You are on page 1of 19

FACULTAD: EDUCACIN SECUNDARIA

ESPECIALIDAD: LENGUA Y LITERATURA

CICLO: 2 AO

CURSO: PROBLEMTICA PERUANA Y LATINOAMERICANA

PROFESOR: BENITES JARA, LUIS

TRABAJO: CENTRALISMO PERUANO

NOMBRE: AVILA RODRGUEZ, ANGLICA MARA


CENTRALISMO PERUANO

1) IMPERIO INCAICO

El Estado inca fue expansionista e imperial, aristocrtico y centralista, con fundamentos


militaristas y teocrticos. Fue expansionista: Debido a la escasez de tierras y la necesidad
de conseguir nuevo tributarios para el Estado es que surge la necesidad de poner en
prctica una poltica expansionista basada en la lucha y en las alianzas. Para el desarrollo
de estas polticas fue necesario consolidar un poderoso ejrcito. Imperial: La poltica
expansionista consigui para los incas un extenso territorio de carcter multinacional, esto
le confiri la caracterstica de ser un imperio. A este imperio fueron incorporados
numerosos estados regionales que comprendan varias naciones de los andes, con
diversas lenguas, divinidades y tradiciones; a las cuales lograron imponerse mediante tres
mecanismos bsicos: La fuerza militar, la imposicin del quechua como lengua oficial, el
culto al Sol y la subordinacin al Sapa Inca. Centralista: Aunque el estado se encontraba
dividido en regiones todo el poder se concentraba en la capital, el Cusco, en donde el Inca
era la mxima autoridad poltica, militar y religiosa del imperio. El excedente recaudado
tambin tena como destino la capital.

2) POCA COLONIAL

La agricultura y la minera eran descentralizadas, sin embargo el Estado


centralizaba los tributos a favor de la Corona Espaola, tomadas del Imperio incaico. As
la riqueza del territorio andino en materia demogrfica, infraestructura agrcola, caminos y
yacimientos de metales preciosos pasaron a manos de los colonizadores.

Hacia 1540, una dcada despus de la ejecucin de Atahualpa y la fundacin de


las principales ciudades espaolas (Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco), imperaban los caciques
y los gamonales. As, el centralismo se apoya en el caciquismo y en el gamonalismo
regionales.

En cualquier caso, este perodo se cerr con la anulacin del sistema los
corregidores (1781) y se cancel a estas mismas autoridades, introducindose en su lugar
el sistema de Intendentes y Subdelegados (1784). Se trata de un nuevo centralismo: el
borbnico.

La reforma de 1784 cre siete intendencias en el Per. No es que no hubiera


ninguna resistencia local a tales acciones (la rebelin de Tpac Amaru II, pidiendo, entre
otras cosas, la creacin de una Audiencia en el Cuzco, es un ejemplo de reaccin local),
pero es claro que era el centro quien creaba las regiones, y no stas las que imponan
su realidad al centro.

La poblacin, hacia 1800, doblaba la de un siglo atrs, poniendo definitivo fin al


severo declive demogrfico iniciado con la Conquista, el comercio exterior peruano se
recuper, sobre la base de las exportaciones de plata y algunos productos agrcolas.
3) LA REPBLICA

En sus inicios el tema de centralizacin o la descentralizacin administrativa no


ocupaba el primer plano en los asuntos de gobierno. Ya posteriormente, cuando los
antiguos "encomenderos" y aristcratas, unidos a algunos comerciantes enriquecidos por
los contratos y negocios con el Estado, se convierten en clase capitalista, y reconocen
que el ideario liberal se conforma ms con los intereses y las necesidades del capitalismo
que el ideario aristocrtico Espaol.

En los aos de 1860, los ingresos del Estado originados en las ventas de guano,
representaron entre el 60 y el 80 por ciento del total de ingresos fiscales. Ello implic el
paso a un frreo centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro central el que captaba esa
inmensa riqueza y luego la redistribua a lo largo del territorio, a travs del gasto pblico.

Los criterios de distribucin tomaban en cuenta las lealtades y las clientelas


polticas, consiguindose de esta manera la subordinacin de las elites locales al poder
central.

En el centralismo no se pudo optar completamente por la descentralizacin, debido


a que los gobiernos en su mayora se inclinaron por tener el poder, centralizando toda la
economa, educacin, salud en la capital; hasta llegar a la actualidad donde el centralismo
estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Y econmicamente es
mucho ms concentrado en nuestra capital.

4) SIGLO XX

Se produjo un aumento de las migraciones campo-ciudad. As tenemos que de


acuerdo al censo de 1961, Lima estaba habitada por un milln ochocientos mil habitantes,
de los cuales casi la mitad haban nacido en provincias. El nmero de provincianos en la
capital de aquel entonces era un testimonio de la magnitud de las migraciones internas
durante la dcada de 1950.

En el caso particular de Lima, la concentracin demogrfica era slo expresin de


una enorme centralizacin del poder, tanto poltico, como econmico y social. Por
ejemplo, administrativamente la capital era la sede de todo organismo de gobierno de un
aparato estatal tremendamente centralizado.

A lo largo de los primeros ochenta aos del siglo slo hubo tres elecciones de
autoridades municipales: una en 1919, y dos durante el primer gobierno de Belaunde
(1963-1968), Tampoco existan autoridades regionales y entre dos funcionarios
nombrados por el Ministerio del Interior, alcaldes y prefectos, se ejerca el poder local en
las provincias del Per. As, el centralismo limeo haba arrasado con las tradiciones de
poder local.

La centralizacin econmica del Per era tambin muy significativa. Este proceso
econmico se expresaba en la primaca social de la capital, que haba empujado a grupos
enteros de las lites provincianas a trasladarse a la capital en busca de alcanzar un
destino, que apareca imposible sin disponer de conexiones permanentes en la capital.

5) GOBIERNOS NEOLIBERALES

5.1) ALBERTO FUJIMORI (1990-2000)

Con el autogolpe se dio inicio a un gran centralismo, con la apertura de mercado,


la liberalizacin de la economa la recepcin de inversiones, despidos masivos,
privatizaciones y dems polticas harto conocidas extrajo del Per, segn estimaciones
conservadoras las cantidad de 9000 millones de dlares, y que el mismo reservo para s
600 millones de dlares.

Que un 70% en promedio de limeos desapruebe y castigue a un presidente nos


muestra que Alberto Fujimori, el primer presidente que no solo explot a las provincias,
sino tambin a los capitalinos, siendo sinceros de haber sido solo una explotacin
provinciana a nadie le habra importado las matanzas y los dems cargos. Lo que le
enrostran al ex presidente Fujimori es la explotacin de que fue objeto el limeo, con
recortes salariales, despidos y en suma un descenso ostensible en su calidad de vida.

Alberto Fujimori se convirti en un smbolo de la explotacin y del centralismo,


pues abarc junto a su ministro de la presidencia ms del 90% de la decisin del gasto
pblico en su despacho.

5.2) ALEJANDRO TOLEDO (2001-2006)

En el Gobierno de Alejandro Toledo se intent la descentralizacin sin xito alguno.


Esta propuesta de descentralizacin qued sencillamente a medio camino por falta de
visiones compartidas y acuerdos slidos integrales para impulsarlos, o por desactivacin
del proceso en los gobiernos de facto como lo ocurrido en ltima ocasin en 1992
producto del autogolpe del liberal Fujimori. Y que dicho sea de paso fue all que inicia el
neoliberalismo como modelo econmico en el Per.

La descentralizacin es un proceso difcil y complicado porque implica que el


gobierno central (Poder econmico y poltico) debe ceder poder a los gobiernos
regionales y locales, A los polticos y socios del centralismo no les gusta perder el poder y
harn lo que sea necesario para no perder el privilegio de gobernar siempre y mantenerse
en el dominio centralista, esto es uno de los tantos motivos que la descentralizacin en el
corto plazo mientras los inters econmicos posean el poder del estado, no ser posible.

Cuando el poder econmico supedita o controla al poder poltico y domina al


social, el estado se desnaturaliza y pierde su sentido de ser estado nacin. Al capitalista
no le interesa lo que al estado en s.

5.3) ALAN GARCA (2006-2011)

Javier Azpur, experto en descentralizacin y reforma del Estado de Propuesta


Ciudadana, consider que el gobierno aprista no ha hecho casi nada en funcin de
superar los puntos crticos del problema de distribucin de recursos, como la
descentralizacin fiscal. En este terreno no se avanz. No se han establecido indicadores
y criterios claros para la asignacin de recursos, lo cual es fundamental para que los
gobiernos regionales y locales puedan hacer una proyeccin de sus ingresos, y sobre esa
base realizar una planificacin adecuada de la inversin, dijo.

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) sigue siendo el ente que decide y


asigna los recursos; pero adems se cuestiona la adopcin de medidas administrativas
orientadas a recentralizar el gasto pblico durante el gobierno de Garca.

Su gobierno manej directamente el 72,2 % y 70,8 % del total del Presupuesto


Pblico.

5.4) OLLANTA HUMALA (2011-2016)

La cada del precio internacional de los minerales ha afectado considerablemente


la recaudacin minera y la transferencia del canon minero a las regiones del pas.

No se apost por la diversificacin productiva y la creacin de un plan estratgico


para solventar a las regiones que dependen solo de la minera.

Se caracteriz por un proceso de recentralizacin del presupuesto pblico que


destin 75% al gobierno nacional y tan solo 25% a los gobiernos regionales y
municipalidades

Su gobierno toma la decisin de implantar tres medidas: el impuesto especial a la


minera (IEM), para aquellas empresas que no tienen contrato de estabilidad jurdica; crea
el gravamen especial a la minera (GEM), para las empresas que tienen contratos de
estabilidad jurdica y un cambio de las bases de clculos de las regalas mineras.

Se anunci que con estas medidas, el gobierno obtendra un ingreso adicional anual de 3
000 millones de soles. Sin embargo, lo que encontramos en la recaudacin entre el ltimo
trimestre del 2011 y el 2015 es que por IEM y GEM se ha recaudado un total de 4,184
millones de soles, apenas el 33% de los esperado; de acuerdo al anuncio del gobierno en
los ltimos cuatro aos se tendra que haber recaudado 12 mil millones de soles.

A partir del 2012 los precios de los minerales se empiezan a reducir y a partir del
2014 y 2015 el petrleo se derrumba. Entonces, la primera causa es que las medidas
empiezan a funcionar cuando los precios empiezan a caer. El segundo factor de esta baja
recaudacin es que al momento de negociar estas medidas que el gobierno comete el
error de aceptar que esos pagos sean deducibles como gastos al momento de calcular el
impuesto a la renta.

El impacto en las regiones es claramente negativo por dos razones: tanto por la
cada de las transferencias del canon por menores precios como por el impacto negativo
sobre el impuesto a la renta, el cual al ser deducible genera menos ingresos por canon.
Entonces, regiones como Arequipa, Cajamarca y Ancash se han visto afectadas
con una disminucin muy fuerte del canon que disminuye de S/.5 000 millones en el 2012
a S/.1 500 millones al 2016. Se ha reducido prcticamente a la tercera parte. Sin
embargo, esta reduccin no es culpa de solo esas medidas, sino que es producto de la
situacin econmica internacional.

No hay ningn planteamiento para dar solucin a este problema. Lo que se


observa es un peligroso proceso de recentralizacin del presupuesto pblico. El auge
minero y las transferencias del canon nos mostraron una situacin de descentralizacin
presupuestal que fue de corto tiempo y que dur solo algunos aos.

5.5) PEDRO PABLO KUCHINSKI (2016-2021)

En el proyecto de ley de presupuesto, los gobiernos locales siguen siendo los


grandes perdedores: en el 2017 tendrn el 12% del presupuesto no previsional ni
financiero, cuando en el ao 2013 tenan el 21%. El gobierno central controla el 75% del
mismo, mientras los gobiernos subnacionales el 25% restante.

Con este proyecto de ley se recentraliza la economa afectando negativamente a


las dinmicas econmicas regionales, detrayendo la produccin local y generando
desempleo. Adems, esto conlleva a que los alcaldes van a tener que viajar cada mes a
Lima para gestionar pequeos proyectos de inversin.

CENTRALISMO EN EL PER
1) INCANATO

El Estado inca fue expansionista e imperial, aristocrtico y centralista, con fundamentos


militaristas y teocrticos.

Caractersticas:

a) Expansionista

Debido a la escasez de tierras y la necesidad de conseguir nuevo tributarios para


el Estado es que surge la necesidad de poner en prctica una poltica expansionista
basada en la lucha y en las alianzas. Para el desarrollo de estas polticas fue necesario
consolidar un poderoso ejrcito.

Aunque los incas fueron un pueblo guerrero por naturaleza, en la mayora de los
casos prefera establecer el dominio mediante la paz, acuerdos en donde el pueblo, ante
el temor provocado por el ejrcito inca, acepta el control, recibiendo a cambio algunos
beneficios, como respetar sus dioses y en algunos casos a sus jerarcas, aunque no eran
mantenidos en el mismo territorio para evitar que se subleve la poblacin recin anexada.

b) Imperial

La poltica expansionista consigui para los incas un extenso territorio de carcter


multinacional, esto le confiri la caracterstica de ser un imperio. A este imperio fueron
incorporados numerosos estados regionales que comprendan varias naciones de los
andes, con diversas lenguas, divinidades y tradiciones; a las cuales lograron imponerse
mediante tres mecanismos bsicos: La fuerza militar, la imposicin del quechua como
lengua oficial, el culto al Sol y la subordinacin al Sapa Inca

Nunca pretendieron destruir las creencias locales, sus huacas o santuarios


regionales, ni sus apus o warmanis (cerros protectores), para no dificultar ms la relacin
entre conquistados y conquistadores, de este modo consegua la aceptacin del vencido y
con ello el pago de tributos y mano de obra.

Las principales naciones o pueblos sometidos por los Incas en el actual territorio
son: Imperio Chim, Chachapoyas, Cajamarca, Poblados de Chavn, Hunuco, etc.

El conglomerado de naciones o etnias conquistadas no facilitaron el desarrollo de


una nacin (poblacin con caractersticas comunes y un mismo objetivo), ni una mejora
de los pobladores andinos ya que el pago del tributo exiga todo el excedente para la
manutencin de la burocracia inca (administradores del estado).

c) Discusin sobre el carcter imperial del Tahuantinsuyo

Luis Lumbreras: sostuvo que el Estado incaico fue esclavista. Pero que fue un
esclavismo muy particular, diferente de los estados de la edad antigua del cercano Oriente
y Europa. Es decir fue un esclavismo estatal, colectivo y temporal.
Hctor Salazar: plante que el incanato fue un Estado feudal donde predomin la
propiedad monoplica y privada de las tierras. Y se observaba relaciones de vasallaje. La
mano de obra principal fue de carcter servil.

Luis Baudin: sostuvo que el incanato fue un Estado socialista. Donde predomin
la dictadura de la lite incaica. Fue pues un Estado totalitario, donde los campesinos de
los Ayllus carecan de libertad e iniciativa. Oprimidos por un Estado verticalista.

Vctor Ral Haya de la Torre: sostuvo que el incanato fue un imperio comunista.
Donde el gobierno representaba a los ayllus o comunidades campesinas.

Jos Carlos Maritegi: sostuvo que el imperio incaico se bas en el colectivismo


agrario. Donde predominaba las reclines sociales del ayllu. Acert cuando comprob que
esta era la base del Estado.

d) Aristocrtico

La aristocracia es el gobierno del ms apto, en este sentido el Estado inca se


basaba en el gobierno de los hijos del sol, quienes segn la leyenda de Manco Capac y
Mama Ocllo fueron enviados para civilizar a los pueblos del antiguo Per. Eran los incas,
segn la leyenda, los poseedores de la tecnologa y conocimientos que ayudaran al
desarrollo del pueblo, aunque en realidad su labor fue la de apropiarse del conocimiento y
tecnologas de los pueblos sometidos.

e) Centralista

Aunque el estado se encontraba dividido en regiones todo el poder se concentraba


en la capital, el Cusco, en donde el Inca era la mxima autoridad poltica, militar y
religiosa del imperio. El excedente recaudado tambin tena como destino la capital.

2) COLONIZACIN Y VIRREINATO

La agricultura y la minera eran descentralizadas, sin embargo el Estado


centralizaba los tributos a favor de la Corona Espaola, tomadas del Imperio incaico. As
la riqueza del territorio andino en materia demogrfica, infraestructura agrcola, caminos y
yacimientos de metales preciosos pasaron a manos de los colonizadores.

Hacia 1540, una dcada despus de la ejecucin de Atahualpa y la fundacin de


las principales ciudades espaolas (Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco), imperaban los caciques
y los gamonales. As, el centralismo se apoya en el caciquismo y en el gamonalismo
regionales.

En cualquier caso, este perodo se cerr con la anulacin del sistema los
corregidores (1781) y se cancel a estas mismas autoridades, introducindose en su lugar
el sistema de Intendentes y Subdelegados (1784). Se trata de un nuevo centralismo: el
borbnico.
La reforma de 1784 cre siete intendencias en el Per. No es que no hubiera
ninguna resistencia local a tales acciones (la rebelin de Tpac Amaru II, pidiendo, entre
otras cosas, la creacin de una Audiencia en el Cuzco, es un ejemplo de reaccin local),
pero es claro que era el centro quien creaba las regiones, y no stas las que imponan
su realidad al centro.

La poblacin, hacia 1800, doblaba la de un siglo atrs, poniendo definitivo fin al


severo declive demogrfico iniciado con la Conquista, el comercio exterior peruano se
recuper, sobre la base de las exportaciones de plata y algunos productos agrcolas.

3) REPBLICA

Despus de la independencia el nico conflicto ideolgico de contraste doctrinario


de la Repblica es: el de conservadores y liberales, donde no se percibe la oposicin
entre la capital y las regiones sino la oposicin entre los encomenderos, descendientes de
la feudalidad y la aristocracia colonial Espaola. Esta lucha trasciende al sistema
administrativo.

En sus inicios el tema de centralizacin o la descentralizacin administrativa no


ocupaba el primer plano en los asuntos de gobierno. Ya posteriormente, cuando los
antiguos "encomenderos" y aristcratas, unidos a algunos comerciantes enriquecidos por
los contratos y negocios con el Estado, se convierten en clase capitalista, y reconocen
que el ideario liberal se conforma ms con los intereses y las necesidades del capitalismo
que el ideario aristocrtico Espaol.

En los aos de 1860, los ingresos del Estado originados en las ventas de guano,
representaron entre el 60 y el 80 por ciento del total de ingresos fiscales. Ello implic el
paso a un frreo centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro central el que captaba esa
inmensa riqueza y luego la redistribua a lo largo del territorio, a travs del gasto pblico.

Los criterios de distribucin tomaban en cuenta las lealtades y las clientelas


polticas, consiguindose de esta manera la subordinacin de las elites locales al poder
central.

En el centralismo no se pudo optar completamente por la descentralizacin, debido


a que los gobiernos en su mayora se inclinaron por tener el poder, centralizando toda la
economa, educacin, salud en la capital; hasta llegar a la actualidad donde el centralismo
estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Y econmicamente es
mucho ms concentrado en nuestra capital.

4) SIGLO XX

A partir de 1945 y a lo largo de las siguientes dcadas se haba producido un


aumento significativo de las migraciones campo-ciudad. As tenemos que de acuerdo al
censo de 1961, Lima estaba habitada por un milln ochocientos mil habitantes, de los
cuales casi la mitad haban nacido en provincias. El nmero de provincianos en la capital
de aquel entonces era un testimonio de la magnitud de las migraciones internas durante la
dcada de 1950.

El pico ms alto de las migraciones se produjo durante la dcada de 1960 y para


los aos 1970 ya haba comenzado a declinar.

Las cifras muestran cmo a lo largo del siglo XX la urbanizacin fue un fenmeno
general.

Lima pas de ser el 5% del total nacional a comienzo de siglo al 24% en 1970.
Posteriormente ha seguido subiendo su participacin, aunque disminuyendo el ritmo,
hasta alcanzar en los aos '90 al 29% del Per que vive en Lima Metropolitana.

En el caso particular de Lima, la concentracin demogrfica era slo expresin de


una enorme centralizacin del poder, tanto poltico, como econmico y social. Por
ejemplo, administrativamente la capital era la sede de todo organismo de gobierno de un
aparato estatal tremendamente centralizado.

As, a lo largo de los primeros ochenta aos del siglo slo hubo tres elecciones de
autoridades municipales: una en 1919, y dos durante el primer gobierno de Belaunde
(1963-1968), Tampoco existan autoridades regionales y entre dos funcionarios
nombrados por el Ministerio del Interior, alcaldes y prefectos, se ejerca el poder local en
las provincias del Per. As, el centralismo limeo haba arrasado con las tradiciones de
poder local.

La centralizacin econmica del Per era tambin muy significativa. Este proceso
econmico se expresaba en la primaca social de la capital, que haba empujado a grupos
enteros de las lites provincianas a trasladarse a la capital en busca de alcanzar un
destino, que apareca imposible sin disponer de conexiones permanentes en la capital.

4.1) MODELO

Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y
para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio
territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han
planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios
geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en
cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque
multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio
desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con
diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histricas,
econmicas, administrativas, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles
de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones
se constituyen y organizan gobiernos regionales

2.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN

2.2.1 Regionalizacin transversal


Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda
contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo
este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas.
Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de
regionalizacin transversal, pero esta vez consider la existencia de solo cinco
regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario
que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este
proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.

2.2.2 Regionalizacin geopoltica

Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de


cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms
desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos
generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).

1) Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y


Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,
Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).

2) Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el


cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

3) Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor
desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac
y Madre de Dios.

4) Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de


influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.

5) Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en Iquitos, el


cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.

2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltica


administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo
tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la
Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988.
Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan
serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el
sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administracin
Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el
1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones
administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la
cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y
competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del
departamento respectivo.

4.2) MIGRACIONES

Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos, debemos
tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao, respecto del total del
pas, concentra:

En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima. O,


mejor, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente reunidos en la
capital. Conste, sin embargo, que el rea Lima Callao abarca slo el 0.3 % del territorio
del pas.

En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en las manos de slo cuatro
personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 %
del presupuesto del pas.

El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido ya dimensiones inauditas.

Cul es el problema? Por qu es un problema? Quiz la expresin ms ostensible del


centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un pas en su capital. En
el caso del Per como est dicho en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos.
Complementariamente, una informacin muy reciente revela que el 46 % de la poblacin
peruana habita en "60 kilmetros cuadrados". Es decir, en el 0.005 % del territorio!

Buscando un poco en la historia sobre el centralismo en el Per encontr que

Alrededor del ao 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per


habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5
%. Es decir, se haba dado un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto
es, en un plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba
duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana
en Lima sigui producindose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso.

Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco por qu constituir un


problema. Y, en este caso, ni siquiera por el hecho de que el explosivo crecimiento urbano
ha significado cubrir con asfalto y cemento miles de hectreas de arenales y laderas y
ms de 15 000 hectreas agrcolas en los valles de Lima que bien podan recuperarse
ampliando la frontera agrcola en otros lados del territorio del pas .

El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra gravsima manifestacin: el


resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y
mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado, quedaba, por el contrario, cada vez ms
deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. Todo ello, en el rea
andina, en la Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos.
As, el centralismo, cobraba un altsimo costo por sobre todo, en la agricultura, ganadera
y minera. Pero tambin un altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a ms
espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en Defensa.

Es decir, el centralismo, se presenta como un problema de maysculas proporciones, y de


trascendentes repercusiones, algunas de las cuales an no se ponen del todo de
manifiesto y otras quiz son incluso insospechadas.

4.3) PRIMER GOBIERNO DE BELANDE TERRY

4.4) VELASCO-MORALES

4.5) SEGUNDO

4.6) PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA

5) GOBIERNOS NEOLIBERALES

5.1) ALBERTO FUJIMORI (1990-2000)

El centralismo no es slo concentracin de la poblacin. Es tambin concentracin


de especialistas; de instituciones y empresas; de gasto e inversin. Y, ciertamente,
concentracin de poder de decisin.

En este sentido, se puede decir que el presidente Alberto Fujimori acapar,


deliberada y sistemticamente, ms poder que ningn otro hombre en la historia de la
Repblica.

El hecho es que el 5 de abril del ao 1992 da del autogolpe e inicio de un gran


centralismo, con la apertura de mercado, la liberalizacin de la economa la recepcin de
inversiones, despidos masivos, privatizaciones y dems polticas harto conocidas extrajo
del Per, segn estimaciones conservadoras las cantidad de 9000 millones de dlares, y
que el mismo reservo para s 600 millones de dlares.

Que un 70% en promedio de limeos desapruebe y castigue a un presidente nos


muestra que Alberto Fujimori, el primer presidente que no solo explot a las provincias,
sino tambin a los capitalinos, siendo sinceros de haber sido solo una explotacin
provinciana a nadie le habra importado las matanzas y los dems cargos. Lo que le
enrostran al ex presidente Fujimori es la explotacin de que fue objeto el limeo, con
recortes salariales, despidos y en suma un descenso ostensible en su calidad de vida.

Alberto Fujimori se convirti en un smbolo de la explotacin y del centralismo,


pues abarc junto a su ministro de la presidencia ms del 90% de la decisin del gasto
pblico en su despacho.

5.2) ALEJANDRO TOLEDO (2001-2006)

En el Gobierno de Alejandro Toledo se intent la descentralizacin sin xito alguno.


Esta propuesta de descentralizacin qued sencillamente a medio camino por falta de
visiones compartidas y acuerdos slidos integrales para impulsarlos, o por desactivacin
del proceso en los gobiernos de facto como lo ocurrido en ltima ocasin en 1992
producto del autogolpe del liberal Fujimori. Y que dicho sea de paso fue all que inicia el
neoliberalismo como modelo econmico en el Per.

Si realmente se hubiera querido descentralizar el pas no hubiera tenido que


esperar tantos intentos y hasta hoy aun no es posible en su verdadera magnitud y
tampoco ser posible mientras los gobiernos se supediten al poder econmico de las que
son parte y juntos dominan desde el centralismo Limeo.

La descentralizacin es un proceso difcil y complicado porque implica que el


gobierno central (Poder econmico y poltico) debe ceder poder a los gobiernos
regionales y locales, A los polticos y socios del centralismo no les gusta perder el poder y
harn lo que sea necesario para no perder el privilegio de gobernar siempre y mantenerse
en el dominio centralista, esto es uno de los tantos motivos que la descentralizacin en el
corto plazo mientras los inters econmicos posean el poder del estado, no ser posible.

Cuando el poder econmico supedita o controla al poder poltico y domina al


social, el estado se desnaturaliza y pierde su sentido de ser estado nacin. Al capitalista
no le interesa lo que al estado en s. La nica forma de romper esta desnaturalizacin es
cuando el poder social delega la representacin temporal creando el poder poltico y ste
a su vez asume el control absoluto del estado es cuando se logra un estado equilibrado y
sano. Solo cuando las grandes mayoras gobiernan se dan lo que es bueno para todos
por medio de la democracia participativa.

LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI

Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen


por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir,
que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las
CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A
partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas
reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista.

Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional,
Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le
tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de
infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin
atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban
ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.

Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de


Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin
de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per;
sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes
razones:
La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno
Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se
confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al
desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no
cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en
organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo.

Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y


Regionales e Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de
descentralizacin.

Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de
manera eficaz y eficiente mediante:

1. La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma


afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se lograr creando
macroregiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural.

2. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir


sus roles adecuadamente.

3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin
de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de
los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica.

4. Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos para que


tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles
dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no
solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de
capacitacin, etc.

5. Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras


permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las
Informacin y el Conocimiento.

5.3) ALAN GARCA (2006-2011)

Qu nos dej el gobierno aprista en lo que se refiere al proceso de


descentralizacin? A decir de expertos y actores involucrados, poco o casi nada.
Estancamiento y enfriamiento son las palabras que utilizan para calificar el avance, pese a
que la descentralizacin fue tema central de la campaa presidencial de Alan Garca.

Javier Azpur, experto en descentralizacin y reforma del Estado de Propuesta


Ciudadana, consider que el gobierno aprista no ha hecho casi nada en funcin de
superar los puntos crticos del problema de distribucin de recursos, como la
descentralizacin fiscal. En este terreno no se avanz. No se han establecido indicadores
y criterios claros para la asignacin de recursos, lo cual es fundamental para que los
gobiernos regionales y locales puedan hacer una proyeccin de sus ingresos, y sobre esa
base realizar una planificacin adecuada de la inversin, dijo.

Centralismo presupuestal

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) sigue siendo el ente que decide y


asigna los recursos; pero adems se cuestiona la adopcin de medidas administrativas
orientadas a recentralizar el gasto pblico durante el gobierno de Garca.

Su gobierno manej directamente el 72,2 % y 70,8 % del total del Presupuesto


Pblico.

No hay regionalizacin

Otro punto crtico dentro del proceso es la regionalizacin, pues se mantiene una
gran fragmentacin de niveles de gobierno con 25 gobiernos regionales, 200 municipios
provinciales y ms de 1.800 municipios distritales en todo el pas.

Esa fragmentacin hace compleja la posibilidad de generar estrategias y planes de


desarrollo, pues se requiere un espacio territorial ms amplio, que no pueden ser los
departamentos bajo el nombre de regin.

5.4) OLLANTA HUMALA (2011-2016)

La cada del precio internacional de los minerales ha afectado considerablemente


la recaudacin minera y la transferencia del canon minero a las regiones del pas.

No se apost por la diversificacin productiva y la creacin de un plan estratgico


para solventar a las regiones que dependen solo de la minera.

Se caracteriz por un proceso de recentralizacin del presupuesto pblico que


destin 75% al gobierno nacional y tan solo 25% a los gobiernos regionales y
municipalidades

Su gobierno toma la decisin de implantar tres medidas: el impuesto especial a la


minera (IEM), para aquellas empresas que no tienen contrato de estabilidad jurdica; crea
el gravamen especial a la minera (GEM), para las empresas que tienen contratos de
estabilidad jurdica y un cambio de las bases de clculos de las regalas mineras.

Se anunci que con estas medidas, el gobierno obtendra un ingreso adicional anual de 3
000 millones de soles. Sin embargo, lo que encontramos en la recaudacin entre el ltimo
trimestre del 2011 y el 2015 es que por IEM y GEM se ha recaudado un total de 4,184
millones de soles, apenas el 33% de los esperado; de acuerdo al anuncio del gobierno en
los ltimos cuatro aos se tendra que haber recaudado 12 mil millones de soles.

A partir del 2012 los precios de los minerales se empiezan a reducir y a partir del
2014 y 2015 el petrleo se derrumba. Entonces, la primera causa es que las medidas
empiezan a funcionar cuando los precios empiezan a caer. El segundo factor de esta baja
recaudacin es que al momento de negociar estas medidas que el gobierno comete el
error de aceptar que esos pagos sean deducibles como gastos al momento de calcular el
impuesto a la renta.

El impacto en las regiones es claramente negativo por dos razones: tanto por la
cada de las transferencias del canon por menores precios como por el impacto negativo
sobre el impuesto a la renta, el cual al ser deducible genera menos ingresos por canon.

Entonces, regiones como Arequipa, Cajamarca y Ancash se han visto afectadas


con una disminucin muy fuerte del canon que disminuye de S/.5 000 millones en el 2012
a S/.1 500 millones al 2016. Se ha reducido prcticamente a la tercera parte. Sin
embargo, esta reduccin no es culpa de solo esas medidas, sino que es producto de la
situacin econmica internacional.

No hay ningn planteamiento para dar solucin a este problema. Lo que se


observa es un peligroso proceso de recentralizacin del presupuesto pblico. El auge
minero y las transferencias del canon nos mostraron una situacin de descentralizacin
presupuestal que fue de corto tiempo y que dur solo algunos aos.

5.5) PEDRO PABLO KUCHINSKI (2016-2021)

En el proyecto de ley de presupuesto, los gobiernos locales siguen siendo los


grandes perdedores: en el 2017 tendrn el 12% del presupuesto no previsional ni
financiero, cuando en el ao 2013 tenan el 21%. El gobierno central controla el 75% del
mismo, mientras los gobiernos subnacionales el 25% restante.

Esta distribucin del presupuesto no tiene precedentes. Una de las razones por las
que se ha centralizado el presupuesto pblico ha sido por la disminucin de los ingresos
por canon. La consecuencias de este centralismo presupuestario son municipalidades con
mucho menos presupuesto, obras paralizadas y desempleo.

Con este proyecto de ley se recentraliza la economa afectando negativamente a


las dinmicas econmicas regionales, detrayendo la produccin local y generando
desempleo. Adems, esto conlleva a que los alcaldes van a tener que viajar cada mes a
Lima para gestionar pequeos proyectos de inversin.

Uno de los sectores ms golpeados es el rural, que cuenta con un exiguo


presupuesto, representando tan solo el 2,1% del PIA para el 2017 (presupuesto inicial de
apertura). El agro tampoco se ha escapado a esta tendencia centralista, pues ahora el
gobierno central controla el 63%, mientras en 2011 eran los gobiernos subnacionales los
que manejaban un 66% del presupuesto. El campo adems se ha visto duramente
impactado por la disminucin de los recursos del canon, de los que depende hasta un
40% la pequea agricultura.

6) PRINCIPALES PROBLEMAS

Desde siempre la resolucin de este problema nacional ha sido continuamente


pospuesto por nuestros brillantes lderes polticos nacionales segn Josew Del Solar En
la Repblica aristocrtica (1899-1919) ni el federalismo ni el regionalismo se afincaron en
los predios de los poderes Ejecutivo y Legislativo. No triunfaron en el pas, porque los
regionalistas del pasado fueron trnsfugas, es decir, pasaron con gran facilidad del
regionalismo al centralismo y a la inversa, segn sus propios intereses. , tan igual como
hoy en da, en que el beneficio personal parece ser prioridad de muchos de nuestros
congresistas.

Intelectuales y polticos de los novecientos se preocuparon por la realidad nacional,


consecuentemente, del centralismo y regionalismo. As, por ejemplo, frente al
regionalismo indigenista de Maritegui se irguieron los planteamientos de la
regionalizacin econmica, tanto de Belande como de Vctor Ral Haya de la Torre.

La historia y el tiempo desfasaron el regionalismo de Maritegui y, contrariamente, dieron


permanencia y vigencia a la regionalizacin econmica. En efecto, Belande y Haya
coincidieron en que sobre la regin econmica haba que erigir la regin poltica, y que el
regionalismo econmico envuelve al llamado descentralismo y ambos a una nueva
demarcacin poltica del pas. En otras palabras, es la regionalizacin que an
necesitamos.

En este contexto, la Constitucin de 1920 cre los congresos regionales en la Repblica


(Norte, Centro y Sur). No tuvieron poderes efectivos y slo sirvieron como sociedades de
debates. Por ello fracasaron, amn del centralismo del presidente Augusto B. Legua,
quien inaugur el sistema de junta de notables para elegir alcaldes y regidores, lo cual
dur hasta 1963. La Constitucin de 1933 restableci los concejos departamentales, que
nunca funcionaron.

Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede vislumbrar


distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y econmico.
Cabe anotar que existen diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero alude
al hecho de realizar una reforma profunda mediante un proceso de devolucin de poderes
polticos, administrativos y econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales
de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin
del ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de
gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin, que
sea permanente, se realice por etapas y que tenga como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas.

El Estado peruano se ha caracterizado por ser centralista, esto significa que todas las
decisiones que afectan a los distintos departamentos del pas han sido tomadas desde
siempre por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico,
administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial, cuando el Virrey
concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin de impuestos
y decisiones de gobierno.

El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento


urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales. De este modo, el
pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito.
Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un
proceso de descentralizacin en el pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma
Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.

Las muchas necesidades que tiene poblacin de nuestro pas no pueden ser resueltas de
ninguna manera mientras el poder poltico se concentre tan n solo en la capital, la
descentralizacin se hace pues un proceso imprescindible para el bienestar de nuestra
poblacin. Es necesario tambin recalcar que este debe ser un proyecto de largo plazo y
debe ser organizado de forma democrtica. Con la descentralizacin las regiones podrn
elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades, mas importantes.