Eprag FR 2016.0

Marchs publics et Subventions dans
le cadre des actions extrieures de

lUnion Europenne - Un Guide
pratique
Applicable partir du 15 janvier 2016
Version 2016.0 - 15 janvier 2016

Table des matires
1. Introduction 9
1.1. Introduction 9
2. 2. Rgles de base 12
2.1. Vue d'ensemble 12
2.2. Modes de gestion 12
2.3. Participations aux procdures d'attribution, critres d'exclusion et autres points essentiels
17
2.3.1. Rgles de nationalit et d'origine 17
2.3.2. Drogations aux rgles de nationalit et d'origine 26
2.3.3. Critres d'exclusion 27
2.3.4. Sanctions rglementaires: sanctions administratives 34
2.3.5. Visibilit 36
2.3.6. Autres points essentiels 36
2.4. Procdures de passation de marchs 40
2.4.1. Quelle procdure de passation de marchs appliquer? 40
2.4.2. Procdure ouverte 41
2.4.3. Procdure restreinte 42
2.4.4. Procdure ngocie concurrentielle 43
2.4.5. Contrats-cadres 43
2.4.6. Systme d'acquisition dynamique 43
2.4.7. Dialogue comptitif 44
2.4.8. Procdure ngocie/procdure sur la base d'une seule offre 45
2.4.9. Concurrence loyale et transparente 47
2.4.10. Prfrences (FED uniquement) 47
2.4.11. Critres de slection et d'attribution 48
2.4.11.1. Critres de slection 49
2.4.11.1.1. Principes gnraux 49
2.4.11.1.2. Vrification de la capacit financire et conomique des
soumissionnaires ou des candidats. 51
2.4.11.1.3. Vrification de la capacit technique et professionnelle des candidats
ou des soumissionnaires 51
2.4.11.2. Critres d'attribution 54
2.4.12. Procdure avec clause suspensive 54
2.4.13. Annulation des procdures de passation de marchs 55
2.4.14. Clauses dontologiques 57
2.4.15. Voies de droit 60
2.4.15.1. Plainte auprs de pouvoir adjudicateur 60
2.4.15.2. Plainte auprs du mdiateur europen 60
2.4.15.3. Recours de droit commun 61
2.5. Montant des marchs 61
2.6. Termes de rfrence et spcifications techniques 61
Manuel DEVCO des procdures contractuelles et financires (Version 2016.0 - 15 janvier 2

2016)
2.7. Rgles de procdure sur la conciliation et l'arbitrage. 63
2.8. Le comit d'valuation 64
2.8.1. Dsignation et composition 64
2.8.2. Impartialit et confidentialit 65
2.8.3. Responsabilits des membres du comit d'valuation 67
2.8.4. Calendrier 68
2.8.5. Priode de validit des offres 69
2.9. Attribution du march (sauf pour les contrats de service, voir le chapitre 3) 69
2.9.1. Notification l'attributaire 69
2.9.2. Prparation du contrat et signature 70
2.9.3. Publier l'attribution du contrat 72
2.9.3.1. Marchs: 72
2.9.3.2. Subventions 73
2.10. Modification des contrats 73
2.10.1. Principes gnraux 74
2.10.2. Prparation d'un avenant 76
3. Marchs de services 79
3.1. Introduction 79
3.1.1. Types de marchs de services 79
3.2. Procdures de passation des marchs 82
3.2.1. Marchs d'une valeur gale ou suprieure 300 000 EUR 82
3.2.1.1. Procdure restreinte 82
3.2.2. Marchs d'une valeur infrieure 300 000 EUR 82
3.2.3. Marchs d'une valeur infrieure ou gale 20 000 EUR 82
3.2.4. Procdures applicables sans seuil. 83
3.2.4.1. Procdure ngocie 83
3.2.4.2. Dialogue comptitif 85
3.2.4.3. Contrat-cadre 85
3.3. Appels d'offres restreints (pour les marchs d'une valeur suprieure ou gale 300 000
EUR) Procdure d'appel d'offres restreints internationaux - services; Procdure restreinte
- services 86
3.3.1. Publicit 86
3.3.1.1. Publication des avis de pr-information 86
3.3.1.2. Publication des avis de marchs 87
3.3.2. tablissement de la liste restreinte 88
3.3.3. Rdaction et contenu du dossier d'appel d'offres 90
3.3.4. Critres d'attribution 91
3.3.5. Informations complmentaires en cours de procdure 92
3.3.6. Date limite de remise des offres 93
3.3.7. Priode de validit 94
3.3.8. Prsentation des offres 94
3.3.9. Le comit d'valuation 94

2016)
3.3.10. tapes de la procdure d'valuation 94
3.3.10.1. Rception et enregistrement des offres 94
3.3.10.2. Sance d'ouverture des offres 94
3.3.10.3. valuation des offres 95
3.3.10.4. valuation des offres financires 99
3.3.10.5. Conclusions du comit d'valuation 100
3.3.11. Annulation de l'appel d'offres 103
3.3.12. Attribution du march 103
3.3.12.1. Notification l'attributaire du march 103
3.3.12.2. Approbation des experts principaux 107
3.3.12.3. Prparation du contrat et signature 108
3.3.12.4. Publication de l'attribution du march 109
3.3.13. Mise disposition et remplacement des experts 110
3.4. Procdure d'attribution des marchs d'un montant infrieur 300 000 EUR 111
3.4.1. Contrats-cadres 111
3.4.1.1. Conditions d'utilisation 112
3.4.1.2. Procdure 113
3.4.2. Procdure ngocie concurrentielle 116
3.5. Modification des contrats de services 117
4. Marchs de fournitures 118
4.2.1. Marchs d'une valeur gale ou suprieure 300 000 EUR 118
4.2.1.1. Procdure ouverte internationale 118
4.2.2. Marchs d'une valeur suprieure 100 000 EUR et infrieure 300 000 EUR 118
4.2.2.1. Procdure ouverte locale 119
4.2.3.1. Procdure ngocie concurrentielle 119
4.2.4. Marchs d'une valeur infrieure ou gale 20 000 EUR. 119
4.2.5. Procdures applicables sans seuil. 119
4.2.5.2. Systme d'acquisition dynamique 121
4.2.5.4. Contrat-cadre 122
4.3. Appel d'offres ouvert international pour les marchs d'une valeur gale ou suprieure
300 000 EUR 122
4.3.1. Publicit 122
4.3.3.1. Marchs de fournitures ne comportant pas des services auxiliaires 127

2016)
4.3.3.2. Marchs de fournitures comportant des services auxiliaires 128
4.3.3.3. Marchs de fournitures comportant des services auxiliaires particulirement
complexes 128
4.3.9.2. Runion prparatoire 130
4.3.9.4. valuation des offres techniques 131
4.3.9.6. Choix de l'attributaire 134
4.3.9.7. Conclusions du Comit d'valuation 135
4.3.11.1. Notification l'attributaire 137
4.4. Appel d'offres ouvert local pour les marchs d'une valeur suprieure ou gale 100 000
EUR et infrieure 300 000 EUR 137
4.5. Procdure ngocie concurrentielle pour les marchs d'une valeur infrieure
100 000 EUR 138
4.6. Modification des contrats de fournitures 139
5. Marchs de travaux 140
5.2.1. Marchs d'une valeur suprieure ou gale 5 000 000 EUR 140
5.2.1.1. Procdure ouverte 140
5.2.1.2. Procdure restreinte 141
5.2.2. Marchs d'une valeur comprise entre 300 000 EUR et 5 000 000 EUR 141
5.2.2.1. Procdure ouverte locale 141
5.2.3.1. Procdure ngocie concurrentielle 142
5.2.4. Marchs d'une valeur infrieure ou gale 20 000 EUR 142
5.2.5. Procdures applicables sans seuil 142
5.3. Appel d'offres ouvert international (pour les marchs d'une valeur gale ou suprieure
5 000 000 EUR) 144

2016)
5.3.1. Publicit 144
5.3.9.2. Runion prparatoire 152
5.3.9.4. valuation des offres 153
5.3.9.6. Choix de l'attributaire 155
5.3.11.1. Notification l'attributaire 158
5.3.11.2. Signature du contrat 158
5.4. Appel d'offres restreint pour les marchs d'une valeur suprieure ou gale 5 000 000
EUR 158
5.4.1. Publicit 158
5.4.1.1. Publication de l'avis de pr-information. 159
5.4.2. tablir la liste restreinte 160
5.5. Appel d'offres ouvert local (pour les marchs d'une valeur gale ou suprieure 300 000
EUR et infrieure 5 000 000 EUR) 163
5.6. Procdure ngocie concurrentielle 164
5.7. Modification des contrats de travaux 166
6. Subventions 168
6.1. Rgles de bases applicables aux subventions 168
6.1.1. Dfinition 168
6.1.2. Protagonistes 170
6.2. Formes des subventions 173
6.2.1. Options de cots simplifis 173
6.3. Vue d'ensemble 176
6.3.1. Modes de gestion 176
6.3.2. Outils de gestion 177

2016)
6.3.3. Critres d'ligibilit 179
6.3.3.1. Rgle de la nationalit 179
6.3.3.2. Exceptions la rgle de la nationalit 179
6.3.3.3. Situations d'exclusion 179
6.3.4. Programmation 180
6.3.5. Transparence 180
6.3.6. galit de traitement 180
6.3.7. Non-cumul 180
6.3.8. Non-rtroactivit 181
6.3.9. Cofinancement 182
6.3.10. Rgle du non-profit 183
6.3.11. Autres points essentiels 184
6.4. Procdures d'attribution 184
6.4.1. Appel propositions 184
6.4.1.1. Publication 184
6.4.1.2. Appel propositions ouvert ou restreint 185
6.4.1.3. Partenariats 185
6.4.2. Subventions attribues sans appel propositions (Attribution directe) 186
6.5. Appel propositions 187
6.5.1. Publicit 187
6.5.2. Rdaction et contenu des lignes directrices l'intention des demandeurs 188
6.5.3. Critres d'ligibilit et d'valuation (slection et attribution) 189
6.5.3.1. Critres d'ligibilit 189
6.5.3.2. Critres d'valuation: slection et attribution 190
6.5.4. Informations complmentaires avant la date limite de remise des propositions 191
6.5.5. Date limite de remise des propositions 191
6.5.6. Prsentation des propositions 192
6.5.7.1. Composition 193
6.5.7.2. Utilisation d'assesseurs 194
6.5.7.3. Dlgations en tant qu'assesseurs internes pour les appels propositions du
sige. 195
6.5.7.4. Impartialit et confidentialit 196
6.5.7.5. Responsabilits du comit d'valuation 196
6.5.8.1. Rception et enregistrement des propositions 196
6.5.8.2. Ouverture et contrle administratif 197
6.5.8.3. valuation de la note succincte de prsentation 198
6.5.8.4. valuation des demandes compltes 199
6.5.8.5. Vrification de l'ligibilit 200
6.5.9. Annulation de la procdure d'appel propositions 203

2016)
6.5.10. Attribution de subventions 204
6.5.10.1. Notification aux demandeurs 204
6.5.11. Caractristiques du contrat-type de subvention 208
6.5.11.1. Publication de l'attribution des subventions 208
6.6. Subventions d'un faible montant 209
6.7. Appel propositions restreint 209
6.8. Modification des contrats de subvention 210
6.8.1. Principes gnraux 210
6.8.2. Prparation d'un avenant 210
6.9. Attribution des marchs et soutien financier aux tiers par les bnficiaires de subventions
211
6.9.1. Attribution des marchs 211
6.9.2. Soutien financier aux tiers par les bnficiaires de subventions: 211
6.10. Subventions des organisations dont les piliers ont t valus positivement, (autres)
organisations internationales et organismes nationaux 212
6.10.1. Subventions des organisations dont les piliers ont t valus positivement par la
Commission europenne et (autres) organisations internationales 213
6.10.2. Subventions accordes des (autres) organismes publics nationaux des tats
membres ou de pays tiers donateurs 215
6.10.3. Subventions octroyes des organismes publics nationaux d'un pays partenaire
215
7. Base lgales 217
7.1. Cadre juridique applicable aux marchs 217
7.1.1. Programmes financs par le budget de l'UE: 217
7.1.2. Programmes financs par le FED: 218
7.2. Cadre juridique applicable aux subventions 218
7.2.1. Programmes financs par le budget de l'UE: 218
7.2.2. Programmes financs par le FED 219
8. Liste des annexes 220

2016)
Chapitre 1. Introduction
1. Introduction
1.1. Introduction
Ce guide pratique explique les procdures contractuelles qui s'appliquent toutes les actions d'aide
extrieure de l'UE finances par le budget gnral de l'Union europenne (Budget de l'UE) et le Fonds
europen de dveloppement (FED). Le financement des actions extrieures est rglement par les
Rglements financiers UE et FED applicables, par le rglement nonant des rgles et modalits
communes pour la mise en uvre des instruments de l'Union pour le financement de l'action
extrieure (CIR) et par les actes de base pertinents, par exemple les rglements relatifs aux diffrents
programmes tels que l'ICD, l'IEV, l'IAP II, l'IEDDH, etc. pour les actions finances par le Budget de
l'UE et l'accord de Cotonou pour les actions finances par le FED. Le PRAG est utilis par les
directions gnrales et les services de la Commission chargs des instruments de financement et de
mise en uvre des actions extrieures, principalement la DG DEVCO (aide au dveloppement sur la
base d'instruments gographiques et thmatiques ou mixtes tels que l'ICD, le FED, l'IEDDH, l'ISN), la
DG NEAR (instrument d'aide de pradhsion, IAP II, IEV) ou du FPI (pour la mise en uvre de
1
l'Instrument contribuant la Stabilit et la Paix (ICSP) et de l'Instrument de Partenariat (IP) .
Le CIR a t adopt en mars 2014. Il nonce les rgles communes l'ICD, l'IEDDH, l'IEV, l'ISP,
2
l'IPA II, l'IP et l'ISN , en ligne avec le rglement financier applicable au budget de l'UE. Depuis
l'adoption de la rvision de l'Annexe IV de l'accord de Cotonou en 2008, les marchs et subventions
financs dans le cadre du 10e FED et des FED successifs ont t attribus et mis en uvre
conformment aux rgles de l'UE et (sauf dans les cas prvus par lesdites rgles) conformment aux
documents et procdures standards tablis et publis par la Commission europenne pour la mise en
uvre des oprations de coopration avec les pays tiers, tels qu'en vigueur au moment du lancement
de la procdure en question.
Les rgles d'ligibilit applicables au FED ont t alignes sur celles du budget gnral de l'UE dans la
mesure du possible. Elles sont applicables depuis l'entre en vigueur de l'accord de Cotonou rvis, en
novembre 2010. Elles sont galement incluses dans l'annexe IV de l'accord de Cotonou, tel que rvis
le 20 juin 2014.
Pour les contrats financs dans le cadre du 9e FED, veuillez vous reporter la version 2007 du prsent
Guide Pratique, contenant les explications relatives la dcision n 2/2002 du Conseil des Ministres
ACP-CE du 7 octobre 2002 rgulant la prparation et l'attribution des marchs financs par le FED
entre 2002 et 2008, sauf dans le cas o les Conventions de Financement correspondantes ont t
amendes afin d'appliquer la version rvise de l'Annexe IV de l'Accord de Cotonou.
Ce guide fournit aux utilisateurs l'information ncessaire pour lancer un march ou octroyer une
1
En outre, la DG REGIO est en charge de l'IAP et de l'instrument de soutien financier visant encourager le
dveloppement conomique de la communaut chypriote turque (Rglement du Conseil n 389/2006).
2
En vertu du considrant 18 de l'Instrument de scurit nuclaire, le CIR s'applique la mise en uvre de cet instrument
autant que ncessaire.

2016)
subvention, de la premire tape jusqu' leur attribution. Les annexes couvrent la fois les phases
d'attribution et d'excution des contrats. Ce guide numre les procdures contractuelles applicables en
gestion directe ou gestion indirecte avec contrles ex-post ou ex-ante de la Commission europenne
Bien que les procdures d'attribution des marchs et fournitures applicables au Budget et au 10e FED
et 11e FED soient proches, certaines diffrences subsistent et sont indiques dans ce guide et dans ses
annexes. Le chapitre 7 dresse la liste des textes juridiques pertinents. L'annexe A1 contient un
glossaire des termes utiliss dans ce guide.
Les marchs en rgie sont des programmes excuts par les agences publiques, les services publics ou
participation publique du pays partenaire, dans le cas o l'administration de ce pays possde les
gestionnaires qualifis. Le devis programme est un document fixant les ressources humaines et
matrielles requises, le budget et les dispositions techniques et administratives dtailles de mise en
uvre pour l'excution d'un projet sur une priode spcifique par rgie directe et, le cas chant, au
moyen de marchs publics et d'octroi de subventions. Les procdures pour les rgies directes et les
devis programmes sont dtailles dans un guide distinct (cf. guide pratique des procdures pour les
devis programmes - approche projet) bien que la majorit des procdures dcrites dans le prsent
guide pratique s'appliquent galement.
la suite de la rvision en 2016 du rglement financier de l'UE, le champ d'application du

Guide pratique est tendu aux procdures d'attribution de marchs et de subventions gres par
la Commission europenne agissant comme pouvoir adjudicateur dans un intrt partag avec
les pays partenaires.
Ce guide pratique ne s'applique pas:
Aux contrats pour lesquels la Commission europenne agit comme pouvoir adjudicateur pour son
propre compte et dans son propre intrt. Ces contrats relvent normalement de la premire partie,
titre V, chapitres 1 et 2, du rglement financier applicable au budget de l'UE et les services de la
Commission europenne doivent utiliser les procdures internes et les formulaires types (vade-
mecum sur les marchs publics) dans ce cas. Toutefois le pouvoir adjudicateur peut dcider
d'utiliser le contrat de services standard de DEVCO qui est plus adapt aux actions situes hors de
l'Union Europenne, lorsque le march de services est pass dans l'intrt unique de la Commission
europenne et ce, quelle que soit la procdure utilise. Il convient donc de procder un examen
au cas par cas.
Le guide pratique ne s'applique pas aux aides visant des situations de crise humanitaire, aux
oprations de protection civile et aux oprations d'aide humanitaire effectues par ECHO.
Il ne s'applique pas non plus aux pouvoirs adjudicateurs - tels que les pays partenaires, les
organisations internationales ou les organismes nationaux - lorsque la Commission europenne les a
autoriss utiliser leurs propres procdures d'attribution de marchs ou de subventions, ou d'autres
procdures d'attribution de marchs ou de subventions convenues entre les bailleurs de fonds en
vertu de la lgislation applicable; aux bnficiaires de subvention qui, pour attribuer des marchs,

2016)
doivent appliquer les dispositions de l'annexe IV du contrat standard de subvention.
Le Jumelage reprsente un outil de renforcement des capacits par lequel les administrations des
tats membres fournissent leur expertise aux administrations des pays candidats, pr-candidats et
du voisinage. Les oprations de jumelage donnent lieu signature de contrats de subventions par les
institutions publiques des tats membres. Elles sont rgies par des rgles distinctes dcrites dans les
3
Manuels de Jumelage .
En outre, le prsent guide pratique s'applique aux programmes de coopration transfrontalire dans
la mesure prvue par les actes de base applicables.
Toute rfrence des jours dans ce guide pratique renvoie des jours calendrier, sauf indication
contraire.
3
DEVCO twinning (anglais): https://ec.europa.eu/europeaid/institution-building-framework-european-union-policies-
common-twinning-manual-revision-2012_en

2016)
Chapitre 2. 2. Rgles de base
2. 2. Rgles de base
2.1. Vue d'ensemble
L'attribution de marchs et de subventions obit des rgles strictes. Celles-ci contribuent garantir
l'adquation et la qualit des attributaires choisis sur base du rapport qualit/prix ou du prix, ainsi
qu'une utilisation optimale et transparente des fonds publics.
Les procdures tablies par la Commission europenne pour attribuer les marchs et subventions
relevant des diffrents programmes d'aide extrieure de l'UE sont consolides dans ce guide pratique.
Tout cart aux procdures dfinies dans ce guide pratique et annexes doit tre pralablement approuv
par les services comptents de la Commission europenne conformment aux rgles internes
(drogation ou exception).
Avant le lancement d'une procdure d'attribution de march ou de subvention, celle-ci doit avoir t
approuve, d'abord par une dcision de financement et ensuite, le cas chant, par une convention de
financement, et les fonds doivent tre disponibles, sauf pour les procdures bnficiant d'une clause
suspensive (Voir section 2.4.12.).
2.2. Modes de gestion
Il existe plusieurs approches possibles de gestion des procdures d'attribution de marchs et de

subventions pour les projets financs dans le cadre des programmes d'aide extrieure de l'UE
(dsignes par le terme de "modes de gestion"):
1 2
Le rglement financier applicable au budget de l'UE et ses modalits d'application en vigueur depuis
le 1er janvier 2013 ont considrablement modifi les modes de gestion. Les nouveaux modes de
gestion sont entrs en vigueur le 1er janvier 2014. Ils s'appliquent galement au FED.
La notion de modes de gestion demeure inchange. Les diffrents modes d'excution du budget
supposent une implication de la Commission europenne des degrs variables ainsi qu'une
dlgation de certaines tches d'excution budgtaire (la conclusion des contrats, leur gestion
oprationnelle et financire, les audits et valuations, etc.).
3
Les quatre anciens modes de gestion (directe , indirecte, conjointe et partage) ont t rduits trois:
1
Rglement (UE, Euratom) n 966/2012 du Parlement europen et du Conseil du 25 octobre 2012, modifi par le
rglement (UE, Euratom) 2015/1929 du 28 octobre 2015.
2
Rglement dlgu (UE) n 1268/2012 de la Commission du 29 octobre 2012, modifi par le rglement dlgu (UE)
2015/2462 de la Commission du 30 octobre 2015.
3
La gestion centralise avait deux variantes: la gestion centralise directe (la Commission europenne tait le pouvoir
adjudicateur/administration contractante et dcidait au nom du pays partenaire) et la gestion centralise indirecte (qui
consistait dlguer des tches d'excution du budget de l'UE un organisme national, gnralement une agence de
dveloppement, devenant ainsi le pouvoir adjudicateur/administration contractante).

2016)
Gestion directe:
La Commission europenne est charge de toutes les tches d'excution du budget de l'UE. Ces tches
sont ralises soit par ses services au sige, soit par les dlgations de l'UE, soit par les agences
excutives de l'UE.
En gestion directe, la Commission est le pouvoir adjudicateur. Elle prend les dcisions pour le compte
des pays bnficiaires. Dans ce contexte, le terme pouvoir adjudicateur dsigne la Commission
europenne agissant au nom et pour le compte des pays partenaires.
Les carts par rapport aux procdures standard (exceptions/drogations) et les accords pralables/cas
signaler prvus dans le guide pratique sont autoriss en conformit avec les procdures internes.
Gestion indirecte:
En gestion indirecte, la Commission confie des tches d'excution budgtaire :
des pays partenaires (ou aux organismes dsigns par celles-ci),
les organisations internationales,
les agences de dveloppement des tats membres de l'UE,

4
autres organes .
5
Le prsent guide met l'accent sur la dlgation des tches d'excution budgtaire aux pays partenaires .
Il s'applique, avec tous les ajustements ncessaires, aux cas peu frquents o des organisations
internationales, aux agences de dveloppement ou d'autres organismes doivent appliquer les
procdures contractuelles de l'UE.
Deux possibilits sont prvues dans le cadre de la gestion indirecte avec les pays partenaires:
Gestion indirecte avec contrles ex ante: le pays partenaire est le pouvoir adjudicateur. ce titre, il
prend les dcisions relatives l'attribution des marchs et subventions aprs autorisation pralable de
la Commission europenne. Cette autorisation pralable peut englober dans certains cas et
uniquement pour les engagements spciaux, un cart par rapport aux procdures standard
(exception/drogation) ou une approbation pralable/cas signaler. Les carts, approbations
pralables et cas signaler sont traits en interne par la Commission europenne.
Gestion indirecte avec contrles ex post: le pays partenaire est le pouvoir adjudicateur, et il prend les
dcisions prvues dans la convention de financement sans autorisation pralable de la Commission
europenne. Toutefois, les carts par rapport aux procdures standard dfinies dans le PRAG
requirent une autorisation de la Commission europenne. Les procdures de contrle ex-ante et ex-
4
Voir la liste de ces organismes l'article 58.1C du rglement financier.
5
En rgle gnrale, la Commission europenne ralise elle-mme les valuations et audits, mme en cas de gestion
indirecte avec le pays partenaire.

2016)
post sont dtailles tout au long de ce guide.
Gestion partage:
La Commission europenne dlgue des tches d'excution des tats membres de l'UE. Cette
mthode de gestion s'applique peu dans le cadre des actions extrieures, hormis pour les programmes
oprationnels conjoints mis en uvre par une autorit commune de gestion en vertu par exemple du
rglement instituant un instrument europen de voisinage (IEV) ou dans le cadre de l'instrument de
pr-adhsion IPA II.
Le choix du mode de gestion est une information essentielle, qui figure dans la dcision de
financement correspondante (par exemple, le document d'action de la dcision de financement
applicable et le Programme d'Action (Annuel).
Important: les anciens et nouveaux modes de gestion vont coexister pendant une priode de transition,
au cours de laquelle les conventions de financement signes avant le 1er janvier 2014 feront toujours
rfrence aux anciens modes de gestion. Le prsent guide pratique se rfre uniquement aux nouveaux
modes de gestion, applicables partir du 1er janvier 2014. S'agissant des actions en cours relevant des
anciens modes de gestion, veuillez-vous rfrer au tableau suivant prsentant les quivalences entre les
anciens intituls et les nouveaux:
ANCIENS MODES DE GESTION NOUVEAUX MODES DE GESTION
(applicables partir du 1er janvier 2014)
GESTION DIRECTE CENTRALISE GESTION DIRECTE
GESTION DCENTRALISE AVEC GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES

CONTRLES EX-ANTE EX-ANTE
GESTION DCENTRALISE AVEC GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES

CONTRLES EX-POST EX-POST

2016)
Quelques prcisions en ce qui concerne la gestion indirecte:
Dans la plupart des cas, le prsent Guide pratique s'applique en gestion i) directe et ii) indirecte avec
6
les pays partenaires . Dans certains cas spcifiques, la Commission europenne peut cependant
autoriser les pays partenaires utiliser des procdures diffrentes condition de les avoir positivement
values au pralable.
Le rle de la Commission europenne dans les contrats signs par les pays partenaires en gestion
indirecte consiste autoriser le financement des contrats et contrler la bonne excution des
procdures contractuelles et financires, en utilisant notamment les listes de contrle prvues cet
effet. En cas de non-respect des procdures du prsent guide (ou d'autres procdures que la
Commission europenne dcide d'appliquer), les dpenses correspondantes sont inligibles au
financement de l'UE. L'intervention de la Commission europenne se limite vrifier que les
conditions du financement de l'UE sont remplies.
Cette intervention n'a pas pour objet de porter atteinte au principe selon lequel les contrats en question
demeurent des contrats nationaux que seuls le pouvoir adjudicateur du pays partenaire a la
6
Les procdures financires en gestion indirecte avec les pays partenaires (c'est--dire les paiements) sont dfinies dans le
guide pratique des devis-programmes.

2016)
responsabilit de prparer et conclure. Les soumissionnaires, candidats ou demandeurs de ces contrats

n'ont pas de lien contractuel avec la Commission europenne, ni pendant, ni aprs l'excution des
contrats. Ils n'entretiennent de relations juridiques qu'avec le pouvoir adjudicateur. Les dcisions de la
Commission europenne ne peuvent se substituer celles du pouvoir adjudicateur. Ce dernier assume
la pleine responsabilit de ses actions et en rpond directement en cas d'audit ou autre enqute.
L'encadr ci-dessous prsente les procdures de contrle suivre pour chaque mode de gestion:
GESTION DIRECTE:
Les contrats sont conclus directement par la Commission europenne agissant au nom du pays
partenaire. La Commission europenne tablit les listes restreintes (en procdures restreintes) et a la
responsabilit de prparer les appels d'offres et les appels propositions, de les publier, de recevoir
les candidatures, les offres et les propositions, de prsider les comits d'valuation, de dcider des
rsultats des procdures, de grer les plaintes et de signer les contrats.
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX ANTE:
Les contrats sont conclus par le pouvoir adjudicateur dsign dans une convention de financement,
c'est--dire, le gouvernement ou une entit du pays partenaire ayant une personnalit juridique avec
qui la Commission europenne tablit la convention de financement.
Avant que la procdure ne soit lance, le pouvoir adjudicateur doit soumettre les documents
(dossiers d'appel d'offres ou d'appels propositions) la Commission europenne pour approbation.
La Commission europenne vrifie qu'ils ont t rdigs conformment aux procdures et modles
figurant dans ce Guide Pratique (ou conformment la procdure dcide par la Commission
europenne). Le pouvoir adjudicateur a la responsabilit d'tablir les listes restreintes (en procdure
restreinte), de publier les appels d'offres et les appels proposition, de recevoir les candidatures,
offres et propositions, de prsider les comits d'valuation et de dcider des rsultats des
procdures. Avant de signer les contrats, le pouvoir adjudicateur soumet le rsultat de l'valuation
la Commission europenne pour approbation pralable. Celle-ci vrifie la conformit de l'valuation
aux procdures. D'autre part le pouvoir adjudicateur adresse la Commission europenne les
7
contrats pour endossement avant de les signer .
La Commission europenne doit toujours tre invite pour l'ouverture et l'valuation des
propositions et des offres. En principe un reprsentant de la Commission europenne assiste en
qualit d'observateur toutes ou parties des runions du comit d'valuation. La Commission
europenne apporte une attention particulire aux conflits d'intrts potentiels.
Le pouvoir adjudicateur doit soumettre sous forme lectronique tous les avis pertinents la
Commission europenne pour publication (voir l'annexe a11e) l'exception des cas viss dans le
Guide pratique des procdures applicables aux devis programmes.
7
L'endossement par la Commission europenne n'est toutefois pas requis dans certains cas viss dans ce Guide pratique et
dans le Guide pratique des procdures applicables aux devis-programmes.

2016)
Dans le cadre de l'Instrument de pr-adhsion (IPA II), il est possible de renoncer progressivement
aux diffrents types de contrles ex-ante.
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX POST:
Les contrats sont conclus directement par le pouvoir adjudicateur dsign dans une convention de
financement. Par exemple le gouvernement ou une entit du pays partenaire ayant la mme
personnalit juridique, avec qui la Commission europenne tablit la convention de financement. Le
pouvoir adjudicateur labore les listes restreintes (procdures restreintes) et a la responsabilit de
publier les appels d'offres, de recevoir les offres, de prsider les comits d'valuation, de dcider des
rsultats des procdures et de signer les contrats sans l'autorisation pralable de la Commission
europenne. Le pouvoir adjudicateur adresse tous les avis pertinents sous forme lectronique la
Commission europenne pour publication (voir annexe a11e).
GESTION PARTAGE ET GESTION INDIRECTE AVEC DES ORGANISMES AUTRES

QUE LES PAYS PARTENAIRES
Dans ces cas, l'entit dlgataire (une agence nationale ou une organisation internationale) conclut
les contrats avec des tierces parties.
En principe les procdures du dlgataire s'appliquent.
L'entit dlgataire est en charge de la publication des avis pertinents. Ces derniers ne sont donc pas
publis au Journal Officiel de l'UE ni sur le site Internet d'EuropeAid.
La Commission europenne peut contrler les procdures posteriori, sans prjudice de l'valuation
dite des piliers , effectue par la Commission europenne, laquelle est soumise l'entit elle-
mme.
2.3. Participations aux procdures d'attribution, critres d'exclusion et autres points

essentiels
La participation aux procdures d'attribution de marchs et subventions financs dans le cadre de l'aide
extrieure (y compris FED) est rgie par les rgles de nationalit et d'origine et de non exclusion.
2.3.1. Rgles de nationalit et d'origine
Des rgles de nationalit et d'origine spcifiques s'appliquent chaque instrument de financement de

l'aide extrieure (y compris le FED). Ces rgles figurent dans les actes juridiques suivants:
Instruments de financement de l'aide extrieure financs par le Budget de l'UE: depuis le 15 mars
2014, les rgles de nationalit et d'origine nonces dans le CIR s'appliquent tous les appels d'offres
et appels propositions lancs au titre de ces instruments. Cela concerne galement les procdures
d'attribution lances aprs le 15 mars 2014 au titre des instruments de financement de l'aide extrieure
prcdents, l'exception des appels d'offres et des appels propositions au titre de l'IAP I ou des

2016)
procdures lances au titre de dcisions de financement ou de conventions de financement prvoyant

expressment des rgles diffrentes (c'est--dire diffrentes de celles figurant dans l'acte de base).
Dans ce dernier cas, les rgles diffrentes peuvent tre reconstruites en utilisant les versions du PRAG
qui taient en vigueur au moment de l'adoption des dcisions de financement ou de la signature de la
convention de financement.
FED: depuis le 20 juin 2014, les rgles de nationalit et d'origine nonces dans la dcision n 1/2014
concernant la rvision de l'annexe IV de l'accord de Cotonou s'appliquent tous les appels d'offres et
appels propositions lancs au titre du FED.
PTOM: depuis l'entre en vigueur de la dcision 2013/755/UE du 25 novembre 2013 relative

l'association des pays et territoires d'outre-mer l'Union europenne, des rgles de nationalit et
d'origine spcifiques s'appliquent aux procdures de passation de marchs et d'octroi de subventions.
Les pays ligibles en vertu des rgles de nationalit et d'origine applicables chaque instrument de
financement de l'aide extrieure sont numrs l'annexe a2a au prsent guide pratique.
Rgle de nationalit
PROGRAMMES FINANCS PAR LE BUDGET DE L'UE
Le CIR s'applique tous les instruments financs par le Budget de l'UE, sauf l'IPA I, sous rserve
d'autres rgles spcifiques dfinies par les conventions et dcisions de financement. Le CIR a trs
largement align les rgles de nationalit de l'ICD, l'IEV et l'IP. Les mmes rgles d'ligibilit
s'appliquent l'ICSN dans lequel il est fait rfrence au CIR, tandis que l'IPA II demeure plus
restrictif et que l'IEDDH et l'IcSP sont entirement dlis. Les rgles communes et particulires
introduites dans le CIR sont expliques en dtail ci-dessous:
La participation aux appels d'offres ou aux appels propositions est ouverte aux organisations
internationales ainsi qu' toutes les personnes physiques ressortissantes des pays et territoires
numrs ci-aprs et aux personnes morales qui y sont effectivement tablies:
un tat membre de l'Union europenne;
un tat membre de l'EEE (Espace conomique europen);
un tat bnficiaire de l'IPA II;
les pays et territoires d'outre-mer relevant de la dcision 2001/822/CE du Conseil;
les pays et territoires en dveloppement figurant sur la liste des bnficiaires de l'aide publique au
dveloppement (APD) tablie par le Comit d'aide au dveloppement (CAD) de l'OCDE, qui ne
sont pas membres du G20;
les pays en dveloppement figurant dans la liste des bnficiaires de l'aide publique au
dveloppement tablie par le Comit d'aide au dveloppement de l'OCDE (CAD/OCDE), qui ne

2016)
sont pas membres du G20 et tout autre pays et territoire bnficiant de l'action finance par l'UE
en fonction de l'acte de base applicable;
un pays tiers pour lequel l'accs rciproque l'aide extrieure est tabli par une dcision de la
Commission europenne.

les tats membres de l'OCDE, dans le cas d'activits mises en uvre dans les pays les moins
avancs (PMA) et dans les pays pauvres lourdement endetts (PPLE). Ceci s'applique
l'intgralit des programmes rgionaux ou mondiaux incluant au moins un PMA ou un PPLE.
L'annexe A2a au prsent guide pratique contient la liste des pays ligibles en vertu des rgles
de nationalit et d'origine applicables chaque instrument de financement de l'aide
extrieure.
Le CIR comporte galement des dispositions qui largissent les rgles de nationalit dans certains
cas. Ds lors, outre les entits ligibles en vertu des rgles nonces plus haut, la participation est
tendue d'autres entits dans les cas suivants:

S'agissant d'une action faisant l'objet d'un cofinancement conjoint avec un partenaire ou un autre
8
donateur, que ces actions soient mises en uvre en gestion directe ou indirecte , toutes les
personnes ligibles en vertu des rgles appliques par ce partenaire ou autre donateur sont
galement ligibles (NB: lorsque des actions font l'objet d'un cofinancement parallle avec un
partenaire ou un autre donateur, les rgles de nationalit de l'UE s'appliquent la partie de l'action
finance par les instruments de l'UE (sans possibilit de les largir) et les rgles de nationalit du
partenaire ou de l'autre donateur s'appliquent la partie qu'il finance).

S'agissant d'une action mise en uvre en gestion partage par un tat membre, les personnes
ligibles en vertu des rgles de cet tat membre sont galement ligibles

S'agissant d'une action mise en uvre en gestion indirecte, les pays ligibles en vertu des rgles
de l'entit dlgataire sont galement ligibles, sauf si la gestion est confie des pays partenaires
(en vertu de l'article 58 c(i) du RF). Dans ce dernier cas, seules les rgles de l'instrument de l'UE
s'appliquent. S'agissant d'une action mise en uvre dans le cadre d'un fonds fiduciaire de l'Union
cr par la Commission, toutes les personnes ligibles en vertu des rgles dtermines dans l'acte
constitutif du fonds fiduciaire de l'Union sont galement ligibles.
S'agissant d'une action finance par plusieurs instruments d'aide extrieure, notamment le fonds
europen de dveloppement, les personnes physiques ressortissantes des pays recenss dans le
cadre d'un de ces instruments et les personnes morales qui y sont effectivement tablies sont
galement ligibles aux fins desdites actions.

2016)
Dans le cas d'actions de porte mondiale, rgionale ou transfrontalire finances par l'un des
instruments de l'Union pour l'action extrieure, l'ligibilit peut tre tendue aux personnes
physiques ressortissantes des pays, territoires et rgions couverts par ces actions et aux personnes
morales qui y sont effectivement tablies.
PROGRAMMES FINANCS PAR LE FED
La rvision de l'annexe IV de l'accord de Cotonou a permis d'aligner, dans la mesure du possible,

les rgles de nationalit et d'origine sur celles du CIR. La participation est ouverte aux organisations
internationales ainsi qu' toutes les personnes physiques ressortissantes des pays et territoires
numrs ci-aprs et aux personnes morales qui y sont tablies:
un tat ACP;
un tat membre de l'UE
les tats membres de l'EEE (Espace conomique Europen);
les bnficiaires de l'instrument d'aide de pradhsion (IPA II),
les pays et territoires d'Outre-mer relevant de la dcision 2013/755/UE du Conseil du 25

novembre 2013;
les pays et territoires en dveloppement, tels qu'ils figurent sur la liste des bnficiaires de l'APD
tablie par le CAD de l'OCDE, qui ne sont pas membres du G-20, sans prjudice du statut de la
Rpublique d'Afrique du Sud, tel que rgi par le protocole n 3 de l'accord de Cotonou;
un pays tiers pour lequel l'accs rciproque l'aide extrieure est tabli par une dcision de la
Commission europenne, en accord avec les pays ACP.

les tats membres de l'OCDE, dans le cas d'activits mises en uvre dans les pays les moins
avancs (PMA) et dans les pays pauvres lourdement endetts (PPLE). Ceci s'applique galement
l'intgralit des programmes rgionaux ou mondiaux incluant au moins un PMA ou un PPLE.
La liste complte des pays ligibles figure l'annexe A2a au prsent guide pratique. L'annexe
IV l'accord de Cotonou comporte des dispositions qui largissent les rgles de nationalit dans
certains cas. Ds lors, outre les entits ligibles en vertu des rgles nonces plus haut, la
participation est tendue d'autres entits dans les cas suivants:
Lorsque l'action est mise en uvre dans le cadre d'une initiative rgionale, les personnes physiques
ressortissantes de, et les personnes morales tablies dans un pays participant cette initiative sont
galement ligibles;

2016)
Dans le cas d'actions mises en uvre en gestion directe et faisant l'objet d'un
cofinancement conjoint avec un partenaire ou un autre donateur, toutes les personnes
ligibles en vertu des rgles appliques par ce partenaire ou autre donateur sont galement
ligibles (NB: lorsque des actions font l'objet d'un cofinancement parallle avec un
partenaire ou un autre donateur, les rgles de nationalit de l'UE s'appliquent la partie de
l'action finance par les instruments de l'UE (sans possibilit de les largir) et les rgles de
nationalit du partenaire ou de l'autre donateur s'appliquent la partie qu'il finance).
Lorsqu'une action est mise en uvre dans le cadre d'un fonds fiduciaire cr par la Commission, la
participation est galement ouverte toutes les personnes ligibles en vertu des rgles dtermines
dans l'acte constitutif du fonds fiduciaire;

Dans le cas d'actions mises en uvre en gestion indirecte par une entit dlgataire - qui sont des
tats membres ou de leurs agences, la Banque europenne d'investissement ou des organisations
internationales ou leurs agences -, les personnes physiques et morales ligibles en vertu des rgles
de cette entit dlgataire, telles qu'elles sont dfinies dans les accords conclus avec l'organisme
de cofinancement ou de mise en uvre, sont galement ligibles. En outre, lorsque les actions
font l'objet d'un cofinancement conjoint avec un partenaire ou un autre donateur, toutes les
personnes ligibles en vertu des rgles appliques par ce partenaire ou autre donateur sont
galement ligibles;
Dans le cas de projets financs par un autre instrument de financement de l'UE, la participation est
galement ouverte toutes les personnes ligibles en vertu de cet instrument de financement de
l'UE.
Programmes en faveur des PTOM
Les rgles de nationalit et d'origine applicables la passation de marchs publics, l'octroi de

subventions et aux autres procdures d'attribution pour les PTOM sont dtermines l'article 89 de
la dcision 2013/755/UE du 25 novembre 2013.
La participation aux procdures de passation de marchs, aux procdures d'octroi de subventions et

aux autres procdures d'attribution pour des actions finances au titre de cette dcision au profit de
tiers est ouverte toutes les personnes physiques ressortissantes des pays et territoires numrs ci-
aprs et aux personnes morales qui y sont effectivement tablies:
a. les tats membres;
b. les pays candidats et les candidats potentiels reconnus par l'Union; et
c. les tats membres de l'Espace conomique Europen;
d. les PTOM;

2016)
e. les pays et territoires en dveloppement figurant sur la liste des bnficiaires de l'aide publique
au dveloppement (APD) tablie par le Comit d'aide au dveloppement (CAD) de l'OCDE, qui
ne sont pas membres du G20;
f. les pays pour lesquels l'accs rciproque l'aide extrieure est tabli par la Commission.
g. les tats membres de l'OCDE, dans le cas de contrats mis en uvre dans un pays moins avanc;
La liste complte des pays ligibles figure l'annexe A2a au prsent guide pratique.
Les dcisions comportent galement des dispositions qui largissent les rgles de nationalit dans
certains cas. Ds lors, outre les entits ligibles en vertu des rgles nonces plus haut, les entits
suivantes sont galement ligibles:
dans le cas d'actions faisant l'objet d'un cofinancement conjoint avec un partenaire ou un autre
donateur, les entits ligibles en vertu des rgles appliques par ce partenaire ou autre donateur.
dans le cas d'actions mises en uvre en gestion partage par un tat membre, les entits ligibles
en vertu des rgles appliques par cet tat membre.
dans le cas d'actions mises en uvre dans le cadre d'un fonds fiduciaire cr par la Commission,
les entits ligibles en vertu des rgles dtermines dans l'acte constitutif du fonds fiduciaire, sont
galement ligibles.
dans le cas d'actions mises en uvre par l'intermdiaire d'organismes agrs, qui sont des tats
membres ou leurs agences, la Banque europenne d'investissement ou par l'intermdiaire
d'organisations internationales ou leurs agences, les entits qui sont ligibles en vertu des rgles
dudit organisme agr, telles qu'elles ont t dfinies dans les conventions conclues avec
l'organisme de cofinancement ou de mise en uvre, sont galement ligibles.
dans le cas d'actions finances au titre de la prsente dcision ainsi que par un autre instrument
pour l'action extrieure, notamment l'accord de partenariat entre les membres du groupe des tats
d'Afrique, des Carabes et du Pacifique, d'une part, et la Communaut europenne et ses tats
membres, d'autres part, sign Cotonou le 23 juin 2000 [1], tel que modifi en dernier lieu le 22
juin 2010 Ouagadougou [2], les entits qui sont considres comme ligibles dans le cadre d'un
de ces instruments le sont galement aux fins desdites actions.
dans le cas d'actions de porte mondiale, rgionale ou transnationale finances en vertu de la

prsente dcision, les personnes physiques et morales des pays, territoires et rgions couverts par
les actions peuvent participer aux procdures de mise en uvre desdites actions.
Experts et organisations internationales:
8
En gestion indirecte, cela peut entraner l'utilisation des rgles d'ligibilit de l'UE, de l'organisme en charge de l'excution
et de l'autre donateur, si le cofinancement conjoint provient d'une entit autre que celle charge de l'excution.

2016)
Qu'il s'agisse de programmes financs par le FED (y compris les PTOM) ou par le Budget de l'UE, la
rgle de nationalit ne s'applique ni aux experts ni aux autres personnes physiques employes ou
lgalement recrutes. Par consquent sauf disposition contraire de l'acte de base et/ou des conventions
de financement, les personnes physiques employes ou lgalement contractes par un contractant
ligible ou par un sous-contractant ligible, peuvent tre de n'importe quelle nationalit.
De mme, la rgle de nationalit ne s'applique pas aux organisations internationales qui participent
une procdure d'attribution de march ou de subvention.
Vrifier le respect de la rgle de la nationalit:
Pour s'assurer du respect des rgles de nationalit, le dossier d'appel d'offres et les lignes directrices
l'intention des demandeurs de subvention requirent de la part des soumissionnaires et des
demandeurs:
que les personnes physiques indiquent le pays dont elles sont ressortissantes:
que les personnes morales indiquent le pays dans lequel elles sont tablies et en fournissent la preuve
en prsentant les documents requis en vertu de la lgislation de ce pays
Si le pouvoir adjudicateur (ou le comit d'valuation) souponne qu'un

candidat/soumissionnaire/demandeur ne respecte pas ces rgles de nationalit, il doit lui demander de
fournir des preuves dmontrant qu'il les respecte effectivement.
Pour prouver qu'elles respectent le critre de l'tablissement, les personnes morales doivent
dmontrer que:
leur personnalit juridique est tablie en vertu de la lgislation d'un pays ligible et
leur sige social rel se situe dans un pays ligible. Par sige social rel on entend le lieu o se
trouvent les organes de direction et les services administratifs centraux de la socit o le centre rel
de ses activits.
Le but poursuivi est d'viter d'attribuer des contrats des socits ayant cr des socits bote aux
lettres dans un pays ligible dans l'unique but de contourner la rgle de la nationalit.
C'est le pouvoir adjudicateur qui dcide de l'ligibilit du candidat, du soumissionnaire ou du

demandeur (en se basant gnralement sur les informations et preuves fournies lors de l'valuation).
Sanctions: lors de la vrification du respect des rgles de nationalit, une attention particulire doit
tre accorde aux entits ressortissantes des pays l'encontre desquels l'UE a adopt des mesures
9
restrictives ou des entits effectivement tablies dans ces pays . Notamment, une analyse au cas par
cas de la porte des mesures restrictives est ncessaire afin d'tablir leur impact exact sur les rgles
d'ligibilit une procdure spcifique.
9
La liste actualise des sanctions est disponible sur internet l'adresse suivante: http://eeas.europa.eu/cfsp/sanctions/
index_en.htm.

2016)
Origine des biens
Rgles d'origine:
10
En principe, les produits fournis dans le cadre d'un march ou d'une subvention financs par le
Budget de l'UE ou par le FED (y compris les PTOM) doivent tre originaires d'un pays ligible en
vertu de l'instrument applicable. (voir Rgles de nationalit, plus haut, et Drogations aux rgles de
nationalit et d'origine, la section 2.3.2.).
Toutefois, ces produits peuvent tre de n'importe qu'elle origine (dliement total) lorsque leur valeur
est infrieure au seuil de la procdure ngocie concurrentielle (100 000 EUR).
Le montant des ventuels travaux et services auxiliaires n'est pas pris en compte.
Une disposition prvoyant un dliement total lorsque la valeur des produits est infrieure au seuil de
la procdure ngocie concurrentielle doit figurer dans l'avis de march.
Lorsque le march est divis en lots, la rgle s'applique par lot (elle ne s'applique qu'aux lots dont la
valeur est infrieure 100 000 EUR). La division en lots doit tre fonde. Cette rgle ne peut en
aucun cas conduire un dcoupage artificiel du march en lots pour contourner le seuil de 100 000
euros.
Cette rgle s'applique galement aux marchs passs par les bnficiaires de subventions et la
passation des marchs de travaux impliquant la fourniture de produits. Dans le cas de marchs de
travaux impliquant des achats multiples, le seuil de 100 000 EUR s'applique chaque type de
fourniture. Lorsque le march a un prix fixe, le seuil doit tre appliqu au prix unitaire de la
fourniture. Les rgles d'origine ne s'appliquent pas aux fournitures achetes dans le but d'excuter
un march de travaux, lorsque l'entrepreneur conserve les articles achets la fin du projet.
Les rgles qui prcdent doivent tre clairement mentionnes dans les instructions aux
soumissionnaires et dans les instructions l'intention des demandeurs.
Champ d'application de la rgle:
Sauf drogation (accorde au cas-par-cas) la rgle d'origine s'applique aux biens devant tre livrs
dans le cadre d'un march de fournitures et aux matriaux, biens et lments qui doivent tre
incorpors ou faire partie des ouvrages permanents dans le cadre d'un march de travaux.
La rgle d'origine s'applique tous les articles offerts ou fournis. Il est insuffisant que seul un
pourcentage des biens proposs et fournis ou un certain pourcentage de l'offre totale et de la valeur du
march satisfasse cette condition.
Les biens achets par un contractant pour excuter un march, tel que l'quipement utilis par un
fournisseur afin de tester et d'installer les biens livrs, le matriel utilis par un entrepreneur pour
10
Fournitures et matriaux en vertu de l'Annexe IV de l'accord de Cotonou.

2016)
11
construire une route , l'ordinateur utilis par un consultant pour rdiger une tude, ne sont pas soumis
la rgle d'origine, sauf si le contrat prvoit explicitement que ces biens seront transfrs du
contractant au pouvoir adjudicateur (s'agissant des marchs publics) ou au bnficiaire de la
subvention ou une autre entit/personne (s'agissant des subventions) la fin du contrat. Dans ce cas
ces biens sont soumis la rgle d'origine.
Dfinition de l'origine
Le terme origine est dfini dans la lgislation europenne sur les rgles d'origine du code des
douanes (Rglement (CEE) n 2913/92 du Conseil), en particulier ses articles 22 24 inclus et les
12
dispositions relatives sa mise en uvre (Rglement (CEE) n 2454/93 de la Commission).
Le pays d'origine n'est pas ncessairement le pays d'o les biens ont t expdis et fournis. L'origine
des biens s'apprcie en fonction des deux concepts suivants: "les "bien entirement obtenus" et le
concept de "dernire transformation substantielle".
Si un seul pays est impliqu dans la production, le concept de bien entirement obtenu s'applique,
et ce pays est considr comme le pays d'origine. Il vise essentiellement les biens produits dans un
seul pays, et leurs drivs.
Dans les cas o plus d'un pays est impliqu dans le processus de production des biens, il est ncessaire
de dterminer lequel de ces pays confre l'origine au produit fini. Pour ce faire, le concept de dernire
transformation substantielle est utilis. En gnral, le critre de dernire transformation substantielle
est exprim de trois faons:
par une rgle fonde sur un changement de (sous-)position tarifaire dans la nomenclature du SH
(c'est--dire la nomenclature rgie par la Convention sur le systme harmonis de dsignation et de
codification des marchandises);
par une liste d'oprations de fabrication ou de transformation qui confrent ou non aux marchandises
l'origine du pays o ces oprations ont t effectues,
par une rgle de la valeur ajoute, selon laquelle l'augmentation de valeur engendre par les
oprations d'assemblage et l'incorporation de matires originaires reprsente un niveau spcifique du
prix dpart usine du produit.
Comment vrifier le respect des rgles d'origine?
Lorsqu'il soumet son offre, si les rgles d'origine s'appliquent, le soumissionnaire doit expressment
dclarer que tous les biens satisfont la rgle d'origine et citer le ou les pays d'origine. Lorsqu'un
11
S'agissant des marchs de travaux, la possibilit que le matriel soit dvolu au matre d'ouvrage, prvue l'article 43.3
des conditions gnrales est limite la priode d'excution des travaux et ds lors, ne constitue pas un transfert de la
pleine proprit.
12
partir du 1er mai 2016, ces rfrences doivent tre lues comme des rfrences l'article 60 du rglement (UE)
n 952/2013 et son acte d'excution.

2016)
appel d'offres implique la fourniture de plus d'un article, l'origine de chaque article doit tre prcise.
Le soumissionnaire peut tre appel fournir des pices justificatives certifiant l'origine. Dans ce cas,
il doit donner un certificat d'origine ou toute information additionnelle, tenant compte du fait que
l'organisme mettant le certificat peut refuser de le dlivrer au stade de la soumission des offres, en
l'absence de factures commerciales.
Les certificats d'origine doivent tre prsents durant l'excution du contrat, au plus tard lorsque le
certificat de rception provisoire est demand. dfaut, le pouvoir adjudicateur n'effectuera plus
d'autres paiements au contractant. Exceptionnellement, des justificatifs autres que les certificats
susmentionns peuvent tre accepts par le pouvoir adjudicateur si le contractant peut justifier qu'il est
impossible de fournir des certificats d'origine.
Le certificat d'origine doit tre tabli par l'autorit dsigne cet effet, dans le pays d'origine des biens
ou du fournisseur (normalement la chambre de commerce) et doit l'tre conformment aux accords
internationaux dont le pays concern est signataire.
C'est au pouvoir adjudicateur qu'il incombe de vrifier le respect des rgles d'origine. En cas de
doute srieux quant l'authenticit ou la fiabilit d'un certificat d'origine et des informations qu'il
contient (par exemple en raison d'incohrences dans le document, de fautes d'orthographes, etc.), le
pouvoir adjudicateur devrait contacter l'autorit mettrice et lui demander confirmation de
l'authenticit des documents soumis et/ou des informations qu'ils contiennent. Pour les marchs
financs par le FED, les biens originaires des pays et territoires d'outre-mer sont considrs comme
originaires de l'Union europenne.
Sanctions: lors de la vrification du respect des rgles de nationalit, une attention particulire doit
tre accorde aux entits ressortissantes des pays l'encontre desquels l'UE a adopt des mesures
restrictives ou des entits effectivement tablies dans ces pays. Notamment, une analyse au cas par cas
de la porte des mesures restrictives est ncessaire afin d'tablir leur impact exact sur les rgles
13
d'ligibilit une procdure spcifique .
2.3.2. Drogations aux rgles de nationalit et d'origine
Les actes de base prvoient la possibilit de droger, au cas par cas, aux rgles gnrales de nationalit
et d'origine. La drogation peut avoir pour effet d'tendre ou de restreindre l'ligibilit de certaines
entits pour des raisons prvues dans les actes de base.
La dcision de droger aux rgles gnrales est prise par la Commission europenne avant le
lancement de la procdure. En principe, il n'est pas possible de droger aux rgles de nationalit et
d'origine dans le but de restreindre l'ligibilit un seul pays ou groupe de pays, moins que cela soit
dment motiv dans la demande de drogation. Lorsque des actions sont mises en uvre en gestion
partage, l'tat membre auquel la Commission a dlgu des tches d'excution peut aussi prendre de
13
La liste actualise des mesures en vigueur est disponible sur internet l'adresse suivante: http://eeas.europa.eu/cfsp/
sanctions/index_en.htm.

2016)
telles dcisions.
Si un avis de march est publi, la drogation doit tre mentionne.
a.) Extension de l'ligibilit
Dans des cas dment justifis, la Commission europenne peut tendre l'ligibilit des personnes
physiques et morales d'un pays non ligible et autoriser l'achat de biens et matriaux originaires d'un
pays non ligible.
Des drogations peuvent tre accordes pour les motifs suivants:
en cas de liens traditionnels, conomiques, commerciaux ou gographiques avec les pays

environnants,
en cas d'indisponibilit de produits et de services sur les marchs des pays concerns,
14
dans des cas d'urgence extrme/en situation de crise ou
si les rgles gnrales d'ligibilit risquent de rendre la ralisation d'un projet, d'un programme ou
d'une action extrmement difficile. L'argument selon lequel un produit d'origine non ligible est
meilleur march que le produit de l'UE ou le produit local ne constitue pas, lui seul, un motif
15
valable de drogation.
Lorsque l'UE est l'une des parties un accord relatif l'ouverture des marchs de fournitures,
travaux ou services, l'ligibilit peut tre tendue selon les conditions fixes par cet accord.
b.) Restrictions de l'ligibilit
Dans le cadre des subventions, les actes de base permettent galement de restreindre l'ligibilit
pour certains motifs, notamment lorsque ces restrictions sont requises par la nature et les objectifs
16
de l'action et ncessaires sa mise en uvre effective. .
Les restrictions peuvent porter sur la nationalit, la localisation ou la nature des candidats.
2.3.3. Critres d'exclusion
14
Lorsqu'une dclaration de situation de crise a t adopte par l'ordonnateur dlgu et comprend des drogations
explicites aux rgles de nationalit et d'origine, aucune autre autorisation n'est ncessaire. Toutefois, le recours ces
drogations doit tre enregistr en tant que cas signaler.
15
Article 9, paragraphe 2, du CIR; article 22, paragraphe 1, de l'annexe IV; article 89, paragraphe 2, point f), de la dcision
2013/755/UE du 25 novembre 2013.
16
Article 8, paragraphe 7, du CIR; article 20, paragraphe 9, de l'annexe IV; article 89, paragraphe 1, point f), de la dcision
2013/755/UE du 25 novembre 2013.

2016)
2.3.3.1. Critres d'exclusion de la participation aux procdures de passation de marchs et

d'octroi de subventions:
Un oprateur conomique est exclu de la participation aux procdures de passation de marchs et

d'octroi de subventions dans les cas suivants:
a) l'oprateur conomique est en tat de faillite ou fait l'objet d'une procdure d'insolvabilit ou de
liquidation, ses biens sont administrs par un liquidateur ou sont placs sous administration
judiciaire, il a conclu un concordat prventif, il se trouve en tat de cessation d'activits, ou dans
toute situation analogue rsultant d'une procdure de mme nature prvue par les lgislations ou
rglementations nationales;
b) il a t tabli par un jugement dfinitif ou une dcision administrative dfinitive que l'oprateur
conomique n'a pas respect ses obligations relatives au paiement des impts ou des cotisations de
scurit sociale conformment au droit du pays o il est tabli, celui du pays o le pouvoir
adjudicateur se situe ou celui du pays o le march doit tre excut;
c) il a t tabli par un jugement dfinitif ou une dcision administrative dfinitive que l'oprateur
conomique a commis une faute professionnelle grave en ayant viol des dispositions lgislatives
ou rglementaires applicables ou des normes de dontologie de la profession laquelle il appartient,
ou en ayant adopt une conduite fautive qui a une incidence sur sa crdibilit professionnelle, ds
lors que cette conduite dnote une intention fautive ou une ngligence grave, y compris en
particulier l'une des conduites suivantes:
i) prsentation frauduleuse ou par ngligence de fausse dclaration en fournissant les renseignements

exigs pour la vrification de l'absence de motifs d'exclusion ou le respect des critres de slection
ou dans l'excution d'un march;
ii) conclusion d'un accord avec d'autres oprateurs conomiques en vue de fausser la concurrence;
iii) violation de droits de proprit intellectuelle;
iv) tentative d'influer sur le processus dcisionnel du pouvoir adjudicateur lors de la procdure de
passation de march;
v) tentative d'obtenir des informations confidentielles susceptibles de lui donner un avantage indu lors
de la procdure de passation de march;
d) il a t tabli par un jugement dfinitif que l'oprateur conomique est coupable de l'un des faits
suivants:
i) fraude, au sens de l'article 1er de la convention relative la protection des intrts financiers des
17
Communauts europennes, tablie par l'acte du Conseil du 26 juillet 1995 ;
ii) corruption, telle qu'elle est dfinie l'article 3 de la convention relative la lutte contre la
17
JO C 316 du 27.11.1995, p. 48.

2016)
corruption impliquant des fonctionnaires des Communauts europennes ou des fonctionnaires des
18
tats membres de l'Union europenne, tablie par l'acte du Conseil du 26 mai 1997 , et l'article 2,
19
paragraphe 1, de la dcision-cadre 2003/568/JAI du Conseil , ou telle qu'elle est dfinie dans le
droit du pays o le pouvoir adjudicateur se situe, du pays o l'oprateur conomique est tabli ou du
pays o le march doit tre excut;
iii) participation une organisation criminelle telle qu'elle est dfinie l'article 2 de la dcision-
20
cadre 2008/841/JAI du Conseil ;
iv) blanchiment de capitaux ou financement du terrorisme tels qu'ils sont dfinis l'article 1er de la
21
directive 2005/60/CE du Parlement europen et du Conseil ;
v) infraction terroriste ou infraction lie aux activits terroristes, telles qu'elles sont dfinies
22
respectivement l'article 1er et l'article 3 de la dcision-cadre 2002/475/JAI du Conseil , ou
incitation commettre une infraction, complicit ou tentative d'infraction telles qu'elles sont vises
l'article 4 de ladite dcision;
vi) travail des enfants ou autres formes de traite des tres humains tels qu'ils sont dfinis l'article 2 de
23
la directive 2011/36/UE du Parlement europen et du Conseil ;
e) l'oprateur conomique a gravement manqu des obligations essentielles dans l'excution d'un
march financ par l'UE, ce qui a conduit la rsiliation anticipe du march ou l'application de
dommages-intrts forfaitaires ou d'autres pnalits contractuelles ou ce qui a t dcouvert la
suite de contrles, d'audits ou d'enqutes effectus par un ordonnateur, l'OLAF ou la Cour des
comptes;
f) il a t tabli par un jugement dfinitif ou une dcision administrative dfinitive que l'oprateur
conomique a commis une irrgularit au sens de l'article 1er, paragraphe 2, du rglement (CE,
24
Euratom) n 2988/951 du Conseil .
18
JO C 195 du 25.6.1997, p. 1.
19
JO L 192 du 31.7.2003, p. 54.
20
JO L 300 du 11.11.2008, p. 42.
21
JO L 309 du 25.11.2005, p. 15.
22
JO L 164 du 22.6.2002, p. 3.
23
JO L 101 du 15.4.2011, p. 1.

2016)
Dans les cas viss aux points c), d) et f) en l'absence de jugement dfinitif ou de dcision
administrative dfinitive, ou dans le cas vis au point e), lorsque le pouvoir adjudicateur dispose de
faits tablis ou d'autres constatations, il exclut un oprateur conomique sur la base d'une qualification
25
juridique prliminaire compte tenu de la recommandation mise par une instance indpendante , afin
d'assurer une valuation centralise desdites situations. En gestion indirecte, lorsque la convention de
financement ou de dlgation correspondante le prvoit, le pouvoir adjudicateur transmet les
informations la Commission et celle-ci saisit l'instance.
Le pouvoir adjudicateur exclut l'oprateur conomique lorsqu'une personne qui est un membre de
l'organe d'administration, de direction ou de surveillance dudit oprateur conomique ou qui possde
des pouvoirs de reprsentation, de dcision ou de contrle l'gard de cet oprateur conomique se
trouve dans une des situations vises aux points c), d), e) et f). Le pouvoir adjudicateur exclut
galement l'oprateur conomique lorsqu'une personne physique ou morale qui rpond indfiniment
des dettes dudit oprateur conomique se trouve dans une des situations vises aux points a) et b).
Le point a) ne s'applique pas en cas d'achat de fournitures des conditions particulirement

avantageuses, soit auprs d'un fournisseur cessant dfinitivement ses activits commerciales, soit
auprs des liquidateurs d'une faillite, par le truchement d'un concordat judiciaire ou d'une procdure de
mme nature prvue par le droit national.
Le pouvoir adjudicateur n'exclut pas un oprateur conomique lorsque celui-ci peut prouver que des
26
mesures appropries ont t prises pour garantir sa fiabilit - sauf dans les cas viss au point d) -,
lorsque celui-ci est indispensable pour assurer la continuit du service, pour une dure limite et dans
l'attente de l'adoption de mesures correctives, et lorsqu'une exclusion serait disproportionne.
2.3.3.2. Rejet d'une procdure dtermine
Le pouvoir adjudicateur n'attribue pas de contrat pour une procdure de passation de march
dtermine un oprateur conomique qui:
a) se trouve dans une situation d'exclusion vise la section 2.3.3.1;
24
JO L 312 du 23.12.1995, p. 1.
25
L'instance est compose d'un prsident permanent de haut niveau indpendant (choisi parmi les anciens membres de la
Cour des comptes ou de la Cour de justice ou les anciens fonctionnaires ayant atteint au moins le rang de directeur gnral
dans une institution de l'UE autre que la Commission), de deux reprsentants de la Commission et d'un reprsentant du
pouvoir adjudicateur.
26
Ces mesures peuvent notamment comprendre: a) les mesures visant identifier l'origine des situations donnant lieu
l'exclusion et les mesures concrtes prises au niveau technique, de l'organisation et du personnel dans le domaine d'activit
concern de l'oprateur conomique qui sont de nature corriger la conduite et viter qu'elle se rpte; b) les lments
prouvant que l'oprateur conomique a pris des mesures pour indemniser ou rparer le dommage ou le prjudice caus aux
intrts financiers de l'Union par les faits en cause donnant lieu la situation d'exclusion; c) les lments prouvant que
l'oprateur conomique a pay ou garanti le paiement de toute amende inflige par une autorit comptente ou de tout
impt ou de toute cotisation de scurit sociale.

2016)
b) a prsent de fausses dclarations en ce qui concerne les informations exiges par le pouvoir
adjudicateur pour participer la procdure ou n'a pas communiqu ces informations;
c) a dj particip la prparation de documents de march, si cela entrane une distorsion de

concurrence qui ne peut tre corrige autrement.
Avant de dcider de rejeter d'une procdure dtermine, la candidature d'un oprateur conomique, le
pouvoir adjudicateur donne cet oprateur la possibilit de prsenter ses observations, sauf si le rejet
est justifi par une dcision d'exclusion dj prise conformment la section 2.3.3.1.
Si le pouvoir adjudicateur prend connaissance d'une situation d'exclusion ncessitant une

recommandation de l'instance conformment la section 2.3.3.1, il saisit l'instance immdiatement.
L'valuation n'est pas suspendue. Si le march doit tre attribu l'entit/la personne concerne,
l'attribution du march est suspendue jusqu' ce que l'instance ait dlivr sa recommandation et que la
dcision d'exclure l'entit/la personne concerne ait t prise. Si la situation d'exclusion est confirme,
l'entit/la personne concerne est rejete de la procdure et le march est attribu au deuxime
soumissionnaire sur la liste. Au besoin, le pouvoir adjudicateur peut demander tous les
soumissionnaires de prolonger la priode de validit des offres en consquence. Pour les subventions,
voir la section 6.3.3.
2.3.3.3 lments fournir
A) Dclaration sur l'honneur
Les candidats, les soumissionnaires et les demandeurs doivent signer et joindre leur demande une
dclaration certifiant qu'ils ne se trouvent dans aucune des situations d'exclusion mentionnes aux
sections 2.3.3.1 et 2.3.3.2 et, le cas chant, qu'ils ont pris les mesures appropries pour remdier la
situation. L'entit sur la capacit de laquelle ils comptent s'appuyer et, si le pouvoir adjudicateur le
demande, les sous-traitants fournissent la mme dclaration. Le pouvoir adjudicateur accepte le
27
document unique de march europen (DUME) en lieu et place de la dclaration.
Pour les marchs d'un montant de 20 000 EUR maximum, le pouvoir adjudicateur peut s'abstenir
d'exiger une dclaration en fonction de son valuation des risques. Pour les subventions d'un montant
de 60 000 EUR maximum, aucune dclaration sur l'honneur n'est exige.
B) Preuves documentaires
Si le pouvoir adjudicateur le demande expressment et lorsque c'est ncessaire pour assurer le bon
droulement de la procdure, les candidats et les soumissionnaires ainsi que l'entit sur la capacit de
laquelle ils comptent s'appuyer fournissent:
a) la preuve qu'ils ne se trouvent pas dans une situation d'exclusion;
27
Dclaration lectronique standard pour les critres d'exclusion et de slection cre conformment la directive
2014/24/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 fvrier 2014. Le DUME n'est pas encore disponible. En attendant,
une dclaration sur l'honneur est utilise.

2016)
b) des informations sur les personnes qui sont membres de leur organe d'administration, de direction
ou de surveillance ou qui possdent des pouvoirs de reprsentation, de dcision ou de contrle
leur gard et la preuve qu'une ou plusieurs de ces personnes ne se trouvent pas dans les situations
d'exclusion applicables;
c) la preuve que les personnes physiques ou morales qui rpondent indfiniment des dettes de
l'oprateur conomique concern ne se trouvent pas dans une situation vise au point a) ou b) de la
section 2.3.3.1.
Pour les marchs d'une valeur gale ou suprieure aux seuils internationaux (services < 300 000 EUR,
fournitures < 300 000 EUR, travaux < 5 000 000 EUR), suite la notification de l'attribution, les
soumissionnaires qui le march devrait tre attribu (y inclus les membres des consortiums) doivent
prouver qu'ils ne se trouvent dans aucune des situations d'exclusion, moins qu'ils n'aient dj fourni
cette preuve un stade antrieur de la procdure.
S'agissant de procdures restreintes pour les marchs de services et dans le cadre du dialogue
comptitif, les pices justificatives doivent tre jointes l'offre. Le pouvoir adjudicateur doit les
vrifier avant de signer le contrat. S'agissant de procdures restreintes pour les marchs de travaux, les
pices justificatives doivent tre jointes la candidature. Les pices justificatives de tous les candidats
invits soumissionner doivent tre vrifies. En outre, les candidats et soumissionnaires doivent
certifier que leur situation n'a pas chang depuis la date d'mission de la preuve.
la demande expresse du pouvoir adjudicateur, les soumissionnaires retenus doivent prsenter toute
pice prouvant que le sous-traitant ne se trouve dans aucune des situations d'exclusion.
Le pouvoir adjudicateur ne demande pas les preuves documentaires: i) lorsqu'il s'agit d'organisations
internationales, ii) s'il peut y avoir accs gratuitement en consultant une base de donnes nationale ou
iii) si de telles preuves lui ont dj t prsentes aux fins d'une autre procdure, pour autant que la
date de dlivrance des documents en question ne remonte pas plus d'un an et qu'ils soient toujours
valables.
Pour les subventions, aucune pice justificative n'est ncessaire.
Le pouvoir adjudicateur accepte comme preuve suffisante que le candidat ou le soumissionnaire ne se

trouve pas dans un des cas mentionns:
aux points a), c), d) ou f) de la section 2.3.3.1 (Critres d'exclusion de la participation aux procdures
de passation de marchs), la production d'un extrait rcent du casier judiciaire ou, dfaut, d'un
document rcent quivalent dlivr par une autorit judiciaire ou administrative du pays o il est
tabli, dont il rsulte que ces exigences sont satisfaites;

2016)
aux points a) ou b) de la section 2.3.3.1 (Critres d'exclusion de la participation aux procdures de

passation de marchs), un certificat rcent dlivr par l'autorit comptente de l'tat concern.
28
Lorsque le pays concern ne dlivre pas ce type de certificat , l'oprateur conomique peut produire
une dclaration sous serment/solennelle faite devant une autorit judiciaire ou un notaire ou, dfaut,
une dclaration solennelle faite devant une autorit administrative ou un organisme professionnel
qualifi du pays o il est tabli.
Les pices justificatives peuvent tre des originaux ou des copies. Si des copies sont fournies, les
originaux doivent tre disponibles la demande du pouvoir adjudicateur. Les pices justificatives ne
doivent pas dater de plus d'un an avant la soumission de l'offre. Si ces dernires ne sont pas crites
dans une des langues officielles de l'Union europenne, une traduction dans la langue de l'appel
d'offres doit tre fournie. Bien que les pices rdiges dans une langue officielle de l'Union
europenne autre que celle de l'appel d'offres soient acceptes, il est cependant vivement recommand
de fournir leur traduction dans la langue de l'appel d'offres afin de faciliter leur valuation.
Si ncessaire, les pouvoirs adjudicateurs dlgus peuvent consulter les services comptents de la
Commission europenne pour apprcier la situation des candidats, demandeurs ou soumissionnaires.
Avant d'exclure un candidat, demandeur ou soumissionnaire d'une procdure d'attribution de march

ou de subvention, le principe de proportionnalit et les droits de la dfense doivent tre respects.
cette fin, une procdure contradictoire doit tre mene avec le candidat, demandeur ou
soumissionnaire concern.
Au plus tard avant de notifier sa dcision d'attribution, le pouvoir adjudicateur doit vrifier qu'aucune
partie concerne (c'est--dire un ou des demandeurs, candidats, soumissionnaires, y compris les
membres d'entreprises communes, les entits affilies, les sous-contractants envisags et les experts
individuels) ne figure dans le systme de dtection rapide et d'exclusion. Lorsque le pouvoir
adjudicateur limite le nombre de candidats invits soumettre une offre ou une proposition complte,
par exemple dans le cadre d'une procdure restreinte, cette vrification doit avoir lieu avant la clture
de la phase de slection des candidats.
Le systme de dtection rapide et d'exclusion (EDES) est une base de donnes qui contient des
informations diffusion restreinte concernant les tiers susceptibles de reprsenter une menace pour
les intrts financiers de l'UE. Le systme de dtection rapide et d'exclusion remplace, partir du
1er janvier 2016, le systme d'alerte prcoce et la base de donnes centrale sur les exclusions.
L'objectif de ce systme est de faciliter:
la dtection rapide des risques qui menacent les intrts financiers de l'Union, la suite
28
Les informations communiques par les 28 tats membres, un pays candidat (la Turquie) et les pays de l'EEE concernant
les sortes de preuves documentaires qui sont mises/acceptables dans chacun de ces pays sont disponibles via l'outil e-
CERTIS qui est gr par la direction gnrale du march intrieur et des services: http://ec.europa.eu/markt/ecertis/
login.do?selectedLanguage=fr .

2016)
d'informations fournies par l'OLAF, les ordonnateurs de la Commission, des organismes

europens ou des agences excutives, les autres institutions ou les entits excutant le budget de
l'Union en gestion indirecte et en gestion partage;
l'exclusion des oprateurs conomiques qui se trouvent dans l'une des situations d'exclusion
numres au point 2.3.3.1;
l'imposition d'une sanction financire un oprateur conomique en vertu du point 2.3.4
et d'inciter les pouvoirs adjudicateurs prendre les mesures leur disposition dans la lgislation de
l'Union pour protger les intrts financiers de l'Union europenne.
Le pouvoir adjudicateur ne peut pas conclure de contrat avec les organismes enregistrs dans EDES
au niveau exclusion. Si l'une des parties concernes est enregistre dans EDES au niveau
dtection rapide, des mesures de surveillance renforces doivent tre prises pendant l'excution
du contrat et des paiements.
Le tiers en question a le droit d'tre inform des donnes stockes dans la base de donnes, sur
demande adresser au comptable de la Commission.
Lorsque le pouvoir adjudicateur prend la dcision d'exclure un soumissionnaire ou un demandeur, il la

notifie l'oprateur conomique, en prcisant que son offre/sa demande n'est pas approprie (pour les
situations relevant de la section 2.3.3.1) ou est irrgulire [pour les situations relevant de la section
2.3.3.2, points b) et c)]. Si un sous-traitant ou une entit sur la capacit de laquelle le candidat ou le
soumissionnaire compte s'appuyer se trouve en situation d'exclusion, le pouvoir adjudicateur demande
son remplacement.
2.3.4. Sanctions rglementaires: sanctions administratives
Un oprateur conomique qui se trouve dans une situation d'exclusion vise la section 2.3.3.1
(Critres d'exclusion de la participation aux procdures de passation de marchs et d'octroi de
subventions), compte tenu, le cas chant, de la recommandation de l'instance vise au point 2.3.3.1,
peut tre exclu de la participation toutes les procdures de passation de marchs et d'octroi de
subventions finances par l'UE. La dure de l'exclusion n'excde pas:
a) la dure ventuellement prvue par le jugement dfinitif ou la dcision administrative dfinitive

d'un tat membre. Si le jugement dfinitif ou la dcision administrative dfinitive ne prvoit pas la
dure de l'exclusion, le pouvoir adjudicateur fixe cette dure sur la base des faits tablis et des
constatations, en tenant compte de la recommandation mise par l'instance vise au point 2.3.3.1;
b) cinq ans pour les cas viss au point d) de la section 2.3.3.1;
c) trois ans pour les cas viss aux points c), e) et f) de la section 2.3.3.1.
Un oprateur conomique est exclu aussi longtemps qu'il se trouve dans l'une des situations vises aux

2016)
points a) et b) de la section 2.3.3.1.
Afin d'assurer un effet dissuasif, le pouvoir adjudicateur peut, compte tenu, le cas chant, de la
recommandation de l'instance vise la section 2.3.3.1, infliger une sanction financire un oprateur
conomique qui se trouve dans l'une des situations d'exclusion ci-aprs:
a) pour les situations vises aux points c), d), e) et f) de la section 2.3.3.1, comme solution de
remplacement une dcision d'exclusion de l'oprateur conomique, lorsqu'une telle exclusion
serait disproportionne;
b) pour les situations vises aux points c), d) et e) de la section 2.3.3.1, en complment d'une
exclusion, lorsque l'oprateur conomique a adopt une conduite systmatique et rcurrente visant
obtenir indment des fonds de l'Union.
Le montant de la sanction financire est compris entre 2 % et 10 % de la valeur totale du contrat en

cours d'attribution.
Toute dcision visant exclure un oprateur conomique et/ou lui infliger des sanctions financires
est prise dans le respect du principe de proportionnalit.
Le dlai de prescription pour exclure un oprateur conomique et/ou lui imposer des sanctions
financires est de cinq ans compter de la date de la conduite donnant lieu l'exclusion ou, en cas
d'actes rpts, de la date laquelle la conduite prend fin, ou encore de la date du jugement dfinitif
29
rendu par une juridiction nationale ou de la dcision administrative dfinitive .
Dans le cas vis au point f) de la section 2.3.3.1 (irrgularit), le dlai de prescription est de quatre ans
compter de la date laquelle l'irrgularit a t commise.
Afin de renforcer l'effet dissuasif de l'exclusion et/ou de la sanction financire, dans les cas viss aux
points c), d), e) et f) de la section 2.3.3.1, le pouvoir adjudicateur peut dcider de publier sur le site
internet de la Commission le nom de l'oprateur conomique concern, la situation d'exclusion et la
dure de l'exclusion et/ou le montant de la sanction financire. La dcision de publier les informations
concernes est prise soit la suite du jugement dfinitif ou de la dcision administrative dfinitive, soit
la suite de la recommandation de l'instance, selon le cas. Elle prend effet trois mois aprs sa
notification l'oprateur conomique. Les informations sont retires ds que l'exclusion a pris fin ou,
en cas de sanction financire, six mois aprs le paiement du montant prvu par la sanction.
Lorsque la dcision d'exclusion et/ou de sanction financire a t prise sur la base d'une qualification
juridique prliminaire, les informations publies prcisent qu'il n'y a pas de jugement dfinitif ou, le
cas chant, de dcision administrative dfinitive. En pareil cas, il y a lieu de publier sans tarder les
29
Le dlai de prescription est interrompu par un acte, port la connaissance de l'oprateur conomique en cause, manant
de la Commission, de l'OLAF, de l'instance ou d'une entit qui participe l'excution du budget de l'Union et qui a trait
l'enqute ou la procdure judiciaire.

2016)
informations relatives d'ventuels recours, leur tat d'avancement et leur issue ainsi qu' une
ventuelle rvision de la dcision par le pouvoir adjudicateur. Lorsqu'une sanction financire a t
inflige, les informations publies prcisent aussi si le montant prvu par cette sanction a t vers.
Sans prjudice de l'imposition de sanctions administratives, lorsque la procdure d'attribution se rvle

entache d'erreurs substantielles, d'irrgularits ou de fraude, le pouvoir adjudicateur la suspend et
peut prendre toutes les mesures ncessaires, y compris l'annulation de la procdure. Si, aprs la
signature du march, la procdure de passation ou l'excution du march se rvle entache d'erreurs
substantielles, d'irrgularits ou de fraude, le pouvoir adjudicateur peut suspendre l'excution du
march ou, le cas chant, le rsilier. Si les erreurs substantielles, les irrgularits ou la fraude sont le
fait du contractant ou du bnficiaire, le pouvoir adjudicateur peut en outre refuser d'effectuer les
paiements ou recouvrer les montants indment pays, proportionnellement la gravit des erreurs
substantielles, des irrgularits ou de la fraude.
La suspension de l'excution du march peut galement avoir pour objet de vrifier la ralit des
erreurs substantielles, des irrgularits ou de la fraude prsumes. Si elles ne sont pas confirmes,
l'excution du march est reprise aussitt que possible. On entend par erreur substantielle toute
violation d'une disposition contractuelle rsultant d'un acte ou d'une omission qui a ou aurait pour effet
de porter prjudice au budget de l'UE ou au FED.
2.3.5. Visibilit
Sauf demande ou accord contraire de la Commission europenne, tous les partenaires de l'UE, qu'ils
soient titulaires d'un march ou bnficiaires de subvention, ainsi que les entits grant les fonds au
nom de la Commission europenne doivent prendre les mesures ncessaires pour assurer la visibilit
du financement ou cofinancement de l'Union europenne. Si requis, un plan de communication doit
tre soumis pour approbation au pouvoir adjudicateur, suivant les rgles et lignes directrices dfinies
par la Commission europenne et publies dans le Manuel de communication et de visibilit pour les
actions extrieures de l'UE: http://ec.europa.eu/europeaid/manuel-de-comm-unication-et-de-visibilite-
pour-les-actions-exterieures-de-lunion-europeenne_fr
2.3.6. Autres points essentiels
Conflits d'intrts:
L'expression conflit d'intrts revt des significations diffrentes selon le contexte dans lequel elle
est utilise. On peut distinguer quatre cas:
1) le conflit d'intrts concernant le pouvoir adjudicateur;
2) la faute professionnelle grave;
3) la participation la rdaction du cahier des charges et la distorsion de concurrence;
4) les intrts professionnels contradictoires.

2016)
1) Il y a conflit d'intrts lorsque l'exercice impartial et objectif des fonctions du pouvoir adjudicateur
ou lorsque l'galit de traitement d'un candidat/soumissionnaire/demandeur l'occasion d'une
procdure d'attribution ou de l'excution d'un contrat est compromis pour des motifs familiaux,
affectifs, d'affinit politique ou nationale, d'intrt conomique ou pour tout autre motif de
communaut d'intrt avec le bnficiaire de programmes financs par l'UE. Il y a un risque de
conflit d'intrts lorsque, par exemple, un individu participant la procdure (comit d'valuation,
pouvoir adjudicateur, etc.) peut octroyer lui-mme ou autrui des avantages directs ou indirects
injustifis en influant sur le rsultat de la procdure. Si une telle situation se produit ou risque de se
produire, l'intress a l'obligation d'en informer sa hirarchie par crit et cette dernire dcidera des
mesures prendre.
Dans le cas o un soumissionnaire proposerait comme expert, un membre du personnel local de la

dlgation de l'UE, la Commission doit s'assurer que le contrat de travail liant l'intress avec la
dlgation est bien officiellement rsili avant qu'il ne commence effectivement travailler comme
expert dans le cadre du projet financ par l'UE. Si les experts proposs sont des fonctionnaires ou
d'autres membres du personnel de l'administration publique du pays partenaire, ou d'organisations
internationales/rgionales bases dans le pays, indpendamment de leur situation administrative, ils ne
doivent tre approuvs par la Commission que si cela est dment justifi. Le soumissionnaire concern
doit dmontrer dans son offre la valeur ajoute apporte par l'intress et dmontrer que ce dernier est
dtach ou en cong pour raison personnelle (voir la section 3.3.10.3 du guide pratique).
L'expression conflit d'intrts ne s'applique pas aux oprateurs conomiques et ne devrait pas tre
utilise les concernant. Elle ne peut tre employe qu'en rapport avec le pouvoir adjudicateur.
2) Les cas dans lesquels un expert ou une entreprise tente d'obtenir des informations lui procurant un
avantage indu dans le cadre de procdures ultrieures ou connexes, tente d'influer sur le processus
dcisionnel du pouvoir adjudicateur ou passe des accords avec d'autres oprateurs conomiques en
vue de fausser la concurrence doivent plutt tre considrs comme une faute professionnelle grave
sur la base de laquelle l'oprateur conomique concern peut tre rejet/exclu (voir les sections
2.3.3.1 et 2.3.3.2).
3) Dans certains cas, le pouvoir adjudicateur a eu recours un contrat d'assistance technique pour
l'aider rdiger le cahier des charges d'une procdure de passation de march ultrieure. Il incombe
alors au pouvoir adjudicateur d'assurer l'galit de traitement entre l'oprateur ayant fourni cette
assistance technique et les autres oprateurs conomiques. Le contractant ayant particip la
prparation de documents de march peut tre rejet de la procdure ultrieure uniquement si sa
participation entrane une distorsion de concurrence qui ne peut tre corrige autrement (voir la
section 2.3.3.2).
Il incombe au pouvoir adjudicateur de prouver la distorsion de concurrence et de dmontrer qu'il a pris

toutes les mesures possibles pour viter le rejet. En particulier, ces mesures consistent communiquer
aux autres candidats/soumissionnaires les informations utiles changes dans le contexte de la
participation du candidat/soumissionnaire concern la prparation de la procdure de passation de

2016)
march ou rsultant de cette participation, et fixer des dlais adquats pour la rception des offres.
Le rejet est soumis une procdure contradictoire, de sorte que le soumissionnaire doit avoir la
possibilit de prouver que sa participation antrieure ne peut pas fausser la concurrence.
4) Enfin, dans certains cas prcis, l'oprateur a des intrts professionnels contradictoires qui nuisent
sa capacit d'excuter un march. Cette situation est traite au stade de la slection. Le but est
d'viter qu'un oprateur se voie attribuer un march consistant valuer un projet auquel il a
particip ou contrler des comptes qu'il a pralablement certifis.
Si l'oprateur se trouve dans une telle situation, l'offre correspondante est rejete. De tels cas se
prsentent souvent dans le contexte de contrats-cadres d'valuation ou d'audit, o le contractant peut
avoir des intrts professionnels contradictoires pour un march spcifique.
Lorsqu'un conflit d'intrts risque de survenir dans le cadre d'un contrat en cours, le contractant doit en
informer immdiatement le pouvoir adjudicateur et des mesures adquates (pouvant aller, si
ncessaire, jusqu' la rsiliation du contrat) doivent tre adoptes afin d'viter ou de rsoudre ce
conflit.
Principes d'attribution:
Tous les marchs publics financs totalement ou partiellement par le budget de l'UE doivent respecter
les principes de transparence, de proportionnalit, d'galit de traitement et de non-discrimination.
Non-rtroactivit:
Les contrats prennent effet compter de la date de signature du dernier signataire. Tous les contrats
doivent porter les vritables dates de signature par les parties au contrat. Exceptionnellement ils
peuvent entrer en vigueur une date antrieure (en cas de financement rtroactif par exemple).
Utilisation des documents types:
Les contrats et autres documents types doivent tre utiliss.
Conservation des documents:
Sous rserve de la lgislation du pouvoir adjudicateur en matire d'accs aux documents, ce dernier
doit conserver les documents affrents l'ensemble de la procdure d'appel d'offres ou propositions,
en protgeant leur confidentialit et conformment la politique adopte en matire d'archivage.
Lorsque la lgislation de l'administration contractante va l'encontre des rgles de confidentialit,
l'administration contractante doit demander l'accord pralable de la Commission europenne avant de
divulguer quelque information que ce soit.
Les propositions non retenues doivent tre conserves pendant trois ans compter de la date limite de
remise des propositions. Les offres non slectionnes doivent tre conserves pendant cinq ans
compter de la date limite de remise des offres. Les documents contractuels et financiers doivent tre
conservs au minimum pendant 7 ans compter du paiement du solde et ce jusqu' la date de

2016)
prescription de toute action en justice au regard du droit applicable au contrat. Pendant et aprs cette
priode, le pouvoir adjudicateur traitera les donnes personnelles en conformit avec sa politique de
confidentialit. Il convient de conserver les documents prparatoires, les conventions de financement,
l'original de toutes les candidatures/offres/propositions soumises et toute correspondance affrente.
Les garanties financires (originaux) doivent tre conserves dans un lieu sr, l'abri de tout risque de
perte ou de vol, jusqu' la fin de leur priode de validit.
Disponibilit des fonds:
Avant d'initier toute procdure, les fonds doivent tre disponibles. Les appels peuvent
exceptionnellement tre lancs avec une clause suspensive aprs approbation pralable des services
comptents. Dans ce cas, ils sont lancs avant la dcision de financement et avant la signature de la
convention de financement entre la Commission europenne et le pays partenaire. L'appel d'offres peut
tre annul si la dcision de la Commission europenne n'est pas adopte ou si la convention de
financement n'est pas signe. Le contrat ne peut pas tre sign tant que les fonds ne sont pas
disponibles (voir. point 2.4.12.).
Aspects environnementaux:
Les considrations environnementales doivent tre prises en compte dans la mesure du possible et
sous rserve des principes d'attribution des marchs et subventions, telles que la libre concurrence et la
non-discrimination. Cela inclut des termes de rfrence/lignes directrices/spcifications techniques
davantage respectueuses de l'environnement, l'augmentation de l'utilisation des mdias lectroniques,
la rduction de la consommation de papier (impressions recto/verso, utilisation de matriaux
biodgradables pour les fichiers ou prsentations, etc.).
Par exemple, lors de la rdaction des spcifications techniques, les produits les plus respectueux de
l'environnement disponibles sur le march devraient tre pris en compte, condition que cela ne
conduise pas une diminution de la concurrence.
Accessibilit pour les personnes handicapes:
Sauf dans des cas dment justifis, tous les marchs et subventions ayant pour objet la fourniture de
biens, la prestation de services ou la construction d'infrastructures destines des personnes
physiques, qu'il s'agisse du public ou du personnel du pouvoir adjudicateur, doivent rpondre aux
normes d'accessibilit pour les personnes handicapes. Leurs spcifications techniques/termes de
rfrences/lignes directrices doivent tre conues pour tous publics. (Il est possible de se rfrer aux
standards nationaux, europens ou internationaux sur l'accessibilit.)
Procdure conjointe de passation de march avec un tat membre de l'UE, de l'AELE ou un candidat
l'adhsion l'UE:
En cas d'action conjointe entre une institution de l'UE et le pouvoir adjudicateur d'un tat membre de
l'UE, de l'AELE ou d'un candidat l'adhsion l'UE, la procdure d'attribution de march peut tre
gre conjointement par l'institution de l'UE et ce pouvoir adjudicateur. Dans ce cas, les procdures de

2016)
30
la Commission europenne s'appliquent .
Nanmoins, dans certains cas spcifiques, il peut tre dcid que les rgles procdurales de ce pouvoir
adjudicateur s'appliquent, pour autant qu'elles puissent tre considres comme quivalentes celles
de l'institution.
Publication ex post de la liste des bnficiaires:
Outre les rgles de publicit applicables chaque procdure, la Commission europenne publie
chaque anne la liste des bnficiaires des fonds de l'UE (bnficiaires de subventions et contractants),
quel que soit le mode de gestion utilis. Ces informations sont disponibles sur internet l'adresse
suivante: http://ec.europa.eu/europeaid/funding/about-funding-and-procedures/funding-recipients_en.
2.4. Procdures de passation de marchs
La passation de marchs se base sur le principe de l'appel la concurrence, qui poursuit un double
objectif:
assurer le respect des principes d'attribution;
obtenir la qualit souhaite de services, fournitures ou travaux au meilleur prix.
Il existe diffrents types de procdures de passation de marchs, chacune prvoyant des degrs varis
de mise en concurrence.
2.4.1. Quelle procdure de passation de marchs appliquer?
Le tableau ci-dessous rsume les procdures standard d'attribution des marchs, dtailles
ultrieurement. Elles sont classes en trois catgories: services (par exemple, assistance technique ou
tudes), fournitures (c'est--dire quipements et matriels) et travaux (c'est--dire infrastructures et
autres ouvrages d'ingnierie). Ds que la Commission europenne a adopt une dcision de
financement et, le cas chant, sign une convention de financement, le pouvoir adjudicateur peut
lancer l'appel d'offres et attribuer le march en vertu de ces procdures standard. Les seuils indiqus
dans le tableau reprsentent le budget maximum allou au march en question (incluant les ventuels
cofinancements). Lorsque les marchs sont subdiviss en lots, la valeur de chaque lot doit tre prise en
considration pour calculer le montant total du march.
Quelle que soit la procdure utilise, tous les principes de base doivent tre respects, (y compris les
l'utilisation des critres d'ligibilit, d'exclusion et de slection).
Autant que cela soit possible et appropri notamment au regard de l'action mener et en tenant compte
de la convention de financement, la procdure la plus simple devrait tre utilise.
Les projets ne doivent pas tre scinds artificiellement pour contourner les seuils.
30
Voir l'article 133 des modalits d'application du Rglement financier applicable au budget de l'UE.

2016)
D'autres procdures indpendantes des seuils peuvent tre utilises, telle que la procdure
ngocie sur la base d'une seule offre, pour autant que les conditions applicables soient remplies
(voir chapitres 2.4.5, 2.4.6., 2.4.7. et 2.4.8.).
Marchs de 300 000 EUR < 300 000 EUR mais > 20 000 EUR 20 000 EUR
SERVICES
Appel d'offres - Contrat-cadre BENEF 2013 Une seule offre
restreint
ou
international Possibilit
- Procdure ngocie concurrentielle d'effectuer tout
paiement d'un
Marchs de 300 000 EUR < 300 000 EUR < 100 000 EUR montant
FOURNITU mais 100 000 E mais > 20 000 EUR 2500 EUR sur
Appel d'offres la base d'une
RES UR
ouvert international - Procdure facture, sans
- Appel d'offres ngocie acceptation
ouvert local concurrentielle pralable d'une
offre.
Marchs de 5 000 000 EUR < 5 000 000 EU < 300 000 EUR
TRAVAUX R mais > 20 000 EUR
- Appel d'offres
mais 300 000 E
ouvert international Procdure ngocie
UR
concurrentielle
ou
Appel d'offres
- Appel d'offres ouvert local
restreint
international
2.4.2. Procdure ouverte
Qu'il soit international ou local, un march est ouvert lorsque tout oprateur conomique peut
prsenter une offre. Dans ce cas, la plus grande publicit est donne au march, par la publication d'un
avis de march sur le site internet d'EuropeAid, dans les journaux officiels de tous les tats ACP (pour
les actions finances par le FED), dans tout autre mdia appropri. Voir annexe a11e.
En procdure ouverte, toute personne physique ou morale souhaitant prsenter une offre reoit, sur
simple demande, le dossier d'appel d'offres (payant ou gratuit), conformment aux modalits fixes
dans l'avis de march. Les offres reues sont analyses et l'attributaire est choisi suite une procdure
de slection comportant la vrification de l'ligibilit et de la capacit financire, conomique,
technique et professionnelle des soumissionnaires, et une procdure d'attribution (comparaison des
offres) comme prvu au point 2.4.11. Aucune ngociation n'est autorise.

2016)
2.4.3. Procdure restreinte
Un march est restreint lorsque tous les oprateurs conomiques peuvent demander participer mais
que seuls ceux satisfaisant aux critres de slection peuvent prsenter une offre.
Les critres de slection et une description gnrale des tches sont publis dans l'avis de march. Une
"liste longue" de tous les candidats ayant rpondu l'avis de march est tablie, puis diminue jusqu'
obtenir une liste restreinte des candidats retenus en raison de leurs qualifications. La procdure de
slection, qui sert oprer le passage de la liste longue la liste restreinte, se fait lors de l'analyse des
candidatures reues suite la publication de l'avis de march. Au stade de l'tablissement de la liste
restreinte et avant que celle-ci ne soit approuve par le comit d'valuation, le pouvoir adjudicateur
s'assure qu'aucun des candidats (y compris leurs partenaires) n'apparaisse dans une situation
d'exclusion dans le systme de dtection rapide et d'exclusion.
La plus grande publicit est donne au march, par la publication d'un avis de march au Journal
Officiel de l'Union europenne (srie S), sur le site internet d'EuropeAid, dans les journaux officiels de
tous les tats ACP (pour les actions finances par le FED), et dans tout autre mdia appropri.
Le pouvoir adjudicateur prpare l'avis de liste restreinte en utilisant le modle appropri et l'adresse
par voie lectronique la Commission europenne pour publication sur le site d'EuropeAid (voir
l'annexe a11e).
Par ailleurs, le pouvoir adjudicateur adresse le dossier d'appel d'offres aux candidats slectionns.
Afin d'assurer une concurrence loyale, les offres doivent tre soumises par le mme prestataire de
services ou consortium ayant soumis le formulaire de candidature sur la base duquel il a t retenu et
auquel la lettre de l'appel d'offres est adresse. Aucune modification de l'identit du soumissionnaire
ou de la composition du consortium n'est autorise, sauf dans des cas dment justifis et condition
que le pouvoir adjudicateur ait donn son accord pralable par crit, le cas chant aprs avoir
consult le comit d'valuation. Quelques exemples de situations dans lesquelles le pouvoir
adjudicateur pourrait donner son accord, en tenant compte des particularits propres chaque march
et pour autant que les conditions de concurrence de l'appel ne soient pas altres:
en cas de fusion entre un candidat ou un membre du consortium prslectionn et une autre socit,
condition que la nouvelle socit remplisse les critres d'ligibilit et d'exclusion et qu'il n'en rsulte
aucun conflit d'intrts;
lorsque des membres changent de position au sein d'un consortium, condition que cela ne modifie
pas la note attribue la composition du consortium reue lors de l'valuation technique;
lorsqu'un partenaire quitte le consortium mais que cela ne modifie pas les conditions qui prvalaient
l'poque o la liste restreinte a t tablie, savoir que les membres restants du consortium
remplissent les critres de slection par eux-mmes, c'est--dire qu'ils auraient t slectionns mme
sans ce partenaire.
Le march est attribu aprs analyse et comparaison des offres des candidats slectionns (voir point

2016)
2.4.11.). Aucune ngociation n'est autorise.
2.4.4. Procdure ngocie concurrentielle
Dans la procdure ngocie concurrentielle, le pouvoir adjudicateur invite les candidats de son choix
soumettre une offre. l'issue de cette procdure, il retient l'offre techniquement conforme qui est
conomiquement la plus avantageuse.
La procdure d'valuation des offres (y compris l'utilisation d'un comit d'valuation) et d'attribution
du contrat est identique celle de la procdure restreinte.
Pour plus d'information concernant la procdure ngocie concurrentielle, voir point 3.4.2. pour les
marchs de services, 4.5 pour les marchs de fournitures et 5.6 pour les marchs de travaux.
2.4.5. Contrats-cadres
Un contrat-cadre est un march conclu entre un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs et un ou plusieurs

oprateurs conomiques afin d'tablir les termes principaux d'une srie de contrats spcifiques passer
au cours d'une priode donne, notamment au regard de la dure, de l'objet, du prix, du montant
maximum et des conditions d'excution du march, ainsi que des quantits envisages.
Les contrats-cadres passs avec plusieurs oprateurs sont appels contrats-cadres multiples et sont
tablis sous forme de contrats spars mais passs en termes identiques. Les instructions aux
soumissionnaires prcisent le nombre maximal et minimal d'oprateurs avec lesquels le pouvoir
adjudicateur entend contracter. Le nombre minimal d'oprateurs ne peut tre infrieur trois.
La dure de ces contrats ne peut excder quatre ans, sauf dans des cas exceptionnels dment justifis,
notamment, par l'objet du contrat-cadre. Les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent recourir aux contrats-
cadres de faon abusive ou de telle sorte qu'ils aient pour objet ou pour effet d'empcher, de
restreindre ou de fausser la concurrence.
Les contrats spcifiques fonds sur un contrat-cadre sont passs selon les termes fixs dans ledit
contrat-cadre et doivent respecter les principes de transparence, de proportionnalit, d'galit de
traitement, de non-discrimination et de concurrence loyale.
2.4.6. Systme d'acquisition dynamique
Le systme d'acquisition dynamique est un processus d'acquisition entirement lectronique pour des
achats d'usage courant, qui est limit dans le temps, et est ouvert pendant toute sa dure tout
oprateur conomique satisfaisant aux critres de slection et ayant prsent une offre indicative
rpute conforme. Il n'y a pas de seuil spcifique.
Pour chaque contrat individuel, le pouvoir adjudicateur publie un avis de march et invite tous les
contractants admis dans ce cadre prsenter une offre. Le march est attribu l'offre techniquement
conforme qui est conomiquement la plus avantageuse (le meilleur rapport qualit/prix est donc le seul
critre d'attribution).

2016)
Voir point 4.2.4.2. pour plus de dtails. Le cadre juridique de cette procdure est dfini pour une
utilisation future, mais les moyens informatiques (confidentialit, scurit) ne sont pas encore
disponibles la Commission europenne.
2.4.7. Dialogue comptitif
Lorsqu'un march est particulirement complexe, le pouvoir adjudicateur, dans la mesure o il estime
que le recours direct la procdure ouverte ou aux modalits existantes rgissant la procdure
restreinte ne permettra pas d'attribuer le march l'offre conomiquement la plus avantageuse, peut
recourir au dialogue comptitif prvu par le Rglement Financier. Un march est considr comme
particulirement complexe lorsque le pouvoir adjudicateur n'est objectivement pas en mesure de
dfinir les moyens techniques pouvant rpondre ses besoins ou ses objectifs ou bien d'tablir le
montage juridique ou financier du projet. Il n'y a pas de seuil spcifique. Cette procdure doit
cependant tre utilise avec prcaution en raison de sa nature exceptionnelle.
Les pouvoirs adjudicateurs publient un avis de march dans lequel ils font connatre leurs besoins et
exigences, qu'ils dfinissent dans ce mme avis et/ou dans un document descriptif. Les pouvoirs
adjudicateurs ouvrent avec les candidats satisfaisant aux critres de slection annoncs dans l'avis de
march un dialogue afin d'identifier et de dfinir les moyens propres satisfaire au mieux leurs
besoins. Au cours du dialogue, assurent l'galit de traitement de tous les soumissionnaires et la
confidentialit des offres, ce qui signifie que le cherry picking (c'est--dire slectionner les seuls
lments qui semblent a priori intressants) n'est pas autoris.
Le nombre minimum de candidats invits participer ne doit pas tre infrieur 3. Avant de les
slectionner, le pouvoir adjudicateur vrifie que ni les candidats ni leurs partenaires ne figurent en
situation d'exclusion dans le systme de dtection rapide et d'exclusion. Lorsque le nombre de
candidats satisfaisant aux critres de slection est infrieur 3, le pouvoir adjudicateur peut continuer
la procdure seulement un ou deux candidats remplissant ces critres. Il ne peut inclure les oprateurs
conomiques n'ayant pas particip la procdure ou les candidats ne remplissant pas les critres de
slection.
Au cours du dialogue, le pouvoir adjudicateur assure l'galit de traitement de tous les

soumissionnaires. Il garantit galement la confidentialit des solutions proposes et des informations
communiques par un des candidats participant au dialogue, sauf si celui-ci donne son accord leur
diffusion.
Le pouvoir adjudicateur peut prvoir que la procdure se droule en phases successives de manire
rduire le nombre de solutions discuter pendant la phase du dialogue, condition que cette
possibilit soit prvue dans l'avis de march ou dans le document descriptif. Dans ce cas, le pouvoir
adjudicateur applique les critres d'attribution indiqus dans l'avis de march ou dans le document
descriptif et prpare un rapport justifiant la manire dont les dialogues ont t mens.
Le pouvoir adjudicateur doit informer de l'tat d'avancement du dialogue les soumissionnaires qui ne
se trouvent pas dans une situation d'exclusion, dont l'offre est conforme aux documents de march et
qui en font la demande par crit. Il convient que les informations ainsi fournies ne portent pas

2016)
prjudice aux intrts commerciaux lgitimes des soumissionnaires et ne nuisent pas une
concurrence loyale entre eux. Aprs avoir inform les participants de la conclusion du dialogue, le
pouvoir adjudicateur les invite remettre leur offre finale sur la base de la solution ou des solutions
prsentes et spcifies au cours du dialogue. Ces offres comprennent tous les lments requis et
ncessaires pour la ralisation du projet. Sur demande du pouvoir adjudicateur, ces offres peuvent tre
clarifies, prcises et perfectionnes, sans toutefois avoir pour effet de modifier des lments
fondamentaux de l'offre ou de l'appel d'offres, dont la variation est susceptible de fausser la
concurrence ou d'avoir un effet discriminatoire. la demande du pouvoir adjudicateur, le
soumissionnaire ayant remis l'offre conomiquement la plus avantageuse peut tre amen clarifier
des aspects de son offre ou confirmer les engagements figurant dans celle-ci, condition que ceci
n'ait pas pour effet de modifier des lments substantiels de l'offre ou de l'appel d'offres, de fausser la
concurrence ou d'entraner des discriminations.
Les pouvoirs adjudicateurs peuvent prvoir des prix ou des paiements aux participants au dialogue.
Le march est attribu l'offre techniquement conforme qui est conomiquement la plus avantageuse
(le meilleur rapport qualit/prix est donc le seul critre d'attribution).
Les formulaires standards doivent tre adapts autant que de besoin.
GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX ANTE:
La Commission europenne doit donner son accord pralable pour recourir au dialogue comptitif.
L'autorisation pralable de la Commission europenne n'est pas ncessaire.
2.4.8. Procdure ngocie/procdure sur la base d'une seule offre
Un march peut tre attribu directement dans les cas suivants:
lorsque le march n'excde pas 20 000 EUR, il peut tre attribu sur la base d'une seule offre.
par procdure ngocie, quel que soit le montant du march dans des cas exceptionnels et dment
justifis, lorsque les circonstances factuelles et juridiques dcrites aux points 3.2.4.1., 4.2.5.1. ou
5.2.5.1.sont runies. Aucun seuil spcifique ne s'applique dans ces cas.
Le recours la procdure ngocie ne peut pas tre autoris en dehors des cas prvus par le Guide
pratique.
Avant de les slectionner, le pouvoir adjudicateur vrifie que ni les candidats ni leurs partenaires ne
figurent en situation d'exclusion dans le systme de dtection rapide et d'exclusion.
Dans le cas d'une procdure ngocie, il convient de nommer un comit d'valuation pour conduire la
ngociation. Toutefois, en fonction d'une analyse des risques effectue par le pouvoir adjudicateur, la

2016)
nomination d'un comit d'valuation pourrait ne pas tre juge ncessaire dans les cas suivants:
extrme urgence non imputable au pouvoir adjudicateur;
situation de crise;
prolongation de contrats de services et de travaux avec rptition d'activits similaires celles

prvues dans les contrats initiaux, pour autant que les conditions fixes la section 3.2.4.1, point c),
et la section 5.2.5.1, point c), soient runies;
fournitures supplmentaires, pour autant que les conditions fixes la section 4.2.5.1, point c), soient
runies;
fournitures cotes et achetes une bourse de matires premires;
services juridiques ne devant pas obligatoirement tre attribus par une procdure ngocie
concurrentielle [voir la section 3.2.4.1, point i)].
Lorsque le march n'excde pas 20 000 EUR, la nomination d'un comit d'valuation n'est jamais
obligatoire.
Pour toutes les procdures, un rapport de ngociation doit tre tabli (voir les annexe a10a pour les
procdures ngocies et annexe a10b pour les procdures sur la base d'une seule offre) expliquant
comment le(s) participant(s) la ngociation a (ont) t identifis, comment le prix a t fix et
exposant les fondements de sa dcision d'attribution.
Les tapes figurant dans le rapport de ngociation doivent tre respectes. Les rgles d'ligibilit
(nationalit et situations d'exclusion vises aux sections 2.3.3.1. et 2.3.3.2.) et les critres de slection
doivent tre dment respects. Des pices justificatives relatives aux critres d'exclusion et aux
critres de slection doivent tre prsentes conformment aux sections 2.3.3.3 et 2.4.11.1.1,
respectivement. Les exigences minimales figurant dans les termes de rfrence/spcifications
techniques et les offres dfinitives ne sont pas ngociables. Le pouvoir adjudicateur doit informer de
l'tat d'avancement des ngociations les soumissionnaires qui ne se trouvent pas dans une situation
d'exclusion, dont l'offre est conforme aux documents de march et qui en font la demande par crit. Il
convient que les informations ainsi fournies ne portent pas prjudice aux intrts commerciaux
lgitimes des soumissionnaires et ne nuisent pas une concurrence loyale entre eux.
Le pouvoir adjudicateur doit approuver le rapport.
GESTION DIRECTE
La Commission europenne doit, selon le cas, donner son accord pralable ou enregistrer un cas
signaler pour recourir la procdure ngocie.

2016)
La Commission europenne doit donner son autorisation pralable l'utilisation de la procdure

ngocie et approuver le rapport de ngociation.
Ni le recours la procdure ngocie ni le rapport de ngociation ne doivent tre autoriss au

pralable par la Commission europenne.
Le cas chant, les montants n'excdant pas 2 500 EUR peuvent tre pays sur la base d'une simple
facture, sans acceptation pralable d'une offre.
2.4.9. Concurrence loyale et transparente
Les modalits relatives la procdure d'appel la concurrence et la publicit des marchs de

services, de fournitures et de travaux sont rsumes au point 2.4.1. Elles sont dtermines en fonction
de la valeur de ces marchs.
Dans le cas de marchs mixtes, c'est--dire portant la fois sur des prestations de services et sur la
fourniture de bien ou l'excution de travaux, le pouvoir adjudicateur dtermine les seuils et la
procdure applicables au march (en accord avec la Commission europenne, en gestion indirecte avec
contrles ex-ante), en fonction de l'aspect prdominant apprci en fonction de la valeur relative de ses
diffrentes composantes.
Aucun march ne peut tre scind artificiellement afin de le soustraire l'application des rgles
prvues par le prsent guide. En cas de doute sur la faon de calculer le montant estim d'un march,
le pouvoir adjudicateur doit consulter la Commission europenne avant de lancer le march.
Quelle que soit la procdure utilise, le pouvoir adjudicateur doit vrifier que les conditions d'une
concurrence loyale sont bien respectes. Dans tous les cas o il y a une disparit vidente et
significative entre les prix proposs et les prestations offertes par un soumissionnaire ou une disparit
significative entre les prix proposs par les diffrents soumissionnaires (notamment lorsque des
socits publiques, des associations sans but lucratif ou des organisations non gouvernementales
participent un appel d'offres concurremment avec des socits prives), le pouvoir adjudicateur doit
procder des vrifications et demander tout complment d' information ncessaire. Il doit assurer la
confidentialit de ces informations.
2.4.10. Prfrences (FED uniquement)
Voir l'article 26 de l'annexe IV l'accord de Cotonou:
Des mesures propres favoriser une participation aussi tendue que possible des personnes
physiques et morales des tats ACP l'excution des marchs financs par le FED sont prises afin

2016)
de permettre une utilisation optimale des ressources physiques et humaines de ces tats. cette fin:
1. a) dans le cas des marchs de travaux d'un montant infrieur 5 000 000 EUR, les
soumissionnaires des tats ACP bnficient, pour autant qu'un quart au moins du capital et des
cadres soit originaire d'un ou de plusieurs tats ACP, d'une prfrence de prix de 10 % au cours
de l'valuation financire;
b) dans le cas des marchs de fournitures d'une valeur infrieure 300 000 EUR, les
soumissionnaires des tats ACP, soit titre individuel, soit en consortium avec des partenaires
europens, bnficient d'une prfrence de 15 % lors de l'valuation financire;
c) en ce qui concerne les contrats de services autres que les contrats-cadres de la Commission
europenne, lorsque les offres techniques sont values, la prfrence est accorde aux offres
soumises par des personnes morales ou physiques des tats ACP, soit titre individuel, soit en
consortium;
d) lorsqu'il est envisag de faire appel des sous-traitants, le soumissionnaire retenu accorde la
prfrence aux personnes physiques, socits et entreprises des tats ACP capables d'excuter le
march dans les mmes conditions;
e) l'tat ACP peut, dans l'appel d'offres, proposer aux soumissionnaires ventuels l'assistance de
socits, d'experts ou de consultants ressortissants des tats ACP, choisis de commun accord. Cette
coopration peut prendre la forme d'une entreprise commune ou d'une sous-traitance ou encore
d'une formation du personnel pendant le travail.
2. Sans prjudice des dispositions du paragraphe 1, lorsque deux offres de contrats de travaux, de
fournitures ou de services sont reconnues quivalentes, la prfrence est donne:
a) au soumissionnaire d'un tat ACP; ou
b) si un tel soumissionnaire n'existe pas, au soumissionnaire qui:
permet la meilleure utilisation possible des ressources physiques et humaines des tats ACP;
offre les possibilits les plus tendues de sous-traitance pour les personnes physiques, entreprises
et socits des tats ACP; ou
est un consortium de personnes physiques, entreprises et socits des tats ACP et de l'UE;
NB: les entits d'Afrique du Sud ne peuvent bnficier de ce systme de prfrences.
2.4.11. Critres de slection et d'attribution
Quelle que soit la procdure suivie, la capacit des candidats ou soumissionnaires mettre en uvre
le march est toujours value sur la base des critres objectifs suivants.

2016)
2.4.11.1. Critres de slection
2.4.11.1.1. Principes gnraux
Les pouvoirs adjudicateurs tablissent des critres de slection clairs et non discriminatoires afin de
vrifier que le candidat/soumissionnaire possde la capacit financire, conomique, technique et
professionnelle ncessaire l'excution des tches requises. Les critres de slection doivent tre
proportionns et ne doivent pas dpasser le cadre du march.
Il est intressant de disposer d'informations aussi rcentes que possible pour vrifier la capacit
minimale requise de l'entit. Dans le cas de marchs diviss en lots, des niveaux minimaux de capacit
diffrents peuvent tre fixs pour chaque lot. Des niveaux de capacit supplmentaires peuvent tre
ajouts pour le cas o plusieurs lots sont attribus au mme soumissionnaire. La priode de rfrence
pour vrifier la capacit conomique et financire ne peut pas tre antrieure aux trois derniers
exercices clos. La priode de rfrence pour vrifier la capacit technique et professionnelle varie en
fonction du type de march. Afin de garantir un niveau de concurrence suffisant, pour les marchs de
services et de fournitures, il est gnralement fait rfrence ce qui a t ralis, mis en uvre ou
achev au cours des cinq dernires annes, et pour les marchs de travaux, au cours des huit dernires
annes. Toutefois, dans le cas de secteurs conomiques soumis une volution rapide, une priode de
rfrence plus courte peut tre choisie, savoir, respectivement, trois et cinq ans.
Il importe de chercher promouvoir la qualit des organisations/consortia plutt que de chercher

retenir les organisations/consortia prsentant le plus grand nombre de rfrences. Par exemple, un
critre tel que le nombre de projets prsents au-dessus de la valeur du contrat signer ne devrait pas
tre utilis. En revanche, la pertinence de l'exprience devrait tre avantage, sur le plan technique ou
dans des environnements quivalents.
Si le projet le justifie, et pour autant que le principe d'galit de traitement soit respect, il est possible
de publier et d'appliquer des critres distincts pour les personnes physiques et pour les personnes
morales.
Dans le cadre des appels d'offres restreints internationaux, le pouvoir adjudicateur prslectionne
jusqu' 8 candidats maximum pour les marchs de services et fournitures, et 6 sauf pour les marchs
de travaux). Par ailleurs, le pouvoir adjudicateur publie des critres additionnels aux critres de
slection professionnels, techniques et financiers. Ces critres additionnels seront utiliss uniquement
pour rduire le nombre de candidats prslectionns 8 (ou 6 pour les travaux). Ces critres
additionnels ne doivent donc pas tre choisis de sorte prslectionner moins 8 candidats (ou 6 pour
les travaux). Par exemple un critre tel que l'exprience dans le pays bnficiaire doit tre vit s'il
risque d'aboutir prslectionner 5 candidats seulement. Ce type de critre doit tre vit.
Les modles d'avis de march et d'instructions aux soumissionnaires incluent des exemples de critres.
En revanche les critres suivants ne doivent pas tre utiliss:
demander un chiffre d'affaires annuel disproportionn, des effectifs, un nombre de projets raliss,

2016)
etc. disproportionns, eu gard au montant du march;
utiliser des termes trop imprcis pour tre applicables. Par exemple: "suffisant", "principal",
"appropri", etc.;
exiger qu'un pourcentage dtermin du personnel du soumissionnaire travaille dans un domaine

spcifique, car cela peut tre discriminant l'encontre des grandes compagnies;
limiter l'exprience technique requise exclusivement des projets financs par l'UE car cela peut tre
considr comme discriminatoire;
exiger une exprience dans le pays bnficiaire, sauf justification, car cela peut tre considr
comme discriminatoire;
utiliser des critres techniques trop stricts au point de restreindre effectivement la concurrence petit
nombre de candidats potentiels voire un seul d'entre eux.
Avant d'arrter les critres de slection appropris, les pouvoirs adjudicateurs doivent s'assurer qu'il est
possible d'apporter la preuve du respect de ces critres et tenir compte du type de pices justificatives
que les soumissionnaires peuvent soumettre en guise de preuve.
Les critres de slection retenus doivent tre prciss dans l'avis de march ou dans les instructions
aux soumissionnaires. Le pouvoir adjudicateur doit les appliquer sans aucune modification, moins
qu'un rectificatif ait t publi.
L'avis de march prcisera la manire dont chacun de ces critres de slection sera valu dans le cas
d'une demande introduite par un consortium. Par exemple, certains critres visant valuer la capacit
financire et conomique pourraient ne pas tre vrifis sur la base de la somme des valeurs, mais
plutt devoir tre remplis par chacun des membres du consortium.
Les candidats ou les soumissionnaires devront fournir une dclaration sur l'honneur et soumettre dans
le formulaire de candidature ou de soumission de l'offre toute information relative leur situation
conomique, financire, technique et professionnelle en fonction des critres de slection indiqus
dans les documents de l'appel d'offre. Un soumissionnaire ne peut pas se prvaloir d'un contrat rsili
par un pouvoir adjudicateur suite la violation par ce soumissionnaire de ses obligations
contractuelles. Ceci est valable galement pour ce qui concerne l'exprience des experts dans les
marchs de service prix unitaires.
Pour les marchs de services, les pices justificatives correspondant aux critres de slection doivent
tre fournies par tous les soumissionnaires lors du dpt de l'offre.
Pour les marchs de fournitures, seul le soumissionnaire retenu doit fournir les pices justifiant les
informations figurant dans son offre avant l'attribution du contrat.
Pour les marchs de travaux, les pices justificatives correspondant aux critres de slection doivent
tre soumises conformment au dossier d'appel d'offres.

2016)
En cas de doute sur l'authenticit des documents fournis, le pouvoir adjudicateur doit procder toute
vrification et demander toute pice complmentaire qu'il estime ncessaires.
Pour les marchs d'une valeur infrieure aux seuils internationaux (services < 300 000 EUR;
fournitures < 300 000 EUR; travaux < 5 000 000 EUR), le pouvoir adjudicateur peut limiter les
preuves exiges certains des critres de slection ou, en fonction de son analyse des risques, dcider
de n'exiger aucune preuve, mais dans ce cas, aucun prfinancement ne sera accord.
Tout candidat/soumissionnaire peut, le cas chant et pour un march dtermin, faire valoir les
capacits d'autres entits, quelle que soit la nature juridique des liens existant entre lui-mme et ces
entits. En ce qui concerne les critres techniques et professionnels, un oprateur conomique peut
faire valoir les capacits d'autres entits uniquement dans les cas o ces dernires excuteront les
travaux ou les services pour lesquels ces capacits sont requises. Lorsqu'un oprateur conomique a
recours aux capacits d'autres entits en ce qui concerne les critres ayant trait la capacit
conomique et financire, l'oprateur conomique et ces entits sont solidairement responsables de
l'excution du contrat. Lorsque le candidat/soumissionnaire s'appuie sur d'autres entits, il doit prouver
au pouvoir adjudicateur qu'il disposera des moyens ncessaires pour excuter le contrat, par exemple,
par la production d'un engagement de ces entits de mettre ces moyens sa disposition. Ces entits,
par exemple la socit mre du candidat/soumissionnaire, doivent respecter les mmes rgles
d'ligibilit, et notamment de nationalit, que le candidat/soumissionnaire. En outre, les informations
relatives au critre de slection pour lequel le candidat/soumissionnaire fait valoir les capacits de
cette entit tierce doivent figurer dans le formulaire de candidature/de soumission, dans un document
distinct. La preuve de la capacit de cette entit devra galement tre fournie la demande du pouvoir
adjudicateur.
2.4.11.1.2. Vrification de la capacit financire et conomique des soumissionnaires ou des

candidats.
La justification de la capacit financire et conomique peut, par exemple, tre apporte par un ou
plusieurs des documents suivants:
des dclarations appropries de banques ou
la preuve d'une assurance des risques professionnels;
la prsentation des bilans ou d'extraits des bilans, portant sur une priode gale ou infrieure aux
trois derniers exercices clos, dans les cas o la publication des bilans est prescrite par la lgislation
sur les socits du pays o l'oprateur conomique est tabli;
une dclaration sur le chiffre d'affaires global et le chiffre d'affaires relative aux travaux, fournitures
ou services auxquels se rfre le march, ralis au cours d'une priode pouvant porter sur les trois
derniers exercices au plus.
2.4.11.1.3. Vrification de la capacit technique et professionnelle des candidats ou des

soumissionnaires

2016)
La capacit technique et professionnelle du candidat ou du soumissionnaire peut, tre justifie

notamment au moyen d'un ou plusieurs des documents suivants:
les titres d'tudes et professionnels du prestataire ou de l'entrepreneur;
une liste:
des principaux services et livraisons de fournitures effectus au cours des cinq/trois dernires annes,
indiquant leur montant, leur date et leur destinataire, public ou priv. Dans le cas des contrats-cadres,
seuls les contrats spcifiques correspondant aux missions mises en uvre sous ces contrats-cadres
sont pris en compte. La mise en uvre russie doit tre tablie par des certificats mis ou
contresigns, par le pouvoir adjudicateur ou par l'entit qui a command ou achet les services ou les
fournitures;
des travaux excuts au cours des huit/cinq dernires annes, indiquant leur montant, leur date et leur
lieu. La liste des travaux les plus importants doit tre accompagne par de certificats de bonne
excution, mis par le matre d'ouvrage ou par l'entit qui a command ou achet les travaux,
prcisant s'ils ont t effectus dans les rgles de l'art et mens rgulirement bonne fin;
une description de l'quipement technique, de l'outillage et du matriel employs par l'entreprise

pour excuter un march de services ou de travaux;
une description de l'quipement technique et des mesures employes pour s'assurer de la qualit des
fournitures et services, ainsi que des moyens d'tude et de recherche de l'entreprise;
l'indication des techniciens ou des organismes techniques, qu'ils soient ou non intgrs l'entreprise,
en particulier de ceux qui sont responsables du contrle de la qualit;
en ce qui concerne les fournitures, des chantillons, descriptions et/ou photographies authentiques
et/ou des certificats tablis par des instituts ou services officiels chargs du contrle de la qualit,
dont la comptence est reconnue, et attestant la conformit des produits aux spcifications ou normes
en vigueur;
une dclaration indiquant les effectifs moyens annuels du prestataire ou de l'entrepreneur et

l'importance du personnel d'encadrement pendant les trois dernires annes;
une copie, ou un extrait, du fichier des salaires ou des contrats de travail;
l'indication de la part du march que le prestataire de services a ventuellement l'intention de sous-

traiter. Le pouvoir adjudicateur peut galement demander au candidat ou soumissionnaire toute
information sur la situation financire, conomique, technique et professionnelle du sous-contractant
envisag, en particulier lorsque la sous-traitance reprsente une part significative du march;
Un candidat ou soumissionnaire peut se prvaloir de tout projet achev pendant la priode de rfrence
mme s'il a dbut avant, tout comme il peut se prvaloir d'un projet en cours de mise en uvre
pendant la priode de rfrence et non encore achev. Dans la premire hypothse, l'ensemble du

2016)
projet pourra tre cit comme rfrence, dans la mesure o les preuves de la bonne ralisation sont
apportes (dclaration ou certificat de pouvoir adjudicateur ayant attribu le march cit en rfrence,
preuve du paiement final pour les marchs de services, acceptation dfinitive pour les marchs de
fournitures ou de travaux). Dans la deuxime hypothse, seule la partie du march convenablement
ralise pendant la priode de rfrence (mme si elle a dbut avant) sera prise en considration, dans
la mesure o les preuves de la bonne ralisation sont apportes (les mmes qu'au paragraphe
prcdent). Ces pices doivent permettre de dterminer la valeur de la portion du march cite en
rfrence.
Si le projet auquel il est fait rfrence a t mis en uvre par un consortium, la proportion de ce projet
mise en uvre par le candidat ou le soumissionnaire doit apparaitre clairement au vu des pices
justificatives. Pour ce qui concerne les critres de slection relatifs l'exprience professionnelle, ces
pices justificatives doivent dcrire prcisment les services prests les biens fournis ou les travaux
raliss afin de pouvoir valuer la pertinence des rfrences.
Lorsque les services ou produits fournir sont complexes ou que, titre exceptionnel, ils doivent
rpondre un but particulier, la capacit technique et professionnelle peut tre justifie par un contrle
effectu par le pouvoir adjudicateur ou, au nom de celui-ci, par un organisme officiel comptent du
pays dans lequel le prestataire ou fournisseur est tabli, sous rserve de l'accord de cet organisme. Ce
contrle porte sur les capacits techniques et de production du fournisseur et, si ncessaire, sur les
moyens d'tude et de recherche dont il dispose ainsi que sur les mesures qu'il prend pour contrler la
qualit.
Lorsque les pouvoirs adjudicateurs exigent la production de certificats labors par des organismes
indpendants certifiant la conformit du candidat/soumissionnaire certaines normes de garantie de la
qualit, ils feront rfrence aux systmes de garantie de la qualit bass sur des normes
d'homologation europennes ou internationales appropries, ou ventuellement les standards
internationaux valids par des entits rpondant aux standards europens ou internationaux. Les
pouvoirs adjudicateurs devraient galement accepter d'autres pices justificatives quivalentes de la
part des oprateurs conomiques.
Lorsque les pouvoirs adjudicateurs exigent la production de certificats labors par des organismes
indpendants certifiant la conformit du candidat/soumissionnaire certaines normes de gestion
31
environnementales, ils feront rfrence au systme d'co-gestion de l'UE et de vrification (EMAS)
ou aux normes de gestion environnementales bases sur les normes europennes ou internationales
appropries certifies par les organismes se conformant au droit de l'UE ou les normes europennes ou
internationales appropries relatives l'homologation.
Ils reconnatront les certificats quivalents des organismes tablis dans d'autres tats membres. Ils
accepteront galement de la part des candidats/soumissionnaires d'autres preuves de conformit des
normes de gestion environnementales. Le pouvoir adjudicateur peut vrifier l'authenticit des
certificats fournis.
31
Rglement (CE) n 761/2001 du Parlement europen et du Conseil.

2016)
Si les pices justificatives (ou documents de preuve) demandes ne sont pas crites dans une des
langues officielles de l'Union europenne, une traduction dans la langue de l'appel d'offres doit tre
fournie. Lorsque les documents sont tablis dans une des langues officielles de l'Union europenne
autre que celle utilise dans l'appel d'offre, il est cependant vivement recommand de fournir une
traduction dans la langue de l'appel d'offres afin de faciliter l'valuation des documents.
Si le candidat/soumissionnaire n'est pas en mesure de fournir les preuves demandes pour une raison
exceptionnelle que le pouvoir adjudicateur trouve justifie, il peut justifier sa capacit par tout autre
moyen que le pouvoir adjudicateur juge appropri (voir galement le point 2.8.3.).
Si le soumissionnaire fournit une dclaration tablie par lui-mme comme pice justificative, le
pouvoir adjudicateur se rserve le droit de rclamer des preuves documentaires supplmentaires.
2.4.11.2. Critres d'attribution
Les marchs sont attribus sur la base de l'offre conomiquement la plus avantageuse tablie pour
l'appel d'offres selon l'une des deux modalits suivantes:
le meilleur rapport qualit/prix, auquel cas le pouvoir adjudicateur tient compte du prix et d'autres
critres de qualit lis l'objet du march et applique une formule de pondration;
le prix le plus bas, pour autant que l'offre rponde aux exigences minimales prvues.
Les critres doivent tre prcis et non discriminatoires et ne doivent pas nuire une concurrence
loyale.
Offres anormalement basses Pour ce qui concerne les offres anormalement basses , voir point
3.3.4. pour ce qui concerne les marchs de services, 4.3.11 pour les marchs de fournitures et 5.3.11.
pour les marchs de travaux.
2.4.12. Procdure avec clause suspensive
Dans des cas dment justifis, et aprs autorisation pralable, les appels d'offres peuvent tre lancs
avec une clause suspensive dans les deux cas suivants:
a) avant l'adoption de la dcision de financement ou
b) avant la signature de la convention de financement entre la Commission europenne et l'tat

partenaire.
PROGRAMMES FINANCS PAR LE BUDGET:
L'usage de la clause suspensive est exceptionnel car les rgles financires de l'UE exigent l'adoption
d'une dcision par la Commission europenne (ou, le cas chant, la conclusion d'une convention de
financement) avant le lancement d'un appel d'offres ou d'un appel propositions. Des circonstances

2016)
exceptionnelles peuvent justifier une drogation au processus dcisionnel habituel. En rgle

gnrale, ces conditions justifiant le recours une clause suspensive chappent au contrle de la
Commission. Veuillez noter que:
l'usage d'une clause suspensive entre l'adoption de la dcision de financement et la signature de la

convention de financement, chappe la plupart du temps au contrle de la Commission
europenne, dans la mesure o l'entre en vigueur d'une telle convention dpend de la volont d'un
tiers ( savoir, le pays bnficiaire).
l'usage de la clause suspensive avant l'adoption d'une dcision de financement requiert un niveau
adquat d'argumentation/motivation quant aux circonstances objectives conduisant l'utilisation
de cette clause et quant l'impossibilit d'attendre l'adoption d'une telle dcision. Cette
argumentation devrait tre adquatement reflte dans la demande d'accord pralable et dans la
dcision de financement correspondante. Dans certains cas, le recours la clause suspensive est
justifi pour permettre une utilisation efficace des procdures. C'est le cas lorsqu'un appel
propositions couvrant deux exercices budgtaires est lanc.
PROGRAMMES FINANCS PAR LE FED:
Il est rappel que l'utilisation de cette clause est expressment autorise dans le cadre du FED (voir
article 19b de l'Annexe IV de l'Accord de Cotonou) dans tous les cas dment motivs afin de
permettre un dmarrage anticip du projet.
L'attribution effective et la signature de contrats suite l'appel lanc avec clause suspensive est, ds
lors, conditionne par l'adoption de la dcision de financement et/ou, le cas chant, la signature de la
convention de financement.
Compte tenu des consquences qu'elle peut entraner, l'existence d'une clause suspensive doit tre
explicitement mentionne dans l'avis de march ou dans les lignes directrices l'intention des
demandeurs de subvention.
Dans tous les cas, la procdure doit tre annule si la procdure dcisionnelle de la Commission
europenne n'est pas mene terme ou si la signature de la convention de financement n'intervient pas.
2.4.13. Annulation des procdures de passation de marchs
Jusqu' la signature du contrat, le pouvoir adjudicateur peut renoncer au march, sans que les
candidats ou les soumissionnaires puissent prtendre une quelconque indemnisation. Si la procdure
est divise en lots, un seul d'entre eux peut tre annul.
L'annulation peut intervenir par exemple:
lorsque l'appel d'offres est infructueux, c'est--dire lorsqu'il n'a donn lieu aucune offre ou lorsque
les offres reues ne pouvaient pas d'tre retenues, pour des raisons qualitatives ou financires;
lorsque les lments techniques ou conomiques du projet ont t fondamentalement modifis;

2016)
lorsque des circonstances exceptionnelles ou la force majeure rendent impossible l'excution

normale du projet;
lorsque toutes les offres techniquement acceptables excdent les ressources financires disponibles;
lorsqu'il y a eu des erreurs substantielles, des irrgularits ou des fraudes dans la procdure, ayant
notamment empch une concurrence loyale;
lorsque l'attribution n'est pas conforme aux principes de bonne gestion financire, c'est--dire qu'elle
ne respecte pas les principes d'conomie, d'efficience et d'efficacit (par exemple, le prix propos par
le soumissionnaire auquel le march doit tre attribu est objectivement disproportionn par rapport
au prix du march).
En cas d'annulation de la procdure de passation des marchs, tous les soumissionnaires sont avertis
par crit, dans les meilleurs dlais, des motifs de l'annulation. Un avis d'annulation doit tre publi.
Voir modle en annexe a5.
Aprs l'annulation de la procdure, le pouvoir adjudicateur peut dcider:
soit de lancer un nouvel appel d'offres;
de relancer l'appel d'offres en utilisant la mme rfrence que l'appel d'offres initial. Dans ce cas, il
n'est pas ncessaire de publier un nouvel avis de pr-information;
d'entamer des ngociations avec un ou plusieurs des soumissionnaires ayant particip l'appel
32
d'offres et remplissant les critres de slection , pour autant que les conditions initiales du march
ne soient pas substantiellement modifies (procdure non utilisable si l'annulation est due des
irrgularits ayant empch la mise en uvre d'une concurrence loyale);
soit de ne conclure aucun march.
En tout tat de cause la dcision finale appartient au pouvoir adjudicateur (aprs accord pralable de la
Commission europenne pour les marchs passs par le pouvoir adjudicateur en gestion indirecte avec
contrle ex-ante). Le pouvoir adjudicateur ne sera en aucun cas tenu au versement d'une quelconque
indemnit, en raison de l'annulation d'un appel d'offres, quand bien mme le pouvoir adjudicateur
aurait t inform pralablement par un candidat ou soumissionnaire de l'existence de dommages
potentiels, notamment en matire de pertes et profits. La publication d'un avis d'appel d'offres
n'engage nullement le pouvoir adjudicateur mettre en uvre le programme ou le projet annonc.
GESTION DIRECTE:
La responsabilit d'une annulation d'une procdure d'appel d'offres incombe l'autorit comptente
de la Commission europenne en conformit avec les procdures internes.
32
D'o l'importance de choisir minutieusement les critres de slection, qui doivent tre clairs, non-discriminatoires et
proportionns aux actions raliser et au budget du march (voir section 2.4.11.1).

2016)
La responsabilit d'une annulation d'une procdure d'appel d'offres incombe au pouvoir

adjudicateur, avec l'autorisation pralable de la Commission europenne
La responsabilit d'une annulation d'une procdure d'appel d'offres incombe au pouvoir

adjudicateur. L'autorisation pralable de la Commission europenne n'est pas ncessaire.
2.4.14. Clauses dontologiques
Toute tentative d'un candidat, d'un demandeur ou d'un soumissionnaire visant se procurer des
informations confidentielles, procder des ententes illicites avec ses concurrents afin d'empcher,
de restreindre ou de fausser la concurrence, ou influencer le comit d'valuation ou le pouvoir
adjudicateur au cours de la procdure d'examen, de clarification, d'valuation et de comparaison des
offres et des candidatures entrane le rejet de sa candidature, proposition ou soumission.
Sauf autorisation crite du pouvoir adjudicateur, le contractant et son personnel et toute autre socit
avec laquelle le contractant est associ ou li, n'ont pas qualit pour excuter, mme titre accessoire
ou de sous-traitance, d'autres services, raliser des travaux ou livrer des fournitures, pour le projet.
Cette interdiction est galement applicable aux autres projets pour lesquels le contractant, en raison de
la nature du contrat, pourrait galement se retrouver dans une situation de conflit d'intrts.
Le contractant doit agir en toute occasion avec impartialit et comme un conseiller loyal
conformment au code de dontologie de sa profession. Il s'abstient de faire des dclarations publiques
concernant le projet ou les services sans l'autorisation pralable du pouvoir adjudicateur. Il n'engage le
pouvoir adjudicateur d'aucune manire sans son consentement pralable crit.
Pendant la dure du contrat, le contractant et son personnel respectent les droits de l'homme, et
s'engagent ne pas heurter les usages politiques, culturels et religieux du pays dans lequel le projet est
mis en uvre. Les soumissionnaires et les demandeurs doivent respecter les normes fondamentales en
matire de travail, telles que celles dfinies dans les conventions applicables de l'Organisation
internationale du travail (OIT), notamment les conventions sur la libert syndicale et la ngociation
collective, sur l'limination du travail forc et obligatoire, et sur l'abolition du travail des enfants.
La rmunration du contractant au titre du march constitue sa seule rmunration dans le cadre du

march. Le contractant et son personnel doivent s'abstenir d'exercer toute activit ou de recevoir tout
avantage qui soit en conflit avec leurs obligations envers le pouvoir adjudicateur.
Le contractant et son personnel sont tenus au secret professionnel pendant toute la dure du march et
aprs son achvement. Tous les rapports et documents reus ou tablis par le titulaire dans le cadre de
l'excution du march sont confidentiels.

2016)
L'utilisation par les parties contractantes, de tous rapports et documents tablis, reus, ou remis au
cours de l'excution du contrat, est rgle par le contrat.
Le contractant s'abstient de toute relation susceptible de compromettre son indpendance ou celle de

son personnel. Si le contractant perd son indpendance, le pouvoir adjudicateur peut, sans besoin de
prouver le dommage caus, rsilier le march sans mise en demeure pralable et sans que le
contractant puisse prtendre une quelconque indemnit de ce chef.
La Commission europenne se rserve le droit de suspendre ou d'annuler le financement des projets si

des pratiques de corruption de quelque nature qu'elles soient sont dcouvertes toute tape de la
procdure de passation du march ou d'excution du contrat et si le pouvoir adjudicateur ne prend pas
toutes les mesures appropries pour remdier cette situation. Au sens de la prsente disposition, on
entend par "pratique de corruption" toute proposition de donner ou consentir offrir quiconque un
paiement illicite, un prsent, une gratification ou une commission titre d'incitation ou de rcompense
pour qu'il accomplisse ou s'abstienne d'accomplir des actes ayant trait l'attribution du march ou
l'excution du march conclu avec le pouvoir adjudicateur.
En particulier, tous les dossiers d'appels d'offres et contrats, pour la ralisation de prestations de
services, de travaux ou l'obtention de fournitures, devront intgrer une clause spcifiant que toute offre
sera rejete ou tout contrat annul ds lors qu'il sera avr que l'attribution du contrat ou son excution
aura donn lieu au versement de frais commerciaux extraordinaires.
Les frais commerciaux extraordinaires concernent toute commission non mentionne au march
principal ou qui ne rsulte pas d'un contrat en bonne et due forme faisant rfrence ce march, toute
commission qui ne rtribue aucun service lgitime effectif, toute commission verse dans un paradis
fiscal, toute commission verse un bnficiaire non clairement identifi ou une socit qui a toutes
les apparences d'une socit de faade.
Le contractant s'engage fournir la Commission europenne, sa demande, toutes les pices

justificatives relatives aux conditions d'excution du contrat. La Commission europenne pourra
procder tout contrle, sur pices et sur place, qu'elle estimerait ncessaire pour runir des lments
de preuve sur une prsomption de frais commerciaux inhabituels.
Les contractants ayant pay des dpenses commerciales inhabituelles sur les projets financs par l'UE
sont susceptibles, selon la gravit des faits observs, de voir leurs contrats rsilis ou d'tre exclus de
manire permanente de la rception de fonds de l'UE.
Le manquement de se conformer une ou plusieurs des clauses thiques peut aboutir l'exclusion du
candidat, du demandeur, du soumissionnaire ou du contractant d'autres contrats de l'UE et des
amendes. La personne ou la socit/entit en question doit tre informe du fait par crit.
Le pouvoir adjudicateur a l'obligation de s'assurer que la procdure de passation de marchs ou

d'octroi de subvention est mene de manire transparente, sur la base de critres objectifs et
abstraction faite de toute possible influence extrieure.
Lutte contre la fraude

2016)
La Commission europenne est totalement engage dans la lutte contre la fraude, la corruption et toute
autre activit illgale portant atteinte aux intrts financiers de l'Union europenne. Dans ce contexte,
le dveloppement d'une culture antifraude parmi tous les intervenants revt une importance capitale.
33
Le 24 juin 2011, la Commission a adopt sa nouvelle stratgie antifraude , dont l'objectif global est
d'amliorer la prvention, la dtection et les conditions d'enqute, d'obtenir une rparation adquate et
d'atteindre un niveau de dissuasion appropri, notamment en introduisant des approches stratgiques
de lutte contre la fraude au niveau de chaque service de la Commission.
34
La stratgie antifraude de la DG DEVCO et le plan d'action correspondant sont entrs en vigueur en
janvier 2014.
Sur la base de la stratgie antifraude de la Commission, les directions gnrales et les services qui
travaillent dans le domaine des actions extrieures ont labor leurs propres stratgies antifraude.
La sensibilisation du personnel et un systme performant de notification des indices de fraude et

d'irrgularits sont des facteurs importants dans la lutte contre la fraude.
35
Le statut des fonctionnaires et autres agents de l'UE prvoit une obligation de signaler l'existence de
graves irrgularits pour tout fonctionnaire qui a connaissance:
de faits qui peuvent laisser prsumer une activit illgale ventuelle, notamment une fraude ou une
corruption, prjudiciable aux intrts de l'UE;
une conduite en rapport avec l'exercice de ses fonctions pouvant constituer un grave manquement
aux obligations des fonctionnaires de l'UE.
36
L'Office europen de lutte antifraude (OLAF) occupe une place essentielle dans la stratgie
antifraude de la Commission. Bien que la prvention et la dtection de la fraude relvent
principalement de la responsabilit de toute personne dirigeant un service de la Commission (en
fonction de chaque mode de gestion), l'OLAF joue un rle important tout au long de la procdure.
Lorsqu'un cas de fraude, de corruption ou toute autre irrgularit affectant les fonds de l'UE est
suspect, l'Office europen de lutte antifraude de la Commission europenne (l'OLAF) doit tre
37
dment inform .
33
http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/preventing-fraud-documents/ec_antifraud_strategy_en.pdf
34
https://myintracomm.ec.europa.eu/dg/devco/finance-contracts-legal/audit/fraud-irregularities/Documents/
devco_anti_fraud_strategy.pdf.
35
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1962R0031:20140101:FR:PDF Voir article 22 bis,
p.24.
36
http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_fr.htm.

2016)
Cr en 1999 afin de renforcer l'efficacit de la lutte contre la fraude et les autres activits illgales
portant atteinte aux intrts financiers de l'Union, l'OLAF accomplit sa mission en effectuant:
des enqutes externes portant sur les dpenses et les recettes relevant du Budget de l'UE et du FED;
des enqutes administratives internes concernant le personnel des institutions de l'UE.
L'OLAF mne ses enqutes de manire indpendante et conformment aux accords de coopration en
vigueur dans les pays tiers. Il coopre activement avec ses partenaires dans les tats membres de l'UE
et dans les pays tiers.
l'issue de son enqute, l'OLAF tablit un rapport dans lequel il expose ses conclusions et formule
des recommandations. Il incombe l'ordonnateur subdlgu comptent, en collaboration avec
l'OLAF, d'assurer le suivi ncessaire afin de rcuprer les montants indment verss.
2.4.15. Voies de droit
2.4.15.1. Plainte auprs de pouvoir adjudicateur
Sans prjudice des autres voies de droit et en particulier sans altrer les dlais prvus pour les voies de
recours mentionnes au point 2.4.15.3, lorsqu'un candidat/soumissionnaire/demandeur s'estime ls
par une erreur ou irrgularit prtendument commise dans le cadre d'une procdure de slection ou de
passation de marchs ou estime que la procdure a t entache par un acte de mauvaise
administration, il peut introduire une plainte auprs du pouvoir adjudicateur.
Lorsque la Commission europenne est le pouvoir adjudicateur, la plainte sera adresse la personne
qui a pris la dcision conteste qui s'efforcera d'instruire la plainte et d'y rpondre dans un dlai de 15
jours ouvrables. Alternativement ou en cas de rponse considre non-satisfaisante par le
candidat/soumissionnaire/demandeur, ce dernier pourra s'adresser au Directeur gographique
comptent au sige.
La plainte doit tre motive et ne peut avoir pour seul objet d'obtenir une seconde valuation des offres
sans autre motif que le dsaccord du candidat/soumissionnaire/demandeur avec la dcision
d'attribution.
2.4.15.2. Plainte auprs du mdiateur europen
Sans prjudice des autres voies de droit et en particulier sans altrer les dlais de recours mentionnes
au point 2.4.15.3., les citoyens europens et les rsidents, y compris les personnes morales ayant leur
sige dans l'Union europenne, ont le droit de se plaindre auprs du mdiateur europen, en cas de
mauvaise administration par les institutions de l'Union (article 228 du Trait sur le Fonctionnement de
37
Conformment l'Article 8 du rglement (EU, Euratom) n 883/2013 du Parlement et du Conseil de 11 septembre 2013
relatif aux enqutes ralises par l'Office anti-fraude (OLAF) et abrogeant le Rglement (CE) n1073/1999 du Parlement et
du conseil et le rglement du Conseil (Euratom) n 1074/1999.

2016)
l'Union Europenne TFUE). Un complment d'information est disponible l'adresse Internet suivante
http://www.ombudsman.europa.eu/fr/home.faces.
2.4.15.3. Recours de droit commun
Tout candidat, soumissionnaire ou demandeur s'estimant ls par une erreur ou irrgularit

prtendument commise dans le cadre d'une procdure de slection ou de passation de marchs, dispose
galement, pour autant que les conditions en soient remplies, des voies de recours de droit commun.
Lorsque la Commission europenne est le pouvoir adjudicateur, il s'agit des voies de recours tablies
38
par le TFUE .
Lorsque la Commission europenne n'est pas le pouvoir adjudicateur, il s'agit des voies de recours
nationales ouvertes contre les dcisions administratives du pouvoir adjudicateur dans les conditions et
les dlais fixs par la lgislation nationale.
La sous-traitance ne cre pas de relations contractuelles entre le sous-traitant et le pouvoir

adjudicateur (marchs) / administration contractante (subventions). Ce dernier ne peut donc pas tre
tenu responsable pour le cas o l'entrepreneur manquerait ses obligations contractuelles envers le
sous-traitant. En cas de dsaccord concernant la mise en uvre de ce contrat, le sous-traitant doit
s'adresser l'entrepreneur et / ou la juridiction comptente pour connatre d'un tel litige. La mme
situation s'applique aux experts travaillant dans le cadre de contrats de service.
2.5. Montant des marchs
Afin de raliser des conomies d'chelle, de permettre une coordination maximale d'activits lies et
de simplifier autant que possible l'administration des programmes, les projets doivent tre conus de
sorte maximiser le montant des marchs et viter ainsi une fragmentation inutile des programmes
en une srie de petits contrats.
2.6. Termes de rfrence et spcifications techniques
Les termes de rfrence (pour les marchs de services) et les spcifications techniques (pour les
marchs de fournitures et de travaux) ont pour objet de fournir aux soumissionnaires des instructions
38
Le Tribunal de l'UE est comptent pour contrler la lgalit des actes de la Commission europenne destins produire
des effets juridiques l'gard de tiers, en vertu des articles 256 et 263 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne
(TFUE).De mme, en vertu des articles 256, 268 et 340 du TFUE, le Tribunal de l'UE est comptent pour connatre les
litiges relatifs la rparation des dommages causs par la Commission europenne en matire de responsabilit non
contractuelle.Le dlai pour dposer un recours en annulation devant le Tribunal de l'UE l'encontre des dcisions de la
Commission europenne court compter, suivant le cas, de la publication de l'acte, de sa notification au requrant ou,
dfaut, du jour o celui-ci en a eu connaissance (conformment au TFUE).

2016)
et des conseils sur les contraintes administratives et techniques de l'offre soumettre, et de servir de
mandat aux attributaires durant la mise en uvre des projets. Les termes de rfrence ou les
spcifications techniques sont inclus dans le dossier d'appel d'offres. Ils deviendront une annexe du
contrat conclu ultrieurement suite l'appel d'offres.
La prparation minutieuse des termes de rfrence ou des spcifications techniques est extrmement
importante pour la russite finale du projet. Elle est le meilleur garant de la pertinence de la
conception du projet, de la ralisation des travaux conformment au calendrier et d'un usage
conomique des ressources. Autrement dit, une prparation optimale du projet permet de raliser des
gains de temps et d'argent au niveau des phases ultrieures du cycle du projet.
Les termes de rfrence et les spcifications techniques et le budget doivent permettre un accs gal
aux candidats et aux soumissionnaires et ne doivent pas avoir pour effet de crer des obstacles
injustifis l'ouverture des marchs la concurrence. Ils doivent tre clairs, non discriminatoires et
proportionns l'objet et/ou au budget allou au projet. Ils dfinissent les caractristiques, requises par
le pouvoir adjudicateur, relatives aux services, aux fournitures ou aux travaux acheter. Ils prcisent
galement les exigences minimales dont le non-respect entrane le rejet de l'offre. Ces caractristiques
incluent:
a) les niveaux de qualit;
b) la performance environnementale et climatique (par ex. les spcifications prennent en considration

les derniers dveloppements en la matire);
c) pour les achats destins tre utiliss par des personnes physiques, la conception pour les besoins
de tous les utilisateurs (l'accessibilit pour les personnes handicapes, les aspects
environnementaux, etc., en conformit avec les dveloppements les plus rcents en la matire), sauf
dans des cas dment justifis;
d) les niveaux et procdures d'valuation de la conformit, en ce compris les aspects

environnementaux;
e) la performance ou l'utilisation de la fourniture;
f) la scurit ou les dimensions, y compris les prescriptions applicables aux fournitures pour la
dnomination de vente et les instructions d'utilisation et, pour tous les marchs, la terminologie, les
symboles, les essais et mthodes d'essai, l'emballage, le marquage et l'tiquetage (en ce compris
l'tiquetage environnemental, par exemple quant la consommation d'nergie), les processus et
mthodes de production.
La rdaction des Termes de rfrence et des spcifications techniques doit tre claire et concise. Les
Spcifications techniques ne doivent pas dsigner des marques et des modles particuliers. En outre,
elles ne doivent pas tre trop spcifiques et ainsi limiter la concurrence.
Le pouvoir adjudicateur prpare les termes de rfrence ou les spcifications techniques. Lorsque la
Commission europenne est le pouvoir adjudicateur, la pratique standard consiste consulter et

2016)
obtenir l'approbation du pays partenaire et, le cas chant, des autres parties concernes, sur les termes
de rfrence ou les spcifications techniques, afin de renforcer tant l'appropriation que la qualit.
Compte tenu de la complexit de certains marchs, la prparation du dossier d'appel d'offres -

notamment les spcifications techniques/termes de rfrence - peut ncessiter l'assistance d'un ou de
plusieurs spcialistes techniques externes. Chaque spcialiste doit signer une dclaration d'objectivit
et de confidentialit (voir annexe a3).
Une fois ce dossier d'appel d'offres finalis, il convient de lancer la procdure d'appel d'offres
correspondante dans les meilleurs dlais. Les termes de rfrence ou les spcifications techniques
contenus dans un dossier d'appel d'offres - la base suppose du plan de travail du projet - doivent
reflter la situation au moment du dmarrage du projet afin d'viter de dployer des efforts importants
pour revoir la conception du projet durant la priode de lancement.
La structure gnrale des termes de rfrence des marchs de services a t conue conformment aux
principes de gestion du cycle de projet. L'objectif est de s'assurer que toutes les questions sont
systmatiquement prises en compte et que les facteurs cls en rapport avec la clart des objectifs et la
durabilit sont examins dans le dtail. L'annexe b8 contient un modle de termes de rfrence qui
indique les dtails minimaux fournir dans chacune de ces parties.
Dans un march de services prix unitaires, les diffrentes parties des termes de rfrence incluent les
rubriques du budget. Celles-ci comprennent les honoraires, lesquels constituent la seule partie du
budget qui fasse l'objet d'une concurrence ( moins que des composantes prix global soient prvues,
qui font alors galement l'objet d'une concurrence). Les prestations sont excutes sur la base
d'honoraires journaliers fixes pour les jours durant lesquels les experts accomplissent leur travail dans
le cadre du march. En outre, le budget comporte une provision fixe pour les dpenses accessoires qui
couvre toutes les dpenses relles encourues par le contractant qui ne sont pas comprises dans les
honoraires. La partie relative aux dpenses accessoires doit prciser le type de dpenses qui pourraient
figurer dans la vrification des dpenses. Les termes de rfrence prvoient galement une provision
pour la vrification des dpenses. Les budgets relatifs aux dpenses accessoires et la vrification des
dpenses sont fixs par le pouvoir adjudicateur; ils doivent correspondre aux exigences des termes de
rfrence et doivent tre soigneusement valus. L'utilisation de la provision pour dpenses
accessoires ne ncessite pas d'autorisation pralable du pouvoir adjudicateur, sauf si, titre
exceptionnel, les termes de rfrences disposent autrement.
Les termes de rfrence et les spcifications techniques ne peuvent tre divulgus aucun tiers et
doivent demeurer confidentiels jusqu' ce qu'ils soient simultanment mis la disposition des
soumissionnaires dans le cadre de la procdure.
2.7. Rgles de procdure sur la conciliation et l'arbitrage.

2016)
Les litiges concernant un march financ par le FED qui, conformment aux dispositions des
conditions gnrales et des conditions spciales rgissant le contrat, peuvent tre rgls par
conciliation ou par arbitrage, doivent tre rgls conformment aux rgles de procdure des
marchs dfinies l'annexe V de la dcision n 3/90 du Conseil des ministres ACP-CEE du 29 mars
1990 portant adoption de la rglementation gnrale, des cahiers gnraux des charges et du
rglement de procdure de conciliation et d'arbitrage, relatifs aux marchs de travaux, de fournitures
et de services financs par le FED.
Ces rgles se trouvent l'annexe a12.
PROGRAMMES FINANCS PAR LE BUDGET:
Les rgles relatives la rsolution des litiges se trouvent dans les conditions gnrales des modles
contractuels pertinents (Article 40 des conditions gnrales des marchs de services et de
fournitures et article 68 des conditions gnrales des marchs de travaux).
2.8. Le comit d'valuation
2.8.1. Dsignation et composition
Les offres sont ouvertes et values par un comit d'valuation comprenant un prsident non votant,
un secrtaire non votant et un nombre impair de membres votants (les valuateurs).
Ces derniers sont au nombre minimum de trois pour toutes les procdures, sauf pour les marchs de
travaux d'un montant suprieur 5 000 000 EUR pour lesquels le nombre minimum d'valuateur est
fix cinq).
Les membres du comit d'valuation doivent tre nomms formellement et dans les meilleurs dlais
par le pouvoir adjudicateur.
Les valuateurs doivent recevoir des informations prcises concernant le calendrier prvu et la charge
de travail qu'implique leur fonction. Le pouvoir adjudicateur doit s'assurer de la disponibilit des
valuateurs pour toute la priode d'valuation prvue. Il dsignera un valuateur remplaant pour
chaque procdure afin d'anticiper toute indisponibilit.
Chaque membre du comit d'valuation doit avoir une connaissance suffisante de la langue dans
laquelle les offres sont soumises. Les valuateurs doivent tre dots de toutes les capacits techniques
et administratives ncessaires pour se prononcer valablement sur les offres. Leur identit doit rester
confidentielle.
GESTION DIRECTE:

2016)
Les membres du comit d'valuation ( savoir le prsident, le secrtaire et les valuateurs) sont
dsigns individuellement par la Commission europenne, qui approuve galement la participation
de tout observateur. S'agissant des marchs, un reprsentant du pays partenaire peut participer, selon
le cas, en qualit d'valuateur ou d'observateur. Pour ce qui concerne les subventions, un
reprsentant du pays partenaire peut participer en tant qu'observateur, ou, dans le cas du FED, en
tant qu'valuateur.
dsigns individuellement par le pouvoir adjudicateur. La composition du comit d'valuation doit
tre soumise en temps utile la Commission europenne afin d'obtenir son approbation, avec les
CV des membres du comit qui ne font pas partie du personnel du pouvoir adjudicateur. La
composition du comit d'valuation est rpute approuve si aprs cinq jours ouvrables partir de la
rception de la composition, la Commission europenne n'a pas formul d'objection. La
Commission europenne doit tre invite dsigner un observateur pour suivre tout ou partie des
dlibrations du comit d'valuation et sa participation est encourage. Les experts indpendants
recruts en vertu d'un march de service ne peuvent tre qu'observateurs ou assesseurs.
L'autorisation pralable de la Commission europenne est ncessaire pour la participation d'autres
observateurs.
dsigns individuellement par les services comptents et la participation de tout observateur doit
tre approuve. Les experts indpendants recruts en vertu d'un march de service ne peuvent tre
qu'observateurs ou assesseurs.
Les membres du comit d'valuation doivent prendre part toutes les runions. Toute absence doit
tre consigne et justifie dans le rapport d'valuation.
Tous les valuateurs ont les mmes droits de vote.
Il ne peut tre drog l'obligation de mettre en place un comit d'valuation que pour les marchs
d'un montant infrieur ou gal 20 000 EUR attribus sur la base d'une seule offre et pour les cas
mentionns la section 2.4.8 dans lesquels la procdure ngocie est applique. S'agissant des
procdures d'attribution de subventions, voir la section 6.5.7. et 6.4.2.
S'agissant des consultations en application d'un contrat-cadre, veuillez consulter les lignes directrices
applicables. En l'absence de telles lignes directrices, les prsentes rgles et la section 3.4.1
s'appliquent.
2.8.2. Impartialit et confidentialit

2016)
Tous les membres du comit d'valuation et les ventuels observateurs doivent signer une dclaration
d'impartialit et de confidentialit (voir annexe a4). Tout membre ou observateur du comit
d'valuation qui se trouve en situation effective ou potentielle de conflit d'intrts avec un
soumissionnaire ou un demandeur doit en faire part et se retirer sans dlai du comit d'valuation.
Il y a conflit d'intrt lorsque l'exercice impartial et objectif des fonctions d'un acteur financier, d'un
membre du comit d'valuation ou d'un observateur est compromis pour des motifs familiaux,
affectifs, d'affinit politique ou nationale, d'intrt conomique ou tout autre intrt partag avec le
bnficiaire. Si le conflit d'intrt est tabli le membre concern du comit d'valuation ne peut plus
participer l'valuation, quelque titre que ce soit.
Sont constitutifs d'un conflit d'intrt notamment les actes suivants:
a) l'octroi soi-mme ou autrui d'avantages directs ou indirects;
b) le refus d'octroyer un bnficiaire les droits ou avantages auxquels il a droit;
c) l'accomplissement d'actes indus ou abusifs ou l'omission d'accomplir des actes obligatoires;
Le conflit d'intrt est prsum si le demandeur, le candidat, ou le soumissionnaire est un agent soumis
au statut, sauf si sa participation la procdure a t pralablement autorise par son suprieur.
Le prsident du comit d'valuation doit valuer dans quelle mesure le processus d'valuation doit tre
recommenc. Une telle dcision doit tre justifie et inscrite dans le rapport d'valuation.
Pendant le droulement d'une procdure de passation de marchs ou d'attribution de subvention, les

contacts entre le pouvoir adjudicateur et les demandeurs, candidats ou soumissionnaires ne peuvent
avoir lieu que dans des conditions garantissant la transparence et l'galit de traitement. Ils ne peuvent
conduire ni modifier des conditions de l'appel d'offres/ propositions ni modifier les termes de
l'offre/de la proposition.
Aucune information relative l'analyse, la clarification, l'valuation ou la comparaison des offres/des

propositions ou relative aux dcisions d'attribution du march/de la subvention ne peut tre divulgue
avant l'approbation du rapport d'valuation par le pouvoir adjudicateur et, en gestion indirecte avec
contrles ex-ante, par la commission europenne.
Toute tentative par un candidat, soumissionnaire ou demandeur visant influencer la procdure de

quelque manire que ce soit (notamment en en prenant contact avec des membres du comit
d'valuation) entrane le rejet immdiat de son offre ou de sa proposition.
Pour les marchs de fournitures et les marchs de travaux, tous les travaux du comit d'valuation,
l'exception de la sance d'ouverture des offres qui est publique, sont confidentiels et se droulent
huis clos.

2016)
39
Dans des cas dment justifis , il est possible de recourir la visioconfrence. Le systme utilis doit
40
garantir la confidentialit des communications . La confidentialit de tout transfert lectronique
41
d'informations effectu dans le cadre d'une visioconfrence doit galement tre assure .
Lorsque sa lgislation va l'encontre des rgles de confidentialit, le pouvoir adjudicateur doit

demander l'accord pralable de la Commission europenne avant de divulguer quelque information
que ce soit.
Afin d'assurer la confidentialit des dlibrations, la participation aux runions du comit d'valuation
est limite aux membres du comit d'valuation dsigns par le pouvoir adjudicateur et aux ventuels
observateurs autoriss (y compris les assesseurs dans le cas des appels propositions, voir point
6.5.7.2.).
l'exception des copies donnes aux assesseurs ou aux dlgations de l'UE dans le cadre d'un appel
propositions, les offres ou les propositions ne doivent pas quitter la salle/le btiment dans lequel se
tiennent les runions du comit avant la fin des travaux du comit d'valuation. Elles doivent tre
gardes en lieu sr lorsqu'elles ne sont pas utilises.
2.8.3. Responsabilits des membres du comit d'valuation
Le prsident coordonne la procdure d'valuation conformment aux procdures dfinies dans le

prsent guide pratique et garantit son impartialit et sa transparence. Les membres votants du comit
d'valuation sont collectivement responsables des dcisions prises par le comit.
Le secrtaire du comit assure l'ensemble des tches administratives affrentes la procdure

d'valuation, notamment:
la distribution et la collecte des dclarations d'impartialit et de confidentialit;
la rdaction des procs-verbaux des runions du comit d'valuation, et le classement de ceux-ci

ainsi que des donnes et documents pertinents;
l'enregistrement des prsences aux runions et l'tablissement du rapport d'valuation et de ses

annexes.
Toute demande de clarification ncessitant une communication avec les soumissionnaires ou les
demandeurs durant la procdure d'valuation doit tre faite par crit. Une copie de cette
correspondance doit tre annexe au rapport d'valuation.
Si une offre ou une proposition ne respecte pas les conditions de forme, le comit d'valuation peut
dcider discrtionnairement de l'exclure ou non de la suite de la procdure, en veillant assurer
39
Par exemple lorsque les membres votants, les assesseurs ou les observateurs se trouvent dans un autre pays
40
Le systme utilis doit prendre en charge le cryptage et cette option doit tre active. Il doit galement prendre en charge
les protocoles H.323 et/ou SIP.
41
Les informations doivent tre cryptes (en utilisant le standard S/MIME v3 ou quivalent).

2016)
l'galit de traitement entre les offres ou propositions et en conformit avec le principe de

proportionnalit. Quelle que soit la dcision du comit d'valuation, elle doit tre dment consigne et
justifie dans le rapport d'valuation.
Les offres ou propositions qui tombent, par exemple, dans l'une des situations suivantes ne doivent pas
tre rejetes:
lorsque le nombre de copies envoyes est infrieur au nombre requis;
lorsqu'elles sont soumises au moyen des modles corrects et contiennent les informations demandes
mais la faon dont le document a t rempli est incorrecte, par exemple, les informations fournies
dans la section X du modle auraient d figurer dans la section Y;
lorsqu'elles sont soumises sans tre signes ou contiennent une signature scanne (la signature peut
tre alors demande. Mais si elle n'est pas obtenue ou si le document original fourni sign n'est pas
exactement le mme que celui fourni prcdemment, l'offre doit tre rejete). En ce qui concerne les
garanties de soumission les copies ne peuvent pas tre acceptes;
lorsque les candidats, demandeurs ou soumissionnaires peuvent dmontrer qu'un document requis
n'est pas disponible (par exemple, lorsque, conformment la lgislation du pays, l'administration ne
peut pas dlivrer de duplicata d'un document perdu), condition qu'une alternative acceptable puisse
tre obtenue (par exemple, une dclaration de l'administration concerne attestant que le document
en faveur du candidat, du demandeur ou du soumissionnaire est encore valable mais qu'aucun
duplicata ne peut tre dlivr);
dans le cadre d'un march de services, lorsque les soumissionnaires ne remettent pas toutes les pices
requises pour justifier des critres d'exclusion ou de slection. Il convient de les leur demander en
leur accordant un dlai raisonnable pour qu'ils les fournissent;
s'agissant d'un march de services, lorsque le comit d'valuation apprend qu'un expert principal n'est
plus disponible. Dans ce cas, le comit d'valuation doit continuer l'valuation sur base de l'offre
reue, et si le soumissionnaire est retenu, il aura la possibilit de proposer un remplaant (voir la
section 3.3.12.1.).
2.8.4. Calendrier
Le comit d'valuation doit tre constitu assez tt pour assurer la disponibilit des membres dsigns
(ainsi que celle d'ventuels observateurs dsigns par la Commission europenne, dans le cas d'un
contrle dcentralis ex-ante) durant la priode ncessaire pour prparer et mener terme la procdure
d'valuation. L'valuation des offres doit tre acheve le plus rapidement possible afin de permettre la
mise en uvre de la procdure d'appel d'offre dans la priode de validit des offres. En rgle gnrale
l'extension exceptionnelle de cette priode doit tre vite (voir section 2.8.5.). Il est trs important
pour tous les soumissionnaires - qu'il s'agisse de l'attributaire et des soumissionnaires non retenus - de
recevoir cette information dans les meilleurs dlais.
Une fois l'valuation ralise, le pouvoir adjudicateur doit approuver rapidement le rapport

2016)
d'valuation et prendre la dcision d'attribution, laquelle sera annexe au rapport d'valuation. S'il le
rejette le rapport ou s'en carte de quelque manire que ce soit, il doit motiver sa dcision par crit.
2.8.5. Priode de validit des offres
Les soumissionnaires restent engags par leurs offres pendant la priode prescrite dans l'invitation
soumissionner et/ou dans le dossier d'appel d'offres. Cette priode doit tre suffisamment longue pour
permettre au pouvoir adjudicateur d'analyser les offres, d'approuver la proposition d'attribution, de
notifier l'attribution l'attributaire et aux autres soumissionnaires et de signer le contrat. La priode de
validit des offres est fixe 90 jours compter de la date limite fixe pour la remise des offres.
Dans des cas exceptionnels, et avec l'approbation pralable de l'autorit comptente de la Commission
europenne, le pouvoir adjudicateur peut demander aux soumissionnaires de maintenir leurs offres
pour une priode additionnelle, qui ne peut excder 40 jours.
Le soumissionnaire dont l'offre est retenue doit, en outre, maintenir la validit de sa soumission
pendant 60 jours supplmentaires, quelle que soit la date de la notification (c'est--dire 90 (+40) + 60
jours). Cette priode peut tre prolonge si le pouvoir adjudicateur a soumis un cas potentiel
d'exclusion l'instance indpendante mentionne la section 2.3.3.; la dure de la prolongation
quivaut alors celle de la procdure devant cette instance.
2.9. Attribution du march (sauf pour les contrats de service, voir le chapitre 3)
2.9.1. Notification l'attributaire
GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX POST:
Au plus tard avant la notification de l'attribution du march ou de l'octroi de la subvention, le

pouvoir adjudicateur ou l'autorit dlgue doit s'assurer que le tiers concern (un demandeur, un
soumissionnaire, y compris les partenaires) n'est pas en situation d'exclusion dans le systme de
dtection rapide et d'exclusion.
Avant l'expiration de la priode de validit des offres mais aprs l'approbation de la dcision
d'attribution par la Commission europenne, le pouvoir adjudicateur informe l'attributaire, par crit,
que son offre a t retenue (voir modle de lettre en annexe A8) en lui signalant, le cas chant, les
erreurs arithmtiques videntes qui ont t corriges lors de la procdure d'valuation.
Outre ce qui prcde, la Commission europenne doit donner son accord formel pour l'attribution
avant l'envoi de la lettre de notification.
La notification l'attributaire entrane une prolongation automatique de 60 jours de la priode de

validit de l'offre retenue. Par la mme occasion, si ces documents n'ont pas dj t reus, le pouvoir

2016)
adjudicateur demande l'attributaire de fournir les preuves requises dans le dossier d'appel d'offres
l'appui des informations figurant dans sa dclaration sur l'honneur dans un dlai de 15 jours
compter de la date de la lettre de notification. Le pouvoir adjudicateur doit examiner les preuves,
dclarations ou documents fournis par l'attributaire avant de lui envoyer le contrat pour signature.
Lorsqu'il s'agit d'un march pass dans le cadre d'une convention de financement qui n'avait pas t
conclue au moment du lancement de l'appel d'offres, le pouvoir adjudicateur ne peut notifier
l'attribution du march avant que la convention n'ait t conclue.
Pour la procdure restreinte et le dialogue comptitif, les pices relatives aux critres d'exclusion
doivent tre remises tel qu'indiqu au point 2.3.3.
Pour les marchs d'une valeur infrieure aux seuils internationaux (services < 300 000 EUR;
fournitures < 300 000 EUR; travaux < 5 000 000 EUR), il n'y a pas d'obligation de remettre les
documents probants prcits (voir points 2.3.3. et 2.4.11.1.1.).
S'agissant des subventions, voir la section 6.5.10.1.
2.9.2. Prparation du contrat et signature
Lorsqu'il prpare le contrat pour sa signature, le pouvoir adjudicateur doit procder comme suit:
prparer un dossier de contrat (si possible, imprim recto/verso) en utilisant la structure suivante:
a) note explicative conforme au format l'annexe a6;
b) copie de la convention de financement autorisant le projet,
c) copie des documents relatifs l'appel d'offres ou l'appel propositions (avis de pr-information et
avis de march, rapport d'ouverture des offres, rapport d'valuation, programme de travail, lignes
directrices l'attention des demandeurs, rapport d'valuation, liste des contrats de subvention
attribuer, ainsi que toutes autres informations pertinentes);
d) trois exemplaires du contrat propos, qui est tabli sur la base du modle de contrat.
e) Il est indispensable de joindre au contrat tous les procs-verbaux des runions d'information ainsi
que toutes les questions poses et rponses donnes pendant la priode de soumission, les
clarifications demandes par le comit d'valuation et tout rapport de ngociation ventuel relatifs
au contrat signer.
Les annexes du contrat type relatives aux conditions gnrales et aux informations diverses doivent
tre reproduites sans modification dans chaque contrat de services. Les conditions spciales (et le
budget dans les contrats de subvention) doivent tre compltes par le pouvoir adjudicateur.
Le pouvoir adjudicateur envoie le dossier du contrat la Dlgation de l'Union europenne pour

2016)
endossement. La Dlgation signe tous les originaux du contrat pour endossement (et paraphe
toutes les pages des Conditions Particulires et du budget) pour confirmer le financement de l'UE et
les renvoie au pouvoir adjudicateur. Aucun endossement n'est toutefois requis par la Dlgation
dans certains cas prvus dans le Guide pratique des procdures pour les devis programme.
signer tous les exemplaires du contrat et parapher toutes les pages des Conditions Particulires. Dans
le cas des subventions, les contrats doivent tre signs dans les trois mois suivant la date de
notification des rsultats de l'valuation. Ceci n'est pas applicable aux actions complexes; aux appels
propositions couvrant deux exercices budgtaires; aux appels propositions lancs dans le cadre
des facilits; dans le cas des contrats multi-bnficiaires; si l'appel a donn lieu un grand nombre
de propositions ou en cas de retards imputables aux demandeurs.
envoyer les trois exemplaires signs du contrat l'attributaire du march ou au bnficiaire de la

subvention, qui doit les contresigner dans un dlai de 30 jours compter de leur rception et;
retourner deux exemplaires au pouvoir adjudicateur accompagns le cas chant de la garantie

financire requise dans le contrat. Si l'attributaire ou le bnficiaire ne s'excute pas dans le dlai
requis ou fait savoir quelque stade que ce soit qu'il ne veut ou ne peut pas signer le contrat, il ne
peut pas se voir attribuer le march ou la subvention. La procdure de prparation du contrat doit tre
reprise partir de l'tape 1, un nouveau dossier de contrat tant prpar pour la deuxime meilleure
offre ( condition que cette offre ait obtenu une note gale ou suprieure au seuil minimal requis au
terme de l'valuation technique et prsente un prix dans les limites du budget maximal allou pour le
march). Dans le cas de subventions, le contrat sera propos au demandeur le mieux plac sur la liste
de rserve (voir point 6.5.10.2.).
GESTION DIRECTE:
la rception des exemplaires signs par l'attributaire du march ou le bnficiaire de la

subvention, le pouvoir adjudicateur vrifie que ces exemplaires correspondent en tous points ceux
qu'il a envoys.
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX-POST OU EX-ANTE:
la rception des exemplaires signs par l'attributaire du march ou le bnficiaire de la

subvention, le pouvoir adjudicateur vrifie que ces exemplaires correspondent en tous points ceux
qu'il a envoys. Il conserve un exemplaire et adresse le deuxime la dlgation de l'UE.
Le pouvoir adjudicateur doit vrifier l'habilitation de la personne physique qui signe le contrat pour le
compte de l'entit lgale qui le march ou le contrat de subvention a t attribu.
Le contrat prend effet la date de la dernire signature. Un contrat ne peut couvrir ni des services ni
des cots antrieurs cette date ou prendre effet avant cette date, sauf dans des cas exceptionnels
dment justifis (cf. point 6.3.8.).

2016)
Les pouvoirs adjudicateurs doivent conserver, tous les documents affrents l'attribution et
l'excution du contrat au minimum pour une priode de 7 ans compter du paiement du solde et ce
jusqu' la date de prescription de toute action en justice au regard du droit applicable au contrat.
Pendant et aprs cette priode, le pouvoir adjudicateur traitera les donnes personnelles en conformit
avec sa politique de confidentialit. Ces documents doivent tre disponibles pour des contrles par la
Commission europenne, des enqutes de l'OLAF ou des vrifications de la Cour des Comptes.
2.9.3. Publier l'attribution du contrat
La publication de l'attribution de march est une obligation lgale en vertu du principe de

transparence.
2.9.3.1. Marchs:
Dans le cas des marchs, ds qu'il reoit le contrat sign, le pouvoir adjudicateur doit prparer l'avis
d'attribution et l'envoie sous forme lectronique la Commission europenne pour publication (voir
annexe a11e).
La Commission europenne publie le rsultat de l'appel d'offres sur le site internet d'EuropeAid et, le
cas chant, au Journal Officiel de l'Union europenne.
Si l'appel d'offres a t publi localement, le pouvoir adjudicateur doit publier localement le rsultat de
l'appel d'offres.
L'avis d'attribution de march sera publi si la valeur du march est suprieure aux seuils
internationaux (services > 300 000 EUR; fournitures > 300 000 EUR; travaux > 5 000 000 EUR),
moins que le march n'ait t dclar secret (et que le caractre secret ait toujours lieu d'tre au
moment de l'attribution) ou que l'excution du march doive s'accompagner de mesures spcifiques de
scurit, ou lorsque la protection des intrts essentiels de l'Union europenne ou du pays partenaire
l'exige, et lorsque la publication de l'avis d'attribution de march est juge non approprie.
En outre, quel que soit le type de procdure, le pouvoir adjudicateur doit:
informer les autres soumissionnaires par lettre type (voir modle l'Annexe c8b ou d8) que leurs
offres n'ont pas t retenues, dans un dlai maximal de quinze jours suivant la rception du contrat
contresign;
enregistrer toutes les statistiques relatives la procdure d'attribution du march, notamment le

montant du march, les noms des autres soumissionnaires et de l'attributaire.

2016)
Le modle cit plus haut doit tre utilis pour informer les soumissionnaires non retenus. Ces derniers
peuvent recevoir par crit et leur demande, toute information complmentaire qui ne soit pas
42
confidentielle , notamment pour ce qui concerne les critres de slection et d'exclusion. titre
d'exemple, citons les observations concernant leurs points forts et leurs points faibles; ces informations
peuvent, en effet, aider les soumissionnaires non retenus participer avec succs de futurs appels
d'offres. Les informations devraient tre fournies dans un dlai de 15 jours compter de la rception
d'une demande crite.
Pour les dispositions spcifiques applicables aux marchs de services, voir la section 3.3.12.1.
2.9.3.2. Subventions
Toutes les subventions attribues au cours de l'anne budgtaire doivent tre publies l'anne suivante
sur le site internet d'EuropeAid et, si appropri, dans tout autre mdia, conformment l'annexe e11.
Les demandeurs non retenus doivent tre informs sans dlai et au plus tard 15 jours calendaires
suivant la date laquelle l'attributaire a t inform, par crit, en utilisant le formulaire de l'annexe e9.
Ils peuvent, leur demande, recevoir par crit toute information complmentaire relative l'valuation
de leur proposition (par exemple les faiblesses dans leur proposition, une description de l'action juge
insuffisante, un budget de correspondant pas aux activits proposes, un manque global de cohrence
etc.).
En principe tous les demandeurs doivent tre notifis du rsultat de l'valuation de leur proposition
dans les 6 mois suivant la date limite fixe pour le dpt de leur proposition complte.
2.10. Modification des contrats
Pour les modifications des contrats de subventions, voir galement la section 6.8.
Pour les marchs, il peut s'avrer ncessaire de modifier des contrats si les circonstances touchant
l'excution du projet ont chang aprs la signature du contrat initial. Toutefois, l'objet du contrat ne
peut pas tre modifi. Les contrats ne peuvent tre modifis que pendant leur priode d'excution. Les
modifications apportes un contrat doivent tre formalises par un ordre de service ou un avenant au
contrat, en conformit avec les Conditions Gnrales du contrat. Les modifications substantielles au
contrat doivent revtir la forme d'un avenant. Cet avenant doit tre sign par les parties au contrat (et,
en gestion indirecte avec contrles ex-ante, tre approuv et endoss par la Commission europenne).
Les changements portant sur l'adresse, le compte bancaire ou l'auditeur (dans le cas de marchs de
services) peuvent tre notifis simplement par crit par le titulaire du march au pouvoir adjudicateur,
qui a cependant le droit de refuser le choix du compte bancaire ou d'auditeur fait par le titulaire du
42
L'information est confidentielle lorsque sa diffusion pourrait entraver l'application de la loi, serait contraire l'intrt
gnral ou porterait atteinte aux intrts commerciaux lgitimes d'entreprises publiques ou prives ou altrerait la loyaut
de la concurrence entre ces entreprises. Voir rglement (CE) n 1049/2001 du Parlement et du Conseil du 30 mai 2001
relatif l'accs public aux documents du Conseil, du Parlement et de la Commission.

2016)
march ou le bnficiaire de la subvention.
2.10.1. Principes gnraux
Les principes gnraux suivants doivent tre toujours respects:
Les contrats ne peuvent tre modifis aprs la fin de leur priode d'excution. La priode d'excution
du contrat est gnralement plus longue que la priode de mise en uvre de l'action. Ces deux
priodes sont dfinies l'annexe a1.
Toute modification qui tend la priode de mise en uvre d'un contrat doit tenir compte de la
ncessit mettre en uvre l'action et de procder aux paiements finaux avant l'expiration de la
convention de financement (ventuelle) au titre de laquelle le contrat initial a t financ.
Un contrat peut tre modifi par avenant ou par ordre de service, dans les conditions prvues dans le
contrat lui-mme. Dans des circonstances exceptionnelles, un avenant peut avoir un effet rtroactif
condition que la priode d'excution ne soit pas dpasse. Toutefois, le contractant ou le bnficiaire
de la subvention n'aura confirmation que sa requte a t accepte par le pouvoir adjudicateur qu' la
signature de l'avenant ou par l'mission de l'ordre de service. Le contractant ou bnficiaire de la
subvention supporte donc le risque financier de tout cot expos ou de tout service prest ou
fourniture livre avant la signature de l'avenant ou de l'ordre de service car le pouvoir adjudicateur
peut refuser de signer un avenant ou d'mettre un ordre de service. Ce n'est qu' partir de la signature
de l'avenant ou de l'mission de l'ordre de service que le contractant peut demander le paiement des
cots, biens ou services.
Exemples:
i. en mars, un contractant demande le remplacement en urgence d'un expert principal. Sa

demande est accepte en avril. L'amendement au contrat entre en vigueur en avril validant
rtroactivement le changement opr en mars. Le contractant ne peut demander le paiement
des cots exposs en mars qu'aprs l'entre en vigueur de l'amendement en avril.
ii.
Dans le cas d'une subvention, la priode de mise en uvre s'achve en mai et, en juin, le
bnficiaire de la subvention demande une prolongation d'un mois. Si l'administration
contractante accepte la justification, bien qu'mise tardivement, et met un avenant au
contrat en juillet, la priode de mise en uvre sera prolonge d'un mois, de mai juin. Les
cots encourus entre mai et juin ne sont ligibles qu'aprs l'entre en vigueur de l'avenant en
juillet.

2016)
Aucune modification de contrat ne peut altrer les conditions d'attribution en vigueur au moment o le
march a t attribu.
Suivant cette logique, les changements importants, telle qu'une altration fondamentale des termes de
rfrence/des spcifications techniques, ne peuvent pas tre oprs par la voie d'un avenant ou d'un
ordre de service.
Le pouvoir adjudicateur ne doit pas accepter systmatiquement les demandes de modification de

contrat. De telles demandes doivent tre justifies. Le pouvoir adjudicateur doit examiner les raisons
avances et rejeter les demandes peu ou non fondes.
Les modifications des montants prvus au contrat peuvent avoir des consquences sur les garanties
financires lies au contrat.
L'objet de l'avenant ou de l'ordre de service doit tre troitement li la nature du projet couvert par le
contrat initial.
Les parties au contrat doivent adresser leur demande de modification suffisamment l'avance pour
permettre la signature de l'avenant par les deux parties avant la fin de la priode d'excution du
contrat.
Lorsque la modification du contrat tend les activits dj en cours, de tels cas sont considrs comme
des procdures ngocies et certaines conditions doivent tre remplies [voir points 3.2.4.1.c),
4.2.5.1.c) et 5.2.5.1.c) pour les dtails contractuels spcifiques relatifs aux procdures ngocies, et
points 3.5., 4.6., 5.7. pour les dtails contractuels spcifiques relatifs aux modifications de contrat].
Dans d'autres cas, la modification peut tre traite par voie de simple avenant, sans qu'il soit ncessaire
d'entamer une procdure ngocie. Les modifications concernes sont les suivantes:

2016)
a) les travaux, fournitures ou services supplmentaires du contractant principal qui sont devenus
ncessaires et qui ne figuraient pas dans le march initial, ds lors qu'un changement de contractant
est impossible pour des raisons techniques (par exemple, la compatibilit avec les quipements,
services ou installations existants) ou qu'un changement de contractant entranerait une
augmentation substantielle des cots pour le pouvoir adjudicateur. L'augmentation de prix
ventuelle, compte tenu de la valeur cumule nette des modifications successives, ne peut excder
50 % de la valeur du march initial;
b) les modifications rendues ncessaires par des circonstances qu'un pouvoir adjudicateur diligent ne
pouvait pas prvoir, pour autant que l'augmentation de prix ventuelle ne soit pas suprieure 50 %
de la valeur du march initial;
c) les modifications qui remplissent les conditions cumulatives suivantes:
i) la valeur de la modification est infrieure 300 000 EUR pour les marchs de services et de
fournitures et 5 000 000 EUR pour les marchs de travaux; et
ii) la valeur de la modification est limite 10 % de la valeur du march initial pour les marchs de
services et de fournitures et 15 % de la valeur du march initial pour les marchs de travaux; et
iii) la valeur cumule nette de plusieurs modifications successives ne dpasse pas les seuils viss aux
points i) et ii) ci-dessus;
d) toutes les autres modifications ne modifiant pas les exigences minimales de la procdure de
passation de march initiale, indpendamment de leur valeur, lorsque la modification de la valeur
qui en dcoule est le rsultat de l'application rigoureuse des documents de march ou des
dispositions contractuelles.
Certaines situations, telles que les modifications d'ordre administratif, la succession universelle et
l'application de clauses ou d'options de rvision, sont considres comme n'ayant aucune incidence sur
les exigences minimales de la procdure initiale. Les modifications qui sont le rsultat de l'application
de dispositions contractuelles (par exemple les clauses de rvision des prix, l'valuation des travaux)
ou concernent des donnes administratives (par exemple un changement d'adresse, le remplacement de
l'auditeur) ne ncessitent pas un avenant ou un ordre de service.
La valeur du march initial s'entend hors rvisions des prix.
Tous les types de modifications mentionns ci-dessus s'appliquent aussi aux contrats spcifiques
relevant de contrats-cadres. En outre, les cas viss aux points a), c) et d) s'appliquent galement au
contrat-cadre lui-mme.
2.10.2. Prparation d'un avenant
Lorsqu'il prpare un avenant, le pouvoir adjudicateur doit suivre les tapes suivantes:
1) Utiliser le modle d'avenant (voir annexes b16, c12, d11 ete10):

2016)
Toute rfrence, dans l'avenant propos, des articles et/ou annexes modifier doit correspondre aux
articles et/ou annexes appropris du contrat initial.
Tout avenant modifiant le budget doit inclure un nouveau budget indiquant les modifications qu'il
apporte la dcomposition du budget initial et aux ventuels avenants antrieurs. (Voir Annexes b17,
c13, d12 et e3h7).
Si le budget est modifi par l'avenant propos, le calendrier des paiements doit tre modifi en
consquence, en tenant compte des ventuels paiements dj effectus pendant l'excution du contrat.
Le calendrier des paiements doit galement tre modifi si la dure d'excution du contrat est
prolonge.
2) Prparer un dossier comportant les lments suivants:
a) une note explicative justifiant les modifications proposes sur les plans technique et
financier (voir modle l'annexe a6);
b) une copie de la demande (ou de l'accord) concernant les modifications proposes;
c) les originaux de l'avenant propos, tablis sur la base du modle d'avenant (voir annexe a7)
et incluant les ventuelles annexes rvises.
GESTION DIRECTE:
3) Signer et dater tous les originaux de l'avenant et parapher chaque page des Conditions
Particulires.
3) Le pouvoir adjudicateur fait parvenir le dossier d'avenant la Dlgation de l'Union europenne

qui l'endosse (et paraphe toutes les pages des Conditions Particulires) confirmant ainsi le
financement UE. Aucun endossement n'est toutefois requis par la Dlgation dans certains cas
prvus dans le Guide pratique des procdures pour les devis programme.
4) Envoyer les trois exemplaires signs de l'avenant au titulaire du contrat, qui doit les contresigner
dans un dlai de 30 jours compter de leur rception et en retourner deux exemplaires au pouvoir
adjudicateur accompagns, le cas chant, de la garantie financire requise dans l'avenant.
GESTION DIRECTE:
5) la rception des deux exemplaires signs envoys par le titulaire du contrat, en envoyer un au
service financier responsable des paiements et transmettre le deuxime au gestionnaire du projet.

2016)
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX-POST OU EX-ANTE:
5) la rception des deux exemplaires signs envoys par le titulaire du contrat, le pouvoir
adjudicateur en transmet un la Dlgation de l'Union europenne. Il conserve un exemplaire et
adresse le deuxime la dlgation de l'UE.
L'avenant prend effet la date de la dernire signature.
6) Publier un avis de modification de march au Journal officiel de l'Union europenne et sur le site
internet d'EuropeAid, lorsque l'avenant concerne l'ajout d'activits qui ne figuraient pas dans le march
initial ou qui sont devenues ncessaires en raison de circonstances imprvisibles [c'est--dire les cas de
modification par simple avenant viss aux points a) et b) de la section 2.10.1.]. Toutefois, la
publication d'un tel avis n'est pas ncessaire lorsque la valeur de la modification est infrieure
300 000 EUR pour les marchs de services et fournitures ou 5 000 000 EUR pour les marchs de
travaux.

2016)
Chapitre 3. Marchs de services
3. Marchs de services
3.1. Introduction
Les marchs de services incluent les tudes et les assistances techniques. Les marchs de services sont
parfois utiliss pour faire appel au savoir-faire extrieur.
Les marchs d'tudes conclus entre un contractant et une autorit contractante comprennent
notamment les tudes portant sur l'identification et la prparation de projets, les tudes de faisabilit,
les tudes conomiques et de march, les tudes techniques, et les audits.
Les marchs d'assistance technique permettent d'avoir recours un contractant pour exercer une
fonction de conseil, grer ou superviser un projet, ou pour qu'il fournisse l'expertise prvue au contrat.
3.1.1. Types de marchs de services
Un contrat de service peut prvoir deux types de paiements:
le paiement d'un forfait (prix global) lorsque le contrat prvoit une obligation de rsultat. Les
services seront pays en fonction des rsultats atteints. Le paiement pourra tre retenu en partie ou en
totalit si les rsultats prvus au contrat ne sont pas atteints. Si les rsultats ne sont que partiellement
atteints, le paiement partiel sera fonction:
du fait que les rsultats aient t affects diffrentes lignes budgtaires, sans que cela soit
obligatoire,
des ngociations avec le prestataire de services.
le paiement d'honoraires (prix unitaires) - lorsqu'il n'est pas possible de prvoir les rsultats ou la
quantit de travail ncessaire pour les atteindre. Dans un tel cas il est conomiquement plus
avantageux de payer les services sur la base du temps effectivement travaill.
Exemples de marchs de services forfaitaires:
tudes, valuations, audits, organisation d'vnements tels que confrences, formations. Les tudes
comprennent une varit de tches comme l'identification et la prparation de projets, les tudes de
faisabilit, les tudes conomiques, de march ou techniques, la rdaction de document juridique, les
valuations et audits. Le contrat prvoyant un paiement forfaitaire doit toujours prvoir le rsultat
atteindre par le contractant.
Le soumissionnaire doit annoncer dans son offre les moyens techniques ou oprationnels qu'il entend
mettre en uvre. Toutefois ceux-ci n'entrent pas en ligne de compte pour mesurer le rsultat atteint.
Exemples de marchs de services pays sur la base d'honoraires:
Exemples de marchs de services pays sur la base d'honoraires:

2016)
La supervision de projet, l'assistance technique rsidente, la mdiation dans un processus impliquant

de multiples acteurs (en fonction de la complexit de l'environnement).
Les contrats d'assistance technique n'impliquent souvent qu'une obligation de moyens, ce qui signifie
que le contractant est responsable de l'excution des tches qui lui sont confies en vertu des termes de
rfrence et d'assurer la qualit des services fournis. Le contractant doit par ailleurs contribuer
amliorer la performance de l'institution auprs de laquelle il est dtach. Il a galement une obligation
de diligence en vertu du contrat: il doit aviser l'autorit contractante en temps utile de tout ce qui
pourrait affecter la bonne excution du projet.
Les contrats pays sur base d'honoraires peuvent galement comprendre des activits payes sur la
base d'un montant forfaitaire. Par exemple, un march de formation pourrait prvoir de payer les
formations sur base d'honoraires et de payer l'laboration des supports de formation sur base d'un
montant forfaitaire.
La plupart du temps, le contrat prvoit soit un paiement par forfait soit un paiement par honoraires.
Cependant certains contrats prvoient un paiement mixte. Dans ce cas les termes de rfrence, le
modle d'offre financire et le contrat lui-mme doivent prciser quelle partie du march fera l'objet
d'un paiement forfaitaire et quelle partie le sera sur base d'honoraires, et selon quelle mthode ceux-ci
seront calculs.
Un contrat peut par exemple associer un volet portant sur la conception et un autre portant sur la
supervision. La partie conception comprendra une addition de prix forfaitaires (tude gotechnique,
tude environnementale, tude conomique, etc.) alors que la partie supervision sera paye sur la base
d'honoraires.
De la mme faon un contrat de supervision des routes comporte essentiellement des paiements
d'honoraires puisque le travail du superviseur est affect par des facteurs indpendants de son contrle,
comme par exemple les travaux supplmentaires, les retards de la part de divers intervenants,
notamment l'entrepreneur lui-mme, l'autorit publique ou le bailleur de fonds. Toutefois, certaines
tches de supervision pourraient faire l'objet d'un paiement forfaitaire, par exemple les tudes ou
alternatives techniques devant tre ralises par des spcialistes extrieurs l'quipe titulaire. Une fois
convenu le nombre de jours d'intervention des experts, cette prestation sera forfaitise.
Par ailleurs, les projets d'assistance technique peuvent contenir une combinaison de prix forfaitaire et
d'honoraires pour les projets structure en diffrentes phases:
Une premire phase d'activits payables sur la base d'honoraires peut inclure un diagnostic, l'analyse
des institutions et des intervenants, l'valuation des capacits, la dfinition conjointe des actions
prcises et des rsultats concrets;
Une deuxime phase peut consister par exemple raliser ces actions spcifiques. Ce rsultat
pourrait faire l'objet d'un paiement forfaitaire.
Des directives sont disponibles dans les lignes directrices de la rforme de la coopration technique.

2016)
1
Voir page 99 des lignes directrices intitules rendre la coopration technique plus efficace .
Accrotre l'utilisation de marchs prix forfaitaires:
Dans les cas o un contrat de service impose la signature par les experts principaux de dclarations
de disponibilit et d'exclusivit, le paiement d'honoraires se justifie s'il est trs difficile voire
impossible de dfinir l'avance les rsultats attendus ou lorsque l'objet du contrat est par exemple
d'apporter un soutien continu l'administration du pays partenaire.
Dans les autres cas, le paiement forfaitaire est prconis car il est plus appropri que le paiement
d'honoraires.
Voici quelques avantages comparatifs du paiement forfaitaire :
Les marchs prix forfaitaire peuvent inclure le cas chant une ventilation des prix prvoyant que
le paiement soit progressivement ralis mesure que les rsultats sont atteints (par exemple en
fonction de l'avancement des rapports initial, intermdiaire et final, ou encore l'avancement d'une
tude donne).
Exceptionnellement, il est possible de prvoir des dpenses accessoires dans un march prix
forfaitaire. C'est ainsi qu'il est possible d'utiliser un march prix forfaire pour l'organisation de
sminaires lorsqu'il est difficile d'estimer le nombre de participants par exemple. Le dossier d'appel
d'offres peut-tre adapt pour prvoir les dpenses accessoires.
En principe les marchs prix forfaitaire ne requirent pas d'experts principaux. Les termes de
rfrences peuvent cependant prvoir plusieurs profils, charge pour le soumissionnaire de
dmontrer qu'il dispose des ressources humaines correspondantes. Par exemple on peut envisager
qu'aucun expert principal ne soit requis dans le cas d'un contrat prvoyant un rsultat technique bien
dtermin, tel que la ralisation de documents afin de concevoir un projet d'investissement Dans ce
cas, condition que le contractant dispose de capacits internes, la responsabilit professionnelle
incitera l'attributaire slectionner les meilleurs effectifs possibles pour obtenir les rsultats
escompts. Cela tant, en fonction des particularits du projet mettre en uvre, il peut tre
ncessaire de recourir des experts principaux.
Dans ce cas, ces experts principaux doivent signer la dclaration de disponibilit et d'exclusivit.
En revanche, il peut tre utile de recourir des experts principaux lorsque le projet requiert des
comptences comportementales telles qu'une bonne comprhension du contexte local, la capacit
rdiger un acte lgislatif ou une proposition de rforme ce qui implique la capacit dialoguer avec
une grande varit d'interlocuteurs, construire avec eux des relations de confiance et les couter.
Ces situations requirent de solides comptences de communication.
Les appels d'offres de march de services prix forfaitaires peuvent inclure un processus de
"certification" des experts, prvoyant de les interviewer pour s'assurer qu'ils disposent effectivement
1
https://ec.europa.eu/europeaid/tools-and-methods-series-guidelines-no-3-making-technical-cooperation-more-effective_en

2016)
des comptences annonces dans l'offre. Pour tenir compte du nombre potentiellement lev
d'experts, cette "certification" peut avoir lieu pendant la mise en uvre du march.
Les mthodologies dfinies dans les offres doivent inclure un plan de travail indiquant les
ressources que le soumissionnaire envisage de mobiliser, afin de permettre une meilleure
comparaison des offres et une base de ngociation pour le cas o un avenant au contrat s'avrerait
ncessaire.
Les marchs prix forfaitaire gnrent moins de micro-gestion, de vrification des feuilles de
prsence et des dpenses accessoires. Ils permettent ainsi de dgager plus de temps pour travailler
sur des questions oprationnelles et sectorielles.
3.2. Procdures de passation des marchs
3.2.1. Marchs d'une valeur gale ou suprieure 300 000 EUR
3.2.1.1. Procdure restreinte
Tous les marchs de services d'une valeur gale ou suprieure 300 000 EUR doivent faire l'objet d'un
appel d'offres restreint aprs publication internationale d'un avis de pr-information et d'un avis de
march comme prvu au point 3.3.1.
3.2.2. Marchs d'une valeur infrieure 300 000 EUR
Les marchs d'une valeur infrieure 300 000 EUR peuvent faire l'objet soit de la procdure contrat-
cadre dfinie pour BENEF 2013 (voir point 3.4.1.), soit d'une procdure ngocie concurrentielle
(voir point 3.4.2.) avec au minimum trois candidats.
3.2.3. Marchs d'une valeur infrieure ou gale 20 000 EUR
Ces marchs peuvent tre attribus sur la base d'une seule offre.
Il convient d'utiliser les annexes appropries (grille de conformit administrative, contrat, avis de
march, lettre d'invitation, instructions aux soumissionnaires, formulaire de soumission) pour cette
procdure. Elles peuvent tre adaptes la procdure, y compris en supprimant des sections non
pertinentes, sans que cela ncessite une drogation.
Les paiements effectus pour des dpenses d'un montant infrieur ou gal 2 500 EUR peuvent
prendre la forme d'un simple remboursement de facture, sans acceptation pralable d'une offre.

2016)
3.2.4. Procdures applicables sans seuil.
3.2.4.1. Procdure ngocie
GESTION DIRECTE:
L'autorisation pralable de la Commission europenne n'est pas ncessaire pour utiliser la procdure
ngocie.
ngocie.
Voir galement encadr la section 2.4.8.
Les marchs de services peuvent tre passs par procdure ngocie sur la base d'une ou plusieurs
offres dans les cas suivants:
a) Lorsque cela s'avre absolument ncessaire, pour des raisons d'urgence imprieuse rsultant
d'vnements imprvisibles pour les pouvoirs adjudicateurs et ne pouvant en aucun cas leur tre
imputables, les dlais ordinaires ne peuvent tre respects.
Sont assimiles des situations d'urgence imprieuse, les interventions effectues dans le cadre des
situations de crise vises l'article 190, paragraphe 2 des rgles d'application du rglement financier
2
applicable au budget gnral ;
b)
lorsque les prestations sont confies des organismes publics ou des institutions ou associations
sans but lucratif et ont pour objet des actions caractre institutionnel (comme des services
directement lis la mission statutaire de l'organisme concern) ou visant mettre en uvre une
assistance aux populations dans le domaine social;
c) pour l'extension d'un contrat en cours par la rptition de services similaires confis au prestataire
initial, pour autant que le march initial ait t attribu la suite de la publication d'un avis de
2
L'assistance d'urgence est un cas additionnel de procdure ngocie spcifique au FED, distinct de l'extrme urgence
mentionne au a), principalement pour les actions qui ne sont pas rgies par le nouvel article 19c de l'Annexe IV de
l'Accord de Cotonou. L'assistance d'urgence, lie l'application des articles 72 et/ou 73 de l'Accord de Cotonou. Voir
galement l'article 79(5) de la dcision 2013/755/UE du Conseil du 25 novembre 2013.

2016)
march qui faisait tat de la possibilit de recourir la procdure ngocie pour la fourniture de
3
nouveaux services dans le cadre du projet ainsi que du cot estim appropri ;
d) lorsque la procdure d'appel d'offres est reste infructueuse, c'est--dire qu'elle n'a donn aucune
offre mritant d'tre retenue sur le plan qualitatif et/ou financier, auquel cas, aprs annulation de
l'appel d'offres, le pouvoir adjudicateur peut entamer des ngociations avec le ou les
soumissionnaires de son choix ayant particip audit appel, et remplit les critres de slection, pour
autant que le document de march initial ne soit pas substantiellement modifi et en respectant le
principe de concurrence loyale;
e) lorsque le march consiste en l'acquisition d'un plan ou d'un projet de conception slectionn par un
jury la suite d'un concours et doit, conformment aux rgles applicables, tre attribu au laurat
ou l'un des laurats du concours, auquel cas tous les laurats du concours doivent tre invits
participer aux ngociations;
f) quand, pour des raisons techniques ou artistiques ou lies la protection de droits d'exclusivit, le
march ne peut tre confi qu' un prestataire dtermin, lorsqu'il n'existe aucune solution
alternative ou de remplacement raisonnable et que l'absence de concurrence ne rsulte pas d'une
restriction artificielle des paramtres lors de la dfinition du march;
g) pour les marchs dclars secrets ou dont l'excution doit s'accompagner de mesures de scurit
spciales, ou lorsque la protection d'intrts essentiels de l'Union europenne ou du pays partenaire
le requiert, pour autant que les intrts essentiels en question ne puissent tre garantis par d'autres
mesures (consistant par exemple imposer des conditions en vue de protger la confidentialit des
informations dans le cadre de la procdure de passation de marchs);
h) lorsqu'un nouveau contrat doit tre sign aprs rsiliation anticipe d'un contrat existant;
i) pour les services juridiques tels que: des services de reprsentation et de conseil lis l'arbitrage,
la conciliation ou aux procdures juridictionnelles; des services d'arbitrage et de conciliation; des
4
services de certification et d'authentification de documents qui doivent tre raliss par des notaires ;
j) pour des services et prts financiers;
3
Par consquent ce cas de figure ne s'applique qu'aprs les appels d'offres restreints.
4
Des services juridiques autres que ceux mentionns au point i) peuvent tre fournis l'issue d'une procdure ngocie
concurrentielle quelle que soit la valeur estime du march, voir le point 3.4.2.

2016)
k) pour l'achat de services de communications lectroniques au sens de l'article 2, point c), de la

5
directive 2002/21/CE ;
l) lorsqu'un march de services doit tre fourni par une organisation internationale qui ne peut
participer des procdures concurrentielles en vertu de ses statuts ou de son acte constitutif.
Dans tous les cas, un rapport de ngociation doit tre tabli (voir modle l'annexe a10). Il doit
dcrire la manire dont les ngociations ont t conduites et justifiant la dcision d'attribution du
march correspondante. Les procdures prsentes aux points 3.3.12.1. et 3.3.12.2. doivent tre suivies
par analogie. Enfin le rapport de ngociation doit tre inclus dans le dossier du contrat et le pouvoir
adjudicateur doit l'approuver.
3.2.4.2. Dialogue comptitif
Voir le point 2.4.7.
3.2.4.3. Contrat-cadre
Voir le point 2.4.5. pour plus de dtails.
5
Par 'service de communications lectroniques' on entend un service fourni normalement contre rmunration qui consiste
entirement ou principalement en la transmission de signaux sur des rseaux de communications lectroniques, y compris
les services de tlcommunications et les services de transmission sur les rseaux utiliss pour la radiodiffusion, mais qui
exclut les services consistant fournir des contenus l'aide de rseaux et de services de communications lectroniques ou
exercer une responsabilit ditoriale sur ces contenus; il ne comprend pas les services de la socit de l'information tels que
dfinis l'article 1er de la directive 98/34/CE qui ne consistent pas entirement ou principalement en la transmission de
signaux sur des rseaux de communications lectroniques.

2016)
3.3. Appels d'offres restreints (pour les marchs d'une valeur suprieure ou gale
300 000 EUR) Procdure d'appel d'offres restreints internationaux - services; Procdure
restreinte - services
3.3.1. Publicit
Afin d'assurer une participation aussi large que possible aux appels la concurrence et la transparence
requise, le pouvoir adjudicateur doit publier un avis de pr-information et un avis de march pour tous
les marchs de services d'une valeur suprieure ou gale 300 000 EUR (voir annexe a11e).
3.3.1.1. Publication des avis de pr-information
Un avis de pr-information, prcisant les caractristiques particulires de la procdure d'appel d'offres

lancer, doit tre publi au Journal Officiel de l'Union europenne et sur le site internet d'EuropeAid
au moins 30 jours avant la publication de l'avis de march.
L'avis de pr-information doit indiquer de manire succincte l'objet, le contenu et le montant du

march concern. Sa publication n'engage pas le pouvoir adjudicateur attribuer le march et les
prestataires de services ne doivent pas envoyer de candidature ce stade.
Indpendamment du mode de gestion, le pouvoir adjudicateur prpare l'avis de pr-information

(annexe b1). Il l'envoie par voie lectronique au service comptent de la commission europenne pour

2016)
permettre sa traduction, au moins 15 jours avant la date prvue de publication. Voir le guide des
publications l'annexe a11e.
Si ncessaire, le pouvoir adjudicateur assure simultanment la publication localement ou dans tout

autre mdia appropri.
3.3.1.2. Publication des avis de marchs
Un avis de march doit tre publi au minimum 30 jours aprs la publication de l'avis de pr-
6
information, sur le site internet d'EuropeAid , au Journal officiel de l'Union europenne et dans tout
autre mdia appropri.
La publication au Journal Officiel de l'Union europenne et sur le site internet d'EuropeAid est assure
par la Commission europenne (agissant pour le compte du pouvoir adjudicateur). Si l'avis de march
est publi localement, le pouvoir adjudicateur doit assurer directement la publication locale.
Les avis de marchs doivent tre envoys pour publication sous format lectronique aux services
comptents de la Commission europenne en utilisant le modle figurant l'annexe b2, au moins 15
jours avant la date de publication envisage, dlai ncessaire pour permettre d'effectuer leur
traduction.
Outre ce qui est mentionn ci-dessus, les termes de rfrence finaliss (voir section 2.6.) doivent
galement tre soumis la Commission europenne, soit au mme moment, soit en avance afin de
dmontrer que l'avis de march propos correspond bien aux objectifs du contrat.
L'avis de march doit fournir les informations ncessaires pour permettre aux prestataires de services
potentiels de dterminer leur capacit excuter le march en question.
Les critres de slection identifis dans l'avis de march doivent:
tre rdigs clairement et sans ambigut;
tre faciles contrler sur la base des informations soumises en utilisant le formulaire de candidature
standard (voir annexe b3);
permettre de dterminer clairement (par OUI ou par NON) si le candidat satisfait un critre de
slection donn
pouvoir tre dmontrs par le soumissionnaire
Les critres figurant dans les documents annexs au prsent guide sont donns titre d'exemple et
6
(https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome)

2016)
doivent tre adapts en fonction de la nature, du montant et de la complexit du march.
Le dlai allou aux candidats pour qu'ils adressent leurs offres doit tre suffisant pour permettre une
concurrence adquate. Le dlai minimal pour la soumission des candidatures est de 30 jours compter
de la date de publication de l'avis au Journal officiel de l'Union europenne et sur le site internet
d'EuropeAid. Le dlai rel dpendra de l'ampleur et de la complexit du march.
Dans le cas o l'avis de march est galement publi localement par le pouvoir adjudicateur, il doit
tre identique celui publi par la Commission europenne au Journal officiel de l'Union europenne
et sur le site internet d'EuropeAid et les publications doivent tre simultanes.
L'avis de march doit tre suffisamment clair et prcis pour dispenser les soumissionnaires de
demander des prcisions en cours de procdure.
Ils ont toutefois le droit de demander des informations complmentaires en cas de besoin.
Si le pouvoir adjudicateur, de sa propre initiative ou en rponse aux questions d'un soumissionnaire,

modifie des informations dans l'avis de march, un rectificatif reprenant les modifications doit tre
publi par l'intermdiaire du service comptent de la Commission europenne (voir annexe a5b). Le
rectificatif doit tre publi dans les dlais prciss dans les lignes directrices relatives la publication
(voir annexe a11e). .
Le dlai de soumission peut tre prolong pour permettre aux demandeurs de tenir compte du
rectificatif.
Il doit tre publi avant la date limite de dpt des offres initialement prvue et au plus tard 10 jours
aprs la demande de publication adresse aux services comptents de la Commission europenne.
La publication du rectificatif doit intervenir avant la date limite de soumission des candidatures. Le
pouvoir adjudicateur ne doit pas, cette occasion, donner un avis quelconque concernant quelque offre
que ce soit.
Si l'avis de march doit tre simplement clarifi et non pas corrig, cette clarification doit
seulement tre publie sur le site internet d'EuropeAid, pas au JO. tablissement de la liste
restreinte
3.3.2. tablissement de la liste restreinte
L'tablissement de la liste restreinte des candidats est ralis par le comit d'valuation.
La procdure de slection consiste :
tablir une liste longue (voir annexe b4) rsumant l'ensemble des candidatures reues;
liminer les candidatures qui sont irrecevables car elles ont t introduites par des candidats qui sont
inligibles (voir section 2.3.1.) ou qui entrent dans l'une des catgories dcrites aux sections 2.3.3.1
et 2.3.3.2, sur la foi de leur dclaration sur l'honneur;

2016)
appliquer les critres de slection exactement tels qu'ils ont t publis.
S'agissant des pices justificatives relatives aux critres d'exclusion et de slection, voir les points
2.3.3. et 2.4.11.
Aprs analyse des candidatures reues en rponse l'avis de march, le comit d'valuation retient sur
une liste restreinte les prestataires de services offrant les meilleures garanties d'excution satisfaisante
du march.
La liste restreinte doit comporter entre quatre et huit candidats.
Si le nombre de candidats ligibles remplissant les critres de slection est suprieur huit, les critres
additionnels publis dans l'avis de march seront appliqus de faon ne retenir que les 8 meilleurs
candidats ligibles. Voir le complment d'information la section 2.4.11.1. Critres de slection.
Si le nombre de candidats ligibles et satisfaisant aux critres de slection est infrieur au chiffre
minimal de quatre, le pouvoir adjudicateur peut inviter soumissionner uniquement ces candidats.
Avant d'accepter une comptition entre moins de quatre candidats, un accord pralable est ncessaire,
sauf en gestion indirecte avec contrles ex post comme figurant dans l'encadr ci-dessous. Cette
autorisation pralable peut tre donne aprs vrification de la dure de la publication, des critres de
slection utiliss et de la nature des services fournir en fonction du budget allou. Ceci doit tre
justifi dans le rapport d'valuation.
GESTION DIRECTE:
L'enregistrement d'un cas signaler est requis.
L'autorisation pralable de la Commission europenne est requise.
La liste restreinte finale et la procdure ayant permis de l'tablir doivent tre compltement
documentes dans le rapport de slection des candidatures (voir modle l'annexe b5).
Lors de l'tablissement de la liste restreinte et avant qu'elle soit approuve par le comit d'valuation,
le pouvoir adjudicateur doit s'assurer qu'aucun candidat (y compris ses partenaires) ne se trouve en
situation d'exclusion dans le systme de dtection rapide et d'exclusion.
Le rapport de slection des candidatures est sign par le prsident, le secrtaire et tous les valuateurs.
GESTION DIRECTE:

2016)
Le rapport de slection des candidatures doit tre soumis au pouvoir adjudicateur qui doit approuver
ou non les recommandations du comit d'valuation avant que les candidats slectionns ne soient
invits soumettre leur offre.
Le rapport de slection des candidatures doit tre soumis au pouvoir adjudicateur, qui doit
approuver ou non les recommandations du comit d'valuation. Le pouvoir adjudicateur doit ensuite
soumettre ce rapport avec ses propres recommandations la Commission europenne, avant que les
candidats slectionns ne soient invits soumettre leur offre.
Si la Commission europenne n'accepte pas les recommandations du pouvoir adjudicateur, elle doit
adresser par crit au pouvoir adjudicateur les raisons de sa dcision.
L'autorisation pralable de la Commission europenne n'est pas ncessaire pour que le pouvoir
adjudicateur puisse agir sur base des recommandations du comit d'valuation
Les candidats non slectionns sont informs par le pouvoir adjudicateur par crit (voir l'annexe b7).
Les candidats slectionns reoivent une lettre d'invitation soumissionner et le dossier d'appel
d'offres (voir l'annexe b8). Simultanment, la liste restreinte finale doit tre publie sur le site internet
d'EuropeAid.
Le pouvoir adjudicateur prpare l'avis de liste restreinte en utilisant le modle appropri (annexe b6) et
l'envoie en temps utile et par voie lectronique la Commission europenne pour publication sur le
site d'EuropeAid (voir l'annexe a11e).
Toute information non confidentielle peut tre divulgue aux candidats non slectionns qui en font la
demande. titre d'exemple, citons les motifs pour lesquels une rfrence ne satisfait pas aux critres
de slection techniques ; ces informations peuvent, en effet, aider les candidats non slectionns
participer avec succs de futurs appels d'offres.
3.3.3. Rdaction et contenu du dossier d'appel d'offres
Il est essentiel que le dossier d'appel d'offres soit complet, que les documents soient rdigs
soigneusement et que la procdure de passation du march soit correctement applique.
Ces documents doivent contenir toutes les dispositions et informations ncessaires aux candidats
potentiels pour prsenter leur offre: procdures suivre, documents fournir, cas de non-conformit,
critres d'attribution et pondration de ceux-ci, etc. Lorsque la Commission europenne est le pouvoir
adjudicateur, il peut tre utile que les reprsentants des bnficiaires finaux soient associs la
prparation de l'appel d'offres un stade prcoce. Voir section 2.6. pour les lignes directrices relatives
la prparation des termes de rfrence. Compte tenu de la complexit de nombreux contrats, la
prparation du dossier d'appels d'offres peut ncessiter le recours un ou plusieurs spcialistes

2016)
techniques externes. Chacun d'eux doit signer une Dclaration d'objectivit et de confidentialit (voir
annexe a3).
La responsabilit de l'laboration de ces documents incombe au pouvoir adjudicateur.
GESTION DIRECTE:
La Commission europenne doit approuver le dossier d'appel d'offres avant son envoi. La pratique
standard est de consulter le pays partenaire et, le cas chant, les autres parties concernes, et
d'obtenir son/leur accord sur le dossier d'appel d'offres.
Le pouvoir adjudicateur doit soumettre le dossier d'appel d'offres la Dlgation de l'Union

europenne pour autorisation avant son lancement.
L'autorisation pralable du dossier d'appel d'offres par la Commission europenne n'est pas
ncessaire.
CONTENU DU DOSSIER D'APPEL D'OFFRES
Conformment l'annexe b8
A. Instructions aux soumissionnaires
B. Projet de contrat et Conditions particulires avec annexes
C. Autres informations (avis relatif aux candidats retenus sur la liste restreinte, grille de conformit
administrative, grille d'valuation)
D. Formulaire de soumission de l'offre
Le dossier d'appel d'offres doit clairement indiquer que l'offre doit tre faite prix fermes et non
rvisables.
Une garantie de prfinancement peut-tre exige condition d'tre mentionne dans le dossier d'appel
d'offres. Si le pouvoir adjudicateur dcide de les requrir, cette obligation doit figurer dans le dossier
d'appel d'offres.
3.3.4. Critres d'attribution
Les critres d'attribution du march permettent d'identifier le meilleur rapport qualit/prix et portent
tant sur la qualit technique que sur le prix de l'offre.
Les critres techniques permettent d'valuer la qualit des offres techniques. Ils concernent
essentiellement la mthodologie et, dans le cas des marchs honoraire, les CV (curriculum vitae) des

2016)
experts principaux proposs. Les critres techniques peuvent tre diviss en sous-critres. Ainsi la
mthodologie peut tre analyse sur au regard des termes de rfrence, de l'emploi optimal des
ressources techniques et professionnelles disponibles dans le pays partenaire, du calendrier de travail,
de l'adquation des moyens aux tches, de l'appui propos aux experts prsents sur le terrain, etc. Les
CV peuvent tre nots en fonction de sous-critres tels que les qualifications, l'exprience
professionnelle, l'exprience gographique, les aptitudes linguistiques, etc. Le comit d'valuation doit
s'assurer que la mthodologie propose par le soumissionnaire est conforme aux termes de rfrence.
La mthodologie peut le cas chant aller au-del de ces prescriptions, mais elle ne peut en aucun cas
aller en de ni s'en dtourner.
chaque critre technique est attribu un nombre de points rpartis entre les diffrents sous-critres
(le nombre de points est au total de 100 pour l'ensemble des critres). La pondration des notes
attribues chaque sous-critre technique dpend de la nature des services requis. Elle est fixe au cas
par cas dans le dossier d'appel d'offres, tel qu'indiqu dans le modle de grille d'valuation.
Le systme de notation doit tre li de faon aussi prcise que possible aux termes de rfrence qui
dcrivent les prestations fournir, et se rfrer des paramtres qui soient facilement identifiables
dans les offres et, si possible, quantifiables.
Le dossier d'appel d'offres doit contenir tous les dtails de la grille d'valuation technique avec ses
diffrents critres et sous-critres et leur pondration respective.
Les critres de slection utiliss pour tablir la liste restreinte et les critres d'attribution utiliss
ensuite pour dterminer la meilleure offre doivent tre clairement distingus.
Offres anormalement basses
Les pouvoirs adjudicateurs peuvent rejeter les offres qui paraissent anormalement basses par rapport
aux services concerns.
Toutefois le rejet fond sur ce seul motif n'est pas automatique.
Le soumissionnaire concern doit tre invit prciser son offre par crit, notamment les aspects lis
au respect de la lgislation sur la protection de l'emploi ou ceux relatifs aux conditions de travail dans
le lieu de mise en uvre du march, le processus de prestation de services, les solutions techniques
adoptes ou les conditions exceptionnellement favorables dont dispose le soumissionnaire, ou encore
l'originalit de son offre.
Compte tenu des lments de preuve fournis par les soumissionnaires, le pouvoir adjudicateur dcide
s'il y a lieu de considrer l'offre comme irrgulire et, dans l'affirmative, de la rejeter.
Cette dcision doit tre justifie dans le rapport d'valuation.
3.3.5. Informations complmentaires en cours de procdure
Le dossier d'appel d'offres doit tre suffisamment clair afin d'viter aux candidats retenus sur la liste

2016)
restreinte d'avoir demander des informations complmentaires pendant la procdure. Si le pouvoir

adjudicateur, soit de sa propre initiative soit en rponse la demande d'un candidat retenu sur la liste
restreinte, donne des informations complmentaires relatives au dossier d'appel d'offres, il doit les
communiquer par crit et simultanment tous les autres candidats retenus sur la liste restreinte.
Les ventuelles questions des soumissionnaires doivent tre envoyes par crit et au plus tard 21 jours
avant la date limite de remise des offres. Le pouvoir adjudicateur doit rpondre (en adressant une
copie de sa rponse la Commission europenne, dans le cas d'une gestion indirecte avec contrles
ex-ante toutes les questions des soumissionnaires au plus tard 11 jours avant la date limite de
rception des offres. Le pouvoir adjudicateur ne doit mettre aucun avis pralable quant l'valuation
de l'offre ce stade. Dans un but de transparence, toutes les questions et rponses doivent tre
envoyes simultanment tous les soumissionnaires.
Si l'aspect technique de l'appel d'offres est particulirement complexe, le pouvoir adjudicateur peut
organiser une runion d'information et/ou une visite de site. Cette runion doit tre annonce dans le
dossier d'appel d'offres et avoir lieu au plus tard 21 jours avant la date limite de remise des offres.
Tous les frais lis la participation cette runion sont la charge des soumissionnaires. Pour des
raisons de transparence et d'galit de traitement des soumissionnaires, aucune visite individuelle ne
peut tre organise par le pouvoir adjudicateur pendant la priode d'appel d'offres. Ces runions
d'informations ne sont pas obligatoires mais fortement encourages. En effet elles s'avrent tre un
excellent moyen de clarifier tous les points du dossier d'appel d'offres. Toute prsentation ou
documentation utilise pendant la runion d'information de mme que les minutes de la runion,
doivent tre publies, au moins sur le site Internet d'EuropeAid.
3.3.6. Date limite de remise des offres
Les offres doivent parvenir au pouvoir adjudicateur l'adresse et au plus tard la date et l'heure
indiques dans l'invitation soumissionner. Seul un dlai raisonnable de remise des offres peut
garantir leur qualit et permettre de faire jouer valablement la concurrence. L'exprience montre qu'un
dlai trop court empche les candidats de soumissionner ou les conduit dposer des offres
incompltes ou mal prpares.
GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX-ANTE ET

GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX POST
Le dlai minimal entre la date d'envoi de la lettre d'invitation soumissionner par le pouvoir
adjudicateur et la date limite de rception des offres est de 50 jours. Toutefois, dans des cas
exceptionnels, ce dlai peut tre raccourci en conformit avec les procdures internes. En gestion
indirecte, ce raccourcissement de dlai requiert l'autorisation pralable de la Commission
europenne.

2016)
3.3.7. Priode de validit
Voir point 2.8.5.
3.3.8. Prsentation des offres
Les offres doivent tre envoyes selon le principe de la double enveloppe, c'est--dire dans un colis ou
une enveloppe extrieure contenant deux enveloppes distinctes et scelles, portant les mentions
Enveloppe A - offre technique et Enveloppe B - offre financire. Hormis l'offre financire, tous
les lments de l'offre doivent tre placs dans l'enveloppe A.
Toute offre qui constitue une infraction cette mesure (par exemple, en raison d'enveloppes non
scelles ou de la mention d'un lment de prix dans l'offre technique) sera considre comme
irrgulire et, par consquent, sera rejete.
Ce systme permet d'valuer successivement et sparment l'offre technique et l'offre financire: il

garantit que la qualit technique des offres soit value indpendamment du prix propos.
L'offre doit tre soumise en conformit avec les instructions aux soumissionnaires.
3.3.9. Le comit d'valuation
En ce qui concerne la composition, l'impartialit et la confidentialit, les responsabilits et les dlais

durant l'valuation complte, voir section 2.8.
3.3.10. tapes de la procdure d'valuation
3.3.10.1. Rception et enregistrement des offres
Le pouvoir adjudicateur doit enregistrer les offres ds leur rception en indiquant la date et l'heure. Il
doit dlivrer un reu pour les offres remises en mains propres. Les enveloppes contenant les offres
doivent rester scelles et tenues en lieu sr jusqu' leur ouverture. Les enveloppes extrieures
contenant les offres doivent tre numrotes dans l'ordre de rception (qu'elles aient t ou non reues
avant la date limite fixe pour la rception des offres).
3.3.10.2. Sance d'ouverture des offres
Partie 1: Phase prparatoire
Cette premire runion du comit d'valuation a lieu avant l'valuation proprement dite. Au pralable,
le dossier d'appel d'offres doit avoir t communiqu aux membres du comit d'valuation. Le
prsident rappelle l'objet de l'appel d'offres et explique les procdures suivre par le comit
d'valuation, notamment l'utilisation de la grille d'valuation, l'application des critres d'attribution et
les pondrations prvues dans le dossier d'appel d'offres.

2016)
Partie 2: Ouverture des offres
Voir la liste de contrle de l'ouverture des offres l'annexe b9.
Partie 3: Conformit avec les prescriptions de forme
Voir annexe b10.
ce stade, le comit d'valuation doit dcider si les offres sont ou non conformes aux prescriptions de
forme. Sa dcision doit figurer dans le rsum des offres reues, qui est joint au rapport d'ouverture
(voir annexe b10). Le comit doit dcider si les offres satisfont ou non aux prescriptions de forme.
Le prsident doit vrifier qu'aucun membre du comit d'valuation ne se trouve en situation de conflit
d'intrts potentiel avec un des soumissionnaires (sur la base de la liste restreinte ventuelle, des offres
reues, des membres du consortium et des ventuels sous-traitants identifis). Voir aussi points 2.8.2.
et 2.8.3.
Partie 4: Offres financires
Les enveloppes contenant les offres financires doivent rester scelles. Elles sont conserves en lieu
sr jusqu' la fin de l'valuation technique des offres.
3.3.10.3. valuation des offres
Si la majorit des membres du comit d'valuation le demande, le prsident peut demander par crit
aux soumissionnaires de clarifier leurs offres, en leur donnant la possibilit de rpondre dans un dlai
raisonnable dtermin par le comit.
Partie 1: conformit avec les prescriptions administratives (rgularit)
Le comit vrifie la conformit des offres avec le dossier d'appel d'offres, notamment avec la grille de
conformit administrative (voir Annexe b8). Toute erreur formelle importante ou toute rserve
majeure affectant l'excution du march ou faussant la concurrence conduit au rejet de l'offre
concerne.
Nationalit des sous-traitants: le comit d'valuation doit vrifier que les sous-traitants figurant dans
les offres techniques satisfont la rgle de nationalit indique au point 2.3.1.
La grille de conformit administrative incluse dans le dossier d'appel d'offres doit tre utilise pour
consigner la conformit de chacune des offres avec les prescriptions administratives.
Veuillez noter que ni les pices justificatives correspondant aux critres de slection et d'exclusion ni
celles relatives aux experts principaux, ne sont pas vrifies ce stade de l'valuation.
Partie 2: Acceptation de l'offre technique
Pendant que le comit d'valuation examine les offres techniques, les offres financires restant
scelles. Chaque valuateur attribue une note chaque offre technique sur un score maximum de 100

2016)
points, conformment la grille d'valuation technique (qui prcise les critres et sous-critres
techniques et leur pondration) du dossier d'appel d'offres (voir point 3.3.4.). Seules les offres obtenant
un score de 75 points ou plus sont retenues. Ni le comit ni les valuateurs ne peuvent modifier la
grille d'valuation technique communique aux soumissionnaires dans le dossier d'appel d'offres.
En pratique, il est recommand de noter chaque offre en fonction de chaque critre successivement,
plutt que de noter une offre aprs l'autre sur l'ensemble des critres. Si le contenu d'une offre est
incomplet ou s'carte d'une manire substantielle d'un ou plusieurs critres techniques d'attribution
spcifis dans le dossier d'appel d'offres (par exemple, si les exigences minimales relatives au profil
d'un expert ne sont pas respectes), l'offre doit tre limine d'office, sans tre note, mais cela doit
tre justifi dans le rapport d'valuation.
Pour les instructions et les orientations sur la manire dont il convient d'attribuer les points et notations
pour les marchs prix unitaire et prix forfaitaire, voir la mthode d'valuation (respectivement,
annexes B12a et B12b). Les experts doivent tre valus en fonction des exigences figurant dans les
termes de rfrence. Les experts principaux doivent satisfaire aux conditions minimales requises pour
chaque critre, sinon l'offre correspondante doit tre considre comme irrecevable et rejete.
Les soumissionnaires doivent fournir des pices justificatives pour leurs experts principaux. Ces
pices comprennent les copies des diplmes mentionns dans le CV, de mme que les certificats des
employeurs et les rfrences tablissant l'exprience professionnelle indique dans le CV. Si des
justificatifs manquants sont demands, ils ne peuvent concerner que l'exprience pertinente et les
diplmes requis par les termes de rfrence. Seuls seront pris en compte les diplmes et expriences
tayes par des pices justificatives.
La Commission europenne ne peut accepter le recrutement au poste d'expert de fonctionnaires et

autres salaris de l'administration publique du pays partenaire ou d'organisations rgionales ou
internationales bases dans ce pays, quelle que soit leur situation administrative, sans une justification
solide. Le soumissionnaire concern doit dmontrer dans son offre la valeur ajoute apporte par
l'intress et dmontrer que ce dernier est dtach ou en cong pour raison personnelle.
Dans le cas o un soumissionnaire proposerait comme expert, un membre du personnel local de la

dlgation de l'UE, la Commission doit s'assurer que le contrat de travail liant l'intress avec la
dlgation est bien officiellement rsili avant qu'il ne commence effectivement travailler comme
expert dans le cadre du projet financ par l'UE.
Pour les marchs sur base d'honoraires, l'indication du temps de travail de l'expert principal est laisse
la discrtion du soumissionnaire, car ce temps de travail est li la mthodologie propose. Celle-ci
doit inclure le temps de travail ncessaire chaque expert principal afin d'atteindre les rsultats requis
du projet.
Si le dossier d'appel d'offres prvoit expressment des variantes, celles-ci sont notes sparment. Le
pouvoir adjudicateur tiendra compte des variantes:
- elles sont prsentes par le soumissionnaire prsentant l'offre conomiquement la plus avantageuse

2016)
dans l'valuation, et
- si elles remplissent les exigences du dossier d'appel d'offres en termes de qualit et de rsultats
minimum exigs.
Chaque valuateur remplit une grille d'valuation (voir annexe b12) pour chaque offre technique. Il
value les atouts et faiblesses des chacune d'elles.
Une fois l'valuation technique termine, le comit d'valuation se runit pour comparer les notes
attribues par chacun des valuateurs. Ces derniers expliquent leur choix et justifient leur notation.
Le comit dbat de chaque offre technique et chaque valuateur lui attribue une note finale, le cas
chant en modifiant sa grille d'valuation individuelle pour tenir compte du dbat avec les autres
membres du comit.
En cas de diffrences majeures entre les valuateurs, ces derniers doivent justifier leur notation. Aprs
avoir valu chacune des offres techniques, chaque valuateur signe sa grille d'valuation (une pour
chaque offre technique) et la remet au secrtaire du comit d'valuation. Ce dernier doit alors faire la
synthse des remarques des membres du comit dans le rapport d'valuation.
Enfin, le secrtaire calcule la note globale finale, correspondant la moyenne arithmtique des notes
individuelles finales.
Les entretiens devraient constituer la pratique standard lorsqu' la lecture du CV, il apparat que
l'expert propos n'a pas d'exprience pertinente de projets de l'Union Europenne et lorsque cette
exprience est fondamentale pour la mise en uvre du projet. Dans d'autres cas, par exemple en cas
de procdure en gestion directe, des vrifications l'intrieur de la Commission Europenne sont plus
appropries. Les entretiens doivent tre prvus dans le dossier d'appel d'offres et doivent tre bien
prpars s'ils ont effectivement lieu.
La mthode prfre pour mener les entretiens devrait tre celle de l'entretien par tlphone (ou tout
moyen quivalent). Exceptionnellement, et seulement pour autant que cela soit dment justifi,
puisque cela implique des frais considrables tant pour les soumissionnaires que pour le pouvoir
adjudicateur, la mthode pourra consister en un entretien en personne.
Avant de conclure dfinitivement l'valuation des offres techniques, le comit d'valuation peut
s'entretenir avec les experts principaux proposs dans les offres techniquement conformes (c'est--dire
celles qui ont obtenu une note moyenne gale ou suprieure 75 points au terme de l'valuation
technique). Il est recommand d'auditionner galement les soumissionnaires ayant reu des notes
proches du seuil d'acceptation des offres techniques. Les entretiens doivent avoir lieu intervalles
rapprochs pour permettre les comparaisons. Le comit d'valuation convient l'avance du cadre de
l'entretien et pose les mmes questions tous les experts et autres membres du personnel entendus. Le
calendrier indicatif de ces entretiens doit tre mentionn dans le dossier d'appel d'offres.
Le jour et l'heure de l'entretien doivent tre communiqus aux soumissionnaires au minimum 10 jours
l'avance. En cas de force majeure empchant le soumissionnaire de participer l'entretien, les parties

2016)
conviennent d'une date et d'une heure alternatives. Si le soumissionnaire n'est pas en mesure de
participer cette seconde occasion d'entretien, son offre peut tre limine.
Le comit d'valuation peut ajuster les notes des experts interviews, l'issue de ces entretiens mais
sans modifier ni la composition ni la pondration des critres fixs dans la grille d'valuation
technique et en justifiant ces ajustements. Cet ajustement doit tre justifi. Cette procdure doit tre
consigne dans le rapport d'valuation.
Une fois que le comit d'valuation a tabli la note moyenne attribue chaque offre technique (la
moyenne arithmtique des notes finales attribues par chaque membre votant), toute offre qui n'a pas
atteint le score minimum de 75 points est limine. Si aucune offre n'atteint 75 points ou plus, la
procdure d'appel d'offres est annule.
Parmi les offres atteignant le seuil de 75 points, la meilleure offre technique reoit 100 points. Les
autres offres se voient attribuer une note calcule selon l'quation suivante :
Note technique = (note finale de l'offre technique en question / note finale de la meilleure offre
technique) x 100.
Exemple de relev d'valuation des offres:
Premire partie: valuation technique
Note Soumissionnaire Soumissionnaire 2 Soumissionna

maximum 1 ire 3
possible
valuateur A 100 55 88 84
valuateur B 100 60 84 82
valuateur C 100 59 82 90
Total 300 174 254 256
Note moyenne (moyenne 174/3 = 58,00 254/3 = 84,67 256/3 = 85,33

mathmatique)
Note technique (note limin* 84,67 + 85,33 + 100,00

finale effective / note 100 = 99,22
finale la plus leve)
* Seuls les soumissionnaires ayant obtenu une note moyenne gale ou suprieure 75 points sont
retenus pour l'valuation financire

2016)
3.3.10.4. valuation des offres financires
l'issue de l'valuation technique, les enveloppes contenant les offres financires qui n'ont pas t
limines au cours de l'valuation technique (c'est--dire celles qui ont atteint une note moyenne gale
ou suprieure 75 points) sont ouvertes et tous les exemplaires originaux de ces offres financires
sont paraphs par le prsident et le secrtaire du comit d'valuation, scelles et conserves.
Elles doivent tre archives par le pouvoir adjudicateur avec les autres documents concernant l'appel
d'offres.
Le comit d'valuation doit s'assurer que l'offre financire satisfait l'ensemble des prescriptions de
forme. Si ce n'est pas le cas, elle peut tre considre comme irrecevable et rejete. Tout rejet fond
sur ces motifs devra tre dment justifi dans le rapport d'valuation.
Le comit d'valuation vrifie que les offres financires ne comportent pas d'ventuelles erreurs
arithmtiques videntes. Les erreurs arithmtiques videntes ventuelles sont corriges sans pnalit
pour le soumissionnaire.
Les enveloppes contenant les offres financires des soumissionnaires rejets l'issue de l'valuation
technique doivent rester scelles et tre conserves. Elles doivent tre archives par le pouvoir
adjudicateur avec les autres documents concernant l'appel d'offres.
Le montant total du march comprend les honoraires (y compris les frais gnraux), la provision pour
dpenses accessoires (le cas chant montant forfaitaire) et la provision pour vrification des
7
dpenses telles que spcifie dans le dossier d'appel d'offres. Ce montant total est compar au budget
maximal disponible pour le march. Les offres dpassant le budget maximal allou au march sont
considres comme irrecevables et limines.
Le comit d'valuation procde ensuite la comparaison financire des honoraires et les montants
forfaitaires des diffrentes offres financires. La provision pour dpenses accessoires ainsi que la
provision pour vrification des dpenses sont exclues de la comparaison des offres financires
conformment ce qui est indiqu dans le dossier d'appel d'offres.
L'offre prsentant les honoraires et les montants forfaitaires les plus bas reoit 100 points. Les autres
offres se voient attribuer une note calcule selon l'quation suivante:
Note financire = (total des honoraires et montants forfaitaires les plus bas / total des honoraires et
montants forfaitaires de l'offre en question) x 100.
Lors de l'valuation des offres financires, le comit d'valuation compare uniquement le total des
honoraires et montants forfaitaires.
7
http://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome Dans les cas exceptionnels o la
vrification des dpenses doit tre faite par les services de la Commission europenne eux-mmes, les documents de l'appel
d'offre, en ce compris le modle contractuel propos, doivent tre dment adapts.

2016)
Partie 2: valuation financire*
Note Soumissionna Soumissionnair Soumissionnaire 3

maximum ire 1 e2
possible
Total des honoraires limin suite 951 322 EUR 1 060 452 EUR
et montants l'valuation
forfaitaires technique
Note financire 100 951 322/1 060 452 x100

(total des honoraires = 89,71
et montants
forfaitaires les moins
levs / total des
honoraires et
montants forfaitaires
effectifs x 100)
* Seuls les soumissionnaires ayant obtenu une note moyenne gale ou suprieure 75 points lors de
l'valuation technique sont retenus pour l'valuation financire.
3.3.10.5. Conclusions du comit d'valuation
Le choix de l'offre conomiquement la plus avantageuse rsulte d'une pondration des notes technique
et financire selon une clef de rpartition 80/20. Autrement dit:
les points attribus aux offres techniques sont multiplis par un coefficient de 0,80,
les points attribus aux offres financires sont multiplis par un coefficient de 0,20.
Partie 3: valuation pondre
Note maximum Soumissionnaire Soumissionnaire 2 Soumissionnaire 3

possible 1
2016)
Note technique limin suite 99,22 x 0,80 = 79,38 100,00 x 0,80 =

x 0,80 l'valuation 80,00
technique
Note financire 100,00 x 0,20 = 89,71 x 0,20 =
x 0,20 20,00 17,94
Note globale 79,38 + 20,00= 80,00 + 17,94=

99,38 97,94
Classement 1 2
final
Les notes techniques et financires pondres sont additionnes pour identifier l'offre ayant obtenu la
meilleure note c'est--dire le meilleur rapport qualit/prix. Il est essentiel que les calculs soient
effectus en respectant strictement les instructions ci-dessus. Le comit d'valuation doit recommander
d'attribuer le march l'offre atteignant la note globale la plus leve la condition que les pices
justificatives correspondant aux critres de slection et d'exclusion soient vrifies et acceptes.
En ce qui concerne les contrats de services autres que les contrats-cadres de la Commission
europenne, lorsque les offres techniques sont values, la prfrence est accorde aux offres
soumises par des personnes morales ou physiques des tats ACP, soit titre individuel, soit en
consortium.
Lorsque deux offres sont reconnues de qualit conomique et technique quivalente, la prfrence
est donne:
b) si une telle offre fait dfaut, au soumissionnaire qui:
- offre la meilleure utilisation des ressources physiques et humaines des tats ACP;
- offre la meilleure utilisation possible des ressources physiques et humaines des tats ACP;
- prsente un consortium de personnes physiques, d'entreprises ou de socits des tats ACP et de

l'Union europenne
(voir galement point 2.4.10.)
Au terme de ses dlibrations, le comit d'valuation peut recommander:
d'attribuer le march au soumissionnaire ayant soumis une offre:
conforme aux prescriptions de forme et aux rgles d'ligibilit;
2016)
dont le budget total ne dpasse pas celui disponible pour le projet;
satisfaisant aux prescriptions techniques minimales stipules dans le dossier d'appel d'offres; et
correspondant l'offre conomiquement la plus avantageuse (satisfaisant l'ensemble des conditions

ci-dessus).
ou d'annuler l'appel d'offres
(voir point 2.4.13.)
Le pouvoir adjudicateur prend sa dcision sur la base du rapport d'valuation tabli par le comit.
GESTION DIRECTE:
L'ensemble de la procdure (valuation technique et financire) fait l'objet d'un rapport d'valuation
(voir modle l'annexe b11) sign par le prsident, le secrtaire et tous valuateurs. Le rapport
d'valuation doit tre soumis aux services comptents de la Commission europenne, qui doivent
dcider si les recommandations sont acceptes ou non.
(voir modle l'annexe b11) sign par le prsident, le secrtaire et tous les membres votants du
comit d'valuation. Le rapport d'valuation doit tre soumis aux services comptents du pouvoir
adjudicateur, qui dcide si les recommandations sont acceptes ou non. Le pouvoir adjudicateur
soumet ensuite le rapport d'valuation avec sa dcision la Commission europenne. Si une
proposition d'attribution est formule alors que la Commission europenne n'a pas encore reu une
copie des offres, celles-ci doivent lui tre transmises.
Si la Commission europenne n'accepte pas cette proposition d'attribution, elle doit crire au
pouvoir adjudicateur en indiquant les motifs de son refus. La Commission europenne peut
galement suggrer au pouvoir adjudicateur comment il doit procder et lui indiquer les conditions
dans lesquelles elle pourrait endosser le contrat propos sur la base de la procdure d'appel d'offres.
Si la Commission europenne accepte la dcision propose par le pouvoir adjudicateur, ce dernier,

selon la dcision prise, soit dbute la procdure d'attribution du march (voir point 3.3.12.), soit
annule l'appel d'offres.
La procdure d'valuation doit tre mene tape par tape. Le principe de la soumission des offres
technique et financire dans deux enveloppes spares permet d'viter qu'un valuateur connaisse
l'offre financire et soit influenc par le prix propos lors de l'valuation technique de l'offre. Toute
2016)
dviation de la procdure d'valuation conduit l'annulation de l'appel d'offres. Ainsi les propositions
techniques ne peuvent tre notes de nouveau une fois ouvertes les enveloppes financires.
L'ensemble de la procdure d'valuation, y compris la notification de l'attribution du march

l'attributaire, doit se drouler pendant la priode de validit des offres. cet gard, il est important de
garder l'esprit le risque que l'attributaire ne soit plus en mesure de maintenir son offre si la procdure
d'valuation dure trop longtemps. Voir la section 2.8.5.
Sous rserve de la lgislation du pouvoir adjudicateur en matire d'accs aux documents, la procdure
d'valuation est strictement confidentielle. Les dcisions du comit d'valuation sont collectives et ses
dlibrations sont tenues secrtes. Les membres du comit et tout observateur ont l'obligation de
respecter la confidentialit. Lorsque la lgislation de l'administration contractante va l'encontre des
rgles de confidentialit, l'administration contractante doit demander l'accord pralable de la
Commission europenne avant de divulguer quelque information que ce soit.
En particulier, le rapport d'valuation est exclusivement destin usage officiel et ne peut tre
communiqu ni aux soumissionnaires ni aucune partie autre que les services habilits du pouvoir
adjudicateur, de la Commission europenne et des autorits de contrle (par exemple, la Cour des
comptes europenne). Cependant des extraits du rapport d'valuation peuvent tre communiqus (voir
point 3.3.12.1.).
3.3.11. Annulation de l'appel d'offres
Voir point 2.4.13.
3.3.12. Attribution du march
3.3.12.1. Notification l'attributaire du march
GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLE EX POST:
Avant l'expiration de la priode de validit des offres, et sur la base du rapport d'valuation tel
qu'accept, le pouvoir adjudicateur informe l'attributaire, par crit, que son offre a t retenue (voir
modle de lettre en annexe a8) en lui signalant, le cas chant, les erreurs arithmtiques videntes
qui ont t corriges lors de la procdure d'valuation.
Au plus tard avant la notification de l'attribution du march ou de l'octroi de la subvention, le

pouvoir adjudicateur doit s'assurer que le tiers concern (c'est--dire le soumissionnaire et ses
partenaires) ne figure pas dans le systme de dtection rapide et d'exclusion.
Dans le mme temps les rsultats sont notifis au deuxime meilleur soumissionnaire (annexe
B13b) ainsi qu'aux autres soumissionnaires (annexe B13c).
2016)
Les lettres de notification peuvent galement tre envoyes par e-mails ou tlcopies.
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX ANTE
Outre ce qui prcde, la Commission europenne doit formellement approuver l'attribution avant
l'envoi des lettres de notification.
La notification l'attributaire (annexe b13a) prolonge automatiquement de 60 jours la validit de

l'offre retenue. Si le pouvoir adjudicateur est tenu d'obtenir la recommandation de l'instance vise la
section 2.3.3.1., la priode de validit de l'offre peut tre proroge jusqu' l'adoption de cette
recommandation.
Dans le mme temps, le deuxime meilleur soumissionnaire est inform du rsultat (annexe b13b). Le
pouvoir adjudicateur se rserve le droit de lui attribuer le march s'il s'avre impossible de signer le
contrat avec l'attributaire. La seconde meilleure offre est conserve, elle reste valable et sa priode de
validit sera automatiquement tendue de 60 jours en cas de notification d'attribution.
Par ailleurs le pouvoir adjudicateur informe simultanment et par crit les autres soumissionnaires
(annexe b13c). En consquence leurs offres ne sont plus valables. Suite leur demande, toute
information non confidentielle peut tre transmise aux soumissionnaires non retenus. Il peut s'agir par
exemple des forces et faiblesses de leur offre ou de toute autre information susceptible de les aider
amliorer leur offre, en vue d'un appel d'offres futur.
Ds que le contrat est sign avec l'attributaire, le pouvoir adjudicateur doit informer le second meilleur
soumissionnaire.
Disponibilit des experts principaux et des remplaants proposs.
Lorsqu'il lui notifie l'attribution, le pouvoir adjudicateur demande l'attributaire de confirmer la

disponibilit des experts clefs dans les cinq jours suivant la date figurant sur la lettre de notification.
Conformment la dclaration de disponibilit et d'exclusivit, les experts principaux doivent accepter
le premier recrutement qui leur est propos.
Si l'un de ses experts principaux n'est plus disponible, l'attributaire a le droit de proposer un
remplaant. Cela peut tre le cas par exemple lorsque l'expert a dj t recrut dans le cadre d'un
autre appel d'offres. L'attributaire doit justifier sa proposition de remplacement et le pouvoir
adjudicateur value le bien-fond de cette proposition. Son acceptation n'est pas limite des cas
spcifiques. Le pouvoir adjudicateur vrifie que la note globale obtenue par l'expert remplaant est au
moins aussi bonne que celle de l'expert remplacer. En tout tat de cause, l'expert remplaant doit
atteindre les prrequis minimum pour chaque critre d'valuation. Le pouvoir adjudicateur peut
consulter le comit d'valuation et s'entretenir avec un ou plusieurs experts remplaants par tlphone
ou vidoconfrence.
La proposition de remplacement doit intervenir au plus tard dans les quinze jours suivant la date
figurant sur la lettre de notification. Au cours de cette priode de temps qui sera sa seule opportunit,
l'attributaire pourra proposer plusieurs remplaants. Cependant, les experts prsents dans les offres
2016)
des soumissionnaires non retenus dans le cadre du mme appel d'offres ne peuvent pas tre proposs
en tant que remplaant. Le pouvoir adjudicateur pourra choisir parmi les remplaants proposs. Si le
pouvoir adjudicateur accepte un remplaant propos, la proposition de contrat doit inclure sa
justification.
Si aucun expert remplaant n'est propos ou si aucun d'eux n'est acceptable, le pouvoir adjudicateur
peut soit attribuer le march au second meilleur soumissionnaire, (en lui offrant galement la
possibilit de remplacer les experts clefs dans les mmes conditions) soit annuler la procdure.
Rsum des scenarii:
a) Les experts principaux sont disponibles.
Le soumissionnaire confirme que tous les experts principaux sont disponibles. Une fois que
l'attributaire a confirm la disponibilit des experts principaux, le pouvoir adjudicateur prpare le
contrat pour la signature, voir section 3.3.12.2.
b) Un ou plusieurs experts principaux ne sont pas disponibles mais les remplaants proposs sont
acceptables:
Le soumissionnaire informe le pouvoir adjudicateur de ces indisponibilits. Dans le dlai imparti il lui
propose les remplaants en fournissant les pices justificatives attendues (qui sont identiques celles
demandes pour les experts initiaux) en justifiant l'indisponibilit de ces derniers. Le pouvoir
adjudicateur vrifie que le remplaant remplit les conditions minimales requises pour chaque critre
des termes de rfrences et qu'il obtient une note globale au moins quivalente celle obtenue par
l'expert propos initialement. Si plusieurs experts remplaants sont proposs pour le mme poste, le
pouvoir adjudicateur choisit parmi eux. L'ordonnateur justifie ce choix par crit, lequel est joint au
contrat et en fait partie part entire, voir section 3.3.12.2.
c) Un ou plusieurs experts principaux ne sont pas disponibles et les remplaants proposs NE sont
PAS acceptables :
Le soumissionnaire informe le pouvoir adjudicateur de ces indisponibilits. Dans le dlai imparti il lui
propose les remplaants en fournissant les pices justificatives attendues (qui sont identiques celles
demandes pour les experts initiaux) en justifiant l'indisponibilit de ces derniers. Le pouvoir
adjudicateur vrifie que l'expert remplit les conditions minimales requises pour chaque critre des
termes de rfrences et qu'il obtient une note globale au moins quivalente celle obtenue par l'expert
propos initialement. Si aucun des remplaants n'est accept, le contrat peut alors tre propos au
deuxime meilleur soumissionnaire ou l'appel peut tre annul. Le deuxime meilleur soumissionnaire
devra tre notifi en lui donnant la possibilit de confirmer sa disponibilit/indisponibilit et de
proposer des experts remplaants. Le mme dlai sera appliqu aux rponses (c'est--dire entre 5 et
15 jours).
GESTION DIRECTE:
2016)
La comptence pour attribuer le march, annuler l'appel d'offres, accepter ou refuser l'expert
remplaant appartient l'ordonnateur et sa dcision doit faire l'objet d'un crit qui sera conserv.
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLE EX ANTE:
La dcision d'accepter ou non l'expert remplaant, d'attribuer au second meilleur soumissionnaire ou

d'annuler la dcision doit tre soumise aux services comptents de la Commission europenne, qui
accepte ou non les recommandations. Si cette dernire les refuse, elle doit crire au pouvoir
adjudicateur pour lui expliquer les raisons de sa dcision. Elle peut galement suggrer au pouvoir
adjudicateur les conditions dans lesquelles elle pourrait endosser ces recommandations.
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLE EX POST:
Le pouvoir adjudicateur est seul comptent pour prendre ces dcisions. L'autorisation pralable de
la Commission n'est pas requise.
Lorsque le march est attribu sur la base d'une convention de financement qui n'est pas encore signe
la date du lancement de l'appel, le pouvoir adjudicateur ne doit pas notifier les soumissionnaires
avant que cette convention n'ait t signe.
2016)
3.3.12.2. Approbation des experts principaux
Lorsque la Commission europenne est le pouvoir adjudicateur et que le pays partenaire n'a pas t
8
invit participer au comit en qualit d'valuateur, le cas chant , la dlgation de l'Union
europenne, avant la signature du contrat, lui notifie le nom du soumissionnaire retenu et lui demande
d'approuver les experts principaux.
En cas de rejet d'un expert, le pays partenaire doit dment justifier sa position par crit (par exemple
persona non grata, trouble l'ordre public, divulgation d'informations qui pourrait auraient pu avoir
une influence sur le rsultat de l'valuation). Si le pouvoir adjudicateur accepte le rejet de l'expert
principal, l'attributaire du march peut proposer un remplaant (voir section 3.3.12.1.1.). Si le
remplacement choue, le march peut tre attribu au second meilleur soumissionnaire, s'il y en a un.
L encore le reprsentant du pays partenaire a le droit d'approuver les experts principaux. En cas
d'absence d'un deuxime meilleur soumissionnaire ou en cas de rejet de ses experts, le march est
annul. La demande d'approbation des experts principaux dcrite ci-dessus ne constitue pas une
demande d'approbation de l'valuation faite par la Commission europenne.
L'approbation des experts principaux devra aussi tre obtenue pour tout remplacement d'un expert
principal propos par un contractant. Le pays partenaire ne peut diffrer son approbation moins de
faire part la Commission europenne de ses objections l'encontre des experts proposs, par crit et
en les justifiant de faon dtaille. Si le pays partenaire ne donne pas ou ne refuse pas son approbation
dans les 15 jours suivant la date de la demande d'approbation, l'expert est rput approuv.
8
Une drogation est donc requise. Pour des raisons pratiques, il n'est toutefois pas opportun de requrir cette approbation
dans les cas o il y a beaucoup de pays bnficiaires.
2016)
Un remplacement d'expert ne peut tre sollicit par le pays partenaire que si des objections dment
motives et justifies sont formules par crit.
3.3.12.3. Prparation du contrat et signature
Lors que le pouvoir adjudicateur prpare le contrat pour signature, il doit procder comme suit:
Le pouvoir adjudicateur doit prparer un contrat (si possible imprim recto/verso) en respectant la
structure suivante:
a) note explicative conforme au format figurant l'annexe a6 (le cas chant en incluant une
justification pour l'approbation du remplacement des experts principaux)
b) copie de la convention de financement autorisant le projet,
c) copie des publications relatives l'appel d'offres (avis de pr-information, avis de march et liste
restreinte), rapport de slection des candidatures, rapport d'ouverture des offres, rapport
d'valuation avec la dcision d'attribution et autres informations pertinentes),
d) trois exemplaires (en gestion indirecte) ou deux exemplaires (en gestion directe) originaux du
contrat propos, tabli sur la base du modle de contrat.
Les conditions gnrales, formulaires et autres informations doivent tre reproduites sans modification
dans chaque contrat. Seules les conditions particulires doivent tre compltes par le pouvoir
adjudicateur.
Le pouvoir adjudicateur envoie le dossier du contrat la Dlgation de l'Union europenne pour

endossement. La dlgation signe tous les originaux du contrat, paraphe toutes les pages des
conditions particulires et le budget, pour confirmer le financement de l'UE, avant de les renvoyer
au pouvoir adjudicateur. Le guide pratique des procdures pour les devis programmes prvoit
certains cas pour lesquels aucun endossement n'est prvu.
signer et dater tous les exemplaires originaux du contrat, parapher toutes les conditions particulires
et le budget,
envoyer les exemplaires originaux signs du contrat l'attributaire du march, qui doit les
contresigner dans les trente jours suivant leur rception, en conserver un exemplaire et renvoyer
l'autre ou les deux autres au pouvoir adjudicateur. Si l'attributaire ne se conforme pas ces
conditions en temps utile, ou si un moment quelconque il ne souhaite plus ou n'est plus en mesure
de signer le contrat, il ne peut plus se voir attribuer le march. Il faut alors prparer un nouveau
contrat pour la deuxime meilleure offre conforme (pour autant qu'elle soit toujours valide).
2016)
la rception des deux exemplaires originaux signs par l'attributaire, le pouvoir adjudicateur
vrifie qu'ils correspondent strictement ceux envoys avant d'en envoyer un au service en charge
des paiements.
la rception des deux exemplaires originaux signs par l'attributaire, le pouvoir adjudicateur
adresse l'un d'eux la dlgation de l'Union europenne.
Le pouvoir adjudicateur s'assure que le contrat a t sign par la personne dment habilite le faire
au nom de la personne morale attributaire du march.
Le contrat prend effet la date de la dernire signature. Un contrat ne peut pas entrer en vigueur avant
cette date ni couvrir de services antrieurs cette date.
Le pouvoir adjudicateur doit conserver tous les documents relatifs l'attribution et l'excution du
contrat pour une priode minimale de 7 ans compter du paiement du solde et ce, jusqu' la date de
prescription de toute action en justice au regard du droit applicable au contrat.
Pendant et aprs cette priode, le pouvoir adjudicateur traitera les donnes personnelles en conformit
avec sa politique de confidentialit. Ces documents doivent tre disponibles pour des contrles par la
Commission europenne, des enqutes de l'OLAF ou des vrifications de la Cour des Comptes.
Le contrat propos doit suivre l'annexe b8.
3.3.12.4. Publication de l'attribution du march
Quelle que soit la procdure, le pouvoir adjudicateur informe dans les meilleurs dlais les candidats et
soumissionnaires des dcisions relatives l'attribution du march, y compris les motifs pour lesquels il
renonce le cas chant l'attribuer.
Une fois le contrat sign, le pouvoir adjudicateur prpare sans dlai l'avis de d'attribution en utilisant
le modle de l'annexe b14 et l'envoie par voie lectronique la Commission europenne pour
publication au Journal Officiel de l'Union europenne et sur le site internet d'EuropeAid (voir le guide
des publications l'annexe a11e). Le cas chant le pouvoir adjudicateur assure la publication locale et
la publication et dans tout autre mdia appropri.
L'avis d'attribution de march est publi si la valeur du march est suprieure au seuil international (
300 000 EUR), moins que le march n'ait t dclar secret (et que cela soit toujours de mise au
moment de l'attribution) ou que son excution s'accompagne de mesures de scurit particulires ou
lorsque la protection des intrts essentiels de l'Union europenne ou du pays partenaire l'exige, et
lorsque la publication de l'avis d'attribution du march n'est pas juge approprie.
Par ailleurs, le pouvoir adjudicateur doit enregistrer toute statistique concernant l'attribution du
2016)
march, notamment son montant, le nom de l'attributaire et des autres soumissionnaires.
Voir la section 2.9.
3.3.13. Mise disposition et remplacement des experts
Lorsque la procdure d'appel d'offres implique la mise disposition d'experts, le titulaire du march
est tenu de fournir les experts spcifis dans son offre. Cette exigence peut prendre diffrentes formes.
Quelles qu'en soient les modalits, les experts principaux que le titulaire du march doit mettre
disposition, doivent tre identifis et dsigns dans le contrat.
Le comit peut recommander qu'un soumissionnaire soit exclu, et son offre considre comme
irrgulire, au cas o la socit et/ou les experts proposs dissimulent volontairement le fait que tout
ou partie de l'quipe propose dans leur offre est indisponible partir de la date prvue dans le dossier
d'appel d'offres pour le dmarrage de la mission, ou s'il est tabli que la socit a propos des noms
d'experts sans obtenir leur consentement. Dans ces cas, il convient de rappeler que le soumissionnaire
ou le titulaire peut galement tre frapp de sanctions administratives et financires imposes par la
Commission europenne, telles que prvues la section 2.3.4. du prsent guide, pouvant aller jusqu'
leur exclusion d'autres marchs financs par l'Union europenne.
Le pouvoir adjudicateur peut annuler le contrat sur la base de l'article 36.3 (m) des conditions
gnrales, s'il apprend qu'un soumissionnaire a confirm la disponibilit d'un expert principal et
sign le contrat tout en dissimulant intentionnellement l'indisponibilit de ce dernier la date
d'affectation prvue dans le dossier d'appel d'offres.
Outre ce qui prcde, l'annulation du march requiert l'autorisation pralable de la Commission

europenne.
Toutefois, le contrat ne doit pas seulement identifier le personnel principal devant tre fourni, mais
galement spcifier leurs qualifications et exprience attendues. Cela est important dans le cas o le
titulaire du march doit remplacer des membres de ce personnel lors de la mise en uvre de
l'action.
Le titulaire du march doit d'abord obtenir par crit l'accord pralable du pouvoir adjudicateur en
justifiant sa demande de remplacement. Le pouvoir adjudicateur dispose de 30 jours partir de la
date de rception de la demande pour faire connatre sa rponse.
2016)
Outre ce qui prcde, l'autorisation pralable de la Commission europenne est requise.
Le titulaire du march doit, de sa propre initiative, proposer un remplacement dans les cas suivants:
- en cas de dcs, de maladie grave ou d'accident d'un membre du personnel,
- s'il s'avre ncessaire de remplacer un membre du personnel pour toute autre raison indpendante
de la volont du titulaire du march (par exemple dmission, etc.).
GESTION DIRECTE/ GESTION INDIRECTE avec contrles ex-post
En cours de mise en uvre, le pouvoir adjudicateur peut demander par crit le remplacement d'un
membre du personnel, en motivant sa demande, s'il l'estime incomptent ou inadapt pour les
objectifs du contrat. Le titulaire du march doit tre invit fournir ses propres observations et
celles du membre du personnel une telle demande.
Outre ce qui prcde, la demande de remplacement requiert l'autorisation pralable de la

Commission europenne.
Lorsqu'un membre du personnel doit tre remplac lors de la mise en uvre du march, le remplaant
doit possder des qualifications et une exprience au moins quivalentes celles de l'expert remplac,
et ses honoraires ne peuvent en aucun cas dpasser ceux de l'expert remplac. Au cas o le titulaire du
march ne serait pas en mesure de fournir un remplaant ayant des qualifications et/ou une exprience
quivalentes, le pouvoir adjudicateur peut soit rsilier le march s'il estime que la bonne excution de
celui-ci est compromise, soit, s'il estime que ce n'est pas le cas, accepter le remplaant, auquel cas les
honoraires de ce dernier doivent tre rengocis la baisse pour reflter le niveau adquat de
rmunration. Les frais supplmentaires occasionns par le remplacement d'un membre du personnel
sont la charge du titulaire du march, sauf dans les cas de remplacement suite un dcs ou lorsque
le pouvoir adjudicateur demande un remplacement non prvu contractuellement. Si l'expert n'est pas
remplac immdiatement et qu'un certain laps de temps s'coule avant que le nouvel expert prenne ses
fonctions, le pouvoir adjudicateur peut demander au titulaire du march d'affecter au projet un expert
temporaire en attendant l'arrive du nouvel expert ou de prendre d'autres mesures pour compenser
l'absence temporaire de l'expert remplaant. En tout tat de cause, le pouvoir adjudicateur ne versera
aucune rmunration pour la priode d'absence de l'expert ou de son remplacement (que ce dernier soit
temporaire ou dfinitif).
3.4. Procdure d'attribution des marchs d'un montant infrieur 300 000 EUR
3.4.1. Contrats-cadres
2016)
9
Les services d'un montant suprieur 20 000 EUR et infrieur 300 000 EUR peuvent faire l'objet
d'un contrat attribu au moyen du contrat-cadre Bnficiaires 2013 entr en vigueur le
1er janvier 2014 et valable jusqu'au 31 dcembre 2017. Il s'agit d'un contrat-cadre multiple avec
remise en concurrence. Des informations dtailles sur le Contrat-cadre Bnficiaires 2013 sont
disponibles sur l'intranet d'EuropeAid. Les informations reprises au point 3.4. ne s'appliquent qu'au
Contrat-cadre Bnficiaires 2013.
3.4.1.1. Conditions d'utilisation
Le contrat-cadre peut tre utilis pour toutes les oprations qui entrent dans son champ d'application et
lorsque le pouvoir adjudicateur est la Commission europenne agissant pour le compte des pays
partenaires ou pour des intrts communs.
Ces oprations doivent remplir les cinq conditions suivantes:
a) elles doivent tre menes dans l'intrt exclusif de pays tiers bnficiant de l'aide extrieure
de l'Union ou dans l'intrt de la Commission europenne ainsi que de pays tiers bnficiant
de l'aide extrieure de l'UE;
b) elles doivent tre finances au moyen de fonds allous l'aide extrieure (rubrique 4 du
CFP);
c) le montant de chaque contrat spcifique ne peut pas dpasser 300 000 EUR, avenants
compris;
d) les prestations demandes ne peuvent pas tre suprieures 260 jours de travail par expert et
la dure totale d'un contrat spcifique ne peut pas dpasser 730 jours calendaires, avenants
compris;
e) l'utilisation du module CRIS Contrats-cadres pour l'attribution du contrat spcifique est

obligatoire pour tous les services de la Commission (sige et dlgations).
Le contrat-cadre Bnficiaires 2013 peut tre utilis par d'autres entits charges de la gestion de fonds
allous l'aide extrieure avec l'autorisation d'EuropeAid et condition que les oprations envisages
remplissent les exigences prcites. Seuls les contrats spcifiques passs en application du contrat-
cadre Bnficiaires sont prcds d'un engagement budgtaire.
Seuls les contrats spcifiques conclus en vertu du contrat-cadre Bnficiaires doivent tre prcds
d'un engagement budgtaire et requirent donc que les crdits ncessaires pour couvrir les services
demands soient disponibles. Le contrat-cadre lui-mme ne cre aucune obligation directe car les
contrats d'achat de services ne sont conclus que lors de la signature des contrats spcifiques. Le
contrat-cadre n'est donc pas prcd d'un engagement budgtaire. Toutefois, une estimation de son
utilisation par lot est inscrite dans le systme comptable.
9
Le recours des contrats-cadres de services pour des montants suprieurs 300 000 EUR peut tre autoris sur la base
d'une note d'instruction du Directeur gnral.
2016)
Le Contrat-cadre Bnficiaires permet de recruter rapidement et de faon transparente des experts

pour toutes les oprations du cycle du projet. Il comprend plusieurs lots thmatiques. Pour chaque lot,
plusieurs contractants ont t slectionns (au nombre de 6,4 ou 3 contractants selon le lot). Il s'agit de
consortiums reprsents par un chef de file. Le chef de file est dsign par les autres partenaires pour
agir en son nom pour les besoins du march. Le chef de file est seul habilit engager le consortium.
Par consquent, il est le seul point de contact entre le pouvoir adjudicateur et le consortium.
3.4.1.2. Procdure
Vu qu'il s'agit d'un contrat-cadre multiple avec remise en concurrence pour chaque demande de
services, l'attribution du march spcifique s'effectue selon la procdure dcrite plus bas. Un contrat
spcifique ne peut tre lanc que pendant la priode de validit du Contrat-cadre.
Les formulaires labors pour le Contrat-cadre Bnficiaires 2013 doivent tre utiliss chaque tape
de la procdure.
a) Consultation
Une demande de services doit tre envoye au moins 3 contractants-cadre d'un mme lot. Lorsque,
dans un lot qui ne comporte que trois contractants-cadres, un ou deux d'entre eux se trouvent dans
l'impossibilit de remettre une offre (parce qu'ils se trouvent dans une situation de conflit d'intrts,
dans une situation d'exclusion ou parce qu'ils sont indisponibles pour des raisons dment justifies), il
est toutefois permis de consulter le ou les contractants-cadres restants et d'valuer leurs offres. Si au
moins une des offres satisfait aux critres de slection et d'attribution, le gestionnaire du projet peut
attribuer le contrat sur cette base.
Si, au contraire, aucune offre qualitativement et/ou financirement satisfaisante n'a t reue,
l'ordonnateur comptent peut simplement annuler la consultation, ou l'annuler et soit:
1. relancer la consultation avec d'autres contractants-cadres (pour les lots qui comportent plus de trois
contractants-cadres) sans modifier les termes de rfrence.
2. lancer une nouvelle consultation aprs avoir examin et reformul les termes de rfrence
3. entamer une procdure ngocie avec un ou plusieurs soumissionnaires de son choix, parmi ceux
ayant pris part l'invitation soumissionner, pour obtenir d'eux de meilleures offres que celles
reues dans le cadre de la consultation (NB : les termes de la consultation initiale ne peuvent pas
tre altrs de manire significative).
4. entamer une procdure ngocie concurrentielle indpendamment du contrat-cadre.
La consultation doit respecter les principes de transparence, de proportionnalit, d'galit de

traitement, de non-discrimination et de mise en concurrence relle et les termes du contrat-cadre.
Les offres doivent tre envoyes par courriel une bote fonctionnelle dont l'adresse est spcifie dans
la demande. Cette bote fonctionnelle ne doit tre accessible qu'aux personnes autorises par
2016)
l'ordonnateur. Si l'offre est envoye une autre adresse, elle pourra tre rejete. Les TdR spcifiques
(Termes de rfrence) du futur contrat spcifique sont joints la demande afin de fournir toutes les
informations ncessaires aux contractants-cadre pour remettre une offre. Les Termes de rfrence
doivent indiquer clairement comment assurer la conformit des rsultats obtenus avec les rsultats
demands. Leur qualit, en particulier leur clart, est dterminante pour la qualit de l'offre et la
russite de la mission. Le dlai contractuel de remise des offres est au minimum de 14 jours partir de
l'envoi de la demande. Il est possible d'tendre ce dlai si besoin est. Pour le lot 5 Confrences, le
dlai de remise des offres peut tre rduit 7 jours pour les vnements dont le nombre de participants
n'excde pas 15 personnes.
Les Contractants-cadre peuvent demander des claircissements. Les rponses sont envoyes
simultanment tous les contractants-cadre consults. Si des changements oprs pendant la phase de
consultation peuvent avoir un impact sur l'identification des experts, la date de remise des offres doit
tre adapte en consquence.
b) valuation des offres
Les offres sont valables 14 jours calendrier aprs la date limite de soumission. Les offres reues, quel
que soit leur nombre, doivent tre values.
Les valuateurs doivent au moins tre au nombre de trois, l'un d'eux pouvant tre un reprsentant du
pays partenaire. Cependant, sur la base d'une analyse des risques ralise par le pouvoir adjudicateur,
un comit d'valuation formel peut tre dsign.
Seules les offres conformes aux critres suivants seront values:
respect du dlai des remises des offres ; conformit avec les rgles d'ligibilit en vertu de
l'instrument applicable au march;
les honoraires n'excdent pas les maximum contractuels, notamment ceux inclus dans le budget
ventil d'un contrat prix forfaitaire (s'agissant du lot 5, le montant forfaitaire propos/et honoraires
ventuels);
le cas chant, le budget propos n'est pas dpass,
s'agissant du lot 5, respect des aptitudes minimum telles que requises par les termes de rfrences
spcifiques.
10
Le pouvoir adjudicateur slectionne l'offre prsentant le meilleur rapport qualit/prix .
Le pouvoir adjudicateur comptent dfinit prcisment dans la grille d'valuation, les critres de
slection permettant d'valuer la qualit technique des offres ainsi que leur pondration respective.
Sauf mention expresse contraire dans la demande de services, si l'un des experts ne respecte pas l'une
10
En appliquant une pondration la qualit technique et au prix selon un ratio de 80/20. Pour le lot 5 Confrences , le
ratio est de 50/50.
2016)
des exigences minimales fixes dans le cahier des charges, sa note sera gale 0 et l'offre devra tre
rejete dans son intgralit. Par consquent, il est recommand d'accorder une attention particulire
aux exigences minimales et d'utiliser des termes qui impliquent une exigence minimale (par exemple,
exprience dans au moins trois pays en dveloppement, niveau de matrise de l'anglais au moins
quivalent C1, etc.).
Sauf indication contraire figurant dans la grille d'valuation, toute offre obtenant une note infrieure
75 sur 100 au stade de l'valuation de la qualit technique, est automatiquement rejete. L'offre arrive
en tte l'issue de l'valuation de la qualit technique reoit une note de 100 points (en utilisant la
formule de calcul automatique telle qu'explique au point 3.3.10.3.).
S'agissant de l'valuation financire dans le cas d'un march spcifique prix unitaires (c'est--dire des
honoraires), les rserves pour dpenses accessoires et pour valuation des dpenses ne seront pas
prises en compte lors de la comparaison des offres financires. En revanche pour le lot 5, l'valuation
financire se fait sur la totalit du prix. S'agissant de l'valuation financire dans le cas d'un march
spcifique prix forfaitaire, l'valuation financire se fait sur la totalit du prix. L'offre incluant le prix
le plus bas reoit une note financire de 100(en utilisant la formule de calcul automatique telle
qu'explique au point 3.3.10.4.).
Le meilleur rapport qualit/prix est dtermin en pondrant les notes technique et financire (en
utilisant la formule de calcul automatique comme expliqu au point 3.3.10.5.).
Si aucune offre ne peut tre retenue, le gestionnaire du projet peut, aprs avoir examin les TdR
spcifiques, modifier la demande et la soumettre une nouvelle fois aux mmes contractants-cadre.
Les rsultats de l'valuation et la dcision d'attribution doivent tre communiqus au plus tard 14 jours
aprs la date limite de rception des offres tous les contractants-cadre ayant soumis une offre. La
notification est aussi obligatoire lorsqu'une nouvelle demande de services est envoye aux mmes
contractants cadres (relance). Le pouvoir adjudicateur peut signer le contrat ds que la notification a eu
lieu. Il n'y a pas de priode d'attente entre la notification et la signature.
c) Signature du contrat spcifique
Le contrat spcifique est constitu par la lettre de mission, les termes de rfrence spcifiques, la
mthodologie ventuelle et l'offre financire. Il entre en vigueur ds la notification de la signature du
contrat spcifique par le pouvoir adjudicateur. Une copie du contrat spcifique sign par le pouvoir
adjudicateur doit tre envoye par fax au contractant-cadre retenu. Ce dernier peut alors commencer
excuter les services demands. Deux exemplaires du contrat spcifique sont envoys par courrier,
pour signature, au contractant-cadre retenu.
d) valuation des prestations du contractant-cadre
Le formulaire d'valuation des prestations du contractant-cadre doit tre rempli une fois que la mission
est termine. Cette valuation porte sur la qualit de l'excution des prestations rendues par le
contractant-cadre et doit tre transmise ce dernier afin qu'il puisse faire part de ses observations
ventuelles.
2016)
3.4.2. Procdure ngocie concurrentielle
Pour les marchs d'une valeur infrieure 300 000 EUR, en fonction du contexte et des besoins (tels
que la disponibilit des services requis dans les diffrents lots du contrat-cadre ou dans le pays
partenaire, le temps et le budget disponibles), le pouvoir adjudicateur peut utiliser la procdure
ngocie concurrentielle sans publication d'un avis de march, plutt que de recourir au contrat-cadre.
Il convient toutefois de noter que la procdure ngocie concurrentielle prend plus de temps que de
lancer une demande de service via le contrat-cadre.
Le pouvoir adjudicateur labore une liste de trois prestataires de services de son choix minimum en
justifiant son choix. Il leur adresse une lettre d'invitation soumissionner accompagne du dossier
d'appel d'offres. Il convient d'utiliser les annexes appropries (grille de conformit administrative,
march, avis de march, lettre d'invitation, instructions aux soumissionnaires, liste des
soumissionnaires invits dposer une offre, formulaire de soumission) pour cette procdure.
S'agissant des autres documents constitutifs du dossier d'appel d'offres, les annexes ordinaires doivent
tre utilises. L'avis de march n'est pas publi. Mais il est inclus dans le dossier d'appel d'offres
simplifi, car il contient d'importantes informations pour les prestataires de service qui seront invits
soumissionner Les offres doivent parvenir au pouvoir adjudicateur l'adresse et au plus tard la date
et l'heure indiques dans l'invitation soumissionner. Un dlai minimal de 30 jours compter de la
date d'envoi de la lettre d'invitation soumissionner doit tre accord aux candidats choisis. Les offres
doivent tre ouvertes et values par un comit d'valuation, nomm par le pouvoir adjudicateur,
disposant des comptences techniques et administratives ncessaires.
Pour l'utilisation de la procdure ngocie concurrentielle, les soumissionnaires peuvent galement

tre choisis sur une liste de soumissionnaires potentiels. Cette liste doit tre tablie suite un appel
manifestation d'intrt dont la dure de validit est de 4 ans compter de la date de l'appel. Le cadre
lgal de cette procdure sera dvelopp pour permettre son utilisation ultrieurement.
Si, la suite de la consultation des soumissionnaires, le pouvoir adjudicateur ne reoit qu'une seule
offre valable sur le plan administratif et technique, le march peut tre attribu condition que les
critres d'attribution soient remplis.
Dans le cas d'un chec de la procdure ngocie concurrentielle, le contrat peut tre conclu par
procdure ngocie (voir section 3.2.4.1.). La procdure d'valuation des offres et d'attribution du
march est la mme que dans le cadre de la procdure d'appel d'offres restreint (voir points 3.3.9.
3.3.12.2.).
Exceptionnellement les pouvoirs adjudicateurs peuvent utiliser la procdure ngocie concurrentielle

pour ce qui concerne les services juridiques, conformment la nomenclature du vocabulaire commun
11 12
pour les marchs publics , quel que soit le montant estim du march .
11
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:074:0001:0375:FR:PDF
12
Certains services juridiques peuvent tre fournis l'issue d'une procdure ngocie, voir point 3.2.4.1.
2016)
3.5. Modification des contrats de services
Voir section 2.10. pour l'information gnrale relative la modification des contrats.
Toute modification justifie impliquant un changement dans la valeur totale du march doit tre
effectue par avenant.
L'achat de prestations additionnelles consistant en une rptition de services similaires ceux prvus
dans le contrat initial est considr comme une procdure ngocie (voir point 3.2.4.1.), impliquant la
signature soit d'un avenant soit un nouveau contrat.
2016)
Chapitre 4. Marchs de fournitures
4. Marchs de fournitures
4.1. Introduction
Les marchs de fournitures ont pour objet l'achat, le crdit-bail, la location ou la location-vente, avec
ou sans option d'achat, de produits. S'agissant des marchs mixtes, voir point 2.4.9.
4.2.1. Marchs d'une valeur gale ou suprieure 300 000 EUR
4.2.1.1. Procdure ouverte internationale
Tous les marchs de fournitures au-del de ce seuil font l'objet d'un appel d'offres ouvert international
aprs publication d'une prvision individuelle de march et d'un avis de march, comme prvu la
section 4.3.
4.2.2. Marchs d'une valeur suprieure 100 000 EUR et infrieure 300 000 EUR
Ces marchs de fournitures peuvent faire l'objet d'un appel d'offres ouvert local.
2016)
4.2.2.1. Procdure ouverte locale
Dans ce cas, les marchs de fournitures font l'objet d'une procdure d'appel d'offres ouvert local pour
laquelle l'avis de march est publi dans le pays partenaire et sur le site internet avec l'adresse
laquelle les entreprises peuvent se procurer des informations supplmentaires. Pour plus de dtails,
voir section 4.4.
Ces marchs de fournitures peuvent faire l'objet d'une procdure ngocie concurrentielle.
4.2.3.1. Procdure ngocie concurrentielle
Les marchs de fournitures d'une valeur infrieure 100 000 EUR font l'objet d'une procdure
ngocie concurrentielle. Le pouvoir adjudicateur envoie une invitation soumissionner trois
candidats de son choix, sans ncessit de publier un avis de march mais en justifiant son choix. Pour
plus de dtails, voir section 4.5.
4.2.4. Marchs d'une valeur infrieure ou gale 20 000 EUR.
Le pouvoir adjudicateur peut attribuer les marchs de fournitures d'une valeur gale ou infrieure
20 000 EUR sur la base d'une seule offre. Voir point 2.4.8.
Les paiements effectus pour des dpenses d'un montant infrieur ou gal 2 500 EUR peuvent
prendre la forme d'un simple remboursement de facture, sans acceptation pralable d'une offre.
4.2.5. Procdures applicables sans seuil.
GESTION DIRECTE:
Le pouvoir adjudicateur doit obtenir l'autorisation pralable de la Commission europenne pour

utiliser la procdure ngocie.
2016)
Les marchs de fournitures peuvent tre passs aprs procdure ngocie sur la base d'une ou plusieurs
a) Lorsque cela s'avre absolument ncessaire, pour des raisons d'urgence imprieuse rsultant
d'vnements imprvisibles pour les pouvoirs adjudicateurs et ne pouvant en aucun cas leur tre
imputables, les dlais ordinaires exigs par les procdures concurrentielles ne peuvent tre
respects.
situations de crise vises l'article 190, paragraphe 2, des rgles d'application du rglement financier
1
applicable au budget de l'UE ;
b)
lorsque les fournitures ne peuvent provenir que d'un fournisseur unique parce que i) l'objet du
march est la cration ou l'acquisition d'une uvre d'art ou d'une performance artistique unique; ii)
il y a absence de concurrence pour des raisons techniques ; iii) la protection de droits d'exclusivit,
notamment de droits de proprit intellectuelle, doit tre assure (par exemple lorsque l'excution
du march est rserve exclusivement aux titulaires de brevets ou de licences de brevets). Les
exceptions mentionnes aux points ii) et iii) ne s'appliquent que lorsqu'il n'existe aucune solution
alternative ou de remplacement raisonnable et que l'absence de concurrence ne rsulte pas d'une
restriction artificielle des paramtres lors de la dfinition du march;
c) pour les livraisons complmentaires effectues par le fournisseur initial et destines soit au
renouvellement partiel de fournitures ou d'installations, soit l'extension de fournitures ou
d'installations existantes, lorsque le changement de fournisseur obligerait le pouvoir adjudicateur
acqurir des fournitures prsentant des caractristiques techniques diffrentes entranant une
incompatibilit ou des difficults techniques d'utilisation et d'entretien disproportionnes;
d) lorsqu'un appel d'offres est demeur infructueux, c'est--dire n'a donn aucune offre mritant d'tre
retenue sur le plan qualitatif et/ou financier; dans ces cas, aprs annulation de l'appel d'offres, le
pouvoir adjudicateur peut entamer des ngociations avec le ou les soumissionnaires de son choix
qui ont particip l'appel d'offres et remplissent les critres de slection, pour autant que les
documents de march initiaux ne soient pas substantiellement modifis et en respectant le principe
d'galit de traitement;
e) pour les marchs dclars secrets ou dont l'excution doit s'accompagner de mesures de scurit
spciales, conformment aux dispositions administratives en vigueur, ou lorsque la protection des
intrts essentiels de l'Union europenne ou du pays partenaire l'exige, pour autant que les intrts
1
L'Assistance d'urgence est un cas additionnel de procdure ngocie spcifique au FED, distinct de l'extrme urgence
mentionne au a), principalement pour les actions qui ne sont pas rgies par le nouvel article 19c de l'annexe IV de l'Accord
de Cotonou. L'assistance d'urgence, lie l'application des articles 72 et/ou 73 de l'Accord de Cotonou. Pour les PTOM,
voir aussi l'article 79, paragraphe 5, de la dcision 2013/755/UE du Conseil du 25 novembre 2013.
2016)
essentiels en question ne puissent tre garantis par d'autres mesures. Ces mesures peuvent consister
imposer des conditions en vue de protger la confidentialit des informations que le pouvoir
adjudicateur met disposition dans le cadre de la procdure de passation de march;
f) pour les marchs portant sur des fournitures cotes et achetes une bourse de matires premires;
g) pour les marchs portant sur des achats de fournitures des conditions particulirement
avantageuses, soit auprs d'un fournisseur cessant dfinitivement ses activits commerciales, soit
auprs de liquidateurs dans le cadre d'une procdure d'insolvabilit, d'un concordat judiciaire ou
d'une procdure de mme nature selon le droit national;
h) lorsqu'un nouveau contrat doit tre sign aprs rsiliation anticipe d'un contrat existant;
i) lorsque les produits concerns sont fabriqus uniquement des fins de recherche, d'exprimentation,
d'tude ou de dveloppement; toutefois, ces marchs ne comprennent pas la production en quantits
visant tablir la viabilit commerciale du produit ou amortir les frais de recherche et de
dveloppement;
j) pour l'achat de rseaux de communications publics au sens de l'article 2, point d), de la directive
2
2002/21/CE .
Le pouvoir adjudicateur doit prparer un rapport de ngociation (voir modle, annexe a10) dcrivant la
manire dont les ngociations ont t conduites et justifiant la dcision d'attribution du march. Les
procdures prsentes au point 4.3.11.1. et 4.3.11.2. doivent tre suivies par analogie, et le rapport de
ngociation inclus dans le dossier contractuel.
4.2.5.2. Systme d'acquisition dynamique
Un systme d'acquisition dynamique est un procd compltement lectronique pour des achats
d'usage courant, qui est limit dans la dure (4 annes au maximum). Un avis de march est publi
pour inviter des offres indicatives qui devraient tre values dans les 15 jours. Les
soumissionnaires qui se conforment aux spcifications sont admis au systme. Le systme est
ouvert pendant sa validit tout oprateur conomique qui rpond aux critres de slection et a
soumis une offre indicative juge conforme.
Pour chaque contrat individuel, un avis de march simplifi est publi en donnant aux
soumissionnaires qui n'ont pas encore t admis au systme la possibilit de soumettre une offre
indicative dans les 15 jours. Le pouvoir adjudicateur invite alors tous les soumissionnaires admis au
systme soumettre une offre dans un dlai raisonnable. Le march sera attribu au
soumissionnaire qui a soumis l'offre prsentant le meilleur rapport qualit/prix sur la base des
2
On entend par rseau de communications public un rseau de communications lectroniques utilis entirement ou
principalement pour la fourniture de services de communications lectroniques accessibles au public permettant la
transmission d'informations entre les points de terminaison du rseau.
2016)
critres d'attribution spcifis dans l'avis de march pour l'tablissement du systme d'acquisition
dynamique.
Le pouvoir adjudicateur ne peut pas recourir ce systme pour empcher, pour restreindre ou pour
fausser la concurrence.
Le cadre juridique de cette procdure est dfini pour une utilisation future, mais les outils
informatiques (confidentialit, scurit) ne sont pas encore disponibles la Commission
europenne.
Voir la section 2.4.7 pour plus de dtails.
4.2.5.4. Contrat-cadre
Voir la section 2.4.5. pour plus de dtails.
4.3. Appel d'offres ouvert international pour les marchs d'une valeur gale ou
suprieure 300 000 EUR
4.3.1. Publicit
Afin d'assurer une participation aussi large que possible aux appels la concurrence et une
transparence approprie, chaque appel d'offres ouvert doit faire l'objet de la publication d'un avis de
pr-information et d'un avis de march conformment aux lignes directrices relatives la publication
(voir annexe a11e).
Un avis de pr-information doit tre publi, sauf cas exceptionnel, au moins 30 jours avant la
publication de l'avis de march. Cet avis de pr-information prcise les caractristiques spcifiques de
l'appel d'offres lancer. Il doit indiquer de manire succincte l'objet et le contenu des marchs
concerns. (Voir modle l'annexe c1). S'agissant d'une prvision, cette publication n'engage pas le
pouvoir adjudicateur financer les marchs proposs. Les fournisseurs intresss ne doivent donc pas
envoyer d'offres ce stade.
Les avis de pr-information doivent tre publis au Journal Officiel de l'Union europenne, sur le site
3
internet d'EuropeAid et dans tout autre mdia appropri conformment aux lignes directrices relatives
la publication (voir annexe a11e).
3
Voir http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm.
2016)
GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX-ANTE ET

Les avis de pr-information publier doivent tre envoys sous format lectronique pour
publication par les services comptents de la Commission europenne en utilisant le modle
figurant l'annexe c1, au moins 15 jours avant la date de publication envisage, dlai ncessaire
pour permettre d'effectuer leur traduction. Elles doivent tre publies au moins 30 jours avant l'avis
de march correspondant.
En plus de la publication des avis de pr-information, tous les marchs de fournitures d'une valeur
suprieure ou gale 300 000 EUR doivent donner lieu la publication d'un avis de march au
Journal Officiel de l'Union europenne, sur le site internet d'EuropeAid et dans tout autre mdia
appropri conformment aux lignes directrices relatives la publication (voir annexe a11e). Un dlai
minimum de 30 jours doit tre respect entre la publication de l'avis de pr-information et celle de
l'avis de march.
Le pouvoir adjudicateur prpare l'avis de march en utilisant l'annexe c2 et l'envoie en temps utile la
Commission europenne par voie lectronique.
Le cas chant le pouvoir adjudicateur assure la publication locale et la publication et dans tout autre
mdia appropri.
GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX ANTE ET

Les avis de marchs et les dossiers d'appel d'offres doivent tre envoys sous format lectronique
pour publication par les services comptents de la Commission europenne en utilisant le modle
figurant l'annexe c2, au moins 15 jours avant la date de publication envisage, dlai ncessaire
pour permettre leur traduction.
Le texte de l'avis doit donner aux fournisseurs intresss l'information ncessaire pour leur permettre
de dterminer leur capacit excuter le march en question. Le cas chant, l'avis de march publi
localement doit tre identique celui publi sur le site internet d'EuropeAid et il doit tre publi
simultanment.
Le dossier d'appel d'offres pour le contrat concern est publi sur le site internet d'EuropeAid mais il
doit tre transmis aux fournisseurs intresss sur demande.

publi par l'intermdiaire du service comptent de la Commission europenne (voir annexe a5b). Le
2016)
(voir annexe a11e). .
rectificatif.
Il est essentiel que les documents d'appel d'offres soient rdigs soigneusement non seulement pour
mener bien la procdure de passation du march, mais aussi pour en assurer la bonne excution.
Les documents d'appel d'offres doivent contenir toutes les dispositions et informations ncessaires aux
soumissionnaires potentiels pour prsenter leur offre: procdures suivre, documents fournir, cas de
non-conformit, critres d'attribution, etc. Lorsque la Commission europenne est le pouvoir
la prparation des spcifications techniques.
Les spcifications techniques doivent permettre l'galit d'accs des candidats et soumissionnaires et
ne pas avoir pour effet de crer des obstacles injustifis l'ouverture des marchs la concurrence.
Elles dfinissent les caractristiques requises d'un produit, d'un service ou d'un matriau ou ouvrage au
regard de l'usage auquel ils sont destins par le pouvoir adjudicateur.
Ces caractristiques peuvent inclure, s'il y a lieu:
a) Une dfinition prcise des fonctions effectuer;
b) les niveaux minimum de qualit;
c) les niveaux de la performance environnementale et climatique;
d) pour les achats destins tre utiliss par des personnes physiques, les critres d'accessibilit pour
les personnes handicapes ou la conception pour tous les utilisateurs, dans tous les cas dment
justifis;
e) les niveaux et procdures d'valuation de la conformit;
f) la performance ou l'utilisation de la fourniture (aptitude l'emploi);
g) la scurit ou les dimensions, y compris la dnomination de vente et les instructions d'utilisation, la

terminologie, les symboles, les essais et mthodes d'essai, l'emballage, le marquage et l'tiquetage,
les processus et mthodes de production.
Les marchs de fournitures tant souvent complexes sur le plan technique, la prparation du dossier
2016)
d'appel d'offres - en particulier les spcifications techniques - peut requrir l'intervention d'un ou de
plusieurs spcialiste(s) technique(s) externe(s). Chaque spcialiste doit signer une dclaration
d'objectivit et de confidentialit (voir annexe a3).
Comme pour les termes de rfrence dans le cas des marchs de services, il importe d'accorder une
attention particulire la prparation des spcifications techniques relatives aux fournitures faisant
l'objet de l'appel d'offres. En effet, les spcifications techniques sont dterminantes pour le succs de
l'appel d'offres et la bonne excution du march de fournitures et du projet.
Les spcifications techniques indiquent - le cas chant, lot par lot - la nature exacte et les
caractristiques de fonctionnement des fournitures. Le cas chant, elles prcisent galement les
conditions de livraison et d'installation, de formation et de service aprs-vente.
Il est essentiel que les caractristiques de fonctionnement correspondent l'objet prvu. Si une runion
d'information ou une visite sur site s'avre ncessaire pour clarifier les normes techniques du site sur
lequel les fournitures sont installer, les instructions aux soumissionnaires doivent le mentionner,
ainsi que les dispositions prcises prises cet effet.
Les spcifications techniques visent dfinir les fournitures requises avec prcision. Les normes de
qualit minimales, dfinies par les spcifications techniques, permettront au comit d'valuation de
dterminer les offres techniquement acceptables.
moins que la nature du march ne le justifie, sont prohibes les spcifications techniques qui
mentionnent ou dcrivent des produits d'une fabrication et d'une provenance dtermines et qui, ce
titre, ont pour effet de favoriser ou d'carter certains produits. Toutefois, lorsque les produits ne
peuvent tre autrement dcrits en termes suffisamment prcis et intelligibles, ils peuvent tre identifis
par leur nom commercial, suivi obligatoirement de la mention ou quivalents .
GESTION DIRECTE:
La Commission europenne doit approuver le dossier d'appel d'offres avant son envoi. La pratique
standard est de consulter galement le pays partenaire et, le cas chant, les autres parties
concernes, et d'obtenir son (leur) approbation sur le dossier d'appel d'offres.

ncessaire.
A. Instructions aux soumissionnaires
2016)
B. Projet de contrat, conditions particulires et annexes (y inclus les spcifications techniques)
C. Informations complmentaires
D. Formulaire de soumission de l'offre pour un contrat de fourniture
Voir modle standard en annexe c4
Les documents d'appel d'offres doivent tablir clairement si l'offre doit tre faite prix ferme et non
rvisable. Les prix devraient normalement tre dtermins et non sujets rvision. Cependant, dans
des cas spcifiques, une clause de rvision de prix pourrait tre justifie. Dans ce cas, de telles clauses
doivent tablir les conditions et/ou les formules selon lesquelles le prix peut tre rvis en cours de
contrat (article 26.9 des conditions particulires). Le pouvoir adjudicateur tient alors notamment
compte:
a) de l'objet de la procdure de passation de march et de la conjoncture conomique dans laquelle il

aura lieu;
b) de la nature et de la dure des tches et du contrat ;
c) de ses intrts financiers.
L'objet d'une telle garantie est d'assurer le pouvoir adjudicateur que les offres soumises ne seront pas
retires. Le pouvoir adjudicateur peut exiger une garantie de soumission s'il l'estime appropri et
proportionn. Le montant de cette garantie de soumission reprsente entre 1 % et 2 % de la valeur
globale du march. Une fois le contrat sign, pour tous les soumissionnaires, le pouvoir adjudicateur
libre et renvoie cette garantie, comme prvu aux points 4.3.9.3. et 4.3.10.
Le pouvoir adjudicateur appelle la garantie de soumission si l'offre est retire avant la signature du
contrat.
En vertu de la rglementation, les garanties de soumission et de bonne excution sont facultatives. Si

le pouvoir adjudicateur dcide de les requrir, cette obligation doit figurer dans le dossier d'appel
d'offres.
Ces critres doivent tre prcis et non discriminatoires et ne doivent pas nuire une concurrence
loyale. Tous les critres spcifis dans le dossier d'appel d'offres doivent tre appliqus tels quels et ne
peuvent en aucun cas tre modifis lors de la procdure.
1. Les critres de slection portent sur la capacit du soumissionnaire excuter le march.
1. liminer les soumissionnaires non ligibles compte tenu de leur nationalit (voir point 2.3.1.) ou en
situations d'exclusion telles que prvues aux points 2.3.3.1. (exclusion de la participation aux
procdures de passation de marchs) et 2.3.3.2. (rejet d'une procdure dtermine);
2016)
2. vrifier que la situation financire des soumissionnaires est solide et saine (capacit financire et
conomique), en demandant, par exemple, les extraits des bilans et les chiffres d'affaires des trois
dernires annes (voir point 2.4.11.1.2.), si spcifiquement requis par le dossier d'appel d'offres;
3. vrifier la capacit technique et professionnelle des soumissionnaires, par exemple en examinant les
effectifs moyens annuels, l'importance et l'exprience professionnelle du personnel d'encadrement
du soumissionnaire, ainsi que les principales fournitures livres dans le domaine de l'action
envisage, pendant les dernires annes (voir point 2.4.11.1.3.).
Les critres de slection figurant en annexe du prsent guide pratique sont donns titre d'illustration,
et doivent tre adapts la nature, au cot et la complexit du contrat. Ils doivent tre prsents dans
un format OUI/NON pour permettre une valuation claire de l'offre.
2. Preuve des critres de slection
Si, pour une raison exceptionnelle que le pouvoir adjudicateur estime justifie, le soumissionnaire n'est
pas en mesure de produire les rfrences requises, il peut prouver sa capacit conomique et financire
par tout moyen que le pouvoir adjudicateur estime appropri. Lorsque les fournitures sont complexes
ou que, titre exceptionnel, elles doivent rpondre un but particulier, la capacit technique et
professionnelle peut tre justifie par un contrle effectu par le pouvoir adjudicateur ou, au nom de
celui-ci, par un organisme officiel comptent du pays dans lequel le soumissionnaire est tabli, sous
rserve de l'accord de cet organisme. Ce contrle porte sur l'aptitude technique et les capacits de
production du soumissionnaire et, si ncessaire, sur les installations d'tude et de recherche dont il
dispose ainsi que sur les mesures qu'il prend pour assurer le "contrle qualit".
Seuls les soumissionnaires retenus devront fournir les pices justificatives correspondant aux critres
de slection avant l'attribution du march (facultatif pour les marchs de moins de 300 000 EUR, voir
point 2.4.1.1.).
3. valuation technique
L'valuation technique sera ralise sur la base de la grille d'valuation publie dans le dossier d'appel
d'offres, qui ne doit pas tre modifie de quelque manire que ce soit durant l'valuation. Compte tenu
de la diversit des fournitures et de leur nature technique, les prescriptions techniques doivent tre
spcialement adaptes chaque appel d'offres, et permettre de dterminer clairement (par OUI/NON)
si l'offre satisfait aux spcifications techniques stipules dans le dossier d'appel d'offres.
4. Le critre d'attribution appliqu aux offres techniquement conformes est le prix ou, dans des cas
exceptionnels mentionns au point 4.3.3.3. le meilleur rapport qualit/prix.
4.3.3.1. Marchs de fournitures ne comportant pas des services auxiliaires
Dans le cas d'un march de fournitures ne comportant pas de services auxiliaires (tels que des services
aprs-vente ou des prestations de formation), le seul critre d'attribution est le prix. Toutes les
propositions non conformes ayant dj t limines, le soumissionnaire ayant prsent la proposition
financire conforme la moins chre est dclar attributaire du march. Si les spcifications techniques
2016)
le prvoient, l'valuation financire peut tenir compte, non seulement des cots d'acquisition, mais
aussi, dans la mesure o ils sont pertinents, des cots supports pendant tout le cycle de vie des
fournitures (comme, par exemple, les cots d'entretien et d'exploitation), conformment aux conditions
nonces l'article 20.4. c) des instructions aux soumissionnaires. Dans ce cas, les donnes qui
doivent tre fournies par les soumissionnaires et la mthode utiliser pour dterminer les cots
supports pendant le cycle de vie sur la base de ces donnes doivent tre spcifies l'avance dans le
dossier du march.
Si l'offre dpasse le budget maximal disponible pour le march, les dispositions du point 4.2.5.1. (d)
s'appliquent.
4.3.3.2. Marchs de fournitures comportant des services auxiliaires
Dans le cas d'un march de fournitures comprenant des services auxiliaires (tels que le service aprs-
vente et/ou des prestations de formation), l'valuation technique doit tenir compte de la qualit de ces
services sur une base OUI/NON. Dans ce cas, toutes les offres non conformes ayant dj t
limines, le contrat revient au soumissionnaire ayant offert le prix total le plus bas pour l'ensemble
constitu par l'quipement et les services auxiliaires.
Si l'offre dpasse le budget maximal disponible pour le march, les dispositions du point 4.2.5.1. (d)
s'appliquent.
4.3.3.3. Marchs de fournitures comportant des services auxiliaires particulirement complexes
Dans le cas d'un march de fournitures comprenant des services auxiliaires particulirement
complexes (tels que le service aprs-vente et/ou des prestations de formation) l'valuation peut tre
ralise sur la mme base que dans la section prcdente (voir 4.3.3.2.) ou, moyennant autorisation
pralable, le critre d'attribution peut tre le meilleur rapport qualit/prix.
Le dossier d'appel d'offres doit tre suffisamment clair afin d'viter aux soumissionnaires d'avoir
demander des complments d'information en cours de procdure. Si le pouvoir adjudicateur, de sa
propre initiative ou en rponse la demande d'un soumissionnaire, fournit des informations
complmentaires sur le dossier d'appel d'offres, il doit les communiquer par crit et simultanment
tous les autres soumissionnaires.
avant la date limite de remise des offres. Le pouvoir adjudicateur doit rpondre aux questions de tous
les soumissionnaires au plus tard 11 jours avant la date limite de rception des offres (avec copie la
Commission europenne en gestion indirecte avec contrles ex-ante. Les questions et rponses, les
claircissements et les modifications mineures apportes au dossier d'appel d'offres doivent tre
publis sur le site internet d'EuropeAid. Le pouvoir adjudicateur ne doit mettre aucun avis pralable
quant l'valuation de l'offre ce stade.
2016)
Un rectificatif doit tre publi si le texte de l'avis de march est modifi, conformment au
point 4.3.1.2.
Le rectificatif doit aussi tre publi avant la date limite de soumission. La date limite de rception des
offres peut tre retarde pour permettre aux soumissionnaires de tenir compte de ces changements. Le
rectificatif doit aussi tre publi sur le site internet d'EuropeAid.
organiser une runion d'information et/ou une visite de site. Cette runion et/ou visite doit tre
annonce dans le dossier d'appel d'offres et doit avoir lieu au moins 21 jours avant l'expiration de la
date limite pour la rception des offres. Le pouvoir adjudicateur indiquera dans le dossier d'appel
d'offres si la participation cette runion et/ou visite de site est recommande ou obligatoire. Tous les
frais lis la participation cette runion sont la charge des soumissionnaires. Pour des raisons de
transparence et d'galit de traitement des soumissionnaires, aucune visite individuelle ne peut tre
organise par le pouvoir adjudicateur pendant la priode d'appel d'offres. Ces runions d'informations
ne sont pas obligatoires mais fortement encourages. En effet elles s'avrent tre un excellent moyen
de clarifier tous les points du dossier d'appel d'offres. Toute prsentation ou documentation utilise
pendant la runion d'information de mme que les minutes de la runion, doivent tre publies, au
moins sur le site Internet d'EuropeAid.
indiques dans le dossier d'appel d'offres. Seul un dlai raisonnable de remise des offres peut garantir
leur qualit et permettre de faire jouer valablement la concurrence.
L'exprience dmontre qu'un dlai trop court empche les candidats de soumissionner ou les conduit
dposer des offres incompltes ou mal prpares. La date limite de remise des offres doit tre fixe un
jour ouvrable dans le pays bnficiaire et, si possible, combine avec l'ouverture publique.
Le dlai minimal entre la date de publication de l'avis de march et la date limite fixe pour la
rception des offres est de 60 jours. Toutefois, dans certains cas exceptionnels, un dlai plus court peut
tre accord en conformit avec les procdures internes.
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX-ANTE ET EX-POST:
L'autorisation pralable de la Commission europenne est requise pour fixer un dlai de rception
des offres plus court.
Voir point 2.8.5.
2016)
Chaque offre technique et financire doit tre place, dans une seule enveloppe scelle, elle-mme
place dans un colis ou une enveloppe extrieure. L'offre doit tre envoye en accord avec les
instructions aux soumissionnaires.
En ce qui concerne la composition, l'impartialit et la confidentialit, les responsabilits et les dlais

durant l'valuation complte, voir section 2.8.
4.3.9.2. Runion prparatoire
Une premire runion du comit d'valuation doit avoir lieu avant la sance d'ouverture publique. Au
pralable, le dossier d'appel d'offres doit avoir t communiqu aux membres du comit d'valuation.
Le prsident expose l'objet de l'appel d'offres, les procdures suivre par le comit, incluant la grille
d'valuation et les critres de slection et d'attribution dfinis dans le dossier d'appel d'offres.
L'ouverture des offres a pour objet de vrifier si les offres sont compltes, si la garantie de soumission
requise a t fournie, et si les offres sont, d'une manire gnrale, en ordre.
La sance d'ouverture des offres est une procdure formelle et publique. Le comit d'valuation ouvre
les offres en sance publique l'heure et au lieu fix dans le dossier d'appel d'offres. Bien qu'elle soit
publique, la prsence la sance d'ouverture des offres est strictement limite aux reprsentants des
socits ayant soumissionn au contrat.
Voir la liste de contrle de l'ouverture des offres en annexe c5 pour les formalits dtailles
accomplir par le Prsident avec l'assistance du Secrtaire.
GESTION DIRECTE:
Le comit d'valuation dsign par les services comptents de la Commission europenne procde
la sance d'ouverture des offres.
2016)
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX ANTE: La Commission europenne doit tre

obligatoirement informe de la sance d'ouverture des offres. Elle peut tre reprsente titre
d'observateur cette sance et reoit copie de chacune des offres.
La Commission europenne n'a pas tre informe de la session d'ouverture des offres et n'y
participe pas.
d'intrts potentiel avec l'un quelconque des soumissionnaires (sur la base des offres reues, des
membres du consortium et des ventuels sous-traitants identifis). Voir points 2.8.2. et 2.8.3.
Le comit d'valuation doit dcider si les offres sont ou non conformes aux prescriptions de forme. Le
rcapitulatif des offres reues, qui est joint au rapport d'ouverture des offres (voir annexe c6) doit tre
utilis pour consigner la conformit de chacune des offres avec les prescriptions de forme. Le rapport
d'ouverture des offres inclut le procs-verbal de la runion. Il est accessible aux soumissionnaires sur
demande.
Les ventuelles garanties de soumission doivent tre retournes aux soumissionnaires dont les offres
ne sont pas conformes aux prescriptions de forme. Cela implique que chaque offre qui arrive aprs la
date limite doit aussi tre ouverte (aprs la sance d'ouverture), afin que les garanties puissent tre
retournes.
4.3.9.4. valuation des offres techniques
L'valuation de l'offre technique est ralise, le cas chant lot par lot, en utilisant sans les modifier la
grille de conformit administrative et la grille d'valuation figurant dans le dossier d'appel d'offres
publi.
Le comit d'valuation vrifie que l'offre satisfait toutes les prescriptions requises dans le dossier
d'appel d'offres, ainsi qu' tout service ventuellement prvu dans les spcifications techniques, en
rpondant par oui ou non tous les critres figurant dans la grille et non en utilisant un systme de
notation. Si l'appel d'offres est scind en lots, l'valuation technique doit tre ralise lot par lot.
Avec l'accord de la majorit des valuateurs, le prsident peut demander des clarifications par crit
aux soumissionnaires, en leur offrant la possibilit de rpondre dans un dlai raisonnable dtermin
par le comit.
Partie 1: conformit avec les prescriptions administratives
Avant d'valuer les offres, le comit d'valuation vrifie qu'elles sont conformes aux prescriptions
administratives incluses dans le dossier d'appel d'offres (sur la base de la grille de conformit
administrative).
Une offre est conforme lorsqu'elle respecte toutes les conditions, modalits et spcifications contenues
2016)
dans le dossier d'appel d'offres, sans dviation ni restriction substantielles. Les dviations ou
restrictions substantielles sont celles qui affectent le champ d'application, la qualit, l'excution du
march, qui diffrent largement du dossier d'appel d'offres ou limitent les droits du pouvoir
adjudicateur ou les obligations du soumissionnaire au titre du march ou qui faussent la concurrence
vis--vis des soumissionnaires ayant prsent des offres conformes.
La conformit de chaque offre technique au dossier d'appel d'offres est vrifie. Le comit s'assure
notamment que:
la documentation est complte;
l'offre est prsente dans la langue requise par le dossier d'appel d'offres ;
le cas chant, tous les membres d'un consortium ont sign la confirmation d'association et de
dsignation d'une socit chef de file ;
le cas chant, tout soumissionnaire envisageant de sous-traiter des tches (pour autant que le dossier
d'appel d'offres l'autorise) a inclus dans son offre une dclaration relative au contenu et l'ampleur de
la sous-traitance envisage, celle-ci devant respecter les limites stipules dans le dossier d'appel
d'offres.
La conformit administrative de chacune des offres doit tre indique dans le rapport d'valuation
(voir annexe c7).
Partie 2: conformit technique des offres
L'valuation technique proprement dite des offres suit la vrification de la conformit administrative.
Les critres publis dans le dossier d'appel d'offres sont appliqus sans modification. Les valuateurs
utilisent la grille d'valuation incluse dans le dossier d'appel d'offres.
Cette valuation vise dterminer si les offres en concurrence satisfont aux prescriptions techniques
minimales et aux critres de slection.
Rgle d'origine: toutes les offres doivent satisfaire la rgle en vertu de laquelle les produits fournir
rpondent aux exigences mentionnes au point 2.3.1. En cas de doute sur l'origine des produits, des
informations complmentaires doivent tre sollicites. Si le doute persiste, la Commission europenne
doit tre consulte (si elle n'est pas le pouvoir adjudicateur).
Le soumissionnaire sera tenu de fournir, si possible avant la signature du contrat, la preuve de l'origine
sous la forme d'un certificat d'origine ou d'autres documents officiels constituant un commencement
de preuve.
Pour tablir l'origine, on doit dterminer le lieu d'obtention ou de fabrication du produit.
Les offres qui ne satisfont pas manifestement la rgle de l'origine doivent tre limines.
Nationalit des sous-traitants: le comit d'valuation doit vrifier ce stade que les nationalits des
2016)
sous-traitants identifis dans les offres techniques satisfont la rgle de la nationalit dfinie au
point 2.3.1.
l'issue de l'valuation des offres, le comit d'valuation se prononce sur la conformit technique de
chaque offre et classe les offres dans deux catgories: conformes techniquement ou non
conformes techniquement . Dans le cas de marchs comportant des services aprs-vente et/ou des
prestations de formation, la qualit technique de ces services est galement value lors de l'analyse
technique des offres conformment aux critres publis.
Au terme de l'valuation technique, le comit d'valuation vrifie que les propositions financires ne
comportent pas d'erreurs arithmtiques videntes. Les erreurs arithmtiques videntes ventuelles sont
corriges sans pnalit pour le soumissionnaire.
Si l'appel d'offres porte sur plusieurs lots, les propositions financires sont compares pour chaque lot.
L'valuation financire doit identifier la meilleure proposition financire pour chaque lot, en tenant
compte des ventuelles remises faites par les soumissionnaires.
Exemple de la manire de traiter les remises:
La socit A offre une remise de 20% si les lots 1 et 3 lui sont attribus, La socit B offre une remise
de 10% si les trois lots lui sont attribus, La socit C n'offre aucune remise
Socit A Socit B Socit C Score sans

remise
LOT 1 90 80 70 Socit C
LOT 2 pas d'offre 40 50 Socit B
LOT 3 60 70 55 Socit C
Aprs la remise:
Socit A(20 % de Socit B(10 % de Socit C(pas de

remise) remise) remise)
LOT 1 72 72 70
LOT 2 pas d'offre 36 50
LOT 3 48 63 55
2016)
Les 3 combinaisons possibles:
Combinaison 1 : 72 + 40 + 48 = 160
Combinaison 2 : 72 + 36 + 63 = 171
Combinaison 3 : 70 + 50 + 55, mais puisqu'il y a un prix moins cher offert pour le Lot 2, la
somme devient70 + 40 + 55 = 165
Le pouvoir adjudicateur doit choisir la combinaison 1, en passant les contrats pour les lots 1 et 3 avec
la socit A et le lot 2 avec la socit B pour le prix initial offert.
4.3.9.6. Choix de l'attributaire
Le march est attribu au soumissionnaire prsentant l'offre techniquement conforme la moins chre
(ou, dans les cas exceptionnels mentionns au point 4.3.3.3., l'offre qui prsente le meilleur rapport
qualit/prix). L'attributaire du march sera celui dont l'offre est gale ou infrieure au budget maximal
disponible pour le march.
Si l'offre choisie dpasse le budget maximal disponible pour le march, les dispositions du point
4.2.5.1.(d) s'appliquent.
aux fournitures concernes.
le lieu de mise en uvre du march, le processus de fabrication des biens, leurs caractristiques
conomiques, les solutions techniques adoptes ou les conditions exceptionnellement favorables dont
dispose le soumissionnaire, ou encore l'originalit de son offre.
s'il y a lieu de rejeter son offre ou non.
Lorsque deux offres sont reconnues tre quivalentes, la prfrence est donne:
2016)
prvoit la meilleure utilisation possible des ressources physiques et humaines des tats ACP;
offre les plus grandes possibilits de sous-traitance aux socits ACP, aux entreprises ou aux
personnes physiques;
prsente un consortium de personnes physiques, d'entreprises ou de socits des tats ACP et de

l'Union europenne
Si le dossier d'appel d'offres prvoit expressment des variantes, celles-ci sont notes sparment. Le
pouvoir adjudicateur tiendra compte des variantes:
- prsentes par l'attributaire du march,
- conformes aux critres indiqus dans le dossier d'appel d'offres, et notamment respectant les
spcifications techniques minimales en terme de qualit et de performance et,
- dont le prix ne dpasse pas celui de l'offre retenue.
Le comit d'valuation compare les variantes avec l'offre retenue et recommande la meilleure solution
au pouvoir adjudicateur.
4.3.9.7. Conclusions du Comit d'valuation
Au terme de ses dlibrations, le comit d'valuation peut formuler les recommandations suivantes:
Attribuer le march au soumissionnaire ayant soumis une offre:
conforme aux prescriptions techniques minimales stipules dans le dossier d'appel d'offres; et
qui constitue l'offre la moins-disante [ou, dans les cas exceptionnels mentionns au point 4.3.3.3.,
l'offre prsentant le meilleur rapport qualit/prix (toutes les conditions prcdentes tant respectes
par ailleurs)].
Annuler l'appel d'offres (voir le point 2.4.13.)
GESTION DIRECTE:
L'ensemble de la procdure (valuation technique et valuation financire) fait l'objet d'un rapport
d'valuation (voir modle l'annexe c7) sign par le prsident, le secrtaire et tous les valuateurs.
Ce rapport d'valuation doit tre soumis la Commission europenne, qui doit dcider si elle
accepte ou non les recommandations du comit.
2016)
d'valuation (voir modle l'annexe c7) sign par le prsident, le secrtaire et tous les valuateurs.
Ce rapport d'valuation doit tre soumis au pouvoir adjudicateur, qui doit dcider s'il accepte ou non
les recommandations du comit. Le pouvoir adjudicateur soumet ensuite le rapport d'valuation
avec sa dcision la Commission europenne. Si une proposition d'attribution est formule alors
que la Commission europenne n'a pas encore reu une copie des offres, celles-ci doivent lui tre
transmises.
Si la Commission europenne n'accepte pas cette proposition d'attribution, elle doit crire au
pouvoir adjudicateur en indiquant les motifs de son refus. La Commission europenne peut
galement suggrer au pouvoir adjudicateur comment il doit procder et indiquer les conditions
auxquelles elle pourrait endosser un march propos sur la base de la procdure d'appel d'offres.
En revanche, si la Commission europenne approuve la dcision propose par le pouvoir

adjudicateur, ce dernier, selon la dcision prise, soit attribue le march (voir point 4.3.11.), soit
L'autorisation de la Commission europenne n'est pas un pralable ncessaire pour que le pouvoir
adjudicateur puisse agir selon les recommandations du comit d'valuation.
Le comit d'valuation tablit son rapport. Le pouvoir adjudicateur prend ensuite sa dcision.
d'valuation dure trop longtemps.
d'appel d'offres, depuis la fin de la sance d'ouverture jusqu' la signature du contrat par les deux
parties, est strictement confidentielle. Les dcisions du comit d'valuation sont collectives et ses
dlibrations sont tenues secrtes. Les membres du comit et tout observateur ont l'obligation de
respecter la confidentialit. Lorsque la lgislation de l'administration contractante va l'encontre des
rgles de confidentialit, l'administration contractante doit demander l'accord pralable de la
Commission europenne avant de divulguer quelque information que ce soit.
Comptes).
Voir point 2.4.13.
2016)
Un avis d'annulation doit tre publi, conformment aux lignes directrices figurant l'annexe a11e.
Les soumissionnaires ont le droit de rcuprer sans dlai leur garantie de soumission. Lorsque l'appel
d'offres est annul avant l'ouverture des enveloppes externes des offres, les enveloppes non ouvertes et
scelles doivent tre retournes aux soumissionnaires.
4.3.11.1. Notification l'attributaire
Voir section 2.9. s'agissant de l'attribution du march et point 2.4.12. pour l'attribution en cas de clause
suspensive.
Le projet de contrat doit suivre l'annexe c4
4.4. Appel d'offres ouvert local pour les marchs d'une valeur suprieure ou gale
100 000 EUR et infrieure 300 000 EUR
Dans le cas d'un appel d'offres publi localement, il n'est pas obligatoire de publier d'avis de pr-
information, et l'avis de march de fournitures est publi exclusivement dans le pays partenaire et sur
le site internet d'EuropeAid en indiquant l'adresse o les entreprises peuvent se procurer des
informations supplmentaires. L'avis de march relatif un appel d'offres local est publi au moins au
Journal officiel de l'tat partenaire ou tout mdia quivalent pour les appels d'offres locaux. La
publication locale est assure par le pays partenaire.
Vu que le cot de publication de l'intgralit d'un avis de march dans les mdias locaux peut tre
dissuasif, le modle de l'annexe c3 indique les informations minimales devant tre publies
localement. Cependant, l'intgralit de l'avis de march doit tre disponible l'adresse mentionne
dans la publication, tout comme le dossier d'appel d'offres.
Un appel d'offres ouvert publi localement doit garantir la participation des autres fournisseurs
ligibles au mme titre que celle des fournisseurs locaux. Toute condition visant restreindre la
participation des autres fournisseurs ligibles est interdite (par exemple, obligation pour ces derniers
d'tre enregistrs dans le pays partenaire ou d'avoir dj obtenu des contrats au niveau local).
Dans cette procdure, un dlai minimal de 30 jours s'coule entre la date de publication de l'avis de
march dans la presse locale et la date limite fixe pour la rception des offres. Toutefois, dans
2016)
certains cas exceptionnels, un dlai plus court peut tre accord en conformit avec les procdures
internes.
GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX-ANTE ET EX-POST:
Ce dlai plus court requiert l'autorisation pralable de la Commission europenne.
Les dispositions de la procdure ouverte internationale, dcrites la section 4.3., s'appliquent par
analogie la procdure ouverte locale.
Programmes financs par le FED
Les soumissionnaires des tats ACP, soit titre individuel, soit en consortium avec des partenaires
europens, bnficient d'une prfrence de 15 % lors de l'valuation financire.
En outre, dans le cas o deux offres sont reconnues tre quivalentes, la prfrence est donne:
prvoit la meilleure utilisation possible des ressources physiques et humaines des tats ACP;
offre les plus grandes possibilits de sous-traitance aux socits ACP, aux entreprises ou aux
personnes physiques;
est un consortium de personnes physiques, de socits et d'entreprises des tats ACP et de l'Union
europenne.
(voir galement point 2.4.10.)
4.5. Procdure ngocie concurrentielle pour les marchs d'une valeur infrieure
100 000 EUR
Le pouvoir adjudicateur peut attribuer les marchs de moins de 100 000 EUR par procdure ngocie
concurrentielle. Le pouvoir adjudicateur tablit une liste d'au moins trois fournisseurs en justifiant son
choix. Il leur adresse une lettre d'invitation soumissionner accompagne du dossier d'appel d'offres.
L'avis de march n'est pas publi. Mais il est adress aux trois fournisseurs invits soumissionner car
il contient des informations importantes pour eux.
indiques. Un dlai minimal de 30 jours compter de la date d'envoi de la lettre d'invitation doit tre
accord aux candidats retenus.
Les offres sont ouvertes et values par un comit d'valuation dsign par le pouvoir adjudicateur et
disposant des capacits techniques et administratives requises.
2016)
offre valable sur les plans administratif et technique, le march peut tre pass condition que les
En cas d'chec de la procdure ngocie concurrentielle, le march peut tre attribu par procdure
ngocie (voir point 4.2.5.1.d). Le reste de la procdure (prparation du dossier d'appel d'offres,
valuation des offres et attribution du contrat) obit aux mmes rgles que la procdure ouverte
internationale (voir points 4.3.2. 4.3.11.2.).
4.6. Modification des contrats de fournitures
l'exception des quantits qui peuvent tre modifies conformment aux dispositions de l'article 22
des conditions gnrales (voir ci-dessous), le pouvoir adjudicateur ne peut pas augmenter le budget du
march de fournitures initial, donner son accord ou prendre des dispositions pour l'acquisition
d'quipements non prvus dans l'appel d'offres initial et du march qui s'ensuit ni avant la signature du
contrat ni au cours de son excution.
Les seules exceptions cette rgle concernent:
1) Les livraisons additionnelles par le fournisseur initial, envisages soit pour le remplacement partiel
de fournitures ou d'installations incluses dans le march initial, soit pour l'extension de fournitures ou
d'installations existantes. Cela n'est autoris que lorsqu'un changement de fournisseur obligerait le
pouvoir adjudicateur acqurir des quipements aux caractristiques techniques diffrentes entranant
soit une incompatibilit, soit des difficults techniques d'utilisation et d'entretien disproportionnes.
Les livraisons complmentaires sont considres comme une procdure ngocie, (voir
point 4.2.5.1. c) ncessitant la signature d'un avenant ou d'un nouveau contrat.
2) La situation mentionne au point 2.10.1.
Conformment l'article 22 des Conditions Gnrales, le pouvoir adjudicateur a comptence pour

mettre un ordre de service visant des modifications. Le titulaire du march doit excuter la
modification ordonne.
2016)
Chapitre 5. Marchs de travaux
5. Marchs de travaux
5.1. Introduction
Les marchs de travaux ont pour objet soit l'excution, soit conjointement la conception et l'excution
de travaux ou d'ouvrages, en lien avec l'une des activits rfrences l'annexe II de la
directive 2004/24/UE, ou la ralisation par quelque moyen que ce soit, d'un ouvrage rpondant aux
besoins prciss par le pouvoir adjudicateur qui exerce une influence dterminante sur sa nature ou sa
conception. Un ouvrage est le rsultat d'un ensemble de travaux de btiment ou de gnie civil destin
remplir par lui-mme une fonction conomique ou technique.
Les marchs de travaux sont gnralement conclus par le pays partenaire avec lequel la Commission
europenne a tabli une convention de financement (en gestion indirecte).
5.2.1. Marchs d'une valeur suprieure ou gale 5 000 000 EUR
5.2.1.1. Procdure ouverte
La rgle gnrale pour la passation de ces marchs de travaux est l'appel d'offres ouvert international,
aprs publication des avis stipuls dans les lignes directrices pour les publications (annexe A11e).
Pour plus de dtails, voir section 5.3.
2016)
5.2.1.2. Procdure restreinte
Les caractristiques de certains projets peuvent justifier le recours la procdure d'appel d'offres
restreint. L'autorit comptente de la Commission europenne doit autoriser le recours cette
procdure. Elle pourra fournir un appui technique au cas par cas. La publication de l'avis de march de
travaux telle que stipule dans les lignes directrices (annexe A11e) reste obligatoire pour permettre
une participation aussi large que possible. Pour plus de dtails, voir section 5.4.
5.2.2. Marchs d'une valeur comprise entre 300 000 EUR et 5 000 000 EUR
5.2.2.1. Procdure ouverte locale
Ces marchs sont attribus aprs appel d'offres ouvert publi localement c'est--dire dans le pays
partenaire ainsi que sur le site internet d'EuropeAid avec l'adresse o les entreprises peuvent se
procurer des informations supplmentaires. Pour plus de dtails, voir section 5.5.
2016)
5.2.3.1. Procdure ngocie concurrentielle
Les marchs de travaux de moins de 300 000 EUR sont attribus par procdure ngocie
concurrentielle. Une invitation soumissionner doit tre envoye , au moins, trois candidats, sans
qu'il soit ncessaire de publier un avis de march. Pour plus de dtails, voir section 5.6.
5.2.4. Marchs d'une valeur infrieure ou gale 20 000 EUR
Le pouvoir adjudicateur peut attribuer les marchs de travaux d'une valeur gale ou infrieure 20 000
EUR sur la base d'une seule offre. Voir point 2.4.8.
Pour des travaux d'une valeur infrieure ou gale 2500 EUR, les paiements en remboursement de
facture, sans acceptation pralable d'une offre, doivent tre possibles.
5.2.5. Procdures applicables sans seuil
GESTION DIRECTE:
Le pouvoir adjudicateur doit obtenir l'autorisation pralable de la Commission europenne pour

utiliser la procdure ngocie.
Les marchs de travaux peuvent tre passs aprs procdure ngocie sur la base d'une ou plusieurs
a) En cas de stricte ncessit, lorsque pour des raisons d'urgence imprieuse rsultant d'vnements
imprvisibles pour les pouvoirs adjudicateurs et ne pouvant en aucun cas leur tre imputable, les
dlais ordinaires requis pour les procdures concurrentielles ne peuvent tre respects.
2016)
1
situations de crise vises l'article 190, paragraphe 2 des modalits d'excution ;
b) pour de nouveaux travaux consistant dans la rptition d'ouvrages similaires confis au contractant
principal, sous rserve que le march initial ait t attribu aprs publication d'un avis de march
qui a fait connatre la possibilit de recourir la procdure ngocie pour les nouveaux travaux et
donn des informations sur leur tendue, les conditions de leur attribution ainsi que sur leur cot
estim;
c) lorsqu'un appel d'offres est demeur infructueux, c'est--dire n'a donn aucune offre mritant d'tre
retenue sur le plan qualitatif et/ou financier; dans ces cas, aprs annulation de l'appel d'offres, le
pouvoir adjudicateur peut entamer des ngociations avec le ou les soumissionnaires de son choix
qui ont particip la procdure d'appel d'offres, s'ils remplissent les critres de slection, pour
autant que les documents de march initiaux ne soient pas substantiellement modifis et que le
principe d'galit de traitement soit respect;
d) pour les marchs dclars secrets ou dont l'excution doit s'accompagner de mesures de scurit
spciales, ou lorsque la protection d'intrts essentiels de l'Union europenne ou du pays partenaire
le requiert pour autant que les intrts essentiels en question ne puissent tre garantis par d'autres
mesures (telles que la fixation de conditions en vue de protger la confidentialit des informations
que le pouvoir adjudicateur met disposition dans le cadre de la procdure de passation de
march);
2
e) pour l'achat de rseaux de communications publics ;
f) pour la location de btiments dj construits, aprs prospection du march local;
g) lorsqu'un nouveau contrat doit tre sign aprs rsiliation anticipe d'un contrat existant.
h)
Lorsque les travaux ne peuvent tre fournis que par un seul oprateur conomique pour l'une
quelconque des raisons suivantes: i) l'objet du march est la cration ou l'acquisition d'une uvre
d'art ou d'une performance artistique unique, ii) il y a absence de concurrence pour des raisons
techniques, iii) la protection de droits d'exclusivit, notamment de droits de proprit intellectuelle,
doit tre assure (par ex. lorsque l'excution du march est rserve exclusivement aux titulaires de
1
L'Assistance d'urgence est un cas additionnel de procdure ngocie spcifique au FED, distinct de l'extrme urgence
vise ici, principalement pour les actions qui ne sont pas rgies par le nouvel article 19c de l'annexe IV de l'accord de
Cotonou. L'assistance d'urgence est lie l'application des articles 72 et/ou 73 de l'Accord de Cotonou. Pour les PTOM,
voir galement l'article 79, paragraphe 5, de la dcision 2013/755/UE du Conseil du 25 novembre 2013.
2
On entend par Rseau de communications lectroniques: les systmes de transmission et, le cas chant, les
quipements de commutation ou de routage et les autres ressources qui permettent l'acheminement de signaux par cble,
par voie hertzienne, par moyen optique ou par d'autres moyens lectromagntiques, comprenant les rseaux satellitaires, les
rseaux terrestres fixes (avec commutation de circuits ou de paquets, y compris l'internet) et mobiles, les systmes utilisant
le rseau lectrique, pour autant qu'ils servent la transmission des signaux, les rseaux utiliss pour la radiodiffusion
sonore et tlvisuelle et les rseaux cbls de tlvision, quel que soit le type d'information transmise.
2016)
brevets ou de licences en rgissant l'utilisation). Les exceptions indiques aux points ii) et iii) ne
s'appliquent que lorsqu'il n'existe aucune solution alternative ou de remplacement raisonnable et
que l'absence de concurrence ne rsulte pas d'une restriction artificielle des paramtres lors de la
dfinition du march.
Le pouvoir adjudicateur doit prparer un rapport de ngociation (voir modle, annexe A10) dcrivant
la manire dont les ngociations ont t conduites et justifiant les bases de la dcision d'attribution du
march laquelle ont abouti ces ngociations. Les procdures prsentes aux points 5.3.11.1. et
5.3.11.2. doivent tre suivies par analogie et le rapport de ngociation doit tre inclus dans le dossier
contractuel.
Voir la section 2.4.7.
5.3. Appel d'offres ouvert international (pour les marchs d'une valeur gale ou
suprieure 5 000 000 EUR)
5.3.1. Publicit
Afin d'assurer une participation aussi large que possible aux appels la concurrence et une
transparence approprie, chaque appel d'offres ouvert doit faire l'objet de la publication d'un avis de
pr-information et d'un avis de march, conformment aux lignes directrices figurant l'annexe A11e.
l'appel d'offres lancer.
Il doit indiquer de manire succincte l'objet et le contenu des marchs concerns. Les avis de pr-
information sont envoys le plus rapidement possible aprs la dcision autorisant le programme pour
les marchs de travaux. (Voir modle l'annexe D1). Publier un avis de pr-information n'engage pas
le pouvoir adjudicateur financer les marchs proposs. Les soumissionnaires potentiels ne doivent
donc pas soumettre leurs offres respectives ds ce stade. Les avis de pr-information doivent tre
publis au Journal Officiel de l'Union europenne, sur le site internet d'EuropeAid et dans tout autre
mdia appropri.
GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX ANTE ET

Les avis de pr-information doivent tre envoys sous format lectronique pour publication par les
services comptents de la Commission europenne en utilisant le modle figurant l'annexe D1, au
2016)
moins 15 jours avant la date de publication envisage, dlai ncessaire pour permettre d'effectuer
leur traduction.
En plus de la publication des avis de pr-information, tous les marchs de fournitures d'une valeur
suprieure ou gale 5 000 000 EUR doivent donner lieu la publication d'un avis de march au
Journal Officiel de l'Union europenne, sur le site internet d'EuropeAid et dans tout autre mdia
appropri. Un dlai minimum de 30 jours doit tre accord entre la publication de l'avis de pr-
information et celle de l'avis de march. La publication au Journal Officiel de l'Union europenne et
sur le site internet d'EuropeAid est assure par la Commission europenne (agissant pour le compte du
pouvoir adjudicateur). Le pouvoir adjudicateur doit assurer directement la publication localement et
dans tout mdia appropri.
Les avis de marchs doivent tre envoys sous format lectronique pour publication par les services
comptents de la Commission europenne en utilisant l'annexe D2, au moins 15 jours avant la date
de publication envisage, dlai ncessaire pour permettre d'effectuer leur traduction.
En plus de ce qui prcde, le dossier d'appel d'offres finalis (voir point 5.3.2.) doit aussi tre
soumis la Commission europenne au plus tard au moment de la publication de l'avis de march,
afin de vrifier que l'avis propos correspond aux objectifs du march.
L'avis de march doit identifier le pouvoir adjudicateur et l'objet du march de manire claire, prcise
et complte. Le cas chant, l'avis de march publi localement doit tre identique celui publi sur le
site internet d'EuropeAid et il doit tre publi simultanment.
Le pouvoir adjudicateur doit envoyer le dossier d'appel d'offres aux entrepreneurs intresss.
Normalement, en raison de leur volume et des cots de reproduction, le dossier d'appel d'offres de
travaux est envoy moyennant le paiement d'une somme forfaitaire. En outre, le dossier d'appel
d'offres est disponible pour consultation auprs du pouvoir. ventuellement, si le dossier d'appel
d'offres est payant, l'avis de march pourra mentionner les coordonnes bancaires pour son achat.

publi par l'intermdiaire du service comptent de la Commission europenne (voir annexe A5b). Le
(voir annexe A11e).
rectificatif.
2016)
Il est essentiel que les documents d'appel d'offres soient rdigs soigneusement non seulement pour
mener bien la procdure de passation du march, mais aussi pour en assurer la bonne excution.
Les documents d'appel d'offres doivent contenir toutes les dispositions et informations ncessaires aux
soumissionnaires potentiels pour prsenter leur offre: procdures suivre, documents fournir, cas de
non-conformit, critres d'attribution, etc. Lorsque la Commission europenne est le pouvoir
la prparation des spcifications techniques.
Les spcifications techniques doivent permettre l'galit d'accs des candidats et soumissionnaires et
ne pas avoir pour effet de crer des obstacles injustifis l'ouverture des marchs la concurrence.
Elles dfinissent les caractristiques requises d'un produit, d'un service ou d'un matriau ou ouvrage au
regard de l'usage auquel ils sont destins par le pouvoir adjudicateur.
Ces caractristiques peuvent inclure, le cas chant:
a) les niveaux de qualit;
b) la performance environnementale et la performance climatique;
c) pour les achats destins tre utiliss par des personnes physiques, les critres d'accessibilit pour
les personnes handicapes ou la conception pour tous les utilisateurs, sauf dans des cas dment
justifis;
d) les niveaux et procdures d'valuation de la conformit;
e) la performance (aptitude l'emploi);
f) la scurit ou les dimensions, y compris les prescriptions applicables aux fournitures pour la
dnomination de vente et les instructions d'utilisation et, pour tous les marchs, la terminologie, les
symboles, les essais et mthodes d'essai, l'emballage, le marquage et l'tiquetage, les processus et
mthodes de production;
g) les procdures relatives l'assurance de qualit et les rgles concernant la conception et les cots,
les conditions relatives au test, l'inspection et l'acceptation des travaux et les mthodes ou
techniques de construction et tout autre spcification technique que le pouvoir adjudicateur est en
mesure d'imposer dans le cadre de rglementations gnrales et spcifiques en rapport avec les
travaux finis et les matriaux ou parties qu'ils comportent.
2016)
Les marchs de travaux tant souvent complexes sur le plan technique, la prparation du dossier
d'appel d'offres - en particulier les spcifications techniques - peut requrir l'intervention d'un ou de
plusieurs techniciens externes. Chacun d'eux doit signer une dclaration d'objectivit et de
confidentialit (voir Annexe A3).
Comme pour les termes de rfrence dans le cas des marchs de services, il importe d'accorder une
attention particulire la prparation des spcifications techniques relatives aux travaux faisant l'objet
de l'appel d'offres. En effet, les spcifications techniques sont dterminantes pour le succs de l'appel
d'offres et la bonne excution du march de travaux et du projet.
Elles indiquent - le cas chant, lot par lot - la nature exacte et les caractristiques de fonctionnement
des ouvrages. Le cas chant, elles prcisent galement les conditions de livraison et d'installation, de
formation et de service aprs-vente.
Il est essentiel que les caractristiques de fonctionnement correspondent l'objet prvu. Si une runion
d'information ou une visite sur place s'avrent ncessaires pour clarifier les normes techniques du site
sur lequel les travaux sont raliser, les instructions aux soumissionnaires doivent le mentionner, ainsi
que les dispositions prcises prises cet effet.
Les spcifications techniques visent dfinir les travaux requis avec prcision. Les normes de qualit
minimales, dfinies par les spcifications techniques, permettront au comit d'valuation de dterminer
les offres techniquement acceptables.
moins que la nature du march ne le justifie, sont prohibes les spcifications techniques qui
mentionnent ou dcrivent des produits d'une fabrication et d'une provenance dtermines et qui, ce
titre, ont pour effet de favoriser ou d'carter certains produits. Toutefois, lorsque les produits ne
peuvent tre autrement dcrits en termes suffisamment prcis et intelligibles, ils peuvent tre identifis
par leur nom commercial, suivi obligatoirement de la mention ou quivalents .
GESTION DIRECTE:
Les services comptents de la Commission europenne doivent approuver le dossier d'appel

d'offres. La pratique standard est de consulter galement le pays partenaire et, le cas chant, les
autres parties concernes, et d'obtenir son/leur accord sur le dossier d'appel d'offres.

ncessaire.
Le dossier doit contenir les documents suivants :
2016)
Volume 1: Instructions aux soumissionnaires et formulaires de soumission
Volume 2: Projet de contrat et conditions
Volume 3: Spcifications techniques
Volume 4: Modle d'offre financire
Volume 5: Documents de design et dessins
Voir annexe D4 pour les modles.
Les documents d'appel d'offres doivent tablir clairement si l'offre doit tre faite prix ferme et non
rvisable. Une clause de rvision peut tre justifie ce qui est souvent le cas pour les marchs de
travaux. Dans ce cas, il est recommand d'inclure dans les conditions particulires une formule de
rvision de prix, en utilisant le modle prvu l'article 48. Afin de prendre une dcision sur
l'opportunit d'inclure une clause de rvision de prix, le pouvoir adjudicateur tient alors notamment
compte:
a) de l'objet de la procdure de passation de march et de la conjoncture conomique dans laquelle il

aura lieu;
b) de la nature et de la dure des tches et du contrat ;
c) de ses intrts financiers.
L'objet d'une telle garantie est d'assurer au pouvoir adjudicateur que les offres soumises ne seront pas
retires. Le pouvoir adjudicateur peut exiger une garantie de soumission s'il l'estime appropri et
proportionn. Le montant de cette garantie de soumission reprsente entre 1 % et 2 % de la valeur
globale du march. Le pouvoir adjudicateur libre et renvoie cette garantie, comme prvu aux points
5.3.9.3. et 5.3.10. tous les soumissionnaires, la signature du contrat. Le pouvoir adjudicateur
appelle la garantie de soumission si l'offre est retire avant la signature du contrat.
En vertu de la rglementation, les garanties de soumission et de bonne excution sont facultatives. Si

le pouvoir adjudicateur dcide de les requrir, cette obligation doit figurer dans le dossier d'appel
d'offres.
Ces critres doivent tre prcis et non discriminatoires et ne doivent pas nuire une concurrence
loyale. Tous les critres spcifis dans le dossier d'appel d'offres doivent tre appliqus tels quels et ne
peuvent en aucun cas tre modifis lors de la procdure.
1. Les critres de slection portent sur la capacit du soumissionnaire excuter le march.
2016)
- liminer les soumissionnaires qui ne sont pas ligibles du fait de leur nationalit (voir section 2.3.1.)
ou qui relvent de l'un des cas dcrits aux sections 2.3.3.1 (exclusion de la participation aux
procdures de passation de march) et 2.3.3.2 (rejet d'une procdure dtermine);
- vrifier que la situation financire des soumissionnaires est solide et saine (capacit financire et
conomique), en demandant, par exemple, les extraits des bilans et les chiffres d'affaires des trois
dernires annes (voir section 2.4.11.1.2), si spcifiquement requis par le dossier d'appel d'offres;
- vrifier la capacit technique et professionnelle des soumissionnaires, par exemple en examinant les
effectifs moyens annuels, l'importance et l'exprience professionnelle du personnel d'encadrement du
soumissionnaire, ainsi que les principaux travaux raliss dans le secteur en question pendant les
dernires annes (voir section 2.4.11.1.3).
et doivent tre adapts la nature, au cot et la complexit du contrat. Ils doivent tre prsents dans
un format OUI/NON pour permettre une valuation claire de l'offre.
2. Preuve des critres de slection
Si, pour une raison exceptionnelle que le pouvoir adjudicateur estime justifie, le soumissionnaire ou
candidat n'est pas en mesure de produire les rfrences requises, il peut prouver sa capacit
conomique et financire par tout moyen que le pouvoir adjudicateur estime approprie. Lorsque les
travaux raliser sont complexes ou que, titre exceptionnel, ils doivent rpondre un but particulier,
la capacit technique et professionnelle peut tre justifie par un contrle effectu par le pouvoir
adjudicateur, ou au nom de celui-ci, par un organisme officiel comptent du pays dans lequel le
soumissionnaire est tabli, sous rserve de l'accord de cet organisme ; ce contrle porte sur l'aptitude
technique et les capacits de production du soumissionnaire et, si ncessaire, sur les installations
d'tude et de recherche dont il dispose ainsi que sur les mesures qu'il prend pour assurer le contrle
qualit.
3. valuation technique
L'valuation technique sera ralise sur la base de la grille d'valuation publie dans le dossier d'appel
d'offres, qui ne doit pas tre modifie de quelque manire que ce soit durant l'valuation.
En rgle gnrale, les prescriptions techniques pour les travaux sont fixes dans le cahier des charges
(qui comprend les plans, les dessins, les spcifications concernant les matriaux), pralablement
labor par un prestataire de services d'ingnierie/d'architecture, qui est joint au dossier d'appel
d'offres et qui dcrit dans le moindre dtail la faon dont se prsenteront les travaux. Il doit ainsi tre
possible d'valuer clairement (par OUI/NON) si l'offre satisfait aux spcifications techniques stipules
dans le dossier d'appel d'offres.
2016)
3
Uniquement dans des cas trs exceptionnels, sous rserve d'une drogation , les prescriptions
techniques pour les travaux se limiteront la fixation de niveaux minima au-dessus desquels les
soumissionnaires peuvent proposer leurs propres solutions: ce n'est que dans ces cas que les offres qui
respectent ces niveaux minima de qualit doivent tre notes conformment la grille d'valuation
technique (qui prsente les critres techniques, les sous-critres et les pondrations) contenue dans le
dossier d'appel d'offres.
4. valuation financire
En rgle gnrale, le critre d'attribution lors de l'valuation financire des offres de travaux est le prix
le plus bas.
Sous rserve d'une autorisation pralable, l'valuation financire peut prendre en compte non
seulement les cots d'acquisition mais, dans la mesure o cela est pertinent, les cots supports durant
le cycle de vie des travaux (par exemple les cots de maintenance et les cots de fonctionnement):
dans ce cas, les documents de march doivent indiquer l'avance les donnes que doivent fournir les
soumissionnaires et la mthode qui sera utilise pour dterminer le cot du cycle de vie sur la base de
ces donnes.
5. Offre conomiquement la plus avantageuse
En l'absence d'attribution de note technique aux offres, l'offre conomiquement la plus avantageuse est
l'offre techniquement conforme qui indique le prix le moins lev.
Lorsque, de manire exceptionnelle, sous rserve d'une drogation, une note technique est attribue
aux offres, l'offre conomiquement la plus avantageuse est l'offre techniquement conforme qui obtient
le meilleur rapport qualit-prix en fonction des rsultats de l'valuation technique et financire
conformment aux pondrations fixes dans le dossier d'appel d'offres.
Le dossier d'appel d'offres doit tre suffisamment clair afin d'viter aux soumissionnaires d'avoir
demander des complments d'information en cours de procdure. Si le pouvoir adjudicateur fournit un
complment d'information, soit de sa propre initiative, soit en rponse la demande d'un
soumissionnaire, il communique ces informations par crit et simultanment tous les autres
soumissionnaires.
avant la date limite de remise des offres. Le pouvoir adjudicateur doit rpondre aux questions de tous
les soumissionnaires au plus tard 11 jours avant la date limite de rception des offres (avec copie la
3
Cette drogation n'est plus ncessaire pour un dossier d'appel d'offres portant sur la conception et la ralisation et/ou sur la
conception, la construction et l'exploitation, si et lorsque des modles d'appel d'offres de ce type ont t ajouts aux
annexes du guide pratique.
2016)
Commission europenne en gestion indirecte avec contrles ex-ante. Les questions et rponses sont
publies sur le site internet d'EuropeAid. Le pouvoir adjudicateur ne doit mettre aucun avis pralable
quant l'valuation de l'offre ce stade.
Un rectificatif doit tre publi si le texte de l'avis de march est modifi, conformment au
point 5.3.1.2.
Le rectificatif doit aussi tre publi avant la date limite de soumission. La date limite de rception des
offres peut tre retarde pour permettre aux soumissionnaires de tenir compte de ces changements. Le
rectificatif doit aussi tre publi sur le site internet d'EuropeAid.
organiser une runion d'information et/ou une visite de site. Cette runion et/ou visite doit tre
annonce dans le dossier d'appel d'offres et doit avoir lieu au moins 21 jours avant l'expiration de la
date limite pour la rception des offres. Le pouvoir adjudicateur indiquera dans le dossier d'appel
d'offres si la participation cette runion et/ou visite de site est recommande ou obligatoire. Tous les
frais lis la participation cette runion sont la charge des soumissionnaires. Pour des raisons de
transparence et d'galit de traitement des soumissionnaires, aucune visite individuelle ne peut tre
organise par le pouvoir adjudicateur pendant la priode d'appel d'offres. Ces runions d'informations
ne sont pas obligatoires mais fortement encourages. En effet elles s'avrent tre un excellent moyen
de clarifier tous les points du dossier d'appel d'offres. Toute prsentation ou documentation utilise
pendant la runion d'information de mme que les minutes de la runion, doivent tre publies, au
moins sur le site Internet d'EuropeAid.
indiques dans le dossier d'appel d'offres. Le dlai de rception des offres doit tre suffisant pour
garantir la qualit desdites offres et permettre de faire jouer valablement la concurrence. L'exprience
dmontre qu'un dlai trop court empche les candidats de soumissionner ou les conduit dposer des
offres incompltes ou mal prpares. La date limite de remise des offres doit tre fixe un jour
ouvrable dans le pays bnficiaire et, si possible, combine avec l'ouverture publique.
GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX ANTE:
Le dlai minimal entre la date de publication de l'avis de march et la date limite fixe pour la
rception des offres est de 90 jours. Toutefois, dans des cas exceptionnels, ce dlai peut tre
raccourci en conformit avec les procdures internes. En gestion indirecte, ce raccourcissement de
dlai requiert l'autorisation pralable des services pertinents de la Commission europenne.
Aucun accord pralable de la Commission europenne n'est requis pour fixer un dlai de rception
des offres plus court.
2016)
Voir point 2.8.5.
Chaque offre technique et financire doit tre place dans une enveloppe unique scelle, l'intrieur
d'un colis ou d'une enveloppe extrieure. L'offre doit tre envoye en accord avec les instructions aux
soumissionnaires.
En ce qui concerne la composition, l'impartialit, la confidentialit et les responsabilits du comit et

le calendrier de l'valuation, voir section 2.8.
5.3.9.2. Runion prparatoire
La premire runion du comit d'valuation doit se tenir avant la sance d'ouverture publique. Au
pralable, le dossier d'appel d'offres doit avoir t communiqu aux membres du comit d'valuation.
Le prsident expose l'objet de l'appel d'offres et explique les procdures suivre par le comit,
incluant les grilles d'valuation ainsi que les critres de slection et d'attribution spcifis dans le
dossier d'appel d'offres.
L'ouverture des offres a pour objet de vrifier si les offres sont compltes, si la garantie de soumission
requise a t fournie, et si les offres sont, d'une manire gnrale, en ordre.
La sance d'ouverture des offres est une procdure formelle et publique. Le comit d'valuation ouvre
les offres en sance publique l'heure et au lieu fix dans le dossier d'appel d'offres. Bien qu'elle soit
publique, la prsence la sance d'ouverture des offres est strictement limite aux reprsentants des
socits ayant soumissionn au contrat.
Voir la liste de contrle de l'ouverture des offres en annexe D5 pour les formalits dtailles
2016)
accomplir par le Prsident avec l'assistance du Secrtaire.
GESTION DIRECTE
Le comit d'valuation dsign par les services comptents de la Commission europenne procde
la sance d'ouverture des offres.
La Commission europenne doit tre obligatoirement informe de la sance d'ouverture des offres.
Elle peut tre reprsente titre d'observateur cette sance et reoit copie de chacune des offres.
La Commission europenne n'a pas tre informe de la session d'ouverture des offres et n'y
participe pas.
d'intrts potentiel avec un des soumissionnaires (sur la base de la liste restreinte ventuelle, des offres
reues, des membres du consortium et des ventuels sous-traitants identifis). Voir points 2.8.2 et
2.8.3.
Le comit d'valuation doit dcider si les offres sont ou non conformes aux prescriptions de forme. Le
rcapitulatif des offres reues inclus dans le rapport d'ouverture des offres (voir annexe D6) doit tre
utilis pour consigner la conformit de chacune des offres avec les prescriptions de forme. Ce rapport
est accessible aux soumissionnaires sur demande.
Les ventuelles garanties de soumission doivent tre retournes aux soumissionnaires dont les offres
ne sont pas conformes aux prescriptions de forme. Cela implique que chaque offre qui arrive aprs la
date limite doit aussi tre ouverte (aprs la sance d'ouverture), afin que les garanties puissent tre
retournes.
5.3.9.4. valuation des offres
L'valuation de l'offre technique est ralise, le cas chant lot par lot, en utilisant sans les modifier la
grille de conformit administrative et la grille d'valuation figurant dans le dossier d'appel d'offres
publi.
Dans le cadre de l'valuation technique, le comit analyse les aspects commerciaux et, le cas chant,
la composante 'service' des offres afin de dterminer si celles-ci satisfont aux prescriptions du dossier
d'appel d'offres. Les rsultats sont consigns dans une grille d'analyse par OUI /NON pour tous les
lments spcifis dans le dossier d'appel d'offres. Ce n'est que dans des cas trs exceptionnels, sous
rserve d'une drogation qu'une mthode d'attribution d'une note technique devrait tre utilise,
conformment au point 5.3.3 ci-dessus. Si l'appel d'offres est scind en lots, l'valuation technique doit
tre ralise lot par lot.
2016)
Avec l'accord de la majorit des valuateurs, le prsident peut demander des clarifications par crit
aux soumissionnaires, en leur offrant la possibilit de rpondre dans un dlai raisonnable dtermin
par le comit.
Partie 1: conformit avec les prescriptions administratives
Avant d'valuer les offres, le comit d'valuation vrifie qu'elles sont conformes aux prescriptions
administratives figurant dans le dossier d'appel d'offres (sur la base de la grille de conformit
administrative).
Une offre est conforme lorsqu'elle respecte toutes les conditions, modalits et spcifications contenues
dans le dossier d'appel d'offres, sans dviation ni restrictions substantielles. Les dviations ou
restrictions substantielles sont celles qui affectent le champ d'application, la qualit, l'excution du
march, qui diffrent largement du dossier d'appel d'offres ou limitent les droits du pouvoir
adjudicateur ou les obligations du soumissionnaire au titre du march ou qui faussent la concurrence
vis--vis des soumissionnaires ayant prsent des offres conformes.
La conformit administrative de chaque offre est vrifie en utilisant la grille de conformit

administrative figurant dans le dossier d'appel d'offres publi.
La conformit administrative de chacune des offres doit tre indique dans le rapport d'valuation
(voir annexe D7).
Partie 2: conformit technique des offres
L'valuation technique proprement dite des offres suit la vrification de la conformit administrative.
Les critres publis dans le dossier d'appel d'offres sont appliqus sans modification. Les valuateurs
utilisent la grille d'valuation incluse dans le dossier d'appel d'offres. Cette valuation vise
dterminer si les offres en concurrence satisfont aux prescriptions techniques minimales et aux critres
de slection.
Rgle d'origine: toutes les offres doivent satisfaire la rgle en vertu de laquelle les produits achets
et les matriaux incorpors dans les ouvrages permanents satisfont aux exigences du point 2.3.1. Les
offres qui ne satisfont pas la rgle d'origine doivent tre limines. La rgle d'origine ne s'applique
pas l'quipement du titulaire utilis durant la construction, sauf si le dossier d'appel d'offres prvoit
explicitement que cet quipement devient la proprit du pouvoir adjudicateur en fin de contrat. Pour
plus de dtails, voir le point 2.3.1.
Nationalit des sous-traitants: le comit d'valuation doit vrifier ce stade que les nationalits des
sous-traitants identifis dans les offres techniques satisfont la rgle de la nationalit dfinie au
point 2.3.1.
l'issue de l'valuation des offres, le comit d'valuation se prononce sur la conformit technique de
chaque offre et classe les offres dans deux catgories: conformes techniquement ou non
conformes techniquement . Dans des cas exceptionnels uniquement, sous rserve d'une drogation,
les offres techniquement conformes sont ensuite notes conformment la grille d'valuation
2016)
technique contenue dans le dossier d'appel d'offres (voir point 5.3.3 ci-dessus).
Au terme de l'valuation technique, le comit d'valuation vrifie que les propositions financires ne
comportent pas d'erreurs arithmtiques videntes. Les erreurs arithmtiques videntes ventuelles sont
corriges sans pnalit pour le soumissionnaire. Si l'appel d'offres porte sur plusieurs lots, les
propositions financires sont compares pour chaque lot. L'valuation financire doit identifier la
meilleure proposition financire pour chaque lot, en tenant compte de chaque remise offerte.
Un exemple de remises est disponible au point 4.3.9.5.
5.3.9.6. Choix de l'attributaire
L'attributaire est celui soumettant l'offre conomiquement la plus avantageuse conformment au point
5.3.3. Il doit tre dclar comme attributaire si l'offre est gale ou infrieure au budget maximal
disponible pour le march.
Si l'offre choisie excde le budget maximal allou au march, les dispositions prvues au
point 5.2.5.1.(c) peuvent s'appliquer.
aux services concerns.
le lieu de mise en uvre du march, la mthode de construction, les solutions techniques adoptes ou
les conditions exceptionnellement favorables dont dispose le soumissionnaire, ou encore l'originalit
de son offre.
s'il y a lieu de rejeter son offre ou non.
Lorsque deux offres sont reconnues quivalentes, la prfrence est donne:
2016)
offre la meilleure utilisation possible des ressources physiques et humaines des tats ACP;
offre les plus grandes possibilits de sous-traitance aux socits, aux entreprises ou aux personnes
physiques des tats ACP;
est un consortium de personnes physiques, de socits et d'entreprises des tats ACP et de l'Union
europenne.
Si le dossier d'appel d'offres prvoit expressment des variantes, celles-ci sont notes sparment.
Seules sont prises en considration les variantes:
proposes par l'attributaire du march; et
conformes aux critres indiqus dans le dossier d'appel d'offres, et notamment respectant les
spcifications techniques minimales en terme de qualit et de performance et,
dont le prix ne dpasse pas celui de l'offre retenue.
Le comit d'valuation compare les variantes l'offre initiale et recommande la meilleure solution au
pouvoir adjudicateur.
Au terme de ses dlibrations, le comit d'valuation peut recommander:
d'attribuer le march au soumissionnaire ayant soumis une offre:
satisfaisant aux prescriptions techniques minimales stipules dans le dossier d'appel d'offres;
et
qui constitue l'offre conomiquement la plus avantageuse (respectant toutes les conditions
prcdentes).
d'annuler l'appel d'offres (voir le point 2.4.13.)
GESTION DIRECTE:
d'valuation (voir modle l'annexe D7) sign par le prsident, le secrtaire et tous les valuateurs.
Ce rapport d'valuation doit tre soumis l'autorit comptente de la Commission europenne, qui
doit dcider si elle accepte ou non les recommandations du comit.
2016)
(voir modle l'annexe D7) sign par le prsident, le secrtaire et tous les membres votants du
comit d'valuation. Le rapport d'valuation est adress aux services comptents du pouvoir
adjudicateur, qui acceptent ou non les recommandations du comit d'valuation. Le pouvoir
adjudicateur soumet ensuite le rapport d'valuation avec sa dcision la Commission europenne.
Si une proposition d'attribution est formule alors que la Commission europenne n'a pas encore
reu une copie des offres, celles-ci doivent lui tre transmises.
Si cette dernire les refuse, elle doit crire au pouvoir adjudicateur pour lui expliquer les raisons de
sa dcision. La Commission europenne peut galement suggrer au pouvoir adjudicateur comment
il doit procder et indiquer les conditions auxquelles elle pourrait endosser un march propos sur la
base de la procdure d'appel d'offres.
En revanche, si la Commission europenne approuve la dcision propose par le pouvoir

adjudicateur, ce dernier, selon la dcision prise, soit attribue le march (voir point 05/03/2011.), soit
L'autorisation de la Commission europenne n'est pas un pralable ncessaire pour que le pouvoir
adjudicateur puisse agir selon les recommandations du comit d'valuation.

d'valuation dure trop longtemps.
d'valuation, depuis la fin de la sance d'ouverture jusqu' la signature du contrat par les deux parties
est confidentielle. Les dcisions du comit d'valuation sont collectives et ses dlibrations sont tenues
secrtes. Les membres du comit et tout observateur ont l'obligation de respecter la confidentialit.
Lorsque la lgislation du pouvoir adjudicateur va l'encontre des rgles de confidentialit, le pouvoir
adjudicateur doit demander l'accord pralable de la Commission europenne avant de divulguer
quelque information que ce soit.
Comptes).
Voir point 2.4.13.
Les soumissionnaires ont le droit de rcuprer sans dlai leur garantie de soumission. Lorsque l'appel
2016)
d'offres est annul avant l'ouverture des enveloppes externes des offres, les enveloppes non ouvertes et
scelles doivent tre retournes aux soumissionnaires.
5.3.11.1. Notification l'attributaire
Voir section 2.9. et point 2.4.12. (en cas de clause suspensive).
5.3.11.2. Signature du contrat
Le projet de contrat doit suivre l'Annexe D4
5.4. Appel d'offres restreint pour les marchs d'une valeur suprieure ou gale
5 000 000 EUR
Compte tenu des caractristiques de certains travaux, il est possible de recourir un appel d'offres
restreint dans certains cas dment justifis. Les services comptents de la Commission europenne
peuvent fournir un appui technique au cas par cas.
GESTION DIRECTE
Un accord pralable est requis.
5.4.1. Publicit
Afin d'assurer la plus large participation possible l'appel d'offres et de garantir la transparence de la
procdure, le pouvoir adjudicateur doit publier un avis de pr-information ainsi qu'un avis de march
pour tout march de travaux d'un montant de 5 000 000 EUR et au-del.
2016)
5.4.1.1. Publication de l'avis de pr-information.
l'appel d'offres lancer.
L'avis de pr-information est envoy le plus rapidement possible aprs la dcision approuvant le
programme des marchs de travaux. Il doit indiquer succinctement l'objet et le contenu des marchs en
question (voir Annexe D1). Publier l'avis de pr-information n'engage pas le pouvoir adjudicateur
financer le march. Aussi les candidats intresss ne doivent pas envoyer d'offres ce stade.
Le pouvoir adjudicateur rdige l'avis de pr-information en utilisant l'annexe D1, et l'adresse par
formulaire lectronique la Commission europenne pour publication sur le site d'EuropeAid et au
Journal Officiel de l'Union europenne (voir les lignes directrices pour la publication l'annexe
A11e). Si ncessaire, le pouvoir adjudicateur assure simultanment la publication localement ou dans
tout autre mdia appropri.
GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX-ANTE OU EX-

POST.
Les avis de pr-information doivent tre envoys sous format lectronique pour publication par les
services comptents de la Commission europenne en utilisant le modle figurant l'annexe D1, au
moins 15 jours avant la date de publication envisage, dlai ncessaire pour permettre d'effectuer
leur traduction.
30 jours au plus tt aprs la publication de la prvision individuelle de march, l'avis de march est
son tour publi au JO de l'Union europenne et sur le site d'EuropeAid (https://webgate.ec.europa.eu/
europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome) et dans tout autre mdia appropri.
La publication au Journal officiel de l'Union europenne et sur le site internet d'EuropeAid est assure
par la Commission europenne (agissant pour le compte du pouvoir adjudicateur). Si l'avis de march
est publi localement, le pouvoir adjudicateur doit assurer directement la publication locale.
L'avis de march doit tre envoy par formulaire lectronique (annexe Dr2) la Commission
europenne au moins 15 jours avant la date prvue de publication pour permettre sa traduction en
temps utile.
En plus de ce qui prcde, les termes de rfrence doivent tre adresss la Commission
2016)
europenne soit en mme temps soit en avance de telle sorte dmontrer que l'avis de march
correspond aux objectifs du march.
L'avis de march doit fournir aux candidats potentiels toute information utile pour leur permettre de
dterminer leur capacit mettre en uvre le march en question.
Les critres de slection dfinis dans l'avis de march doivent tre:
formuls clairement et sans ambigut,
faciles vrifier sur la base de l'information soumise, en utilisant le formulaire de candidature (voir
annexe D4c),
permettre de dterminer clairement (par OUI ou par NON) si le candidat satisfait un critre de
slection donn
pouvoir tre dmontrs par le soumissionnaire
et doivent tre adapts la nature, au cot et la complexit du contrat.
Le dlai allou aux candidats pour qu'ils adressent leurs offres doit tre suffisant pour permettre une
concurrence adquate. Le dlai minimal pour la soumission des candidatures est de 30 jours compter
de la date de publication de l'avis au Journal officiel de l'Union europenne et sur le site internet
d'EuropeAid. Le dlai rel dpendra de l'ampleur et de la complexit du march.
Si en parallle, le pouvoir adjudicateur publie l'avis de march localement, cette publication doit tre
identique et simultane celle effectue sur les sites du journal officiel et d'EuropeAid.
L'avis de march doit tre suffisamment clair et prcis pour dispenser les soumissionnaires de
demander des prcisions en cours de procdure. Ils ont toutefois le droit de demander des informations
complmentaires en cas de besoin. Si le pouvoir adjudicateur modifie l'avis de march, soit de son
propre fait, soit en rponse une question d'un soumissionnaire, un rectificatif comportant les
modifications doit tre adress pour publication la Commission europenne (voir annexe A5b). Le
rectificatif est publi au plus tard 7 jours aprs la demande de publication. Il doit l'tre avant la date
limite de soumission des offres. Le cas chant cette date peut tre reporte pour permettre aux
soumissionnaires de prendre les modifications en compte. Le pouvoir adjudicateur ne doit pas, cette
occasion, donner un avis quelconque concernant quelque offre que ce soit.
Si les claircissements ne ncessitent pas de modifier l'avis de march, ils peuvent tre simplement
publis sur le site d'EuropeAid.
5.4.2. tablir la liste restreinte
Les candidats sont slectionns par un comit d'valuation dsign par le pouvoir adjudicateur et
comprenant un prsident non votant, un secrtaire non votant et un nombre impair (au minimum cinq)
2016)
de membres votants (les valuateurs).
Il doit y avoir au moins cinq valuateurs. Ces derniers doivent possder les capacits techniques et
administratives ncessaires pour se prononcer valablement sur les candidatures. Chaque membre doit
avoir une connaissance suffisante de la langue dans laquelle les candidatures sont prsentes. Tous les
membres du comit d'valuation doivent signer une dclaration d'impartialit et de confidentialit
(voir annexe A4). Pour les responsabilits des membres du comit d'valuation, voir le point 2.8.3.
GESTION DIRECTE:
nomms individuellement par la Commission europenne.
Les membres du comit d'valuation ( savoir le prsident, le secrtaire et les membres votants)
sont nomms individuellement par le pouvoir adjudicateur et les nominations sont soumises pour
accord la Commission europenne. Cette dernire devrait participer en tant qu'observateur. La
composition du comit est rpute approuv si la Commission europenne ne s'y oppose pas, dans
les cinq jours ouvrables. En rgle gnrale, la Commission europenne nomme un observateur pour
assister tout ou partie des runions du comit d'valuation. La participation d'autres observateurs
doit tre pralablement autorise par la Commission europenne.
nomms individuellement par le pouvoir adjudicateur.
- tablir une liste longue (voir annexe D4) rsumant l'ensemble des candidatures reues,
- liminer les candidatures non recevables du fait qu'elles ont t prsentes par des candidats non
ligibles (voir point 2.3.1. relatif aux critres de nationalit) ou qu'elles relvent de l'un des cas dcrits
aux points 2.3.3.1 (exclusion de la participation aux procdures de passation de march) et 2.3.3.2
(rejet d'une procdure dtermine);
- appliquer sans modification les critres de slection publis.
S'agissant des pices justificatives relatives aux critres d'exclusion et de slection, voir les points
2.3.3. et 2.4.11.
Sur la base des candidatures reues, le comit d'valuation slectionne les candidats offrant la
meilleure garantie de bonne excution du contrat.
La liste de prslection comprend entre 4 et 6 candidats.
2016)
Si le nombre de candidats ligibles satisfaisant aux critres de slection est suprieur 6, les critres
additionnels publis dans l'avis de march sont appliqus pour rduire la liste 6 candidats
prslectionns. Voir la section 2.4.11.1 (critres de slection).
Si le nombre de candidats ligibles et satisfaisant aux critres de slection est infrieur au chiffre
minimal de quatre, le pouvoir adjudicateur peut inviter soumissionner uniquement ces candidats. Si
le nombre de candidats ligibles satisfaisant aux critres de slection est infrieur 4, le pouvoir
adjudicateur peut tout de mme les inviter soumettre une offre aprs approbation pralable de la
Commission europenne, sauf en cas de gestion indirecte avec contrles ex post comme cela est
indiqu dans l'encadr ci-dessous. Celle-ci peut donner son approbation aprs avoir vrifi, sur la base
du rapport d'valuation, que tant le dlai de publication, tant les critres de slection publis et la
porte du march par rapport au budget disponible taient satisfaisants Ceci doit tre justifi dans le
rapport d'valuation.
GESTION DIRECTE
L'enregistrement d'un cas signaler est requis.
La procdure de prslection et la slection elle-mme doivent faire l'objet d'un rapport (voir
annexe Dr5 du dossier d'appel d'offres DR1).
Avant que le comit d'valuation n'tablisse dfinitivement sa proposition de prslection, il envoie la

liste des candidats pressentis au pouvoir adjudicateur, qui vrifie qu'aucun d'eux (y compris les
partenaires) ne figure dans le systme de dtection rapide et d'exclusion.
Le rapport d'valuation est sign par le prsident du comit d'valuation, par son secrtaire et par tous
les valuateurs.
GESTION DIRECTE:
Le rapport de slection des candidatures doit tre soumis la Commission europenne qui doit
approuver ou non les recommandations du comit d'valuation avant que les candidats slectionns
ne soient invits soumettre leur offre.
Le rapport de slection des candidatures doit tre soumis au pouvoir adjudicateur, qui doit
approuver ou non les recommandations du comit d'valuation. Le pouvoir adjudicateur doit ensuite
2016)
soumettre ce rapport avec ses propres recommandations la Commission europenne, avant que les
candidats slectionns ne soient invits soumettre leur offre.
Si la Commission europenne n'accepte pas les recommandations du pouvoir adjudicateur, elle doit
adresser par crit au pouvoir adjudicateur les raisons de sa dcision.
Les candidats non slectionns sont informs par le pouvoir adjudicateur, par un courrier standard
(voir Annexe Dr7). Les candidats prslectionns sont invits soumissionner par lettre (voir annexe
Dr8a) accompagne du dossier d'appel d'offres. Simultanment, la liste restreinte finale doit tre
publie sur le site internet d'EuropeAid.
Le pouvoir adjudicateur est responsable de l'laboration de l'avis de liste restreinte (en utilisant
l'annexe Dr6) et de sa soumission en format lectronique la Commission europenne pour
publication sur le site EuropeAid au moment du lancement de l'appel d'offres.
Toute information non confidentielle peut tre divulgue aux candidats non slectionns qui en font la
demande. titre d'exemple, citons les motifs pour lesquels une rfrence ne satisfait pas aux critres
de slection techniques ; ces informations peuvent, en effet, aider les candidats non slectionns
participer avec succs de futurs appels d'offres.
La priode entre l'envoi des lettres d'invitation soumissionner et la date limite pour la rception des
offres ne doit pas tre infrieure 60 jours.
Les dispositions applicables dans le cadre d'une procdure ouverte, conformment aux points 5.3.3.3.
5.3.11.3.), s'appliquent par analogie au reste de la procdure restreinte pour les marchs de travaux,
tant entendu que les lments touchant la phase de slection ne devraient pas tre pris en compte.
5.5. Appel d'offres ouvert local (pour les marchs d'une valeur gale ou suprieure
300 000 EUR et infrieure 5 000 000 EUR)
Dans le cas d'un appel d'offres publi localement, il n'est pas obligatoire de publier d'avis de pr-
information, et l'avis de march de fournitures est publi exclusivement dans le pays partenaire et sur
le site internet d'EuropeAid en indiquant l'adresse o les entreprises peuvent se procurer des
informations supplmentaires. L'avis de march relatif un appel d'offres local est publi au moins au
Journal officiel de l'tat partenaire ou tout mdia quivalent pour les appels d'offres locaux. La
publication locale est assure par le pays partenaire.
tant entendu que publier l'intgralit d'un avis de march dans les mdias locaux peut reprsenter un
cot dissuasif, le modle de l'annexe D3 indique les informations minimales publier localement.
Cependant, l'intgralit de l'avis de march doit tre disponible l'adresse mentionne dans la
publication, tout comme le dossier d'appel d'offres.
2016)
Un appel d'offres ouvert publi localement doit garantir la participation des autres fournisseurs
ligibles au mme titre que celle des fournisseurs locaux. Toute condition visant restreindre la
participation des autres fournisseurs ligibles est interdite (par exemple, obligation pour ces derniers
d'tre enregistrs dans le pays partenaire ou d'avoir dj obtenu des contrats au niveau local).
Dans cette procdure, un dlai minimal de 60 jours s'coule entre la date de publication de l'avis de
march dans la presse locale et la date limite fixe pour la rception des offres. Toutefois, dans
certains cas exceptionnels, un dlai plus court peut tre accord en conformit avec les procdures
internes et aprs avoir obtenu l'autorisation pralable de l'autorit comptente de la Commission
europenne.
S'il s'avre impossible d'identifier les soumissionnaires potentiels dans le cadre d'un appel d'offres
ouvert local, un avis de clarification/correction nonant les modifications ventuelles apportes au
dossier d'appel d'offres doit tre publi. La date limite de rception des offres peut tre retarde pour
permettre aux soumissionnaires de tenir compte de ces changements. Toute clarification fournie durant
la procdure d'appel d'offres doit tre publie localement et sur le site internet d'EuropeAid et elle doit
tre mentionne dans le rsum d'avis de march (annexe D3).
Les dispositions de la procdure ouverte internationale, dcrites la section 5.3., s'appliquent par
analogie la procdure ouverte locale. La principale diffrence est que le comit d'valuation est
compos d'un nombre minimum de trois valuateurs.
Pour les marchs de travaux d'un montant infrieur 5 000 000 EUR, les soumissionnaires des
tats ACP bnficient, pour autant qu'un quart au moins du capital et des cadres soit originaire d'un
ou de plusieurs tats ACP, d'une prfrence de prix de 10 % au cours de l'valuation financire.
En outre, lorsque deux offres de contrats de travaux sont reconnues quivalentes, la prfrence est
donne:
a) au soumissionnaire d'un tat ACP, ou
b) si une telle offre fait dfaut, :
i) celle qui permet la meilleure utilisation des ressources physiques et humaines des tats ACP;
ii) celle qui offre les meilleures possibilits de sous-traitance aux socits, entreprises ou personnes
iii) un consortium de personnes physiques, d'entreprises ou de socits des tats ACP et de la

Communaut.
5.6. Procdure ngocie concurrentielle
Le pouvoir adjudicateur peut attribuer les contrats de moins de 300 000 EUR par procdure ngocie
2016)
concurrentielle sans publier l'avis de march. Il tablit une liste d'au moins trois entrepreneurs et
justifie son choix. Il leur adresse une lettre d'invitation soumissionner accompagne du dossier
d'appel d'offres. L'avis de march n'est pas publi. Mais il est adress aux trois fournisseurs invits
soumissionner car il contient des informations importantes pour eux.
L'annexe DS1 contient un dossier spcifique pour les procdures ngocies concurrentielles.
indiques dans l'invitation soumissionner. Un dlai minimal de 30 jours compter de la date d'envoi
de la lettre d'invitation doit tre accord aux candidats retenus.
Les offres sont ouvertes et values par un comit d'valuation dsign par le pouvoir adjudicateur et
disposant des capacits techniques et administratives requises.
offre valable sur les plans administratif et technique, le march peut tre pass condition que les
Dans le cas d'un chec de la procdure ngocie concurrentielle, le march peut tre attribu par
procdure ngocie, sous rserve de l'accord pralable de la Commission europenne. Le reste de la
procdure (prparation du dossier d'appel d'offres, valuation des offres et attribution du contrat) obit
aux mmes rgles que la procdure ouverte internationale (voir points 5.3.2. 5.3.11.2.). Aucune
garantie de soumission n'est exige dans ce cas.
Programmes financs par le FED
Pour les marchs de travaux d'une valeur infrieure 5 000 000 d'EUR, les soumissionnaires des
tats ACP bnficient d'une prfrence de prix de 10 % au cours de l'valuation financire,
condition qu'au moins un quart des parts du capital et du personnel d'encadrement soit originaire
d'un ou plusieurs tats ACP.
En outre, lorsque deux offres de contrats de travaux sont reconnues quivalentes, la prfrence est
donne:
a) au soumissionnaire d'un tat ACP, ou
b) si une telle offre fait dfaut, :
i) celle qui permet la meilleure utilisation des ressources physiques et humaines des tats ACP;
ii) celle qui offre les meilleures possibilits de sous-traitance aux socits, entreprises ou personnes
iii) un consortium de personnes physiques, d'entreprises ou de socits des tats ACP et de la

Communaut.
2016)
5.7. Modification des contrats de travaux
Pas de ncessit de modifier le contrat:
Dans la grande majorit des cas, le contrat de travaux prvoit le payement par valuation: les quantits
indiques dans le dtail estimatif de mme que le montant du march qui en rsulte sont estims.
Lorsque le payement est demand, le matre d'uvre mesure, pour les diffrents lments, les
quantits relles des travaux excuts et certifie le montant d, en appliquant les taux l'unit.
Si le montant augmente en raison d'une quantit rellement mesure excdant la quantit indique
dans le dtail estimatif ou dans le bordereau des prix, il ne s'agit pas d'un changement du contrat et
ceci ne requiert ni ordre de service pour modification ni avenant contractuel.
Par ailleurs il peut arriver que l'application de la clause de rvision de prix aboutisse l'augmentation
du montant. L encore dans la mesure o la formule de rvision de prix a dj fait l'objet d'un accord
entre les parties contractantes dans le contrat initial, aucune modification du contrat n'est ncessaire.
Enfin un avenant contractuel ou un ordre de service ne peuvent tre en aucune manire utiliss pour
obtenir la ralisation de travaux supplmentaires qui ne sont pas ncessaires pour l'achvement du
march initial.
Ordre de service:
Dans un contrat de march de travaux, le matre d'uvre a comptence pour mettre un ordre de
service pour toute modification une partie quelconque des ouvrages ncessaires au bon achvement
et/ou au bon fonctionnement des travaux. Ces modifications peuvent consister en des ajouts, des
suppressions, des substitutions, des changements en qualit, en quantit, dans la forme, la nature, le
genre, l'emplacement, les dimensions, le niveau ou l'alignement ainsi que des changements dans
l'chelonnement, le mode ou le calendrier, tels que stipuls, de l'excution des travaux. Voir
Conditions Gnrales, article 37.
Le titulaire est tenu d'excuter la modification ordonne. Il ne peut pas suspendre les travaux ordonns
dans l'attente d'une dcision quant son ventuelle demande pour une extension de la priode
d'excution ou pour un payement additionnel.
Avenant
Les modifications de contrat qui ne sont pas couvertes par un ordre de service doivent tre formalises
par la voie d'un avenant.
Il est ncessaire de procder une modification par la voie d'un avenant au contrat ds lors que cette
modification implique une augmentation ou une rduction de la valeur totale des travaux de plus de
2016)
15 % par rapport au prix contractuel initial.
Si un financement UE supplmentaire est sollicit, il doit tre approuv par la Dlgation de l'Union
europenne avant tout engagement du pouvoir adjudicateur.
La dure totale d'excution d'un march de travaux inclut la dure de mise en uvre des travaux et la
priode de garantie comprise entre la rception provisoire et la rception dfinitive. Durant ce temps,
la/les priode(s) de ralisation des travaux/de garantie peu(ven)t tre tendue(s) par ordre de service ou
par avenant durant la priode d'excution du contrat, mme aprs que la priode de mise en uvre
stipule au contrat ait expir.
Un titulaire d'un march de travaux, est tenu de raliser compltement les travaux, et le matre
d'ouvrage est tenu de payer les travaux certifis. Ces obligations ainsi que le march restent valables
mme dans le cas o le titulaire choue raliser compltement les travaux dans la/les priode(s)
stipul(s) au contrat, la consquence tant que des dommages-intrts pour retard peuvent tre dduits
du montant d.
2016)
Chapitre 6. Subventions
6. Subventions
Pour les besoins de ce chapitre, le terme "bnficiaire de subvention" doit tre compris comme i) le
seul bnficiaire de la subvention (en cas de subvention mono-bnficiaire) ou comme ii) tous les
bnficiaires de la subvention (en cas de subvention multi-bnficiaires).
Sauf indication contraire, le demandeur principal (c'est--dire l'organisation ou l'individu qui soumet
une demande de subvention) et le(s) co-demandeur(s) sont ci-aprs dsigns le(s) demandeur(s).
6.1. Rgles de bases applicables aux subventions
6.1.1. Dfinition
Une subvention est une contribution financire directe, par voie de donation ou paiement de nature
non commerciale un bnficiaire dtermin et prlev sur le budget de l'Union europenne ou du
FED, afin de financer:
soit une action destine promouvoir la ralisation d'un objectif s'inscrivant dans le cadre d'une
politique de l'Union europenne (subvention pour action);
soit le fonctionnement d'un organisme poursuivant un but d'intrt gnral europen ou un objectif
1 2
s'inscrivant dans le cadre d'une politique de l'Union europenne (subvention de fonctionnement ).
Le ou les organisme(s) signant un contrat de subvention sont dsigns en tant que bnficiaire(s)
de la subvention et ne doivent pas tre confondus avec le pays partenaire, le bnficiaire final de
3 4
l'action ni avec le groupe cible.
Il convient de distinguer les subventions des autres types d'engagements juridiques effectus dans le
cadre des actions extrieures, et d'appliquer le corps de rgles appropries. Plusieurs indices
permettent de distinguer une subvention d'un march:
Marchs (acheter) Subventions (Donner de l'argent)
1
La dure d'une subvention de fonctionnement ne peut excder 12 mois.
2
S'agissant du rglement financier applicable au 11e FED et au 10e FED rvis (le mcanisme de transition), l'objectif ou
l'intrt en question est dfini comme: (a) une action destine promouvoir la ralisation d'un objectif qui s'inscrit dans le
cadre de l'accord de Cotonou ou de la dcision d'association outre-mer, ou dans le cadre d'un programme ou projet adopt
conformment aux dispositions de ceux-ci; ou (b) le fonctionnement d'un organisme poursuivant un objectif vis au point
(a).
3
Les bnficiaires finals sont ceux qui bnficieront du projet long terme au niveau de la socit ou du secteur au sens
large.
4
Par groupe cible , on entend les groupes/entits qui bnficieront directement du projet.
2016)
Acheter des services, Objet Proposition d'un demandeur contribuant un

fournitures ou travaux objectif politique via - un projet (subvention pour
action) ou la prise en charge des cots de
fonctionnement du demandeur (subvention de
fonctionnement)
Pouvoir adjudicateur Proprit des Bnficiaire de la subvention

rsultats
100 % du cot Contribution L'Union europenne finance une partie des cots
financire (dits "ligibles") L'autre partie reste la charge du
bnficiaire de la subvention (ou de tout
donateur)
Permis Profit Interdit
Une subvention est destine une action propose l'administration contractante par un demandeur et
entrant dans le cadre normal des activits de celui-ci, par opposition a march, pour lequel le pouvoir
adjudicateur labore les termes de rfrence du projet qu'il souhaite faire raliser.
Le demandeur principal peut agir individuellement ou avec le codemandeur: toutefois, si la subvention

leur est attribue, le demandeur principal et, le cas chant, le/les codemandeur(s) devient/deviennent
le(s) bnficiaire(s) de la subvention.
L'action doit tre clairement identifie. Elle ne doit pas tre artificiellement scinde dans l'intention de
la soustraire aux rgles du prsent guide pratique.
Le bnficiaire de la subvention est responsable de la mise en uvre de l'action et conserve la

proprit de ses rsultats. En revanche, dans un march, le pouvoir adjudicateur est propritaire des
rsultats du projet.
En principe le bnficiaire de la subvention cofinance l'action, sauf lorsque cette dernire requiert un
financement intgral par l'Union europenne (voir point 6.3.9.). Au contraire le titulaire d'un march
ne contribue pas son financement. Le montant du march reprsente un prix fixe en conformit avec
les rgles du march.
Une subvention ne peut en aucun cas gnrer de profit (c'est--dire qu'elle doit se limiter au montant
ncessaire pour quilibrer les revenus et les dpenses d'une action, voir point 6.3.10.), sauf si l'objectif
de l'action est de renforcer les capacits financires du bnficiaire ou de gnrer un revenu. La rgle
de non-profit s'applique l'action, mais pas ncessairement au bnficiaire.
Ainsi, le fait qu'un organisme soit but non lucratif ne signifie pas qu'il ne puisse tre que bnficiaire
de subventions; il peut galement tre attributaire de marchs.
2016)
Un contrat de subvention ne peut tre sign que si l'action rpond l'ensemble des critres exposs ci-
dessus.
Ne constituent pas des subventions au sens du rglement financier applicable au budget de l'Union
5
europenne entre autres :
les devis-programmes;
6
les marchs publics;
l'appui budgtaire, l'appui l'allgement de la dette ou l'aide macro-financire;
les versements effectus aux organismes (tels que les organisations internationales, les agences
nationales des tats membres ou de pays tiers etc.) auxquels des tches d'excution du budget de
7
l'Union europenne ont t dlgues, au sens des articles 58, 59 et 60 du rglement financier
applicable au budget de l'Union europenne.
les instruments financiers au sens des articles 139 et 140 du rglement financier applicable au budget
de l'Union europenne, notamment les bonifications d'intrts associs ces instruments. NB: Par
ailleurs ces bonifications d'intrts et le remboursement des frais de garantie non associs ces
instruments financiers sont assimils des subventions, mais ne sont pas soumis aux rgles de
cofinancement et de non-profit.
Le prsent guide pratique s'applique aux subventions verses en gestion directe et gres indirectement
par les pays partenaires.
6.1.2. Protagonistes
Il existe trois catgories de personnes susceptibles de recevoir un financement dans le cadre d'une
subvention :
le demandeur principal
Si la subvention lui est attribue, le demandeur principal en devient le bnficiaire. Il sera identifi
dans les conditions particulires du contrat comme le coordinateur. Le coordinateur est le principal
interlocuteur de l'administration contractante. Il reprsente et agit au nom du (des) co-bnficiaire(s)
(le cas chant) et coordonne la conception et la mise en uvre de l'action.
les ventuels codemandeurs, qui deviendront les co-bnficiaires de l'action une fois la
subvention attribue
Le(s) codemandeur(s) participe(nt) la dfinition et la mise en uvre de l'action, et les cots qu'il(s)
5
Voir article 121.2 du Rglement Financier applicable au Budget de l'Union europenne
6
Voir la dfinition des marchs publics l'article 101 du rglement financier applicable au Budget de l'Union europenne
7
galement applicable au FED en vertu de l'Article 17 (2) du rglement financier applicable au 11e FED et du 10e FED
amend (le mcanisme de transition).
2016)
encour(en)t sont ligibles au mme titre que ceux encourus par le demandeur principal.
et
les entits affilies (le cas chant).
Seul le demandeur principal et les codemandeurs deviennent parties au contrat.
Leurs entits affilies ne sont ni bnficiaires de la subvention ni parties au contrat. Pour autant elles
participent la conception et la mise en uvre de l'action et leurs cots encourus peuvent tre
ligibles, notamment leurs cots encourus l'occasion de marchs de mise en uvre ou d'un support
financier des tiers, condition qu'elles se conforment aux rgles applicables aux bnficiaires de la
subvention. Les entits affilies doivent satisfaire aux mmes critres d'ligibilit que ceux applicables
aux demandeurs principaux et codemandeurs.
Seules les entits lies structurellement aux demandeurs, notamment sur le plan capitalistique ou
juridique, peuvent tre considres comme entits affilies au demandeur principal ou aux
codemandeurs.
Ce lien structurel recouvre principalement deux notions:
a) le contrle, au sens de la directive 2013/34/UE relative aux tats financiers annuels, aux tats
financiers consolids et aux rapports y affrents de certaines formes d'entreprises:
Les entits affilies un bnficiaire peuvent donc tre:
des entits contrles directement ou indirectement par le bnficiaire (filiale ou filiale de premier
rang) ou contrles par une entit elle-mme contrle par le bnficiaire (sous-filiales ou filiales de
deuxime niveau). Ceci est valable pour les autres niveaux de contrle ;
des entits contrlant directement ou indirectement par le bnficiaire (maison mre). De la mme
faon il peut s'agir d'entits contrlant une compagnie contrlant le bnficiaire ;
des entits au mme niveau de contrle direct ou indirect que le bnficiaire (socits surs).
b) l'adhsion c'est--dire que le bnficiaire est juridiquement dfini comme par exemple un rseau,
une fdration, une association laquelle l'entit affilie participe, ou le bnficiaire participe la
mme organisation (par exemple un rseau, une fdration ou une association) que l'entit affilie
propose.
Le lien structurel ne doit pas tre limit l'action ni tabli seulement pour la mettre en uvre. Il doit
exister indpendamment de l'attribution de la subvention. Cela signifie que ce lien pourrait exister
avant l'appel propositions et rester valide une fois l'action termine.
Exceptionnellement l'entit peut tre considre comme affilie au bnficiaire mme si le lien
structurel est limit l'action ou tabli seulement pour sa mise en uvre dans le cas dits demandeurs
2016)
uniques ou bnficiaires uniques . Un demandeur unique ou un bnficiaire unique est une

organisation juridique forme de plusieurs entits ou groupe d'entits qui satisfont ensemble aux
critres d'attribution de la subvention. Par exemple une association est forme de ses membres.
Qui ne peut pas tre une entit affilie ?
Les organismes suivants ne peuvent pas tre considrs comme des entits affilies au bnficiaire:
les attributaires de marchs lancs par le bnficiaire de la subvention ou ses sous-traitants, les
entits qui un service public est dlgu ou concd pour le compte d'un bnficiaire;
celles qui peroivent un soutien financier de la part du bnficiaire;
celles qui collaborent rgulirement avec le bnficiaire sur la base d'un protocole d'accord ou qui
partagent des actifs;
celles qui ont sign un accord de consortium dans le cadre d'un contrat de subvention ( moins que
cet accord ne prvoie la cration d'un demandeur unique comme dcrit plus haut).
Comment vrifier l'existence du lien avec le bnficiaire ?
L'affiliation rsultant d'une relation de contrle peut tre tablie en particulier sur base des comptes
consolids de groupe auquel appartiennent le bnficiaire et l'entit affilie propose.
Celle rsultant d'une adhsion peut tre tablie en particulier sur base des statuts (ou tout acte
constitutif quivalent) dfinissant le bnficiaire comme un rseau, une fdration ou une association
auquel ou auquel/ laquelle le bnficiaire participe.
Si l'analyse des comptes ou des statuts ne permet pas d'tablir clairement l'affiliation entre le
demandeur et l'entit qu'il prsente comme son affilie, cette entit peut tre considre comme
codemandeur spare pour la mme proposition. Cette conversion, d'une entit affilie un
codemandeur, n'est pas un changement majeur et elle peut tre considre comme une correction
intervenant au stade de la finalisation de la procdure d'attribution de la subvention.
Les entits affilies ne sont pertinentes que pour les subventions pour action et non pour les
subventions de fonctionnement.
Les organismes suivants ne sont ni des demandeurs ni des entits affilies:
Associs
L'action peut impliquer d'autres organisations ou personnes physiques. Ces associs agissent
effectivement mais ne bnficient pas de la subvention, hormis leurs indemnits de subsistance et leurs
frais de transport qui sont ligibles.
Contractants
Les bnficiaires de subvention et leurs entits affilies peuvent attribuer des marchs. Mais ni les
2016)
associs ni les entits affilies ne peuvent se voir attribuer des marchs pour le projet subventionn.
Si le contrat de subvention prvoit un soutien financier aux tiers :
Le bnficiaire de la de la subvention peut attribuer un soutien financier des tiers, lesquels ne

peuvent tre ni des entits affilies ni des associs ni des contractants.
6.2. Formes des subventions
Une subvention s'exprime la fois sous la forme d'un montant maximum et d'un pourcentage de cots
ligibles. Cela signifie qu'en principe l'administration contractante ne couvre qu'une partie des cots de
l'action, conformment aux dispositions de l'appel propositions. Ce dernier dfinit galement les
montants minimum et maximum de la contribution de l'administration contractante.
La contribution de l'autorit contractante est un remboursement des cots ligibles tablis sur base:
des cots rellement encourus par le(s) bnficiaire(s)
d'une ou plusieurs options de cots simplifis
Il est galement possible de combiner ces diffrentes formes, en fonction des catgories de cots
ligibles, condition de respecter les limites et conditions de l'appel propositions.
Exemple: Une subvention pour action peut tre attribue sous la forme d'un montant forfaitaire pour
couvrir des cots d'quipement, de cots unitaires pour couvrir les cots de personnel, et d'un
remboursement des cots rels de fonctionnement (voir section 6.2.1.).
6.2.1. Options de cots simplifis
Les options de cots simplifis peuvent prendre la forme de cots unitaires, de montants forfaitaires
ou de taux forfaitaires. Ces options sont dtermines pendant la phase de contractualisation et visent
simplifier la gestion de la subvention. Voir l'annexe e3a2 pour une information plus complte relative
ces options de cots simplifis.
Les demandeurs peuvent inclure ces options de cots simplifies dans leurs propositions et
l'administration contractante les acceptera ou non. Ces options peuvent s'appliquer une ou plusieurs
rubriques des cots directs du budget (rubriques de 1 6 par exemple) , des sous-rubriques ou des
postes de dpenses spcifiques au sein de ces rubriques.
En principe l'administration contractante peut autoriser le remboursement sous ces options de cots
simplifis jusqu' 60 000 EUR (hors cots indirects) par bnficiaire de subventions (en incluant celles
8
proposes par ses entits affilies) .
Une dcision de la Commission europenne peut cependant prvoir d'autres conditions, qui seront
8
Cela signifie galement que la partie du montant final qui sera rembourse sur la base des options de cots simplifis ne
peut excder 60 000 euros, sauf si une dcision de la Commission en dispose autrement.
2016)
9
refltes dans l'appel propositions .
Pour chaque rubrique budgtaire ou poste de dpense correspondant, le demandeur doit :
dcrire les informations et mthodes utilises pour dterminer les montants des cots unitaires, les
montants forfaitaires et/ou les taux forfaitaires, indiquer quels cots elles se rfrent, etc.;
expliquer clairement les formules de calcul du montant ligible final, et
identifier le bnficiaire qui utilisera l'option simplifie en matire de cots [dans le cas d'une entit
affilie, prciser d'abord le bnficiaire, afin de vrifier le montant maximum par bnficiaire (qui
inclut, le cas chant, les options simplifies en matire de cots de son/ses entit(s) affilie(s)].
Les montants doivent tre bass sur des estimations objectives, telles que des donnes statistiques ou
des donnes historiques certifies ou audites des demandeurs. Le mode de calcul des montants
unitaires, des sommes forfaitaires ou des taux forfaitaires doit tre conforme aux critres de l'annexe
e3a2 du prsent guide. Ces montants doivent correspondre en particulier aux cots rellement exposs
par le bnficiaire de la subvention (ou par ses entits affilies), tre conforme avec ses pratiques
comptables, ne pas gnrer de profit et notamment ne pas couvrir des cots dj couverts par d'autres
sources de financement (pas de double financement). L'annexe e3a2 contient des instructions et une
liste de contrle permettant de s'assurer raisonnablement que les montants proposs respectent ces
conditions minimum.
Une fois que ces montants ont t valus puis approuvs par l'administration contractante (comme
10
l'nonce clairement le budget de l'action ) ils ne seront pas remis en cause lors de contrles ultrieurs.
Ceci implique que les auditeurs ne vrifieront pas les pices justifiant les cots rellement exposs. En
revanche, ils vrifieront la bonne application des formules de calcul et l'existence des faits ou
vnements gnrateurs des cots correspondants, tels que prvus au contrat. Les auditeurs ne
vrifieront pas les cots rellement encourus pour vrifier l'existence d'une perte ou d'un profit, bien
qu'ils aient - au mme titre que la Commission europenne - un droit d'accs aux archives du
bnficiaire, et notamment ses pices comptables, des fins statistiques, mthodologiques ou de
lutte antifraude, en vertu de l'article 16 des conditions gnrales des contrats de subvention. Le
bnficiaire doit donc conserver les pices justifiant que le contrat a t effectivement excut.
Si la vrification/l'audit tablit que les conditions d'application des cots simplifis n'ont pas t
respectes ou que les faits gnrant les cots n'ont pas eu lieu, l'administration contractante est en droit
de recouvrer les sommes indment perues concurrence du montant des cots simplifis.
Les cots simplifis peuvent galement prendre la forme d'une rpartition des cots d'une antenne.
Les antennes sont des infrastructures locales tablies dans l'un des pays o l'action est mise en uvre
ou un pays proche. (Lorsque l'action est mise en uvre dans plusieurs pays tiers, il peut y avoir plus
9
Chaque bnficiaire peut tre autoris par l'administration contractante recourir ces options de cots simplifis jusqu'
60 000 EUR, et par dcision de la Commission europenne au-del de 60 000 EUR.
10
Voir l'exemple donn dans l'annexe e3a2.
2016)
d'une antenne). Les cots peuvent couvrir les bureaux locaux ainsi que les ressources humaines.
Une antenne peut tre exclusivement consacre l'action finance (ou cofinance) par l'UE ou peut
tre utilise pour d'autres projets mis en uvre dans le pays partenaire. Lorsque l'antenne est utilise
pour d'autres projets, seule la part des cots capitaliss et des cots de fonctionnement correspondant
la dure de l'action et le taux d'utilisation rel de cette antenne aux fins de l'action peut tre dclare
comme cots directs ligibles.
La part des cots imputables l'action peut tre dclare comme cots rels ou fixe par le(s)
bnficiaire(s) sur la base d'une mthode de rpartition simplifie (rpartition).
La mthode suivie pour la rpartition doit tre:
1. conforme aux pratiques usuelles de comptabilit et de gestion du bnficiaire et applique de

manire cohrente, indpendamment de la source de financement, et
2. fonde sur une cl de rpartition objective, juste et fiable. (Consultez l'annexe E3A2 pour des
exemples de cls de rpartition acceptables).
Une description, rdige par l'entit, de la mthode de rpartition utilise pour dfinir les cots de
l'antenne conformment aux pratiques et principes comptables et de gestion usuels de l'entit et
expliquant comment la mthode rpond aux conditions 1 et 2 ci-dessus, doit tre prsente sur une
feuille spare et annexe au budget.
La mthode sera examine et accepte par le comit d'valuation et l'administration contractante lors
de la phase d'attribution du march. Le demandeur est invit soumettre (le cas chant) la liste des
contrats auxquels la mthodologie propose a dj t applique et dont la bonne application a t
confirme par une vrification des dpenses.
Lors des vrifications des comptes, les contrleurs vrifieront si les cots dclars sont conformes la
mthode dcrite par le(s) bnficiaire(s) et accepte par l'administration contractante.
Les registres et documents pertinents seront conservs par le(s) bnficiaire(s) pour dmontrer que la
mthode de rpartition simplifie est conforme aux conditions dfinies ci-dessus. la demande du
(des) bnficiaire(s), cette conformit peut tre value et approuve au pralable par un auditeur
indpendant externe. Dans ce cas, la mthode de rpartition simplifie sera accepte automatiquement
par le comit d'valuation et ne sera pas mise en cause par des contrles ex post.
Lorsque les cots sont dclars sur la base d'une telle mthode de rpartition, le montant imput
l'action doit tre indiqu dans la colonne COTS TOTAUX et la mention RPARTITION doit
tre indique dans la colonne units [sous les rubriques budgtaires 1 (ressources humaines) et 4
(bureaux locaux)].
Il convient de noter que la limite des 60 000 EUR, applicable aux cots dclars sur la base des
options de cots simplifis, n'est pas pertinente pour les cots dclars suivant la rpartition des cots
des antennes.
2016)
6.3. Vue d'ensemble
Il existe des rgles strictes en ce qui concerne l'attribution de subventions. L'attribution de subventions
est sujette aux principes de programmation, transparence et galit de traitement. Les subventions ne
peuvent tre cumules ou attribues rtroactivement et doivent en rgle gnrale tre cofinances. Le
montant ligible au financement, tel que spcifi au contrat de subvention, ne peut pas tre dpass.
En principe, et quelques exceptions prs, la subvention ne peut pas avoir pour but ou effet de crer
de bnfices pour le bnficiaire du contrat.
Les subventions sont attribues soit sur base d'une dcision d'attribution de la Commission europenne
au demandeur retenu, soit par la conclusion d'un accord crit (contrat standard de subvention) avec ce
dernier. L'attribution de subventions dans le cadre des actions extrieures, se fait au travers d'un accord
crit (contrat standard de subvention).
6.3.1. Modes de gestion
Voir section 2.2. pour une explication des diffrents modes de gestion pour les actions finances dans
le cadre des programmes d'aide extrieure de l'Union europenne.
Les diffrents modes de gestion ayant trait aux subventions sont les suivants:
GESTION DIRECTE:
Les subventions sont attribues par la Commission europenne. Elle publie les programmes de
travail, lance les appels propositions, reoit les propositions, prside les Comits d'valuation,
arrte les rsultats et signe les contrats.
Les subventions sont attribues par l'administration contractante dsigne dans la convention de
financement, c'est--dire le gouvernement ou un organisme du pays partenaire ayant la personnalit
juridique, avec lequel la Commission europenne conclut la convention de financement.
L'administration contractante a la responsabilit de lancer les appels propositions, de recevoir les

propositions, de prsider les Comits d'valuation et d'arrter les rsultats des appels propositions.
L'administration contractante transmet, pour endossement, la Commission europenne le rapport
d'valuation et les dtails des subventions proposes ainsi que, le cas chant, les projets de
contrats. L'endossement des contrats par la Commission europenne n'est toutefois pas requis dans
certains cas viss au guide pratique des procdures pour les devis programme.
Lorsque la subvention a t dcide, l'administration contractante signe le contrat et en informe la

Commission europenne. La Commission europenne doit toujours tre invite, et en rgle gnrale
reprsente, titre d'observateur, lors de l'ouverture et de l'valuation des propositions.
2016)
L'administration contractante doit soumettre les lignes directrices pour les demandeurs et les avis
d'attribution la Commission europenne pour publication, l'exception des cas viss au guide
pratique des procdures pour les devis programme.
Les subventions sont attribues par l'administration contractante dsigne dans la convention de
financement, c'est--dire le gouvernement ou un organisme du pays partenaire ayant la personnalit
juridique, avec lequel la Commission europenne conclut la convention de financement.
L'administration contractante a la responsabilit de lancer les appels propositions, de recevoir les
propositions, de prsider les comits d'valuation, d'arrter les rsultats et de signer les contrats sans
l'autorisation pralable de la Commission europenne.
En revanche elle doit lui adresser les lignes directrices pour les demandeurs et les avis d'attribution
pour publication.
6.3.2. Outils de gestion
GESTION DIRECTE:
Les appels propositions faisant l'objet d'une gestion directe par la DG DEVCO seront traits par
les deux outils en ligne suivants: PADOR et PROSPECT.
PADOR (Potential Applicant Data On-line Registration) est la base de donnes dans laquelle les
demandeurs principaux, les codemandeurs et les entits affilies (acteurs non-tatiques et autorits
locales, et non les particuliers) doivent enregistrer, mettre jour les informations relatives leurs
organisations (c'est--dire des informations qui ne sont pas propres un appel propositions
spcifique) et tlcharger les documents justificatifs (statuts, rapports d'audit, Fiche d'entit lgale,
etc.).
Les lignes directrices de chaque appel propositions devront au pralable spcifier s'il y aura une
obligation ou pas d'enregistrement PADOR.
a) Si l'enregistrement dans PADOR est obligatoire, les demandeurs principaux, les codemandeurs et
leurs entits affilies sont tenus de s'enregistrer afin d'obtenir un identifiant unique (EuropeAid
ID) qu'ils devront indiquer dans leur formulaire de demande. Les organisations doivent veiller
tenir ces informations jour dans PADOR.
Si l'enregistrement dans PADOR est impossible pour des raisons techniques, les demandeurs
principaux, les codemandeurs et les entits affilies doivent remplir le formulaire PADOR hors
ligne (annexe F) et le soumettre, en mme temps que leur demande, en suivant les instructions
fournies dans les lignes directrices l'intention des demandeurs.
2016)
Pour de plus amples informations, voir:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/onlineservices/pador/index_en.htm, o vous pouvez trouver le

Guide d'aide PADOR pour les demandeurs et codemandeurs, le Guide d'aide PADOR pour les
entits affilies et la Foire aux questions.
b) Si l'enregistrement dans PADOR n'est pas obligatoire, les demandeurs principaux, les
codemandeurs et les entits affilies doivent remplir le document intitul Informations sur le
demandeur principal/le(s) codemandeur(s)/entit(s) affilie(s) (annexe F).
PADOR tant conu pour les organisations, les personnes physiques participant un appel
propositions (lorsque les lignes directrices les y autorisent) ne sont pas tenues de s'y enregistrer.
Toutes les informations ncessaires l'valuation de leurs demandes figurent dans PROSPECT et
dans le formulaire de demande.
PROSPECT est l'application en ligne utilise pour la gestion des appels propositions. Depuis
juillet 2015, elle est utilise pour tous les appels propositions grs par la DG DEVCO ( la fois
au sige et dans les dlgations).
PROSPECT COMPORTE quatre modules:
Module 1: utilis exclusivement par l'administrateur systme afin de configurer les modles dans
PROSPECT.
Module 2: utilis par les services de la Commission pour crer et publier les appels propositions.
Module 3: utilis par les demandeurs principaux (y compris les particuliers) afin de soumettre leur
demande en ligne.
Module 4: utilis par les valuateurs et les assesseurs externes pour procder l'valuation des
propositions.
En principe, la soumission en ligne est obligatoire pour tous les demandeurs. Toutefois, les lignes
directrices l'intention des demandeurs prvoient, par dfaut, la possibilit de soumettre
exceptionnellement les demandes hors ligne. condition que les candidats ne soient pas empchs
de soumettre leur demande via PROSPECT en raison de problmes techniques dans leur pays, cette
option doit tre supprime et les demandes doivent uniquement tre acceptes via PROSPECT.
Lorsque les demandeurs saisissent leur identifiant (EuropeAid ID) dans PROSPECT, PROSPECT
rcupre automatiquement toutes les informations pertinentes relatives l'organisation dans
PADOR. Lorsque les demandeurs transmettent un formulaire PADOR hors ligne via PROSPECT,
les collgues devraient utiliser ce formulaire pour crer ou mettre jour le profil de ces demandeurs
dans PADOR. La fonction Tlcharger PDF de PADOR permet de transfrer rapidement les
donnes du formulaire hors ligne vers PADOR.
Pour de plus amples informations, voir les liens ci-dessous, o vous pouvez trouver:
2016)
les manuels PROSPECT l'intention des utilisateurs internes, des assesseurs externes et des
demandeurs
le cours en ligne (e-learning) sur PROSPECT
6.3.3. Critres d'ligibilit
6.3.3.1. Rgle de la nationalit
Voir section 2.3.1.
La participation une procdure d'attribution de subvention est ouverte, galit de conditions,

toutes les personnes physiques et personnes morales et, aprs approbation pralable (gestion directe)
ou autorisation pralable de la Commission europenne (gestion indirecte avec contrles ex-ante), aux
entits dpourvues de la personnalit juridique au regard du droit national, pour autant que les
reprsentants de ce demandeur puissent apporter la preuve qu'ils ont la capacit de prendre des
engagements juridiques au nom de ce dernier et qu'ils offrent des garanties financires et
oprationnelles quivalentes celles fournies par des personnes morales. Les demandeurs doivent en
outre tre des ressortissants d'un pays ligible, conformment l'acte de base applicable.
6.3.3.2. Exceptions la rgle de la nationalit
Voir section 2.3.2.
Toute drogation la rgle de la nationalit est soumise l'autorisation pralable de la Commission

europenne. De plus elle doit tre mentionne explicitement dans les lignes directrices l'intention des
demandeurs. Les restrictions la rgle de la nationalit ne sont pas autorises en tant que telles;
toutefois l'ligibilit des demandeurs peut tre limite par les faits. Cela doit tre prvu dans l'acte de
base et justifi par l'objectif du programme, son champ d'application ou la zone gographique de
l'action. Par exemple, si l'objectif du programme est d'tablir une coopration entre les universits
europennes et celles tablies dans une rgion gographique dtermine, seules les universits
europennes et celles provenant de cette rgion dtermine seront ligibles par dfinition.
6.3.3.3. Situations d'exclusion
Ne peuvent participer des appels propositions, ni tre bnficiaires d'une subvention les personnes
physiques ou morales en situation d'exclusion, au sens de la section 2.3.3. Les demandeurs de
subventions d'un montant suprieur 60 000 EUR (c'est--dire pas les subventions de faible
montant , voir section 6.6) doivent certifier ne pas tre en situation d'exclusion.
Si l'administration contractante a connaissance d'une situation d'exclusion pour laquelle une

recommandation de l'instance est ncessaire conformment la section 2.3.3.1, elle saisit
immdiatement l'instance. L'valuation ne sera pas suspendue. Si une subvention doit tre attribue au
2016)
demandeur concern, cette attribution sera suspendue jusqu' ce que l'instance ait mis sa
recommandation et que la dcision d'exclure l'entit/la personne concerne ait t prise.
Si la situation d'exclusion est confirme, l'entit/la personne concerne sera exclue et la subvention
attribue au premier demandeur inscrit sur la liste de rserve. Sinon, l'entit/l'individu se verra
attribuer la subvention comme prvu. Avant la dcision d'attribution ( savoir dans le cadre du
contrle portant sur l'admissibilit), le comit d'valuation doit s'assurer qu'aucun des candidats ou des
entits affilies proposs n'a t enregistr dans le systme de dtection rapide et d'exclusion.
L'administration contractante ne peut conclure de contrat avec les entits enregistres au niveau de
l'exclusion. Si l'une quelconque des parties concernes est enregistre dans le systme de dtection
rapide et d'exclusion un autre niveau, des mesures pour renforcer le contrle devraient s'appliquer au
cours de l'excution du contrat et des paiements.
6.3.4. Programmation
Les subventions octroyes dans le cadre de la gestion directe font l'objet d'un programme de travail qui
doit tre publi avant tout lancement d'appel propositions ou toute attribution directe de subvention.
Le programme de travail peut tre soit annuel, soit pluriannuel. Il doit prciser la priode couverte,
l'acte de base s'il y a lieu, les objectifs remplir, les rsultats prvus, le calendrier indicatif des appels
de propositions avec leur montant indicatif et le taux maximal de cofinancement.
Le programme de travail est inclus dans la dcision de la Commission adoptant le programme d'action
annuel et est publi sur le site web EuropeAid. Une publication spare du programme de travail n'est
pas ncessaire.
Un programme de travail pour les subventions en gestion indirecte n'est pas ncessaire.
6.3.5. Transparence
Les subventions disponibles doivent faire l'objet d'une publicit gnralise et facilement accessible.
Le programme de travail est mis en uvre par la publication d'appels propositions, sauf dans des cas
exceptionnels justifiant une attribution directe (voir section 6.4.2.).
Toutes les subventions octroyes au cours d'un exercice font l'objet d'une publication annuelle, dans le
respect des exigences de confidentialit et de scurit.
6.3.6. galit de traitement
L'attribution des subventions doit tre absolument impartiale. Ceci signifie notamment qu'un comit
d'valuation doit valuer les propositions, avec l'avis d'experts le cas chant, sur la base des critres
d'ligibilit et d'valuation (slection et attribution) publis (voir section 6.5.3.).
6.3.7. Non-cumul
2016)
Une mme action ne peut donner lieu l'octroi que d'une seule subvention finance par l'Union
europenne en faveur d'un mme bnficiaire, sauf cas dfinis dans l'acte de base applicable. En
gestion directe, une action peut toutefois faire l'objet d'un financement conjoint sur des lignes
budgtaires distinctes par plusieurs ordonnateurs.
Un bnficiaire ne peut se voir octroyer qu'une seule subvention de fonctionnement finance par
l'Union europenne par exercice budgtaire.
Dans leur formulaire de candidature, les demandeurs doivent prciser s'ils ont fait plusieurs demandes
ou reu plusieurs subventions pour la mme action ou le mme programme de travail.
6.3.8. Non-rtroactivit
En principe, la subvention ne peut financer que des cots encourus aprs la date de signature du
contrat de subvention.
Exceptionnellement une subvention peut tre attribue en cours d'action si les demandeurs dmontrent
et justifient la ncessit de dmarrer l'action avant la signature du contrat. Dans ce cas, les dpenses
encourues avant la soumission de la demande de la subvention ne sont en principe pas ligibles un
11
financement . Dans le cadre d'une gestion directe, un financement rtroactif - lorsque les cots
encourus avant la signature du contrat de subvention mais aprs la soumission des demandes de
subventions seront rembourss - ncessite un accord pralable (article 19 de l'annexe IV de l'accord de
Cotonou) ou constitue un vnement dclarer (budget). Dans le cadre d'une gestion indirecte avec
contrles ex-ante, l'administration contractante doit obtenir l'autorisation pralable de la Commission
europenne.
12
Les dpenses encourues une date antrieure (avant la soumission de la demande de la subvention)
ne sont ligibles que dans des circonstances exceptionnelles dment justifies.
a) explicitement prvues dans l'acte de base applicable ou
b) correspondant des cas d'extrme urgence pour des aides visant des situations de crise, des
oprations de protection civile ou d'aide humanitaire ou de prvention de conflit et/ou
c) une situation de danger immdiat ou imminent, risquant de dgnrer en un conflit arm ou

menaant de dstabiliser le pays, lorsque l'engagement rapide de l'Union europenne serait
particulirement important pour prvenir le conflit.
S'agissant des cas b) et c) la dcision de financement doit justifier les raisons d'une telle drogation.
Par ailleurs la dcision de financement et le contrat de subvention doivent fixer explicitement une date
d'ligibilit antrieure celle du dpt de la demande de subvention. La date d'ligibilit pertinente
doit galement tre incluse dans les lignes directrices l'intention des demandeurs.
11
Pour les subventions directes le financement peut dmarrer au premier jour des ngociations, tel que confirm par les
preuves administratives.
12
Le cas chant une date antrieure celle de la dcision de financement.
2016)
Toute subvention de fonctionnement doit tre attribue dans les six mois suivant le dbut de l'exercice
budgtaire de son bnficiaire. Les cots ligibles un financement ne doivent pas tre antrieurs la
date de dpt de la demande de subvention ni au dbut de l'exercice budgtaire du bnficiaire.
La subvention rtroactive d'actions dj acheves est exclue.
6.3.9. Cofinancement
En principe une subvention n'a pas vocation financer l'intgralit des cots de l'action ni l'intgralit
des dpenses oprationnelles d'un bnficiaire, l'exception des cas ci-dessous:
Financement intgral:
L'administration contractante doit tre en mesure de justifier que le financement intgral est
indispensable la ralisation de l'action en question, et doit motiver la dcision d'attribution en
consquence. Dans le cadre de la gestion directe, le financement intgral constitue un vnement
dclarer. Dans le cadre de la gestion indirecte avec contrles ex-ante, l'autorit contractante doit
obtenir l'autorisation pralable de la Commission europenne.
Le financement intgral d'une action peut tre autoris dans les cas suivants pour autant que l'acte
de base ne l'interdise pas:
l'aide humanitaire y compris l'assistance aux rfugis, aux personnes dracines, la rhabilitation
et au dminage;
les aides visant des situations de crise;
les actions visant la protection de la sant ou des droits fondamentaux des populations;
lorsque la convention de financement considre prvoit un financement intgral ou
des actions avec des organisations internationales;
lorsqu'il est dans l'intrt de l'UE d'tre le seul donateur pour une action, en particulier pour
assurer la visibilit d'une action de l'UE. Toutefois, les justifications doivent tre indiques dans la
dcision de financement de la Commission europenne.
Le bnficiaire contribue au cofinancement de l'action soit par ses propres ressources

(autofinancement) soit par les revenus gnrs de l'action soit par des contributions financires ou en
nature fournies par des tiers.
L'administration contractante peut accepter les contributions en nature au titre du cofinancement, si

celles-ci sont juges ncessaires ou appropries. Les contributions en nature sont des ressources non
financires mises gracieusement disposition du bnficiaire par des tiers. Elles n'impliquent donc
2016)
13
aucune dpense sa charge . Les contributions en nature ne sont pas prises en considration aux fins
de vrification de la rgle du non-profit (section 6.3.10.)
Le bnficiaire justifie le montant du cofinancement apport soit sur ses ressources propres soit sous la
forme de transferts financiers d'autres parties.
L'administration contractante peut accepter des cofinancements en nature, si ceux-ci sont jugs
ncessaires ou appropris. En tout tat de cause, les bnficiaires doivent s'assurer que les
contributions en nature sont conformes la lgislation sociale et fiscale.
Pour les subventions d'un montant maximum de 60 000 EUR : - si l'administration contractante refuse
le cofinancement en nature, il doit expliquer en quoi il n'est pas appropri ou pas ncessaire.
6.3.10. Rgle du non-profit
La subvention ne peut avoir pour objet ou pour effet de gnrer un profit dans le cadre de l'action ou
du programme sauf exceptions figurant dans les conditions particulires du contrat standard de
subvention.
Le profit se dfinit est un excdent de recettes par rapport aux cots ligibles approuvs par
l'administration contractante, lors de la prsentation de la demande de paiement du solde.
Les recettes prendre en considration sont celles consolides la date laquelle le coordinateur
demande de paiement du solde, et qui relvent de l'une de ces deux catgories:
a) les revenus gnrs par l'action, sauf disposition contraire des conditions particulires du
contrat de subvention,
b) les contributions financires spcifiquement verses par les donateurs pour le financement
des mmes cots ligibles. Les contributions financires pouvant tre utilises par le(s)
bnficiaire(s) pour couvrir d'autres cots que les cots ligibles prvus par le contrat ou
dont la part inutilise n'est pas due aux donateurs au terme de l'action ne sont pas
considres comme des recettes prendre en compte pour vrifier si la subvention gnre un
profit pour le(s) bnficiaire(s).
Dans le cas d'une subvention de fonctionnement, les montants consacrs la constitution de rserves
ne sont pas considrs comme des recettes.
Le montant des subventions sous formes simplifies doit tre tabli de sorte exclure priori tout
bnfice. Ces montants tablis au contrat, qu'il s'agisse du remboursement de cots unitaires, de
montants forfaitaires, ou de financement taux forfaitaires, ne seront pas remis en cause lors de
contrles ultrieurs (voir section 6.2.1. et Annexe e3a2).
Lorsqu'un profit est ralis, l'administration contractante a le droit de dduire du solde de la
13
Pour autant les dpenses effectives induites par l'acceptation de ces contributions en nature (stockage, livraison) peuvent
tre ligibles au financement de l'Union europenne, en vertu de l'article 14 des conditions gnrales.
2016)
subvention le pourcentage de profit correspondant la contribution de l'Union europenne aux cots

ligibles rellement encourus et approuvs par l'administration contractante (en excluant donc les
autres cots ligibles dclars sous l'option de cots simplifis).
La rgle du non-profit ne s'applique pas:
a) aux actions dont l'objectif est le renforcement des capacits financires du bnficiaire de la
subvention. Le cas chant cela doit figurer l'article 7 des conditions particulires,
b) aux actions qui gnrent un revenu permettant d'assurer leur continuit aprs la priode de
financement de l'Union prvue dans la dcision de subvention ou dans le contrat de subvention. Le
cas chant cela doit figurer l'article 7 des conditions particulires,
14
c) aux autres aides directes verses des personnes physiques qui en ont un besoin pressant , comme
les sans-emplois ou les rfugis. Le cas chant cela doit figurer l'article 7 des conditions
particulires,
d) aux bourses d'tude, de recherche ou de formation professionnelle verses des personnes

physiques;
e) aux subventions de faible montant (60 000 EUR maximum)
6.3.11. Autres points essentiels
Voir point 2.3.6.
Rserve pour imprvus:
Une rserve pour imprvus ou d'ventuelles fluctuations de taux de change dans une limite de 5 % des
cots directs ligibles, peut tre incluse par les demandeurs dans le budget de l'action, pour tenir
compte du niveau lev d'imprvisibilit des actions extrieures.
6.4. Procdures d'attribution
6.4.1. Appel propositions
Les subventions doivent tre attribues aprs publication d'un appel propositions, sauf dans les cas
limitativement numrs la section 6.4.2. ci-dessous.
6.4.1.1. Publication
Un appel propositions est toujours publi sur le site internet d'EuropeAid. Un appel propositions
doit aussi tre publi localement lorsqu'il n'est pas organis par un service du sige de la Commission
14
Veuillez noter que cette aide directe fait rfrence la subvention fournie au bnficiaire et non l'aide financire
fournie par le bnficiaire un tiers.
2016)
europenne.
6.4.1.2. Appel propositions ouvert ou restreint
Par dfaut, les appels propositions sont restreints, c'est--dire qu'ils sont raliss en deux tapes.
Dans un premier temps tous les demandeurs peuvent demander prendre part.
Mais seuls sont invits remettre une demande complte, les demandeurs retenus l'issue d'une
prslection (sur la base d'une note succincte de prsentation en rponse l'appel propositions
publi).
Dans des cas exceptionnels et aprs accord pralable (gestion directe) ou autorisation pralable de la
Commission europenne (gestion indirecte avec contrles ex-ante), les appels propositions peuvent
tre ouverts, c'est--dire que tous les demandeurs sont libres de soumettre une demande complte.
Dans ce cas, une note succincte de prsentation doit encore tre soumise avec la demande complte et
l'valuation est ralise en deux tapes (pr-slection sur la base de la note succincte), conformment
aux lignes directrices l'intention des demandeurs (voir section 6.5.2.).
La dcision de lancer un appel propositions ouvert plutt qu'un appel propositions restreint ne peut
se justifier qu'en raison de la nature technique particulire de l'appel, du budget limit disponible, du
nombre restreint de propositions attendues ou de contraintes organisationnelles (par exemple,
organisation de l'appel par une dlgation rgionale de l'Union europenne).
6.4.1.3. Partenariats
Les contrats de subventions peuvent prendre la forme de conventions-cadres de partenariat, en vue

d'tablir une relation de coopration dans une perspective de long terme avec l'administration
15
contractante . Ces conventions-cadres de partenariat prcisent les objectifs communs, la nature des
actions envisages titre ponctuel ou dans le cadre d'un programme de travail agr, la procdure
d'octroi de subventions spcifiques, dans le respect des principes et rgles de procdure du prsent
Guide Pratique, ainsi que les droits et obligations gnraux de chaque partie dans le cadre des contrats
spcifiques. La dure du partenariat ne peut excder quatre ans, sauf cas exceptionnels justifis, en
particulier, par l'objet du cadre de partenariat. Les conventions-cadres de partenariat sont assimiles
des subventions pour la programmation, la publication ex ante et la procdure d'attribution. Les
conventions-cadres de partenariat ne devraient tre envisages que lorsque leur utilisation prsente une
nette valeur ajoute. Si, par exemple, une seule convention de subvention spcifique est prvue, la
convention-cadre de partenariat n'est pas la modalit approprie.
GESTION DIRECTE
15
Depuis 2015, des modles applicables aux subventions mono-bnficiaire en gestion directe, notamment un modle de
convention de subvention spcifique fond sur le contrat-type de subvention utilis dans le cadre des actions extrieures de
l'UE, sont annexs au guide pratique.
2016)
Un accord pralable est ncessaire pour utiliser une convention-cadre de partenariat.
Une autorisation pralable de la Commission europenne doit tre obtenue pour utiliser une
convention-cadre de partenariat.
6.4.2. Subventions attribues sans appel propositions (Attribution directe)
GESTION DIRECTE
Les attributions directes ncessitent un accord pralable/constituent un vnement dclarer.
Une autorisation pralable de la Commission europenne doit tre obtenue. Le rapport de

ngociation (annexe A10a) doit tre soumis aux services comptents de la Commission europenne,
lesquels doivent dcider s'ils acceptent ou non le rsultat de la ngociation.
d'attribution directe ou pour les rsultats de la ngociation figurant dans le rapport de ngociation
(annexe A10a).
Il n'est pas ncessaire d'organiser un appel propositions avant d'attribuer des subventions dans les cas
suivants:
a) Dans des cas d'urgence exceptionnels et dment justifis (urgences).
b) Dans le cadre de l'aide humanitaire, des oprations de protection civile, ou des aides visant des
situations de crise. Cette disposition est applicable mutatis mutandis aux programmes financs par le
FED; dans le cadre de l'aide d'urgence prvue aux articles 72 et/ou 73 de l'Accord de Cotonou.
c) Lorsque la subvention est attribue au bnfice d'un organisme se trouvant dans une situation de
monopole de droit ou de fait, dment motive dans la dcision d'attribution correspondante; Par
monopole de droit ou de fait, il faut entendre que le bnficiaire, qui peut tre le cas chant un
consortium:
jouit d'une comptence exclusive dans le domaine d'activit et/ou la zone gographique
concerns par la subvention, en vertu de la loi applicable;
2016)
est la seule organisation qui (i) opre ou (ii) est capable d'oprer dans le domaine d'activit
et/ou la zone gographique concerns par la subvention en raison de toutes circonstances de
fait ou de droit.
16
d) Lorsque la subvention est attribue un organisme identifi par l'acte de base applicable , en tant
que bnficiaire d'une subvention, ou des organismes dsigns par les tats membres, sous leur
responsabilit, lorsque l'acte de base les dsigne comme bnficiaire de la subvention. L' acte de
base fait rfrence au rglement du programme. Il ne suffit pas d'identifier un organisme susceptible
de recevoir une subvention par attribution directe dans les dcisions de financement/les Programmes
d'action annuels, tant donn que ces documents ne constituent pas des actes de base.
e) Dans les cas de la recherche et du dveloppement technologique, les entits identifies dans le
programme annuel de travail, ds lors que l'acte de base prvoit expressment cette possibilit et
condition que le projet ne tombe pas dans le champ d'application d'un appel propositions.
f) Pour des actions ayant des caractristiques spcifiques requrant l'implication d'une entit en raison
de ses comptences techniques, son haut degr de spcialisation ou sa capacit administrative,
condition que les actions concernes ne tombent pas dans le champ d'application d'un appel
propositions. Ces cas devront tre dment justifis dans la dcision d'attribution.
En tout tat de cause, l'administration contractante doit prparer un rapport explicatif dcrivant la
manire dont les bnficiaires de subventions ont t identifis et les montants des subventions tablis,
ainsi que le fondement de la dcision d'attribution (voir le modle de rapport de ngociation - annexe
a10a). L'administration contractante doit suivre les tapes identifies dans le modle de rapport de
ngociation et s'assurer que l'ensemble des principes de bases ayant trait aux subventions ont t
respects (en ce compris l'ligibilit, la capacit et l'exclusion).
S'agissant des subventions en attribution directe, il est utile bien que non obligatoire de recourir un
comit d'valuation.
Les procdures prsentes la section 6.5.10. sont suivies et le rapport explicatif est inclus dans le
dossier contractuel. Appel propositions
6.5. Appel propositions
6.5.1. Publicit
Afin d'assurer une participation aussi large que possible et une transparence approprie, des lignes
16
S'agissant de l'IEDDH sous les perspectives financires multiannuelles 2014-2020, les rgles communes d'applications
(CIR) autorisent galement l'attribution directe (i) de subvention de faible montant pour les dfenseurs des Droits de
l'Homme pour financer des actions urgentes de protection et (ii) sous certaines limites, de subventions pour financer des
actions en situations difficiles telles que prvues l'article 2(4) du CIR lorsque la publication d'un appel propositions ne
serait pas approprie.
2016)
directrices pour les demandeurs doivent tre publies pour chaque appel propositions.
Les lignes directrices sont publies, sur le site internet d'EuropeAid et dans tout autre mdia appropri
(autres sites Internet, presse spcialise, publications locales, etc.). Elles doivent galement tre
disponibles en copie papier auprs de l'administration contractante. Elles doivent tre disponibles dans
les langues appropries l'appel de propositions.
La Commission europenne est responsable de la publication sur le site Internet d'EuropeAid. Quand
l'administration contractante n'est pas un service du sige de la Commission europenne, elle doit
assurer directement la publication locale en mme temps que la publication sur le site Internet prvu
cet effet.
Comme le cot de la publication des lignes directrices intgrales dans la presse locale peut tre
prohibitif, le modle l'annexe e2 contient les informations minimales exiges en cas de publication
locale. Les lignes directrices l'attention des demandeurs doivent tre disponibles l'adresse
mentionne dans la publication locale.
Une fois l'appel de propositions publi, il est galement trs conseill d'organiser une ou plusieurs
sances d'information auxquelles tous les demandeurs potentiels peuvent assister. Ces sances
d'information doivent avoir lieu au plus tard 21 jours avant la date limite de remise des notes
succinctes. Toutes les prsentations utilises et la documentation fournie lors de la sance
d'information doit galement tre publie sur le site internet d'EuropeAid o l'appel a t publi. En
gestion directe les dates et lieux des sances d'information relatives aux appels propositions globaux,
ainsi que les prsentations utilises, sont organises en coordination avec la Commission europenne.
Les informations relatives l'appel propositions doivent tre diffuses dans toutes les rgions
concernes de faon non discriminatoire.
Si l'administration contractante modifie l'appel propositions, soit de son propre fait, soit en rponse
une question d'un demandeur, un rectificatif comportant les modifications publi dans les mmes
conditions que l'appel propositions. Le dlai de soumission peut tre prolong pour permettre aux
demandeurs de tenir compte du rectificatif.
Afin de faire un usage plus efficace des appels propositions, l'administration contractante peut
regrouper les appels propositions pour diffrents instruments (il est conseill ensuite de diviser les
17
appels en lots ) et/ou utiliser le budget de plusieurs annes successives. Dans ce dernier cas, une
clause suspensive doit tre incluse pour les annes suivantes. Les appels peuvent galement couvrir
plusieurs pays d'une rgion et grouper les crdits budgtaires.
6.5.2. Rdaction et contenu des lignes directrices l'intention des demandeurs
Les lignes directrices l'intention des demandeurs (qui incluent le formulaire de demande et d'autres
annexes) expliquent l'objet de l'appel propositions, les rgles en matire d'ligibilit des demandeurs,
les types d'actions et les cots ligibles un financement, ainsi que les critres d'valuation (slection
17
La division des lots en sous-lots n'est pas possible.
2016)
et attribution) (voir modle de Lignes directrices). Par ailleurs, les lignes directrices fournissent des
instructions concernant la manire de remplir le formulaire de demande, les pices y annexer et les
procdures suivre pour prsenter une demande. Enfin, elles informent sur la procdure d'valuation
qui s'ensuivra (notamment un calendrier indicatif) et sur les conditions contractuelles qui seront
appliques aux demandeurs retenus.
Lors de la rdaction des lignes directrices pour les demandeurs, il importe de dfinir trs clairement et
de faon dtaille les objectifs et les priorits de l'appel propositions et d'accorder une attention
particulire aux critres d'ligibilit. Les lignes directrices ainsi que toute modification de celles-ci
doivent tre publies.
Il est conseill de clarifier et limiter les priorits et objectifs des appels et de clarifier les critres
d'ligibilit pour les demandeurs (voir section 6.5.3 ci-dessous) pour veiller ce que seules des
demandes adquates soient soumises.
L'administration contractante doit approuver les lignes directrices avant leur publication.
L'administration contractante doit soumettre les lignes directrices la Dlgation de l'Union

europenne, pour accord, avant leur publication.
6.5.3. Critres d'ligibilit et d'valuation (slection et attribution)
6.5.3.1. Critres d'ligibilit
Les critres d'ligibilit dterminent les conditions de participation un appel propositions. Ces
critres doivent tre tablis tenant compte des objectifs de l'action et doivent tre accord avec les
principes de transparence et de non-discrimination. Les critres d'ligibilit portent sur deux aspects
diffrents:
ligibilit des demandeurs: cet aspect concerne la situation juridique et administrative du demandeur
- voir en particulier la section 6.3.3 (rgle de la nationalit et situations d'exclusion). Si un appel
propositions porte sur des actions dont la mise en uvre peut requrir l'intervention de plusieurs
organismes, leur nombre minimum doit tre spcifi de mme que les critres d'ligibilit
applicables chacun.
ligibilit de l'action: cet aspect concerne les types d'activits, les secteurs ou thmes et les zones
gographiques couverts par l'appel propositions.
2016)
6.5.3.2. Critres d'valuation: slection et attribution
Les critres d'valuation comprennent des critres de slection et d'attribution, qui figurent tous dans
la grille d'valuation.

Les critres de slection permettent d'valuer d'une part la capacit financire du demandeur
principal, et de l'autre sa capacit oprationnelle mettre en uvre l'action propose et celle
de ses entits affilies:

le demandeur principal doit disposer de sources de financement stables et suffisantes pour
maintenir son activit pendant la priode de mise en uvre de l'action et, le cas chant, pour
participer son financement;
les demandeurs (et les entits affilies) doivent disposer ensemble de l'exprience, des
comptences et qualifications professionnelles requises pour mener bien l'action propose.
La capacit financire doit toujours tre vrifie, mme si le bnficiaire est dsign dans l'acte de
18
base applicable ou s'il est en situation de monopole .Il convient de protger les intrts financiers de
l'UE en tout tat de cause. La seule exception concerne les personnes physiques bnficiaires de
bourses, les personnes physiques les plus ncessiteuses et recevant un appui direct, les organismes
publics et organisations internationales, soit que cette vrification n'ait pas de sens (dans le cas des
personnes physiques) soit que le risque soit considr comme non-existant.
Cette vrification est effectue sur la base des pices justificatives requises. Ces dernires peuvent
inclure un rapport d'audit du demandeur principal, le compte de perte et profits et le bilan comptable
pour la dernire anne financire pour lesquels les comptes sont clos. En cas de doute concernant la
capacit financire du demandeur, le comit d'valuation peut demander des pices complmentaires.
Les critres d'attribution permettent d'valuer la qualit des propositions soumises au regard des
objectifs et des priorits fixes, et d'octroyer les subventions aux actions qui optimisent l'efficacit
globale de l'appel propositions. Ils permettent de retenir les propositions qui assurent
l'administration contractante le respect de ses objectifs et priorits et garantissent la visibilit du
financement de l'Union Europenne.
Les critres d'attribution concernent, notamment, la pertinence de l'action et sa cohrence avec les
objectifs du programme dans le cadre duquel l'appel propositions est financ, la qualit, l'impact
attendu et la durabilit de l'action, ainsi que son efficacit par rapport au cot.
Tous les critres d'ligibilit et d'valuation spcifis dans l'appel propositions doivent tre appliqus
tels quels et ne peuvent tre modifis lors de la procdure. Ces critres doivent tre prcis et non
discriminatoires. Voir les modles des grilles d'valuation.
18
S'agissant des conventions cadre de partenariat, La capacit financire doit tre vrifie avant de conclure toute accord-
cadre.
2016)
6.5.4. Informations complmentaires avant la date limite de remise des propositions
Dans l'intervalle compris entre la publication et la date limite fixe pour la remise des propositions, et
en plus des ventuelles sessions d'information mentionnes la section 6.5.1., les demandeurs doivent
pouvoir poser des questions utiles pour remplir le formulaire et mettre au point leur demande. Par
consquent, l'administration contractante doit indiquer un point de contact pour recevoir les questions
ventuelles. Les demandeurs principaux peuvent poser des questions par crit au plus tard 21 jours
avant la date limite de remise des propositions. L'administration contractante doit rpondre toutes ces
questions au plus tard 11 jours avant la date limite de remise des propositions. Les rponses seront
publies sur le(s) site(s) web pertinent(s); il n'y a donc pas lieu de fournir des rponses individuelles.
Afin de garantir le principe d'galit de traitement des demandeurs, l'administration contractante ne
peut donner aucun avis pralable quant l'ligibilit d'un demandeur, d'une entit affilie, d'une action
ou d'activits spcifiques.
Conformment aux principes de transparence et d'galit de traitement, toute rponse fournie un

demandeur une question d'intrt commun tous les demandeurs, doit tre accessible tous. Pour cela
il convient de publier sur le site Internet d'EuropeAid (et d'autres sites web, le cas chant) un tableau
contenant toutes ces questions et rponses. Ce document doit tre mis jour rgulirement, jusqu'
11 jours avant la date limite de remise des propositions. Dans le cadre de la gestion directe (c'est--
dire lorsque PROSPECT est utilis), la publication sur le site internet d'EuropeAid est faite via
PROSPECT.
6.5.5. Date limite de remise des propositions
Dans le cadre de la gestion directe, les propositions doivent tre soumises en ligne via PROSPECT au
plus tard la date et l'heure indiques dans les lignes directrices l'intention des demandeurs. Les
demandeurs principaux reoivent une confirmation de la date et de l'heure de la soumission de leur
demande dans PROSPECT. Toutes les dates et heures dans PROSPECT sont celles de Bruxelles
(GMT+1).
Lorsque PROSPECT n'est pas utilis (c'est--dire dans le cadre de la gestion indirecte) ou lorsque
PROSPECT est utilis mais que, pour des raisons techniques, le demandeur est dans l'impossibilit de
19
soumettre sa proposition via PROSPECT , les propositions doivent tre soumises l'administration
contractante l'adresse et, au plus tard, la date indique dans les lignes directrices l'intention des
demandeurs, comme le prouve la date d'envoi, le cachet de la poste ou la date de l'accus de
rception (pour les propositions remises en main propre, la date et l'heure de remise figurent dans les
lignes directrices l'intention des demandeurs). Il peut arriver que les notes succinctes ou les
demandes compltes soient envoyes dans les dlais utiles mais parviennent l'administration
contractante aprs la date limite. Afin de ne pas exagrment retarder la procdure d'attribution ou de
ne pas remettre en cause des dcisions dj prises et communiques, l'administration contractante peut
rejeter toute proposition reue aprs la date d'approbation de la premire phase d'valuation. Pour une
19
Uniquement lorsque l'option de soumission des demandes hors ligne est prvue dans les lignes directrices l'intention
des demandeurs,
2016)
procdure ouverte, la premire tape est l'approbation de l'valuation de la note succincte. Dans le cas
d'une procdure restreinte, il s'agit soit de l'approbation de l'valuation de la note succincte (premire
phase), soit de l'approbation de l'valuation de la demande intgrale (seconde phase).
Seul un dlai raisonnable de remise des propositions peut garantir leur qualit. L'exprience dmontre
qu'un dlai trop court empche les demandeurs potentiels de soumettre des propositions ou les
conduisent dposer des propositions incompltes ou mal prpares.
Le dlai minimal entre la date de publication des lignes directrices et la date limite fixe pour la
remise des propositions est de 90 jours pour les appels proposition ouverts. Lorsque la taille
maximum de chaque subvention est infrieure ou gale 100 000 EUR, la priode minimale est de
60 jours. Pour les appels proposition restreints le dlai minimal de soumission est de 45 jours.
Dans certains cas exceptionnels, un dlai plus court peut tre accord.
6.5.6. Prsentation des propositions
Les propositions doivent tre soumises conformment aux instructions des lignes directrices aux
demandeurs (voir annexe e3).
Les originaux ou les photocopies des originaux des pices justificatives demandes doivent tre
fournis (via PADOR, le cas chant) et sur les originaux, les cachets lgaux, les signatures et les dates
doivent apparatre de manire lisible. Si les pices justificatives ne sont pas crites dans une des
langues officielles de l'Union europenne ou (le cas chant) du pays de mise en uvre de l'action,
une traduction dans la langue/dans une des langues de l'appel propositions des extraits pertinents de
ces documents prouvant l'ligibilit des demandeurs pourra tre demande aux fins de l'interprtation
de la proposition.
Aucune pice justificative ne sera demande pour les demandes de subventions de faible montant.
Pour les demandes de subvention pour action d'un montant suprieur 750 000 EUR ou toute
subvention de fonctionnement d'un montant suprieur 100 000 EUR, doit tre accompagne d'un
rapport d'audit externe produit par un auditeur agr, certifiant les comptes du dernier exercice
disponible.
Exceptions:
Cette obligation ne s'impose pas aux organisations internationales ni aux organismes publics.
L'administration contractante peut, selon son valuation des risques, exonrer de cette obligation les
tablissements d'enseignement secondaire, suprieur ou de formation.
Par ailleurs, les demandeurs doivent prciser dans leur formulaire de candidature, s'ils ont fait
plusieurs demandes ou reu plusieurs subventions pour la mme action ou le mme programme de
travail.
2016)
GESTION DIRECTE:
Les documents justificatifs requis pour un appel propositions spcifique doivent tre tlchargs
dans PADOR dans le dlai communiqu par la Commission europenne.
6.5.7.1. Composition
L'valuation des propositions est faite par un comit d'valuation nomm par l'administration
contractante et comprenant un prsident non votant, un secrtaire non votant et un nombre impair (au
20
minimum trois) de membres votants (les valuateurs) .
En cas d'attribution directe il n'est pas ncessaire de mettre en place un comit d'valuation, bien que
cela soit utile (voir section 6.4.2.).
Les valuateurs doivent tre dots de toutes les capacits techniques et administratives ncessaires
pour se prononcer valablement sur les propositions. Ils doivent avoir une maitrise raisonnable de la
langue dans laquelle les propositions sont soumises. Ils doivent reprsenter au moins deux entits
organisationnelles de l'administration contractante sans lien hirarchique entre elles, sauf lorsqu'il n'y a
pas d'entits distinctes (par exemple, dans une dlgation de l'Union europenne). Si ncessaire, des
supplants des membres peuvent tre nomms dans les mmes conditions que les titulaires.
Les membres du comit d'valuation ( savoir le prsident, le secrtaire, les valuateurs et, le cas
chant, leurs supplants) sont nomms individuellement par l'administration contractante. La
participation d'observateurs est soumise l'accord pralable de l'administration contractante.
nomms individuellement par l'administration contractante, qui informe la Commission europenne
au plus tard 15 jours avant le dbut de l'valuation. La composition du comit d'valuation est
rpute approuve si la Commission europenne ne s'y est pas oppose dans les 5 jours ouvrables.
La Commission europenne doit tre invite dsigner un observateur, dont la participation tout
ou partie des dlibrations du comit d'valuation est fortement encourage. L'accord pralable de
la Commission europenne est ncessaire pour la participation d'autres observateurs.
Les membres du comit d'valuation doivent prendre part toutes les runions, l'exception de la
20
Le comit d'valuation, le prsident, le secrtaire et les membres votants sont dsigns pour l'ensemble de l'appel
propositions; il ne peut donc y avoir diffrents comits, prsidents, secrtaires ou membres votants pour diffrents lots.
2016)
sance d'ouverture. Toute absence doit tre consigne et justifie dans le rapport d'valuation. Tout
membre du comit d'valuation qui se retire du comit d'valuation pour quelque raison que ce soit
doit tre remplac par un supplant conformment la procdure standard de nomination des
membres du comit d'valuation. Le prsident du comit d'valuation dtermine dans quelle mesure la
procdure d'valuation doit tre recommence. Cette dcision de mme que toute dcision relative au
remplacement d'un membre du comit doit tre consigne et justifie dans le rapport d'valuation.
Tous les valuateurs ont les mmes droits de vote.
Le comit d'valuation doit tre constitu assez tt pour assurer la disponibilit des membres dsigns
(ainsi que celle d'ventuels observateurs dsigns par la Commission europenne, dans le cas d'une
gestion indirecte par le pays partenaire avec contrles ex-ante) pendant la priode ncessaire pour
prparer et mener terme la procdure d'valuation.
L'attribution des notes finales est une dcision conjointe du comit d'valuation. Toutefois, l'valuation
des propositions peut tre rpartie entre les membres votants. Dans ce cas, chaque note succincte ou
21
demande complte doit tre value de manire indpendante par au moins deux membres votants .
Le comit se rserve le droit de procder des rvaluations dans des cas dment justifis; toutefois
en cas d'carts substantiels entre les deux valuations, le comit doit rvaluer la demande concerne.
6.5.7.2. Utilisation d'assesseurs
Le nombre lev de demandes reues ou leurs spcificits techniques ne permettent pas toujours au
22
comit d'valuation de les examiner toutes en dtail. Des assesseurs externes ou internes peuvent,
lorsque cela est ncessaire, effectuer tout ou partie de cet examen dtaill, de sorte que le comit
d'valuation puisse dlibrer sur la base de leurs analyses: gnralement, les mmes assesseurs seront
23
utiliss pour les diffrentes tapes. Diffrents assesseurs peuvent tre dsigns pour diffrents lots .
Les assesseurs travaillent sous la supervision du prsident du comit d'valuation, qui - lorsque l'appel
est gr au sige de la Commission - peut dlguer cette tche au gestionnaire comptent. Les
assesseurs participent aux runions du comit d'valuation en tant qu'observateurs afin de prsenter les
rsultats de leurs valuations et rpondre aux questions des membres du comit d'valuation.
21
Ce qui prcde ne concerne que les cas o aucun assesseur n'est utilis. Pour viter toute ambigut, ni le prsident ni le
secrtaire ne doivent valuer les notes succinctes/les demandes compltes.
22
Les assesseurs internes dsignent des assesseurs internes l'administration contractante (bass dans les dlgations de
l'UE ou aux siges). Les assesseurs externes sont des experts externes.
23
Lorsque des expertises diffrentes sont requises pour les diffrentes valuations, des assesseurs diffrents pourront
galement tre dsigns pour les diverses tapes de la procdure d'attribution. Il n'est cependant pas possible d'avoir
diffrents assesseurs au sein du mme lot.
2016)
Pour les contrles administratifs (y compris l'ligibilit de l'action), les assesseurs examinent chaque
24
proposition par rapport aux critres repris dans la liste de contrle ainsi que la dclaration du
demandeur principal (voir formulaire de demande). Chaque proposition ne doit tre vrifie que par
un valuateur.
Il est prfrable de dlguer cette tche au personnel de l'administration contractante. Il est possible de
recruter des assesseurs externes si ncessaire.
Les assesseurs analysent les notes succinctes de prsentation et les propositions compltes en
utilisant les grilles d'valuation publies (voir les modles de grilles d'valuation), dans lesquelles ils
consignent les notes et formulent des commentaires.
Chaque note succincte de prsentation et chaque proposition doivent tre analyses par au moins
25
deux assesseurs travaillant de manire indpendante . Ces deux assesseurs devraient tre choisis de
prfrence en interne dans les services de la Commission europenne. Lorsque les ressources
internes sont insuffisantes, des assesseurs externes peuvent nanmoins tre nomms. Ces assesseurs
externes doivent avoir une connaissance approfondie des domaines faisant l'objet du programme de
subventions concern. Leur expertise doit tre confirme par leur CV. Un minimum de cinq annes
d'exprience dans un domaine particulier doit tre demand.
6.5.7.3. Dlgations en tant qu'assesseurs internes pour les appels propositions du sige.
Lorsque l'appel propositions est organis par un service du sige de la Commission europenne, l'un
des deux assesseurs chargs de l'valuation des demandes compltes sera issu de la dlgation de l'UE
26
auprs du pays o l'action doit avoir lieu . Pour les actions rgionales, c'est la dlgation principale -
ou le sige, le cas chant - qui consultera les dlgations de l'UE dans la rgion concerne.
Cet assesseur est nomm par le chef de dlgation conformment aux instructions relatives la
nomination des membres du comit d'valuation. Dans le cas o il n'est pas fait recours des
assesseurs, la dlgation de l'UE doit nanmoins tre dment consulte. Si la dlgation de l'UE n'est
pas en mesure de raliser l'valuation dans les dlais requis, afin d'viter des retards, un membre
votant du comit d'valuation ou tout autre assesseur interne ou externe pourra prendre sa relve.
L'administration contractante nomme les assesseurs. Les assesseurs externes qui peroivent une
24
Veuillez noter que la note succincte/demande complte ne doit pas tre rejete uniquement parce que le demandeur
principal n'a pas soumis la liste de contrle ou que les informations compltes par le demandeur dans la liste de contrle
ne sont pas correctes (uniquement pertinent pour la gestion indirecte).
25
Il est galement possible que les propositions soient values par un assesseur et un membre votant au comit
d'valuation en sa qualit de deuxime assesseur.
26
Dans des cas dment justifis, la dlgation de l'UE peut galement tre implique dans l'valuation des notes
succinctes.
2016)
rmunration en change de leur contribution (c'est--dire pas les fonctionnaires ou autres

catgories de personnel de l'administration contractante ou de l'administration publique du pays
partenaire, ni le personnel des ambassades des tats membres, ni le personnel des ONG qui
participent titre gracieux) doivent tre slectionns en utilisant la procdure de passation de
march de services approprie, conformment aux seuils applicables.
L'administration contractante nomme les assesseurs. La liste des assesseurs doit tre approuve par
la Commission europenne. Les assesseurs externes qui peroivent une rmunration en change de
leur contribution (c'est--dire pas les fonctionnaires ou autres catgories de personnel de
l'administration contractante ou de l'administration publique du pays partenaire, ni le personnel des
ambassades des tats membres, ni le personnel des ONG qui participent titre gracieux) doivent
tre slectionns en utilisant la procdure de passation de march de services approprie.
6.5.7.4. Impartialit et confidentialit
Voir section 2.8.2.
6.5.7.5. Responsabilits du comit d'valuation
Voir section 2.8.3.
La procdure d'valuation commence avec la rception par l'administration contractante des notes
succinctes (dans le cas des appels d'offres restreints) ou des propositions compltes et des notes
succinctes (dans le cas des appels propositions ouverts). Elle prend fin avec la dcision d'attribution
de subventions aux demandeurs retenus.
6.5.8.1. Rception et enregistrement des propositions
la rception des propositions, l'administration contractante doit les enregistrer et dlivrer un accus
de rception pour les propositions livres en main propre (voir annexe A7). Les enveloppes doivent
rester scelles et tenues en lieu sr jusqu' leur ouverture. Les enveloppes extrieures contenant les
propositions doivent tre numrotes dans l'ordre de rception (qu'elles aient t reues avant la date
limite fixe pour la rception des propositions ou non).
Dans le cadre de la gestion directe: Le service en charge de l'appel d'offres doit veiller ce que toutes
les demandes reues soient enregistres dans PROSPECT. Les demandeurs principaux qui ont soumis
leur demande en ligne reoivent un accus de rception automatique. Les demandes reues par la poste
ou remises en main propre (y compris les demandes reues en retard) doivent tre enregistres dans
PROSPECT au nom des demandeurs et les originaux doivent tre conservs dans les archives. Une
fois la demande enregistre, PROSPECT envoie automatiquement un accus de rception par courrier
2016)
lectronique l'organisation et la personne de contact. Si une demande est reue en retard,

PROSPECT gnre automatiquement la lettre correspondante.
6.5.8.2. Ouverture et contrle administratif
En gestion indirecte, et en gestion directe lorsque certaines demandes ont t reues sur support
papier, toutes les propositions rceptionnes doivent tre ouvertes lors d'une sance d'ouverture (aprs
l'expiration du dlai de soumission), l'occasion de laquelle les informations d'enregistrement sont
vrifies et compltes et les propositions numrotes.
Le secrtaire du comit d'valuation supervise la sance d'ouverture et fait appel en tant que de besoin
d'autre personnel de l'administration contractante.
L'enregistrement des notes de prsentation succinctes/propositions doit inclure les informations

suivantes:
- numro d'enregistrement de la note de prsentation succincte/proposition;
- date de la soumission;
- nom et adresse du demandeur.
Pour chaque proposition,
- l'original est conserv avec soin dans les archives de l'administration contractante;
- les copies sont distribues aux valuateurs et, s'il y lieu, aux assesseurs.
Les propositions remises dans les dlais sont alors soumises une vrification administrative, qui
dterminera si les critres mentionns dans la liste de contrle sont remplis. Les assesseurs ou les
membres du comit d'valuation ne peuvent en aucun cas changer cette liste de contrle.
La vrification administrative comporte galement une valuation de l'ligibilit de l'action. La

vrification administrative peut tre effectue par les membres du comit d'valuation (dont le
secrtaire) ou par un ou plusieurs assesseurs.
En cas d'absence ou d'erreurs relatives une ou plusieurs information(s) administrative(s), la demande

peut tre rejete et l'valuation peut tre arrte. Cependant, s'il s'agit d'erreurs administratives, ou si
les demandeurs ne fournissent pas les justificatifs ou attestations demandes, le comit d'valuation
peut, sauf justification, demander au demandeur principal de fournir l'information manquante ou des
clarifications, dans un dlai dtermin. De telles informations ou clarifications ne doivent pas avoir
pour effet de modifier les termes de l'appel. Aprs rception de ces clarifications, le comit
d'valuation dispose d'un pouvoir discrtionnaire, dans le respect des principes d'galit de traitement
et de proportionnalit, pour dcider de leur recevabilit. Quelle que soit la dcision du comit
d'valuation, cette dcision doit tre entirement enregistre et justifie dans le rapport d'valuation
(voir section 2.8.3.).
2016)
L'administration contractante doit conserver les propositions non slectionnes.
Si les membres du comit d'valuation n'effectuent pas la vrification eux-mmes, le comit

d'valuation doit revoir les conclusions de l' (des) assesseur(s) sur la base des grilles remplies. Afin de
faciliter l'examen des valuations par le comit d'valuation, le secrtaire du comit d'valuation doit
veiller ce qu'une liste soit dresse contenant les propositions qui n'ont pas pass avec succs la
vrification administrative. Une justification doit tre fournie pour chaque entre de la liste.
l'issue de la sance d'ouverture (le cas chant), et de la vrification administrative, le comit

d'valuation se runit pour statuer, le cas chant, sur les cas litigieux (y compris sur l'ligibilit des
actions) et passe ensuite l'valuation des notes succinctes de prsentation.
6.5.8.3. valuation de la note succincte de prsentation
Les notes succinctes de prsentation soumises dans les dlais et ayant pass avec succs la vrification
administrative seront values au regard de la pertinence et de la conception gnrale de l'action sur
27
base d'une grille d'valuation (voir annexe e5a ). L'valuation globale est base sur les notes obtenues
sous chaque sous-rubrique, additionnes par rubrique. Dans le cas o le Comit d'valuation n'value
pas lui-mme les notes succinctes de prsentations, la note finale est la moyenne arithmtique des
notes donnes par les assesseurs. Les grilles d'valuation remplies pour chaque note succincte de
prsentation doivent tre envoyes au comit d'valuation, au cas o il est fait appel des assesseurs.
Lorsque l'appel propositions est organis par un service du sige de la Commission europenne et
qu'une dlgation de l'UE participe exceptionnellement l'valuation des notes succinctes, la copie de
chaque note succincte de prsentation doit tre envoye la dlgation de l'Union europenne dans le
pays o l'action propose doit avoir lieu, pour l'valuation sur la base de la mme grille d'valuation
(voir annexe e8).
Le secrtaire prparera alors une liste de toutes les notes succinctes de prsentation, classes par score.
Dans une premire tape, seules les notes succinctes de prsentation ayant obtenu au minimum une
note de 30 points seront prslectionnes. Les notes succinctes qui ont atteint le seuil de 30 points sont
nouveau classes en fonction de leur score. Les demandes qui ont obtenu les scores les plus levs
sont prslectionnes jusqu' obtention d'un montant deux fois suprieur au moins au budget
disponible pour cet appel propositions.
Les rsultats de la premire tape de l'valuation [c'est--dire la sance d'ouverture (le cas chant),
la vrification administrative et l'valuation des notes succinctes de prsentation] doivent figurer
dans un rapport soumis pour approbation l'administration contractante.
27
Pour la gestion directe, la mme grille est gnre dans PROSPECT.
2016)
Outre ce qui prcde, l'administration contractante doit ensuite soumettre le rapport d'valuation la
Commission europenne pour obtenir son autorisation.
la suite de l'valuation des notes succinctes de prsentation, l'administration contractante informe

chaque demandeur principal par crit du rsultat de l'valuation, en indiquant s'ils ont pass avec
succs la sance d'ouverture et la vrification administrative. En vertu de la gestion directe, cette lettre
est gnre et envoye via PROSPECT. Lorsque les demandes sont remises en main propre ou reues
par la poste, PROSPECT envoie la lettre aux adresses de courrier lectronique enregistres dans le
systme. Les demandeurs principaux qui n'ont pas fourni d'adresse lectronique seront informs par
courrier.
6.5.8.4. valuation des demandes compltes
Pour les appels propositions restreints, la sance d'ouverture (gestion indirecte uniquement) et la
vrification administrative dcrites ci-dessus sont galement effectues avant l'valuation de la
proposition complte.
La qualit de tous les formulaires de demande doit tre value sur la base de la grille d'valuation
28
(voir annexe E5b ) qui contient les critres de slection et d'attribution. Chaque sous-rubrique doit
faire l'objet de commentaires sur la base des questions et des critres de la rubrique. L'valuation
globale est base sur les notes obtenues sous chaque sous-rubrique, additionnes par rubrique. Dans le
cas o le comit d'valuation n'value pas lui-mme les propositions, la note finale correspond la
moyenne arithmtique des notes attribues par les assesseurs. S'agissant de la gestion indirecte, les
valuations pour chaque proposition doivent tre envoyes au comit d'valuation (s'agissant de la
gestion directe, elles sont disponibles dans PROSPECT).
Lorsque l'appel propositions est organis par un service du sige de la Commission europenne,
chaque proposition complte sera envoye via PROSPECT la dlgation de l'Union europenne dans
le pays o l'action propose doit avoir lieu, pour une valuation interne sur la base de la mme grille
29
d'valuation (voir annexe E8). Les grilles d'valuation remplies pour chaque proposition complte
doivent tre envoyes au comit d'valuation.
En gestion directe, les membres du comit d'valuation ou les assesseurs internes qui valuent les
demandes compltes peuvent rvaluer les notes attribues la pertinence d'une action lors de
l'valuation de la note succincte de prsentation. Il appartient au comit d'valuation d'accepter cette
nouvelle valuation ou non.
Le secrtaire prpare ensuite le classement de toutes les propositions en fonction des notes obtenues.
Les demandes obtenant les scores les plus levs seront pr-slectionnes jusqu' ce que le budget
disponible pour cet appel propositions soit atteint.
28
Pour la gestion directe, la mme grille est gnre dans PROSPECT.
29
Ceci signifie qu'un des assesseurs sera originaire de la dlgation de l'UE pertinente.
2016)
Le rapport d'valuation des propositions compltes (deuxime tape) est soumis l'administration
contractante, qui doit dcider si elle accepte ou non les recommandations du comit d'valuation.
Outre ce qui prcde, l'administration contractante doit ensuite soumettre le rapport d'valuation la
Commission europenne pour autorisation.
Une fois que l'valuation des demandes compltes est termine, l'administration contractante informe
tous les demandeurs principaux par crit des rsultats de l'valuation, en indiquant si leur demande a
pass avec succs la sance d'ouverture et la vrification administrative et si elle a t provisoirement
slectionne en fonction de la note qu'elle a obtenue. Ceux dont les propositions ont t
provisoirement slectionnes seront invits fournir les pices justificatives requises.
En vertu de la gestion directe, cette lettre est gnre et envoye via PROSPECT. Lorsque les
demandes sont remises en main propre ou reues par la poste, PROSPECT envoie la lettre aux
adresses de courrier lectronique enregistres dans le systme. Les demandeurs principaux qui n'ont
pas fourni d'adresse lectronique seront informs par courrier.
6.5.8.5. Vrification de l'ligibilit
Cette valuation est ralise en utilisant la dclaration par le demandeur principal, les pices
justificatives requises et les critres dfinis dans les lignes directrices pour les demandeurs. Les
assesseurs ou les membres du comit d'valuation ne peuvent en aucun cas changer cette dclaration.
La dclaration du demandeur principal est-elle conforme aux documents justificatifs demands?
Toute pice justificative manquante ou toute incohrence entre la dclaration et les pices
justificatives peut entraner le rejet de la proposition pour ce seul motif. Toutefois, le comit
d'valuation peut exercer son pouvoir discrtionnaire en dcidant si les demandeurs concerns peuvent
tre autoriss soumettre les documents manquants ou corriger les informations pertinentes, en
assurant le respect des principes d'galit de traitement des demandeurs et de proportionnalit. Quelle
que soit la dcision du comit d'valuation, cette dcision doit tre entirement enregistre et justifie
dans le rapport d'valuation (voir section 2.8.3.).
ligibilit: les demandeurs (et la ou les entits affilies) sont-elles ligibles?
L'ligibilit des demandeurs et de l'action est value au regard des critres figurant dans les lignes
directrices l'attention des demandeurs.
La vrification de l'ligibilit peut tre effectue par les membres du comit d'valuation ou par les
assesseurs. Chaque proposition peut tre examine par une personne.
Mme si la vrification de l'ligibilit est en principe prvue seulement pour les demandeurs
2016)
provisoirement slectionns la fin de la procdure, le comit d'valuation peut dcider de vrifier ce

point toute tape prcdente. Ds lors, conformment aux bonnes pratiques administratives, le
comit d'valuation peut exclure les demandeurs l'vidence inligibles, un stade quelconque de la
procdure d'valuation.
Si l'valuation est ralise par les assesseurs, le comit doit revoir leurs conclusions en fonction des
grilles d'valuation qu'ils ont remplies. Pour faciliter cette rvision, le secrtaire du comit d'valuation
dresse une liste des propositions juges inligibles en indiquant les raisons de cette inligibilit. Une
justification doit tre fournie pour chaque entre de la liste.
Le comit d'valuation arrte ses recommandations une fois que les assesseurs ont examin l'ensemble
des propositions. Il ne peut modifier ni leurs notations, ni leurs recommandations ni leurs grilles
d'valuation.
Le comit d'valuation peut accepter le classement tabli par le secrtaire en fonction du rapport des
assesseurs. S'il rejette les notations donnes par les assesseurs une proposition, notamment en cas de
notes trs diffrentes voire contradictoires, il doit justifier sa dcision dans le rapport d'valuation. Le
comit doit alors prparer une nouvelle grille d'valuation (soit collective soit prpare par un des
membres votants du comit) pour la proposition concerne. La liste des propositions recommandes
est actualise en consquence de cette nouvelle valuation, qui remplace celles tablies par les
assesseurs. La nouvelle valuation peut galement couvrir une ou plusieurs parties de l'valuation (par
exemple, lorsque le comit d'valuation dcide de rvaluer uniquement la pertinence des actions).
Ces dcisions doivent tre consignes et pleinement justifies dans le rapport d'valuation. Les grilles
d'valuation remplies par les membres du comit doivent tre conserves avec celles des assesseurs.
Les dcisions du comit sont prises de manire indpendante et titre consultatif. Le comit doit,
l'issue de ses runions, arrter la liste des propositions retenues pour financement, en indiquant la note
obtenue par chaque proposition, le montant demand pour la subvention et le pourcentage de cots
ligibles financer. Sous rserve des points suivants, cette liste est compose des propositions ayant
obtenu les meilleures notations, classes par ordre et dans la limite des fonds disponibles au titre de
l'appel propositions.
Le comit d'valuation peut recommander de slectionner une proposition sous rserve que certaines
conditions soient remplies avant la signature du contrat. Ces conditions ne doivent cependant pas
remettre en cause la dcision d'octroi de la subvention ou aller l'encontre du principe d'galit de
traitement des demandeurs (voir le point 6.3.6.) ;
Le comit d'valuation peut dcider de ne pas attribuer tous les fonds disponibles s'il estime que trop
peu de propositions ont la qualit requise pour bnficier d'une subvention; En d'autres termes, la
disponibilit des fonds ne dtermine pas l'attribution des contrats si le niveau de qualit requis n'est
pas obtenu.
2016)
Le comit d'valuation peut constituer une liste par thme ou rgion gographique spcifis dans les
lignes directrices l'intention des demandeurs.
Le comit d'valuation peut rejeter une proposition s'il a slectionn une autre proposition de nature
similaire et qui a obtenu un score plus lev.
Lorsque plusieurs propositions soumises par le mme demandeur principal sont slectionnes pour le
financement, mais que le demandeur principal n'a pas la capacit financire et oprationnelle pour
mettre en uvre les actions toutes ensemble, le Comit peut rejeter la(les) proposition (s) qui (ont)
a t attribue(s) une plus faible note, et slectionner la(les) proposition (s) que le demandeur a la
capacit de mettre en uvre.
Par ailleurs, le comit peut tablir une liste de rserve incluant les propositions les mieux notes aprs
celles proposes pour bnficier d'une subvention. Cette liste de rserve est valide au cours de la
priode mentionne dans le rapport d'valuation. Les propositions figurant sur cette liste sont
susceptibles de recevoir une subvention dans la mesure o les fonds deviennent disponibles dans le
cadre de l'appel propositions (la diminution des cots ligibles des propositions slectionnes,
l'impossibilit de signer un contrat avec des demandeurs slectionns, etc.).
Le rapport final d'valuation, qui couvre la vrification de l'ligibilit, est rdig aprs la dernire
runion du comit d'valuation. Il doit tre sign par tous les membres du comit d'valuation.
L'ensemble de la procdure d'valuation fait l'objet d'un rapport d'valuation sign par le prsident,
le secrtaire et tous les valuateurs. Le rapport d'valuation est soumis l'administration
contractante qui doit dcider d'accepter ou non ses recommandations.
Outre ce qui prcde, l'administration contractante doit alors adresser le rapport d'valuation et les
recommandations de l'administration contractante la Commission europenne pour autorisation.
Lorsque l'administration contractante confirme l'absence de modifications (au niveau des conditions
particulires ou des annexes du contrat) aux conditions contractuelles normales annexes aux lignes
directrices l'intention des demandeurs, l'autorisation par la Commission europenne du rapport
d'valuation et de la liste des propositions d'attribution vaut endossement global des contrats
correspondants lorsqu'un tel endossement est requis. La liste doit inclure tous les lments
ncessaires la conclusion des contrats (y compris les informations sur le demandeur, le montant
maximum de la subvention et la dure du contrat). Aucun endossement par la Dlgation de l'UE
n'est toutefois requis dans certains cas prciss dans le Guide pratique des procdures applicables
aux devis programmes.
Une fois ces accords obtenus, l'administration contractante commence attribuer les subventions (voir
2016)
section 6.5.10.).
La dcision d'attribution comporte l'objet et le montant global de la dcision, ainsi que le rapport
d'valuation approuv et, le cas chant, les raisons pour lesquelles l'administration contractante
dcide de s'carter des recommandations du comit concernant telle ou telle proposition.
Sous rserve de la lgislation de l'administration contractante en matire d'accs aux documents,

l'ensemble de la procdure, de la rdaction de l'appel propositions jusqu' la slection des
demandeurs retenus, est strictement confidentiel. Les dcisions du comit d'valuation sont collectives
et ses dlibrations sont tenues secrtes. Les membres du comit d'valuation et les assesseurs ont
l'obligation de respecter la confidentialit. Lorsque la lgislation de l'administration contractante va
l'encontre des rgles de confidentialit, l'administration contractante doit demander l'accord pralable
de la Commission europenne avant de divulguer quelque information que ce soit.
6.5.9. Annulation de la procdure d'appel propositions
L'administration contractante peut annuler la procdure d'appel propositions tout moment, en

particulier la lumire du rapport d'valuation, dans les cas suivants :
lorsque l'appel propositions est infructueux, c'est--dire lorsqu'aucune proposition mritant d'tre
retenue n'a t reue ou lorsqu'il n'y a pas eu de rponse;
lorsque les lments techniques ou conomiques du programme ont t fondamentalement modifis;
lorsque des circonstances exceptionnelles, ou des cas de force majeure, rendent impossible la mise
en uvre normale des actions prvues;
en cas d'irrgularits de procdure, notamment en cas de rupture de l'galit de traitement.
GESTION DIRECTE
L'annulation d'un appel propositions constitue un vnement dclarer.
L'administration contractante doit obtenir l'autorisation pralable de la Commission europenne.
La responsabilit de l'annulation d'un appel propositions relve de l'administration contractante.
En cas d'annulation d'un appel propositions, tous les demandeurs principaux doivent tre avertis par
l'administration contractante. Ils ne peuvent prtendre aucune indemnit du fait de cette annulation.
Enfin l'administration contractante adresse l'avis d'annulation aux services comptents de la

Commission europenne pour publication sur le site internet d'EuropeAid.
2016)
6.5.10. Attribution de subventions
6.5.10.1. Notification aux demandeurs
GESTION DIRECTE et GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX POST:
Les notifications du rsultat de l'valuation de leur proposition doivent tre envoyes aux
demandeurs principaux retenus dans les 6 mois suivant la date limite fixe pour le dpt de leur
proposition complte. Toutefois ce dlai peut tre tendu dans les cas exceptionnels, notamment
pour les actions complexes, telles que les appels propositions multi-bnficiaires ou si de
nombreuses demandes ont t reues ou encore en cas de retards attribuables aux demandeurs.
Aprs approbation par l'administration contractante de la liste finale des subventions attribuer, elle
notifie tous les demandeurs principaux retenus par crit que leurs propositions ont t slectionnes.
En gestion directe, cette lettre est gnre et envoye via PROSPECT. Lorsque les demandes sont
remises en main propre ou reues par la poste, PROSPECT envoie la lettre aux adresses de courrier
lectronique enregistres dans le systme. Les demandeurs principaux qui n'ont pas fourni d'adresse
lectronique seront informs par courrier.
La Commission europenne doit approuver la dcision d'attribution avant sa notification.
Lorsque l'appel propositions est organis par un service du sige de la Commission europenne, une
copie de ces notifications ainsi que, le cas chant, toute la documentation et les lments de
l'valuation ncessaires la prparation et la gestion du contrat, sont adresss la Dlgation de
l'Union europenne dans le pays de mise en uvre prvue de l'action propose.
Les lettres aux demandeurs principaux retenus doivent tre envoyes dans les 15 jours de la dcision
d'attribution: les demandeurs dont les propositions n'ont pas t retenues doivent tre notifis du
rsultat de l'valuation (et des raisons pour lesquelles ils n'ont pas t retenus) dans les 15 jours
suivant la notification des demandeurs slectionns.
Les tableaux suivants rsument sur une ligne temporelle, les tapes des appels proposition restreints
et ouverts :
2016)
2016)
L'administration contractante prpare les contrats en suivant les tapes de la section 2.9.2. pour
prparer le contrat de chaque bnficiaire de subvention figurant sur la liste finale.
Le budget de l'action propos par le bnficiaire doit tre corrig de toute erreur arithmtique et de
tout cot non ligible, avant la signature du contrat. Le cas chant, la description de l'action est
corrige en consquence.
L'administration contractante peut demander au bnficiaire de modifier ou lgrement corriger la

description de l'action ou le budget, sans pour autant remettre en cause la dcision d'attribution de la
subvention ni l'galit de traitement entre demandeurs. Ces besoins de clarifications/corrections
mineures doivent:
se rapporter aux aspects clairement identifis par le comit d'valuation; ou
tre justifis par des changements intervenus aprs la date de rception de la proposition.
Ces modifications ne peuvent pas avoir pour consquence d'augmenter le montant de la subvention ni
le pourcentage de cofinancement fix par le comit d'valuation pour la contribution de l'Union
europenne. Il convient de garder une trace des changes intervenus ce propos avec les demandeurs.
En gestion directe, le contrat de subvention doit tre sign dans les 3 mois suivant la notification de
2016)
l'attribution. Toutefois il peut tre drog cette rgle dans les cas exceptionnels, pour les actions
complexes (notamment pour les appels propositions multi-bnficiaires ou au cas o de nombreuses
demandes ont t reues) ou en cas de retards attribuables aux demandeurs.
Toute autre modification de la proposition du bnficiaire ou ngociation avec lui est interdite.
Utilisation de la liste de rserve:
Une fois que la procdure mentionne ci-dessus a t suivie, il peut arriver que des fonds soient
disponibles, soit parce qu'une partie du budget disponible pour l'action n'a pas t attribue, soit parce
que des fonds additionnels sont verss au budget de l'action pendant la priode de validit de la liste de
rserve.
Dans ce cas, la procdure pour signer des contrats additionnels partir de la liste de rserve est la
suivante:
si les fonds disponibles sont suffisants pour financer la proposition du premier demandeur de cette
liste, notifier le premier demandeur figurant sur la liste de rserve et prparer le contrat comme
indiqu en dbut de section. (correction des ventuelles erreurs arithmtiques ou suppression des
cots inligibles figurant ventuellement au budget de l'action propose). Prendre en considration
ces ventuelles erreurs ou suppressions de cots inligibles pour calculer le montant des fonds
disponibles.
si les fonds disponibles ne sont pas suffisants, il peut tre propos au premier demandeur figurant sur
la liste de rserve d'augmenter son pourcentage de co-financement. Il convient de noter que le
pourcentage de cots ligibles doit rester dans les limites fixes dans les lignes directrices de l'appel
propositions. Si le premier demandeur accepte, le contrat peut tre sign suivant les instructions
donnes dans cette section. Au cas o le demandeur peut augmenter son pourcentage de co-
financement, mais que ce nouveau pourcentage ne respecte plus les lignes directrices, aucun contrat
ne peut tre sign, et il convient de prendre contact avec le 2e demandeur de la liste de rserve. La
mme approche doit tre alors suivie (disponibilit des fonds aprs correction des ventuelles erreurs
arithmtiques ou cots inligibles, possibilit d'augmenter la part de co-financement au cas o les
fonds restants ne soient pas suffisants, etc.).
Si ncessaire, la mme approche peut tre suivie avec les demandeurs prsents sur la liste de rserve
(3e, 4e, etc.)
Il est interdit de demander au bnficiaire de la subvention de rduire ou modifier leur action

afin de la maintenir dans le cadre des fonds disponibles - sauf le cas particulier des clarifications
et corrections mineures - car cela revient ngocier avec lui et changer fondamentalement le
programme.
De telles modifications/rductions pourraient aboutir attribuer la subvention une proposition moins

bien classe, ce qui ne serait pas conforme aux principes de transparence et d'galit de traitement.
Afin de prvenir ce risque, il convient de conserver une trace de tous les changes avec les candidats
de la liste de rserve qui auront t notifis.
2016)
6.5.11. Caractristiques du contrat-type de subvention
Caractristiques du contrat-type de subvention Les attributaires des subventions deviennent "les

bnficiaires" ou "parties" au contrat de subvention. En particulier, le demandeur principal qui devient
bnficiaire est identifi dans les conditions spciales du contrat (voir annexe e3h1) en tant que
coordinateur.
Le coordinateur est le principal interlocuteur de l'administration contractante. Il reprsente et agit au

nom des autres bnficiaires et coordonne la conception et la mise en uvre de l'action.
Les cots ligibles au financement de l'Union europenne sont ceux encourus par le bnficiaire (ou
les bnficiaires en cas d'actions multi-bnficiaires). Les cots encourus par les entits affilies
peuvent galement tre ligibles.
Le contrat-type de subvention reconnat l'autonomie du bnficiaire dans la mise en uvre de

l'action et tablit, en consquence, des rgles de gestion simplifies. En particulier, il accorde au
coordinateur la possibilit d'adapter et de modifier l'action sans l'accord pralable de l'administration
contractante, condition que les modifications ne soient pas substantielles, et donc qu'elles ne
remettent pas en question les conditions dans lesquelles la subvention a t attribue et qu'elles
n'entranent pas une modification de plus de 25 % d'une rubrique du budget.
Lorsque la mise en uvre de l'action ncessite la passation de marchs par le bnficiaire, celui-ci
doit respecter les rgles nonces l'annexe IV du contrat.
Sauf demande ou accord contraire de la Commission europenne, les bnficiaires doivent prendre
les mesures ncessaires pour assurer la visibilit du financement ou cofinancement de l'Union
europenne (voir section 2.3.5.).
6.5.11.1. Publication de l'attribution des subventions
Une fois les contrats signs, l'administration contractante prpare, pour chaque appel propositions,
un avis d'attribution de subventions (annexe e11), qu'elle envoie en format lectronique et sans dlai
la Commission europenne pour publication sur le site internet d'EuropeAid.
En outre, l'administration contractante doit enregistrer toutes les informations statistiques concernant
la procdure (notamment le nombre de demandeurs au cours de l'anne prcdente, le nombre et le
pourcentage de demandes admises par appel propositions, la dure moyenne de la procdure de la
date de la clture de l'appel proposition jusqu' l'attribution de la subvention, le montant des
subventions, les noms des demandeurs, et les informations relatives aux bnficiaires des
subventions).
En outre, la fin de chaque anne, l'administration contractante prpare et soumet pour publication
la Commission europenne un tableau rcapitulatif conforme au modle annex au Guide pratique
2016)
(annexe e11, y compris le tableau "subventions attribues sans appel propositions").
L'administration contractante publie galement ces informations sur son propre site internet et/ou dans
tout autre mdia appropri.
La Commission europenne peut droger aux obligations ci-dessus ou autoriser l'administration

contractante du pays partenaire y droger si la divulgation des informations risque de compromettre
la scurit des bnficiaires ou de porter prjudice leurs intrts commerciaux.
6.6. Subventions d'un faible montant
Il s'agit des subventions d'un montant maximum de 60 000 EUR.
Dans ce cas, certaines simplifications sont apportes:
le refus d'accepter un cofinancement en nature doit tre justifi.
il n'est pas ncessaire que le demandeur fournisse la dclaration sur l'honneur relative aux situations
d'exclusion.
les pices justificatives ne sont pas exiges.
la garantie de prfinancement ne peut pas tre exige.
les donnes comptables et pices justificatives sont conserves pendant 3 ans suivant le versement du
solde.
la rgle de non-profit ne s'applique pas.
6.7. Appel propositions restreint
Les dispositions applicables aux appels propositions ouverts et dcrites au point 6.4. s'appliquent
galement aux appels propositions restreints, sous rserve des dispositions suivantes :
Dans le cadre de l'appel propositions restreint, les demandeurs principaux envoient d'abord une note
succincte de prsentation.
La vrification administrative des notes succinctes de prsentation puis des propositions compltes est
effectue en utilisant leurs listes de contrle respectives.
Les lignes directrices l'intention des demandeurs principaux prvoiront qu'une partie d'entre eux,
dtermine en fonction du budget disponible, sera invite soumettre une proposition finale. Une liste
est alors constitue, compose des notes succinctes de prsentation ayant obtenu les meilleures
notations, classes par ordre et dans la limite du nombre publi. Un rapport, dtaillant les rsultats de
la sance d'ouverture, de la vrification administrative et de l'valuation des notes succinctes de
prsentation, est rdig.
Les demandeurs principaux ainsi prslectionns sont ensuite invits par crit soumettre un
2016)
formulaire complet de demande. La vrification de l'ligibilit ne sera ralise que pour les
propositions qui ont t provisoirement slectionnes la fin de l'valuation sur la base des pices
justificatives demandes par l'administration contractante et des dclarations du demandeur principal,
selon les rgles exposes dans les lignes directrices l'intention des demandeurs et dans les limites de
l'enveloppe financire disponible de l'appel propositions.
Les lments valus sur la base de la note succincte de prsentation ne peuvent pas tre modifis par
le demandeur dans la proposition complte. La contribution demande l'Union Europenne pour
financer l'action, ne peut pas s'carter de l'estimation initiale de plus de 20%. Si la contribution de
l'Union Europenne demande varie par rapport l'estimation initiale, le pourcentage entre la
contribution de l'Union Europenne et le cot total de l'action doit rester dans les limites imposes par
les lignes directrices de l'appel propositions. Le demandeur chef de file ne peut remplacer un
codemandeur ou une entit affilie que dans des cas dment justifis (ex. faillite du codemandeur ou
de l'entit affilie initiaux). Dans ce cas, le nouveau codemandeur/la nouvelle entit affilie doit tre
de nature similaire au codemandeur/ l'entit affilie initiale(e). Le demandeur chef de file peut
adapter la dure de l'action si des circonstances imprvues ne relevant pas du champ d'application des
demandeurs se sont produites aprs la soumission de la note de prsentation et exigent une telle
adaptation (risque de non-excution de l'action). Dans ces cas, la dure doit rester dans les limites
prvues dans les lignes directrices l'intention des demandeurs. Une explication/justification du
remplacement/de l'adaptation concern(e) est jointe dans une lettre ou un courriel annexes.
Le dlai minimal entre la date de publication des lignes directrices l'intention des demandeurs et la
date limite fixe pour la soumission des notes succinctes de prsentation est de 45 jours. Le dlai
minimal entre la date d'envoi des lettres d'invitation soumettre les propositions compltes et la date
limite fixe pour la soumission des propositions est de 45 jours. Toutefois, dans certains cas
exceptionnels, des drogations prvoyant des dlais plus courts peuvent tre accordes. .
6.8. Modification des contrats de subvention
6.8.1. Principes gnraux
Voir section 2.10.1.
Les contrats ne peuvent tre modifis que par amendement et non par ordre administratif. Ces
amendements, y compris ceux visant ajouter ou enlever un bnficiaire, ne peuvent avoir pour effet
de remettre en cause la dcision d'attribution de la subvention, ni de violer l'galit de traitement entre
demandeurs.
Dans un contrat-type de subvention, ni le montant maximal de la subvention ni le pourcentage

maximum de cofinancement par l'Union europenne ne peuvent tre augments.
6.8.2. Prparation d'un avenant
2016)
Voir section 2.10.2.
6.9. Attribution des marchs et soutien financier aux tiers par les bnficiaires de
subventions
6.9.1. Attribution des marchs
Marchs de services, fournitures ou travaux dans le cadre d'une action subventionne: lorsque la mise
en uvre d'une action ncessite la passation de marchs de services, fournitures ou travaux par le
bnficiaire de la subvention, les procdures d'attribution pour chacun des marchs doit respecter les
procdures spcifies l'annexe IV du contrat de subvention. dfaut, les dpenses relatives
l'attribution de ces marchs, ne sont ligibles ni au financement par le budget de l'Union europenne ni
par le FED.
Cependant, ces marchs ne peuvent couvrir qu'une part limite de l'action.
6.9.2. Soutien financier aux tiers par les bnficiaires de subventions:
Si la mise en uvre de l'action requiert du bnficiaire de la subvention qu'il soutienne financirement

des tiers:
l'administration contractante doit d'abord s'assurer, avant d'attribuer la subvention au bnficiaire,

qu'il offre les garanties appropries pour recouvrer tout montant d l'Union europenne. Cela est d
au fait que les bnficiaires de subventions demeurent financirement responsables vis--vis de
l'administration contractante pour l'usage correct du soutien financier.
les conditions suivantes de redistribution doivent tre strictement dfinies dans le contrat de
subvention, pour viter le pouvoir discrtionnaire du bnficiaire de la subvention. Par dfaut, les
demandeurs incluront ces informations dans leurs propositions.
a) les objectifs et rsultats obtenir grce au soutien financier;
b) les diffrents types d'activits susceptibles de bnficier d'un soutien financier, sur la base d'une
liste exhaustive;
Lorsqu'aucune activit spcifique n'est soutenue (par ex. des transferts inconditionnels en espces aux
rfugis pour leur subsistance ou des dfenseurs des droits de l'homme pour soutenir leur travail en
gnral), cela doit galement tre prcis. Dans ce cas, le bnficiaire de la subvention ne doit pas
prouver que le soutien financier a t utilis par les bnficiaires du soutien financier dans un but
spcifique.
c) les types de personnes ou catgories de personnes pouvant bnficier d'un soutien financier;
tant donn que les actes de base ne prvoient habituellement aucune restriction en matire de
nationalit et d'origine pour les bnficiaires d'un soutien financier, l'administration contractante doit
2016)
inclure toute restriction ventuelle dans les lignes directrices l'intention des demandeurs.
d) les critres de slection de ces entits et d'octroi du soutien financier;
Lorsque l'administration contractante souhaite garantir que le bnficiaire se conforme certains

principes et/ou procdures justifis par les spcificits de l'appel propositions (par ex. lorsque des
montants consquents seront distribus par le biais des appels propositions), cela devra tre dfini
dans les lignes directrices l'intention des demandeurs. Par exemple, les lignes directrices pourraient
prvoir que, pour le lancement d'appels propositions ayant pour objet l'octroi d'un soutien financier,
les bnficiaires peuvent utiliser leurs propres procdures condition que ces procdures soient
conformes aux principes de proportionnalit, de bonne gestion financire, d'galit de traitement et de
non-discrimination, qu'elles garantissent la transparence avec une publication adquate des appels
propositions et qu'elles vitent les conflits d'intrts tout au long de la procdure d'attribution.
e) les critres retenus pour dfinir le montant exact du soutien financier accord chaque entit tierce
Si l'administration contractante veut s'assurer que le soutien financier soit bas, par exemple, sur les
cots effectivement supports ou qu'il respecte le principe de non-profit, elle doit le prciser dans les
lignes directrices l'intention des demandeurs.
f) le montant maximal pouvant tre octroy;
le montant du soutien ne peut dpasser 60 000 EUR par tiers, sauf lorsque la redistribution de la
subvention constitue l'objectif principal de l'action. Dans ce cas le montant de la redistribution n'est
30
pas limit .
Lorsque l'administration contractante souhaite appliquer un plafond au soutien financier (c'est--dire

l'enveloppe financire disponible aux demandeurs cet gard), cela doit tre spcifi dans les lignes
directrices l'intention des demandeurs.
Les demandeurs peuvent galement tre invits dans les lignes directrices l'intention des demandeurs
proposer les documents ncessaires conserver pour prouver que le soutien financier a t utilis
conformment au contrat de subvention.
Le soutien financier peut galement tre un instrument utile pour accrotre le nombre de bnficiaires
locaux et de partenaires par action, dans les limites dcrites ci-dessus.
Pour viter toute ambigut, les rgles en matire de soutien financier ne s'appliquent que lorsqu'un
bnficiaire apporte ce soutien un tiers. Les critres ci-dessus ne doivent pas tre satisfaits lorsque
les fonds sont fournis des co-bnficiaires ou entits affilies.
6.10. Subventions des organisations dont les piliers ont t valus positivement,
(autres) organisations internationales et organismes nationaux
30
Dans le cadre du Rglement financier 10e FED et des prcdents, la redistribution de la subvention ne pouvait pas
constituer l'objectif principal de l'action.
2016)
6.10.1. Subventions des organisations dont les piliers ont t valus positivement par
la Commission europenne et (autres) organisations internationales
Si le bnficiaire d'une subvention (le coordinateur dans le cas d'un contrat multi-bnficiaires) est une
31
organisation internationale dont les piliers ont fait l'objet d'une valuation positive par la
Commission europenne dans le cadre d'une valuation en vue de confier des tches d'excution du
budget, cette organisation ne signera pas le contrat-type de subvention mais une convention de
subvention pour les organisations ayant fait l'objet de l'valuation des piliers base sur le modle
32
PAGoDA . Cette convention devra peut-tre tre complte par des dispositions convenues par le
biais d'accords-cadres avec l'organisation pertinente.
Toutefois, les conditions gnrales et particulires de la convention de subvention pour les

organisations ayant fait l'objet de l'valuation des piliers seront compltes par les modles standard
33
publis avec l'appel propositions, savoir le budget (annexe B) et le cadre logique (annexe C) . La
description de l'action (annexe I la convention de subvention pour les organisations ayant fait l'objet
34
de l'valuation des piliers) sera extraite du formulaire de demande soumis par l'organisation .
Lorsque le coordinateur n'est pas une organisation ayant fait l'objet de l'valuation des piliers mais un
ou plusieurs co-bnficiaires sont des organisations internationales dont les piliers ont fait l'objet d'une
valuation positive, le contrat-type de subvention est sign. Dans ce cas, les dispositions
supplmentaires de l'annexe e3h11 seront incorpores au titre de l'article 7 des conditions particulires.
Certaines dispositions de l'annexe e3h11 (voir annexe e3h11 pour de plus amples informations)
doivent galement tre incluses dans les conditions particulires si le coordinateur ou un co-
bnficiaire est une organisation internationale dont les piliers n'ont pas fait l'objet d'une valuation
positive.
31
Ceci fait rfrence aux trois piliers de base: comptabilit, contrle interne et audit externe. Exceptionnellement, si l'un de
ces piliers n'a pas t valu avec succs, des mesures correctives peuvent tre mises en place afin d'assurer un niveau de
protection quivalent.
32
Disponible sur le site web EuropeAid. Ceci ne s'applique pas aux contrats de subvention avec la Banque mondiale qui
sont bass sur des modles distincts.
33
Pour les subventions directes, l'organisation et l'administration contractante peuvent convenir d'utiliser d'autres modles
(par exemple les modles de l'organisation), pour autant que ces modles soient conformes aux dispositions de la
convention de subvention pour les organisations ayant fait l'objet de l'valuation des piliers.
34
Lorsque la convention de subvention pour les organisations ayant fait l'objet de l'valuation des piliers fait suite un
appel propositions, le modle de rapport financier qui est annex au guide pratique (annexe e3h7) doit tre utilis Lorsque
la convention de subvention pour les organisations ayant fait l'objet de l'valuation des piliers fait suite une attribution
directe, l'organisation et l'administration contractante peuvent convenir d'utiliser d'autres modles, pour autant que ces
modles soient conformes aux dispositions de la convention de subvention pour les organisations ayant fait l'objet de
l'valuation des piliers. Pour les rapports narratifs, l'organisation peut utiliser ses propres modles pour autant que ces
modles soient conformes aux dispositions de la convention de subvention pour les organisations ayant fait l'objet de
l'valuation des piliers
2016)
Dfinition de l'organisation internationale
Conformment aux Modalits d'application du Rglement financier de l'Union Europenne, les

organisations internationales s'entendent comme des organisations de droit international public
cres par des accords intergouvernementaux, ainsi que les agences spcialises cres par celles-ci,
ces organisations pouvant avoir un champ d'application mondial ou rgional. Les organisations rgies
par le droit national ne sont pas des organisations internationales (par ex., des ONG nationales avec
des bureaux dans diverses rgions ou divers pays).
titre d'exemple, les organisations, telles que les Nations unies, ses agences et autres entits
spcialises, la Banque mondiale, l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques,
l'Organisation mondiale du commerce, le Fonds montaire international, l'Organisation pour la
scurit et la coopration en Europe, la Banque europenne pour la reconstruction et le
dveloppement, l'Office des migrations internationales, tombent clairement sous la dfinition
d'organisation internationale. En cas de doute, afin de vrifier si une organisation est couverte par la
dfinition mentionne ci-dessus, il est ncessaire de dterminer la nature de l'organisation,
principalement sur la base de ses actes juridiques (tels que son statut ou l'accord intergouvernemental
tablissant l'organisation).
Les organisations suivantes sont explicitement mentionnes dans les rgles d'application du rglement
financier de l'UE comme tant des organisations internationales:- le Comit international de la Croix-
Rouge (CICR) et la Fdration internationale des Socits nationales de la Croix Rouge et du
Croissant Rouge ( noter que les organisations nationales de la Croix Rouge et du Croissant Rouge ne
sont pas considres comme des organisations internationales).
D'autres organisations but non lucratif peuvent tre assimiles des organisations internationales en
vertu d'une dcision de la Commission.
Mode de mise en uvre et procdures
La Commission europenne (Collge) dfinit le mode de mise en uvre de l'action dans la dcision
35
de financement .
36
Une convention de dlgation base sur le modle PAGoDA est signe avec les organisations
internationales si la dcision de financement prvoit une gestion indirecte avec une organisation
internationale condition que l'organisation ait fait l'objet de l'valuation des piliers. Une convention
de dlgation base sur le modle PAGoDA est signe avec les organismes nationaux lorsque la
dcision de financement prvoit une gestion indirecte avec un organisme national condition que
l'organisme ait fait l'objet de l'valuation des piliers.
Ce type de contrat n'implique pas une contribution financire pour une action propose par
35
Pour plus d'informations sur les modes de mise en uvre, notamment la coopration avec les organisations ayant fait
l'objet de l'valuation des piliers, vous pouvez consulter le chapitre 3 du DEVCO Companion.
36
compter de 2015, le modle PAGoDA remplace la convention de dlgation en gestion indirecte (IMDA).
2016)
l'organisation/organisme mais la dlgation de tches d'excution budgtaire

l'organisation/organisme en tant que dlgu. Toutefois, la convention de dlgation peut galement
inclure des activits mises en uvre directement par l'organisation/organisme.
Les conventions de dlgation ne doivent pas tre confondues avec la mise en uvre d'une action au
moyen d'une subvention la suite de la soumission, par une organisation internationale ou une
(autre) organisation ayant fait l'objet de l'valuation des piliers, d'une demande retenue dans le cadre
d'un appel propositions (ou, exceptionnellement la suite de l'attribution directe d'une subvention).
6.10.2. Subventions accordes des (autres) organismes publics nationaux des tats
membres ou de pays tiers donateurs
Les subventions accordes des organismes publics nationaux des tats membres ou de pays tiers
donateurs dont les piliers n'ont pas fait l'objet d'une valuation positive par la Commission
europenne doivent suivre les rgles et procdures normales en matire de subventions dfinies dans
ce chapitre et le contrat-type de subvention doit tre sign. Toutefois, les organismes publics
nationaux peuvent bnficier de rgles particulires applicables aux organismes du secteur public
(telles que la possibilit de droger l'obligation de fournir les garanties financires).
6.10.3. Subventions octroyes des organismes publics nationaux d'un pays partenaire
Lorsqu'un organisme public d'un pays partenaire participe avec succs un appel propositions, il met
37
en uvre l'action par le biais d'une subvention et le contrat type de subvention doit tre sign .
Lorsqu'un organisme public d'un pays partenaire met en uvre une action en dehors d'un appel
propositions, les modalits applicables dpendent de l'action concrte:
1. Si les activits mettre en uvre par l'organisme public avec ses propres ressources/personnel sont
envisages en tant que projet autonome (c'est--dire n'impliquant pas des taches d'excution
budgtaires), l'organisme public devra signer le contrat-type de subvention. Dans ces cas, une
38
attribution directe est toujours justifie du fait de la situation de monopole du bnficiaire . Ces
activits peuvent galement inclure l'attribution de contrats mais uniquement pour complter les
activits qui doivent tre mises en uvre par le personnel de l'organisme public.
2. Lorsque la contribution financire de l'Union europenne vise soutenir les cots de

fonctionnement de l'ordonnateur national en vertu du FED ou d'un ministre, ce soutien sera fourni via
une subvention de fonctionnement. Ici encore, l'ordonnateur national ou le ministre peut attribuer des
contrats conformment aux dispositions pertinentes du contrat de subvention. Ledit soutien
l'ordonnateur national ou un ministre ne doit pas tre confondu avec le soutien la structure de
mise en uvre d'un projet dans le cadre d'un devis-programme. Dans ce dernier cas, la contribution de
37
Avant l'entre en vigueur de la prsente version 2015 du guide pratique, les organismes publics des pays partenaires qui
faisaient partie du gouvernement national ne mettaient gnralement pas l'action en uvre par le biais d'une subvention
mais en vertu d'une convention de financement signe avec le pays partenaire.
38
Il convient encore d'obtenir un accord pralable.
2016)
l'UE soutient l'organisme dans la gestion des tches d'excution budgtaire (pas les cots de
fonctionnement) et elle sera fournie dans le cadre du devis programme au titre de l'accord de
39
financement avec le(s) pays partenaire(s) .
3. Si les activits mettre en uvre par l'organisme public s'inscrivent dans le cadre d'un projet ou
programme de plus grande envergure impliquant galement des tches d'excution budgtaire,
40
l'organisme public mettra en uvre les activits dans le cadre d'un devis-programme .
39
Le soutien aux cots de fonctionnement de l'ordonnateur national/ministre sera inclus dans un devis programme, si
l'accord de financement pertinent prvoit galement l'attribution et la gestion de marchs publics et/ou de subventions.
40
Certaines de ces activits peuvent tre excutes en rgie. Pour plus d'informations sur les devis programmes.
2016)
Chapitre 7. Base lgales
7. Base lgales
7.1. Cadre juridique applicable aux marchs
7.1.1. Programmes financs par le budget de l'UE:
Le cadre juridique ci-dessous rgit les marchs de services, de fournitures et de travaux financs par le
budget gnral de l'Union europenne conclus dans le cadre de la coopration Union Europenne en
faveur des pays tiers et attribus par un pouvoir adjudicateur d'un pays partenaire ou par la
Commission europenne agissant au nom et pour le compte du bnficiaire:
le rglement (UE, Euratom) n 966/2012 du 25 octobre 2012 relatif aux rgles financires
applicables au budget gnral de l'Union (et en particulier le chapitre III du titre IV de la 2e partie
relatif aux dispositions particulires des actions extrieures en matire de passation de marchs), tel
que modifi par le rglement (UE, Euratom) 2015/1929 du 28 octobre 2015;
le rglement dlgu (UE) n 1268/2012 de la Commission du 29 octobre 2012 relatif aux rgles
d'application du rglement financier susmentionn (et en particulier le chapitre 2 du titre IV de la 2e
partie relatif aux dispositions particulires des actions extrieures en matire de passation de
marchs), tel que modifi par le rglement dlgu (UE) 2015/2462 de la Commission du 30 octobre
2015;
le rglement (UE) n 236/2014 du Parlement europen et du Conseil du 11 mars 2014 nonant des
rgles et des modalits communes pour la mise en uvre des instruments de l'Union pour le
financement de l'action extrieure
1
les rglements et autres instruments spcifiques relatifs aux diffrents programmes de coopration.
Les dispositions suivantes s'appliquent galement:
l'accord-cadre sign par l'Union europenne et le pays partenaire concern, s'il existe. Cet accord
dfinit les rgles en matire de coopration administrative entre les deux parties pour la mise en
uvre de l'aide extrieure;
la convention de financement signe par l'Union europenne et le pays partenaire concern pour
chaque programme financ par l'Union europenne. Elle fixe les objectifs et le budget du
programme.
1
Rglement (CE) n 450/2008 du Parlement europen et du Conseil du 23 avril 2008 tablissant le code des douanes
communautaires (code des douanes modernises) qui dfinit les rgles relatives l'origine des produits (abrog par le
rglement (UE) n 952/2013 et son acte d'excution compter du 1er mai 2016).
2016)
les documents types et modles prsents dans les annexes au prsent guide.
7.1.2. Programmes financs par le FED:
Le cadre juridique suivant s'applique pour les marchs de services, de fournitures et de travaux
financs par le Fonds europen de dveloppement:
l'accord de partenariat ACP-CE sign Cotonou le 23 juin 2000 et modifi Luxembourg le

25 juin 2005 et Ouagadougou le 22 juin 2010, et plus particulirement son annexe IV modifie par
la dcision n 1/2014 du Conseil des ministres ACP-CE du 20 juin 2014.
la dcision 2013/755/UE du Conseil du 25 novembre 2013 relative l'association des pays et

territoires d'outre-mer l'Union europenne (dcision d'association outre-mer).
l'annexe V la dcision n 3/90 du Conseil des ministres ACP-CEE du 29 mars 1990 contenant le
rglement de procdure de conciliation et d'arbitrage;
le rglement (CE) n 215/2008 du Conseil du 18 fvrier 2008 portant rglement financier applicable
au 10e Fonds europen de dveloppement;
le rglement (UE) n 2015/323 du Conseil du lundi 2 mars 2015 portant rglement financier
applicable au 11e Fonds europen de dveloppement;
la convention de financement signe par l'UE et le pays partenaire concern pour chaque programme
financ par l'Union europenne. Elle fixe les objectifs et le budget du programme.
les documents types et modles prsents dans les annexes au prsent guide.
7.2. Cadre juridique applicable aux subventions
7.2.1. Programmes financs par le budget de l'UE:
Le cadre juridique suivant s'applique pour accorder des subventions finances par l'Union europenne
et conclus au cours de la coopration avec les pays tiers:
le rglement (UE, Euratom) n 966/2012 du Parlement europen et du Conseil du 25 octobre 2012

relatif aux rgles financires applicables au budget gnral de l'Union (et en particulier le titre VI de
la 1re partie sur les subventions et le chapitre IV du titre IV de la 2e partie relatif aux dispositions
particulires des actions extrieures en matire de subventions), tel que modifi par le rglement
(UE, Euratom) 2015/1929 du 28 octobre 2015;
le rglement dlgu (UE) n 1268/2012 de la Commission du 29 octobre 2012 relatif aux rgles
d'application du rglement financier (et en particulier le titre VI de la 1re partie sur les subventions et
le chapitre IV du titre III de la 2e partie relatif aux dispositions particulires des actions extrieures
2016)
en matire de subventions), tel que modifi par le rglement dlgu (UE) 2015/2462 de la
Commission du 30 octobre 2015;
le rglement (UE) n 236/2014 du Parlement europen et du Conseil du 11 mars 2014 nonant des
rgles et des modalits communes pour la mise en uvre des instruments de l'Union pour le
financement de l'action extrieure;
les rglements ou les dcisions du Conseil, considrs comme les actes de base dans le rglement
financier et ce guide pratique, et d'autres instruments spcifiques relatifs aux diffrents programmes
de coopration.
7.2.2. Programmes financs par le FED
Le cadre juridique suivant s'applique pour accorder des subventions finances dans le cadre du FED:
l'accord de partenariat ACP-CE sign Cotonou le 23 juin 2000 et modifi Luxembourg le

25 juin 2005 et Ouagadougou le 22 juin 2010, et plus particulirement son annexe IV modifie par
la dcision n 1/2014 du Conseil des ministres ACP-CE du 20 juin 2014;
la dcision 2013/755/UE du Conseil du 25 novembre 2013 relative l'association des pays et

territoires d'outre-mer l'Union europenne (dcision d'association outre-mer).
le rglement (UE) n 323/2015 du Conseil du 2 mars 2015 portant rglement financier applicable au
11e Fonds europen de dveloppement.
la convention de financement signe par l'UE et le pays partenaire concern par le programme,
lorsque cet accord existe. cette convention expose les objectifs du programme et le budget. Elle fixe
les objectifs et le budget du programme.
ce guide pratique et ses annexes, qui comprennent le contrat type de subvention pour les actions
extrieures (cf. annexe e3), et documents types pour les appels de propositions (cf. annexe e1,
annexe e2 et annexe e3).
2016)
Chapitre 8. Liste des annexes
8. Liste des annexes
A Rgles de base
A1a Glossaire a1a_glossary_fr.doc
A1b Glossaire multilingue a1b_glossarymulti_fr.doc
A2a Programmes d'ligibilit 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_

2020_fr.doc
A2b1 Programmes d'aide extrieure de l'UE a2b1_ecprogrammes_fr.doc
A2b2 Programmes d'ligibilit 2007-2013 a2b2_eligibilityprogrammes2007_

2013_fr.doc
A2c Programmes d'ligibilit avant 2007 a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_

fr.doc
A3 Dclaration d'objectivit et de confidentialit a3_decl_ob_conf_fr.doc
A4 Dclaration d'impartialit et de confidentialit a4_decl_imp_conf_fr.doc
A5 Avis
A5a Avis d'annulation a5a_cancnotice_fr.doc
A5a1 Avis d'annulation (e-notices) a5a1_cancnotice_fr.doc
A5b Rectificatif de l'avis de contrat a5b_corrigcontractnotice_fr.doc
A5c Avis de modification de march a5c_contractmodificationnotice_fr.doc
A5d Avis de pr-information (e-notices) a5d_priorinfonotice_fr.doc
A5e Avis de march (e-notices) a5e_contractnotice_fr.doc
A5f Information aux candidats et aux a5f_info_cadidates_tenderers_fr.doc

soumissionnaires (e-notices)
A5g Avis d'attribution (e-notices) a5g_awardnotice_fr.doc
A6 Note explicative a6_explnote_fr.doc
A7 Accus de rception a7_receipt_fr.doc
A8 Lettre de notification pour fournitures et travaux a8_notifletter_supplyworks_fr.doc
2016)
A9 Lettre de couverture pour la soumission d'un a9_coverletter_fr.doc

contrat/Avenant
A10a Rapport de ngociation pour les procdures a10a_negotiationreport_fr.doc

ngocies (marchs) et octroi direct
(subventions)
A10b Rapport de ngociation pour les offres uniques a10b_singletenderreport_fr.doc
A11 Lignes directrices
A11b Lignes directrices pour la rdaction de a11b_it_guidelines_fr.doc

spcifications techniques des appels d'offres de
matriel informatique dans le domaine des
actions extrieures
A11c Lignes directrices pour la rdaction de a11c_guidelines_furniture_fr.doc

mobilier de bureau dans le domaine de l'aide
extrieure
A11d Lignes directrices pour la rdaction de a11d_guidelines_vehicles_fr.doc

voitures dans le domaine de l'aide extrieur
A11e Lignes directrices pour les publications a11e_publication_guidelines_fr.doc
A12 Annexe V la dcision 3/90 du Conseil des a12_conciliationandarbitration_fr.pdf

ministres ACP-CEE, du 29 mars 1990, portant
adoption de la rglementation gnrale et du
rglement de procdure de conciliation et
d'arbitrage, relatifs aux financs par le FED
A13 Dclaration relative la vie prive a13_privacy_statement_fr.doc
A14 Dclaration sur l'honneur relative aux critres a14_declaration_honour_fr.doc

d'exclusion et de slection
B Marchs de services
B1 Avis de pr-information b1_priorinfo_fr.doc
B2a Avis de march b2a_contractnotice_fr.doc
B2b Modle type de publication pour les appels b2b_summarycn_fr.doc

d'offres locaux
B3 Formulaire de demande type b3_applform_fr.doc
B4 Liste longue b4_longlist_fr.doc
2016)
B5 Rapport de liste restreinte b5_shortreport_fr.doc
B6 Avis de liste restreinte b6_shortnotice_fr.doc
B7 Lettre aux candidats qui n'ont pas t retenus b7_letternotshort_fr.doc
B8 Dossier standard d'appel d'offres (incluant le

contrat standard)
B8a Lettre d'invitation soumissionner b8a_invit_fr.doc
B8b Instructions aux soumissionnaires b8b_itt_fr.doc
B8c Projet de contrat : Conditions particulires b8c_contract_fr.doc
B8d Projet de contrat : Conditions gnrales (annexe b8d_annexigc_fr.pdf

I)
B8e Projet de contrat: Termes de rfrence - march b8e_annexiitorfee_fr.doc

prix unitaire (annexe II)
B8f Projet de contrat: Termes de rfrence Global b8f_annexiitorglobal_fr.doc

(annexe II)
B8g Projet de contrat: Organisation & mthodologie b8g_annexiiiom_fr.doc

(annexe III)
B8h Projet de contrat: Liste et CV des experts cls b8h_annexivexperts_fr.doc

(annexe IV)
B8i Projet de contrat: Budget (annexe V)
B8i1 Budget pour un contrat prix global b8i1_annexvbudgetglobal_fr.doc
B8i2 Budget pour un contrat prix unitaire b8i2_annexvbudgetfee_fr.xls
B8j1 Formulaire de notification de compte bancaire b8j1_annexvifif_fr.pdf
B8j2 Modle de garantie financire b8j2_annexviguarantee_fr.doc
B8j3 Fiche d'entit lgale (personnes physiques) b8j3_annexvilefind_fr.pdf
B8j4 Fiche d'entit lgale (socits prives) b8j4_annexvilefcompany_fr.pdf
B8j5 Fiche d'entit lgale (organismes publics) b8j5_annexvilefpublic_fr.pdf
B8k Projet de contrat: vrification des dpenses : b8k_annexviiexpverif_fr.doc

Termes de rfrence et rapport des rsultats
factuels (annexe VII)
2016)
B8l Grille de conformit administrative b8l_admingrid_fr.doc
B8m Grille d'valuation (honoraires) b8m1_evalgrid_fees_fr.doc

1
B8m Grille d'valuation (prix forfaitaire) b8m2_evalgrid_global_fr.doc

2
B8n Formulaire de soumission de l'offre b8n_tenderform_fr.doc
B8o Dossier d'appel d'offre simplifi (procdure b8o_simplified_fr.zip

ngocie concurrentielle et procdure sur base
d'une seule offre)
B8p Dispositions fiscales et douanires b8p_taxcustomsarrangements_fr.doc
B9 Liste de contrle d'ouverture des offres b9_openchecklist_fr.doc
B10 Rapport d'ouverture des offres b10_openreport_fr.doc
B11 Rapport d'valuation b11_evalreport_fr.doc
B12a Grille des valuateurs (honoraires) b12a_evaluatorsgrid_fees_fr.doc
B12b Grille des valuateurs (forfait) b12b_evaluatorsgrid_global_fr.doc
B13a Lettre l'attributaire b13a_notification_letter_fr.doc
B13b Lettre au second meilleur soumissionnaire b13b_lettersecond_best_fr.doc
B13c Lettre aux soumissionnaires non retenus b13c_letterunsuccessful_fr.doc
B14a Avis d'attribution du march (appels b14a_awardnotice_internationalcalls_fr

internationaux) .doc
B14b Avis d'attribution du march (autres procdures) b14b_awardnotice_fr.doc
B15 Formulaire d'valuation du contractant b15_assessment_fr.doc
B16 Avenant au contrat b16_addendum_fr.doc
B17 Modification du budget b17_budgetmodif_fr.xls
C Marchs de fournitures
C1 Avis de pr-information c1_priorinfo_fr.doc
2016)
C2 Avis de march c2_contractnotice_fr.doc
C3 Rsum de l'avis de march - publication locale c3_summarycn_fr.doc
C4a Lettre d'invitation soumissionner c4a_invit_fr.doc
C4b Instructions aux soumissionnaires c4b_itt_fr.doc
C4c Projet de contrat c4c_contract_fr.doc
C4d Projet de contrat : Conditions particulires c4d_specialconditions_fr.doc
C4e Projet de contrat : Conditions gnrales (annexe c4e_annexigc_fr.pdf

I)
C4f Spcifications techniques (Annexe II) et Offre c4f_annexiitechspeciiitechoffer_fr.doc

technique (Annexe III)
C4g Offre financire (Annexe IV) c4g_annexivfinoffer_fr.doc
C4h Garantie d'excution (Annexe V) c4h_perfguarantee_fr.doc
C4i Garantie de prfinancement (Annexe V) c4i_prefinanceguarantee_fr.doc
C4j Grille de conformit administrative c4j_admingrid_fr.doc
C4k Grille d'valuation c4k_evalgrid_fr.doc
C4l Formulaire de soumission de l'offre c4l_tenderform_fr.doc
C4m Dispositions fiscales et douanires (Annexe V) c4m_taxcustomsarrangements_fr.doc
C4n Garantie de soumission c4n_tenderguarantee_fr.doc
C4o1 Formulaire de notification de compte bancaire c4o1_fif_fr.pdf
C4o2 Fiche d'entit lgale (personnes physiques) c4o2_lefind_fr.pdf
C4o3 Fiche d'entit lgale (socits prives) c4o3_lefcompany_fr.pdf
C4o4 Forme d'entit lgale (organismes publics) c4o4_lefpublic_fr.pdf
C5 Liste de contrle d'ouverture des offres c5_openchecklist_fr.doc
C6 Rapport d'ouverture des offres c6_openreport_fr.doc
C7 Rapport d'valuation c7_evalreport_fr.doc
2016)
C8a Lettre aux soumissionnaires c8a_notifletter_supply_fr.doc
C8b Lettre aux soumissionnaires non retenus c8b_letterunsuccessful_fr.doc
C9a Avis d'attribution du march (appels c9a_awardnotice_internationalcalls_fr

C9b Avis d'attribution du march (autres procdures) c9b_awardnotice_fr.doc
C10 Formulaire d'valuation du contractant c10_assessment_fr.doc
C11 Acceptation provisoire et finale c11_provfinalaccept_fr.doc
C12 Avenant au contrat c12_addendum_fr.doc
C13 Modification du budget c13_budgetmodif_fr.doc
D Marchs de travaux
D1 Avis de pr-information d1_priorinfo_fr.doc
D2 Avis de march d2_contractnotice_fr.doc
D3 Rsum de l'avis de march - publication locale d3_summarycn_fr.doc
D4.1. Dossier standard d'appel d'offres (incluant le

1 contrat standard) - VOLUME 1 -Section 1
D4a Lettre d'invitation soumissionner d4a_invit_fr.doc
D4b Instructions aux soumissionnaires d4b_itt_fr.doc

D4c Formulaire de soumission d4c_tenderform_fr.doc

D4d Garantie de soumission d4d_tenderguarantee_fr.doc

D4e Questionnaire offre technique d4e_techofferquestion_fr.doc
2016)
D4f Formulaire d'offre technique 4.1 d4f_techofferform_4dot1_fr.doc
D4g Formulaire d'offre technique 4.2 d4g_techofferform_4dot2_fr.doc
D4h Formulaire d'offre technique 4.3 d4h_techofferform_4dot3_fr.doc
D4i Formulaire d'offre technique 4.4 d4i_techofferform_4dot4_fr.doc
D4j1 Formulaire de notification de compte bancaire d4j1_fif_fr.pdf
D4j2 Fiche d'entit lgale (personnes physiques) d4j2_lefind_fr.pdf
D4j3 Fiche d'entit lgale (socits prives) d4j3_lefcompany_fr.pdf
D4j4 Fiche d'entit lgale (organismes publics) d4j4_lefpublic_fr.pdf
D4k Formulaire d'offre technique 4.6 d4k_techofferform_4dot6_fr.doc

D4l Grille de conformit administrative d4l_admingrid_fr.doc
D4m Grille d'valuation d4m_evalgrid_fr.doc
D4.2 Dossier standard d'appel d'offres (incluant le

contrat standard) - VOLUME 2
D4n Projet de contrat d4n_contract_fr.doc
D4o Projet de contrat: Conditions Particulires d4o_specialconditions_fr.doc
D4p Projet de contrat: Conditions gnrales d4p_annexgc_fr.pdf
D4q Garantie de prfinancement d4q_prefinanceguarantee_fr.doc
D4r Garantie d'excution d4r_perfguarantee_fr.doc
D4s Garantie de rtention d4s_retentionguarantee_fr.doc
D4t Dispositions fiscales et douanires d4t_taxcustomsarrangements_fr.doc

D4u Spcifications techniques d4u_techspec_fr.doc
2016)

D4v Note d'interprtation relative l'offre financire d4v_finoffer_4dot1_fr.doc
D4w Offre financire - marchs prix forfaitaire d4w_finoffer_4dot2_fr.doc
D4x Offre financire - marchs prix unitaire d4x_finoffer_4dot3_fr.doc

D4y Design et dessins d4y_designdrawing_fr.doc
D5 Liste de contrle d'ouverture des offres d5_openchecklist_fr.doc
D6 Rapport d'ouverture des offres d6_openreport_fr.doc
D7 Rapport d'valuation d7_evalreport_fr.doc
D8 Lettre aux soumissionnaires non retenus d8_letterunsuccessful_fr.doc
D8a Lettre de notification d8a_notifletter_works_fr.doc
D9a Avis d'attribution du march (appels d9a_awardnotice_internationalcalls_fr

D9b Avis d'attribution du march (autres procdures) d9b_awardnotice_fr.doc
D10 Formulaire d'valuation du contractant d10_assessment_fr.doc
D11 Avenant au contrat d11_addendum_fr.doc
D12 Modification du budget d12_budgetmodif_fr.xls
DR1 Dossier d'appel d'offre pour procdure restreinte dr1_tender_dossier_restr_fr.zip
DS1 Dossier d'appel d'offre pour procdure ds1_tender_dossier_simpl_fr.zip

simplifie
E Subventions
E2 Publication locale e2_localpub_fr.doc
E3 Lignes directrices l'intention des

demandeurs
2016)
E3a Lignes directrices l'intention des demandeurs e3a_guidelines_fr.doc

(gestion indirecte)
E3a1 Information sur le rgime fiscal applicable aux e3a1_guidelines_annexJ_fr.doc

contrats de subvention
E3a2 Liste de contrle pour les options de cots e3a2_checklistsimplifiedcostoptions_fr

simplifis .doc
E3aP Lignes directrices l'intention des demandeurs e3aP_guidelines_prospect_fr.pdf

(PROSPECT)
E3b Formulaire de demande (gestion indirecte) e3b_applicform_fr.doc
E3bP Formulaire de demande - note succincte de e3bP1_applicform_cn_prospect_fr.pdf

1 prsentation (PROSPECT)
E3bP Formulaire de demande - formulaire complet de e3bP2_applicform_fa_prospect_fr.pdf

2 demande (PROSPECT)
E3c Budget e3c_budget_fr.xls
E3d Cadre logique e3d_logframe_fr.doc
E3e1 Fiche d'entit lgale (personnes physiques) e3e1_lefind_fr.pdf
E3e2 Fiche d'entit lgale (socits prives) e3e2_lefcompany_fr.pdf
E3e3 Forme d'entit lgale (organismes publics) e3e3_lefpublic_fr.pdf
E3f Formulaire d'identification financire e3f_fif_fr.pdf
E3h1 Conditions particulires e3h1_speccond_fr.doc
E3h2 Conditions gnrales (annexe II) e3h2_gencond_fr.pdf
E3h3 Rgles d'attribution des contrats (annexe IV) e3h3_awardproc_fr.doc
E3h4 Demande de paiement (annexe V) e3h4_requestpay_fr.doc
E3h5 Rapport narratif intermdiaire (annexe VI) e3h5_interreport_fr.doc
E3h6 Rapport narratif final e3h6_finalreport_fr.doc
E3h7 Rapport financier (annexe VI) e3h7_financialreport_fr.xls
E3h8 Vrification des dpenses (annexe VII) e3h8_expendverif_fr.doc
E3h9 Garantie financire (annexe VIII) e3h9_finguarantee_fr.doc
2016)
E3h1 Transfert de proprit des actifs e3h10_transferassetsownership_fr.doc

0
E3h1 Drogations Organisations internationales e3h11_derogations_ios_fr.doc

1
E4a Termes de rfrences pour les assesseurs e4a_torassessors_fr.doc
E4b Lignes directrices pour les assesseurs e4b_guidelinesassessors_fr.doc
E5a Grille d'valuation des notes succinctes de e5a_conceptevalgrid_fr.doc

prsentation
E5b Grille d'valuation de la proposition e5b_propevalgrid_fr.doc
E6a Rapport d'valuation - tape 1 - Sance e6a_opening_conceptevalrep_fr.doc

d'ouverture, vrification administrative et
valuation des notes succinctes de prsentation
(gestion indirecte)
E6b Rapport d'valuation - tape 2 -valuation des e6b_applicevalrep_fr.doc

demandes compltes (gestion indirecte)
E6c Rapport d'valuation - tape 3 - Vrification e6c_finalevalrep_fr.doc

finale de l'ligibilit (gestion indirecte)
E8 Lettre aux Dlgations sur l'valuation e8_note_delegation_evaluation_fr.doc
E9a Lettre - tape 1 (gestion indirecte) e9a_letter_step_1_fr.doc
E9b Lettre - tape 2 (gestion indirecte) e9b_letter_step_2_fr.doc
E9c Lettre - tape 3 (gestion indirecte) e9c_letter_step_3_fr.doc
E10 Avenant au contrat e10_addendum_to_contract_fr.doc
E11 Publication e11_publication_of_award_fr.doc
E12a Convention-cadre de partenariat e12a_fw_partnership_agreement_fr.doc
E12b Convention-cadre de partenariat - accord e12b_fw_partnership_agreement_spe_

spcifique agr_fr.doc
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Marchs publics et Subventions dans

le cadre des actions extrieures de

Version 2016.0 - 15 janvier 2016

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la suite de la rvision en 2016 du rglement financier de l'UE, le champ d'application du

Ce guide pratique ne s'applique pas:

Manuel DEVCO des procdures contractuelles et financires (Version 2016.0 - 15 janvier 10

doivent appliquer les dispositions de l'annexe IV du contrat standard de subvention.

Manuel DEVCO des procdures contractuelles et financires (Version 2016.0 - 15 janvier 11

2.1. Vue d'ensemble

2.2. Modes de gestion

Il existe plusieurs approches possibles de gestion des procdures d'attribution de marchs et de

Manuel DEVCO des procdures contractuelles et financires (Version 2016.0 - 15 janvier 12

En gestion indirecte, la Commission confie des tches d'excution budgtaire :

des pays partenaires (ou aux organismes dsigns par celles-ci),

les organisations internationales,

les agences de dveloppement des tats membres de l'UE,

Manuel DEVCO des procdures contractuelles et financires (Version 2016.0 - 15 janvier 13

post sont dtailles tout au long de ce guide.

ANCIENS MODES DE GESTION NOUVEAUX MODES DE GESTION

(applicables partir du 1er janvier 2014)

GESTION DIRECTE CENTRALISE GESTION DIRECTE

GESTION DCENTRALISE AVEC GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES

GESTION DCENTRALISE AVEC GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES

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Quelques prcisions en ce qui concerne la gestion indirecte:

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responsabilit de prparer et conclure. Les soumissionnaires, candidats ou demandeurs de ces contrats

GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX ANTE:

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GESTION INDIRECTE AVEC CONTRLES EX POST:

GESTION PARTAGE ET GESTION INDIRECTE AVEC DES ORGANISMES AUTRES

En principe les procdures du dlgataire s'appliquent.

2.3. Participations aux procdures d'attribution, critres d'exclusion et autres points

2.3.1. Rgles de nationalit et d'origine

Des rgles de nationalit et d'origine spcifiques s'appliquent chaque instrument de financement de

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procdures lances au titre de dcisions de financement ou de conventions de financement prvoyant

PTOM: depuis l'entre en vigueur de la dcision 2013/755/UE du 25 novembre 2013 relative

PROGRAMMES FINANCS PAR LE BUDGET DE L'UE

un tat membre de l'Union europenne;

un tat membre de l'EEE (Espace conomique europen);

un tat bnficiaire de l'IPA II;

les pays et territoires d'outre-mer relevant de la dcision 2001/822/CE du Conseil;

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PROGRAMMES FINANCS PAR LE FED

La rvision de l'annexe IV de l'accord de Cotonou a permis d'aligner, dans la mesure du possible,

un tat membre de l'UE

les tats membres de l'EEE (Espace conomique Europen);

les bnficiaires de l'instrument d'aide de pradhsion (IPA II),

les pays et territoires d'Outre-mer relevant de la dcision 2013/755/UE du Conseil du 25

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Programmes en faveur des PTOM

Les rgles de nationalit et d'origine applicables la passation de marchs publics, l'octroi de

La participation aux procdures de passation de marchs, aux procdures d'octroi de subventions et