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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Sumrio
A Constituio e o Meio Ambiente. O artigo 225: objetivo, alcance e reflexos. Ambiente
ecologicamente equilibrado como direito fundamental. Natureza pblica da proteo
ambiental. Tratados Internacionais sobre tema ambiental. ............................................ 4
1. A Constituio e o Meio Ambiente........................................................................... 4
HISTRICO DO D. AMBIENTAL NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS ............................. 4
CONSTITUIO DE 1988 ............................................................................................... 6
Um captulo para o meio ambiente.............................................................................. 7
Direito Ambiental como Direito Fundamental. .............................................................. 10
Tutela constitucional do meio ambiente.................................................................... 14
DEVERES ESPECFICOS DO PODER PBLICO NA TUTELA DO MEIO AMBIENTE.............. 15
1. Preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais. ...................... 15
2. Promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas............................ 16
3. Preservao da biodiversidade e controle das entidades de pesquisa e
manipulao de material gentico. ............................................................................ 16
4. Definio de espaos territoriais protegidos ...................................................... 16
5. Realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental ........................................... 17
6. Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas, mtodos e
substncias nocivas qualidade de vida e ao meio ambiente................................... 17
7. Educao Ambiental ............................................................................................ 17
8. Proteo da Fauna e da Flora .............................................................................. 17
9. Meio ambiente e minerao ............................................................................... 18
10. A responsabilidade cumulativa das condutas e atividades lesivas ................. 18
11. Proteo especial s microrregies ................................................................. 19
12. Indisponibilidade de terras devolutas e de reas indispensveis preservao
ambiental .................................................................................................................... 19
13. O controle das usinas nucleares ...................................................................... 20
Federalismo e Meio Ambiente. Sistemas de competncia dos Entes Federados. ........ 33
1. Repartio de competncias em matria ambiental .......................................... 33
COMPETNCIA LEGISLATIVA....................................................................................... 35
Competncia da UNIO .......................................................................................... 35
Competncia concorrente dos ESTADOS E DISTRITO FEDERAL ................................. 36
Competncia dos MUNICPIOS ................................................................................... 37

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COMPETNCIA MATERIAL .............................................................................................. 38


UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS (COMPETNCIA COMUM)...................................... 38
UNIO (COMPETNCIA MATERIAL EXCLUSIVA) ......................................................... 40
ESTADOS (COMPETNCIA REMANESCENTE E EXPRESSA EM RELAO AO GS) ...... 42
MUNICPIOS (CONCORRNCIA COMUM E SUPLETIVA ou concorrente implcita) . 42
LEI COMPLEMENTAR 140/2011 REGULAMENTAO DA REPARTIO DE
COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS EM MATRIA AMBIENTAL .................................... 44
I ESTRUTURA DA LC 140 .......................................................................................... 45
II - DISPOSIES GERAIS ............................................................................................. 45
III - INSTRUMENTOS DE COOPERAO ...................................................................... 46
IV - AES DE COOPERAO ...................................................................................... 47
COMPETNCIA DA UNIO .......................................................................................... 47
COMPETNCIA DOS ESTADOS .................................................................................... 48
COMPETNCIA DOS MUNICPIOS ............................................................................... 49
COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL ....................................................................... 52
OUTROS DESTAQUES DO CAPTULO........................................................................... 52
IV DISPOSIES FINAIS ............................................................................................. 54
CRITRIOS DEFINIDOS PELO STF PARA FIXAO DA COMPETNCIA AMBIENTAL (ANTES
DA LC 140, MAS AINDA VLIDAS) ................................................................................... 55
PRINCIPAIS MODIFICAES TRAZIDAS PELA LEI EM RELAO AO REGIME ANTERIOR 55
MAIORES MRITOS DA LC 140: .................................................................................. 59
Princpios constitucionais ambientais. Princpio da solidariedade intergeracional.
Princpio do desenvolvimento sustentvel. Princpio do poluidor-pagador. Princpio da
funo socioambiental da propriedade. Princpio da preveno. Princpio da precauo.
Princpio da participao. Princpio da informao ambiental. Princpio da ubiquidade.
Princpio da moralidade e o meio ambiente. Outros princpios ambientais implcitos ou
extraveis do sistema constitucional. ............................................................................. 61
Deveres genricos do Poder Pblico em relao ao meio ambiente. Deveres especficos
do Poder Pblico em relao ao meio ambiente. .......................................................... 61
Competncias administrativa, legislativa e jurisdicional em matria ambiental.
Conservao Ecolgica. Proteo do Solo. Proteo do Ar. Proteo da gua. Proteo
Marinha. Proteo Florestal. Proteo Fauna. ............................................................ 61
A comunidade e a tutela do ambiente. Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Participao popular na poltica pblica ambiental. Participao popular na
administrao, no Parlamento e no Judicirio. .............................................................. 61

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Responsabilidade Administrativa Ambiental. Responsabilidade Civil Ambiental. Dano e


reparao. ....................................................................................................................... 61
Patrimnio ambiental natural. Ar, gua, Solo, Flora, Fauna, Patrimnio ambiental
cultural. Patrimnio ambiental artificial. Patrimnio gentico, biotecnologia e
biossegurana. Poltica Nacional da Biodiversidade. Espaos ambientais. Unidades de
Conservao. S.N.U.C. Manejo sustentvel. Zoneamento Ambiental. .......................... 61
Licenciamento ambiental. Estudo prvio de impacto ambiental. EIA/RIMA. ................ 61
Poluio da gua. Poluio Atmosfrica. Poluio Visual. Poluio por resduos slidos.
Poluio por atividades nucleares. Agrotxicos. ............................................................ 61
Responsabilidade Ambiental. Sanes ambientais. Lei Federal 9.605/98. .................... 61
tica Ambiental. Fundamento constitucional. Ecologia ou Antropologia. Estado
Constitucional Ecolgico. A tica e o ambiente natural, cultural e artificial. A tica
ambiental e o Estatuto da Cidade. ................................................................................. 61
Tutela Extrajudicial do Meio Ambiente. Tutela judicial do Meio Ambiente: ao civil
pblica, ao ................................................................................................................... 61
popular, ao objetivando obrigao de no fazer ou de fazer. Ao demolitria.
Mandado de ................................................................................................................... 61
Segurana Coletivo. Mandado de Injuno Ambiental. Prescrio. .............................. 61
Poltica Ambiental e Urbanismo. .................................................................................... 62

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A Constituio e o Meio Ambiente. O artigo 225: objetivo, alcance e reflexos.


Ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental. Natureza pblica da
proteo ambiental. Tratados Internacionais sobre tema ambiental.

1. A Constituio e o Meio Ambiente.


A Constituio Federal de 1988 revelou a importncia que a sociedade, Estado e os
instrumentos jurdicos devem ter quando se est diante de um bem jurdico ambiental,
esta preocupao est evidenciada, pois, os constituintes partiram da seguinte
premissa, proteger o meio ambiente, em ltima anlise, significa proteger a prpria
preservao da espcie humana.

Histrico do direito Ambiental nas Constituies brasileiras

As constituies que precederam a de 1988 jamais se preocuparam com a proteo do


ambiente de forma especfica e global. Nelas, nem mesmo uma vez foi pregada a
expresso meio ambiente, dando a revelar total inadvertncia ou at, despreocupao
com o prprio espao em que vivemos.

CF/1824 (Imprio)

apenas cuidou da proibio de indstrias contrrias sade do cidado

CF/1891(1 Repblicana)

atribua competncia legislativa Unio para legislar sobre as suas minas e terras.

CF/1934.

dispensou proteo s belezas naturais, ao patrimnio histrico, artstico e cultural; conferiu Unio competncia
em matria de riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao.

CF/1937

tambm se preocupou com a proteo dos monumentos histricos, artsticos e naturais, bem como das paisagens e
locais especialmente dotados pela natureza; inclui entre as matrias de competncia da Unio legislar sobre minas,
guas, florestas, caa, pesca, e sua explorao; cuidou ainda da competncia legislativa sobre subsolo e tratou da
proteo das plantas e rebanhos contra molstias e agentes nocivos.

CF/1946

alm de manter a defesa do patrimnio histrico, cultural e paisagstico, conservou como competncia da Unio
legislar sobre normas gerais da defesa da sade, das riquezas do subsolo, das guas, florestas, caa e pesca.

CF/1967

insistiu na necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico; disse ser atribuio da Unio
legislar sobre normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, florestas, caa, pesca e gua.

CF/1969

emenda outorgada pela Junta Militar Constituio de 1967, cuidou tambm da defesa do patrimnio histrico,
cultural e paisagstico. No tocante diviso de competncia, manteve as disposies da Constituio emendada. Em
seu art. 172, disse que a lei regular, mediante prvio levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras
sujeitas a intempries e calamidades e que o mau uso da terra impedir o proprietrio de receber incentivos e
auxlio do governo. Cabe observar a introduo, aqui, do vocbulo ecolgico em textos legais.

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Concluses:
Desde a CF de 1934 todas mantiveram a proteo do patrimnio histrico,
cultural e paisagstico do pas.
O legislador NO se preocupava em proteger o meio ambiente de forma
especfica e global. A tutela era pontual e fragmentria;
A partir de 1934 os textos comearam a prever a funo social da propriedade.
Apenas em 1960, o Brasil comeou realmente a se preocupar com os problemas
ambientais, porm, o primeiro grande passo para a proteo ambiental ocorreu
em 1970, quando o pas participou da 1 grande conferncia sobre o meio
ambiente, realizada em Estocolmo em 1972.

Assim, o prprio Estado, a sociedade movimentos ambientalistas, ao contrrio senso,


iniciou, juntamente com ambientalista. Buscava-se uma conscientizao publica para a
preservao ambiental.
Na dcada de 80, influenciado pela criao de um direito ambiental internacional o
Brasil, promulgou Leis de extrema importncia para a tutela do Meio Ambiente. Uma
delas a Lei n 6.938/81, que at hoje compe o nosso Ordenamento Jurdico, que
trata, entre outra situaes, da responsabilidade civil por ato lesivo ao meio ambiente,
criando instrumentos de preservao do dano. Nesta fase, o Estado Brasileiro j contava
com Organizaes no-governamentais, instituies cientficas, engajados no s na
fiscalizao do meio ambiente, como em buscar alternativas para a adequada
explorao dos recursos ambientais.
Presses sociais e econmicas internas e externas, na dcada de 80, culminaram na
Promulgao, em 05 de outubro de 1988, da Carta Magna, que tratou o tema com
extrema relevncia.
Como afirma, em sua obra, Fernanda Luiza Fontoura de Medeiros:
A partir da dcada de 80, as disposies legais referentes proteo ambiental
apresentaram maior flego, culminando na Constituio Federal de 1988, que dedicou
um captulo inteiro ao tema.
A Lei n 6.803, de 1980, veio normatizar o zoneamento industrial nas reas crticas de
poluio.
Em 1981, podemos destacar a Lei n 6.902, que cria reas de proteo ambiental e as
estaes ecolgicas, alm do advento da Lei n 6.938, que disciplinou e instituiu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, adotando princpios e regras estabelecidas pela
Carta resultante da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, em 1972.
Portanto, a constitucionalizao da proteo ambiental no Brasil muito recente e
embrionria, se levarmos em conta os 500 anos da histria. Verifica-se que, so somente
17 anos de proteo prevista na Lei maior. A Constituio Federal de 1988 dispensou

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um Captulo inteiro a proteo do meio ambiente, o captulo VI do Ttulo VIII, com o


artigo 225, seus pargrafos e incisos.

CONSTITUIO DE 1988

A CF 88 pode ser denominada verde, tal o destaque que d proteo ambiental.


A dimenso conferida ao tema no se resume aos dispositivos concentrados,
especialmente, no Captulo VI, do Ttulo VIII, dirigido ordem social; alcana da mesma
forma, inmeros outros regramentos insertos ao longo do texto nos mais diversos
Ttulos e Captulos, decorrentes do contedo multidisciplinar da matria.

Artigo 170, caput: a ordem econmica, fundada na valorizao


do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observando os seguintes princpios:
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao.

O preceito acima apontado teve sua redao dada pela emenda constitucional n
42/2003, porm, antes desta EC, j havia a previso neste mesmo inciso, o qual revelava
a preocupao de ter como um dos princpios gerais da atividade econmica defesa
do meio ambiente.
A necessidade de assegurar a base natural da vida (natureza) coloca novas matizes na
poltica econmica. , na verdade, o grande desafio das polticas econmicas. A
necessidade de uma relao sustentvel entre o desenvolvimento e meio ambiente
exatamente a mesma da irreversibilidade da dependncia da sociedade moderna dos
seus avanos tcnicos e industriais. Assim, qualquer poltica econmica deve zelar por
um desenvolvimento da atividade econmica e de todo seu instrumental tecnolgico
ajustado coma conservao dos recursos naturais e com uma melhora efetiva da
qualidade de vida da populao.
O princpio contido no inciso IV, do artigo 170 da carta magna, revela a necessidade
de haver um desenvolvimento econmico compatvel com o meio ambiente,
mantendo-o ecologicamente equilibrado, gerando, dessa forma, o desenvolvimento e
o uso sustentvel dos recursos naturais, neutralizando o crescimento econmico, e, o
mercado de consumo, com a qualidade de vida e do meio ecolgico em que o indivduo
se encontra inserido. Destarte, torna-se evidente a estreita relao entre a economia e
o meio ambiente, e, portanto, tem como consequncia o carter econmico do direito
ambiental. Assim, o desenvolvimento econmico, fundado na sustentabilidade dos
recursos naturais, torna-se um tema de grande relevncia para a atual conjuntura
socioeconmica.

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Jos Afonso da Silva, trata do tema em sua obra Direito Constitucional Ambiental,
conceituando, inclusive o que seria o desenvolvimento sustentvel, da seguinte forma:
So dois valores aparentemente em conflito que a Constituio de 1988 alberga e quer
que se realizem no interesse do bem estar e da boa qualidade de vida dos brasileiros.
Antes dela, a Lei 6938, de 31/08/1981 (arts. 1 e 4), j havia enfrentado o tema, pondo
corretamente, como o principal objetivo a ser conseguido pela Poltica Nacional do
meio ambiente, a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. A conciliao
dos dois valores consiste, assim, nos termos deste dispositivo, na promoo do
chamado desenvolvimento sustentvel, que consiste na explorao equilibrada dos
recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades do bem-estar da presente
gerao, assim como de sua conservao no interesse das geraes futuras.
O direito ao meio ambiente, como direito de terceira gerao ou terceira dimenso,
apresenta uma estrutura bifronte, cujo significado consiste em contemplar direito de
defesa e direito prestacional.
Para o Prof. JORGE MIRANDA, o direito ao ambiente um direito complexo, de
estrutura bifronte, que fica sujeito ora ao regime dos direitos, liberdades e garantias
(art. 17.), por ser um direito de natureza anloga, ora ao dos direitos econmicos,
sociais e culturais. Ficar sujeito ao regime dos direitos, liberdade e garantias quando
se mostre como sendo um direito de autonomia ou de defesa das pessoas perante os
poderes pblicos ou sociais que as condicionam e envolvam. Nesta hiptese, o direito
ao ambiente tem por contrapartida o respeito, a absteno, onon facere, e por objecto
a conservao do ambiente, consistindo isto na pretenso de cada pessoa a no ter
afectado hoje, j o ambiente em que vive e em, para tanto, obter os indispensveis meios
de garantia. Por sua vez, ficar sujeito ao regime dos direitos econmicos, sociais e
culturais uma vez que um direito a prestaes positivas do Estado e da sociedade, um
direito a que seja criado um ambiente de vida humana, sadio e ecologicamente
equilibrado art. 66., n.1 CRP).

Um captulo para o meio ambiente

Art. 225, seus pargrafos e incisos.


Considerando-se que o artigo 225 da Constituio Federal dispe que todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, significa que o bem
ambiental, quanto sua natureza, um bem difuso.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o

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dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras


geraes.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder


Pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o


manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do


Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e


seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade


potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;

V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,


mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente;

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a


conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas


que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais a crueldade.

2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar


o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida
pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente


sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais
e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.

4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar,


o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional,
e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.

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5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos


Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.

6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua


localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.

Referido dispositivo compreende, segundo Jos Afonso da Silva, trs conjuntos de


normas. H na Carta Magna um captulo prprio que tutela o meio ambiente, trata-se
do Captulo VI do Ttulo VIII, que composto somente pelo artigo 225, possuindo 6
pargrafos e incisos, sendo este o enfoque maior deste captulo.
O primeiro aparece no caput, aonde se inscreve a norma matriz, reveladora do direito
de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; o segundo, encontra-se no
1, com seus incisos, que versa sobre os instrumentos de garantia e efetividade do
direito anunciado no caput do artigo; o terceiro compreende um conjunto de
determinaes particulares, em relao a objetos e setores, referidos nos 2 a 6,
que, por tratarem de reas e situaes de elevado contedo ecolgico, merecem desde
logo proteo constitucional.

CF/88 Art. 225 e


seus enfoques Art. 225, Caput- Norma Matriz em
direito ambiental

Art. 225. 1 , I a VII (instrumentos


de garanta e efetividade das
normas ambientais

Art. 225 2 a 6 (determinaes


particulares de elevado contedo
ecolgico)

A norma matriz cria um direito constitucional fundamental ao meio ambiente


ecologicamente equilibrado, e, sendo assim, indisponvel. E esta indisponibilidade vem
acentuada pelo fato de mencionar o interesse no s da presente, como das futuras
geraes. Em segundo lugar, o meio ambiente considerado bem de uso comum do
povo, o que o qualifica como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo.
Alm de, o meio ambiente ser bem de uso comum do povo, possuindo natureza difusa,
reputado bem essencial sadia qualidade de vida.

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O Art. 225 da CF/88 cria para o Poder Pblico um dever constitucional, geral e positivo,
representado por verdadeiras obrigaes de fazer, isto : defender e preservar o meio
ambiente. Esta ao vinculada, saindo da esfera da convenincia e oportunidade, para
ingressar num campo de imposio.
De outro lado, deixa o cidado de ser mero titular (passivo) de um direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e passa tambm a ter a titularidade de um dever
de defesa e preservao.
Os titulares do bem jurdico meio ambiente no so apenas os cidados do pas as
presentes geraes, mas, por igual, aqueles que ainda no existem e os que podero
existir geraes futuras.

Direito Ambiental como Direito Fundamental.

Mesmo fora do Ttulo especifico que trata dos direitos fundamentais, no h mais
divergncia, nem da doutrina, nem mesmo no mbito Jurisprudencial, de que a
proteo do meio ambiente, , irrefutavelmente, um direito e um dever fundamental
da pessoa humana, consagrado na ordem constitucional brasileira. Assim, coaduna a
nobre doutrina do Professor Paulo Bessa Antunes: a fruio de um meio ambiente
saudvel e ecologicamente equilibrado foi erigida em direito fundamental pela ordem
jurdica vigente.
Com efeito, a expresso direitos fundamentais aplica-se aqueles direitos do ser
humano reconhecidos e positivados na esfera constitucional de cada Estado de Direito.
Portanto, em que pese existncia de inmeros conceitos, de diversos autores
caracterizando e individualizando o significado da expresso direitos fundamentais, h
uma inclinao favorvel ao conceito de Sarlet, onde, direitos fundamentais so:
(...) todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas, que, do
ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu
contedo e importncia (fundamentalidade no sentido material),
integradas ao texto da Constituio e, portanto, retiradas da esfera de
disponibilidade dos poderes constitudos (fundamentalidade formal),
bem como as que, por seu contedo e significado, possam lhes ser
equiparados, agregando-se Constituio material, tendo, ou no,
assento na Constituio formal (...).
Portanto, como dito acima, o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
um bem jurdico essencial boa qualidade de vida, e, de uso comum do povo. Ainda
h, no caput do artigo 225, a determinao de que a responsabilidade de defender e
preservar o meio ambiente , do Poder Pblico, e, da coletividade estabelecendo,
assim, a diviso dessa responsabilidade ambiental entre as geraes presentes e as que
esto por vir.

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O pargrafo 2, do artigo 225, da Constituio Federal, estabelece que qualquer que


explore os recursos ambientais devem, necessariamente, reparar o que foi degradado,
em conformidade com a soluo tcnica exigida pelo rgo competente. O Pargrafo
3, juntamente com a Lei 6.938/81 (que ser analisada em subseo prpria),
estabeleceram a responsabilidade objetiva do poluidor pelos danos ambientais,
independentemente de culpa.
A respeitada doutrinadora Annelise Monteiro Steigleder, com maestria leciona:
A responsabilidade civil pelo dano ambiental, instituda pelo artigo 14 1, da Lei
6.938/81, encontra o seu fundamento axiolgico (valorativo) na prpria Constituio
Federal, a qual incide diretamente sobre as relaes privadas, e passa ater uma funo
especifica: servir a relao do dano ambiental autnomo, protegendo-se a qualidade
dos ecossistemas, independentemente de qualquer utilidade humana direta e de
regimes de apropriaes pblicos e privados. Esta percepo extrada do fatos de os
pargrafos segundo e terceiro do artigo 225 tratarem de responsabilidade pelo dano
ambiental logo aps o reconhecimento da importncia do direito em causa. Cuida-se,
ento, de perceber que a responsabilidade ambiental pelo dano ambiental possui uma
funo social que ultrapassa as finalidades punitiva, preventiva e reparatria,
normalmente atribudas ao instituto.
No se pode deixar de retratar, que, quando se est diante ao direito ao meio ambiente,
quer-se simplesmente colocar que esse direito, em verdade, pressuposto de exerccio
lgico dos demais direitos do homem, vez que, em sendo o direito vida o objeto do
direito ambiental, somente aqueles que possurem vida, e, mais ainda, vida com
qualidade e sade, que tero condies de exercitarem os demais direitos, nestes
compreendidos os direitos sociais, da personalidade e polticos do ser humano.
Portanto, o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, est
intimamente ligado um dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
previstos no artigo 1 da Constituio federal, qual seja, a dignidade da pessoa
humana (inciso III). Ademais, o direito ao meio ambiente equilibrado, tambm
condiciona a livre iniciativa, previsto no mesmo artigo, inciso IV, pois este direito,
somente ser tutelado pelo ordenamento jurdico, se estiver em conformidade com o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Coadunando com esse
entendimento, Celso Antonio Paduco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues, citando o
professor os mestres Canotilho e Vital Moreira, prelecionam:
A defesa do meio ambiente pode justificar restries a outros direitos
constitucionalmente protegidos. Assim, por exemplo, a liberdade de construo, que
muitas vezes se considera inerente ao direito de propriedade, hoje configurada como
liberdade de construo potencial, nas quais se incluem as normas de proteo ao meio
ambiente.

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O prprio direito igualdade, previsto no artigo 5, caput, da constituio Federal,


prejudicado quando no se tem um meio ambiente ecologicamente equilibrado, pois,
s quem tem o poder econmico que se permite o uso de um ambiente
ecologicamente equilibrado com a sadia qualidade de vida. O mesmo se aplica com
relao ao direito social de habitao, previsto no artigo 6 da Constituio Federal,
quando por uma deficincia da poltica urbana, por exemplo, no existam espaos
habitveis que ofeream qualidade de vida para mais de 25 milhes de brasileiros,
pertencentes ao grupo dos miserveis.
Antes de finalizar o captulo, cabe demonstrar a classificao que a doutrina realizou
acerca dos direitos fundamentais, levando-se em conta a ordem cronolgica e os
acontecimentos sociais ocorridos ao longo da histria, como as Revolues Francesas e
Industrial, desencadeadas nos fins dos sculos XVIII e XIX.
Dessa forma, Alexandre de Morais, citando o Autor Manoel Gonalves Ferreira Filho,
traz a seguinte classificao:
Modernamente, a doutrina apresenta-nos a classificao de direitos fundamentais de
primeira, segunda e terceira geraes, baseando-se na ordem histrica cronolgica em
que passam a ser constitucionalmente reconhecidos. (...) por fim, modernamente,
protege-se, constitucionalmente:
1. Como primeira gerao seria as dos direitos de liberdade.
2. Como segunda gerao os direitos de igualdade
3. Como direitos de terceira gerao os chamados direitos de solidariedade ou
fraternidade, que englobam o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, uma saudvel qualidade de vida, ao progresso, a paz, a
autodeterminao dos povos e a outros direitos difusos.
Assim, complementaria o lema da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade,
fraternidade.
Dessa maneira, torna-se evidenciado a importncia dada pelo legislador ao direito
ambiental, sendo esse direito de vital importncia para concretizao e eficcia social
do princpio da dignidade da pessoa humana, preceito norteador de todo o
Ordenamento Jurdico brasileiro.

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Art. 225 da CF/88

Eleva o Direito ambiental a


qualidade de direito fundamental

Direito Fundamental de TERCEIRA


Gerao Os chamados direitos de solidariedade ou fraternidade

Em decorrncia dessa qualidade temos:


Tratados internacionais sobre meio ambiente aprovados
Com qurum de EC so integrados ao ordenamento jurdico
brasileiro como normas constitucionais

Cria para o poder pblico


uma obrigao geral positiva

Dever
constitucional
Defender e preservar o meio ambiente
No h discricionariedade, mas imposio

Funo
Social Punitiva

Preventiva
Reparatria

Inclui o cidado como sujeito


ativo nas relaes ambientais

Passa a ser titular de deveres:

Defesa
Preservao

Utilizao do Meio Ambiente

Responsabilidade
Ambiental Fundamento axiolgico no art. 225 da CF/88

um conjunto de atitudes, individuais ou


empresarias,
voltado para o desenvolvimento sustentvel do
Responsabilidade Civil
Ambiental a situao de indenizar o dano moral ou patrimonial,
decorrente de inadimplemento culposo, de obrigao
legal ou contratual, ou imposta por lei

Responsabilidade civil objetiva


pura(Ambiental) Quando resultante de ato lcito ou de fato jurdico, como
algum que age licitamente e, mesmo assim, deve
O STJ (informativo 538) tem considerado que a resp civil indenizar o prejuzo decorrente de sua ao. Neste
caso, a lei deve dizer, expressamente, que o
por dano ambiental objetiva na modalidade de risco indenizador deve indenizar independentemente de
integral, afastando as hipteses de excludentes de culpa, como nos danos ambientais (art. 14, 1, da Lei
6938/81), nos danos nucleares
responsabilidade. (art. 40, da Lei 6453/77)

13
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Tutela constitucional do meio ambiente

A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a tratar do meio ambiente. Anteriormente


a sua promulgao, o tema estava abordado somente de forma indireta, mencionado
em normas hierarquicamente inferiores.
Edis Milar (2005, p. 183) registra:
A partir da Constituio Federal de 1988 o meio ambiente passou a ser tido como um
bem tutelado juridicamente. Como bem coloca Jos Afonso da Silva (2004, p. 46), a
Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar deliberadamente da questo
ambiental, trazendo mecanismos para sua proteo e controle, sendo tratada por
alguns como Constituio Verde.
A matria tratada em diversos ttulos e captulos. O Ttulo VIII (Da Ordem Social), em
seu Captulo VI, no art. 225,caput, diz que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-
lo para as presentes e futuras geraes (grifo nosso).
Dessa forma, o Direito Constitucional brasileiro criou uma nova categoria de bem: o
bem ambiental, portanto, um bem de uso comum do povo, e, ainda, um bem essencial
sadia qualidade de vida.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2003, p. 545) leciona que consideram-se bens de uso
comum do povo aqueles que, por determinao legal ou por sua prpria natureza,
podem ser utilizados por todos em igualdade de condies.
Ou seja, so aqueles de que o povo se utiliza, sem restrio, gratuita ou onerosamente,
sem necessidade de permisso especial. No cabe, portanto, exclusivamente a uma
pessoa ou grupo, tampouco se atribui a quem quer que seja sua titularidade (FIORILLO,
2007, p. 67).
Assim, nenhum de ns tem o direito de causar danos ao meio ambiente, pois estaramos
agredindo a um bem de todos, causando, portanto, danos no s a ns mesmos, mas
aos nossos semelhantes.
No tocante sadia qualidade de vida, Paulo Affonso Leme Machado (2006, p. 120)
observa que s pode ser conseguida e mantida se o meio ambiente estiver
ecologicamente equilibrado. Ter uma sadia qualidade de vida ter um meio ambiente
no poludo.
O equilbrio ecolgico o equilbrio da natureza; estado em que as populaes relativas
de espcies diferentes permanecem mais ou menos constantes, mediadas pelas
interaes das diferentes espcies (ART, 1998, p. 194).

14
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

O meio ambiente oferece aos seres vivos as condies essenciais para a sua
sobrevivncia e evoluo. Essas condies, por sua vez, influem sobre a sade humana
podendo causar graves consequncias para a qualidade de vida e para o
desenvolvimento dos indivduos. Para o Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira (2000, p.
15), a degradao ambiental coloca em risco direto a vida e a sade das pessoas,
individual e coletivamente consideradas, bem como a prpria perpetuao da espcie
humana. Da a importncia de termos um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Tutela Constitucional
do Meio Ambiente

CF/88

A primeira a tratar o MA. como bem constitucional

Antes apenas noras infraconstitucionais tratavam sobre o assunto

Bem Ambiental

Bem de uso comum do povo

Natureza difusa

Transindividual

Indivisvel

Indeterminado nmero de pessoas

Ligadas por circunstncias de fato

Direito ao Meio ambiente


Equilibrado

Princpio fundamental da CF/88

Ligado a Dignidade da pessoa humana

Condiciona a livre iniciativa

S ser exercida se estiver em conformidade com

o meio ambiente ecologicamente equilibrado


Funo Social

Punitiva

Preventiva

Reparatria

Princpio da Igualdade

prejudicado quando no se tem um meio ambiente ecologicamente

equilibrado

DEVERES ESPECFICOS DO PODER PBLICO NA TUTELA DO MEIO AMBIENTE

1. Preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais.

Cuida-se de garantir, atravs de aes conjugadas de todas as esferas e modalidades do


Poder Pblico, o que se encontra em boas condies originais, e de recuperar o que foi
degradado. Por processos ecolgicos essenciais se pode subentender aqueles que
garantem o funcionamento dos ecossistemas e contribuem para a salubridade e higidez
do meio ambiente.

15
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

2. Promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas.

Significa lidar com as espcies e conserv-las, e, se possvel, recuper-las. Prover o


manejo dos ecossistemas quer dizer cuidar do equilbrio das relaes entre a
comunidade bitica e seu habitat. Em caso de dvida, o gestor deve pautar-se pela
soluo mais segura sob o ponto de vista ecolgico, uma vez que o patrimnio da
coletividade deve ser assegurado.

3. Preservao da biodiversidade e controle das entidades de pesquisa e


manipulao de material gentico.

No dizer da Conveno da Biodiversidade, esta vem a ser a variedade de seres que


compe a vida na Terra, a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos, e outros
ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo, ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e ecossistemas.
Preservar a biodiversidade, significa reconhecer, inventariar, e manter o leque dessas
diferenas de organismos vivos. Hoje existe uma grande preocupao no diz respeito
ao patrimnio gentico.
Foi no Frum sobre Biodiversidade, realizado em Washington, em 1986, que a questo
foi posta como uma grande preocupao de nosso tempo, alertando para o
desaparecimento acelerado das espcies, e colocando o assunto na agenda
internacional.
Adverte Laimert Garcia dos Santos que existem vrios indcios sugerindo como o terreno
vem sendo preparado para a revoluo biolgica e a constituio do biomercado, da
poltica de fuses que concentra os mesmos conglomerados: as indstrias de alimentos,
farmacuticos, qumica e insumos agrcolas...

4. Definio de espaos territoriais protegidos

A definio de espaos territoriais especialmente protegidos a que alude a CF figura


no rol dos Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, por fora de
determinao da L. 7.804, de 18.07.1989, que deu nova redao ao art. 9, VI, da L.
6.938/81. Isto significa que estes espaos so um dos instrumentos jurdicos para
implementao do direito constitucional ao ambiente hgido e equilibrado, em
particular, no que se refere estrutura e funes do ecossistema.
Existem quatro categorias fundamentais de espaos territoriais especialmente
protegidos:
As reas de proteo especial,
As reas de preservao permanente,
As reservas legais e

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

As unidades de conservao.

5. Realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental

EIA destina-se preveno de danos. Foi inspirado em modelo americano e introduzido


em nosso ordenamento pela lei 6.938/81, de 02.07.1980, que dispe sobre as diretrizes
bsicas para zoneamento industrial nas reas crticas de poluio.
Seu objetivo evitar que um projeto (obra ou atividade), justificvel sob o ponto de vista
econmico, revele-se posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio ambiente.
Valoriza-se a vocao essencialmente preventiva do direito ambiental. Foi justamente
para prever o dano, antes de sua manifestao, que se criou o EIA. Da a necessidade de
que seja elaborado no momento certo: antes do incio da execuo, ou mesmo antes de
atos preparatrios do projeto.
A publicidade exigida pela norma constitucional possibilita a participao popular nas
discusses e aferies do contedo dos estudos, contribuindo para seu aprimoramento.

6. Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas, mtodos e


substncias nocivas qualidade de vida e ao meio ambiente.

Permite-se aqui, a interferncia do Poder Pblico nas atividades econmicas de domnio


privado para impedir a prtica danosa sade da populao ao meio ambiente.
Levado a srio, tal dispositivo extremamente revolucionrio. Com efeito, no somente
as substancias, mas tambm as tcnicas e mtodos, so considerados como fatores de
danos reais ou potenciais ao meio ambiente. De modo implcito, so privilegiadas as
chamadas tecnologias limpas.

7. Educao Ambiental

No se trata de ser contra o progresso, mas de promover e compatibilizar o


desenvolvimento econmico-social com os requisitos ambientais mnimos, utilizando e
conservando de modo racional os recursos naturais e solidarizando-se sincronicamente
(nos tempos presentes) e diacronicamente (atravs dos sucessivos tempos) com toda
humanidade.

8. Proteo da Fauna e da Flora

Esto protegidos todos os animais indistintamente, vez que todo ser vivo tem valor,
funo e importncia ecolgica, seja como espcie ou como indivduo.
No tocante flora, tem igual proteo, vez que estreita a ligao entre fauna e flora,
expressada nas relaes ecossistmicas. Desta feita, as florestas, matas ciliares, os

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

cerrados, o manguezal, e quaisquer formas de vegetao esto sob a proteo


constitucional.

9. Meio ambiente e minerao

A atividade da minerao possui interface direta com a realidade do meio ambiente,


dado que no h como extrair um mineral sem danos.
Aps consagrado interesse pblico existente sobre o aproveitamento dos minerais,
imps ao minerador a responsabilidade de recuperar o meio ambiente degradado,
segundo solues tcnicas exigidas pelo rgo pblico. Vale observar que,
anteriormente, a Lei 6.938/81, art. 2, VIII, j se referia recuperao de reas
degradadas como um dos princpios programticos informadores da Poltica Nacional
do Meio Ambiente.
O que o legislador quer que a prpria recuperao do dano ecolgico produzido pela
minerao se faa de acordo com uma deciso tcnica.

10. A responsabilidade cumulativa das condutas e atividades lesivas

Ao poluidor, nos termos da Constituio, aplicam-se medidas de carter reparatrio e


punitivo.
A danosidade ambiental, potencial ou efetiva, pode gerar uma trplice reao do
ordenamento jurdico, ou seja, um nico ato pode detonar a imposio de sanes
administrativas, penais e civis.
Em mbito civil, a responsabilidade ambiental objetiva, ou seja, o dever de reparar
exsurge com a simples presena do nexo causal entre a leso e uma determinada
atividade.
Em mbito penal, a responsabilidade subjetiva.
Na esfera administrativa, o art. 70 da L. 9.606/98, considerou ilcito administrativo toda
atividade contrria a quaisquer regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo, e
recuperao do meio ambiente. Da dizer-se que o fundamento da infrao
administrativa to somente a ilicitude da conduta, considerada como qualquer
violao ao ordenamento jurdico, independentemente da configurao de culpa em
sentido lato, seno naqueles casos em que a lei expressamente exigir.

Vale referir tambm que a responsabilidade civil, segundo a teoria do risco integral,
no admite as hipteses de excludentes do nexo de causalidade (fora maior, caso
fortuito, e fato de terceiro), visto que s a existncia da atividade vinculada ao dano, faz
nascer a obrigao reparatria. Contudo, administrativamente, porm, o risco no
integral, constituindo as hipteses de fora maior, caso fortuito e fato de terceiro,

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

excludentes de responsabilidade administrativa, exceto naqueles casos em que haja


concausa, isto , ocorrncia de um resultado em funo da combinao do evento
excludente com um comportamento omissivo ou comissivo do agente. Isto pq, a
conduta do infrator ter concorrido para a realizao do ilcito administrativo.

11. Proteo especial s microrregies

Cinco regies entre os grandes biomas brasileiros, recebem tratamento particular em


decorrncia das caractersticas de seus ecossistemas. So eles: Floresta Amaznica,
Mata Atlntica, Serra do Mar, Pantanal Mato-grossense e Zona Costeira.
To grande foi a preocupao do legislador constitucional com a manuteno desses
vastos territrios, que os considerou patrimnio nacional, estabelecendo, em
consonncia com a devida proteo aos direitos de terceira gerao, uma limitao ao
seu uso, que s se dar na forma da lei e dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente.
A expresso patrimnio nacional, a que se refere o dispositivo, no tem, evidncia, o
sentido de propriedade federal ou do Estado, mas de riqueza que, neste pas, herdamos
com a obrigao de preservar e transmitir s geraes futuras, sem perda, claro, de
seu adequado aproveitamento econmico. Deveras, qualificado como bem de uso
comum do povo, no integra o patrimnio disponvel do Estado. Portanto, o Estado no
atua jamais como proprietrio deste bem, mas, diversamente, como simples
administrador de um patrimnio que pertence coletividade.

12. Indisponibilidade de terras devolutas e de reas indispensveis preservao


ambiental

As terras devolutas ou arrecadadas pelo Estado por aes discriminatrias, desde que
necessrias proteo de ecossistemas naturais, so consideradas indisponveis,
segundo regra expressa no art. 225, 5 da CF.
No atual quadro constitucional, as terras devolutas foram mantidas como bens
pblicos, em razo da origem de seu domnio. Segundo prev a CF88, pertencem
Unio aquelas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental definidas em
lei. As que sobejam, pertencem aos Estados Federados.
A indisponibilidade independe da ao discriminatria. A indisponibilidade no
pressupe a arrecadao, com julgamento final da ao de discriminao.
determinada em razo da origem de seu domnio e da finalidade a que se destina. Com
efeito, as terras devolutas que concorrem para a proteo de determinado ecossistema
so indisponveis, por fora de mandamento constitucional, mesmo que ainda no
incorporadas ao patrimnio pblico da Unio, em virtude de ao discriminatria. A
Unio, como detentora do domnio, s pode dispor dessas terras devolutas na estrita

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

conformidade da intentio legis, ou seja, com o cuidado de preservar os ecossistemas que


abrangem ou dos quais elas faam parte.

13. O controle das usinas nucleares

As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas. Dessa forma, somente aps a edio de
norma que regulamente a localizao de usina nuclear que o empreendimento,
observado o prvio licenciamento ambiental, e outras exigncias de nossa legislao,
poder ser efetivamente instalado.
No que diz respeito forma, s a lei, no sentido estrito, ou seja, lei federal, poder dispor
sobre a matria, pois a Constituio tambm elegeu o controle poltico, efetuado pelo
Congresso Nacional, como forma de gesto das atividades nucleares.

DEVERES ESPECFICOS DO PODER PBLICO NA TUTELA DO MEIO AMBIENTE

Preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais.

Promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas.

Preservao da biodiversidade e controle das entidades de pesquisa e manipulao


de material gentico.

Definio de espaos territoriais protegidos

Realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental

Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas, mtodos e


substncias nocivas qualidade de vida e ao meio ambiente.

Educao Ambiental

Proteo da Fauna e da Flora

Meio ambiente e minerao

A responsabilidade cumulativa das condutas e atividades lesivas

Proteo especial s microrregies

Indisponibilidade de terras devolutas e de reas indispensveis preservao


ambiental

O controle das usinas nucleares

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Deveres especficos do Poder


Pblico na Tutela do Meio
Ambiente

Promoo do manejo ecolgico


das espcies e ecossistemas

Aes conjugadas de todas as esferas e modalidades do Poder


Pblico

Preservao e restaurao dos


processos ecolgicos essenciais

Lidar com as espcies e conserv-las, e, se possvel,


recuper-las

Preservao da biodiversidade e controle


das entidades de pesquisa e manipulao de material
gentico
A biodiversidade, significa reconhecer,
inventariar, e manter o leque dessas diferenas
de organismos vivos.

Definio de espaos territoriais


protegidos

As reas de proteo especial

As reas de preservao permanente

As reservas legais

As unidade de conservao

Realizao de Estudo prvio de Impacto


Ambiental

EIA - Destina-se a preveno de


danos
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental

Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas,


mtodos e substncias nocivas qualidade de vida e ao meio
ambiente

Permite-se aqui, a interferncia do Poder


Pblico nas atividades econmicas de
domnio privado para impedir a prtica
danosa sade da populao ao meio
ambiente

Educao Ambiental

Compatibilizar o desenvolvimento econmico-social


com os requisitos ambientais mnimos

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Deveres especficos do Poder


Pblico
na Tutela do Meio Ambiente

Proteo da Fauna e da
Flora

Todo ser vivo tem valor, funo e importncia


ecolgica

Meio ambiente e minerao

Recuperao do dano ecolgico produzido pela


minerao
se faa de acordo com uma deciso tcnica

A responsabilidade cumulativa das


condutas e atividades lesivas

A danosidade ambiental, potencial ou efetiva, pode


gerar uma trplice reao do ordenamento jurdico,
ou seja, um nico ato pode detonar a imposio
de sanes administrativas, penais e civis.

Proteo especial s microrregies

Floresta Amaznica

Mata Atlntica

Serra do Mar

Pantanal Mato-grossense

Zona Costeira

Indisponibilidade de terras devolutas e


de reas indispensveis preservao
ambiental

Terras devolutas foram mantidas como bens


pblicos

O controle das usinas


nucleares

Devero ter sua localizao definida em


lei federal,
sem o que no podero ser instaladas

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Questo CESPE TRF 2 Regio Juiz Federal - Direito Ambiental - Normas


Constitucionais do Meio Ambiente, Normas Constitucionais.
Assinale a opo correta a respeito do direito ambiental sob o foco constitucional.
a) O MP tem o monoplio da ao penal por crimes ambientais e da ao civil pblica
ambiental.
b) A CF confere ao poder pblico e coletividade o dever de preservar o meio ambiente,
incumbindo-lhes vrias atribuies especficas, inclusive a fiscalizao de entidades que
manipulem material gentico.
c) A partir do texto constitucional pode-se concluir que a produo de energia nuclear,
a comercializao de medicamentos e o emprego de agrotxicos devem,
obrigatoriamente, ser controlados pelo poder pblico.
d) Proprietrio de pequeno imvel rural, mesmo que nele no resida, pode beneficiar-
se de usucapio especial urbana.
e) O princpio da responsabilidade ambiental entre geraes meramente prospectivo
e, por isso, no est positivado na CF.

Comentrios:
A. Errada. Conforme expressa previso do artigo 5. da Lei 7347 (Ao Civil Pblica) os
legitimados para a propositura de ao civil pblica so:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
DESSA FORMA, O MP no TEM O MONOPLIO PARA A AO CIVIL PBLICA
AMBIENTAL. Ademais, por existir a ao penal privada subsidiria da pblica, O
MP NO TEM MONOPLIO SOBRE A AO PENAL POR CRIMES AMBIENTAIS.
B. Errada. A CF no confere a coletividade o dever de fiscalizao de entidades que
manipulem material gentico, mas apenas do poder pblico
C. Correta. Energia Nuclear: Artigo (21, XXIII, A), (225, 6. CF) Comercializao de
medicamentos: Artigo (200, I CF) (220, 4.) Emprego de Agrotxicos: (220, 4.).
D. Errada. O usucapio especial urbano est previsto no artigo 1240 do CC:

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Art. 1.240. Aquele que possuir, como sua, rea urbana de at duzentos e cinquenta
metros quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para
sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio
de outro imvel urbano ou rural.
Como a questo fala que ele proprietrio de um imvel rural, o indivduo no pode
adquirir o imvel urbano sob esse instituto.
E. Errada. Previso expressa no artigo 225 CF.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

QUESTO - FCC 2012 PGE-SP PROCURADOR


O artigo 225 da Constituio Federal estabelece que constituem patrimnio nacional,
com utilizao prevista na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais, as
seguintes regies do Brasil:
a) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, o Cerrado, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira.
b) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Caatinga, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira.
c) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira.
d) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e o Pampa gacho.
e) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Caatinga, o Cerrado, o Pampa
gacho e a Zona Costeira.

COMENTRIOS: ART. 225; INCISO VII E PARAGRAFO 4 DA CF.


4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma
da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.

QUESTO - FCC 2012 PGE-SP PROCURADOR


Segundo o 1o do artigo 225 da Constituio Federal, so deveres especficos do Poder
Pblico na tutela do meio ambiente,

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

a) preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo


ecolgico das espcies e ecossistemas e exigir, na forma da lei, para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
b) autorizar, por decreto do executivo federal, a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente e desenvolver a Zona Costeira.
c) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico e definir, por
decreto do executivo federal, a localizao de usinas que operem com reatores
nucleares.
d) definir, na Floresta Amaznica brasileira, espaos territoriais e seus componentes a
serem especial- mente protegidos sendo a alterao e a supresso permitidas por
decreto do executivo federal, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade
dos atributos que justifiquem sua proteo.
e) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico e disciplinar o uso
de biocidas que garantam o uso adequado de tecnologia transgnica.

RESPOSTA: A.
COMENTRIOS CONFORME ART. 225 DA CF.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio

25
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar


publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar
o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida
pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais
e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar,
o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional,
e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.

a) preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico


das espcies e ecossistemas e exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. (CERTO: INCISOS I E IV).
b) autorizar, por decreto do executivo federal, a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente e desenvolver a Zona Costeira. (ERRADO: INCISO
V - O CONTROLE INCUMBNCIA DO PODER PBLICO).
c) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico e definir, por
decreto do executivo federal, a localizao de usinas que operem com reatores
nucleares. (ERRADO: INCISO II E INCISO VII - LEI FEDERAL QUE DEFINIR AS REAS DE

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

ATUAO DAS USINAS NUCLEARES). 6 - As usinas que operem com reator nuclear
devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas
d) definir, na Floresta Amaznica brasileira, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos sendo a alterao e a supresso permitidas por decreto
do executivo federal, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo. (ERRADO: INCISO III - NO na Floresta
amaznica, mas em QUALQUER UNIDADE DA FEDERAO, PERMITIDA A SUPRESSO E
A ALTERAO SOMENTE ATRAVS DE LEI, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo)
e) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico e disciplinar o uso
de biocidas que garantam o uso adequado de tecnologia transgnica. (ERRADO: INCISO
II). No existe tal previso no artigo 225 da CF/88.

CESPE 2012 MPE-RR Ministrio Pblico


Considerando o direito ambiental constitucional, assinale a opo correta.

a) Ao estabelecer que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, a CF atribui ao direito ambiental o status de direito humano
fundamental, sendo, portanto, equivalentes s emendas constitucionais os
tratados e convenes internacionais, em matria ambiental, aprovados em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
b) A funo social da propriedade rural alcanada quando ela atende,
alternativamente, ao requisito de aproveitamento racional, ou utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis, com preservao do meio ambiente,
ou explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
c) A defesa do meio ambiente dever do poder pblico e da coletividade, aos quais
compete promover, respectivamente, a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
d) A competncia legislativa para tratamento dos temas ambientais privativa da
Unio, como, por exemplo, a criao de normas de direito processual civil coletivo,
a desapropriao de imveis para criao de espaos protegidos, os usos mltiplos
de gua e a gerao de energia e extrao mineral.
e) Constituem patrimnio nacional os stios de valor ecolgico, tais como a floresta
amaznica, a mata atlntica, a serra do Mar, o pantanal mato-grossense e a zona
costeira.

Comentrios:
LETRA "A". Correta.

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

A declarao de Estocolmo/1972 estabeleceu o seguinte princpio, dentre outros:


1 - O homem tem direito fundamental liberdade, igualdade e condies de vida
adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida
digna, gozar de bem-estar e portador solene de obrigao de proteger e melhorar o
meio ambiente, para as geraes presentes e futuras.
O art. 5, 2, da CF dispe que: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Decorre
desse dispositivo que os direitos fundamentais expressos no art. 5 no constituem um
rol taxativo.

Combinando o art. 5, 2, da CF com o princpio 1 da Declarao de Estocolmo,


podemos afirmar que o direito ao meio ambiente equilibrado um direito fundamental.

Como direito fundamental, aplica-se-lhe o disposto no art. 5, 3, da CF, litteris: Os


tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
b) ERRADA. No alternativamente, mas simultaneamente, vejamos:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

c) A defesa do meio ambiente dever do poder pblico e da coletividade, aos quais


compete promover, respectivamente, a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:


VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
A primeira parte da assertiva est correta, mas na segunda parte, como se pode
perceber as duas competncias so do poder pblico e no da coletividade.
d) Com relao letra d, apesar de um erro notvel na primeira parte referente
competncia concorrente para o tratamento de temas ambientais, que na questo fala
que privativo, tem uma pegadinha na segunda parte que poderia atrapalhar e
confundir os candidatos, deixando-os na dvida, uma vez que na hora da prova, a
presso grande.

Apesar da competncia para tratar temas ambientais ser concorrente entre Unio,
Estados e Distrito Federal, para os temas especficos trazidos na segunda parte da
questo (criao de normas de direito processual civil coletivo, a desapropriao de
imveis para criao de espaos protegidos, os usos mltiplos de gua e a gerao de
energia e extrao mineral) a competncia privativa da unio.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia.

LETRA E: CF, art. 225, 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao
do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. (no h meno h
stios de valor ecolgico).

TJ-PR juiz 2012.


Com base nas normas constitucionais, considere as seguintes afirmativas:

1. As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas.
2. Os estados exercero a competncia legislativa plena se no existir lei federal sobre
normas gerais envolvendo a tutela ao meio ambiente.
3. A Constituio Federal prev que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem
de uso especial, sob domnio do Estado, e sua utilizao se d por interesse da
administrao.

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

4. A competncia administrativa em matria ambiental , em regra, comum Unio,


Estados-membros, Municpios e Distrito Federal.

Assinale a alternativa correta.

a) Somente as afirmativas 1 e 4 so verdadeiras.


b) Somente as afirmativas 1, 2 e 3 so verdadeiras.
c) Somente as afirmativas 2 e 3 so verdadeiras.
d) Somente as afirmativas 1, 2 e 4 so verdadeiras.

Comentrios:
A assertiva D est correta:

1. As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas. (CORRETA)
Art. 225 da CF:
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em
lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

2.Os estados exercero a competncia LEGISLATIVA plena se no existir lei federal sobre
normas gerais envolvendo a tutela ao meio ambiente. (CORRETA)

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


CONCORRENTEMENTE sobre:

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do


solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

3. A Constituio Federal prev que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem


de uso especial, sob domnio do Estado, e sua utilizao se d por interesse da
administrao. (ERRADA)

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de USO
COMUM do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

4. A competncia ADMINISTRATIVA em matria ambiental , em regra, COMUM


Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. (CORRETA)

Art. 23. competncia COMUM da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal e dos Municpios:

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de


suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
OBS:
COMPETNCIA LEGISLATIVA- CONCORRENTE
COMPETNCIA MATERIAL OU ADMINISTRATIVA - COMUM

VUNESP 2012 UFBA PGE-PA Procurador


Analise as proposies a seguir:
I - Nos termos do art. 225 da CF/88, o Poder Pblico tem o dever de preservar o meio
ambiente. Trata-se de um dever fundamental, que no se resume apenas em um
mandamento de ordem negativa, consistente na no degradao, mas possui tambm
uma disposio de cunho positivo que impe a todos - Poder Pblico e coletividade - a
prtica de atos tendentes a recuperar, restaurar e defender o ambiente ecologicamente
equilibrado.
II - A elaborao do plano de manejo essencial para a preservao da Unidade de
Conservao, pois nele que se estabelecem as normas que devem presidir o uso da
rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas
necessrias gesto da unidade (art. 2, XVII, da Lei n. 9.985/2000).
III - A omisso do Poder Pblico na elaborao do plano de manejo e gesto de uma
Unidade de Conservao coloca em risco a prpria integridade da unidade de
conservao, e constitui-se em violao do dever fundamental de proteo do meio
ambiente.
IV - A Unio pode ser obrigada ao repasse de verbas, para que o rgo ambiental federal
realize todos os procedimentos administrativos necessrios elaborao do plano de
gesto de uma APA criada em rea que integra o patrimnio pblico federal (art. 20,
inciso VII, da CF).
De acordo com as proposies apresentadas, assinale a alternativa CORRETA:

a) Todas as proposies esto corretas


b) Apenas uma das proposies est correta
c) Apenas duas proposies esto corretas
d) Apenas trs proposies esto corretas
e) Todas as proposies esto incorretas

DIREITO AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO


CPC. REA DE PROTEO AMBIENTAL DA BALEIA FRANCA. ELABORAO DO PLANO DE

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

MANEJO E GESTO. ASPECTO POSITIVO DO DEVER FUNDAMENTAL DE PROTEO.


DETERMINAO PARA QUE A UNIO TOME PROVIDNCIAS NO MBITO DE SUA
COMPETNCIA. LEGITIMIDADE PASSIVA. ASTREINTES. POSSIBILIDADE DE COMINAO
CONTRA A FAZENDA PBLICA. VALOR FIXADO. SMULA 7/STJ.
1. Inexistente a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi
dada na medida da pretenso deduzida, como se depreende da anlise do acrdo
recorrido. O Tribunal de origem, inclusive, acolheu em parte os embargos de declarao
para complementar o acrdo no que diz respeito ao exame da remessa necessria.
2. Nos termos do art. 225 da CF, o Poder Pblico tem o dever de preservar o meio
ambiente. Trata-se de um dever fundamental, que no se resume apenas em um
mandamento de ordem negativa, consistente na no degradao, mas possui tambm
uma disposio de cunho positivo que impe a todos - Poder Pblico e coletividade -
a prtica de atos tendentes a recuperar, restaurar e defender o ambiente
ecologicamente equilibrado.
3. Nesse sentido, a elaborao do plano de manejo essencial para a preservao da
Unidade de Conservao, pois nele que se estabelecem as normas que devem
presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da unidade (art. 2, XVII, da Lei n. 9.985/2000).
4. Portanto, a omisso do Poder Pblico na elaborao do plano de manejo e gesto
da APA da Baleia Franca coloca em risco a prpria integridade da unidade de
conservao, e constitui-se em violao do dever fundamental de proteo do meio
ambiente.
5. Ademais, a instncia ordinria determinou apenas que a Unio tome providncia no
mbito de sua competncia, mais precisamente, no repasse de verbas, para que o
IBAMA/ICMBio realize todos os procedimentos administrativos necessrios
elaborao do plano de gesto da APA da Baleia Franca, criada em rea que integra o
patrimnio pblico federal (art. 20, inciso VII, da CF). Portanto, no h que se falar em
ilegitimidade da Unio para figurar no plo passivo da presente demanda.
6. pacfico na jurisprudncia desta Corte Superior a possibilidade do cabimento de
cominao de multa diria - astreintes - contra a Fazenda Pblica, como meio coercitivo
para cumprimento de obrigao de fazer.
7. No caso concreto, a fixao das astreintes no se mostra desarrazoada primeira
vista, motivo pelo qual, no h como rever o entendimento da instncia ordinria, em
razo do bice imposto pela Smula 7/STJ. Recurso especial do IBAMA e o da UNIO
improvidos. (REsp 1163524/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 05/05/2011, DJe 12/05/2011)

32
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Federalismo e Meio Ambiente. Sistemas de competncia dos Entes Federados.

1. Repartio de competncias em matria ambiental

Segundo a maioria dos doutrinadores brasileiros, a repartio de competncias o tema


mais controvertido de Dir. Ambiental, pelos seguintes motivos:

a) Pela primeira vez, nossa Constituio (de 1988) distinguiu, em


matria ambiental, competncias administrativas e
legislativas (anteriormente quem legislava era quem tinha o
poder de atuar);
b) A CF/88, ao estabelecer referidas competncias, estabeleceu
rol de competncias tanto comuns (administrativas) quanto
concorrentes (legislativas), sem fixar, com segurana, onde
comea e termina a atuao de cada ente, gerando
superposio de competncias;
c) O legislador constituinte utilizou-se de conceitos jurdicos
indeterminados como interesse local e normas gerais,
bem como a doutrina e a jurisprudncia tambm os utiliza,
sem definir com precisamente seu contedo, a exemplo do
que seria predominncia de interesse;
d) Os bens tutelados pelo Dir. Ambiental tm natureza difusa,
cabendo a todos (Poder Pblico e coletividade) sua proteo;
e) Apenas 23 anos aps a vigncia da CF/88 houve a
promulgao da Lei Complementar que regulamenta a
repartio de competncias administrativas em matria
ambiental que, por sua vez, j est sendo impugnada no
Supremo por supostas inconstitucionalidades, confirmando,
assim, as controvrsias a respeito.
A repartio da competncias nas Federaes matria reservada Constituio,
sendo emanao direta da prpria estruturao do Estado Federal, caracterizado pela
diviso do poder poltico em diversas esferas, notadamente no Brasil onde o Municpio
ente federativo . Para Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade juridicamente
atribuda a uma entidade, ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir
decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os
rgos ou entidades para realizar suas funes.
O que norteia a repartio de competncias a predominncia do interesse, segundo
o qual caber Unio aquelas matrias de predominante interesse geral, nacional, ou
regional (quando ultrapassem mais de um Estado), ao passo que aos Estados tocaro as
matrias e assuntos de predominante interesse regional (rectius: estadual), e aos
Municpios os predominantes interesses locais.

33
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Assim, Terence Dornelles Trennepohl aconselha que, diante da dvida em responder


um quesito sobre competncia, verifique sempre a qual ente da federao mais
condizente a defesa do meio ambiente em questo. Metade da questo estar
respondida!.
A Constituio de 88 busca o equilbrio federativo (Federalismo cooperativo) atravs de
uma repartio de poderes que se fundamenta na tcnica da enumerao de poderes
da Unio, dos poderes remanescentes para os Estados e poderes definidos
indicativamente para os Municpios. Tambm verificamos reas comuns de atuao
paralela e setores concorrentes entre Unio e Estados, em que se outorga primeira as
normas gerais e aos ltimos as normas especficas (CF, art. 24, 1 e 2), bem como, e
ainda, suplementao pela legislao municipal nos casos de interesse local (CF, art. 30,
I e II).
Assim, nos artigos 21 e 23 da CF (artigos mpares) temos as competncias
administrativas, enquanto que nos arts. 22 e 24 (artigos pares) temos as competncias
legislativas.
Subdividem-se, pois, as competncias em:

Administrativa ou Material Legislativa ou Formal

Privativa - Art. 22 CF/88 - Unio


Exclusiva - Art. 21 CF/88 - Unio
Concorrente - Art. 24 CF/88 -
Unio, Estados, DF

suplementar (art. 24, 2 e 30, I


Comum, Cumulativa ou e II) Estados e Municpios
paralela Art. 23 CF/88 - Unio,
Estados, DF e Municpicos exclusiva (art. 25, 1 e 2) -
Estados

(A. Arajo A Cf de 88 adota, em matria de repartio de competncias entre os entes


polticos, tanto a tcnica de repartio horizontal separar radicalmente a competncia
dos entes federativos - como a vertical objetiva dividir uma mesma matria em
diferentes nveis.)

34
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

COMPETNCIA LEGISLATIVA

de grande relevncia examinar a diviso da competncia legislativa em matria


ambiental, pois h vrios campos em que os limites so imprecisos e vagos, ocorrendo
superposio legislativa.
Competncia da UNIO
A Unio detm competncia privativa e concorrente para legislar sobre o meio
ambiente. No primeiro caso, a matria, em princpio, deve ser tratada pela Unio com
exclusividade, com fulcro no princpio da predominncia do interesse, no obstante
exista a possibilidade de delegao. Nos termos do art. 22 da CF/88:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIV populaes indgenas;

XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacional;

XXVI atividades nucleares de qualquer natureza.

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a


legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo.

Ressalte-se que a autorizao, mediante lei complementar, aos estados para legislar
sobre matrias do artigo 22 tem que ser especfica, sendo vedada a delegao genrica
de toda uma matria.
Ressalte-se, ainda, que o fato de ser da Unio o poder legiferante no significa, em
princpio, que s a ela caiba a fiscalizao. Estados e Municpios podem e devem zelar
pela proteo do meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
Compete-lhe, ainda, na seara das atribuies concorrentes, estabelecer normas gerais
sobre as matrias discriminadas no art. 24 da CF/88:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


concorrentemente sobre:

I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e


urbanstico;

VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do


solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;

VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e


paisagstico;

35
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a


bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;

1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio


limitar-se- a estabelecer normas gerais;

2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no


exclui a competncia suplementar dos Estados.

3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero


a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a


eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Exemplo de norma geral da Unio em matria ambiental o Cdigo Florestal, que


dispe, entre outras coisas, sobre a proteo da vegetao nativa. Nada impede que os
Estados instituam tambm seus Cdigos Florestais, desde que no disponham de forma
contrria ao Cd. Nacional. Outro exemplo de norma geral a Lei do Saneamento Bsico
(Lei 11.445/07).
Observe-se, contudo, que normal geral no o mesmo que norma genrica. Segundo
a melhor doutrina, geral o interesse abarcado pela norma e no a regulamentao em
si, podendo a lei geral tratar uma questo de forma pormenorizada. Por exemplo:
largura mnima de 30 metros para faixas marginais ao longo das bordas de determinados
cursos dgua fixada pelo Cdigo Florestal. norma geral, apesar de detalhista. Assim, a
anttese da normal geral a norma particular, que adentra a peculiaridade de
determinado Estado ou Municpio, sendo, esta inconstitucional. Por outro lado, uma
norma que diga respeito apenas a determinada rea do Brasil como, v.g., a Lei da Mata
Atlntica, tambm considerada norma geral.

Competncia concorrente dos ESTADOS E DISTRITO FEDERAL

Os Estados e o Distrito Federal legislam concorrentemente sobre as matrias


consignadas no j transcrito art. 24 da CF. Em regra, tais entes federados no possuem
competncia enumerada, sendo identificada por excluso quando no for privativa
na Unio e dos Municpios ou por se tratar de competncia concorrente quando
possuir competncia em conjunto com a Unio.
O Cdigo de Pesca (Decreto-lei 221/67) passou a ser considerado norma geral com a
CF/88. Inmeras normas estaduais trouxeram especificaes, mas sempre em
consonncia com aquele diploma legal, sob pena de inconstitucionalidade.
No mbito da competncia concorrente-suplementar dos Estados (art. 24, CF),
inexistindo lei geral da Unio acerca de determinado assunto os Estados (ou o DF)

36
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

exercero a competncia plena. A supervenincia da lei federal suspender a eficcia da


lei estadual (ou distrital) no que lhe for contrrio.

H casos em que os Estados possuem competncia expressa. Conforme lio de Leo


Van Holthe, exemplo de competncia enumerada ou expressa dos Estados a
possibilidade de criao, incorporao, fuso e o desmembramento de municpios por
lei estadual (art. 18, 4, da CF) e de instituio, mediante lei complementar, de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies.

Competncia dos MUNICPIOS

Predomina na doutrina o entendimento de que os municpios tambm detm


competncia legislativa no que se refere matria ambiental.
A base constitucional para a elaborao da lei municipal encontra-se no art. 30, I e II da
Carta Magna. Embora o inciso I no seja especfico para o meio ambiente, a matria
encontra-se nele includa, conforme se observa na expresso assuntos de interesse
local. Igualmente, pode-se verificar, a partir do inciso II, a possibilidade de o Municpio
suplementar, no que couber, a legislao federal e estadual (competncia concorrente
implcita).

Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

(...)

IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,


observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

A matria est disciplinada no 2 do art. 6 da Lei n 6.938/81, que subordina a


legislao municipal sobre o meio ambiente aos preceitos contidos nas leis estaduais
existentes.

Lei n 6.938/81

Art. 6

1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua


jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e padres
relacionados com o meio ambiente, observados os que forem
estabelecidos pelo CONAMA.

2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e


estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no
pargrafo anterior.

37
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Quando, no obstante existentes os interesses nacional e estadual, no houver


legislao editada por tais entes, os Municpios podem livremente atuar no campo do
interesse local. Existindo leis estaduais e federais, porm, h ntida
inconstitucionalidade da lei municipal se for mais concessiva que aquelas. Sendo, no
entanto, mais restritiva, ela em nada afronta os textos dos demais entes polticos.
Cite-se o caso do Municpio de Encruzilhada do Sul, no Rio Grande do Sul, que editou a
Lei n 1.810/98, que autorizava a realizao de exposio e competio de aves de raa
(briga de galo). Diante da previso contida no art. 32 da Lei n 9.605/98, concluiu-se que
a lei inconstitucional por dispor sobre norma de Direito Penal, de competncia
privativa da Unio, bem como porque se insere na competncia dos Municpios
promover a proteo ambiental, coibindo prticas que submetam os animais
crueldade (ADI TJRS n 7001014839).
O Ministrio do Meio Ambiente elaborou um roteiro bsico elencando matrias que
considera includas entre os assuntos de interesse local, passveis de tratamento por
lei municipal:

Licenciamento ambiental;

Plano diretor do Municpio;


Assuntos de interesse local

Lei do uso e ocupao do solo;

Cdigo de Obras;

Cdigo de posturas municipais;

Legislao tributria municipal;

Lei do oramento do municpio.

COMPETNCIA MATERIAL

UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS (COMPETNCIA COMUM)

Competncia material a competncia administrativa propriamente dita, que atribui a


uma esfera de poder o direito de fiscalizar e impor sanes em caso de descumprimento
da lei.

38
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Em regra, o policiamento de determinada atividade da atribuio da pessoa de Direito


Pblico interno dotada de competncia legislativa sobre a mesma. Contudo, observa
Terence Dornelles, que a Constituio atribuiu, pela primeira vez, separadamente,
competncias administrativas, as quais eram, at ento, automaticamente includas nas
competncias legislativas correspondentes.(...) Depois da entrada em vigor do art. 23,
qualquer ente pblico tem competncia para aplicar a legislao ambiental, ainda que
a norma no tenha sido de autoria do ente que a aplica. O art. 23, VI e VII, da CF dispe
que os trs nveis da federao tm competncia para tomar medidas em prol da defesa
do meio ambiente, da flora e fauna, contra poluio etc., ficando agora ao critrio das
prefeituras executar tambm normas federais ou estaduais, quando necessrio.
O artigo 23 estabeleceu a competncia comum da Unio, Estados e Municpios para
tratar de matria ambiental, nos seguintes termos:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal e dos Municpios:

III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,


artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e
os stios arqueolgicos;

IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de


arte e de outros bens de valor histrico, artstico e cultural;

VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de


suas formas;

VII preservar as florestas, a fauna e a flora;

IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das


condies habitacionais e de saneamento bsico;

X promover programas de construo de moradias e a melhoria das


condies habitacionais e de saneamento bsico;

XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de


pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios.

Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao


entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.

Em face da competncia comum, no importa quem possua o domnio do bem ou o ente


que legislou a respeito. Todos podem atuar na preservao da fauna e da flora, de forma
ampla.

39
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Em cumprimento ao desejo do legislador constituinte de ver estruturado no Brasil o


Federalismo Cooperativo, foi promulgada em 08/12/2011 a Lei Complementar 140, que
fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23
da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora.

UNIO (COMPETNCIA MATERIAL EXCLUSIVA)

Alm da competncia comum vista acima, a Unio possui competncia administrativa


exclusiva em matria ambiental, nos termos do art. 21 da CF/88:

Art. 21. Compete Unio:

IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do


territrio e de desenvolvimento econmico e social;

XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou


permisso:

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento


energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde
se situam os potenciais hidroenergticos;

XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,


geologia e cartografia de mbito nacional;

XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos


hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;

XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive


habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;

XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de


fronteiras;

XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer


natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio
de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princpios e condies:

a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser


admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao
de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas,
industriais e atividades anlogas;

40
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da


existncia de culpa.
XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.

Os recursos minerais pertencem Unio, e no ao proprietrio do solo, cabendo,


portanto, administrao federal, autorizar a sua explorao. O mesmo pode ser
sustentado em relao pesquisa e lavra das jazidas de petrleo.

Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os


potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da
do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da
lavra.

1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos


potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser
efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse
nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras
e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se
desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados


da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.

3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado,


e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser
cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do
poder concedente.

4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento


do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.

Art. 177. Constituem monoplio da Unio:

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros


hidrocarbonetos fluidos;

II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;

III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos


resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;

IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de


derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o

41
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e


gs natural de qualquer origem;

V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a


industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus
derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de
permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21
desta Constituio Federal.

1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a


realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo
observadas as condies estabelecidas em lei.

Com relao s atividades nucleares, pela importncia e gravidade da matria, pelos


riscos decorrentes da m administrao e pela responsabilidade do Brasil, no apenas
para com os seus cidados, mas tambm com os demais Estados, a Unio exerce o
monoplio da sua explorao.

ESTADOS (COMPETNCIA REMANESCENTE E EXPRESSA EM RELAO AO GS)

Deixando aos Estados a matria remanescente, a CF tornou de menor interesse a


competncia material privativa das unidades da Federao. Nos termos do art. 25, 2,
da CF/88:

Art. 25

1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes


sejam vedadas por esta Constituio.

2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante


concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.

Cumpre observar, porm, que os Estados tm competncia material para agir


administrativamente, mesmo nos casos em que a legislao tenha sido editada pela
Unio ou por Municpios.

MUNICPIOS (CONCORRNCIA COMUM E SUPLETIVA ou concorrente implcita)

A competncia administrativa dos Municpios em matria ambiental apresenta-se de


forma reduzida ou de forma difusa (interesse local). Exemplo de fiscalizao privativa
seria um bem tombado de interesse histrico exclusivo do Municpio. Ademais, os
Municpios tambm so proprietrios de bens ambientais (como parques e praas), pelo
que podem (e devem) criar guardas ambientais destinadas a zelar por eles.

Art. 30. Compete aos Municpios:

42
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,


mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;

IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,


observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

43
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

LEI COMPLEMENTAR 140/2011 REGULAMENTAO DA REPARTIO DE


COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS EM MATRIA AMBIENTAL

A Lei Complementar 140, consagrando o federalismo cooperativo, em atendimento ao


disposto no pargrafo nico do art. 23 da CF/88, veio fixar normas, para aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum de TODOS OS ENTES
DA FEDERAO relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora (so alguns dos incisos do art. 23 que tratam de matria
ambiental).
H muito essa Lei era esperada, justamente por ser o tema certamente o mais
controvertido e gerador de conflitos no Dir. ambiental, pelas razes j expostas no incio
do resumo.
Importante ressaltar que referida LC est sendo impugnada por meio de Ao Direta de
Inconstitucionalidade no STF ADI 4757 proposta em abril de 2012 e pendente de
julgamento. Eis os principais argumentos da ADI:

- A LC deveria apenas prever mecanismos de cooperao, nos


termos do pargrafo nico do art. 23 da CF, mas, ao invs,
estabeleceu competncias privativas, impedindo a atuao dos
rgos federais, que antes era irrestrita.
- A segregao das atribuies seria to grande que afetaria a
prpria competncia comum. Assim, agride o art. 225, CF, que
impe que a proteo do meio ambiente dever do Poder
Pblico (o que abrangeria todos os entes).
- atribuem-se poderes normativos irrestritos Comisso
Tripartite, que poder impor obrigaes e deveres por meio de
proposio, fixando direitos e deveres sem previso legal,
violando o art. 5 e inc. II e art. 37 da CF.

A titularidade da ADI da Associao dos Servidores do IBAMA. As atribuies do


CONAMA foram reduzidas substancialmente, tendo esse Conselho perdido poder.
Surge, assumindo parte de suas atribuies, a Comisso Tripartite Nacional.
Destaca-se, ainda, a escassez de material sobre o assunto, j que alm da
recenticidade da Lei , como ainda no houve manifestao do Supremo sobre a ADI,
muitos autores ainda no atualizaram suas obras.

44
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

I ESTRUTURA DA LC 140

A Lei Complementar que disciplina a atuao dos entes federados composta de 22


artigos e est dividida em quatro captulos:

Captulo I: DISPOSIES GERAIS trata da finalidade da Lei, de conceitos-chave


e dos objetivos a serem perseguidos pelos entes federados na atuao
administrativa relativa s questes ambientais;
Captulo II: DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO disciplina os meios e
institutos atravs dos quais se dar a cooperao entre Unio, Estados, DF e
Municpios;
Captulo III: DAS AES DE COOPERAO fixa, principalmente, a competncia
de cada ente federado na atuao administrativa em matria ambiental.
Captulo IV: DISPOSIES FINAIS basicamente traz regras de direito
intertemporal para os processos de licenciamento em curso quando da entrada
em vigor da lei e altera o art. 10 da Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente esse artigo era o que previa a atuao suplementar do IBAMA,
sempre).

II - DISPOSIES GERAIS

Fundamentos da LC 140 (art. 1):

Proteger o meio ambiente;

Proteger paisagens naturais notveis


Fundamentos LC 140
Combater a poluio;

Preservar fauna e flora.

b) Objetivos da LC 140 (art. 3):

45
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Promover gesto descentralizada, democrtica e eficiente;

Desenvolvimento sustentvel, com nfase na dignidade da


pessoa humana, erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades sociais e regionais
Objetivos LC 140
Harmonizar polticas e aes, evitando sobreposio de aes e
conflitos de atribuies;;

Uniformizar poltica ambiental no pas, respeitando


peculiaridades regionais e locais.

c) Conceitos trazidos pela LC 140 (art. 2):

I - licenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a


licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental;

II - atuao supletiva: ao do ente da Federao que se substitui ao ente


federativo originariamente detentor das atribuies, nas hipteses definidas
nesta Lei Complementar;

III - atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no


desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando
solicitado pelo ente federativo originariamente detentor das atribuies
definidas nesta Lei Complementar.

III - INSTRUMENTOS DE COOPERAO

So instrumentos de cooperao institucional: consrcios pblicos, convnios, acordos


de cooperao tcnica, Comisses (Tripartites e Bipartite), fundos pblicos e privados e
outros instrumentos econmicos, delegao de atribuies e de aes administrativas
de um ente a outro.

Observaes:

46
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Convnios podem ser firmados por tempo indeterminado, sendo exceo,


portanto, regra mxima de 60 meses estabelecida pela Lei 8.666/93;
A Comisso Tripartite Nacional e as Estaduais so formadas, paritariamente, por
representantes das trs esferas de poder; a do DF Bipartite, j que este ente
no se divide em Municpios.
S poder haver delegao se o ente delegatrio dispor de rgo ambiental
capacitado e conselho de meio ambiente. Considera-se capacitado o rgo que
possui tcnicos em quantidade compatvel com a demanda.

IV - AES DE COOPERAO

Nesse captulo so descritas as diversas aes administrativas (competncias)


pertencentes aos diversos entes da Federao, tratando o art. 7 das atribuies da
Unio, o 8 das do Estado e o 9 das dos Municpios.

COMPETNCIA DA UNIO

Vrias aes esto atribudas Unio, estando a maioria delas relacionadas, em nvel
nacional, Poltica Nacional do Meio Ambiente, no que diz respeito ao planejamento,
execuo, diretrizes, orientao tcnica, articulao entre os entes, conscientizao
pblica, gesto de seus recursos ambientais, estudos, controles de mbito nacional etc.
ATENO para as seguintes atividades:
1) Promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:

a) Localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas


limtrofe;
b) Localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma
continental ou na zona econmica exclusiva;
c) Localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) Localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas
pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) Localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) De carter militar, salvo os previstos no preparo e emprego das Foras
Armadas
g) Os relativos material radioativo ou energia nuclear; ou
h) Que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir
de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a
participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento (ou seja, licenciar o que for
determinado por ato do Poder Executivo, por proposio da Comisso
Tripartite Nacional).

47
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

2) aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras


em:
a) Florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em APAs; e
b) Atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados,
ambientalmente, pela Unio;

Obs. :
O licenciamento que compreenda, concomitantemente, rea terrestre e martima da
zona costeira s ser atribuio da Unio se ato do Poder Executivo o definir, a partir de
proposio da Comisso Tripartite (Unio no quer se ocupar com pequenos
empreendimentos, a exemplo de pequenas barracas e aluguis de bananas boat);
Em relao s APAs, temos uma regra diversa da regra geral para licenciamento das
unidades de conservao. Para as UCs, conforme definido expressamente pela prpria
LC (art. 12), o critrio o do ente instituidor da UC. Entretanto, em APAs, o critrio o
da localizao geogrfica da rea, conforme definido nos seus arts. 7 a 9. Ou seja, a
regra geral da LC 140 diz que quem institui a unidade de conservao deve licenciar os
empreendimentos na rea, excetuando-se as APAs. No caso das APAs, o critrio o da
extenso geogrfica dos impactos ambientais: no limite do municpio o impacto local;
em se limitando ao estado a competncia estadual, em mais de um estado federal.
Simples, no? Lembre-se, entretanto, que isso no exclui a competncia da Unio em
relao aos casos de sua exclusividade (APA em pas fronteira com pas limtrofe, APA
em terra indgena, mar territorial, zona econmica exclusiva, atividades nucleares em
APA...)
Compete, ainda, Unio exercer o controle e fiscalizar as atividades e
empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, seja
cometida Unio.

COMPETNCIA DOS ESTADOS

Basicamente, so dos Estados as mesmas competncias da Unio, inclusive em relao


Poltica Nacional do Meio (exceto formular essa Poltica, que compete Unio), s que
em mbito Estadual, e ainda formular, executar e fazer cumprir a Poltica Estadual do
Meio Ambiente.
A competncia para licenciamento pelo Estado residual, cabendo-lhe aquilo que no
for conferido Unio ou ao Municpio (art. 8, XIV), in verbis:
( ao administrativa do Estado) promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado
o disposto nos arts. 7o e 9o;
Cabe, ainda, ao Estado:

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

1. promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos


localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo
Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
2. aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:

a) Florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado,


exceto em APAs;
b) Imveis rurais, excetuados os casos conferidos Unio
c) Atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados,
ambientalmente, pelo Estado;

COMPETNCIA DOS MUNICPIOS

Basicamente, a competncia a mesma da Unio e Estados, s que em mbito


municipal, incluindo-se a formulao, execuo e imposio da Poltica Municipal do
Meio Ambiente e mais o seguinte:

1. promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:


a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade;
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas
de Proteo Ambiental (APAs);
2. observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas na Lei
Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
florestas pblicas municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Atividades ou empreendimentos:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no
Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas
de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais
Licenciamento Estados;
federal
f) de carter militar, salvo os previstos no preparo e
(IBAMA) emprego das Foras Armadas
g) os relativos material radioativo ou energia nuclear;
ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), e considerados os critrios de porte,
potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento (ou seja, licenciar o que for
determinado por ato do Poder Executivo, por
proposio da Comisso Tripartite Nacional).

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

A competncia para licenciamento pelo Estado residual,


cabendo-lhe aquilo que no for conferido Unio ou ao
Municpio (art. 8, XIV), in verbis:

a) ( ao administrativa do Estado) promover o


licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
Licenciamento de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos
estadual arts. 7o e 9o;

Cabe, ainda, ao Estado:

b) promover o licenciamento ambiental de atividades ou


empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades
de conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);

Atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de
mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos
Licenciamento
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
municipal
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade;
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo
Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

(Observaes importantes):
1. Para o licenciamento federal, h um critrio geral, que o da localizao
geogrfica do empreendimento ou atividade (e no mais do impacto
ambiental), e dois critrios suplementares: o da atividade (militar ou
nuclear/radioativa) e o do ente instituidor da unidade de conservao
instituda pela Unio, o licenciamento de competncia desse ente (o art. 12
da LC nomeia expressamente esse critrio, dizendo no se aplicar s APAs).
Destaca-se, entretanto, que h doutrinador que afirma que o critrio da
atividade , na verdade, ditado pela predominncia do interesse (pois , o tema
muito polmico!);
2. Para o licenciamento estadual h dois critrios: o residual, que deve ser
orientado pela regra geral da lei, qual seja, o da localizao geogrfica do
empreendimento ou atividade, e o do ente instituidor da unidade de
conservao se instituda pelo Estado, desse ente o licenciamento na rea
(que no se aplica s APAs);
3. Para o licenciamento municipal h dois critrios: permanece o do impacto
ambiental local e o do ente instituidor das unidades de conservao (que no
se aplica s APAs);
4. Notem que, segundo a LC 140, quem vai definir o que impacto de mbito
local, para fins de licenciamento, o Conselho Estadual de Meio Ambiente. Para

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Paulo de Bessa Antunes (em palestra proferida no Recife em agosto/2012), isso


inconstitucional, pois rgo administrativo do Estado estaria definindo
competncias municipais, o que viola a Constituio (definio de competncias
no Estado Federal atribuio da Constituio e no rgos administrativos de
um nico ente).
5. Observem que, ao estabelecer o critrio da abrangncia do impacto para o
municpio, a LC, implicitamente, admite a utilizao desse critrio para o Estado,
j que, se o impacto superar rea do municpio, competir ao Estado o
licenciamento da atividade.
6. O licenciamento que compreenda, concomitantemente, rea terrestre e
martima da zona costeira s ser atribuio da Unio se ato do Poder Executivo
o definir, a partir de proposio da Comisso Tripartite (Unio no quer se
ocupar com pequenos empreendimentos, a exemplo de pequenas barracas e
aluguis de bananas boat);
7. Em relao s APAs, temos uma regra diversa da do ente instituidor, que a
regra para as unidades de conservao. A regra da LC 140 diz que quem institui
a unidade de conservao deve licenciar os empreendimentos na rea,
excetuando-se as APAs. No caso das APAs, o critrio a regra geral da Lei
Complementar para as demais atividades, ou seja, o da localizao geogrfica do
empreendimento ou atividade: no limite do municpio o impacto local; em se
limitando ao estado a competncia estadual; em mais de um estado federal.
Simples, no? Lembre-se, entretanto, que isso no exclui a competncia da
Unio em relao aos casos de sua exclusividade (APA em pas fronteira com pas
limtrofe, APA em terra indgena, mar territorial, zona econmica exclusiva,
atividades nucleares em APA...)
8. Segundo o Novo Cd. Florestal, o licenciamento em APPs cabe ao rgo estadual
do meio ambiente (arts. 10, 11-A, III e 26).

COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL

Cabe ao DF exatamente as mesmas competncias atribudas aos Estados e Municpios.

OUTROS DESTAQUES DO CAPTULO

Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou


autorizados, ambientalmente, por um nico ente federativo, em
conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar.

1o Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se


ao rgo responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no
vinculante, respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento
ambiental.

2o A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos


ambientais autorizada pelo ente federativo licenciador.

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

3o Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros


servios afins devem guardar relao de proporcionalidade com o
custo e a complexidade do servio prestado pelo ente federativo.

Art. 14. Os rgos licenciadores devem observar os prazos


estabelecidos para tramitao dos processos de licenciamento.

1o As exigncias de complementao oriundas da anlise do


empreendimento ou atividade devem ser comunicadas pela
autoridade licenciadora de uma nica vez ao empreendedor,
ressalvadas aquelas decorrentes de fatos novos.

2o As exigncias de complementao de informaes, documentos


ou estudos feitas pela autoridade licenciadora suspendem o prazo de
aprovao, que continua a fluir aps o seu atendimento integral pelo
empreendedor.

3o O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da


licena ambiental, no implica emisso tcita nem autoriza a prtica
de ato que dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia
supletiva referida no art. 15.

4o A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com


antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu
prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este
automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo
ambiental competente.

Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo


(SUBSTITUINDO O ENTE ORIGINRIO) nas aes administrativas de
licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes hipteses:

I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio


ambiente no Estado ou no Distrito Federal, a Unio deve
desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais at a sua
criao;

II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio


ambiente no Municpio, o Estado deve desempenhar as aes
administrativas municipais at a sua criao; e

III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio


ambiente no Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as
aes administrativas at a sua criao em um daqueles entes
federativos.

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Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos


(AUXILIANDO O ENTE ORIGINRIO) dar-se- por meio de apoio
tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de
outras formas de cooperao.

Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente


originariamente detentor da atribuio nos termos desta Lei
Complementar.

Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou


autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade,
lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo
para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo
empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.

1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao


ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode
dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do
exerccio de seu poder de polcia.

2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da


qualidade ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do
fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la ou
mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as
providncias cabveis.

3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos


entes federativos da atribuio comum de fiscalizao da
conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou
potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a
legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao
ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de
licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.

IV DISPOSIES FINAIS

A Lei Complementar aplica-se apenas aos processos de licenciamento e autorizao


ambiental iniciados a partir de sua vigncia (que se deu na data da publicao:
08/12/11).
At a criao das Comisses Tripartites e bipartite, bem como at a definio das
tipologias fixadas para os respectivos licenciamentos ambientais por tais Comisses,
aplica-se a legislao anterior.

54
Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

O manejo e a supresso de vegetao em situaes ou reas no previstas nesta Lei


Complementar dar-se-o nos termos da legislao em vigor.

CRITRIOS DEFINIDOS PELO STF PARA FIXAO DA COMPETNCIA AMBIENTAL (ANTES


DA LC 140, MAS AINDA VLIDAS)
Min. Celso de Mello, em medida liminar na AC 1255, publicada no Informativo STF 432:
Conflito de atribuies material comum:
a) Critrio da preponderncia do interesse;
b) Critrio da colaborao entre as pessoas polticas;
c) Privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse comum;
d) Interesses da Unio so mais abrangentes e devem, ordinariamente, ter
precedncia.
e) No h hierarquia de pessoas polticas, mas de interesses

PRINCIPAIS MODIFICAES TRAZIDAS PELA LEI EM RELAO AO REGIME ANTERIOR


A LC 140 traz considervel mudana em relao ao licenciamento ambiental. Vejamos.
O art. 10 da Lei 6.938/81 estabelecia de forma ampla e irrestrita a atuao do IBAMA,
mesmo indicando em alguns pontos que essa atuao seria supletiva. Essa atuao
supletiva era mais entendida como complementar do que suplementar. Ou seja, os
agentes do Instituto sempre entenderam que cabia ao IBAMA, rgo licenciador federal,
complementar a atuao estadual ou municipal em matria de licenciamento ambiental
sempre que se entendesse necessrio ou conveniente. Ademais, previa o 2 do citado
artigo que o CONAMA poderia fixar as hipteses em que o licenciamento dos demais
rgos estaria sujeito homologao da Autarquia Federal.
J o 1 do art. 11 previa que a fiscalizao e controle da qualidade ambiental seriam
exercidos pelo IBAMA, em carter supletivo da atuao do rgo estadual e municipal
competentes. Tais disposies faziam com que o rgo federal fosse visto por muitos
como Corregedor dos demais rgos ambientais, o que no se pode mais deduzir depois
das mudanas perpetradas pela Lei Complementar.
A LC 140, dando nova redao ao art. 10 da Lei 6.938/81, retirou toda e qualquer
meno ao IBAMA e sua atuao supletiva. Alm disso, conceituou ao supletiva como
aquela que SUBSTITUI o ente competente, dispondo, ainda, que s caber essa ao
supletiva no caso de inexistncia ou incapacidade tcnica do rgo ambiental
competente, inexistncia do conselho de meio ambiente no ente federado ou decurso
do prazo de licenciamento sem a expedio da licena pelo ente competente (arts. 14 e
15 da LC 140). Ressaltou, ainda, a nova legislao, que o licenciamento ambiental ser
feito apenas por um nico ente federativo.

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Ou seja, h o claro intuito de desfederalizar em muitos casos o licenciamento


ambiental.
Por outro lado, o 4 do art. 10 da Lei 6.938/81 previa a competncia do IBAMA para
licenciar sempre que as atividades e obras tivessem significativo impacto ambiental, de
mbito nacional ou regional. O licenciamento ambiental seguia a lgica da
predominncia do interesse. Tal critrio mudou, com a revogao do 4.
Segundo a Orientao Jurdica Normativa (OJN) n 33/2012, da Procuradoria Federal do
IBAMA, de 26/04/2012, a LC 140 acolheu, em regra, a localizao como critrio para
definio do rgo competente. Assim, se os impactos ambientais de um
empreendimento ultrapassar os limites estaduais, mas o empreendimento estiver
localizado integralmente no interior de um nico Estado, seu licenciamento ambiental
ser de competncia do rgo estadual, e no do IBAMA, como acontecia
anteriormente. Ao lado do critrio geogrfico, em relao Unio, temos ainda o
critrio da atividade (para atividade militar e com energia nuclear) e uma via aberta, que
a definio por ato do Poder Executivo Federal segundo proposta do Conselho
Tripartite.
Dessa forma, o critrio que era subjetivo (abrangncia do impacto ambiental) passou a
ser, via de regra, objetivo (localizao do empreendimento ou atividade). O aumento da
segurana jurdica sobre o tema foi significativo.
O Ibama no ter mais competncia para licenciar empreendimento apenas em razo
da abrangncia do seu impacto ambiental. No momento, ainda que atividade tenha
potencial poluidor de mbito nacional ou regional, o Ibama no ser competente para
licenciar, a no ser que esteja configurada uma das hipteses previstas nas alneas do
inciso XIV do art. 7, que estabelece apenas critrio de localizao e de tipo de atividade.
Para o licenciamento ambiental, ao lado do critrio da predominncia do interesse, que
era informado pelo critrio da abrangncia do impacto ambiental (se o impacto era
local, o interesse tambm o seria, e assim sucessivamente...), havia tambm, segundo
alguns autores, o critrio da dominialidade do bem (se bem federal, seria do IBAMA a
competncia para licenciar) e, ainda, o critrio supletivo, previsto apenas para a
entidade federal. Como vimos, desapareceu o critrio genrico da predominncia do
interesse pela abrangncia do impacto (apenas se pode considerar objetivamente os
casos dispostos no art. 7 da LC, que, em sua maioria, so informados pela localizao
geogrfica do empreendimento). Em relao ao critrio da dominialidade, acreditamos
que ele no foi adotado em nenhum momento, conforme julgados citados abaixo mais
adiante (na verdade, doutrina minoritria defendia esse critrio). No que se refere
supletividade, veremos que houve a restrio da atuao supletiva, reservada apenas
para os casos expressamente previstos. Nada impede, porm, que ato do poder
executivo federal, por proposta da Comisso Tripartite, adote os mesmos ou outros

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critrios para atividades no previstas expressamente na LC, adotando, por exemplo, o


critrio da predominncia do interesse para outras atividades.
Por fim, o STJ e alguns regionais j se manifestaram no sentido de que a dominialidade
(titularidade do bem) no critrio definidor da competncia para o licenciamento
ambiental (STJ, Resp. 2003/0159754-SC; TRF5, AC 327.022; TRF1, AG
2007.01.00.000782-5/BA). Contudo, em matria de impugnao judicial de
licenciamento por outro ente, o critrio da dominialidade utilizado como parmetro
para definio da legitimidade ativa da Unio e do IBAMA, notadamente em aes civis
pblicas que possuem como fundamento possveis ilegalidades no licenciamento
ambiental, insuficincia da atuao do rgo estadual de meio ambiente ou dano a bem
de domnio da Unio (REsp 769753 / SC)
Referida Lei modifica tambm o entendimento que vinha sendo adotado acerca da
imposio de multas.
Pelo art. 70, 1 e 3, da Lei 9.605/98, todos os entes federados seriam competentes
para lavrar autos de infrao em matria ambiental.
Para evitar a duplicidade de punio pelo mesmo fato (j que todos eram considerados
competentes para lavrar o auto) e eventual conflito de atribuies entre os entes,
existiam alguns dispositivos que estabeleciam regras definidoras de competncia, entre
os quais o art. 14, I e 2 da Lei 6.938/81 e art. 76 da Lei 9.605/98. Este ltimo artigo
reza que o pagamento da multa imposta pelos Estados, Municpios ou DF substitui a
multa federal. Agora no mais assim: prevalece, em caso de dupla lavratura de auto
de infrao, a multa do rgo ambiental competente.
Cabe observar uma distino dentro da competncia material realizada pela doutrina e
jurisprudncia entre (1) competncia de licenciar e (2) competncia de fiscalizar. A LC
adotou essa sistemtica. Notcia veiculada no Informativo 392 do STJ explica a diferena:
IBAMA. FISCALIZAO. OMISSO. ORGO ESTADUAL.
O nosso pacto federativo atribuiu competncia aos entes da Federao para a proteo
do meio ambiente, o que se d mediante o poder de polcia administrativa (art. 78 do
CTN). Esse poder envolve vrios aspectos, entre eles, o poder de permitir o desempenho
de certa atividade (desde que acorde com as determinaes normativas) e de sancionar
as condutas contrrias norma. Anote-se que a contrariedade norma pode ser
anterior ou superveniente outorga da licena, portanto a aplicao da sano no est
necessariamente vinculada quele ato administrativo. Isso posto, no h que se
confundir a competncia do Ibama de licenciar (caput do art. 10 da Lei n. 6.938/1981)
com sua competncia para fiscalizar ( 3 do mesmo artigo). Assim, diante da omisso
do rgo estadual de fiscalizao, mesmo que outorgante da licena ambiental, o Ibama
pode exercer seu poder de polcia administrativa, quanto mais se a atividade
desenvolvida pode causar dano ambiental em bem da Unio. Precedente citado: REsp

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588.022-SC, DJ 5/4/2004. AgRg no REsp 711.405-PR, Rel. Min. Humberto Martins,


julgado em 28/4/2009.
Ou seja, apenas o competente tem a atribuio de lavrar o auto, mas todos podem
fiscalizar. Entretanto, havendo perigo iminente ou atual ao meio ambiente os demais
entes federados esto autorizados a agir cautelarmente e/ou existindo omisso e
inrcia do ente originalmente atribudo da competncia para licenciar, fica o ente
diverso autorizado a agir com base no poder de polcia, fiscalizando o particular e
tomando medidas cabveis (a lei no estabelece que medidas seriam essas).
Contudo, existe uma questo que tem intrigado quem se debrua sobre a LC 140. O
caput do art. 17 diz que s o ente competente pode lavrar auto de infrao (para
aplicao de multa, por exemplo). Porm, o 3 do mesmo artigo afirma que todos os
entes podem fiscalizar e, em caso de dupla multa, prevalecer o auto de infrao lavrado
pelo rgo que detenha a atribuio de licenciar. Quer dizer, ao disciplinar que todos
podem fiscalizar e que prevalecer o auto do ente competente, est admitindo a
possibilidade de dupla lavratura de auto.
Com a nova disciplina dada pela LC 140/11, houve a ampliao da mens legis do art. 76
da Lei 9.605/98 e do pargrafo nico do art. 12 do Decreto 6.514/08, prevalecendo para
a mesma infrao ambiental todo o auto de infrao do ente competente, abarcando
quaisquer sanes previstas no art. 72 da Lei 9.605/98 e no apenas a sano nica da
multa estadual ou municipal (o art. 76 s dizia que o pagamento da multa municipal ou
estadual substitua a multa Federal). Eis as demais infraes possveis, que agora podem
ser substitudas de acordo com auto de infrao do ente competente:

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as


seguintes sanes, observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e
flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;

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X - (VETADO)
XI - restritiva de direitos.

Igualmente, houve a previso de situao no abarcada pela literalidade do aludido art.


76: a possibilidade de um auto federal posterior substituir um auto estadual ou
municipal, desde que o ente competente para o licenciamento ambiental seja a Unio
Federal.
Havia tambm entendimentos que afirmam que o pagamento da multa municipal ou
estadual, sendo menor que a federal, no impedia a cobrana da diferena em relao
multa federal.
De todo modo, a LC 140/11 veio a disciplinar o assunto de uma forma mais tcnica,
corrigindo lacunas nas diversas leis, decretos e resolues, sepultando de vez a tese de
que a multa estadual apenas substituiria a federal at o limite de seu valor. Assim,
mesmo que a multa federal seja maior, se o ente competente para licenciar for estadual
ou mesmo municipal, a multa desses ltimos prevalecer mesmo que menor, no
cabendo a cobrana de quaisquer diferenas em relao multa federal.
Por outro lado, previu a possibilidade de atuao do rgo federal no caso de
incapacidade tcnica do Municpio e, concomitantemente, do Estado, bem como o
poder de fiscalizar e tomar outras medidas.
Como visto, a LC s se aplica para empreendimento futuros. Entretanto, havendo
necessidade de licenciamento corretivo, em caso de mudana da titularidade da
competncia, o rgo competente doravante quem cuidar do licenciamento.
Observao final: a Lei fala ainda que a competncia para fiscalizar e controlar a
atividade do ente a quem for cometida a atribuio de licenciar ou autorizar. O
licenciamento envolve estudo de impacto ambiental, enquanto que a autorizao para
atividades simples como, por exemplo, o corte de uma rvore.

MAIORES MRITOS DA LC 140:

- Enfim, aps 23 anos da CF/88 instituiu a repartio de competncias ambientais.


- Procura, conforme objetivo expresso da lei, harmonizar as polticas e aes
administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de
forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente;
- Estabeleceu que as atividades e empreendimentos sero licenciados por apenas um
ente federativo.
- sepultou de vez entendimento de parte da doutrina que afirmava no ter o municpio
competncia para licenciar (tal posio era fruto da interpretao do art. 10 da Lei

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6.938/81, que tornou obrigatrio o licenciamento ambiental, que previa apenas o


licenciamento por rgos estaduais e federais outra parte da doutrina justifica a no
previso poca, da competncia municipal, em razo de o municpio s ter sido alado
condio de ente federativo em 1988).

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Princpios constitucionais ambientais. Princpio da solidariedade intergeracional.


Princpio do desenvolvimento sustentvel. Princpio do poluidor-pagador. Princpio da
funo socioambiental da propriedade. Princpio da preveno. Princpio da
precauo. Princpio da participao. Princpio da informao ambiental. Princpio da
ubiquidade. Princpio da moralidade e o meio ambiente. Outros princpios ambientais
implcitos ou extraveis do sistema constitucional.

Deveres genricos do Poder Pblico em relao ao meio ambiente. Deveres


especficos do Poder Pblico em relao ao meio ambiente.

Competncias administrativa, legislativa e jurisdicional em matria ambiental.


Conservao Ecolgica. Proteo do Solo. Proteo do Ar. Proteo da gua. Proteo
Marinha. Proteo Florestal. Proteo Fauna.

A comunidade e a tutela do ambiente. Poltica Nacional de Educao Ambiental.


Participao popular na poltica pblica ambiental. Participao popular na
administrao, no Parlamento e no Judicirio.

Responsabilidade Administrativa Ambiental. Responsabilidade Civil Ambiental. Dano


e reparao.

Patrimnio ambiental natural. Ar, gua, Solo, Flora, Fauna, Patrimnio ambiental
cultural. Patrimnio ambiental artificial. Patrimnio gentico, biotecnologia e
biossegurana. Poltica Nacional da Biodiversidade. Espaos ambientais. Unidades de
Conservao. S.N.U.C. Manejo sustentvel. Zoneamento Ambiental.

Licenciamento ambiental. Estudo prvio de impacto ambiental. EIA/RIMA.

Poluio da gua. Poluio Atmosfrica. Poluio Visual. Poluio por resduos slidos.
Poluio por atividades nucleares. Agrotxicos.

Responsabilidade Ambiental. Sanes ambientais. Lei Federal 9.605/98.

tica Ambiental. Fundamento constitucional. Ecologia ou Antropologia. Estado


Constitucional Ecolgico. A tica e o ambiente natural, cultural e artificial. A tica
ambiental e o Estatuto da Cidade.

Tutela Extrajudicial do Meio Ambiente. Tutela judicial do Meio Ambiente: ao civil


pblica, ao

popular, ao objetivando obrigao de no fazer ou de fazer. Ao demolitria.


Mandado de

Segurana Coletivo. Mandado de Injuno Ambiental. Prescrio.

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Poltica Ambiental e Urbanismo.

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