You are on page 1of 22

MECANISMOSFINANCIEROSPARAELSECTOR

FORESTALENECUADOR
Documentodesntesis 1

Introduccin
Elpresentedocumentodesntesishasidoelaboradoconlafinalidaddeenmarcar
y facilitar la discusin en el marco del Foro de Inversin y Financiamiento para el
SectorForestaldeEcuador(13septiembredel2009),yconstituyeelprimeravance
deunestudioenprocesodeconstruccin.Sintetizalosavancesrealizadosduranteel
ao2006conrelacinalaidentificacindemecanismosdefinanciamientoforestale
incorporalosprincipalescambiosacontecidoshastael2009.Paraello,seharevisadoy
actualizadoeldocumentoElementosparaunaEstrategiaNacionaldeFinanciamiento
Forestal (2007), elaborado en el marco del Proyecto Estrategias y mecanismos
financierosparalaconservacinyusosostenibledelosbosques 2 .
Caracterizaremos, en primer lugar, la multifuncionalidad de los bosques y los
mecanismosfinancierosengeneral;resumiremosacontinuacinelmarcogeneralde
polticas y normativas relativas al financiamiento forestal, y nos concentraremos
despus en el anlisis de los principales mecanismos financieros relativos a la
conservacindelabiodiversidadylosserviciosambientales,yalosbienesforestales
(maderablesynomaderables).Paraacabar,nosreferiremosalclimadenegociosya
los distintos tipos de actores que estn llamados a interactuar en el marco de la
Estrategia.

1. Multifuncionalidaddelosbosquesymecanismosfinancieros
1.1 Multifuncionalidaddelosbosques
Losbosquestienenmltiplesfuncionesyvaloresquevanmsalldelaproduccin
directa de madera; incluyen la generacin de otros bienes, como los productos no
maderables, y la provisin de servicios, como biodiversidad, captacin de carbono y
regulacin climtica, agua, formacin de suelos y control de la erosin, y belleza
escnica. Estos bienes y servicios no son, por lo general, bien conocidos ni
caracterizadosohansidoconsideradosobviosydedisponibilidadpermanente,como
enelcasodelagua.Enconsecuencia,raravezhansidotomadosenconsideracinpor
losmercados,debidoalaausenciadeinformacinyconcienciadelosconsumidoreso
porfaltadeestmuloseconmicosadecuadosqueinfluyanenelcomportamientode
los usuarios, orientndolo hacia la conservacin o el uso sustentable. De ah que el
manejoforestalhayasidoreducidofrecuentementeasucomponentemaderableyno
hayapodidocompetirfinancieramenteconotrostiposdeusosdelsuelo(agriculturay
ganadera)enelcortoplazo.

1
El presente documento ha sido elaborado por el Dr. Xavier Izko, que acompaar el proceso de
elaboracin de la Estrategia Nacional de Financiamiento Forestal en Ecuador como Consultor Nacional.
2
Dicho proyecto fue impulsado por FAO, UICN, CCAD, GTZ y el Gobierno de los Pases Bajos en
apoyo a los Planes Forestales Nacionales en 18 pases de Amrica Latina, y tuvo como contraparte en el
Ecuador a la Direccin Nacional Forestal (DNF) del Ministerio del Ambiente (MAE). El presente proceso
est apoyado por FAO, OIMT/ITTO y OTCA, en el marco del MAE MAGAP (ProForestal) y con
apoyo de distintas instituciones nacionales

1
Esta situacin requiere el desarrollo y aplicacin de estrategias y mecanismos
financierosquecaptenelverdaderovalordetodoslosbienesyserviciosforestalesque
poseen un potencial de mercado, pero que no disponen de l hasta el momento,
mediantelacreacindenuevosmecanismosfinancierosylarevisiny/oadaptacinde
lainstitucionalidadylalegalidadexistente.Almismotiempo,unobjetivoexplcitode
estasestrategiasesasegurarladistribucinequitativadecostosybeneficiosentrelos
consumidoresyproductoresdelosbienesyserviciosforestales.

1.2 Mecanismosfinancieros
Un mecanismo financiero es un conjunto de elementos y dispositivos
interconectadosqueaseguranunflujodedinero,deorigenprivadoy/opblico,para
el Manejo Forestal SostenibleMFS, de manera que sea apreciada y reconocida la
multifuncionalidad de los bosques. En todo mecanismo financiero existen cuatro
componentesfundamentales:
- Los proveedores de bienes y servicios del bosque (propietarios privados,
comunidades,municipios,Estado,ONGs,empresas)
- Losconsumidoresdelosbienesyserviciosdelbosque
- Lasfuentesdelosmediosfinancieros:tasas,inversionescrediticiasodirectas,
pago por servicios ambientales (proteccin del agua, fijacin y captura de
carbono,etc.),canjededeuda,donaciones,etc.;estasfuentespuedenserde
origenpblicoy/oprivado,nacional,internacional,provincialolocal
- Las modalidades de distribucin, es decir, el sistema de conexiones entre el
productoryelconsumidoroquienestdispuestoapagar(directomercado,
intermediarios,fideicomisos,fondosambientalesespecializados,titularizacin,
etc.).

2. Marcolegalynormativorelativoafinanciamientodelsectorforestal
Lanormativaforestalecuatorianasecaracterizaporlaexistenciadeinstrumentos
con distinto poder vinculante: en el nivel nacional, Leyes, Normas, Decretos,
Estrategias (Desarrollo Sostenible, Biodiversidad y Desarrollo Forestal Sustentable) y
anteproyectos de Ley, complementadas por el Texto Unificado de la Legislacin
Ambiental Secundaria (TULAS). En los niveles provincial y municipal, Leyes y
Ordenanzas.
Estos son los principales instrumentos de poltica relacionados con el
financiamientoforestal:
- Ley Forestal y su Reglamento (Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria libro TULAS, libro III). Los aspectos de la Ley relativos al
financiamiento forestal se relacionan con los incentivos (fiscales, financieros,
arancelarios) y con su financiamiento en sentido estricto; varios de ellos han
sidoderogados,redefinidosointegradosennuevosmarcosnormativos 3 .Entre
los incentivos vigentes cabe nombrar la exoneracin de impuestos a la
propiedad rural de tierras forestales cubiertas de bosques o vegetacin
protectores naturales o cultivados, las tierras plantadas con especies

3
Cabe mencionar que est en marcha el proceso de elaboracin de la nueva Ley Forestal, que aspira a
nutrirse de los aportes del Foro y de la construccin de la ENFF

2
madererasylasquesedediquenalaformacindecualquierclasedebosques.
Asimismo, o sern afectadas por la Reforma Agraria las tierras forestales
privadas cubiertas de bosques de proteccin o produccin permanente y
aquellas en las que se ejecuten planas de forestacin o reforestacin. Otras
medidas incluyen la concesin prioritaria de crdito a comunidades con
actividadesforestales,conasistenciatcnicaycapacitacin
- La Ley de Gestin Ambiental (2001) establece los principios y directrices de
poltica ambiental, determinando las obligaciones, responsabilidades yniveles
departicipacindelossectorespblicoyprivadoenlagestinambiental(Art.
1),yestableciendoelSistemaDescentralizadodeGestinAmbientalcomoun
mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los
distintosmbitos,sistemasysubsistemasdemanejoambientalydegestinde
recursosnaturales(Art.5).Ademsdereforzarlosmecanismosdecomandoy
control, la Ley de Gestin Ambiental promueve una serie de medidas
(desincentivos e incentivos) tendientes a mitigar y compensar los daos
ambientales, en particular los ocasionados a los ecosistemas frgiles,
promoviendodedistintasmaneraslaparticipacindelasociedadcivil.Tambin
reafirma el concepto de valoracin ecolgica y destaca el rol que pueden
desempear instrumentos como los seguros de riesgo y sistemas de depsito
comoincentivospositivosdelaproteccinambiental
- EstrategiaparaelDesarrolloSostenibledelEcuador(2000).LaEstrategiaaspira
a promover la valoracin del recurso forestal, haciendo transparente y
competitivo el mercado de bienes y servicios que ofrecen los bosques y su
biodiversidad:dixidodecarbono,agua,bellezaescnica,recursosgenticosy
biolgicos,entreotros.Enestaperspectiva,laEstrategiaproponeeldesarrollo
de negocios ambientales, promoviendo inversiones estatales relacionadas con
bienesyserviciossubvaloradosoalosquenosereconoceprecioalgunoenun
marco de equitativa distribucin social y regional. Propone tambin la
internalizacin de los costos de prevencin y degradacin ambiental en los
procesosproductivos
- Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador (2001 2010). La
Estrategiatienecomounodesusejeselaprovechamientodelabiodiversidada
nivel local, incentivando el pago por servicios ambientales y la internalizacin
de los costos ambientales. La sostenibilidad econmica se apoya y
complementaenlasostenibilidadecolgicayenlaequidad
- La Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador (EDFS),
elaborada a principios de 1999 y actualizada en el 2005 por la DNFMAE. A
pesardequeesutilizadacomodocumentooficial,nohasidopromulgadacomo
tal; no obstante, puede afirmarse que la EDFS y las acciones y resultados
alcanzadosenelmarcodesuimplementacin,conformanelProgramaForestal
NacionaldelEcuador.LaEDFSreconocelamultifuncionalidaddelosbosques,
quevamsalldelaproduccindemadera,alincluirlaproduccindebienesy
serviciosambientales.LaPolticaForestaldelEstadoEcuatoriano,plasmadaen
la EDFS y otras normativas en proceso, es el marco orientador y el rumbo
definido por el MAE que, junto con los dems actores constituidos por
instituciones, organizaciones, grupos o individuos, determinar las futuras
decisiones en el sector forestal. La base de la sostenibilidad en el tiempo de

3
esta poltica est constituida por la participacin de la sociedad civil en las
diferentesinstanciasynivelesdedecisin
- PolticadeEcosistemasAltoAndinosdelEcuador(2008):valoracinSA,metodologas
apropiadasparaelcobroyPSA,fondoseincentivos
- LanuevaConstitucinPolticadelEstado(CPE)yelPlanNacionaldeDesarrollo
(SENPLADES) constituyen tambin referentes fundamentales del marco
poltico.LaCPEfueaprobadael28deseptiembrede2008eincluyedistintas
disposiciones relativas al ambiente, con proyecciones importantes sobre los
bienes y servicios forestales (no privatizacin/apropiacin agua DH,
apropiacinSA,derechosdelanaturaleza,Estadoregulador).Porsuparte,el
Objetivo4delPlanNacionaldeDesarrolloaspiraapromoverunambientesano
y sustentable, y garantizar el acceso a agua, aire y suelo seguros, de manera
que: (i) se conserve y use de manera sostenible la biodiversidad, a travs del
fortalecimiento de la planificacin territorial y de reas protegidas; (ii) se
controleyfiscalicelasactividadesextractivas,y(iii)sedesarrolleiniciativasde
uso alternativo y sustentable de la biodiversidad 4 Adicionalmente, cabe
mencionar el Proyecto de Ley orgnica de Recursos Hdricos (que incluye
aspectos como seguridad hdrica, reconocimiento formas tradicionales, rol de
los gobiernos locales, regulacin nacional, tasas), vinculado al Plan Nacional
delAgua.
- Cabe mencionar tambin la Ley de Turismo (2002) y el PLANDETUR 2020
(2007),queincorporanvariostiposdeincentivos;laLeydeMercadodeValores
(1998)ysuReglamento para la Participacin del Sector Pblico en el Mercado
de Valores (2001),referentedeinstrumentoscomoelfideicomisomercantily
la titularizacin, y otros instrumentos de poltica (normativas relativas a la
regulacindeaccesoalosrecursosgenticosforestales;derogacindelaLey
n 20029229, que otorgaba a los Municipios y Consejos Provinciales del Pas
participacin en el 25% del Impuesto a la Renta a travs de donaciones
voluntarias,yotras).
- Finalmente, es necesario subrayar que est pendiente la armonizacin de los
distintos instrumentos de poltica en perspectiva intersectorial (por ejemplo
Ley Forestal vs. Ley de Desarrollo Agrario; interacciones apropiadas entre el
MAGAG, MAE, Ministerio de la Produccin, Ministerio de Coordinacin del
PatrimonioNaturalyCulturaletc.).

En este marco, la Estrategia Nacional de Financiamiento Forestal (ENFF) buscar


identificar y poner en prctica de manera participativa instrumentos y mecanismos
financieroscapacesdeimpulsarelusosostenibleylaconservacindelosbosquesdel
Ecuador(manejosostenibledelosbosquesylasplantacionesforestales).

4
Aun cuando no se relaciona estrictamente con el mismo nivel legal normativo, es importante nombrar,
debido a sus proyecciones, la transferencia de competencias para la ejecucin del Plan Nacional de
Forestacin y Reforestacin del Ministerio del Ambiente-MAE al MAGAP (febrero del 2008), mediante
la creacin de la Unidad de Promocin y Desarrollo Forestal del Ecuador PROFORESTAL (marzo del
2008).

4
3. Mecanismosfinancierosenfuncionamientoparaelsectorforestal
Caracterizaremos a continuacin los principales mecanismos financieros que
vienensiendoutilizadosparaelManejoForestalsostenible(MFS).

3.1 Provisindebienesforestales(maderablesynomaderables)
3.1.1 Situacingeneraldelsector
Aun cuando existe un creciente n de proyectos en manos de comunidades,
apoyadas por la cooperacin internacional (Plan Aw, Servicio Forestal Amaznico
SFAyYuraFEPP,entreotros;vermsadelante),esclaramentelaindustriamaderera
elactorclaveencuantoalaprovisindebienesforestales,sobretodomaderables.
Losreferentesdelsectormadererosonlosbosquesnativosylasplantaciones.De
las aproximadamente 3 millones de ha de bosque nativo susceptibles de
aprovechamiento maderable, solo alrededor de 1 milln de ha seran relativamente
accesibles, tanto en trminos fsicos como socioinstitucionales; el Estado ha
manifestadorecientementesudisponibilidadapromoversumanejosostenible(planes
demanejosimplificado).Encuantoalaforestacinyreforestacin,existenalrededor
de2millonesdeHasusceptiblesdeserforestadasoreforestadas,ademsdelas1.5
millones de Ha de bosque secundario (susceptibles de ser manejadas sobre todo a
travs de la regeneracin natural). La reciente Unidad de Promocin y Desarrollo
ForestaldelEcuadorPROFORESTALseinscribeenunmarcodepolticaorientadaal
incrementodelasplantacionesforestalesparagarantizarelabastecimientodemadera
al mercado local e internacional y disminuir la presin sobre los bosques nativos,
fortaleciendo as el manejo forestal sustentable. En este marco, se propone como
metalasiembrade1millnHaen20aos(50.000/ao).Suslogrosactuales(segundo
ao) se sitan en torno a las 37.500 ha/ao (en proceso), con 23 proyectos y una
inversin comprometida de $19 millones (ver Anexo n 1, C). Adems de las
estrategias de financiamiento, est pendiente una mejor articulacin con el MAE
(funcionalidaddelasplantacionesalcontroldepresionessobreelbosquenativo),as
comoajustesencuantoamodalidadesdeapoyoyproporcionalidaddelosbeneficios 5 .
De acuerdo a algunas estimaciones, de la oferta total de madera anual (6,08
millonesdem3),3,86millones(63.5%)provendrandelbosquenativoy2,22millones
delasplantaciones;segnotras,alrededordel75%delamateriaprimaqueabastece
laindustriaforestalprovienedelbosquenaturalyun25%deplantacionesforestales.
Las causas de la deforestacin estn relacionadas con la conversin de tierras
forestales en suelos agrcolas. En todo caso, adems de la denominada minera
forestal,lasprcticasdeaprovechamientoforestaldemuchasempresasmadererasse
basantodavaenlacomprademaderadedudoorigenaintermediarios,campesinoso
posesionarios de tierras boscosas o plantaciones forestales (el denominado sector
informal),loquehaocasionadoquenoserealiceninversionesenprcticasdemanejo
sostenibleyseprovoqueunadestruccinindiscriminadadelrecursoboscoso;eneste

5
Cabe recordar que el MAE tiene tambin su propio sistema de plantaciones con orientacin protectiva;
as, en los aos 2007 2008 han sido sembradas un total de 6.200 ha (PRODERENA y otros proyectos).
Por otra parte, no se puede olvidar que la historia reciente del pas ha estado caracterizada por numerosos
intentos frustrados de llevar adelante procesos de forestacin y reforestacin (crditos mal enfocados,
deforestacin de bosque nativo para reforestar con otras especies, corrupcin). Por ejemplo, el
PLANFOR, iniciado en 1990, tena como objetivo reforestar 600.000 ha en 30 aos, pero termin su
ejecucin en el 2000, debido a problemas de implementacin de las plantaciones proyectadas.

5
sentido, los referentes de la sostenibilidad ambiental del subsector industrial
madererohansidocuestionadosdedistintasmaneras.
En este marco, la industria maderera ecuatoriana ha desarrollado sus propios
mecanismos financieros, basados en la inversin de capital privado y crediticio. En
general, el subsector genera en torno a 200.000 empleos directos y 100.000
indirectos,ysuparticipacinenelsectorforestalrondalos120millonesanuales 6 .Su
nivel de desarrollo vara de acuerdo a los diferentes segmentos que comprende
(mayordesarrolloentableroscontrachapados;menorentransformacinsecundariay
aserro,dondeexisteunelevadodesperdicio).

3.1.2 Mecanismosfinancierosinnovadores
a) Productosmaderables
Adems de la inversin directa, la industria maderera privada ha comenzado a
desarrollarmecanismosadicionalesparaelfomentodelMFS,comofideicomisospara
plantaciones forestales, as como propuestas en curso relacionadas con fijacin de
carbono y titularizacin de plantaciones forestales (ver Anexo n 1, C). En este
sentido, est abierta la puerta para que mecanismos financieros innovadores sean
incorporadosenlosactualesproyectos,tantoconrelacinalosbosquesnativos,como
con relacin a plantaciones. A manera de ejemplo, cabe destacar la experiencia de
empresascomoMontgomery&PalaciosyAgromaster(siembradeteca,con1564ha
plantadasyturnosde20aos),quecotizaenlabolsadeGuayaquilycolocaalrededor
de1.5millonesdeaccionesa$12/accin,asegurandounarentabilidaddel15%anual
acumulativo.Agrotropical,porsuparte,cultivabosquesdeteca,cacaoymaderasfinas
tropicales(alrededorde1100ha),paragenerarflujosacorto,medianoylargoplazoy
diversificar el riesgo. La empresa cotiza en la bolsa y el precio de sus acciones ha
subido un promedio de 16.5%/ao 7 . Tambin existen iniciativas tendientes a la
constitucindefideicomisosmercantiles(ACOSACORPEI),paracaptarinversionistas
enplantacionesforestales(incluyendocomunidades),queaportanendinerooespecie
(tierras) y cuentan con modalidades peridicas de retribucin de acuerdo a sus
intereses.
Porelladodelsectorcomunitario,cabenombrariniciativascomolasdelServicio
Forestal Amaznico SFA, ONG que coloca exitosamente microcrditos para el
manejo forestal legal (manejo simplificado), lo que constituye un mecanismo con
fuerte potencial de rplica. Por otra parte, las iniciativas del Grupo Social Fondo
Ecuatoriano Populorum Progressio (SGFEPP), a travs de la empresa Yura Fepp
(pionera en el fomento forestal en el pas con bases de sostenibilidad financiera),
promuevenlaelaboracineimplementacindePlanesdeManejoForestalSostenible
(PMFS)paraterrenoscomunitariosenlasprovinciasdeEsmeraldas,OrellanayNapo.
Susdoscomponentesbsicosson(i)microcrditoacompaadodeasistenciatcnica
para el establecimiento de sistemas agroforestales, silvopastoriles y micro
plantacionesforestalesenlasunidadesproductivasfamiliares,y(ii)comprademadera

6
En el primer semestre del 2009 las ventas de la industria cayeron entre un 20 y un 30% debido a una
baja en las exportaciones, siendo el sector de muebles uno de los ms afectado
7
Aunque no recurren necesariamente a mecanismos financieros innovadores, cabe nombrar tambin
empresas especializadas en la fabricacin de tableros aglomerados, como Botrosa, Aglomerados Cotopaxi
Sociedad Annima (Acosa) o Novopan. ACOSA, por ejemplo, utiliza como materia prima 11 mil
hectreas de su propiedad plantadas de pino radiata y ptula.

6
legaldebosquescomunalesenelmarcodePlanesdeManejo,parasuprocesamiento
enlaplantapropiadeaserroysecado(4050m3/planenpromedio).

b) ProductosForestalesNoMaderables(PFNM)
LosPFNMdesempeanunrolfundamentalenlasubsistenciadelsectorindgena
comunitario. Existen tambin distintas iniciativas parcialmente exitosas relacionadas
conmecanismosfinancierosenproceso,aunquenolograntodavadarcuentadelgran
potencialexistenteenlosbosquesecuatorianos.
El sector de ingredientes naturales (plantas en fresco y en seco, infusiones
aromticas y medicinales, condimentos, colorantes, fitofrmacos, aceites esenciales,
aceitesvegetalesycosmticosnaturales)involucraaproximadamentea2.500familias
ruralesdelacosta,sierrayamazoniaecuatorianas,aligualqueaalrededordetreintay
tres empresas productoras de ingredientes naturales, transformadoras de productos
terminados,exportadorasylaboratoriosnacionales.Enelao2007seexportaronUSD
6.4 millones con una disminucin del 14% con respecto al ao 2006 ($7.4 millones),
aunquelastoneladasexportadasseincrementaronen9%.Estadisminucinenvalores
sedebeprincipalmentealadisminucindelasexportacionesdemateriascolorantes.
Siincorporamosotrosrubros(artesanasengeneral,dondeseincluyencomponentes
relacionados con el bosque y oros recursos), las cifras evidencian un incremento del
41%duranteelperiodo19972006,pasandodeUSD9,2a13millones.
Cabe destacar el programa Iniciativa Biocomercio (IB), que viene siendo
implementadoporelMinisteriodelAmbienteylaUNCTAD(NacionesUnidasparael
Comercio y Desarrollo). IB incentiva el comercio y las inversiones en recursos
biolgicos para impulsar el desarrollo sostenible, de acuerdo con los objetivos del
ConveniodelaDiversidadBiolgica.LaIniciativapromuevebionegociosrelacionados
con ingredientes naturales (plantas medicinales, aromticas y derivados) e
ingredientes alimenticios (frutas amaznicas, cacao sabor Arriba), adems de
aviturismo.Algunasdelasiniciativas(cadenadefrutasamaznicas)seencuentranen
suetapainicialydebensertodavaconsolidadas.LaBolsaAmazonavieneapoyando
tambinelmanejosostenibledePFNM.
Engeneral,lasfuentesdeestosmecanismosfinancierosconsistenen(i)inversin
privaday(ii)fondosdecofinanciamiento,parcialmentesubsidiados,juntoconayuda
tcnica y organizativa para consolidar y ampliar las experiencias. En todo caso, se
cuenta ya con mercados definidos y en creciente expansin, por lo que el horizonte
econmico es promisorio. Adicionalmente, la sostenibilidad ecolgica del sector est
ms afianzada que la de otros sectores forestales. Con todo, no queda claro en qu
medida estos productos estn siendo posicionados paralelamente en mercados
ecolgicos en grado de aceptar un sobreprecio. Tampoco queda claro si el bosque
nativo,ademsdeproveerplantasparalarecoleccinylasprimerassiembras,sigue
cumpliendo en todos los casos la funcin de repositorio de plntulas madre para la
reproduccindelosviveros(unasuertedeconservacinexsituvegetal),demanera
que continen vigentes sus funciones estratgicas con relacin al financiamiento
forestal.

3.1.3 Climadenegocios
El clima de negocios es uno de los temas ms debatidos con relacin al sector
maderero.IniciativascomolasdelBIDCORPEI,enelmarcodelPROMECIF(Proyecto

7
de Mejora del Clima de Negocios en Inversiones Forestales), buscan, por ejemplo,
mejorarlascondicionesdeinversinenelsectorenaspectoscomoseguridadjurdica,
apoyoanegociosforestales,etc.Aunquefocalizadoenelsubsectorforestalindustrial
maderero, algunos de sus resultados son aplicables al sector forestal en general.
Iniciativas privadas, como la Agenda de Desarrollo del Sector Forestal Productivo
(COMAFORS AIMA), se sitan en la direccin de muchas de las conclusiones del
estudio.
LosresultadospartendelarevisindelndicedeAtraccinalaInversinForestal
(IAIF) 8 , que es de 35 puntos en el caso ecuatoriano, ocupando uno de los ltimos
lugares entre los pases latinoamericanos. Aunque ha mejorado su puntaje desde el
primeranlisisdelndiceen2004,elpasesttodavaamitaddecaminoconrelacin
a su potencial total. De acuerdo al estudio, los indicadores que ms deben mejorar
(mayorpotencialdemejoramiento)son:(i)apoyoaNegociosForestoindustriales;(ii)
accionesadversas;(iii)seguridadjurdicaycumplimientodelasleyes;(iv)tratamiento
del capital y (v) infraestructura econmica. Las lneas de accin fundamentales se
relacionanconelapoyoalareforestacin,lacapacitacineinvestigacin,laeficiencia
en cadenas de produccin (incluyendo un ncleo exportador) y las medidas
institucionales y legales, que incluyen el desarrollo de mecanismos financieros y la
definicinderesponsabilidadesentreelMAEyelMAGAPPROFORESTAL,ademsdela
tenenciaclaradelatierra,lalibreimportacinoexportacindeproductosforestales,
laracionalizacindelastrabasburocrticasyelpodercontarconunsistemajudicial
ms predecible y consistente. El estudio analiza cada uno de los factores priorizados
(subndices)yformularecomendacionesespecficas.
Engeneral,elsectorprivadoestipificadocomoelmotordeldesarrollo,aunquese
reconoce tambin sus falencias con relacin a la insustentabilidad de la madera
procedentedebosquesnativos;elEstadorealizarainversionesinicialesparaayudaral
sector a arrancar, retomando luego su papel en crear las condiciones, y controlar y
dirigireldesarrollo.
En esta direccin, conviene sealar que el Estado ecuatoriano est realizando
grandesesfuerzospormejorarelclimadenegociosenaspectoscomolaconsolidacin
de la tenencia de la tierra y de los bosques (que estn sobre todo en manos de
nacionalidades indgenas) 9 , el reforzamiento del control forestal, el ordenamiento y
generacindeinformaciny,msengeneral,lainclusindelconjuntodeactoresdel
sector forestal en el dilogo poltico. Adicionalmente, existen iniciativas como la
Agenda de Desarrollo Productivo del Consejo Nacional para la Reactivacin de la
Produccin,quedebenserempatadasdelamejormaneraconlasiniciativasdelMAEy
delMAGAP.OtrosaspectosnombradosenelestudioBIDCORPEI,quesehaceeco
sobre todo de las inquietudes del sector privado industrial maderero, pueden
constituirseenreferentesdelprocesodedilogoenelmarcodelForo.

8
El ndice agregado se construye a partir de varios subndices que incorporan variables suprasectoriales
(PIB, tasa de cambio, estabilidad poltica), intersectoriales (infraestructura econmica y social,
seguridad jurdica, acceso al crdito) e intrasectoriales (recurso forestal, tierras de vocacin forestal,
acciones adversas).
9
Este tipo de bosques con actores en situacin de pobreza es precisamente el interlocutor prioritario del
Proyecto Socio Bosque (MAE), al menos en su primera etapa. El Proforestal incluye, en cambio, actores
de todos los segmentos sociales relacionados con el sector forestal

8
3.2 Conservacindelabiodiversidadforestalyserviciosambientales
Los servicios ambientales gratuitos adquieren un valor econmico cuando
escasean debido a su sobreexplotacin y son reconocidos como valiosos. Los
pagos/compensaciones/retribuciones por servicios ambientales (C/PSA) constituyen
una modalidad especfica de transferir un pago o compensacin por parte de los
beneficiarios de un servicio ambiental a los propietarios de las tierras forestales por
proteger el bosque. Han sido definidas como transacciones voluntarias y
condicionalesconalmenosunvendedor,uncompradoryunservicioambientalbien
definido, que es suministrado continuamente, proporcionando incentivos directos
para la conservacin. Su sostenibilidad depende tanto de la continuidad de la
retribucin, como de la aplicacin de una serie de principios (adicionalidad,
permanencia,evitacindefiltracionesofugas)enunmarcodepoltica.
ExistendistintosmecanismosdeC/PSAenfuncionamientoenelEcuadoryalgunos
otrosenconstruccin(verAnexon1,actualizadoal2009,AyB) 10 .Enalgunosdelos
proyectos en funcionamiento, el reconocimiento del valor especfico de uno o varios
servicios ambientales se inscribe en un marco ms global de conservacin de la
biodiversidadforestal(SocioBosque,FondoAmbientalNacional,GranReservaChachi,
entre otros); en este sentido, cumplen al mismo tiempo con varios objetivos de
conservacin. En cuanto al resto de los proyectos, la mayora se relacionan con la
proteccin del agua para consumo humano y/o agroproductivo, aunque tambin
existenproyectostendientesalafijacinoretencindecarbonoyavalorarlabelleza
escnica;envarioscasossonincluidosotrosrecursosasociados(pastos,pramos).Es
consideradatantolaproteccindebosquesyrecursosasociados,comolarestauracin
detierrasylareforestacinconfinesprotectivos,avecesenformainteractiva.
En el Anexo se presenta un detalle de los proyectos de C/P por conservacin y
serviciosambientales,dondeseindicaparacadauno,deacuerdoalniveldeaplicacin
(nacional, regional y local), el servicio o servicios ambientales objeto de
financiamiento, la legislacin utilizada, la entidad ejecutora, quienes son los
proveedores (oferentes) de bienes y servicios y qu mecanismo financiero utilizan,
quienes son los consumidores (demandantes), el rea bajo manejo y los principales
criterios de sostenibilidad; tambin se cuantifican los principales parmetros
relacionados con cada mecanismo. Los distintos proyectos tienen proveedores y
consumidores diferenciados, as como fuentes y medios de distribucin. Las fuentes
son muy variadas y cubren muchas de las modalidades existentes, combinndose a
menudoentres(tasas,inversiones,pagoporserviciosambientales,canjededeuday
donaciones,tantodeorigenpblicocomoprivado,nacional,internacional,provincialo
local). Los medios de distribucin predominantes son las asignaciones en dinero
efectivo,directasoindirectas,condicionalesalcumplimientodeplanesyconvenioso
poradelantado,articuladasavecesafondospatrimoniales;tambinexistenprocesos
incipientesdetitutalizacin.Unosproyectosseorientanmshacialacoberturadelos
costos de oportunidad de terceros (Pipampiro, Chaco, Celica), otros hacia la
adquisicin directa de tierras forestales (ETAPA) y otros hacia la cobertura de los
costosdelasacciones,sinpagosdirectosabeneficiarios(FONAG,porejemplo).
En la situacin inmediatamente anterior (2006), la mayora de los proyectos
relacionadosconC/PSA(sobretodoagua)venansiendodesarrolladosporgobiernos

10
El Anexo no pretende ser exhaustivo; en l se presentan sobre todo los proyectos ms representativos o
susceptibles de cuantificacin, que sern luego complementados con proyectos adicionales

9
locales (municipios), con apoyo de ONG nacionales e internacionales y de la
cooperacin internacional, en respuesta a necesidades locales; en el caso de los
proyectos tendientes a la captura de carbono, estos eran manejados por agentes
privados y financiados por entidades interesadas en la compensacin de emisiones.
Aunqueestetipodefuncionescontinan,enlasituacinactual(2009)haexistidouna
adicin importante: el Estado est convirtindose en uno de los principales agentes
promotores de C/PSA al nivel nacional en un marco de conservacin con fondos de
origen pblico (Socio Bosque; ver Anexo n 1), que aspiran a complementarse con
financiamientointernacional(REDDyotros),yseperfilacadavezmscomoinstancia
canalizadora y redistribuidora, adems de reguladora de las transacciones. En este
sentido,estenprocesolaredefinicindelmarconormativo,endireccionesqueirn
siendoaclaradasduranteelForoyduranteelprocesodeelaboracindelaEstrategia.
Otros fondos nacionales, como el Fondo Ambiental Nacional (FAN), han visto
incrementadasudisponibilidadpresupuestariay6reasProtegidasadicionalessehan
incorporado a las 11 anteriores como receptoras de ayuda para la proteccin,
procedentedecanjededeudaydonaciones,ademsdefondosdecontrapartidadel
Estado.
En cuanto al resto de los proyectos, la mayora de ellos sigue consolidndose
paulatinamente (aportantes y extensiones adicionales, incremento gradual de las
tarifas, cobertura creciente de los costos de oportunidad), como en el caso ETAPA,
FONAG, El Chaco o Bosques para la Conservacin; tambin existen proyectos en
construccin sobre todo en el caso del agua (cantn Pedro Moncayo, Cuenca del
Pastaza Puyo, Ibarra, Tungurahua, Loja) 11 y estn en marcha distintos tipos de
rplica (TNC, GTZGESOREN y otras instituciones). En casos aislados (PROFAFOR) han
existidodisminucionesparcialesdecobertura,debidoadistintosfactores(finalizacin
decontratos,malaseleccindesitios,incendios).
En conjunto, las iniciativas combinadas de conservacin de la biodiversidad y
reconocimientodeunoovariosserviciosambientales(agua,bellezaescnica,carbono,
etc.) amparadas bajo algn mecanismo financiero, cubren alrededor 150.000 ha,
incorporando tambin plantaciones de proteccin, aunque de manera todava
desigual.LasiniciativassituadasenlasreasProtegidastienenunaintensidadtodava
irregular y discontinua (de las 4.9 millones de ha, alrededor de 2 millones de ha son
atendidasenformamsconsistenteporelFAN).Lasinversionescanalizadasoscilanen
tornoalos$5.6millones/ao,sincontarelcapitaldelosfondospatrimoniales,quese
acerca a los $40 millones; las proyecciones de inversin directa a mediano plazo se
estiman en al menos $80 millones/ao, sin contar fondos patrimoniales. Estos
mecanismos pueden llegar a ser autosostenibles y pueden causar impactos
considerables con cantidades relativamente pequeas (ver documento Elementos
paraunaEstrategiaNacionaldeFinanciamientoForestal2007).
Sinembargo,enlamayoradeloscasosestodavadifcilcuantificarelimpactode
losproyectosconrelacinalaprovisindelservicioambiental(calidadenparticular)o
a la mejora estable de las condiciones de vida de las poblaciones locales. Por otra
parte,loscriteriosdesostenibilidadyreinversinnosiempreestnpresentes.Adems
de una apropiada condicionalidad en los pagos (que tiende a mejorar la costo
efectividadentrminosdeconservacin),nosepuedeolvidarquelosPSAconstituyen

11
Loja,porejemplo,hacapitalizadoalrededorde$300.000mil/ao,delosquetransferirinicialmente
$5070milaoaunfondoparaelaguaForagua

10
un mecanismo que debe ser integrado dentro de una estrategia que combine
conservacin(delservicioambientalespecfico)conalgunaformadedesarrolloenun
marcodesostenibilidad(reinversindelpagoenlasostenibilidaddebosques,suelos,
agricultura,microempresas,etc.),sustituyendoyreorientandolaspresionessobrelos
bosques.

Conclusionespreliminares
a) Existenenelpascondicionespropiciasypropuestasencaminadasparahacer
posible la identificacin y puesta en prctica de mecanismos financieros
innovadores, de manera que vaya cerrndose la brecha entre la realidad y la
potencialidaddelsectorforestal:
- En primer lugar, es necesario visualizar el potencial de interaccin de los
distintos mecanismos en el marco de una visin integral, procurando
combinar creativamente, en el mismo espacio forestal o en espacios
contiguos,laextraccinsostenibledemaderaconladeproductosforestales
nomaderables,laprovisindeserviciosambientalesylaconservacindela
biodiversidad forestal; pero incorporando tambin intervenciones dentro y
fuera de los bosques (diversificacin y semi intensificacin productiva),
para poder establecer sinergias apropiadas tendientes a controlar las
presionessobrelosecosistemasforestales.Enestadireccin,estpendiente
laarmonizacindelosdistintosinstrumentosdepoltica(LeyForestalvs.Ley
deDesarrolloAgrario,porejemplo)
- Existenbuenasperspectivas,incluyendolanecesariavoluntadpoltica,para
la implementacin de proyectos de forestacin y reforestacin, que
concilienelcontroldepresionessobrelosbosquesnativosconlanecesaria
provisindemaderaparaelconsumointernoyparaelmercadoexterno,y
capitalicenadecuadamentelasexperienciasnegativaspasadas.Sinembargo,
enunmomentocomoenelpresente,enelquelasplantacionesnoestarn
encondicionesdeempezarareemplazarlamaderanativahastadentrode
15 20 aos, es imperativo poner bases apropiadas para el MFS de los
bosques secundarios (alrededor de 1.5 millones de ha) y la extraccin de
madera comprobadamente legal de los bosques nativos, formalizando lo
ms posible al sector informal, promoviendo interacciones supervisadas
entre propietarios empresas, intermediarios y otros actores
(encadenamiento productivo), redimensionando los costos de transaccin,
ofreciendo microcrdito y otros mecanismos financieros, ejerciendo
controles cruzados Estado actores locales instancias especializadas, y
consolidandoprocesosdecapacitacinalosactoreslocalesycomunitarios;
enestemarco,laatencinalosmercadosnacionalesyregionalespareceser
un elemento prioritario. La activacin de apropiada de la responsabilidad
social empresarial y la certificacin forestal estn llamadas a desempear
tambinunpapelimportanteenelMFS
- Con relacin a los PFNM, adems de consolidar y activar bases de datos
apropiadas, es urgente identificar y socializar las mejores experiencias
nacionales y regionales de agregacin de valor a productos forestales no
maderables,afindequesirvandereferenciaparalasiniciativasencurso.

11
- En cuanto a los servicios ambientales, muchos de los mecanismos
nombrados (los relativos al agua, por ejemplo) poseen un apreciable
potencial de rplica, de manera que vayan expandindose gradualmente
hasta cubrir los principales puntos insostenibles, estableciendo sinergias
crecientes con otros servicios asociados (provisin de agua y control de la
erosinysedimentos,etc.)
- Finalmente,esnecesarioconsolidarlossistemasdeinformacinrelativosal
sector forestal, de manera que se constituyan en referente de la
participacindelosdistintossectores(enparticularelfinanciero),ascomo
informar apropiadamente al sector forestal acerca del conjunto de
mecanismosfinancierossusceptiblesdeseractivadosysufuncionamiento.

b) Algunosmecanismospromisoriosnohanmerecidotodavalaatencindebida,
por distintas razones, como los procesos de emisin de ttulosvalor o de
titularizacindeactivos,quehacenposiblemejorarlosflujosfinancierosdelos
proyectosforestales,revirtiendoelcomportamientonegativodelflujodecaja
del proyecto y generando recursos suficientes para bajar el costo financiero
(inicial) del mismo. De la misma manera, es posible visualizar fondos
patrimoniales conformados por una mezcla de diferentes fuentes de
financiamiento, que eventualmente podran tener diversos objetivos y seran
manejadas en diferentes cuentas dentro del fondo. En forma paralela, las
distintas modalidades de fondos patrimoniales (dotaciones, fondos de
amortizacin,fondosrotativosyextinguibles)puedenseractivadasdemanera
diferenciada,dependiendodeltipodeproyectoydelaevolucindeunmismo
proyecto (fondos tipo dotacin al inicio, fondos de amortizacin cuando las
actividadesestnengradodegeneraringresos,etc.),enunapropiadomarco
institucionalquegaranticesubuenmanejo.Enelcasodenumerososproyectos
de la cooperacin internacional, que sostienen programas de manejo
sostenible de bosque y reforestacin sin el recurso explcito a mecanismos
financieros,seraimportantevisualizarlaaplicacindelasinversionesenforma
sinrgica y procesual, de manera que una parte de los fondos no retornables
pongan las bases para actividades capaces de sustentarse crecientemente y
convertirseendestinatariasdefondosretornablesquesigancapitalizandolos
distintosmecanismosparaampliarsucapacidaddereinversin.

c) Adems de las necesarias funciones regulatorias del Estado y su rol
crecientementeprotagnicoenelsectorforestal,posibilitandolainclusinde
laspoblacionespobresconsostenibilidadambiental,sedebeseguirincidiendo
en el mejoramiento del clima de negocios hasta un punto que permita a
potencialesinversionistassentirlaconfianzanecesariaparainvertirenelpas,
loqueredundartambinenfavordeinversionespotencialmenterelevantes,
comolasdelfuturoprogramaREDD(ReduccindeEmisionesporDeforestacin
yDegradacin).

Confiamos que este Foro sea ante todo un Foro para el dilogo, la interaccin y la
creacin de los primeros consensos, de manera que sea posible transitar del
desconocimientoyladesconfianzamutuahaciaelentendimientodelasposicionesdel

12
otrosectorylavisualizacindelasposibilidadesdeaccinconjunta,enunmarcode
vinculacinmultiactoralymultisectorialquevisualizalaintegralidaddefuncionesde
losecosistemasforestales.Deestamanera,serfactibledelimitaryconstruirespacios
crecientementecompartidos,conrolesdiferenciadosy,alavez,complementariosque
incidanfavorablementeenlanecesariasostenibilidadambiental,socialyeconmico
financieradelsector.

13

14
Anexo n 1. Sntesis de mecanismos financieros actualizados (servicios y bienes ambientales; reforestacin)
PROVEEDOR U COMPENSACION
CONSUMIDOR O
LEGISLACION O OFERENTE O AREA O PAGOS CRITERIOS DE
SERVICIO ENTIDAD DEMANDANTE
PROYECTO POLITICAS BENEFICIARIO BAJO MANEJO REALIZADOS SOSTENIBILIDAD O
AMBIENTAL EJECUTORA (Quines pagan;
UTILIZADAS (Quines reciben (ha) (ms costos de REINVERSION
modalidades)
el pago) transaccin)
A. CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD FORESTAL Y SERVICIOS AMBIENTALES ASOCIADOS
1. Socio Conservacin de la Ley Forestal y Direccin Gobierno Nacional Poblacin meta de Cobertura total $20/ha/ao Marco institucional
Bosque biodiversidad, normativas Nacional a travs del 4.7 millones con prevista: 3 a 4 predios sinrgico para
deforestacin evitada nacionales. Forestal DNF y Ministerio del tenencia de millones ha. campesinos y conservacin y varios
(carbono), regulacin Acuerdos 169 Programa de Ambiente. bosque, pramo $360/familia/ao servicios ambientales.
del agua y control de (creacin) y 177 Remediacin Bono condicional y/o manglares. Proyecto piloto en territorios Se busca asegurar
inundaciones. (manual operativo) Ambiental y de conservacin Cobertura actual proceso: 50.000 ha indgenas (pagos sostenibilidad
del Ministerio del Social PRAS vinculada a plan piloto: 206 Amazona y 10.000 semestrales). financiera a travs de
Ambiente (MAE) (MAE), con reduccin de la familias Costa (sobre un Previsin total: REDD.
apoyo del MIES pobreza. propietarios total previsto de $67.8 millones/ Bono vinculado a
(administracin individuales (897 350.000 ha ao. Proyecto legalizacin de tierras,
y pago del personas) y Amazona y piloto en proceso control y monitoreo.
bono) 5.081familias 100.000 Costa) con inversin de Problema cobertura
comunidades 1.6 millones costos oportunidad
(17.555 personas) (cobertura actual: algunos sectores.
41.767 ha Afinamiento en proceso
individuales con de modalidades de
$502.728 y pago, verificacin y
183.457 ha control de fugas.
comunales con
$400.086)
2. Parques Biodiversidad y 1) Ley Forestal, MAE-SNAP Visitantes MAE-SNAP Alrededor de 4.9 Visitantes pagan Los recursos
Nacionale servicios ambientales normativa y nacionales e (37 AP terrestres) millones de ha tarifas recaudados son
s asociados, incluyendo reglamentacin internacionales diferenciadas para reinvertidos en el
belleza escnica (alrededor de visitar las AP SNAP. No todas las
(recreacin) 260.000/ao). (oscilan entre US$ reas protegidas
Tarifas (montos 2 y 20) reciben ingresos
promedio anuales significativos por visitas
cercanos a $1
milln)

15
PROYECTO SERVICIO LEGISLACION O ENTIDAD CONSUMIDOR O PROVEEDOR U AREA COMPENSACION CRITERIOS DE
AMBIENTAL POLITICAS EJECUTORA DEMANDANTE OFERENTE O BAJO MANEJO O PAGOS SOSTENIBILIDAD O
UTILIZADAS (Quines pagan; BENEFICIARIO (ha) REALIZADOS REINVERSION
modalidades) (Quines reciben
el pago)
3. Fondo Conservacin de 17 Ley Forestal. MAE, ONGs, - Fondo reas Protegidas 2 millones de ha - $950.000/ao Insuficiencia de
Ambiental reas Protegidas del Ley de mercado de comunidades, patrimonial AP del sistema Aproximadamente (FAP; 18.7 millones financiamiento para
Nacional SNAP (FAP). valores y privados (aporte estado nacional de fondo lograr la proteccin
(FAN) Conservacin de reglamentos ecuatoriano; canje patrimonial) total de las AP (dficit
bosques comunitarios de deuda Alemania - $1.7 millones de personal,
y servicios asociados; y donaciones - (fondos infraestructura,
reforestacin GEF) extinguibles) equipamiento y
(EcoFondo). - Fondos - Ecofondo (2005- movilizacin).
extinguibles (F. Mc 2008): (i) Vigilancia,
Arthur, F. Moore) Conservacin: $2.5 infraestructura,
- Fideicomiso millones; (ii) educacin ambiental,
mercantil Capacitacin: capacitacin e
EcoFondo (Encana $1.49 millones (iii) investigacin asociadas
y OCP) Investigacin:
0.944 millones
4. Gran Proteccin de la 1) Ley Forestal y CI, GTZ, CI, GTZ, GCF, Comunidades 7.200 ha Fondo anual de Fondo fiduciario en
Reserva biodiversidad; normativa Centros Chachi USAID indgenas chachi proteccin absoluta $36.000 ($ proceso de
Chachi proteccin de la 2) Contratos con (cooperacin (Centros Chachi 5/ha/ao consolidacin a travs
(Esmeralda cuenca del ro Cayapas propietarios internacional) y Capul, Corriente 11.000 ha conservacin); del Fondo Ambiental
s) (Acuerdo de Cold Play (grupo Grande y El amortiguamiento asistencia tcnica. Nacional.
Incentivos para la musical). Pagos Encanto) Inversiones Consolidar cobertura
Conservacin) indirectos y fondos indirectas real de costos de
patrimoniales (en (microempresas, oportunidad
proceso) educacin, salud,
fondo solidario).
Entrega contra
cumplimiento

16
B. PROVISION DE SERVICIOS
AMBIENTALES ESPECIFICOS
PROYECTO SERVICIO LEGISLACION O ENTIDAD CONSUMIDOR O PROVEEDOR U AREA COMPENSACION CRITERIOS DE
AMBIENTAL POLITICAS EJECUTORA DEMANDANTE OFERENTE O BAJO MANEJO O PAGOS SOSTENIBILIDAD O
UTILIZADAS (Quines pagan; BENEFICIARIO (ha) REALIZADOS REINVERSION
modalidades)
5. PROFAFO Fijacin y captura de 1) Ley Forestal y Proyecto FACE Fundacin FACE Comunidades 16.400 ha en la Pagos directos a Contratos a 25
R carbono atmosfrico normativa de Forestacin (Holanda). Pagos indgenas (tierras actualidad beneficiarios en (90%) y a 99 aos
(establecimiento de 2) Memorando de del Ecuador directos. comunales, 39 (anteriormente efectivo y en (10%). Madera
plantaciones Entendimiento con PROFAFOR Titularizacin (en organizaciones) y 22.000 ha) con especie para aprovechable si se
forestales) INEFAN (actual (empresa proceso). propietarios certificacin de financiar el mantiene un stock de
DNF-MAE) privada sin Asistencia tcnica privados. Total: manejo forestal establecimiento de carbono
3) Contratos con fines de lucro) asociada 121 proyectos: 116 (FSC; recertifica- las plantaciones. (reforestacin/manejo
propietarios sierra y 5 Costa cin GFA) y Ingresos 30/ de la regeneracin
certificacin del familia/ao, ms natural o devolucin %
carbono almacena- $2400/familia de los ingresos para
do (SGS). mximo venta plantar en otro sitio.
futura madera. Terminacin contratos
Incentivo forestal y factores adversos
inicio, microclima (incendios 2650 ha,
mala seleccin sitio
1200 ha)
6. El Chaco Retencin y regulacin
1) Ley Forestal y Municipio de El Usuarios del agua Propietarios 353,84 ha Pagos directos en Incremento progresivo
hdrica para consumo normativa Chaco con potable del cantn privados (2 de 10, (diez aos plazo). efectivo tarifa de agua potable
humano 2) Ley Orgnica de apoyo tcnico El Chaco. Ajustes en progreso) Actualidad: US$36/ha/ao hasta cubrir costos de
(conservacin y Rgimen Municipal de CEDERENA progresivos 159 ha proteccin conservacin y oportunidad
rehabilitacin de 3) Ordenanza ($0,28//m3 en el y 57 restauracin hasta US$283/ha/3
bosques) municipal (10/04) y 2005 a 0,68 el aos restauracin.
reglamento 2009; $18405 total Apoyos BID, Gran
4) Convenios en 2009) Sumaco, EcoFondo
propietarios (AC) ($49.986)
7. Pimampiro Retencin y regulacin 1) Ley Forestal y Municipio de Usuarios del agua Propietarios 553 ha aprox. (390 Pagos directos en Flujo permanente de
hdrica para consumo normativa Pimampiro - potable de privados Asociacin bosque y 163 efectivo. Montos ingresos-
humano (conservacin 2) Ley Orgnica Unidad de Pimampiro (1300). Nueva Amrica (27 pramo). segn cobertura Incertidumbre
de bosques); control Rgimen Municipal Manejo 0,08US$/m3 ($ iniciales; 9 salieron entre US$ 6 a cobertura real costos
de la sedimentacin 3) Ordenanza Ambiental y 500/mes) por falta de 12/ha/ao. de oportunidad.
asociado municipal (01/01) Turismo cumplimiento) Fondos semilla Indicadores de impacto
4) Convenios (AC) (UMAT) 15.000 en proceso

17
PROYECTO SERVICIO LEGISLACION O ENTIDAD CONSUMIDOR O PROVEEDOR U AREA COMPENSACION CRITERIOS DE
AMBIENTAL POLITICAS EJECUTORA DEMANDANTE OFERENTE O BAJO MANEJO O PAGOS SOSTENIBILIDAD O
UTILIZADAS (Quines pagan; BENEFICIARIO (ha) REALIZADOS REINVERSION
modalidades)
8. Celica Retencin y regulacin 1) Ley Forestal y Municipio de Usuarios del agua Propietarios Meta 610 ha: 320 Pagos directos en Flujo permanente de
hdrica para consumo normativa Celica con potable de Celica privados (7 de 32, ha arrendadas o efectivo $52/ ha/ ingresos proveniente
humano (bosques, 2) Ley Orgnica apoyo tcnico (840 familias). en progreso) compensadas por ao conservacin. de tarifas de agua
matorrales y Rgimen Municipal de CEDERENA tasa progresiva (3 PSA; 290 ha Arrendamiento de potable. Tambin ha
pastizales) 3) Ordenanza cvs. m3 2006 9 compra proyectada tierras. Fondos utilizado el 25% de
municipal cvs. 2009) semilla $3000, donacin del impuesto
4) Convenios con donaciones $12688 a la renta.
propietarios (AC) y compra tierras
9. Etapa- Retencin y regulacin 1) Ley Forestal y Empresa Pblica Usuarios del agua Bosques propiedad 10.000 ha (compra No hay pagos Flujo permanente de
Cuenca hdrica para consumo normativa Municipal potable de Cuenca. de ETAPA; o manejo) directos a ingresos proveniente
humano; conservacin 2) Ley Orgnica Telecomunica- 0,05US$/m3 agua propietarios beneficiarios. de tarifas de agua
ciones, Agua
de cuencas asociada Rgimen Municipal facturada privados Fondo fiduciario en potable destinado a
Potable,
3) Ordenanza Alcantarillado y proceso mantener la provisin
municipal (02/02) Saneamiento del servicio ambiental
10. Parque Retencin y regulacin 1) Convenio de ETAPA - Usuarios del agua Parque Nacional 28.500 ha: No hay pagos Flujo permanente de
Nacional hdrica para consumo Descentralizacin Corporacin potable de Cuenca Cajas 90% pramo, 10% directos a ingresos proveniente
Cajas- humano y uso MAE - Municipio Municipal (0,0045US$/m3) bosque altoandino beneficiarios. de tarifas de agua
Cuenca hidroelctrico, belleza de Cuenca Parque y visitantes al y Polylepis spp. potable y entradas al
escnica, recreacin y (03.2000) Nacional Cajas Parque Nacional PNC
turismo 2) Ordenanza Cajas (PNC)
municipal (01/03)
11. FONAG Gestin integrada 1) Ley Forestal y Fondo para la Usuarios del agua Organizaciones de 2000 ha Fondo $4,68 Cinco programas a 20
recursos hdricos y normativa Proteccin del potable de Quito. la sociedad civil y reforestadas en 20 millones (06.08). aos (80%) y
conservacin de 2) Ley del mercado Agua (FONAG) Constituyentes: ONGs sin fines de cuencas Previsiones de proyectos a corto plazo
cuencas (forestacin, de valores y Municipio de Quito lucro hidrogrficas. $6.84 millones (20%)
educacin ambiental, reglamentos (EMAAPQ, EEQ), Previsin de 500 fondo patrimonial
comunicacin, control Cervecera Andina, ha/ao. Micro- 2009 (inversin No se han considerado
y vigilancia) TNC y Cosude cuencas ros San intereses; 25% otros criterios de
(fondos semilla). Pedro, Pita y Cerro gastos reinversin o
Aportantes: Los Ilal. Reservas administrativos). sostenibilidad de los
mismos, ms Antisana y los Cobertura costos proyectos y actividades
Banco Mundial, Illinizas Cayambe de accin especficos.
BID e INWENT Coca, Parque (reforestacin, Indicadores de impacto
Nacional Cotopaxi vigilancia, etc.). No en proceso

18
hay pagos directos.
EcoFondo: 242.000
PROYECTO SERVICIO LEGISLACION O ENTIDAD CONSUMIDOR O PROVEEDOR U AREA COMPENSACION CRITERIOS DE
AMBIENTAL POLITICAS EJECUTORA DEMANDANTE OFERENTE O BAJO MANEJO O PAGOS SOSTENIBILIDAD O
UTILIZADAS (Quines pagan; BENEFICIARIO (ha) REALIZADOS REINVERSION
modalidades)
12. Sub- Retencin y regulacin Ordenanzas Directorio Usuarios del agua Comunidades Planes de Manejo $118.600 para 5 Regular conflictos
cuenca del hdrica para la municipales representantes de cantones Mira, zonas altas de la Asociacin 23 de aos (2006-2010). demandantes y
ro El ngel produccin agrcola y municipios, Espejo y Bolvar cuenca pequeos Julio (4.405 ha) y El 75% para oferentes agua.
ganadera; juntas ($12.30 al ao; propietarios y Comuna la Libertad manejo pramo; el Incumplimientos
conservacin de la regantes, MAE, $1,025/ litro/mes) pramo (5.891 ha). Apoyo 25% para manejo parciales del Plan
biodiversidad y la OSGs y ONGs conservacin microcuencas. Manejo llevan a retirar
belleza escnica (Corporacin Micro-cuenca ro Gestiones de asignacin del fondo.
asociada Randi-Randi y Charguyacu Mal apoyo nacional e Preocupacin por
otras) Paso, Plan de internacional en mitigar pobreza
manejo de la proceso oferentes
Reserva Eco-lgica
El ngel y 3 planes
parroquiales.
Contexto: 42000
ha pramo (8000
ha drenan agua
sub-cuenca).
13. Bosqu Evitar emisiones de 1) Ley Forestal y Fundacin Empresas de Propietarios 12.200 ha: Pagos efectivo US$ Recursos a ser
es para la CO2 por deforestacin normativa Bosques para la energa holandesas privados - 2.200 en 3 5/ha/ao; invertidos en Plan de
conservaci (conservacin de 2) Contratos con Conservacin bosques privados asistencia tcnica. Manejo, tendiente a
n stocks de carbono); propietarios (Nono, Pichincha) Reembolso de crear actividades de
rehabilitacin de y gastos Plan de ecoturismo y
bosques asociada - 10.000 ha Manejo (fincas conservacin.
Bosque Protector privadas Nono) e Privados: contratos a 5
MAE en Tena inversin directa aos plazo (2005
(Napo) (MAE Tena: 2010, primera etapa).
Reconversin de guardabosques, MAE: hasta 2012, con
pastos a bosque senderismo, involucramiento
casetas). comunidades.
Elaboracin Plan
de Manejo y
clculo de carbono

19
(25% adicional
inversiones)
PROYECTO SERVICIO LEGISLACION O ENTIDAD CONSUMIDOR O PROVEEDOR U AREA COMPENSACION CRITERIOS DE
AMBIENTAL POLITICAS EJECUTORA DEMANDANTE OFERENTE O BAJO MANEJO O PAGOS SOSTENIBILIDAD O
UTILIZADAS (Quines pagan; BENEFICIARIO (ha) REALIZADOS REINVERSION
modalidades) (Quines reciben
el pago)
14. Reserva Fijacin y captura de 1) Ley Forestal y Fundacin Climate Trust Fundacin Jatun 275 ha Todo el pago va al Terrenos reforestados
Bilsa CO2 (rehabilitacin de normativa Jatun Sacha Sacha propietario de las propiedad de Jatun
(Esmeralda pastos degradados) con apoyo de tierras a rehabilitar Sacha
s) CI
15. Corporaci Belleza escnica 1) Ley de rgimen Corporacin de Habitantes de Habitantes de Reforestacin de No hay pagos Involucramiento de la
n de (arborizacin urbana) tributario interno Salud Quito Quito mediante la 7690 ha (2001- directos a comunidad.
Salud y contribucin al clima 2) Ley de reforma Ambiental Vida donacin del 25% 2008) en Quito y beneficiarios Capacitacin y
Ambiental tributaria para Quito del impuesto a la alrededores. mantenimiento.
Vida para 3) Ley 2002 -926 renta Siembra de 2000 Subcontrataciones a
Quito 4) Resolucin N ha con Proforestal ONGs y profesionales.
358 del 28 de junio (2009), para CVQ est en vas de
de 2001 (Concejo bosque protector y disolucin (eliminacin
de Quito) productivo donaciones 25%
impuesto a la renta)
16. RICANCIE Belleza escnica Ley Forestal y Ley RICANCIE (9 Turistas y Miembros de las 12.500 aprox. $32/da/turista Control presiones a los
(Red (vinculada a la de Turismo. comunidades empresas comunidades (200 (900 turistas/ao). bosques encaminada.
Indgena de biodiversidad y la Regulaciones asentadas familias $432/familia/ao, Desigualdades entre
Comunidad cultura) locales. Reserva beneficiarias ms generacin comunidades (una sola
es del Alto Convenios con Bisfera aprox.) empleo local y comunidad recibe 40%
Napo para empresas tursticas Sumaco proyectos turistas).
Convivencia y visitantes Galeras) comunitarios. Dependencia subsidios
Intercultura 25% externos
y administracin, infraestructura.
Ecoturismo) capacitacin e
infraestructura
17. Reserva Belleza escnica Ley Forestal y Ley Comunidades Turistas y Miembros de las 11.500 aprox. Ingresos totales Ejemplo posibilidades
Cuyabeno (vinculada a la a la de Turismo. locales (Cofn, empresas comunidades (150 entre $15.000 y del ecoturismo en
biodiversidad y la Regulaciones Secoya, familias 50.000/comunidad/ reas promisorias.
cultura) locales. Kychwa) con beneficiarias ao (promedios Sinergia con AP.
Convenios con apoyo aprox.) entre $97 y Proyectos truncados
empresas tursticas empresas y $494/mes por por circunstancias geo-

20
y visitantes ONGs familia) polticas

PROYECTO SERVICIO LEGISLACION O ENTIDAD CONSUMIDOR O PROVEEDOR U AREA COMPENSACION CRITERIOS DE


AMBIENTAL O BIEN POLITICAS EJECUTORA DEMANDANTE OFERENTE O BAJO MANEJO O PAGOS SOSTENIBILIDAD O
FORESTAL UTILIZADAS (Quines pagan; BENEFICIARIO (ha) REALIZADOS REINVERSION
modalidades) (Quines reciben
el pago)
C. PROVISIN DE BIENES FORESTALES (madera, no maderables)
18. PROFORE Plantaciones forestales Plan Nacional de PROFORESTAL Estado ecuatoriano Propietarios Meta general: 1 Presupuesto: $19 Potencial de utilizacin
STAL (forestacin y Forestacin y (MAGAP) en (fondos propios, privados y milln Ha en 20 millones para 23 de distintos
reforestacin) Reforestacin fue convenio con apoyo cooperacin empresas aos (50.000/ao) proyectos mecanismos y
aprobado mediante entidades internacional, Logros: (asignacin inicial modalidades de
Acuerdo Ministerial pblicas y donaciones, - 23 proyectos en de $75 millones). financiamiento
No. 113, del 15 de privadas reinversin marcha (10.000 ha Distribucin (fideicomisos,
septiembre del utilidades y Manab, 10.000 ha beneficios: 30% titulacin, etc.)
2006, publicado en carbono Guayaquil, 2.000 propietario, 70% Modalidades y
Registro Oficial No. almacenado). ha Quito) fondo nacional de proporcionalidad del
371, del 5 de Mecanismos: - meta segundo forestacin beneficio en proceso
Octubre. inversin directa y ao (03.08-03.09): de ajuste.
Decreto Ejecutivo asistencia tcnica; 37.500 ha. Inicios Pendiente articulacin
No. 931 del 28 de fondo patrimonial 2099: 7000 ha en apropiada con el MAE
febrero del 2008, en perspectiva proceso (plantaciones de
publicado en el - meta tercer ao: proteccin; manejo de
Registro Oficial No. 50.000 ha presiones sobre el
292 de Marzo 11 bosque nativo)
del 2008
(transferencia de
competencias
plantaciones al
MAGAP).
Decreto Ejecutivo
No. 969 de marzo
20 del 2008
Registro Oficial no.
309 del 4 de abril
del 2008 (creacin)

21
19. Bosque Plantaciones de teca Ley Forestal y Montgomery & Compradores Accionistas (1.5 1564 ha Rentabilidad: 15% La empresa no contempla
de Teca normativas conexas Palacios y (mercado de millones de acciones anual acumulado con la existencia de pasivos
Agromaster exportacin) aprox, a $12/accin). turnos de 20 aos financieros.
Inversin mnima Combinacin de buenas
500 acciones prcticas agrcolas,
($6000). Cotizacin ambientales y sociales
en bolsa
20. Agrotropic Plantaciones con Ley Forestal y Empresa Agrcola Compradores Accionistas. Atraccin 1100 ha aprox. (ms Incremento Diversificacin como
al maderas finas (teca, normativas conexas. Industrial (mercado de continua de capital de 700 de cacao, promedio acciones: estrategia para mitigar
caoba, cedro, guayacn, Ley de mercado de Tropical exportacin) patrimonial. ms de 300 de 16.5%/ao. Cacao riesgos. Nuevos recursos
palo de rosa) y cacao valores y Cotizacin en bolsa bosques; pltano). genera ingresos sirven para comprar y
reglamentos Expansin propuesta: continuos y permite sembrar nuevas
2500 cacao y 500 a la empresa repartir plantaciones todos los
maderas dividendos en aos.
efectivo. La teca
tiene un crecimiento
importante a lo largo
de muchos aos, lo
que permite generar
dividendos en
acciones

22