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SIGNOS DEL TIEMPO

Sindicalismo campesino hoy

No cabe la menor duda que los campesinos, entre mulgada en abril del ao pasado, est dando sus primeros
todos los grupos sociales, han experimentado en estos l- frutos: slo en el lapso de 8 meses se han constituido
timos aos los cambios ms rpidos y profundos. Varios legalmente 256 sindicatos de trabajadores agrcolas que
Factores han coadyuvado: por ejemplo, la mejora en el l- presumiblemente agrupan casi el total de asalariados per-
timo decenio de las vas de transporte y comunicacin, la manentes y alrededor de un tercio del tolal de asalariados '.
invasin cultural del campo por la ciudad operada por Desde entonces hasta el presente la promocin de nuevos
los transistores, la modificacin en 1962 de la ley electoral sindicatos no parece haber disminuido. Si comparamos es-
que dificulta el cohecho y transforma por lo tanto al cam- tas cifras con las del ao 1964, en que slo exista una
pesinado en cliente potencial para las ideologas en pugna. veintena de sindicatos, es fcil comprobar que el crecimien-
Todos estos y otros factores abonaron el terreno para to ha sido astronmico.
la accin de reforma agraria y promocin campesina ini-
ciada por el Gobierno de Fre, cuyo impacto sobre la vida
Aplicacin jurdica de la Ley
campesina es evidente. Pero resulta mucho ms difcil
tratar de detectar la intensidad del cambio social operado En septiembre de 1963. slo despus de 5 meses de
y la tendencia que el proceso lleva impreso. La pregunta promulgada la ley N 16.625, se dict el decreto regla-
clave es saber hasta qu punto la reforma agraria, la pro- mentario que permiti su aplicacin. Ya desde antes se
mocin campesina, las nuevas legislaciones sociales como estaban constituyendo rpidamente numerosos sindicatos
la de Sindicatos Agrcolas y Juntas de vecinos promulgadas comunales de trabajadores agrcolas'. Rl reglamento per-
en 1967, llevan a un nuevo tipo de sociedad rural. Se
traa slo de reformas parciales que permitan a algunos 1
pocos campesinos aislados gozar de una mejora relativa Segn el Censo Agropecuario la poblacin agrcola asciende a
B7R.7O0. de los cuales 71.958 serian inquilinos c inquilinos me-
dentro del orden social actual o de cambios verdadera- dieres y 250.427 voluntarios u otros trabajadores. Eslos ltimos
no trabajan iodo el ao. pues son minifundi.tas o trabajadores
mente revolucionarios orientados a reemplazar las estruc- Independenles. El total de 49.6-11 sindicatos proporcionado por
el Ministerio del Trabajo, es una cifra mus bien conservadora,
turas de la agricultura por otras nuevas que logren incor- pues no lodos los afiliados figuran ai constituirse !cgalmente el
porar a la gran masa campesina, hasta ahora marginada? Sindicato. Una estimacin realista hace subir u 100.000 el n-
mero de obreros sindicados hasta hoy.
1
Suponen un cambio en los valores culturales del mismo Recordemos que la comuna es la unidad territorial del sindicato
campesino de tal modo que el proceso promocional se haga y que basta ja voluntad de a lo menos 1U personas (de uno o
ms fundos) para formar un sindicato de trabajadores. El ob-
irreversible? jeto de la ley es favorecer las organizaciones de base y evitar un
pluri-sindicalismo excesivo, pues cada trabajador slo podr per-
Preguntas difciles que slo podran responderse en tenecer a un sindicato el de su eleccin. Asimismo este sin-
dicato se podr afiliar a una sola Federacin y la Federacin a
una serie de artculos. Hoy nos limitaremos a hablar de una solu Confederacin. Sin embargo, la libertad sindical favo-
sindicalismo campesino. recida por la ley permite la coexistencia de sindicatos comunales,
federaciones y confederaciones. Sobre las disposiciones de la nueva
El tema es de gran importancia y de por s merece Ley de Sindkalizacin. ver onzulo Arroyo, S.J., Sindicalismo
y promocin campesina y Revolucin en los campos? en MEN-
toda nuestra atencin. La nueva legislacin sindical pro- SA|E N 149, pg. 244 y Nv 158, pg. 167.

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miti que los sindicatos ya constituidos completaran sus Puesta en marcha de los Sindicatos
trmites legales para obtener personalidad jurdica y activ
Segn antecedentes proporcionados por el Ministerio
la creacin de nuevos sindcalos.
del Trabajo con fecha 1" de enero existan 22 federaciones
La ley cre asimismo un Fondo de Educacin y Ex-
provinciales con 148 sindicatos afiliados de trabajadores
tensin Sindical que se formara con el producto del 50%
agrcolas y slo 3 federaciones provinciales que agrupaban
de las cuotas sindicales 2% del salario imponible que
deben pagar los patrones por cada trabajador de su de- 11 sindicatos de patrones agrcolas'.
pendencia y de la cuota de aquellos trabajadores que no La? federaciones provinciales de sindicatos de traba-
designaran algn sindicato de su preferencia. Esle fondo jadores han constituido dos Confederaciones que abarcan
tiene como objetivo principal promover la educacin gre- gran parte del territorio nacional.
mial y tcnica de los trabajadores y propender ademas a El 27 de diciembre de 1967 se constituy en Santiago
la organizacin de bibliotecas, campos de deportes, vaca- la Confederacin Nacional Campesina "Libertad" que en
ciones y organizar centrales de servicios que presten ase- esc momento reuna a 10 federaciones provinciales en la
soras tcnica, jurdica, socio-econmica y cultural a los que participaban alrededor de 80 sindicatos comunales con
mismos. una representacin total de unos 40 mil trabajadores agrco-
las. El 14 de abril de este ao 60 delegados sindcalos
Slo en enero de 1%8, el Ejecutivo estableci las nor-
se reunieron en la ciudad de Curic en representacin de
mas segn las cuales debe regirse el Fondo. Su adminis-
tracin ha quedado finalmente a cargo del Director del 12 federaciones provinciales con 120 sindicatos comunales
Trabajo y de un Consejo formado por funcionarios del que afiliaban a cerca de 50 mil trabajadores agrcolas para
Ministerio del Trabajo. En este Consejo los campesinos constituir la segunda gran Confederacin Nacional Cam-
tienen una participacin minoritaria y no hay representantes pesina, "El Triunfo Campesino"".
del Ministerio de Agricultura o de otras reparticiones p- Es importante sealar que estas Confederaciones aun-
blicas. que de inspiracin ideolgica semejante, representan dos
lneas de accin sindical diferentes. La primera ha sido
Para realizar su labor de capacitacin la Oficina del
promovida por la Confederacin Nacional Campesina.
Fondo cuenta con una planta de slo 5 funcionarios; podr
C.N.C., formada por la antigua Unin de Campesinos Cris-
realizar actividades directamente o a travs de convenios
tianos, U.C.C. y la ANOC y encontr apoyo en ciertas
con organismos pblicos y privados '.
instituciones privadas y sectores del Gobierno como Con-
sejera de Promocin Popular y Ministerio del Trabajo. La
ORGANIZACIONES SINDICALES DE TRABAJADORES
Y EMPLEADORES AGRCOLAS segunda ha sido promovida directamente por los funciona-
rios del Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, y
(Constituidas enlrc el I de Enero y el 31 de Diciembre de 1967)
ha recibido asistencia organizativa, tcnica y crediticia de
Sindicatos Nmero Sindicatos tic Nmero ese organismo del Gobierno. Asimismo parece encontrar
PROVINCIAS Trabajadores de Socios Empleadores de Socios ms favor en la Democracia Cristiana. Es un hecho que
estas dos Confederaciones, las ms poderosas por lo menos
Tarapac cuantitativamente, se presentan como fuerzas ms bien an-
Antof agesta
Atacama 4 418 tagnicas, lo que debilita la accin campesina. Este resul-
Coquimbo' 13 3.409 i 66
Aconcagua 10 1.424 2 43 tado lamentable puede achacarse en buena parte a la am-
Valparaso I.WT 4 SJ
Samiogo
a
40 6.165 9 169
bigedad de la poltica sindical seguida por el actual Go-
O'Higglns 23 1.001 11 183 bierno y al divisionismo imperante entre polticos y diri-
Colchaguo 16 2.996 q 274
Curtc 13 3.497 50 gentes, que no corresponde al sentimiento de la base cam-
Talca 20 8.419 105 pesina.
LinrL-s 16 2.518 34
Maule 2 452 29 No se han constiludo an en Confederaciones los sin-
Nuble l 2.817 52
Concepcin 9 1.223 89 dicatos comunales federados de Santiago, Curic, Talca y
Arauco 21
Bo-Bio 11 82 Linares, promovidos por el Movimiento Campesino Inde-
Malleco 5 1.109 40 pendenle, M.C.I., tambin de inspiracin cristiana y los
Cautn 13 1.685 118
Valdivia 21 2.771 269 de la Federacin de Campesinos e Indgenas, de inspiracin
Osorno 7 1.159 85
Llanquihue 7 S22 375
Cho * Hasta el momento la labor organizativa de tos empleados agrco-
Aysn las ha sido ms bien dbil. Hasta el momento, no han usado
de su derecho de constituir una confederacin nacional que agrupe
Magallanes
a las federaciones provinciales. Al parecer los palrones todava
prefieren utilizar tumo reprcscniamc gremial a la antigua corpo-
TOTALES 256 49.641 96 2.137 racin que los ha agrupado desde el si?lo pasado, la Sociedad
Nacional de Agricultura. S.V.-V
s
Segn cifras cslimativus proporcionadas por esta misma Confede-
FUENTE: Cifras proporcionadas por el Dcpto. de Organizaciones racin, sia afilia las Federaciones en Coquimbo (10 sindicatos
Sindicales de IB Direccin del Trabajo. y 4.562 ufiliados), Aconcagua (10 y 4.817), SuMiugo (22 y 8.734),
O'HIggtnj (13 y B.925, Colchagua (8 y 1,542), Curic (5 y
3.555) Tnlca (6 y 2.2661. Llnare (5 y 1.569), Ruble (9 y 5.376),
El fondo de Educacin y Extensin Sindical loduvju no ha em- Cautn (12 y 3.444). Valdivia (II y 3.127) y Osorno (9 y 2.517),
pezudo a funcionar. Para completar sus disposiciones debe dtc- La otra Confederacin, "Libertad", proporciona las siguientes
larse un decrcio reglamento del D.F.L. Nf 6, que debe publi- cifras actualizadas (que pueden ser ebuliudas) sobre sus 10 Fede-
carse en estos das en el Diario Oficial, .pues est en trmite en raciones en Aconcagua (6.000 afiliados, Valparaso (6.000), San-
la ComrnlorB General de lu Repblica. Segn nuestras infor- tiago (7.000). O'HIgglns i4.000>, ColchnRua (6.000). Tale*
maciones este Reglamento ser slo parcial, con el objeto de (12.U0U), Linares (6.000), Ruble (5.000), Concepcin (3.000) y
poner en marcha la Oficina del Fondo, dejando algunas materias Valdivia (5.000). Adems, hay tres Federaciones por afiliarse en
abandonadas que debern ser objeto de otro y otros reglamentos Curic (4.000), Maule (1.500) y Bo-Bo (2.500) y que se afi-
que debern dictarse en el futuro. liaran a esta Confederacin "Libertad".

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marxista, que tiene fuerzas considerables en algunas pro- la falta agudo de recursos humanos, administrativos y ma-
vincias como Coquimbo. Olliggins y Colchaguu, agrupando teriales de que adolecen tradicionalmcnle los Servicios del
unos 10 mil asalariados. Trabajo.
Segn disposiciones de la Ley. los sindcalos se finan-
cian con cuotas de sus asociados que deben contribuir con Conftelos colectivos y fallos arbitrales
el 2% del salario mnimo imponible en caso que sean tra-
bajadores dependientes o al menos el 2% del salario m- La ley establece que los conflictos colectivos de la
nimo campesino cuando se trata de trabajadores indepen- agricultura se rijan en gran parte por las normas que para
dientes '. Sin embargo, el proceso de recaudacin de estas los procedimientos de conciliacin y arbitraje existen para
cuotas todava no se normaliza. An varios meses des- la industria y el comercio 1 . Permite, tambin la posibilidad
pus de dictado el reglamento los sindicatos n<.> reciben en de que se creen las Juntas Especiales de Conciliacin para
sus cajas sindicales las cuotas de sus afiliados pues hubo la Agricultura.
innumerables dificultades con los Inspectores del Trabajo Para aplicar estas normas se han creado (untas Espe-
y los patrones para obtener la autorizacin de descontar ciales de Conciliacin para la Agricultura en algunos de-
por planillas las cuotas de los trabajadores. La Direccin partamentos de poblacin rural ms densa; pero el pro-
del Trabajo ha sido incapaz de aplicar rpidamente las ceso avanza lentamente',
disposiciones legales. A su vez, los dirigentes campesinos Sin embargo, la nueva legislacin permite a los traba-
carecen an de preparacin y experiencia para recibir, de- jadores la presentacin de pliegos de peticiones colectivo*
positar y administrar fondos que exigen cierto dominio de y la extensin de conflictos a trabajadores de una o ms
los trmites bancarios y ejercicios contables. comunas. Esto significa que los beneficios de la negocia-
cin colectiva lleguen en forma ms uniforme y eficaz a
grupos ms amplios de trabajadores, puesto que en la
mayora de los casos las actas de avenimiento se aplican
a los trabajadores agrcolas de toda una comuna, del de-
partamento y an a gran parte de los de la provincia.
Pero se suscitan no pocas dificultades con la aplica-
cin de la nueva legislacin especialmente antes de que
se dictara el Reglamento lo que llev a un agudizamiento
de las tensiones obrero-patronales. Estas fueron prudente-
mente superadas al aceptar las organizaciones de trabaja-
dores y empresarios resolver sus conflictos entregando la
decisin al Ministro del Trabajo. Este actu como arbitro
en gran nmero de los ms grandes conflictos colectivos
en la agricuWura. planteados durante el ao pasado1".
1 Aunque no ha habido un nico vencedor en estos con-
flictos, el movimiento campesino que ha logrado movilizar
en forma disciplinada a grandes masas de obreros agrco-
las, ha obtenido aumentos efectivos en los salarios. Los
Tampoco se ha podido destinar a las Federaciones y patrones impulsados en buena parte por un espritu de
confederaciones los fondos asignados por La Ley debido a competencia con los asentamientos de la reforma agraria
un impasse legal'. La Direccin del Trabajo a partir del quieren demostrar que la empresa privada es eficiente y
12 de enero del presente ao recauda los fondos sindicales capaz de pagar salarios ms altos a los campesinos. Por
que deben pagar los empresarios agrcolas en forma obli- eso, estn ms dispuestos a conceder aumentos de remu-
gatoria. Pero esta recaudacin se realiza lentamente por neraciones a los obreros. Esperan que el campesinado com-
prenda que la prosecucin de la reforma agraria es inne-
cesaria.
* A su y los empleado? deben hacer un aporte del 2cb del salarla
imponible por cada trabajador de su dependencia, aporte que
deber ingresar a la Direccin del Trubuiu, Esta destinar un
50% para incrementar el Fondo du Extensin y Educacin Sin- Balance del proceso organizativo
dical y el uiro 50"c se distribuir proporcionatmerui; entre fede-
raciones y confederaciones, segn lu determine el reglamento.
1
En efecto, al ilatarse el Reglamento de In ley, st estableci (art. Conviene en este punto hacer im balance sobre el
1131 que antes de! 30 de agosto de catlu au, ios sindcalos deban grado de desarrollo de las organizaciones sindicales. Las
presentar a las Inspecciones del Trabajo respectivas, unu nomina
de sus afiliados con el objeto de determinar ta proporcin de los cifras ya mencionadas muestran la respuesia notable del
fondos sindicales que deben disiribuirn; entre las Federaciones y
Confederaciones con personalidad jurdica. Las nminas J afi- campesinado al estmulo a organizarse proporcionado por
liados sirven tambin para determinar las organizaciones ms
rcprcscniaiivas para la negociacin colectiva. Como el Reglamento
slo se dicl el 21 de septiembre, ocurri que paro el ao I96S Ver MENSAIE. N" 149. junio de l%b, pg. 247.
no poda determinarse el nmero de afiliado!, de cada federacin * Estos son Rio Negro. Chillan, San Carlos, lala. Yungay. Bulnes.
o Confederacin, y por consiguiente, tampoco su presen tai i vi dud Ro Bueno, San Felipe. Petorca. Los Andes, Santiago. Talagante,
y proporcin en vi financiamlcnto. (As lo estableci un dicta-
men jurdico de la Direccin del Trabajo). Para salvar csia Melipllla. San Amonio, ban Bernarda, Maipo, Puenie Alto. Pre-
encrucijada legal, se redacto unu disposicin transitoria en el Re- sidente Aguiri: Cerda. Copiap. [.aja. Nacimiento. Mulchn y
glamento del Fundo de Educacin y Extensin Sindical que per- Temuco. '
mite determinar ta representacin de lus sindicatos, federaciones '" Conflictos suscitados en las comunas de Molina, Rio Claro, y
y confederaciones y as estus llimus podrn recibir su financia- Sagrada Familia. San Temando. Curic. Melipilla y otros fueron
miento. solucionados por fallos arbitrales dictados por el Secretario de
Estado encargado de ios asuntos laborales.

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la ley. En pocos meses la fase organizativa est prctica- En trminos muy generales se podra hablar de un
mente terminada, pues la casi totalidad de los asalariados campesino muy pobre, analfabeto en un alto porcentaje,
campesinos permanentes estn organizados o en vas de con un ingreso per cepita bajsimo y que se encuentra en
linearlo prximamente. Por lo tanto, se puede afirmar que fundos ms tradicionales y alejados y tambin en zonas
la legislacin sindical dictada recientemente ha sido extra- minifundistas. Es el verdadero campesino marginado y el
ordinariamente efectiva en el plano de la organizacin. que ms puede ganar en cualquier reivindicacin.
Sin embargo, la labor desplegada por los funcionarios Olro campesino de nivel cultural ms alto y de in-
del Ministerio del Trabajo ha sido mucho menos efectiva. greso ms aceptable se encuentra en fundos mejor do-
Estos se han visto claramente superados por las demandas tados, pero sometido a una estruclura paternalista de la
de organizacin y de asesora. Sin duda no hay proporcin cual recin comienza a liberarse. Su capacidad reivindi-
entre la funcin destinada por la ley a la Direccin Gene- cativa ha estado adormecida.
ral del Trabajo y los recursos reales de que sta dispone Existen finalmente, campesinos ms independientes
para cumplirla adecuada y decorosamente. como son los medieros, pequeos arrendatarios y propie-
Si no se corrige esta situacin el proceso sindical se tarios que poseen cierto capital y capacidad empresarial.
ver seriamente obstaculizado. Adems, no se podr cifrar Estos, sin embargo, gozan de una situacin relativa ms
muchas esperanzas en el Fondo de Educacin y Extensin aliviada y probablente sus intereses sean distintos de los
Sindical dependiente del Ministerio del Trabajo que de- del asalariado agrcola '".
bera cumplir una funcin importantsima en la segunda La actitud de stos hacia el sindicalismo no resulta en
fase de consolidacin sindical. Quizs se hubiera podido absoluto clara. Es evidente que los de segunda y tercera
asegurar una accin ms eficiente del Estado en el campo categora estn ms capacitados par ser dirigentes efecti-
de la capacitacin, si ese Fondo hubiese sido realmente vos y capaces de prepararse y adiestrarse adecuadamenie
autnomo y, como fue la dea original hubiese pasado para la administracin de los sindicatos. Pero, hasta que
poco a poco a manos de las mismas organizaciones cam- punto estos dirigentes podrn transmitir a los campesinos
pesinas ". la idea de que constituirse en sindicatos no implica recibir
Lo que resulta ms difcil es evaluar la calidad de este automticamente una serie de beneficios del Estado, sino
movimiento campesino, ya organizado masivamente. Re- que el sindicalismo exige una participacin y una tarea a
sulta obvio suponer que carecer inicialmcntc de dirigentes la cual todos estn llamados? Tienen estos lderes ideas
capacitados, dado su crecimiento inusitado; sin embargo, la claras sobre los objetivos y fines del sindicalismo campe-
constitucin de innumerables sindicatos comunales debe sino dentro del proceso de reforma agraria? Esin dis-
hacer surgir una nueva generacin de dirigentes con toda puestos a unir sus fuerzas con otros grupos de campesinos
la pujanza y deseos de servir de campesinos promovidos a no asalariados: beneficiarios de la reforma agraria, peque-
una nueva responsabilidad. os empresarios, organizados en cooperativas, etc. para bus-
Esto puede producir un verdadero terremoto dentro de car objetivos ms amplios en favor de todos los campe-
las instituciones "promotoras" que es justo reconocer, han sinos?
trabajado por muchos aos, a veces en forma abnegada.
con medios materiales escasos, con legislaciones sindicales
Alineacin ideolgica de los campesinos
anli-obreras y con Gobiernos claramente favorables a los
empresarios. Estos dirigentes de la vieja guardia tienen que La alineacin de las fuerzas ideolgicas campesinas
aceptar a las nuevas generaciones de dirigentes que los su- no ha cambiado mayormente con la aplicacin de la nueva
plantarn por ser ms representativos de la base. 1.a fun- legislacin que favorece la libertad sindica!. Ms bien ha
cin de las antiguas instituciones centralizadas como la logrado cristalizar las divergencias hasta ahora observadas
UCC, ANOC y otras, se justificar en la medida en que entre movimientos de inspiracin cristiana, mediante la
puedan proporcionar servicios y asesora tcnica a las or- creacin de dos Confederaciones independientes. En la
ganizaciones legalmente establecidas que surjan a lo largo prctica, es posible que esto acreciente la rivalidad o reti-
del pas. La ley ha querido que el ccnlro de la vida sin- cencia entre los organismos de Gobierno, encargados de la
dical no est en la cumbre, sino en la base comunal y que poltica agraria, INDAP y CORA y las organizaciones
las Federaciones y Confederaciones que se generen desde privadas, apoyadas por otros sectores de Gobierno.
el sindicato de base, sean altamente representativas de las El antagonismo ideolgico entre marxistas y los movi-
aspiraciones de la masa campesina.
mientos demcrata cristianos sigue manifestndose en la
Precisamente la incgnita es conocer cules son estas creacin independiente de sindicatos comunales. Sin em-
aspiraciones, qu valores conforman la cosmovisin del bargo, la Federacin de Campesinos e Indgenas contro-
campesino, hasta ahora marginado y que sbitamente ad- lada por el FRAP no ha creado hasta el momento una
quiere la oportunidad de orientar un proceso sindical ma- Confederacin independiente que rena los sindicatos de
sivo con repercusiones en la vida nacional. su adhesin. Esto puede indicar una estrategia diferente
Las pocas investigaciones empricas que se han hecho de la sustentada por las organizaciones de inspiracin eris-
sobre el particular indican que no se puede hablar "del
campesino" a secas, pues existen diversos tipos. >: Existe por ejemplo una Confederacin N'acional de Pequeos Agri-
cultores constituida en Valdivia en abril de 1967 y que cuenta
11
con ulgunas asociaciones departamentales en la Zuna Centra! y
1 Fondo tuvo que depender de la Direccin del Trabajo despus Sur. Su linea es de oposicin a INDAP. y de defensa acrrlma
de un dictamen de lu Contratara interpretando un artculo de de la pequea propiedad privada individual como trmino del
la ley. procebu de Reforma Agraria.

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liana. Al parecer, estos movimientos marxistas no quieren total en el proceso. Sin su participacin real, la reforma
librar batalla en la carrera por la organizacin, sino ms agraria queda ms entregada a toda suerte de vicisitudes
bien prepararse a concentrar recursos humanos y materia- polticas.
les para influir ms tarde en as directivas y organizaciones
promovidas o constituidas por la CNC, el MCI y e! INDAP.
Perspectivas futuras del movimiento campesino
En los ltimos meses ha aparecido una opcin ideo-
lgica nueva dentro del mundo campesino la cual, aunque Ha liegado el momento de interrogarse sobre las pers-
se presenta en algunos lugares precisos del pas, conviene pectivas abiertas por el extraordinario crecimiento del mo-
analizar. Se han formado ncleos .sindicales en fundos de vimiento sindical campesino. Trataremos de examinar su
gran extensin y poblacin campesina que estn en la eta- posible impacto econmico, social y poltico.
pa de "pre-asentamiento"". Se trata tic predios que ban No cabe lugar a dudas que la presin del sindicalismo
sido expropiados por CORA pero cuyo proceso de toma sobre la empresa debe llevar a sta a niveles ms altos de
de posesin an no ha sido completado. eficiencia. La tendencia observada en los conflictos y ne-
Estos ncleos campesinos dirigidos y orientados por gociaciones colectivas es de nivelar salarios hacia arriba
sus patrones, y ltimamente por elementos polticos de la en zonas cada vez ms amplias, lo que redundar en la
derecha tradicional, se han opuesto a la expropiacin in- expulsin del mercado de la empresa agrcola marginal,
minente de algunos fundos o a lu toma de posesin por si es que sta ya no ha sido expropiada por el organismo
CORA de los ya expropiados y han entrado en confiiclu de reforma agraria. Este efecto del sindicalismo conjuga
con sus compaeros de trabajo que rechazan la influencia con la competencia abierta establecida entre empresarios
patronal y son partidarios de la accin reformista del Go- agrcolas y los asentamientos campesinos de la reforma
bierno ". Esta actividad ha sido acompaada por una cam- agraria. No es slo el temor de caer bajo la expropiacin
paa sistemtica en la prensa de derecha en contra de! lo que acicatea al terrateniente, sino tambin el conven-
sistema de asentamientos campesinos utilizado por CORA, cimiento de que, si lus asentamientos abren paso a una
aduciendo razones tcnicas y econmicas para decretar su agricultura de una eficiencia econmica comparable a la
fracaso. de las grandes empresas agrcolas, el proceso expropiato-
Esta ideologa contra-revolucionaria ha encontrado rio proseguir adelante y el crdito y la asistencia tcnica
adeptos en ncleos aislados de campesinos, especialmente favorecer cada vez ms a los pequeos campesinus.
en aquellos ms acomodados y de espritu ms individua- Considerando ahora las probables repercusiones socia-
lista, como son los medieros de ciertas zonas, o los inqui- les y polticas del sindicalismo, es indudable que ste con-
linos que en ciertos fundos gozan de regalas excepcionales tribuye a remover los cimientos de la sociedad rural cuyo
que perderan en el rgimen igualitario del asentamiento espritu paternalista se ejerca en la relacin de dominio
campesino. y sumisin que imperaba en su institucin pivote, la ha-
La gran mayora de campesinos est, sin duda, en cienda tradicional. El grupo campesino estaba desintegrado,
favor de la idea de reforma agraria. Sin embargo, no pues, si bien en algunas haciendas y localidades exista
siempre entienden claramente el contenido de sta. Como una cierta cohesin familstica, sta era ms. bien atomi-
cualquier campesino del mundo, se mantienen algo caute- zante. No llevaba a la unin de los campesinos de distinto
loso frente a una empresa que les exige riesgos personales lugar de trabajo en torno a intereses comunes, para que
indudables y cuyo desenlace no pueden prever torilmente. su voz fuese escuchada por las autoridades y la opinin
Sin duda la accin anti-reforma agraria emprendida pblica. Los campesinos estaban verdaderamente al mar-
por la derecha, con la anuencia de las organizaciones terra- gen de la vida nacional: su horizonte terminaba en los
tenientes, tendr xito en la medida en que la ejecucin lmites del fundo,
de la reforma agraria se mantenga dentro de un slo marco.
Pero e! sindicalismo puede tambin acarrear repercu-
sin contemplar suficientemente la disparidad en el elemento
siones desfavorables. Los empresarios presionados por el
campesino hacia el cual se dirige. El asentamiento cam-
sindicalismo reivindicativo y por la accin de reforma agra-
pesino est demostrando sus virtudes como sistema tran-
ria deben esforzarse por reducir costos y mantener una
sitorio hacia la nueva tenencia de la tierra. Sin embargo,
tasa de retorno al capital relativamente alta. Esto lleva a
habra que buscar otras formas ms flexibles de distribuir
eliminar obreros, sobre ludu en empresas agrcolas tradi-
la tierra para ciertos tipos de campesinos de mayor pre-
cionales que antes trabajaban extensivamente la tierra y
paracin empresarial que son la excepcin al caso general.
empleaban abundante mano de obra, remunerada con sa-
Asimismo, se debera procurar que los campesinos asen-
larios bajos y regalas en tierra y especies. Hoy existe pre-
tados vayan progresivamente asumiendo la responsabilidad
sin sobre la tierra y los salarios suben. Si la empresa
quiere subsistir, debe tecnificarse y reducir la fuerza de
" Periodo de preparacin de la poblacin campesina de un fundo trabajo, aumentando la mecanizacin. Por eso el xito re-
antes que CORA lome posesin del predio e Inicie el "asenta-
miento cumpesino" de 2 3 aos de duracin, en que el Tundo lativo del sindicalismo campesino puede llevar a un au-
es trabajado en sociedad con lus trabajadores, como fase previa mento de la desocupacin, a pesar de las leyes de inamo-
a la distribucin de la tierra.
' La prensa ha dado amplios informaciones sobre los casos susci- vilidad dictadas por el Congreso. Esto agravara una si-
tados en los Fundos El Trnsito (Paine), Santo Marta de Longo-
torna (Aconcagua), La Primera de Ayscn (Linares). En particular tuacin de subempleo, al menos estacional, que aqueja gra-
el conflicto en Santa Mara de Longotoma ha llevado hasta el vemente a los sectores campesinos de minifundistas. El
derramamiento de sangre entre Carabineros y campesinos opuestos
a CORA. No hay duda que la animosidad contra la CORA sindicalismo contribuira entonces a incorporar slo a una
cunde rpidamente en los medios empresariales.

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parte de los campesinos a los beneficios del sistema capi- conjunto con un organismo de Gobierno o un partido po-
talista actual, dejando el resto en una situacin an ms ltico o con cualquier institucin o grupo privado, man-
desmejorada, de franca marginal)dad. tenga toda su autonoma frente a stos en la conduccin
La opcin final del sindicalismo campesino entre cons- del movimiento mismo. Esto presupone gran claridad de
tituir un movimiento meramente reivindicativo dentro de parte de sus dirigentes, respecto a la naturaleza del sindi-
las estructuras capitalistas actuales u otro que por un sano calismo que no es slo un mecanismo gremial para defen-
cauce democrtico busque transformar las estructuras ine- der intereses econmicos, sino tambin estructura de per-
ficientes e injustas de la produccin agrcola, depender en sonalizacin y de participacin solidaria.
gran parte de sus dirigentes. Ellos deben canalizar la
fuerza moral y espiritual del nuevo grupo social emergente.
Si adems de responsables y preparados, tienen visin para
comprender que el sindicalismo debe luchar por una orga- La sindicalizacin campesina masiva es slo un ele-
nizacin nueva en la agricultura, ste se tornar en una mento dentro del proceso de promocin campesina, pero
fuerza social revolucionaria. es un elemento importante, pues afecta a un tercio de la
Su abertura haca sectores impulsadores de los cam- poblacin activa de la agricultura. Sin embargo, hemos
bios sociales, como son por ejemplo los organismos de la visto que la tendencia actual no es hacia la unidad gremial
reforma agraria y de promocin campesina, tos grupos de todos los asalariados: la opcin del Gobierno fue la
universitarios, etc. puede darles esa visin global reno- libertad sindical y ya existen dos Confederaciones rivales
vadora. " y puede crearse una tercera en el futuro. La unidad de
Es indudable que hay oros factores imponderables los asalariados agrcolas es problemtica, al menos a corto
igualmente determinantes del xito o fracaso del movimien- plazo.
to campesino en el logro de sus objetivos ya sealados. Es de temer que la divisin en Confederaciones ri-
Una incgnita es el factor poltico electoral. El triunfo vales y an antagnicas lleve a unas y otras a concentrar
o fracaso de la Democracia Cristiana en las prximas elec- la atencin en la lucha competitiva por mejores salarios,
ciones parlamentarias y ms an en las presidenciales de dejando mes en el trasfondo la unidad de la clase cam-
1970, tendr un impacto sobre la accin de reforma agraria pesina y las reformas de estructuras. Hay otros sectores
y sobre e! sindicalismo campesino. Ms an, cuando una agrcolas, como pequeos propietarios, asentados de CORA
de las Confederaciones ms poderosas est asesorada y trabajadores independientes, etc. que podran organizarse
asistida directamente por un organismo de Gobierno como para formar un slo movimiento campesino que ms all
k.-s el 1NDAP. En otros pases, hay muchos ejemplos de de reivindicaciones de salarios presione por el estable-
sindicalismos oficiales que llevan una vida lnguida y cimiento de estructuras ms humanas en el campo y en
finalmente no resguardan tos intereses de los campesinos. toda la sociedad.
No es el caso de Chile donde la legislacin asegura la
Es decir, que luche por una reforma agraria no slo
libertad para que el campesino adhiera a cualquier sin-
orientada a terminar con el latifundio y obtener la redis-
dicato y donde adems los sindicatos promovidos por
tribucin de la tierra para algunas pocas familias en
INDAP no son oficiales ni nicos. Pero sera conveniente
comparacin con el total de la poblacin agrcola activa
que el Gobierno evitara que ese sindicalismo viva slo
sino tambin destinada a favorecer a la gran masa cam-
bajo su alero, porque a raz de cualquier viraje poltico o
pesina mediante cambios profundos en la distribucin del
de su reemplazo por otro, podra debilitarse o an desa-
crdito agrcola, los sistemas de comercializacin, los ser-
parecer. Es tambin responsabilidad de los dirigentes de
vicios de asistencia tcnica y finalmente la forma misma
las nuevas Confederaciones, crear desde el comienzo un
de vida rural. En fin, para que el campesino liberado de
movimiento que, aunque busque asesora o an accin en
las estructuras econmicas abusivas pueda convertirse en
un nuevo hombre, de valores ms solidarios y abiertos al
" Hs interesante conocer la Inidwivo ele le Federacin de Estu- desarrollo de toda la sociedad.
diantes de la Universidad de Chile que ha encabezado un movi-
miento tte defensa de la reforma agraria, destinado a contra- Gonzalo Arroyo, s.j.
rrestar los ataques c Iniciativas de la Derecha y de ios empre-
sarios contra la reforma agraria del Gobierno.

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