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MANUAL DE AYUDA
PARA LA FORMULACIÓN
DE PROYECTOS SOCIALES

ÍNDICE CAPÍTULO 3
Financiación de proyectos sociales, con especial referencia a proyectos
INTRODUCCIÓN............................................................................................... 5 de inserción sociolaboral a través de convocatorias de subvenciones

CAPÍTULO 1 3.1.- Tipos de convocatorias............................................................................ 103
La inserción laboral de colectivos en riesgo de exclusión social 3.2.- La elección de la convocatoria más idónea ............................................ 108
3.2.1.- Qué implica presentarse a una convocatoria ....................................... 108
1.1.- Introducción ............................................................................................. 11 3.2.2.- Elementos clave para el análisis de las bases de una convocatoria ... 122
1.2.- Qué se entiende por exclusión social...................................................... 12 3.2.3.- La importancia del formulario en la presentación de un proyecto a
1.3.- Principales causas de exclusión.............................................................. 12 una convocatoria de subvenciones....................................................... 134
1.4.- Colectivos que se encuentran en la actualidad en situación de exclusión 3.3.- Criterios de valoración utilizados por las entidades y organismos
social o riesgo.......................................................................................... 17 convocantes............................................................................................. 146
1.5.- Principales consecuencias que sufre el excluido y peligro que esconde 3.3.1.- La valoración, una fase más del ciclo de vida de un proyecto ............ 146
la fragmentación social fruto de la exclusión .......................................... 19 3.3.2.- Criterios más comunes utilizados en la valoración de proyectos ........ 155
1.6.- Cómo y por quién debe afrontarse la responsabilidad de las situaciones 3.4.- Errores más frecuentes detectados en proyectos presentados a la
de exclusión. El papel de las ONG.......................................................... 21 convocatorias de la Fundación Luis Vives .............................................. 168
1.7.- Proceso de inclusión vs proceso de exclusión. Medidas de inserción 3.4.1.- Aspectos generales............................................................................... 168
sociolaboral.............................................................................................. 23 3.4.2.- Conclusiones del análisis de las convocatorias 2001 y 2002 .............. 172
1.8.- Perfil que debería tener el técnico experto en inserción para manejar 3.4.3.- Conclusiones del análisis de convocatoria 2003 – 2004 ..................... 180
adecuadamente los distintos instrumentos o mecanismos de inserción 3.5.- Principales conclusiones del capítulo...................................................... 191
existentes y proponer nuevas iniciativas................................................. 32
1.9.- Planteamiento de nuestro ordenamiento jurídico en la lucha contra la CONCEPTOS FUNDAMENTALES .................................................................... 194
exclusión social y por la inserción sociolaboral. Propuestas desde el
marco europeo......................................................................................... 33 RELACIÓN DE INDICADORES ......................................................................... 206
1.10.- Principales conclusiones del capítulo.................................................... 41
RELACIÓN DE FIGURAS Y CUADROS QUE APARECEN EN EL LIBRO ........ 216
CAPÍTULO 2
Formulación de proyectos sociales, con especial referencia a proyectos BIBLIOGRAFÍA BÁSICA ................................................................................... 219
de inserción sociolaboral para personas en riesgo de exclusión social

2.1.- Definición de proyecto ............................................................................. 45
2.2.- Fases del ciclo del proyecto………………………….. .............................. 47
2.3.- La formulación de un proyecto………………………….. .......................... 49
2.3.1.- Algunas cuestiones fundamentales ...................................................... 49
2.3.2.-Pasos a dar en la formulación de un proyecto...................................... 50
2.3.3.- Índice del documento de proyecto ...................................................... 56
2.4.- Principales conclusiones del capítulo...................................................... 99

así como la posibilidad de evaluar los resultados alcanzados. la mala planificación de las actividades o la falta de cuantificación de los indi- cadores. El establecimiento de un sistema de indicadores ade- cuado posibilitará también el análisis comparativo de la eficacia. Esta débil formulación. como uno de sus resultados. La valoración de dichas solicitudes pone de manifiesto la necesidad de mejorar la calidad de muchas de estas iniciativas ya que. se trata de buenos proyectos que no se formulan de acuerdo a los requerimientos técnicos exigidos en las Bases que regulan las distintas Convocatorias de Ayuda. reafirma su utilidad social y la del programa en el que se enmarca. resultados y actividades. puede tener una importante repercusión en el momento de la ejecución dificultan- do enormemente su evaluación ante la ausencia de una línea de base fiable que permita medir el logro de los resultados previstos. sino también la propia Fundación Luis Vives 5 . y el hecho de que sea precisamente la “convocatoria de subvenciones” (con unas bases concretas y un formulario específico) el instrumento fundamental elegido por los organismos donantes para canalizar la concesión de ayudas. además de dificultar la labor del valorador que en muchas ocasio- nes la única información que tiene del proyecto es la que se recoge en el documento en el que se formula. Es en este marco en el que se ha escrito este libro. en muchas ocasiones. puede influir también de forma negativa en la gestión del propio proyecto así como en su posterior seguimiento y evaluación. La confusión entre objetivos. La constatación de esta realidad fue la razón que justificó el que la Fundación Luis Vives diseñara de un programa específico de apoyo dirigido al fortalecimiento institucional de las entidades no lucrativas que tuviera. la mejora de la formula- ción de las iniciativas presentadas a los organismos públicos y privados de forma tal que se garantizara la correcta gestión y ejecución de tales programas. eficiencia e impacto de los proyectos. incluyendo aquellas que trabajan en la inserción laboral de colectivos en riesgo de exclusión. INTRODUCCIÓN La unidad básica de actuación de las entidades sociales en general. son los proyectos y cada año son más numerosas las ONG de carácter social que presentan solicitudes de financiación a entidades públicas y privadas para conseguir los recursos necesarios con los que poder llevar a cabo tales proyectos y programas. De sus resul- tados se podrán beneficiar no sólo las ONG.

Se parte de la mulación de cualquier proyecto utilizándose un ejemplo sirve para ilustrar los distintos base de que los antiguos modelos de intervención social y económica que aportaban solu. desde el marco europeo. Realizada esta investigación se procedió a la redacción definitiva de este libro cuyo título. bien sea por causas de ori. preguntas básicas que a las que se debería dar respuesta para garantizar la correcta for- gen económico. recursos. actividades. permite entrever cuál es su A continuación se entra de lleno en la formulación partiendo de una serie de cuestiones fun- propósito que no es otro que servir de apoyo a las entidades no lucrativas en la formulación damentales como son las técnicas para la recogida de datos o sobre quién ha de recaer la de sus proyectos. tiempo y dinero) para abordar posteriormente las fases extraídas podían extrapolarse e otras convocatorias. “Manual de Ayuda para la Formulación de Proyectos Sociales”. Con la finalidad de completar el análisis se incluyeron los resultados de las valoraciones rea. la gestión. la sostenibilidad y la documenta- a la exclusión social. la Dirección General de Servicios blemática debiendo darse una respuesta integral. En total dir a una convocatoria para conseguir financiación adicional. pasos que se van dando. vos se encuentran en la actualidad en riesgo. grupos o colectivos se ven inmersos en un proceso de “des. formulación. cuáles son las consecuencias que sufre el do posibles correlaciones entre éstas y el tipo de ONG que presentan las solicitudes. Una vez aclarados se aborda la dife- En total se analizaron 268 proyectos de los 681 presentados en las cuatro convocatorias de renciación entra el proceso de inclusión vs proceso de exclusión explicitándose las posibles la FLV lo que significa que la muestra ha estado integrada por 1 de cada 2. En el primero de ellos se hace una aproximación grandes bloques referidos a la identificación. fenómeno creciente y preocupante en nuestra sociedad actual al punto ción complementaria a aportar y que se ha de recoger en anexos. La elaboración de este libro partió del análisis exhaustivo de las solicitudes presentadas a las En este primer capítulo se va a dar respuesta de forma simplificada a preguntas tales como dos Convocatorias del Fondo Social Europeo gestionadas hasta el año 2004 a la Fundación qué se entiende por exclusión social. to del proceso de inclusión ha de ser el propio interesado y sus circunstancias . interactúen las políticas y los recursos públicos y privados. eje- cución y evaluación). Se propone un índice de contenidos dividido en cuatro El Manual se estructura en tres capítulos. objetivo.el protagonista y el obje- Sociales y Dependencias del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y cualquier otro orga. vayan a ser no presentados a una convocatoria específica. por los técnicos por haber incumplido algún requisito sustancial como es el de haber entra- do fuera del plazo previsto o no haberse adjuntado algunos de los documentos exigidos en El capítulo termina mostrando el planteamiento de nuestro ordenamiento jurídico en la lucha las bases. con independencia de que posteriormente decida acu- das. responsabilidad de la recogida y el análisis de la información necesaria y la de la elabora- ción del documento de proyecto. de origen jurídico y/o de carácter personal. excluido y cómo y por quién debe afrontarse la responsabilidad de las situaciones de exclu- sión prestando especial atención al papel de las ONG. se proponga formular un proyecto. ción para manejar adecuadamente los distintos instrumentos o mecanismos de inserción yectos aprobados además de 25 proyectos presentados que finalmente no fueron valorados existentes y proponer nuevas iniciativas. de origen social.y en la que nismo público o entidad privada a la que se presenten proyectos para su financiación. ciones aisladas o de carácter asistencial. no son ya útiles para abordar esta la compleja pro- 6 7 . En el capítulo segundo se profundiza en los pasos que debe dar cualquier entidad cuando lizadas por los autores de proyectos presentados a otras convocatorias de entidades priva. en profundidad el significado y el alcance de cada uno de los apartados formulándose las posesión de la ciudadanía” o en una situación de vulnerabilidad. Con ello se quería corregir la posible desviación que podría surgir en el supuesto contra la exclusión social y por la inserción sociolaboral y las propuestas que se hacen de que la calidad de estos proyectos fuese diferente a las de los proyectos valorados. Se parte de una definición de se revisaron otros 160 proyectos identificándose las mismas incidencias que las detectadas proyecto en la que se contienen sus elementos fundamentales (deseo de cambio. qué colecti- Luis Vives con la intención de detectar sus principales fortalezas y debilidades establecien. Destacar también que en la investigación se incluyeron la totalidad de los pro. cuáles son las causas que la provocan. que gestiona una convocatoria del Fondo Social Europeo. identificación. que componen su ciclo de vida (programación. Tras el índice se aborda de que numerosas personas. en el análisis de las Convocatorias de la FLV lo que permitía concluir que las conclusiones resultados. valoración. Se trataba de comprobar si había diferencias sustanciales entre convocatorias.5 proyectos pre. medidas de inserción sociolaboral y el perfil que debería tener el técnico experto en inser- sentados. personalizada .

Las nece- un proyecto. la ejecución misma. utilidad del Manual. a que lo que se hace referencia tanto al circuito por el que pasa dicho proyecto desde que se pre- alcancen sus objetivos. Y es que solicitud y se toma la decisión de apoyarlo o rechazarlo lo que puede repercutir incluso en cualquier proyecto social. se hace necesario conocer los elementos que de manera generalizada integran sidades diarias de estos colectivos obliga a los miembros de estas entidades a estar volca- las Bases de una Convocatoria para. ONG cuando presentan proyectos a las diferentes convocatorias. a estas personas en la formulación de sus proyectos. La inclusión de un diagrama de proceso y de una descripción del pro. a Fernando Meléndez. es fundamental que la ONG conozca tanto el proceso que el organismo o la enti- ciones cuya finalidad es proporcionar los recursos necesarios para que las entidades sin dad sigue para la valoración de su proyecto. conclusiones extraídas del análisis pormenorizado de las convocatorias de la Fundación sentación de un proyecto. 8 9 . Precisamente una mente previsto. Este apartado muestra las vocatoria más idónea. Nuestro agradecimiento también a los técnicos del departamento del correcta cumplimentación de dichos formularios debido a dos razones fundamentales como Fondo Social Europeo de la Fundación Luis Vives por su apoyo continuo y las facilidades son el que la presentación del proyecto en formato distinto al establecido es causa sufi. Partiendo del examen de distintas convocatorias se van abordando pueden ser importantes para posibilitar ese trabajo diario. La finalidad es que la ONG tome conciencia de la importancia que tiene la tas convocatorias. colega y amigo. Si este Manual sirve para apoyar sus distintos apartados con la finalidad de identificar sus similitudes y diferencias. pasando a renglón seguido a abordar los aspectos claves para seleccionar la con. que nos han dado para la realización del presente trabajo y a la dirección que confió en la ciente para la desestimación de la solicitud y el que en dicho formulario se contiene la infor. tas horas ha dedicado a recopilar información sobre los proyectos presentados a las distin- tintas entidades. senta hasta que se comunica su aprobación o rechazo. teniendo muy en cuenta que tal clasificación va a depender del criterio que El capítulo termina con una referencia a los errores más frecuentes en los que incurren las se utilice. incluidos aquellos que tengan como objetivo la integración labo. como a los criterios comúnmente utilizados por los organismos y entidades financiadoras. exigen que las solicitudes se formalicen en un modelo Vives para la elaboración de este trabajo. planteada. por la confianza depositada en la Fundación Luis otros proyectos de índole social. se hace un análisis de las peculiaridades de los formularios utilizados por dis. so de reflexión sobre la utilización de estos instrumentos. Siendo conscientes de que la mayoría de las entidades y organismos que conceden sub. de esta forma. que tan- específico. condiciones de vida de tantas y tantas personas tanto en España como en otros países. Es por ello por ánimo de lucro puedan llevar a cabo sus proyectos contribuyendo. detectar algunos elementos que son dos en el día a día sin que les quede mucho tiempo para profundizar en otros aspectos que claves en su análisis. puede ser financiado con recursos privados de la cabo o porque estos sean escasos obligando a que se haga de forma distinta a lo inicial- propia entidad que lo promueve o con recursos procedentes de terceros. Dada la importancia que tiene esta fase para llevar a buen fin la iniciativa de las principales vías de financiación externa la constituyen las convocatorias de subven. cedimiento pueden ayudarla a visualizar dichas implicaciones. habrá cumplido con su finalidad. de esta forma. No queremos finalizar esta introducción sin mostrar nuestro más sincero agradecimiento al venciones para proyectos de inserción laboral de colectivos en riesgo de exclusión o para Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. ya sea porque no se cuente con los recursos suficientes para llevarlo a ral de colectivos en riesgo de exclusión. tanto en lo referido a deberes y obligaciones como a la carga de Luis Vives considerándose que pueden ser de gran utilidad para las entidades en su proce- trabajo que supone. El libro no quiere ser más que una modesta contribución al magnifico trabajo que las enti- Una vez se ha tomado conciencia de lo que implica para la organización la presentación de dades sin ánimo de lucro realizan a favor de los colectivos en riesgo de exclusión. Para ello se aclaran las implicaciones que para una ONG tiene la pre. mación en la que va a basar el financiador su decisión de apoyo dentro de un marco com- petitivo dada la escasez de recursos disponibles y el elevado número de proyectos que se Finalmente nuestro agradecimiento a todas las ONG que con su esfuerzo diario mejoran las presentan a cada convocatoria. El capítulo se inicia mostrando las distintas clasificaciones en las que se puede incluir una convocatoria. El capítulo tercero es el más extenso del libro y en él se aborda toda la problemática a la Presentado un proyecto éste ha de ser valorado siendo en esta fase cuando se analiza la que ha de hacer frente una ONG cuando se plantea acudir a una convocatoria. como los criterios que utiliza.

Siempre ha existido la pobreza y su tratamiento ha ido evolucionando a lo largo de los siglos. CAPÍTULO 1 LA INSERCIÓN LABORAL DE COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 1. Dada la importancia de la problemática que plantea nuestra realidad sociolaboral. gene- rando nuevos problemas de exclusión social sin llegar a eliminar del todo los ya existen- tes. que muestra el día a día de diversos colectivos de personas que por distintas causas se encuentran en desventaja sociolaboral y por ende. han propiciado un profundo proceso de transformación en el contexto económico. De hecho así lo recogen la mayoría de las Constituciones de los países desarrollados así como la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y los Tratados Constitutivos de diversas Organizaciones Internacionales de enorme envergadura social y económica. A nivel conceptual esto se asume como verdad. 11 . social y cultural de la sociedad pero también la aparición de una nueva pobreza. Las nuevas formas de desarrollo han conllevado un desigual aumento de la riqueza. los extraordinarios cambios tecnológicos y científicos.1. a conti- nuación se va a reflexionar sobre algunos aspectos básicos. y la práctica. ¿cuál es la realidad?. No obstante. los movi- mientos migratorios y las medidas económicas de carácter globalizador . Esta dinámica dual en el proceso de crecimiento económico constituye un grave ries- go de fragmentación social y de pérdida de cohesión en las sociedades avanzadas.entre otros fac- tores -.INTRODUCCIÓN En nuestros días nadie discute que la sociedad es un entorno de convivencia y que todas las personas han de ser aceptadas en su especificidad e integradas en todos los compor- tamientos sociales. entre los que despunta el acceso al trabajo y a la promoción a través del desarrollo profesional. que predica el reconocimiento de los derechos universales de todos los ciudadanos para que satisfagan sus necesidades básicas y puedan llevar una vida digna. ¿concuerdan la teoría. excluidos socialmente o en riesgo de estarlo?. En la actualidad..

1. una ruptura de relaciones con la ción profesional adecuada… sociedad. porque existiendo los mismos elementos deficitarios.. asentada en la plusvalía como punto de referencia y en A esta multifactorialidad.” (CES. la no adaptación a las nuevas tecnologías. han aparecido como sucesión lógica del mismo y cuál es la amplitud de sus consecuencias. Al margen de las diversas matizaciones conceptuales. Otros hablan de una pérdida de auto. en mayor o menor medida. dibujan un proceso de exclusión para cada • Una situación de pobreza persistente: los sin techo. entendiendo por tal el ejercicio de todos aquellos derechos que impli. nº 22). familias por debajo del umbral persona o grupos de personas con características muy similares. enfermos de SIDA… cil identificar qué causas los han desencadenado y cuándo se han producido. todos los agentes que la plena ciudadanía.son diversas. en una situación de ries. Dentro del extenso marco de los exclusógenos los hay de origen económico. complejas y. Se puede afirmar que todos los fenómenos relativos encuentra y de las circunstancias personales que concurran. Este proceso supone. psíquicas. sobre todo la inmigración ilegal. estar descartado de la participación. drogodependien- En casi todos estos procesos intervienen diferentes factores siendo en ocasiones muy difí. de la pobreza… • La pertenencia a grupos de fuerte rechazo social: ex-reclusos. A este respecto. aunque en menor medida. y subjetivo porque aunque existan elementos comunes siempre habrá otros proceso que lleva a una persona a ser excluida del tejido social no tiene que ver exclusi. de origen jurídico y otros muchos de carácter individual o personal. reco. ñado para la obtención del máximo beneficio. tes/ex-drogodependientes.. • La edad. hay que añadir el carácter relativo y subjetivo que entraña todo la desigualdad de oportunidades. • Las discapacidades físicas. se generan proce- El concepto de exclusión es mucho más amplio que el clásico de pobreza. o sidades básicas. es innegable que existen numero. carencia de forma- go. sas personas. seguridad social.PRINCIPALES CAUSAS DE EXCLUSIÓN • El sexo: el ser mujer. qué causas • La pertenencia a una raza o etnia minoritaria determinada.3. • El empleo sumergido y el empleo precario. parado mayor de 45 años. Relativo. 12 13 . nivel cultural mínimo. “Estratègies de lluita contra l’exclusió social”. grupos de personas o colectivos. el ser mujer con algún tipo de discapacidad… Las causas de exclusión . esto es. carencia de habilidades sociales. 1996). que proviene de un mercado dise- jo. nocimiento social. Hoy por hoy el sos diferentes. ción de los mismos para que sean realmente eficaces y satisfactorios. sensoriales y mentales. el Consejo Económico y Social español ha aportado la siguiente definición: mayor incidencia figuran: “En nuestra sociedad. familias desintegradas. de crear riqueza y de generar derechos: remuneración. según como se condicionen unos a otros y según el entorno y el momento específico. El concepto de utilidad va unido a la capacidad de traba. a la pobreza están comprendidos en la exclusión. ser excluido significa no ser considerado útil para la sociedad. etc. elementos que dependerán de cómo viva y afronte cada persona la situación en la que se vamente con la pobreza de recursos. más o menos • La estructura familiar: familias monoparentales. falta de un se encuentran inmersos en un proceso de exclusión social o bien. en función de su concurrencia. • El desempleo especialmente el de larga duración. Entre los de Por su parte. que por circunstancias de diversa índole • La falta de formación: analfabetismo. el ser mujer mayor de 45 años. acompañada de ciertas circunstancias: El ser joven con poca formación. nomía individual que les impide acceder a los derechos más elementales que le otorga la propia dignidad humana (CIREM.2. de origen social. un no reconocimiento de derechos fundamentales y una insatisfacción de nece. • Las nuevas formas de emigración. pero no al revés. intervienen en los procesos de inserción han destacado la importancia de la personaliza- can la satisfacción de las necesidades fundamentales. • Otros varios originados a causa de la desprotección del ordenamiento jurídico y de la propia estructura social.también llamadas exclusógenos . Esta complejidad en los procesos de exclusión ha de ser valorada convenientemente para Hay autores que consideran que la exclusión va consustancialmente unida a la pérdida de establecer las medidas de inclusión adecuadas. el ser mujer y asumir en solitario todas las cargas familiares.QUÉ SE ENTIENDE POR EXCLUSIÓN SOCIAL proceso. o mayor de 65 años con cargas familiares y/o con depen- dencias acusadas… 1.

nivel de empleabilidad. es decir. La estrecha relación entre desempleo-pobreza y exclusión es una realidad corroborada por es fundamental a la hora de establecer las medidas de inserción. en la prevención. nuestro modelo socioeconómico ha consolidado a la población en tres zonas ta. 1996). • Una zona de vulnerabilidad que abarca a los trabajadores con un nivel medio-bajo gración social de los colectivos excluidos socialmente o en riesgo de estarlo. normalmente. En muchos casos. económica toda esta franja de población podría verse abocada a la exclusión. cidad para conseguir y mantener un empleo. el empleo es el elemento básico para la integración social y todas las medi. • El reconocimiento de los derechos a la protección social. • Una zona de integración que engloba a los trabajadores estables por su elevado Por lo mismo. no obs. “El desempleo es el principal factor de exclusión. Lógicamente.aunque tal vez no con la tante. el desempleo es – sin lugar a dudas . de personas con un bajo. cias el empleo a tiempo parcial. abriendo las puertas al pro- ceso de exclusión social. empleabilidad de las personas. ropa y vivienda). Mediante el empleo asalariado y regularizado se adquiere normalmente: En la tabla siguiente se recogen los elementos que inciden en mayor o menor grado en la • La renta. en vista de empleabilidad y con un empleo normalmente precario. Siendo pues el empleo la institución básica de sociabilización y de acceso a la ciudadanía. necesaria para la satisfacción de la necesidad básica de supervivencia (ali. 2000). Todos estos factores son relevantes. satisfaciendo la necesidad de seguridad (ante la enfermedad y la sociedad). en especial cuando se prolonga y afec. nivel de empleabilidad y. za y la exclusión social debe potenciarse la creación y mantenimiento de los puestos de • Y una zona de marginalidad y exclusión donde se encuentran todos aquellos grupos trabajo” (Consejo Económico y Social de España. • El reconocimiento social derivado de su participación en el bienestar social. analizar el nivel de las estadísticas y profusamente denunciada en los distintos foros económicos y sociales empleabilidad de la persona o grupos de personas implicados. das encaminadas a potenciarlo o fortalecerlo incidirán directamente en el proceso de inte. en sí mismos o por su interrelación con otros. desregulado y muy El proceso de exclusión iniciado o potenciado por el desempleo. respon- diendo así a la necesidad de relación y al auto-reconocimiento (elevada autoestima derivada del ejercicio de su derecho y cumplimiento de su obligación de participar en la comunidad). frecuentemente en paro o con un empleo. analizar la capa- de carácter nacional e internacional. cierra la vía de acceso a la renta. el empleo temporal e incluso en determinadas circunstan- medida en que pueden formar parte de cualquier historia personal de exclusión. tiene una fácil lectura. aunque no siempre. actual contexto socioeconómico y cultural.el principal factor de exclusión en nuestro misma incidencia . en el que se 14 15 . Por otra parte.en factores de exclusión social. “Así. en la lucha contra la pobre. el empleo contribuirá asi- mismo a la autorrealización personal. mentación. En épocas de recesión de que el empleo es básico en la integración. De hecho. el empleo sumergido. que es aquel totalmente desregulado y por tanto desprotegido de derechos. el desempleo y especialmente el desempleo de larga duración. esporádico. como sucede con frecuencia. pueden llegar a convertirse . a todos los integrantes del hogar” (Comisión de las diferenciadas en función de sus posibilidades de empleo: Comunidades Europeas. con un empleo asalariado y regularizado. y el empleo precario. o muy bajo. en el mejor de los casos. a la protección social y al reconocimiento. poco valorado socialmente. en la incluiría el empleo mal pagado.

Experiencia laboral enfermedades crónicas o no). • Los inmigrantes ilegales. 16 17 . ocupacional.4.Desarrollo personal / profesional o en riesgo de exclusión. se podrían englo- Interés por aprender: .1. .Ingresos de la unidad familiar • Los/las parados/as demasiado jóvenes o mayores de 45 años.Tolerancia de estos grupos sociales. dependencias. . y a los grupos más vulnerables Actitudes .Habilidad manual . otras formaciones) como consecuencia de enfermedades raras.Capacidad creativa • Otros discapacitados plurideficientes.Económico profundo cambio que ha experimentado nuestra sociedad.Fluidez numérica • Los enfermos mentales. discapacidades c) Los inmigrantes: Fuente: elaborada por la Fundación CIREM y recogida por Luis Mª López-Aranguren en su libro “Las empresas de inserción en España”. .Actividad para buscar empleo En estrecha relación con las causas de exclusión. . Elementos de empleabilidad 1. Competencias personales Generales: • Las personas con discapacidad psíquica. Cuadro 1.Predisposición a aprender bar a los excluidos sociales en los siguientes tipos o grupos: .Enfermedades.Disponibilidad para trabajar . no por pertenecer a estos grupos se les . .Iniciativa .Fluidez verbal • Las personas con discapacidad sensorial.Posibilidades de desatacar sobre la concurrencia • Los/las parados/as con escaso nivel de formación..Aspecto físico puede considerar sin más como excluidos y no todos los excluidos provienen únicamente .Tipo de unidad familiar Elementos sociales . Opinión sobre sí mismo: . .Organización • Las personas con discapacidad física.Formación (académica. . discapacitados orgánicos (secuelas de . • Los inmigrantes legales.Disciplina . por buscar empleo: de establecer y aplicar las medidas de inserción.COLECTIVOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA ACTUALIDAD EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL O EN RIEGO Elementos subjetivos/ personales Indicadores La identificación y enumeración de los principales tipos de excluidos es muy útil a la hora Interés por trabajar.Situación actual en relación al mercado de trabajo b) Los parados: Elementos laborales . a los nuevos tipos de excluidos nacidos del .Conocimiento y búsqueda de oportunidades • Los/las parados/as de larga duración. personas aquejadas de secuelas gravísimas Competencias profesionales . Elementos objetivos Indicadores . No conviene olvidar que aunque los excluidos provienen princi- Comportamiento según mínimas normas sociales: palmente de los grupos sociales más vulnerables.Autoestima A modo de enumeración aclarativa y sin ninguna pretensión concluyente.Autonomía personal .Predisposición . en este apartado se va a hacer referen- Valor que concede al trabajo: cia a los grupos tradicionalmente excluidos.Responsabilidad .Actividades de aprendizaje / formación Transversales: a) Las personas con algún tipo de discapacidad: .

d) Las mujeres con cargas familiares no compartidas: e) Otros como enfermos. jóvenes con graves carencias sociales y profesionales. jóvenes con escasa formación. • Alcohólicos. la falta de autoestima o sentimiento de con formación pero con dificultades para acceder al mercado de trabajo (por cir- inutilidad. • Enfermos pobres. la vergüenza o humillación. En otras ocasiones las conductas antisociales. la violencia y la agresividad son d) La infancia y las familias desfavorecidas. viudas. a ser detentadores • Personas sin hogar. la exclusión social es un proceso en el que las personas impli- • Reclusos y ex-reclusos. solicitantes de asilo y refugiados. el colectivo de las personas con dis- capacidad ha avanzado significativamente por delante de los otros colectivos marginados. e) Mayores de 65 años con cargas familiares. jóvenes menores de humano y esa imposibilidad de cubrir las necesidades más básicas. mente reconvertible pero. del auxilio social y caritativo.5.). cadas sufren una ruptura de relaciones con la sociedad. familiares. la respuesta a esa situación de discriminación y desigualdad de oportunidades. separadas o divorciadas. Las personas discapacitadas han pasado de ser sujetos pasivos depen- f) Grupos de pobreza persistente: dientes de la voluntariedad de los demás. En general podríamos hablar de: Dentro de los grupos vulnerables estarían cualquiera de los anteriores. emigrado. encarcelado… • Abuelas y tías con niños a su cargo. además de: • Inseguridad. grantes retornados con escasos medios… • Con cónyuge hospitalizado.PRINCIPALES CONSECUENCIAS QUE SUFRE EL EXCLUIDO Y PELIGRO QUE ESCONDE LA FRAGMENTACIÓN SOCIAL g) Grupos de fuerte rechazo social: FRUTO DE LA EXCLUSIÓN • Toxicómanos y extoxicómanos. pues aún cuando la/s causa/s de exclusión no les hayan sumergido en el proceso de exclusión sí les sitúan • Precariedad económica. conjuntamente o no en función de la gravedad de cada proceso. autorreconocimiento. 18 19 . llegándose a situaciones personales depresivas y de padecimiento de diversas cunstancias personales. En los casos más extremos el ais- • Psiquiatrizados. c) Los jóvenes con características especiales (jóvenes expulsados del sistema educa- Esa falta de reconocimiento y respeto de derechos fundamentales inherentes a todo ser tivo. desprotección social. en una zona de riesgo. en otros la situación es menos severa y más fácil- • Enfermos de SIDA.. La exclusión va acompañada de una serie de consecuencias que pueden presentarse • Etnia gitana. especialmente a través de su larga trayectoria de reivindicación y del trabajo del movi- miento asociativo. reconocidos de derechos constitucionales que exigen la igualdad de oportunidades. mujeres maltratadas. se esconde muchas edad con delitos (en reforma o vigilancia). tras la exclusión se esconde una historia per- sonal de sufrimiento y de frustración. patologías. lamiento puede llegar a ser dramático. b) Las personas mayores dependientes. • Aislamiento como consecuencia de la falta de reconocimiento social y del a) Los trabajadores con empleo precario o sumergido. indefensión. etc. h) Otros: • Excluidos rurales. Como ya se ha comentado. jóvenes veces tras la soledad. en cualquier caso. De todos los grupos mencionados en este capítulo. 1. emi- • Madres solteras. • Personas por debajo del umbral de la pobreza.

Fuente: Elaboración propia 20 21 . La exclusión social es además. por lo que de nuevo son rechazados en sus intentos de integración en la normali- dad social. La Unión Europea advierte de ello en el dictamen sobre exclusión social de 1993: “La exclusión social amenaza el progreso social y económico en Europa.. en definitiva.1. podría amenazar también la propia democracia”. EL PAPEL DE LAS ONG Los antiguos modelos de intervención social y económica que aportaban soluciones aisla- das o de carácter asistencial. debe concebirse como condición indispensable del desarrollo económico” (Touraine.. un círculo vicioso.6. debida a las imperfecciones del funcionamiento de una economía de mercado. Ahora es preciso recurrir a nuevas estrategias e instrumentos de intervención más eficaces y acordes con la problemática social actual.CÓMO Y POR QUIÉN DEBE AFRONTARSE LA RESPONSABILIDAD DE LAS SITUACIONES DE EXCLUSIÓN. “La nueva política social. Estamos asistiendo al nacimiento de una nueva cultura social donde se percibe la insostenibilidad de los compor- tamientos excluyentes y la corresponsabilidad de todos los sectores para su tratamiento. Círculo vicioso de la exclusión social social. económico…) y supone una grave amenaza para las sociedades más avanza- das dado que pervierte las posibilidades de cohesión social y deriva en una peligrosa frag- mentación social. Desde un plano teórico resulta evidente que para que la exclusión deje de tratarse como una cuestión marginal.. 1997) Por estas vías discurre la Política Social Europea y la nueva lectura que de la economía hacen muchos sectores públicos y privados de nuestra sociedad. no son ya útiles para abordar la compleja problemática de la exclusión. la unidad europea y nacional y. de jus- ticia social. los excluidos pierden su empleabilidad / oportunidades de formación / protección Figura 1. es preciso que el progreso económico y el progreso social vayan de la mano. una espiral de decadencia. Esta situación es insostenible desde todos los puntos de vista (ético. 1. en vez de compensar los efectos de la lógica económica. El sistema excluye. que los objetivos de eficiencia y equidad sean las dos caras de nuestro futuro Estado de Bienestar. democrático.

PROCESO DE INCLUSIÓN VS PROCESO DE EXCLUSIÓN.la administración MEDIDAS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL pública. yen de modo cambiante en el volumen de población excluida. de orientación y de acceso al empleo) • Intervenir en el diseño. la escasa efi. 2002. 11). ciudadanía a todas aquellas personas que por diferentes factores se encuentran en una • La coordinación y armonización de sus estrategias. empresas. nacional e internacional) y en los distintos órde. de las políticas sociales. del sector público y privado. es decir. ocupaciona- la mayoría de carácter puntual. actuar en la sociedad desde la automática resolución de todas aquellas dificultades que rodean al individuo. les. 22 23 . o las políticas de protección social influ- con el resto de sectores. Para ello debe fomentar medidas de inserción sociolaboral (básica. del sector mercantil y no mercantil. de los recursos de que dis- que la libertad. social y cultural. servicios sociales y duo el lugar que le corresponde en el quehacer político. • Complementar y subsanar. “Esta situación reclama la concertación y conciliación de diferentes intereses: de patrones A las entidades no lucrativas (ONG) les corresponde: y sindicatos. metodologías y recursos. resol- A los agentes económicos del sector privado les corresponde cumplir con su responsabi. comarcal. sean reales y efectivos y remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud. no siempre conlleva lidad social en el desarrollo propio de su actividad. formativos. “Los límites entre exclusión e inclusión son dinámicos en la medida en que que preguntarse por el papel que le corresponde desempeñar al Tercer Sector en relación el contexto histórico. relativo y subjetivo de los procesos de exclusión lo que hace imposible establecer unos límites inamovibles entre un En este ámbito de concertación y corresponsabilidad de todos los agentes sociales habría proceso y otro. • Una estrecha colaboración entre los distintos agentes sociales . por ejemplo. social (a través.7. • Y la participación responsable de los implicados. cuando sea preciso. la exclusión requiere una intervención global de inserción sociolaboral. del nivel nacional y comunitario. • Proponer / gestionar iniciativas y programas innovadores para atenuar y combatir los coordinación de los sectores sociales que intervienen y consecuentemente. de interlocutores sociales y poderes públicos. y transversal donde concurra: 1. Actualmente. la iniciativa privada (empresas) y el tercer sector (entidades no lucrativas) - a todos los niveles (local. el proceso de inclusión pretende reintegrar la plena nes (político. problemas del desarrollo desigual y las diferentes formas de pobreza y exclusión cacia conseguida. uno de los principales problemas en la lucha contra la exclusión. La inclusión va mucho más allá de la supervivencia e incluso de la inserción laboral. Existen muchas entidades realizando gran variedad de intervenciones. y dirigiéndose a muy diferentes colectivos. la situación socioeconómica. ver el origen del problema. económico. Todo el proceso de inclusión está determinado por la enorme complejidad de los fenóme- mente el empleo) y establecer prestaciones económicas que aminoren las consecuencias nos excluyentes y cualquier estrategia de intervención ha de actuar no sólo sobre la/s de la exclusión social de los más desfavorecidos. la labor del sector público y del sec- tor privado en la lucha común contra la exclusión social. los esquemas propios de la empresa.. La variabilidad se manifies- ta individualmente asimismo en el proceso de exclusión de cada persona. basándose en los valores de solidaridad y de cons. alterándose su A los poderes públicos les corresponde por mandato legal promover las condiciones para situación en función del contexto. • La aportación de soluciones personalizadas e integrales. la trucción de cohesión social1. actitudes y principios de actuación social que le den al indivi- los sectores privados. como puede ser la formación o el empleo. Como los mismos términos indican. grupos en que se integra. En este sentido. y permite el • Participar activamente en la sensibilización de todos los sectores de la sociedad en aumento de las colaboraciones y la articulación de sinergias de los poderes públicos con unos nuevos valores. 1998: 89-90). de grandes y pequeñas instituciones de campo. ejecución y evaluación de las estrategias de desarrollo local Desde un punto de vista práctico y concreto. la no discriminación y la igualdad de oportunidades del individuo y de los ponga y de sus circunstancias personales y/o sociales” (Lesmes Zabalegui. esto es sobre las consecuencias. causa/s que está/n en el origen del proceso de exclusión sino también sobre la situación que este proceso ha producido. de instrumentos educativos. económico. situación de marginalidad. Con anterioridad se ha mencionado el carácter multifactorial. es la des. social y cultural). ONG” (Serrano Pascual.

las medidas contra el fracaso escolar en los centros educativos. y. a tiempo. Por ello.) sobre los peligros de la droga. En este capítulo se va a abordar principalmente la inserción por lo laboral por ser el empleo d) Las medidas de intervención sociolaboral promovidas por las distintas un factor determinante en la plena inserción social y el protagonista de la mayoría de los administraciones del Estado. Cuando se habla del derecho al trabajo nadie pone en duda su carácter necesario y fun. las campañas informativas y preventivas Integración y de Iniciación Social. grado de desarrollo que éstas hayan alcanzado. programas e instrumentos que buscan la ansia. con el plazo de tiempo que se les conceda. el deporte. la formación. el derecho al trabajo no está garantizado y su con- quista está muy relacionada con la empleabilidad de las personas.algunas de las cuales son poco operativas . la comunicación sensorial y las nuevas tecnologí. Accesibilidad que les facilite la entra. las campañas de sensibilización a favor del das a la promoción del empleo ( los Centros Especiales de Empleo. en función de los colectivos a los que van dirigidos tienen ciertos a la problemática personal del beneficiario y la implicación del mismo en su desarrollo. las políticas que de acuerdo con las leyes de extranjería y sus reglamentos Entre la diversidad de medidas. la cultura. da y permanencia en el trabajo y que ha de ser aplicada al empleo. con la consecución del objetivo final que es la inserción sociolaboral. la accesibilidad universal. las medidas de discriminación positiva que compensen las desventajas que se derivan de la discapacidad.y necesita de la interacción a) Las medidas preventivas. además de la igualdad de oportunidades tante. mujeres o personas mayores de 45 años con rencia a las tradicionales y más frecuentes . y un larguísimo etcétera. de las políticas y recursos públicos y privados. políticas. Por ello. Por ejemplo. la arqui- tectura. de prevención de las deficiencias. Entre ellos. f) Las medidas promovidas por la política comunitaria en su lucha contra la damental para que toda persona pueda cubrir sus necesidades básicas y llevar una vida exclusión social. A pesar de este reconocimiento. las iniciativas destinadas a da inserción sociolaboral de los colectivos excluidos o más vulnerables.el protagonista y el objeto del proceso de inclusión ha de ser el propio interesado y sus circunstancias . digna. pueden empujar o favorecer una situación de riesgo o de marginalidad. la formación y profesionalización de jóvenes. rasgos comunes. etc. favorezcan la integración de los inmigrantes desde su llegada3. etc. las medidas entre otras. sí tienen mentales que confiere la condición de ser humano y de ciudadano. la eficiencia de las mismas está en consonancia con muchos factores. con las manos expertas que lo Aunque es cierto que las medidas de inserción sociolaboral han de ajustarse a un proce- 2 manejen. c) Las Empresas de Inserción. las medidas de habilita. En estas medidas se integrarían. la figura del empleo con apoyo. personalizada .y dificultad para encontrar trabajo. estas medidas no siempre garantizan la ruptura de la barrera de orden psicológico y de la no discriminación. que se establece entre la población “integrada” y la población excluida o más vulnerable. el ocio. inclusión persigue la restitución efectiva y reconocida de los derechos y deberes funda. de no tratarse estos colectivos se encuentran las de prevención de deficiencias. con el programas e instrumentos. y las medidas encamina. el alcohol. se va a hacer refe. procesos de inclusión. a) Las medidas preventivas as de la sociedad de la comunicación y de la información. Entre estas medidas de inserción específicas para encaminan a subsanar o paliar de forma preventiva aquellas carencias que. ción / rehabilitación y de atención temprana. la respuesta un futuro prometedor: a la exclusión debe ser integral. en el caso del colectivo de las personas con discapacidad sobre todo. con el nivel de concertación entre los dis- tintos sectores sociales en su elaboración y/o aplicación. el SIDA o cualquier otra lacra social. por ejemplo. b) Los Itinerarios de inserción. con el grado de adecuación de éstas so educativo personal. a aquellas más innovadoras que aunque todavía no tienen una gran repercusión. Pero también accesibilidad a todo aquello que les permita vivir con plenitud en la sociedad y que tiene que ver con la Son todas aquellas medidas que bien por iniciativa pública o bien por iniciativa privada. el transporte. 24 25 . es preciso señalar que las medidas de inserción sociolaboral abordan este factor a partir de diversas estrategias. e) Las medidas nacidas del partenariado social (alianzas entre los distintos sectores con el mismo fin social) y de la iniciativa social en general. se salud. la mayoría de Antes de analizar de forma general el contenido de estas medidas. el enclave laboral. etc. las vías urbanas. las Cooperativas de respeto a la diversidad y a la no discriminación. No obs- las medidas de inserción sociolaboral persiguen.

y ámbito de acceso al empleo. Los itinerarios son flexibles y a su vez rigurosos. disciplina miento personal. La secuencia lógica o las fases que se dan en la mayoría de los itinerarios. y rigurosos porque bilidades de empleo bien ayudando a la colocación (la entidad actúa como bolsa de desarrollan un procedimiento que encauza los esfuerzos. • Fase de inserción laboral y búsqueda de empleo: en esta fase se canalizan las posi- lución y a las necesidades que se van detectando en su realización. en función arrollada por Cáritas. • Fase de formación y profesionalización: en función de la orientación que se dé al iti- lizado varía en función de la empleabilidad de cada individuo y puede abarcar uno. ámbito de acompaña. así como los pasos a seguir para alcanzar aquellos aprendizajes que le darán un do la situación real del beneficiario. son instru. esfuerzo. se aconseja que la labor de tutela a la que se compromete la entidad de las circunstancias. las acciones y compromisos que se des. requieren períodos de trabajo de inserción de medio plazo: próximos a los dos/tres años” (Propuestas de Cáritas de Empleo de Inserción para el Plan de Empleo Nacional). prioridades. sino que desde el res- peto a la autonomía y protagonismo de la persona. quien toma voluntariamente la decisión de seguir ese itinerario y asume. recursos y apoyos trabajo). es determinante la labor de acompañamien. no se pueden superar en cortos plazos de tiempo. Flexibles en tanto que se adaptan a la evo. El plan o proyecto personal de empleo4 que se deduce del itinerario de inserción persona. los pasos a seguir para cubrir las carencias que le llevaron a la exclusión o que le sitúan en una posición de • Fase de contacto y diagnóstico: en ella se inicia propiamente el itinerario analizan- riesgo. b) Los itinerarios de inserción • Fase previa de atención básica: antes de poder iniciar ningún itinerario es preciso atender y tratar aquellas necesidades básicas y situaciones extremas que se derivan Los itinerarios de inserción pueden llegar a ser un elemento clave en todos los procesos del estado de exclusión social. ámbito de formación y habituación laboral. bien proporcionando la experiencia laboral exigida para el empleo (como sociales. a través de la formación se cubren las carencias de nivel cultural básico. En definitiva. • Fase de orientación: partiendo del diagnóstico efectuado se informa y orienta res- con la tutela y acompañamiento de la entidad. deterioro personal que producen las situaciones de exclusión y los problemas estructura- les de empleo. motivar y apo. mentos que configuran un plan personal de empleo en el que el protagonista del mismo es el beneficiario. no consista en una simple orientación o transmisión de información. laboral y otras. de inserción. En la política de empleo des- 5 trabajo. para acceder al empleo. varios nerario. higiene. y las carencias en cuanto a la formación profesional u ocupacional. aunque es fre- cuente alterar ese orden o que se ejecuten varias fases a la vez. de o todos los ámbitos siguientes: ámbito de prestaciones básicas. por ejemplo a través de las empresas de inserción). En la página siguiente se adjunta un cuadro con las fases de un itinerario de inserción habi- yar psicológicamente al protagonista”. es la siguiente: 26 27 . seguir. prioridades y necesidades nivel de empleabilidad suficiente para posibilitarle la inserción. debe “asesorar. Establecen. de relación. Aunque en ningún caso se garantiza el éxito. se le reorienta profesionalmente. Refiriéndose a los cortos plazos de tiempo que se tual distinguiendo los distintos programas que se han desarrollado para cada una de contemplan en las políticas de empleo y los programas que las desarrollan. • Fase de seguimiento y reorientación: una vez que el beneficiario ha conseguido un to por parte de la entidad (promotora) y el factor tiempo. pecto a las posibilidades existentes y se toman decisiones de por dónde seguir (el prenden del mismo. se le da un seguimiento para ayudarle a mantener el empleo o. para cada persona en proceso de inserción. sus posibilidades. apunta que “el dichas fases. beneficiario asume el protagonismo pero motivado y asesorado por la entidad). habilidades sociales básicas y prelaborales.

No son estructuras mercantiles especiales y. Partiendo del análisis que hace Luis Mª López Aranguren7. Itinerario de Inserción: fases y recursos Las empresas de inserción (EI) son entidades de carácter empresarial creadas con el pro- pósito de servir de herramienta para la inserción sociolaboral de colectivos con especiales dificultades de empleabilidad6. los conocimien- tos y actitudes necesarias para insertarse en el mercado laboral normal. Las EI se constituyen como un instrumento mode- lo en su lucha contra la exclusión y a favor de la inserción sociolaboral. sean contratadas por empresas normalizadas. en este sentido. enfermos crónicos. psíquicos o enfermos mentales.). etc.2.y normalmente gestoras de las EI . Con la excepción de las EI que se crean para contratar a aquellas personas que por sus características especiales es prácticamente imposi- ble que se integren en empresas normalizadas (por ejemplo. son un recurso importante en la última fase de los itinerarios de inserción. las Empresas de Inserción reú- nen las siguientes características: • Son empresas y se gestionan como las demás vendiendo sus productos o servicios en el mercado. En ese tiempo adquieren las capacidades. personas con adicciones. • Son empresas de tránsito. algunos tipos de dis- capacitados físicos. • Son de inserción por lo que ocupan a aquellas personas a las que nadie da empleo con el objetivo de que después de pasar un tiempo de aprendizaje en la empresa. Contratan legalmente a todos sus trabajadores según convenio.son entidades públi- cas o privadas sin ánimo de lucro. dedican- do una parte importante de sus puestos de trabajo a personas inempleables por otras empresas. pues proporciona un marco idóneo para completar los aprendizajes necesarios. • Las entidades promotoras . los trabajadores en inserción pasan normalmente entre 6 meses y 3 años en la EI. • Los usuarios de las EI son aquellas personas que siguen un itinerario de inserción8 y en las que se constata la imposibilidad de que accedan a un empleo si con ante- Fuente: Elaboración propia 28 29 . En este sentido. o asociaciones o coo- perativas. c) Las empresas de inserción Figura 1. pue- den revestir cualquiera de las formas jurídicas ya existentes.

• Colaboración con los programas e iniciativas de inserción sociolaboral de colectivos desfavorecidos promovidos por otros sectores sociales o en colaboración con ellos. social • Medidas de fomento del empleo y/o de discriminación positiva que compensen o Tal como se establece en el artículo 34 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la aminoren las consecuencias de la exclusión social de los colectivos más desfavore. desempeñar en la inserción sociolaboral de las personas excluidas o en riesgo de exclusión. e intervenciones de organismos y entidades sociales que de los colectivos en desventaja social. colocan al empleo como el principal mecanismo de integración e inserción social. gestión de la diversidad. fundamental. inserción la plena sociolaboral (acceso a la vivienda. conciertos. la cidos. y a la vez que se cumpla el objetivo social • Aquellas medidas que nacen de alianzas o pactos de colaboración en programas. no discriminación y lucha por la inclusión social. la Unión Europea impulsa políticas de nados. como comarcal. f) Las medidas promovidas por la política comunitaria en la lucha contra la exclusión minación y a la igualdad de oportunidades. reciclaje y medio ambiente. través de subvenciones y ayudas a los programas e iniciativas con este mismo objetivo9. Las EI se constituyen en su principal baza para la inserción. Desde las distintas instancias europeas que definen la estrategia de la política social euro- Normalmente la colaboración se suele establecer mediante programas subvencio. o indirectamente a y de acceso al empleo (por ejemplo las EI). que se componen Son todas aquellas medidas. recuperación de Como ya se ha señalado anteriormente. • Los trabajadores en inserción de las EI están acompañados en su itinerario por un tutor de apoyo pero. En esta línea. siendo su labor especialmente significativa en el diseño y ejecución de la d) Las medidas de intervención sociolaboral del sector público estrategia de desarrollo local. a través de sus directrices y del Libro Verde. Dentro de este apartado se incluyen: • La actividad empresarial desarrollada ha de permitir la supervivencia de las EI (ha de seguir las reglas de juego del mercado). instrumentos y recursos para la inserción sociolaboral entre los distintos servicios (servicios de proximidad). convenios o contratación pública. la iniciativa privada y el tercer sector. residuos. lucha contra la exclusión social es uno de los ámbitos prioritarios de actuación de la Comunidad Europea. personales y sociales en una e) Las medidas nacidas del partenariado social y de la iniciativa social en general empresa. además. que bien a nivel estatal. las ONG tienen una misión fundamental que relaciones sociales. nacional e internacional. cualificación de sus trabajadores. etc. • Las que promueven las entidades empresariales que desarrollan sus actividades en Se trata en general de: el marco de la economía social o solidaria12 y las que promueven algunas organiza- ciones sindicales. 30 31 . apo- • Medidas que desarrollan iniciativas comunitarias relativas a la inserción sociolaboral yando las políticas nacionales. la inserción sociolaboral. autonómico o local. Unión Europea y en el artículo 137 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. • Medidas que pretenden salvaguardar el ejercicio de los derechos fundamentales como son el derecho al trabajo. es decir. rioridad no han adquirido los aprendizajes laborales. Normalmente trabajan en el sector estrategias. La administración pública. el derecho a la libertad y el derecho a la no discri. Un instrumento creado con este fin es el de las Rentas Mínimas de Inserción. Para ello utilizan diversos modelos de intervención entre los que figuran los itinerarios de inserción personalizados. trucción y en todos aquellos que no exigen grandes inversiones de capital ni gran aúnan esfuerzos con ese mismo objetivo social tanto a nivel local. sectores sociales. educativos. En este sentido poco a poco se van creando y expandien- do redes sociales10 y una cultura de colaboración muy necesaria y prometedora11. a la cultura. suelen necesitar otros apoyos sociales para lograr la • Las que están promovidas por la iniciativa social de las entidades sin ánimo de lucro. legislativas o no. en la cons. pea.). de todo tipo de instrumentos de orientación. ocupacionales fomentan la inserción sociolaboral a través de una ejecución directa. formativos.

es fundamental13. otras adoptan medidas de manera muy general. implicar en todo el proceso. dinámicas de grupo y profundizar en cando que la competitividad de un país miembro se analice en virtud del bienestar de sus los diversos tipos de diagnóstico. las Empresas de Inserción y otros). los colectivos más castigados por la insolidaridad le de una forma innovadora y abierta los distintos instrumentos de inserción que han naci- o injusticia social necesitan reconducir sus actitudes o conductas. • Debe conocer buenas técnicas de entrevista. Ley que establezca unos valores y principios de actuación. La Administración Central. el desarrollo e implementación de las estrategias y metodologías de actuación y que regu- • El liderazgo moral: en ocasiones. un buen técnico experto en inserción debe reunir una serie de cuali. • La empatía: no basta con simpatizar con ciertos colectivos que están en desventa. bus. contemplan la integración social de determinados colectivos en desventaja social. que debe trabajar de forma coordinada y efectiva. corregir fallos y aprovechar las distintas oportunidades que ofrezca 2003/2005) liderados por el MTAS en coordinación con los demás actores implicados en las el modelo de intervención.. PROPUESTAS DESDE EL MARCO EUROPEO o situación de exclusión. ciente protagonismo del individuo en proceso de inserción.8. pero. etc. intentan cubrir este vacío a través de los Planes de Nacionales de Empleo y de los Planes Nacionales de • Debe ser el profesional de referencia a lo largo de todo el itinerario: se tiene que Inclusión Social. • Debe conocer los diferentes tipos de formación ocupacional y profesional adapta- dos a las personas en inserción.PERFIL QUE DEBERÍA TENER EL TÉCNICO EXPERTO EN • Debe conocer las exigencias del mercado laboral. Diversas disposiciones legislativas regulan de una forma descoordinada esta realidad: unas Un técnico experto en inserción no es igual a un trabajador social o a un experto en ela.. y concretamente el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales En relación con las aptitudes profesionales: (MTAS) . Asimismo adopta medidas que secunden la creciente pre. los ya citados itinerarios de inserción. fomenten el empleo y todas aquellas iniciativas innovadoras que puedan constituirse en les varios . En este sentido deberá remo. ocupación por relacionar íntimamente el desarrollo económico con la política social.equipos educativos. 1. otras boración/evaluación de proyectos sociales.sus organismos e instituciones . hay que ser capaz de ponerse en su situación para ayudarles con eficacia. ejemplo.con los nuevos yacimientos de empleo. además de ciertas aptitudes profesionales. do de la iniciativa social y que. se elaboraron de acuerdo con las • Debe saber trabajar en equipo: en un itinerario por ejemplo. con el apoyo debido. INSTRUMENTOS O MECANISMOS DE INSERCIÓN EXISTENTES Y PROPONER NUEVAS INICIATIVAS 1.en relación con otros ministerios. analizar la posibilidad de colabo- INSERCIÓN PARA MANEJAR ADECUADAMENTE LOS DISTINTOS raciones con determinadas empresas. Los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social (PNAin 2001/2003 y PNAin ver dificultades. trabajadores sociales. La alarmante realidad de estos colectivos reclama una Ley de Inserción Sociolaboral que Entre las primeras figuran: actúe como marco legal en el que puedan basarse las distintas Comunidades Autónomas a la hora de legislar. ¿qué cualidades y aptitudes debe reunir un técnico experto en inserción? En España no existe a nivel estatal una normativa específica de inserción sociolaboral. directrices comunitarias dictadas por el Comité de Protección Social y en estrecha relación 32 33 . otras buscan el fomento del empleo para sectores marginados… dades personales imprescindibles. técnicos de empleo . Como señala Luis Mª López Aranguren. intervienen profesiona. discriminación positiva. tutelando y asesorando al individuo en inserción y faci- litando el acceso a los recursos y a las instituciones. pueden resultar muy eficaces (por • La capacidad: para sacar lo mejor de sí mismo a cada persona y favorecer el cre.9. ciudadanos. actuaciones a favor de la integración e inserción social. según las transferencias adquiridas y sus peculiaridades regionales.PLANTEAMIENTO DE NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO EN LA LUCHA CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y POR LA INSERCIÓN Conocer en profundidad la realidad de la inserción sociolaboral para colectivos en riesgo SOCIOLABORAL. unos cauces adecuados para ja social. de una velan por la igualdad de oportunidades y la no discriminación.

ánimo de lucro. se crea un programa de apoyo a empresas participadas mayoritariamente por entidades sin No obstante. Fue el primer inserción laboral de colectivos en situación o riesgo de exclusión. • Ley 53/2003. contempla la posibilidad de acogerse a medidas alternativas. nos encontramos con tanta diversidad como Comunidades Autónomas existen. • Decreto 33/2000. convenios de colaboración para la cofinanciación de pro. cas que. además de incentivar la contratación de colectivos con dificultad. mujeres. personas. Entre • Ley 7/2002. • Decreto 60/2003. de Medidas Legislativas Reguladoras de las otras medidas. que pretende garantizar políticas ade. de 5 de enero. salvo en algunos casos14. paso para impulsar la integración de los discapacitados en el mundo laboral. que. por el que se regula la Inserción Sociolaboral en • Real Decreto 290/2004 de 20 de febrero. que desarrollan entre otras medidas. especialmente: jóvenes. para la contratación de personas en riesgo de exclusión laboral. otorgando subvenciones y bonificaciones a la contratación indefinida. entre las que figura la realización de un contrato mercantil (llamado “Enclave laboral”) con 34 35 . Normativa autonómica El MTAS tiene a su vez. sobre fomento de la Contratación Estable en el social. formación ocupacional e • Ley de Integración Social de Minusválidos (LISMI) de 7 de abril de 1982. de 10 de marzo. mente. sobre empleo público de discapacitados. 53/2003 de 27 de noviembre. Islas Baleares • Ley de empleo 56/2003 de 16 de diciembre. las personas con discapacidad. y Orden de 14 de diciembre de la Consejería de Bienestar Social: iniciativas legales • Ley 12/2001 sobre medidas urgentes de reforma del mercado de trabajo. también orientado a la integración laboral Empresas de Inserción. • Real Decreto 170/2004 de 30 de enero. que contempla entre otras acciones las subvenciones para orientación laboral. regulan parcelas de la inserción sociolaboral. discapacitados y Inserción de las Illes Balears. de Renta Mínima de Inserción. de Solidaridad. actividades de inserción laboral y creación de empleo para este colectivo. Castilla La Mancha • Ley de Acompañamiento de los Presupuestos del año 2000. con los ejes prioritarios en los que se estructuran las ayudas del Fondo Social Europeo. a reservar un 2% para la contratación de personas con alguna minusvalía física. nas con especiales dificultades y el refuerzo de la educación técnico-profesional. con la mayoría de las Consejerías de Cultura y Bienestar Social de las Comunidades Autónomas. contratación de las personas en riesgo de exclusión. de 20 de diciembre. de minusválidos. las ayudas a la inserción laboral. a nivel legislativo carecemos de un sistema estatal consolidado y. Cataluña Normativa a nivel estatal • Ley de 10 de agosto de 1997. por el que se regulan las empresas de Inserción Laboral y se aprueba el Programa ARINSER de ayudas económicas para la integra- A continuación se recogen las principales disposiciones legislativas estatales y autonómi. para el fomento de la • Ley 5/1995. son dos: La integración laboral de las perso. práctica. • Decreto 32/2003. tanto para la • Ley de Igualdad de Oportunidades. Los un Centro Especial de Empleo o las donaciones y acciones para el desarrollo de ejes prioritarios a los que se hace referencia. Decreto 144/1996 de 17 de diciembre. No Discriminación y Accesibilidad Universal de inserción en empresas normalizadas como para EI. parados de larga duración mayores de 45 años. ción sociolaboral de colectivos en situación o riesgo de exclusión. de 13 de junio. por el que se regula el empleo selectivo y Islas Canarias las medidas de fomento del empleo de los trabajadores minusválidos. Aragón yectos de intervención social integral para la erradicación de la pobreza y la exclusión • Decreto 21/1999 de 24 de febrero. por el que se regula la calificación de las Iniciativas cuadas de integración laboral dirigidas a aquellos colectivos que presenten mayores Empresariales de Inserción y se crea el Registro de Iniciativas Empresariales de dificultades de inserción laboral. obliga a las empresas con una plantilla igual o superior a cincuenta Empresas de Inserción Socio-Laboral. de 23 de marzo. de 10 de diciembre.

social. la cohesión europea y la necesidad de combatir la exclusión mediante la cual se regulan los Talleres de Inserción Sociolaboral. comercio. la estrategia de inclusión europea que rige en la actualidad se basa: • Orden 2580/2003. con el Libro Verde sobre Política Social Europea y de 1994 con een desarrollar un proyecto de inserción por lo laboral. por la que se regula el procedimiento de concesión de las ayudas a los recordar brevemente cómo ha afrontado la Unión Europea la lucha contra la exclusión Centros de Inserción Sociolaboral de personas en situación de exclusión social. pacionales para personas en situación de exclusión social. Madrid La promoción del empleo. apoya las medidas destinadas a la prevención y lucha contra el desempleo. • Decreto 305/2000. • Decreto 32/2003. la mejora del nivel de la calidad de vida. • Decreto 137/1999. social. turismo y Una vez abordada la dispersión normativa existente en nuestro país. de 26 de abril. A partir de entonces las iniciativas para regular esta situación se sucedieron. en situación de exclusión social. de 27 de diciembre. a las necesidades y optimizar los recursos existentes. La Rioja La experiencia de la integración europea ha estado marcada desde su gestación por la • Ley 7/2003. 36 37 . • Orden de 27 de julio de 1999 de la Consejería de Industria. se establece el procedimiento de acceso a las mismas y se crea el registro de EI. sobre el Ingreso Madrileño de Inserción. de 19 de julio. especialmente para los colectivos más desamparados y vulnerables a la exclusión sonas en situación de exclusión social subvencionables por la Comunidad de Madrid. por la que se regula la organización y funcionamiento • En la promoción del empleo y la mejora de la protección social para todos. común. Europea coloca al desempleo como principal causa de exclusión reconociendo. por el que se regula la colaboración de las la lucha contra el desempleo como el objetivo fundamental y el desafío mayor de la socie- Empresas de Promoción e Inserción Laboral de personas en situación de exclusión dad europea en su conjunto. de 10 de marzo. de 26 de marzo. de 11 de enero por el que se regulan los Convenios de Inserción. de 6 de junio. la Unión la exclusión de los más desfavorecidos. de 22 de mayo. sería interesante Trabajo. las desigualdades socioeconómi- las EI. el fomento y regularización de cios esta realidad no se tuvo en cuenta. por el que ca y social y la lucha contra la exclusión se fijan como objetivos de una política social se ofrecen ayudas a las entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro que des. A partir de 1993. Primero. con la firma del Tratado de Amsterdan. y la coordinación y colaboración entre las Administraciones Públicas y enti. Tratado de la Unión Europea. Inicialmente. social se sitúan como un objetivo común. por el que se regulan y clasifican los centros ocu. social con la Comunidad de Madrid y se establecen medidas de fomento de su acti- vidad. que fomenta política social y de lucha contra la exclusión social. la inserción de las personas en situación o grave riesgo de exclusión a través de: iti. el Fondo Social Europeo (FSE) como instrumento financiero de la UE. En esta línea. con Comunidad Valenciana la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y después con la firma del • Orden de 29 de diciembre de 1995 de la Consellería de Trabajo y Asuntos Sociales. de Inserción Sociolaboral. Con el tiempo. Esta preocupación irá en aumento a lo medidas de empleo y prestaciones económicas que aminoren las consecuencias de largo de los años noventa y en 1997. Establece mecanismos para desigualdad o el desequilibrio en el desarrollo económico de los diversos territorios. Comunidad Foral de Navarra País Vasco • Decreto 130/1999. En líneas generales. cas fueron creciendo hasta que se vio la necesidad de establecer una política social euro- dades que actúen en este ámbito. por el que se regulan las ayudas económicas para • Ley 12/1998. el Libro Blanco también de Política Social Europea. con el fin de atender de forma ordenada y global pea que fuera eficaz y solidaria con el desarrollo en las regiones más desfavorecidas. contra la exclusión social. de 3 de mayo. pero del Registro Administrativo de Empresas de Promoción e Inserción Laboral de per. la cohesión económi- • Decreto 73/1990. de Rentas Mínimas de Inserción. por tanto. de 26 de diciembre por el que se regula la calificación de las EI. en la búsqueda de un mercado común para el intercambio de bienes y servi- nerarios personalizados de intervención sociolaboral. el desarrollo de los programas de incorporación sociolaboral destinados a personas • Decreto 1/2000. ya se proponen medidas concretas de • Ley 15/2001.

Fondo destina al cumplimiento de su misión esencial. Organismo Intermediario de gestión de la Subvención Global. dos retos16. su misión de interés público y ofrecer garantías diversidad. Castilla La Mancha. EL FSE se articula a través de distintos Programas Operativos Integrados de solvencia y capacidad en la gestión administrativa y financiera. Ceuta y Melilla) y en las regiones cubiertas por el Programa so de organizaciones no gubernamentales y partenariados locales a los recursos que este Operativo de Lucha contra la Discriminación en el marco del Objetivo 3 (Aragón. que. utilizando el mecanismo de la Subvención Global. Las actuaciones previstas en el Marco Comunitario de Apoyo de los objetivos 1 y 3. esti. des- de empleabilidad. Federaciones. ofreciendo a las ONG espa- nales e Iniciativa Comunitaria Equal . Entre estas medidas resaltan la promoción de un contexto de Es precisamente en el marco del Programa Operativo “Lucha contra la Discriminación” del igualdad de oportunidades. y beneficiosa en todos los sentidos. cuya ejecución y gestión se ha encomendado a la FLV dad. demuestra el hecho de que en el período actual de los Fondos Estructurales 2000-2006. sí que son una realidad como lo (cubiertas por el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación (Andalucía. cidad. Murcia. colectivos de inmigrantes y otros colectivos en riesgo de exclusión. De hecho el artículo 4. Confederaciones y uniones de éstas. puedan intervenir en la promoción de la inserción laboral de colectivos en ries- de pequeñas subvenciones con condiciones de acceso especiales para las organizaciones go de exclusión y que cumplan alguna de las siguientes condiciones: no gubernamentales y los partenariados locales. respetando la libertad que poseen como estados Apoyo del Objetivo 1 y eje 7 del Programa Operativo correspondiente al Marco nacionales. laboral de personas con especiales dificultades” del Programa Operativo de Lucha contra • En la búsqueda de la cohesión social que siente las bases de un nuevo sistema de la Discriminación (eje 44 del Programa Operativo correspondiente al Marco Comunitario de bienestar europeo. Programas Operativos Regionales. Extremadura. una dirección coordinada y coherente entre sí de las políticas concebi. por cuestión de justicia social y solidari. das por los estados miembros. concurrencia y objetividad. 15 ñolas de acción social la posibilidad de presentar proyectos para su cofinanciación17. ha sido designada Regionales. sin ánimo de lucro. la Fundación Luis Vives viene dis- Las líneas de esta estrategia. Tales ayudas pueden ser solicitadas por las Fundaciones. sin discriminación alguna. así como las medidas de desarrollo de los recursos humanos y de integración social en el medio laboral. Programas Operativos Plurirregio. Castilla y León. de acuerdo con sus gramación de las intervenciones en los objetivos 1 y 3 para ser destinado a la distribución Estatutos. En cumplimiento de la normativa comunitaria y nacional. forma transversal a las diferentes líneas de actuación contempladas en el eje “Integración mulando asimismo su dimensión europea. entre otras razones. Comunitario de Apoyo del Objetivo 3).2 del Reglamento 1784/1999 relativo se prevé un importe en la pro. • En la estrecha y necesaria vinculación entre el desarrollo económico y desarrollo social. País Vasco. el Asturias. que se basan en criterios que garantizan la observancia de los principios de publicidad. No Gubernamentales (ONG) que promueven la inserción laboral de personas con discapa- • En la necesaria colaboración de la UE y de los gobiernos de los estados miembros. no siempre está acompañada de medidas que la concreten. La finalidad de esta Subvención. gestión de la pués de haber acreditado su experiencia. El crecimiento económico europeo. Comunidad Valenciana. 38 39 . Sin tribuyendo desde el año 2001 estas subvenciones mediante la puesta en marcha de un sis- embargo. y del Las ayudas contenidas en dichas Bases son de aplicación en las regiones de Objetivo 1 Fondo Social Europeo destinadas a la inclusión social. La Rioja). Madrid. Canarias. realizadas sobre bases reguladoras de carácter plurianual porque las políticas sociales nacionales son muy diversas a la hora de afrontar determina. la formación y profesionalización para aumentar el nivel Fondo Social Europeo (período 2000-2006) en el que la Fundación Luis Vives (FLV). tema de convocatorias anuales. de trabajo y de los recursos humanos. Ello requiere. como es el desarrollo del mercado Cataluña. Asociaciones. y la correcta. es la de contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones protección social de todos sus ciudadanos. recogen el marco doctrinal social imperante en la UE. Fondo Social Europeo incide de forma especial en la mejora de las condiciones de acce. ha de redundar en un reparto más equitativo de las riquezas y en una mayor como Organismo Intermediario. Navarra. Baleares. operando de con las entidades y asociaciones de solidaridad que trabajan en este campo.

3. que conduzcan a la realización de planes de actuación. Edición de publicaciones. incorporando el diseño de actividades innovadoras en 1. se trata de un proceso muy complejo por su carácter multifactorial. en mayor o menor medi- 1. Investigación de la situación de los colectivos en un sector específico. grupos de personas o colectivos se ven inmersos en un proceso de proceso de toma de decisiones en las organizaciones (gestores y “desposesión de la ciudadanía” o en una situación muy vulnerable. nizaciones de primer nivel (asociaciones. La exclusión social es un fenómeno creciente y preocupante en nuestra sociedad actual. y supone una grave amenaza para las sociedades más avan- En el marco de esta segunda medida y.000 euros. básicamente a través de la realización de las siguientes actividades: 40 41 .4. este elenco de gastos subvencionables es verificado por la Fundación Luis Vives en los términos que se establecen en el precitado Reglamento CE 1685/2000. fundaciones) como de segundo nivel (federacio. de la actuación en inserción laboral de colectivos desfavorecidos de las organizaciones. Edición de Publicaciones. de origen social. democrático. de los cua- les el Fondo Social Europeo financia un máximo del 75 por 100 del CTE en el Objetivo 1 y MEDIDA 1: del 50 por 100 del CTE en el objetivo 3. 2. El resto de la financiación.1. etc. de jus- ticia social.5. 2. 2. • Que el proyecto presentado se dirija a la consolidación de los servicios de inserción con la finalidad de crear o mejorar una red existente en torno a objeti- laboral en el marco de su actividad habitual. vos concretos. • Que dispongan de experiencia previa en el ámbito de la inserción laboral.PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO materia de inserción socio laboral del colectivo al que se dirijan. denominada contribu- Apoyo al Fortalecimiento y mejora de las estructuras de las organizaciones ción nacional. el resto. son financiables todas aquellas acciones que redunden en la mejora de la eficacia Contribución Nacional no proviene de Fondos Comunitarios. 1. Realización de seminarios y encuentros.2. Las acciones financiables en el marco de la subvención global van dirigidas tanto a orga. de entidades públicas o privadas. una ruptura de relaciones con la sociedad. especialmente a través de: En todo caso. Actividades de investigación.3.4. origen económico. relativo y subjetivo. un no reconocimiento de derechos funda- 1. quienes deben aportar un mínimo del 10 por 100 del coste total con recursos propios.10. fragmentación social. mentales y una insatisfacción de necesidades básicas.6. ciación de las redes existentes. de origen jurídico y/o de carácter personal. 1. son zadas dado que pervierte las posibilidades de cohesión social y deriva en una peligrosa financiables actividades dirigidas a la creación de nuevas redes y al desarrollo y poten. económico. con una prioridad específica para las organizaciones de volunta.-. Actividades de formación de personal técnico de las ONG. con especial atención a la formación del voluntariado.. 1. Desarrollo de redes telemáticas. 2. el principal exclusógeno sea el desempleo. con un carácter complementario a la anterior. Actividades de actualización de conocimientos de los responsables del Numerosas personas. Actividades de sensibilización y fomento del voluntariado. pudiendo provenir Dentro de esta medida.2. La exclusión social es un proceso en el que las personas sufren. En todo caso se ha de garantizar que la riado. da. Desarrollo de Nuevas Tecnologías. Aunque en nuestro actual contex- to socioeconómico y cultural. debe ser garantizada por los destinatarios de las ayudas. MEDIDA 2: Apoyo a la creación y mantenimiento de redes de organizaciones Esta situación es insostenible desde todos los puntos de vista –ético. nes y redes) para el desarrollo de proyectos globales que contemplen al menos uno de los siguientes tipos de acciones: El Coste Total Elegible (CTE) por proyecto no puede superar los 200. 1. bien sea por causas de patronos).1.

12 La Confederación Empresarial Española de Economía Social (CEPES) está muy implicada en la lucha contra la exclusión social y pregona la necesidad urgente de inyectar solidaridad en el sistema económico. es el llamado “enclave laboral”. 6 Un instrumento semejante a las EI por su finalidad. la información y formación a los candidatos en los países de origen. en los que se demuestra que la maximiza- das o de carácter asistencial. debe desarrollar gran esfuerzo conjunto y coordinado de las Administraciones Públicas. no son ya útiles para abordar la compleja problemática de la ción de la rentabilidad en una empresa es del todo compatible con la consecución de un objetivo social. 1 Son muchos los ejemplos de inversiones socialmente responsables y económicamente rentables. promover nuevas maneras de combatir todas las formas de discriminación y desigual- dad en relación con el mercado de trabajo. económico. cada una de estas empresas recibe una subvención que debe invertir en la propia compañía. las organizaciones sindicales y las empresariales. Para que una compañía adquiera la calificación de CEE. 16 En política de inmigración por ejemplo. una política preventiva de cara a aquellos colectivos que se encuentran en una situación Hasta ahora las medidas que aúnan las necesidades estratégicas de las empresas con los beneficios de los inmigrantes. las ayudas a la instalación en vivienda definitiva mediante ofertas de alquiler y compra. • Proponer / gestionar/ evaluar iniciativas y programas innovadores destinados a la Por la generación de un puesto de trabajo. el conocimiento de la realidad del entorno laboral. la orien- tación profesional. ni titulación académica. maron en 1997 el primer Plan de medidas urgentes para la promoción de personas con discapacidad. Austria y Holanda actúan de forma casi opuesta. las prácti- • Participar activamente en la sensibilización de todos los sectores de la sociedad en cas laborales en la empresa y el acompañamiento en la inserción. sin formación profesional específica. 11 Por ejemplo. la formación técnica específica (aprendizaje de un oficio). los cursos profesionales de desarrollo .y 2 En este libro el término “medidas de inserción” se utiliza en un sentido muy amplio. y progra- mas generales de “gestión de la diversidad” (más extendidos en empresas multinacionales y en aquellas en la que los inmigrantes tienen alta calificación laboral). objeto del proceso de inclusión ha de ser el propio interesado y sus circunstancias . son las medidas que de riesgo. “dado el papel de la inmigración en la corrección de las penurias de mano de obra presentes y futuras”. no discriminación y lucha por la inclusión social. debiendo: desde mediados de los años 80. han resultado ser más eficaces a la hora de lograr su integración en un mercado laboral estable y con futuro. Entre estas medidas desta- can el reclutamiento de mano de obra en los países de origen de la inmigración (relación con ONG. En la actualidad el MTAS y el CERMI preparan el III Plan de Empleo para Personas con Discapacidad. la Asociación Red Española de Promoción e Inserción Sociolaboral (REPRIS) y la Asociación Española de Recuperadores de mamente el desarrollo económico con la política social. existen diversos cursos de postgrado que pue- den aportar conocimientos valiosos para fortalecer su perfil profesional. necesita de la interacción de las políticas y recursos públicos y privados. 7 “Las Empresas de Inserción en España” de Luis Mª López Aranguren (CES. así como cumplir una serie de requisitos legales y financieros. CEE y una empresa del mercado ordinario. siendo en muchos casos este obje- tivo el que favorece una rentabilidad económica muy superior a la que se hubiera conseguido en el caso de no contemplarlo. entre los 16 y 25 años. y sus modificaciones posteriores e 42 43 . instrumentos y medidas propiamente dichas. dad. en general. 13 Además de los conocimientos que provengan de una larga experiencia laboral en este sector. unos nuevos valores. cuando sea preciso. en ausencia de éste. orientada a transformar el trabajo irregular (no declarado) en empleo legal. Una figura relevante que ha nacido al amparo de los CEE. a través de la cooperación transnacional. Se trata de un contrato mercantil firmado entre un inserción sociolaboral. además de desarrollar una política de intervención para los colectivos que pade. aunque con ciertas peculiaridades. así como de las ONG dedicadas a ejercer la solidaridad con estos colectivos y las asociaciones de inmigrantes. empresas cuyo objetivo principal es proporcionar a las personas con discapacidad la realización de un trabajo productivo y remunerado. especialmente en las estrategias de desarrollo local. ánimo de lucro. social y cultural. cuya finalidad es favorecer el tránsito de personas discapacitadas desde los centros a la empre- sa colaboradora. Ejemplo: exclusión. los programas de acogida en el sino también sobre la situación que éste ha producido. tiene que con- co y del sector privado en la lucha común contra la exclusión social. sino en un gasto solidario y una inversión beneficiosa para todos. 15 La Iniciativa Comunitaria EQUAL tiene como objetivo. abarcando distintas estrategias. Están dirigidos a jóvenes en situación de desempleo. actuando no sólo sobre la/s causa/s que está/n en el origen del proceso Administración Pública para ello). personalizada . buscando que la competitividad Economía Social y Solidaria (AERESS). 2002) Como defienden las instancias europeas a través de su política de gestión de la diversi.el protagonista y el Proyectos INSERTA de la Fundación ONCE con PYMES. el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. la Fundación Luis Vives publica convocatorias anuales de acuerdo con unas Bases Reguladoras (publicadas en el Boletín Oficial del Estado número 189 del día 8 de agosto de 2001. 8 Muchas de las personas que siguen un itinerario de inserción pueden acceder al mercado laboral sin necesidad de pasar por las EI 9 Las medidas de carácter legislativo y los Planes Nacionales de Empleo e Inclusión Social se analizan en el octavo apartado. tar con un mínimo del 70% de personal discapacitado. 3 En las Conclusiones del “Libro Blanco sobre las mejores Prácticas para la Integración del Trabajador Inmigrante en las Empresas Españolas” realizado por el IESE-CELA en colaboración con Creade y Sagardoy Abogados. 10 Por ejemplo. asociaciones de inmigrantes y cen la exclusión. se expone que para que el fenómeno inmigratorio (creciente e imparable ) no se traduzca en un fenómeno de exclusión.PTT. los programas de ayuda en trámites de reagrupamiento familiar de los inmigrantes ya instalados. Son duo el lugar que le corresponde en el quehacer político. Ello a pesar de la existencia de una estrategia comu- nitaria recogida en el Manual Europeo para la Integración de los Emigrantes. En esta línea están por ejemplo.incluido el idioma -. La respuesta a la misma debe ser integral. 5 El acompañamiento social es muy importante en cualquier proceso de inserción. 17 Para la gestión de estos recursos públicos. como un instrumento más. El papel de las entidades no lucrativas (ONG) puede ser decisivo dentro de un ámbito de 4 El plan personal de empleo guarda cierta semejanza con los Planes de Transición al Trabajo . fir- de un país miembro se analice en virtud del bienestar de sus ciudadanos. programas. Contemplan distintos niveles de intervención como son la recuperación instrumental y cultural. integrado en un itinerario de inserción o. actitudes y principios de actuación social que le den al indivi. Pueden tener carácter público o privado y poseer o no. • Colaborar. complementar y subsanar. es muy importante relacionar ínti. adecuado a sus características personales y que facilite su integración en el mercado laboral ordinario. la labor del sector públi. momento de llegada. 14 La Comunidad Autónoma de la Rioja ha publicado el 26 de marzo de2003 una Ley de Inserción Sociolaboral. instituciones financieras como las Cajas de Ahorro que colaboran con estos colectivos con microcréditos o pequeños préstamos solidarios que les ayuden a insertarse en el mercado laboral. Los antiguos modelos de intervención social y económica que aportaban soluciones aisla. es el de los Centros Especiales de Empleo (CEE).que se han ido desarrollando en Cataluña concertación y corresponsabilidad con todos los agentes sociales. cualquier estrategia de inclusión. es preciso un Las medidas de inserción y. y el Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI).

Pueden ser materiales (construcciones. Estos recursos se pueden emplear para el pago de salarios o para la compra de bienes y servicios. • Tiempo: plazo previsto para la realización de las actividades.). CAPÍTULO 2 FORMULACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES. suminis- tros.. Se representa gráfica- mente a través de un cronograma en el que se combinan las actividades y su plazo de ejecución especificando el momento de su inicio y el de su finalización. equipos. en un tiempo y con un costo determinado. determinados recursos con el fin de alcanzar unos resultados concretos.. Son los productos que el proyecto puede garanti- zar como consecuencia de sus actividades. CON ESPECIAL REFERENCIA A PROYECTOS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL PARA PERSONAS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 2. con la finalidad de alcanzar unos resultados que permitan el logro de un objetivo específico con el que se cambie una realidad concreta”. De forma exhaustiva un proyecto puede definirse como “un conjunto de recursos materiales y humanos que se combinan para hacer posible la realización de una serie de actividades siguiendo una metodología concreta. • Actividades: tareas que se realizan de forma secuencial o simultánea utilizando para ello. son los proyec- tos. Es la explicación por- menorizada de cómo se va a hacer el proyecto. 45 . • Coste: recursos económicos necesarios para hacer frente a los gastos en los que se incurre durante el proyecto y que se reflejan en un presupuesto. incluyendo aquellas que trabajan en la inserción laboral de colectivos en riesgo de exclusión.) o humanos (personal dedicado a tiempo parcial o completo a la ejecución del proyecto ya sea de forma voluntaria o remunerada. • Metodología: descripción de la ejecución técnica del proyecto. En esta definición se incluyen los principales elementos que deben estar presentes en la formulación de cualquier proyecto: • Recursos materiales y humanos: medios de los que se dispone para realizar las actividades previstas. • Resultados: es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez se hayan realiza- do las actividades programadas..DEFINICIÓN DE PROYECTO La unidad básica de actuación de las entidades sociales en general.1... propio o externo.

2. Hace referencia al logro de una nueva situación en la que el pro- blema central del colectivo beneficiario ha sido solucionado parcial o totalmente. pronunciándose sobre su concepción.1. y teniendo en cuenta las características del promotor del proyecto y los medios de que dispone. Ciclo de vida de un proyecto Fuente: Folleto institucional de Techassist Consultores a) La identificación es la fase en la que. se selecciona la alternativa más idónea para Fuente: Elaboración propia la consecución del objetivo previsto. 46 47 . Representación gráfica de los elementos de un proyecto c) Ejecución d) Evaluación El siguiente esquema permite visualizar la secuencia de cada una de las etapas: Figura 2.FASES DEL CICLO DEL PROYECTO tiempo razonable. Al conjunto de estas etapas se denomina ciclo del proyecto. la solución de un problema o la satisfacción de una necesidad. c) Durante la ejecución se llevan a cabo las actividades planificadas en la fase anterior gestionando los recursos (tanto humanos como materiales). • Objetivo específico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo de 2. b) En la fase de formulación. con criterios de eficacia y eficiencia para garantizar la consecución de los resultados previstos. a) Identificación b) Formulación Figura 2.2. se planifican y organizan las actividades y los recursos disponibles y se apuntan las vías para garantizar la continuidad de los beneficios del proyecto una vez haya finalizado. logran los resultados previstos. su realización y sus resultados con la finalidad de mejorarlo (si la evaluación se realiza durante su ejecución) o de obte- ner enseñanzas válidas para proyectos futuros. necesidades o deseos del grupo beneficiario y se delimitan las posibles alternativas para su solución o satisfacción.. ción de una realidad. La vida de todo proyecto pasa por una serie de etapas desde que se concibe hasta que se • Deseo de cambio: voluntad de los promotores del proyecto de lograr la modifica. Se podrían considerar que son cuatro las fases fundamentales por las que pasa todo proyecto: A continuación se representan gráficamente los distintos elementos de un proyecto. el tiempo y el dinero. tras una labor de recogida e interpretación de datos. se detectan los principales problemas. d) Con la evaluación se trata de hacer una apreciación sistemática y objetiva sobre el proyecto.

plimiento. de la planificación prevista en la fase en una herramienta básica para la gestión y evaluación del proyecto.3. por lo que no resulta extraño que una de sus más viejas reivindicaciones sea la homogenización de dichos formularios. por regla general.. dicha adaptación resultará sencilla.1. 2. Cuando una entidad social se enfrenta a la formulación de un proyecto debería de deste- f) Valoración: cualquier proyecto para el cual se busca apoyo ha de ser presentado a rrar una idea muy arraigada tanto en las entidades sin ánimo de lucro que trabajan en la persona o a la institución cuya colaboración se recaba. Mediante el mismo se pretende observar la marcha del proyecto y el grado de cum. Esto obliga a las ONG a hacer un esfuerzo continuo de adaptación. dividiendo o integrando completan su ciclo de vida. sariamente para conseguir financiación. el momento de diseñar y formular el mismo. Si considerásemos todas las fases citadas. temas sociales en España (ESAL) como en las organizaciones que llevan a cabo su labor odo en el que dicha persona o institución va a analizar dicho proyecto con la finali. Lejos de esta idea este documento se va a convertir. Sin embargo es necesario aclarar que si el proyecto ha sido bien formulado desde el prin- cipio y contiene los elementos básicos ya citados.ALGUNAS CUESTIONES FUNDAMENTALES tivo determinado. en los Países en Desarrollo (ONGD). Se trataría de la guía de formulación. si se ha formulado adecuadamente.LA FORMULACIÓN DE UN PROYECTO e) Programación: fase anterior a la identificación de un proyecto concreto en la que se establece el marco general de intervención en una zona geográfica o para un colec. Se inicia entonces un perí. Figura 2. se pueden añadir otras como son: 2. y más cuando en la mayoría de los casos lo único que cambia es la terminología utilizada (lo que para uno son resultados para otros son objetivos y lo que para un organismo es un indicador para otro es una meta) o la forma de presentación. se van a abordar una serie de cuestiones que son básicas en algunas de ellas. que los proyectos que se someten a su consideración se presenten bajo un formato espe- cífico. útil y ade- cuada huyendo de todo dato superfluo o poco concreto.3. tanto cualitativo como cuantitativo. a las fases citadas. o el mapa que se ha de seguir desde que se inicia la primera de las actividades hasta que se consiguen los resultados que nos llevarán al logro del objetivo previsto. Con una visión simplista. A la hora de diseñar y formular un proyecto se han de distinguir tres grandes apartados: Fuente: Elaboración propia 48 49 . Así.3. se puede correr el riesgo de dad de obtener la información necesaria sobre la que va a fundamentar su decisión considerar el documento de formulación como un mero examen que hay que pasar nece- de dar o no dicho apoyo. Estas líneas generales se concretarán mediante la puesta en mar- cha de proyectos específicos. Es necesario señalar que según sea la participación de un actor en un proyecto puede Una vez citados los elementos fundamentales que integran todo proyecto y las fases que cambiar su perspectiva sobre las fases que integran dicho ciclo.. g) Seguimiento: en ocasiones se considera una fase independiente de la ejecución. la secuencia del ciclo de un proyecto sería la siguiente: Por ello la información que se contiene en este documento ha de ser pertinente. Ciclo de vida ampliado de un proyecto Hay que tener presente además que las entidades financiadoras exigen. ya sea pública o privada.

1.. Validez de la información Exigente en tiempo • Diálogo con los/las responsables de la ejecución. 50 51 . la detección de sus problemas y y de formular el proyecto?. obtenida FORMAL Demanda considerable de recursos Fiabilidad de la información Y ello porque hay dos aspectos fundamentales que se han de garantizar en el momento en que se va a acometer dicha formulación: Calidad de la información obtenida Bajo coste • Disponer de información relevante sobre los/las beneficiarios/as (o usuarios/as). Son muchas las técnicas que existen para la recopilación de datos pudiéndose distinguir c) Sostenibilidad: en el que se aborda todo lo relativo a la continuidad de los benefi. Métodos de recolección de datos: cuadro resumen de ventajas Para formular cualquier proyecto se requiere un esfuerzo en tres niveles: e inconvenientes • Investigación sobre el terreno. Requieren poco tiempo INFORMAL validez como en la fiabilidad de la información • Ser capaz de trasladar esa información a un documento de forma tal que exprese Proporcionan Información fielmente lo que se va a hacer y las razones que lo justifican. sus problemas y las posibles soluciones a los mismos. los datos.PASOS A DAR EN LA FORMULACIÓN DE UN PROYECTO Cuadro 2. MÉTODO VENTAJAS INCONVENIENTES • Diálogo con los/las beneficiarios/as (o usuarios/as). Sin embargo. El investigador puede pasar por alto observaciones rápidamente utilizable que no apoyen una determinada conclusión Previo a iniciar el proceso de formulación se ha de dar respuesta a tres preguntas básicas: Fuente: Elaboración propia • ¿Qué métodos se van a utilizar para la recopilación de datos y a qué fuentes se va a acudir?.3. la a) Técnica para la recopilación de datos metodología a seguir durante su ejecución y los recursos necesarios para llevarlo a cabo.2. que la sostenibilidad se refiere a la continuidad de los aspectos positivos del mismo una vez dicho proyecto haya concluido. En el cuadro que se adjunta se recogen las principales ventajas e inconvenien- tes de uno y otro método. a grandes rasgos entre métodos formales. mientras tidad de tiempo y de recursos disponibles. necesidades y el planteamiento de posibles soluciones. tanto en la localidad o zona donde se va a realizar el proyecto como en su ámbito de influencia. para garantizar su fiabilidad. que tienden a ser más exigentes en términos de cios del proyecto una vez éste haya finalizado. La elección del método a emplear va a depender de la profundidad del análisis y de la can- cepto. 2. • ¿Qué recursos son necesarios para iniciar el proceso de identificación?. la programación de las actividades. sus Las opiniones personales pueden incidir tanto en la expectativas. b) Gestión: en el que se recoge toda la información relevante sobre la planificación de los componentes esenciales del proyecto. en desaparecer sus beneficios cuando finaliza lo que implica que no se cuenta con los medios los métodos informales se sacrifica profundidad en beneficio del coste y del tiempo sien- necesarios o que falta algún elemento esencial para garantizar su continuación una vez do fundamental. la experiencia de la persona que interpreta cese la ayuda externa. • ¿Sobre quién va a recaer la responsabilidad de recopilar y analizar dicha información zar en el conocimiento del colectivo beneficiario. y métodos rápidos o informales que requieren una inversión de tiempo y de recursos sustancialmente menor. La viabilidad hace referencia a la posibilidad real de ejecutar el proyecto. a) Identificación: en el que se incluyen datos sobre el proceso seguido para profundi. Así un proyecto puede ser viable al darse todas las En el caso de los métodos formales el procedimiento está claramente definido obtenién- condiciones necesarias para su ejecución (el proyecto es posible) pero no sostenible al dose información cualitativa y cuantitativa con un alto grado de validez. tiempo y recursos. Dada la confusión existente entre viabilidad y sostenibilidad (al punto de que se llegan a considerar como términos sinónimos) se hace necesario distinguir entre uno y otro con.

+ Útiles para aclarar problemas y probar las hipótesis y conclusio- TIPO DESCRIPCIÓN VENTAJAS / INCONVENIENTES ENTREVISTAS dente de varios nes del investigador VENTAJAS CON individuos involu- + Los datos pueden obtenerse sobre la base de preguntas y cues. pro. ventajas e inconvenientes Proporciona infor. capacitación de entrevistadores. + Los mismos participantes verifican la información análisis de datos + Contacto directo con los afectados zados..VENTAJAS + Enfoque flexible y en profundidad MÉTODOS FORMALES mación general + Fácil de llevar a cabo descriptiva proce.Registra únicamente hechos. + Facilita la participación de ciertos informantes y revelan la diná- uso de entrevistas .Riesgo de presentación y de interpretación de los informantes y obtener informa.2.+ Puede proporcionar una descripción exhaustiva y muy detallada OBSERVACIÓN INCONVENIENTES . + Se obtienen datos precisos que pueden utilizarse como base ideas tener una influencia indebida en los resultados cedentes de indivi. eficiente preparación.La falta de confidencialidad expone al informante y puede influir profundidad de + Muy adecuada para comprender procesos y formular hipótesis en su franqueza uno o unos pocos que serán contrastadas posteriormente . Incluye el .Los prejuicios o perspectivas de los informantes clave pueden cuantitativa. verificación y la + Proporciona gran cantidad de información relativamente impar.Riesgo de puntos de vista parciales por parte de los participan- clasificables por en grupos más DIRECTA INCONVENIENTES tes y de la persona que dirige medio de instru.Pueden reducir la amplitud de los datos y de las perspectivas al exigir un consenso casos selecciona. no explicaciones mentos analíticos Fuente: Elaborado a partir de los datos contenidos en el Manual para evaluadores y gestores de la UD-NORAD Fuente: Elaborado a partir de los datos contenidos en el Manual para evaluadores y gestores de la UD-NORAD 52 53 . INCONVENIENTES VENTAJAS FOCAL .Su realización puede ser muy costosa afectan a muchas das personas Observación en VENTAJAS personas . entrevistados desde un solo ángulo ción precisa y cial generación de .Un método muy exigente cuantificables o des y prioridades MEDICIÓN + Precisa. A continuación se enuncian de forma breve distintos tipos de métodos clasificándolos en base a las categorías anteriormente mencionadas. INFORMANTES Se utiliza para crados. Útil para la INCONVENIENTES tiones predefinido CLAVE .La recogida de datos es un proceso exigente en términos de FORMAL para ello cuestio.La calidad de los resultados dependerá de la experiencia. ENTREVISTAS relativa a proyec- escritos y orales INCONVENIENTES paración del proyecto para recoger y analizar los datos DE GRUPO tos y medidas que .A menudo no se cuenta con tiempo suficiente en la fase de pre. utilizando VENTAJAS .3. pequeños . ventajas mencionan los pros y los contras de cada uno de ellos de forma que se tenga una infor. el observador PARTICIPANTE .Menos adecuado para la generalización forma parte como .La calidad de la información obtenida dependerá de la calidad ción a nivel local mica de las relaciones interpersonales y cuestionarios de la muestra . MÉTODOS SIMPLIFICADOS TIPO DESCRIPCIÓN VENTAJAS / INCONVENIENTES Cuadro 2. e inconvenientes mación más completa en el momento de optar por uno u otro.Los temas controvertidos son a menudo excluidos dos. eficiente ma social objeto . específicos y/o + Estimula la generación de nuevas ideas dad objetividad del observador ENTREVISTAS de estudio complejos.Las discusiones pueden manipularse fácilmente por determina- . Además de una breve descripción se Cuadro 2. trabajo de campo y narios estandari.Puede resultar relativamente costoso a corto plazo los problemas + Razonable.Consume mucho tiempo Para el análisis de VENTAJAS miembro del siste.para establecer generalizaciones INCONVENIENTES ENCUESTA duos. + Bajo coste. para AL GRUPO Registro de datos identificar actitu. habili.Rigidez al abordarse únicamente cuestiones predeterminadas Genera informa. Métodos simplificados para la recolección de datos: tipos. Métodos formales para la recolección de datos: tipos. confiable y con frecuencia requiere pocos recursos .

como se ha señalado al Entrevistas comienzo de este capítulo. Partiendo de la base de que la formulación de un proyecto es clave para su gestión.4. + Observación participante En el caso de que la entidad tuviera técnicos especializados en la atención a colectivos en Encuesta riesgo de exclusión pero no en la formulación de proyectos. Esta o estas personas han de conocer en profundidad tanto las necesidades de los bene- 54 55 . la responsabi- focal lidad de la formulación recaiga en una única persona con una vinculación con la organiza- Medición ción lo más estable posible. recursos y porque fomen- mayor que en el caso de que se utilicen otro tipo de técnicas más informales. de forma tal que se mantenga un nivel de pre- método utilizado como de la profundidad con que se formule dicho proyecto. informal Observación En última instancia la persona responsable de diseñar una iniciativa deberá garantizar que directa la suma de componentes técnicos es lógica. Dado el alto componente de voluntariado existente en este directa tipo de entidades así como la alta rotación que se da entre el personal contratado. Figura 2. se vienen desarrollando. En líneas generales las ESAL Si se utilizan métodos formales la exigencia. Matriz comparativa de métodos de recolección de datos ficiarios como las prioridades de los donantes. cisión razonable en la información obtenida sin depender de procedimientos que consu- man mucho tiempo para la recogida y el análisis de los datos. dicha Los métodos informales se utilizan cuando la entidad tiene un amplio conocimiento de los responsabilidad ha de recaer en un técnico o en un equipo de técnicos que aúnen expe- beneficiarios (o de los usuarios del servicio) fruto de una amplia experiencia de colabora- riencia de trabajo contrastada en la inserción de personas en riesgo de exclusión y cono- ción previa. se adapta a la situación real de los benefi- - ciarios y es viable y sostenible en el tiempo. el proyecto se ha convertido en la unidad básica de actuación informantes tanto para las propias ESAL como para las entidades y los organismos que las apoyan. Entrevistas Tiempo al grupo Es fundamental que. Los prime- tan el diálogo de los posibles participantes en el proyecto. o la inversión que se va a realizar es tan alta b) Responsabilidad de la recogida. aún cuando sean varios los técnicos que intervengan. tanto de tiempo como de recursos. la formación en esta materia formal debería convertirse en una de sus prioridades. es fre- Entrevistas cuente descubrir en el momento de hacer una evaluación de un proyecto que la persona Al grupo que lo formuló ya no está en la entidad con la consiguiente pérdida de información rele- Encuesta vante sobre su origen y la pérdida que esto supone para la ejecución. Y ello porque. y clave en una de las principales vías de financiación. análisis y formulación del proyecto que amerita se realice una investigación en profundidad y un diseño pormenorizado. . se va a ini- ciar el trabajo en una zona geográfica distinta. y el proyecto que se formula pretende dar continuidad a las actividades que cimientos en las técnicas y metodologías para la formulación de proyectos. o dar respuesta a una nueva necesidad. Cuanto más profundo sea este conoci- miento más fácil será que el proyecto satisfaga las expectativas de unos y de otros. ros se justifican cuando no se conoce en profundidad al colectivo beneficiario. será suelen utilizar los métodos informales por cuestiones de tiempo. Coste + Fuente: Elaboración propia c) Recursos necesarios para la formulación de un proyecto La persona o personas que vayan a realizar la formulación del proyecto debe ser capaz de El tiempo y los recursos necesarios para el diseño de un proyecto dependerán tanto del utilizar un abanico de métodos apropiados.

1) Planificación.Factores clave a) IDENTIFICACIÓN Como se ha señalado anteriormente en la Fase de Identificación se profundiza en el 4º.. etc. a su vez.5.4. menor será el tiempo necesario para formular un añade un cuarto en el que se contiene información complementaria: proyecto. social. periodificando el gasto en el tiempo.6.Análisis del grupo beneficiario 1.. donde se explica y detalla cómo se va a ejecutar el proyecto. se analizan sus Anexo 1 problemas y se plantean posibles soluciones. a los que se los beneficiarios y de su problemática. como para identificar la pro- blemática a la que ha de hacer frente y las posibles alternativas de solución. Se ha de insistir en que la propuesta que se hace en estas páginas sirve para el diseño de b) Gestión: apartado en el que se recogen todos los aspectos relativos a la ejecución cualquier proyecto con independencia de que posteriormente haya de ser adaptado al for. 1. 1.Diagnóstico de necesidades llevar a cabo el proyecto.3. en dos subapartados: ción de cualquier proyecto por parte de una ESAL..GESTION DEL PROYECTO reflejar las posibilidades que tiene el proyecto de continuar produciendo sus efectos 2.3. a. Se divi- A continuación se detallan una serie de pasos que pueden ser de utilidad para la formula. 2.1. enunciar una serie de preguntas a las que se debería dar respuesta en el documento de formulación.2.. b. cuantificándose monetariamente los recursos necesarios para 1. b.Análisis de problemas c) Sostenibilidad: se hace referencia a las posibilidades de los beneficios del proyec- 1.Plan operativo 2. 3º.1. 56 57 . de.. dirigida a establecer los objetivos y resultados a alcanzar.2) Diagnóstico.. a..IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO entre el personal contratado y el voluntario.. económico.5) Presupuestos. Índice del Documento de Proyecto b.3.1. Para ello se propone un índice tentati. Cuadro 2. posteriormente.2) Programación.2. por tanto. Se puede distinguir entre: mulario específico de la entidad o del organismo cuyo apoyo se recabe. del proyecto..Presupuesto exposición en la que se explica su importancia para.3. una fase fundamental en la preparación de cualquier proyecto en la … medida en que en ella se van a detectar los elementos claves sobre los que se fun- Fuente: Elaboración propia damentará el mismo.1) Proceso de identificación.Proceso seguido para la identificación b.4. Cuanto mayor sea la experiencia de la entidad y más profundo sea su conocimiento de Este índice se estructura en base a los tres grandes apartados ya citados. medioambiental..) y ha de 2º.ANEXOS conocimiento de las personas cuya situación se pretende mejorar.Matriz de planificación sobre la población beneficiaria cuando ya no cuente con apoyo externo....ÍNDICE DEL DOCUMENTO DE PROYECTO cabo para conocer la realidad del grupo beneficiario. en la que se especifican las actividades a realizar y sus plazos.3) Metodología.. Anexo 2 Anexo 3 Es. b.Análisis de alternativas tos puntos de vista (institucional. La sostenibilidad se analiza desde distin- 1.Programación A continuación se va a profundizar en cada uno de estos apartados haciendo una breve 2. vo que debería ser adaptado a cada caso concreto..Análisis de objetivos to una vez haya cesado la ayuda externa.4..4) Recursos humanos necesarios para el desarrollo del proyecto distinguiendo 1º.SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO 3. a) Identificación: en este apartado se pone de manifiesto tanto el proceso llevado a 2.

de identificación?  ¿En qué ha consistido su participación? El proceso de identificación hace referencia a las acciones realizadas durante la  ¿Qué actividades se han realizado durante fase de concepción del proyecto. cómo y cuándo se han realizado? proceso como del diagnóstico para dar a conocer la situación real que dio lugar al  ¿Qué fuentes de información se nacimiento del proyecto y la coherencia con lo que en él se plantea. el proceso de identificación?. Con el mismo se trata de mostrar todo el trabajo realizado y que ha sido necesario EN EL PROCESO proceso? para recabar la información imprescindible para formular adecuadamente un proyecto. PARTICIPACIÓN DE LA ENTIDAD  ¿Cuál ha sido su participación en el yecto. además de llevar aparejado el desaprovechamiento de unos  ¿Han participado activamente los recursos que. estén interviniendo los beneficiarios? bles. Estas preguntas pueden ser. ¿quiénes las han llevado a cabo?. o de la alternativa elegida para su solución. puede hacer fracasar el proyecto ACTIVIDADES LLEVADAS  ¿Quiénes han participado en el proceso con la consiguiente decepción para los beneficiarios.  ¿Qué personas o instituciones. visualizar las han utilizado? posibles alternativas para su solución y elegir una o varias de ellas atendiendo a su ESTUDIO SOCIOECONÓMICO  ¿Se ha hecho un diagnóstico viabilidad e impacto.  ¿Qué sinergias existen entre el proyecto que se plantea y otros proyectos en los que Hay que aclarar que esta guía y todas las herramientas que se proponen son flexi. beneficiarios o los usuarios del servicio?  ¿En qué ha consistido su participación? Para que la identificación sea realmente útil se ha de buscar un equilibrio entre obje. han utilizado? ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN  ¿Se está trabajando desde otras instancias A continuación se recogen una serie de preguntas sobre aspectos importantes que A FAVOR DE LOS BENEFICIARIOS con los beneficiarios? se deberían reflejar en el momento de la formulación. Al  ¿Cómo y cuando ha tenido noticia de respecto se debería aportar información sobre los siguientes aspectos: la iniciativa? 58 59 .  ¿Se ha tenido presente este hecho durante vir de lista de control (chek list) para comprobar si en el documento de formulación el proceso? se ha dado una respuesta satisfactoria a todas y cada una de ellas. socioeconómico?  ¿Se han hecho estudios de otro tipo? En el momento de la formulación resulta conveniente detallar los resultados tanto del  ¿Quién. ¿cuándo? El diagnóstico consiste en la interpretación de los datos recogidos con la finalidad  ¿Qué métodos y herramientas se de identificar los problemas que afectan a un colectivo determinado. la ESAL y las personas o enti. de los problemas considerados como fundamentales por la población  ¿De quién ha partido? meta. tanto tividad y concreción huyendo de toda información superflua. en el ámbito social. A CABO DURANTE EL PROCESO de identificación? dades que lo apoyan. Un error en la identificación de los actores que de forma más o menos directa van a ORIGEN DE LA INICIATIVA  ¿Cómo y cuándo ha surgido la iniciativa? intervenir. SOLICITUD A ENTIDADES LOCALES  ¿Se ha solicitado apoyo de las entidades locales para el proyecto?  PROCESO DE IDENTIFICACIÓN  ¿Cuáles son las razones por las que se busca el apoyo exterior? Este apartado hace referencia a las actividades realizadas durante la concepción del pro. públicas como privadas han sido consultadas durante el proceso Dentro de la identificación se puede distinguir entre el proceso y el diagnóstico. pudiendo ser modificadas para adecuarse mejor a cada caso concreto. siempre son escasos.

transporte…). tipología de base a su formación y experiencia? empleo. INTERNA  ¿Cómo se toman las decisiones? CARACTERÍSTICAS  ¿Cuál es el origen de la población  ¿Cuál es la relación entre los beneficiarios y SOCIOECONÓMICAS (crecimiento vegetativo. barrios consolidados. niveles e pobreza)? ¿de qué forma? 60 61 .  ANÁLISIS DEL GRUPO BENEFICIARIO teniendo siempre presente que la herramienta que se utilice deberá adaptarse al tipo de proyecto que se pretenda acometer. primaria. educación. medioambiente…)? El diagnóstico puede ser tan complejo como uno quiera. sexo. salud. y comunicaciones GRADO DE ORGANIZACIÓN  ¿Cómo se organiza internamente el grupo? existen? (servicios públicos. porcentaje de escolarización en cada nivel)? A través del mismo se trata de delimitar la situación real de los beneficiarios detectando  Existen otras instalaciones culturales sus principales problemas y las posibles alternativas para su solución. diagnóstico debe centrarse en ese grupo y no perderse en divagaciones sobre colectivos  ¿Cuál es la situación en relación al deporte y que no van a participar en el mismo. SERVICIOS SOCIALES  ¿Cómo es la educación (número de centros  DIAGNÓSTICO de distintos niveles: preescolar. En cualquier caso. inmigración…) las organizaciones? de la zona?  ¿Existen antecedentes de trabajo conjunto?  ¿Cuál es la tendencia de la población PARTICIPACIÓN EN EL PROYECTO  ¿Qué grado de conocimiento tienen (incremento. delincuencia. salarios promedio. dadas las res- tricciones de tiempo y de dinero que normalmente tienen las entidades. edad. droga. Una vez delimitado el perfil socioeconómico de la comunidad en la que vive se debe pro- fundizar en el análisis de la población meta.  ¿Qué criterios se han utilizado para su urbana…. recesión…)? del proyecto?  ¿Cuál es la situación laboral existente en la  ¿Qué capacidad tienen los beneficiarios en zona (trabajo en la zona. es recomendable realizar un diagnóstico sencillo basado en encuestas informales y observación directa. (bibliotecas. se pretende mejorar. trabajar.  ¿Han participado en la identificación?. de nueva selección? (nivel relativo de pobreza. En la medida en que un proyecto no va dirigi- A continuación se apuntan algunas cuestiones a tener en cuenta para conocer más a fondo do a “toda la población” se hace necesario identificar y describir el grupo cuya situación el entorno en el que se mueve la población beneficiaria. preferencias…)? tados. transporte. museos…)?  ¿Cuál es la situación sanitaria (número y tipo En la medida en que con el proyecto se pretende influir sobre un grupo determinado. En consecuencia los datos estadísticos que se utilicen a nivel regional o nacional  ¿Cuáles son los principales problemas pueden ser válidos en la medida en que hagan referencia al colectivo con el que se va a existentes en la zona (desempleo. …) se va a llevar a cabo el proyecto?  ¿Cómo se distribuyen geográficamente?  ¿Qué tipo de accesos. creación…) tiene la zona o el barrio donde tipo de discapacidad. el de centros de salud existentes en la zona)?. lugar de trabajo. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA  ¿Cuál es la localización exacta dónde se IDENTIFICACIÓN  ¿Quiénes son? va a realizar el proyecto?  ¿Cuáles son sus principales características?  ¿Qué características urbanísticas (rural. a no ser que de una u otra forma vayan a verse afec- el ocio (instalaciones.….

para minimizar el impacto negativo que puede tener el proyecto en estos grupos? La correcta selección de los participantes es básica para focalizar el proyecto y dimensio- nar los recursos que se van a necesitar para llevarlo a cabo. Conviene la legislación vigente una vez que los menores inmigrantes no acompa. al problema también se han hecho eco de esta situación. Es precisamente a este grupo Este análisis debe llevarnos a definir el perfil concreto de los beneficiarios con los que se de personas al que la ESAL debe conocer en profundidad para proponer soluciones apro- va a trabajar. sino sus problemas reales. consistente en la identificación de sus principales problemas. podrían ser los siguientes: el proyecto? • Que tengan la condición de inmigrantes (por consiguiente el proyecto que se plan-  ¿Cuál es el número de beneficiarios que se tea no va dirigido a jóvenes españoles). o negativa? • Que estén desprotegidos socialmente. quedan. y servir también para determinar los criterios de selección de los mismos. 62 63 . Al hacer el análisis conviene diferenciar entre las causas del problema. Por ejemplo. tente.  ¿Cuál se prevé será su actitud • Con edades comprendidas entre los 18 y los 25 años. a las autoridades El árbol de problemas presenta el siguiente aspecto. dos y se dedican a determinadas actividades con creciente peligrosidad social. falta de alternativas laborales para un determinado grupo de población. presencia de jóvenes inmigrantes inadaptados. Pero no basta con una caracterización amplia. el problema es la todia viéndose obligados a abandonar los centros de acogida. verse afectados por el proyecto? • Que residan en los barrios X y Z de una determinada localidad. lo que preocupa cada vez más a los vecinos. señalar que un problema no es la ausencia de una solución. do en una situación de total desprotección.  ¿Se prevé su participación en otras fases? En este caso los destinatarios del proyecto serían los jóvenes inmigrantes inadaptados y  ¿Cuál es el número de beneficiarios a los en riesgo de exclusión social. La utilización del llamado “árbol de problemas” puede ser- La falta de de alternativas para paliar esta situación está provocando la vir para ordenar las ideas ya que mediante el mismo se pretende localizar el problema cen- formación de grupos marginales que malviven en inmuebles abandona- tral o focal que se quiere solucionar con el proyecto. se hace nece- que se quiere beneficiar directamente con sario concretar los criterios de selección que. la falta de un vivero de empresas no es un problema. lo que genera unos altos Con este análisis se trata de identificar no los problemas posibles. mayoritariamente de ori- gen magrebí. cabría incluso que se especificara aún más beneficiarán indirectamente del proyecto? dirigiendo el proyecto a inmigrantes de una determinada nacionalidad (por ejemplo OTROS GRUPOS AFECTADOS  ¿Qué otros segmentos de población pueden magrebíes) para poder trabajar con una cultura y en un idioma común.  ¿Se verán afectados e forma positiva • Que estén en situación de desempleo. El problema se agrava ya que en base a del colectivo beneficiario con el que se va a trabajar. (oposición. en este caso. piadas y ajustadas a sus necesidades reales. sino un estado negativo exis- ñados alcanzan la mayoría de edad finaliza el periodo de guarda y cus. Últimamente los medios de comunicación renciados según se haga referencia a las causas que originan el problema. sin lazos familiares en España y en grave riesgo de exclu.  ANÁLISIS DE PROBLEMAS sión social. favorable)? • Que no padezcan adicción a sustancias adictivas. Un ejemplo puede ser de utilidad para aclarar este punto: Una vez identificado y caracterizado al grupo beneficiario se ha de pasar a la siguiente Ejemplo1: En ciertos barrios de una ciudad costera se ha detectado la etapa dentro del diagnóstico.  ¿Se han previsto la realización de acciones • Que no padezcan enfermedades mentales graves. pudiéndose observar tres niveles dife- políticas y a la propia policía. Se trata de jóvenes con un nivel de formación muy bajo y con unos parámetros culturales diferentes. neutral. potenciales o futuros índices de inadaptación social. el problema mismo y sus efectos o consecuencias. mismo y a sus efectos o consecuencias.

6. puede ponerlos en un grave riesgo de exclusión social al verse abo- cados a realizar actividades ilícitas que. incluso.5. podrían llegar a ser constitutiva de un deli- Fuente: Elaboración propia to más o menos grave. Lo real- mente importante es identificar el problema central y no confundirlo ni con las causas que lo provocan ni con las consecuencias que se derivan del mismo. Figura 2. Árbol de problemas Figura 2. A continuación se representa gráficamente los niveles citados: 64 65 . Esta desocupación y la necesidad de conseguir recur- sos para sobrevivir. El ejemplo anterior servirá para facilitar la comprensión del análisis de problemas y los Las causas del problema son variadas y van desde los bajos niveles de capacitación labo- pasos sucesivos en la formulación de proyectos. hasta la situación irregular (falta de papeles) en la que muchos se Si siguiendo con el ejemplo se construyera el árbol de problemas de los jóvenes inmigran- encuentran. Ejemplo: Árbol de Problemas Fuente: Elaboración propia Como problema central o focal se ha identificado la falta de posibilidades de integración laboral de los jóvenes inmigrantes. Cada una de estas causas puede tener su origen en muchas otras subcausas. Otra posible causa es la falta de medios económicos que hace que estos jóvenes tengan que conseguir recursos para poder subsistir no pudiendo dedi- car tiempo a recibir formación. el resultado podría ser el siguiente: mos de inserción laboral. pasando por la inadaptación a la sociedad de acogida o la falta de mecanis- te magrebíes. ral de estos jóvenes. El árbol debe mostrar cla- ramente las relaciones causa-efecto entre los problemas detectados.

Figura 2. también un nivel al diseñar el árbol de objetivos. se debe plantear las posibles soluciones.8. quedará patente cuando se principal y que en el ejemplo era la falta de integración laboral de los jóvenes inmigrantes. con las consecuencias que ello conlleva. problema focal y con- sería el diseño del llamado árbol de objetivos con el que se pretende atacar las causas secuencias según fuera la relación existente. planteen las distintas alternativas. Ejemplo: Relación causal en el árbol de problemas Figura 2. contribuir a solucionar el problema. que la entidad también para la población en general al no producirse la marginalización de estas perso. El logro de este objetivo tendrá efectos positivos tanto para los jóvenes  ANÁLISIS DE OBJETIVOS como para la propia comunidad en la que viven además de mejorar su imagen ante la opi- nión pública. por ejemplo. A cada uno de estos niveles les corresponde para. 66 67 . Así. El hecho proceder a identificar aquellos logros que deberían alcanzarse para resolver el problema de reflejar alguna causa difícilmente corregible por el proyecto. Haciendo uso de la misma herramienta que se ha venido describiendo. en la medida que con el proyecto se consigan unos determinados resultados se habrán corregido las causas que originaron el En el ejemplo un posible árbol de objetivos podría ser el siguiente: problema focal. Conseguido estos resultados se logrará alcanzar el objetivo específico que la entidad persigue con esta iniciativa y que no es otro que la integración laboral de los jóvenes magrebíes para que. incluso. Ejemplo: Árbol de Objetivos Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia El objetivo que se plantea es el de la “integración laboral del colectivo que se va a benefi- ciar del proyecto”. puede suceder que la legalización de La solución de este problema tendrá efectos positivos no sólo para los beneficiarios. sino estos jóvenes sea más o menos difícil dada la legislación vigente o. el paso siguiente En el árbol de problemas se distinguía entre causas del problema. se consiga alcanzar el objetivo gene- ral de su plena integración social. no tenga un servicio de apoyo a la regularización derivándose estos casos a otras entida- nas. con el tiempo y en conjunción con otros proyectos que la ESAL u otras entidades u organismos lleven a cabo. y partiendo del árbol de problemas. Así. des especializadas. de esa forma. Para ello. se ha de En el árbol de objetivos se han de plantear las posibles y diferentes soluciones.7. Una vez que la entidad ha identificado el problema central del grupo beneficiario.

Para alcanzar el Resultado 3 (R3) consistente en “Formar a los jóvenes en oficios”. con papeles tiene más posibilidades de conseguir un puesto de trabajo amparado por un contrato laboral que otro que se encuentre en situación irregular cuya situación laboral será Al diseñar el árbol de objetivos ya se apunta la situación (resultados) que se ha de alcan- siempre mucho más precaria. 68 69 . “Lograr un mayor nivel de conocimiento de la sociedad de acogida para facilitar su adaptación y mejorar la convivencia”. para que los jóvenes. para alcanzar el Resultado 1 (R1). alimentación. dinero de bolsillo. necesario realizar una serie de acciones. “Se regulariza la situación de los jóvenes”.  ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS El proyecto podría focalizarse en la consecución de un único resultado. Finalmente. Así. puede llevarse a cabo mediante la puesta en marcha de acciones de orientación laboral. o que un joven con un mejor conocimiento del idioma y de zar para eliminar las causas del problema y que ha de llevar a la consecución del objetivo la idiosincrasia de la sociedad en la que vive y que además haya sido preparado para específico (OE) que. eminentemente práctico y dirigido a su inmedia- ta incorporación laboral. determinar cuál o cuá- Lo mismo sucedería en el caso de que el proyecto se propusiera exclusivamente la regu- les de las soluciones planteadas pueden ser acometidas por la iniciativa que se pretende larización de los jóvenes o mejorar su empleabilidad. Para alcanzar el Resultado 2 (R2). teniendo en cuenta toda una serie de factores. tendrá mejo- nes inmigrantes de un barrio concreto. nes. etc. libres de tales preocupacio- jóvenes inmigrantes). “Satisfacer sus necesidades básicas de alojamien- mayores posibilidades habrá de alcanzar el objetivo específico (la integración laboral de los to. Ejemplo: Relación causal en el Árbol de Objetivos cabo un plan de acogida que les proporcione los medios necesarios para su subsistencia durante el período de formación e inserción. Lo que parece claro es que cuanto mayor sea el número de resultados que se alcancen. “Generación de oportunidades laborales”. en el ejemplo. el Resultado 5 (R5). Así es incuestio- nable que un joven formado en un oficio como es albañilería tendrá más posibilidades de Una vez definido el objetivo específico que se quiere alcanzar con el proyecto e identifica- conseguir un empleo que otro que no tenga esa formación. Para alcanzar cada uno de los resultados será res expectativas que otro que no haya recibido esa orientación. No es arriesgado afirmar que un joven poner en marcha. la creación de una bolsa de empleo o la concesión de financiación para autoempleo. no es otro que lograr la integración laboral de los jóve- redactar su currículum y hacer frente con mayores garantías a una entrevista. fontanería.9. se pueden poner en mar- cha un programa de formación y tutoría para que tengan un mayor dominio de la lengua castellana y conozcan mejor los usos y costumbres de la sociedad de acogida. se puede diseñar un proceso de formación. se puede alcan- Fuente: Elaboración propia zar mediante una asistencia jurídica que le apoye durante todo el proceso. en el que se combine la capacitación específica profesional (alba- ñilería. pintura…) con el trabajo de habilidades sociales. puedan invertir todo su tiempo en mejorar su empleabilidad”. El Resultado 4 (R4). dos los posibles medios para alcanzarlo (resultados) se ha de proceder a hacer un análisis de los mismos para. sería necesario llevar a Figura 2.

de los medios materiales y humanos de los que dispone. social (valores. cultural influir de forma decisiva en la elección de las alternativas y cuál es la importancia relativa y religiosa de los beneficiarios? de cada uno de ellos. competencia. organización). personal. finanzas. Ejemplo: Alternativas posibles para la consecución del Objetivo de las prioridades de las distintas Específico administraciones?  ¿Cuál será la actitud de las instituciones frente a ella?  ¿Qué apoyo se espera recibir de otras entidades? RECURSOS ECONÓMICOS  ¿Se dispondrán de fondos suficientes para Y FINANCIEROS acometer la alternativa?  ¿Cuál de las alternativas es más eficiente (lo que implica alcanzar resultados similares a un coste menor?  ¿Se justifican los costes de la alternativa en relación a los beneficios obtenidos? TECNOLOGÍA NECESARIA  ¿Se dispone de la tecnología apropiada INSERCIÓN LABORAL (adaptada al entorno en el que se va a desarrollar el proyecto y a las características Fuente: Elaboración propia de los beneficiarios)? ASPECTOS SOCIALES  ¿La alternativa es compatible con la La ESAL deberá elegir entre distintas alternativas atendiendo a distintos factores. rechazando aquellas a las que no puede hacer fren-  ¿Está preparada la institución para llevar a te con suficientes garantías de éxito. ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES  ¿Qué efectos produce la alternativa sobre el medio ambiente? A título meramente orientativo se pueden citar los siguientes: ASPECTOS LEGALES  ¿Existe alguna limitación legal para el desarrollo de la alternativa?  CRITERIOS A CONSIDERAR EN LA ELECCIÓN HORIZONTE TEMPORAL  ¿Cuánto tiempo se necesita para desarrollar DE LAS ALTERNATIVAS la alternativa? Fuente: Elaboración propia CAPACIDAD DE LA INSTITUCIÓN  ¿Tiene la organización experiencia y capacidad para ejecutar las distintas Se trata por tanto de que la entidad.10 en la que las mayores posi. Por con- identidad política (relaciones internas de siguiente lo primero que tendrá que identificar serán precisamente los criterios que van a poder). etc? POLÍTICAS DE APOYO  ¿La alternativa elegida se enmarca dentro Figura 2.10. letra mayor. liderazgo. cabo el proyecto en lo que se refiere a bilidades de lograr la integración laboral se representan gráficamente con un tamaño de estructura. elija la alter- la capacidad de ejecución existente? nativa o las alternativas más viables. siendo muy consciente de su capacidad y experien- alternativas? cia. Es precisamente esto lo que se quiere reflejar en la Figura 2. de los recursos que razona-  ¿Son acordes las inversiones previstas con blemente puede conseguir y gestionar y del entorno que rodea al proyecto. 70 71 .

donde la capacidad de la misma obtiene una puntuación negativa. a pesar de ser la más costosa y la que requiere un mayor tiempo. La Alternativa X+1 que es la combinación de todas las anteriores. Cada una de las opciones se ha de examinar desde la perspec- tiva de su viabilidad entendida como posibilidad de llevar a cabo la alternativa selecciona- da. son pocas si no se realizan paralelamente otras actividades. La realización de una matriz en la que se recojan las distintas opcio- nes y los criterios elegidos. El análisis se puede complicar aún más en base a los criterios que se utilicen para com- parar las alternativas. entendiendo por tal la inserción laboral de los las alternativas. Resumiendo. en la fila superior las distintas alternativas. no debería incluir el Resultado 5 en el proyecto porque no va a ser capaz de alcanzarlo de forma óptima. es la que se considera más idónea para alcan- zar los resultados previstos. Una En el ejemplo. . Si este factor se considera negativo en una alternativa concreta (si se necesita una gran cantidad de tiempo para conseguir los resultados) Precisamente por esta especialización la Alternativa 4 (formación profesional) es una de las = Si es neutro. Para fijar la importancia de cada uno de ellos se puede acudir a signos. mejores valoradas tanto en lo relativo a capacidad como experiencia y además es una de las alternativas que presentan un mayor nivel de eficacia. puede facilitar dicho análisis. en qué plazo y con qué recursos. se ha de proceder a definir el contenido cómo se va a gestionar el proyecto. 72 73 .11. En el ejemplo que se viene utilizando si la ESAL está especializada en la inserción laboral Figura 2. sería la escogida. Si la regulariza- ción se considera necesaria debería buscar el apoyo de otra entidad especializada en este ámbito por lo que el Resultado 5 se convertiría en resultado del proyecto de dicha entidad. Fuente: Elaboración propia En la columna de la izquierda se recogerán los criterios que la entidad considera relevan- tes para la elección de las alternativas y. a inmigrantes. fijado el objetivo espe- cífico a alcanzar y seleccionada la mejor alternativa posible. la Alternativa 1 se limita a cubrir las necesidades económicas de los jóve- vez diseñada la matriz se ha de proceder a valorar los distintos criterios para cada una de nes por lo que las posibilidades de éxito. Una vez identificado el problema focal que se pretende solucionar. Si la institución la puede llevar una vez realizado el análisis de viabilidad. números o a cualquier otra simbología: La ESAL está especializada en la inserción laboral pero no en la inserción cultural o en la + Cuando el criterio es muy favorable (por ejemplo si el resultado se puede conseguir regularización lo que se pone de manifiesto en las Alternativas 2 y en la Alternativa X en con en un corto espacio de tiempo). teniendo en cuenta distintos factores. Ejemplo: Matriz para la Elección de Alternativas de inmigrantes pero no en la regularización de los mismos. en todo proyecto se han de reflejar las alternativas posibles y justificar la elección de una de ellas.

de forma precisa. integran este apartado: . Para hacer esto posi- que exista una relación causal lógica y necesaria entre todos sus elementos).Requiere un dominio del enfoque de todos aquellos rios (presupuesto) y los recursos a emplear (humanos y técnicos). Por lo que respecta a las ventajas y a los inconvenientes de este modelo. yecto. • Facilitar la comunicación entre las partes implicadas. los diversos componentes necesarios para la correcta gestión del mismo.Puede convertirse en un modelo algo rígido cuando tales y que se analizan las debilidades posibilitando se elevan a absolutos los objetivos y los factores • En la fase de valoración porque permite que la persona que la lleva a cabo y sobre una información de mayor calidad a quien ha de externos especificados al comienzo. beneficiarios o la existencia de intereses de otro tipo.Facilita el entendimiento común y una mejor comu- nicación entre los que toman las decisiones. eficaz (con objetivos y resultados alcanzables). viable (que ble se utiliza de forma cada vez más generalizada en el ámbito social el llamado Enfoque se pueda llevar a cabo). b) GESTIÓN DEL PROYECTO b. la situación y las necesidades de la población beneficiaria y plan. • Analizar el entorno del proyecto desde un inicio. la que recae la responsabilidad de aprobar o rechazar el proyecto (ya sea dentro de . una vez se tome la decisión de llevarlo a cabo se ha de proceder a deli.Asegura la continuidad del enfoque cuando se sus- tituye al personal original del proyecto. (que garantice que los beneficios del proyecto continuarán en el tiempo aún cuando la ayuda externa finalice). en el cuadro que se adjunta se señalan las siguientes: Así como en el documento de proyecto la parte relativa a la Identificación permite cono- cer más a fondo el perfil. tarlo por diversas razones como pueden ser la especial situación de necesidad de los • Definir claramente los elementos claves del proyecto.Guía el análisis sistemático y lógico de los elemen- que se pueden utilizar durante la preparación. las actividades a realizar y el tiempo disponible (cronograma). que no es más que una herramienta analítica para la planificación de gure la consecución de los resultados optimizando los recursos disponibles) y sostenible proyectos orientada por objetivos. tomar las decisiones.5. si bien cabe la posibilidad de que aún no cumpliéndose todas ellas se decida ejecu. En cualquier caso. yecto bien diseñado. • Clarificar el propósito y la justificación del proyecto.. la de Gestión es básica tanto en la fase de VENTAJAS INCONVENIENTES valoración como en la de ejecución. ejecu- tos claves interrelacionados que constituyen un pro- se prevé realizarlo en lo que se refiere a los logros a alcanzar (matriz de planificación). 74 75 .1) Planificación Una buena identificación es básica para poder plantear un proyecto que sea pertinente Una vez completada la fase de identificación se ha de proceder a presentar los distintos (adecuado a las necesidades de los beneficiarios y de las instituciones).Asegura que se plantean las preguntas fundamen- . das. los cronogramas y los presupuestos. coherente (en el componentes del proyecto de una manera coherente y equilibrada. los recursos necesa- . del Marco Lógico. eficiente (que ase. los res- indispensable para poder gestionar o pilotar el proyecto valiéndose de la matriz de Fuente: NORAD ponsables y las demás partes involucradas en el pro- planificación. Ventajas e inconvenientes del EML tear las posibles alternativas para satisfacerlas. • Y en la fase de ejecución porque se configura como una herramienta necesaria e .La administración y la dirección se benefician de A continuación se dan una serie de pautas para poder diseñar los distintos elementos que procedimientos normalizados para recoger y evaluar la información. • Identificar cómo se ha de medir el éxito o el fracaso del proyecto. Según se señala en un documento de la NORAD (Agencia Noruega de Desarrollo)1 este enfoque mejora la planificación. ción y evaluación del proyecto y no sustituye al análi- sis profundo del grupo beneficiario. . al análisis y la comunicación en la medida en que ayuda a: El proyecto “perfecto” es aquel en el que se dan todas las condiciones anteriormente cita. • Identificar las necesidades de información. ten entre los elementos del proyecto y los factores que van a participar activamente en cualquiera de las externos. . mitar. Cuadro 2.Mejora la planificación al resaltar los lazos que exis. fases del proyecto.Se trata sólo de una herramienta entre las muchas la propia ESAL o del organismo o entidad a la que se solicita apoyo) conozca cómo .

que la confusión entre los mismos es uno de los errores más frecuentes que se da en la car ciertos cambios específicos en un determinado período de tiempo. se deberían exigir responsabilidades al gestor. los resultados. Si los recursos no se gestionaran de forma ade- situación de los beneficiarios (o usuarios). Con la mir de la siguiente forma: integración laboral se quiere alcanzar el objetivo de la plena integración en la sociedad de acogida y no al revés. tinguir entre actividades. del proyecto y deben ser garantizados por sus gestores de forma tal que exista el objetivo general. su logro no depende solamente siguiente figura: de la gestión que se haga del proyecto. los indicadores. Antes de entrar en la explicación de cada uno de ellos es necesario recordar. y ello porque pueden darse otros acontecimientos que estén más allá del control del mismo. o los resultados no se alcanzasen. En todo proyecto se da una cadena causa-efecto a diferentes niveles que se puede resu. algunas ideas básicas de la plani- ficación por objetivos que servirán además para fijar conceptos ya tratados con anteriori- dad en este mismo libro. para alcanzarlos no basta tan sólo con una gestión adecuada. En el caso del objetivo general su consecución se comprobará en el largo plazo y será fruto de la actuación conjunta o sucesiva de diversos proyectos. cuasi logra alcanzar este objetivo en este y en otros proyectos. 76 77 . logrando ese cambio que en última instancia se pretendía conseguir en la compromiso y la obligación de alcanzarlos. buscándose la coherencia a varios niveles: • Coherencia externa: de la matriz respecto a la problemática identificada. con la ayuda del manual para evaluadores y gestores de la NORAD2. de forma tal que exista una relación causal y lógica entre cada uno de ellos. es “para qué”. Los medios y los resultados quedan bajo el control. la relación causal se puede apreciar en la En los casos del objetivo específico y del objetivo global. cuada. resultados y objetivos. a través del uso de formulación de proyectos. Si se distintos elementos del mismo. Esta jerarquía también se aprecia en el control que los gestores del proyecto tienen de los rios para lograr el objetivo específico que se pretende conseguir con el proyecto. • Coherencia interna: de los diferentes componentes que integran la matriz. La pregunta que se ha hacer siempre y que puede ayudar a dis- ciertos recursos”. Si se emplean adecuadamente los medios de los que se dispone se podrán realizar las actividades inicialmente previstas lo que debería llevar a alcanzar los resultados necesa. con el tiempo se conseguirá el absoluto. Ejemplo: Lógica de Intervención los elementos básicos del proyecto. Siguiendo el ejemplo que se viene utilizando. Los elementos fundamentales que integran esta matriz son los siguientes: el objetivo global (también llamado objetivo general) el objetivo específico. Por tanto. los recursos (o insumos) y los factores externos (supuestos o hipótesis). Se forma a los jóvenes en oficios para facilitar su integración laboral y no al revés. las fuentes de verificación. El resultado final se plasma en la llamada Matriz de Planificación en la que se sintetizan Figura 2. Fuente: Elaboración propia Orden y jerarquía de objetivos del proyecto Es importante identificar claramente los distintos niveles en la jerarquía de un proyecto por- La NORAD define un proyecto “como una acción planeada que está diseñada para provo.12. Para su diseño se utiliza la información obtenida en la identificación.

Otro elemento vital, y que por tanto se ha de tener muy presente en todo proyecto, es lo  LA MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
que se conoce como factores externos (que se denominan supuestos en su vertiente
positiva y riegos en la negativa). Y es que la ejecución de un proyecto social va a depen- En ella se resume el proyecto reflejando sus elementos fundamentales. Es fruto de la iden-
der en gran medida de acontecimientos que van más allá de la gestión misma del proyec- tificación realizada y debe ser coherente con la problemática que se pretende abordar.
to y de su ámbito de responsabilidad. Se trata de hechos, acontecimientos, o decisiones
que aún escapando de dicho control pueden ser esenciales para garantizar el éxito del pro- Su utilidad es doble:
yecto. a) En la Fase de Presentación y Valoración sirve para entender el planteamiento del
proyecto.
En el proyecto de inserción laboral de los jóvenes magrebíes, un factor externo de gran b) En la Fase de Ejecución se utiliza como guía para garantizar su correcta gestión.
importancia es la política de inmigración existente y las posibles modificaciones que pue-
dan darse durante el plazo de ejecución del proyecto. Si la política que se aplica es muy La Matriz de Planificación está integrada por los siguientes elementos:
estricta e incluye la repatriación de los jóvenes indocumentados, el proyecto puede llegar • Objetivo general: objetivo último y principal al que el proyecto pretende contribuir a
a no ser posible. Si la regularización se alarga en el tiempo por los trámites que se exigen, largo plazo. Para su consecución es necesario que interactúen distintos proyectos.
los jóvenes podrían perder la motivación de permanecer en el proyecto,…. • Objetivos específico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo de
tiempo razonable. Refleja el logro de una nueva situación en la que el problema cen-
En el esquema siguiente se visualiza la influencia que estos supuestos pueden tener sobre tral del grupo beneficiario ha sido solucionado. Debe ser único y formularse en tér-
el proyecto: minos realmente alcanzables.
• Resultados: productos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de
Figura 2.13. Ejemplo: Influencia de los Factores Externos en sus actividades. Es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez realizadas las
un proyecto actividades programadas.
• Actividades: acciones que se han de realizar de forma simultánea o secuencial, uti-
lizando los medios necesarios, con el fin de conseguir los resultados en el tiempo
previsto.
• Medios: recursos humanos, técnicos y materiales necesarios para llevar a cabo las
actividades previstas.
• Indicadores: expresión cuantitativa y cualitativa de lo que se ha de conseguir
dependiendo del nivel en el que se formulen. Es, por tanto, la medida del logro del
objetivo o del resultado siendo vital para dilucidar el éxito o el fracaso del proyecto.
Han de ser concretos y medibles, siendo importante que se busquen varios indica-
dores que sirvan para medir el logro de un mismo resultado u objetivo. Dicha com-
binación aumentará la fiabilidad de la justificación del cambio conseguido. Los indi-
cadores se configuran, por tanto, como elementos básicos para el seguimiento y
posterior evaluación del proyecto.
• Fuentes de verificación: indican el medio a través del cual se obtendrá la informa-
Fuente: Elaboración propia
ción necesaria para verificar los indicadores. Todo indicador debe llevar asociado al
menos una fuente de verificación. La información debe ser fácil de conseguir y con
Como se ha señalado la herramienta básica de planificación es la conocida como Matriz
un coste (en tiempo y dinero) adecuado.
de Planificación.

78 79

• Supuestos (hipótesis o riesgos): son aquellos acontecimientos, condiciones y Cuadro 2.6: Ejemplo - MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
decisiones que están más allá del control de la gestión del proyecto y de su esfera
de responsabilidad pero que han de ser identificados, analizados y tenidos muy en Objetivo General Indicadores Fuentes de verificación Hipótesis / Riesgos
cuenta en la medida en que pueden influir en el éxito o fracaso del proyecto. OG: Conseguida la plena OG-I1: El 100% de los - Permisos de residencia - No se reproducen los
integración de los jóvenes jóvenes magrebíes que - Permisos de trabajo acontecimientos xenófo-
La Matriz de Planificación se expresa de la siguiente forma: inmigrantes del barrio X han finalizado el proyecto bos ocurridos en los
en un plazo máximo de han regularizado su situa- meses previos a la puesta
tres años desde la finali- ción en marcha del proyecto
Figura 2.14. Esquema de la Matriz de Planificación
zación del proyecto - Observación directa de
El 100% de los jóvenes su puesto de trabajo y del - La población local no
magrebíes que cuentan lugar en el que viven tiene prejuicios contra los
con un puesto de trabajo beneficiarios
estable disponen de recur-
sos económicos para su - Las autoridades locales
sustento y los medios de comuni-
- Listado de los partici- cación contribuyen a
OG-I2: El 60% de los jóve- pantes crear un entorno favora-
nes participan activamente ble para que se produzca
Fuente: Elaboración propia en las actividades organi- la integración de los jóve-
zadas por las distintas nes inmigrantes
asociaciones del barrio
La Matriz relación causal entre los distintos elementos que integran un proyecto se puede

apreciar en la Figura 2.15.

Figura 2.15 Representación gráfica de la relación causal entre los elementos que Objetivo General Indicadores Fuentes de verificación Hipótesis / Riesgos
integran la Matriz de Planificación OE: Conseguida la inte- OE-I1: El 80% de los - Contratos laborales - Los jóvenes inmigrantes
gración laboral de los jóvenes que terminan la - Certificados de la gozan de las mismas
jóvenes inmigrantes formación consiguen un Seguridad Social oportunidades que tienen
magrebíes del barrio X al puesto de trabajo en una - Copia de Nóminas otros grupos de pobla-
finalizar el proyecto empresa de la zona ción.
- Contratos laborales
OE-I2: Al cabo de un año - La situación económica
el 50% de los contratos mantiene su crecimiento
firmados por los jóvenes demandando mayor
inmigrantes son fijos - Copia del alta en la número de puestos de
Seguridad Social como trabajo
OE-I2: El 10% de los autónomo
Fuente: Elaboración propia jóvenes que termina el - Documentación de su -…
Para facilitar la comprensión de esta herramienta, y siguiendo con el ejemplo de la inser- proceso genera su propio empresa
ción laboral de jóvenes inmigrantes, se adjunta la Matriz de Planificación simplificada empleo -…

correspondiente a dicho proyecto.

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Resultados Indicadores Fuentes de verificación Hipótesis / Riesgos Actividades Medios (o recursos) Costes Hipótesis / Riesgos
R1: Cubiertas las necesi- R1-I1: El 100% de los - Fichas personales de los - La entidad consigue R1-A1: Búsqueda de TIEMPO: - Locales: X Euros - Los precios de los alqui-
dades básicas de los jóve- jóvenes que se integran en jóvenes apoyos estables para locales para el alojamien- - Tiempo disponible para leres se mantienen esta-
nes inmigrantes durante el el proyecto son alojados - Listado de ocupación de sufragar los gastos de to de los jóvenes la ejecución del proyecto: - Material informático: bles en la zona
proceso de integración en pisos de la entidad los pisos mantenimiento de los 24 meses X Euros
laboral jóvenes que se integran en R1-A2: - Existen en la zona
R1-I2: El 100% de los - Menús diarios el programa Acondicionamiento de los RECURSOS - Material de Oficina: recursos humanos idóne-
jóvenes tiene la alimenta- - Lista de comensales locales MATERIALES: X Euros os para desarrollar el pro-
ción diaria asegurada - Se consigue la colabora- - Pisos para alojar a los yecto
ción de entidades espe- R2-A3: Diseño de los inmigrantes - Suministros:
R1-I2: El 100% de los - Recibos firmados por los cializadas en formación procedimientos de actua- - Locales para el desarro- X Euros - Se logra reducir la rota-
jóvenes disponen de un jóvenes profesional para impartir ción en cada piso llo del proyecto ción de personal que
dinero de bolsillo para sus los cursos - Equipamiento informáti- - Sueldos y Seguridad existía en la entidad
gastos R2-A4: Distribución de los co (3 ordenadores, Social: X Euros
- Se mantiene la motiva- jóvenes atendiendo a cri- 1 impresora, …
R2: Mejorada la adapta- R3-I1: El 80% de los jóve- - Listado de alumnos en ción de los jóvenes inmi- terios definidos 1 fotocopiadora) - Fondo para desplaza-
ción a la comunidad de los nes que se integran en el cada uno de los oficios grantes de forma tal que … - Material de oficina mientos: X Euros
jóvenes proyecto completan con - Fichas de asistencia no abandonan el proyecto …
éxito la formación en - Copia de los expedien- sin haberlo completado. R2-A1: Búsqueda y selec- - Fondo para gastos de
algún oficio. tes académicos ción de profesores RECURSOS HUMANOS: bolsillo: X Euros
- Titulación conseguida - Se consolida el apoyo de - 1 Coordinador del pro-
reconocida por un centro las empresas que vienen R2-A2: Diseño del progra- yecto
de formación oficial colaborando con la enti- ma de formación - 2 Profesores de español
dad - 1 Asistente social.
R2-I1: El 100% de los - Expediente personal R2-A3: Impartición de las - 1 mediador intercultural
jóvenes recibe durante el - Listados de asistencia - Se amplia el número de clases - 1 Responsable de sali-
primer año cursos de - Pruebas de nivel empresas colaboradoras das laborales
español -… R2-A4: Pruebas de nivel …
-… periódicas
R2-I2: El 100% de los …
beneficiarios recibe for-
mación en temas relacio- R3-A1: Identificación de
nados con los usos y cos- centros de formación pro-
tumbres de la sociedad en fesional idóneos
la que viven
R3-A2: Negociación de
R3: Jóvenes inmigrantes R3-I2: El 100% de los - Cerificado expedido por condiciones de admisión
formados en oficios con jóvenes que completan la la empresa
altos índices de salida formación trabajan en - Valoración del tutor R3-A3: Seguimiento de la
laboral prácticas en empresas - Ficha de seguimiento formación recibida por los
colaboradoras durante un realizado por la entidad inmigrantes
período mínimo de seis …
meses
R4-A1: Contactos con
R4-I1: Se crea una bolsa - Información sobre el empresas colaboradoras
de empleo para los jóve- número de empresas que
nes integran la bolsa R4-A2: Identificación de
- Informe del número de necesidades
ofertas tramitadas
-… R4-A3: Definición de per-
files laborales
R4: Creadas oportunida- R4-I2: Se llega a un acuer- - Copia del Convenio
des laborales para los do con la Caja de Ahorros - Copia de las solicitudes R4-A4: Preselección de
jóvenes inmigrantes que X para que conceda de crédito candidatos
participan en el proyecto Microcréditos a los jóve- - Copia de los planes de
nes del programa que empresa R4-A5: Entrevistas con
quieran autoemplearse -… candidatos
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los acontecimientos. la fuente que va a proporcionar información sobre lo indi. • Tipo de capacitación a impartir (teórica. ¿se todo el proyecto. liza en determinados momentos y con un mayor grado de profundidad. los medios dispo. cialmente previstos. • ¿Qué procedimientos se van a emplear?. Se trata ahora de diseñar un Plan en el que se detalle cómo se va a alcanzar cada uno de La iniciativa de realizar la evaluación puede partir de los propios gestores del proyecto o ellos. clases magistrales. entidad?. del proyecto en la Matriz de Planificación (qué se quiere conseguir). luación entendiendo por tal el proceso completo de análisis y valoración de acciones y de R2: Mejorada la adaptación a la comunidad de los jóvenes. b. cadores (Fuentes de Verificación). En definitiva. Dentro del Plan Operativo del proyecto tiene una especial importancia lo que hace refe- rencia al seguimiento del mismo. en caso contrario ¿los inmigrantes acudirán a centros especializados?. participativa. situaciones o decisiones que pue. se enunciaron cuatro resultados: R1: Cubiertas las necesidades básicas de los jóvenes inmigrantes durante el proceso En dicho Plan también se puede contemplar la necesidad de realizar algún tipo de eva- de integración laboral. cursos intensivos. • Forma en la que se va a llevar a cabo la capacitación (¿la impartirán miembros de la den influir en el proyecto (Factores Externos). necesidades o deseos del grupo beneficiario Se trata.). en definitiva. financiadores. dependiendo del momento en que se haga. 84 85 . por ejemplo.. etc. etc. ejecución del proyecto mismo o de futuras intervenciones. El seguimiento se define como un proceso continuo de recogida. • Sistema de evaluación de los conocimientos adquiridos. la meta a alcanzar y la unidad de medida del logro de los objeti. la evaluación se rea- proyecto. En resumen. sus características. En esta parte del documento se trata de describir claramente cómo se tiene previsto llevar a cabo el proyecto haciendo hincapié en la organización. ¿se tratará de instructores contratados a tiempo completo o par- nibles y los recursos necesarios..2) PLAN OPERATIVO • . las actividades a realizar. puede servir para mejorar la R3: Jóvenes inmigrantes formados en oficios con altos índices de salida laboral. tratamiento e interpreta- tos necesarios para asegurar la consecución de los resultados y el logro del objetivo. seminarios. vos y de resultados (Indicadores). Específico y Resultados). de detallar cada componente de forma tal que se de una visión clara cuyas condiciones de vida se quiere mejorar y se han establecido los elementos básicos de cómo se va a desarrollar. • ¿Cómo se va a organizar?. de otros agentes que tengan interés en le mismo (autoridades locales. El seguimiento va a per- Las tres preguntas básicas a las que se debe dar respuesta son: mitir introducir los cambios necesarios para garantizar la consecución de los resultados ini- • ¿Cómo se va a ejecutar el proyecto?. medio y corto plazo (Objetivo General. pagarán las clases?). tos tales como: En todo caso se deberá informar sobre el por qué de la evaluación. además de aclarar cuál es su papel dentro de la ejecución y quién será el responsable del mismo. En ella se • Conocimientos que han de ser interiorizados por los jóvenes refleja lo que se quiere conseguir a largo.. la Matriz de Planificación aporta una visión global del proyecto. los métodos y los procedimien. en lo relativo a la capacitación en oficios se deberán abordar aspec. Objetivo inmigrantes. en la Matriz de Planificación está contenido cial?. Se diferencia fundamentalmen- R4: Creadas oportunidades laborales para los jóvenes inmigrantes que participan en el te del seguimiento en que mientras que éste es un proceso continuo. Así. Una vez se han identificado los problemas. En el ejemplo sobre el que venimos trabajando. práctica. si es así.). ción de datos para poder de esta forma valorar la marcha del proyecto y detectar las posi- bles desviaciones o anomalías que se puedan estar produciendo. hay que abordar la el proceso de ejecución (cómo se va a hacer). En el Plan Operativo se ha de describir también cómo se realizará el seguimiento. resultados que.

En la Programación es donde se van a detallar dichas actividades. Por consiguiente. Es quién será el responsable de realizarla. La relación de actividades ha de ir acompañada de la descripción de los recursos a emplear vidades más relevantes que. un encadenamiento lógico y adecuado. una vez realizadas. Una vez más. algunos de los cuales pueden no global. lo que lejos de ser simple implica Por tanto. ser necesarios de forma estable en el tiempo. intentando no La definición de los recursos a emplear puede resultar compleja en la medida en que cada olvidar ninguna que pueda ser importante y asegurándose de su utilidad para el proyecto proyecto requiere el empleo de recursos muy diversos. para alcanzar todos y cada uno de los resultados previstos. y ello hay que hacerlo como los plazos en los que va llevar a cabo. ordenándolas y estableciendo prioridades de forma tal que se resuelvan los imperativos técnicos del proyecto y se logre una combinación óptima entre Para fijar este calendario se deberá hacer una enumeración de las actividades a realizar costes y plazos. se hace necesario realizar una En la medida en que se ha de profundizar en cada uno de los componentes se habrá de buena labor de análisis que permita elegir la más adecuada de las distintas opciones. ción. des. clara y precisa. Por ello es necesario establecer entre ellas dologías bajo el que se va a llevar a cabo. las metodologías y los procedimientos que se van a emplear en la ejecución. cuándo se llevará a cabo. ser traducidos a dinero para poder cuantificar las necesidades económicas del proyecto. a priori. para programar se han de tener en cuenta tanto los costes de las actividades elegir entre múltiples opciones y resolver innumerables incógnitas. se ha de proceder a fijar el calendario de actua. se deberá hacer referencia a las actividades más relevantes sin caer en listas inter- minables ni enunciados excesivamente generalistas. disponer de un profundo conocimiento técnico de la materia y de experiencia ción profesional será necesaria la intervención de un arquitecto que se pronuncie sobre la contrastada. por ejemplo. Para poder llevarlas a cabo será necesario disponer de recursos idó- dos previstos. seguimiento Es necesario repetir que el documento del proyecto sirve tanto para planificar como para y evaluación para dar respuesta a la pregunta “cómo se va hacer el proyecto”. neos. por quién. decir. El “qué se va a hacer” (las actividades) ya se apuntan en la Matriz de Planificación. Así. En cualquier caso se ha de planificación de las obras. gestionar el mismo durante su ejecución. si se prevé la construcción de una escuela de forma. hacer frente a un trabajo de naturaleza técnica que deberá ser realizado por un profesio- nal en la materia. 86 87 . en cada una de ellas. ni de forma simultánea ya que el inicio de alguna Definidos los aspectos fundamentales del proyecto y descritos los procedimientos y meto. en cantidad y calidad suficientes. Se trata de hacer una relación de las diversas tareas y actividades a realizar. La relación de actividades se ha de articular situando cada una de ellas en relación con la Identificación y relación de actividades anterior y la posterior. desconociendo lo que ocurrirá en realidad.3) PROGRAMACIÓN Las actividades no se llevarán a cabo todas ellas de forma sucesiva ya que ello supondría alargar los plazos de forma innecesaria. se trata de trazar el camino que ha de llevarnos a alcanzar la meta. tanto humanos como materiales. de ellas dependerá de la finalización de otras. a qué aspectos se prestará una mayor atención y En dicha descripción se deberá buscar un equilibrio entre exhaustividad e información. Por ello es imprescindible que contenga infor- mación suficiente. deta- llándose más adelante en el apartado relativo a la programación. en el Plan Operativo se ha de explicar. Al existir una gran variedad de posibles com- binaciones de recursos para realizar una misma actividad. En otras palabras. con suficiente grado de detalle. recursos que deben componiéndolas y haciendo una descripción lo más completa posible. Establecimiento de relaciones entre las actividades b. • Los costes Ya en el momento de diseñar la Matriz de Planificación se debió hacer referencia a las acti. deberían conducir al logro de los resulta. es vital para la buena identificación de los recursos.

Por muy bien formulado que esté. Un cronograma no es más que la ordenación de las actividades utilizando criterios tem- porales. Ejemplo de Cronograma estructurado según fases de ejecución Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia b. Figura 2. En este caso se produzcan errores de apreciación que deberán ser corregidos durante la ejecución.17. programar implica definir el horizonte temporal del proyecto. La herramienta más utilizada para visualizar la secuencia de actividades es el cronograma cuyo horizonte temporal ha de coincidir con el del proyecto. En este caso el Cronograma se ordena en fases tal y como se puede apreciar en la figura que se adjunta a continuación: Figura 2.3) RECURSOS HUMANOS La clave del éxito de cualquier proyecto está en las personas que lo han de llevar a cabo. se deberán establecer los plazos en las que dichas actividades han de ser llevadas a cabo fijando una fecha de inicio y una fecha de finalización para cada una de ellas. Así puede primar el factor tem- poral haciendo una clasificación de las mismas en función del momento en que se reali- cen. si no se cuenta con personas con el perfil idóneo el pro- 88 89 .16. detallando a continuación las actividades que se han de realizar para conse- • Los plazos guir cada uno de ellos. ser muy consciente de que al realizarse esta estimación de forma anticipada es posible que El Cronograma también puede ordenarse en base a los resultados a alcanzar. Ejemplo de Cronograma estructurado según resultados a alcanzar Una vez que las actividades a realizar han sido identificadas y ordenadas en forma lógica y se han determinado los recursos a utilizar en cada una de ellas. Muestra qué se va a hacer y cuándo se va a hacer de forma más o menos deta- llada pero siempre ordenada atendiendo a un criterio determinado. pudiéndose utilizar cri- terios distintos en el momento de ordenar las actividades. se trasladan al mismo cada uno de los resultados identificados en la Matriz de Planificación. Además de lo que cuesta cada actividad en función de los recursos necesarios para lle- varla a cabo.

anteriores). Años de Funciones Horas Salario en Un ejemplo de formato de Presupuesto Global es el que se adjunta a continuación. las fun. resultado de la suma de los tado y dentro de éstos entre aquellos con contrato fijo y aquellos con contrato temporal. distinción que en el caso de las administraciones públicas suele ser exigida. es necesario ir más allá con. en el que se detallan los recursos materiales y humanos necesarios para llevar a cabo el proyecto y su coste. los años de experiencia profesional. Años de Funciones Horas Nº Titulación experiencia asignadas semanales profesional Voluntarios Fuente: Formulario del Ayuntamiento de Madrid 90 91 . en el caso de que se trate de personal contratado.4) PRESUPUESTO mente cuáles son los recursos humanos que se van a necesitar durante la ejecución dis- tinguiendo entre personal contratado y voluntario. las horas semanales de tra- bajo y. en él Nº Titulación experiencia asignadas semanales Euros/mes profesional se recogen tanto las partidas presupuestarias como el origen de su financiación distin- Contratados guiendo entre el aporte de la propia entidad. El resultado final se reflejará en el llamado Presupuesto. actividades. Años de Funciones Horas Salario en Nº Titulación experiencia asignadas semanales Euros/mes En todo proyecto se ha de adjuntar un Presupuesto Global y un Presupuesto Detallado. la subvención solicitada a distintas adminis- Temporales traciones públicas y otros ingresos. tres años habría tres presupuestos anuales y uno global. La suma Se adjunta el modelo que utiliza el Ayuntamiento de Madrid para recoger la información de presupuestos anuales da como resultado el presupuesto total (en un proyecto de relativa a los recursos humanos distinguiendo entre personal voluntario y personal contra.7. hacer una estimación del número de personas necesarias. También es recomendable aclarar si dicho personal colabora ya con la entidad o es nece- sario buscarlo y. se ha de disponer de recursos económicos suficientes. b. Es por ello que en la fase de diseño se han delimitar clara. • Desglosado: en el que se pormenorizan todas las partidas detallándose también las distintas subpartidas que integran cada una de ellas. Ejemplo de Cuadros de Recursos Humanos • Resumido: en el que se agrupan las partidas en categorías más generales para su simplificación (coincidiría con el presupuesto anual o el global). solicitando cotizaciones a los proveedores y estimando los costes de personal. Con este fin se deberá hacer una previsión acerca de lo que va a costar acometer dichas cretando otros aspectos como son la titulación que deben tener cada una de ellas. también se hace necesario presentar un Contratados Presupuesto Anual (uno por cada año de ejecución) y un Presupuesto Global o Resumen fijos (que es la suma de los Presupuestos Anuales). distinción básica porque el grado de Para adquirir los medios materiales y contratar a los profesionales necesarios para el des- compromiso y de exigencia en uno y otro caso puede ser muy distinto. Pero no basta con arrollo de las actividades previstas. Si profesional el plazo de ejecución supera los doce meses. • Anual: si se refleja el coste total anual de los medios materiales y humanos. yecto está abocado al fracaso. ciones que se le asignen. el salario mensual previsto. Cuadro 2. • Global: si en el mismo se recoge el coste total del proyecto. prever las posibles complicaciones que pudieran surgir en El Presupuesto puede ser de varios tipos: este proceso. en este caso.

En función de su naturaleza se pueden distinguir dos tipos de Presupuestos: • Por partidas. Las aportaciones en especie deben ser valorizadas en base Cuantía subvención a criterios objetivos y verificables. A continuación se adjuntan dos ejemplos de presupuestos desglosados. solicitada Cuando un proyecto va a ser presentado a una entidad pública o privada para su finan- ciación. los materiales o suministros).8. que son los que se repiten de forma periódica (como los sueldos.. distinguiendo entre financiación propia y financiación ajena. debiéndose desglosar cada una de ellas en función de los (sólo podrá imputar- se como máximo el datos y presupuestos aportados por los proveedores y los cálculos de los costes realiza- 8% de la subvención dos por la entidad. Partidas Coste Total Donativos / Subvención solicitada presupuestarias del Financiación Otros ingre- de gasto Proyecto propia Ayuntamiento Comunidad Administración sos En el caso de que no exista un formato preestablecido.. a su vez. solicitada) TOTALES En el segundo se trata de un presupuesto desglosado por actividad o acciones en el que Coste total también se distingue el tipo de coste (de personal. y los gastos corrientes. Actividades: Personal Material (no inventa. el proyecto (o que se deberán conseguir de otras fuentes) para cubrir los gastos de Cuadro 2. generales. y viajes) y el tipo de aporta- del proyecto ción (en dinero o en especie). que son aquellos que se realizan de forma esporádica para la compra o construcción de inmuebles o la adquisición de equipos. Esta diferenciación facilita el análisis sobre los recursos económicos que deberá generar 92 93 . • Los costes directos se deberían. Financiador • Por actividad en el que el criterio dominante son las actividades que se prevén rea- Fuentes de Financiación lizar en el marco del proyecto. Ejemplo de Formato de Presupuesto Global por Partidas y funcionamiento del mismo y garantizar así su sostenibilidad. agrupar en gastos de inversión. de. se deberá utilizar los formatos o formularios establecidos por las mismas. quien formule el proyecto deberá de. que es aquel en el que se recogen las partidas necesarias para la eje- cución del proyecto.. Las partidas se clasifican a su vez en dos grandes categorías correspondientes a gastos Gastos estructurales corrientes y gastos de inversión. Central diseñar un modelo de presupuesto en el que se refleje de forma clara y completa los recur- sos necesarios y las fuentes de financiación. Dentro de este Presupuesto se puede distinguir a su vez entre costes directos (en los que se incluyen todos los costes materiales y humanos necesarios para la ejecución del proyecto) y costes indirectos (que agrupan aque- llos gastos necesarios para llevar a cabo las actividades de formulación y segui- miento del proyecto por parte de la entidad). El primero de riables) ellos es un presupuesto desglosado por actividad en el que se hace también la diferencia- Transporte Otros (especificar) ción en función de la fuente..

10. Corrientes Adquisición Construcción Remodelación Subtotal Equipamiento e Instalaciones Subtotal Total G.9. Cuadro 2. Inversión Total Fuente: Formulario para la presentación de proyectos de la Fundación Luis Vives 94 95 . Ejemplo de Formato de Presupuesto Desglosado por Partidas Cuadro 2. Ejemplo de presupuesto desglosado por actividades y partidas de gasto Fuente: Elaboración propia Subvención Otra subvención Otra subvención Financiación Partidas Coste total solicitada (especificar) (especificar) propia Personal (detallar): - Subtotal Conservación y mejora de ins- talaciones (detallar): - Subtotal Materiales y suministros (detallar) - Subtotal Amortización o alquileres de equipos (detallar): - Subtotal Seguros de alumnos: - Subtotal Gastos Administrativos y de Gestión: - Subtotal Total G.

 ¿Cuál será la actitud de las instituciones vencia de dichos proyectos. sobre qué ocurrirá con el proyecto cuando En la medida en que la sostenibilidad se preocupa de qué ocurre con el proyecto cuando haya cesado el apoyo externo. sustituyéndolos por intervenciones que conduzcan a • Descritas las actividades que se han de llevar a cabo. CAPACIDAD DE LA ENTIDAD  ¿Tiene la organización experiencia y capacidad para continuar el proyecto? Para realizar este análisis se puede seguir el esquema ya presentado al tratar el tema de la  ¿Son acordes las inversiones necesarias viabilidad en la fase de identificación. En la identificación se trataban capacidad de ejecución de la entidad? de detectar aquellos aspectos que podrían entorpecer la ejecución del proyecto. en la sos. pero analizados desde una perspectiva expost. La sostenibilidad se está convirtiendo en un elemento fundamental en los proyectos dado • Definidos los principales componentes que integran el proyecto que se pretende que muchas de las entidades financiadoras están abandonando los planteamientos más poner en marcha. Los aspectos a considerar serían similares a los ya vistos cuando se hizo referencia a la dores externos. partiendo del conoci- Como ya se ha señalado en otra parte de este capítulo. frente a ella? Por tanto. pregun- tándose que sucederá con ellos cuando el proyecto finalice: Numerosos proyectos encuentran dificultades una vez terminada la fase de ejecución. pero no sostenible al desapa- recer los efectos positivos del mismo una vez haya finalizado el apoyo dado por financia. o de otros factores externos como pueden ser la oposición de las autoridades vez cese el apoyo externo? locales o de otros agentes cuya intervención es imprescindible para garantizar la pervi. hacer un análisis sobre la misma entraña ciertos riesgos.  ¿Estará preparada la entidad para dar continuidad al proyecto? 96 97 . La Sostenibilidad es el último de los aspectos que se tratarán cuando se formula un pro- yecto. sobre los mismos aspectos. Llegados a este punto lo único que falta para completar una buena formulación. o lo que es lo mismo. en todo proyecto se hace necesario pronunciarse sobre una serie de factores de  ¿Qué apoyo se espera recibir de otras forma tal que se garantice que el proyecto no va a encontrar dificultades en su ejecución entidades? posterior. Dicho análisis ten- drá que basarse en suposiciones sobre acontecimientos futuros. difi- cultades que pueden provenir de la falta de recursos para financiar los gastos de funcio- namiento. de los beneficiarios y de la comunidad en la que viven. en última instancia. es pro- nunciarse sobre su sostenibilidad. En este punto ya se habrá:  ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD • Realizado una identificación de las principales necesidades del grupo beneficiario. asistencialistas y de corto plazo. éste finalice. es decir. viabilidad. • Diseñados los presupuestos en los que se recogen las necesidades financieras del La sostenibilidad de cualquier proyecto dependerá. darse todas las condiciones necesarias para su ejecución. una vez haya cesado el apoyo externo. d) SOSTENIBILIDAD tenibilidad se pretenden localizar aquellos factores que pueden entorpecer la continuidad del mismo una vez cese el apoyo externo. un proyecto puede ser viable al miento que se tiene del proyecto. lo que llevará a pronunciarse nuevamente pero para garantizar su sostenimiento con la desde una nueva perspectiva. de la falta de POLÍTICAS DE APOYO  ¿Es previsible que la alternativa elegida siga motivación o de aptitud de los beneficiarios para seguir participando activamente en el siendo prioritaria para las autoridades una mismo. de la incapacidad de la entidad para continuar con su gestión. • Previstos los recursos necesarios y los plazos de ejecución. de si el impacto proyecto. mejoras duraderas y con una perspectiva a largo plazo. positivo justifica las inversiones necesarias y de si el grupo beneficiario valora el proyecto lo suficiente como para dedicar sus recursos escasos a continuarlos. • Fijado los resultados y objetivos a alcanzar.

una vez finalice el mismo? de algún edificio). de vista económico? • Descripción del procedimiento de ejecución. coherente en cuanto a los elementos que lo integran y dimensionado a la realidad de la Para completar la formulación de cualquier proyecto es preciso adjuntar toda la información entidad y a los recursos de los que dispone. TECNOLOGÍA  ¿Está asegurado el acceso a la tecnología • Detalle de los medios humanos y materiales. Y FINANCIEROS para asegurar dicha continuidad? • Fotografías. apropiada que se va a utilizar en el • Planos y memoria (en el caso de que se prevea la construcción proyecto. Elegir la alternativa más adecuada en función de la entidad. de los problemas que han de afrontar o del proyecto. Este documento será de utilidad también tanto para la gestión del proyecto como para su seguimiento y se convertirá la base de cualquier evaluación que se decida acometer. PASO 3: • Información del Programa en el que se integra el Proyecto. poder). organización). puesto del proyecto. del tiempo y de su viabilidad. debiendo evitar la inclusión de cualquier documento que no sea realmente Analizar el grupo beneficiario detectando sus principales problemas. necesidades o relevante para el proyecto. estando claro que cuanto más grande sea el presu. complementaria que pueda ser relevante para tener un mejor entendimiento del grupo bene- ficiario.  ¿Se justifica el mantenimiento de los • Documento de apoyo al proyecto. necesidades o satisfacer los deseos. El número de Identificar las alternativas posibles para solucionar los problemas. AMBIENTAL  ¿Qué efectos produce la alternativa sobre el • Información adicional. Para formular un proyecto se han de seguir los siguientes pasos: Se trata. cambios que puedan cuestionar su • Información relativa al Programa Educativo (si lo hubiera). Se trata de demostrar que el proyecto no es una mera elucubración teórica. del entorno en el que viven. más sustentado estará el proyecto. PASO 2: A continuación se hace una lista meramente orientativa de anexos posibles. rios. continuidad? • Estudios medioambientales. medio ambiente? El resultado de cumplir con todo lo anterior será un documento de proyecto completo y e) ANEXOS exhaustivo en cuanto a su formulación pertinente en cuanto a la necesidad a satisfacer. cultural • Datos relativos a la evaluación del proyecto. beneficios del proyecto desde el punto • Localización exacta. y religiosa de los beneficiarios o se prevén • Estudio detallado sobre la sostenibilidad financiera del proyecto. FACTORES ECONÓMICOS  ¿Se prevé disponer de fondos suficientes • Estudio socioeconómico. • Encuestas realizadas. la identidad política (relaciones internas de • Justificación de costes y presupuestos (o facturas pro forma).. en todo.PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO que se adjunte. de alcanzar un equilibrio entre la pertinencia de la información y utilidad PASO 1: de la misma. deseos. Cuanto más numerosa sea la información complementaria 2. 98 99 . hacer frente a las Anexos variará para cada proyecto. social (valores. de los recursos necesa- • Caracterización detallada de los beneficiarios. mayor debería ser la información a suministrar. SOCIAL  ¿El proyecto seguirá siendo compatible con • Licencia de obra. sino que se fundamenta en datos ciertos.4.

presu- puestos. estudios económicos. 100 101 . diagnósticos socioeconómicos. “El enfoque del marco lógico. Instituto Universitario de con los que se medirá su consecución y prever los factores externos que pueden Desarrollo y Cooperación y CEDEAL. PASO 8: Pronunciarse sobre las posibilidades de continuidad de los beneficios del proyecto una vez finalice la ayuda externa. PASO 9: Proporcionar toda la información relevante utilizada durante la formulación. procedimientos. 2 NORAD (1997). de instituciones públicas o privadas o de las autoridades loca- les. PASO 10: Presentar el documento de forma ordenada y clara y comprobar que contiene toda la información exigida por el posible financiador (en el caso de que se decida recabar su apoyo En el documento de proyecto. Madrid. planos. descripción del material a utilizar. además de tratar las cuestiones anteriormente menciona- das se ha de adjuntar en Anexos toda la información en la que se ha basado la identifica- ción (estudios. manual para evaluadores y gestores”. la gestión (metodologías. delimitar los indicadores 1 NORAD (1997). PASO 7: Delimitar los recursos humanos y materiales necesarios para realizar las actividades previstas y su coste. cartas de apoyo de los beneficiarios. encuestas con los beneficiarios. Cooperación y CEDEAL. medioambientales…) y la sostenibilidad (estudios…) del proyecto. planes curriculares. manual para la planificación de proyectos orientada por objetivos”. Madrid. Instituto Universitario de Desarrollo y condicionar su alcance. Cuanta más información relevante se suministre mayor número de datos tiene la persona que debe proceder a su análisis y valoración. “Evaluación de proyectos de ayuda al desarrollo. PASO 6: Detallar las actividades a realizar y su plazo de ejecución expresándolo en un crono- grama. fotografías de la zona…). PASO 5: Determinar la metodología y los procedimientos que se utilizarán en la ejecución. PASO 4: Definir los objetivos y resultados que se pretenden alcanzar.

103 . en el caso de organismos públicos los boletines oficiales de los corres- pondientes ayuntamientos o comunidades autónomas. En el caso de entidades privadas (como son las Obras Sociales de las Cajas de Ahorro.. CON ESPECIAL REFERENCIA A PROYECTOS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL A TRAVÉS DE CONVOCATORIAS DE SUBVENCIONES 3. la forma de justificación y las obligaciones y responsabilidades de las enti- dades beneficiarias. el Boletín Oficial de Estado (BOE) o el Boletín de la Unión Europea.TIPOS DE CONVOCATORIAS Un proyecto que tenga como objetivo la integración laboral de colectivos en riesgo de exclusión puede ser financiado con recursos privados de la propia entidad que lo pro- mueve o con recursos procedentes de terceros. c) Libre concurrencia: uno de los principios básicos es la posibilidad de que cualquier entidad que cumpla con los requisitos establecidos en las Bases pueda presentar un proyecto. Una de las principales vías de financiación externa la constituyen las convocatorias de subvenciones cuya finalidad es proporcionar los recursos necesarios para que las entida- des sin ánimo de lucro puedan llevar a cabo sus proyectos contribuyendo. de esta forma. Los medios uti- lizados son.1. CAPÍTULO 3 FINANCIACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES. Fundaciones de Empresas u otro tipo de Fundaciones) los canales más frecuentes son los medios de comunicación (anun- cios en periódicos o cuñas en programas de radio). a que alcancen sus objetivos. como el proceso y los criterios de valo- ración. publicidad directa (cartas o folle- tos dirigidos a sus clientes) y sus propias páginas web. b) Transparencia: que se consigue al poner en conocimiento de todos los actores tanto las reglas que regulan la convocatoria. Los principios básicos a los que se ajustan son los siguientes: a) Publicidad: que implica la necesidad de dar la máxima publicidad a estas convoca- torias para que sean conocidas por el mayor número de entidades.

normalmente. por ejemplo. tal y como se ha señalado en una clasificación anterior. la clasificación sería similar a la anterior: igualdad y no discriminación en virtud de los cuales se pretende garantizar que se a) Convocatorias con fondos públicos: que son aquellas cuyos fondos provienen de apoyarán los proyectos de mayor calidad y que mejor se ajusten a las prioridades los presupuestos de una Administración Pública Local. o de otra índole. es la misma de quien proceden tales fondos. b) Convocatorias privadas con fondos públicos: en este tipo se incluirían aquellas convocatorias que se canalizan a través de entidades privadas pero cuyos recursos tienen un origen público. por los órganos de la Unión Europea.1. Sería el Central. Este Programa Operativo. Autonómica. realizándose la valoración Europea o Internacional. por ejemplo. Por lo que respecta a los tipos de convocatorias. Clasificación de las convocatorias vidas por administraciones locales o autonómicas. la clasificación es muy amplia y va a depender del criterio que se utilice para caracterizarla. si se adopta como criterio el carácter de la entidad u organismo que convoca se puede distinguir entre: c) Convocatorias privadas con fondos privados: incluye aquellas convocatorias en a) Convocatorias públicas: que son aquellas convocadas por organismos públicos las que el origen de los fondos es privado como también lo es la entidad que los tales como Ayuntamientos. Comisión Europea u Organismos Internacionales. d) Otros principios igualmente importantes son los de competencia. Central. de sus propios presupuestos y la convocatoria es gestio- nada por el organismo propietario de los mismos. Diputaciones. en base a criterios previamente establecidos sin que quepa la posibilidad de primar otro tipo de aspectos subjetivos. por organismos dependientes del Gobierno Central. Fuente: Elaboración propia se enmarca en la programación del Fondo Social Europeo del periodo 2000-2006 destinada a la integración laboral de personas con especiales dificultades1. de las convocatorias de la Fundación Luis Vives. caso. ligadas o no a empresas. Gobierno canaliza que. b) Convocatorias privadas: que son las que convoca una entidad privada que puede tener o no ánimo de lucro. gestionado por diversos organismos a nivel estatal como instrumento del Plan Nacional de Acción para el Empleo (PNAE). Basándonos en la naturaleza del sujeto que puede presentar un proyecto se puede distin- guir entre: 104 105 . ligadas o no a empre- sas. de las convocatorias de las Obras Sociales de las Cajas de Ahorro o de las Fundaciones. Comunidades Autónomas. por encima de la calidad misma b) Convocatorias con fondos privados: en las que los fondos provienen de una enti- del proyecto presentado. Estaríamos ante las convocatorias de empresas o de fun- daciones. A continuación se adjunta una tabla Si el criterio utilizado es una combinación de los dos anteriores se pueden distinguir los en la que se puede apreciar la diversidad de clasificaciones posibles: siguientes tipos: a) Convocatorias públicas con fondos públicos: son aquellas convocatorias promo- Cuadro 3. dad privada como es el caso de empresas o de fundaciones. En estos casos los recursos provienen. Sería el caso. entidad que fue designada por la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo como organismo intermediario para la gestión de una Subvención Global en el marco del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación. objetividad. Si a lo que se atiende es al origen de los fondos. del organismo financiador expresadas en la convocatoria. Básandonos en el cuadro anterior. o por una Agencia Multilateral.

confederaciones y redes. en las que no se establecen limitaciones respecto de la natu. Consejería Concejalía de la de Gobierno Ministerio de Presidencia de Empleo y Obra Social c) Convocatorias mixtas: que son aquellas abiertas tanto a las entidades de primer Trabajo Fundación CRITERIOS de la Servicios al de Caja y Asuntos Luis Vives como de segundo nivel. Nivel de la entidad Mixta Mixta Primer nivel Mixta Mixta Objeto Finalista Instrumental Finalista Finalista Finalista Si se considera el ámbito de actuación. se puede distinguir entre aquellas con un ámbito local. Cuadro 3. Origen de los Públicos Públicos Públicos Públicos Privados ción de los proyectos de forma tal que no se admiten aquellos presentados antes de fondos Tipo de la Pública con Privada con Pública con Pública con Privada con la apertura de la convocatoria. Para constatar que el proyecto ha entrado en plazo se atiende sujeto proponente a la fecha del matasellos o a la de presentación en el registro correspondiente. Murcia de Madrid) Si se atiende al plazo de presentación las convocatorias pueden ser: Naturaleza de la a) Abiertas: son aquellas en las que no existe un límite temporal para la presentación Pública Privada Pública Pública Privada entidad convocante de los proyectos. a) Convocatorias finalistas que son aquellas que apoyan el desarrollo de proyectos diri- raleza del sujeto que puede acceder a la financiación. por tanto. ya sea de la entidad que lo presenta o del proyec. Tipo de entidad Gobierno Comunidad Obra Social de Fundación Ayuntamiento convocante Central Autónoma Caja de Ahorros b) Cerradas: en las que se establece un espacio temporal concreto para la presenta. nizaciones y sus redes en aras a conseguir una mejora sustancial de su capacidad to. fundaciones. a) Convocatoria amplia. Regiones de Ámbito Estatal Objetivo 1 Regional Local Estatal autonómico. de convocatorias con una fecha concreta y definida de Naturaleza del Restrictiva Restrictiva Restrictiva Restrictiva Restrictiva apertura y de cierre. Como se puede apreciar. una persona física como una persona jurídica. des sin ánimo de lucro (asociaciones. federaciones o confederaciones) que puedan acreditar una cierta antigüedad y experiencia en un ámbito concreto. de actuación y Objetivo 3 Plazo Si por el contrario el criterio predominante es el objeto del proyecto se puede distinguir de presentación Cerrada Cerrada Cerrada Cerrada Cerrada entre: Fuente: Elaboración propia 106 107 . Comunidad Ciudadano Madrid Sociales Autónoma de (Ayto. estatal o internacional. tenga o no ánimo lucro. En cualquier caso. En el cuadro siguien- ante los siguientes tipos: te se comparan distintas convocatorias de inserción sociolaboral: a) Convocatorias dirigidas a entidades de primer nivel: que son las que financian proyectos de asociaciones y fundaciones. ni los presentados con posterioridad al fin de la convocatoria fondos públicos fondos públicos fondos públicos fondos públicos fondos privados misma. b) Convocatorias instrumentales con las que se trata de reforzar y fortalecer a las orga- b) Convocatoria restrictiva: que son aquellas limitadas a un determinado tipo de suje. cualquiera de ellas se incardina en Si lo que prima es el nivel de la entidad que puede participar en la convocatoria se estaría alguna de las categorías contenidas en las clasificaciones anteriores. pudiéndose hacer durante todo el año.2. del proyecto to para el que se solicita apoyo. Se trata. de trabajo y de impacto sobre la inserción laboral de estos colectivos. pudiendo presentarse tanto gidos de forma directa a los colectivos con los que trabaja la ESAL. los tipos de convocatorias son tan numerosos como los criterios que se utilicen para clasificarlas. en el ámbito de la inserción laboral las convocatorias suelen limitarse a entida. Cuadro comparativo de distintas convocatorias CONVOCATORIA b) Convocatorias dirigidas a entidades de segundo nivel: en las que se apoyan a federaciones.

Confederaciones y uniones adecuación del proyecto a la misma. se hace imprescindible tener claros los pasos que ésta ha de dar para pre- cabo. Asimismo es necesario tener presente la ponga de fondos propios suficientes para cubrir los gastos inicialmente previstos. Federaciones.LA ELECCIÓN DE LA CONVOCATORIA MÁS IDÓNEA ner en los mismos términos año tras año. Si se opta por acudir a una convocatoria será necesario hacer un análisis pormenorizado de la misma para determinar si es posible o no la presentación del proyecto ante el orga. • Cerrada al darse un plazo de treinta días naturales a partir del día siguiente a la entrada en vigor de la convocatoria para la presentación de los proyectos. El cambio no identificado de algún aspecto o requisito puede tener como consecuencia el rechazo del proyecto. a la ESAL se le plantea la incógnita de cómo financiarlo en el caso de que no dis. En el primer caso en la medida en que conseguirá información rele- • De naturaleza restrictiva ya que tan sólo pueden solicitar financiación las entidades vante sobre el propósito y las prioridades de la convocatoria. • El Formulario. Un error común en el que incurren las organizaciones es presuponer que por tratarse de una convocatoria de una misma entidad u organismo. en la medida en que es gestionada por una fundación privada como es la didad lo que establecen las Bases que la regulan. sis. 3. que es el documento donde se fijan las reglas por las que se rige la con.. rios para su presentación.. La presentación de un proyecto a dicha convocatoria implica la plena pueden realizar de forma simultánea acortando así el proceso.1. toria se ha diseñado un diagrama de procesos en el que se recogen las distintas activida- des que va a tener que realizar desde que se identifica la apertura de dicha convocatoria Los elementos básicos que integran toda convocatoria son. en el segundo. se ha de considerar como tiempo ganado tanto si la ESAL cumple con los requisitos • Con fondos de origen público. por realizar no compense por una u otra causa. carga de trabajo que va a suponer para el personal que colabora con la organización para. Para facilitar la comprensión de lo que supone para la ESAL presentarse a una convoca- nismo o entidad convocante. el En cualquier momento del proceso se puede tomar la decisión de abandonarlo ya sea por- proyecto para el cual se recaba el apoyo. que es el formato bajo el cual se ha de presentar. es inamovible y se ha de mante- 3. aceptación de tales Bases. provenientes del Fondo Social Europeo. • Las Bases. de esta forma. El tiempo que se invierte en este análi- Fundación Luis Vives. 108 109 .2. ante la posibilidad de que se hubiera fortalecimiento y mejora de las estructuras de las organizaciones. sentar un proyecto con ciertas garantías de éxito. fundamentalmente. lo que posibilitará una mejor sin ánimo de lucro ya sean Asociaciones. Discriminación” que gestiona la Fundación Luis Vives nos encontraríamos ante una con- vocatoria que presenta las siguientes características: Es por ello que antes de concurrir a una convocatoria es indispensable analizar en profun- • Privada. poder tomar la decisión de concurrir o no a una determinada convocatoria. dicho proyecto Marco de la Subvención Global del Programa Operativo de la Lucha Contra la será rechazado con la subsiguiente pérdida de tiempo y de credibilidad. Si tomamos como ejemplo la “Convocatoria de Ayudas del Fondo Social Europeo en el senta un proyecto en un formulario distinto al previsto en la convocatoria. En los casos de convocatorias a las que la ESAL ya se haya presentado en ediciones ante- • Instrumental al financiarse proyectos que han de tener como finalidad el apoyo al riores se ha de poner especial cuidado en esta fase. o el apoyo a la modificado algún aspecto de las Bases o hayan cambiado algunos de los requisitos exigi- creación o mantenimiento de redes de organizaciones. Aclarar que aún cuando las actividades se representan linealmente. como si no los cumple. que se ha identificado una carencia o un incumplimiento que va a hacer que el proyecto sea rechazado o porque voluntariamente la entidad considere que el esfuerzo que le queda Se ha de tener muy presente que si no se cumple con lo establecido en las Bases o se pre. necesariamente. dos: hasta que se presenta el proyecto cumpliendo con los plazos establecidos en la misma.2. y mixta al estar dirigidas tanto a organizaciones del primer como del adaptación al formulario exigido o en la consecución de los documentos que son necesa- segundo nivel. algunas de ellas se vocatoria. dos. porque no malgastará su tiempo en la de éstas.QUÉ IMPLICA PRESENTARSE A UNA CONVOCATORIA Dada la importancia que este tipo de fuente de recursos tiene para las entidades de inser- Una vez formulado un proyecto e identificados los recursos necesarios para llevarlo a ción laboral.

La finalidad es que pueda servir a cada entidad para diseñar los suyos propios añadiendo o suprimiendo actividades. que son los documentos de los que se ha de disponer para poder realizar la actividad. • Registro. La experiencia demuestra la gran utilidad de estas herramientas por lo que se aconseja encarecidamente que se realice el esfuerzo de elaborarlas. resultado de la actividad. 110 111 . documento/s que han de quedar en la entidad para certificar que una acti- vidad se ha realizado y documentar el proceso. persona o personas a las que el Responsable de una actividad puede acudir en determinados momentos para que colaboren en la preparación de la pro- puesta. • Contraparte. Una vez se tienen claros los pasos a dar. cada entidad deberá hacer una descrip- ción de su propio procedimiento teniendo en cuenta su las características propias de su Fuente: Elaboración propia organización. cuanto menos. los siguientes elementos: una convocatoria • Actividades que integran el proceso. A continuación se representan gráficamente un ejemplo de Diagrama de Proceso y otro de Procedimiento siguiendo el formato que se utiliza en las certificaciones de calidad. • Descripción pormenorizada de la actividad.1 Diagrama del proceso para la presentación de un proyecto a que deberá tener. redistribuyendo responsabilidades o documentándolo de forma diferente. pidiendo apoyo externo si fuese necesario. • Responsable para cada una de las actividades que se han de realizar. • Frecuencia con la que se deberá realizar cada actividad. es necesario detallar el procedimiento a seguir Figura 3. • Salida. • Entrada. Al igual que sucede con el diagrama de proceso. los medios de los que dispone y el personal con el que cuenta.

DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA PRESENTACIÓN DE UN PROYECTO A UNA CONVOCATORIA Contra- Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro parte Contra- Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro El Jefe de Proyecto revisa parte 3. presentación de la oferta o El Director de la Entidad se abandonar el proyecto.cumplimiento con los potencial a de los Ante una nueva convocato. En cuanto de la proyectos a de la de la designada convoca. los recursos Entidad a estudio Aban. yecto deberá informar a la de los funcio. reúne con los responsables 1. funcionales de vocatoria requisitos recogidos en las presentar requisitos ria el Jefe de Proyecto referencia Bases y en el Formulario deberá identificar los requi- sitos que se exigen a la El Jefe de proyecto se Jefe de entidad para poder presen. Se revisa la pla. entidad u sobre la misma. a áreas 0. Director de responsable de la con. presentar b) La petición de tales elaboración estudio el Jefe de proyecto reco- documentos a la entidad u mendará continuar con la organismo convocante. la persona y estudio Respon- Jefe de Bases y tos que pudieran suponer Por pro- responsable de identificarla preliminar sables Consultas Proyecto Formulario la conveniencia del aban. Entidad presentar convoca- Convo. la Bases y el Formulario de Clasifi- Cada vez que se tiene noti. se consideran los acuerdos podrá producirse en cual- marco firmados. nales y funcionales Identi. de aceptación 6. quier momento de la pre- riencia de la entidad. Proyecto. consultará a los responsa- organismo se identifica la oportuni. sables Términos de la con. Por Conoci- ción de dicho proyecto y su Respon- de los Formulario tades e implicaciones de proyecto miento gestión posterior. El abandono financiero. Conoci. reúne con los responsables funcionales para hacer una El Director de la Entidad primera valoración sobre será quien decida el aban- las posibilidades de apro. Entidad Potenciales Bases y Proyecto tarse. En base a ello. la paración de la presenta- carga de trabajo.Por cada Director Rechazo o independencia de las con- 2. Proyecto que será el res. Estudio Bases y nales valorarán las dificul.proyectos a Formu- responsable mediante: nueva 5. dono de cualquier proyecto bación del proyecto/s a en fase de estudio con presentar. las Bases que considere necesario Según de la Entidad convoca. Proyectos o Por cada del mismo vocatoria la oferta sin incurrir en gas. ción del proyecto. Para ello. Ello se realizará Por cada funcionales y llegan a un Obtención Potenciales u orga. por la toria bles funcionales su opinión convocante dad. desde el toria responsable Entidad anulado General técnicos proyecto proyecto Formulario la convocatoria o al Jefe de punto de vista: técnico. a presentar convo. la expe. Integra. responsable como en del requisitos existentes. Los responsables funcio- ponsable de la presenta. Jefe de anulado o proyecto a Bases y del Formulario de toria ción del miento de obtener la financiación y proyecto lario la página web de la entidad cante tados toria Proyecto Técnicos clasificado presentar resultado los las posibles restricciones potencial a u organismo convocante.dono de la preparación de potencial a Requisitos Dirección remitiéndole la docu. Además. la convocatoria para identi- cación cia de la apertura de una ficar todos aquellos aspec- convocatoria. Proyecto de la en estudio cación a presentar necesarios y la viabilidad y del dono del y del realizar al identificador de decisiones aceptación del proyecto. etc. acuerdo sobre el tipo de de Bases proyectos nismo presentar lario de la Proyecto del potencial a) La obtención de las convoca.documen. el Director debería toria catoria Dirección nombrar un Jefe del técnica.convoca. Estudio de sultas y comunicaciones Reunión Director de nueva Jefe de Director Proyecto Planifi- proyectos mientos. los procedi.proyecto a presentar para Por y Formu.presentar de la información disponible Director Potenciales mentos socios ficación persona nueva tos adicionales. 112 113 . 4. Potenciales nificación.

Estructura de informa. toria y presentar cados Adminis. trativos y trativos ta de Formulario trativo una propuesta de medios adminis. del puesto de trabajo en la mación entidad).proyecto a legales. organismo convocante. requisitos en dos tipos: sables 8. .Requisitos legales y adminis.Requisitos referidos a la de los Cumpli- Elabo. Para coordinar el avance sión de presentar un pro. en donde se iden. ciones o mejoras a los de la . el yecto y antes de entrar en Jefe de Proyecto diseñará la fase de diseño. Esta reunión debe servir de ción de los Elabo.Una estructura de des. 114 115 . debe or. plimiento preparación de los requisi. o denega- 7. de la presentación del pro- yecto a la convocatoria. ción del lidades. Bases de la convocatoria y nales o técnicos deberán 10. Contra. La persona designada como ción. técnicas que se aportarán. realizar una clasificación de los Respon- comunicar al Jefe de Prepa. y comentar las soluciones Aprobación tación administrativa y ter. pero necesarios para con- des. mados para elaborar el de la experiencia de la entidad. ración . Jefe de Medios Por Propuesta en plazo según la calidad Reunión lanzamiento para el diseño medios ración Proyecto identifica. elementos de partida como sonas que han de hacer requisitos no establecidos cada una de las activida. Jefe de Requisitos Por Planifi- Esta planificación debería tos administrativos. En el caso de ser documen. según denominación cuales debe fluir la infor. minar el proyecto la oferta 9. en donde se concre.Diagrama de actividades. les y administrativos. catoria o técnicos dinarios. Responsable de la Coordi- ten los momentos y los nación Administrativa (o la Se- canales a través de los cretaria. Coordinador convo- funcionales necesarios medios extraor. proyecto a cación estar formada por: caso de plantearse obje. les. estos se incorporarán a los proyecto tifiquen claramente las per. En el parar la cación Proyecto administra. . el Jefe la planificación general de Proyecto organizaría para concurrir a la misma una reunión donde se donde se organicen todas aprueben o no los medios las actividades necesarias para realizar la formulación para recabar la documen. Jefe Proyecto los medios esti. proyecto a Director identifi. presentar adminis. para pre- Planifi. de cum. Bases del Bases Respon. del proyecto técnico y la necesarios de la responsable dos presentar medios te. Respecto a los requisitos lega. Contra- Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro parte parte Como resultado de la deci. administrativos y financie- ros (o con la gestoría si los ser- vicios están externalizados) para proporcionales el listado de requisitos y las fechas pre- vistas de entrega. oferta General responsable tivos presentar General . requisitos emitidos por el presenta- agregación de responsabi. requisitos de la convoca. finan- medios trativa ganizar una sesión de trabajo cieros extraordinarios para su aprobación por parte del con quien lleve los temas lega- Director. proyecto a Técnicos de requerida por el convocan. tación trativos. Por temas miento de ración de la Por Medios Proyecto o de la sables proyecto. seguir el objetivo previsto. ha de interpretar las Los responsables funcio.adminis- propues. deberán elevar técnico.

Acuerdos o que alguna de las activida. planifi. da dentro de la entidad cación hubiere negociado en función Experto. procederse a su corrección. nios revisar los resultados de funcionales sultará con la misma cual. administrativos y Por para incor. Resultados miento del del planifi. Ofertas Respon. se con. Formulario financieros. Entidad Índice de das todas las actividades Planifi- Elementos minación Jefe de la ciados por la el convocante. Bases de yectos que hayan sido finan. lle. presupuesto que debería ser técnicos inicial aprobados técnicos conocido por los responsa. procurará progra. Proyecto del diseño la entidad con la que se va a revisados desarrollo cación sional Revisando las Bases y el for. Además. miento del diseño del diseño planifi. nistrativos (situación de pro. técnicos acuerdos Director de puedan intencio- el requisitos. sable de la presentación de poder elaborar la propuesta. técnico Estudio de posibles entidades y de verifi.proyecto a puesto puesto diseño de proyec- del presu. se encarga.etc. Revisión como si ha sido realizada y segui- de la participación en el pro. des de ir en consorcio. Deberá de externo mulario el Jefe de proyecto diseño quedar constancia del cum. el Jefe de cación de entrada de los Proyecto convoca. mación cación y Jefe de diseño de la solución técni. Cabe la posibilidad de Nego. internos y funcio.presentar de nuevos para Proyecto poten. y segui- Diseño Actividades Según responsabilidad. Entida. proyecto se en sorcio cada una de las activida- quier modificación. planifi- rá de negociar la participa. 13. así como de diseño todos los requisitos de par. asig- Jefe de elaborar un presupuesto ini.existir acuerdos marco firma. del diseño desarrollo 12. Planifi- cesión de derechos. Contra- Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro parte parte Estimados los medios y el Planifi- 14. El Jefe de proyecto respon- esfuerzo necesario para cación y Planifi. Una vez realizadas y revisa- Deter. con sables de las Proyecto asignar la planificación de progra. Para ello. El Jefe de Proyecto debe ponsables dos por la Dirección. tanto si ha sido realiza. cación 15. Según u orga. presentar inicial inicial tos puesto externos nales o diseño entidad. Elementos seguimien- 11. o conve. 116 117 . Jefe de Proyecto si tiene esta vará a cabo estas activida. del diseño de Formulario pertinente de proyectos cante disponible validación Proyecto ca al proyecto en su conjun. plimiento y aceptación de técnicos nicos y las implicaciones que cada actividad. agentes al presentar. por la entidad elegida como socia. Por Presu. entidades Jefe del un acuerdos por los res. De detec- sobre los mismos pueden tarse desviaciones debe tener en los requisitos admi. asignado rios de ejecución planifica. cos concretos de la entidad con otras la Entidad o integrar nes.). Según socio o de las Jefe de Resultados por personas externas o por Resultados miento del yecto. Presu. Verifi. cación Jefe de la Iniciativa se ocupará de Según Perfil el Jefe de proyecto ha de de entrada Actividades to del Elabo. proyecto cadas cación ción en el proyecto de otras dos. Responsable des de acuerdo a los crite. des de algún perfil dentro de la responsable rios para dicha elaboración. Contra. cial con. para el planificadas desarrollo ración medios de áreas activida. El responsable de la formu- bles de las áreas funcionales lación del proyecto o de la o técnicos. nismo infor. del diseño. En el caso de proyecto a poración o externos. adaptación del proyecto al Planifi- El Director de la Entidad o el formulario establecido. responsable las actividades de diseño a mación nado Proyecto cial de los recursos necesa. proyectos proyectos similares realiza. profe- activida. desarrollo entrada anteriores financiados por el revisados cación validados del to. proyectos identificará los requisitos téc. que se 16. proyectos ciación de des que Carta de las Bases y car el cumplimiento de los convenios des sea asignadas a técni. mejora o consorcio des. retomará de convocante. requisitos e 17. tida y comprobará su nivel técnicos dos con anterioridad tanto de cumplimiento por la organización como. Proyecto ha de revisar el y segui- para el Resultados Según Resultados elementos responsable toria y conseguir la documentación mación convo.

cio externo u ocurriese Jefe de detectadas borrador. Productos la fecha planificada para el colabo. Por o Pro- del Director de la proyecto Jefe de de la pro. Secretaria. etc. de la revisión bles funcionales en cumplir naciones nador siones de Proyecto y econó. convoca una reunión radores Jefe de Proyecto. ción de los documentos en un orden claramente identi- ficable por el convocante. Técnicos. y coordi. trativo y presenta. Contra. 23. quien clasifique y asigne la arrollo de los productos resolución de las inciden. aparición de corrección soluciones te los costes previstos. mentos adicionales que tivas propuesta de la de unificar los documentos nificación decidiera incorporar la integradas propuesta en una única estructura organización. montada de la nificación revisado ta la propuesta decidirá si procede la apor. Incidencias tado durante la revisión del En función colabora. integraron la oferta técnica Por ello se realizará asegurando técnica y Borrador ción del Jefe de y la administrativa. 118 119 . Montaje Proyecto res- de la establecidos para la elabo. Todo Partes Composi. ran elaborado para dar Secretaria Revisión Por Borrador 24. la integración de las pro- Técnico. Jefe de Borrador bren todos los requisitos cumplimiento a los requisi. Así mismo. coordinador administrativo nistrativo propuesta tación de documentación que colabore en la coloca- adicional. adminis. en la forma y número propuesta Proyecto oferta mentos tantes de la reunión de cie. pegatinas. administra. conforme a lo establecido El Jefe de proyecto solicita- en la convocatoria. rre de la oferta donde se órgano convocante. Administrativo o el propio Según técnica y Cierre de Jefe de técnicos y cierre. ordenación incorpo- parciales de la propuesta. ración de Autorización Asignación 18. irá prepa- planifica. cionales o técnicos todos mentación que se entrega los documentos que hubie- 21. estuviesen preparados o trativo externas be la autorización de los cuya documentación no gastos. puesta borrador Entidad según pla. la Entidad con los requisitos que no adminis. rar los para presentar el proyecto presentar ble de la rial o Jefe de ción de la docu- Con los documentos resul. decida la modifica. hubiese sido recibida aún. socios Incorpo- 22. conclu- Jefe de técnicas Según rechazo finales y de de modificase sustancialmen. que sean necesarias proyecto a responsa- trativo n de mate. llegada socios bien el Coordinador Partes 19. Por Proyecto gradas Preparació Adminis. comprobando que se cu.Proyecto puesta de la ofer. reasig. Coordinador de listo para propuesta tivos común de los productos nador separadores. Jefe de ción tivas inte. técnicos fuese necesaria la cias que se hubieran detec. rá a los responsables fun- El Director revisará la docu. puestas. de la borrador Proyecto de proyecto se encargará según pla. el Jefe proyecto la integración de los docu- administra.ponsable de propuesta ración de la propuesta y le pedirá a la secretaria o presentar dor admi. cola. El Jefe de proyecto. requeridos por la entidad u 20. tos que se les asignaron y proyecto a coordina. ción de la oferta o abando- Cuando el Jefe de proyecto nar la preparación de la le indique la proximidad de misma. Contra- Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro parte parte Si para la ejecución de El Jefe de Proyecto será alguna actividad del des. rando todas las carpetas. de dores las Incidencias o de tareas Evaluación cualquier incidencia que Director Proyecto durante la borará con los responsa. la revisión micas soluciones externas Dirección será quien aprue. contratación de algún servi. Requisitos Material la Proyecto administra. bien la secretaria.para realizar la puesta en y coordi.

verificación Medición designada presenta- de pro. Porcentaje de proyectos aprobados y por- Calidad técnica de Histórico de centaje total de la subvención recibida res. presen. tes Formación y compe. yecto sable de listo para Copia del Validación de la completa tación de documentación según pla. a tramitar antes de su presentación tado proyecto tado en destino oficial en la fecha prevista. ha de hacerse un seguimiento del mismo para poder medir el éxito de los proyec- El Director revisará la docu. Histórico de proyecto Director Anual organismo convo. Por integrada y correspondientes de la pro. Director Propuesta decidirá si procede la apor. • Porcentaje de proyectos rechazados por cuestiones administrativas. cla. cada oferta 120 121 . proyectos técnico. validez de documen. Responsable de la pro. Director de proyecto siguientes: requisitos puesta y cerrando la misma presen- tación del la Entidad presen. sificadas por tiempo. Porcentaje de proyectos rechazados por puestas cante.nificación puesta tación Para poder realizar dicho seguimiento se tendrán que especificar los siguientes elementos: yecto. Proyecto Presen. males que realice el convo- ción del Adecuación a requi. tes pendientes en destino integrando la documenta- Propuesta ción en los apartados Los principales indicadores de éxito en la presentación de proyectos podrían ser los 26. proyecto final Entidad adicional y firmará el pro. • Variables a medir. Director de o del de dudas será la encargada de resol- la Entidad o Proyectos Entidad Registro en MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO surgidas ver cualquier duda que Por Apoyo a persona por presen.3.Tiempo dedicado a la resolución de defi. el que en la surja durante la primera proyecto la oferta Fuente de Responsable esta tados cante conste la Variable Indicador Frecuencia apertura revisión de los trámites for. que generalmente será el • Fuente de verificación de donde se extraerá el indicador. • Responsable de la medición. El Director de la Entidad. Director Anual las propuestas proyectos pecto de lo solicitado. Contra. • Porcentaje de proyectos aprobados. Adecuación a la Fuente: Elaboración propia Ratio de consecución de proyectos sobre visión técnica de Histórico de el total de propuestas aceptadas a estudio Director Anual entidades convocan. directa en Anual del proyecto técnico te la revisión final. Pero no basta con diseñar un proceso y describir de forma pormenorizada un procedi- Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro parte miento. Estimación Responsable tencia del personal ciencias administrativas detectadas duran.Respon. o de Correo proyectos Solución la persona que designe. Certificado Cuadro 3. tos presentados y poder tomar medidas correctoras en el caso de que los resultados no mentación que se entrega y Por pro. puesta. 25. la persona delegada. sitos de la entidad u incumplimiento de requisitos formales. Proyecto sean los esperados. convo. Variables para la medición del éxito del proceso de presentación de 27.la pro. El Director de la Entidad o • Indicador que se utilizará para medir la consecución de cada variable. realizará los trámi- • Frecuencia de la medición. En el caso de contratar • Porcentaje de subvenciones recibidas respecto del total solicitado. algún servicio para realizar el transporte y entrega de la oferta. proyectos cante tación u otras. el subcontratista En el cuadro que se adjunta a continuación se incluye un ejemplo para la medición de este deberá cumplir con los tipo de actividades dentro de la entidad. requisitos de selección y evaluación de la entidad.

participación social y una primera aproximación al tema de la formación y el empleo. complementen las competencias y actividades del organismo convocante. detectar algunos elementos misma. la pobreza. debe contactar igualdad. Comunidades Autónomas. la marginación y la exclusión social. dicho proyecto será rechazado. En la Convocatoria de Subvenciones para Proyectos que “Favorezcan la Integración sociolaboral de jóvenes con Riesgo de Exclusión Social” de la Las Bases de cualquier convocatoria tienen una serie de elementos comunes que son los Consejería de Presidencia de la Comunidad de Murcia. 3. en caso contrario. A continuación se recogen algunos de los aspectos básicos que aparecen en toda • Diseñar itinerarios de inserción integrados para los jóvenes que se inte- convocatoria: gren en estos programas. los que insertan anuncios para notificar su apertura. En la Convocatoria de Subvenciones a Entidades para la Intervención en el Ámbi- Una vez se ha tenido noticia de la apertura de una convocatoria es imprescindible conse. de esta forma.2. to de la “Lucha Contra la Pobreza y la Exclusión Social” en el Municipio de guir las Bases por las que se rige. Es claro que a esta convocatoria no podrá presentarse una entidad que quiera desarrollar un Como se ha afirmado con anterioridad las Bases son las reglas que rigen toda convocato. Una serie de ejemplos pueden servir para comprender la importancia de este apartado: des u organismos y las páginas web especializadas. 122 123 . ha de comprobar que tanto la entidad como el proyecto cumplen con los requisitos esta- blecidos ya que. Tales ayudas se concederán siempre a proyectos o programas que coadyuven o que son claves en su análisis. Gobierno Central…) lo hacen ras tales como acciones financiables o contenido de los proyectos a subvencionar. De ahí generalmente a través de resoluciones u órdenes que se publican en los boletines oficia. las entidades privadas suelen utilizar los medios de comunicación en la convocatoria será rechazado. se en colegios de Valencia. En caso de yan a mejorar “las condiciones de vida de los colectivos afectados por la des- que esto no sea posible o que la organización no tenga acceso a internet. planteando la supera- directamente con el convocante y solicitar dichos documentos. aprobación y ejecución de los proyectos o acciones presentadas a la integran las Bases de una convocatoria para. un proyecto de sensibilización medioambiental por parte de la entidad solicitante. porque si el proyecto no se ajusta al objeto de les correspondientes. por ejemplo. así como su seguimiento. ción de las dificultades de autonomía e integración en la sociedad”.ELEMENTOS CLAVE PARA EL ANÁLISIS DE LAS BASES a) Objeto de las ayudas DE UNA CONVOCATORIA Las Bases de cualquier convocatoria tienen siempre por objeto regular el régimen de ayu- Una vez se ha tomado conciencia de lo que implica para la organización la presentación das o subvenciones concedidas por una entidad u organismo especificando las condicio- de un proyecto. No ria y la presentación de un proyecto a la misma implica la total aceptación de tales reglas se podrá presentar. Toda convocatoria de subvenciones se publicita a través de distintos canales según el Es frecuente que dentro del Objeto se especifique el destino de las subvenciones. • Establecer y desarrollar estrategias de acompañamiento individual y gru- pal. que éste sea el primer elemento a analizar. Es por ello por lo que previamente a la presentación. Si no se organismo o entidad que la convoque.. proyecto dirigido a un colectivo o a un sector distinto del que se especifica. Diputaciones.2. por tanto. Mientras que los organismos públicos recoge en este apartado se concretará en otro que se puede denominar de diversas mane- (Ayuntamientos. se establecen claramen- que se enumeran a continuación. Otras fuentes de información muy úti- les para la identificación de las convocatorias son las páginas web de las propias entida. La constatación del incumplimiento de uno sólo de estos te que los proyectos o programas deberán atender a los siguientes objetivos: elementos es suficiente para que el proyecto no sea aprobado y. Cada vez es más frecuente que bases y formularios se Valencia se establece que las ayudas se concederán a programas que contribu- puedan descargar directamente de la página web de la entidad u organismo. la entidad no • Formar en técnicas y dinámicas de activación personal para una mayor deba invertir más tiempo en su elaboración. se hace necesario conocer los elementos que de manera generalizada nes para la solicitud.

distinguiendo entre dos tipos de medidas. financiándose investigaciones de la situación de los colectivos de b) Beneficiarios un sector específico. Los proyec- como tampoco lo podrá hacer aquella entidad cuyo proyecto no pueda englo- tos de infraestructuras se deberán dirigir a la construcción. ni tampoco a la construcción. de formación de personal técnico de las ONG. creación de nuevos puestos de trabajo para personas con discapacidad en Centros Especiales de Empleo (C. Dentro de los segundos se encuadran las acciones con las que se trata nerarios de inserción. reforma. acondicionamiento. Medida 2: Apoyo a la creación y mantenimiento de redes de organizacio- nes. decide no hacerlo al darse cuenta de que en esta convo- de reforzar y fortalecer a las organizaciones y sus redes con la finalidad de conseguir una catoria no se financian proyectos finalistas. la pobreza. de edición cubrir los gastos corrientes de mantenimiento o funcionamiento genéricos de la de publicaciones o de desarrollo de nuevas tecnologías. equipamien- barse en alguno de los tipos enunciados. a nizaciones. entidad solicitante. can las acciones financiables. En este apartado se especifica el colectivo al que va dirigido la convocatoria siendo nece- sario distinguir entre aquellas que financian proyectos finalistas y aquellas que apoyan pro- Después de leer el artículo 3 de la convocatoria de la FLV en el que se especifi- yectos instrumentales. en la Convocatoria Pública de Subvenciones de la Concejalía de Gobierno de ciación de redes. desarrollo de redes telemáticas o edición de publicaciones.Diseñar intervenciones en el entorno sociofamiliar de los jóvenes. en ningún caso. to e instalaciones y adquisición de este tipo de Centros o para la renovación y actualización de sus equipos. para Personas con Discapacidad y Colectivos en Situación de Desigualdad o en • Establecer medidas complementarias de formación y orientación socio- Riesgo” de la Obra Social de Caja Madrid se distinguen los proyectos en base a laboral. 124 125 . Dentro de los primeros se incluyen las acciones dirigidas a trabajar. los estudios. • Desarrollar programas de formación adecuados a las especiales carac- En la Convocatoria de “Ayudas a Proyectos de Creación o Fomento de Empleo terísticas de estos colectivos.) o en Basándonos en esta clasificación es claro que una entidad cuyo colectivo bene- Cooperativas de Iniciativa Social ya existentes y cursos de formación que a su ficiario no sean los jóvenes no podrá presentar un proyecto a esta convocatoria. cuan- de los primeros se incluyen la creación de Centros Especiales de Empleo y/o do supongan un obstáculo a la inserción laboral. Cooperativas de Iniciativa Social. finalización contemplen compromiso firme y formal de contratación. Dentro . financiables que han de redundar siempre en la mejora de la eficacia de la actua- ción en inserción laboral de colectivos desfavorecidos o en la creación o poten- Así. organizaciones.E. Las Bases Reguladoras para la “Concesión de Ayudas en el Marco de la Subvención Global del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación Cabe la posibilidad de que en las Bases se citen expresamente los proyectos que se exclu- (2000 – 2006)” de la Fundación Luis Vives recoge en su artículo 3 las acciones yen de la convocatoria. mejora sustancial de su capacidad de trabajo y de impacto sobre la inserción laboral de estos colectivos. las investigaciones y las publicaciones. reforma o equipamiento de su sede. dos tipologías: proyectos de actividades y proyectos de infraestructuras. de actualización de conocimien- En la Convocatoria de la Obra Social de Caja Madrid se indica claramente que la to de los responsables del proceso de toma de decisiones en las orga- ayuda que en su caso pudiese conceder no se puede destinar. Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se establece la exclusión de las subvenciones desatinadas a inversiones en Servicios de Atención Medida 1: Apoyo al fortalecimiento y mejora de las estructuras de las Social Especializada. la marginación y yecto para la integración de personas con discapacidad mediante el diseño de iti- la exclusión social.E. realización de seminarios y encuentros. de sen- sibilización y fomento del voluntariado. donde se incluyen actividades de investigación. una ONG que tenía intención de presentar un pro- de forma directa con colectivos afectados por la desigualdad.

Galicia. como por la incertidumbre a la que se ven abocados cada año sin saber con certeza si el proyecto o programa va a tener continuación. En la Convocatoria de la FLV el ámbito territorial es regional incluyéndose dos regiones posibles. lo que se establece es un número máximo de La Consejería de Presidencia de la Comunidad de Murcia publica una convoca- meses en los que se deberán realizar las acciones previstas. cesión de las ayudas. será como máximo de 18 meses. Extremadura. nes deberán haber finalizado y. yectos que serán subvencionados. Murcia. que este aspecto se defina en el propio objeto de la convocatoria o en un artículo o cláu- sula distinta. La cuestión del plazo de ejecución de proyectos es precisamente uno de los aspectos en el que las ONG se muestran más críticas tanto por la rigidez que supone el tener necesa- En la Convocatoria Pública de Subvenciones de la Concejalía de Gobierno de riamente que gastar la subvención en un plazo determinado. Es habitual que en las Bases se especifique cuál debe ser la duración máxima de los pro- • Estar legalmente constituidas e inscritas en el Registro correspondiente. Ceuta y Melilla) y la región Objetivo 3 (que com- prende Aragón. enfermos mentales crónicos. en otros. Cabe la posibilidad de cación en el BOE de la resolución de la concesión de las ayudas. En las Bases de la Convocatoria 2004 de la Consejería de Presidencia de la Comunidad de Murcia para la integración sociolaboral de jóvenes se señala que La FLV dirige su convocatoria a proyectos instrumentales que tengan como fina- el plazo de ejecución de actividades que sean objeto de subvención deberá fina- lidad mejorar el desempeño de las ONG en su actuación de inserción laboral con lizar el 31 de diciembre de 2004. que en ocasiones es muy Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se hace referencia corto como consecuencia de los retrasos producidos en el proceso de valoración y con- a que los proyectos deberán desarrollarse en el Municipio de Madrid. En las d) Ámbito Temporal de inserción sociolaboral normalmente son las siguientes: • Tener carácter social y carecer de ánimo de lucro. Castilla y León. pudiendo iniciarse el plazo de realización desde el 1 Especifica el lugar donde se han de desarrollar necesariamente los proyectos que podrán de enero de cada ejercicio hasta los dos meses posteriores a la fecha de publi- ser subvencionados en el marco de la convocatoria de que se trate. toria específica para favorecer la integración sociolaboral de un colectivo muy concreto como es el de los jóvenes. exclusión social. así como de los gastos generados por los mismos. Madrid. con sede o delegación permanente. Es por ello que reclaman a las entidades y organismos donantes que prevean la posibili- Canarias. colectivos en riesgo de exclusión social o la creación o potenciación de redes. Comunidad Valenciana. Navarra. Castilla La Mancha. Baleares. En la Convocatoria Pública de Subvenciones de la Concejalía de Gobierno de En la Convocatoria de Ayudas de la Obra Social de Caja Madrid se especifica que Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se establece que los proyectos deberán ir dirigidos a personas con discapacidad física. En este apartado se concretan las características que han de reunir las entidades que ten- gan intención de presentar un proyecto en el marco de una convocatoria concreta. personas en desigualdad o en riesgo de ejercicio presupuestario en que se conceda la subvención. Asturias. e) Requisitos de las entidades solicitantes Consecuentemente en el marco de esta convocatoria no se aprobará ningún pro- yecto cuyo ámbito de actuación sea Cantabria. País Vasco y La Rioja). En algunos casos se fija una fecha en la que las accio- • Tener implantación en al ámbito territorial de la convocatoria. dad de apoyar proyectos o programas plurianuales. 126 127 . En la Convocatoria de la FLV se aclara que el plazo de presentación de los pro- c) Ámbito territorial yectos objeto de la ayuda. Cataluña. la región Objetivo 1 (en la que se incluyen Andalucía. psíquica o los proyectos subvencionados deberán ejecutarse en el año natural del propio sensorial.

• Bienes consumibles. la adquisi- • Contar con los medios materiales y personales necesarios para ejecutar el proyecto ción de equipamientos y de construcciones o los gastos bancarios u otros gastos finan- cuya subvención se solicita. Bases. para la determinación de • Equipamiento. tres años antes a la publicación de la convocatoria. cieros. En algunos casos se establecen criterios para determinar la cuantía de la ayuda pero no se establecen límites. el ámbito de actuación para le desarrollo del mismo y los gastos que se ros sociales). • Manutención y locomoción. incluyéndose salarios. reforma y/o equipa- la integración sociolaboral de jóvenes se exige que las entidades se hayan cons. construcción. 128 129 . Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se hace depender • Gastos de administración y gestión del proyecto la cuantía que se asigne a cada proyecto del número total de proyectos presen- • … tados. tituido. Por consiguiente cualquier ONG que no cumpla con ese requisito es claro que será g) Financiación excluida. • Disponer de estructuras de gestión que aseguren la viabilidad de ejecución del pro. en las en sus convocatorias. • No estar incursa en algunas de las circunstancias establecidas en la Ley General de En la Convocatoria Pública de Subvenciones de la Concejalía de Gobierno de Subvenciones vigente en ese momento. • Alquiler. En la Convocatoria Pública de Subvenciones de la Concejalía de Gobierno de • Gastos bancarios. así como maquinaria y cualquier material inventariable. Tanto el monto de la subvención concedida como el porcentaje que la misma representa Esa misma antigüedad de tres años es exigida por la Obra Social de Caja Madrid respecto del total del proyecto viene definido. • Tener una determinada antigüedad que puede variar según la convocatoria. miento de Centros. Este dato será útil para dimen- En algunas convocatorias se concreta el tipo de gasto que podrá ser subvencionado y que sionar la solicitud y más si es la primera vez que se presenta un proyecto a dicha convo- puede ser muy variado: catoria. la misma se tendrá en cuenta el número potencial de usuarios del proyecto pre- • Retribuciones del personal ya sea interno o externo. En cualquiera de los casos es recomendable que la entidad solicitante consulte las reso- f) Gastos subvencionables luciones de la convocatoria de años anteriores para obtener una referencia en cuanto al monto promedio de ayuda que se concede por proyecto. de forma más o menos precisa. • Adquisición. mientras que en otros se fija una cuantía y un porcentaje En la Convocatoria del Ayuntamiento de Valencia la antigüedad que se exige es máximos. • Acreditar suficiente experiencia en la realización de programas de inserción laboral. o amortización de equipos Un ejemplo de indefinición de la cuantía de la subvención nos la encontramos en y locales. arrendamiento financiero. consideren necesarios para la realización de las actividades propuestas. la Convocatoria de la Comunidad de Murcia en donde. y segu. construcción y reforma de espacios físicos. de un año. • Encontrarse al corriente de las obligaciones fiscales y laborales. las comisiones o indemnizaciones extraordinarias acordadas con el personal. También se puede especificar los gastos no financiables. como mínimo. sentado. Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se especifica que no se financiarán inversiones en Servicios de Atención Social Especializada En la Convocatoria de la Consejería de Presidencia de la Región de Murcia para entendiendo por inversiones la adquisición. En la Convocatoria de la FLV se señala claramente que no se financian gastos tales como yecto presentado.

suele ser de un mínimo de quince días y un máximo de cuarenta y cinco a contar desde el • Copia de la resolución o resoluciones de aportación del resto de la financiación del día siguiente a la entrada en vigor de la convocatoria. nismos públicos se produce en el momento de su publicación en el boletín oficial corres- • Certificado del representante de la entidad en el que se comprometa a aportar direc- pondiente. el 80% del presupuesto total tes al año (o años) anterior al de presentación del proyecto. tanteado que acredite la capacidad legal como representante de la entidad. Por lo que respecta a la forma se exige. en ningún supuesto de prohibición para ser beneficiario tructuras) y otro en cuanto al porcentaje que supone la ayuda respecto del coste de subvenciones según lo establecido en la Ley General de Subvenciones vigente total del proyecto (que no podrá ser superior al 65% del mismo). Memoria y Cuenta de Resultados) de la entidad debidamente firmadas y En las Bases de toda convocatoria se concretan los aspectos relativos al lugar. frecuente que se solicite además la memoria y características del centro. Tales documentos podrían ser algunos o todos de los enumerados a continuación: El importe de las ayudas concedidas por el Ayuntamiento de Valencia a proyec- • Memoria de las actividades de la entidad.000 • Declaración responsable de no estar incurso ni la persona física. se establece que el Coste Total • Documento Nacional de Identidad del firmante. tamente o mediante terceros la diferencia entre el coste total del proyecto y el impor- te concedido. • Escritura de constitución de la entidad. o informe de actividades correspondien- tos de inserción no puede superar. pasando por la presentación en la sede de la entidad convocante. plazo de presentación de proyectos. debiéndose cubrir el resto con aportaciones de la pro- • Original o fotocopia (compulsada o no dependiendo del convocante) del poder bas- pia ONG o de otros posibles financiadores. de los cuales el Fondo Social • Estatutos de la entidad solicitante en los que deberá constar explícitamente el ámbi- Europeo financiará un máximo del 75% en el caso de proyectos a realizar en las to de actuación de la entidad. Los documentos solicitados Adicionalmente a los documentos anteriores.000 euros para proyectos de infraes- tante. ni su representante. del programa presentado. Regiones Objetivo 1 y del 50% en el caso de las Regiones Objetivo 3. forma y selladas. • Inscripción de la entidad en el registro correspondiente. • Copia. de la persona firmante de la solicitud. lando ahora el tipo de documentación obligatoria que se ha de presentar con la solicitud. en el caso de proyectos de infraestructura es pueden ser distintos según la convocatoria de que se trate. • Demostración de solvencia económica suficiente para la realización del proyecto h) Procedimiento de presentación y tramitación de solicitudes que se presente para lo que se deberán presentar las Cuentas Anuales (Balance de Situación. hecho que en el caso de los orga- proyecto o copia de la solicitud en caso de que estar pendiente de resolución. En las convocatorias cerradas del Interior o la autoridad autonómica competente. indicando el organismo que las concedió. • Tarjeta de identificación fiscal de la entidad. 130 131 . ni la entidad solici- euros para proyectos de actividades y 180. en ese momento. su cuantía y el proyecto de que recibo.000 euros. proyecto arquitectónico. uno en cuanto al monto (siendo la aportación máxima de la Obra Social de 60. En relación al lugar las fórmulas varían pudiéndose exigir desde la presentación en el • Declaración jurada de todas las ayudas o subvenciones recibidas en el ejercicio Registro del organismo correspondiente hasta el envío por correo certificado con acuse de anterior. • Acreditación de estar al corriente de pago en todo tipo de obligaciones fiscales y de seguros sociales. se trate. en su caso. por el contrario. en ningún caso. Elegible no podrá superar los 200. escritura de pro- piedad. En la Convocatoria de la Obra Social de Caja Madrid se establecen dos límites. del reconocimiento de utilidad pública expedido por el Ministerio En cuanto al plazo también difiere de una entidad a otra. En la Convocatoria de la FLV. además de que se presente el proyecto en un for- mulario concreto que se adjunte determinada documentación. licencia de obras y presupuesto de construcción o de Al formulario del proyecto se hará referencia en el siguiente apartado de este capítulo seña- equipamiento. sus fines u objetivos y la ausencia de ánimo de lucro.

gaciones que establece cada normativa. de las formas sede del depar- la Consejería previsto en la de recibo envia- Lugar Delegaciones y previstas en la tamento del de Ley de Régimen do a un aparta- Subdelegaciones Ley de Régimen Fondo Social Presidencia Jurídico de las do de correos del Gobierno Jurídico de las Europeo de la o correo Administracio. • Formalización de la colaboración. Registro Concejalía de General de Gobierno y Entrada del Servicios al Directamente o A continuación se adjunta una lista de comprobación que puede ser de utilidad para hacer el Ayuntamiento o Ciudadano o por correo certi- Registro en cualquier Correo certifica. de Obra Social Fundación MTAS • Responsabilidades en caso de incumplimiento. y plazo de presentación de proyectos en distintas convocatorias para la inserción sociola- boral de colectivos en riesgo de exclusión. zado y docu. Fundación Luis nes Públicas y nes Públicas y Vives del Procedi- del Procedi- mientoAdminis- mientoAdminis- trativo Común trativo Común 30 días natura- les a contar 20 días natura- desde el día 30 días natura- 30 días les contados Se fijan las 15 días a siguiente a la les a partir del Hábiles desde el día fechas concre- partir de su publicación del día siguiente a Plazo o siguiente de su tas de apertura publicación anuncio de la la entrada en 40 publicación en y cierre de la en el BORM convocatoria en vigor de la con- naturales el Boletín del convocatoria dos diarios de vocatoria Ayuntamiento mayor difusión de la provincia Modelo Fuente: Elaboración propia Modelo Modelo normali.Modelo normali. Comunidad Ayto. análisis de las Bases de una convocatoria y tomar la decisión de presentar o no una solicitud: Dirección por cualquiera ficado en la General de otro Registro do con acuse General. • Obligaciones de los receptores de las subvenciones. la Comunidad de tancia como son: Murcia o Ayuntamiento de Madrid y de Valencia. Tal y como se ha En el cuadro siguiente se hace un análisis comparativo de aspectos relativos al lugar. tales como • Criterios de valoración que se utilizarán para la selección de las solicitudes a finan- las de la Obra Social de Caja Madrid o la de la Fundación Luis Vives. • Resolución de la convocatoria. Cuadro comparativo de los aspectos relativos al lugar. forma señalado el incumplimiento de uno sólo de estos aspectos es causa suficiente de denegación. En todas las Bases se prevé un plazo para la subsanación de defectos en caso en que i) Otros aspectos a considerar éstos se produjeran.Modelo normali. 10 días hábiles 10 días hábiles 10 días hábiles No se especifica No se especifica hábiles nación 132 133 . El plazo suele ser de diez días hábiles a contar desde el siguiente a la recepción de la notificación.4. Las Bases pueden contener además información relativa a otros aspectos de gran impor- nismos públicos. como de entidades privadas. seguimiento y control de los proyectos aprobados. mismo capítulo). plazo y forma • Desembolso y sistema de pago. de Ayto. Cuadro 3. específico Administracio. como son el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. de presentación de distintas convocatorias • Justificación. Hasta aquí se han recogido los elementos esenciales que han de ser considerados en el momento de plantearse la presentación de un proyecto a una convocatoria. zado y docu.Modelo normali- normalizado normalizado y zado y docu. Murcia Madrid Valencia Caja Madrid Luis Vives Registro de la • Publicidad y difusión. Se contemplan tanto convocatorias de orga. ciar (y que van a ser objeto de un análisis más detallado en un apartado de este Se observará que los puntos de coincidencia son muchos independientemente de las obli. zado y docu- Forma y documen- documentación mentación mentación mentación mentación tación especificada especificada especificada especificada especificada especificada Plazo 10 días subsa.

Para hacer el análisis comparativo se han seleccionado cuatro formularios de convocato- rias para la inserción laboral de colectivos en riesgo de exclusión de agentes de distinta naturaleza como son el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.2. 134 135 . que es propio para cada entidad u organismo. Fuente: Elaboración propia 3.3. posteriormente.LA IMPORTANCIA DEL FORMULARIO EN LA PRESENTACIÓN DE UN PROYECTO A UNA CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES La mayoría de las entidades y organismos que conceden subvenciones para proyectos de inserción laboral de colectivos en riesgo de exclusión o para otros proyectos de índole social. En el capítulo 2 de este mismo libro se profundizó en todo lo relativo a la formulación de proyectos por lo que en este apartado tan sólo se va a hacer un análisis comparativo de los formularios utilizados por distintas entidades con la finalidad de detectar sus principa- les semejanzas y diferencias. la Fundación Luis Vives (Fondo Social Europeo) y la Obra Social de Caja Madrid... Preguntas básicas a responder al analizar una convocatoria de este formulario debido a dos razones fundamentales: 1º.. el Ayuntamiento de Madrid. El formulario contiene la información en la que va a basar el financiador su decisión de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez de recursos disponibles y el elevado número de proyectos que se pre- sentan a cada convocatoria. extraer una serie de con- clusiones que puedan ser de utilidad.5. La ONG ha de tomar conciencia de la importancia que tiene la correcta cumplimentación Cuadro 3. A continuación se acompaña un cuadro en el que se han señalado los distintos elementos que integran cada uno de los formularios para. su adecuación posterior a un for- mato específico será una tarea relativamente sencilla. 2º. En cualquier caso es preciso comenzar afirmando que si el proyecto ha sido formulado de forma correcta y previa a la apertura de la convocatoria. La presentación del proyecto en formato distinto al establecido es causa suficiente para la desestimación de la solicitud. exigen que las solicitudes se formalicen en un modelo específico obligando al soli- citante a adaptar el proyecto ya formulado a un formato definido.

. Patronato Teléfono X X u órgano similar (cargo. autor y fecha X X X X desarrolla su actividad BASE SOCIAL DATOS DEL REPRESENTANTE LEGAL Número de socios o afiliados X X X X Nombre X X X X Distribución territorial X Cargo X X X X ÓRGANOS REPRESENTATIVOS DNI/NIF X X X X Miembros de la Junta Directiva. Confederaciones.6. mobiliario y equipos X Siglas X X PRESUPUESTO Y FINANCIACIÓN CIF X X X X Del año anterior X Dirección X X Del año en curso X Código Postal X X X X ESPECIALIZACIÓN Teléfono X X X Colectivo/s al/ a los que dirige su actuación X X X Fax X X Tipo de apoyo prestado X X Correo electrónico X X X EXPERIENCIA Página web X X Actividades realizadas en ejercicios anteriores X X X X NATURALEZA JURÍDICA COORDINACIÓN Tipo de entidad X X X X Pertenencia a Federaciones. nombre. fecha X X Fax X X de nombramiento y modo de elección) Correo electrónico X X ESTRUCTURA Y CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LA ENTIDAD Organigrama X DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO O PERSONA DE CONTACTO Personal remunerado (fijos y temporales) X X X X Nombre X X X Personal voluntario X X X X Cargo X X Actividades que realizan los voluntarios X Teléfono/Fax X X X Correo electrónico X X X Fuente: Elaboración propia 136 137 . Cuadro 3. Cuadro comparativo de los aspectos exigidos en los formularios de distintas convocatorias Ministerio Obra Social Ministerio de Obra Social Ayuntamiento Fundación Ayuntamiento Fundación de Trabajo y de Trabajo y de de Madrid Luis Vives de Madrid Luis Vives Asuntos Sociales Caja Madrid Asuntos Sociales Caja Madrid I. X X X X Fines de la entidad según estatutos X X X X OTROS FINANCIADORES QUE COLABOREN CON LA ENTIDAD ¿Posee la declaración de utilidad pública? X X X Proyectos financiados con fondos públicos X X X X Fecha de constitución X X X X Proyectos financiados con fondos privados X X X Nombre del registro y fecha de inscripción X X X CALIDAD ÁMBITO TERRITORIAL Certificados de calidad disponibles o en proceso X X Ámbito territorial de actuación X X X AUDITORÍA Comunidades Autónomas donde la entidad Datos. ENTIDAD SOLICITANTE RECURSOS MATERIALES DATOS DE LA ENTIDAD SOLICITANTE Locales X X X Nombre de la Entidad X X X X Vehículos..

dedicación. número. número.materiales que aporta la entidad X X X Medios técnicos X X Subcontratación de actividades X 138 139 . MEMORIA EXPLICATIVA FICHA RESUMEN DEL PROYECTO IDENTIFICACIÓN Nombre de la Entidad Solicitante X X Contexto y justificación socioeconómica del proyecto X X X Nombre o título del proyecto X X X X Necesidad social del proyecto X X Recursos complementarios existentes en la zona X X X Responsable del proyecto X Análisis de problemas X X Breve descripción X X X X Alternativas de solución X X Ámbito territorial de actuación X X X X DESCRIPCIÓN TÉCNICA Actividades propuestas X X Descripción del contenido del programa X Descripción y características del colectivo X X Objetivo general X X X Número de beneficiarios directos X X X Objetivo específico X X X X Número de beneficiarios indirectos X Objetivos del programa X Participación de los beneficiarios en el proyecto X Resultados esperados X X X Recursos humanos necesarios Indicadores de resultados objetivamente verificables X X X X X (contratados y voluntarios) Indicadores X X Complementariedad con otras actuaciones Actividades X X X X X y/o proyectos de la entidad solicitante Cronograma X X X X Integración del proyecto en planes de actuación ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN X de las Administraciones Públicas Ámbito territorial de ejecución X X Duración del proyecto X X X X Estrategia de intervención X Fecha de inicio X X X Metodología X X X Fecha de finalización X X X Coordinación con las AAPP X Presupuesto total X X X X Seguimiento X X X Subvención solicitada X X X X Evaluación X X X Relación de las acciones con PNAE X BENEFICIARIOS Descripción y cuantificación de beneficiarios directos X X X X Descripción y cuantificación de beneficiarios indirectos X Criterios de selección X X X Aportación económica de los beneficiarios X X Criterios utilizados para el cálculo de la aportación X X Conocimiento y participación en el proyecto X ATENCIÓN A LOS BENEFICIARIOS Días de atención X X Horario X X Lugar X X GESTIÓN DEL PROYECTO Personal remunerado: perfil. Ministerio de Obra Social Ministerio de Obra Social Ayuntamiento Fundación Ayuntamiento Fundación Trabajo y de Trabajo y de de Madrid Luis Vives de Madrid Luis Vives Asuntos Sociales Caja Madrid Asuntos Sociales Caja Madrid II.. X X X X Personal voluntario: perfil.. dedicación. X X X X Medios humanos... RESUMEN DEL PROYECTO III.

a. Estos datos deben estar soportados en la documentación Distribución regional del gasto X X anexa que se exige y que permite comprobar que el solicitante reúne los Subvenciones anteriores X requisitos exigidos en las Bases. técnicos. Ministerio de Obra Social tante y la memoria explicativa del proyecto o programa. se estruc. MTAS va más allá y solicita además que se aporte ese dato concretán- 140 141 . estructura y capacidad de gestión. de forma y de infraestructura Desglose por partidas X X X rápida. SOSTENIBILIDAD General X Si comparamos los distintos formularios detectamos ciertas diferencias que se resumen a Económica X X continuación: Creación de nuevos puestos de trabajo X Cursos de formación (análisis de demanda y com- promiso de contratación) X a) Entidad Solicitante Acuerdos de colaboración suscritos con otras AAPP X Otras ayudas y colaboraciones X En líneas generales la información solicitada en los distintos formularios es similar pudién- INNOVACIÓN dose clasificar en distintos subapartados: Territorial X a. experiencia. Desglose por financiador X X X X a. El turan en base a dos apartados básicos como son la información sobre la entidad solici.2) Naturaleza jurídica: sirve para caracterizar a la entidad especificando Desglose por actividad X su forma jurídica. temporales) necesarios para lograrlos. desarrollo. los fines que persigue y la fecha de constitución y Coste total X X X X registro.3) Ámbito territorial: se especifica el lugar donde la entidad desarrolla sus IV. ámbito de actuación (tanto sectorial de Madrid Luis Vives Asuntos Sociales Caja Madrid como territorial). base social. DOCUMENTACIÓN actividades. Con el primero se pretenden cono- Ayuntamiento Fundación Trabajo y de cer aspectos de la ONG tales como su naturaleza. En la memo- VIABILIDAD ria explicativa se ha de mostrar el conocimiento que la entidad solicitante tiene de los Técnica X Económica X beneficiarios o de los usuarios a los que dirige su actuación. En el caso de la Fundación la justificación hay que buscarla en las limi- DOCUMENTACIÓN OBLIGATORIA A PRESENTAR taciones impuestas por el Fondo Social Europeo que divide el territorio Lista de comprobación X X en dos Objetivos (Objetivo 1 y 3) siendo el volumen de financiación dis- De la misma forma que las Bases de una convocatoria son la expresión de la política social tinto para cada uno de ellos.1) Datos de la entidad: se recoge información general para posibilitar la Por colectivo beneficiario X identificación y localización de la ONG solicitante. solicitando información sobre el núme- Los formularios analizados en este capítulo. los objetivos al alcanzar y los recursos (huma- Impacto sobre el tejido asociativo de la zona X nos. Las diferencias exis- En metodología X tentes se reducen a la solicitud de la dirección de la página web por PRESUPUESTO parte de la Obra Social de Caja Madrid y de la Fundación Luis Vives dato Diferenciación entre presupuesto de actividad X útil en el momento de la valoración ya que permite acceder. El Ayuntamiento de Madrid solicita el dato de la entidad u organismo convocante. económicos. la solución elegida. ro de socios se trata de determinar su grado de representatividad.4) Base social: en la medida en que las ONG son la manifestación de la vertebración de la sociedad civil. a información complementaria. A estos datos les da especial importancia el MTAS y la FLV. el formulario es un reflejo de sus prioridades de para tener garantías de que la entidad trabaja en este municipio. a. los principales problemas que IMPACTO justifican la intervención. y en general todos los formularios.

10) Experiencia: es uno de los subapartados con mayor nivel de coinci. se solicita información relativa a los ceso de valoración individualizada en el que se ha analizado tanto a la Miembros de la Junta Directiva. mobiliario. probablemente. de todos los analizados. en uno de ellos (MTAS) se recaba información detallada sobre los ingresos y Así como en el apartado relativo a la entidad las diferencias no son significativas. a. Es una prueba de la credibilidad que la nes. que será la persona que firme el convenio. datos sobre el responsable del proyecto que será. supone una garantía más en el momento de tomar su decisión. a.11) Coordinación: un aspecto que preocupa a los donantes es la interac.7) Recursos materiales: tan sólo la Fundación Luis Vives solicita informa. La Obra Social de Caja Madrid hace personal de que dispone la entidad.13) Auditoría y calidad: en este subapartado se aprecia a qué aspecto da a. En líneas generales se puede afirmar que la memoria descriptiva se articula siguiendo la te el tipo de apoyo prestado. la que se abordan cada una de estas fases. lo que es consecuente con los esfuerzos que viene realizando desde tud del organigrama por parte de la FLV y de detalles relacionados con hace años para apoyar los procesos de implantación de estos modelos la distribución territorial de los colaboradores y de las actividades reali. Las diferencias se aprecian en la forma y la profundidad con dencia. Por el contrario. En el ONG como el proyecto presentado. tifique al representante legal. sí son más gastos tanto del último año como del año en curso. El Ayuntamiento de Madrid y el Ayuntamiento. Patronato u otro órgano similar. capítulo anterior. tanto remunerado como voluntario.6) Estructura y capacidad de gestión: para valorarla se profundiza en el más relevancia cada financiador. Además de la información relativa a la entidad en todos los formularios se pide que se iden- ción sobre los locales.9) Especialización: además de solicitar información sobre el colectivo al que dirige su actuación. Téngase en cuenta que cada proyecto en a.5) Órganos representativos: de todos los formularios analizados tan sólo el que colabora un organismo o una entidad ha sido objeto de un pro- en uno de ellos. vehículos y equipos con los que cuen. la FLV se centra en la calidad fijo.1) Identificación: el formulario de la FLV es. además de solicitar información de los recursos complementarios existentes en la zona. texto entrando de forma directa en el análisis de los problemas y en la propuesta de solucio- ciones a la ONG solicitante. el del MTAS. gración laboral de las personas en riesgo de exclusión a través de los b. que sigue con más rigor la metodología específica conocida como a.8) Presupuesto e información financiera: así como en tres de los for- mularios las cuestiones relativas a la financiación de la entidad solici. Las principales diferencias detectadas tienen que ver con la solici. lo que para el nuevo financiador resto de los casos esta información se obtiene a través de la documen. estrategia de intervención. en el ámbito de las ONG. importantes en la parte del formulario en la que se desarrolla todo lo relativo al proyecto. zadas por los voluntarios por parte del MTAS. planificación.12) Otras instituciones que colaboran con la entidad: un aspecto que se Este mismo esquema lo sigue el Ayuntamiento de Madrid si bien no exige el análisis del con- tiene especialmente en cuenta es el apoyo prestado por otras institu. 142 143 . En los casos del ta la ONG para realizar sus actividades. a. estructura lógica de todo proyecto: identificación. a. en el caso de la FLV se solicita que se concre. Análisis del contexto  Identificación de problemas  Elección de la alternativa ca de la integración de las mismas en federaciones. Es por esta razón que todas ellas indagan acer. b) Memoria del Proyecto tante se obtiene de la documentación administrativa solicitada. a. en él se pretende valorar la experiencia real de trabajo en la inte. la Obra Social de Caja Madrid y la Fundación Luis Vives se solicitan además MTAS también solicitan datos acerca de los locales. La secuencia seguida se articula en tres etapas: a. el proyectos llevados a cabo en los últimos años. más hincapié en los aspectos económicos para constatar la solvencia En el caso del personal remunerado se distingue entre el temporal y el financiera de la entidad. tación administrativa que necesariamente ha de ser adjuntada. sostenibilidad y presupuesto. Enfoque del Marco Lógico (EML) a la que ya se hizo referencia en el ción de las entidades solicitantes con el resto de entidades que traba- jan en el mismo sector. misma tiene dentro del sector. confederaciones o redes. la persona de contacto. dolo por comunidad autónoma.

objetivo específico. En los distintos formula. igual que hacen también el Ayuntamiento de Madrid y el MTAS.5) Atención a los beneficiarios: el Ayuntamiento de Madrid y la Obra Social de CM piden detalles tanto de los días de atención. en caso de que la respuesta sea afirmativa cuáles son los criterios utilizados para calcular dicha aportación. su adaptación a cada uno de ellos será relativamente sencilla. que se adjunten indicadores.2) Planificación: tanto la FLV como la Obra Social de Caja Madrid basan distinguiendo entre el personal voluntario y el remunerado y dentro de la planificación en el EML distinguiendo claramente entre objetivo gene. b. ficiarios directos y.7) Viabilidad. objetivos marcados en el Plan Nacional de Acción para el Empleo. b. La sostenibili- de manera un tanto genérica. lles sobre el seguimiento y la evaluación. si el proyecto se ha formulado de CM inquieren acerca de si éstos van a tener que hacer o no aportación manera correcta. se hayan podido suscribir con otras Administraciones Públicas. al colectivo beneficiario y a la metodología. Para el Ayuntamiento de Madrid es también importante la Como se puede apreciar las diferencias entre los distintos formularios no son sustanciales participación de los usuarios. selección de los mismos. a los resultados y a las actividades. Los formularios que menos b. económica (si van a pagar o no por los servicios) y. La FLV recaba también información sobre la tructura solicitando un presupuesto desglosado por partidas y financia- relación que las actividades o acciones planteadas tendrán con los dor. en el caso de la FLV. mientras que el MTAS y la Obra Social de por lo que de nuevo hay que insistir en el hecho de que. como de otro tipo de ayudas y colaboraciones. éste. programa. organismo éste que además requiere que se le informe sobre subven- b.6) Gestión del proyecto: en todos los casos se han de detallar los recur- sos existentes en el lugar de actuación. 144 145 . así como la distribución territorial del gasto. ciones anteriores que haya podido recibir el programa. El formulario más escueto en este subapartado es el del MTAS que se limita recabar datos sobre la justificación de la necesidad social del proyecto y en la identificación de los recur. al territorio. como del horario y el lugar donde se llevará cabo. sostenibilidad e innovación: sólo la Obra Social de Caja rios se obliga a periodificar las actividades pero no en todos se exige la Madrid se plantea la viabilidad técnica y económica del proyecto y los identificación clara de indicadores objetivamente verificables que sirvan elementos innovadores que incorpora distinguiendo entre los relativos después para hacer el necesario seguimiento.4) Beneficiarios: en todos los casos se pide la cuantificación de los bene.3) Estrategia de intervención: en este apartado es la Obra Social de Caja requiere información específica sobre los acuerdos de colaboración que Madrid quien exige un mayor nivel de detalle al diferenciar entre estra. resultados y actividades. b. además de deta. El Ayuntamiento solicita. sos humanos necesarios para la ejecución del programa o del proyecto b. entre el personal con contrato fijo y con contrato temporal. Los ral. información que sí solicitan el resto de las entidades. dad es cuestionada tanto por esta entidad como por el MTAS que b.8) Presupuesto: la FLV solicita un presupuesto desglosado por actividad importancia dan a este aspecto son el del MTAS y el de la FLV que se y financiador. también la de los indirectos aun. En el caso del organismos públicos solicitan también información sobre los recursos Ayuntamiento se confunden los objetivos específicos con los resultados técnicos y el MTAS además que se aclare si se van a subcontratar algu- (que no se citan) mientras que el MTAS hace mención a los objetivos del nas de las actividades. b. así tegia y metodología y solicitar información de ambas.9) Documentación a presentar: La Obra Social de CM y la FLV adjuntan que por dirigirse la subvención al fortalecimiento de las ONG y de redes al final del formulario una lista en la que se recuerda toda la documen- no se solicitan detalles sobre los criterios que se van a utilizar para la tación administrativa que se ha de adjuntar al proyecto. La Obra conforman con el ámbito territorial y con la explicación de cómo se va Social de CM diferencia entre proyectos de actividades y de infraes- a realizar el seguimiento.

En el segundo la ejecución se y la evaluación. y ello porque no tiene en cuenta que desde que se concluye la formulación y se materiali- za en un documento hasta que se inician las primeras acciones para la ejecución. ción y en otras. En el caso de que la ONG pudiera acometer el proyecto con sus pro. • Lo más frecuente es. 3. La fase de valoración se iniciaría en el momento en que se traslada la solicitud de finan- yecto entra en una fase distinta y que tiene una importancia capital en la medida en que ciación a la persona o entidad responsable de decisión de financiación siguiendo el cauce va a condicionar la forma de ejecución e. decidirá no invertir recursos huma- formulación. UNA FASE MÁS DEL CICLO DE VIDA • Esta fase puede condicionar enormemente la ejecución del proyecto bien sea por- DE UN PROYECTO que se rechaza la solicitud de apoyo y el proyecto no se puede llevar a cabo o por- que se aprueba parcial o totalmente. el pro. nos ni económicos en esta licitación. 3. como los criterios que utiliza. Se ha ser muy consciente de que existen distintos tipos de criterios: 146 147 . la ejecución misma. Dada la importancia que tiene esta fase para llevar a buen fin la iniciativa planteada es fun- Se trata de una fase claramente distinta de la de formulación como lo demuestran una damental que la ONG conozca tanto el proceso que el organismo o la entidad sigue para serie de hechos: la valoración de su proyecto. citud de ser aprobada.3. la empresa que no lo tenga sabe que es. En cualquier caso finalizaría el día ante- ción y. De igual forma debería proceder una ONG. pios recursos. aportando una información valiosísima para calibrar las posibilidades reales que tiene la soli- mentaria y se vean abocadas a acudir a las convocatorias que periódicamente lan. incluso. ya sea porque no se cuente con los recursos de presentarse finalmente o no al concurso. A esta fase se le que ésta haya establecido y finalizaría. certificado de calidad. podría realizar en los términos previstos en el documento de formulación. previsto. Así. En el primer caso sería necesario acudir a otra Cuando se hace referencia al ciclo de vida de un proyecto se suele afirmar que éste pasa fuente para completar la financiación o proceder a la reformulación del proyecto por distintas etapas como son la planificación. Cuando una empresa acude a una licitación analiza en profundidad los pliegos adminis- liza la solicitud y se toma la decisión de apoyarlo o rechazarlo lo que puede reper. tal hecho a la entidad solicitante y. cual será el volumen de financiación rior a la fecha de inicio de la ejecución del proyecto.1. que las ONG necesiten financiación comple. Los criterios de valoración reflejan de manera do del presupuesto de la entidad los fondos necesarios para ello. En este caso estaríamos Y ORGANISMOS CONVOCANTES ante un proceso de valoración externo en el que la decisión es de un tercero ajeno a la organización solicitante.. vida de un proyecto que viene a llenar ese vacío que queda entre formulación y ejecución.3 CRITERIOS DE VALORACIÓN UTILIZADOS POR LAS ENTIDADES zan algunos organismos públicos y entidades privadas. estaríamos ante un proceso de valoración interno en el que la direc- ción sería la que tomaría la decisión de la puesta en marcha del proyecto detrayen. El seguimiento en unas ocasiones se considera como parte de la ejecu. por ejemplo. sin embargo. • Mientras que en la fase de formulación se hace una estimación de los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto. Por todas estas razones se puede considerar la valoración como una fase más del ciclo de Este planteamiento no garantiza sin embargo.LA VALORACIÓN. clara los aspectos a los que la entidad u organismo donante dan una mayor importancia. en el caso de denegación con la comunicación del puede denominar de valoración y es aquella que se inicia en el momento en que se pre. la ejecución para adecuarlo a los recursos realmente disponibles. en el caso de la aprobación con la firma del convenio senta el documento del proyecto a una persona o entidad distinta del que realizó la for. prácticamente imposible • La valoración la realiza un actor distinto de aquel o aquellos que participaron en la que pueda ser la adjudicataria por lo que. concede con anterioridad a la puesta en marcha. seguramente. si sobre un total de 100 pun- suficientes para llevarlo a cabo o porque estos sean escasos obligando a que se tos se conceden 20 a aquellas empresas que puedan acreditar estar en posesión de un haga de forma distinta a lo inicialmente previsto. la identificación. la secuencia ininterrumpida de un proyecto. que regula las obligaciones de las partes y la transferencia de fondos si la financiación se mulación para que tome la decisión acerca de si se van a destinar recursos para la ejecu. como una fase independiente. la formulación. trativos y técnicos y muy especialmente los criterios de valoración para tomar la decisión cutir incluso en la ejecución misma. en la fase de valoración es cuando se ana. en el caso de que la respuesta sea afirmativa.

necesariamente. conocimiento de los gestores de la entidad solici- tante e. no hay que dar por supuesto que el organismo o entidad convo- cante conoce sobradamente las características de este colectivo. pueden ser decisivas en la resolución final. • Criterios implícitos: son los que sin estar formulados de forma expresa se tienen presentes en el momento de tomar la decisión de financiación pudiéndose ser su peso en la valoración mayor incluso que el de los criterios explícitos. Hechas estas aclaraciones y con la finalidad de entender mejor la lógica seguida por los financiadores. para finalizar con una exposición de los principales criterios utilizados para la valoración de proyectos. se muestra a continuación las distintas etapas por las que pasa esta fase así como un ejemplo del procedimiento que se sigue. • Criterios explícitos: son aquellos que se formulan. 148 149 . de proyectos dirigidos a un colectivo determinado. instituto de investigación) externa al órgano convocante que puede estar especializada en general en el seguimiento o evaluación de proyectos pero no. incluso. Aspectos tales como colaboraciones anteriores. empresa consultora.2 DIAGRAMA DEL PROCESO PARA LA VALORACIÓN DE LOS PROYEC- principio de transparencia estos criterios. cuantifican y ponderan expre- sando de forma clara las prioridades de la institución convocante. Este hecho ha de estar muy presente en el momento en que los técnicos de la ONG solicitante cumplimen- ten el formulario exigido ya que el proyecto se ha de explicar de forma clara previendo que el valorador no sea realmente un experto en la problemática abordada. Y es que cada vez es más frecuente que esta actividad la realice una entidad pública o privada (universi- dad. consideraciones políticas o de otra índole. En el caso de la inserción sociolaboral y si la entidad trabaja con personas con una deter- minada discapacidad. porque el proyecto puede ser valorado por una entidad distinta que puede no tener este conocimiento. por regla general. Cumpliendo el Figura 3. aparecen recogidos en TOS PRESENTADOS A UNA CONVOCATORIA las Bases de la convocatoria. También se ha de tener presente el perfil de la persona o personas encargadas de hacer la valoración de los proyectos presentados a una convocatoria determinada.

entidad solicitante en caso Valoración toria de necesidad. Esencial- de crite. cuantifica. solici. según ción de Valoración Organis. técnica presen. trativa o tados territorial fijado y si la solicitud presen. naturaleza jurídica. se deberían Comisión de porcentaje. inscripción. Valora. trativa o requisitos establecidos en presenta.Comisión de u criterios de cante.estableci. subsana- Por cada Comisión bación de proyectos dos en requisitos bación encargada Proyectos car que ha sido presentado Revisión ción adminis. sión de nistrativa ración incumplen formulario criterios. sentado la Cartas de de salida de de la presen. presentados. proyectos de bases para el organismo o la enti.en el plazo previsto en la con. experiencia y cumpli. reúnen Compro. comprobación administrativa Respon- Actividad Responsable Entrada Descripción Frecuencia Salida Registro o persona Por pro- parte 8. de realizar la misma. Este dato se obtie.miento de tados que cum. Respon.ción admi- y ponde. documen- Registro correspondiente o Valoración miento de obligaciones fisca- tados tos por la fecha del matasellos.todas las entidades que han de la Cartas de de salida de realizar la sentado tura de la Convocatoria se de la dos fuera presentado el proyecto fuera Entidad rechazo de las comproba. trativa expertos inte.sable de Registro y registro encargada Proyectos cada proyectos una carta a todas aquellas datos esenciales para dejar de Proyectos Rechazo ción adminis. tados enumerar en la convocatoria Valoración Estamos ante el segundo filtro para su conocimiento por consistente en la comproba- parte de los solicitantes. Criterios de plazo cumplen con los requi- Fijación Director entidad u cador que se va a utilizar para valoración Funcionario sitos establecidos. plazo y o que no de la de la presen. Rechazo presenta. si se Por sable de comproba- proyectos mo con. fuera de han de delimitar los criterios solicitud de plazo de plazo.va a desarrollar en el ámbito proyecto Comi. vocante que y de dad donante. aceptación Proyectos que no 4 y 5. 150 151 . Una vez cerrada la convoca- toria se reciben los proyectos Funcionario o Proyectos La persona responsable de presentados siguiendo el encargado de presenta- a y 3. valoración Lista de borradores que cada uno de ellos tenga toria dos y Compro. tados y do un proyecto que no cum- solicitudes presentadas y ción solicitud expertos inte. Funcionario yecto lo constituye su fecha realizar la solicitantes han presentado solicitud de a compro. Lista de presenta.los pará. objeto da ción para toria ción bases de fuera de plen con sentado de y/o del ne comprobando la fecha en grantes de la social. pondera. En esta fase se trata de com- Prioridades ficados los criterios se ha de probar si los proyectos en 1 y 2. de Bases integrantes límites previstos ya sea en ción proyectos parencia que debe regir toda de la cuanto a monto o en cuanto a presen- convocatoria. en función de la importancia convoca. les y laborales. presen. entidades que han presenta- constancia del número de Valora. han pre- fecha Recepción tados vocatoria. Una vez identi. aceptación convoca. Funcionario o comprobación administrativa Rechazo o entidades ción o el rechazo de un pro. de la proceder a cuantificar el indi. si va dirigido al colec. valoración proyectos plazo las Bases todos los entrada Registro que fue presentado en el Comisión de dad. Funcionario realizar la comprobación cauce establecido en la con. 8. Se trata de verifi. y/o del tado registrados ple con lo establecido en las tener la información suficien. plazo que se van a aplicar en la munica el rechazo de su tante trativa valoración de los proyectos solicitud. de Bases miento al principio de trans. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA VALORACIÓN DE LOS PROYECTOS PRESENTADOS A UNA CONVOCATORIA El responsable de realizar la Funcionario Contra. antigüe.Valora. y dando cumpli.Proyectos tivo beneficiario previsto. miento expertos en plazo de financiación excede los tado Valora. realizar la dos que Por pro. ción rápida de los parámetros básicos de la convocatoria. peso específico que estará nueva indicadores encargada si se ajustan al objeto de la aceptación la valora. cumpla solici. Proyectos ha de enviar una carta a sable Registro encargada yecto pre- Antes de proceder a la aper. comproba. 6 y 7. en la que se le co. o persona de entrada.incumplen yecto pre.Respon- Recepción o persona Por Lista de administrativa ha de enviar vocatoria y se registran sus Comisión b.presen. Delimitados los dos cumpli. proyecto presen. se exige y que cumple con los solicitud sión de ción o nueva de cumpli. cartas ción adminis.registrados de la trativa o metros que no Entidad rechazo de las proyectos Recepción tados presen. adminis. encargado de comprueba que las entidades Rechazo. cartas presenta. toda la documentación que Por Comi. grantes de la dos en la las Bases tante dos Registro Bases en la que se la comuni- te para comunicarse con la Comisión de convoca- ca el rechazo de su solicitud. de la organismo cada criterio y a atribuirle un Por cada con o persona mente se trata de comprobar Rechazo o rios para Director de la Entidad Lista de convo. comproba. bación ción adminis.comproba. La persona designada para la Lista de El primer filtro para la acepta.

de que sea difundida por los ción bilidad diente persona presenta. que se les comunica el Comisión de tos esta. ble último Subsa. do adopta la resolución defini. dad solici. del proyectos resultado de la convocatoria ción de la miento de obligaciones fisca.para sub. rio o Rechazo o dad de la toma de decisión.aprobación Revisión ción adminis. sable Copia de Rechazo la Cartas de de ción adminis. proyectos ración ración Comisión de convo. de la por Convocatoria. administrativa comprueba Lista de Respon. en plazo o ción de la ción yectos encargado aceptación aprueba la quien se ha delega. Valoración cumplen dica de reuniones de estos Valoración proyectos vocatoria rechazo de su solicitud Valoración blecidos con las expertos en las que se analice La persona responsable de Por solici. boración Instituto. las cartas solicitud expertos no reúna solici. estableci. comproba. lo han solicitud a Comi. Docu. comproba.Por proyec. 152 153 . Notifi. entidades que no cumplen salida de de la trativa o tante que Entidad rechazo 13. El responsable último que tie- encargado de enviados se les exigió la subsanación que no han 16. presentado toda la docu. de de de la de infor. sables anuncio en aproba.sable de presen. aprobados aprobados Valoración de la Valoración proyectos la incumplimiento mentos ción que consideren relevante Comisión Fundación La persona designada para (criterios implícitos) harán una … realizar la comprobación propuesta de financiación. tante que subsana. establecidos en lo relativo a ción requisitos … entidades Comisión de sentación naturaleza jurídica. antigüe. das a las sable de Responsa- 10. cación de en quien se Por proyec. Valoración Comisión entidades homogenizar esta fase es reco. Por subsanado Aproba. (que suele ser de diez días) do todos cos de cada proyecto. tante propuesta Comisión valoración (Concejal. dos en la convocatoria en la los requisi. se aprobados Valoración catoria las Bases … adjuntará el proyecto reformado. Los Miembros de la Comisión comproba.gado a esta fase aplicando los entidades una carta a todas aquellas Registro de Rechazo ción adminis. propuesta definitiva Acta de 11 y 12.la aproba. del incluir el proyecto aprobado. Bases 17. Como añexo se suele proyecto Entidades de Cola. por enti. Servicio Funcionario o mentos que las entidades a las que entidades sable jurídico. la Reso. de la noti- para valo. la Cartas de Expertos tados criterios establecidos en la Miembros Fichas que incum. mar los convenios de colabora. Notifica. rechazo de su solicitud. Propuesta Lista expertos algún tipo solici. General. Entidades correspon- Funcionario o Solicitudes Por solici. dos ficación a ración téc. blecido en Fundación cedida haya sido parcial. objeto estableci.que le falta la 14 y 15. la justificación y los datos bási. trativa expertos defectos cumple con los requisitos subsana. Registro de 18. Comisión de Valoración anali- presenta. entidades que no hayan dad solici. El objetivo es encargado de Solicitudes administrativa ha de enviar sentada minimizar la subjetividad realizar la presenta. Proyectos zan los proyectos que han lle- das por administrativa ha de enviar b. experiencia y cumpli. Con to valorado proyectos proyectos Comisión de mación por parte de de los Director de proceda a subsanar este los docu. Respon- una carta a todas aquellas por enti. ca cada criterio. encargada de das por realizar la comprobación sentada Director Una vez se ha comunicado la Respon- realizar la entidades administrativa ha de enviar por enti. caso de que la financiación con. Bases la forma en que cada uno apli- Funcionario o realizar la comprobación tud pre. de cola. sable de Borrador comproba. de expertos inte. una carta a todas aquellas dad solici. aprobación se ha de redactar y fir. ción con los Consejero. Firma Consejero. dos en las Funcionario Copia del ción de responsabilidad de notificar el Notifica- solicitud dad. Por Propuesta realizar la por las de defectos en la presenta. En el aprobado con boración de Colabo- tante Colabo- grantes de la dos en la que se les comunica el tos esta. tiva. Con el fin de Por de la de plen los con los requisitos estableci. salida de dos por los expertos en los que trativa o adjuntar Entidad Revisión Miembros Informes de la apro- nación mentación exigida para que no haya ción las cartas se recogen las puntuaciones. Por de las Convenios los de la Entidad rechazo Convenio trativa o parámetros con los requisitos estableci.valoración ciación adminis. no reúna las cartas Convenio Director gaciones. de de la de bación en un plazo determinado presenta. de de finan. último de Propuesta funciona- ne delegada la responsabili.redactará la carta o el anuncio aprobación les y laborales. BOE.realizar la comprobación realizar la sentada Respon. hecho en plazo y que en la que se sión de que no propuesta (Director aproba.Convenios solicitud solici.La persona en quien recaiga la Valoración de la social.presentado de de de la con. recha. cumplen definitiva General. las nica de la en la pre.delegue la to valorado de las el Tablón dos y de la resolución y se encargará o denega- lución responsa. entidades ción de su solicitud. Respon- b.tante técnica de que mendable la realización perió. estos datos y con la informa. plen los entidades que no cumplen tante que salida de del Concejal.proyecto Comisión valoración parámetros dos en la convocatoria en la de la los requisi. La persona responsable de tud pre.o persona Respon. inscripción. que incum. trativa o sanar los base a esta documentación solicitó la valora. Funcionario o Por solici. Los expertos que integran la Solicitudes La persona responsable de encargado de tud pre. ción en los que se recojan las obli. Carta de Registro de analizan los informes presenta- ción adminis.de pro. zados medios previstos.

3. en este caso. y en aras a hacer el proceso más transparente. la enti. una obligación como es la de informar. en aquellos casos en que sea el correo certi. solvencia o cumplimiento de obligaciones fiscales y laborales. mento faltante. o no se especifica su documentos presentados se determina si la entidad cumple con todos los requisitos exi. Por consiguiente. las bases que regulan dicha convocatoria tienen las mismas posibilidades de ser aproba- sanación de defectos formales (como es precisamente la no presentación de alguno o dos. objeto social. en las bases se prevé un plazo de sub. será una pérdida de tiempo y de recursos el presentar una solicitud a la convocatoria porque será El primer filtro lo constituye la fecha de presentación. si se va a desarrollar en el ámbito mente valiosa para la entidad solicitante acerca de qué aspectos son más importantes territorial fijado o si la solicitud de financiación excede los límites previstos ya sea en cuan. contando que se dispondrá de unos días (que normalmente petitivo en el que se van a seleccionar aquellos proyectos que sean mejores a juicio del es de diez días desde que se recibe la notificación) para conseguir y presentar el docu. to a monto o en cuanto a porcentaje. quedando sujeta la decisión última de financiación al volumen de recursos disponi- algunos de los documentos que se exigen). Son tantos los proyectos que se presentan a las distintas convocatorias. Y ello porque en ocasiones tales criterios se enuncian de forma genérica por lo que El tercer filtro lo constituye la comprobación administrativa. Para hacer esta elección de la forma más objetiva posible ya desde el momento del dise- El segundo filtro consiste en analizar la adecuación de la solicitud a las Bases. más transparente se podrá considerar al pro- ceso. que se analicen pormenorizadamente las Bases deberían utilizar tan sólo criterios objetivos que cumplan con las siguientes características: 154 155 .. Se trata de ño de las bases y del formulario de cada convocatoria se fijan los criterios bajo los cuales determinar de forma rápida si se cumple con lo establecido en las mismas analizando se van a valorar las solicitudes presentadas. la solicitud será rechazada. aquellas tiempo suficiente para conseguir la documentación (contando con el plazo de subsana- solicitudes que no cumplen con algún requisito de la convocatoria de forma tal que se ción si lo hubiera) y si el proyecto que se va a presentar se adecua de forma perfecta a la reduzcan considerablemente el número de proyectos que lleguen a la valoración técnica. Mediante el examen de los la entidad solicitante no sabe con certeza qué aspectos lo integran. Si la respuesta a una de las tres cuestiones anteriores es negativa.CRITERIOS MÁS COMUNES UTILIZADOS correspondiente o a la fecha del matasellos. por tanto. de un proceso com- presentar la solicitud en plazo. para el potencial financiador. de forma rápida. En el caso de que la solicitud no se adecue estricta- mente a las Bases es preferible que la entidad no la presente porque será rechazada sin Cuanto más detallada sea la formulación de los criterios y se manifieste de forma más clara que. Todos aquellos proyectos que se irremisiblemente rechazada. Se trata. convocatoria. petencia en virtud del cual todos los proyectos y que reúnan los requisitos establecidos en dad ha de tener presente que. todos los organismos y enti- Por ello es recomendable antes de realizar el esfuerzo de recopilación de documentación dades que financien proyectos a través de convocatorias o de cualquier otro instrumento y de adaptación del proyecto al formulario. Por consiguiente lo recomendable sería debe bles y a la calidad de las propuestas presentadas. por regla general. Si no cumple las bases no responde a un deseo real de transparencia sino más bien al cumplimiento de con uno solo de los requisitos. Para hacer esta comprobación se acude a la fecha en la que se presentó la solicitud en el registro 3. si va dirigido al colectivo beneficiario previsto. Por consiguiente si la entidad solicitante no va a poder cumplimentar a tiempo la solicitud es preferible que no la presente porque en Uno de los principios básicos que rigen toda convocatoria de subvención es el de com- cualquier caso será rechazada.2. inscripción. se de un plazo para la subsanación del error. presenten fuera del plazo fijado en las Bases de la Convocatoria son excluidos. si se va a tener necesario establecer una serie de filtros que permitan descartar. peso en relación al resto de criterios por lo que no queda claro cuál es la importancia que gidos en cuanto a naturaleza jurídica. Es frecuente incluso que tales criterios se aspectos de fácil comprobación como son si el proyecto se ajusta al objeto de la convo. que se ha hecho para determinar si la entidad cumple con los requisitos administrativos. experiencia. le concede el organismo convocante. antigüedad. recojan de forma expresa en las propias bases lo que proporciona una información suma- catoria. organismo o entidad donante. Si el retraso se debe a la falta de algún documento. Solamente aquellas solicitudes que pasen estos filtros serán objeto de valoración técnica. el peso que se asigna a cada uno de ellos. En estos casos puede parecer que su inclusión en capacidad. EN LA VALORACIÓN DE PROYECTOS ficado el cauce establecido por el convocante.

Se valora también el que esté en posesión de algu- lizados se exponen a continuación. en este caso lo que res y su procedencia. supone más numeroso es el número de criterios que se utilice menor será la incidencia de una garantía para la ejecución del proyecto presentado. recibiendo una puntuación más alta aquellas entidades que son vos en riesgo mayor será la puntuación obtenida. además de la información proporcionada en el formulario. considera que es la entidad. los sistemas de información implantados y los pro- asegurar la correcta ejecución del proyecto o del programa presentado. tión de la entidad solicitante. las memorias de des. el apoyo con el que cuenta por parte garantizar que reúne las características que el financiador considera necesarias para de socios o entidades afiliadas. del ámbito territorial o del colectivo beneficiario en el que se cieros. • Implantación territorial: se valora la presencia real y continuada del solicitante en ciencia. tipo y antigüedad de los contratos. Se trata de sencia de voluntarios y su papel en la entidad). Con este criterio se entiende que cuánto más antigua es una organiza. Para medirlo zada. la pre- un juicio acerca de la experiencia y capacidad de la ONG solicitante. torías externas. • Estructura y capacidad: con estos criterios se mide la solvencia técnica y de ges- • Y aquellos otros que se utilizan para valorar el proyecto o programa presentado. los criterios de selección. Cuanto más elevada es la dependencia de fuentes públicas más vulnerable se actividades de años anteriores que presente la entidad. cuantos más proyectos haya realizado en ese lugar. • Aquellos con los que valora a la entidad solicitante. Dentro de este mismo criterio se • Especialización: es otro de los criterios que se exigen en las bases. cesos de evaluación que utiliza. el lugar o lugares en los que tiene previsto intervenir con el proyecto presentado. • Experiencia en la gestión de recursos públicos y/o privados: se valora los pro- • Antigüedad: suele ser un requisito que se recogen en todas las bases fijando un yectos que la entidad ha ejecutado contando con apoyos externos. en cierta manera. Por lo que respecta a los criterios más comunes que se utilizan en la valoración de pro. vocatoria lo que se demuestra a través de las intervenciones llevadas a cabo. La unidad de medición es el cada uno en el resultado final y más objetivo. la plantilla (fijándose en a) Criterios utilizados para la valoración de entidades: con ellos se pretende emitir la naturaleza. Este criterio también podría contemplar aspectos tales como se mide es la práctica que tiene la entidad en la ejecución de proyectos sean o no del los de liquidez o endeudamiento. presupuesto del que se parte es que cuanto más tiempo lleve trabajando una enti- • Que su puntuación o peso sea dado a conocer antes de iniciar el proceso. vención tanto en lo que se refiere a su gestión como a su justificación. La fuente principal de verificación capaces de conseguir un mayor volumen de financiación privada para sus activida- será. Se considera que el haber realizado un número ele. del entorno. Se considera mínimo necesario que ha de tener la entidad solicitante. • Solvencia financiera: incluye distintos conceptos. mayor yectos. en definitiva. además de ser una prueba de la continuidad alcan. Una vez superado ese míni. de los agentes que interactúan en la zona y. obligaciones derivadas de subvenciones recibidas con anterioridad. fuentes externas. se acude al análisis de los proyectos ejecutados en años anteriores especificando la tos y en la copia de la inscripción en el registro correspondiente. Cuanto vado de proyectos da a la organización una práctica que. • Que sean los necesarios para minimizar la subjetividad de los evaluadores. El • Que hayan sido previamente enunciados de manera clara. Para valorarla se acuden a aspectos tales como el organigrama (en el que se refleja su forma de organización). que la consecución de estos apoyos son ya un aval de su buen desempeño por mo se da más puntuación cuanto más tiempo haya transcurrido desde que se creó haber superado con éxito diversos procesos de valoración. De nuevo. Para medir la antigüedad se acude a las fechas que aparecen en sus estatu. Los más uti. pero también más complejo y lento número de proyectos y la fuente de verificación las memorias de años anteriores. dad en un lugar determinado más profundo será su conocimiento de los beneficia- rios y de su problemática. garantía de que la entidad solicitante conoce lo que implica la recepción de una sub- ción más experiencia acumula. Se tiene muy en cuenta el que la entidad se someta periódicamente a audi- encuadra el proyecto presentado. será el proceso. En todo caso se ha de buscar el equilibrio entre objetividad y efi. como son el de dependencia de Cuantos más proyectos hayan desarrollado en el ámbito de la inserción de colecti. fuente de los fondos y los montos concedidos. Las entidades puede incluir las relaciones anteriores con el financiador y el cumplimiento de las han de demostrar que han trabajado en el sector y con el colectivo objeto de la con. información que se obtiene de los estados finan- sector de actividad. 156 157 . na certificación de calidad o que haya sido declarada de utilidad pública. éstos se agrupan en dos grandes categorías: será la valoración tomándose como fuente la información obtenida de las memorias. Adicionalmente es una la entidad. Se mide analizando los ingresos de ejercicios anterio- • Experiencia de trabajo: muy relacionado con el criterio anterior.

que todos y cada uno de ellos contribuyan a su logro. con los recursos humanos y con el • Lógica de la temporalización de las actividades y su reflejo en el cronograma: se presupuesto). Por una parte se valora el número de personas a las que va a llegar el actividades con los resultados a las que están asociados. lo que da una entidad solicitante los ha tenido en cuenta en el momento de la formulación. Normalmente hay un apartado en el for. es muy posible que exis- bles y compartir experiencias y recursos. • Formulación del objetivo específico: se trata de determinar hasta qué punto el Pueden clasificarse en cuatro grandes bloques según valoren aspectos relativos a la objetivo formulado es coherente con el objetivo de la convocatoria. La secuencia de actividades debe ser coherente con la lógica del proyecto de mane- Cualquier información adicional que permita tener un mayor conocimiento del colec. el (que realmente se trate de resultados y no de actividades) como la coherencia con valorador no siempre es un experto en el sector o colectivo del proyecto por lo que el objetivo específico. como el grado de detalle proyecto. haga una descripción detallada de las características de la población meta. • Participación en consorcios o redes: se valora positivamente el que la entidad • Adecuación del proyecto a los planes de actuación de las Administraciones solicitante trabaje de forma conjunta con otras organizaciones al considerarse una Públicas y de otras entidades: al realizarse la intervención en un ámbito territorial demostración de su capacidad para llegar a acuerdos.2) Planificación realizar. el número de puestos de trabajo que se no en el que desenvuelven los beneficiarios y detectar los problemas a los que tie. apreciará el que se le de una visión lo más completa y certera posible del ambiente • Formulación de indicadores: se considera fundamental la incorporación de indica- en el que se va a desarrollar el mismo. como prueba de que la ser más numerosos que los utilizados para el análisis de las entidades. problemática real de los beneficiarios o usuarios y se puede alcanzar con el proyec- to presentado. responde a la identificación. van a crear o consolidar gracias al proyecto y su grado de perdurabilidad. especialmente. gestión y sostenibilidad del proyecto. tan estrategias de actuación tanto de organismos públicos como de entidades pri- mulario en el que se pregunta sobre este aspecto. vadas. • Descripción de las actividades: en este caso se analiza tanto la coherencia de las sideración. el coste total del proyecto o la subvención solicitada entre el número de beneficia- rios directos). el valorador apreciará el que se trata de analizar la distribución en el tiempo de las actividades que se prevén realizar. debe incluirse en anexos.1) Identificación tando que realmente se trata de un objetivo y no de un resultado o de una actividad. idea de la mayor importancia que para los financiadores tiene el proyecto. mayor será la puntuación obtenida con el que se describen de forma tal que se enumeren todas las que son necesarias (recuérdese que un ratio que se utiliza con mucha frecuencia es derivado de dividir para alcanzar dichos resultados. En la medida en que se pretende mejorar la empleabilidad de determinados colecti- • Descripción del contexto: se valora la capacidad de la entidad de analizar el entor.3) Gestión se va a valorar si tal número es coherente con el resto de los elementos del proyec- to (con el objetivo y los resultados a alcanzar. nen que hacer frente. Téngase en cuenta que. como se ha comentado con anterioridad. Cuanto más elevado sea este número. También b. • Análisis del colectivo beneficiario: son varios los aspectos que se toman en con. 158 159 . Esta información debería estar soportada por dores cuantificados y objetivamente verificables que permitan comprobar el nivel de estudios socioeconómicos y por los árboles de problemas y de objetivos adjuntados consecución de los resultados. establecer relaciones esta. planificación. Se valoran aspectos tales como la existencia de en anexos. Por la misma razón antes expuesta. su cuantificación y su facilidad de verificación. Cuanto más clara y precisa sea esta descripción mayor será • Formulación de los resultados a alcanzar: se valora tanto la formulación misma la valoración. ra que no se anteponga una actividad a otra de la que depende para su desarrollo. Sirven para realizar un juicio acerca de la calidad de la intervención que la ONG propone b. determinado y a favor de un grupo de personas concreto. vos en riesgo se valorará. tivo beneficiario o de los usuarios. varios indicadores por cada resultado. en las que se deberían insertar la iniciativa propuesta con el fin de aprove- char las sinergias ya creadas. En este caso el experto tiene muy en cuenta su formulación consta- b. Se trata de enumerar los planes de actuación exis- b) Criterios para la valoración de los proyectos o programas presentados: suelen tentes y la forma en que la iniciativa interactúa con ellos. Se debería explicar además cómo se ha llegado a ese dato. es decir.

Cuanto mayor sea el nivel de desglose mayor será entidad. des privadas están llevando a cabo. en aquellos casos en fundidad el sector y las actuaciones que las administraciones públicas y las entida. (nuevas subvenciones. hasta qué punto las acciones se van a poder seguir realizan- número posible de voluntarios. El peso que se de a cada uno de estos criterios va a depender de lo prioritario que sea mente todas las partidas de gasto. VII El porcentaje de gastos administrativos. Cuanto mayor sea el monto aportado por la entidad para alcanzar los fines previstos y para el colectivo beneficiario. La Obra Social de Caja Madrid distingue distin. Es difícil de valorar si la persona que analiza el proyecto no conoce en pro. Se deben acompañar presupuestos para el financiador. presupuesto. Cuanto más sostenible sea la ini- • Estructura de financiación del proyecto: en este apartado se valoran distintos ciativa mayor será la valoración obtenida. se lleva a cabo por primera vez en otro. La valoración va a solicitante mejor será la valoración. Cuanto menor sea la propor- tos tipos de innovación: territorial que es aquella que se produce cuando un pro. costes indirectos más alta será la puntuación. En caso de que no sea cuenta la adecuación de los medios técnicos y la aportación de los mismos por así se deberá exponer de forma clara cómo se va a conseguir dicha continuidad parte de la entidad solicitante. Puede ser con- ficiarios que tenga el responsable de analizar el proyecto. ras sean las aportaciones de otras instituciones mayor será la puntua- • Presencia de elementos innovadores: es un criterio que se suele exigir en las ción. los que aún no hayan sido otorgadas. • Recursos humanos correctamente dimensionados: se analizan los recursos b.). siguiente. Se valora el que se demuestre que la entidad tiene capacidad. V La presencia de otras aportaciones públicas o privadas. que ya ha tenido éxito en un lugar. la formación o el apoyo prestado. 160 161 . siderado de forma favorable por la entidad convocante como forma de ción se valoran también aspectos tales como el grado de adaptación tecnológica de diversificar el riesgo. es decir. descansar en la experiencia y en el conocimiento tanto del sector como de los bene. Cuanto menor sea el monto solicitado más favora- el que se haya de detallar cómo se va a realizar el proyecto o qué procedimientos se ble será la valoración. van a utilizar. tanto técnica • Disponibilidad de los medios técnicos necesarios para la ejecución: se tiene en como económica. en metodologías que es cuando se cuenta sus características y el tipo de proyecto) mejor será la valoración. la puntuación concedida. ponen en marcha nuevos procedimientos en el ámbito de la acción social. II El desglose del presupuesto de forma que se recojan pormenorizada. Se valora tanto la estabilidad del personal remunerado y • Sostenibilidad técnica y económica: se trata de analizar el grado de sostenibilidad sus contratos como su experiencia. El número de personas ha de ser coherente con las do cuando finalice la ayuda externa de forma que se sigan obteniendo los benefi- actividades que se van a realizar. AAPP y de otras instituciones puede facilitar la continuidad del proyecto. Se deberá aportar el documento que pruebe que dichas aporta- bases. debiéndose aportar los estudios pertinen- aspectos como son: tes que lo demuestren I La coherencia del presupuesto con el fin de determinar si los recursos • Apoyo de las Administraciones Públicas y de otras entidades: el apoyo de las presupuestados son realmente los necesarios para realizar las activida. En los proyectos de inser. El peso de ésta suele oscilar entre el 20% y el 35%. VIII La eficiencia: cuanto menor sea el coste por beneficiario (teniendo en ra y por primera vez con un grupo de personas.4) Sostenibilidad humanos que van a intervenir en el proyecto considerando tanto el personal remu- nerado como el voluntario. así como la participación activa del mayor del proyecto. Este criterio está íntimamente relacionado con el los puestos de trabajo. ciones han sido concedidas o se han solicitado. para poder dar continuidad al proyecto. El análisis de la metodología permite constatar que si es la adecuada IV El monto aportado. Cuanto más segu- Administraciones Públicas. cios. ción de recursos solicitados a la entidad convocante que se destinan a yecto. Normalmente es mayor el que se da al proyecto que el que se da a la o facturas pro forma. Se penaliza el sobredimensionamiento del mejor se documente este punto mejor será la valoración. por el colectivo beneficiario que se da cuando se trabaja de una determinada mane. Cuanto des y alcanzar los resultados. También se toma en con. sideración la coordinación con los servicios proporcionados por las VI El grado de certeza de las aportaciones necesarias. • Metodología apropiada: no siempre se incorpora en los formularios un apartado en III El monto solicitado. aportaciones de socios….

interpretación basada en las puntuaciones otorgadas. o en el tipo de criterios utilizados (en aquellos organismos o entidades que no cuantifican los criterios). Dentro del proyecto las puntuaciones más altas suelen concederse a los apartados de pla. Antigüedad y siguiendo con el análisis que se viene haciendo de distintas convocatorias públicas y pri- Especialización vadas. de Murcia Ayto. Implantación territorial Los criterios de valoración reflejan las prioridades del organismo donante. de Madrid nificación y gestión valorándose especialmente la coherencia entre objetivos. se recogen los criterios que aparecen en las bases de cada una de ellas distinguiendo entre los relativos a la entidad y al proyecto. en y de calidad) los casos en los que tales puntuaciones aparecen recogidas en las bases. A continuación. Una vez Estructura y capacidad expuestos los criterios se procede a hacer una interpretación de los aspectos a los que cada de gestión (incluyendo sistemas de evaluación entidad da una mayor relevancia. Sometimiento de la Antigüedad y gestión a controles consolidación Fines periódicos (Auditoría (5 puntos) externa) Ámbito territorial Correcto desarrollo de actuación Presupuesto y financia. regionales y locales. Social de Fundación C. nacionales.A. Mº de Trabajo y O. resultados y Asuntos Sociales Caja Madrid Luis Vives actividades y la estructura de financiación. y cumplimiento ción (se prima a las que subvencionado en Tamaño y tengan una capacidad la última convoca- Experiencia en antigüedad de financiación privada toria (5 puntos) proyectos simila- superior al 10% de su res a los de la Experiencia y presupuesto total de Correcto desarrollo convocatoria capacidad técnica ingresos) y cumplimiento Especialización ENTIDAD (4 puntos) subvencionado en y experiencia Experiencia previa Participación social y las dos últimas Implantación de en materia de voluntariado (se prioriza convocatorias proyectos en la inserción laboral a aquellas con un (10 puntos) zona (2 puntos) sistema de formación Vinculación al de voluntarios) Correcto desarrollo desarrollo de y cumplimiento experiencias de Adecuación de los subvencionado en cooperación y de recursos humanos: las cuatro o más trabajo en redes • Naturaleza y duración últimas de organizaciones de los contratos convocatoria • Criterios de (15 puntos) contratación Combinación de personal asalariado y voluntario Cumplimiento de las obligaciones derivadas de subvenciones recibidas 162 163 .

Programa Adecuación los resultados • Se valora también el tipo de contratos del personal. Las principales conclusiones podrían ser las siguientes: (10 puntos) Adecuación del • Se trata de criterios de valoración que se centran. de Madrid Asuntos Sociales Caja Madrid Luis Vives dad solicitante podría extraer las siguientes conclusiones: Utilidad social Complementariedad y encaje del proyecto Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: en las bases reguladoras para la concesión de Viabilidad técnica. las acciones del Metodología finalidad y en relación proyecto en el contenido • Por lo que respecta a los proyectos se señala que cada convocatoria establecerá tiempo a la coordinación de las acciones sus propios criterios de valoración en razón a la finalidad. en la que trabajan de forma coordinada personal contra- al colectivo benefi- relación con las tado (preferentemente con contratos fijos) y voluntarios que periódicamente participan en ciarios o a la Dedicación horaria actuaciones a planes de formación.A. de 11 de febrero de 2004. con los Programas subvenciones sometidas al régimen general del Área de Asuntos Sociales año 2004. la enti- C. se recogen en su artículo 7. naturaleza y característi- con los servicios financiables cas. dirigido a con los objetivos en el entorno Adecuación • Además de aspectos generales. convocatoria de exclusión Número de contra- Adecuación consecución de • Aspectos que se tienen en cuenta para valorar su estructura y capacidad son los sis- establecerá sus (2 puntos) tos que se realicen entre objetivos los objetivos temas de evaluación y el disponer de alguna certificación de calidad. de los beneficiarios (15 puntos) potenciales Viabilidad económica: Carácter Consejería de Presidencia de la Comunidad de Murcia: en las bases y convocatoria de complementario presupuesto subvenciones para el desarrollo de proyectos que favorezcan la integración sociolaboral con las y desglose de jóvenes en riesgo de exclusión social. Social de Fundación Del análisis de los criterios recogidos en las bases de los financiadores señalados. de Murcia Ayto. presentado por de las Grado de Evaluación sobre la inserción varias entidades actividades financiación de la prevista: laboral de los a los objetivos propia entidad indicadores colectivos Se podría decir que para el MTAS el perfil ideal sería el de una entidad especializada en el (1 punto) o resultados colectivo y el sector objeto de la convocatoria. B. 164 165 . propios criterios y/o de puestos de y actividades de valoración en Interés (10 puntos) trabajo creados Adecuación del • Se da también mucha importancia al número de socios y a la presencia activa de razón a la y calidad proyecto a las voluntarios. La entidad debe tener una importante financiación privada some- metodología) del personal llevar a cabo y el voluntario sobre número de tiendo periódicamente sus estados financieros a auditorías externas. habiendo instaurado Plena identificación total del proyecto beneficiarios sistemas y procedimientos que hayan sido validados a través de certificados. de forma exclusiva. se colectivos del proyecto (20 puntos) de las actividades Cada en riesgo propuestas a la da más valor a las entidades con una mayor implantación territorial. • Para calibrar la capacidad económica de la entidad se acude a sus presupuestos naturaleza y presentado colaboraciones entre recursos ladas características (1 punto) y actividades públicas o valorando positivamente el que la financiación privada sea superior al 10% del total privadas (10 puntos) Repercusión de de los ingresos. como son los de antigüedad y especialización. proyecto en un importante número de socios. del proyecto Disponer de otras Adecuación prioridades seña. Mº de Trabajo y O. con una amplia representación territorial y Innovación (en de impacto Coste del (10 puntos) cuanto al territorio.O. Presupuesto de atención primaria y especializada detallado Calidad técnica • No se cuantifican los criterios por lo que la entidad solicitante desconoce si alguno Proyecto y coherente y sinergias tiene más importancia que otro. los criterios generales de valo- financiera Servicios Sociales del distrito y de gestión ración. desarrollados por los nº 36. en la entidad Sostenibilidad de proyecto a la solicitante.E. PROYECTO finalidad. los criterios de valoración y selección vienen administraciones presupuestario (5 puntos) públicas recogidos en el artículo 10. económica.

• De todos los aspectos que se valoran tan sólo uno tiene que ver de forma directa ciente los criterios que se utilizarán en el proceso de valoración y darles una pun. van a cabo por parte de los Servicios Sociales y otro en el encaje de la metodología • El peso de la valoración (4 puntos) recae en la experiencia de la entidad en proyec. vias de colaboración. de los cuales 20 son para la entidad y 80 • El resto de criterios se dirigen a hacer una apreciación del proyecto. tos). la viabilidad económica concretada en el presupuesto y su desglose (5 puntos) criterio anterior se le añade el de implantación de proyectos en el lugar (2 puntos). viabilidad y sostenibilidad del pro- • No parece. Es probable que la Obra Social tenga un sistema de valoración interno del que los criterios recogidos en las bases tan sólo sean una enunciación genérica. la participación del personal voluntario medido en función de • Respecto al proyecto en sí se valora que se dirija a colectivos en riesgo de exclusión su dedicación horaria (15 puntos). del proyecto quedando aspectos importantes sin valorar. objetiva a una entidad. de cada uno de ellos. No se tienen en cuenta aspectos tales como su solvencia • Especial atención merece los aspectos innovadores y la complementariedad con las económica o la estructura y personal con el que cuenta o al menos no aparecen actividades desarrolladas por las administraciones públicas. • En el otro apartado. y. su financiación y su impacto. parecen tener mayores oportunidades aquellas entidades a las valoración de aspectos relativos a la planificación entendida como adecuación entre que ya se les hayan aprobado otras solicitudes en años anteriores. tintos criterios. se consi- dera que los criterios que utiliza no abarcan la totalidad de la realidad de las entidades ni Por tanto. se incluye la catoria. Obra Social Caja Madrid: en las Bases reguladoras de la convocatoria de ayudas a pro- to y de los gastos que se consideren necesarios para la realización de las actividades pro. con la Consejería de plementariedad de la actuación prevista con las del Ayuntamiento y las experiencias pre- Presidencia quedando en un segundo plano la calidad del proyecto presentado. Ayuntamiento de Madrid: recoge los criterios de valoración en el artículo 6 de las Bases • Como en otras convocatorias se enumeran los criterios pero no se cuantifica el peso de convocatoria pública de la Concejalía de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano. Se prima especialmente la com- nen trabajando de forma satisfactoria. Su enunciación para el proyecto. sin embargo. que es el que más puntuación obtiene (50 puntos). que estos criterios sean suficientes para valorar de forma yecto. La cuantía de la subvención va a depender del número potencial de usuarios a los que se llegue con el proyecto presentado. • La valoración se hace sobre 100 puntos. con los servicios de atención del Ayuntamiento (20 puntos). y dentro de este mismo marco. • Se valoran aspectos relativos a la utilidad social. Uno el proyecto. Aún cuando el proceso de evaluación del Ayuntamiento es el más transparente. • De las convocatorias analizadas es la más transparente al desglosar de manera sufi. muy especialmente. 166 167 . explicitados en los criterios que se fijan. tos similares dentro del Programa Operativo Integrado al que pertenece esta convo. concretamente. y experiencia. Sin embargo una aprecia- correcto desarrollo del proyecto en convocatorias anteriores. dando mayor puntua. pudiendo llegar a sumar estos aspectos 45 puntos del total. del ámbito de actuación para el desarrollo del proyec. de ellos se centra en la complementariedad (10 puntos) con las acciones que se lle- • La valoración se hace sobre 10 habiéndose dado a cada criterio una puntuación. objetivos. situación de desigualdad o riesgo de exclusión social se recogen los criterios de valora- ción en su apartado número 5. ción de este tipo podría ser ciertamente aventurada dada la importancia de los dis- ción cuantos más años se lleve ejecutando de manera satisfactoria (de 5 a 15 pun. no sigue las fases del proyecto por lo que al no cuantificarse podría llegarse a la con- • La entidad se valora en función de su antigüedad y consolidación (5 puntos) y del clusión de que se ordenan de más a menos importante. esta convocatoria va dirigida preferentemente a aquellas entidades que ya vie. dándo- se un peso reducido a la entidad (5 puntos). Por lo tanto. (2 puntos) siendo menos importante el interés y calidad del proyecto o la adecua- ción de las actividades a los objetivos. el relativo a su especialización tuación a cada uno de ellos. actividades y recursos y existencia de indicadores de evaluación (30 pun- • La convocatoria se dirige claramente a entidades que trabajan en la zona porque al tos). con la valoración de la entidad y es. yectos de creación fomento de empleo para personas con discapacidad y colectivos en puestas (artículo 11). • Tan sólo se recogen cinco criterios con los que se va a valorar tanto la entidad como • Por lo que respecta a la valoración del proyecto se distinguen dos apartados.

que se recojan las principales conclusiones del análisis de las Convocatorias 2001. colectivos de inmigrantes y otros colectivos en riesgo de exclusión2. anti. 3. calidad técnica. bien la muestra se circunscribe a una convocatoria concreta como es la de la Fundación • No aparece el peso concedido a cada uno de ellos. condiciones de acceso de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y partenariados locales a los recursos que este Fondo destina al cumplimiento de su misión esencial. experiencia y capacidad técnica y vinculación a redes. 2002. el Fondo Social Europeo debe incidir de forma especial en la mejora de las tancia para el financiador. tamaño. Hay otras entidades que hacen De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4. Fondo Social Europeo. mente citadas al haber recogido en sus bases. actividades… mendable hacer un pequeño resumen del origen de la convocatoria y del desarrollo que ha • El enunciado de los criterios es genérico. Este instrumento requiere para su ejecución que la Autoridad 3. Y ello porque si valorar el proyecto.ASPECTOS GENERALES Es. de forma más o menos extensa y concre- ta. experimentado durante los años que lleva vigente.4. la programación de las intervenciones del Fondo en los objetivos 1 dad de los programas presentados. demuestra que se repiten de forma más o menos güedad. Los criterios enunciados son equilibrados en cuanto a que valoran aspectos distintos tanto En sus Bases Reguladoras se especifica que en el período 2000-2006 de los Fondos de la entidad como del proyecto pero al no asignarles un peso se desconoce su impor. objetivos. Estructurales. Estas conclusiones junto Fundación Luis Vives como Organismo intermediario mediante los Acuerdos suscritos con con las recomendaciones pertinentes. la experiencia de los autores en la valoración de proyectos tanto de organismos • La valoración de la entidad se centra en sus fines. es reco- proyecto: finalidad.4 ERRORES MÁS FRECUENTES DETECTADOS de Gestión designe un Organismo Intermediario con acreditada experiencia en el ámbito EN PROYECTOS PRESENTADOS A LA CONVOCATORIAS correspondiente. 168 169 . 2003 y 2004 de la FLV – FSE para la concesión de ayudas en el marco de la subvención La finalidad de la Subvención Global. es la de contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones de convocatorias futuras. los criterios que utilizan en su proceso de valoración. que En todo caso hay que reconocer el esfuerzo realizado por todas las entidades anterior.1. que en ellas se recogen los principales errores en los que éstas suelen incurrir en el • Se distinguen entre aquellos utilizados para valorar a la entidad y los utilizados para momento de la presentación de proyectos a las diferentes convocatorias. para la gestión de la Subvención Global contenida en los Programas Operativos de Lucha cional de ONG de Acción Social” apoyado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales contra la Discriminación correspondientes al Marco Comunitario de Apoyo de los Objetivo y cofinanciado por el Fondo Social Europeo. públicos como de entidades privadas..2). cuya ejecución y gestión se encomienda a la global del programa operativo de lucha contra la discriminación. generalizada. ámbito territorial. cuya misión sea la consecución del interés público y que ofrezca garan- DE LA FUNDACIÓN LUIS VIVES tías de solvencia y capacidad en la gestión administrativa y financiera. Estas conclusiones además pueden ser también muy útiles para las ONG en la medida en rales que se utilizan en el proceso de aprobación de proyectos (apartado 7.2 del Reglamento 1784/1999 relativo al una enunciación mucho más general limitándose a señalar que se valorará el rigor y la cali. • Los criterios de valoración del proyectos están ordenando siguiendo las fases del Antes de exponer los aspectos más relevantes identificados en dicho análisis. No Gubernamentales (ONG) que promueven la inserción laboral de personas con discapa- cidad. Luis Vives. y 3 se ha de canalizar a través de pequeñas subvenciones utilizando para ello el mecanis- mo de la Subvención Global. precisamente en cumplimiento de esta obligación que la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo designó a la Fundación Luis Vives como organismo intermediario Una de las acciones previstas en el marco del programa “Apoyo al fortalecimiento institu. debían servir a la Fundación para mejorar la gestión la UAFSE el 9 de mayo de 2001. era la elaboración de un informe previo en el 1 y Objetivo 3. • No hay ningún criterio explícito para valorar su solvencia económica. es el desarrollo del mercado de trabajo y de los recursos humanos. Fundación Luis Vives: también recoge en las bases de su convocatoria los criterios gene.

derivados de la falta de conocimiento de las prioridades del financiador y de las herramientas por éste utilizada. c) Precisamente una de las características a destacar es la evolución positiva en lo referente a la calidad de los proyectos presentados. la FLV adquirió la obligación de a) El número de proyectos presentados se ha estabilizado en las últimas convocatorias distribuir estas pequeñas subvenciones mediante la puesta en marcha de un sistema de pasando de 191 en el año 2001 a 164 en el 2004. al del año 2002 y prácticamente idéntico al del 2003 (162). La primera aparece en el 2001 habiéndose cerrado la del 2005 en el período en el que se redactaba el presente documento. Se ha de tener en cuenta que en las convocatorias de carácter anual siempre hay un período de ajuste entre el lan- zamiento de la primera y las siguientes. basán. rrencia y objetividad.4. lo cual ya supuso una novedad de importancia pues hasta ese momento las entidades y organismos financiaban pre- 170 171 . que se adjunta se puede apreciar la evolución experimentada. En cumplimiento de la normativa comunitaria y nacional. Proyectos presentados 191 100 164 100 162 100 164 100 Antes de entrar en las conclusiones particulares de cada convocatoria. concu. 2002. realizadas sobre bases reguladoras de carácter plurianual. Figura 3. Resumen de proyectos presentados a las Convocatorias de la FLV La investigación se ha centrado en las cuatro convocatorias cuyos procesos de valoración 2001 % 2002 % 2003 % 2004 % se encontraban totalmente concluidos en el segundo semestre del año 2004 y que son concretamente las de 2001. La razón hay que buscarla en los mayo- res niveles de exigencia que se van requiriendo en las sucesivas convocatorias y que hace que se valoren menos proyectos pero que los que llegan a la valoración ten- gan una mejor calidad. La relación que se inicia con la primera de las convocatorias permite ir mejorando en la formulación de unos proyectos de carácter instrumental. 2003 y 2004. es necesario expo- ner algunas más generales que den una idea de la evolución experimentada por las mismas: Proyectos evaluados 170 89 154 94 117 72 107 65 Proyectos aprobados 21 12 23 15 20 17 25 23 Proyectos no evaluados 21 11 10 6 45 28 57 35 Fuente: elaboración propia b) El número de proyectos valorados respecto del total presentado ha experimentado una reducción en las dos últimas convocatorias incrementándose sin embargo esta- ble la proporción de proyectos aprobados. número éste igual al presentado convocatorias anuales. En el cuadro y la tabla dose en criterios que garanticen la observancia de los principios de publicidad.

2. Esta agrupación se justifica por los distintos modelos de formulario utilizados en una y otra fase. Con ello se Regular 40% quería corregir la posible desviación que podría surgir en el supuesto de que la calidad de Fuente: elaboración propia estos proyectos fuese diferente a las de los proyectos valorados. las de las convocatorias 2003 y 2004. Destacar también que en la investi- gación se ha incluido la totalidad de los proyectos aprobados además de 25 proyectos Porcentaje presentados que finalmente no fueron valorados por los técnicos de la FLV por haber Buena 10% incumplido algún requisito sustancial como es el de haber entrado fuera del plazo previs- Mala 50% to o no haberse adjuntado algunos de los documentos exigidos en las bases. lo que significa que la muestra ha estado Figura 3.. Fuente: elaboración propia dología específica para la planificación. Así.CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DE LAS CONVOCATORIAS 2001 Y 2002 Porcentaje a) En el 2001. Figura 3.9 Justificación de la alternativa (2002) 3. necesite de un tiempo para ser aprehendida por estas ONG. tado.8 Justificación de la alternativa (2001) integrada por 1 de cada 2. 172 173 . ferentemente proyectos finalistas. en los dos años Conviene señalar que se han analizado en profundidad un total de 268 proyectos de los 681 presentados en las cuatro convocatorias. Se aprecia aquí una Este porcentaje se reduce considerablemente en la convocatoria 2002 en la que el diferencia considerable respecto de las ONGD que al no ejecutar directamente pro. Figura 3. que no buenos. en lo relativo a la identificación de problemas y necesidades en el Regular 80% 50% de los casos la detección de problemas se puede considerar suficientemente Fuente: elaboración propia adecuada siendo elevado el porcentaje de proyectos en los que es deficiente (40%).6 Problema y necesidad detectada (2001) grado de complejidad dada la normativa que las regula. Las conclusiones particulares de las convocatorias se van a presentar en dos apartados. además.7 Problema y necesidad detectada (2002) En el primero se recogen las conclusiones del análisis de las convocatorias 2001 y 2002 y. d) El esfuerzo continuo que viene realizando la FLV en la adaptación del formulario para Porcentaje la presentación de proyectos no se ha visto correspondido por una mejora signifi.5 proyectos presentados. Se trata. b) Se observan también carencias en la justificación de las alternativas elegidas que se mantiene en niveles aceptables. 90% de los proyectos analizados presentaba un nivel de identificación de necesida- yectos (la ejecución la llevan a cabo sus socios locales) se han especializado en la des apropiado. Regular 10% dad fundamentalmente en la ejecución. Las causas habría que buscarlas en la falta de experiencia Mala 40% de las ONG de acción social en el diseño de proyectos al estar centrada su activi. como es el Enfoque de Marco Lógico (EML). sin que en ningún caso se detectase serias deficiencias en este apar- formulación de proyectos. Buena 50% cativa en la formulación.4. Ello hace que la introducción de una meto. año en que se lanza por primera vez la convocatoria de la FLV – FSE se Buena 0% aprecian importantes debilidades en la formulación de proyectos en sus distintos Mala 20% apartados. de convocatorias con cierto Figura 3. Fuente: elaboración propia en el segundo.

también presentan importantes carencias. Regular 10% Regular 10% Figura 3. Los datos muestran las bajas cali- ficaciones obtenidas en este apartado consecuencia de la confusión entre objetivos.11. 0% Descripción Insuficiente 70% Sin cuantificar 20% Sin describir 20% Porcentaje Porcentaje Sobreestimado 0% Erróneos/mal descritos 0% Buena 0% Buena 0% Mala 100% Mala 80% Regular 0% Regular 20% 174 175 . donde se aprecia de forma más clara las deficien. en la Mala 90% Mala 90% planificación no se aprecia una mejora entre una y otra convocatoria. Indicadores Indicadores cias de las ONG en la formulación de proyectos. A diferencia de los que sucedía con la identificación de necesidades.10. Buena 0% Buena 0% cables. Análisis de beneficiarios (2001–2002) Porcentaje Porcentaje Buena 0% Buena 10% Mala 90% Mala 90% Beneficiarios directos 2001 Regular 10% Regular 0% Cuantificación Descripción Marco lógico (2001) Marco lógico (2002) Cuantificados 80% Descritos 10% Resultados Resultados Cuantificado aprox. y siempre tomando como índice de referencia la Marco lógico (2001) Marco lógico (2002) metodología del Marco Lógico. Porcentaje Porcentaje resultados y actividades y la falta de definición de indicadores objetivamente verifi. Análisis de los elementos básicos que integran la Marco lógico (2001) Marco lógico (2002) Matriz de Planificación (2001–2002) Actividades Actividades Porcentaje Porcentaje Marco lógico (2001) Marco lógico (2002) Buena 0% Buena 0% Objetivo general Objetivo general Mala 80% Mala 80% Regular 20% Regular 20% Porcentaje Porcentaje Fuente: elaboración propia Buena 0% Buena 0% Mala 90% Mala 100% Otros apartados básicos como son la cuantificación de los beneficiarios o usuarios direc- Regular 10% Regular 0% tos de los proyectos o la cuantificación de los indirectos. Objetivo específico Objetivo específico Figura 3. c) Es en lo relativo a la planificación. Ello es consecuencia al hecho de que el formulario no incluye de forma clara Marco lógico (2001) Marco lógico (2002) este apartado.

Esta solicitud ayuda a las ONG a aportar los datos nece- e) En la mayoría de los casos. Este hecho Figura 3. específico referente al personal voluntario por lo que las ONG no hacen mención a do específico de actividades. en el formulario se incluye un apartado para Sobreestimado 0% Erróneos/mal descritos 0% reflejar el personal contratado en el que se solicita información referente al perfil. rara es la vez que se enuncian de forma concreta. 0% Descripción Insuficiente 0% Sin cuantificar 100% Sin describir 100% Coherente Detallado Sobreestimado 0% Erróneos/mal descritos 0% Si 60% Si 40% No 0% Insuficiente 40% Beneficiarios directos 2002 No valorable 40% No/Mal 20% No Valorable 0% Cuantificación Descripción Cuantificados 30% Descritos 20% Cronograma (2002) Cuantificado aprox. Beneficiarios indirectos 2001 Figura 3. el cronograma viene a tapar la laguna generada por la sarios tal y como se observa en los cuadros adjuntos. se suele adjuntar una descripción coherente de las diferentes acciones previstas.12. (2001–2002) Personal contratado (2001) Coherente Detallado Si 60% Si 0% No 10% No 30% Insuficiente inf. 30% Insuficiente inf. En el aparta. que dificulta su valoración. cargo y responsabilidad. Sin embargo a la hora de detallar el cronograma. lo este punto. Análisis de cronogramas (2001–2002) Cuantificación Descripción Cuantificados 0% Descritos 0% Cronograma (2001) Cuantificado aprox. 0% Descripción Insuficiente 40% f) En relación a los medios necesarios para la ejecución de los proyectos y más con- Sin cuantificar 90% Sin describir 50% cretamente a los medios humanos. No se incluye un apartado mala descripción de las actividades en el desarrollo del Marco Lógico.13. 0% Descripción Insuficiente 40% Sin cuantificar 70% Sin describir 40% Coherente Detallado Sobreestimado 0% Erróneos/mal descritos 0% Si 70% Si 80% No 10% Insuficiente 0% Beneficiarios indirectos 2002 No valorable 20% No/Mal 20% No Valorable 0% Fuente: elaboración propia Cuantificación Descripción Cuantificados 10% Descritos 10% Cuantificado aprox. 70% 176 177 . Análisis del personal necesario para la ejecución se observa mejor en la convocatoria 2002 que en la del 2001.

16. en aquellos casos en los que sí se hace.15. Coherente Detallado cionan con las diferentes actividades. Este hecho cambio en el 2002 al unificarse el presupuesto en un único cuadro que inclu- 178 179 . 20% Insuficiente inf. No 0% No 10% Insuficiente inf. 10% Fuente: elaboración propia Medios Técnicos (2002) i) En lo referente a la información que las ONG suministran en relación al procedi- miento de seguimiento también se observa un cierto en las distintas convocatorias.14. 50% Insuficiente inf. Coherente Detallado el apartado presupuestario es una de las mayores debilidades del formulario de la Si 100% Si 50% FLV. Personal contratado (2002) ía tanto las partidas como las actividades. 40% Figura 3. Estas deficiencias se refieren fundamentalmente a la esca- sa descripción de los equipos y. No 0% Por financiador 0% Sin valorar 70% Insuficiente 100% Figura 3. Insuficiente inf. no se rela. las entidades han venido aportando cierta información Si 50% Si 20% sobre este apartado que aunque siendo coherente en la mayoría los casos era insu- No 0% No 70% ficiente acerca del seguimiento que tenían planeado realizar. 0% Insuficiente inf. lo que dificulta en muchos casos su valora. Coherente Detallado En mayor o menor medida. Análisis de los medios técnicos necesarios para la Excesivo 30% Sin valorar 0% ejecución (2001–2002) Presupuesto (2002) Medios Técnicos (2001) Coherente Detallado Si 0% Por actividades 80% Coherente Detallado No 0% Por financiador 0% Si 80% Si 30% Sin valorar 40% Insuficiente 20% No 0% No 60% Excesivo 60% Sin valorar 0% Insuficiente inf. Si 0% Por actividades 0% ción. Análisis del procedimiento de seguimiento (2001–2002) h) Aunque desde el punto de vista estadístico no quede reflejado. Análisis de los presupuestos (2001–2002) Fuente: elaboración propia g) También se aprecian ciertas deficiencias en la descripción de los medios técnicos Presupuesto (2001) a utilizar por el proyecto. 10% Fuente: elaboración propia Figura 3. es necesario seña- lar que entre la convocatorias 2001 y 2002 existen diferencias en el apartado de pre- supuesto. uno ordenado por par- tidas y otro por actividades dificultándose su valoración por la falta de unidad. En el año 2001 se presentaban dos presupuestos. Este cuadro es el que se ha venido apli- cando para el 2003 y 2004 y aún cuando supuso una mejora con respecto al 2001.

referentes al impacto de género o a la sostenibilidad por lo que las ONG no hacen mención a ninguno de estos puntos. Problema y necesidad detectada (2003) k) Las dos principales conclusiones que se extraen el análisis de las convocatorias Porcentaje 2001-2002 son la debilidad de la formulación y el hecho constatado de que las ONG Buena 71. Figura 3. tificar la alternativa elegida entre todas las posibles.18. 50% Insuficiente inf.3. Regular 19.4. Procedimiento de seguimiento (2001) b) Desde el punto de vista de la aplicación del Marco Lógico se detecta una ligera mejoría entre la convocatoria 2003 y 2004. importante pues las estadísticas tampoco mejoran cuando se ha de proceder a jus- mulación de los proyectos presentados.83% 3. Problema y necesidad detectada (2004) 2003 . Mala 21. 70% el 2002 al 71.55% sólo aportan información cuando expresamente se le solicita. en el formulario 2003 no se incluía un apartado de indicadores cosa que sí se Insuficiente inf.. De nuevo se aprecia una baja- 180 181 .50% Fuente: elaboración propia información necesaria para tener una apreciación sistemática sobre el origen del proyecto y su ejecución prevista. Coherente Detallado c) En el apartado relativo a la identificación de la problemática no se aprecian mejo- Si 50% Si 20% ras respecto de la convocatoria 2002. Se introducen también nuevos apartados con la finalidad de recabar toda la Regular 21. 50% hace en el 2004.01% en el 2004. Estas novedades redundan en una mejora evidente en la for. Destacar que hasta la convocatoria de 2003 se obligaba a la pre- Sin datos 30% sentación de un formulario y una memoria del proyecto lo que provocaba incohe- rencias entre ambos documentos.CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DE CONVOCATORIA Figura 3.55% en el 2003 y al 57.62% solicitada menor información aportada.50% vos. Este problema se supera en el 2004 al unificarse Procedimiento de seguimiento (2002) la documentación solicitada del proyecto.2004 a) La convocatoria del 2003 viene caracterizada por un cambio profundo en el formu. No 0% No 30% Así.01% Enfoque del Marco Lógico como herramienta de planificación orientada por objeti. Aún cuando no se puede certificar las Coherente Detallado razones que han generado esta mejora. Porcentaje lario de solicitud en el que se apuesta de forma decidida por la introducción del Buena 57. Los errores fundamentales se producen por la información escueta que se aporta o por la falta de concentración del problema j) En el formulario vigente en las convocatorias 2001 y 2003 no se incluyen apartados principal. es previsible que la razón principal sea la uti- Si 50% Si 20% lización de un formulario más detallado que facilita el desarrollo del Marco Lógico.17. A menor información Mala 8. Para facilitar la cumplimentación del nuevo formu- lario se redacta una Guía de Ayuda en la que se explica apartado por aparatado d) El problema de falta de formación para la formulación de proyectos parece ser cómo cumplimentarlos. sino antes bien todo lo contrario al pasar el No 0% No 10% porcentaje de proyectos en los que se hacía una buena identificación del 90% en Insuficiente inf. Este hecho no deja de ser Sin datos 0% significativo si se tiene en cuenta la existencia de una Guía específica de ayuda Fuente: elaboración propia para la cumplimentación del formulario. 20% Insuficiente inf.

28% Porcentaje Mala 76.74% Regular 16. Objetivo específico Objetivo específico Figura 3.46% Mala 71.07% Buena 18.69% Regular 26.21% Marco lógico (2003) Marco lógico (2004) Fuente: elaboración propia Indicadores Indicadores e) Como se puede observar en las estadísticas que se adjuntan.28% Mala 69.72% Mala 69.97% Mala 77.38% Regular 20. Justificación de la alternativa (2004) Porcentaje Porcentaje Buena 6.42% Regular 27. las ONG que se pre.41% Matriz de Planificación (2003–2004) Mala 61.20.17% Marco lógico (2003) Marco lógico (2004) Fuente: elaboración propia Objetivo general Objetivo general f) Los errores más comunes relativos a la planificación tienen que ver con la confusión Porcentaje Porcentaje de Objetivo General (OG) con el Objetivo Específico (OE) y del Objetivo Específico Buena 12. Análisis de los elementos básicos que integran la Buena 11.83% Regular 16.28% superior al de R. De nuevo hay que insistir en que estas entidades se Mala 93.82% Buena 6. Porcentaje Porcentaje Figura 3. Regular 4.16% Porcentaje Regular 19.72% Buena 5. la mayoría se Marco lógico (2003) Marco lógico (2004) limitan a exponer de forma concisa la información que se les solicita en lugar de Actividades Actividades adjuntar la mayor cantidad de información que consideren oportuna de cara a faci- litar la comprensión del proyecto por parte del valorador. Por otra parte.16% Buena 3.45% Marco lógico (2003) Marco lógico (2004) Regular 65.90% Buena 10.03% Mala 28.31% Regular 16.61% vos que representa el EML.03% los Resultados y el Objetivo Específico hasta el punto de que el número de OE es Regular 9. no están todavía debidamente capa- citadas para usar esta herramienta para la formulación. Marco lógico (2003) Marco lógico (2004) cación de otras alternativas distintas de la elegida y desarrollada en el proyecto.02% Mala 73.48% Regular 10. 182 183 .90% Buena 14. La deficiencia principal detectada es la falta de identifi.21. Buena 1.52% Resultados Resultados Figura 3.00% Regular 54.19.66% Mala 45.21% Buena 8. En muchos casos no se cuantifican debidamente los Indicadores.21% Mala 65.57% dedican fundamentalmente a la atención directa de los beneficiarios de sus proyec. Justificación de la alternativa (2003) Porcentaje Porcentaje Buena 6.82% tos o de los usuarios de sus programas pero. da preocupante en el 2004. Porcentaje Porcentaje sentan a esta convocatoria no controlan la metodología de planificación por objeti.69% con los Resultados (R) y las Actividades (A). También se aprecian incoherencias entre Mala 78.

Análisis de beneficiarios (2003–2004) te.76% Sin describir 2.84% Insuficiente 12.22.80% No valorable 15. tanto direc. Por lo que respecta a las Actividades en muchos casos se describe de manera insuficiente generando lagunas en la com.93% Sobreestimado 1.66% No valorable 32.67% Fuente: elaboración propia 184 185 .10% Sin cuantificar 64.45% Beneficiarios directos 2004 Cronograma (2004) Cuantificación Descripción Coherente Detallado Cuantificados 60.07% Figura 3.17% Si 53.82% Descripción Insuficiente 53.27% Descritos 25.59% No Valorable 3. Cuantificado aprox.21% otros elementos que integran el proyecto como en el grado de detalle.95% Erróneos/mal descritos 13. Las deficiencias observadas están relacionadas con los errores generados en el desarrollo del Marco Lógico que impiden valorar adecuadamente el cronograma por falta de información coherente o por que se han producido diferencias entre las acti- Beneficiarios directos 2003 vidades descritas en el cronograma y las descritas en su apartado correspondiente. Los índices de proyectos en los que no se cuan.89% No/Mal 12. 16.15% Sin cuantificar 17.27% No 30. Análisis de cronogramas (2003–2004) Sobreestimado 5. de forma aproximada.03% Cuantificado aprox. 3.66% Sin describir 39. Sin cuantificar 32.48% tos como indirectos.27% Si 71. Cuantificados 38.32% Descritos 29. h) El apartado relativo al cronograma es el más correcto en cuanto a cumplimentación por parte de las ONG alcanzando unos porcentajes del 71% y 66% respectivamen- Figura 3. Beneficiarios indirectos 2004 tan claramente insuficientes para este fin.76% No Valorable 4.02% Descripción Insuficiente 49.75% Descritos 26.76% Descripción Insuficiente 36. 14. en alguno.15% Sobreestimado 4. como también los es el número de proyectos en los que se hace una descripción insuficiente.67% Erróneos/mal descritos 17.90% No 13.79% Insuficiente 18.52% Cuantificado aprox.72% Erróneos/mal descritos 2.23.52% Beneficiarios indirectos 2003 Cronograma (2003) Cuantificación Descripción Coherente Detallado Cuantificados 30.08% y. En los cuadros que se adjuntan se observa que las diferencias entre una y otra con- Cuantificación Descripción vocatoria son escasas tanto en lo referente a la coherencia del cronograma con los Cuantificados 59. Fuente: elaboración propia tifican siguen siendo elevados.71% Sin describir 7.53% g) Por lo que respecta a la cuantificación y descripción de los beneficiarios. Cuantificación Descripción prensión de la ejecución del proyecto.76% No/Mal 12.21% Sin cuantificar 27.48% Descritos 36. no son los adecuados para medir el grado de consecución del OE o de los R o resul.45% Descripción Insuficiente 31.91% Cuantificado aprox.59% Sin describir 12. 7.17% Erróneos/mal descritos 15.45% Si 65.86% Si 53. en la mayoría de los casos se cuantifican de forma adecuada Sobreestimado 14.

97% Si 43.58% j) Los principales errores relativos a la coherencia del personal contratado descrito se deben o bien a sueldos excesivos en relación a la responsabilidad a realizar o en un Personal voluntario (2004) número inadecuado ya sea por haber imputado un número mayor o menor acorde de personas a la realmente necesarias para realizar las actividades previstas. Coherente Detallado m) El formulario no facilita el trabajo a las ONG y de forma reciproca las ONG tampoco Si 35. Figura 3.00% Si 36. está Personal contratado (2004) claro que las ONG entienden perfectamente a que se refiere cuando se les solicita información tanto del personal remunerado como del voluntario.00% to en la memoria y en el formulario. Coherente Detallado Si 13. falta de información No 8. En la Coherente Detallado convocatoria de 2003 también se detectaron discordancias entre el personal descri.41% Insuficiente inf. como para quien lo valora al permitirle comprobar la coherencia de los Personal contratado (2003) medios previstos con relación a las actividades planteadas y con el costo imputado. 26. Se trata por tanto de un apartado del formulario que realmente no aporta la información necesaria.34% Neutro 39.79% Si 12. 34.00% en los apartados referentes a “responsabilidad a realizar” y “perfil del personal” Insuficiente inf. Otra cosa muy dife. Coherente Detallado rente es que la información que den sea suficiente y en este caso es donde nos Si 28. la recomendación vendría por incluir dentro del apartado de personal una mención a la actividad concreta en donde se incluirá cada k) Referido solo al personal voluntario. Neutro 41.00% No 32. recursos No 33. se ha introducido en su clasificación el elemen- uno de ellos.83% 186 187 .86% No 21. en el caso de que sí lo hagan se aporta información insuficiente para poder valorar si su número es válido o no.00% hasta el punto de que en ocasiones se adjuntaba un listado de personal cuantifica. 35. i) Con referencia a los medios humanos a utilizar para la ejecución del proyecto. pero en su mayoría sin referirlas a actividades lo que dificulta su valo- Insuficiente inf. No 44.03% Insuficiente inf.03% No 47. De Fuente: elaboración propia cara a intentar resolver este punto.93% encontramos en un 20% aproximado en cada una de las convocatorias.62% No 30.90% facilitan la labor a los valoradores. 31.17% humanos etc.50% Insuficiente inf.00% do pero sin concretar a las actividades concretas a los que estaban adscritos. to “neutro” para calificar a aquellos proyectos que no cuentan con personal volun- tario o.17% Insuficiente inf. 37.93% No 6. En ocasiones se describen equipos. Análisis del personal necesario para la ejecución (2003–2004) l) La descripción de los medios técnicos es útil tanto para la ONG que lo describe al obligarle a hacer un análisis del equipamiento que va a ser necesario durante la eje- cución. Se puede concluir diciendo que este apartado tal como se ha Personal voluntario (2003) planteado no ha sido útil ni para las entidades ni para el valorador.24.34% Si 31. Respecto al nivel de detalle. 9.93% ración y en otras ocasiones se imputan gastos en el presupuesto que no se han des- crito en este punto.66% Neutro 44.00% Neutro 32. Si 42.

Presupuesto (2004)
Figura 3.25. Análisis de los medios Ténicos
(2003–2004)
Coherente Detallado
Si 13,08% Por actividades 89,72%
Medios Técnicos (2003) No 2,80% Por financiador 0,93%
Sin valorar 14,02% Insuficiente 5,61%
Coherente Detallado Excesivo 70,09% Sin valorar 3,74%
Si 68,10% Si 4,31% Fuente: elaboración propia
No 0% No 9,48%
Insuficiente inf. 31,90% Insuficiente inf. 86,21% p) El apartado relativo al procedimiento de seguimiento y control es el mejor exponen-
te de que las ONG se ciñen a lo que establece el formulario sin aportar mayor infor-
Medios Técnicos (2004) mación. Independientemente de que este punto sea requerido o no por el formula-
rio, su importancia es vital de cara a poder valorar de forma adecuado los logros o
Coherente Detallado fracasos que se vayan produciendo. En la convocatoria 2003, el formulario no reco-
Si 80,37% Si 26,17% gía este apartado por lo que el 43% de las ONG no lo mencionaron en sus proyec-
No 4,67% No 6,54% tos, Cuando se incluye en el 2004, esta proporción se reduce a un 10% el número.
Insuficiente inf. 14,95% Insuficiente inf. 67,29% Al igual que sucede con otros apartados cuanto más detallado esté el formulario,
Fuente: elaboración propia
mayor será la información de la que disponga el valorador.

n) En el apartado del presupuesto las ONG se han adecuado al formulario y han apor- Figura 3.27. Análisis del procedimiento de seguimiento

tado la información solicitada y ello a pesar de que en el cuadro presupuestario los (2003–2004)

datos se presentan de una manera muy general, sin concretarse lo que hace extre-
madamente difícil poder valorarlo adecuadamente. Procedimiento de seguimiento (2003)

o) Esta falta de detalle en el formulario ha favorecido que a la hora de su confección se Coherente Detallado
haya disparado el monto solicitado en la mayoría de los proyectos (54% en 2003 y Si 33,62% Si 13,79%
75% en 2004). No 3,45% No 47,41%
Insuficiente inf. 19,83% Insuficiente inf. 38,79%
Figura 3.26. Análisis de los presupuestos (2003–2004) Sin datos 43,10%

Presupuesto (2003) Procedimiento de seguimiento (2004)

Coherente Detallado Coherente Detallado

Si 7,76% Por actividades 70,69% Si 61,68% Si 24,30%

No 1,72% Por financiador 1,72% No 3,74% No 24,30%

Sin valorar 43,97% Insuficiente 25,00% Insuficiente inf. 24,30% Insuficiente inf. 51,40%

Excesivo 46,55% Sin valorar 2,59% Sin datos 10,28%
Fuente: elaboración propia
188 189

q) La mayoría de los proyectos presentados a las dos convocatorias no tienen una gran
Figura 3.29. Análisis de la sostenibilidad prevista (2003–2004)
incidencia en cuanto al impacto de género. Es por ello, que lo que se ha considera-
do que la mayoría de ellos tienen una valoración neutra. Sin embargo se puede
Sosteniblidad (2003)
observar una diferencia entre ambas convocatorias como es que en la de 2004 haya
un mayor número de proyectos en los que se aporte información sobre este aspec-
Porcentaje
to, siendo significativo el que en muchos casos dicha información sea confusa e
Información correcta 0,00%
incluso errónea.
Información insuficiente 0,00%
No entra realmente a valorar el apartado 100,00%
Figura 3.28. Análisis del impacto previsto de género (2003–2004)
Mal desarrollado 0,00%

Impacto de género (2003) Sosteniblidad (2004)

Porcentaje Porcentaje
Información correcta 0% Información correcta 5,61%
Información incorrecta 3,45% Información insuficiente 12,15%
Neutro 94,83% No entra realmente a valorar el apartado 49,53%
No dan información y deberían dar 1,72% Mal desarrollado 32,71%

Impacto de género (2004) 3.5.- PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO

Porcentaje Una vez que la ESAL ha formulado un proyecto y ha identificado los recursos necesarios
Información correcta 1,87% para llevarlo a cabo, se le plantea la incógnita de cómo financiarlo en el caso de que no
Información incorrecta 24,30% disponga de fondos propios suficientes para cubrir los gastos inicialmente previstos.
Neutro 70,09%
No dan información y deberían dar 3,74% Una de las principales vías de financiación externa la constituyen las convocatorias de
subvenciones, tanto de organismos públicos como de entidades privadas, cuya finalidad
Fuente: elaboración propia es proporcionar los recursos necesarios para que las ESAL puedan llevar a cabo sus pro-
yectos contribuyendo, de esta forma, a que alcancen sus objetivos.
r) El apartado de sostenibilidad es uno de los más flojos de la formulación tanto en la
convocatoria 2003 como en la 2004, si bien se ha detectado una ligera mejoría entre En el caso de que se decida acudir a una convocatoria será necesario hacer un análisis
una y otra. La justificación en la mayoría de los casos se obviaba afirmando que se pormenorizado de la misma para determinar si es posible o no la presentación del pro-
trataba de proyectos puntuales sin sostenibilidad futura. También es cierto que el yecto. Los elementos básicos que integran toda convocatoria son, fundamentalmente, las
formulario no ha facilitado la labor a las ONG al no ser suficientemente descriptivo Bases (documento donde se fijan las reglas por las que se rige la convocatoria) y el
ni diferenciar los distintos tipos existentes (económica, técnica, institucional, etc.). Formulario (formato bajo el cual se ha de presentar, necesariamente, el proyecto para el
cual se recaba el apoyo).

190 191

La presentación a una convocatoria implica la plena aceptación de las Bases que rigen la yecto que se va a presentar se adecua de forma perfecta a la convocatoria. Si la respues-
misma por lo que, antes de concurrir a la misma, se hace indispensable analizar en pro- ta a una de las tres cuestiones anteriores es negativa, será una pérdida de tiempo y de
fundidad lo que en ella se establece. El tiempo que se invierte en este análisis, se ha de recursos el presentar una solicitud a la convocatoria porque será irremisiblemente recha-
considerar como tiempo ganado tanto si la ESAL cumple con los requisitos como si no los zada.
cumple. En el primer caso porque conseguirá información relevante sobre el propósito y
las prioridades de la convocatoria, lo que posibilitará una mejor adecuación del proyecto a Es importante también tener claro que uno de los principios básicos que rigen toda con-
la misma; en el segundo, porque no malgastará su tiempo en la adaptación al formulario vocatoria de subvención es el de competencia en virtud del cual todos los proyectos que
exigido o en la consecución de los documentos que son necesarios para su presentación. reúnan los requisitos establecidos en las Bases que regulan dicha convocatoria tienen las
mismas posibilidades de ser aprobados, quedando sujeta la decisión última de financia-
De la misma forma que las Bases de una convocatoria son la expresión de la política social ción al volumen de recursos disponibles y a la calidad de las propuestas presentadas. Se
de la entidad u organismo convocante, el formulario es un reflejo de sus prioridades de trata, por tanto, de un proceso competitivo en el que se van a seleccionar aquellos pro-
desarrollo. La ESAL ha de tomar conciencia de la importancia que tiene la correcta cum- yectos que sean mejores a juicio del organismo o entidad donante.
plimentación del formulario por dos razones fundamentales como son el que la presenta-
ción del proyecto en formato distinto al establecido es causa suficiente para la desestima- Para hacer esta elección de la forma más objetiva posible ya desde el momento del dise-
ción de la solicitud y que el formulario contiene la información en la que va a basar el finan- ño de las bases y del formulario de cada convocatoria se fijan los criterios bajo los cuales
ciador su decisión de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez de recursos se van a valorar las solicitudes presentadas. Es frecuente incluso que tales criterios se
disponibles y el elevado número de proyectos que se presentan a cada convocatoria. recojan de forma expresa en las propias bases lo que proporciona una información suma-
mente valiosa para la entidad solicitante acerca de qué aspectos son más importantes
Los formularios en general se estructuran en base a dos apartados básicos como son la para el potencial financiador. Los criterios de valoración deben reflejan de manera clara los
información sobre la entidad solicitante y la memoria explicativa del proyecto o programa. aspectos a los que la entidad u organismo donante dan una mayor importancia, aportan-
Con el primero se pretenden conocer aspectos de la ESAL tales como su naturaleza, ámbi- do a la ESAL una información valiosísima para calibrar las posibilidades reales que tiene la
to de actuación (tanto sectorial como territorial), base social, experiencia, estructura y solicitud de ser aprobada.
capacidad de gestión. En la memoria explicativa se ha de mostrar el conocimiento que la
entidad solicitante tiene de los beneficiarios o de los usuarios a los que dirige su actuación,
los principales problemas que justifican la intervención, la solución elegida, los objetivos al 1
Guía de entidades promotoras de la Convocatoria de Ayudas de la Fundación Luis Vives – Fondo Social Europeo.
2
Información obtenida de las Bases Reguladoras para la concesión de ayudas en el marco de la Subvención Global del Programa Operativo de
alcanzar y los recursos (humanos, técnicos, económicos, temporales) necesarios para Lucha contra la Discriminación (2000 – 2006) de la FLV – FSE.
lograrlos.

Son tantos los proyectos que se presentan a las distintas convocatorias, que se ha hecho
necesario establecer una serie de filtros que permitan descartar, de forma rápida, aquellas
solicitudes que no cumplen con algún requisito de forma tal que se reduzcan considera-
blemente el número de proyectos que lleguen a la valoración técnica. Solamente aquellas
que pasen tales filtros serán objeto de valoración técnica. Por ello es recomendable antes
de realizar el esfuerzo de recopilación de documentación y de adaptación del proyecto al
formulario, que se analicen pormenorizadamente las Bases para determinar si la entidad
cumple con los requisitos administrativos, si se va a tener tiempo suficiente para conse-
guir la documentación (contando con el plazo de subsanación si lo hubiera) y si el pro-

192 193

carencia de forma. mayores de 65 años con cargas familiares.también llamadas exclusógenos . inmigrantes. el ¿Cuáles son las principales consecuencias que sufre el ser mujer mayor de 45 años. dibujan un proceso de exclusión para cada persona o grupos de personas con características muy similares. aunque en menor medida. otros grupos de fuerte rechazo social. ¿Qué grupos se consideran vulnerables? • Las nuevas formas de emigración. principal factor de exclusión. ¿Cuáles son las principales causas de exclusión? ¿Qué colectivos se encuentran en la actualidad en situación Las causas de exclusión . • Una situación de pobreza persistente: los sin techo. familias desintegradas. la no adaptación a las nuevas tecnologías. en función de su concurrencia. acompañada de ciertas circunstancias: El ser joven con poca formación. drogadictos/ex-droga. • Las discapacidades físicas. ñado para la obtención del máximo beneficio. el ser mujer con algún tipo de discapacidad… excluido? • La estructura familiar: familias monoparentales. el ser mujer y asumir en solitario todas las cargas familiares. familias por debajo del umbral La exclusión va acompañada de una serie de consecuencias que pueden presentarse con- de la pobreza… juntamente o no en función de la gravedad de cada proceso como son la precariedad eco- • La pertenencia a grupos de fuerte rechazo social: ex-presos. solicitantes de asilo y refugiados. enfermos de SIDA… cuencia de la falta de reconocimiento social y del autorreconocimiento. grupos de pobreza persistente y • El desempleo especialmente el de larga duración. falta de un las causas de exclusión no les hayan sumergido en el proceso de exclusión sí les sitúan en nivel cultural mínimo. mujeres parado mayor de 45 años. emigrantes retornados con escasos medios… dencias acusadas… • El sexo: el ser mujer. los jóvenes con características especiales. en especial cuando se prolonga y afecta. una zona de riesgo. mujeres con cargas familiares no compartidas.son diversas. • El empleo sumergido y el empleo precario. Hay autores que consideran que la exclusión va consustancialmente unida a la pérdida de la plena ciudadanía. 194 195 . desprotección social. más o menos de exclusión social o en riesgo? complejas y. a todos los integrantes del hogar. Otros hablan de una pérdida de autonomía individual que les impide acceder a los derechos más elementales que le otor. nómica. que proviene de un mercado dise. la infancia y las • La edad. asentada en la plusvalía como punto de referencia y en la desigualdad de oportunidades. La Comisión de las Comunidades Europeas señaló en el año 2000 al desempleo como el ga la propia dignidad humana. sobre todo la inmigración ilegal. además de los trabajadores con empleo precario o sumergido. o mayor de 65 años con cargas familiares y/o con depen. Entre las de mayor inci. Se podrían englobar a los excluidos sociales en los siguientes tipos o grupos: personas dencia figuran: con algún tipo de discapacidad. • Otros varios originados a causa de la desprotección del ordenamiento jurídico y de ¿Qué se entiende por exclusión social? la propia estructura social. como sucede con frecuencia. pues aún cuando • La falta de formación: analfabetismo. psíquicas. CONCEPTOS FUNDAMENTALES • La pertenencia a una raza o etnia minoritaria determinada. la inseguridad. sensoriales y mentales. carencia de habilidades sociales. indefensión y el aislamiento como conse- dictos. maltratadas. Dentro de los grupos vulnerables estarían cualquiera de los anteriores. las per- ción profesional adecuada… sonas mayores dependientes. parados. o familias desfavorecidas y otros como enfermos. ¿Cuál es el principal factor de exclusión? can la satisfacción de las necesidades fundamentales. entendiendo por tal el ejercicio de todos aquellos derechos que impli.

con la tutela y acompañamiento de la entidad. económico. fomentan la inserción sociolaboral a través de una ejecución directa. comarcal. o indirectamente a través de subvenciones y ayudas a los programas e iniciativas con este mismo objetivo. en un tiempo y con un costo determinado. integrales y la participación responsable de los implicados. la aportación de soluciones personalizadas e Son todas aquellas medidas. tiempo. las medidas de intervención sociolaboral promovidas por las dis. En este sentido. 196 197 . actividades. social y cultural). la exclusión requiere una intervención global aprendizajes necesarios. tor público? tintos órdenes (político. ¿Qué medidas se utilizan para lograr la inserción sociolabo- ral de los colectivos excluidos o más vulnerables? ¿Qué tipo de medidas nacen del partenariado social y de la iniciativa social en general? Las medidas más utilizadas son las medidas preventivas. autonómico o local. la iniciativa privada (empresas) y el tercer sector (entidades ¿Qué son las medidas de intervención sociolaboral del sec- no lucrativas) . instrumentos y recursos para la inserción sociolaboral entre los distintos entre los distintos sectores con el mismo fin social) y de la iniciativa social en general y las sectores sociales. de no tratarse a tiempo. Se incluyen aquellas medidas que nacen de alianzas o pactos de colaboración en progra- tintas administraciones del Estado. objetivos (general y específico). coste. ¿Qué son las empresas de inserción? ¿Qué es el ciclo de vida de un proyecto? Las empresas de inserción (EI) son entidades de carácter empresarial creadas con el pro. la coordinación y armonización de sus estrategias. resultados y desprenden del mismo. los Itinerarios de inserción. metodologías y recursos. Son todas aquellas medidas que bien por iniciativa pública o bien por iniciativa privada. metodología. pues proporciona un marco idóneo para completar los Desde un punto de vista práctico y concreto. ánimo de lucro y las que promueven las entidades empresariales que desarrollan sus acti- vidades en el marco de la economía social o solidaria y las que promueven algunas orga- ¿Qué son las medidas preventivas? nizaciones sindicales. son un recurso importante en la última fase de los itinerarios de inserción.a todos los niveles (local. las que están promovidas por la iniciativa social de las entidades sin medidas promovidas por la política comunitaria en su lucha contra la exclusión social. legislativas o no. que bien a nivel estatal. quien toma voluntariamente la decisión de seguir ese itinerario y asume. las medidas nacidas del partenariado social (alianzas mas. con la finalidad de conse- ¿Qué son los itinerarios de inserción? guir unos resultados que cambien una realidad concreta. pueden empujar o favorecer una situación de riesgo o de marginalidad. se ¿Qué es un proyecto? encaminan a subsanar o paliar de forma preventiva aquellas carencias que. las Empresas de Inserción. Fases por las que transcurre el proyecto desde su concepción hasta su cierre. nacional e internacional) y en los dis. Conjunto de recursos materiales y humanos que se combinan para la realización de una serie de actividades. Son instrumentos que configuran un plan personal de empleo en el que el protagonista del ¿Cuáles son los elementos principales de un proyecto? mismo es el beneficiario. estrategias.la administración pública. y transversal donde concurra una estrecha colaboración entre los distintos agentes socia- les . las acciones y compromisos que se Recursos (materiales y humanos). ¿Qué características ha de tener la intervención en este pósito de servir de herramienta para la inserción sociolaboral de colectivos con especiales ámbito? dificultades de empleabilidad.

gestión y sostenibilidad. sobre quién va a recaer la responsabilidad de recopilar y analizar Identificación. responsabilidad ha de recaer en un técnico o en un equipo de técnicos que aúnen expe- riencia de trabajo contrastada en la inserción de personas en riesgo de exclusión y cono- ¿Y en el de sostenibilidad? cimientos en las técnicas y metodologías para la formulación de proyectos. ¿Qué información ha de contener un proyecto? ¿A qué preguntas hay que responder antes de iniciar el pro- Información pertinente. y métodos rápidos o informales que requieren una inversión de tiempo y de recursos sustancialmente menor. útil y adecuada huyendo de todo dato superfluo o falto de concreción. Así un proyecto puede ser viable al darse todas las condi- de un proyecto? ciones necesarias para su ejecución (el proyecto es posible) pero no sostenible al desapa- recer sus beneficios cuando finaliza lo que implica que no se cuenta con los medios nece- Identificación. dicha seguir durante su ejecución y los recursos necesarios para llevarlo a cabo. ¿Cuáles son las fases básicas que integran el ciclo de vida dicho proyecto haya concluido. en base a su viabilidad. como la problemática que lo aqueja y las posi. En la sostenibilidad se aborda todo lo relativo a la continuidad de los beneficios del pro. ¿Qué diferencia hay dentro de la identificación entre el pro- yecto una vez éste haya finalizado. mientras que la datos recogidos. tiempo y recursos. ejecución y evaluación sarios o que falta algún elemento esencial para garantizar su continuación una vez cese la ayuda externa. ceso para la formulación de un proyecto? ¿Cuáles son los apartados básicos que debe contener cual. dicha información y de formular el proyecto y qué recursos son necesarios para iniciar el xos con información complementaria. Previo a iniciar el proceso de formulación se ha de dar respuesta a tres preguntas básicas quier proyecto? que son las siguientes: qué métodos se van a utilizar para la recopilación de datos y a qué fuentes se va a acudir. formulación. que tienden a ser más exigentes en términos de bles alternativas para resolver tales problemas. ¿Qué aspectos se recogen en el apartado relativo a la gestión? ¿Sobre quién ha de recaer la responsabilidad de la recogida. a grandes rasgos entre métodos formales. análisis y formulación del proyecto? En este apartado se incluye toda la información relevante sobre la planificación de los com- ponentes esenciales del proyecto. Además se han de adjuntar toda una serie de ane. se visualizan las posibles alternativas para su solución y se eligen una o varias de ellas. la metodología a Partiendo de la base de que la formulación de un proyecto es clave para su gestión. la programación de las actividades. 198 199 . ¿Qué es la identificación? ¿Qué técnicas existen para la recopilación de datos? Es aquella etapa en la que se pone de manifiesto tanto el proceso llevado a cabo para Son muchas las técnicas que existen para la recopilación de datos pudiéndose distinguir conocer la realidad del grupo beneficiario. proceso de identificación. mediante la cual se identifican los problemas que afectan a los habitan- sostenibilidad se refiere a la continuidad de los aspectos positivos del mismo una vez tes de una zona o de un colectivo determinado. ceso y el diagnóstico? ¿Qué diferencia la viabilidad y la sostenibilidad? El proceso de identificación hace referencia a las acciones realizadas durante la fase de concepción del proyecto mientras que el diagnóstico consiste en la interpretación de los La viabilidad hace referencia a la posibilidad real de ejecutar el proyecto.

con las consecuencias que ello conlleva. sino sus problemas reales. partes implicadas e identificar cómo se ha de medir el éxito o el fracaso del proyecto. ciarios. La solución de este problema tendrá efectos positivos no sólo para los benefi. analizar el entorno del proyecto desde un inicio. y partiendo del árbol de problemas. se ha de bles desviaciones o anomalías que se puedan estar produciendo. Conviene yecto. En dicha descripción se deberá buscar un equilibrio entre 200 201 . Por ejemplo. La solución de este problema tendrá efectos positivos no sólo para los benefi. se debe ción de datos para poder de esta forma valorar la marcha del proyecto y detectar las posi- plantear las posibles soluciones. sino también para la población en general al no producirse la marginalización de estas personas. se ha de ¿Qué es un Plan Operativo? proceder a identificar aquellos logros que deberían alcanzarse para resolver el problema principal. el problema es la falta de alternativas laborales para un determinado grupo de población. facilitar la comunicación entre las señalar que un problema no es la ausencia de una solución. al análisis y la comuni- cación en la medida en que ayuda a clarificar el propósito y la justificación del proyecto. la falta de un vivero de empresas no es un problema. sino un estado negativo exis. definir claramente los elementos claves del pro- del colectivo beneficiario con el que se va a trabajar. y partiendo del árbol de problemas. intentando no olvidar ninguna que pueda ser importante y asegurándose de su utili- El Enfoque del Marco Lógico no es más que una herramienta analítica para la planificación dad para el proyecto global. tente. La utilización del llamado “árbol de problemas” puede ser. cialmente previstos. con las consecuencias que ello conlleva. los recursos (o insumos) y los factores externos (supues- tos o hipótesis). los resultados. se debe plantear las posibles soluciones. En el Plan Operativo trata de describir claramente cómo se tiene previsto llevar a cabo el ciarios. los indicado- ¿Qué es el árbol de objetivos? res. tratamiento e interpreta- Una vez que la entidad ha identificado el problema central del grupo beneficiario. potenciales o futuros identificar las necesidades de información. sino también para la población en general al no producirse la marginalización de proyecto haciendo hincapié en la organización. ¿Para qué se hace un análisis de problemas? de proyectos orientada por objetivos que mejora la planificación. rios para asegurar la consecución de los resultados y el logro del objetivo. ¿Qué incluye la Programación? ¿Qué es el Enfoque del Marco Lógico (EML)? En la Programación se ha de hacer una relación de las diversas tareas y actividades a rea- lizar. ¿Para qué sirve la Matriz de Planificación? ¿Para qué sirve el llamado árbol de problemas? En la Matriz de Planificación se sintetizan los elementos básicos del proyecto. ¿Qué paso hay que dar una vez se ha diseñado el árbol de ¿A qué se llama seguimiento en un proyecto? objetivos? El seguimiento se define como un proceso continuo de recogida. Para ello. el problema mismo y sus efectos o consecuencias. Al hacer el análisis conviene diferenciar entre las causas del problema. Para su diseño se utiliza la información obtenida en la identificación. Una vez que la entidad ha identificado el problema central del grupo beneficiario. los métodos y los procedimientos necesa- estas personas. Para ello. ¿Qué elementos integran la Matriz de Planificación? vir para ordenar las ideas ya que mediante el mismo se pretende localizar el problema cen- tral o focal que se quiere solucionar con el proyecto. Con este análisis se trata de identificar no los problemas posibles. El seguimiento va a per- proceder a identificar aquellos logros que deberían alcanzarse para resolver el problema mitir introducir los cambios necesarios para garantizar la consecución de los resultados ini- principal. Los elementos fundamentales que integran esta matriz son los siguientes: el objetivo glo- bal (también llamado objetivo general) el objetivo específico. las fuentes de verificación.

¿Realmente es importante cumplimentar de forma adecuada el formulario? ¿Cuáles son las fuentes de financiación de un proyecto? La ONG ha de tomar conciencia de la importancia que tiene la correcta cumplimentación Un proyecto puede ser financiado con recursos privados de la propia entidad que lo pro. igualdad y no dis- llada pero siempre ordenada atendiendo a un criterio determinado. de este formulario debido a dos razones fundamentales como son el que la presentación mueve o con recursos procedentes de terceros. En virtud de estos principios se pretende garantizar que se apoyarán los pro- terios distintos en el momento de ordenar las actividades. Sí lo es porque el tiempo que la ESAL invierte en este análisis. se deberá hacer referencia a las actividades más de financiación externa la constituyen las convocatorias de subvenciones cuya finalidad es relevantes sin caer en listas interminables ni enunciados excesivamente generalistas. ¿Qué es un cronograma? ¿Qué principios básicos rigen las convocatorias? Un cronograma no es más que la ordenación de las actividades utilizando criterios tem- porales. pudiéndose utilizar cri. Publicidad. porque no malgastará su tiempo en la adaptación al formulario exi- (en el que se pormenorizan todas las partidas detallándose también las distintas subparti. Desglosado misma. yectos de más calidad y que mejor se ajusten a las prioridades del organismo financiador expresadas en la convocatoria. y el Formulario. distinción básica porque el grado de La presentación de un proyecto a dicha convocatoria implica la plena aceptación de tales compromiso y de exigencia en uno y otro caso puede ser muy distinto Bases. libre concurrencia. transparencia. realizándose la valoración en base a criterios previamente ¿Qué importancia tienen los Recursos Humanos en los pro. Es decir. competencia. de esta forma. a que alcancen sus objetivos. objetividad. si no se cuenta con personas con el perfil idóneo el pro- yecto está abocado al fracaso. dades de la convocatoria. el proyecto para el cual se recaba el apoyo. por encima de la calidad misma del proyecto presentado. Muestra qué se va a hacer y cuándo se va a hacer de forma más o menos deta. ¿Qué elementos componen una convocatoria? Por muy bien formulado que esté. Los elementos básicos que integran toda convocatoria son. necesariamente. que es el documento donde se fijan las reglas por las que se rige la convocatoria. Precisamente una de las principales vías del proyecto en formato distinto al establecido es causa suficiente para la desestimación 202 203 . ¿Qué es un Presupuesto? ¿Es tan importante analizar en profundidad las bases de una Es el documento en el que se detallan los recursos materiales y humanos necesarios para convocatoria? llevar a cabo el proyecto y su coste. Es por ello que en la fase de diseño se han delimitar clara. en el segundo. En el primer caso en la medida en que conseguirá información relevante sobre el propósito y las priori- Un presupuesto puede ser Global (si en el mismo se recoge el coste total del proyecto). La clave del éxito de cualquier proyecto está en las personas que lo han de llevar a cabo. o de yectos? otra índole. das que integran cada una de ellas) y Resumido (en el que se agrupan las partidas en cate- gorías más generales para su simplificación). establecidos sin que quepa la posibilidad de primar otro tipo de aspectos subjetivos. criminación. exhaustividad e información. fundamentalmente. gido o en la consecución de los documentos que son necesarios para su presentación. Bases. lo que posibilitará una mejor adecuación del proyecto a la Anual (si se refleja el coste total anual de los medios materiales y humanos). proporcionar los recursos necesarios para que las entidades sin ánimo de lucro puedan lle- var a cabo sus proyectos contribuyendo. tinguiendo entre personal contratado y voluntario. dos: las mente cuáles son los recursos humanos que se van a necesitar durante la ejecución dis. se ha de considerar como ¿Qué tipos de Presupuesto existen? tiempo ganado tanto si la cumple con los requisitos como si no los cumple. que es el formato bajo el cual se ha de presentar.

temporales) necesa. aportando una información valiosísima para calibrar las posibilidades reales que tiene la solicitud de ser aprobada. ámbito de actuación (tanto sectorial como territorial). los adecuación de la solicitud a las Bases. estaríamos ante un proceso de valoración interno en el que la dirección sería la que tomaría la decisión de la puesta en mar- cha del proyecto detrayendo del presupuesto de la entidad los fondos necesarios para ello. para reducir el número de proyectos a valorar técnicamente? za. ¿Por qué se ha de poner atención a los criterios de valora- ciador su decisión de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez de recursos ción? disponibles y el elevado número de proyectos que se presentan a cada convocatoria. Los criterios de valoración reflejan de manera clara los aspectos a los que la entidad u ¿Cómo se estructuran los formularios? organismo donante dan una mayor importancia. El pri- que la entidad solicitante tiene de los beneficiarios o de los usuarios a los que dirige su mer filtro lo constituye la fecha de presentación. la solución elegida. de la solicitud y el que el formulario contiene la información en la que va a basar el finan. nistrativa. En el caso de que la ONG pudiera acometer el proyecto con sus propios recursos. ción técnica. En la memoria explicativa se ha de mostrar el conocimiento Tres son los filtros que se establecen para reducir el número de proyectos a valorar. Con el primero se pretenden conocer aspectos de la ONG tales como su naturale. los principales problemas que justifican la intervención. ya sea porque no se cuente con los recursos suficientes para llevarlo a cabo o porque estos sean escasos obligando a que se haga de forma distinta a lo inicialmente previsto. Se trata de una fase claramente distinta de la de formulación porque mientras que en la fase de formulación se hace una estimación de los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto. se estructuran en base a dos apartados básicos como son la información sobre la entidad solicitante y la memoria explicativa del proyecto o pro. En general todos los formularios. Solamente aquellas solicitudes que pasen estos filtros serán objeto de valora- rios para lograrlos. ¿Se puede considerar la valoración como una fase más del ciclo de un proyecto? La fase de valoración se inicia en el momento en que se presenta el documento del pro- yecto a una persona o entidad distinta del que realizó la formulación para que tome la deci- sión acerca de si se van a destinar recursos para la ejecución y. y el tercero lo constituye la comprobación admi- objetivos al alcanzar y los recursos (humanos. Además la valoración la realiza un actor distinto de aquel o aquellos que participaron en la formulación. cual será el volumen de financiación previsto. económicos. estruc- tura y capacidad de gestión. experiencia. base social. en la fase de valoración es cuando se analiza la solicitud y se toma la decisión de apoyarlo o recha- zarlo lo que puede repercutir incluso en la ejecución misma. ¿Qué filtros establecen los organismos y entidades donantes grama. técnicos. en el caso de que la res- puesta sea afirmativa. 204 205 . el segundo filtro consiste en analizar la actuación.

NOTAS ACLARATORIAS • Identificar las fuentes de los datos disponibles y el tipo de actividad de recolección de datos necesario para cada indicador. • Agrupar los indicadores seleccionados por fuente de datos para determinar el con- Por esta razón. se van a dar unas pautas generales que faciliten la com. tales indicadores y las Fuentes de sobre el indicador y el costo de la reunión de los datos. Seleccionar un conjunto de indicadores. especificado o porque el indicador es muy difícil de medir. antes de proceder a realizar una recopilación de indicadores que pueda ser junto de fuentes que puede proporcionar datos sobre grupos de indicadores. • Ser fácil de obtener. indicado su importan- verificables (IOV). Verificación (FV) vinculadas a ellos no se identifican adecuadamente lo que dificulta enor. 206 207 . La investigación realizada de las Convocatorias de la cia para la observación de los programas. ¿Cuáles son los errores más frecuentes en los que se incurren al identificar los indi- cadores? ¿Cómo identificar buenos indicadores? Los errores que con mayor frecuencia se repiten en el momento de identificar los indica- En general. 1. • No presentar ambigüedades acerca de lo que se está midiendo. RELACIÓN DE INDICADORES PARA LA MEDICIÓN DEL ¿Pasos a dar para la buena identificación de indicadores? IMPACTO DE LOS PROYECTOS DE INSERCIÓN Para poder formular de manera adecuada los indicadores se han de dar los siguientes SOCIOLABORAL DE PERSONAS EN RIESGO DE pasos: EXCLUSIÓN SOCIAL • Identificar un número limitado de indicadores que midan adecuadamente los resul- tados. humanos y financieros y del tiem- prensión acerca de qué características ha de tener un indicador para que realmente sirva po disponibles. • Interpretarse con facilidad. • Los IOV se formulan de manera genérica. para que un indicador sea adecuado y útil ha de reunir los siguientes requisitos: dores son los siguientes: • Ser pertinente para el proyecto.. • Los IOV no incluyen una norma objetiva que permita evaluar los logros. Los indicadores han de servir para medir con claridad y objetividad el logro del objetivo o del resultado al que está asociado en caso contrario no cumplirá con el propósito para el que fue formulado. El impacto de un proyecto se mide a través de indicadores que han de ser objetivamente • Construir una matriz en la que se enumeren los indicadores. • Los IOV no corresponden al nivel de los resultados u objetivos. • Establecer una prioridad entre los indicadores en función de su importancia y la faci- memente la medición del grado de éxito del proyecto. • Hacer una selección final de un grupo de indicadores y determinar un plan de reu- vos en riesgo de exclusión social. lidad para obtener datos. la facilidad con que se obtienen datos Fundación Luis Vives demuestra que con frecuencia. • Ser razonable en cuanto a los costos para su obtención y la frecuencia y la oportu- nidad con la que se ha de recopilar a los efectos de la adopción de decisiones. ¿Cuál es la diferencia entre un indicador no cuantificado y un indicador cuantificado? • Ser suficiente en número para garantizar que se ha captado el progreso alcanzado en la consecución de los productos. • Posibilitar el seguimiento cercano de los cambios que se produzcan con el tiempo. o sobre los datos • Los IOV parecen poco realistas debido a la falta de datos para construir el indicador ha reunir. de utilidad para las ONG que trabajan en le ámbito de la inserción sociolaboral de colecti. • Los IOV son escasos o demasiado numerosos. • No se cuantifican los IOV. a los fines para los que se conciben y que no es otra que posibilitar la medición del logro del objetivo o resultado al que está asociado. es decir medibles. asociado. • Medir con precisión las modificaciones que se pretenden lograr. • Su medición operacional ha de ser independiente respecto de la persona que la lleve • Las Fuentes de Verificación no guarda una relación directa con el IOV al que está a cabo. nión de datos a la luz de los recursos logísticos.

Sin embargo. Es por • El 60% de los usuarios atendidos se insertan en empresas normalizadas: copia de ello que siempre se ha de procurar su medición ya sea de forma directa o indirecta... los CEE: copia del Informe de seguimiento firmado por el técnico encargado del • Se habrá realizado un seguimiento mensual del 100% de los usuarios insertados en mismo. obtenidas. copia de los certificados de calificaciones • Cada año de duración del proyecto se formará a 50 voluntarios.. y responden puntualmente a las demandas de información que se realizan desde la el organismo coordinador: copia de las encuestas realizadas. • Nº de alumnos que acabaron el módulo.. un total de 15 contratos fijos y 15 tempora- • El 60% de los usuarios atendidos se insertan en empresas normalizadas. • El 80% de las entidades que conforman la red asisten a las reuniones convocadas • . En ninguno de estos casos es posible medir el nivel de consecución del objetivo (en los tres primeros casos) o del resultado (en el resto). Así. copia de las cartas de Con estos indicadores ya es posible dilucidar si un proyecto ha logrado o no sus objetivos. La no cuantificación del indicador impide su medición y. ¿Las Fuentes de verificación? ¿Cuántos puestos de trabajo han de ser creados para que el proyecto sea un éxito?.... ¿tres?. certificados de las ejemplos anteriores la formulación correcta podrían ser las siguientes. En caso • Nº de puestos de trabajo creados. si al finalizar el proyecto se han creado 20 (o más) puestos de tra- 208 209 . lo cierto es que todo se puede medir.. empresas. que se ha de tener la voluntad de hacerlo y la imaginación para encontrar el indicador ade- cuado aunque se acuda a medidas indirectas. copia de las pruebas.. En muchas ocasiones las entidades afirman que se trata de un indicador cualitativo cuya • Grado de implicación de las diferentes entidades de la red. Las fuentes de verificación son el medio a través del cual se verifica el cumplimiento del ¿cuántos usuarios se han de insertar para que la entidad considere que el proyec. u otro caso habrá que tomar las medidas necesarias para corregir estas deficiencias en • Nº de seguimientos realizados. un total de 15 contratos fijos y • Se habrá realizado un seguimiento mensual del 100% de los usuarios insertados en 15 temporales. el usuario y el director del CEE. • Se habrán formalizado a los 12 meses.... el organismo coordinador. la cuestión es • . copia de los certificados de asistencia firmados por los voluntarios. Ejemplos de indicadores mal formulados serían los siguientes: bajo se puede afirmar que se ha cumplido con el objetivo inicialmente previsto. copia del alta en la seguridad social. contrario habrá que determinar las causas por las que no se ha alcanzado esa meta y ana- • Nº total de usuarios insertados en empresas normalizadas. tes de asistencia. los CEE. actuaciones futuras. • El 80% de las entidades que conforman la red asisten a las reuniones convocadas • Cada año de duración del proyecto se formará a 50 voluntarios: copia del programa y responden puntualmente a las demandas de información que se realizan desde la impartido. copia de los par- las pruebas establecidas.. • Al finalizar el proyecto se habrán creado 20 puestos de trabajo: copia de los contra- tos firmados. anula su utilidad... En uno • Nº de contratos formalizados. medición no es posible. copia del alta en la seguridad social. por tanto. • Nº de voluntarios formados. • Se habrán formalizado a los 12 meses. lizar si ha sido debido a causas imputables al propio proyecto o a causas externas. las entidades recibidas. En los los contratos firmados. el 75% lo terminan y pasan • De los 50 alumnos que iniciaron el módulo de jardinería. ¿dos?. ¿cuatro?. En otras palabras. • Al finalizar el proyecto se habrán creado 20 puestos de trabajo creados. indicador. en el primer caso. les: copia de los contratos firmados.. el 75% lo terminan y pasan las pruebas establecidas: copia de la lista de asistentes al módulo.. • De los 50 alumnos que iniciaron el módulo de jardinería.. es el soporte que demuestra o prueba que el indicador se ha to ha cumplido con sus expectativas?. Ejemplos de FV serían: grado de implicación de las entidades en la red?.. ¿Cómo se mide el alcanzado.. copia del alta en la seguridad social..

(CEE).. Para medir el normalizada (EN). • X usuarios insertados en empresas normalizadas. • X contratos formalizados. • X usuarios insertados en empresas de inserción. • . • El personal con discapacidad trabaja un total de X horas semanales. en una empresa de inserción (EI) o en un centro especial de empleo logro de estos resultados será necesario formular unos IOV adecuados.. • X personas en prácticas no laborales. tiva. • X valoraciones realizadas. • El X% de las personas que han encontrado trabajo en el marco de este proyecto per- manecen en la empresa o centro de trabaja X meses después de su incorporación. a tiempo parcial. 210 211 . • X personas del colectivo X (especificar el colectivo) crean una cooperativa. • X puestos de trabajo consolidados.: poner en marcha su propio negocio. • X personas en prácticas laborales. • X derivaciones de recursos. X contratos eventuales a tiempo completo. • X seguimientos realizados.. que no es otro que lograr un empleo que proporcione a estos Se parte de la base de que el objetivo específico de cualquier proyecto de inserción labo. • X de puestos de trabajo creados. Para lograr el Objetivo Específico (OE) de todo proyecto de inserción sociolaboral de colec- tivos en riesgo de exclusión.. • X familias muestran interés por el programa. Una vez hechas las aclaraciones anteriores se va a dar algunos ejemplos de indicadores • . • X usuarios insertados en la propia entidad. Si para lograr el empleo se opta por trabajar en el ámbito de los itinerarios integrados de Ejemplos de indicadores para constatar la consecución de dicho objetivo serían los inserción se podrían elegir varios de los indicadores siguientes: siguientes1: • X contactos realizados.). 2. • X empresas sensibilizadas. • X personas contratadas/mes. • X contratos formalizados/mes. • X personas con discapacidad intelectual (o de otro colectivo) del Centro • El sueldo medio del personal discapacitado (bruto mensual) que ha encontrado tra.RELACIÓN DE INDICADORES • Al final del año X se habrán realizado X estudios de viabilidad de empresas de inser- ción presentados pos los usuarios.E. se podrán acometer distin- ral es... Si en el marco de estos itinerarios integrados se opta por la formación o capacitación. • X personas contratadas. media de X meses. sector del autoempleo. • X personas con discapacidad intelectual pasan del C.E.E. • X contratos fijos.). • Se ofrece a X responsables de organizaciones sociales y X trabajadores de centros • X personas del colectivo X (especificar el colectivo) generan X puestos de trabajo de orientación laboral información rigurosa sobre las oportunidades de empleo en el bajo la fórmula del autoempleo. a la empresa ordinaria. Ocupacional pasan a un Centro Especial de Empleo (C. • Un año después de iniciado el proyecto se renueva el X% de los convenios de cola- • Los contratos de trabajo (en entidad de carácter transitorio) tienen una duración boración. • X convenios de colaboración firmados con . • Un X% completa la formación especificada.. con la esperanza de que puedan servir como referencia para las ONG que trabajen en la inserción sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión..E. (un ayuntamiento. o si • Cada mes se estudian X casos de personas en riesgo de exclusión que quieren es ésta una línea de intervención específica. precisamente ese la inserción sociolaboral de los usuarios ya sea en una empresa tas iniciativas cada una de las cuales conducirá al logro de un resultado. una entidad forma- • X usuarios insertados en centros especiales de empleo... bajo en el marco de este proyecto es de X Euros. colectivos los recursos suficientes para llevar una vida digna. X contratos eventuales • Un X% de las empresas muestran su satisfacción con el proceso. empresas.. • X ofertas recibidas.

programas.). • El X% de los usuarios muestran su satisfacción personal respecto a la actividad • Cada trimestre se incorpora un mínimo de dos entidades a la Red. manipula.. • X usuarios (o el X%) mejoran su cualificación en un área determinada y pasan las • X entidades cuelgan su información de la página web de la Red. • Se atiende el X% de las consultas realizadas por los alumnos en las acciones for- • Un X% mejora su capacidad de aprendizaje (o sus habilidades sociales. En este cadores que se podrían utilizar en ese caso serían los siguientes: caso ejemplos de indicadores útiles para medir la consecución de este resultado serán: • Se realizan X jornadas sobre evaluación participativa (u otro tema de interés para la • X ONG se suman al proyecto. ción (de la fundación. • Se incorporan a una BD común X Currícula. • Durante el año X se realizarán X cursos de formación de mediadores.. contabilidad. lidades prelaborales básicas. • Se entrevista a X representantes sindicales cada trimestre. personas. • Se crea una página web como soporte de las actividades de la Red. voluntariado…). • Se entrevista cada mes a X empresarios y a X representantes de organizaciones • X trabajadores de la entidad participarán en el curso de mediadores de los cuales el empresariales. • Se realizan X entrevistas en profundidad con expertos y técnicos para conocer sus • El nivel de deserción a tales cursos es inferior al X%.. También es posible que lo que la ONG estime como fundamental sea su propio fortaleci- miento institucional al considerar que de esa forma se podrá prestar una mejor atención a Se puede considerar que para lograr el objetivo específico se hace necesaria la creación los usuarios. empresas de la economía social y a X empresas normalizadas. Ejemplos de indi- de una red de ONG de empleo que trabajen todo tipo de programas de inserción. • Se editan X ejemplares de la Guía de Entidades y recursos y se hace llegar a X • X técnicos participan en los encuentros formativos. • El X% de las evaluaciones realizadas a los asistentes a las jornadas arrojan un resul- • Se incorporan a una BD común X ofertas de empleo. X% superarán la prueba final. las actividades realizadas por la Red. desarrollada. o sus habi. mativas. • Durante el año X. entidad) en el año 200X. • … • Se atiende el X% de las consultas realizadas por los alumnos enlas acciones formativas. • Se realiza cada mes un mínimo de X asesoramientos a las entidades que componen • Un X% mejora su destreza en el manejo de situaciones.. • Un X% mejora considerablemente su nivel de autonomía en los procesos. pruebas de nivel exigidas. • Se dedican X horas a la formación del personal responsable de los diferentes depar- • Se realizan X encuentros con AAPP (Administraciones Públicas) para presentar el tamentos de la entidad (gerencia. reducción paulatina del número de apoyos necesarios. de la federación…). • Se realizan durante el año X cursos de formación de educadores al que asisten X • Se organizan X comisiones de trabajo para profundizar durante el año en los siguien. trabajo de la Red. jardinería. se realizan X Informes sobre la situación del mercado laboral y se • Un X% de los usuarios mejora su capacidad de adaptación como demuestra la editan X ejemplares que se distribuyen entre las entidades que integran la Red. • Se reduce en X el número de días que transcurre entre que se recibe la demanda y • Se realizan X encuentros a lo largo del año para todos los miembros de la asocia- se cubre el puesto. la red siendo el plazo máximo de respuesta de X días. • X voluntarios participan activamente en los encuentros formativos. • . tado positivo. • Se realizarán X cursos de formación de acompañantes en el que participarán X • Se realizarán X desayunos de trabajo con la prensa durante el año para presentarle voluntarios. • Se consiguen X visitas mensuales a la Red durante el año X. • Se difunde on line la Guía entre X Organizaciones Sociales y Administraciones. Dicho fortalecimiento se puede realizar en distintas áreas. opiniones sobre las diferentes secciones de la página web. informática…). • X personas de la entidad participan en cada una de las jornadas de formación. • X usuarios participan en un curso de diseño gráfico (o de administración. • Se realizan X actos de difusión para promover la red. tes aspectos: … 212 213 . dos.

X% pasan la prueba final. • Se realizan X sesiones sobre planificación de proyectos de inserción sociolaboral al Como se puede observar la lista de indicadores es interminable. • Durante el año X se realiza un Plan de Voluntariado para la entidad en el que se con- templen aspectos relativos a la formación. • Durante el año se habrán incorporado X nuevos voluntarios a la ONG. • El X% de los voluntarios de la entidad muestran su satisfacción con el Plan. procedimientos de realización de su tra- bajo…). 214 215 . Lo normal es que para medir el alcance de un resultado u objetivo se utilice varios • … indicadores. • Se atiende el X% de las consultas realizadas por los alumnos en las acciones for. parar. • El X% de los participantes en una determinada acción formativa muestran su satis- mativas y se dan X orientaciones individuales. y se editan X ejemplares que se distribuyen a todas las AAPP y empresas con las • X personas asisten a un seminario sobre formación de formadores. • El X% de los técnicos de la entidad muestran su satisfacción con el Plan. Otra posibilidad es que se ponga el acento en el fortalecimiento del programa de volunta. facción en cuanto a la calida de la acción. • Se crea un portal en internet para difundir el trabajo de la entidad. necesidades de inserción laboral. • X jóvenes participan en X campañas de voluntariado universitario. • … • X vistas al mes de la página web. • Se realizan durante el 200X X módulos específicos de formación sobre las caracte- • Se publican X boletines de comunicación destinados a empresas e instituciones rísticas de los colectivos marginales al que asisten X personas para detectar sus donde se refleja la realidad de la inserción laboral y el trabajo realizado por la entidad. que se cuantifique previamente para tener una línea de base a partir del cual poder com- • Se habrán instalado X nuevas licencias de acceso en X sedes de la entidad. los indicadores. • Se realiza una investigación sobre las características y necesidades del colectivo X • Se diseñan X proyectos en el marco de la acción formativa de que se trate. En todos los casos se deberán seleccionar la Fuentes de Verificación pertinentes y de riado como medio de acompañamiento a los usuarios: fácil consecución que permitan obtener los datos necesarios para extraer cada uno de • Se realizan X cursos destinados a la formación de voluntarios durante el año. Se trata de escoger aque- que asisten X personas de la entidad. llos que sean más representativos para medir el logro del resultado o del objetivo al que • Se habrá desarrollado un plan de comunicación de la entidad con un alcance de X esté asociado teniendo en cuenta que para que esta medición sea posible es necesario AAPP. • En total se forma a X voluntarios en aspectos tales como … • Se invierte un promedio de X horas de formación por cada voluntario que colabora con la entidad. • X jóvenes participan en X sesiones de promoción y sensibilización del voluntariado realizadas durante el año 200X. • Se resuelven X peticiones de consultas la investigación. X empresas y X entidades sociales. de los cuales un que trabaja la entidad. • … Si la entidad organiza acciones de formación de profesionales y voluntarios del sector: • X profesionales y voluntarios participan en la acción formativa en mediación laboral intercultural.

5.10. Itinerario de Inserción: fases y recursos Cuadro 2. Análisis del procedimiento de seguimiento (2001–2002) Figura 2. Diagrama de proceso para la presentación de una convocatoria Figuras: Figura 3.9.6. Diagrama de proceso para la valoración de los proyectos presentación a Figura 2.12. Justificación de las Alternativas (2004) e inconvenientes Figura 3. RELACIÓN DE FIGURAS Y CUADROS Cuadro 2. Ciclo de vida ampliado de un proyecto Figura 3.2. ventajas (2003–2004) e inconvenientes Figura 3. Ejemplo de presupuesto desglosado por actividades y partidas de gasto Cuadros: Cuadro 1.18.1. Análisis de cronogramas (2001–2002) Figura 2.3. Convocatorias 2001-2002-2003-2004: Cuadro comparativo Figura 2. Índice del Documento de Proyecto QUE APARECEN EN EL LIBRO Cuadro 2.23. Ejemplo: Relación causal en el Árbol de Problemas Figura 3. Ejemplo de Cronograma estructurado según resultados a alcanzar Figura 3.10. Ejemplo – Matriz de Planificación CAPÍTULO 1: Cuadro 2. Círculo vicioso de la exclusión social Cuadro 2. Ventajas e inconvenientes del EML Cuadro 2.6.1.8. Ejemplo: Árbol de Problemas Figura 3. Análisis del personal necesario para la ejecución (2001–2002) Figura 2. Justificación de las Alternativas (2001) Figura 2.9. Representación gráfica de la relación causal entre los elementos que Figura 3.1. Filtros por los que pasa un proyecto Figura 2. Elementos de empleabilidad CAPÍTULO 3: Figuras: CAPÍTULO 2: Figura 3.5. Ejemplo: Lógica de Intervención Figura 3.10. Ejemplo: Influencia de los Factores Externos en un proyecto Figura 3. Análisis de cronogramas (2003–2004) e inconvenientes Figura 3. Métodos formales para la recolección de datos: tipos. Ejemplo de Formato de Presupuesto Global por Partidas y Financiador Figura 1. Análisis del personal necesario para la ejecución (2003–2004) 216 217 . ventajas Figura 3. Ejemplo de Cuadros de Recursos Humanos Figuras: Cuadro 2.14.7. Métodos de recolección de datos: cuadro resumen de ventajas Figura 3. Análisis de los elementos básicos que integran la Matriz de Planificación Figura 2. Justificación de las Alternativas (2003) Cuadro 2.8.13. Ejemplo: Alternativas posibles para la consecución del Objetivo Específico (2001–2002) Figura 2.17.16.7.2.1.19.13. Ejemplo: Árbol de Objetivos Figura 3.17.8. Análisis de beneficiarios (2003–2004) Cuadro 2. Ejemplo: Relación causal en el Árbol de Objetivos Figura 3. Problema y necesidad detectada (2003) Figura 2. Representación gráfica de los elementos de un proyecto una convocatoria Figura 2.2. Problema y necesidad detectada (2004) Cuadros Figura 3.12. Análisis de los elementos básicos que integran la Matriz de Planificación Cuadro 2. Ejemplo de Cronograma estructurado según fases de ejecución Figura 3. Árbol de problemas Figura 3.7. Ejemplo: Matriz para la Elección de Alternativas Figura 3. Matriz comparativa de métodos de recolección de datos Figura 3. Justificación de las Alternativas (2002) Figura 2.6. Problema y necesidad detectada (2002) Figura 2.11.16. Ciclo de vida de un proyecto Figura 3.15.3.1.24. Ejemplo de Formato de Presupuesto Desglosado por Partidas Figura 1.21.20. Análisis de los medios técnicos necesarios para la ejecución (2001–2002) Figura 2.9.4.11.3. Esquema de la Matriz de Planificación Figura 3.15.22.2. Métodos simplificados para la recolección de datos: tipos. Análisis de beneficiario (2001–2002) Figura 2.4. Problema y necesidad detectada (2001) Figura 2. Análisis de los presupuestos (2001–2002) integran la Matriz de Planificación Figura 3.4.14.5. Resumen de proyectos presentados a las Convocatorias de la FLV Figura 2.

. M. COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1993c): Dictamen sobre La Exclusión social. A (1998): “Transformación de la condición salarial y del vínculo social” en Políticas Sociales en Europa. Análisis de los medios técnicos necesarios para la ejecución (2003–2004) 4. ESTIVILL. Bruselas. GEDDES. COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2000): Construir una Europa que fomen- te la integración. Madrid.3. 4 de agosto. DEFOURNY. COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1996a): La Cohesión Económica y Social. Informe de Comisión. G. 218 219 . Cuadro comparativo de los aspectos exigidos en los formularios de para personas en situación de riesgo de exclusión social.26. 4. Análisis de la sostenibilidad prevista (2003–2004) ANEXO III: Proceso de Elaboración del Plan Cuadros ANEXO IV: Contribución del Fondo Social Europeo y de los Programas Comunitarios a los Cuadro 3. L. (1998) El proceso de inadaptación social. España. (Coord. La adjudicación de Cuadro 3.BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA Figura 3. Un Balance Internacional..Consejo Económico y Social. Madrid. LÓPEZ-ARANGUREN MARCOS. Clasificación de las convocatorias Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social Cuadro 3.Luxemburgo. Bruselas. S. P. Cuadro 3. Figura 3.25. J. Barcelona.) (1999): ¿Cómo desarrollar la empleabilidad? Cáritas Española. plazo y forma de España”.5.29. Fundación Gaztelán distintas convocatorias y Obra Social Caja Madrid . Prácticas. J. Análisis del impacto previsto de género (2003–2004) Diagnóstico sobre la situación de Exclusión en España. J.4. dis- cursos y narraciones. VALVERDE. Madrid.6.28. Preguntas básicas a responder al analizar una convocatoria Contratos de las Administraciones Públicas como herramienta de Inserción Sociolaboral Cuadro 3. HIERNAUX.(1997): El Partenariado Social en Europa.1. Madrid. (1997): “Por una nueva política social” en El País.España.CES. Y LAVILLE. Figura 3. FAVREAU. (1996): “Desarrollo local. Análisis del procedimiento de seguimiento (2003–2004) II PLAN NACIONAL DE ACCIÓN PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL (2004). TOURAINE. COTORRUELO MENTA. CES (1996): “La pobreza y la exclusión social en España” en Informe.27. Análisis de los presupuestos (2003–2004) Figura 3. presentación de distintas convocatorias LESMES ZABALEGUI. L. Cuadro comparativo de distintas convocatorias Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. J. (1998): Inserción y Nueva Economía Social. GARCÍA ROCA (1998): Exclusión social y contracultura de la solidaridad. Madrid. Variables para la medición del éxito del proceso de presentación de proyectos LÓPEZ-ARANGUREN MARCOS. Una estrategia para el desarrollo sin exclusión social” en actas de las Jornadas de Actuaciones contra la Exclusión Social. SERRANO PASCUAL.L. 8. Pamplona. Madrid. R. (2002): Manual de Cláusulas Sociales. Popular. Ediciones HOAC. Madrid. ANEXOS I: Figura 3. CIRIEC. Hacer. Valencia. J. Cuadro comparativo de los aspectos relativos al lugar.2. (2002): “Las Empresas de Inserción en Cuadro 3... Ed. A.

EMMA OTEO ANTUÑANO.inem.es http://www.elmundo. 1997. JUAN CARLOS CENICEROS ESTÉVEZ (2003): “Orientación Sociolaboral basada en Itinerarios. DOCUMENTACIÓN SOCIAL. Consejo Económico y Social. núm. CIREM (2000): Estratègies de lluita contra l’exclusió social.cermi.es http://www. Una propuesta metodológica para la intervención con personas en riesgo de exclusión social”.euroinfo.cce. Políticas contra la exclusión social.130. nº 63 (noviembre). Enero-Marzo 2003.es (2003): Hacia la Igualdad en La discapacidad en España 220 .noticiasjurídicas. Boletín Informativo nº22. núm106.es http://www. Madrid.seg-social. PÁGINAS WEB http://www.com http://www. Boletín de las Comunidades Europeas Colección Informes.mtas. DOCUMENTACIÓN SOCIAL.es/cedoc http://www.es/Imserso http://www. Los procesos de Inclusión y Exclusión social de las personas con discapacidad. Fundación Tomillo (Madrid) PUBLICACIONES PERIÓDICAS EXPANSIÓN (2004): Trabajo y discapacidad en Aulabierta.