CARACTERSTICAS DA FEDERAO

3.1 Descentralizao poltica - Vrios entes com autonomia, onde alm do poder
central existem outros centros de poder conferidos s reparties;
3.2 Participao da vontade dos entes polticos na vontade nacional art. 46
CRBF;

3.3 Os Municpios passaram ao status de ente federado, porm sua

autoconstituio se d por suas Leis orgnicas Municipais art. 29 CR;
3.4 Autonomia Capacidade de auto-administrao. A CR deixa claro que os
entes que compem a Federao so dotados de autonomia que no sentido
poltico quer dizer: auto- organizao, auto-governo e auto-administrao
4 3.5.1 - Auto- organizao poder criar seu prprio estatuto digo diploma constitutivo
5 3.5.2 -Auto- governo- organizar seu governo e eleger seus prprios dirigentes
6 3.5.3 Auto- administrao- organiza seus prprios servios

Sistema jurdico de normas e princpios que regulamenta as relaes entre o Estado e

o Administrado ( relao externa ) aquele e seus rgos (relao interna) .

O direito Administrativo ento : Conjunto de normas e princpios que visando sempre

o interesse pblico regem as relaes jurdicas entre pessoas e rgos do Estado e
entre este e a coletividade a quem deve servir

ADMINISTRAO PBLICA

SUBJETIVO Sujeito da funo - agentes e rgos;

OBJETIVO atividade desempenhada - ao dinmica e prpria da gesto dos

interesses pblicos executados pelo estado

5.2- A administrao pblica no sentido subjetivo no deve ser confundida com

nenhum dos poderes estruturais do Estado.

- rgos Pblicos

6.1- Instrumento de manifestao de vontade de Estado

6.2- Reparties internas e necessrias organizao do Estado

Teoria do mandato - no vingou, pois o Estado no possuindo vontade no poderia

outorgar mandato cujos poderes no so de livre disponibilidade para delegao a
terceiros sem qualquer vinculo com a administrao pblica.

Teoria da Representao - neste o Estado estaria sendo considerado incapaz,

precisando de representao o que no o caso e em havendo discordncia do
representante no poderia atribuir responsabilidade ao Estado- no vingou

Teoria do rgo ou teoria da imputao volitiva - configura que a vontade do

Estado como pessoa jurdica pelos rgos que o compem. Sua caracterstica
bsica ou sinnimo a reserva do princpio da imputao volitiva ou seja, a vontade
do rgo imputado pessoa jurdica que pertence. Configura uma funo de fato, de
forma que uma vez integrando o rgo, o agente sempre manifestar a vontade do
Estado, mesmo que e este no tenha sido investido legitimamente, bastando a
aparencia da investidura e o exercicio da atividade pelo rgo, e os efeitos da conduta
vo ser imputados a pessoa juridica.

CRIAO E EXTINO

7.1 - Por Lei ( lei formal) chamadas das reservas legais art. 48 XI CR. Antes se
exigia lei para criao, estrutura e atribuies dos rgos. A organizao e
estruturao pode ser por decreto do chefe do executivo art. 84 VI da CR, alterada
pela EC 32/2001

OBS.: CNJ e CNMP rgos originrios da constituio e no de uma lei ordinria.

Conceito- compartimento na estrutura estatal a que so atribudas funes

determinadas, sendo integradas por agente para sua execuo. Manifesta a prpria
vontade do Estado.

rgo no tem capacidade processual e por isso no pode estar em juzo.

Exceo- Mandado de Segurana defesa de suas competncias e ainda a

capacidade judicial extraordinria quando os rgos podem estar em juizo para defesa
de suas prerrogativas constitucionais.
H exceo como aquela tratada pelo CDC onde h previso de serem legitimados
para promover a liquidao e execuo de indenizao as entidades e rgos da
administrao pblica direta ou indireta ainda que sem personalidade juridica,
especificamente destinado a defesa dos interesses e direitos protegidos pelo CDC
artigo 82, III.

1- PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
- So Postulados Fundamentais, verdadeiros cnones pr- normativos que norteiam a
atividade dos administradores (Estado) quando exerce atividade administrativa ;

2- PRINCIPIO DA LEGALIDADE
-Origem Estado de Direito

- Diretriz bsica do administrador- toda e qualquer atividade administrativa deve ser

autorizado por lei, do contrario ilcita;

Havendo dissonncia entre a conduta e a lei, prevalece esta, devendo ser corrigida a
ilicitude.

3- PRINCIPIO DA IMPESSOALIDADE
- No pertence a uma pessoal em especial

- Objetivo 1- igualdade de tratamento para os administrados que estiverem em idntica

situao jurdica

- Faceta do princpio da isonomia

- Objetivo 2- Administrao deve voltar-se para o interesse pblico, impedindo

favorecimentos- reflexo do princpio da finalidade (ou seja, alcance do interesse
publico)

- Quando ocorre a pessoalidade (conduta ilcita), d ensejo ao desvio de finalidade.

- PRINCPIO DA MORALIDADE

- No dispensa os preceitos tico de sua conduta

- Destingue de honesto e desonesto

- Foi bem aceito na sociedade

- Objetivo- coibir condutas imorais no seio da administrao

- Est associado ao principio da legalidade

6- PRINCIPIO DA PUBLICIDADE

- Atos da administrao pblica devem merecer a mais ampla divulgao entre s

administradores;

- Objetivo- proporcionar o controle da legitimidade da conduta do agente;

- A publicao se d em rgos da empresa e afixao entre determinados locais;

7- PRINCIPIO DA EFICINCIA
- Origem EC 19/98 elevou o princpio a status constitucional

- Efeitos conferiu direitos aos usurios para cobrar os servios desempenhados

- Ncleo do princpio: produtividade e economicidade - reduo de desperdcios

do dinheiro pblico;

8- PRINCPIOS RECONHECIDOS
- aceitao geral

- doutrina e jurisprudncia se referem a eles

-critrio principiolgico

9- PRINCPIO SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

- atividades administrativas desenvolvidas para beneficio da coletividade

- destinatrio- coletividade. Ex. desapropriao, poder de polcia do Estado

PRINCPIO DA AUTOTUTELA

- Poder de reviso de seus atos No faculdade dever

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

- bens e interesses no pertencem a administrao nem a seus agentes, cabendo-

lhes atuar em nome de terceiros.

12-PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PUBLICO

- art 37 VII CR

- No tem carter absoluto, ma regra geral

- Est relacionado ao princpio da supremacia

 - Em ambos os destinatrios so a coletividade

- Excees paralisao do servio para reparos tcnicos; obras de expanso de

melhorias; inadimplemento do usurio para com a concessionria e
permissionrias: Ex. luz e telefone

13-PRINCPIO DA RAZOABILIDADE

-qualidade do que razovel

- dentro dos limites acertveis standarts

-razoabilidade vai se colocar entre as situaes postas e as decises

administrativas

- ofensa a este princpio, fere outro, o da legalidade

- se assenta nos princpios de legalidade e finalidade

-PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE

- fundamento excesso de poder

- fim- conter atos, decises e condutas de agentes pblicos

- doutrina alem- 3 fundamentos:

1- adequao o meio empregado na atuao deve ser compatvel com o fim

2- exigibilidade- conduta necessrias - nem mais nem menos grave

3- proporcionalidade em sentido estrito (vantagens)

MOTIVAO - fundamento legal artigo 93,X da CRFB, artigo 50 da lei 9784/99

todas as decises administrativas devem ser motivadas para facilitar o seu controle no
sentido de verificar se esto de acordo com a finalidade pblica e a legalidade.

1- ADMINISTRAO PBLICA

Deve ser analisada sob dois sentidos: objetivo e subjetivo. E ainda sob dois
enfoques gramaticais, ou seja: Administrao Pblica ou administrao pblica.
 Pergunta-se: porque a anlise da Administrao Pblica por vrios
sentidos? Se faz necessrio tal forma de conceituao tendo em vista as vrias
atividades desempenhadas pelo Estado e os diversos rgos que sua estrutura
possui, bem como a forma como ela vista diante dos doutrinadores e do
ordenamento jurdico.

Objetivo A ao do Estado mvel e dinmica e por isso administrar

significa, gerir, zelar. Logo, considera-se aqui a atividade administrativa
desempenhada pelo Estado. Neste sentido aqui se emprega a expresso
administrao pblica.

Subjetivo: quando se considera o sujeito da funo administrativa, quem a

exerce de fato, ou seja, seus agentes, rgos e entes ou entidades ( estrutura
humana e abstrata). Aqui a Expresso correta Administrao Pblica.

O conceito de Administrao Pblica engloba os dois sentidos formando a

teoria ecltica: o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que
tenham a incumbncia de executar as atividades administrativas e
complementando, regidas tais atividades por normas de direito pblico-
administrativo. Jos dos Santos Carvalho Filho.

RGOS PBLICOS

Conceito: Os rgos so reparties fsicas e abstratas que integram a estrutura do

estado, com funes determinadas, que manifestam a vontade do Estado.

A relao entre rgo e pessoa se d pela teoria do rgo, pois que a

vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos que a compem,
sendo estes compostos por seus agentes.

A caracterstica bsica desta teoria consiste no princpio da imputao

volitiva, ou seja, a vontade do rgo imputada a pessoa jurdica a cuja
estrutura pertence .

FEDERAO.

Federao forma de governo/estado, onde o poder pblico central e

soberano, cria entidades polticas internas para compor o sistema, onde lhes
so conferidas competncias especficas na prpria carta poltica.
 A noo de soberania deve ser realada na Federao, para haver a
distino entre federao e confederao. Na confederao seriam soberanos
todos os membros e na federao segundo Pontes de Miranda, somente o
Estado seria soberano em si. Na confederao a aliana se forma entre vrios
Estados soberanos. Na federao os entes polticos se integram numa unio
indissolvel, para dar unidade sobre a pluralidade que se forma.

A Federao distingue o poder poltico central dos poderes atribudos aos

entes integrantes.

Logo, as caractersticas da FEDERAO so: a) descentralizao poltica;

b) poder de autoconstituio das entidades integrantes; e c) participao das
vontades dos entes formadores na vontade nacional;

Do sistema federativo decorre o princpio da autonomia de seus entes

integrantes na organizao poltico-administrativo do Estado, luz da previso
da norma do artigo 18 da CRFB e esta autonomia decorre do poder de
autoconstituio desses entes, tendo em vista serem eles dotados de
independncia, sempre de acordo com os limites impostos pela CRFB.

2.2- ADMINISTRAO DIRETA

CONCEITO conjunto de rgos que integram as pessoas federativas,

onde as atividades administrativas so da titularidade da prpria administrao
e por ela executadas, cuja a forma de organizao de desempenho destas
funes se d pela centralizao.

O Estado em sentido latu sensu engloba todas as pessoas federativas:

UNIO, ESTADOS, MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL que so a prpria
Administrao Direta.

E para tal temos: Unio, em seu poder executivo, possui rgos de

classes distintas: a Presidncia da Repblica e os Ministrios considerados
como rgos auxiliares daquela. A Presidncia da Repblica o rgo superior
do Poder Executivo e tem como seu chefe o Presidente da Repblica artigo
84,II da CRFB. O Estado em sua estrutura do poder executivo, conforme o
princpio da simetria, temos a Governadoria do Estado e suas Secretarias e o
Municpio ter sua Prefeitura e suas Secretarias.

H certas funes administrativas, que em razo de sua importncia

devem ser realizadas pela forma centralizada como a administrao tributria
inserida na CRFB pela EC 42/2003, que deve ser exercida pelos servidores de
carreira, em razo de ter sido considerada funo essencial ao funcionamento
do Estado.

2.3- ADMINISTRAO INDIRETA.

CONCEITO: A Administrao Indireta conjunto de pessoas

administrativas que so vinculadas a Administrao Direta, cuja forma de
organizao para desempenho de suas funes de Estado se d pela
descentralizao.

A composio da Administrao Indireta por pessoas jurdicas e

tambm chamadas entidades por fora da norma do D.L 200/67, artigo 4.

A natureza da atividade descentralizada, tendo em vista que a

transferncia da execuo do servio a outras entidades se d por delegao.

Quando a delegao feita por contrato ou ato administrativo, os

delegatrios so os permissionrios e os concessionrios. Quando se d por lei,
ocorre o fenmeno da Administrao Indireta.

DELEGAO POR LEI - ADMINISTRAO INDIRETA

DELEGAO POR ATO OU CONTRATO

ADMINISTRATIVO CONCESSO E PERMISSO
Por fora da autonomia administrativa, todas as
pessoas federativas possuem sua administrao
indireta. Logo temos a administrao indireta
federal, estadual e distrital e quando os recursos
permitirem temos a municipal.

A composio da Administrao Indireta prevista
no Decreto-Lei n 200/67. So as Pessoas Jurdicas
ou as entidades. So elas: a) AUTARQUIAS; B)
EMPRESAS PBLICAS; C) SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA E D) FUNDAES PBLICAS.

O que configura a insero destas pessoas na
categoria da Administrao indireta no o fim a
que se destinam, mas sim a natureza de que se
revestem, tendo como exemplos disto, a situao
em que vedada em regra ao Estado o exerccio da
atividade econmica, e nem assim, so excludas as
 Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia
Mista. E mais a Lei 11.107/05, que instituiu os
consrcios pblicos, determinou que esses so
associaes pblicas, pessoas jurdicas de direito
privado e como tal, em seu artigo 16 alterou o artigo
41 do CCB, ao qualificar estas associaes pblicas
como autarquia, que so pessoas jurdicas de direito
pblico.

.2- PRINCPIOS QUE REGEM A ADMINISTRAO INDIRETA.

Inobstante a prevalncia de todos os princpios elencados no artigo 37 da

CRFB, a administrao indireta possui mais trs que a configuram e a
caracterizam, vejamos:

a) Princpio da Reserva Legal este princpio indica que os integrantes da

administrao indireta de qualquer dos poderes, s podem ser institudos por
lei, luz da norma do artigo 37, XIX da CRFB.

Por este princpio, somente integram o mundo jurdico os entes, aps a

manifestao do poder legislativo e executivo, no processo legislativo de
instituio da norma criadora.

Cabe ao Poder executivo a iniciativa da lei por se tratar de matria estritamente

de organizao administrativa. O critrio administrativo. Este princpio tambm
se aplica a criao das subsidirias das Empresas Pblicas e das Sociedades de
Economia Mista.

b) Princpio da especialidade. este princpio reflete a necessidade de estar

expresso na lei as atividades a serem desempenhadas pelo ente. Somente as
pessoas polticas (Administrao Direta) que tem atividades genricas.

c) Princpio do Controle relativo a este princpio, entende-se que a entidade

s pode atuar dentro dos parmetros estabelecidos pela pessoa poltica que a
criou. Logo a Administrao Direta exerce o controle sobre as pessoas
administrativas que compe a administrao indireta. Este princpio tambm
conhecido como tutela administrativa. Este controle de ordem poltica,
institucional, financeira e administrativa e so exercidos pelos rgos auxiliares
como os Ministrios e as Secretarias, essas em mbito estadual.
O controle poltico diz respeito aos dirigentes das entidades da
administrao indireta que so escolhidos e nomeados pela autoridade
competente da administrao direta, exercendo funo de confiana.
 O controle institucional obriga a entidade a caminhar sempre no
sentido dos fins determinados pela entidade criadora.
Controle administrativo permite a fiscalizao dos agentes e das
atividades eminentemente administrativas;
Controle financeiro permite a fiscalizao dos setores financeiros e
contbeis da entidade.