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LA RESERVA DE INFORMACIN DEL PROCESO DELIBERATIVO, BAJO EL

CONTEXTO DE LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA *


Por: Jos Luis Snchez Canseco

REY: Si en comn se pierde la ciudad, debe el Pueblo


hallar remedio en comn: no me atrevo a hacer
promesas sin consultar los hechos con mi pueblo.
CORO: El estado eres t, t eres el pueblo; seor no sometido
a juez alguno y slo con el cetro de tu trono t lo decides todo.
Las suplicantes, Sfocles.

El detonante del Sistema Nacional Anticorrupcin vino


de la sociedad civil, no nos olvidemos de eso, no nos
olvidemos de eso, porque as tiene que seguir
Dr. Roberto Ehrman Fiorio.
Conferencia Sistema Nacional Anticorrupcin (IEEPCO )

Resumen: este trabajo analiza una contradiccin terica o de conceptos a partir de la


normatividad en materia de transparencia y rendicin de cuentas, en cuanto a uno de los
supuestos sobre la reserva de informacin de los procesos deliberativos de los servidores
pblicos; con los que a su vez predica la democracia deliberativa. La hiptesis planteada
intenta demostrar que la construccin democrtica para la deliberacin pblica, y su
consecuente transparencia y rendicin de cuentas, conlleva necesariamente abrir a los
ciudadanos los procesos decisionales del poder pblico, para con ello, provocar la reflexin
cultural y el aprendizaje colectivo.

Palabras clave: reserva de informacin, rendicin de cuentas, democracia deliberativa,


aprendizaje colectivo.

Introduccin

En nuestro pas el quehacer ejecutivo, parlamentario y en general el poder pblico ha tenido


una relacin inestable con sus destinatarios: los ciudadanos. Reformas constitucionales y

* Trabajo presentado en el 1er Coloquio Internacional de Ciencia Poltica y Administracin


Pblica Oaxaca 2017, el 17 de noviembre 2017 en la Ciudad de Oaxaca de Jurez, Oaxaca.

1
legales, as como polticas pblicas que en conjunto con el Ejecutivo los legisladores han
realizado en los ltimos aos, nos hacen reflexionar sobre la necesidad de herramientas
institucionales prcticas para la visibilidad y escrutinio de una actividad ya de por s
cuestionada y compleja. En este tenor, la rendicin de cuentas significa redimensionar la
apertura del proceso deliberativo de Instituciones y funcionarios, que, estn obligados
constitucionalmente a la transparencia y la pluralidad de expresiones ciudadanas para la
construccin de sus contenidos normativos y sus polticas pblicas.
De ah que este trabajo analice una contradiccin terica o de conceptos, que
subyace a las leyes en materia de transparencia y rendicin de cuentas en nuestro pas, en
cuanto al tpico de la reserva de informacin; con los que a su vez predica la democracia
deliberativa.
Expondremos pues, al inicio, el problema especfico, luego; el estado de la cuestin
traducido en parmetros de la actual crisis de legitimidad y legitimacin que sufren las
instituciones pblicas, lo anterior para reforzar la contradiccin que se seala y, con
posterioridad, estableceremos el desarrollo de la hiptesis planteada, as como el marco
terico conceptual que la soporte como alternativa de construccin democrtica para la
deliberacin pblica, y con ello, llegado el momento; se obligue a reconsiderar el contenido
normativo de las leyes citadas y sentar as las bases para una ruptura cultural en relacin a
la apertura de procesos decisionales legtimos y ciudadanizados.

Descripcin del problema

El enfoque pues, va dirigido a una restriccin legal dentro del ordenamiento mexicano, en
especfico un supuesto que contiene la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (en adelante LGTAIP) y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica (en adelante LFTAIP), tal contenido lo replican, a su vez, las leyes
locales en la materia. As pues, el dilema es el siguiente: la normatividad sealada contiene
un supuesto de reserva de informacin en cuanto a los procesos deliberativos de los
servidores pblicos, cuando stos no han adoptado la decisin definitiva, lo anterior,
encuentra un grave problema terico, prima facie, con el tpico de la rendicin de cuentas

2
y, en sentido amplio, con la concepcin de una democracia deliberativa. En este sentido el
problema es vigente y cobra relevancia para el anlisis crtico.

Estado de la cuestin: crisis de legitimidad y legitimacin, un escenario recurrente

Pretender tener una visin optimista de la realidad en el tema de la corrupcin y opacidad


de las instituciones pblicas de nuestro pas, es una desventaja, si intentamos dilucidar
propuestas claras para la renovacin de la confianza en nuestras instituciones, y desde
luego, para sealar y remover los obstculos a la transparencia. Ahora bien, como tpicos
que se encuentran en el centro de nuestro contexto, los conceptos legitimidad y
legitimacin resultan relevantes para la comprensin de lo que significa el proceso
deliberativo de los servidores pblicos.
Es por ello que los significados que se adoptan en este trabajo son como sigue:

La legitimidad, por su parte, la sita en el espacio del derecho intrnsecamente


vlido, en el entendido de que es un trmino con contenido axiolgico o valorativo,
() finalmente, a la legitimacin, como espacio fctico de reconocimiento y como
relacionada con lo autnticamente vivido socialmente, por contar con la aceptacin,
reconocimiento y adhesin de los destinatarios de las normas () (Jongitud, 2005,
p.353).

Estos conceptos nos proporcionan el vnculo que necesitamos para afirmar que el
poder pblico, como instituciones de representacin y administracin o gobierno, estn
necesitadas sustancialmente de la legitimidad en sus actuaciones y, al mismo tiempo, de
legitimacin social que respalde esas acciones. En este sentido, el carcter axiolgico de las
decisiones institucionales como valor intrnseco estar finalmente soportado a priori por la
legitimacin, en palabras de la autora, como ese espacio fctico de reconocimiento. Este
crculo virtuoso es evidente y necesario para encauzarnos hacia una democracia
deliberativa, y, por lo tanto, hacia la rendicin de cuentas como apertura institucional para
el dilogo.

3
Sin embargo, la realidad en nuestro pas arroja una lectura pesimista en estos rubros.
Los informes y encuestas pasadas y presentes, nos muestran un panorama desalentador en
cuanto a la percepcin de la ciudadana respecto del poder pblico.
A continuacin, algunos datos de aos pasados.
Segn Efrn Arellano Trejo (2009, p.2) en los estudios de opinin y encuestas
realizadas en los ltimos aos con relacin a la Cmara de Diputados, se identifica una
ruptura, y dentro de sta, una parte que se manifiesta como () escaso inters y
conocimiento del trabajo legislativo, una notable insatisfaccin con la manera como estn
funcionando los actuales mecanismos de representacin poltica y una escasa confianza en
los legisladores. Al mismo tiempo puntualiza, que con base en las encuestas realizadas por
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (2009, pp.19-20) en 2007 y 2008, se ha
constatado que alrededor de 60% de los entrevistados desconoce datos elementales sobre el
funcionamiento del Congreso, entre otros, la existencia del Canal del Congreso, al mismo
tiempo, una proporcin similar manifiesta tener poco o nada de inters en los temas
discutidos por los legisladores.
Por su parte la Cuarta Encuesta Nacional de Opinin Ciudadana 2014, realizada
por Grupo de Economistas y Asociados, S.C. e Indagaciones y Soluciones Avanzadas, S.C.
(GEA e ISA, 2014, p.42) nos muestra una tendencia negativa hacia la percepcin de los
partidos polticos, que va de noviembre de 2011 a diciembre de 2014. Tomando en cuenta
que prima facie, la gravedad se acenta si se deduce que los legisladores se encuentran de
facto, sujetos a una fuerte disciplina impuesta por las elites de sus respectivos partidos, lo
cual no hace ms que mudar el mandato representativo realizado en las votaciones por un
mandato imperativo coaccionado desde las cpulas (Herreros, 2014, p.167). Por su parte
Francisco J. Sales Heredia (2013, pp.1,5) seala a su vez que la Tercera Encuesta Nacional
sobre Construccin de Ciudadana, realizada por el Centro de Estudios Sociales y de
Opinin Pblica (CESOP), indica que ser tomado en cuenta para las decisiones pblicas
presenta un mayor porcentaje de incumplimiento con 70%, en relacin a respuestas de casi
nunca/nunca.
En el mismo sentido, este autor afirma que los ciudadanos no le dan su confianza a
las instituciones del sistema y se revela en los ndices de un 74% de insatisfaccin con el
sistema poltico, 71% con el gobierno y en 67% con las elecciones; y en general, ms de la

4
mitad de la poblacin se encuentra poco o nada satisfecha con la forma en la que se
desarrolla la democracia en el pas (Sales, 2013, p.9). En este tenor concluimos que la
influencia que ejercen los ciudadanos en sus representantes es dbil.
A continuacin, escenarios actuales.
El Informe pas sobre la calidad de la ciudadana en Mxico 2014, reporta que:

Si por un lado los mexicanos generalmente rechazan las formas de protesta ms


disruptivas, cmo ven la actitud de los polticos en cuanto a su preocupacin por la
gente? Una enorme mayora de los mexicanos cree que los polticos no se
preocupan por ellos: 50% est muy en desacuerdo con la frase y 22% est algo en
desacuerdo; es decir, cerca de tres cuartas partes de la poblacin creen que los
polticos no se preocupan por ellos. En contraste, slo 2% est muy de acuerdo y
11% algo de acuerdo con la idea de que les importan a los polticos (Instituto
Federal Electoral, 2014, p.104).

La reflexin final de esta encuesta nos dice que: Existe un fuerte rechazo hacia el
bloqueo de calles, carreteras y oficinas gubernamentales, pero al mismo tiempo los
mexicanos creen que sus opiniones no les importan a los polticos (72%) mientras que un
porcentaje casi idntico (71%) est en desacuerdo con la idea que la gente como yo tiene
influencia sobre lo que hace el gobierno (2014, p.108).
Para el informe de la organizacin Centro de Anlisis e Investigacin (FUNDAR,
2015, p.1) el contexto en el que se present el estudio sobre los Gastos en publicidad
oficial en las entidades federativas durante 2015, fue la frecuente ausencia de
transparencia en los gastos de publicidad oficial y, precisaron que tales prcticas refuerzan
la crisis de legitimidad de las instituciones pblicas lo que propicia una relacin viciada
entre los medios de comunicacin y los gobiernos.
Segn el ndice de Percepcin de la Corrupcin 20161 con enfoque para Mxico,
nuestro pas se ubica en la posicin 123 de un total de 176 pases evaluados y lo ubica junto

1
El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) asigna una puntuacin y clasifica a los pases segn las
percepciones sobre el grado de corrupcin que existe en su sector pblico. Se trata de un ndice compuesto,
integrado por una combinacin de encuestas y evaluaciones sobre corrupcin realizadas por diversas

5
con: Azerbaiyn, Yibuti, Honduras, Laos, Moldavia, Paraguay y Sierra Leona
(Transparencia Mexicana, 2017, p.2). En el comparativo de Mxico respecto a nuestro
continente de un total de 32 pases, los primeros cinco lugares mejor ubicados son Canad,
Estados Unidos, Uruguay, Bahamas y Chile; y los ltimos seis peor ubicados son Mxico
(posicin nmero 27, 26 en la tabla comparativa), Paraguay, Guatemala, Nicaragua, Hait y
por ltimo Venezuela respectivamente (2007, pp.8-9).
Para la Tercera Encuesta Nacional de Cultura Constitucional 2017, coordinada
por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (IIJ-UNAM, 2017, pp.135-136) el panorama es el siguiente:

Los mexicanos tienen suficientes motivos para sentirse pesimistas respecto a la


situacin del pas y respecto a su futuro. ()
Dadas las circunstancias del pas, no resulta sorprendente el que los
mexicanos mantengan una perspectiva muy pesimista. La suma de los porcentajes
de quienes piensan que la situacin est igual de mal con quienes piensan que est
peor (comparada con el ao anterior) es un indicador del pesimismo que sienten los
encuestados. Los resultados de la Tercera Encuesta Nacional de Cultura
Constitucional en Mxico muestran que cerca de ocho de cada 10 encuestados
(77.2%) consideran que la situacin del pas es peor o est igual de mal al
compararla con el ao anterior. Es interesante notar que el porcentaje que dijo que la
situacin est igual de mal o peor era 73.7% en 2011 y 66% en 2003; esto indica
que, en general, el pesimismo de los encuestados se mantiene relativamente sin
cambios al compararlo con los niveles medidos cinco aos atrs. Sin embargo, es
notorio que el porcentaje de los encuestados que dice que la situacin est peor
(57.3%) ha aumentado considerablemente desde 2011 (45.1%).

En el ndice Global de Impunidad 2017 (IGI-2017), producido por Universidad de


las Amricas Puebla, la UDLAP Jenkins Graduate School y el Centro de Estudios sobre
Impunidad y Justicia (UDLAP, UDLAP JGS y CESIJ, 2017, pp.8-9) Mxico se ubica entre

instituciones. El IPC es el indicador de corrupcin ms usado en todo el mundo y se ha publicado desde


1995 (Transparencia Mexicana, 2017, p.3).

6
los trece pases con muy alta impunidad: 1) Filipinas (75.6 puntos), 2) India (70.94 puntos),
3) Camern (69.39 puntos), 4) Mxico (69.21 puntos), 5) Per (69.04), 6) Venezuela (67.24
puntos), 7) Brasil (66.72 puntos), 8) Colombia (66.57 puntos), 9) Nicaragua (66.34 puntos),
10) Federacin de Rusia (65.49 puntos), 11) Paraguay (65.38 puntos), 12) Honduras (65.04
puntos), 13) El Salvador (65.03 puntos).
As, nuestro pas ocupa el lugar 66 de 69 pases que cuentan con informacin
estadstica suficiente para el clculo de este ndice (2017, p.11). En cuanto a sus parmetros
respecto a Amrica, el estudio muestra que dentro de un rango de 21 pases los primeros
cinco lugares peores en impunidad los ocupan: Mxico, Per, Venezuela, Brasil y
Colombia; mientras que los ltimos los ocupan Barbados, Granada, Costa Rica, Canad y
Trinidad y Tobago (2017, p.44).
Por su parte la Mtrica de Gobierno Abierto 2017, presentado por el Instituto
Nacional de Acceso a la Informacin y el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
(INAI y CIDE, 2017, p.29) menciona en su rubro Dimensin de participacin que son
evidentes los rezagos en esta materia, ya que son escasos los sujetos obligados (las
instituciones pblicas) que tienen mecanismos formales para que los ciudadanos participen
en la toma de decisiones, pues slo el 35.90% de los sujetos obligados cuentan con ellos, y
que cuando los ciudadanos acuden a mecanismos informales, en un 95% no se les da
seguimiento a las decisiones que ah se toman.
Sigue diciendo el anlisis que cuando se utiliza la perspectiva del ciudadano para
esta dimensin el resultado es similar: si bien la mayora de los sujetos obligados cuenta
con algn mtodo para ser contactado (correo electrnico, buzn o telfono), cuando el
ciudadano hace uso de stos para proponerle a sus funcionarios alguna poltica o accin,
slo en 16% de los casos logra activar un espacio para poder plantear su propuesta
formalmente () (2017, p.30).
Hemos podido observar que la realidad de nuestro pas en las comparaciones de los
estudios en relacin a fenmenos como la corrupcin, la impunidad, la falta de
transparencia y la poca o nula participacin de los ciudadanos en cuestiones pblicas, es
reflejo de un desacuerdo que subyace en la ciudadana para obedecer o aceptar las
decisiones del poder pblico, cuyo origen deviene del hecho de una constante desafeccin
de esta misma ciudadana hacia el poder pblico.

7
Juan Carlos Monedero (2009) nos da una pista del vnculo o, por el contrario,
ruptura que se da en este sentido:

La legitimidad de un poder existente se declara comparativamente () con los


contenidos de la poltica que son entendidos como legtimos por los individuos que
manifiestan su acuerdo o desacuerdo con quien ejerce el mando. Estos contenidos
configuran un conjunto de ideas cuya caracterstica comn es su capacidad de ser
generalizables a todos los miembros de una comunidad, bien en forma de derechos,
bien en forma de modos y costumbres.

La aguja del termmetro gira en medio de este escenario, hacia la concepcin de un


modelo deliberativo de democracia como alternativa y marco terico para abonar a la
construccin de la deliberacin pblica.

Paradigma normativo restrictivo vs democracia deliberativa

Un ejercicio de construccin normativa y cultural viene dado, entre otros rubros, desde la
perspectiva de una visin crtica al modelo legal restrictivo en el tema de la trasparencia y
rendicin de cuentas. Por ello, la reserva de informacin, como excepcin al principio de
mxima publicidad que contiene el artculo 6 constitucional,2 al reflejarse en los artculos y
fracciones abajo referidos, enuncian una clasificacin especfica que contradice el modelo
de las democracias deliberativas cuando establece una reserva al proceso deliberativo
decisional de los servidores pblicos. El contenido que se transcribe es idntico en la
LGTAIP y La LFTAIP (resaltado propio):

LGTAIP Artculo 113. Como informacin reservada podr clasificarse aquella


cuya publicacin:
()

2
En la reforma publicada el 7 de febrero de 2014 en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), se introduce en
nuestra Constitucin General para la reserva de informacin, el principio de seguridad nacional al lado del
que ya contena de inters pblico, sin embargo, los dos como excepcin al principio de mxima
publicidad. El ensayo no aborda estas excepciones, que, por otra parte, son propicias para el debate.

8
VIII. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que
formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta en tanto no
sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar documentada;
(.)

Esta redaccin se constituye como un candado y anttesis de la apuesta por un


seguimiento y fiscalizacin pblica de las deliberaciones en sede del poder pblico, que,
por la naturaleza institucional de ste, es precisamente donde se considera pertinente que
concurran pluralidad de voces e intereses3 en el diseo de las leyes y/o en la construccin e
implementacin de polticas pblicas. Luego as, este escenario revela que la dimensin del
concepto rendicin de cuentas est restringida, en el sentido de que un proceso deliberativo
es per se un dilogo de pluralidad argumentativa abierto a la sociedad civil como receptora
de las decisiones del Estado, no as un escenario decisional slo interinstitucional.4
Es por ello que el anlisis que se propone intenta ser crtico, en el sentido de
presentar como hiptesis la siguiente: el proceso deliberativo de los servidores pblicos se
encuentra potencialmente restringido por el supuesto de reserva de informacin que
enmarca la fraccin VIII, del artculo 113 de la LGTAIP, lo cual suma a la crisis de
legitimidad y legitimacin que sufre el poder pblico; su consecuente derogacin comporta
una alternativa hacia la apertura institucional como democracia deliberativa, y en
consecuencia, la posibilidad de reflexin cultural y aprendizaje colectivo.

Rendicin de cuentas como proceso deliberativo democrtico

Andreas Schedler (2004, p.13) explica que el atractivo de la rendicin de cuentas deriva de
su amplitud, la cual, dice, obliga al poder a abrirse a la inspeccin pblica al forzarlo a
explicar y justificar sus actos con la potencial amenaza de sanciones. De ello podemos
afirmar que tiene sentido que en el proceso deliberativo institucional, ex ante de la toma de
decisin final exista una apertura donde la sociedad civil pueda externar criterios opuestos a
los dados de manera institucional y, a su vez, los servidores pblicos puedan dar

3
Vase infra notas 5 y 9 de este trabajo.
4
En el caso del Poder Legislativo un espacio interinstitucional de deliberacin son las comisiones que
conforman los legisladores o el Pleno de las Cmaras cuando se da el debate parlamentario.

9
argumentos convincentes para con posterioridad tomar decisiones con la legitimidad
democrtica exigible.
De lo contrario, al informar hechos, justificar acciones o decisiones ya concretadas
sin un consenso deliberativo ciudadano, slo estamos en presencia de un escenario, en el
mejor de los casos, del derecho a ser informados (Snchez, 2016, p.4), no as, a participar
en la construccin de esos diseos institucionales de los que finalmente, los ciudadanos
seremos receptores inmediatos.5 Lo anterior, significa a decir de Schedler (2004, p.14) una
dimensin argumentativa que implica dar razones del ejercicio del poder. Jacqueline
Peschard (2005, p.15) por su parte argumenta, que la rendicin de cuentas comprende que
se difundan y transparenten los argumentos, el procedimiento que se sigue y qu resultados
se pretenden obtener con las decisiones que estn por adoptarse.
Sin embargo, la legislacin que se analiza permite la posibilidad de clasificar como
reservada informacin que forme parte misma de un proceso deliberativo institucional. Lo
anterior colisiona de manera frontal con los principios de una democracia deliberativa pues
es precisamente la deliberacin6 extra institucional de los asuntos que interesan a la
sociedad en general, como receptora de la actividad del Estado, la que le da el carcter
deliberativo a una democracia. Abrirse a la inspeccin publica, explicar, justificar acciones
o decisiones, dar razones suficientes u objetivas implica una comunicacin a priori entre la
sociedad y el Estado. Reservar informacin como insumos para el debate hasta en tanto no
sea adoptada la decisin definitiva, resulta un incentivo hacia la opacidad y una

5
Un ejemplo que se inscribe en este paradigma es la iniciativa de la Ley General de Desaparicin Forzada y
Desaparicin por Particulares, en el que la sociedad civil organizada manifest su preocupacin por que sus
propuestas fueran escuchadas y se les incluyera en el proceso de diseo de dicha normatividad. A
continuacin, la peticin de las organizaciones: Por lo anterior, exigimos a los poderes del Estado un proceso
de dilogo horizontal con los colectivos de familiares, organismos de la sociedad civil, legisladores y
representantes del ejecutivo federal para la elaboracin de la ley y su implementacin.
Para avanzar en este proceso, entregamos los contenidos bsicos de nuestra propuesta, as como algunos
insumos adicionales, con el compromiso de continuar entregando los resultados de las consultas realizadas
con las organizaciones de familiares. En los prximos das haremos llegar una propuesta de procedimiento
para dar curso a este ejercicio de construccin participativa de la ley (Movimiento por Nuestros
Desaparecidos en Mxico, s/f.).
6
Entiendo el concepto deliberar en el sentido de: () Ahora bien, para tener un hilo conductor explicativo
que nos lleve de la mano y comprender la alusin anterior, adopto el significado semntico de la palabra
deliberar, sin embargo, bajo la gida de su contenido como reciprocidad de posiciones, i.e., como un efecto
circular que va del emisor al receptor y necesariamente en sentido inverso. Si el proceso se queda en su
primer movimiento podemos decir que una postura fue externada, que existe informacin, ms no que hubo
deliberacin. (Snchez, 2016, p.5).

10
contradiccin con el principio fundamental de la rendicin de cuentas como contenido de
una doble dimensin:

1. Rendicin de cuentas ex ante de la decisin final como escenario deliberativo


que incluye, como presupuesto, el derecho a obtener informacin pblica de
oficio como insumos para el debate y,

2. Rendicin de cuentas ex post de la decisin final como escenario deliberativo


para transparentar y dar seguimiento a los resultados de la actividad o decisiones
que ya ha llevado a cabo el Estado, desde luego, aqu tambin se refrenda el
presupuesto del derecho a obtener informacin pblica de oficio.

Ahora bien, para soportar tericamente lo anterior, utilizar como metfora un


espacio de discusin como antao lo fue el gora griega, que es el marco que se precisa
como carcter instrumental para llevar a cabo la actividad deliberativa. Ya que cuando no
existe deliberacin el flujo es unidireccional y se carece, a su vez, de la herramienta que es
el espacio pblico de discusin, en este supuesto el contenido material que se transmite
cualquiera que sea su valor es impuesto. El ejemplo extremo de este escenario es un
rgimen de Estado totalitario.
As, podemos comparar el flujo lineal emisor-receptor en relacin al derecho de
acceso a la informacin, que tiene un carcter prima facie en una sola direccin como
requisito sine qua non de la transparencia y eventualmente de la rendicin de cuentas, en el
sentido de que se justifiquen o no racionalmente las acciones terminales del poder
(Snchez, 2016, p.5). Sin embargo, como ya se ha observado la rendicin de cuentas
implica una dimensin interactiva a priori y a posteriori de las determinaciones del poder
pblico.
Un escenario donde se da la confrontacin para forzar la deliberacin con la
sociedad es la sede parlamentaria. Donde por un lado est el Pleno, las Comisiones (otros
rganos legislativos son por antonomasia la Junta de Coordinacin Poltica, los Comits o
la Comisin Permanente) y el legislador individualizado, y por el otro; los ciudadanos de a
pie que alrededor de la esfera parlamentaria que envuelve a los primeros, transitan

11
intentando entrar, i.e., para exteriorizar y hacer valer sus pretensiones y cerrar as el crculo
virtuoso de la retroalimentacin,7 otros, la gran mayora, se mantienen al margen desafectos
e indiferentes a una realidad que tambin eventualmente los invisibiliza, y que sin embargo,
tambin los afecta.
Es una realidad que por la posicin poltica o econmica que tienen algunos actores
una lite, stos cuentan con el privilegio no slo de entrar en esa esfera parlamentaria, sino
de influir en el proceso decisional del mismo, manipularlo e incluso imponer sus intereses.
As ciudadanos de a pie y desafectos del poder pblico no logran concretar la relacin
deliberativa, la cual eventualmente es vedada ya por la directa restriccin de la redaccin
legal o su compleja ambigedad.8
La problemtica as descrita radica entonces en la necesidad de espacios como
instrumentos idneos para procurar la deliberacin pblica. Pertinente es observar que,
efectivamente, la deliberacin se da en sede parlamentaria entre legisladores por la esencia
misma de la actividad poltica que desarrollan. Sin embargo, la deliberacin a que nos
referimos es un proceso deliberativo democrtico en su sentido ms inclusivo como aquella
relacin dialgica entre representantes y representados, elegidos y electores, servidores
pblicos y ciudadanos.9 Siguiendo el ejemplo del proceso deliberativo parlamentario inter
legisladores, ste se subsumira en otro proceso que se convierte en la relacin dialgica de
funcionarios con los ciudadanos como los directamente afectados por sus decisiones.
La aspiracin es que este ltimo proceso sea una actividad bilateral, dentro de la
cual, se justifiquen razones parlamentarias en el corto plazo y decisiones finales en el largo
plazo, proyectando la construccin para la deliberacin pblica con sus destinatarios, en el

7
Vase notas 5 y 9 de este trabajo.
8
En el contexto parlamentario vanse los artculos 133, numeral 2, de la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos; 33, fraccin III, 34 y 184 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, fraccin VII, 35, 40, 41, 42 y 238 del Reglamento de
la Cmara de Diputados; 52, 53, 54, 138 y 296 numeral 3, del Reglamento del Senado de la Repblica.
9
Un ejemplo de la exigencia de escenarios deliberativos inclusivos, es el que manifestaron diversas
organizaciones en torno al prximo nombramiento del Fiscal general de la Repblica: Sabemos que no basta
con diagnosticar problemas o sealar deficiencias. A nuestra generacin le toca criticar y exigir, pero tambin
proponer y transformar. Por ello, integrantes de dos colectivos de la sociedad civil, #VamosPorMs y
#FiscalaQueSirva hemos acercado posturas y trabajado durante meses para constituir una propuesta cvica
para reemplazar a la PGR por una Fiscala autnoma, capaz e independiente. () La pluralidad de la
coalicin social que hoy presenta esta iniciativa confirma que ms all de trayectorias o divergencias
polticas, hay temas centrales para la vida de Mxico en los que convergen colectivos de vctimas, la
academia, la sociedad civil organizada y el sector empresarial. Todos coincidimos. Es el momento de
construir las instituciones que necesitamos para acabar con la impunidad. (IMCO Staff, 2017).

12
sentido de un proceso deliberativo democrtico. El proceso anterior como praxis necesita
soportarse en un marco, un mtodo que lo pueda soportar tericamente a travs de una
herramienta metodolgica: la democracia deliberativa.
Un ejemplo singular para entender el paradigma deliberativo, es el que se ha creado
en el terreno internacional a partir de sendos casos en el contexto indgena,10 en lo relativo
al derecho a la consulta libre, previa e informada cuando existan polticas administrativas
(ejecutivas) o legislativas que en potencia sean susceptibles de afectarles. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos resolvi el litigio de Saramaka vs Surinam en el
contexto del otorgamiento de concesiones para la exploracin y extraccin de recursos
naturales dentro y sobre el territorio Saramaka, y pronunci las siguientes determinaciones
(resaltado propio):

133. Primero, la Corte ha manifestado que al garantizar la participacin efectiva de


los integrantes del pueblo Saramaka en los planes de desarrollo o inversin dentro
de su territorio, el Estado tiene el deber de consultar, activamente, con dicha
comunidad, () Este deber requiere que el Estado acepte y brinde informacin, e
implica una comunicacin constante entre las partes. Las consultas deben
realizarse de buena fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y deben
tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo, se debe consultar con el pueblo
Saramaka, de conformidad con sus propias tradiciones, en las primeras etapas del
plan de desarrollo o inversin () El aviso temprano proporciona un tiempo
para la discusin interna dentro de las comunidades y para brindar una
adecuada respuesta al Estado. El Estado, asimismo, debe asegurarse que los
miembros del pueblo Saramaka tengan conocimiento de los posibles riesgos,
incluido los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el plan de
desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y de forma voluntaria. ()
(Sentencia Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, 2007, pp.42-43).

10
Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua (2001), Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa vs. Paraguay (2006), Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay (2006), Caso del
Pueblo Saramaka vs. Surinam (2008), Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay (2010), Caso
Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador (2012), Caso Pueblos Kalia y Lokono vs. Suriname.

13
Este paradigma, si bien se inscribe en un contexto de derechos diferenciados,
implica un modelo deliberativo propio de las democracias liberales.
La reflexin que precede, ha tenido por objeto resaltar la concepcin restrictiva de la
apertura legtima al proceso deliberativo de los servidores pblicos, tal contexto, no el
nico, da pie para la generacin de una serie de fenmenos negativos (como hemos podido
observar en el apartado supra), en la actitud de los ciudadanos hacia un poder que en su
praxis se percibe renuente al debate dialgico con la sociedad.
Sin embargo, es oportuno resaltar que, dependiendo de las particularidades de
algunos casos, la misma legislacin contempla supuestos donde se justifica la reserva. Estas
hiptesis implcitamente contienen procesos deliberativos como en el caso de juicios o
expedientes administrativos seguidos en forma de juicio. La apertura institucional como
transparencia de la informacin resulta no adecuada en estos supuestos, sobre todo porque
los mismos y sus determinaciones finales afectan e incumben a personas en lo individual, y
si bien se puede dar el caso de que personas pblicas sean sujetos de estos procedimientos
y, en ese sentido interese a la sociedad, aun as, la reserva es necesaria y solo las sentencias
o determinaciones finales sern pblicas una vez dictadas. Veamos los supuestos.

LGTAIP Artculo 113. Como informacin reservada podr clasificarse aquella


cuya publicacin:
()
VII. Obstruya la prevencin o persecucin de los delitos;
()
IX. Obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los Servidores
Pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa;
X. Afecte los derechos del debido proceso;
XI. Vulnere la conduccin de los Expedientes judiciales o de los procedimientos
administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto no hayan causado estado;

Entender y centrar en su justa dimensin procesos deliberativos en el marco de una


democracia deliberativa, resulta sustancial para determinar cundo existen afectaciones
para la sociedad en general, y por lo tanto, cundo la sociedad encuentra inters en que

14
dicha informacin sea de dominio pblico y lo ms importante, se delibere en esos casos
con los argumentos que a su vez ofrezca la sociedad ex ante de la toma de decisin final,
como en los ejemplos que ya sean enunciado ms arriba en este ensayo.

Democracia deliberativa: reflexin cultural y aprendizaje colectivo

Democracia deliberativa como valor en s mismo.

El apartado anterior como ideal terico se encuentra en contradiccin con la frmula que
enuncia el artculo 110, fraccin VIII, de la LFTAIP y con el artculo 113, fraccin VIII, de
la LGTAIP. Tales fracciones restringen eventualmente la publicidad del proceso
deliberativo de los servidores pblicos hasta en tanto no sea adoptada la decisin
definitiva, obturando la interaccin dialgica del proceso deliberativo democrtico,
abstrayndose a una dimensin fuera del escenario comunicativo, en el mejor de los casos,
meramente informativa.
Es por ello que en la analoga descrita del gora (supra) la democracia reviste un
matiz instrumental, como marco que soporta en su seno el contenido material implcito en
las deliberaciones: intereses o pretensiones de diversa naturaleza. Sin embargo, el gora
como espacio pblico de discusin sufre una transformacin que la lleva a ser un fin en s
mismo; y a la vez, un medio.
Jurgen Habermas (2005, p.185) en su principio de libertad comunicativa nos dice lo
siguiente: Libertad comunicativa (siguiendo a Klaus Gunther): la posibilidad
recprocamente presupuesta en la accin comunicativa, de tomar postura frente a una
elocucin o manifestacin de un prjimo y frente a las pretensiones de validez entabladas
con esa manifestacin, las cuales se enderezan a un reconocimiento intersubjetivo. El
argumento muestra la actitud de respuesta ante una manifestacin al exteriorizar
pretensiones mutuas, formndose el crculo virtuoso de la retroalimentacin (Snchez,
2016, p.6).
As, la deliberacin pblica se lleva a cabo cuando se reconoce por parte del poder
pblico la capacidad (derecho) de su interlocutor (el ciudadano) para responder a su
actuacin analizando su justificacin (2016, p.6). La democracia adquiere entonces un

15
carcter que va ms all de lo meramente formal,11 convirtindose en un valor en s mismo
como democracia deliberativa.
La naturaleza sustancial que adquiere la democracia en este sentido, la podemos
comprender en el principio de discurso propuesto por Habermas (2005, p.193).

Conforme al principio de discurso pueden pretender validez precisamente aquellas


normas que pudiesen encontrar el asentimiento de todos los potencialmente
afectados si stos participasen en discursos racionales. Los derechos polticos
buscados tienen, por tanto, que garantizar la participacin en todos los procesos de
deliberacin y decisin relevantes para la produccin de normas, de modo que en
ellos pueda hacerse valer por igual la libertad comunicativa de cada uno de
posicionarse frente a pretensiones de validez susceptibles de crtica.

La reflexin en este contexto: construir el gora asemeja transparentar los procesos


deliberativos en sede del poder pblico. La publicidad pasa a redimensionarse de mero
instrumento, a ser un fin en s mismo en la forma de control del poder pblico. La rendicin
de cuentas en correspondencia se asume como proceso de deliberacin entre sujetos que
participan como iguales, y con la capacidad de exigir justificaciones racionales de las
acciones que, a corto y largo plazo, realizan los servidores pblicos.
La apertura del proceso deliberativo para aterrizar en una relacin dialgica con la
ciudadana, exige espacios pblicos de discusin, precisa de incentivos y diseos
institucionales, de herramientas viables que liberen el flujo de informacin para propiciar la
aspirada deliberacin pblica.

11
La distincin entre legitimidad formal y legitimidad sustancial, o sea, entre condiciones formales y
condiciones sustanciales impuestas al vlido ejercicio del poder, es esencial para aclarar la naturaleza de la
relacin entre democracia poltica y estado de derecho en los ordenamientos modernos. Condiciones formales
y condiciones sustanciales de validez forman el objeto de dos diversos tipos de reglas: las reglas sobre quin
puede y sobre cmo se debe decidir, y las reglas sobre qu se debe y no se debe decidir. Las reglas del primer
tipo hacen referencia a la forma de gobierno, las del segundo, a la estructura del poder. De la naturaleza de las
primeras depende el carcter polticamente democrtico (o, por el contrario, monrquico, oligrquico o
burocrtico) del sistema poltico; de la naturaleza de las segundas depende el carcter de derecho (o, al
contrario, absoluto, totalitario o bien ms o menos de derecho) del sistema jurdico. (Ferrajoli, 1995, pp.857-
858).

16
Reflexin cultural y aprendizaje colectivo.

"He esperado pacientemente porque llegue el da en que el pueblo de la Repblica


Mexicana est preparado para escoger y cambiar sus gobernantes en cada eleccin ()
(UNAM-IIH, 2008, p.13), as responda Porfirio Daz a su interlocutor en 1908,
proyectando la idea de una sociedad que no estaba preparada para asumir su
responsabilidad cvica de organizarse pacifica y racionalmente. La expresin de Daz
resulta falaz, pues precisamente la sociedad no estaba preparada en virtud de que la
democracia no haba sido su praxis durante varias dcadas. La democracia se construye
como proceso dialctico: como reflexin cultural. En otras palabras, la evolucin social es
concebida como un proceso de aprendizaje social o colectivo, un proceso en el cual
gradualmente la sociedad adquiere la capacidad de construir acuerdos (Vanberg, 1999,
p.190).
Si no existe la posibilidad de dilogo entre ciudadanos y stos a su vez, con el poder
pblico, no estaremos construyendo democracia en el sentido deliberativo del concepto. La
visin meramente paternalista, subestima la capacidad de los ciudadanos de comprender la
relacin de reciprocidad que guardan con los que lo que lo gobiernan. La educacin para
construir democracia se desarrolla en el mismo sentido que su prctica democrtica
(Bobbio, 2005, p.38).
Tratar de obstaculizar las prcticas democrticas que generan la participacin
ciudadana,12 es no comprender que el ciudadano de a pie, es capaz de hacer un acto
reflexivo de sentido comn sobre las cuestiones pblicas que lo afectan o afectarn en su
vida cotidiana y, que tambin es capaz de generar consenso si se le allegan instrumentos
accesibles para la toma de decisiones en su vida privada y desde luego la pblica. Las
decisiones colectivas, por lo menos en las democracias, comenta Luis. F. Aguilar (1997,
p.25) () requieren de explicarse, argumentarse, difundirse entre el pblico y, adems ser
convincentes, tener la capacidad de replicar a sus opositores, vencer el escepticismo y
despertar el consenso entre los ciudadanos.
En este contexto es que la apertura del proceso deliberativo, es una necesidad prima
facie, instrumental, en el sentido de herramienta accesible a un foro donde el proceso

12
Prcticas que van ms all del mero acto de votar en las elecciones.

17
deliberativo de los servidores pblicos quede en evidencia. En segundo lugar, se convierte
en gnesis de un proceso deliberativo democrtico ms amplio y generoso, ya que, como se
ha argumentado, la exposicin pblica de informacin que contenga opiniones,
recomendaciones y puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los
servidores pblicos, dentro del proceso de toma de decisiones hasta en tanto no sea
adoptada la decisin definitiva, tcitamente proyecta una forma de control ciudadano que
supedita a explicar y justificar decisiones pblicas ex ante de las decisiones terminales de
poder.
Dennis Thompson (1999, p.170), por ejemplo, en el contexto legislativo nos dice:
Cuanto ms pblicas son las actividades de los legisladores, tanto mayores son las
presiones que sufren en la bsqueda de intereses concretos y tanto mayor es su dependencia
de los grupos externos. Esto ltimo encuentra su sentido valorativo cuando comprendemos
que la interaccin intersubjetiva a travs del flujo de informacin, es en s misma la
proyeccin de argumentos que va de un emisor a un receptor y que reviste la forma de
rendicin de cuentas en su dimensin explicativa o justificadora de pretensiones.
Ahora bien, tomar una postura a posteriori por parte del ciudadano receptor, es una
actividad cualitativa que sugiere acceder a espacios pblicos de discusin, tanto a nivel
micro como a nivel macro, para recprocamente estar en aptitud de emitir una respuesta
adhirindose al argumento y dando su asentimiento o por el contrario, ofreciendo un
contraargumento que ponga en evidencia la debilidad, falsedad o deficiencia del argumento
esgrimido en sede parlamentaria, ejecutiva o en general del poder pblico. Tericamente
hablando se cierra el crculo virtuoso de retroalimentacin de una deliberacin.
La derogacin de la normatividad arriba sealadas, tiene en su esencia la idea de
una poltica que genere incentivos para la participacin cvica. En este aspecto es una
necesidad socializadora y que como fuente de informacin y de contenidos cualitativos de
la deliberacin pblica, hace un contrapeso a la trivializacin de la poltica. Aspirando por
medio de esta frmula a politizar nuestros vnculos como ciudadanos de a pie, que lejos de
ser una desventaja en la idea de polaridad social, es una reconstruccin reflexiva de quines
somos y qu queremos ser.

18
Manuel Castells (1979, p.189) a finales de los aos setenta y bajo el contexto que
viva su pas, comprendi y defendi la idea generosa de la poltica en el siguiente
fragmento:

El problema no consiste, ni mucho menos, en que el movimiento ciudadano sea un


movimiento politizado. Pues al fin y al cabo estimular la politizacin es aumentar la
democracia, es desarrollar la conciencia cvica, reforzar la capacidad de la gente
para decidir su propia vida por medio de su intervencin en los mecanismos de
poder que configuran la sociedad. En este sentido hay combatir decididamente la
idea del apolitismo, el reflejo de considerar la poltica como algo sucio y
manipulado ().

De esta manera, una bsqueda de identidad como sociedad se convierte en un


esfuerzo de aprendizaje colectivo.13 Robert Dahl (2006, p.67), al cuestionar nuestra
identidad social y poltica nos pregunta: qu significa decir que se ejercita la
responsabilidad moral? Cmo podemos ser responsables de decisiones que no podemos
controlar? La respuesta est, nos explica, en un ambiente que maximice la posibilidad de
vivir bajo leyes que fueron producto de nuestra propia eleccin, entonces es que ello nos
obliga a actuar como personas moralmente responsables (2006, p.67). Esta induccin
reflexiva en profundidad puede generar un proceso gradual de cambio en la forma de
percibir la realidad poltica de nuestra comunidad. La apertura del proceso deliberativo
durante la toma de decisiones por parte de los servidores pblicos, tiende a ofrecernos una
visin de poltica que va ms all de su sentido instrumental.
Pues a diferencia de escenarios donde una lite poltica accede en periodos
electivos, prcticamente a persuadir al electorado por medio del control de imagen; la
apuesta por la publicidad de la contradiccin de criterios en la labor de los servidores
pblicos, nos ofrece insumos cualitativos para detonar nuestra conciencia cvica, lo cual,
podra potencialmente hacernos cuestionar nuestra identidad social y por ende la poltica.

13
La evolucin cultural puede ser considerada como un proceso de aprendizaje colectivo en el sentido que
consiste en la transmisin y acumulacin de conocimientos y experiencias En este contexto, conocimiento
es entendido en el sentido ms amplio que incluye todo tipo de capacidad aprendida para resolver problemas
() desde las necesidades ms bsicas de supervivencia fsica hasta las cuestiones ms abstractas y refinadas
que resultan de la curiosidad intelectual y espiritual de las personas (Vanberg, 1999, p.195).

19
En palabras de ngel R. Oquendo (2004, p.131) La transicin hacia esta concepcin de la
poltica [reflexiva] bien podra producir una ingente crisis. Pues pondra en entredicho la
manera en que la comunidad poltica se entiende a s misma.
Sin embargo, un amplio margen de nuestra sociedad puede encontrar su sentido
poltico nicamente en los periodos de eleccin, comprendindose a s mismos como
objetos del poder pblico, mera mercanca electoral para legitimar a los elegidos. Es en este
tenor que la calidad de personas como sujetos de derechos y responsabilidades, es una
actitud de aprendizaje colectivo que se adquiere bajo un contexto de libertades
comunicativas e igualdad de oportunidades en el acceso prctico al flujo informativo y su
consecuente ejercicio en la contradiccin de criterios.

Conclusiones

La crisis de legitimidad y legitimacin que en general adolece el poder pblico, es un


indicativo de la necesidad de construir un marco terico e implementar herramientas
viables para su superacin. El proceso deliberativo como praxis, encuentra su soporte
terico en la democracia deliberativa, en el mismo tenor, adquiere un carcter fundamental
como valor, en el sentido de que la deliberacin pblica como libertad comunicativa, es en
s misma una forma de control del poder pblico en su doble dimensin de rendicin de
cuentas: ex ante y ex post de las determinaciones finales de poder.
Al considerar que un proceso deliberativo es intrnsecamente un intercambio de
pretensiones, posiciones, razones o argumentos y dentro de esa actividad, por una parte,
como actores oficiales los servidores pblicos o funcionarios y, por otra parte; los
ciudadanos como actores que sern afectados por tales deliberaciones y decisiones finales,
deducimos que la publicidad y apertura de dichos escenarios para la deliberacin publica
esta potencialmente restringida especficamente con la reserva de informacin contenida en
el artculo 110, fraccin VIII, de la LFTAIP y con el artculo 113, fraccin VIII, de la
LGTAIP ya que dichos contenidos cierran el proceso deliberativo para la fiscalizacin
ciudadana.
As, el proceso deliberativo entendido como vnculo dialgico de servidores
pblicos y ciudadanos, es la sustancia de la Democracia deliberativa y como aspiracin

20
dialctica se construye en razn de su misma prctica, en consecuencia, el aprendizaje
colectivo que se genera, a largo plazo adquiere la forma de reflexin cultural al provocar la
conciencia poltica de los ciudadanos. Por ello, la derogacin de las fracciones citadas es
pertinente, en virtud de que su contenido potencial, se encuentra en plena contradiccin con
los postulados esenciales de la rendicin de cuentas y con la esencia misma de una
democracia deliberativa. Tal modificacin encuentra soporte constitucional en el principio
de mxima publicidad de la informacin contenido en el artculo 6, prrafo cuarto,
apartado A, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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