde a la enorme complejidad y
dimensiones que dicha recesin ha adoptado.
A partir del anlisis de estas variables, la participacin de los actores y las
probabilidades de ocurrencia de los escenarios, se elaboraron
sugerencias, que podran contribuir con el proceso futuro de toma de
decisiones. Las mismas son:

Propuestas de accin
Fomentar estudios relacionados con la evolucin de las temticas
siguientes: la poltica exterior de la Unin Europea, las relaciones entre la
Unin Europea y los Estados Unidos, la normalizacin de las relaciones
EU-Cuba y, con ella, la flexibilizacin del bloqueo, los efectos de la crisis
econmica para la UE, as como el estado de las relaciones UE-CELAC.
Ello responde a que estos temas demostraron tener a lo largo del presente
trabajo un gran impacto en la cooperacin que la Isla recibe por parte de
la UE. Adems, son fenmenos respecto a los cuales Cuba puede hacer
poco, motivo por el cual, su principal fortaleza sera estar al tanto de su
desenvolvimiento, para tomar acciones de forma rpida y efectiva o poder
anticipar cualquier eventualidad.
Incluir en dichos estudios el aspecto mencionado en la autocrtica
estructurada: la confiabilidad del gobierno cubano.
Continuar actualizando el modelo econmico cubano de modo eficiente,
por medio de acciones concretas y con el debido cumplimiento de los
plazos previamente establecidos en los lineamientos del Partido.
Eliminar trabas burocrticas que obstaculizan la puesta en marcha de los
proyectos de cooperacin.
Proponer posibles proyectos de cooperacin que puedan ser atractivos a
la UE, con vista a ser implementados, que respondan a las necesidades
econmico-sociales de los territorios. Los mismos deben ser concretos y
atrayentes pues, por un lado, facilitara los trmites previos y, por otro,
favorecera el visto bueno de las entidades europeas, lo cual redundara
en un beneficio para ambas partes. Adems, se sugiere potenciar la
 elaboracin de este tipo proyectos enfocados en aspectos que
contribuyan a la actualizacin del modelo econmico.
Continuar sensibilizando a la comunidad internacional y presionando al
gobierno de los Estados Unidos, con el objetivo de levantar el bloqueo
econmico, comercial y financiero impuesto a Cuba.
Bibliografa
Comisin Europea. (21 de Septiembre de 2016). Propuesta conjunta de decisin del Consejo
relativa a la firma del Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin. Bruselas.
Consejo de la UE. (6 de Diciembre de 2016). Comunicado de prensa. El Consejo abre un nuevo
captulo en las relaciones entre la UE y Cuba. Obtenido de
www.consilium.europa.eu/press
cubadebate. (22 de Septiembre de 2016). Unin Europea solicita a sus miembros apoyar nuevo
Acuerdo de cooperacin y dilogo con Cuba. Obtenido de
http://www.cubadebate.cu/noticias/2016/09/22/union-europea-solicita-a-sus-
miembros-apoyar-nuevo-acuerdo-de-cooperacion-y-dialogo-con-cuba/
Delegacin de la Unin Europea en Cuba. (11 de Marzo de 2016). Declaracin Conjunta en
ocasin de la inicializacin del Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin Cuba-UE. La
Habana. Obtenido de https://eeas.europa.eu/delegations/cuba/5456/declaracin-
conjunta-en-ocasin-de-la-inicializacin-del-acuerdo-de-dilogo-poltico-y-cooperacin-
cuba-ue_es
Godet, M. (2000). Caja de herramientas de la prospectiva estratgica. Laboratoire
dInvestigation Prospective et Stratgique.
Godet, M. (s.f.). De la anticipacin a la accin.
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Cuba. (12 de Diciembre de 2016). Se
firma Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin entre UE y Cuba. Obtenido de
http://www.minrex.gob.cu/es/se-firma-acuerdo-de-dialogo-politico-y-cooperacion-
entre-ue-cuba
Moreno, A. (6 de Diciembre de 2016). Declaracin del Viceministro de Relaciones Exteriores
Abelardo Moreno. Obtenido de
http://www.cubadebate.cu/noticias/2016/12/06/cuba-acoge-con-satisfaccion-las-
decisiones-adoptadas-por-la-union-europea-declaracion/#.WG2ysL6oPIU
Official Journal of the European Communities. (2 de Diciembre de 1996). Common Position.
Obtenido de http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A31996E0697
teleSUR. (22 de Septiembre de 2016). Comisin Europea propone aprobar Acuerdo bilateral
con Cuba. Obtenido de http://www.telesurtv.net/news/Comision-Europea-propone-
aprobar-acuerdo-bilateral-con-Cuba-20160922-0015.html
Anexos
Anexo #1- Especialistas consultados.
Especialistas Formacin Profesional Organismos
Jorge Luis Alonso Lic. en Relaciones Internacionales MinRex
Patricia Ponte Lic. en Relaciones Econmicas MINCEX
Internacionales
Jos Somoza Ingeniero en Fsica Nuclear / Facultad de Economa UH
Doctor en Ciencias Econmicas
Dariel Quintana Lic. en Relaciones Internacionales MinRex

Anexo #2-Variables
Nombre
N Nombre Completo Descripcin Tipo
Corto
Nivel de desarrollo que la
1 Nivel de Desarrollo NivDes Comisin Europea otorga a Cuba Econmica
a partir de los datos de la ONU.
Normalizacin de las Proceso de normalizacin de las
2 Relaciones Cuba- NorRelEU-C relaciones diplomticas entre Poltica
EEUU Cuba y Estados Unidos.
Disponibilidad de fuerza de
3 Recursos Humanos RecHum trabajo con elevada calificacin Econmica
profesional.
Oportunidades que brinda la
Ubicacin
4 UbGeo posicin geogrfica de Cuba para Econmica
Geogrfica
las relaciones comerciales.
Modificaciones en la economa
Actualizacin del
cubana a partir de la
5 Modelo Econmico ActSistEco Econmica
implementacin de los
Cubano
lineamientos.
Efectos de la crisis del sistema
Crisis Econmica
6 CrEcon capitalista caracterizada por su Econmica
Internacional
elevada complejidad.
Estrechos vnculos entre la
Relaciones entre
7 Rel EU-UE poltica exterior de la UE y los Poltica
EEUU y UE
Estados Unidos.
Posibles medidas ejecutivas que
Flexibilizacin del
8 FlexBloq permitan vaciar de contenido el Econmica
Bloqueo
bloqueo.
 Condiciones internas que
Situacin interna de permitan el adecuado
9 SitUE Econmica
la Unin Europea funcionamiento de la
organizacin como bloque.
Proyeccin de los intereses
Poltica Exterior de la
10 PolExt-UE geoestratgicos del bloque en la Poltica
Unin Europea
regin.
Relaciones UE- Estado de las relaciones entre
11 UE-CELAC Econmico
CELAC ambos bloques regionales.

Anexo #3-Matriz de Influencias Directas

1 : NivDes
2 : NorRelEU-C
3 : RecHum
4 : UbGeo
5 : ActSistEco
6 : CrEcon
7 : Rel EU-UE
8 : FlexBloq
9 : SitUE
10 : PolExt-UE
11 : UE-CELAC
1 : NivDes 0 1 3 0 2 0 0 3 0 2 2
2 : No rRelEU-C 3 0 3 0 3 0 1 P 0 3 3
3 : RecHum 3 1 0 0 3 0 0 2 0 0 3

LIPSOR-EPITA-MICMAC
4 : UbGeo 3 3 1 0 2 0 0 3 0 2 3
5 : ActSistEco 3 3 3 0 0 0 0 3 0 3 2
6 : CrEco n 3 2 3 0 3 0 3 2 3 3 3
7 : Rel EU-UE 2 2 0 0 2 3 0 2 3 3 3
8 : FlexBlo q 3 P 3 0 3 0 2 0 2 1 2
9 : SitUE 1 1 1 0 2 3 3 2 0 3 3
10 : Po lExt-UE 2 1 2 0 3 2 3 2 2 0 3
11 : UE-CELAC 1 2 1 0 1 1 2 2 1 1 0

Anexo #4. Mapa de influencias directas y de influencias indirectas.

Anexo #5 Mapa de desplazamiento directa a indirecta.

Anexo#6-Grfico de influencias directas.

Anexo#7- Desplazamiento de influencia indirectas y potencial
indirectas.

Anexo #8- Lista de los objetivos por actores.

NOMBRE AC T O R DESCRIPCIN
Implementar paulatinamente los lineamientos
Gobierno
Objetivo 1 propuestos en el 6to y 7mo Congreso del
Cubano
PCC.
Promover, a travs de sus organismos y
ministerios, la cooperacin internacional,
mediante la identificacin y elaboracin de
Gobierno proyectos de cooperacin realizables dentro
Objetivo 2
Cubano del territorio nacional en sectores priorizados
de la economa cubana como la seguridad
alimentaria, el cuidado del medio ambiente y el
uso de la energa renovable.
Hacer ms atractiva la economa cubana para
Gobierno
Objetivo 3 el capital extranjero y promover la trasferencia
Cubano
de tecnologa.
NOMBRE AC T O R DESCRIPCIN
Posibilitar la mejora de las relaciones
Gobierno
Objetivo 4 econmicas, comerciales, polticas y socio-
Cubano
culturales con la UE y sus estados miembros,
Mejorar los mecanismos y disminuir las trabas
Gobierno
Objetivo 5 burocrticas para implementar los proyectos
Cubano
de cooperacin.
Continuar el dilogo poltico con el gobierno de
Gobierno
Objetivo 6 los EEUU con el propsito de lograr normalizar
Cubano
las relaciones.
Gobierno Promover la participacin de Cuba en
Objetivo 7
Cubano mecanismos de integracin.
Mantener y fortalecer la presencia de las
Unin
Objetivo 8 empresas y capital europeo en Amrica Latina
Europea
y el Caribe, particularmente en Cuba.
Unin Apoyar el proceso de cambio y las reformas en
Objetivo 9
Europea la economa de Cuba.
Mitigar los efectos de la crisis econmica
Objetivo Unin
internacional para mejorar la situacin interna
10 Europea
del bloque.
Consolidar las relaciones con otros
Objetivo Unin
mecanismos regionales de integracin y
11 Europea
cooperacin como la CELAC.
Objetivo Unin Potenciar las relaciones econmico-
12 Europea comerciales y polticas con los EEUU.
Continuar el proceso de dilogo poltico con el
Objetivo Gobierno
Gobierno de Cuba para la normalizacin de
13 de EEUU
relaciones.
Continuar con la injerencia en los asuntos
Objetivo Gobierno
internos de Cuba a travs de mtodos
14 de EEUU
subversivos.
Objetivo Gobierno Mantener su poltica imperialista y gendrmica
15 de EEUU a escala global.
Objetivo Fortalecer la integracin y desarrollo de los
CELAC
16 pases latinoamericanos y caribeos.
Aumentar la presin poltica como bloque,
sobre los pases ms desarrollados como
Objetivo EEUU y los de la UE, en lo referente a temas
CELAC
17 como la transferencia de tecnologa, los
efectos del cambio climtico y las medidas
para reducir los daos que este ocasiona.
 NOMBRE AC T O R DESCRIPCIN
Promover la cooperacin y las inversiones
extranjeras directas en los pases de la regin
Objetivo
CELAC como vas para lograr el crecimiento
18
econmico, la modernizacin de las industrias
y mayores flujos de capitales.

Anexo #9- Matriz de influencia directa entre actores.

GobCuba
UE

GobEEUU
CELAC
LIPSOR-EPITA-MACTOR

MDI

GobCuba 0 3 1 3
UE 4 0 1 2
GobEEUU 2 2 0 1
CELAC 2 1 1 0

Anexo #10-Mapa de influencias y dependencias entre actores.

Anexo #11- Matriz Actor-Objetivo.

LIPSOR-EPITA-MACTOR
Obj1
Obj2
Obj3
Obj4
Obj5
Obj6
Obj7
Obj8
Obj9
Obj10
Obj11
Obj12
Obj13
Obj14
Obj15
Obj16
Obj17
Obj18
2MAO

GobCuba 4 3 3 3 3 3 3 3 3 1 2 -1 3 -2 -2 2 2 2
UE 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 -1 2 -2 2 -2 2
GobEEUU -1 -1 1 -1 1 2 -2 -1 1 2 1 3 2 2 4 3 3 2
CELAC 1 1 1 2 1 2 2 2 1 1 2 -2 1 -2 -2 2 2 2

Anexo #12- Grfico de convergencias balanceadas.

Anexo #13- Distancia neta entre los objetivos de los actores.

Anexo #14- Balanza objetivo #2.

Anexo #15- Balanza objetivo # 9

Anexo #16- Balanza objetivo #13.

Anexo #17-Balanza objetivo #13 con EEUU desplazado al otro
lado.

Anexo #18- Balanza objetivo #17.

Anexo#19-Hiptesis.
Hiptesis Descripcin
Hiptesis 1 Se concretan las modificaciones en la economa
cubana propuestas en los lineamientos.
Hiptesis 2 Se mitigan los efectos de la crisis del sistema
capitalista.
Hiptesis 3 Se mejoran las relaciones entre ambos bloques
regionales.
Hiptesis 4 Se flexibiliza el bloqueo.

Anexo#20-Probabilidades simples.
Probabilities
LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT

1 : H1 0,7
2 : H2 0,5
3 : H3 0,8
4 : H4 0,6

Anexo#21- Probabilidades condicionadas cuando se realiza otra

hiptesis.
LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT
H1

H2

H3

H4

1 : H1 0,7 0,81 0,71 0,85

2 : H2 0,51 0,5 0,55 0,54
3 : H3 0,83 0,88 0,8 0,87
4 : H4 0,69 0,55 0,61 0,6

Anexo#22- Probabilidades condicionadas cuando no realiza otra

hiptesis.
LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT
H1

H2

H3

H4

1 : H1 0 0,61 0,69 0,65

2 : H2 0,5 0 0,49 0,48
3 : H3 0,77 0,7 0 0,8
4 : H4 0,58 0,68 0,59 0
Anexo#23-Histograma de probabilidades de Escenarios.

Anexo#24- Soluciones contrastadas.

Max S1 Max S5 Max S2 Max S6 Max S13 Max S9 Max S7 Max S10
01 - 01 : 1111 0,285 0,082 0,082 0,285 0,285 0,085 0,285 0,285
02 - 05 : 1011 0,115 0,277 0,261 0,115 0,074 0,258 0,086 0,115
03 - 02 : 1110 0,046 0,221 0,221 0,034 0,075 0,218 0,075 0,034
04 - 06 : 1010 0,134 0 0,016 0,146 0,146 0,019 0,134 0,146
05 - 13 : 0011 0,109 0,008 0,024 0,109 0,151 0,024 0,139 0,109
06 - 09 : 0111 0 0,143 0,143 0 0 0,143 0 0
07 - 07 : 1001 0,083 0,036 0,052 0,071 0,112 0,055 0,112 0,071
08 - 10 : 0110 0,115 0 0 0,127 0,085 0 0,085 0,127
09 - 03 : 1101 0 0,088 0,088 0,012 0,012 0,085 0 0,012
10 - 14 : 0010 0,012 0,085 0,069 0 0 0,069 0,012 0
11 - 16 : 0000 0 0,041 0,057 0 0 0,057 0 0
12 - 04 : 1100 0,06 0 0 0,06 0,019 0,003 0,031 0,06
13 - 15 : 0001 0,029 0,016 0 0,041 0 0 0 0,041
14 - 12 : 0100 0 0 0 0 0,041 0 0,029 0
15 - 08 : 1000 0 0,019 0,003 0 0 0 0 0
16 - 11 : 0101 0,028 0 0 0,016 0,016 0 0,028 0,016