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Las publicaciones de la Organizacin Internacional para las Migraciones gozan de la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,
ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se
mencione la fuente.
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas en Amrica Central y Repblica
Dominicana y su aplicacin: Estudio Regional.
Dewey: 341.77
OCDE 14.07.01
Trata de Personas; Delitos; Cdigo Penal; Derecho Penal; Legislacin; Victimas de Trata; Proteccin; Normativa;
Instrumentos Internacionales; Derechos Humanos.
La responsabilidad de las opiniones, datos o documentos firmados e incluidos en este libro, incumbe
exclusivamente a sus autores y su publicacin no significa que los organismos anteriores las sancione.
SIGLAS Y ABREVIATURAS 4
GLOSARIO BSICO 7
PRESENTACIN 9
RESUMEN 11
INTRODUCCIN 19
DISEO DE LA INVESTIGACIN 21
Objetivos 21
Metodologa e instrumentos 21
Limitaciones 22
Estudio
Regional
3
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
3. ASPECTOS PROCESALES 69
3.1. Accin penal 69
3.2. Prescripcin 69
3.3. Etapas del proceso penal 70
3.4. Proteccin de vctimas y testigos 75
3.4.1. Atencin inmediata a vctimas 80
3.4.2. Medidas para evitar la revictimizacin 81
3.4.3. Proteccin fsica 84
3.4.4. Normas probatorias para no poner en peligro la seguridad 85
3.4.5. Reglas sobre el anticipo jurisdiccional de prueba 85
3.4.6. Posibilidad de que las vctimas expresen sus opiniones y preocupaciones 87
3.4.7. Indemnizacin y restitucin 88
3.4.8. Acuerdos entre los Estados 90
3.5. Medidas para apoyar la labor de las autoridades 93
3.5.1. Alentar a las personas a proporcionar informacin til con fines investigativos 93
3.5.2. Mitigacin de la pena de las personas acusadas que presten cooperacin
en la investigacin y enjuiciamiento 93
4. REFORMAS NECESARIAS 97
CONCLUSIONES 101
RECOMENDACIONES 105
BIBLIOGRAFA 107
Estudio
Regional
4
SIGLAS Y ABREVIATURAS
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
ADVERTENCIA
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol
o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino
genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan
siempre a hombres y mujeres.
Estudio
Regional
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GLOSARIO BSICO*
* El propsito de este glosario es facilitar la comprensin de este documento, por parte de un pblico amplio que no necesariamente
sea especialista en Derecho. Por ello, las definiciones tienen un fin didctico y no pretenden profundizar sobre cada uno de los
conceptos muchos de ellos de gran complejidad sino ofrecer una orientacin bsica para quienes no estn familiarizados con
la terminologa jurdico-penal. Quienes quieran profundizar en estos conceptos pueden consultar la siguiente fuente en Internet:
http://es.wikipedia.org, http://neoforum.iespana.es/neoforum/a.htm.
Estudio
Regional
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PRESENTACIN
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
sin cuyo apoyo estos estudios no podran haberse realizado y a la Organizacin Internacional
para las Migraciones por el acompaamiento tcnico brindado a COMMCA en los ltimos aos
para contribuir a colocar la problemtica de la trata de mujeres en la agenda pblica y social
de nuestros pases.
Zoila de Innocenti
Presidenta Pro Tmpore, enero - julio de 2008
COMMCA
Estudio
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RESUMEN
Estudio
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
preventiva, las Fiscalas cuentan con plazos Tribunal colegiado o ante un Tribunal de
perentorios y reducidos para presentar la Jurado. Sin embargo, en El Salvador la
acusacin o para solicitar al juez o la jueza reforma al CPP, de previa cita, incluy el
que se desestime el caso. A estas delito de trata de personas entre los ilcitos
dificultades, hay que sumar las limitaciones que no admiten la posibilidad de un Tribunal
de recursos financieros y humanos e, de Jurado. En Nicaragua estn excluidos
inclusive, organizativos de las Fiscalas. algunos delitos de crimen organizado, pero
no la trata de personas, pues se le
34. En El Salvador, mediante una considera un delito sexual y no de crimen
reforma al CPP, se ha establecido que en los organizado. Las personas entrevistadas
casos de trata de personas, se debe dictar opinaron que el delito de trata no debera
detencin provisional para los imputados ser conocido por un Tribunal de Jurado.
como una medida cautelar, con el fin de
proteger a la vctima y evitar que sea Proteccin a vctimas
presionada, intimidada o revictimizada por 38. La Ley 137-03 de Repblica
los supuestos autores. Dominicana contiene un captulo dedicado a
la asistencia y proteccin de las vctimas de
35. Un hallazgo importante en Guate- trata y trfico. Adems, en tres pases
mala, es que varios casos de trata no existen leyes especiales de proteccin a
pasaron de la primera etapa del proceso vctimas: El Salvador, Honduras y Panam.
penal por cuanto la investigacin realizada En cinco pases se han creado oficinas o
por el Ministerio Pblico aport pocas dependencias dedicadas exclusivamente a
evidencias de la autora del hecho delictivo. la proteccin a vctimas: Guatemala, El
De los nueve expedientes guatemaltecos, Salvador, Costa Rica, Panam y Repblica
tres concluyeron con sobreseimiento; uno Dominicana. Sin embargo, llama la atencin
con clausura provisional, en dos se que esas oficinas hayan atendido pocas o
aplicaron medidas sustitutivas y solamente bien a ninguna vctima de trata.
en los dos restantes el Ministerio Pblico
formul acusacin por el delito de trata de 39. Con excepcin de El Salvador, los
personas. Esa situacin no solo obedece a pases no cuentan con albergues especiali-
las escuetas investigaciones por parte del zados para vctimas de trata, en particular
Ministerio Pblico, sino a que algunas veces cuando son adultas, en cuyo caso se suele
el juez o la jueza no admite la acusacin por
recurrir a la deportacin como una especie
ese delito, debiendo formularse por otro
de "medida de proteccin". Se cuenta con
alternativo. El estudio no evidenci
algunas experiencias de programas
situaciones similares en otros pases, lo
especializados dirigidos a vctimas menores
cual no significa que no se estn dando.
de edad, los cuales son desarrollados por
36. En Costa Rica, uno de los ONG.
inconvenientes ms comunes en los
40. Las medidas para evitar la
debates es que las vctimas o testigos no se
presentan a declarar y no existen anticipos revictimizacin se han concentrado en las
jurisdiccionales de prueba, lo que provoca personas menores de edad, en el caso de
un desbalance en la estrategia acusatoria Costa Rica y de Honduras. En Repblica
de la fiscala. De manera similar, en Dominicana, a pesar de que la ley tan
Repblica Dominicana se afirma que el claramente garantiza el derecho a que las
aspecto ms complejo del proceso es el de actuaciones judiciales sean declaradas
la prueba, pues en la mayor parte de los confidenciales, en la prctica no se cumple.
casos no se cuenta con pruebas "tangibles",
nicamente el testimonio de la vctima. 41. En Guatemala, las vctimas son
sancionadas con la deportacin por el
37. En los sistemas procesales de El simple hecho de estar indocumentadas y
Salvador y Nicaragua existe la posibilidad estar ejerciendo la prostitucin ilegalmente,
de que los debates se realicen ante un aunque en realidad estn siendo vctimas
Estudio
Regional
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
de trata con fines de explotacin sexual accin civil resarcitoria (Costa Rica), o
comercial. Las vctimas tienden a ser vistas accin civil (Honduras, Guatemala) o un
nicamente como medios probatorios. Sin incidente (Panam). nicamente en
embargo, al deportarlas sin ni siquiera Nicaragua el juez o la jueza que decide la
recabar su testimonio como prueba causa penal puede fijar en sentencia la
anticipada, se pierde la posibilidad de indemnizacin a la vctima de manera
contar con prueba para el proceso penal, el discrecional. Esta medida debera facilitar la
cual muchas veces no prospera y los delitos indemnizacin de las vctimas de trata, sin
quedan impunes. embargo, al ser de resorte discrecional del
rgano jurisdiccional la determinacin del
42. Las normas probatorias que permi- monto, en la prctica las sumas por
tan el testimonio de testigos y vctimas sin concepto de indemnizacin suelen ser de
poner en peligro su seguridad, son muy tipo "simblicas".
escasas en los pases de la regin. La ms
comn es la reserva de identidad, que se Medidas para apoyar la labor de las
aplica en Panam, Nicaragua, Costa Rica y autoridades
Repblica Dominicana. En Panam, se ha 45. Entre las medidas para apoyar la
utilizado en algunos casos de trata. En labor de las autoridades, destaca la creacin
Costa Rica se aplica recientemente en casos de comits y coaliciones contra la trata en
donde figuran como vctimas personas los diferentes pases. Adems, algunas
menores de edad. En los otros dos pases legislaciones permiten mitigar la pena de las
son muy poco aplicadas. personas acusadas que presten cooperacin
en la investigacin y enjuiciamiento, o bien,
43. A pesar de que la prueba anticipada prescindir de la accin penal, mediante el
se encuentra regulada en prcticamente criterio de oportunidad.
todas las legislaciones, llama la atencin
que no es utilizada en Repblica Domi- Reformas necesarias
nicana, Nicaragua y Guatemala, donde ha
46. En los siete pases se coincide en la
habido casos de trata de personas que no
necesidad de impulsar algunas reformas en
han prosperado, porque no se pudo contar
con el testimonio de la vctima o testigo al el campo penal, procesal penal y en otras
celebrarse el juicio, ya sea porque haba reas, para adecuar el delito de trata a lo
sido deportada a su pas o porque no se le previsto en el Protocolo contra la Trata.
pudo localizar para el momento del debate. Adems, se requiere de legislacin y
programas especiales de proteccin a
44. Para que las vctimas sean indem- vctimas y testigos, que estn debidamente
nizadas o restituido el objeto relacionado financiados y con personal sensibilizado y
con el hecho delictivo, deben ejercer la capacitado.
Estudio
Regional
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INTRODUCCIN
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DISEO DE LA INVESTIGACIN
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
actoras clave (ambos en alrededor de tres equipo de investigacin una gua mnima de
meses). La redaccin del informe nacional, anlisis de jurisprudencia y de casos en los
que incorporaba anlisis bibliogrfico, Tribunales de Justicia (vase Protocolo de
jurisprudencia y entrevistas (alrededor de investigacin).
tres meses). Las entrevistas tambin permitiran
Con el anlisis documental se pretenda determinar la forma de aplicacin de la
construir una base terica y conceptual legislacin, as como los obstculos y las
slida sobre la cual se elaboraran los opiniones de los principales actores. Se
estudios nacionales. Debido a que parte de solicit la realizacin de un mnimo de 14
la bibliografa internacional sera compartida entrevistas, incluyendo a: fiscales, jueces y
por el equipo regional, se solicit poner juezas penales, representantes de oficinas
nfasis a los estudios que se hayan realizado de proteccin a vctimas y testigos,
en el mbito nacional. Algunas fuentes abogados y abogadas litigantes, polica,
consultadas fueron: bibliotecas universita- peritos y peritas, ONG.
rias, institutos o asociaciones de ciencias En el cuadro 1 se puede observar un
penales que existan en el pas, Internet, etc. resumen del nmero de entrevistas
El anlisis documental tambin inclua la realizadas en cada pas, as como del
recopilacin de legislacin (leyes, reglamen- nmero de sentencias recopiladas. Es
tos, directrices relevantes, etc.), en especial importante reiterar que no solo se buscaron
la penal y procesal penal, pero tambin otra casos de trata especficamente, sino
conexa, por ejemplo, legislacin especial de: tambin de otros delitos conexos que
niez y adolescencia, mujeres, migratoria, pudieran responder a la definicin de trata
delincuencia organizada y proteccin a del Protocolo contra la Trata, aunque hayan
vctimas, entre otros. Se elabor una ficha sido tramitados por otro delito.
sobre cmo registrar y citar la documenta-
cin y legislacin que se entreg a cada
investigadora e investigador. Limitaciones
La recopilacin y anlisis de jurispru-
dencia1, expedientes judiciales, policiales La capacidad instalada que existe en la
institucionales, tena como objetivo regin para abordar la problemtica de la
determinar cmo se est aplicando la trata de personas es an incipiente. As, la
legislacin. Se solicit al equipo recopilar principal limitacin fue la escasez de
toda la jurisprudencia especfica sobre trata recurso humano capacitado en algunos
de personas y aquella que se refiriera a pases para llevar a cabo una investigacin
situaciones de trata aunque no hayan sido exploratoria -aunque compleja- de un tema
calificadas como tales. En caso de encontrar poco abordado desde el punto de vista
muchas sentencias, se escogeran las que jurdico. Esto incidi en la dificultad para
se considerasen paradigmticas, o que seleccionar a investigadores en cada pas,
sienten jurisprudencia en determinado pero tambin en la calidad de los productos
tema. Para los efectos de la investigacin finales entregados. En cuatro pases, fue
tambin interesaban los casos conocidos necesario que la consultora regional y otra
por los Tribunales de Justicia, aunque no se persona especialista, sobre la base de la
haya dictado sentencia. Se entreg al informacin recopilada a nivel nacional,
1 Para efectos de las investigaciones se asumieron dos significados de jurisprudencia: en sentido amplio y en sentido estricto. En
sentido amplio es toda produccin jurdica a partir de la interpretacin del derecho que hacen los tribunales de justicia y que no
necesariamente es de carcter vinculante; desde esta perspectiva interesaban los casos resueltos independientemente de la
instancia jurisdiccional que le toc resolver (juzgado, tribunal, etc.). Jurisprudencia en sentido estricto, son las resoluciones
emanadas del Tribunal Supremo de un pas y que tienen carcter vinculante, excepto para s mismos. Para este estudio interesa
recopilar la jurisprudencia entendida en sentido amplio y en sentido estricto. Aunque todos los pases cuentan con una tipificacin
especfica del delito de trata, la reciente aprobacin de la misma, as como la dificultad para encuadrar un caso en las acciones
tpicas definidas en la legislacin penal pueden incidir en la inexistencia de jurisprudencia sobre la materia. Ante esta situacin se
solicit al equipo de investigacin indagar sobre casos que responden a la definicin de trata del Protocolo contra la Trata, aunque
hayan recibido la calificacin de un delito diverso (por ejemplo: proxenetismo). Al respecto, vase el Protocolo de investigacin.
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Regional
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
TOTALES 106 46
1 El delito de trata de personas est tipificado en el artculo 552 del CP de 1974 de Nicaragua.
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1 EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
3 Para un recuento histrico de los instrumentos de derecho internacional relacionados con la trata de personas, vase: Naciones
Unidas, Comisin de Derechos Humanos, Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de Gnero. La violencia
contra la mujer. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, E/CN.4/2000/68, 29 de febrero de 2000.
4 Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, decimocuarta edicin, Editorial Heliasta S. R. L., Buenos Aires,
2000, p. 327.
5 Soler, Sebastin, citado por Informe Nacional de Costa Rica.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
6 Cdigo Penal de Costa Rica, Ley 4573 de 4 de mayo de 1970. Publicada en La Gaceta n. 257 del 15 de noviembre de 1970.
7 Cdigo Penal de Honduras, Decreto 144-83 de 26 de septiembre de 1983.
8 Cdigo Penal de Guatemala, Decreto 17-73, del 5 de julio de 1973, publicado el 30de agosto de 1973 en el Diario de Centroamrica
CXCVII-1-2, vigente desde el 1 de julio de 1974.
9 Cdigo Penal de Panam, Ley 18 de 22 de septiembre de 1982.
10 Cdigo Penal Dominicano, promulgado por Decreto 2274 de 4 de julio de 1882.
11 Ley de Cdigo Penal de Nicaragua, Decreto 297 de 1 de abril de 1974, publicado en La Gaceta n. 96 de 3 de mayo de 1974.
12 Ley de reforma al Cdigo Penal de Nicaragua, Ley 150 de 11 de junio de 1992, publicado en La Gaceta n. 174 de 9 de septiembre
de 1992.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
art. 52, se agrega, en el captulo denomi- ejercidas por las personas que se lucran de
nado "De la violacin y otras agresiones quien vende servicios sexuales14. Es el
sexuales", art. 203: mismo enfoque del Convenio de 1949 para
"Comete el delito de trata de personas el la represin de la trata de personas y de la
que reclute o enganche a personas con su explotacin de la prostitucin ajena, antes
consentimiento, o valindose de amena- citado.
zas, ofrecimientos, engaos o cualquier En palabras de la Relatora Especial de las
otra maquinacin semejante, para ejercer Naciones Unidas sobre la Violencia contra la
la prostitucin dentro o fuera de la rep- Mujer, este Convenio "no adopta un
blica o introduzca al pas personas para enfoque basado en los derechos humanos.
que la ejerzan. Este delito ser sancio- No considera a las mujeres como partici-
nado con prisin de cuatro a diez aos. pantes independientes dotadas de derechos
Se aplicar la pena mxima cuando el y de razn; el Convenio las considera ms
autor estuviere unido en matrimonio o bien como personas vulnerables que
unin de hecho estable con la vctima o necesitan ser protegidas de los 'males de la
cuando sta fuere menor de catorce prostitucin'. El Convenio de 1949 no
aos". contribuye mucho a proteger a la mujer ni
suministra remedios para las violaciones de
A diferencia de estos pases, El Salvador
los derechos humanos cometidas durante
no introdujo el tipo penal "trata de blancas",
su trata lo que aumenta la marginacin de
sino que en el CP de 197413, en el captulo
las vctimas de la trata y su vulnerabilidad a
de Delitos de Carcter Internacional, se
las violaciones de derechos humanos"15.
tipifica el "comercio de mujeres y nios":
Este mismo anlisis se podra hacer de
Artculo 493.- El que por s o como
los Cdigos Penales de la regin en lo que
miembro de una organizacin internacio-
respecta a los delitos sexuales, los cuales
nal, se dedicare al comercio de mujeres,
lejos de proteger a las mujeres de las
con fines deshonestos, o al comercio de
agresiones y violaciones a sus derechos,
nios, con cualquier fin, ser sancionado
contribuyen a recrear y perpetuar una serie
con prisin de dos a cinco aos.
de estereotipos. Los bienes jurdicos
Si el comercio se realizare con mujeres tutelados no han sido la libertad y la
o nios salvadoreos, la sancin podr integridad, sino la "honestidad", el "pudor"
aumentarse hasta en una tercera parte y las "buenas costumbres", es decir, los
del mximo sealado. intereses masculinos o de una dudosa
Segn estos antecedentes, la trata es un moralidad, en cuanto podan ser lesionados
delito sexual, estrechamente relacionado por la conducta de la mujer16.
con el proxenetismo y, por lo tanto, con la Esta es la respuesta, a todas luces
prostitucin. Puede observarse claramente inadecuada, que ofrecan las legislaciones
que no prima una concepcin de derechos penales al delito de la trata de personas.
humanos, sino ms bien una postura
prohibicionista de la prostitucin, que no la
penaliza directamente, es ms, adopta una Las reformas en la regin
posicin de tolerancia frente a ella pero s En los ltimos aos todas las legisla-
reprime las actividades del entorno, ciones penales de la regin han sido
13 Cdigo Penal de El Salvador, el cual entr en vigencia el 1 de enero de 1974 y derog el Cdigo Penal del 8 de octubre de 1904,
mediante Decreto Legislativo 270, de fecha 13 de febrero de 1973, publicado en el Diario Oficial n. 63, Tomo n. 238, del 30 de
marzo de 1973.
14 Rubio Pardo, Mauricio. La prostitucin Latinoamericana y su incidencia en Espaa, Instituto Universitario de Investigacin sobre
Seguridad Interior, Universidad de Educacin a Distancia, Espaa, 2005, p. 2.
15 Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos, Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de
Gnero. La violencia contra la mujer. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, E/CN.4/2000/68, 29 de
febrero de 2000, p. 12.
16 De Vicente Martnez, Rosario. Los delitos contra la libertad sexual desde la perspectiva de gnero, Anuario de Derecho Penal,
nmero 1999-2000, http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/anuario/99_00/devicente.pdf (consultado el 10/01/08).
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Protocolo Convencin
Convencin Convenio Protocolo
Conv. Belem CDN Venta, Interam.
Pas CEDAW Derechos 182 de la contra la
do Par Prostitu- Trfico Int.
Nio OIT trata
cin Menores
17 En el tema de la legislacin, en el ao 2004 la OIT publica su documento de trabajo "Contenidos mnimos en materia de
penalizacin de la explotacin sexual comercial de personas menores de edad, segn las normas internacionales" (Documento de
trabajo con recomendaciones para Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, San Jos, 2004), que contiene una propuesta
jurdico-penal de los contenidos mnimos que deben contener las legislaciones penales en materia de explotacin sexual comercial
de personas menores de edad segn la normativa internacional y de acuerdo con los enfoques de derecho y de gnero.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
18 Ley 7899 Contra la Explotacin Sexual de las Personas Menores de Edad, de 3 de agosto de 1999 y ms recientemente la Ley
8590 Fortalecimiento de la lucha contra la explotacin sexual de personas menores de edad, de 28 de julio de 2007, publicado en
La Gaceta n. 166 del 30 de agosto de 2007.
19 Decreto 210 de 25 de noviembre de 2003 y Decreto Legislativo 457 de 7 de octubre de 2004.
20 Ley 16 que dicta disposiciones para la prevencin y tipificacin de delitos contra la integridad y la libertad sexual y modifica y
adiciona artculos a los Cdigos Penal y Judicial, de 31 de marzo de 2004. Esta ley ha sido parcialmente derogada por el Cdigo
Penal, Ley 14 del 18 de mayo de 2007, que entr a regir el 9 de junio de 2008, y que fue modificada y adicionada por la Ley 26 de
21 de mayo de 2008, publicada en La Gaceta Oficial n. 26045 de 22 de mayo de 2008.
21 Decreto 234-2005 de 30 de agosto de 2005.
22 Este informe se publica desde el ao 2001. Los informes pueden consultarse en la siguiente pgina de Internet:
http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/
23 Decreto 14-2005 de 16 de febrero de 2005.
24 Cdigo Penal, Ley 641 de 13 de noviembre de 2007, publicado en La Gaceta nmeros 83 a 87 del 5 al 9 de mayo de 2008.
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25 Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos, Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de
Gnero. La violencia contra la mujer, op. cit.
International Human Rights Group. La Gua Completa Anotada del Protocolo contra la Trata de Personas, Washington, 2002, pp. 3
y 4.
26 Ibdem.
27 Naciones Unidas, Oficina contra la Droga y el Delito. Guas Legislativas para la Aplicacin de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
Divisin para Asuntos de Tratados, Nueva York, 2004, p. 271.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Quien promueva, facilite o favorezca la entrada o salida del pas de personas de cualquier
sexo, para que ejerzan la prostitucin o para mantenerlas en servidumbre sexual o laboral,
ser sancionado con pena de prisin de tres a seis aos. La pena ser prisin de cuatro a diez
aos, si media alguna de las circunstancias enumeradas en el proxenetismo agravado.
(Reformado por Ley contra la Explotacin Sexual de personas menores de edad, Ley 7899 de
3 de agosto de 1999, publicada en La Gaceta n. 159 de 17 de agosto de 1999).
La pena ser de cuatro a diez aos de prisin, cuando se realice una de las acciones previstas
en el artculo anterior y concurra, adems, alguna de las siguientes circunstancias:
28 Naciones Unidas, Oficina contra la Droga y el Delito. Guas Legislativas para la Aplicacin de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
Divisin para Asuntos de Tratados, Nueva York, 2004, p. 271.
29 Asamblea Nacional de Panam. Acta n. 29 de la sesin Extraordinaria de la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos
Constitucionales, correspondiente al da 23 de enero hasta 7 de febrero de 2007, citado por el Informe Nacional de Panam, p. 12.
30 International Human Rights Group, op. cit, p. 9.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Nuevo CP; Ttulo II "Delitos contra la III "Delitos contra la libertad e integridad
libertad", Captulo II "Delitos contra la sexual".
libertad e integridad sexual". Esta ubicacin refleja, para los casos de
Panam: en La Ley 16-2004, Ttulo VI Honduras, Nicaragua (CP de 1974) y
"Delitos contra el pudor, la integridad y la Panam, que la trata est tipificada
libertad sexual". En el CP de 2007, Ttulo nicamente cuando los fines de explotacin
Artculo 194.- Quien en cualquier forma promueva, induzca, facilite, financie, colabore o
participe en la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de una o ms personas
recurriendo a la amenaza, al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al
fraude, al engao, al abuso de poder, al plagio o secuestro, o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin,
prostitucin, pornografa o cualquier otra forma de explotacin sexual, ser sancionado con
pena de seis a doce aos de prisin.
En igual pena incurrir quien, valindose de las circunstancias expresadas en el prrafo
anterior someta a otra persona a mendicidad, trabajos o servicios forzados, matrimonio
servil, adopcin irregular, esclavitud o prcticas anlogas a sta.
El consentimiento dado por la vctima de trata de personas o su representante legal cuando
se trate de menor de edad, a toda forma de explotacin descrita, no se tendr en cuenta
como atenuante.
La pena se aumentar en una tercera parte cuando la vctima fuere una persona menor de
edad, persona con discapacidad o de la tercera edad.
Cuando la vctima sea menor de edad se cometer este delito aunque no se recurra a
cualquiera de los medios anunciados en el prrafo primero de este artculo.
Si en el hecho descrito la vctima resultare con lesiones, la pena se aumentar hasta en dos
terceras partes; en caso de fallecimiento de la vctima se aplicar la pena que corresponda.
(Decreto 14-2005 de 16 de febrero de 2005).
Estudio
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Artculo 149.- Incurre en el delito de trata de personas, quien facilite, promueva o ejecute
el reclutamiento, la retencin, el transporte, el traslado, la entrega, la acogida o la
recepcin de personas, dentro o fuera del territorio nacional, con fines de explotacin
sexual comercial y ser sancionado con pena de 8 a 13 aos de reclusin y multa de 150 a
250 salarios mnimos.
La pena anterior se aumentar en medio, en los siguientes casos:
1) Cuando la vctima sea una persona menor de 18 aos;
2) Cuando el sujeto activo haga uso de fuerza, intimidacin, engao o promesa de trabajo;
3) Cuando el sujeto activo suministra drogas o alcohol a la vctima;
4) Cuando el sujeto activo se aprovecha de su negocio, oficio o profesin; y,
5) Cuando el sujeto activo se aprovecha de la confianza de las personas que tienen
autoridad sobre la vctima o hace pagos, prstamos o concesiones para obtener su
consentimiento.
(Decreto 234-2005 de 30 de agosto de 2005).
tienen que ver con el comercio sexual y no fines, adems del comercio sexual. Sin
se contemplan los otros fines de embargo, los delitos estn ubicados en los
explotacin enumerados en el Protocolo captulos relacionados con los delitos
contra la Trata. sexuales, ubicacin que no es la ms
En Costa Rica y en Guatemala, las adecuada. En ambos pases, la razn de
tipificaciones de trata contemplan otros esta ubicacin puede ser coyuntural, pues
Estudio
Regional
34
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Artculo 3.- Se considera pasible del delito de trata de personas el que mediante la
captacin, el transporte, el traslado, la acogida o receptacin de personas, nios,
adolescentes, mujeres, recurriendo a la amenaza, fuerza, coaccin, rapto, fraude, engao,
abuso de poder, situaciones de vulnerabilidad, concesin o receptacin de pagos o
beneficios, para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
para que ejerza la mendicidad, cualquier clase de explotacin sexual, pornografa, trabajo o
servicio forzado, servidumbre por deudas, matrimonio servil, adopcin irregular, esclavitud o
sus prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccin de rganos, an con el consentimiento
de la persona vctima, y ser condenado a las penas de 15 a 20 aos de reclusin y multa de
175 salarios mnimos.
(Ley 137-03 sobre trfico ilcito de migrantes y trata de personas de 22 de julio de 2003).
informe de Costa Rica que "() cada tipo 18 aos los sujetos pasivos, es la integridad
penal no posee un nico bien jurdico o indemnidad sexual, por cuanto se debe
tutelado por su ubicacin dentro del texto proteger su derecho a un desarrollo sexual
legal"31 y se concluye que en el delito de pleno, pues an no se cuenta con la
trata, independientemente de su ubicacin, capacidad de autodeterminacin sexual.
es la libertad individual, aunque se En El Salvador, algunos juristas entre-
reconoce que es un delito pluri ofensivo, en vistados califican el bien jurdico tutelado
el tanto en que tambin se lesionan por el delito de trata, desde la perspectiva
mltiples derechos como: la integridad, la de la legislacin de ese pas, como difuso,
dignidad, la autodeterminacin, y, en el tanto en que es "la humanidad" la
eventualmente, la vida. afectada, y subsidiariamente o de manera
No obstante, la libertad y la integridad directa la vctima del delito32. Al respecto,
sexuales, son los bienes jurdicos que ms la jurisprudencia salvadorea ha
directamente se lesionan a la luz de la considerado que:
mayora de las legislaciones de la regin
"() el delito de trata de personas es un
(Panam, Honduras, Nicaragua, CP 1974).
delito que atenta contra la humanidad y
Existe claridad que cuando se refiere a
la configuracin de este especial bien
personas adultas y a su derecho de
jurdico, tiene una connotacin que
autodeterminacin sexual, es la libertad
trasciende el mero derecho individual de
sexual el bien jurdico a proteger mediante
la persona que es vctima de tal
el delito de trata con fines de explotacin
comportamiento () La configuracin de
sexual (p. e. Panam y Honduras). Sin
los delitos de trata de personas en el
embargo, cuando son personas menores de
Estudio
Regional
35
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
sentido que atenta contra la humanidad, diferenciar el bien jurdico tutelado en dos
implica reconocer un inters de mayor delitos con similitudes entre s, pero con
alcance; son actos de violencia contra grandes diferencias: el trfico ilcito de
las personas y en muchos casos contra migrantes y la trata de personas. La Ley
menores de edad; dichos ataques no se 137-03 tipifica ambos delitos y establece
agotan en la dimensin de la libertad o una serie de disposiciones comunes que
indemnidad sexual sino que constituyen puede llevar a reforzar la confusin
ataques por su forma de manifestarse histrica entre estos dos delitos. Mientras
a la propia dignidad de los seres que la trata es un delito que afecta
humanos; constituyen nuevas formas directamente a la persona (o a la
de esclavitud ()33. humanidad) lesionando los derechos a la
En Repblica Dominicana, la Ley 137-03, libertad, la integridad y la vida; el trfico
en uno de sus "considerandos", seala que ilcito de migrantes afecta principalmente al
la trata de personas es una violacin a los Estado cuyos controles han sido burlados
"derechos humanos que envuelve abuso y para el ingreso o egreso de personas a su
explotacin"34. Sin embargo, hay que territorio35. Esta confusin tambin puede
Artculo 552.- Comete delito de Trata de Blancas, el que se dedique al trfico internacional
de mujeres o de nios destinados a la prostitucin o comercio carnal y sufrir la pena de
presidio de 3 a 5 aos
33 Tribunal Tercero de Sentencia de San Salvador, El Salvador, Resolucin 147-2006-2a, 16:00 horas de 27 de julio de 2006, citado
por OIM, Informe de El Salvador.
34 Ley 137-03, citado por Informe Nacional de Repblica Dominicana.
35 Para una ampliacin de las diferencias entre trata y trfico ilcito, puede consultarse: Naciones Unidas, Oficina contra la Droga y
el Delito, Manual para la lucha contra la trata de personas, Programa Mundial contra la Trata de Personas, Nueva York, 2007, p. xiv.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Cuadro 11. Amrica Central y Repblica Dominicana: Las acciones tpicas en los
delitos de trata de personas
Desde el punto de vista jurdico, en la siguiente obra se hace un anlisis de diferencias y similitudes entre estos dos delitos, a partir
de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos: Geronimi, Eduardo. Aspectos jurdicos del
trfico y la trata de trabajadores migrantes, Programa de Migraciones Internacionales, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra,
2002, p. 22
Estudio
Regional
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
36 Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica. Resolucin n. 930-02 de las 9:45 horas de 20 de septiembre de
2002, citado en el Informe Nacional de Costa Rica.
37 Soler, citado por: Geronimi, op. cit., p. 26.
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Regional
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
alguno de los fines enunciados debe el cual contrat con dicho turista y por lo
penalizarse como trata. () El delito cual recibi el dinero; B) Que las
definido en el artculo 3 del Protocolo se personas hayan sido captadas con la
consuma en una etapa muy incipiente. No finalidad de dedicarlas a la prostitucin,
es preciso que exista explotacin"38. lo que se infiere de lo constatado a
En el Informe Nacional de Costa Rica, se travs del videograma, donde el
exponen dos posiciones sostenidas por justiciable recibe dinero por la
tratadistas argentinos: la primera, explotacin sexual de los menores,
considera que la consumacin se da con la adems por el hecho que los mismos
realizacin de los actos necesarios para (sic) fueron aprehendidos en la cabaa
"promover" o "facilitar" el ingreso o salida donde se supona iban a realizar la
del pas con un fin determinado, sin actuacin sexual; C) Una actuacin
importar que, por circunstancias ajenas al antijurdica lo que evidentemente queda
sujeto activo o pasivo, se realice o no la comprobado mediante las actuaciones
entrada o salida del territorio nacional. del procesado tendentes a vulnerar las
"Esto nos ubica en el terreno de los delitos disposiciones de la indicada ley; D) El
de peligro"39. La otra posicin es la que elemento intencional, lo que queda
sostiene Soler (vase supra), citado por demostrado en el especie por el
Geronimi, en el sentido de que ese trata de conocimiento que tena el procesado de
un delito de resultado anticipado. En el que las actuaciones que realizaba
citado informe se concluye que (") es un constituan actos dolosos que rien con
delito complejo que puede cambiar de la ley penal, no solo por el hecho de
"apariencia" de acuerdo al cuadro fctico encontrarse envuelto (sic) menores de
que se analice"40. edad en el proceso, sino tambin por la
explotacin sexual de la persona que
La diversidad de posiciones en cuanto a
involucra"41.
la consumacin del delito tambin se refleja
en la aplicacin por parte de los Tribunales A la luz de esa sentencia, el delito de
de Justicia. Por ejemplo, en Repblica trata se consumara con la captacin y la
Dominicana una sentencia en la que se comprobacin de los fines de explotacin
analizan sus elementos constitutivos, (en el caso concreto, de explotacin sexual
seala: comercial), sin que se haya demostrado el
transporte, traslado y recepcin de la
"Que los elementos constitutivos del
vctima.
crimen que nos ocupa han quedado
establecidos de la siguiente manera: A) Este ejemplo, lleva a preguntarse en
El elemento material consistente en la qu se diferenciara la trata as entendida,
captacin de personas, que en este caso de otros delitos tipificados por la
se trata de menores de edad, legislacin dominicana como el de
comprobado por el hecho de que propio explotacin sexual comercial de nio, nia
(sic) justiciable admite haber llevado a o adolescente art. 410 del Cdigo para la
los menores de edad hacia la cabaa, proteccin de los derechos de nios, nias
as como haber recibido dinero del y adolescentes)42 o si los dos delitos
turista para ofrecerle a ellos, aunque deberan concursar, lo cual no se menciona
haya querido tergiversar el fin mediante en la sentencia citada.
38 Naciones Unidas, Oficina contra la Droga y el Delito. Guas Legislativas para la Aplicacin de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, op. cit., 270 y 271.
39 Informe Nacional de Costa Rica.
40 Ibdem.
42 Cdigo para la Proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, Ley 136-03, Repblica Dominicana, art. 410: "Las
personas, empresas o instituciones que utilicen a un nio, nia o adolescente en actividades sexuales a cambio de dinero, favores
en especie o cualquier otra remuneracin lo cual constituye explotacin sexual comercial en la forma de prostitucin de nios, nias
y adolescentes, as como quienes ayuden, faciliten o encubran a los que incurran en este delito, sern sancionados con la pena de
reclusin de tres (3) a diez (10) aos y multa de diez (10) a treinta (30) salario mnimo establecido oficialmente, vigente al momento
de cometer la infraccin".
Estudio
Regional
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
43 Cdigo Penal de El Salvador, art. 170.- El que determinare, coactivamente o abusando de una situacin de necesidad, a una
persona para que ejerciere la prostitucin o se mantuviere en ella, ser sancionado con prisin de seis a diez aos.
La pena de prisin ser de ocho a doce aos cuando la vctima fuere menor de dieciocho aos de edad.
Cuando cualquiera de estas modalidades fuere ejecutada prevalindose de la superioridad originada por cualquier relacin, la pena
se agravar hasta en una tercera parte del lmite mximo.
44 Tribunal Tercero de Sentencia de San Salvador, El Salvador, Resolucin 147-2006-2a, 16:00 horas de 27 de julio de 2006, citado
por Informe Nacional de El Salvador.
45 Informe Nacional de Guatemala.
46 Informe Nacional de Repblica Dominicana.
Estudio
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
siguiendo a Soler, se afirma en el Informe mltiples formas de que se pueden valer los
Nacional que "() si dentro del pas se tratantes para reclutar a sus vctimas, que
procura el desplazamiento de personas con no solo consisten en los medios "clsicos"
ese mismo fin, el hecho constituir de coercin (amenaza, engao, etc.) sino
directamente proxenetismo ()"48. Este es tambin en aprovecharse de una situacin
un elemento ms para relacionar la trata de de abuso de poder o de vulnerabilidad de
personas con el proxenetismo, lo cual parte de la vctima. Sin embargo, en la Gua
intenta superar el Protocolo contra la Trata, Anotada del Protocolo se aconseja no incluir
no as la legislacin costarricense. en las legislaciones nacionales esta amplia
En sntesis, la falta de armonizacin gama de medios coercitivos, pues
entre las legislaciones de la regin, en convertira el tipo penal en uno de muy
punto al mbito geogrfico de la trata, difcil comprobacin49.
favorece a la delincuencia organizada Adems, el inciso c) del art. 3 del
transnacional, que se vale de los vacos Protocolo contra la Trata seala que "() la
existentes en las legislaciones, para la captacin, el transporte, el traslado, la
comisin de sus actividades delictivas. acogida o la recepcin de un nio con fines
de explotacin se considerar "trata de
personas" incluso cuando no se recurra a
1.2.4. Medios
ninguno de los medios enunciados en el
apartado a) del presente artculo". Se
La definicin de trata de personas del entiende por "nio" a toda persona menor
art. 3 del Protocolo contra la Trata, hace de 18 aos (art. 3.d) Protocolo contra la
una enumeracin abierta de algunos de los Trata).
medios coercitivos a los que pueden En las legislaciones nacionales, Guate-
recurrir los sujetos activos: amenaza, uso mala, Repblica Dominicana y Nicaragua
de la fuerza u otras formas de coaccin, (CP de 1974 y nuevo CP), se refieren a los
rapto, fraude, engao, abuso de poder o de medios coercitivos, de la siguiente forma:
una situacin de vulnerabilidad o la
Guatemala, art. 194 CP.
concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una - Amenaza, uso de la fuerza u otras
persona que tenga autoridad sobre otra. En formas de coaccin, rapto, fraude,
el inciso b) de ese mismo artculo se engao, abuso de poder, plagio o
estipula que: "El consentimiento dado por secuestro, situacin de vulnerabilidad o
la vctima de la trata de personas a toda concesin o recepcin de pagos o
forma de explotacin que se tenga la beneficios para obtener el consen-
intencin de realizar descrita en el apartado timiento de una persona que tenga
a) del presente artculo no se tendr en autoridad sobre otra.
cuenta cuando se haya recurrido a - "() Cuando la vctima sea menor de
cualquiera de los medios enunciados en edad se cometer este delito aunque no
dicho apartado". se recurra a cualquiera de los medios
Los medios coercitivos enumerados por anunciados en el prrafo primero de
el Protocolo contra la Trata utilizan este artculo" (cuarto prrafo).
conceptos amplios, ambiguos, de difcil Repblica Dominicana, art. 3 Ley 137-03.
definicin y an ms difcil comprobacin. - Amenaza, fuerza, coaccin, rapto,
El gran aporte a la conceptualizacin de la fraude, engao, abuso de poder,
trata radica en la demostracin de las situaciones de vulnerabilidad, concesin
47 Por ejemplo, Segundo Tribunal Liquidador de la Cmara Penal de Primera Instancia de Santo Domingo, Repblica Dominicana,
Sentencia n. 126-2005 de 20 de mayo de 2005. En este caso, que ya fue citado como ejemplo, en que no se deduce claramente
la concurrencia de los verbos activos del delito, la vctima es una persona menor de edad del mismo pas.
48 Soler, citado por Informe Nacional de Costa Rica.
49 Global Rights, op. cit., p. 9.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
50 Juzgado Segundo de Distrito Penal de Juicios de Managua, Nicaragua, Sentencia n. 118 del 5 de junio del ao 2007. Expediente.
n. 0080502-07, citado por Informe Nacional de Nicaragua.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
P a s F i n es
43
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
"Esa explotacin incluir como mnimo, Los tipos penales de trata de personas
la explotacin de la prostitucin ajena u de Repblica Dominicana, El Salvador,
otras formas de explotacin sexual, los Guatemala y el nuevo Cdigo de Nicaragua,
trabajos o servicios forzados, la esclavi- incluyen una gran variedad de fines de la
tud o las prcticas anlogas a la esclavi- trata, en contraste con Costa Rica,
tud, la servidumbre o la extraccin de Honduras y Panam que tipifican la trata
rganos ()". (El subrayado no es del con fines de explotacin sexual o de
original). ejercicio de la prostitucin y de
Es de notar, nuevamente, la utilizacin servidumbre laboral (para el caso de Costa
de conceptos amplios e indeterminados (p. Rica). La ampliacin de los fines de la trata
e. "explotacin") y que la enumeracin no es un avance si se considera que en el
es exhaustiva. El Protocolo no define pasado nicamente se tipificaba la trata con
ninguno de los conceptos utilizados, pues fines de comercio sexual (lo cual an se
algunos de ellos ya estn definidos en otros mantiene en los pases ya mencionados; sin
instrumentos (por ejemplo, trabajo forzado, embargo, las legislaciones nacionales no
esclavitud y prcticas anlogas a la definen, salvo algunas excepciones, los
esclavitud). Fue particularmente discutido, mltiples conceptos que se han incluido en
en el proceso de aprobacin del las tipificaciones de la trata, con lo cual se
instrumento, el tema del trabajo sexual por hace compleja su aplicacin. No obstante, a
parte de personas adultas ("la explotacin pesar de las amplias listas incluidas en los
de la prostitucin ajena"), debido a que no pases citados, la gran mayora de casos
est tipificado en algunos pases y en otros que han sido conocidos por los tribunales
s. Al respecto, la Gua sobre el Protocolo de justicia de los distintos pases, se
explica que "() el Protocolo contra la Trata relacionen con la trata con fines de
no toma ninguna posicin sobre el explotacin sexual, casi exclusivamente.
tratamiento dado al trabajo sexual De previo a hacer un recorrido
voluntario del adulto y explcitamente deja comparativo por los principales fines de la
su tratamiento legal a la discrecin trata, es importante hacer referencia a la
individual de los gobiernos"51. No obstante, particularidad que presenta el caso de El
los aspectos en que s hubo consenso entre Salvador, donde el art. 367-B del CP,
todos los pases son los siguientes: establece "El que por s o como miembro de
La trata implica la esclavitud, el trabajo una organizacin nacional o internacional
forzado o la servidumbre. con el propsito de obtener un beneficio
econmico reclute, transporte, traslade,
El trabajo sexual coactivo o forzado de
acoja o recepte personas ()". (El
adultos (y cualquier otro trabajo forzado o
subrayado no es del original). El "obtener
coactivo) y toda la participacin infantil en
un beneficio econmico", frase no incluida
el trabajo sexual son cubiertos en el
en la definicin de trata del Protocolo contra
Protocolo contra la Trata en el contexto de
la Trata, ha sido interpretado como un
esclavitud, trabajo forzado o la servidum-
aspecto consustancial de la trata. En tal
bre52.
sentido se ha pronunciado una sentencia,
Si un pas decide "() incluir estos que en lo conducente afirma:
trminos indefinidos en su legislacin
"La relevancia del aspecto econmico es
domstica tendr que definirlos claramente.
consustancial de los delitos de trata de
Las definiciones recomendadas se enfoca-
personas, aunque tal finalidad, no
ran en el empleo de la fuerza o la coaccin
puede desligarse completamente y de
([con] inclusin de la coaccin psicolgica)
manera autnoma de otras finalidades
para tener en cuenta la voluntad de la
como lo son los ataques a la indemnidad
persona"53.
44
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
sexual de las personas objeto de este En Nicaragua llama la atencin que "()
tipo de comercio de seres humanos su interpretacin no es muy clara, ya que
()"54. permite confundir con otros tipos penales
Inclusive, en otra sentencia, se ha como la corrupcin de menores, el
considerado que el sujeto activo de la trata proxenetismo y la rufianera ()". Una
es quien recibe el beneficio econmico y no sentencia define el concepto "prostituida"
su intermediario: de la siguiente manera:
"() el acusado en juicio no era el "En trminos legales, la palabra
Propietario del Negocio, sino el "prostituida" se refiere solo a aquellas
encargado o Administrador del mismo personas que participan de transacciones
(sic), por lo que el beneficio econmico econmico-sexuales, por lo general a
no era para ste (sic), pues las cambio de una remuneracin acordada,
funciones como encargado o lo que refleja la dependencia socioeco-
administrador se limitan a verificar el nmica tradicional de la mujer y la
buen funcionamiento del local como la tendencia a explotar la sexualidad
coordinacin del servicio que se brinda, femenina"58.
es decir hay una prestacin de servicio a En el caso de Costa Rica, la diferencia
cambio de una retribucin de tipo entre el proxenetismo y la trata radica en
econmica, no siendo l como ya se que el sujeto activo no promueve ni facilita
dijo, quien tena el beneficio econmico la prostitucin, sino el ingreso o salida del
proveniente de la receptacin de pas para su prctica o ejercicio59.
personas con el fin de ejecutar la En Panam, el tipo penal (tanto de la Ley
actividad de explotacin sexual"55. 16-2004 como del CP-2007) no se refiere al
Algunos juristas salvadoreos que fueron ejercicio de la prostitucin, sino al concepto
entrevistados, opinaron que no es "actividad sexual remunerada" (art. 231,
necesario que se pruebe el beneficio Ley 16-2004), que el CP del 2007 le agreg
econmico56; sin embargo, las sentencias "no autorizada" (art. 178). Este concepto
arriba citadas s lo han considerado como equivale a la prostitucin, la cual ha sido
un elemento fundamental y "consustancial regulada en Panam por diversas leyes y
a la trata". En la prctica, este "requisito reglamentos60. "Estas reglamentaciones
adicional" establecido por la legislacin poseen la particularidad de estar dirigidas
salvadorea ha hecho ms compleja y difcil nicamente a mujeres consideradas de
la posibilidad de llevar a los tribunales de notoria "mala" conducta, mujeres en
justicia un caso de trata de personas57. actitud "sospechosa", sin aplicar la
legislacin a los hombres que deciden pagar
por el "servicio" de la prostitucin"61. Hay
Ejercicio de la prostitucin
dos tipos de prostitucin: la legal (que
El ejercicio de la prostitucin como fin de cumple con determinados requisitos como
la trata es mencionado por las legislaciones el carn o tarjeta de identificacin, examen
de Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y mdico semanal, permiso de trabajo en
Panam. caso de extranjeras, visa especial de
54 Tribunal Tercero de Sentencia de San Salvador, El Salvador, Resolucin 147-2006-2a, 16 horas de 26 de julio de 2006, citado por
Informe Nacional de El Salvador.
55 Tribunal Quinto de Sentencia de San Salvador, Resolucin 220-2-2006, 15 horas de 10 de octubre de 2006, citado por Informe
Nacional de El Salvador.
56 Vase Informe Nacional de El Salvador.
57 Ibdem.
58 Juzgado Segundo de Distrito Penal de Juicio de Managua, Nicaragua, sentencia n. 118 de 5 de junio del ao 2007. Expediente
nmero 0081-0502-07, citado por Informe Nacional de Nicaragua, p. 25.
59 Informe Nacional de Costa Rica.
60 Vase al respecto el Informe Nacional de Panam.
61 Ibdem.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
62 Ibdem.
63 OIT-IPEC, Contenidos mnimos en materia de penalizacin de la explotacin sexual comercial de personas menores de edad,
segn las normas internacionales, op. cit, p. 10.
64 Ibdem.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
65 Tribunal Tercero de Sentencia de San Salvador, Resolucin 147-2006-2a, diecisis horas de 27 de julio de 2006, citado por
Informe Nacional de El Salvador.
66 FONAMIH, citado por Informe Nacional de Honduras.
67 Tratndose de personas menores de edad, no debera utilizarse el trmino "prostitucin". "Esto con el objetivo de evitar asociar
los mitos, estereotipos y preconcepciones fuertemente arraigadas en nuestra cultura que reproducen la idea de que la prostitucin
es un "oficio", una actividad unilateralmente decidida por quien la "ejerce" y que deja por fuera (sin nombrar) a quien prostituye". OIT-
IPEC, Contenidos mnimos en materia de penalizacin de la explotacin sexual comercial de personas menores de edad, segn las
normas internacionales, op. cit, p. 11.
68 Artculo 25 Cdigo de Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, citado por Informe nacional de Repblica
Dominicana.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
trabajo del siervo en una situacin de que qued inconcluso puesto que las
esclavitud", o bien, "cambiar la vctimas regresaron a su pas de origen. Por
condicin de un hombre libre por la de lo interesante de los elementos de ese caso,
esclavo", ni se trata nicamente de se transcribe parcialmente el auto de
realizar actos de servicio al sujeto apertura a juicio:
activo, pues "no se refiere a la situacin "1. En fecha 16 de marzo del ao dos mil
jurdica de esclavitud abolida () que cinco, la Procuradura Fiscal de Santiago
consiste en la pertenencia, en inici una investigacin en contra del
propiedad, de una persona a otra" (). imputado (), por el hecho de que los
El concepto va ms all, pues encierra imputados () a pedimento de ()
precisamente esa idea del sometimiento reclutaron a cuatro de sus compatriotas
a la voluntad de otro, esa anulacin de colombianos () vctimas prometindoles
esa capacidad personal, y por ende, no trabajo con ingresos por encima al mes
es necesario aunque puede darse la (sic), pero una vez en el pas les hicieron
privacin de la libertad ambulatoria o saber que se trataba de vender
libertad fsica: basta con que el autor colecciones de libros y enciclopedias de la
domine a tal punto al sujeto pasivo, que empresa () propiedad del imputado
logre que ste (sic) acte conforme se lo (), de cuya empresa dice ser gerente
indica el agresor"69. (El subrayado no es (), manifestndoles a la vctima los
del original). imputados (), que su sueldo dependera
De la definicin anterior, es importante de sus ventas y para tales fines lo
resaltar que la servidumbre se relaciona sometieron a realizar un recorrido
con el sometimiento que se puede dar con diariamente por las calles de Santiago,
fines de ndole sexual, laboral o, inclusive, en el horario de 8:00 de la maana hasta
por deudas. las 22:00 horas de la noche, y slo le
suministraron la suma de cien pesos
(RD$100,00), para la comida, en algunas
Trabajo o servicio forzoso
ocasiones, esto unido a que en el pas la
El trabajo o servicio forzoso es otro fin de venta de libro no es muy buena y las
la trata y se encuentra tipificado como tal condiciones infrahumana que vivan en
en las legislaciones de: Repblica un apartamento del multifamiliar () de
Dominicana, El Salvador y Guatemala. esta ciudad, carentes de servicios y
El Convenio 29 de la OIT y el 105 sobre ajuares esenciales para un ser humano,
abolicin del trabajo forzoso, son los donde no se le permita ni hablar con los
principales instrumentos internacionales vecinos para explicarle lo que estaba
sobre la materia y forman parte de la pasando y pedir ayuda, trajo como
Declaracin de la OIT relativa a los consecuencia el deterioro emocional y
principios y derechos fundamentales en el psicolgico de la vctima quienes
trabajo. El art. 2.1 del Convenio 29 define decidieron que iban a abandonar el pas,
el trabajo forzoso como "() todo trabajo o pero el imputado (), les tena los
servicio exigido a un individuo bajo la pasaportes retenidos y le entreg a cada
amenaza de una pena cualquiera y para el una de la vctima una factura donde
cual dicho individuo no se ofrece detallaba la suma que deban pagarles si
voluntariamente". ellos queran que le devolvieran los
A pesar de los indicios de que en Amrica pasaportes y desde ese momento lo
Central y Repblica Dominicana existe trata abandono en el apartamento, sin dinero,
con fines de trabajo forzoso y de estar ni comida, teniendo la vctimas que
tipificado en los pases mencionados, no se auxiliarse de los vecinos para poder
han encontrado sentencias. nicamente en sostenerse, las vctimas no podan salir
Repblica Dominicana se encontr un caso del apartamento porque los imputados
69 CR Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, resolucin n. 1141-02 de las 9:20 horas de 8 de noviembre de 2002.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
70 Tercer Juzgado de l Instruccin del Distrito Judicial de Santiago, Repblica Dominicana, Resolucin n. 28/2006, auto de apertura
a juicio, 22 de febrero de 2006, citado por Informe Nacional de Repblica Dominicana.
71 Citado por Global Rights, op. cit., Nota n. 16, p. 12.
72 Tal Convencin seala en su artculo 1 prrafo d): "Cada uno de los Estados Partes en la Convencin adoptar todas aquellas
medidas legislativas o de cualquier otra ndole que sean factibles y necesarias para lograr progresivamente y a la mayor brevedad
posible la completa abolicin o el abandono de las instituciones y prcticas que se indican a continuacin, dondequiera que
subsistan, les sea o no aplicable la definicin de esclavitud que figura en el artculo 1 del Convenio sobre la Esclavitud, firmado en
Ginebra en 25 de septiembre de 1926:
d) Toda institucin o prctica en virtud de la cual un nio o un joven menor de dieciocho aos es entregado por sus padres, o uno
de ellos, o por su tutor, a otra persona, mediante remuneracin o sin ella, con el propsito de que se explote la persona o el trabajo
del nio o del joven". Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas
anlogas a la esclavitud, adoptada por una Conferencia de Plenipotenciarios convocada por el Consejo Econmico y Social en su
resolucin 608 (XXI) de 30 de abril de 1956.
73 Informe Nacional de Costa Rica.
74 Informe Nacional de Repblica Dominicana.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
80 La Ley 16 de 31 de marzo de 2004 que dicta disposiciones para la prevencin y tipificacin de delitos contra la integridad y la
libertad sexual, y modifica y adiciona artculos a los Cdigos Penal y Judicial, de Panam quedar derogada en las reformas al
Cdigo Penal a la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Penal de 2007 (en mayo de 2008). No obstante, otras disposiciones de esta
ley que no reforman el Cdigo Penal, se supone que quedan vigentes, como es el caso de este artculo 2.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
81 Juzgado de Distrito de juicio de Somoto, Nicaragua, Sentencia del diecisiete de marzo del dos mil cuatro. Expediente n. 0079-
0544-04. Citado por Informe Nacional de Nicaragua.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
de personas segn las legislaciones penales suele ser cometido por redes
de los siete pases estudiados. Costa Rica delincuenciales con contactos en diferentes
es el pas con pena de prisin ms baja (3 pases, puede ser contraproducente, pues
a 6 aos) y Repblica Dominicana con la aquellos pases con leyes ms blandas
pena ms alta (15 a 20 aos). Esta podran ser los sitios preferidos de la
disparidad de sanciones para un delito que delincuencia organizada.
53
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
82 Discusin en primer debate del Proyecto n. 255, Asamblea Nacional, Acta n. 29 de las Sesin Extraordinaria de la Comisin de
Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, correspondiente al da 23 de enero hasta el 7 de febrero de 2007, p.216,
http://www.asamblea.gob.pa/LEGISPAN/pdf_actas/2000_actas/2007_actas/2007_actas_comision/2007_comision/2007_01_23_V_C
OMI_JUSTICIA.pdf. Citado por Informe Nacional de Panam.
83 Informe Nacional de Panam.
84 Entrevista a Sub-Coordinador Departamental del Instituto de la Defensa Pblica Penal de 3 de septiembre de 2007, citado por
Informe Nacional de Guatemala.
85 Vase Informe Nacional de Nicaragua.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
86 Vase Informe Nacional de Nicaragua, en el cual se citan interesantes ejemplos de aplicacin de las agravantes para delitos de
trata de personas.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Pas Agravante
Pas Agravante
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Agravacin por los medios empleados. Esta sufre lesiones el delito se agrava en
agravacin se dara cuando el sujeto activo Repblica Dominicana y El Salvador.
utiliza el engao, la violencia, el abuso de Otras agravaciones. Otras circunstancias
autoridad, situaciones de necesidad de la que agravan el delito son: cuando
vctima o cualquier otro medio de ciertas conductas se realicen en
intimidacin o coaccin. Esta agravante presencia de terceras personas, el
est contemplada en todos los pases con agente se organiza para ofrecer
excepcin de Guatemala (donde se debe servicios de explotacin sexual
comprobar la utilizacin de medios comercial (Panam); se trate de un
coercitivos para la configuracin del delito, grupo delictivo, exista pluralidad de
a menos que se trate de personas menores agraviados, los sujetos activos sean
de edad), Repblica Dominicana (en igual reincidentes y se falsifiquen documentos
situacin que Guatemala, con la salvedad de identidad (Repblica Dominicana).
de que los medios coercitivos deben
Las legislaciones no sealan circuns-
comprobarse inclusive cuando se trate de
tancias especiales atenuantes para el delito
una vctima menor de edad) y Nicaragua.
de trata, por lo que habra que aplicar las
Entre los medios coercitivos que enumeran
comunes establecidas en los Cdigos
las distintas legislaciones estn: fuerza,
Penales. No obstante, el art. 194 del CP de
intimidacin, engao, promesa de trabajo,
Guatemala se refiere a que el consenti-
suministrar drogas o alcohol a la vctima
miento dado por la vctima de trata de
(Honduras); engao, coaccin, sustraccin
personas o su representante legal cuando
o retencin de documentos migratorios o
se trate de persona menor de edad, a toda
de identificacin personal, o la contratacin
forma de explotacin descrita, no se tendr
en condiciones de vulnerabilidad (Panam);
en cuenta como atenuante.
prevalecindose e la superioridad originada
por relaciones de confianza, domstica, En Repblica Dominicana, la Ley 137-03
educativa, de trabajo o cualquier otra establece una causa exoneratoria, que a la
relacin (Panam); engao, violencia, letra dispone:
abuso de autoridad, una situacin de Artculo 8.- Si la vctima o persona
necesidad de la vctima o cualquier medio objeto del trfico ilcito de migrantes o
de intimidacin o coaccin (Costa Rica). Es trata de personas, colabora o
interesante notar que en las agravantes por proporciona la identidad de manera
el medio utilizado, algunos pases sealan cierta de los organizadores de dicha
la promesa de trabajo (Honduras) y actividad o aporta datos para su
retencin de documentos migratorios captura, podr, por orden motivada del
(Panam), que son modalidades muy Ministerio Pblico, ser excluido de la
utilizadas en la trata de personas que son persecucin de la sancin penal.
llevadas a pases distintos de los suyos con En el Informe Nacional de Repblica
promesas de trabajo y luego les son Dominicana, al comentar esta disposicin
retenidos sus documentos migratorios. se seala: "Esta norma pareciera confun-
Agravacin por relacin de parentesco. dir entre la vctima y el sujeto activo del
Cuando los sujetos activos se valen de delito, o peor an, criminaliza a la vctima.
una relacin de parentesco con la vctima Segn el abogado asistente de la
el delito se agrava en prcticamente todos Procuradura General de la Republica ste
los pases. no fue el propsito por parte de los
legisladores, sino ms bien que se aplicara
Agravacin por la condicin de funcionario
para los casos de trfico ilcito de
pblico del sujeto activo. Cuando el sujeto migrantes, en los cuales la vctima puede
activo se vale de su posicin de empleado ser considerada imputada de la falsifi-
pblico (por ejemplo, polica o similar) el cacin de documentos migratorios, impu-
delito se agrava en El Salvador y tacin que sera levantada de colaborar
Repblica Dominicana. con la identificacin de los captores,
Agravacin por las consecuencias en el quienes son los que proporcionan los
sujeto pasivo. Cuando la vctima fallece o documentos irregulares a las vctimas89.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
89 Entrevista a funcionario de Procuradura General de la Repblica, citado por Informe Nacional de Repblica Dominicana.
90 Informe Nacional de Costa Rica.
91 Informe Nacional de El Salvador.
92 Corte Suprema de Justicia. Sala de lo Penal, Managua, Nicaragua, Sentencia n. 3.de 10 de marzo de 2004 a las diez y cuarenta
y cinco minutos de la maana, citado en el Informe Nacional de Nicaragua.
93 Informe Nacional de Panam.
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60
2 LA INVESTIGACIN DEL DELITO
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
que no todas las vctimas de trata son el delito, para lo cual debe contar con el
mujeres, esto limita, por lo menos apoyo de la Polica como rgano auxiliar. El
administrativamente, la utilizacin de los Informe Nacional de Repblica Dominicana
medios de investigacin. Un fiscal entrevis- seala que una de las debilidades en el
tado en el Informe Nacional seal: sistema de investigacin del delito es la
"Nosotros estamos limitados inclusive a la carencia de una polica tcnico-judicial.
IVE (Intendencia de Verificacin Especial), Segn el Procurador Adjunto, "es una
nosotros al momento de solicitarle a ellos la vergenza que en el pleno siglo XXI, la
investigacin, solo por ser Fiscala de la Mujer Repblica Dominicana no (tenga) una
no lo da, es una cuestin administrativa y polica tcnico-judicial dependiente nica y
burda en cierto sentido pero la realidad es exclusivamente del Ministerio Pblico y esas
esa"97. Situacin similar ocurre en Nicaragua, cosas hay que cambiarlas"98.
donde los delitos de trata son asignados a la En Honduras, el Ministerio Pblico cuenta
Unidad de Gnero y Violencia y no a la con el apoyo de la Polica Nacional y dems
Unidad Especializada de Crimen Organizado, cuerpos de polica que la ley faculte. La
debido a que ese pas el delito de trata en el investigacin dentro del rgano acusador se
CP de 1974 an vigente como ya se ha ha dividido en tres fiscalas especiales: La
visto est circunscrito a los delitos Fiscala contra la delincuencia organizada
sexuales. que tramita los casos en los que se
En El Salvador, la Fiscala General de la determina la existencia de una agrupacin
Repblica, por medio de la Unidad Especia- delictiva y las vctimas son mayores de
lizada contra el Trfico y Trata de Personas, edad. En caso de que se trate de mujeres,
trabaja en coordinacin con el Departamen- esta fiscala solicita apoyo de la Fiscala de
to de Investigacin contra la Trata de la Mujer y si parte o la totalidad de las
Personas de la Divisin de Fronteras de la vctimas son menores de edad, la
Polica Nacional Civil. investigacin la asume la Fiscala de la
En Repblica Dominicana tambin le Niez. En apoyo de los fiscales, la
corresponde al Ministerio Pblico investigar investigacin policial recae en la Direccin
97 Entrevista a Auxiliar Fiscal de la Unidad de Niez y Adolescencia Vctima Adscrita ala Fiscala de la Mujer, citado por el Informe
Nacional de Guatemala.
98 Entrevista a Procurador Adjunto, Procuradura General de la Repblica, citado por Informe Nacional de Repblica Dominicana.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Pas Entidad
99 Naciones Unidas, Oficina contra la Droga y el Delito, Manual para la lucha contra la trata de personas, op. cit., p. 72.
100 Ibdem.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Agentes del OIJ rescataron ayer a nueve bebs guatemaltecos que estaban en poder de una
presunta red dedicada al trfico de nios.
La accin policial incluy, adems, la captura de cinco guatemaltecas y de un hondureo, as
como la del exgerente del desaparecido Banco Anglo Costarricense.
()
El primer caso de presunto trfico de menores fue detectado tras el ingreso, por tierra, de
una mujer de 22 aos de apellido Chacn. La Polica sospecha que alguien contacta en
Guatemala mujeres para dejar los nios a sus enlaces aqu. Chacn tena en su poder
documentos a nombre de una hondurea. Al parecer, el nio sali de ese pas, ingres a
Guatemala y de ah lo remitieron a Costa Rica. La sospechosa aleg que el nio se sometera
aqu a una intervencin quirrgica. La extranjera permanece detenida. En estos momentos la
Fiscala de Guatemala investiga la existencia de redes que roban nios y los trafican.
Hace un mes, la fiscal guatemalteca Sandra Sayas abri una investigacin, dispuesta a
enfrentarse con redes que trafican con nios guatemaltecos. La funcionaria, encargada de la
Fiscala de Adopciones Ilegales, estaba inquieta por los constantes robos de nios de tres
hospitales de ese pas Cada nio al parecer era negociado entre $40.000 y $50.000.
Tendran como destino Francia, Holanda y Estados Unidos. La Fiscala guatemalteca
descubri casas cuna clandestinas en varios municipios. Una casa similar allan ayer el
OIJ en La Uruca. El Ministerio Pblico de Guatemala sospecha que los grupos estn
integrados por personal de los centros mdicos, abogados encargados de los trmites y
funcionarios que ayudan con la salida de los infantes del pas. Hace poco tiempo,
desconocidos robaron, de un hospital de ese pas, a un beb infectado con VIH (SIDA). Al
trascender la noticia los secuestradores lo devolvieron cuatro meses ms tarde.
101 Ibdem.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
102 Ley 16 de 2004 de Panam. Artculo 16. El Ministerio Pblico podr realizar operaciones encubiertas en el curso de sus
investigaciones, con el propsito de identificar los autores, cmplices o encubridores, o para esclarecer los hechos relacionados con
los delitos mencionados en el Ttulo VI del Libro II del Cdigo Penal. De igual manera, cuando existan indicios graves de la comisin
de alguno de estos delitos; el Procurador General de la Nacin podr ordenar la intercepcin y registro de las comunicaciones
telefnicas, de correo electrnico o en foros de conversacin a travs de la red en las que participen las personas investigadas, con
el objeto de recabar elementos de prueba relativos a tales delitos.
103 Pleno de la Corte Suprema de Justicia. Resolucin de 17 de julio de 2007. (Expediente 17-07), citado por Informe Nacional de
Panam.
104 Entrevista a Fiscal Tercera Superior del Primer Distrito Judicial de Panam del Ministerio Pblico, de 10 de septiembre de 2007,
citado por Informe Nacional de Panam.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Entrevista al Juez Noveno de Primera Instancia Penal, citado por el Informe Nacional de Guatemala.
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105 Jefe del Departamento de Investigacin contra la Trata de Personas de la Divisin de Fronteras de la PNC, Conversatorio con
Comit Nacional contra la Trata, San Salvador, El Salvador, 15 de noviembre de 2007, citado por Informe Nacional de El Salvador.
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3 ASPECTOS PROCESALES
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Entrevista al Fiscal de la Niez, Honduras, citado por el Informe Nacional de Honduras, p. 53.
En Costa Rica, que es uno de los pases Asamblea de Estados Parte de la Corte Penal
con sancin ms baja para el delito de Internacional) que incluye el delito de trata
trata, la prescripcin, junto con el venci- entre los delitos de lesa humanidad. En este
miento del plazo para la investigacin, es contexto, y a la luz del art. 49 del CPP
temida por la Fiscala porque la trata de supracitado, la trata de personas podra ser
personas es un delito internacional, en un considerado un delito contra la humanidad
alto porcentaje y de crimen organizado, lo (de lesa humanidad) y como tal adquirir la
que augura investigaciones prolongadas, condicin de imprescriptibilidad110.
mltiples vctimas e imputados y conse-
cuentemente abogados defensores108.
3.3. Etapas del proceso penal
Panam y Costa Rica, en sendas
reformas, estipulan que en el caso de
vctimas menores de 18 aos, la Con sus propias denominaciones y
prescripcin comienza a correr a partir de la particularidades, la legislacin procesal de
mayora de edad y no de la consumacin cada pas, divide el proceso penal en tres
del hecho. grandes etapas: la preparatoria o
preliminar, la intermedia y la fase de juicio
En Guatemala, la Ley contra la
o plenaria (vase el diagrama).
Delincuencia Organizada, establece en su
art. 13, plazos para realizar la investigacin En la primera fase (denominada
de este tipo de delitos (donde est incluida procedimiento preparatorio en Guatemala y
la trata de personas) que puede Repblica Dominicana; etapa preparatoria
prolongarse hasta antes que el delito en Honduras y Costa Rica; fase preliminar o
prescriba, en tanto la investigacin no se de instruccin sumarial en Panam;
haya orientado penalmente hacia un audiencia inicial o preliminar en El Salvador
imputado definido109. y Nicaragua respectivamente) el Ministerio
Pblico, con el apoyo de la Polica, realizan
En el caso de Repblica Dominicana, el
las diligencias investigativas pertinentes,
art. 49 del CPP estipula que () el genocidio,
identifican a los imputados o sindicados y
los crmenes de guerra y los crmenes contra
los elementos probatorios que sirvan de
la humanidad son imprescriptibles. A estos
fundamento para sustentar una acusacin.
efectos y a los del artculo 56, se consideran
Se desarrolla frente a un juez, que
como tales aquellos contenidos en los
garantiza el respeto al marco legal y que se
tratados internacionales, sin importar la
sigan las reglas del debido proceso. Esta
calificacin jurdica que se les atribuya en las
etapa suele ser secreta, tanto porque an
leyes nacionales. (El subrayado no es del
no se ha individualizado claramente a los
original). Repblica Dominicana es signataria
responsables y, por lo tanto no se puede ir
del Estatuto de Roma (y forma parte de la
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70
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Pas Prescripcin
en contra del principio de inocencia, como juez respectivo que se desestime el caso. A
por la necesidad de no entorpecer la estas dificultades, hay que sumar las
bsqueda de los elementos probatorios. limitaciones de recursos financieros y
Es, adems en esta etapa, en la que el humanos e inclusive organizativos de las
Ministerio Pblico, con base en los hechos Fiscalas. Por ejemplo, en Honduras una de
investigados, califica el hecho ilcito como las personas entrevistadas111 relataba que
un delito determinado y debidamente hay una alta rotacin de fiscales, por lo que
tipificado por el CP. Es, por lo tanto, de gran un caso puede ser conocido por varios
importancia un conocimiento profundo del fiscales y ello incide en el debido
delito de trata de personas, para que los seguimiento que se pueda dar a una
fiscales lo puedan identificar claramente y investigacin.
diferenciar de otros delitos relacionados. Como ya se ha hecho referencia, en esta
En los delitos de trata de personas, esta etapa la Fiscala puede solicitar la prisin
primera etapa es bastante compleja, pues preventiva del imputado ante el juez
generalmente hay varios implicados y respectivo, el cual la conceder tomando en
varias vctimas, la obtencin de la prueba consideracin aspectos como: peligro de
no es tarea fcil y, si se ha dictado prisin fuga, reincidencia, peligrosidad, entre
preventiva, las Fiscalas cuentan con plazos otros. Sin embargo, en El Salvador,
perentorios generalmente muy cortos, para mediante una reforma al CPP112 se
presentar la acusacin o para solicitar al estableci que en los casos de trata de
111 Entrevista a Abogado y Notario Particular, 31 de agosto 2007, citado por Informe Nacional de Honduras.
112 Decreto Legislativo 458, de 7 de octubre de 2004, publicado en el Diario Oficial n. 207, Tomo 365, de 8 de noviembre de 2004.
Reformas al Cdigo Procesal Penal:
Artculo 1.- Modifcase el numeral 3, agrgase un numeral 15 y el actual numeral 15 pasa a ser el numeral 16 del artculo 53, de la
siguiente manera:
3) Delitos contra la libertad sexual;
15) Comercio de personas, trfico ilegal de personas y trata de personas;
Estudio
Regional
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Sentencia
EL PROCESO PENAL (apelable)
Procedimiento Procedimiento
o fase o etapa
preparatoria intermedia Juicio
Fase preliminar Fase intermedia Etapa de juicio
o de instruccin o de calificacin Fase plenaria
Audiencia del sumario Audiencia del juicio
preliminar Audiencia inicial
Audiencia
preparatoria
de juicio
(Nicaragua)
Estudio
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
114 Ibdem.
115 Ibdem.
116 Entrevista a Auxiliar Fiscal de la Agencia Fiscal n. 1, Unidad de Niez y Adolescencia, Victima adscrita de la Fiscala de la Mujer,
12 de septiembre 2007, citado por Informe Nacional de Guatemala.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
o los testigos no se presentan a declarar y pero una vez se puede facilitar, no tres
no existen anticipos, lo que provoca un veces, una vez que una nia llega a dar
desbalance en la estrategia acusatoria de la la declaracin est enfrente del violador o
fiscala. En estos casos, si la prueba del abusador, es muy difcil que ella
testimonial era el eje fundamental de la testifique119.
acusacin, probablemente no se logre el Por otro lado, en los sistemas procesales
resultado esperado de la condenatoria. Ms de El Salvador y Nicaragua existe la
an, si la defensa ha logrado crear una posibilidad de que los debates se realicen
duda razonable en los juzgadores, podra ante un Tribunal colegiado o ante un
derivarse en una sentencia absolutoria por Tribunal de Jurado. Sin embargo, en El
el principio de in dubio pro reo117. De Salvador la reforma al CPP, de previa cita,
manera similar, en Repblica Dominicana se incluy el delito de trata de personas entre
afirma que el aspecto ms complejo del los ilcitos que no admiten la posibilidad de
proceso es el de la prueba, pues en la un Tribunal de Jurado. La reforma se
mayor parte de los casos no se cuenta con fundament en lo siguiente:
pruebas tangibles, nicamente el testi-
Que en los delitos de comercio de
monio de la vctima. Por ello, los procesos
personas, trfico ilegal de personas,
tienden a depender de la participacin de la
trata de personas y delitos contra la
vctima y, por lo tanto, tienden a ser
libertad sexual, su forma de ser juzgado
revictimizadores118.
actualmente posibilita que en muchos
El tema del testimonio de la vctima de los casos stos queden impunes,
como la prueba principal, debe llamar a la producto de factores sociales, econ-
reflexin. Algunos casos no prosperan por micos y culturales que prevalecen en la
la falta de este testimonio, sin embargo, la sociedad salvadorea que en su
poca o ninguna proteccin que se momento juzga como jurados los
ofrece a las vctimas y testigos, es una mismos, problemas tales como: la
causa real que incide en que tanto vctimas afinidad del jurado de conciencia con los
como testigos (muchas veces son la misma agresores o delincuentes; la valorizacin
persona) sean renuentes a testificar, pues social positiva hacia el traficante o
est en juego su seguridad y hasta su vida. tratante y la tolerancia frente a los
Por ejemplo, la representante de Casa delitos contra la libertad sexual,
Alianza en Nicaragua, relata de la siguiente especialmente en los menores de edad,
manera, el papel que esa organizacin por lo que se ve la necesidad de que el
desempea para facilitar el proceso penal: juzgamiento de los mismos sea ante un
el Ministerio Pblico no busca al tribunal colegiado y no ante jurado120.
testigo, si no que Casa Alianza facilita la En Nicaragua estn excluidas del
llegada de los testigos. Por ejemplo, en el conocimiento de un Tribunal de Jurado las
caso de () nosotros trasladamos a los causas relacionadas con el consumo o
testigos a travs de OIM, pagamos a los trfico de estupefacientes, psicotrpicos y
testigos el pasaje, porque el Ministerio otras sustancias controladas o con lavado
Pblico no sabia donde estabanDesde de dinero y activos provenientes de
ah partimos de que los juicios se nos actividades ilcitas. Sin embargo, a pesar de
caen por esa misma razn porque la ser la trata de personas un delito de crimen
Polica no recauda bien las pruebas y los organizado como los delitos mencio-
Fiscales no van a buscar a los testigos, nados puede ser sometido a un tribunal
despus nosotros facilitamos a la victima, de jurado, al ser un delito contra la
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Considero que estos tipos de delitos en primer lugar, por la demanda sexual que
existe en Nicaragua y la doble moral que hay en la sociedad nicaragense, este tipo
penal no debe ser del conocimiento de un jurado de conciencia. Por lo tanto debe
de ser del conocimiento de un juez, por lo que se debe establecer que as como los
delitos de narco actividad son del conocimiento de un juez tcnico, de igual forma
se debe incluir esta figura penal, adems, porque detrs de ellos estn redes
criminales y ello esta debidamente comprobado.
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
124 Cubero Prez, Fernando, La tutela efectiva de los derechos de la vctima en el proceso penal costarricense. En: Revista de la
Asociacin de Ciencias Penales de Costa Rica, ao 10, n. 15, diciembre, 1998 p. 4. Ha surgido una ciencia, la victimologa, que se
encarga del tema de la vctima, por ejemplo, vase: Cuarezma Term, Sergio J. La Victimologa, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, Serie: Estudios Bsicos de Derechos Humanos, Tomo V, s. f.
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Costa Rica Aunque no se haya constituido como querellante, la vctima tendr los siguientes
CPP, art. 71 derechos:
a) Intervenir en el procedimiento, conforme se establece en este Cdigo.
b) Ser informada de las resoluciones que finalicen el procedimiento, siempre que lo
haya solicitado y sea de domicilio conocido.
c) Apelar la desestimacin y el sobreseimiento definitivo.
La vctima ser informada sobre sus derechos, cuando realice la denuncia o en su
primera intervencin en el procedimiento.
El Salvador La vctima tendr derecho:
CPP, art. 13 1) A intervenir y tener conocimiento de todas las actuaciones ante la Polica Nacional
Civil, la Fiscala General de la Repblica, cualquier tribunal y conocer el resultado de
las mismas;
2) A ser informada de sus derechos y a ser asistida por un abogado de la Fiscala
General de la Repblica cuando fuere procedente o por el apoderado especial en su
caso;
3) A que se le nombre traductor o interprete cuando sea necesario;
4) A ser oda previamente ante cualquier solicitud favorable al imputado, salvo los
casos en que habindose citado no comparezca a la audiencia;
5) A impugnar las resoluciones favorables al acusado aunque no haya intervenido en
el procedimiento;
6) A ser escuchada en la fase ejecutiva de la pena antes de conceder permiso de
salida de los condenados, libertad condicional o la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena;
7) A ser notificada del abandono o desistimiento de la querella o de la acusacin;
8) A ofrecer pruebas personalmente en las etapas procesales determinadas para tal
fin en este Cdigo, sin perjuicio de las facultades conferidas al fiscal o al querellante;
9) A ser indemnizada por los perjuicios derivados del hecho punible, a que se le
reparen los daos ocasionados por el mismo o a que se le restituya el objeto
reclamado;
10) A que no se revele su identidad, ni de la de sus familiares:
a) Cuando fuere menor de edad;
b) Cuando tal revelacin implicare un peligro evidente para la misma; y
c) Cuando la vctima lo solicite.
11) A recibir proteccin en albergues especiales tanto su persona como su entorno
familiar, en los casos que la polica, el fiscal o el juez lo estimen conveniente por la
complejidad de las circunstancias o se presuma riesgo para sus personas. Todo de
conformidad a la ley especial;
12) A recibir apoyo psicolgico o psiquitrico, cuando sea necesario;
13) Cuando la vctima fuere menor de dieciocho aos de edad:
a) A que se le brinden facilidades para la rendicin de su testimonio en ambientes
no formales, ni hostiles y que se grabe su testimonio para facilitar su
reproduccin en la vista pblica cuando sea necesario; y,
b) A que se de aviso de inmediato a la Fiscala General de la Repblica;
14) Los dems establecidos en este Cdigo, en Tratados vigentes y en otras leyes
Honduras La vctima de un delito o falta tendr derecho a:
CPP, art. 16 1) Constituirse en Acusador Privado o querellante y a intervenir como tal en todo el
proceso conforme lo establecido en el presente Cdigo. Para lograr lo anterior, si lo
necesita, tendr derecho a ser asistido por el Ministerio Pblico en el caso de carecer
de medios econmicos;
2) Ser informada de los resultados del proceso an cuando no haya intervenido en
l, siempre que lo solicite;
3) Ser escuchada antes de cada resolucin que implique la extincin o suspensin de
la accin penal, siempre que lo solicite;
4) Participar en las audiencias pblicas conforme lo establecido por este Cdigo;
5) Objetar ante el superior del Fiscal que interviene en el proceso, el archivo
administrativo indebido de las diligencias, en los casos previstos en el presente
Cdigo; y,
6) Los dems consignados en otras leyes.
La vctima ser informada sobre sus derechos en el momento de presentar su
denuncia ante el Ministerio Pblico o la acusacin, o la querella ante el Juez
competente o en el momento de su primera intervencin en el proceso.
Nicaragua La vctima, como parte en el proceso penal, podr ejercer los siguientes derechos
CPP, art. 110 que este Cdigo le confiere:
1. Conocer oportunamente la propuesta de acuerdo mediante el cual el Ministerio
Pblico prescindir total o parcialmente de la persecucin penal y hacer uso de sus
derechos en los casos previstos en el presente Cdigo;
2. Ser oda e intervenir en las audiencias pblicas del proceso, en las que se haga
presente y solicite su intervencin;
3. Solicitar medidas de proteccin frente a probables atentados en contra suya o de
su familia;
4. Constituirse en el proceso como acusador particular o querellante, segn proceda;
5. Ofrecer medios o elementos de prueba;
6. Interponer los recursos previstos en el presente Cdigo;
7. Ejercer la accin civil restitutoria o resarcitoria en la forma prevista por el
presente Cdigo, y,
8. Los dems derechos que este Cdigo le confiere.
Asimismo, al conocer de la denuncia y en los casos que proceda, el Ministerio
Pblico, por medio de su dependencia de atencin a las vctimas de delitos, en
coordinacin con la Polica Nacional y las instituciones estatales de salud fsica y
mental, con las entidades de servicio y proyeccin social de las universidades
estatales y las universidades y asociaciones privadas civiles o religiosas que lo
deseen, prestar la asistencia tcnica y profesional inmediata que requieran las
Estudio vctimas, cuando se trate de personas naturales.
Regional
78
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Pas Derechos
Nombre
Pas Ubicacin Objetivos
dependencia
Estudio
Regional
79
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
131 Entrevista a Jefa Oficina de Atencin a la Vctima, citado por el Informe Nacional de Costa Rica.
132 Informe Nacional de Costa Rica.
Estudio
Regional
80
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
133 Entrevista a Fiscal contra el Crimen Organizado, citado por Informe Nacional de Honduras.
134 Informe Nacional de Costa Rica.
Estudio
Regional
81
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
As, por ejemplo, en ese pas, en el ao turadas por los tratantes. De esta manera, el
2002, en asocio con UNICEF la Comisin sistema judicial no evita en modo alguno la
Nacional para el Mejoramiento de la revictimizacin.
Administracin de Justicia (CONAMAJ), En Panam, entre las pericias a que se
public el documento Directrices para somete a toda vctima de trata est la que
reducir la revictimizacin de las personas busca determinar los siguientes aspectos,
menores de edad en procesos penales. En el segn lo establece el Cdigo Judicial en su
rea mdico forense del Poder Judicial se art. 2086:
conforma un equipo interdisciplinario
a. Edad de la vctima;
compuesto por trabajadores sociales,
mdicos y siclogos, se intenta reducir las b. Si hubo o no desfloracin y el tiempo
entrevistas y limitarlas a una o dos, se le aproximado de la misma;
instruye a la vctima sobre el procedimiento c. Si hay muestras de violencia fsica
al aproximarse la fecha del juicio, el externa o interna;
funcionamiento de las cmaras Gesell, los d. Si hay sntomas de embarazo y el tiempo
biombos y otros instrumentos tcnicos que se aproximado de la gestacin;
utilizarn en el debate. El problema es la
e. Si hay evidencia de coitos recientes o
larga espera para la realizacin del juicio, lo
mltiples;
cual es una ventaja para las redes de
tratantes que pueden someter a amenazas f. En el caso de que proceda, indicar el
tanto a vctimas como a testigos o sus estado del esfnter anal, si existe o no
familiares135. Adems, se pueden utilizar deformacin del ano, si hay erosiones del
recursos como la videoconferencia para que orificio y desgarraduras de la mucosa
la vctima no tenga contacto con el imputado rectal; y
(para mayores o menores de edad). El g. Todas aquellas circunstancias de
grueso de estas medidas es de aplicacin naturaleza objetiva y cientfica que
exclusiva para nios, nias y adolescentes coadyuven al esclarecimiento de la
vctimas. Para personas mayores de edad, no verdad.
existen recursos instrumentales diseados Estos son los mismos exmenes a los que
especialmente para reducir la revictimizacin se somete a toda vctima de delitos sexuales
de las personas afectadas. y la trata en Panam es un delito sexual. Sin
En Repblica Dominicana, a pesar de que embargo, cabe preguntarse la utilidad y
la ley tan claramente garantiza el derecho a necesidad de algunos de estos exmenes, en
que las actuaciones judiciales sean particular el determinar si hubo o no
declaradas confidenciales, en la prctica no desfloracin137 y el tiempo en que se pro-
se cumple. En ninguno de los casos que han dujo puesto que se puede prestar para juzgar
sido estudiados con ocasin de la presente a la vctima por aspectos que no tienen
investigacin, se declar la confidencialidad relacin con el delito de trata de personas y
de las actuaciones judiciales, todo lo que s reflejan estereotipos y visiones
contrario, las sentencias que pueden ser discriminatorias de la mujer. Posteriormente,
consultadas por cualquier persona ya que se somete a la vctima a enfrentamientos con
estn en el sitio web de la Procuradura, no el agresor mediante careos y tambin se le
mantienen reserva de los nombres de las practica un reconocimiento psiquitrico para
vctimas o de otros detalles cuya divulgacin determinar qu grado de afectacin sufre con
pueda perjudicarlas136. Las vctimas son, en el careo, sin embargo, considerando que este
consecuencia, expuestas a la opinin pblica es un examen que realiza el Instituto de
que las estigmatiza y, ms serio an, se las Medicina Legal, no hay una garanta de que
hace vulnerables a ser nuevamente cap- llegue a tiempo y que pueda verse sometida
135 Ibdem.
136 Informe Nacional de Repblica Dominicana.
137 Desfloracin: Accin efecto de desflorar. Desflorar: desvirgar. Desvirgar: Quitar la virginidad a una doncella. Real Academia
Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima segunda edicin, (consulta en lnea: http://buscon.rae.es/draeI/).
Estudio
Regional
82
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Estudio
Regional
83
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
144 Entrevista a Procurador Adjunto, Procuradura General de la Repblica, citado por Informe Nacional de Repblica Dominicana.
145 Informe Nacional de Panam.
Estudio
Regional
84
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
proteccin? (...) La proteccin generalmente paso del tiempo, y, posibilitar que la vctima
se les da mientras dure el proceso despus rinda su declaracin antes de la celebracin
ya no146. Se trata de una pregunta clave que del debate o juicio oral, de tal manera que
tiene vigencia para todos los pases, pues la pueda acelerarse el proceso de reintegra-
proteccin fsica, cuando se brinda, se limita cin social y est libre de amenazas y
al tiempo del proceso penal, nicamente. presiones.
Se encuentra previsto en todas las
3.4.4. Normas probatorias para no legislaciones procesales penales, con
poner en peligro la seguridad excepcin de Panam, donde se ha
admitido va jurisprudencia147.
En el cuadro 26 se pueden observar las
Las normas probatorias que permitan el
disposiciones sobre el anticipo de prueba en
testimonio de testigos y vctimas sin poner en
cada uno de los pases.
peligro su seguridad, son muy escasas en los
pases de la regin. La ms comn es la A la luz de las legislaciones, el anticipo
reserva de identidad, que se aplica en Pana- procede de manera excepcional, cuando se
m, Nicaragua, Costa Rica y Repblica Domi- trate de actos definitivos o irreproducibles o
nicana. En Panam, se ha utilizado en algunos que por algn obstculo difcil de superar
casos de trata. En Costa Rica se aplica no se pueda esperar al juicio. En la legislacin
recientemente en casos donde figuran como dominicana tambin procede cuando exista
vctimas personas menores de edad. En los probabilidad de que el testigo olvide circuns-
otros dos pases son muy poco aplicadas. tancias esenciales sobre lo que conoce. En
Nicaragua, se requiere que haya un peligro
Adems, en Costa Rica en el juicio oral se
inminente de muerte del testigo o que ste
utilizan algunos procedimientos amparados
tenga la condicin de no residente en el pas
por dispositivos manuales o electrnicos
o est imposibilitado de prolongar su
para evitar la exposicin innecesaria de la
permanencia hasta el momento del juicio o
vctima o el testigo cuando rinde declaracin.
de concurrir al mismo. En Honduras, este
En este momento de acuerdo con la
instituto puede utilizarse en caso de peligro
normativa procesal, la vctima debe estar
de prdida o de inutilizacin de cualquier
identificada y por ende debe ser conocida
medio de prueba o cuando exista un riesgo
por el imputado. Lo que se hace es utilizar
grave de fallecimiento de un testigo o perito,
tcnicas como la Cmara Gesell o la video
o inclusive cuando corra peligro de ser
conferencia o incluso con un biombo.
expuesto a presiones, mediante violencia,
amenazas, ofertas o promesas de dinero u
3.4.5. Reglas sobre el anticipo jurisdic- otros beneficios anlogos. Como puede
cional de prueba observarse, son causales que, en ltima
instancia, le corresponder al juez determinar
El anticipo jurisdiccional de prueba si se cumplen en cada caso determinado.
consiste en adelantar la evacuacin de una Cualquier parte puede solicitar el
parte de la prueba a una etapa procesal que anticipo de prueba y le corresponde decidir
por lo general no le corresponde. Es una al juez, tras analizar detenidamente el caso,
excepcin a los principios de oralidad, si se trata de una situacin excepcional que
inmediacin y concentracin del proceso se encuadre en los requerimientos
penal. Es de particular importancia para los establecidos en la legislacin. La norma
procesos penales de trata de personas, salvadorea estipula que en los casos de
pues cumple una doble funcin: preservar delitos relacionados con el crimen organi-
la pureza de la prueba, con el fin de que no zado, se entender necesaria la prctica de
sufra distorsiones ni contaminaciones con el esta diligencia.
146 Conversatorio con Comit Nacional contra la Trata, San Salvador, El Salvador, 15 de noviembre de 2007, citado por Informe
Nacional de El Salvador.
147 Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia. Resolucin de 11 de abril de 2006 (Expediente 110-04),
citado por el Informe Nacional de Panam.
Estudio
Regional
85
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Pas Reglas
Costa Rica, Cuando sea necesaria la prctica de un acto definitivo e irreproductible, que
CPP, art. 293 afecte derechos fundamentales, o deba recibirse una declaracin que, por algn
obstculo difcil de superar, se presuma que no podr recibirse durante el juicio
o, cuando por la complejidad del asunto, exista probabilidad de que el testigo
olvide circunstancias esenciales sobre lo que conoce, el Ministerio Pblico o
cualquiera de las partes podr requerir al juez que la realice o reciba.
El juez practicar el acto, si lo considera admisible, citando a todas las partes,
quienes tendrn derecho de asistir, con todas las facultades y obligaciones
previstas por este Cdigo.
El Salvador, En todo momento que fuere necesario practicar actos o diligencias tales como
CPP, art. 270 registros, pericias, inspecciones y otros que por su naturaleza o caractersticas
sean considerados como definitivos e irreproducibles, o cuando deba recibirse
una declaracin que, por algn obstculo difcil de superar, se presuma que no
ser posible incorporarse durante la vista pblica, cualquiera de las partes podr
requerir al juez que lo realice.
El juez, si considera que el acto es ejecutable, lo realizar citando a todas las
partes, sus defensores o mandatarios, quienes tendrn derecho de asistir, con
todas las facultades previstas respecto de su intervencin en las audiencias.
El imputado detenido ser representado, a todos los efectos, por su defensor,
salvo que pida intervenir personalmente.
Si por la naturaleza o urgencia del acto, la citacin anticipada hace temer la
prdida de elementos de prueba, excepcionalmente, el Juez lo practicar
nicamente con la citacin del Fiscal y de un Defensor Pblico. Dicha diligencia
se realizar aun sin la presencia de una de cualquiera de las partes si han
transcurrido tres horas posteriormente al sealamiento por el Juez, sin perjuicio
de la responsabilidad penal que transcribe el art. 313 del Cdigo Penal.
En los casos de delitos relacionados con el crimen organizado, se entender
necesaria la prctica de cualquiera de las diligencias mencionadas en este
Artculo.
Cuando el juez rechace la solicitud, el peticionante podr acudir directamente a
la cmara, solicitando que ordene la realizacin del acto. La cmara resolver
dentro de las veinticuatro horas segn su urgencia.
Guatemala, Examen en el domicilio. Las personas que no puedan concurrir al tribunal por
CPP, art. 210 estar fsicamente impedidas, sern examinadas en su domicilio, o en lugar
donde se encuentren, si las circunstancias lo permiten.
Testigos. De la misma manera podr procederse cuando se trate de testigos que
teman por su seguridad personal o por su vida, o en razn de amenazas,
intimidaciones o coacciones de que sean objeto.
Honduras, En caso de peligro de prdida o de inutilizacin de cualquier medio de prueba, el
CPP, art. 277 rgano jurisdiccional, a peticin del Ministerio Pblico o de cualquiera de las
partes, adoptar las medidas necesarias para evitar el peligro, y en su caso,
ordenar la recepcin anticipada de la prueba.
Igualmente, el rgano jurisdiccional, a peticin fundada del Ministerio Pblico o
de cualquiera de las partes, podr disponer que se practique anticipadamente
cualquier medio de prueba, cuando exista peligro grave de que resulte imposible
o extraordinariamente difcil su prctica en el acto debate.
Del mismo modo proceder el rgano jurisdiccional, a peticin fundada del
Ministerio Pblico o de cualquiera de las partes, cuando exista riesgo grave de
fallecimiento de un testigo o perito, de que, por ausencia o por cualquier otra
causa, sea imposible o extraordinariamente difcil que comparezca en el acto del
juicio; o corra peligro de ser expuesto a presiones, mediante violencia,
amenazas, ofertas o promesas de dinero u otros beneficios anlogos.
En todo caso, el Juez librar citacin al fiscal y los dems interesados que hasta
el momento hayan sido identificados y que puedan comparecer, y stos tendrn
derecho a asistir a la prctica anticipada de la prueba, en la forma prevista para
el debate.
El imputado que se encuentre detenido, ser representado por su Defensor,
salvo si pide intervenir personalmente y no existe peligro de fuga. En aquellos
casos en que se desconozca quien es el imputado y la prctica de la prueba sea
de extrema urgencia, el Ministerio Pblico podr requerir la intervencin del Juez
para que actu de la manera ms expedita, debiendo citar ste un Defensor de
oficio para que controle el acto.
Estudio
Regional
86
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Pas Reglas
Nicaragua, Anticipo de prueba personal. Cuando se enfrente inminente peligro de muerte
CPP, art. 202 del testigo o si ste tiene la condicin de no residente en el pas e imposibilitado
de prolongar su permanencia hasta el momento del Juicio o de concurrir al
mismo, la parte interesada solicitar al juez recibirle declaracin en el lugar que
se encuentre. Si an no se ha iniciado proceso, la Polica Nacional o el Ministerio
Pblico pueden solicitar al juez la prctica de esta diligencia.
El juez practicar la diligencia, si la considera admisible, citando a todas las
partes, si las hubiere, quienes tendrn derecho de participar con todas las
facultades y obligaciones previstas en este Cdigo.
En casos de extrema urgencia, la solicitud podr ser formulada verbalmente y se
podr prescindir de la citacin a las dems partes. Sin embargo concluido el acto
se les deber informar de inmediato y si an fuere posible podrn stas pedir la
ampliacin de la diligencia.
De igual forma se proceder cuando quien estuviere en inminente peligro de
muerte sea un perito que ya hubiere practicado el examen del objeto de la
pericia y ste fuere irreproducible.
Este tipo de prueba anticipada podr ser introducida lcitamente en el Juicio,
solamente cuando el testigo o el perito estn imposibilitados de comparecer al
mismo.
Repblica Excepcionalmente, las partes pueden solicitar al juez un anticipo de prueba
Dominicana, cuando:
CPP, art. 287 1) Se trata de un peritaje que por sus caractersticas no permita que se realice
posteriormente un nuevo examen;
2) Es necesaria la declaracin de un testigo que, por algn obstculo difcil de
superar, se presuma que no podr hacerse durante el juicio o, cuando por la
complejidad del asunto, exista probabilidad de que el testigo olvide
circunstancias esenciales sobre lo que conoce.
El juez practica el acto, si lo considera admisible, y cita a las partes, quienes
tienen derecho a asistir, a hacer uso de la palabra con autorizacin del juez. En
todo caso, las partes presentes pueden solicitar que consten en el acta las
observaciones que estiman pertinentes, incluso sobre irregularidades e
inconsistencias del acto.
148 Tribunal Tercero de Sentencia de San Salvador, Resolucin 147-2006-2a, diecisis horas de 27 julio de 2006, citado por el
Informe Nacional de El Salvador.
Estudio
Regional
87
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
pases contemplan la posibilidad de que las En Costa Rica, la vctima tiene derecho a
vctimas se presenten y se examinen sus ser informada de las resoluciones que
opiniones y preocupaciones en las etapas finalicen el proceso y de la solicitud de
procesales correspondientes. En algunos desestimacin o sobreseimiento definitivo.
pases deben constituirse como quere- Si se constituye como querellante tiene
llantes o acusadores privados (p. e. Guate- acceso al expediente y puede realizar las
mala) y en otros, ello no es necesario y mismas gestiones que la Fiscala. En la
deben ser tomadas en cuenta para ciertos realidad, la participacin de la vctima como
actos procesales, aunque no hayan parte activa en el proceso penal se ve
constituido como querellantes (p. e. Costa afectada por diferentes factores: 1) En el
Rica y Repblica Dominicana. caso de la querella por falta de dinero para
No obstante, tambin es una constante contratar al abogado que la ley exige. En
en todos los pases, la poca, o ninguna, ninguno de los casos analizados para este
participacin de las vctimas. Ello se puede estudio, la vctima utiliz el recurso de la
deber a la falta de informacin sobre sus querella, 2). Por no contar la vctima con
derechos, a la falta de recursos, a la falta domicilio conocido para que le comuniquen
de asesora legal, pero tambin a la las resoluciones150.
inexistencia de una cultura que promueva En Guatemala, la vctima no es parte del
la participacin de las vctimas, lo cual de proceso penal, puede tener intervencin en
por s es complejo por la situacin de calidad de testigo nicamente. No tiene
estigmatizacin que sufren muchas vcti- acceso a ver las actuaciones, ni a dirigir
mas de trata. solicitudes dentro del proceso, a menos que
En Panam, la gran mayora de las se constituya como querellante adhesivo,
vctimas de trata son extranjeras, muchas para lo cual tendr que contar con
de ellas en situacin migratoria irregular. asistencia letrada, costeada por ella misma.
Por ello, si desean participar en el proceso Ninguna de las vctimas de trata de los
penal, luego de rendir su declaracin, la casos examinados, con ocasin del informe
autoridad competente tendra que nacional, adquiri la condicin de quere-
concederles un permiso de permanencia en llante adhesivo.
el pas. En la prctica, las Fiscalas de En sntesis, aunque las legislaciones
Circuito han dictado medidas de proteccin prevn la posibilidad de que las vctimas
autorizando a la vctima a permanecer ms participen en el proceso penal y sean
tiempo en el pas, lo cual, sin embargo, no informadas, esto rara vez sucede en la
es comn, pues, por lo general, las victimas realidad, pues no se dan las condiciones
no desean permanecer en el pas para para promover esa participacin.
participar de las diligencias del proceso149.
Estas medidas han sido institucionalizadas
3.4.7. Indemnizacin y restitucin
mediante el reciente Decreto Ley 3 de 22 de
febrero de 2008, por el que crea el Servicio
Nacional de Migracin, la Carrera Migratoria La indemnizacin y restitucin son
y dicta otras disposiciones, que establece la derechos de las vctimas. Algunas
posibilidad de que por orden judicial o de legislaciones lo contemplan de manera
autoridad competente, el Servicio Nacional expresa en el catlogo de derechos de las
de Migracin permita la estada vctimas (vase cuadro 24). As, segn el
condicionada en el territorio nacional a CPP de El Salvador la vctima tiene
aquellos extranjeros que tengan que derecho:
apersonarse a un proceso judicial o A ser indemnizada por los perjuicios
administrativo por el trmino que disponga derivados del hecho punible, a que se le
dicha autoridad (art. 95). reparen los daos ocasionados por el
88
Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
Pas Ratificacin
155 Tribunal de Juicio del Segundo Circuito Judicial de San Jos, expediente no. 05-000191-0609-PE. Actualmente en Sala Tercera
del Poder Judicial, citado por el Informe Nacional de Costa Rica.
Estudio
Regional
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
El segundo caso se refiere al caso de los aplique este instrumento a los delitos de
nios y nias de Guatemala trados a Costa trata de personas, sera necesario que
Rica por una red dedicada a la trata con stos sean reconocidos como delitos de
fines de adopcin irregular, la Fiscala delincuencia organizada, lo cual pareciera
costarricense solicit la cooperacin de las obvio, sin embargo como ha sido visto
autoridades guatemaltecas para obtener las lneas atrs varios pases lo consideran
declaraciones por va de la videoconferencia un delito comn.
desde Guatemala, constancias de nacimien- En el mbito bilateral, y especficamente
to de las personas menores de edad y para la trata de personas, hay acuerdos
pruebas de ADN para establecer la filia- suscritos por Guatemala con Mxico, con El
cin156. Salvador y con Estados Unidos, cuyo
Segn algunas entrevistas, los procedi- objetivo es llevar a cabo acciones de
mientos establecidos en el Tratado de coordinacin y cooperacin conjunta para
Asistencia Legal Mutua, son a veces una proteger a las vctimas de la trata de
limitacin para su utilizacin, y por lo tanto, personas y el trfico ilcito de migrantes en
es un recurso poco utilizado por las las zonas fronterizas (zona fronteriza
Fiscalas. Guatemala - Mxico y Guatemala - El
Tambin hay otros instrumentos Salvador y viceversa):
multilaterales, de reciente adopcin y que Memorando de Entendimiento entre el
an no han sido ratificados por todos los Gobierno de la Repblica de Guatemala y
pases, tales como el Tratado Centro- el Gobierno de Estados Unidos Mexicanos
americano relativo a la Orden de para la Proteccin de las Mujeres y de los
Detencin y Extradicin Simplificada Menores de Edad Vctimas de la Trata y
(adoptado en Nicaragua, el 2 de Trfico de Personas en la Frontera
diciembre de 2005) y el Convenio Guatemala - Mxico, del 23 de marzo de
Centroamericano para la Proteccin de 2004, su objetivo es llevar a cabo
Vctimas, Testigos, Peritos y dems acciones de colaboracin para proteger a
Sujetos que Intervienen en la las mujeres y a los menores de edad
Investigacin y en el Proceso Penal, vctimas de la trata y el trfico en la zona
particularmente en la Narcoactividad y fronteriza Guatemala - Mxico.
Delincuencia Organizada (adoptado en Memorando de Entendimiento entre la
Guatemala, el 11 de diciembre de 2007). Repblica de Guatemala y la Repblica de
El primero tiene como objetivo contar El Salvador para la Proteccin de las
con medidas y procedimientos inmediatos Vctimas de la Trata de Personas y del
para permitir la detencin y facilitar la Trfico Ilcito de Migrantes, de 18 de
entrega de personas que se encuentren agosto de 2005.
dentro del territorio de cualquiera de los Memorando de Entendimiento entre el
Estados Parte, para su procesamiento o Gobierno de la Repblica de Guatemala y
para la ejecucin de la pena. el Gobierno de Estados Unidos de Amrica
El segundo tiene por objeto, facilitar la para Establecer el Marco de Cooperacin
aplicacin de medidas de proteccin que en Materia de Prevencin, Control y
se proporcionarn a las vctimas, testigos Sancin de las actividades relativas a la
y cualquier otra persona que deba ser trata de personas, de 2 de noviembre de
protegida por encontrarse en situacin de 2004.
riesgo o peligro, como consecuencia de su Finalmente, en los informes nacionales,
intervencin en la investigacin de un se reporta, con base en las entrevistas
delito o en un proceso penal, realizadas, la existencia de mecanismos de
particularmente en la narcoactividad y coordinacin informales entre las Fiscalas
delincuencia organiza da. Para que se de los diferentes pases.
156 Tribunal de Juicio del Primer Circuito Judicial de San Jos, expediente no. 03-203547-275-PE, citado por el Informe Nacional
de Costa Rica.
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en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Pas Ratificacin
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
158 Expediente C-11-2006 Tribunal Cuarto de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente, ciudad de Guatemala,
citado por Informe Nacional de Guatemala.
Estudio
Regional
95
4 REFORMAS NECESARIAS
Reformas
Proteccin vctimas
Pas Otros
y testigos
Penal Procesal penal Otros
Reformas
Pas Proteccin vctimas Otros
Penal Procesal penal Otros y testigos
Estudio
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
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CONCLUSIONES
101
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
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Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas
en Amrica Central y Repblica Dominicana y su aplicacin
sino como uno individual. En conse- procesos penales, a pesar del principio
cuencia, no se aplican disposiciones de celeridad. Por otro lado, los
especficas previstas para los primeros, diferentes plazos de prescripcin de los
ni las tcnicas especiales. Tienden a ser delitos de trata, constituye tambin un
conocidos por las Fiscalas de Delitos problema que favorece a la delincuencia
Sexuales o de la Mujer y no por las de organizada y puede incidir en que los
Delitos de Crimen Organizado. casos se queden en la impunidad, por
17. En cuanto a los delitos conexos llama la no poder cumplir con los plazos
atencin que el trabajo forzado solo est establecidos.
tipificado, de manera independiente, en 21. La proteccin a vctimas y testigos es un
Honduras y Panam cuando el sujeto gran vaco en la regin. Aunque en casi
pasivo es una persona menor de edad. todas las legislaciones procesales
Cuando es una persona mayor de edad penales se encuentra algn artculo que
habra que buscar otro tipo penal a contiene un catlogo de derechos de las
aplicar o el delito queda en la impunidad vctimas, en la realidad estos no se
o no pasa de ser una infraccin laboral llevan a la prctica. La vctima es la
que se sanciona con una multa. gran ausente en el proceso penal.
18. Son constantes en todos los pases las Prevalece en la regin la visin revic-
limitaciones de recursos humanos y timizante, culpabilizante y utilitarista de
financieros de los cuerpos policiales y ella, se la somete a mltiples interroga-
de las fiscalas, lo cual les dificulta la torios, a careos con el explotador, a
realizacin de las exhaustivas investiga- procesos interminables y, sobre todo, a
ciones que deberan llevar a cabo de la falta de proteccin. La vctima es
oficio, para investigar situaciones de considerada, en el mejor de los casos,
trata. Adems, el uso de tcnicas un medio probatorio, y en el peor, se la
especiales tales como la vigilancia juzga y se la condena, sancionndola
electrnica, la interceptacin telefnica con la deportacin casi en forma
y las operaciones encubiertas estn inmediata, sin tomar en cuenta que
limitadas por una legislacin rgida, que puede ser nuevamente capturada por
no responde a los sofisticados mtodos los tratantes. Esta sigue siendo una
que utilizan las redes de delincuencia lamentable realidad, aunque tambin
organizada. Sin embargo, estas debe reconocerse que hay funcionarios
tcnicas s suelen ser utilizadas para y funcionarias capacitados y sensibi-
otros delitos de delincuencia organiza- lizados que tratan de cambiar el
da, como narcotrfico o lavado de sistema.
dinero, lo cual significa que podran 22. La atencin inmediata a las vctimas es
igualmente utilizarse para la trata de prcticamente inexistente y, cuando se
personas si hubiera voluntad y da, est dirigida solo a vctimas
realmente se considerara un delito de menores de edad y es llevada a cabo
delincuencia organizada. por ONG y no por programas estatales
19. Por otro lado, la investigacin de la trata consolidados. Ningn pas cuenta con
de personas implica un despliegue un programa integral de atencin y
policial y una coordinacin entre las proteccin a vctimas y testigos de
fiscalas y los jueces y juezas, que es trata.
difcil de lograr. De un lado estn los 23. Si bien es un gran logro la creacin de
pocos recursos humanos y financieros oficinas de atencin y proteccin a
de los entes respectivos para hacer vctimas en casi todos los pases,
frente a las redes de delincuencia tambin es una realidad que estas
organizada; de otro las dificultades de carecen de la infraestructura para llevar
coordinacin entre la polica, las a cabo su labor, suelen ser oficinas
fiscalas y los jueces y juezas. dbiles, con poco financiamiento y
20. Tambin es una constante la preo- pocas posibilidades de llegar verdadera-
cupacin por el tiempo que toman los mente a las vctimas.
Estudio
Regional
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
24. De la revisin de los casos recopilados 26. Algunos institutos procesales como el
en los siete pases, se concluye que anticipo jurisdiccional de la prueba
ninguna vctima ha sido indemnizada ni son poco utilizados y cuando lo son,
se ha constituido como querellante o dependen de la discrecionalidad del juez
acusadora privada. No existen los o de la jueza otorgarlos o no. Mientras
medios para que la vctima pueda en algunos pases ya hay antecedentes
asumir un papel activo en el proceso importantes del uso de este instituto en
penal y pueda expresar sus preocupa- casos de trata de personas, en otros
ciones en las etapas procesales corres- simplemente no se utiliza y los casos se
pondientes. Carece de informacin y e pierden por la falta del testimonio de la
asesora legal. Pero sobre todo, se vctima que fue deportada en una etapa
carece de la cultura que impulse una muy temprana del proceso.
visin de derechos de la vctima. 27. La mayora de las personas entrevistadas
25. Las leyes y disposiciones especiales de coinciden en que es necesaria la
proteccin a vctimas y testigos que realizacin de una serie de reformas en
existen en la regin, van dirigidos ms a el campo penal, procesal penal, de
la proteccin de los funcionarios (jueces, proteccin a vctimas y otros aspectos
juezas, peritos, peritas) que a las conexos. Tambin se coincide en la
vctimas. A estas con frecuencia se las importancia de que las reformas de los
expone, se da a conocer pblicamente su distintos pases sean compatibles entre
identidad y la de los testigos. Se pone en s, para contar con un verdadero frente
serio riesgo su integridad fsica, mental y comn en contra de la delincuencia
la posibilidad de su recuperacin y organizada que comete el delito de trata
reintegracin social. Ante esta realidad de personas. No obstante, an hay
no es sorprendente que las vctimas mucho camino que recorrer en este
prefieran no denunciar, o que se nieguen sentido y, paradjicamente, algunas
a testificar en contra de sus tratantes. El reformas recientes dan marcha atrs a
sistema prcticamente las deja sin algunos logros obtenidos y hacen an
alternativa alguna. Todo esto debe llamar ms difcil la meta de lograr esta
a la reflexin y, sobre todo, a la accin. necesaria compatibilidad.
Estudio
Regional
104
RECOMENDACIONES
105
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Estudio
Regional
106
BIBLIOGRAFA
107
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Estudio
Regional
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