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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota


Secretrio-Gera/ Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

F UNDAO ALEXANDRE DE G USMO LETCIA FRAZO ALEXANDRE DE MRAES LEME

Ili!
ii:iiii
,.UNOAC...,O
ALl XAN O R E
DE GUSMAO

Presidente Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Instituto de Pesquisa de
Relaes fnlem acionais O tratamento especial e
/Jirutor Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
diferenciado aos pases em
C't11/J'O dl' Histria e
/)oc11111c:11/acio Diplomtica desenvolvimento:
Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
doGATTOMC
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971 , uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua mi sso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
I! parn a poltica externa brasileira.

M111 iHlrio das Relaes Exteriores


hpl111rnda dos Ministrios, Bloco H
lll'X o li . Trreo, Sala 1
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A l l 1Cl' lllf4
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l11lllo11~s: (61) 341 l -6033/6034/6847 1

1l i \ (/ti) 1411 -9 125


' .ili IV\ w. lilllllH,HllV. br
Ascenso e Declnio da Economia do
,,scnvolvimento

() processo de afinnao das nonnas de S&D no GATT foi legitimado


i" u doutrina econmica que rejeitava a concepo liberal de que o livre-
111111rcio asseguraria, por si s, a riqueza das naes. As limitaes
il11 li vre-comrcio para promover o desenvolvimento j haviam sido
q11u1ladas por A lexander Hamilton (Estados Unidos, 1755-1846) e
1 11 tclrich List (Alemanha, 1789-1746), formuladores do argumento
,111 indstria nascente87 Nas dcadas de 1950 e 1960, a economia do
d, ..,envolvimento focava-se nas razes pelas quais algumas naes
dv"lenvolveram-se enquanto outras permaneciam subdesenvolvidas.
\11 contrrio da teoria liberal, que v o subdesenvolvimento como
11111a etapa do processo histrico de desenvolvimento, a economia
do desenvolvimento atenta par a especificidade dos problemas do

() argumento pa1te da constatao de que as foras de mercado em economias agrcolas


l1111cionam no sentido de mant-las agrcolas, a no ser que sejam tomadas medidas especiais
1m111 deter seu impulso e mudar a sua direo. Nos estgios iniciais da industrializao, cabcrin,
1111111n. ao estado incentivar as indstrias nascentes e proteg-las da concorrncia exlernu por
Jlll'IO da imposio de cotas ou tarifas protecionistas at que se tomassem capazes de compelir'
1111 11 as importaes e, mais importante, de exportar. No que tange ao comrcio in1crnnoio1111I,
11 prolco das indstrias infantes funda-se na noo de que as vantagens comparnlivas nno ~nq
1Hlic11s. mns dinmicas. possvel alterar a especializao internacional em favor cio pnl111111
1~tcbc II prolclo.

'/ .'i
11 lh ll /\ l ll/\/i\ 11 AI 1 \;ANI III I Ili M<lll/\1 S 1.FME ASCENSO E DECLNIO D/\ llCONOMIA l l<I 111 'li N\ 111 \ IAII 1d 11

s11hdl''ll111 v11l v11111111t11~". Sq~1111clo essa escola, as dificuldades enfrentadas Latina, esse conjunto de polticas de boa governana fi cou uo111l1111d11
1wlll'I l\111111111111111 do S11I l'Slo riam relacionadas ao padro de intercmbio como "Consenso de Washington". Na passagem do GATT para u ( >M< ',
do 1J11111011 11111111111 11111011:11, o qual s se alteraria com a industrializao89 . as no1mas de S&D passam a refletir essa nova concepo.
11111 1,1111 11111111 111hd1~m11 volvimento e comrcio internacional, a economia Hoje, a percepo de que livre-comrcio no sin nimo 1k
do d1'1011 \11 lv11111111to serviu de fundamentao terica para o trabalho
1
desenvolvimento est presente nas obras autores como Dani Rodri k
1Iq11111111111011 011111111 ibjctivo de negociar novas formas de relacionamento ("Trading in illusions"), Joseph Stiglitz ("Globalization anel iLs
11111111 N111'1l', 11 qtn.: se convencionou chamar de "dilogo Norte-Sul"90 discontents") e Ha-Joon Chang ("Kicking away the ladder"). Rodril< e
N1111ltimo quartel do sculo XX, todavia, a econom ia do Chang argumentam que os pases atualmente desenvolvidos fizeram uso
1 h11111 v1, 1vi111c n to passa a perder espao frente retomada do pensamento de medidas de restrio do comrcio para proteger sua indstria nascente
111111vl:'1s:,; iw. Albert Hirschman, em artigo clssico intitulado "Ascenso e s passaram a advogar a liberalizao comercial quando j possuam
,. drrlf11 io da economia do desenvolvimento"91 , explica que a ascenso parques industriais competitivos92 Segundo essa viso, o livre-comrcio
dn uuo11omia do desenvolvimento havia sido facilitada pela contestao seria consequncia, e, no, causa do desenvolvimento. Chang v a defesa
1<1:ynesiana teoria monoeconmica. Como a economia no era una e da liberalizao comercial por parte dos pases atualmente desenvolvidos
1111i vcrsal , o desenvolvimento requereria polticas diferentes nos pases como uma estratgia deliberada de "chutar a escada" de ascenso dos
desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento. O declnio da economia pases em desenvolvimento93 . Stiglitz atenta para a persistncia de
do desenvolvimento inicia-se com o ataque monetarista noo de que barreiras protecionistas nos pases desenvolvidos para os produtos de
os pases subdesenvolvidos eram fundamentalmente diferentes dos interesse dos pases em desenvolvimento (agricultura, txteis, calados,
pases desenvolvidos. Retoma-se o argumento de que existe apenas umai por exemplo)94
economia que se aplica, de forma igual, a todas as sociedades. Segundo
os neoclssicos, a principal razo do subdesenvolvimento seriam as 4.1. A ascenso da economia do desenvolvimento
polticas governamentais que distorciam os incentivos econmicos,
inibiam as foras de mercado e atuavam contra o desenvolvimento. As O termo economia do desenvolvimento engloba autores de diferentes
causas do subdesenvolvimento estariam nas falhas de governo, e, no, nuanas como Albert Hirschman, Arthur Lewis e Ral Prebisch, para citar
nas falhas de mercado. apenas os mais discutidos nesse trabalho. O ponto de convergncia desses
Nesse contexto, o discurso em prol do desenvolvimento perde autores era, na tenninologia de Hirschman, a rejeio do "pressuposto
legitimidade internacional. Na dcada de 1990, os pases em da teoria monoeconmica" e a aceitao do "pressuposto de beneficios
desenvolvimento, em maior ou menor grau, abandonam as estratgias mtuos". A economia do desenvolvimento seria um hbrido entre a
de substituio de importaes e realizam mudanas profundas em suas
economias com o fito de adaptarem-se s diretrizes liberais. Na Amrica

~ Sobre a especificidade do subdesenvolvimento, ver: FURTADO, Celso. Formao econmica ''


2
RODRIK, Dan i. Trading in illusions. Foreign Policy, March, 2001. O autor sintetiza o suu
rio /lrasil, Braslia: UnB, 2003. argumento: "Advocates of global economic integration hold out utopian visions oflhe pro~puril y
1
l'arn an lise da economia do desenvolvimento consubstanciada no pensamento da CEPA!!,.
lltat developing countries will reap if they open their borders to commerce and capilnl. 'J'h1N
Ver: ll l ELSCHOWSK Y, Ricardo (org.) Cinquenta anos de pensamento na CEPAL. So Paulo: hollow promise diverts poor nations' allention and resources from the key domestic innovnl in11H
l{ccord, 2000. nccdcd to spur economic growth".
/ \ nDENUR , Roberto. Poltica externa e desenvolvimento. P oltica Externa. Silo
111 1
'" C' HA NG, 1-la-Joon. Chutando a escada: a estratgia do desenvolvimento cm Jllll'HIWOl1 v11
!11111111, V. 3, li . 3, pp. 51-71, 1994. p. 53. hislri ca. So Paulo: Unesp,2002.
1 l lll{SC'I IMAN. Albert. Ascenso e declnio da economia do desenvolvimento. Revista di
11
' STIGLITZ, Joseph. A globalizao e seus malefcios: a promessa nlo cu111pricl11 eh: lllllllll h 111

( '1,111, tm Sor'iois. Rio de .Janeiro. v. 24, n. 1, 1982, pp. 5-24. glnb11is. 2. ccl. Sfio Pnulo. Futura, 2002.

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ASCENSO E D ECL NI O DA ECONOM IA DO 111 'li NVCII V IMI N 111
1 1 111 11 1 lli\/,O ALl.XAN DRE DE MORA ES LEME

1111,i111111ia clss ica, que aceita ambos e pressupostos, e a marxista, que Na Amrica Latina, os tericos da economia do desenv olvimc11l.o
\l~l 11,;j<; ila'>S. reuniram-se, em sua maioria, na Comisso Econmica para a Amri ct1
A co ntestao da teoria monoeconmica deve muito revoluo Latina (CEPAL) 96 Fundada em janeiro de 1948, a CEPAL tem a
kcyncsiana, que estabeleceu a existncia de dois tipos de economia: misso de contribuir para o desenvolvimento econmico da Amri ca
11111.:1 clssica ou ortodoxa - que se aplicava ao "caso especial" de Latina, alm de promover e reforar as relaes econmicas entre
plcno emprego dos fatores de produo; e outra - heterodoxa ou os pases da regio e destes com as demais naes do mundo. A
kcyncsiana - que vigorava em situao de desemprego de recursos nfase na necessidade de industrializao como forma de superar
hum anos e materiais. Ao rejeitar a unidade da teoria econmica, o o subdesenvolvimento fez com que a CEPAL fosse comumente
kcncys ianismo permitiu ver os pases subdesenvolvidos como um associada a estratgias de substituio de importaes e de crescimento
grupo distinto dos pases desenvolvidos. Para apreender essa realidade introvertido. Essa associao, todavia, no automtica. Como ser
di stinta, a economia tradicional, voltada para o estudo das economias mais bem explicado no item seguinte, o pensamento cepalino reserva
in dustriais , deveria ser reformulada. A tarefa de descobrir as leis importante papel para o comrcio internacional no crescimento
econmicas aplicveis aos pases em desenvolvimento ficou a cargo econmico. Na formulao de Ral Prebisch, principal expoente do
da economia do desenvolvimento. pensamento da CEPAL, a substituio de importaes, longe de ser
O pressuposto dos benefcios mtuos resgata o argumento da uma estratgia de longo prazo, aparece como "mera. adaptao das
economia clssica de Ricardo segundo o qual as relaes econmicas importaes capacidade de pagamento resultante das cx porlacs'"17
entre dois grnpos de pases podem ser estabelecidas de forma a assegurar Embora o pensamento da CEPAL compreenda vasta gama dc ca usas
ganhos para ambos . Ao aceitar a tese dos benefcios mtuos da economia do subdesenvolvimento98 , interessa aqui, particularme nl~, a lcsc da
clssica, a economia do desenvolvimento ope-se s teorias neomarxistas deteriorao dos termos de intercmbio, por s ua s impli c;aes para a
de desenvolvimento, que veem a explorao ou "troca desigual" como introduo do princpio da no reciprocidade no siste ma de co mrc io
o trao essencial e pennanente das relaes centro-periferia. A noo intemacional.
ortodoxa de que qualquer troca comercial ser sempre para o benefcio
de ambas as partes, pois, caso contrrio, no haveria interesse em realizar
a troca, , contudo, matizada. Conquanto o comrcio internacional possai
beneficiar tanto os pases desenvolvidos como os subdesenvolvidos,
ex is ti riam alguns fatores na ordem econmica internacional de ent
A CEPAL foi estabelecida pe la Resoluo 106 (VI) do ECOSOC, de 25 de fevereiro de 1948
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qu e impediram os ganhos mtuos. Ao reconhecer a possibilidade de e comeo u a funcionar no mesmo ano. Em 27 de julho de 1984, o Conselho aprova, por meio
benefcios mtuos nas trocas comerciais, a economia do desenvolviment@ da Resoluo 1984/67, a alterao do nome para Comisso Econmica para a Amrica Latina
obre espao para a cooperao internacional em prol do desenvolvimento, e Caribe.
' 17 Prebisch acrescenta: "se estas crescerem suficientemente, no seria necessrio pensar em
por meio de transferncias financeiras , em um primeiro momento, e restries, a no ser que se quisesse, mediante essas restries, intensificar o processo de
i.~X punso do comrcio Sul-Norte, em um segundo momento. Negar a ind ustrializao. Mas as exportaes da Amrica Latina dependem das variaes da renda cios
possibiIidade de beneficias mtuos, como propunha a teoria neomarxista, listados Unidos e da Europa, principalmente, e de suas respectivas quotas de importao de
produtos latino-americanos. Po r conseguinte, elas escapam determinao direta da Amrica
s ignifi ca ri a abdicar de qualquer tentativa de reforma do sistemai Lntina: essa uma condio de fato, que s poderia ser modificada por deciso da outra
lTtlllt>mico internacional espera de uma revoluo que talvez nuncai pnrte'' (O desenvolvimento econmico na Amrica e alguns de seus problemas p rincipais. ln:
vkssc. A cco nomia do desenvolvimento optou pelo caminho da reforma. 131 ELSCHOWSKY, Ricardo (org.). Cinquenta anos de pensamento da Ci!,""PAL. pp. 69-1 36).
''" A compi lao cios principais trabalhos da CEPAL pode ser encontrada na obra de
IIIELSC MO WSKY, Ricardo. Cinquenta anos de pensamento da CEPAL. O primeiro artigo dn
1II H'i< 'I IM /\N, /\ lburl. /\sccnso e declni o da economia cio desenvolviment o. p. 12 1.) ss. ~11l1Jtlm:11 l t'lli'. resenha hi strica da evoluo das teses cepalinas.

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11 111 1\ 1lt \/ \ 1J \1 1 \ 1\ Nlll(I l>I MORJ\ ES LEME ASCENSO E DECLNIO DA ECONOMIA DO DESHNVOI.VIMIN I<>

,/ / , /. A r/('h 1io1ao dos termos de intercmbio


1
Prebisch amplia suas concluses acerca dos principais problemas d
desenvolvimento econmico da Amrica Latina para o conjunto de
/\ s cn usas do desenvolvimento tm sido objeto de anlise da teoria pases em desenvolvimento. Nesses pases, as rendas resultantes d
111n11111ica desde o trabalho seminal de Adam Smith "Investigao exportao de produtos primrios diminuam em razo da progressiv
w,lm.: t1 natureza e as causas da riqueza das naes", 1776. Para Adam deteriorao dos termos de intercmbio. A reduo das exportae
S11iilh e David Ricardo, fundadores da economia clssica, o comrcio restringia os recursos disponveis para importaes, inclusive daquele
i 11 lur1wc ional seria a principal causa da riqueza das naes, pois permitiriai bens necessrios ao desenvolvimento. Pressionados pelo gargalo externe
o me lhor aproveitamento das vantagens comparativas de cada Estado99 . os pases em desenvolvimento eram levados a substituir importaes, sej
Segundo os tericos da economia do desenvolvimento, entretanto, por no disporem de recursos para importar, seja porque a industrializa
t1 teoria das vantagens comparativas no levaria em considerao a, alteraria a estrutura interna de suas economias e poria fim ao gargalo 10
evoluo da demanda medida que aumentasse o nvel de renda nas Em resposta a essa preocupao, a UNCTAD propunha reform
economias desenvolvidas. Haveria maior elasticidade-renda da demandai do sistema internacional de comrcio sob trs pilares: i) aumento da
por produtos industriais que por produtos agrcolas. Isso resultaria em exportaes dos pases em desenvolvimento ; ii) industrializao;
tendncia deteriorao dos termos de intercmbio entre exportadores de iii) acordo internacional de commodities. Os pases desenvo lv ido
bens industrializados, principalmente pases do Norte, e exportadores de deveriam assegurar acesso dos produtos primri os e bons industria i
produtos primrios, principalmente pases do Sul. O Anexo D apresenta intensivos em trabalho dos pases subdesenvolvidos a sous mercadm
dados sobre a evoluo do preo internacional das commodities de 1876 Essa medida beneficiaria tanto os pases desenvolvidos quanto os pase
a 2011 100 . cm desenvolvimento, pois o aumento nas exportaes dos primeiro
A reformulao das bases do comrcio internacional deve muito J significaria aumento nas importae s dos segundos 102 Os acordo
UNCTAD e a seu primeiro Secretrio-Geral, Ral Prebisch. Em Relatrio internacionais de commodities e a fixao de preos mnimos reduzirian
intitulado "Towards a new trade policy for development", documento os efeitos nocivos da grande oscilao no preo das commodities ben
pioneiro na histria do desenvolvimento econmico no ps-guerra, como as disparidades injustificadas entre os preos mundiais dos produto
primrios e dos produtos manufaturados. A industrializao livraria
1
' '' Sobre a teoria das vantagens comparativas ver: KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. definitivamente, os pases em desenvolvimento do fardo de exporta
l:momia Internacional, MANKIW, Gregory. Introduo economia. pp. 649-50. produtos que valiam cada vez menos.
11
' O prmio Nobel de economia Arthur Lewis, em "A ordem econmica internacional" contesta
i.;ssn tendncia histrica de declnio dos termos de troca. Haveria, na verdade, longas oscilaes
110s lermos de troca, associadas s mudanas na taxa de crescimento relativa da indstria e da 101Ajit SINGH, em Introductory note to the Prebisch Report concede grande nfase ao papel d,
ag ricultura. "Os tennos de troca voltaram-se contra a agricultura por volta de 1880 e 1890; co mrcio internacional para con-igir a tendncia de desequilbrios de balano de pagamento da
lkpois voltaram-se rapidamente a favor at a Primeira Guen-a Mundial. Este perodo de mais ou economias do Sul. Contra aqueles que afirmam que estratgias de substituio de importae
n1c11os vinte anos extraordinariamente parecido com o nosso. A agricultura norte-americana relegariam ao segundo plano o comrcio internacional, Singh argumenta que Prebisch n,
l'l'csccra rapidamente depois da Guerra Civil, mas j no final do sculo XIX ela reduziu sen vislumbrava essa estratgia para todos os pases subdesenvolvidos indiscriminadament
1i1111n ele cresc imento. Os preos dos alimentos subiram no perodo entre 1900 e a guerra, Determinados fatores, como existncia de grande mercado interno seriam imprescindveis par.
p1 , ,voc:i ndo uma inflao geral dos preos . Naquela poca, ouvia-se os mesmos brados que se o sucesso do processo de substituio de importaes. ln: PREBISCH, Ral. Toward a ne~
1111, c hoje em dia: que o mundo rumava para a carestia. Entretanto, depois da guerra, os termos frade policy for development, Report by the Secretary General of the Conference on Trade ani
1k 1mc11 voll:irnm-se contra a agricultura durante a dcada de 20 e 30. Voltaram-se a favor na Dcvelopment, 1964, p. 21.
d1l'lld11 di.; ti(), contra na dcada de 50 e 60, e novamente a favor desde 1970 aproximadamente. 1112
"Unless the developing countries manage to expand their exports by stepping up thei
1 ''' " l'icin de quarenta anos tem nos acompanhado por um sculo e meio, mas ningum pode charaoteristically slow rate of growth, they will have to continue import substitution in spitc o
p1 nl'I 1<c e le co11ti1111:w". Lewis propunha acordos internacionais de commodities como formu lhe obstaoles in the way. lfthey were able to export more industrial goods under a prefcronlin
d1 l''li 11ll1l 11111 os pn:os dos produtos agrcolas, por meio do controle da oferta. LEWIS, Arthur. syslcm. lhcy could also import more, and this would enable them to refa x lhe subslituli m
1.,, , h 111 111111,i111/rr1 /11/(!l'llctC'io11a f, pp. 29-30. pnli cy 11 111 1111<1 111 akc it more rnli onal." Ibidem, p. 2 1.

H() 1( )
11 111 IA I l(A/O ALlXANDRE DE MORAES LEME ASCENSO E DECLNIO DA ECONOMIA DO Dl.SllNVlll \ IMI <1 1 t

O oumcnto das exportaes poderia ser alcanado pela reduo das diferencial, dever-se-ia levar em conta a renda p er capita, o ta1111111h11
hnl'n.;irns protecionistas nos pases desenvolvidos e pela concesso de do pas, a participao da agricultura e da indstria no emprego 1.: llH
prcf{;rncias comerciais unilaterais a produtos agrcolas e industriais. produo total e a incidncia das importaes de produtos prim1im,
O lratamento especial das exportaes industriais dos pases em 110 crescimento da economia. A principal preocupao deveria Sl'tl
desenvolvimento os ajudaria a superar o diferencial de custo inicial; a impedir que alguns pases de menor desenvolvimento relativo tivesso111
lbcrlura de novos mercados lhes permitiria reduzir custos pelo aumento de conc01Ter com outros pases em desenvolvimento mais avanados.
da escala. Trata-se de extenso da lgica do argumento de indstrias No que tange seleo dos produtos, receava-se que a lista de produtos
nascentes. Segundo Prebisch, embora essas preferncias contrariassem sujeitos a preferncias fosse por demais restritiva e preparada levando
cio ponto de vista formal o princpio da nao mais favorecida, um considerao mais as preocupaes estticas do que a dinmica de
corresponderiam aos obj etivos materiais do GATT: a expanso do 11ma nova diviso internacional do trabalho. Por isso, seria melhor se
comrcio internacional. Na prtica, isso significou a introduo do ns preferncias abrangessem todos os produtos e fossem concedidas
princpio da no reciprocidade no sistema do GATT, que resultou nai salvaguardas aos produtos sensveis dos pases desenvolvidos.
criao do Sistema Geral de Preferncias. A aparente no reciprocidade Esse sistema de incentivos visaria a corrigir desequilbrios, e,
asseguraria reciprocidade real entre pases de foras econmicas muito portanto, as preferncias tenderiam a desaparecer quando os preos dos
desiguais. Concesses tarifrias recprocas apenas intensificariam produtos agrcolas forem estabilizados a nveis aceitveis e as indstrias
a tendncia a desequilbrios inerentes na disparidade da demandai 1,;stivessem :firmemente estabelecidas nos pases em desenvolvimento.
internacional 1 3 O fato de o tratamento preferencial ser temporrio obrigaria os
As preferncias visavam a incentivar as indstrias nascentes e a 1,; mpresrios a orientarem seus esforos para enfrentar a concorrncia
corrigir o desequilbrio estrutural no balano de pagamentos dos pases internacional. A ideia no seria criar margens preferenciais permanentes,
em desenvolvimento. Deveriam ser implementadas por um perodo que s poderiam ser mantidas se as tarifas aduaneiras nos pases
no inferior a dez anos para qualquer indstria de qualquer pas em desenvolvidos continuassem as mesmas, mas, sim, permitir liberdade de
desenvolvimento. Preferncias parciais favoreceriam alguns pases i acesso aos produtos dos pases em desenvolvimento enquanto os pases
custa de outros e apenas desviariam o comrcio no lugar de aument-lo. desenvolvidos no eliminassem os obstculos ao comrcio.
Ademais, sistemas de preferncias parciais j vinham sendo aplicados Prebisch sugeria que uma maneira de convencer os pases
pe lo Reino Unido e pela Frana com suas colnias. Apesar dessas desenvolvidos das vantagens dos esquemas preferenciais seria a adoo
advertncias, caso se optasse pela adoo de esquemas seletivos em de preferncias tariftias recprocas entre pases em desenvolvimento u14
relao aos pases e dos produtos que deveriam gozar de tratamento C'onquanto o SGP tenha sido cm1cludo em 1968, o Sistema Global dc
Preferncias Comerciais eniTe Pases em Desenvolvimento (SGPC) apenas
11 1
' "The developing economies, given their great potential demand for imports, can import more veio a lume vinte anos depois. O acordo se deu entre o Grupo dos 77 c
lh:111 1hcy would otherwisc have been able to do had those concessions not been granted. Thus pretendeu constituir o principal mecanismo de cooperao Sul-Sul.
1lwrc is a real or implicit reciprocity, independent of the play of conventional concessions. And
lhis is what must be recognized in intemational trade policy. This distinction is inherent at the Os resultados, contudo, mostraram-se parcos, o que levou a UNCTA 1)
111111~i1ional stage through which the developing countries are passing. The disparity in world XI, a relanar o SGPC em 2004.
ik 1111111d clocs not have to be a permanent phenomenon. As thc structure of production gradually
l'i1111111i:s wilh industrialization and industrial exports, this disparity will tend to disappear.
l11dccd. 11~ such exports, both to advanced and to other developing countries, make headway, 111 1 "To what cxtent will it be possible to persuade the industrial centres to lc11vc some op11111111

IIH' diHp111i1 y c1111 bc leveled out gradually. When this happens - and only then - will the bases 1111hcir markets fo r the manufactures ofthe developing countries if the lattcr do nnl 11!1.11111n1lv1~
111 1~, hl'l111 lnid f'or conventional reciprocity between the industrialized countries and countries mnkc II scrious cffort to pull down the barriers and restrictions that constilulc such 111111111h1lch
11t111111 ,. p111s~i11H011 nlong thc road of industrialization. But this is a ling process for most ofthc oh~Jaclcs ln thcir reciprocai trade?". PREBISCH, Ral. Towcwd a 11<'11' /J r1rh 111,/11 1 /111
1h1 w lnp111n l'11111111'i cs", PI{ EBI SC' H, Ral. Toward a new frade policy for devcdop111w1t, p. 19). r/1111 1/op111,111, p. 23.

__w 14 1
LETCIA FRAZO ALEXANDRE DE MORAES LEME ASCENSO E DECLNIO DA ECONOM IA DO DI 'il NVl ll \: l,t,,11

Arthur Lewis explica que a adoo dos sistemas de preferncias produtores a uma queda nos preos pode ser expandir a produo, 11
por parte dos pases desenvolvidos se deve ao fato de que a combinao de reduzi-la. O Relatrio de Prebisch lembra que a Carta de l lav
de crescimento ckmogrfico quase zero e de um crescimento industrial previa um acordo internacional ao reconhecer que o comrcio de pr
sem p1uuutkntcs esgotou as reservas europeias de excedentes de mo primrios estava sujeito a dificuldades decorrentes do deseq u
de obrn hnrnta. Diante desse quadro, era conveniente importar produtos persistente entre a produo e o consumo. Quando se abando
1111111t11i11lll'mlns dos pases menos desenvolvidos e liberar a prpria mo Carta, abandonou-se, igualmente, o acordo. Prebisch relata que a
cll' obrn 11,lo especializada para trabalhar em setores mais produtivos limitava bastante as situaes cm que os acordos seriam possveis
dn Llt'OIH>mia. Assim, os pases industrializados investiram capital nos no momento em que escrevia, formava-se consenso de que os ac
p11SL'S mai s pobres para que estes produzissem produtos manufaturados deveriam abranger estoques reguladores, fixao de preos m1
p11111 ux portao. A exportao de produtos manufaturados dos pases em acesso a mercados e liquidao de estoques. A principal dificuldac
dcscnvolvimento cresceu rapidamente, cerca de 10% ao ano. Por volta de se chegar a um acordo decorreria do fato de que quando os pre
1975, os produtos manufaturados j representavam 33% das exportaes produtos primrios estavam altos, os exportadores mostram-se
cios pases em desenvolvimento, excluindo petrleo. interessados em chegar a um acordo e os importadores considera
O segundo pilar, a industrializao por substituio de importaes, sua posio nas negociaes seria melhor em outro momento.
era justificada devido tendncia de longo prazo de deteriorao dos os preos estavam baixos, ocorria o inverso.
termos de intercmbio, que afetava, negativamente, a capacidade de O incremento da produo em razo da estabilizao e aumer
importao dos pases em desenvolvimento. Isso obrigava esses pases preos das commodities poderia ser combatido. Segundo Preb
a restringirem as importaes para incentivar suas indstrias nascentes. pases em desenvolvimento teriam vasta experincia com cont1
A estratgia mais adequada proteo das indstrias nascentes nos preos de produtos primrios e seriam capazes de, se necessrio, i1
pases em desenvolvimento, contudo, seria aliar o aumento das tarifas o aumento da produo de uma commoditie especfica. Tambm OE
internas concesso de preferncias pelos pases desenvolvidos. Como as desenvolvidos deveriam impedir o aumento excessivo da produ~
preferncias, as restries deveriam ser temporrias, pois o reajustamento elevadas baneiras protecionistas que esses pases mantinham co
seria desejvel para encorajar progressivamente a concorrncia e vitalizar produtos dos pases em desenvolvimento representariam incenti,
a indstria nesses pases. Prebisch reconhece que, entretanto, em muitos que os produtores locais expandissem suas plantaes mesmo pm
pases em desenvolvimento as tarifas eram superiores ao necessrio para custo mais elevado do que os pases do Sul. Prebisch temia q1
compensar a diferena de custo 15 processo se intensificasse com a adoo, em 1962, da Poltica A
Por fim, a necessidade de regular internacionalmente os preos das Comum (PAC) pela Comunidade Econmica Europeia, o que
commodities decorreria das condies anormais de funcionamento dos ocorreu 1 6
mecanismos de preos nos pases em desenvolvimento exportadores de
produtos primrios e minerais. Nesses mercados, o preo no funciona
106Sobre o aspecto distributivo e as consequncias da PAC, Prebisch escreveu: "Ever
como bom sinalizador para as decises de produo, pois, diante de uma is entitled to redistribute its income internally as it deems most fitting from the ccol'
queda nos preos internacionai.s desses produtos, no h possibilidade social point of view. That cannot be subject to intemational discussion. But it is p
de emprego alternativo de recursos; paradoxalmente, a resposta dos discuss the means employed to that end. There are some methods which have purul
cffects and are unobjectionablc, but there are others which resolve domcstic pro
aggravating the problems of other countries. If instead of resorting to high priocs. ,
" ' ( )s requisitos para o xito de estratgia de substituio de importaes foram mais bem rcvcnuc were paid to the producer without being linked to the volume of his 0 1111111
d 1" ,\'1 i1os cm obrn anterior de Prebisch. PREBISCH, Raul. O desenvolvimento econmico na bc possible to attain the social objective without stimul ati ng production. HliC' hni,
i\ 111l 11 ll'II e nlguns de seus problemas principais ( 1949). ln: BIELSCHOWSKY, Ricardo (org.) coruiidcri ng thc iclca or uti lizing subsidies instead of high priccs in suppu11i11111\1 11
t '11111111 111,1 r11m~ d1 p e1m1111e11to da CEPAL. pp. 69- 136. ucn111rn1y". PR EBI SC'l l. Ral. Toward a 11ew tmde pollc:v.for dt111lo111111 11t, jl . h

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ASCENSO E DECLNIO DA ECONOM IA IH 1 111 '1'1 t1\:1tl \ 1~ li <I 11
Ll!TC'IA l'RA7.O Al,lXANDR I DI. MORAl.S LEME

Ironicamente, quando, em 1989, finalmente desenvolvetHle 11111111111hl11


4.2. O dedluio da ucouomifl do desenvolvimento
adequado, percebeu-se que a economia do desenvolvirn e11Lo 1111 111
sentido. Krugman conclui o artigo indagando-se qual teria s ido ll ck:-1111111
11 ii1sch11rn11 nlribui o declnio da economia do desenvolvimento
.d economia do desenvolvimento se seus representantes Uivessc111 tll'
.t duns lWdt111,.., d1: lt1torcs. A economia do desenvolvimento teria sido
preocupado em formular um modelo .
11
v ti11rn dl s1:11 prprio sucesso. Baseada no conceito de "tpico pas
sul1dl.'Hl111 vol viclo", a teoria perdeu muito de sua capacidade explicativa
v111 vir111dc clu crescente diferenciao entre pases em desenvolvimento 4.2.1. A reao da economia liberal
rnmn tonscquncia do avano desigual da industrializao. A razo
A economia do desenvolvimento ruiu sob o mpeto da reao libera I,
p1~i11l'ipal para o malogro da economia do desenvolvimento, contudo,
Durante a "Dcada de Crises", para manter a terminologia de Hobsbawrn.
Sl'l'u a associao entre intervencionismo econmico e o surgimento de
a base de sustentao da economia do desenvolvimento, o keynesianismo
regimes autoritrios em grande parte do Terceiro Mundo. Os desastres
foi duramente atacado e acabou sucumbindo por completo medida qm
polticos e o aumento da desigualdade nos pases que se industrializavam
os pases abandonavam o modelo de estado-previdencirio e aderiam ac
rnpcrcutiram profundamente no grupo de cientistas sociais que, impelidos
estado-mnimo. Se, no ps-guerra, a busca de estabilidade domstic:
pela viso de um mundo melhor, haviam fundado a disciplina. Hirschman
conclui o epitfio afirmando que a economia do desenvolvimento teria havia levado os governos a intervirem no domnio econmico pan
corrigir as falhas do mercado, passados trinta gloriosos anos, as falha,
sido forte o bastante para defender-se dos ataques ortodoxos se no
houvesse duvidado de si mesma 17 de governo provenientes dessa interveno eram percebidas como un
mal muito maior. Na viso neoclssica, a desacelerao do cresciment1
Paul Krugman, em "The rise and fall of development economics,"
econmico e as altas taxas de inflao tinham uma nica causa: 1
retoma o titulo do artigo de Hirschman para explicar a questo
metodolgica presente no declnio da economia do desenvolvimento 18 comportamento irresponsvel do estado. O retomo ao cresciment
requeria abertura dos mercados concorrncia externa, estrita disciplin
A economia do desenvolvimento no conseguiu adequar-se linguagem
matemtica da economia descritiva que se tomou predominante no final fiscal e no interveno na economia.
Robert Gilpin define a tenso entre keynesianos e neoliberai
da dcada de 50. Krugman esclarece que a comprovao de muitas das
hipteses defendidas pela economia do desenvolvimento, eminentemente como um embate igualdade versus liberdade. Segundo os neoliberais
1iterria, dependiam do desenvolvimento de modelos matemticos capazes objetivo da economia aumentar o bem-estar do consumidor individu:
e maximizar a riqueza global. Isso feito ao se atingir o timo de Paret1
ele explicar o comportamento de mercados na presena de eco_nomias
que consiste em aumentar o grau de utilidade/felicidade dos indivduc
de escala. Como esse instrumental terico era inexistente na poca, a
sem diminuir os dos demais.Nessa concepo, o mercado se encarrega
economia do desenvolvimento no conseguiu comprovar suas hipteses
segundo os critrios exigidos e foi, gradualmente, desacreditada 19 de estabelecer o mecanismo de preos, conforme o qual os recursos ser1
bem empregados e, no longo prazo, ocorrer o aumento da riqueza. P,
esse raciocnio, o Estado no deveria intervir na economia, pois altera,
11
'' I IIRSCHMAN, Albert. Ascenso e declnio da economia do desenvolvimento, Revista de
< 'i,111ias Sociais. Rio
de Janeiro. v. 24, n. l , 1982.
11 interior. Os mapas antigos traziam informaes sobre rios e cidades do interior baseadns ,
KRUGM AN. Paul, The rise andfallofdevelopment economics. In: Development, Geography.

l'l.:latos ele viagem de segunda ou terceira mo. Como os relatos no haviam sido rc11 li,r111
11111 / /\'('0110111ic Themy, MIT, 1995.
segundo mtodos cientficos, os mapas modernos simplesmente excluam essas inl'mn111~w1
''"' Kn1gman compara o problema metodolgico presente no declnio da economia do
tk~l11 vol vimcnlo "evoluo da ignorncia europeia sobre a frica". Paradoxalmente, com .lngova-se fora o beb junto com a gua da bacia. Ibidem, p. 8.
11 l'Voh1 ~:llo dos meios de cartografia, os mapas do territrio africano, apesar de mais precisos,
1111 "What would have happened to development economics, evento economics in gl1111mil
1-1omcone had legilimizecl the role ofincreasing returns and circular causnt.ion wi11\ 11 1w,.1111111
p1P11111 11111 u uontor menos informaes. Embora os mapas modernos descrevessem as costas
, 1,111 1\111idllo, 11prcHct1111vam grande vazio de infor maes medida que se 11prnxi11111vM111 dQ 1~ y1:11rn ngo'/" l bidu111, p. 10.

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11 1li !\ 1li\( .\11 111 \ 11111q 111 Mlll(i\ lS LEM E
ASCENSO E DECLNIO DA ECONOMIA Dll 1>1 ~I N\ 111 \ IM I , 111

11 1111 , ,1111M11111, tl1' p11 ,, 111,, o que resultaria em alocao menos eficiente 111 . avaliar as opes disponveis e escolher a que julgam a mt: lho1 p111
1 111111 ,1 1'hlt1 1,11 1111 111111, Key nes ironizara que "no longo prazo, todos
si, independentemente do fato de isso maximizar .seu be111-eslu1r (t:
,-. 111 t 1111 .-. 111111111,1" v rdi rmava que a interveno era positiva em situaes riqueza). Nesse sentido, o raciocnio de Hayek assemelha-se muil.11
d1 d,,11111111, H" d1 li1lores. A viso dos liberais que conferem nfase concepo pluralista do bem defendida por Amartya Sen. Hayek opt:M~
111,1111ld,1d, 11 111 11 11iis bem discutida no captulo stimo. ao planejamento ferrenhamente, por entender que o Estado central i;1,ml
\ , 11'11' l1 ' H' incio com a desacelerao econmica dos anos 70 e 80 e impe sua viso do bem. Isso restringe a liberdade individual a tal ponl
111111111 ,,. d1 u, dois choques do petrleo, 1973 e 1979. To profundos foram que, tal como ocorreu em sua terra natal, pode levar ao surgimento e
, ,.. 11li 1li 11, dos choques de oferta que os economistas foram obrigados
regimes totalitrios: "o caminho para a servido" 114 . Na Dcada d
11 1 111111111 11111 novo termo para se referir existncia concomitante de Crises, diante da proliferao de regimes autoritrios 115 nos pases d
11 li ltt\'ll\l e recesso: "estagflao" 112 . Argumentava-se que os excessos de Terceiro Mundo, como lembrou Hirschman com pesar, Hayek parec i
111111111men tao eram as causas do crescente engessamento da economia. ter certa razo 116.
A d~sueelerao econmica contribua para aumentar o dficit fiscal dos
l~sludos comprometidos com o financiamento de polticas de bem-estar.
1>iante desse quadro, a concluso foi: "O governo no a soluo, mas parte da totalidade da sociedade e, portanto, tudo que pode entrar em suas motivaes si
os efeitos imediatos que tero suas aes sobre a esfera que conhece". HAYEK, Friedrich ,
o problema". A assertiva de Reagan encontrou respaldo em Thatcher na lndividualism and Economic Order (1948), Chicago, University of Chicago, 1980, p. 14. Ser
1nglaterra. Tomados pela reao liberal, os anos 80 assistem contestao impossvel e inconveniente concentrar o conhecimento econmico. O processo de descaber
da economia do desenvolvimento e do crescimento impulsionado pelo deve ser feito pelo indivduo, ou pelos grupos sociais, por meio da comparao das op,
1~stado. oferecidas. Calixto Salomo Filho explica que "essa crtica ao pensamento terico no carnr
econmico tem, provavelmente, sua inspirao filosfica na Crtica da Razo Pura de Kar
No contexto de crise, os economistas liberais, que h muito cm especial em sua concepo do pensamento sinttico, aquele criativo capaz de adicion
permaneciam no ostracismo, fazem um retomo triunfal. Sintomtico da conhecimento. Esse tipo de conhecimento , na concepo kantinana, por essncia experiment
vo lta aos velhos princpios liberais a atribuio, em 1974, do Prmio e, portanto, prtico e indutivo". SALOMO FILHO, Calixto. Regulao e Desenvolviment
So Paulo, Malheiros, 2002, p. 45.
Nobel de economia aFriedrich von Hayek. Em 1944, o autor de "O caminho 114 Hayek atribui o termo a Tocqueville que, em a "Da democracia na Amrica", alertou sob1
para a servido" havia sido uma das poucas vozes a insurgir-se contra as os perigos de submeter a populao a rn dspota benevolente. Hayek cita o seguinte treoh
polticas keynesianas que haviam posto fim Grande Depresso. Cabe para esclarecer a referncias: "depois de ter subjugado sucessivamente cada membro
sociedade, modelando-lhe o esprito segundo sua vontade, o estado estende ento seus brac
observar que o fundamento de Hayek para defender o livre-mercado sobre toda a comunidade. Cobre o corpo social com urna rede de pequenas regras complicada
difere um pouco daquele da economia clssica. Os clssicos so minuciosas e uniformes, rede que as mentes mais originais e os caracteres mais fortes nl
racionais. Afirmam que o mercado racionalizar as escolhas individuais conseguem penetrar para elevar-se acima da multido. A vontade do homem no destrufd1
de modo a produzir a maior eficincia para o maior nmero de pessoas. mas amolecida, dobrada e guiada; ele raramente obrigado a agir, mas com frequncr
proibido de agir. Tal poder no destri a existncia, mas a torna impossvel; no tiran iza, mt
;\ viso de Hayek romntica. No o mercado que se deve proteger, comprime, enerva, sufoca e entorpece um povo, at que cada nao seja reduzida a nada mn
mas o processo de descoberta 113. Os indivduos devem ser capazes de que m rebanho de tmidos animais industriais, cujo pastor o governo. - Sempre pensei q1
uma servido metdica, pacata e suave, como a que acabo de descrever, pode ser combi nmlr
111 com mais facilidade do que em geral se pensa, com alguma fonna aparente de liberdade, e 1111
G ILPJN, Robert. Global political economy, p.65.
poderia mesmo estabelecer-se sob as asas da soberania popular". (TOCQUEV ILLE. Ak'x
m Em razo do choque de oferta adverso, a demanda agregada se contrai. No novo ponto de. "Da democracia na Amrica", Livro II, Quarta Parte, Captulo VI, O despotismo ~ t
de eq uilbrio, o nvel de preos maior e a quantidade produzida menor. A recesso naes democrticas. Apud. HAYEK , F. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Biblinlul'II d
:icompanhada de inflao: "estaginflao". A curva de Phiilips de cmio prazo (que representa Exrcito, l 994. Prefcio).
n tmde-oj/entre inflao e desemprego) acomoda-se em novo nvel de maior inflao e maior 1" Sobre a di stino entre totalitarismo e autoritarismo ver; ARENDT, lfonnah. As r111w 111 ,,
<bc111prcgo. Ver MANKlW, Gregory. Introduo economia, pp. 774-6).
111 totalitarismo, So Paulo: Cia das Letras, 1989. pp. 417-54.
l layck parte da ideia emprica de que, por conta de uma "limitao constitucional do 11 '' Roberto Campos, no prefcio da traduo brasileira de "O c11111inho dt, surv1dh11", n plh
\'1111hl:cirnc1110 e cios interesses do homem", este "no pode conhecer mais do q11l: 1111111 n1int'iscul a bum o cll:scontent11111cnto com o diri gismo estatal cont rn o q1111 I l lnyuk Nl' 1111111111111 ' 11 l 1 ,1,11h

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ASCENSO E DECLNIO DA ECONOMIA DO DI\SlNV<II VI/vil , 111
LE'l'fCIA FRA7.O ALlXAN DR l1 DI MORA l1.S LEME

A cri se tal vez tenha s ido mais dura no Terceiro Mundo. Ao longo os programas de ajustamento estrutural prescritos pelo FMl e al:i1rnd111111
da dca cln d1: 1970, os pases em desenvolvimento conseguiram as teorias econmicas desenvolvimentistas.
sust011t.nr as l.M xns de cresc imento mediante estratgia de endividamento A comunidade epistmica identificada com o pensarnc11tn
exl.l'1n110. () ~11111H.:11t.o do preo do petrleo em 300%, entre 1973 e neoliberal rejeitou o argumento das barreiras estruturais e passou 11
19r;4, tk:,dooou gra nde quantidade de recursos para os pases membros enfocar as ms escolhas polticas ("policy choices") como as causas do
<h1 <Wl il~. Os d lares recebidos pelo petrleo, petrodlares, eram subdesenvolvimento do Sul. Corrupo e ineficincia seriam as marcHs
1\: ll Vl'SIidoi,; 110 mercado financeiro internacional. Diante da enorme predominantes dos governos do mundo em desenvolvimento. O caminho
li ~111i1k1 resultante da reciclagem dos petrodlares, as taxas de juros para o desenvolvimento estaria, assim, na adoo de polticas internas de
i11ll'l 11:1ciona is tornaram-se praticamente negativas, o que encorajava
1 boa governana ("good govemance") que incluam desregulamentao,
11 ~ndi vidamento. A partir de 1979, entretanto, o quadro favorvel ao privatizao, responsabilidade fiscal e 1iberalizao comercial. Na
endi vid amento altera-se com a elevao da taxa de juros nos Estados Amrica Latina, essas polticas foram reunidas sob o epteto de
Unidos ' 17 Os pases que haviam contrado emprstimos a juros baixos, "Consenso de Washington". Em ltima instncia, o argumento de que os
grande parte pases em desenvolvimento, viram sua dvida externa condicionantes para o desenvolvimento estariam no mbito domstico
multiplicar-se em curto espao de tempo. A resultante crise da dvida, deslegitimou as demandas dos pases em desenvolvimento pela NOEI. Se
que se propagou pelo Terceiro Mundo a partir da moratria mexicana, o problema era interno, conclui-se que a reviso da ordem internacional
cm 1982, levou ao agravamento da crise fiscal e significou, em ltima pouco contribuiria para resolv-lo.
instncia, a falncia do desenvolvimento conduzido pelo Estado. No Em certa medida, o diagnstico neoliberal estava correto. Como
Brasil, o ltimo suspiro da estratgia de substituio de importaes expe Rubens Ricupero, muitos dos problemas do Terceiro Mundo
foi , em 1985, a imposio de barreira a produtos de informtica resultaram de atos e decises de responsabilidade integral de seus
no malogrado intento de desenvolver uma indstria de informtica governantes: erros de poltica macroeconmica, tais como indulgncia
nacional. Enfraquecidos pela crise da dvida, a Amrica Latina adota em relao inflao e a dficits crnicos; projetos de prestgio sem
sentido econmico; desperdcio e corrupo generalizados; incapacidade
de gerir o arcabouo legal e institucional necessrios para a adequada
que comea como a ante-sala da Providncia, torna-se pesadelo - exatamente porque os seus operao da economia de mercado; e iluso acerca do papel do Estado
mecanismos voluntaristas, as suas burocracias, tm uma racionalidade distinta da otimizao
elas preferncias individuais e da maximizao da produtividade; tm a racionalidade dos
como produtor' 18 . Ricupero sustenta, entretanto, que a culpa no pode
objetivos prprios das "Nomenklaturas" e dos grupos em torno do poder. Seus circuitos so recair inteiramente nos pases cm desenvolvimento. Grande parcela ck
excelentes para avaliar a influncia de tal ou qual parente de um governante, mas incapazes de responsabilidade deve ser atribuda "aos desequilbrios e injustias dr
mctabolizar a informao oferecida pelo mercado - ou, na verdade, qualquer informao que economia mundial que perpetuam e intensificam a desigualdade enLrt
no tenha a ver com o seu fim prprio, ainda que no confessado, de otimizao das vantagens
dos ocupantes e clientes do poder" (HAYEK, F. O caminho da servido. Rio de Janeiro: pases ricos e pobres" 119
13 ib lioteca do Exrcito, 1994). Para uma viso ldica de Roberto Campos (sentado direita Por fim, uma das causas da falncia das estratgias de ajuda tH
de Keynes e esquerda de Hayek, discutindo o Brasil atual) ver o artigo de Paulo Roberto de desenvolvimento foi, na terminologia de Amartya Sen, o recurso t
i\ l111cida "O que Roberto Campos estaria pensando da poltica econmica?" (O Estado de So
/'111,/0, 9 de outubro de 2004, p. B2). estratgias de "evaso" frente "fantasia" de que o desenvolvirnonlt
111 O aumento dos juros nos Estados Unidos objetivava reduzir a inflao, que, na poca, estatal significaria o desenvolvimento das populaes dentro do
11proximavn-se dos dois dgitos. Ao assumir a direo do Federal Reserve, em 1979, Paul
Vo lcker baseou-se nos estudos de Robert Lucas, Thomas Sargent e Robert Barro sobre a "teoria
du~ expectnti vas racionais" para reduzir rapidamente a inflao de cerca de 10% em 198 1 e 11 x RICVPERO, Rubens. Nine Years at UNCTA D: a personal testimony. p. xi.
11x2 puru cerca de 4% em 1983 e 1984. A reduo deve-se inteiramente poltica monetria 11'1 "i\ considerable share of responsibility has to be ascribed to the imbnlnnocs 11ml 111,11111111 1
'ill1t1 11cio11 istn, uma vez que o governo Reagan contribua para aumentar o dficit oramentrio oi' thc world cconomy which perpetuated and intensified thc ineq11111iLy butwuu11 t'lllh 111111 11111
, ,1111 111111 "1111un11 nas estrelas". Ver MANK IW, Gregory. Introduo econn111ir1, pp. 777. 80. C!Jllllll'C8," fb /dt1111.

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'I" 1o11,1<s linuncdrns internacionais foram rc<ludos por md<> ,k


l~HludoH. Nn csll.:il'II cll: l li1 sC'l11111m, So11 explica q11c H pc1t,~p~1l11 ,,,,,.., ,um<> swaps, hedge e operaes no mercado de futuros"'
parle cios pases desenvolvidos, de que os n.ioursos destinados n li1111n 1lo 11 h,m,r rcssa Ita o papel funda mental da no interveno do Estado
o desenvol vimento no Terceiro Mundo acabavam por boncfici111 n I'" 11csso. /\s grandes potncias financeiras poderiam ter dificu ILado
desses Estados, em detrimento da populao, significou a evuporn O" "'I,'1, do sistcma financeiro internacional nos moldes atuais, mas
das fontes internacionais de recursos para o desenvolvimonto. N , " li "''"'n. Como explica Hobsbawm, para os Estados Unidos, a" Era
contexto, as agncias internacionais voltam-se ao desenvolvim1.,11111 111110" no foi to revolucionria assim. Na verdade, sob o prisma
indivduos dentro dos Estados por meio de louvveis projetoH, l!U ,., ,11.,cricano, essa foi, econmica e tecnologicamente, uma poca
promoo da sade pblica, recuperao e preservao do meio aml'lil,n "\,111vu retardo, pois experimentou crescimento menor em relao a
e promoo das minorias. ,,,.,,, p11\scs que partiam de bases bem menores"' Como visto, a nova
,., 111111dudc cpistmica majoritria atribuiu o relativo atraso interveno
4.2.2. A crise do sistema de Bretton Woods .,,,1,.\ nu mercado, o que levou rejeio da moldura cognitiva do

A reao liberal foi concomitante ao colapso do sistema de Brolln 1,/1,,hled Liberalism.


1> sistema monetrio acompanhou o destino do sistema financeiro
Woods. Fundado sob a paridade dlar-ouro, o sistema tinha compromi1-1NO \l\ll,rtou-se dos controles estatais. A principal razo para o colapso do
com a estabilidade e era partidrio de extensos controles de capitais 120 A 1,1,mu monetrio est relacionada ao que passou a ser conhecido como
instituies de Bretton Woods, o FMI e o Banco Mundial, continuair11111 1'11111doxo de Triffin". O crescimento do comrcio internacional exigia
a existir, mas o sistema degringolou, tornou-se um no sistema ui, ,h lllils constantes no balano de pagamento dos Estados Unidos, que
instvel, mas livre. Eric Heillener atribui o fim de Bretton Woods ft 1111111,ciavam os dficits mediante a emisso de moeda internacional, o
extraordinria expanso econmica da "Dcada de Ouro". Segundo ,\"1"r, sob o qual possuiam a "senhoriagem". Nesse processo, os Estados
l lcillener, a srie de eventos que culminou na formao dos sistemaH 1h1idos reduziam suas reservas de ouro. Detentores de trs quartos
monetrio e financeiro atuais, livres e volteis, pode ser descrita du ,\11s reservas mundiais de ouro, na dcada de 121940, os Estados Unidos
seguinte forma: i) o xito econmico restaurou a confiana nos mercados ,11ingiram a marca de 50% por volta de 1960 ' . A diminuio no nvel
financeiros; ii) o incremento nos fluxos comerciais e nas atividades das ,\e reservas de ouro influ ia sobre a confiana dos governos estrangeiros
empresas multinacionais resultou em rpido aumento na demanda p01i ,os peito da solidez da convertibilidade dlar-ouro. Passou-se a questionar
servios financeiros internacionais; iii) a crise do petrleo assegurou ,rcscentemente o valor e a paridade do dlar"'. O financiamento d
l'IH)1n1c liquidez internacional; iv) a adoo de taxas de cmbio flutuantes (iuerra do Vietn por meio de politica inflacionria contribuiu par11
v11corajou os operadores do mercado a diversificar seus investimentos
ucentuar
O fimas desconfianas.
do sistema de Bretton Woods veio em dois tempos.
1111 mercado financeiro internacional; v) o mercado financeiro domstico
1111111n1-sc mais competitivo nas naes industriais, o que levou as Primeiramente, em 15 de agosto de 197 \ , o dlar foi desvalorizado 0 111
11l':lit11ies financeiras, para manter o nvel de retorno, a ampliar seus relao s outras moedas e estabeleceu-se nova margem de RuLua11\o.
1111,1'ir ios pura a esfera internacional; isso tambm lhes pem1itiu fugir
111 11111,110 domstica (origem do Euromercado); e vi) os riscos e custos
1
HEILLENER, Eric. Op. Cit., p. 13.
122
HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos. p, 254.
'" SATO, Eiili. Comfrcio , " ' " ''"'"" ,u o.-dem ,co,m/ca ,,,.,,,da""' '" , """"
123

Mni" Teres, SENA JNJOR, Roberto Oi (o,g.), Com<~io '""'"""/ ,.


,1, '",,,,,,,1, "'" "'',
uma perspectiva brasileira, So Paulo: Saraiva, 2004, p. 50.
11 , 1llt 1111 11
~

li 11 11 "ordc: rn financeira restritiva de Bretton Woods". HEfLLENER. Eric.


' l ' '" CARNEIRO, Rka<do. "'"'''''"'"" ,m" '" ' , economio brasildn "" "" """ , '""' ,., ,111
I 11,, , , , 111, 11:,11, ,. 11/'glo//(//.finance, Parte J. sculo XX. So Paulo: Unesp/Unicamp, 2002, p. Sl .
\1 1\ li 111 \ l 'o11 il11 H, hl'I111. () llmsil e o multilateralismo econmico. p, 278.
l.1-1
1 1 1IC'li\ lRi\ZO ALEXANDRE DE MOR/\ES LEME

Posteriormente, em 1973, as margens de flutuao foram abolidas. A


partir de ento, o capital financeiro passou a se movimentar livremente
5. Por uma Nova Ordem Econ111kn
entre os mercados de cmbio. Internacional: o Direito Internacional do
Desenvolvimento

Escrevendo em 1977, Maurice Flory, em "Droit International


du Dveloppement" , afirma que o Direito Internacional Clssico,
concebido como pacto soberano entre iguais segundo o princpio
pacta sunt servanda, deixa de ignorar a pluralidade de realidades
econmicas existentes na sociedade internacionaJ1 26 Nos anos 1960, o
desenvolvimento adentra a agenda da ONU em posio de destaque em
razo, principalmente, do movimento de descolonizao. Legitimados po1
maioria numrica e compelidos pela flagrante desigualdade do sistem2
econmico internacional, os pases em desenvolvimento formam grupc
de presso ativo capaz de envolver a comunidade internacional no debatE
sobre o desenvolvimento.
Nesse contexto, o Direito Internacional sofre uma revoluo: antes, (
"direito da coexistncia", a partir de ento, o "direito da cooperao". O:
pases em desenvolvimento passam a demandar a interveno do dircit(
cm favor do desenvolvimento confonne a mxima de Lacordaire "enlr(
o forte e o fraco, a liberdade que oprime e a lei que liberta" (entre /1
fort et le faible, e 'est la liberte qui opprime et la loi qui libere). /\ssin

11" "L'poque d' um droit international sacro-saint, triomphant, autonomc et im11111nbk 11

rvoluc; nous sornrnes dans une priode d' humilit juridique; le droit n'cst pns 11111: fin l l ll Nt \
il cst m1 service d' un projet: la naissance d'un nouvel ordrc conomiquc inturn1111t11111l" 11h11
Mnuricc. Droii intorn11ti on11l clu dvoloppcmcnt. Paris, PUF, 1977. 1>. 12.

u .1
1)
LET CIA FRAZO ALEX/\N f)l<J J>J MIIJI \1 , 1 1 M I POR UMA NOVA ORDEM 11CONMlt '/\ IN 11 ll N \ e 11 ,11

como ocorreu a prop.r't''lli l VII 11'p,t1l1m1 cntao da atividade econmica n A aprovao do texto de 1986 deu-se apesar de os Estado1-1 l J
direito interno <101-1 hl11dw,, l11111b111 na esfera internacional, faz-se senDiu haverem votado contra e com a absteno de oito pases. A 1~11
a ncccss id:1<1l dt 11111111 Hi111111~;1lo das desigualdades reais e proteo do mais ,unsenso sobre o tema vinha repetindo-se em todos os debates e aumc
l'nwo. ( > i11 111, 1'111111111 H1110 adquire carter compensatrio 127 o nmero de opositores. Segundo Lindgren Alves, h rumores d1
11 consenso obtido em Viena deveu-se a uma barganha: os oposi
5', / , l>/,,/10 110 desenvolvimento e direito do desenvolvimento lodos pases desenvolvidos, concordavam em reconhecer o direi
desenvolvimento se os pases em desenvolvimento concordasser
( 'l:'111cliu Pcrrone-Moiss recorda a distino entre direito nprovar a criao do Alto Comissariado das Naes Unidas para Di1
tl 1:, L'11 volvimento e direito do desenvolvimento 128 O direito a: l lumanos 130 . Tambm como resultado dessa barganha, o texto de
dL'~unvo lvimento um direito humano de terceira gerao, de titularidade ressalta que a falta de desenvolvimento no constitui pretexto p
ol cti va perante a comunidade internacional. Situa-se ao lado do direito limitao de direitos civis e polticos 13 1
,) autodeterminao dos povos, do direito paz e do direito ao mei@ Alves lembra ainda que, em Viena, vincula-se democr
ambiente. Implica uma atividade, a cooperao internacional fundadm desenvolvimento e direitos humanos em trade que faz lembrar o
no conceito de justia econmica distributiva. O conceito de direito aa da Frana revolucionria: libert, galit et fraternit 132 O temo
desenvolvimento evoluiu desde a afirmao, pela Assembleia Gera'li parte de alguns Estados de que a vinculao entre os trs temas pm
das Naes Unidas, da Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos-.. levar a mais condicionalidades para a ajuda ao desenvolvimento, <
Estados, em 1975, at culminar, em 1986, na Declarao sobre o Direito: vinha ocorrendo em relao proteo do meio ambiente e outros t
ao Desenvolvimento 129 Por fim, a Conferncia de Viena sobre Direitos globais, levou incluso no texto a ressalva de que a promoo d
Humanos, 1993, consagra consensualmente o direito ao desenvolvimento direitos deveria ser "conduzida sem condies" 133. A interdepend,
como um direito universal e inalienvel e parte dos direitos humanos
fundamentais.
' ~ ALVES, Jos Augusto Lindgren. Relaes internacionais e temas sociais: a dca
1 nn ferncias. Braslia: Funag, 2001, p. 113.
111 Artigo 10 da Declarao de V,iena sobre Direitos Humanos. "A Conferncia Mu
127 BAPTISTA, Luiz Olavo. A Nova Ordem Econmica internacional. RDM. n. 55, 1984, pp. mbre Direitos Humanos reafirma o direito ao desenvolvimento, conforme estabelecid
1>uclarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, como um direito universal e inalien
108- 11. pmle integrante dos direitos humanos fundamentais.
128
PERRONE-MOISES, Cludia. Direito ao desenvolvimento e investimentos estrangeiros. ( '01110 afirma a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, a pessoa humana o SLI
So Paulo: Oliveira Mendes, 1998, p. 52. l'cntral do desenvolvimento.
129
A Resoluo 4 1/128, de 4 de dezembro de 1986, define desenvolvimento como "a hnbora o desenvolvimento facilite a realizao de todos os direitos humanos, a falt
comprehensive economic, social, cultural and political process, which aims at the constanv dc~cnvolvimento no poder ser invocada como justificativa para se limitarem dir
improvement ofthe well-being ofthe entire population and ofall individuais on the basis oftheir l111111anos internacionalmente reconhecidos.
aclive, free and meaningful participation in development and in the fair distribution of benefits t )s Estados devem cooperar uns com os outros para garantir- e eliminar obstculo
rcsulting therefrom. Confirming that the right to development is an inalienable human right and desenvolvimento. A comunidade internacional deve promover uma cooperao internac1
that equality of opportunity for development is a prerogative both of nations and of individuais dicaz visando realizao do direito ao desenvolvimento e eliminao de obst{icuh
who make up nations, Proclaims the following Declaration on the Right to Development: desenvolvimento.
Art.icle I 1. The right to development is an inalienable human right by vir1ue of which every () progresso duradouro necessrio realizao do direito ao desenvolvimento exi ge poli
hu1nan person and ali peop]es are entitled to participale in, contribute to, and enjoy economic, 11ricazcs de desenvolvimento em nvel nacional, bem como relaes econmicas uq11i1 u11
~oda!, cultu ral and political development, in which all human rights and fundamental freedoms 11111 umbiente econmico favorvel em nvel internacional".
l'.1111 bc full y realized. 2. The human right to development also implies the full realizati on of 1'1 /\ LVES, Jos Augusto Lindgren. Op. Cit. p. 119.
Ihi.; righl or pcoples to self-determination, which includes, subject to the relevant provisions of 111 t\rligo 8 da Declarao de Viena. "A democracia, o dcsenvolvi1rn.inltl e o l'l'~11111t11
h,!lli l11tcmalional Covenants on Human Rights, the exercise of their inalienable right to full d1r1.1 ilos humanos e liberdades fllnd amentais so conceit.os inlcrdcpundunlc~. qm 111 11\I
,11wrcig11ty ovur nll thcir natura l wealth and resources". 111111111111,unlc. A clilmoornciu se bnscin nu vontnclc, li vremente.: cxp1cs1,11pl1lo vn111, ili d111111

l/(1
IJ
l>lll( 1 MIi Ml\i\ ll!Ull M 11 t JMlMll i\ IN li IINII< li >"' \
, '" ,- 1 11- ~ 1n w'\ r T l l'f,

ili wt1111tura e o dcsonvolvimcnto de sistemas internacionais de cr


c11tn.: <ll::-ll.lll vo lvi1110nto, clirl.! ih>H humanos e de mocracia (os 3 " I h1
I'" 1, .. ,11 ltou na criao da Associao Internacional de Desenvolv irn
atencll: a viso pluralista e abrangontc do processo de dcscn volviml)lll
1 \ 111 l ( 'nmo explica Paulo Roberto de Almeida, discutiam-se tam
consoante a qual o desenvolvimento no se restringe a crcsc imeint
1 ,11 dos inte rnacionais de commodities que obj etivavam libere
econmico, como defendido por Amartya Sen.
111 111 ll 1tnrcs de matrias-primas da necessidade de oferecerem
Por sua vez, o direito do desenvo lvimento refere-se a 11011111
l'""h1tos aos pases comunistas. Na prtica, o essencial do fi nanciam
especiais que visam a estabelecer tratamento especial com vistn
1'11111110 ao desenvolvimento assumiu a fonna de crditos import~
compensar as desigualdades, tais como os dispo sitivos de S& 36
1111111dc vinculados a bens vendidos pelos credores1 Alm dos esqrn
O direito internacional do desenvolvimento, ao buscar a conformao d
1111 il,1t crais, a ajuda ao desenvolvimento tambm assumia form
Nova Ordem Econmica Internacional, objetivava a realizao do direil
11111111T1mas patrocinados pelos organismos internacionais, onde os p
ao desenvolvimento. Juan Antonio Carrillo Salcedo define o direit01~I
, 111 ,kscnvolvimento eram maj oritrios. Assim, a estratgia de aj uc
desenvolvimento como
,h ,l!nvolvimento culminar, em 1965, com a criao do Programi
um direito em formao que aspira, antes de tudo, a legitimao coletiva1da 11,1,cs Unidas para o Desenvolvimento (PNU D).
O inte resse dos pases em desenvolv imento, entretanto, e
reivindicaes dos pases em desenvolvimento orientando o consenso do
11h)ll l da ajuda: "trade not aid". Desej avam a introduo, no com
estados no sentido da formao de novas regras jurdicas que incorporem
111tcrnacional, de r egras que contemplassem a desigualdade 1
as diretrizes, os princpios e as regras de carter programtico contidas <t
poises ricos e pobres e inserissem discriminao positiva cm pr(
enunciadas nas Resolues ,e Declaraes da Assembleia Geral1 34
,k~envolvimento. Em resposta a essas demandas, a segunda ra~
,vnluo do direito do desenvolvimento forma-se, progressivamo1
5.2. O discurso desenvolvimentista
1111..:d ida que aumentam o nmero de pases do chamado Terce iro M t
,-;sim como o seu peso demogrfico. A expresso refere-se ao par
Maurioc Flory afi rma que o dire ito internacional do desenvolvimento
do abade Sieys que prenunciava a Revoluo Francesa: "Qu ' est-c,
passou por dua s f'n ses 1 ' \ /\ prim ei ra fase corresponde ao perodo
k Tier tat? Tout. Qu-a-t-il t jusqu'a present dans l'ordre politi
imod iatamonl e poste rior 11 desco lo nizao . O obj etivo do direito do 137
ll icn. Que demande-t i1 a y deven ir quelque chose" O Terceiro M
descnvo lvirrn~nl o, nesse prime iro momento, era diminuir a di stnciai
econmica entn.: n Nl>l'le e o Sul. Os instrumentos usados nessa fase desejava tornar-se alguma coisa.
A Conferncia de Bandung, 1955, rene a primeira manifes
foram ass ist0m:ia tl'. l'lti<:n uo desenvolvimento, cooperao em projetos de
dos pases no alinhados. Como resultado do movimento, os p
cm desenvolvimento constituram o grupo dos 77 pases no se
seus prprio~si.~ll111111.~ po lit ll'P~. l'l't111t11Hicos. sociais e culturais e em sua participao em todos ONU '38 . O G-77, 132 em 2005, adota a prtica de se reun ir ant
os aspectos ck 1,1111 vuln Nl~~l' vrn1ll'\lo, n promoo e proteo dos diretos humanos e das
li berdades l'u11cln111l11111111,, lllll 11lvc,I\ 11ntio11al e internacional, devem ser universais e conduzidas
sem condies. A t'1l111111111h1cll' 111tl11nncio11nl eleve apoiar o fortalecimento c a promoo da ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Brasil e o multilateralismo econmico, p. 166.
democrncin, do dcsc11volv11m1110 l' do respei to aos direitos humanos no mundo inteiro". 136
134
O que o Terceiro Estado? Tudo. O que tem sido at o presente? Nada. O que der
Tmclui'lo livn.:. "h 1111 1k 1,cho tn lbnnucin que aspira, ante todo, a la legitimacin colectiva de 137

las reivindicacioncs ele los pnli.l~ l'll vim, cll: dcsarrollo, orientando el consenso de los estados havia Tornar-se alguma coisa.
O Grupo dos 77 foi criado em 15 de junho de 1964, por ocasio da I UNCTAD, por ~
la formacin de nucvns 11<11111n.~j111 icl1cns qrn.: incorporen las directrices, los principias y las regias de 138
e sete pases em desenvolvimento que assinaram a "Declarao Conjunta dos Sc1u11111
carcter prograrnntico conh.:111d11s y c111111ciudns cn las Resoluciones y Declaraciones de laAsamblea Pases" A institucionalizao do grupo comeou a tomar forma a partir da primc1rn lt(
General". (SALCEDO. Junn Antonio ( 'nrrillo E/ Derecho Internacional en Perspectiva Histrica,
Ministerial do G-77, que ocorreu na Arglia, em 1967, e que adotou a Carla ele J\r1wl /\
Madrid: Tecnos, 199 1, p. 172. Apud. PERRONE. MOISS, Cludia. Direito ao desenvolvimento e
de ento foram criados os Captulos do Grupo dos 77 em Roma (FAO). Vionn ( 1JNII H l
investimentos estrangeims. Silo l'nu lu: Oliwirn Mendes, 1998, p. 70.). (UNESCO), Nairobi (PNUMA) e Washington (Grupo dos 24 junto 110 l'MI l' 1111111 11 tvh
135
FLORY, Maurice. Droit i11hnwtio11al d11 dveloppement. Paris, PUF, 1977. p. 17.

98
1'1 Ili I M \ M l\ \ 11111>1 'vi l I llNIIMII '\ IN 111\1\j \1 1111, \1
1 111 11 11 1,1 MI
1111 11 l'11111igu ra<> ele !'oras havia-se voltado cm favor dot- pal :-i
111d11 111111,1,,,11, 111 dl1 l lN I 1,\1 > I do(, ,'/'/ qul! surgl! a id l! ia de 11111 111 d1-il111volvimcnlo cm razo, principalmente, dos do is choques 1
1

N ,1 ,11 < >1d,1111,11111111111 11 lt1l l'tt11tl't111111 I (NOEi). A NOEi fundava-se 11 I" 11,1ll111. Sob esse prisma, o empreendimento colossal de negociar u1~
1d1111 d1 q111 11.'l p111g1i111111, 1k 11j 11d11 11o soriam capazes de corrigi,, n, 1111, ,1 ordem econmica internacional parecia possvel. O impaol<> 1
d1 t11\111tld11d1", 1111,,111111 1111utis, l.! l'tt prnciso alterar a estrutura do sistom ~rn11111110 cio preo do petrleo colocou o ocidente em posio defonsi
1 h \1111 Giscard d'Estaing a lanar o dilogo Norte-Sul na ConfcrnC
1111,,11 111111111111, 11 v111ttll\',11r pl! lo comrcio internacional. O slogan "trac 143
11111 ,11,f' 111:,p111111 Assl!1nbleia geral a votar, em 19 de dezembro de 196 1 t1111111t1cional de Cooperao Econmica, 1975-77 . A UNCTAD 1
1111111 p11111vi111 rl!soluo sobre o comrcio: principal instrumento do 1'I / h, presenciou gestos conciliatrios at mesmo de Kissinger,
144 que ant
( ll'.SOll VI11 vill l011 to 1w, lt11u~1ia dito que "nada do que vem do Sul importa" .
A criao da UNCTAD data marcante nesse domnio, pois resuhn /\ps a aprovao da resoluo da NOEI, os pases desenvolvid
110 reconhecimento de uma categoria especial de pases, os pases em 11111sHm a adotar estratgia de incluir reservas e, postcriormen t
desenvolvimento, a qual atribuda um regime especial. A partir dessn , ,,lar contra as resolues. Lembravam, ademais, que no estava
data, os estudos se multiplicam e a Assembleia Geral das Naes Unidas 1111 idi camentc vinculadas por uma recomendao. Comea, ent
adota urna srie de resolues culminando, em 1974, na declarao dn 11 l'usc de afrontamento poltico entre as duas correntes. O embe.
Nova Ordem Econmica lntemacionaP 40 . Luiz Olavo Baptista explica llvu radicalizao do movimento tercciro-mundi sta. O direito ,
que a NOEl fundava-se em cinco postos: i) redefinio do conceito de ,ksenvolvimcnto afasta-se da ideia de cooperao e tenta impor ur
soberania, que passou a abranger a ausncia de coero econmica; H'voluo nas relaes internacionais; os sucessos passados faziam c1
ii) igualdade compensadora para restabelecer o equilbrio entre forte e qu~ isso seria possvel1 45 Rubens Ric:upero relata que, na UNCTAD,
fraco; iii) cooperao internacional equitativa advinda de um verdadeiro m:gociacs eram conduzidas por grupos de pases que compartilhava
direito de ajuda; iv) interdependncia compreendida como segurana 11ma platafo rma e possuam porta-vo z comum: G-77 (depc
econmica coletiva; e v) criao de um novo direito internacional 141. Em 1unomeada para G-77 e China), Grupo B, grupo dos pases capitalist
dezembro de 1974, aprovada a Carta de Direitos e Deveres Econmicos industrializados; e Grupo D , pases socialistas. A doutrina de negocia
dos Estados 142 . A conjuntura favorvel decorre da maioria numrica dos um vigor na poca, principalmente entre pases em desenvolvimen1
pases do Terceiro Mundo nas instncias plenrias da ONU, que lhes sustentava que, primeiramente, cada grupo devia maximizar su
permite aprovar as resolues. demandas, mesmo correndo o risco de exacerbar os contrastes
Segundo Ricupero , havia a iluso de que o Terceiro Mundo
poderia atuar como mediador entre o Primeiro Mundo, do capitalismo 1
RJCUPERO, Rubens. Nine Years at UNCTAD, p. xi.
141 Segundo
ocidental, e o Segundo Mundo, socialista. Na dcada de 70, parecia Gabriel Valds, para o Ministro de Relaes Exteriores do Chile no governo Ed1111
1Frei,
44 quando ele informou a Nixon que a Amrica Latina estava remetendo US$ 3.8 pnrn l')
dlar recebido em ajuda dos Estados Unidos, Kissinger teria dito: "Mr. Minister, yo11 111111
o (irupo dos 77 conta atualmente com 132 membros. O 077 a maior coalizo de pases
strange specch. You come here speaking ofLatin America, but this is not impor111nL Nulh
1111 orgnnismos internacionais, reunindo um grupo muito heterogneo de membros. Ainda
important can come from the South. History has never been produced in the Soulh. Thl' 11\1
,1,,i111, o 077 consti tui-se numa plataforma para os pases em desenvolvimento articularem
history starts in Moscow, gocs to Bonn, crosses over to Washington, and then gocs 1\1 1111,
1' 1111111wvcrc111 seus interesses econmicos coletivos e fortalecerem sua atuao conjunta nas
Wbat happens in the South is of no importance. You' re wasting your time''. Ml'I l'l I M~
111,111 11c~ conferncias do sistema das Naes Unidas, assim como para promover cooperao James H; PASHA, Mustapha Kamal. Out from underdevelopment revisitccl : oh1111~11111 plil
1, 11111\1111ra e tcnica entre os pases em desenvolvimento.
structures and the remaking of the Third World. New York: Macmil\nn, \ 91J7 p \~ Nltt
' 11, ..,11111,lo 1707. aprovada na XVI Sesso da Assembleia Geral em 19 de dezembro de 1961. qualquer documento, alm do relato de Vaids, de que Kissinger proforil'll 1:~~111111111111, 111
l{,,,ol11,n11 :120 1 e 3202 (Programa de Ao) adotadas no Comit Ad Hoc da Sexta Sesso fato, no entanto, de que esse episdio foi retomado em obras posteriores ll'~l1.11111111h11 1111111,
1 11, 1,il. 1111 1 de maio de 1974. Para discusso detalhada dos projetos e esperanas da NOEI Ver:
111 111 \ 111 11. 1\1111h111111ncd. Towards a new international economic order. Paris: UNESCO, 1979. de sua verossimilhana.
" 11\I ' 11', 11\ , 1 11i1 0111 vo. A No va Ordem Econmica Internacional, p. I13. 145 FLORY, Maurice. Droit international du dveloppement. p. 2 1.
11, ,ol11\1111 l 1X I. 111h11 11cl111m 29 Sesso da Assembleia Geral, cm 14 de dezembro de 1974.
1111

1111 1
111li 1\ 111>\/ \ li >\11 \ \ N lll( I Ili MIIII\I ' 11'1-11 POR UMA NOVA ORDl.lM llt'ONMll /1 IN 11 IIN \1 li 1

11111111 111111 11 1, 1111"'1'1 ''1 \, ,,~d1l .t\'1t 'll' q ue esse processo levaria a um pases em desenvolvimento iniciassem nova luta porj11stia nus 1t
48
1 111 li1 ,h 11111111 111,111 -. 111111 11 1111(,rius cm que seria possvel identificaF internacionais e demandassem globalizao genuna 1
,, ,h 111,1111111d111 1111 11111111 11111 11., propostas e alcanar um compromisso.
! .,, 1!.l l h 11 " t li 11111 d, lil,nos demonstrou-se excessivamente rgido e
i11111p111, 1h11 q1t111 ,11 11, 11111111 <,:as individuais dentro de cada grupo, o que
ililt 1iii11\1i 11 1il1 1111111,1\'IIO do denominador comum. As propostas do
, i ~' i 111111 11 1,p11 11tt111entc aprovadas, pois contavam com o apoio do
1

11q111 d1' j111l,1 111ri,ilistas, que entendia serem as demandas dirigidas


1,

11, 1Jl t11 , 1rq111111isl.as. Essa maioria parlamentar, entretanto, no refletia


1 1 il ,IP,11 il1111~;lo de poder no mundo e, por isso, pases desenvolvidos

11.11di;1111 .i , l' I' as decises tomadas por esse processo como inelevantes
111111 11111 I rn slc com as decises do GATT) e possuindo, no mximo, valor
dr, l.11 .ilt'>rio. A situao se agravou quando o desaparecimento do bloco
,11,1:il islu somou-se desagregao do G-77, que ser obj eto de discusso
146
1u 1 prxim o captulo .

N<.:sse contexto de "congelamento diplomtico", as conferncias


dn UNCTAD, em Manila, 1979, Belgrado, 1983 e Genebra, 1987,
!'o ram difceis e alcanaram parcos resultados 147 Nas organizaes
intern acionais de cunho desenvolvimentista, houve o divrcio entre os
do is grupos negociadores. Em 1992, a VIII UNCTAD tentou destravar
a agenda por meio do "Compromisso de Cartagena". Em substituio
a frmulas uni versais de desenvolvimento, prope-se anlise das
experincias nacionais de modo a auxiliar a formulao de polticas
adequadas ao desenvolvimento. Na concepo de Paulo Roberto de
Almeida, o compromisso representou ponto de inflexo na histria da
UNCTAD, pois significava o abandono do discurso confrontacionista e
a aceitao da interdependncia.
Uma nova ordem econmica internacional comeou a tomar forma
nos anos 80, mas no era a ordem pela qual os pases em desenvolvimento
esperavam. A ordem da globalizao, hoj e um epteto, exacerbava a
tendncia a desequilbrios e desigualdades da antiga ordem, quer no
mbito domstico, quer no internacional, inclusive nos pases mais
afluentes. Seria preciso que, calcados no conceito de interdependncia, os

11
'" l{IC'U PERO, Rubens. Nine Years ai UNCTAD. p. xi.
11
' ALME IDA, Paulo Roberlo de. O Brasil e o multilateralis mo econmico . pp, 24<1-250. "'' RI( 'U PERO, ll ubons. Nine: Year.1 ai UNCTA D. p.xii, xv.

1() '1