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Agenda de poltica regional frente al cambio climtico en

la Amazona peruana

Contexto regional relevante frente al cambio climtico

De acuerdo a una investigacin realizada por cientficos brasileos, en 1990 los pases desarrollados eran
responsables del 80% de la concentracin de dixido de carbono y los pases en desarrollo del restante 20%.
Adems, los incrementos de temperatura para este ao fueron en un 88% responsabilidad de los pases
desarrollados y slo 12% de los pases en desarrollo.

Para la elaboracin de polticas y medidas que eviten el incremento proporcional de los gases de efecto
invernadero, se debe considerar que las emisiones en los pases en desarrollo provienen de situaciones
distintas:

Crecimiento de emisiones por razones de pobreza, en el caso peruano, principalmente provenientes


de la deforestacin de la Amazona o antigedad del parque automotor.
Aumento de emisiones por crecimiento econmico, fundamentalmente en los procesos industriales,
mayor consumo energtico por disponer con plantas industriales obsoletas, expansin de los
sistemas de electricidad, transporte, etc.

Segn el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero de 1994, las mayores emisiones del Per
provienen por la deforestacin del cambio de uso del suelo. Sin embargo, el crecimiento de emisiones
proyectado para el ao 2025 implicar un cambio en el peso relativo de esta fuente, con los del sector
energtico, transportes y procesos industriales. Es prioritario para el desarrollo sostenible del Per formular
y concertar una poltica de ciencia y tecnologa para el largo plazo, como una estrategia.

Si los pases en desarrollo en los prximos aos tuvieran que asumir


compromisos cuantificados o cualitativos de control de emisiones, las
inversiones ms significativas para el Per estaran en el sector energtico,
por lo que ms all del cambio climtico como enfoque priorizado, la
inversin en ciencia y tecnologa relacionada al transporte y la energa
(generacin y consumo) es estratgica desde el punto de vista,
competitivo, ambiental y social.

La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto en febrero del 2005 marc el


inicio formal de una serie de acciones para la reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero por parte de los pases industrializados (Anexo
I de la Convencin), con la finalidad de mitigar los efectos e impactos del
cambio climtico.

De acuerdo al Protocolo de Kyoto, los pases debern reducir durante el primer periodo de compromiso
(entre el 2008 y el 2012) aproximadamente un 5% con respecto a sus emisiones de GEI de 1990. Para
contribuir a ello, el protocolo estableci tres mecanismos de reduccin: el Comercio de Emisiones, la
Implementacin Conjunta y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) se basa en la ejecucin de proyectos de reduccin de
emisiones en pases en vas de desarrollo, y fue creado como una alternativa para que los pases
adquieran reducciones certificadas de emisiones (denominadas CERs, por sus siglas en ingls) a
menores costos que en sus mercados. La condicin para estos proyectos es que contribuyan al mismo
tiempo al desarrollo sostenible de los pases anfitriones. De esta manera, los gobiernos y las empresas
de los pases Anexo I pueden cumplir con parte de sus compromisos de reduccin de manera ms
rentable, mediante inversiones en proyectos de reduccin de emisiones o captura por sumideros en
un pas en vas de desarrollo, recibiendo de esta forma CERs que servirn como suplemento a sus
reducciones internas.

El Protocolo de Kyoto entr en vigor el 16 de febrero de 2005 y con l, los mecanismos de flexibilidad.
La entrada en vigor de Kyoto dio pie a que posteriormente se adoptaran los Acuerdos de Marrakech,
que tuvo lugar en diciembre del 2005, en Montreal, Canad, donde se definieron las modalidades y
procedimientos para el funcionamiento del MDL.

Los objetivos del MDL consisten en:

a) ayudar a los pases en


desarrollo a alcanzar su
desarrollo sostenible.
b) contribuir al objetivo
ltimo de la Convencin.
c) ayudar a los pases
incluidos en el Anexo I a
dar cumplimiento a sus
compromisos
cuantificados de
reduccin de emisiones.

En la Dcima Conferencia de las Partes (COP 10), desarrollada en Buenos Aires en diciembre del 2004,
se decidi que los proyectos de MDL Forestal se dividan en proyectos de pequea escala y proyectos
de gran escala. Los proyectos de pequea escala de MDL Forestal deben cumplir con algunas
caractersticas mnimas por definicin. En principio no deben generar reducciones que excedan un
mximo de 8000 toneladas de CO2 equivalente por ao, de un promedio de 5 aos. Adicionalmente,
estos proyectos deben ser desarrollados por individuos o comunidades de bajos ingresos o pobres
(definidos como tales por el pas husped), y deben demostrar que no son componentes separados
de un proyecto mayor. Es importante recalcar que al igual que para otros proyectos de pequea escala
en el marco del MDL, existen reglas simplificadas para los pequeos proyectos de MDL Forestal.
Tierras aptas para desarrollar proyectos de A/R-MDL se definen como aquellas reas que no hayan
tenido bosques al 31 de diciembre de 1989.
Mercado del Carbono
El mercado de carbono comprende dos tipos de transacciones:

El Comercio de Derechos de Emisin

En este tipo de transacciones el comprador adquiere derechos


de emisin creados y asignados por los organismos reguladores,
ya sea que se hayan determinado por la fijacin de lmites e
intercambio de emisiones o los derechos de emisin del
Rgimen del Comercio de Emisiones de la Unin Europea.
Las transacciones basadas en proyectos

Son las transacciones en donde el comprador adquiere CERs o ERUs de un proyecto que produce
reducciones cuantificables de GEIs en comparacin con un escenario sin proyecto. A julio del 2007,
aproximadamente 63 millones de CERs han sido expedidos y vienen siendo transados, adems
tambin existen transacciones comerciales basadas en proyectos realizados a travs de contratos de
compraventa futura de CERs (ERPA, por sus siglas en ingls). El Mercado de Carbono ha sido impulsado
por el Banco Mundial a travs de los distintos fondos que administra, por un monto total de U$S 850
millones de dlares, entre ellos:

El PCF - Prototype Carbon Fund12: es el primer fondo de carbono cuya misin fue ser el
pionero en el mercado de reduccin de emisiones basadas en proyectos promoviendo el
desarrollo sostenible y brindando la oportunidad a los actores de ser parte de un proyecto
aprender haciendo.
El CDCF - Community Development Carbon Fund13: apoya el desarrollo de proyectos que
combinan el desarrollo comunitario con las emisiones reducidas para mejorar el estilo de
vida en los lugares ms pobres de los pases en desarrollo.
El BioCF - Bio Carbon Fund14: este fondo busca la promocin de proyectos de reduccin de
GEI forestales y de agrobiodiversidad promoviendo la conservacin de la biodiversidad y la
reduccin de la pobreza. Otros fondos existentes son: el CERUPT15 y ERUPT del Gobierno
Holands; el Fondo Italiano de Carbono; el Fondo Espaol de Carbono; el Fondo Dans de
Carbono y el Fondo Sombrilla de Carbono.
La demanda y el tamao del Mercado del Carbono
El Sistema de Comercio de Emisiones de la Unin Es importante resaltar que en este esquema de
Europea (SECE) que comenz a funcionar el 1 de mercado para su primer periodo bianual de
enero de 2005; el Sistema de Comercio de Emisiones operaciones (2005 2007) no se incluye la posibilidad
del Reino Unido (The UK Emissions Trading System) de transar crditos provenientes de proyectos MDL
que comenz sus operaciones en marzo de 2002; el forestal, pero se prev que se d para el segundo.
Sistema de Comercio de Nueva Gales del Sur (The
New South Wales Trading System) en Australia que Los volmenes transados provenientes del Esquema
inici sus operaciones el 1 de enero de 2003; y el de Emisiones Europeo y de los proyectos bajo los
llamados mecanismos flexibles creados por el
Chicago Climate Exchange en los Estados Unidos.
Protocolo de Kyoto crecieron de 199 millones de
Estos mercados estn conectados, pero no toneladas de CO2 equivalentes en el ao 2004 a 696
completamente. El nico que acepta las unidades de millones de toneladas de CO2 equivalentes en el 2005.
Kyoto es el Sistema de Comercio de la UE, pero con
ciertas restricciones. El tamao del mercado est en Esta tendencia ha continuado en el ao 2006, ya que
relacin con las emisiones de GEI del ao 1990, segn el ltimo reporte del Banco Mundial y el IETA
donde cada pas incluido en el Anexo B del PK se durante el 2005, 374 millones de tCO2eq
principalmente de Reducciones Certificadas de
compromete a limitar y reducir sus emisiones. As se
tiene que el tamao mundial al 2002 fue de 1.092 M Emisiones (CERs)-, fueron transadas a un valor de US$
tCO2, de acuerdo a la informacin oficial reportada 2.7 miles de millones, con un precio promedio por
por los pases a la CMNUCC al 2004 y con el supuesto encima de los US$ 7.23. Estos nmeros reflejan un
de que tanto los Estados Unidos como Australia incremento de ms de tres veces sobre los volmenes
de aos anteriores provenientes de transacciones
formasen parte de este.
basadas en proyectos, y de ms de cinco veces sobre
El mercado europeo es el primer mercado para el valor del ao anterior.
crditos de reduccin de emisiones puesto en
operacin y representa un alto potencial de Adems, mencionan en su anlisis que los pases en
demanda para CERs de proyectos MDL. En su primer desarrollo ya han empezado a participar en el
ao de operacin se transaron ms de 10 mil mercado. El mercado del MDL proveniente de pases
millones de euros en compras y ventas de crditos en desarrollo en los tres primeros meses del 2006,
de carbono. alcanz un nivel de participacin de cerca de 27.2%.
Estrategias de la comunidad andina CAN

En la Agenda Ambiental Andina 20062010, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) ha incluido al cambio
climtico como uno de los tres ejes temticos (junto con biodiversidad y recursos hdricos). Es posible afirmar
que la Secretara de la CAN ha sido uno de los ms grandes promotores de la inclusin del cambio climtico
en las agendas nacionales y regionales en Amrica del Sur, as como de la divulgacin y capacitacin sobre
sus impactos y alcance a nivel de la sociedad civil. Como resultado, en el ao 2007, se realiz en Quito el
Encuentro Internacional Clima Latino, donde se reunieron alrededor mil quinientos cincuenta
representantes de la sociedad civil, organismos de investigacin cientfica, autoridades nacionales y
municipales, gremios, pueblos indgenas, universidades, ONG y estudiantes.

En seguimiento a Clima Latino, la CAN junto con la


Agencia de Cooperacin Espaola y el PNUMA, public
un estudio sobre las prioridades de la Comunidad
Andina ante el cambio climtico. En este libro, la CAN
reconoce la importancia de las emisiones por
deforestacin en sus pases, remarcando que el cambio
en el uso del suelo (especialmente la deforestacin)
constituye la mayor fuente de emisiones de CO2
equivalente en Bolivia (83%), Ecuador (69.5%) y Per
(42%). En este contexto, reconociendo el compromiso
de los pases andinos a contribuir a la estabilizacin del
clima, recalca la necesidad de incentivos efectivos para
controlar las emisiones de GEI (principalmente en el
sector energtico y las emisiones provenientes de la
deforestacin) sin comprometer el crecimiento
econmico, a la vez que se activan mecanismos
efectivos de apoyo y financiamiento para incrementar
los niveles de resiliencia de los pases de la CAN a los
riesgos e impactos del Cambio Climtico (CAN et al.
2007) .

Clima Latino, presenta 21 propuestas para el Siglo XXI,


como una estrategia de Amrica Latina para ser
presentada en los distintos eventos sobre Cambio
Climtico.
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO DEL PER

La Estrategia Nacional, actualmente en proceso de ajuste al nuevo escenario poltico del Per, explicita la
VISION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO como El Per conoce su vulnerabilidad al
cambio climtico y ha incorporado en sus polticas y planes de desarrollo las medidas de adaptacin a los
efectos adversos del mismo. Es un pas que tiene una poblacin consciente de los riesgos de estos cambios y
las causas globales. Asimismo, ha mejorado su competitividad con un manejo responsable de sus recursos,
as como de sus emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer el desarrollo sostenible.

Declaracin de Pucallpa sobre Cambio Climtico y Amazona Sur Occidendental

Reconoce la urgencia de implementar mecanismos que permitan la disminucin de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) y que, de forma simultnea promuevan el desarrollo sostenible regional. La declaracin expresa;

En el mbito poltico y socio-econmico

1. Los gobiernos nacionales y locales, unidos en una alianza amaznica, deben generar una propuesta comn con la
finalidad de buscar compensacin financiera por la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
provenientes de la deforestacin; esta propuesta debe concretarse antes de la reunin de la Conferencia de las
Partes del Convenio Marco de Cambio Climtico de las Naciones Unidas (COP-14) en diciembre de 2007 en Bali,
Indonesia.

2. Los gobiernos nacionales y locales, unidos en una alianza amaznica, deben desarrollar sistemas de compensacin
por servicios ambientales al interior de los pases y entre stos, como por ejemplo, los recursos hdricos en cuencas
transfronterizas.

3. Las sociedades amaznicas reconocen que las consecuencias del Cambio Climtico agudizarn los problemas de
salud e incrementarn los niveles de pobreza existente, adems de los producidos por desastres, por lo que deben
tomar previsiones adecuadas.

4. Los gobiernos nacionales, locales y sociedades civiles, con la finalidad de potenciar el trabajo conjunto de mitigar
y adaptarse a los efectos del Cambio Climtico, deben utilizar los siguientes mecanismos: Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica (OTCA), Parlamento Amaznico y Consejo Interregional Amaznico del Per.

5. Los gobiernos nacionales, locales y organizaciones no gubernamentales deben disear e implementar


programas de educacin dirigidos a los sectores polticos, sociales y econmicos, adems de promover
intercambios de experiencias como las del Gobierno de Amazonas del Brasil y de los ECODIALOGOS en Per
(agenda comn institucional con compromisos asumidos por sus actores) y el mini-MAP de la Cuenca del Alto Rio
Acre.
En el mbito de actividades cientficas y tcnicas
9. Los actores sociales locales deben ser informados
6. La participacin de los actores sociales (campesinos, sobre los impactos del cambio climtico, respetando su
pueblos indgenas, pueblos del bosque y grupos urbanos en libre determinacin.
la toma de decisiones debe asegurarse implementando
reuniones locales temticas transfronterizas (mini-MAPs) 10. Los organismos gubernamentales, organizaciones
como Servicios Ambientales, Agroforestera, entre otras. no gubernamentales, institutos de investigacin y
universidades deben realizar alianzas estratgicas para
7. Los gobiernos nacionales, locales y organizaciones no articular y socializar resultados sobre el cambio
gubernamentales deben ayudar a las ciudades, pueblos y climtico en la Amazona.
comunidades, donde se concentra la mayora de la
poblacin Amaznica, a adaptarse al cambio climtico. deben implementar sistemas de alerta temprana de
inundaciones, sequas, incendios y epidemias.
8. Las sociedades civil y poltica deben implementar
programas de educacin ambiental con nfasis en temas del
DECLARACIN DE TARAPOTO

Declaratoria:

El Mecanismo de Reduccin de Emisiones Derivadas de la Deforestacin (REDD) es una oportunidad real,


concreta y a nuestro alcance que puede contribuir a mejorar la efectividad de la conservacin y el manejo
sostenible de los bosques en el Per. Para aprovechar mejor esta oportunidad es necesario resolver,
previamente, aspectos de ndole legal, institucional, tcnica, social y financiera para lograr darle viabilidad a estas
iniciativas.

Es necesario construir - con la ms amplia participacin del sector pblico, privado, la sociedad civil y otros
actores interesados - una posicin nacional respecto a la problemtica de la deforestacin, su implicancia en el
cambio climtico y los mecanismos de implementacin de REDD en el pas, la cual pueda ser presentada en los
procesos de negociacin internacional en las que nuestro pas participa.

Es necesario implementar proyectos piloto de REDD en escenarios amaznicos y no amaznicos, con diferentes
tipos de actores (poblaciones locales, pueblos indgenas, concesionarios, dueos de predios, etc.). Estas
experiencias deben generar lecciones aprendidas y conocimiento que contribuyan positivamente en la
construccin de la estrategia nacional de implementacin de REDD en el Per, asimismo deben servir de base
para fomentar la replicabilidad de experiencias positivas. Cualquier actividad que propicie la generacin de
informacin respecto a cmo superar los retos metodolgicos, financieros, polticos, legislativos, sociales y
tcnicos de estas actividades, debe ser priorizada.
Compromisos asumidos:
REDD debe ser visto como una de las opciones de
sostenibilidad financiera para la conservacin de los 1. Promover polticas pblicas favorables a REDD
bosques en el Per. REDD contribuira a asegurar los articuladas a polticas sectoriales.
beneficios econmicos, sociales y ambientales derivados 2. Promover la construccin de la posicin de pas en las
de la conservacin de los bosques, tanto para las negociaciones internacionales. Este proceso debe ser
poblaciones locales como para el pas y el planeta. Para ampliamente participativo considerando una
alcanzar el financiamiento necesario que solvente los articulacin entre el nivel nacional, regional y local.
esfuerzos por conocer de manera holstica las implicancias 3. Fortalecer los procesos de ordenamiento territorial,
de REDD, las asociaciones pblico-privadas deben ser Zonificacin Ecolgica y Econmica, ordenamiento
fomentadas. forestal y catastro con la finalidad de hacer un mejor
uso de la tierra. En esta misma direccin, a consolidar
Se requiere identificar, cuantificar y mitigar los factores el proceso de descentralizacin para la democratizacin
que amenazan la cobertura boscosa del pas. En esta de la gestin de bosques articulado al desarrollo
direccin, las regiones ms amenazadas por la sostenible.
deforestacin en el pas deben ser priorizadas para la 4. Promover y priorizar la conservacin y manejo
implementacin de proyectos piloto. sostenible de los bosques en el Per, puesto que su
conversin a otros usos no sostenibles es una prdida
Es necesario fortalecer capacidades respecto a REDD a
tangible de oportunidades para el desarrollo sostenible
nivel local, regional y nacional como factor clave de gestin
del Pas.
y negociacin. Adems, se debe fortalecer la
5. Desplegar un esfuerzo sostenido y conjunto para
institucionalidad desarrollando una cultura organizacional
contar con una institucionalidad descentralizada y
para la gestin y negociacin efectivas.
normatividad coherente para darle viabilidad a las
iniciativas REDD en el pas.
6. Fortalecer las capacidades a nivel nacional, regional
ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL DE
INCENTIVOS PARA LA REDUCCIN DE LAS EMISIONES PROVENIENTES DE LA
DEFORESTACIN
La propuesta para el periodo 2008 2012 est orientada a:

Establecimiento de una instancia regional de sistematizacin y anlisis de datos sobre el cambio climtico en
la Amazona.

Capacitacin tcnico cientfica, asistencia y transferencia de tecnologa, priorizando la energa.

Realizacin de inventarios nacionales.

Arreglos institucionales transfronterizos: En vista de muchos de los vectores de la deforestacin actan


indistintamente a las fronteras nacionales, convendra que los pases miembros de la OTCA promoviesen
arreglos institucionales entre las diversas instituciones de investigacin y de lucha contra la deforestacin de
los pases a fin de actuar en conjunto contra los vectores de la deforestacin:

Vectores econmicos: valorizar los productos madereros y agropecuarios certificados y los productos
y servicios no madereros del bosque.
Vectores institucionales: fomentar las buenas prcticas de gobernanza y lucha contra la tala ilegal.
Vectores tecnolgicos: impulsar el manejo forestal sostenible y prcticas agropecuarias sostenibles de
alto rendimiento.
Vectores culturales y sociopolticos: Valorara el conocimiento y los derechos de las poblaciones
indgenas y tradicionales del bosque, as como la educacin ambiental.
Vectores demogrficos: promover polticas pblicas de expansin demogrfica adecuadas acordes a la
zonificacin ecolgica econmica de cada regin.

Expansin de programas y actividades en curso y fortalecimiento de las prcticas de las comunidades


tradicionales de la Amazona.

Actuacin en el contexto macroeconmico:

los Pases Miembros de la OTCA deberan formular y aplicar polticas macroeconmicas regionales de corto,
medio y largo plazo dirigidas a explotar de forma sostenible los recursos forestales y los commodities
agropecuarias. Uno de los principales desafos que representa poner en marcha la estrategia regional
continuar siendo el obtener los recursos financieros. Se debern buscar fuentes de financiamiento
regionales e internacionales, dentro y fuera de la CMNUCC. Una fuente potencial la constituyen las alianzas
pblico privadas, en especial con compaas del sector maderero y agropecuario. Estas empresas se haran
cargo de buscar nuevos mercados y de desarrollar nuevos productos, a la vez que asumiran sus
responsabilidades socioambientales.
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

.
Adaptacin en salud Adaptacin en agricultura

Fortalecimiento de los Programas de Control de Con instrumentos de gestin para la previsin


Malaria y Dengue. de impactos y adaptacin de las actividades
agrcolas a los CC, resaltando la importancia de
Reduccin de las condiciones de vulnerabilidad integracin de la zonificacin econmica
social de la poblacin por medio de polticas ecolgica y edafoclimticos para orientar el uso
econmicas, educacin y vivienda. sostenible de los recursos naturales y de los
ecosistemas terrestres y acuticos, en reas de
Sistemas de alerta precoz, conjugando-se la
riesgo.
previsin de eventos climticos extremos con
mapas de vulnerabilidad y planos de Tecnologas apropiadas para adaptacin a los
contingencia que involucramiento de asistencia diferentes escenarios de Cambio climtico.
social de salud especial.

Tecnologas y prcticas clave para la mitigacin que se proyecta sean comerciales


antes del 2030

Mejora de las especies arbreas.


M
Tecnologas mejoradas de los sensores remotos para mapificacin, cambio en el uso de la
I
tierra y potencial para el secuestro de Carbono.
T
I
G
A
Cmo puede reducirse las emisiones -
C
I Sector Forestal?
O
N Tecnologas y prcticas clave para la
Tecnologas y prcticas clave para la mitigacin que son comerciales actualmente
mitigacin que son comerciales actualmente
Forestacin, reforestacin.
Recuperacin de metano de rellenos Gerencia de bosques.
sanitarios y aguas residuales. Deforestacin reducida.
Gerencia de los productos de la madera (+
Tecnologas y prcticas clave para la cultivos energticos).
mitigacin que se proyecta sean comerciales
antes del 2030

Biotecnologa avanzada.
Conclusiones
Bibliografa