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CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA

Guillermo Cabanellas define a la Administracin Pblica como "La actividad


administrativa de los rganos del Estado en todas sus escalas o jerarquas. La
entidad que administra. Constituye funcin tpica del Poder Ejecutivo, nacional o
provincial, y de los municipios. Sus actividades son las que regula el Derecho
Administrativo." (CABANELLAS 544). Sin embargo, el autor hace slo referencia
al "Poder Ejecutivo" como sujeto de la actividad pblica sin tomar en cuenta a la
Funcin Legislativa y Judicial que tambin lo son.
Carlos Creus define a la Funcin Pblica como sinnimos de la Administracin
Pblica en un sentido propio determinando a esta como La que se realiza en
virtud de un encargo, de una delegacin de Estado en la persona del funcionario
y que tiene una repercusin fuera de la administracin, ya que expresa la
voluntad de los administrados y, sobre ellos, aunque sean a su vez funcionarios
o empleados, ora que se configure como funcin pblica asumida libremente por
el funcionario, ora como carga pblica en quien se vio obligado a asumirla, ya se
trate de una funcin de autoridad- representando e imponiendo la voluntad del
Estado en cuanto desarrollo de poder- o de simple gestin (Creus 281).
Sin embargo, cabe recalcar que las "repercusiones" a las que el autor se refiere
no solo existiran fuera de la administracin sino dentro de esta tambin, puesto
que, con el cometimiento de un ilcito o infraccin por parte de un funcionario en
ejercicio de su cargo- aparte de ocasionar daos a los administrados- ocasiona
perjuicio a la administracin per se, por cuanto esta colapsa, se produce un
quebrantamiento de aquello que la administracin pblica, el Estado, debe
conservar como objetivo primordial e imperativo: la seguridad jurdica.
El Dr. Anbal Guzmn Lara de la Universidad del Azuay, sostiene que:
"La Administracin Pblica es la accin del gobierno encaminada en forma
ordenada y tcnica al cumplimiento y aplicacin de leyes y reglamentos, a
promover el bien pblico en todas sus manifestaciones, econmica, de
seguridad, de proteccin, de integridad territorial, educacin, vialidad, etc., como
a dar resoluciones oportunas a las reclamaciones y peticiones que se susciten o
presentaren."
El autor sostiene que la Administracin Pblica es un proceso tcnico y jurdico
por cuanto a esta le corresponde la planificacin, organizacin, direccin,
coordinacin, control y evaluacin de los servidores pblicos y las funciones que
estn obligados a desempear.
Por otra parte, el autor argentino Edgar Alberto Donna define a la administracin
pblica como:
"El poder pblico que tiene a su cargo la obligacin de velar por los intereses
generales, conservar el orden, proteger el Derecho y facilitar el desenvolvimiento
de las actividades lcitas" o "el gobierno del Estado totalmente integrado con los
poderes que lo componen y con los servicios que son inherentes a la naturaleza
de estos poderes o que el Estado atrajo a su esfera por razones prcticas y en
orden a finalidades pblicas, sea que las realice con organismos
especficamente administrativos o por medio de organismos autrquicos, an
cuando estos constituyan entidades jurdicas y en ellos intervengan particulares
con sus aportes." (Donna 10)
Donna, define a la administracin pblica como la gerencia que desempean los
poderes del Estado a saber que estos (originalmente hablando) son el
Legislativo, Judicial y Ejecutivo (divisin tripartita de poderes segn
Montesquieu). Dicha gerencia debe estar, sin duda alguna, encaminada en el
primer caso (Poder Legislativo) a la promulgacin, reforma, derogacin e
interpretacin de leyes, tal y como lo establece la Constitucin del Ecuador. En
el segundo, esto es refirindonos a la Funcin Ejecutiva, a todo aquello
establecido en el art. 171 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y, en el
tercero, a la correcta administracin de justicia.
La gestin de los servicios a los que el autor hace referencia comprende, no
solamente aquellos realizados por los funcionarios representantes de cada
Poder del Estado sino, tambin, de todos aquellos organismos dependientes de
este, cuya finalidad sea prestar un servicio pblico. Ahora si bien se habla de
una facultad que tienen nicamente quienes ostentan la calidad de servidores
pblicos, aquellos organismos autnomos conformados por particulares que
prestaren un servicio pblico no estaran sujetos o no pudieran ser sujetos de un
delito en contra de la administracin pblica tal y como lo establece Donna en el
concepto transcrito en lneas anteriores.
EL SERVICIO PBLICO
Revisaremos varios conceptos que han sido elaborados por diferentes
tratadistas los mismos que buscan definir lo que es el servicio pblico.
As, Sarria Eustorgio dice: "Servicio pblico es toda actividad encaminada a
satisfacer una necesidad de carcter general, en forma continua y obligatoria,
segn la ordenacin del derecho pblico, bien sea que su prestacin est a cargo
del Estado directamente o de concesionarios o administradores delegados, o a
cargo de simples personas privadas".[1]
Cretella Junior: Citado por Emilio Fernndez Vsquez manifiesta: "Servicio
Pblico es toda actividad que la persona jurdica directa e indirectamente ejerce,
para satisfacer necesidades colectivas, mediante procedimientos peculiares de
derecho pblico"
Rafael Bielsa establece: "La funcin pblica es lo abstracto y lo general, y el
servicio pblico, lo concreto y lo particular en el sentido de que se actualiza y
materializa la funcin"
La Constitucin de la Repblica, en el Art. 228, cuando cita el servicio pblico,
dispone que el ingreso se realizar mediante concursos de mritos y oposicin,
as como los ascensos, la promocin a la carrera administrativa; agrega que se
exceptan los servidores pblicos de eleccin popular, los de libre nombramiento
y remocin.
De los conceptos propuestos tenemos como generalidad que coinciden en la
relacin del Estado con los particulares como con las personas jurdicas en
funcin de una prestacin de servicios que va en beneficio de la sociedad.
EL SERVIDOR PBLICO
El tratadista Italiano Orlando citado por el profesor Aurelio Garca, define al
servidor empleado pblico como: "El que tiene la obligacin de prestar su mano
de obra al Estado, mediante una retribucin con cargo al presupuesto, haciendo
del servicio su profesin, dedicando a ella permanentemente su actividad fsica
e intelectual para obtener los medios de subsistencia econmica"[2].
Ciertamente, el empleado hoy servidor pblico, es el ciudadano que se encuentra
vinculado a la Administracin Pblica de manera permanente, percibiendo una
remuneracin fija, al amparo de las leyes y reglamentos que rigen su vida jurdica
administrativa, con los derechos, las obligaciones a que se encuentran sujetos,
tales como la carrera administrativa, las indemnizaciones por supresin de
puestos, separacin voluntaria, por jubilacin, etc.
Dentro de las obligaciones de los servidores pblicos, se encuentran aquellas
que cita la Ley Orgnica del Servicio Pblico con su reglamento. El servidor
pblico tiene en su puesto de trabajo un medio permanente de vida, que le
permite atender la subsistencia y necesidades tanto personales como las de su
familia, convirtiendo a su empleo en su profesin u oficio.
Rafael Bielsa cuando se refiere al funcionario pblico nos indica que: "Es el que,
en virtud de designacin especial y legal (sea por Decreto Ejecutivo, sea por
eleccin) y de manera continua bajo formas y condiciones determinadas en una
delimitada esfera de competencia, constituye o concurre a "constituir" y a
"expresar o ejecutar" la voluntad del Estado, cuando esa voluntad se dirige a la
realizacin de un fin pblico, ya sea actividad jurdica o actividad social."[3]
En este concepto encontramos un conjunto de caractersticas de diferente
ndole, as tenemos: los funcionarios que son nombrados mediante Decreto
Ejecutivo, que son aquellos considerados de mayor jerarqua, de libre
nombramiento y remocin por parte del Gobierno Central, como son los Ministros
de Estado, los Cancilleres o Embajadores o los representantes del Ejecutivo ante
los diferentes organismos del sector pblico; as como los de eleccin que sin
ser nombrados directamente por el Presidente de la Repblica, ste enva una
terna al denominado Quinto Poder (Rgimen de Transicin y Control Social), a
fin de que procedan a la designacin de las primeras Autoridades de los
Organismos de Control, como son los de la Contralora General del Estado, Los
Superintendentes de Bancos y de Compaas, los Gerentes de las Entidades
Bancarias, etc.
Cabe destacar que, tanto la legislacin, la jurisprudencia y la doctrina, diferencian
al funcionario del empleado pblico; as al primero, en base a su ttulo o su
especialidad, realiza trabajos de ndole intelectual o profesional, tenemos en este
grupo a las autoridades y los funcionarios que se encuentran tras de un
escritorio; en tanto a
los segundos, se los considera aquellos que realizan trabajos de tipo manual o
material, en este grupo se encuentran los conserjes, los chferes, todos aquellos
que realizan actividades que no requieran ttulo profesional.
(Los chferes con la expedicin de LOSEP, se encuentran dentro del nuevo
rgimen administrativo); finalmente, hay que diferenciar que los primeros se
rigen por las leyes administrativas, los segundos se encuentran bajo el rgimen
de las leyes laborales, es decir del Cdigo del Trabajo.
En referencia al tema propuesto: "En art. 4 de la Ley Orgnica del Servicio
Pblico defina as: "Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas
que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan
un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.
Las trabajadoras y trabajadores del sector pblico estarn sujetos al Cdigo del
Trabajo.[4]
En cuanto al servidor pblico, la ley destaca que son: a) todas la personas; b)
Que ha sido nombrado legalmente; c) Que presta sus servicios bajo una
remuneracin; y, d) Que tales servicios los desempea en las dependencias
Estatales, las instituciones de Derecho Pblico y las de Derecho Privado con
finalidad social o pblica, puesto que a stas se refiere el inciso primero del
artculo citado"[5]
As mismo este autor indica que para nuestro Cdigo Orgnico Integral Penal, el
servidor pblico es un sujeto incorporado a la actividad pblica.
La incorporacin no es arbitraria sino jurdica: puede ser por disposicin de la
ley, por eleccin popular, por nombramiento de autoridad competente o por
contrato.
Comprendemos a travs de estas definiciones que el servidor pblico es aquel
que tiene una relacin laboral con el Estado, al cual presta sus servicios lcitos,
adquiriendo derechos y obligaciones con el nico objetivo de coadyuvar a su
desarrollo.
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
1.4.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
El Dr. Hernn Jaramillo Ordez, en su obra La Actividad Jurdica de la
Administracin, analiza a la responsabilidad administrativa indicando que: "se le
impondr una sancin al servidor, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
que pueda originar de su actuacin".[6]
La responsabilidad administrativa, es sancionada por la inobservancia que
comenten los servidores pblicos de las leyes, reglamentos; estatutos,
ordenanzas, acuerdos, resoluciones, etc., que rigen la vida jurdica de la
Institucin donde se encuentran prestando sus servicios, bsicamente por el
incumplimiento de los deberes y atribuciones que comete el servidor pblico en
razn de sus funciones, previstas en la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, de Unificacin, de Homologacin de Remuneraciones de los
Servidores Pblicos y de su Reglamento.
Las normas legales para sancionar este tipo de responsabilidades, se
encuentran tipificadas en los artculos 24 y 26 de la ley antes mencionada.
En lo referente a la Responsabilidad Administrativa Culposa, la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado en su artculo 45, contempla que la
responsabilidad de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las
instituciones del Estado, se establecer en base del anlisis documentado que
se presente por el incumplimiento de sus deberes y obligaciones, en razn de su
cargo, as como de las estipulaciones contractuales que por accin u omisin
incurran al margen de la Ley.
1.4.2. RESPONSABILIDAD CIVIL
Proviene de una mala conducta por parte del servidor pblico que obtiene un
lucro indebido en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, un dao o
perjuicio a los intereses econmicos del Estado o de cualquier otra institucin
pblica o privada que tenga un paquete accionario de ms de un 50% de las
acciones estatales, en este caso, est obligado a responder por el acto u omisin
que cometi con los bienes de su propiedad, o de terceros, suficientes para cubrir
los beneficios adquiridos por estos conceptos.
El origen de la responsabilidad civil del servidor pblico, est en el
enriquecimiento ilcito (lucro indebido), los daos y perjuicios ocasionados al
Estado; daos y perjuicios a terceros, esta ltima modalidad da lugar, a su vez,
a la responsabilidad civil solidaria o subsidiaria del Estado.
Son sujetos de responsabilidad civil, todos aquellos servidores pblicos,
particularmente quienes manejan recursos o fondos pblicos, ya sea que
desempeen un cargo con nombramiento, a contrato o en comisin de servicios
en la administracin pblica.
La responsabilidad civil del servidor pblico no se constrie con sus actos como
particular, sino a aquellos actos que realizan en el desempeo de su empleo,
cargo o comisin, o con motivo de ellos, lo realiza dolosa o culposamente
causando algn dao a los bienes del Estado o a los particulares, con la
obligacin que ste tiene de repararlos o indemnizarlos ya sea mediante una
sancin econmica o pecuniaria de conformidad con las leyes aplicables para
cada caso.
La extincin de las Responsabilidades Civiles se extinguen: por el pago, por el
reintegro del bien motivo de la responsabilidad, previa la aceptacin de autoridad
competente, que en este caso, sern las Autoridades de la Contralora General
del Estado, por sentencia de Autoridad competente que deja sin efecto la
responsabilidad constituida, por pago supletorio del Fondo para indemnizaciones
del Erario Nacional, por prescripcin delirada por autoridad competente; y por
resolucin favorable de la Contralora General del Estado.
La Responsabilidad Civil Culposa.- El articulo 52 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, determina que la responsabilidad civil culposa,
nace de una accin u omisin culposa aunque no intencional de un servidor
pblico o de un tercero, autor o beneficiario, de un acto administrativo emitido,
sin tomar aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar
resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos pblicos.
La responsabilidad civil culposa genera una obligacin jurdica indemnizatoria
del perjuicio econmico ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a la
fecha en que ste se produjo, que nace sin convencin, proveniente de un acto
o hecho culpable del servidor pblico, o de un tercero, cometido sin intencin de
daar, que se regula por las normas del cuasidelito del Cdigo Civil.
Cabe sealar que en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por
quien afirma la culpa en la emisin o perfeccionamiento del acto o hecho
administrativo, que los mismos fueron producto de acciones que denoten
impericia, imprudencia, imprevisin, improvisacin, in preparacin o negligencia.
La responsabilidad civil culposa y ordenes de reintegro se determinar en forma
privativa por la Contralora General del Estado, cuando por los resultados de la
auditoria gubernamental, se hubiere determinado que se ha causado el perjuicio
econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la accin u
omisin culposa de los servidores pblicos, o de las personas naturales o
jurdicas de derecho privado que tengan recursos pblicos en ms del cincuenta
por ciento. (Art. 53 Ley Orgnica de la de la Contralora).
Finalmente, cuando del examen especial que se realice, aparezca la
responsabilidad civil culposa de un tercero, esto es de una persona natural o
jurdica privada, que, por su accin u omisin ocasionare perjuicio econmico al
Estado o a sus instituciones, como consecuencia de su vinculacin con los actos
administrativos de los servidores pblicos, en estos casos tambin se
establecern las respetivas sanciones para aquellos implicados en estas
irregularidades.
1.4.3. RESPONSABILIDAD PENAL
Estn consideradas como las transgresiones de la ley por parte de los
dignatarios, funcionarios, autoridades y empleados que dan origen a las
responsabilidades penal, esta afectar la disciplina del servicio pblico, el orden
pblico y el ambiente social.
Incurren en responsabilidad penal los funcionarios que en ejercicio de su cargo
realizan actos u omisiones que constituyen delito previsto y penado por las leyes
penales. Se presenta una infraccin penal en el ejercicio de su cargo, ya sea por
accin o por omisin; la intervencin del dolo o culpa; y, la previsin del delito,
de la pena por de las leyes correspondientes.
El Derecho Penal se encarga de la potestad pblica de sancionar y aplicar
medidas de seguridad a los autores de las infracciones punibles. Esa potestad
supone, la de regular las condiciones de la sancin o de la aplicacin de las
medidas aseguradoras como complemento o en sustitucin de la pena, esta
regulacin corresponde al derecho penal sustantivo o derecho penal
propiamente dicho. La responsabilidad penal es la que se imputa al culpable de
un acto contrario a la ley, realizado con culpa o dolo, entraa la aplicacin de
sanciones pblicas, penas o medidas de seguridad.
El Cdigo Penal prev, califica y castiga los hechos delictuosos imputables a los
servidores pblicos, sea por su participacin activa en los mismos o por la mera
pasividad ante el deber de intervenir, cuyas sanciones afectan a los derechos
personales, en primer trmino el de la libertad. Con las consideraciones
expuestas, podemos compenetrar en el anlisis de la responsabilidad penal de
los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, conforme lo explica el
Dr. Nelson Lpez Jcome, citado por el Dr. Jaramillo en su libro, La
Responsabilidad Administrativa y Penal, quien manifiesta: "cuando la accin u
omisin del servidor pblico configura la tipificacin de un delito, son, sin duda,
las ms graves, por cuanto lesionan el bien social, tipifican una conducta
antisocial y repercuten en el orden pblico, solo los jueces estn en la capacidad
constitucional y legal de establecer definitivamente la responsabilidad penal en
contra de stos ciudadanos que han cometido esta clase de ilcitos. Los
siguientes delitos se encuentran tipificados en la administracin pblica: El
peculado, la malversacin de fondos pblicos, el cohecho, la concusin, el
enriquecimiento ilcito y la Adjudicacin Ilcita.[7]
Corresponde a la Contralora General del Estado, de conformidad con lo que
establece el artculo 212 de la Constitucin de la Republica, la potestad exclusiva
de determinar responsabilidades administrativas, civiles y culposas, Pero en
cuanto a las responsabilidades penales solo est facultada para determinar
indicios de las mismas. La Contralora, es la Institucin encargada del
seguimiento permanente y oportuno del control de los bienes pblicos, cuando
por sus actas con los resultados de las auditorias o exmenes especiales
practicados se han establecido los indicios de responsabilidad penal, de ser el
caso al amparo de lo que dispone el artculo 278 del COIP los agregados a
continuacin relacionados con el enriquecimiento ilcito, los citados delitos. Los
indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditora interna,
corresponder al jefe auditor, comunicar inmediatamente del particular a la
Contralora General del Estado para que inicie las acciones legales que sean del
caso.[8]
Los resultados de la auditoria gubernamental, los auditores evidenciaren indicios
de responsabilidad penal respecto de los delitos contra la administracin pblica
y otros que afecten a los intereses del Estado, de sus instituciones, tales
resultados se presentarn a la Fiscala para que inicie la accin penal
correspondiente, de conformidad con lo que dispone el artculo 65 de la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado.
Por ltimo, el Art. 233 inciso primero de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, manifiesta que ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, sern
responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo, administracin de
fondos, bienes y recursos pblicos.
NORMAS COERCITIVAS
Para comprender lo que son las medidas coercitivas, es importante iniciar
definiendo dos trminos: normas y coercin. Por tanto, al referirme a normas,
hablando estrictamente en el campo del Derecho, estamos refirindonos a reglas
de conductas y norma jurdica, como Guillermo Cabanellas la ha definido es una
"Regla de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un principio legal".[9] El autor
antes citado menciona a Gierke, quin sostiene que una norma jurdica
constituye una regla que debe determinar exteriormente, y de modo
condicionado, la libre voluntad humana, de acuerdo a la conviccin declarada de
una comunidad.
En tanto que, el Diccionario Jurdico Elemental de Guillermo Cabanellas indica
que coercin que proviene del latn coercio, de coercere, contener; y, define a
coercin como "la accin de contener o refrenar algn desorden; o el derecho de
impedir que vayan contra sus deberes las personas sometidas a nuestra
dependencia".[10]
La Enciclopedia virtual Wikipedia plantea asimismo que la coercin constituye "la
amenaza de utilizar la violencia (no solo fsica sino de cualquier otro tipo) con el
objetivo de condicionar el comportamiento de los individuos"[11]
Partiendo entonces de las definiciones antes planteadas puedo entender que al
hablar de normas coercitivas, nos referimos a aquellas reglas de conducta
dictadas con el fin de dar cumplimiento un principio legal, a travs del
condicionamiento del comportamiento de los individuos, de tal manera que se
pueda detener algn tipo de desorden e impedir que las personas incumplan sus
deberes y obligaciones.
Ahora bien, en el campo administrativo, la coercin no se sustenta en la violencia
sino de cierta forma en la amenaza de una sancin para hacer cumplir una norma
determinada; as, entendemos que estas normas coercitivas son reglas de
conducta que se aplicaran a los funcionarios o servidores pblicos, que no
cumplan sus funciones y deberes de la forma establecida en la Ley y en la
Constitucin; y, cuya aplicacin conlleva la imposicin de sanciones de acuerdo
a la gravedad del acto cometido en el ejercicio de sus funciones o en la omisin
en la que se haya incurrido. Esto se sustenta en el hecho de que, una norma,
para que se garantice su cumplimiento cabal, deber ir acompaada de un poder
coercitivo; por lo que, el servidor tratar de no actuar de la manera prohibida
pues conoce las consecuencias negativas que se le impondra por el
ordenamiento jurdico vigente.
Enmarcndonos en lo que se refiere a nuestro tema de investigacin, resulta
necesario explicar las razones por las que considero conveniente la aplicacin
de normas coercitivas en la administracin pblica, ello con el fin de obtener
servicios de calidad, eficaces y eficientes.
La funcin pblica indiscutiblemente funciona gracias al sacrificio del pueblo que
entrega sus prestaciones a fin de que sean bienes administrados evitando el
derroche y dispendio de los recursos pblicos. Sin embargo, en la realidad la
funcin pblica de cualquier entidad del sector pblico no comprende que el
dinero que lo administran y el que lo perciben por sus remuneraciones es fruto
de las obligaciones de dar que generalmente se imponen a los ciudadanos.
En toda la administracin pblica del pas a pesar de los controles que tienen los
sistemas de auditora interna y externa, la accin de los tcnicos de recursos
humanos y el poder las autoridades nominadoras, seguimos manteniendo
servicios ineficaces, conductas arrogantes de los empleados, irresponsabilidad
en el cumplimiento de jornadas, falta de dedicacin y preparacin para resolver
los asuntos que se presentan a diario en el sector pblico. Como ciudadanos nos
preguntamos a qu se debe esa actitud y la respuesta es a la manera de ser y
cree que la cosa pblica no tiene importancia ni necesidad de cuidarse y
concretamente a la formacin e idiosincrasia.
Esta realidad tiene que tener solucin y con esta investigacin aspiramos
demostrar que podemos solucionar esto problemas con la imposicin de normas
que impliquen sanciones de carcter administrativo, civil y penal, las que en una
palabra pueden ser llamadas normas coercitivas.
Esto permitir que, luego de las evaluaciones del caso, se establezcan sanciones
para el caso de que los resultados de la gestin los servidores sean fallidos, por
ir en contra de las normas constitucionales e institucionales y vulnerando los
principios de la administracin. De esta forma, se puede corregir en algo este
mal que afecta a todos los niveles de la funcin pblica, porque mientras el nivel
directivo ofrece a los ciudadanos, servicios y obras de ptima calidad, los
resultados en realidad constituyen verdaderas fallas administrativas que van en
contra de los tan proclamados principios constitucionales de eficiencia y eficacia.
FALTAS DISCIPLINARIAS
De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Servicio Pblico, "Se
consideran faltas disciplinarias aquellas acciones u omisiones de las servidoras
o servidores pblicos que contravengan las disposiciones de esta Ley,
reglamentos, as como las leyes y normativa conexa, incurrirn en
responsabilidad administrativa que ser sancionada disciplinariamente, sin
perjuicio de la accin civil o penal que pudiere originar el mismo hecho."[12]
Estas faltas disciplinarias pueden ser leves o graves.
De acuerdo a la normativa colombiana, "se entiende como falta que promueva
la accin disciplinaria y en consecuencia, la aplicacin del procedimiento aqu
establecido, toda violacin a las prohibiciones y al rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades, al correcto ejercicio de la profesin o al cumplimiento de las
obligaciones impuestas por el Cdigo de tica Profesional adoptado en virtud de
la presente ley."[13]
En cuanto a su naturaleza jurdica, "Las faltas disciplinarias o tipos disciplinarios,
surgen de la potestad sancionadora del Estado, en la modalidad de disciplinaria.
Son objeto de estudio mayoritariamente del derecho administrativo sancionador
disciplinario, que a su vez las estructura constitucional y legalmente, a partir de
la funcin administrativa de los servidores pblicos o de los particulares con
funciones pblicas ()"[14]
En este sentido, las faltas disciplinarias son definidas como comportamientos
que, sean o no delitos, enturbian, entorpecen o desvirtan la buena marcha de
la funcin pblica en cualquiera de sus formas.
LA EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
"La eficacia alude a la produccin real o efectiva de un efecto, en tanto que la
eficiencia, est dirigida a la idoneidad de la actividad dirigida a tal fin."[15]
"La eficacia y la eficiencia en relacin a las administraciones pblicas, suponen
que deben tener actitud para cumplir con sus fines y objetivos de la mejor forma
posible o con produccin de resultados efectivos, lo que supone una adecuada
disposicin de la organizacin, los medios y sus funciones, es decir los
servidores pblicos deben atender las necesidades colectivas y solucionar
conflictos socioeconmicos o en general realizar el inters general."[16]
Para Cabanellas, la eficacia "Consiste en el logro de la conducta prescrita, en la
concordancia entre la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho
por los individuos sometidos a ese orden ()".[17]
Podra decir entonces que tanto la eficiencia como la eficacia, son principios
constitucionales y legales establecidos en el ordenamiento jurdico ecuatoriano,
que comprometen a la servidora o servidor pblico a trabajar con responsabilidad
en el ejercicio de sus funciones, es decir exige una clara revisin, pues hoy no
se pide a la administracin que slo se respete la legalidad o el sometimiento al
ordenamiento jurdico. Hoy se le pide eficacia, actuaciones adecuadas, logros en
funcin de objetivos.
Todos recordamos que en la dcada de los 80 y 90 en nuestro pas se
desprestigi tanto a la administracin pblica que lleg a ser declarada
ineficiente, por lo que funciones bsicas del Estado fueron entregadas a
fundaciones, organizaciones de voluntariado, empresarios privados que vieron
la oportunidad de asumir funciones sin control alguno aduciendo la inexistencia
del derecho administrativo para ellos, en razn de ser entidades privadas.
Considerado aquello como el fenmeno de la huida del derecho administrativo,
a la luz del principio de eficacia, lo primero que se pone de manifiesto es la
insuficiencia o inadecuacin de dicho principio para dar respuesta a alguna de
las soluciones que se le demande.
Pueden existir muchas garantas para los ciudadanos, pero existe una que no
debe faltar y es precisamente la de eficacia de la funcin pblica de la cual todos
nos apoyamos. Este principio conduce a profundizar necesariamente en la
sustancia de la administracin como organizacin. Con las caractersticas de
este gobierno, donde efectivamente se ha buscado la evolucin de las
administraciones pblicas, es fundamental que se incorpore en la Ley Orgnica
del Servicio Pblico, la exigencia de estos principios para los funcionarios y
servidores pblicos.
La gratuidad o la servicialidad de la administracin pblica a los ciudadanos, no
puede de ninguna manera tolerar dentro de ella a ineficientes o ineficaces
servidores que llegan no por mritos sino por compromisos polticos.
La eficacia de las administraciones pblicas es una exigencia ms del estado
social de derecho. Los poderes exorbitantes de la administracin, sus
prerrogativas, privilegios, etc., no son, sino potestades funcionales
perfectamente naturales, que se vern consolidadas con la eficacia de sus
funcionarios y sus servidores, ya que se encontraran justificadas con los
objetivos institucionales.
De lo expuesto la eficiencia y la eficacia implican que la administracin pblica,
no solo debe actuar u obrar sino que obtener un resultado o alcanzar un fin u
objetivo, de modo que la efectividad o xito de la administracin, es un criterio
de legitimidad de esta.