Professional Documents
Culture Documents
NOTE DE CURS
DREPTUL CONSTITUIONAL COMPARAT
(Ciclul I)
AUTOR:
Victor Rusu
mg. n drept, lector. univ.
CHIINU 2013
1
CUPRINS
Introducere........................................................................................................... 4
3. Senatul ....................................................................................................... 11
3. Parlamentul................................................................................................ 20
4. Monarhia ................................................................................................... 21
7.Scrutinul ..................................................................................................... 23
2
5. Guvernul francez ....................................................................................... 30
Puterea executiv........................................................................................... 35
2. Bundestag - ul........................................................................................ 40
3. Puterea executiv................................................................................... 41
5. Puterea executiv................................................................................... 46
3. Puterea executiv................................................................................... 50
3.Dieta (Parlamentul...................................................................................... 57
4.Puterea executiv........................................................................................ 58
Introducere
Cercetarea comparativa a regimurilor constitutionale ale diferitelor tari prezinta
o considerabila nsemnatate teoretica si practica. Ea permite, pe de o parte, degajarea
unor principii comune, identificarea institutiilor necesare oricarui stat de drept iar, pe
de alta parte, sub aspectul tehnicii juridice, nlesneste procesul de elaborare si de
definitivare a mecanismelor constitutionale.De aceea, Cursul de drept constitutional
comparat a fost conceput - din dorinta de a da satisfactie att exigentelor unei
cercetari teoretice, ct si cerintelor efectuarii unor analize practice pertinente pe tari si
sisteme constitutionale.
ncercnd sa se nfatiseze o definitie proprie a dreptului constitutional
comparat, s-a ajuns la concluzia ca acesta reprezinta o subramura a dreptului
comparat n general, ramura independenta, corelata cu sistemele de drept nationale,
4
avnd ca obiect compararea n special a institutiilor politico-statale, precum si a
tehnicilor de elaborare a constitutiilor n scopul identificarii celor mai bune cai si
metode de perfectionare a propriilor reglementari constitutionale.
Odata stabilit obiectul, metoda si domeniul de actiune al dreptului
constitutional comparat, cursul examineaza particularitatile regimurilor politice si
constitutionale, efectund totoata o analiza comparativa a rolului si locului ocupat n
cadrul acestora de principalele institutii ale statului (Parlamentul, seful statului,
Guvernul, justitia etc.). Tot aci sunt evaluate modalitatile n care anumite concepte
fundamentale se regasesc si se aplica n sistemele analizate (democratia, drepturile
omului, controlul de constitutionalitate, puterea constituanta originara si puterea
constituanta derivata, tehnicile de revizuire a Constitutiei).
Pornind de la diviziunea - considerata "traditionala" - a regimurilor
constitutionale n regimuri prezidentiale, regimuri semi-prezidentiale, regimuri
parlamentare si regimuri directoriale, cursul cerceteaza, n continuare, n mod
comparativ un numar de 50 de constitutii, evidentiind trasaturile specifice si
particularitatile acestora. Analiza se concentreaza, n mod prioritar, asupra celor mai
vechi si celor mai reprezentative regimuri, considerate tipice pentru respectivul tip de
sistem constitutional (S.U.A. pentru regimurile prezidentiale, Franta pentru
regimurile semi-prezidentiale, Marea Britanie pentru regimurile parlamentare, Elvetia
pentru regimul directorial). Pe baza unei investigatii atente, folosindu-se tehnicile de
drept comparat, sunt puse n lumina n special influentele pe care aceste tipuri de
regimuri constitutionale le-au exercitat asupra dezvoltarii constitutionale a diferitelor
tari si n mod special asupra fostelor tari socialiste care si-au elaborat noi legi
fundamentale, dupa 1990.
Cercetarea regimurilor prezidentiale acorda un loc proeminent analizei
Regimului politic si constitutional din S.U.A. Pornind de la principiile democratice
enuntate de marii gnditori, care au pus bazele democratiei americane si, n special de
la ideea lui Lincoln ca "nici un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt
om fara consimtamntul acestuia", cursul releva modul n care aceste mari
comandamente se reflecta n sistemul american de guvernare. n continuare sunt
5
trecute n revista documentele programatice ale dreptului constitutional american,
care preconizau "un guvern de legi si nu un guvern de oameni", si sunt analizate
prevederile Constitutiei din 1787, subliniindu-se conditiile politice care au dus la
elaborarea acesteia si la fundamentarea unui set de principii perene, pe care se
ntemeiaza ntreaga organizare constitutionala. Sunt relevate, n mod deosebit,
particularitatea sistemului electoral american, pozitia Presedintelui n sistemul
separatiei puterilor, dinamica relatiilor dintre Presedinte si Congresul S.U.A., precum
si rolul opiniei publice n asigurarea unui control eficient - si adesea decisiv - asupra
activitatii membrilor Congresului. Se insista asupra bicameralismului sistemului
parlamentar american, explicndu-se ratiunile care au dus la adoptarea acestuia, legat
n special de structura federala de stat. Este analizata procedura de adoptare a legilor
n sistemul n vigoare n S.U.A., statutul parlamentarilor si raporturile dintre cele
doua Camere care alcatuiesc Congresul american. Un rol deosebit de important este
acordat puterii judecatoresti, si n special Curtii Supreme a S.U.A., practicii acesteia
si contributiei pe care ea o aduce la respectarea legalitatii si a ideilor statului de drept.
Cercetarea releva mecanismul raporturilor dintre statul federal american si statele
federate, pornind de la istoria si evolutia fundamentarii acestor relatii. Se arata,
totodata, cum functioneaza practic, n actualul moment, repartitia de competente ntre
puterea centrala a S.U.A. si drepturile statelor federate. Relevndu-se valoarea
experientei americane, se arata cum n conditii specifice, Constitutiile Braziliei,
Argentinei, Mexicului, Venezuelei, Republicii Chile si Filipinelor au preluat modelul
prezidential de guvernare, aplicndu-l si realizndu-l practic n functie de elementele
concrete si traditiile lor nationale.
Analiza regimurilor semi-prezidentiale acorda un spatiu substantial Regimului
politic si constitutional al Frantei. Pe baza unei ample analize istorice - de la istoricul
"L'Etat c'est moi" pna la "faptul majoritar" si "tehnica coabitarii" ntre Presedinte,
primul ministru si Parlament, mai ales cnd acestia exprima optiuni politice diferite -
este relevata pozitia Constitutiei din 1958 n sistemul reglementarilor de diverse tipuri
pe care le-a cunoscut Franta. O nsemnatate dintre cele mai mari se acorda institutiei
prezidentiale, relevndu-se nu numai rolul deosebit care revine Presedintelui n
6
sistemul actualei Constitutii franceze, dar si mecanismul relatiilor dintre acesta si
puterile statului. Ilustrativa pentru vitalitatea si adaptabilitatea institutiilor franceze
este aplicabilitatea prevederilor Constitutiei din 1958 - conceputa initial ca o
constitutie "gaullista" - n conditiile radical schimbate n care presedintele si primul
ministru au apartinut unor tendinte politice diferite. Cursul analizeaza natura si
implicatiile puterilor conferite Presedintelui francez de art.16 din Constitutie, iar n ce
priveste Guvernul, prezinta specificitatea "competentei reglementare" si rolul
ordonantelor n dreptul constitutional francez. Cu referire la sistemul parlamentar este
evidentiata trasatura mecanismului francez de organizare a vietii parlamentare
bicamerale, sub forma multi-cameralismului, relevndu-se att diferenta de atributii si
de pozitie politica ntre Adunarea Nationala si Senat, ct si valoarea celei de "a treia
Camere" a Parlamentului francez - Consiliul Economic si Social. n cadrul analizei
sistemului politic francez se acorda o atentie cuvenita rolului si importantei
Consiliului Constitutional ca aparator al Constitutiei si garant al institutiilor statului
de drept. n aceasta parte a curului sunt analizate, n continuare, sistemele
constitutionale din Romnia, Finlanda, Portugalia si Austria, care prezinta nsemnate
similitudini, dar si diferentieri fata de sistemul francez.
Analiza regimurilor parlamentare se concentreaza n special n jurul Sistemului
constitutional britanic, cu care prilej este evidentiata valoarea si traditiile institutiilor
constitutionale ale acestei tari. Se insista asupra contributiei pe care documente
istorice de mare rezonanta, care si-au pastrat peste secole vigoarea si importanta,
precum Magna Charta (1215), Habeas Corpus Act (1679) si Bill of Rights (1689) au
adus-o la fundamentarea ntregului sistem al drepturilor si libertatilor. n continuare,
este examinat rolul Camerei Comunelor si al Camerei Lorzilor (aflata n plina
reforma), pozitia Reginei n sistemul constitutional britanic si prerogativele sale,
mecanismul de elaborare a legilor, rolul partidelor, organizarea parlamentara -
insistndu-se asupra unor institutii specifice britanice precum "guvernul fantoma",
institutia "liderului politic" - aducndu-se totodata n discutie si unele elemente
privind administratia locala. n continuare sunt examinate constitutiile unor tari avnd
7
regimuri parlamentare precum: Belgia, Germania, Italia, Japonia, Danemarca,
Olanda, Grecia, Israel s.a.
Receptivitatea diversilor factori de conducere ai statelor fata de problema
ameliorarii si mbogatirii cadrului constitutional este o conditie fata de progresul
nsusi al societatii, al institutiilor democratice. Problemele constitutionale sunt astazi
numeroase, iar amploarea lor solicita n permanenta un studiu atent, dar si o raportare
a ideilor, a principiilor, la experienta de viata, la fenomenele politice.
A devenit un adevar de necontestat acela ca elaborarea si ntelegerea
constitutiilor este un act dintre cele mai importante de cultura si de gndire politica.
Orice om politic, orice specialist trebuie sa cunoasca nu numai constitutia tarii sale,
dar si constitutiile altor tari, pentru a putea ntelege ct mai bine fenomenul, n plina
afirmare, de consacrare a constitutionalismului. Prin definitie, constitutionalismul
este inamicul oricarei abordari empirice, simpliste, adversarul necontestat al ncalcarii
principiilor dreptului omului, al modurilor de guvernare totalitara.
10
Reglementeaz impunerea i colectarea taxelor, a impozitelor de orice
fel,inclusiv a taxelor vamale, care vor fi uniforme pe ntregul teritoriu.
Asigur achitarea datoriilor S.U.A.
Asigur aprarea comun i bunstarea general.
Ratific mprumuturile efectuate n numele S.U.A.
Reglementeaz comerul cu naiunile strine i ntre diferite state
membrealefederaiei.
Reglementarea uniform a naturalizrii.
Reglementarea uniform a falimentului.
Reglementeaz emiterea monedei naionale i a valorii acesteia.
Reglementeaz standardele pentru msuri i greuti.
Reglementeaz activitatea potei.
Reglementeaz dreptul de proprietate intelectual.
Reglementeaz nfiinarea Curilor de rang inferior Curii Supreme de Justiie
aS.U.A.
Declararea strii de rzboi.
Alocarea fondurilor pentru recrutarea i nzestrarea forelor armate.
Propune amendamente constituionale.
3. Senatul
Senatul este compus din 102 senatori, cte doi alei de fiecare stat, indiferent
de populaia acestuia. Astfel, statul Alaska, care are 407.000 de locuitori, sau statul
Haway, care are 895.000 de locuitori, trimite n senatul american tot doi senatori, ca
i statul California, care are 22 milioane de locuitori. Aceast soluie adoptat de
Constituia S.U.A. are la baz ideea egalitii n drepturi a statelor participante la
federaie.
Puterile exclusive rezervate Senatului sunt urmtoarele :
a) Senatul este singurul competent s-i dea acordul cu privire la numirea
unor
11
nali funcionari. In cadrul acestei funcii, Senatul aprob numirile de
judectori ai Curii Supreme, fcute de Preedintele S.U.A.
In fapt, Preedintele uzeaz de prestigiul su i convinge aproape ntotdeauna
pe senatori s aprobe numirile fcute de Casa Alb.
b) Senatul aprob n exclusivitate acordurile ( executive agreements), adic
acordurile, nelegerile sau tratatele ncheiate de Preedintele S.U.A. Se
apreciaz c acestea sunt de 15 ori mai numeroase dect cele ncheiate n
numele S.U.A.
a) Senatul are puterea exclusiv de a judeca punerile sub acuzare ale unor nali
funcionari ai statului, inclusiv a Preedintelui. Este aa-numita procedur
impeachment.
Hotrrea de punere sub acuzare se ia de ctre Camera Reprezentanilor cu
votul majoritii simple a membrilor acesteia.
Atunci cnd judec punerile sub acuzare, senatul este prezidat de preedintele
Curii Supreme a S.U.A.
Pentru a fi condamnat un nalt funcionar public sau Preedintele S.U.A. este
necesar ntrunirea unei majoriti calificate de 2/3 din numrul senatorilor.
Sanciunea const n ndeprtarea din funcie i pierderea dreptului de a deine
sau de a se bucura de orice fel de funcie onorific sau remunerat oficial n S.U.A.
Punerea sub acuzare este motivat de svrirea infraciunilor de trdare, luare
de mit sau a altor infraciuni foarte grave sau nclcri ale legii.
4. Camera Reprezentanilor
6. Puterea judectoreasc
14
In afara Curilor federale, constituia acord puteri Congresului de a nfiina
Curi specializate pentru anumite cauze sau pentru anumite domenii de activitate.
In ceea ce privete stabilirea gradelor de jurisdicie, Curtea Suprem este
competent s judece plngerile mpotriva sentinelor pronunate de Curile nfiinate
de Congres.
Trebuie menionat c puterea judectoreasc federal are atribuia de a
interpreta i ntri fora juridic a Constituiei ca lege. Temeiul juridic al acestei
puteri se ntemeiaz pe principiul separaiei puterilor.
In ceea ce privete independena i inamovibilitatea judectorilor, acestea se
bazeaz pe dispoziiile Constituiei, potrivit creia ,,judectorii de la Curtea Suprem
, precum i cei ai celorlalte curi i vor menine posturile n caz de bun comportare''.
De asemenea, judectorii pot fi pui sub acuzare i judecai potrivit procedurii
de impeachment, cnd comit anumite fapte. Ei sunt numii n funcie de Preedinte i
confirmai de ctre Senat.
In prezent, sistemul Curilor federale este compus din urmtoarele jurisdicii:
a. Curile de district- 94 de jurisdicii;
b. Curile de apel - 13 jurisdicii;
c. Curi de jurisdicie special;
d. Curtea Suprema de Justiie.
Curtea Suprem de Justiie a S.U.A. este compus din 9 judectori aflai sub
coordonarea unui Chief Justice. Acetia sunt numii pe via de ctre Preedintele
S.U.A. i au posibilitatea, de care profit rar, de a se retrage la vrsta de 70 de ani,
dac o doresc.
15
Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights)
17
dezvoltate prin intermediul jurisprudenei, la care se adaug documente scrise i,
uneori, jurisprudena.
Constituia britanic reprezint cel mai edificator sistem nescris din lume.
Se poate considera c primul document cu caracter constituional din istoria
constituional englez l reprezint Carta acordata supuilor si de regele Henric I la
urcarea pe tron n anul 1100.
Formal, izvoarele Constituiei Marii Britanii'' cuprind statute, pacte
(convenii), jurisprudena i doctrina.
Statutele sunt legi adoptate de parlament care, de regul, se refer la
organizarea politic a statului.
Dintre statute, cel mai des sunt citate :
Magna Charta Libertatum (1215) ;
Petition of Right (1628) ;
Habeas Corpus Act (1679) ;
Bill of Rights (1689) ;
Act of Settlement (1701) ;
Parliament Act (1911 si respectiv 1949) ;
Representation of the People Act (1949);
Scotland Act (1998);
Northern Ireland Act (1998);
Human Rights Act (1998);
House of Lords Act (1999).
Pactele (conveniile) sunt cutume, obiceiuri bine stabilite care guverneaz
diferite proceduri politice.
Jurisprudena desemneaz ansamblul hotrrilor judectoreti care se refer la
probleme de ordin constituional ce au ajuns pn la judectorii de la instanele
superioare.
18
2.Protecia drepturilor fundamentale prin acte scrise
3. Parlamentul
20
form de control al constituionalitii legilor). Paradoxul const n faptul c tocmai
aceast suveranitate parlamentar nu dispune de nici o garanie constituional, ci
numai de beneficiul cutumei i al stabilitii legilor adoptate chiar de parlament.
4.Monarhia
21
s dispun de unele competene n materie judectoreasc ;
s acorde titluri onorifice.
5.Primul-ministru i cabinetul su
22
poate revoca liber. Numrul membrilor variaz n funcie de epoc, ntre 14 si 24 de
minitri ; n caz de ostiliti, el poate fi redus la numai 4 sau 5 membri.
Scrutinul majoritar ntr-un singur tur poate fi considerat, n egal msur, fie
cauz, fie efect al celuilalt fenomen ce caracterizeaz peisajul politic britanic :
bipartidismul. Timp de mai bine de o sut cincizeci de ani dou partide i-au disputat
scena politicii britanice : Whigs i Torries, iar mai apoi succesorii lor, liberalii i
conservatorii. Abia la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial se produce o
schimbare spectaculoas i apar laburitii.
Deja n cursul secolului al XVIII-lea se disting dou grupri de interese :
Torries -reprezentanii aristocraiei tradiionale, cu interese strict funciare, i Whigs-
reprezentanii noii burghezii industriale i comerciale. In secolul al XIX-lea Torries
i-au luat numele de conservatori i Whigs pe cel de liberali. La nceputul secolului al
XX-lea a luat natere un nou partid politic, aprut din lupta sindical, care i propune
ca scop principal aprarea intereselor muncitorilor. In anul 1906 el particip pentru
prima dat la alegeri i obine 30 de mandate. Se intituleaz Labour Party i continu
s-i sporeasc influena ntr-att, nct n 1945 reuete s nlture complet Partidul
Liberal din parlament. De atunci, alternana la putere se face ntre conservatori i
laburiti, fr ca celelalte partide politice, de mai mic importan, dar care exist n
Marea Britanie, s reueasc s-i detroneze.
7.Scrutinul
24
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008
Alexandru Radu- Sisteme politice Contemporane, UCDC, Bucuresti, 2002
Cristian Ionescu- Sisteme constitutionale contemporane, editura Sansa, bucuresti, 1994
.., () , 14- .,
. . - : 2009. 560 .
25
Era nscris principiul c orice suveranitate rezid esenial n naiune. n aceast
perspectiv n declaraie este consacrat principiul c ,,oamenii se nasc i rmn liberi
i egali n drepturi, iar deosebirile sociale nu pot fi fondate dect pe utilitate comun''.
nlturarea privilegiilor este consfinit prin egalitatea cetenilor n faa legii
fie cnd aceasta protejeaz fie cnd aceasta pedepsete.
Prelund doctrina lui Montesquieu, prin declaraie se afirm c nu posed
constituie acel stat n care puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc nu sunt separate.
mpotriva suveranitii clerului se proclam libertatea de contiin, libertatea
cultelor i libertatea presei.
Prima constituie francez a fost Constituia din data de 3 septembrie 1791,
care meninea monarhia, dar stabilea fundamentarea acesteia pe baze democratice i
constituionale.
n anul 1792 s-au hotrt noi alegeri pentru Convenia naional, care s-a
ntrunit n prima edin la data de 21 septembrie 1792. La aceast dat este
proclamat republica.
Regimul constituional al Franei a fost reglementat de documentele
constituionale enumerate mai jos:
Constituia din data de 24 iunie 1793;
Constituia din data de 22 august 1795;
Constituia anului VIII din data de 13 decembrie 1799;
Carta din data de 4 iunie 1814;
Actul constituional la Constituiile Imperiului din data de 22 aprilie 1815;
Carta din data de 18 august 1830;
Constituia din data de 4 noiembrie 1848;
Constituia din data de 14 ianuarie 1852;
Regimul provizoriu de la 1870 la 1875;
Legile constituionale din anul 1875;
Guvernarea Franei ntre 1940-1945;
Constituia Franei din anul 1946;
26
Constituia Franei din data de 4 octombrie 1959.
27
Problema valorii juridice a declaraiilor de drepturi i a preambulului, a dat
natere la dezbateri ndelungate dup anul 1958, pn la data de 16 iulie 1971 cnd
printr-o decizie a Consiliului Constituional a consacrat valoare juridic preambulul
Constituiei din anul 1958, recunoscndu-i se valoare constituional.
3. Parlamentul francez
28
Iniiativa legislativ aparine n egal msur Primului-ministru i membrilor
Parlamentului.
Senatul francez are o situaie constituional privilegiat n sensul c nu poate
fi dizolvat, putnd bloca o propunere de revizuire constituional, fiind considerat din
acest punct de vedere, unul din garanii Constituiei.
Reguli comune se refer la statutul membrilor parlamentului, respectiv
incompatibilitile imunitilor, regimul indemnizaiilor, sesiunile ordinare i
extraordinare, etc.
Organizarea intern i funcionarea fiecrei Adunri se face prin propriul
regulament adoptat de Adunarea Naional i Senat.
Principalele atribuii ale Parlamentului francez pot fi considerate: adoptarea
declaraiei de rzboi, autorizarea strii de urgen atunci cnd aceasta depete 12
zile, autorizarea Guvernului de a emite ordonane, iniiativa legislativ, etc.
29
Primul Preedinte al celei de a-V-a Republici a fost ales prin sufragiu indirect
de ctre un colegiu electoral care cuprindea membrii Parlamentului i un anumit
numr de reprezentani ai colectivitilor locale.
Dup reforma constituional din anul 1962 care a modificat modul de scrutin
pentru alegerea preedintelui Republicii, acesta este ales prin sufragiu universal
direct.
Dintre puterile preedintelui putem enumera: numirea Primului - Ministru,
dreptul de a adresa Parlamentului mesaje, numirea preedintelui i a membrilor
Consiliului Constituional, conducerea relaiilor internaionale, calitatea de
comandant al armatei, etc.
n raporturile cu justiia, preedintele Republicii are dreptul de graiere, este
garantul independenei autoritilor judectoreti, prezideaz Consiliul Superior al
Magistraturii.
5. Guvernul francez
30
Primul-Ministru, dup deliberarea Consiliului de Minitri, angajeaz n faa
Adunrii Naionale rspunderea Guvernului cu privire la propriul su program sau cu
privire la o declaraie de politic general.Adunarea Naional poate pune n discuie
rspunderea Guvernului prin votarea unei moiuni de cenzur.De asemenea, Primul-
Ministru are posibilitatea de a solicita Senatului aprobarea unei declaraii de politic
general.Iniiativa legislativ aparine n egal msur Primului-Ministru i
membrilor parlamentului.
Pn la revizuirea constituional din data de 19 iulie 1993, competena de a
judeca actele ndeplinite de minitri n exercitarea funciilor acestora revenea naltei
Curi de Justiie.Dup revizuirea menionat, membrii Guvernului rspund penal
pentru actele ndeplinite n exerciiul funciei acestora i calificate drept crime sau
delicte n faa Curii de Justiie a Republicii.
Aceasta este o jurisdicie special compus din 15 judectori: 12 parlamentari
desemnai paritar de Senat i Adunarea Naional i 3 judectori de la Curtea de
Casaie.
6. Puterea judectoreasc
32
Constituia Republicii Franceze, ALL EDUCAIONAL, Bucureti, 1998.
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008
Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008
Alexandru Radu- Sisteme politice Contemporane, UCDC, Bucuresti, 2002
Cristian Ionescu- Sisteme constitutionale contemporane, editura Sansa, bucuresti, 1994
Arendt Lijphart- Modele ale democratiei- Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de
tari, editura Polirom, Iasi, 2000
.., () , 14- .,
. . - : 2009. 560 .
2. Partidele politice
3. Puterea legislativ
Italia este o republic democratic parlamentar. Articolul 55 al Constituiei
stabilete c Parlament este format din dou organisme : Senatul ( Senato della
Repubblica) i Camera Deputailor (la Camera dei Deputati), crora le sunt atribuite
aceleai puteri n virtutea principiului bicamerismului paritar dorit de ctre membrii
adunrii constituante i ai cror membrii sunt alei o dat la 5 ani. Principalele funcii
ale Parlamentului sunt :
funcia legislativ, exercitat de cele dou Camere;
poate s confere sau s revoce prin vot de ncredere Guvernul (conform
articolului 94 din Constituie);
control al executivului;
revizuirea Constituiei.
n baza articolului 82 al Constituiei se stabilete c fiecare dintre cele dou
Camere poate s dispun efectuarea de cercetri n materii de interes public, numind
o comisie de anchet. Constituia prevede ca n anumite momente cele dou Camere
s se reuneasc[10]. Rolul lor este acela de a alege Preedintele Republicii, de a-l pune
sub acuzaia de nalt trdare sau de atentat la Constituie pe acesta (atricolul 90), de
a asista la depunerea jurmntului de ctre Preedintele Republicii (articolul 91), de a
alege o treime din membrii Consiuluilui Superior al Magistraturii (articolul 104) i o
treime dintre judectorii Curii Constituionale (articolul 135).
34
Puterea executiv
Preedintele este ales pe 7 ani de ctre un colegiu electoral compus din
membrii Camerei Deputailor i ai Senatului (Parlamentul n edin comun), la care
se adaug 58 de reprezentani regionali[11]. Aa cum este stipulat n articolul 84, poate
fi ales n aceast funcie orice cetean al Italiei care a mplinit vrsta de 50 de ani i
beneficiaz de drepturi civile i politice. Preedintele este eful statului i reprezint
unitatea nazional. El numete Primul-Ministru, are dreptul de a trimite mesaje celor
dou Camere, poate dizolva una sau ambele Camere (dar nu n ultimele 6 luni ale
mandatului prezidenial), este comandantul forelor armate, prezideaz Consiliul
superior al magistraturii, poate graia sau micora pedepse etc.
Guvernul este expresia majoritii parlamentare, adic a coaliiei partidelor
care au obinut numrul cel mai mare de locuri n Parlament. Dei n Constituie
procesul formrii guvernului apare ca unul relativ simplu: Preedintele Republicii
numete Preedintele Consiliului de Minitri i, la propunerea acestuia, minitri [15],
n realitate procedeul este complex si de multe ori anevoios, fiind nevoie de
parcurgerea mai multor etape :
o faz pregtitoare n care Preedintele Republicii se consult cu Preedinii
celor dou Camere, cu foti preedini ai statului, cu delegaii ale partidelor politice,
att din coaliia majoritar, ct i din opoziie, pentru a individua persoana cea mai
potrivit a fi Preedintele Consiliului de Minitri;
conferirea funciei (pe cale oral) n cadrul unei ntlniri dintre Preedintele
Italiei i personalitatea aleas;
nominalizarea : personalitatea nominalizat, care accept cu rezerv funcia ce
i se propune, dup atente consultri va merge pentru a doua oar la Seful Statului
pentru a dizolva (pozitiv sau negativ) rezervele; dac acept funcia, urmtorul pas
este semnarea i contrasemnarea decretelor prezideniale de nominalizare a
Preedintelui Consiliului de Minitri, a fiecrui ministru n parte, precum i a
demisiei precedentului Preedinte de Consiliu;
depunerea jurmntului se face dup o formul stabilit n atricolul 1, alineatul
3 al legii nr. 400/88; n mai puin de 10 zile de la emiterea decretului de nominalizare,
35
Guvernul trebuie s se prezinte n faa celor dou Camere pentru a primi votul de
ncredere].
Preedintele Consiliului de Minitri ( Presidente del Consiglio dei Ministri) n
calitatea sa de ef al guvernului este responsabil de politicile adoptate de guvern,
promoveaz i coordoneaz activitile fiecrui ministru[18]. El prezideaz totodat i
Consiliul Minitrilor (organ alctuit din minitri cu sau fr portofoliu, crora li se
adaug Subsecretarul preediniei Consiliului i, n cazuri particulare, pot lua parte la
edine i preedinii regiunilor cu statut special[19] i a celor dou provincii
autonomeacetia beneficiind de un vot consultativ). n prezent aceast funcie este
ocupat de Silvio Berlusconi. Guvernul este format din 26 de ministere, dintre care 8
sunt fr portofoliu i 18 cu portofoliu[21].
4. Curtea Constituional
Curtea Constituional ia natere n 1956 i are rolul de a verifica
constituionalitatea legilor din statul italian. Rolul su este reglementat prin lege, n
articolele 134-137 din Constituie. Mai exact, Curtea Constituional judec :
controversele legate de legitimitatea constituional a legilor i a actelor ce au for
de lege ale statului i regiunilor, conflictele de atribuire a puterilor n stat i a celor
dintre stat i regiuni i a celor ntre regiuni, acuzaiile aduse mpotriva Preedintelui
Republicii, n baza Constituiei, precum i actele de nalt trdare i de atentare la
Constituie. Prima edin public a Curii a avut loc la 23 aprilie 1956, fiind
prezidat de primul preedinte al Curii, Enrico de Nicola.
Conform articolului 135 din Constituie, Curtea Constituional este format
din 15 judectori, numii astfel : o treime de ctre eful de Stat, o treime de ctre
Parlamentul n edin comun i o alt treime de ctre suprema magistratur,
nominalizai pe 9 ani. Acetia aleg dintre ei un Preedinte, care rmne n funcie
pentru 3 ani, cu posibilitatea de realegere. Preedinia Curii Constituionale este
considerat a patra funcie n stat, iar membri Curii beneficiaz de imunitate politic
i penal.
36
Cel mai important rol al Curii este s judece controversele legate de
legitimitatea constituional a legilor i a actelor ce au for de lege ale statului i
regiunilor. Nu intr n sfera de activitate a Curii judecarea regulamentelor. Mai
exact, curtea Constituional trebuie s stabileasc dac actele legislative au fost
realizate respectnd cerinele din Constituie (aa numita constituionalitate formal a
legilor) i dac coninutul lor este n conformitate cu principiile constituionale (aa
numita constituionalitate substanial a legilor).
5. Sistemul judiciar
2. Bundestag - ul
Membrii Bundestag - ului german sunt alei prin sufragiu universal, direct,
liber, egal i secret pentru un mandat de patru ani.
Bundestag - ul este compus din 669 de membri, dintre care 328 sunt alei prin
scrutin uninominal n colegii uninominale, iar 328 sunt alei prin scrutin de list, list
ntocmit de partidele politice la nivelul landurilor sau al statului federal la care se
adaug 13 mandate suplimentare.
Ei sunt reprezentani al ntregului popor german i nu sunt legai de ordine i
instruciuni, ci sunt supui numai contiinei lor. Bundestag - ul se ntrunete cel mai
trziu n a treizecea zi dup alegeri.
Validarea alegerilor este de resortul Bundestag - ului, el hotrte dac un
deputat i - a pierdut locul n Camer. mpotriva hotrrii Bundestag - ului se poate
face contestaie la Tribunalul Constituional Federal.
Bundestag - ul alege dintre membrii si preedintele, vicepreedinii i
secretarii. Acesta adopt propriul regulament.
edinele Bundestag - lui sunt publice, dar la propunerea a 1/10 din numrul
membrilor si sau la propunerea Guvernului federal edinele se pot desfura cu
uile nchise, dac propunerea este adoptat cu o majoritate de dou treimi din
numrul total al membrilor Camerei.
Bundestag - ul i comisiile sale pot cere prezena oricrui membru al
Guvernului federal. De asemenea, membrii Bundesrat - ului(Consiliul Federal) i ai
40
Guvernului federal, precum i delegaii acestora au acces la toate edinele Camerei i
ale Comisiilor sale. Acetia trebuie s fie ascultai oricnd.
Legea fundamental nominalizeaz nfiinarea urmtoarelor Comisii ale acestei
Camere: Comisii de anchet, Comisia pentru afaceri externe, Comisia pentru aprare,
Comisarul pentru aprare al Bundestag - ului i Comisia pentru petiii.
Membrii Bundestag - lui se bucur de protecie mpotriva rspunderii judiciare,
disciplinare sau de orice alt rspundere i de imunitate.
Un membru al Bundestag - ului nu poate fi niciodat urmrit n instan ori
supus unei aciuni disciplinare sau oricrei chemri n responsabilitate, n afara
Bundestag - ului pentru voturile exprimate sau a unei declaraii fcute de acesta n
Bundestag sau n una din Comisiile sale. Aceast protecie nu se aplic pentru
insultele defimtoare.
De asemenea, un membru al Bundestag - ului se bucur de imunitate, n sensul
c poate fi tras la rspundere sau arestat pentru comiterea unei infraciuni numai cu
ncuviinarea Bundestag - ului, n afara cazului de infraciune flagrant sau n cursul
zilei urmtoare comiterii faptei.
ncuviinarea Bundestag - ului este de asemenea, necesar pentru orice alt
restrngere a libertii personale a unui membru al acestuia sau pentru iniierea
procedurii mpotriva unui membru al Bundestag - ului n temeiul art. 18 din Legea
fundamental.
3. Puterea executiv
Presedindete Republicii este ales pentru un mandat de 5 ani de Adunarea
Federala (compusa din membrii Bundestagului si un numar de membrii egal cu cel al
deputatiilor ales dupa criteriile: sa aiba cetatenie germana si varsta de 40 ani). ca in
orice regim parlamentar Presedintele are mai mult functii decorative. Aceste functii
sunt: reprezentarea Germaniei pe plan international; incheierea tratatelor
internationale; acreditarea si primirea reprezentantilor diplomatici; numirea si
revocarea judecatorilor; exercitarea dreptului de gratiere; promulgarea legilor;
41
atributii in ceea ce priveste formarea guvernului. Presedintele nu raspunde din punct
de vedere politic de actele sale ci pentru incalcarea Constitutiei sau a unei legi
federale.
Puterea executiva este reprezentata de Guvern, acesta fiind format din
Cancelar si munistrii. Cancelarul poate fi propus si de Presedinte si de Parlament
insa decizia asupra numirii sale, apartine Bundestagului. Prima Propunere pentru
postul de Cancelar trebuie sa ii apartina Parlamentului. Daca din difertite motive
aceasta propunere nu exista sau nu este aprobata, Presedintele va supune votului
propunerea sa. Daca nici in acest caz nu este ales un Cancelar, Presedintele are
dreptul sa dizolve Bundestagul.
Cancelarul dispune de autoritate maxima in Guvern, el avand dreptul sa
schimbe cabinetul daca este nevoie. Tot Cancelarul isi asuma raspunderea pentru
indeplinirea obiectivelor propuse. In cazul in care Cancelarul pierde majoritatea din
Bundestag, aceasta il poate revoca si numii un succesor.
42
poate cu usurinta intelege de ce Republica Federala Germania are un regim politic
Parlamentar.
Dupa o larga descriere a regimurilor politice ale celor trei tari voi preciza
asemanarile si deoasebirile dintre aceste regimuri, avand in vedere ca a fost deja
demonstrata apartenenta tarilor la categoriile de regim mentionate la inceputul
lucrarii.
43
Constituional . Judectorii nu poate fi un membru al Bundestag , Bundesrat ,
guvernul federal , nici organele competente de teren .
Curtea Constituional Federal este o autonom i independent de orice alt
instan constituional al federaiei . Mandatul judectorilor - 12 ani ; aceasta este
limitat la realizarea de 68 de ani . Judectori alei sunt numii de ctre preedintele
federal .
3. Partidele politice
5. Puterea executiv
6. Puterea judectoreasc
1. Caracterizarea Constituiei
Principala surs de drept de stat este constituia Chinei din 1982 , care conine
o introducere i patru capitole .
Introducerea ofer o scurt caracterizare a traseului strbtut de ctre China ,
precum i sarcina de modernizrii socialiste a societii . O trstur caracteristic a
preambulului este de a se stabili c persoanele fizice din istoria Chinei : n prezent
exist prevederi similare n constituiile un numr foarte mic de ri ( Cuba , Coreea
de Nord ) . Dat n 1957 n funcie de Mao Zedong la divizia nevoie de societate n "
popor " i " dumani ", se reflect n urmtorul fragment din introducere : " poporul
47
chinez va trebui s lupte mpotriva forelor interne i externe inamice i elemente care
submineaz sistemul nostru socialist " . Constituia stabilete de a conduce lupta
mpotriva dumanilor " pentru o lung perioad de timp " , dar imaginea a datelor
inamic este suficient de ambiguu , deoarece acolo i a indicat c exploatatorii ca o
clas au fost eliminate . Aceast poziie poate fi considerat ca o recuren de idei
anterioare despre lume i cum s susin o justificare constituional pentru represalii.
Primul capitol al Constituiei ( "Termenii generali" ) include profiluri ale
sistemului politic din China, ca un stat socialist , rolul statului i naiunii , principiile
de autoritile publice , sistemul economic , funciile organelor de stat n domeniul
tiinei , culturii , cultur fizic i sport ; n plus , vom prezenta sistemul de diviziune
administrativ-teritorial a Republicii Populare Chineze . n acelai capitol stabilit un
aspect al statutului legal al unei persoane din Republica Popular Chinez : conine
dispoziii referitoare la protecia drepturilor i intereselor legitime ale strinilor ,
strini obligaia de a respecta legile din RPC , precum i posibilitatea de a acorda azil
strinilor care au fost forai s emigreze pentru motive politice .
Al doilea capitol ( " Drepturi fundamentale i obligaiile cetenilor " ) conine
o list a drepturilor i libertilor fundamentale , precum i responsabilitile lor .
Acest capitol conine normele tradiionale ( dreptul la munc , de agrement , educaie
, etc. ) i specifice , caracteristice pentru China i caracteristicile rezultate ale istoriei
sale recente ( interdicia de a supune cetenilor insulte , defimare , acuzaii false i
hruire ) .
Al treilea capitol ( " Structura de stat" ) este cea mai extins i este mprit n
apte seciuni care se ocup de statutul juridic de diverse agenii guvernamentale .
Al patrulea capitol ( " steag naional , emblem naional , capitala " ) este
format din trei articole dedicate simbolurile respective ale statului i de capital .
Constituia poate fi modificat la propunerea Comitetului Permanent al
Congresului Naional al Poporului , sau o cincime din numrul de deputai ARP-uri i
acceptate de o majoritate de dou treimi din numrul de deputai ARP-uri ( spre
deosebire de legile obinuite i deciziile luate de o majoritate simpl a deputailor din
ARP ) .
48
2. Puterea legislativ
Conform Constituiei din RPC mai mare autoritate de stat este ARP . Numrul
de deputai ARP-uri nu trebuie s depeasc 3.000 . Mandatul al ARP - cinci ani.
ARP opereaz n sesiuni ordinare au loc o dat pe an .
Sesiunile extraordinare pot fi convocate la latitudinea Comitetului permanent
ARP sau la cererea a cel puin o cincime din deputai ARP-uri . Sesiuni destul de
lungi ( pentru o ar socialist ) i de a face mai des de dou sptmni .
ARP - corp unicameral . Structura sa const n sesiunea de prezidiu . ARP
Comitetului permanent , comisii speciale , delegaii din unitile de votare .
Fiecare sesiune este precedat de o reuniune pregtitoare de ARP-uri , care a
fost ales prezidiu i secretar - general al sesiunii , a adoptat ordinea de zi a sesiunii ,
abordat alte aspecte legate de pregtirea sesiunii .
Biroul sesiunii peste edinele ARP . A participat la sesiunea , n plus fa de
deputai , acei membri ai Consiliului de Stat , Comisia Militar Central , preedintele
Curtea Suprem a Poporului i procurorul general al Procuratura Suprem a
Poporului . Cu permisiunea sesiunii Prezidiului pot fi prezeni la reuniunile de nali
funcionari ai altor grupuri i agenii interesate .
ARP creeaz comisii speciale : Comisia pentru comitete etnice , economic i
financiar , Comisia pentru educaie , tiin , cultur i sntate , Comisia pentru
afaceri externe , Comisia pentru triesc n strintate chinezi i altele . Comisiile
speciale n considerare facturile ; actele administrative i juridice i acte de guvern i
administraia local n ceea ce privete Constituia i legile , i s raporteze cu privire
la acestea; ia n considerare interogrile trimise de Prezidiul ARP sau a Comitetului
permanent ARP i rspunsurile la acestea i , dac este necesar , s prezinte un raport
asupra acestora ; efectuarea unei anchete , studiu i s fac propuneri cu privire la
aspectele care in de competena ARP sau a Comitetului permanent ARP .
Delegaii din unitile de votare sunt o caracteristic a ARP care rezult din
modul de constituire a acestui organism . Deoarece ARP este compus din deputai
alei de provincii, regiuni autonome , municipaliti , i forele armate , iar fiecare
unitate electoral reprezentat de mai muli deputai , ele sunt unite n delegaia ,
49
avnd un interes regional comun . Fiecare delegaie i alege preedintele i adjunctul
su . Delegaia investit drept de iniiativ legislativ .
Drept de iniiativ legislativ : prezidiul ARP , Comitetul permanent ARP ,
comisii speciale de ARP-uri , Consiliul de Stat , Comisia Militar Central , Curtea
Suprem a Poporului , Procuratura Suprem a Poporului , iar delegaia de cel puin 30
de deputai . Propunere de modificare a Constituiei RPC poate face Comitetul
permanent ARP i a cincea deputai ARP .
3. Puterea executiv
Preedinte al Chinei poate fi cetean din Republica Popular Chinez , care
este cu drept de vot i care a ajuns la 45 de ani. Preedintele chinez nu pot rmne n
funcie mai mult de dou mandate consecutive .
Preedintele chinez este ales de ctre ARP . Mandatului su corespunde
mandatului de ARP-uri , dar el i exercit puterile sale nainte de a lua preedintele
birou ales ARP nou convocare .
Preedinte al RPC n activitatea sa asistat de un adjunct , care este ales de ctre
ARP-uri n aceleai condiii i n acelai mod ca i preedintele RPC .
Consiliul de Stat al RPC este caracterizat n art. 85 din constituie ca "
Guvernul Popular Central , organul executiv al puterii de stat , cel mai nalt organism
administrativ de stat . " Se compune din prim - ministru , prim - viceprim-ministrul ,
Consiliul de Stat , minitri , preedinii de comisii , auditorul ef , ef al
secretariatului . Acest organism , precum i alte guverne , gestioneaz activitatea
administrativ a unui nivel naional , activitile de ministere i departamente , i este
nzestrat cu puteri adecvate .
Sistemul de management al administraiei publice locale i construite n
conformitate cu mprirea teritorial . n Republica Popular Chinez a adoptat un
sistem cu trei niveluri de diviziune administrativ-teritorial : include provincii ,
regiuni autonome i municipaliti direct sub autoritatea central ; nivel mediu -
50
districte autonome , judee , judee i orae autonome ; link-ul mai mic - localiti ,
localiti etnice i orae , zone urbane .
Statutul juridic al autoritilor locale este reglementat de art. 95-121 RPC
Constituia i Legea din 10 decembrie 1982 cu privire la organizarea de congrese
populaiei locale i guvernele populaiei locale .
Mandatul de congrese oamenilor de judee , judee autonome , nu orae
mprit n districte , districte municipale , localiti , localiti etnice i orae - trei
ani . Toate celelalte autoriti locale sunt alei pentru cinci ani. Congrese Sesiuni
localnicilor au loc cel puin o dat pe an . Sesiunile extraordinare pot fi convocate la
propunerea a cel puin o cincime din numrul de deputai ale corpului .
4. Puterea judectoreasc
Justiie n China se efectueaz de ctre sistemul judiciar . Acesta include :
Curtea Suprem a Poporului , instanele localnicilor ( Curile Poporului cel mai nalt
nivel , de nivel mediu i terenuri de persoane la nivel local lui ) , militare i
tribunalele altor oameni speciale lui . Statutul juridic al sistemului judiciar la articolul
stabilit . 123-128 RPC Constituia i Legea de RPC la 1 iulie 1979 privind
organizarea instanelor oamenilor . Sarcina instanelor poporului , n conformitate cu
Legea , este " de a se ocupa de cazuri penale i civile , pedeapsa n instanele de
elemente criminale i soluionarea litigiilor civile ", pentru a proteja sistemul de
dictatura proletariatului ". Legea stabilete principiul independenei justiiei ,
egalitatea cetenilor n tratarea cazurilor , dreptul ceteni de diferite naionaliti de
a folosi limba lor n procedurile judiciare , dreptul inculpatului la o aprare .
Cazuri , de obicei, colegial , dar ofer posibilitatea de a considera un singur
judector a cauzelor penale i civile minore simple. Sentinele , condamnnd la
moarte , sub rezerva aprobrii de Curtea Suprem a Poporului . Curtea Suprem a
Poporului , n calitate de cea mai nalt autoritate judiciar va supraveghea activitile
tribunalelor poporului locale i speciale . Acest organ judiciar responsabil pentru
ARP i a Comitetului su permanent . Instane populaiei locale sunt responsabile
pentru autoritile locale .
51
Supravegherea legalitii n China se afl cu autoritile de urmrire penal ,
care includ Supreme Procuratura Poporului , Procuratura localnicilor lui , biroul
procurorului militar i a altor procurori naionale de specialitate . n plus , nivelurile
de birou i provinciale procurorului jude pot fi create n zonele miniere n inuturile
virgine i zonele forestiere n birourile lor . Au nevoie de permisiune de la Comitetul
permanent al Congresului Naional al Poporului .
Legislaia conduce organele de urmrire penal pentru a comunica cu masele n
munca lor , studiul a faptelor reale . Articolul 7 din Legea recomand ca procurorii "
nu au ncredere n mrturia oral , " interzice primirea de mrturii scrise sub
constrngere i necesit " distinge n mod corect i de a rezolva contradicii ntre noi
i inamicul i contradiciile dintre oameni . "
5. Organizarea administrativ-teritorial
China - este un stat unitar , cu mai mult de un miliard de populaie
multinaional . Caracteristicile demografice ale Chinei sunt de aa natur nct
populaia general ( Han ) este 91.96 la sut din populaie , i minoriti etnice " doar
" 8,4 la sut , dar cifra este mai mult de 91.2 milioane de oameni .
Zonele minoritare acoper aproximativ jumtate din ar . Autori chinezi atrage
atenia asupra acestui detaliu important : minoritilor naionale triesc mai ales n
combinaie cu alte naionaliti , aproximativ 70 la suta din orae i judee sunt
multinaionale . Originalitate considerabil imagine demografic China acord o
migraie de naionaliti diferite , n special eforturile n procesul de reform
economic .
52
Regiunii Autonome Tibet , Guangxi Zhuang Regiunea Autonom ) , 30 de districte
autonome i 124 de judee autonome .
Statut de autonomie n seciunea VI din capitolul III " guvernele locale n
zonele de autonomie naional " RPC Constituia . Prevederile din aceast seciune
sunt detaliate n Legea privind autonomia regional etnic i Regulamentele de
fiecare tip de autonomie , care este adoptat de ctre comunitile autonome .
Decizia privind stabilirea de entiti autonome , graniele lor i nume luate de
autoritate mai mare , n colaborare cu autoritile locale competente i dup "
consultri ample ", prezentate spre aprobare Consiliului de Stat . Nume entitate
autonom , cu excepia cazurilor speciale , stabilite de nume locale , naionalitate ,
acte administrative ( de exemplu , Regiunea Autonom Tibet , Regiunea Autonom
Mongolia Interioar , Regiunea Autonom Guangxi Zhuang , etc ) .
53
Tema 8:Sistemul constituional al Japoniei
1.Caracterizarea Constituiei
Proiectul de Constituie, pregtit sub directa supraveghere si ndrumare a
generalului McArthur, a fost definitivat n februarie 1946 si prezentat ca atare
Guvernului nipon, care a fost nevoit s-1 accepte ca atare si s i-1 nsueasc. n
felul acesta s-a trecut neobservat interferena ocupantului american, care
contravenea Conveniei de la Haga din 1907 si Chartei Atlanticuluidin 14 august
1941. Punctul 3 din Charta Atlanticului, semnat depreedintele S.U.A., F.D.
Roosevelt si primul-ministru al MariiBritanii, W. Churchill, prevedea c cele dou
mari puteri aliaterespect dreptul ce are fiecare popor de a alege forma
deguvernmnt sub care vrea s triasc". Termenul de form deguvernmnt"
utilizat n Chart nu se refer special la forma deguvernmnt monarhic sau
republican, ci la regimul politic.Desigur, opiunea pentru republic sau monarhie
trebuia s fie, deasemenea, expresia voinei suverane a naiunii. La curent cu
aceastinterferen pe care a acceptat-o, mpratul a cerut", la data de 6martie 1946,
s se declaneze procesul de revizuire a ConstituieiMeiji.
n iunie 1946, proiectul de Constituie a fost transmis demprat, spre
dezbatere, Dietei aleas de Adunarea Constituant la10 aprilie 1946. Dezbaterea
proiectului n cele dou Camere a urmatformal procedura de revizuire prevzut n
Constituia din 1889. La6 octombrie 1946 proiectul a fost aprobat de parlament si,
ulterior,de Consiliul Privat. La 3 noiembrie 1946, mpratul Hirohitopromulge noua
Constituie, care va intra n vigoare la 3 mai 1947 .Generalul McArthur a impus n
mod special ca textulconstituional s reflecte trei idei fundamentale:
a) pstrarea formei de guvernmnt monarhice, dar ncadrul uneimonarhii
limitate, n care mpratului s i se confere prerogative onorifice, fiind exclus de la
procesul real de guvernare;
54
b) renunarea formal, prin Constituie, la dreptul statuluide a purta rzboi sau
de a menine fore militare;
c) nlturarea rmielor sistemului feudal, prezente ncn societatea nipon.
Dup modelul Constituiei Statelor Unite, ConstituiaJaponiei din 1946
debuteaz cu un preambul n care sunt enunate, cuvaloare de principiu, cerinele pe
care puterile nvingtoare nrzboiul mondial intenionau s le impun Japoniei.
Interesant estefaptul c aceste cerine sunt disimulate n dorina si n
angajamentulpoporului japonez, ca si cum acesta ar fi venit" n ntmpinareapoziiei
occidentale fa de o Japonie nvins .Cteva idei rein atenia n Preambul. n primul
rnd, seenun renunarea de ctre popor la politica de rzboi si delimitareaacestuia
de aciunea guvernanilor care se fac vinovai de ororilerzboiului. Preambulul
Constituiei folosete aici o formulareredacional foarte ingenioas, care
deculpabilizeaz poporul japonezpentru politica militarist si expansionist a
guvernanilor. De altfel,n Preambul se prevede expres c noi socotim c nici o
naiune nueste responsabil prin ea nsi". O alt idee este enunareaprincipiului
constituional potrivit cruia, suveranitatea eman de lapopor. n continuare, n
Preambul este enunat unul dintre principiiledreptului internaional rezultate din
Charta Naiunilor Unite, sianume: prezervarea pcii.
Ca regim politic, Constituia a optat pentru un regim detip parlamentar, n care
puterea real de decizie revine Guvernului,Dieta avnd un rol mai puin nsemnat.
Ct privete forma deguvernmnt, Constituia menine monarhia, dar mpratul
deineatribuii onorifice, nefiind, practic, implicat n procesul de guvernare.Mai mult
chiar, se schimb concepia juridic despre monarhianipon. Dac, iniial, mpratul
era considerat de origine divin, prinConstituia din 1946, el intr n categoria
puterilor constituite prinvoina suveran a naiunii. Art. 1 din Constituia din 1946
dexpresie acestei noi realiti juridice, preciznd c mpratul estesimbolul statului
japonez si al unitii poporului japonez, iar aceststatut se bazeaz pe voina unanim a
poporului japonez, care estedeintorul suveranitii.
55
2.Partidele politice
Dei Revoluia Meji a deschis calea nfiinrii partidelorpolitice si a unei viei
parlamentare, formarea partidelor politicenipone a fost extrem de firav. Dup primul
rzboi mondial, odat cudezvoltarea parlamentarismului de tip occidental, apar noi
partidecare acoper ntreaga scen politic, de la dreapta la stnga. ntre1924 si 1932
s-a impus un sistem bipartidist, n care si-au dispusalternativ majoritatea
parlamentar: Clubul amicilor politic si unpartid de orientare democratic. Pn la
sfritul rzboiului, toateforele politice au fuzionat ntr-un partid unic.Art. 21 alin.
(1) din Constituia din 1946 garanteazdreptul de asociere.
Sistemul de partide postbelic a fost descris ntr-o varietatede forme n funcie
de diferitele rezultate obinute n alegerileparlamentare: de la partidul dominant, la
un partid si jumtate", labipartidist si, n fine, la multipartitism .Principalele partide
politice sunt: Partidul Democratic(liberal), Partidul Liberal-democratic (conservator),
Partidul pentruo Guvernare Curat (de orientare budist), Partidul Comunist
alJaponiei, Partidul Social Democratic, Partidul Conservator, LigaLiberal.Partidul
Liberal-democratic a luat fiin dup rzboi, n1955, prin fuziunea a dou formaiuni
politice de orientareconservatoare( Partidul Liberal si Partidul Progresist) si de atunci
actigat n mod succesiv alegerile parlamentare, pn n 1993.Partidul Liberal-
democratic este renumit pentru cele cincifaciuni (habatsu) care i erodeaz unitatea.
n prezent, majoritateaparlamentar este format din Partidul Liberal-democratic,
caredeine 237 de mandate din totalul de 480. Pe locul urmtor sesitueaz Partidul
Democratic cu 177 de mandate de deputat. Urmeazn ordine: Partidul pentru o
Guvernare Curat cu 34 de mandate,Partidul Comunist cu 9 mandate, Partidul social-
democratic cu 6mandate s.a.
n Camera Consilierilor majoritatea mandatelor revin, deasemenea, Partidului
Liberal-democratic (110 mandate), urmat dePartidul Democratic (59 mandate),
Partidul pentru o GuvernareCurat (23 mandate), Partidul Comunist (20 mandate),
s.a.
56
3.Dieta (Parlamentul
Parlamentul japonez (Dieta) are o structur bicameral,fiind alctuit din
Camera Reprezentanilor si Camera Consilierilor.n 1994 s-a introdus un nou sistem
de desemnare amembrilor Camerei Reprezentanilor. Anterior, se practica
scrutinuluninominal majoritar desfurat ntr-un singur tur, dar ncircumscripiile
electorale erau repartizate ntre trei si cinci mandate.Alegtorii votau, ns, un singur
candidat, pe buletinul de votfigurnd un singur nume. Celelalte locuri erau atribuite,
n ordine,candidailor care obineau cele mai multe voturi .n locul acestui tip de
scrutin, s-a introdus un alt sistem, sianume, scrutinul uninominal majoritar cu un
singur tur, dar organizatn 300 de circumscripii, n fiecare fiind distribuit un singur
mandat.Alte 180 de mandate se atribuie pe baza reprezentrii proporionalen 11
regiuni.Alegerea celor 252 de membri ai Camerei Consilierilorse face printr-un
sistem de vot dublu . Fiecare alegtor voteaz n 47de circumscripii locale, potrivit
modelului scrutinului folosit pentrualegerea membrilor Camerei Reprezentanilor. n
fiecare dintre cele47 de circumscripii se atribuie ntre dou si opt mandate. n
acestmod se aleg 152 de consilieri. Pentru desemnarea a nc 100 deconsilieri,
alegtorii voteaz la nivel naional, mandatele fiindrepartizate pe baza reprezentrii
proporionale.Mandatul Camerei Reprezentanilor dureaz patru ani,iar cel al
Camerei Consilierilor 6 ani. Din trei n trei ani, jumtate dinnumrul consilierilor se
rennoiete.Potrivit art. 41 din Constituie, Dieta este organul supremal puterii de stat
si singura autoritate legiuitoare.Cele dou Camere au, n principiu, aceleai funcii,
totuiConstituia acord o putere special Camerei Reprezentanilor. nfiecare
Camer, parlamentarii se asociaz n grupuri politice. FiecareCamer i alege
preedintelei biroul de conducere. De asemenea,Camerele i constituie comisii
parlamentare crora le revin atribuiide natur legislativ si de control parlamentar.
PotrivitRegulamentelor parlamentare exist dou tipuri de comisii, si anume:comisii
permanente si comisii speciale. n Camera Reprezentanilor seconstituie 17 comisii
permanente, fiecare avnd ntre 20 si 50 demembri. Membrii comisiilor permanente
sunt numii de preedinteleCamerei respective. n Camera Consilierilor exist acelai
numr decomisii permanente, fiecare avnd ntre 10 si 45 de membri. Numrulde
57
membri n fiecare comisie este alocat grupurilor parlamentarepotrivit configuraiei
politice.Comisiile speciale pot fi nfiinate de ctre fiecareCamer pentru a examina
anumite probleme, stabilite anume deCamera respectiv sau care nu intr n
competena unei comisiipermanente.
Membrii unor astfel de comisii sunt numii de Camerpotrivit configuraiei sale
politice.Sesiunea ordinar a Dietei ncepe, de regul, n lunaianuarie a fiecrui an si
dureaz 150 de zile. Durata sesiunii ordinarepoate fi ns, prelungit o singur dat.n
cazul n care Camera Reprezentanilor este dizolvatpe aceeai dat, i nceteaz
activitatea si Camera Consilierilor.Pn la organizarea noilor alegeri pentru Camera
Reprezentanilor,Guvernul poate convoca Camera Consilierilor ntr-o
sesiuneextraordinar, pentru soluionarea unor probleme deosebite i urgenede
importan naional. Msurile luate n cadrul sesiuniiextraordinare se supun
aprobrii ulterioare a CamereiReprezentanilor, nou aleas.
4.Puterea executiv
Guvernul este alctuit din primul-ministru si minitrii destat. Constituia
interzice formal ca membrii Guvernului, inclusivprimul-ministru, s fie militari.
Guvernul nu poate depi 20 demembri, inclusiv minitrii fr portofoliu. Constituia
prevede cprimul-ministru s fie desemnat de Diet din rndul
parlamentarilor.Desemnarea se face separat de ctre fiecare Camer. n cazul n
careCamera Reprezentanilor si Camera Consilierilor au fcut numiridiferite si dac
nu s-a ajuns la un acord asupra aceleiai persoane saudac, n termen de 10 zile de la
numirea primului-ministru de ctreCamera Reprezentanilor, cealalt Camer nu a
numit nc opersoan n calitate de sef al Guvernului, va fi considerat
Premier,persoana numit de Camera Reprezentanilor. RegulamentulCamerei
Consilierilor, adoptat la 28 iunie 1947, prevede o procedurcomplex pentru numirea
Primului-ministru. Potrivit art. 20 dinRegulament, persoana care urmeaz s fie
desemnat n funcia depremier va fi aleas printr-un vot desfurat n dou tururi.
Astfel,parlamentarul care obine, n primul tur, majoritatea voturilor, va fidesemnat
de ctre Camera n care s-a desfurat operaiunea devotare n funcia de premier.
58
Dac nu s-a reuit realizarea uneimajoriti a voturilor, se organizeaz cel de al doilea
tur, la careparticip primii doi clasai n primul tur. n acest tur de scrutin vaobine
funcia, candidatul care a obinut cele mai multe voturi. ncazul n care nu pot fi
desemnai doi parlamentari care s participe lacel de al doilea tur de scrutin, se
recurge la tragerea la sor. Oprocedur similar este prevzut n art. 18 din
RegulamentulCamerei Reprezentanilor. n baza hotrrii Dietei, de desemnare a
primului-ministru,acesta urmeaz s fie confirmat formal de mprat.Premierul este
cel care-i numete pe ceilali membri ai Guvernului,Constituia prevznd c
majoritatea acestora trebuie s fieparlamentari.Primul-ministru reprezint Guvernul,
supune Camerelorlegislative proiecte de lege, prezint rapoarte Dietei
privindproblemele generale ale statului n domeniul politicii interne sauexterne.
Totodat, Guvernul are atribuia de a supraveghea icontrola administrarea fiecrui
departament guvernamental.Guvernul i asum rspunderea politic n faa
CamereiReprezentanilor. Rspunderea poate fi asumat, fie din iniiativaprimului-
ministru, fie din cea a Camerei Reprezentanilor. Dacaceasta adopt o moiune de
nencredere sau respinge o moiune dencredere, Guvernul trebuie s demisioneze, cu
excepia cazului ncare Camera Reprezentanilor nu a fost dizolvat n termen de 10
zile.Dizolvarea Camerei Reprezentanilor este condiionat din punct devedere
constituional de asumarea rspunderii politice a Cabinetului .
5.Puterea judectoreasc
ntreaga putere judectoreasc aparine Curii Supreme,precum si instanelor
subordonate, care sunt nfiinate nconformitate cu legea. Constituia interzice
nfiinarea tribunalelorspeciale. Curtea Suprem este compus din judectori numii
deGuvern, cu excepia preedintelui instanei supreme. Numruljudectorilor Curii
Supreme este stabilit prin lege special. Numireajudectorilor Curii Supreme este
supus confirmrii corpuluielectoral, cu prilejul alegerilor organizate pentru
constituirea CamereiReprezentanilor, care are loc dup numirea lor. Dup 10 ani de
lanumirea judectorilor, acetia vor fi reconfirmai prin aceeai procedur
referendare, care va fi reluat dup o nou decad. Unjudector poate fi revocat din
59
funcie, dac majoritatea votanilor sepronun pentru revocare.Constituia conine
acele dispoziii legale care garanteazindependena si inamovibilitatea corpului
judectoresc. Art. 76 alin.(3) din Constituie prevede, n acest sens, c toi judectorii
se supun contiinei lor, ndeplinesc o funcie public si sunt inui numai deaceast
Constituie si de legi. Art. 78 prevede, n plus, c nici un judectornu poate fi demis
printr-o acuzaie public, afar de cazul ncare s-a stabilit pe cale judiciar c nu
poate ndeplini funcia de judectordin cauza incapacitii sale psihice sau fizice.
60
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
S caracterizeze constituia
S aprecieze Preedintelui n stat
S analizeze sistemul politic
s analizeze parlamentul bicameral
s analizeze sistemul judiciar
s analizeze puterea executiv
s analizeze organele care exercit controlul constituional
s analizeze instituia Ombudsmanului
a)Acte normative
1. Constituia Japoniei, ALL EDUCAIONAL, Bucureti, 1997.
2. Constituia Republicii Franceze, ALL EDUCAIONAL, Bucureti, 1998.
3. Constituia Republicii Italiene, ALL EDUCAIONAL, Bucureti, 1998.
4. Constituia Statelor Unite ale Americii, ALL EDUCAIONAL, Bucureti, 2002.
61
5. Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania, ALL EDUCAIONAL,
Bucuriti, 1998.
b)Literatur teoretic
12. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Ed. Fundaia
Chemarea, 1993.
13. Muraru Ioan, Constantinescu Mihai, Studii constituionale, Bucureti, Ed. Actami,
1995.
14. Muraru Ioan, Drept constituional i instituii politice, Ed. a 8-a, Bucureti, Actami,
1997.
16. Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, 2 volume,
Bucureti, Lumina Lex, 1998.
17. Arseni Alexandru, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Chiinu, 1997.
62
18. Victor Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol.I, editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998.
19. Tinca Ovidiu, Constituia i alte texte de drept public: Romnia, China, Frana,
Germania, Italia, Rusia, Spania, SUA, Universitatea din Oradea, Oradea, 1995.
20. Diculescu Victor, Drept constituional comparat, Bucureti, Lumina lex, 1996.
24. ., , , , 1998.
25. ., , , 1996.
27. .., ,
, 7, 1998.
63