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EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA VARA NICA DA

SUBSEO JUDICIRIA DE ALTAMIRA PAR

Inqurito Civil PRM/ATM 1.23.003.000045/2013-27


Inqurito Civil PRM/ATM 1.23.003.000431/2011-57
Inqurito Civil PRM/ATM 1.23.003.000047/20014-05
Inqurito Civil PRM/ATM 1.23.003.000126/2012-46

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos Procuradores da


Repblica que subscrevem a presente, vem, respeitosamente, presena de Vossa
Excelncia, com fulcro nos artigos 127 e 129, III e V da Constituio da Repblica de 1988
e nos artigos 2 e 6, VII, alneas 'a' e 'c', ambos da Lei Complementar n 75/1993, bem
como nos artigos 1, 2, 5, 11 e 21, todos da Lei 7.347/1985, c/c o artigo 81 da Lei n
8.078/1990, propor a presente

AO CIVIL PBLICA
com pedido de liminar

em face de

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Avenida Tancredo Neves, 3256, Jardim Independente CEP 68372-066 - Altamira/PA
UNIO pessoa jurdica de direito pblico, que pode ser citada na
Capital do Estado do Par, av. Boulevard Castilhos Frana, 708
Edifcio-sede do BACEN, CEP 66.010-020, na pessoa do Procurador-
Chefe da Unio no Estado do Par;

NORTE ENERGIA S/A (NESA), concessionria de uso de bem pblico


para explorao da Usina Hidreltrica de Belo Monte, CNPJ/MF
12.300.288/0001-07, com sede em Braslia-DF, no Setor Bancrio Norte,
Quadra 02, Bloco F, Lote 12, salas 706/708, Edifcio Via Capital,
CEP.:70.041-906;

FUNDAO NACIONAL DO NDIO (FUNAI) pessoa jurdica de


direito pblico, CNPJ 00.059.311/0001-26, com sede no SEPS, Quadra
702/902, Projeo A, Ed. Lex 3 andar, CEP 70.390-025; e

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS


RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (IBAMA) pessoa jurdica
de direito pblico, CNPJ/MF 03.659.166/0001-02, com sede no SCEN,
Trecho 2, Edifcio-Sede, Caixa Postal n 09870, Braslia-DF, CEP 70818-
900.

I - DELIMITAO DO OBJETO E DOS OBJETIVOS DA DEMANDA

A presente demanda tem por objeto a Usina Hidreltrica (UHE) Belo


Monte, especificamente no que se refere aos impactos incidentes sobre os povos
indgenas.

Um projeto do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo


Federal, que faz uso dos rios da Amaznia brasileira como matriz energtica e cuja
viabilidade face s nove etnias atingidas restou condicionada execuo de um Plano
de Mitigao de Impacto, que deveria garantir a implantao deste marco

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desenvolvimentista, sem a eliminao dos modos de vida de grupos minoritrios que
historicamente vivem na bacia do rio Xingu e que reproduziram uma concepo
peculiar de existncia e de relao com a natureza.

Plano de Mitigao de Impacto que foi negligenciado pelo Estado e


flexibilizado, corrompido e reescrito unilateralmente pela concessionria Norte Energia.

A omisso do Estado em dotar o rgo indigenista (FUNAI) de condies


mnimas para cumprir sua misso institucional diante dos desafios que acompanhariam
a UHE Belo Monte, de garantir o usufruto dos indgenas e proteo sobre suas terras e
de pactuar o Programa Mdio Xingu, soma-se atuao heterodoxa do empreendedor,
que, aps obter as licenas ambientais, blindado pelo suposto interesse nacional de
seu projeto, passa a decidir segundo suas prioridades quando e como os recursos
das polticas socioambientais seriam aplicados. Com isso, alm das aes mitigatrias
tornarem-se obviamente incapazes de fazer frente aos impactos a que se destinavam,
transformaram-se num instrumento de reiterao de prticas etnocidas, que at o
advento da Constituio Federal de 1988 justificaram a extino dos povos indgenas e
a sua incorporao forada cultura dominante.

O colapso social e ambiental j esperado em decorrncia da construo


da hidreltrica eclode sem barreiras. E, incoerentemente, maximizado pelos conflitos
gerados pelo seu prprio Componente Indgena, sobrepondo, ao prognstico j
limtrofe do EIA-RIMA, impactos ainda no mensurados, que transformaram
radicalmente a mais remota aldeia, antes mesmo dos efeitos da interferncia fsica da
UHE Belo Monte no curso do rio Xingu.

Neste contexto, a presente demanda tem por objetivo:

1. O reconhecimento de que, da forma como vem sendo implementada,


a UHE Belo Monte viola o art. 231 da Constituio Federal e representa
prtica de destruio do modo de vida de grupos indgenas do mdio
Xingu e;

2. A interveno judicial na implementao do Componente Indgena da

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UHE Belo Monte impondo-se aos responsveis as consequncias pelas
suas aes, alm de tutela apta a garantir a execuo e a eficcia do
seu Plano de Mitigao de Impactos, com vistas a tornar a operao da
hidreltrica vivel sobrevivncia tnica dos grupos indgenas
atingidos.

II DO SIGNIFICADO DA UHE BELO MONTE PARA OS POVOS INDGENAS DO MDIO


XINGU diagnsticos do EIA-RIMA e condies de viabilidade da hidreltrica

A ordem constitucional inaugurada pela Carta de 1988 funda-se no


pluralismo poltico e reconhece como patrimnio nacional as diversas formas de
expresso e os modos de fazer, criar e viver dos variados grupos que contriburam para
a formao da sociedade brasileira. Um todo no homogneo, constitudo num pacto
contramajoritrio, que preserva as exterioridades representadas por minorias tnicas,
garantindo a sua reproduo.

Foram, portanto, banidas do atual Estado constitucional as doutrinas


assimilacionistas que sustentaram a violncia colonizadora contra os povos indgenas. E
que, respaldadas num positivismo evolucionista, naturalizaram o processo de
integrao dos silvcolas sociedade hegemnica como uma trajetria linear de um
suposto melhoramento scio-moral de grupos arcaicos, detentores de um estado
sociopoltico e cultural transitrio, que necessariamente deveria se extinguir e se
incorporar civilizao superior. (Sobre a noo de etnocdio, com especial ateno ao caso
brasileiro Eduardo Viveiros de Castro. Doc. anexo)

O captulo Dos ndios da Constituio Federal de 1988 resultado de


uma reao s polticas explcitas de desindianizao e emancipao em curso
durante o regime militar. E, junto das modificaes na ordem internacional advindas da
Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra em
1989 e promulgada no Brasil pelo Decreto 5.051/2004, estabelece os contornos do

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regime do indigenato atualmente em vigor no Brasil, segundo o qual:

So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,


lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles
habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies. g.n (Constituio Federal, art. 231, caput e 1)

[So reconhecidas] as aspiraes desses povos a assumir o controle de


suas prprias instituies e formas de vida e seu desenvolvimento
econmico, e manter e fortalecer suas identidades, lnguas e
religies, dentro do mbito dos Estados onde moram. g.n (Conveno
169 OIT, prembulo)

Devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessrias


para salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as culturas e
o meio ambiente dos povos interessados. g.n (Conveno 169 OIT,
art. 4)

Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e


instituies prprias. g.n (Conveno 169 OIT, Art. 8, I)

Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a


participao dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica
com vistas a proteger os direitos desses povos e a garantir o respeito pela
sua integridade. (Conveno 169 OIT, Art. 2, 1)

[...] os governos devero: a) consultar os povos interessados,


mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de
suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas
medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los
diretamente; b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos
interessados possam participar livremente, pelo menos na mesma medida
que outros setores da populao e em todos os nveis, na adoo de
decises em instituies efetivas ou organismos administrativos e de outra
natureza responsveis pelas polticas e programas que lhes sejam
concernentes. (Conveno 169 OIT, Art. 6)

Nessa mesma esteira, a Conveno sobre Diversidade Biolgica,


cujo texto foi firmado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e

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Desenvolvimento (Rio-92) e promulgada pelo Decreto 2.519/1998, dispe sobre a
obrigao de cada parte contratante de:

Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e


manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e
populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar
sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores
desse conhecimento, inovaes e prticas[...] (art. 8, j)

Hoje, sem qualquer possibilidade de ser definida como uma terra sem
homens1, a Amaznia brasileira representa uma das maiores riquezas existentes em
diversidade sociocultural. Um territrio ainda em muito desconhecido onde povos
indgenas e tribais consolidaram um modo de vida dependente dos ciclos sazonais de
seus rios e das riquezas naturais da floresta e transmitem de gerao em gerao uma
cosmologia agregada a um conhecimento nico, que deve ser protegido e preservado.

Neste contexto, os projetos do Governo Federal de construo de


grandes hidreltricas na Amaznia apresentam-se como empreitadas dificultosas e de
grande responsabilidade. Ao reduzirem esses rios a uma fonte de energia para
manuteno de um padro de existncia e de consumo, chocam-se frontalmente com a
representao simblica e cosmolgica de seus habitantes tradicionais. E, por mais
justificada que seja, na atual seara constitucional, nenhuma poltica pode impor-se
como modelo nico de desenvolvimento, eliminando as diferentes compreenses de
existncia. Leia-se o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal:
O desenvolvimento que se fizer sem ou contra os ndios, ali onde eles se
encontrarem instalados por modo tradicional, data da Constituio de
1988, desrespeita o objetivo fundamental do inciso II do art. 3 da
Constituio Federal, assecuratrio de um tipo de "desenvolvimento
nacional" to ecologicamente equilibrado quanto humanizado e
culturalmente diversificado, de modo a incorporar a realidade indgena .
(STF Pet. 3388, Rel. Min. Aires Brito)

Esses projetos ganham legitimidade pelo suposto interesse nacional


envolvido, uma vez que se destinariam a uma maioria absoluta da populao. E sua
1
Por meio do aforisma uma terra sem homens (regio norte) para homens sem terra (regio nordeste) , o
governo militar promoveu a ocupao da Amaznia, desconsiderando a presena de inmeras comunidades
indgenas e ribeirinhas que historicamente povoaram esse territrio.

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guarida constitucional advm de ponderao dos interesses em jogo. Destaque-se que
o Ministrio Pblico Federal no busca no Poder Judicirio questionar a opo poltica
do Governo Federal. Mas, parte-se da premissa de que a relativizao de valores e
princpios constitucionais admitida at o limite em que reste preservado o ncleo
essencial do direito fundamental. No caso do art. 231 da Constituio Federal, desde
que no se ponha em risco a reproduo do modo de vida dos grupos indgenas
atingidos, sob pena de, em batalha desigual, o projeto firmar-se como ato de
eliminao do ethnos que este dispositivo protege.

Pode-se considerar como ao etnocida, no que concerne s minorias


tnicas situadas em territrio nacional, toda deciso poltica tomada
revelia das instncias de formao de consenso prprias das coletividades
afetadas por tal deciso, a qual acarrete mediata ou imediatamente a
destruio do modo de vida das coletividades, ou constitua grave
ameaa (ao com potencial etnocida) continuidade desse modo
de vida. (Sobre a noo de etnocdio, com especial ateno ao caso brasileiro
Eduardo Viveiros de Castro. Doc. anexo)

Com essa cautela, o Termo de Referncia do Componente Indgena


da UHE Belo Monte (documento que define os parmetros para elaborao e
avaliao dos Estudos de Impacto Ambiental anexo 01), emitido pela FUNAI em
2008, foi preciso em fixar que a perspectiva para anlise de viabilidade da hidreltrica
e de todo o processo de seu licenciamento, em respeito ao artigo 231 da Constituio
Federal, deveria considerar que as terras indgenas so reas que necessitam de
proteo especial e diferenciada, visando assegurar o direito diferena scio-cultural
e o usufruto exclusivo dos povos indgenas [...].

Foram mais de trinta anos de discusses sobre os riscos que


envolveriam a instalao de um grande empreendimento na bacia do rio Xingu.
Inmeros debates nacionais e internacionais alertaram de forma veemente que a
UHE Belo Monte, para alm das barreiras de ordem ambiental e de engenharia, teria
um grande desafio: lidar com a complexa a realidade dos grupos indgenas da regio.

Uma vasta rea, em que as comunidades Xipaya, Kuruaya, Juruna,


Arara, Xikrin, Assurini, Arawet, Parakan e Kayap habitantes de onze Terras

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Indgenas, uma reserva indgena, uma rea de restrio de uso para ndios isolados
(Ituna/Itat) e inmeras reas desaldeadas formam uma diversidade de povos com
seus sistemas sociais, cosmologias e modos prprios de organizao, que
historicamente conviveram e guerrearam. Grupos indgenas de contato recente, que,
fragilizados pelas de aes de 'pacificao', ainda no haviam consolidado o modo
como se relacionariam com a sociedade envolvente.

Destaque-se as palavras com que o antroplogo Eduardo Viveiros de


Castro concluiu, na dcada de 80, sua pesquisa sobre os Arawet.

O que os Arawet precisam tempo. Nossa sociedade, que provocou a


morte de pelo menos um tero de sua populao, que lhes introduziu de
modo desordenado e irresponsvel a uma quantidade de objetos no
produzveis localmente, que os confinou em seu territrio de onde no mais
podero sair sem pr em risco a prpria sobrevivncia fsica e cultural - e
que ainda no lhes garantiu o usufruto exclusivo de seu territrio tem a
obrigao de assegurar aos Arawet o tempo e as condies que forem
necessrias para que eles mesmos definam os termos de seu intercmbio
conosco. (Arawet O povo do Ipixuna, p. 169)

As epidemias, mortes e isolamentos, que seguiram pacificao,


somadas omisso do Estado em implementar polticas pblicas essenciais e aes
reparatrias, so marcos de um processo de crescente desagregao social, econmica
e cultural que imps aos povos indgenas do mdio Xingu a necessidade de auto-
readaptao para sobreviverem fsica e culturalmente.

Em 2009, os Estudos de Impacto Ambiental sobre o Componente


Indgena da UHE Belo Monte (que constam dos Estudos Etnoecolgicos, nos 07
tomos do volume 35 do EIA-RIMA produzido pela Eletrobrs, Camargo Correia, Andrade
Gutierrez e Odebrecht anexo 01) e a avaliao tcnica promovida pela FUNAI
(Parecer Tcnico 21/CMAM/CGPIMA anexo 02) identificaram processos, paralelos e
interligados, que expressavam o risco da instalao de uma obra de grande impacto na
regio. Destaca-se: 1. a crescente vulnerabilidade social e econmica dos grupos
indgenas; 2. a histrica omisso do Estado na prestao de servios pblicos
essenciais e; 3. o aumento da presso sobre os recursos naturais das Terras Indgenas.

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o que se extrai do Parecer Tcnico do rgo indigenista, com
referncia a relatrio do Tribunal de Contas da Unio do ano de 2009, sobre a gesto
governamental na Amaznia brasileira face perspectiva da instalao da UHE Belo
Monte.

O relatrio concluiu que os rgos federais que atuam na Amaznia


encarregados de defender os ndios, proteger as riquezas naturais e evitar
a destruio da floresta, sofrem com falta de infra-estrutura e muitas vezes
atuam em direes opostas, sendo que a escassez de recursos e a falta de
uma poltica integrada para a regio tem consequncias dramticas: o
desperdcio de recursos pblicos e a devastao acelerada da floresta. []
Seria necessrio, no mnimo, e alm dos indicadores para medir a
efetividade das polticas pblicas, macio (e imediato) investimento
governamental em suas trs esferas de modo a tentar, a mdio
prazo, se estabelecer condies mnimas para a possvel instalao
de um empreendimento do porte da AHE Belo Monte. No caso
especfico da Funai, por exemplo, a AER Altamira j se encontra,
atualmente [em 2009], com grande dificuldade de atender a demanda das
populaes indgenas da regio[...] g.n. (Parecer Tcnico 21/FUNAI/2009
p.26 anexo 02)

So inmeras as referncias dos Estudos de Impacto Ambiental quanto


s estratgias de autorreadaptao criadas por esses grupos. Por exemplo, diante da
precariedade da educao escolar oferecida pelo Estado, destacado o esforo dos
Xikrin da TI Trincheira Bacaj em manter sua cosmologia e os recursos simblicos
fundamentais para a sua reproduo cultural e social, bem como os seus prprios
processos de ensino e aprendizagem denominados kukradj. (EIA-RIMA, vol. 35, T 05,
p. 122/127 anexo 01). Segundo a FUNAI:

Dos povos indgenas que habitam a regio, cada qual reagiu a essa
transformao regional sua maneira, em uma complexa equao
de traos culturais, eventos de contato e grau de presena de
atores externos, entre outros fatores, de forma que cada etnia
exibe uma realidade e situao prpria. (Parecer Tcnico
21/FUNAI/2009 anexo 02)

Junto a essas transformaes foi identificada, como experincia comum,


as dificuldades de acesso aos recursos naturais, em razo da crescente presso das
frentes pioneiras sobre as Terras Indgenas. E o Projeto Belo Monte situa-se no
epicentro da zona de expanso do chamado arco do desmatamento.

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Antes de qualquer discusso sobre os possveis impactos do Projeto Belo
Monte nos povos e terras indgenas da regio [...] necessrio esclarecer
que, entre outros, o maior risco s terras indgenas se encontra na
dinamizao da presso sobre os recursos naturais exacerbando os
problemas e processos j existentes na regio. (Parecer Tcnico
21/FUNAI/2009, p. 18 anexo 02)

Diante desse cenrio, para a avaliao do que representaria a UHE Belo


Monte aos grupos indgenas do mdio Xingu, o EIA-RIMA e o Parecer Tcnico da FUNAI
partem do que se pode considerar uma premissa inquestionvel: os impactos
advindos do AHE Belo Monte tendero ao agravamento de condies
desfavorveis j existentes, uma vez que esse projeto localizado dentro de
uma matriz regional composta do conjunto de eventos e processos histricos
distintos, contraditrios, impactantes para os povos indgenas. (Parecer Tcnico
21/FUNAI/2009, p. 25 anexo 02)

E, diagnosticado como empreendimento do mais alto grau de impacto j


na fase prvia s obras de instalao, o prognstico da UHE Belo Monte para os povos
indgenas da regio do mdio Xingu preciso:
Alm das questes basicamente relacionadas com a 'vazo reduzida', os
maiores problemas para todas as comunidades indgenas estudadas
certamente esto relacionados com o afluxo de um contingente
populacional para a regio, ocasionando o aumento da pesca e da caa
ilegal, da explorao madeireira e garimpeira, de invases s TIs e da
transmisso de doenas. (g.n.) (Parecer Tcnico 21/FUNAI set/2009
anexo 02)

A dependncia dos Jurunas da TI Paquiamba dos recursos naturais


de sua terra amplamente demonstrada no estudo. A diversificao
das atividades produtivas, com o extrativismo vegetal de produtos no
madeireiros, caa e pesca, contribui significativamente para a diminuio
dos processos de degradao ambiental. g.n (Parecer Tcnico 21/FUNAI
set/2009, p. 37 anexo 02)

Com o crescimento populacional da regio da VGX, favorecido pelo


empreendimento, h uma forte tendncia ocupao desordenada do
entorno da terra indgena e invases contnuas objetivando a
obteno de recursos naturais (caa, pesca e coleta) do territrio
indgena. [] necessrio que os Jurunas da Terra Indgena
Paquiamba possam garantir o seu sustento, atravs do
desenvolvimento de atividades produtivas que j realizam e a

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introduo de novas, que podero ser implantadas. Visando, alm
da gerao de renda com a produo excedente, a manuteno do
ecossistema em equilbrio e a fixao dos membros da comunidade
na TI[...]. (EIA-RIMA vol. 35, tomo 02, p. 299/294 anexo 01)

Todos os impactos descritos para esta etapa do empreendimento


instalao da infra-estrutura de apoio relativos cultura material
e imaterial dos Asurini, Karara, Arara, Arawet e Parakan, podem
ocasionar um impacto de alta magnitude nessas sociedades, com
pouco tempo de contato. O conflito de geraes, a busca de novas
fontes de renda, o desestmulo s prticas tradicionais de
subsistncia podem desestruturar as cadeias de transmisso dos
conhecimentos tradicionais. Ou seja, em sociedades de cultura oral,
uma vez rompidas as cadeias de transmisso de conhecimentos
tradicionais, a reproduo destas sociedades enquanto tais pode
estar ameaada. No existem medidas mitigadoras capazes de impedir
um impacto destas propores, no entanto, um conjunto de programas,
elaborados e discutidos com os grupos que so objeto deste
componente indgena, pode tentar reverter esta situao. A
educao e o monitoramento das fronteiras das seis TIs tero papel
fundamental nesta problemtica.
[] O aumento demogrfico na regio, criando uma srie de demandas j
levantadas acima, dever impactar os modos de vida da juventude das TIs.
Em consequncia do pouco tempo de contato (em mdia 30 anos,
ou seja, desde a abertura da Transamaznica), e de baixa qualidade
da educao nas TIs, os jovens no esto sendo preparados para
lidar com os diferentes cenrios em transformao da sociedade
envolvente, podendo gerar conflito de geraes dentro das
sociedades aqui estudadas.[...]. g.n (EIA-RIMA vol. 35, tomo 06, p. 249
anexo 01)

Na etapa de construo da AHE Belo Monte, todos os impactos levantados


nas fases 'Realizao de estudos de engenharia de meio ambiente' e
'instalao da infra-estrutura de apoio' que incidem na cultura material e
imaterial dos cinco povos estudados sero maximizados, devido
principalmente ao 'pico' de contratao de mo-de-obra, ao aumento do
fluxo migratrio que acompanha esse tipo de empreendimento, com todos
os desdobramentos na economia, no ordenamento territorial, na sade
pblica, no meio ambiente. Os impactos so em sntese: sentimento
de ameaa associado s concepes cosmolgicas relacionadas ao
Rio Xingu; conflitos devido rejeio do empreendimento; conflitos
de gerao nas sociedades estudadas; ameaa da integridade fsica
dos ndios; explorao dos recursos naturais das TIs; ameaa de
invaso territorial; possibilidade de conflitos inter-tnicos;
desestmulo s prticas de subsistncia tradicionais;
desestruturao das cadeias de transmisso de conhecimentos
tradicional; aumento da exposio dos ndios prostituio,

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alcoolismo, drogas e violncia dentro e fora das TIs. p.257
Todos esses impactos so de alta magnitude e precisaro de
programas voltados para as especificidades culturais distintas dos cinco
grupos estudados neste componente indgena, passando por discusses
com os prprios ndios.
Esta cadeia de impactos pode gerar consequncias consideradas
altamente negativas para as sociedades tradicionais aqui
estudadas, que seriam o abandono da vida tradicional na aldeia, a
princpio em busca de alternativas de renda, que, se mal sucedidas,
podem trazer misria, prostituio, alcoolismo e violncia. Existe a
possibilidade destes indivduos no se readaptarem vida na aldeia
e nem se integrarem nova realidade econmica regional.
Tais impactos podem ser minimizados caso sejam implantados programas
de Comunicao Social, Educao, Monitoramento das Fronteiras e Gerao
de Renda. g.n (EIA-RIMA vol. 35, tomo 06, p. 257 anexo 01)

Dada a magnitude dos impactos previstos e as condies desfavorveis


da regio, dos Estudos de Impacto Ambiental se extrai a concluso inequvoca de que,
quanto aos povos indgenas do mdio Xingu:

a UHE Belo Monte representaria um acelerador do processo de


fragmentao econmico, social e cultural em curso a uma
velocidade incompatvel com as estratgias de auto-reao e de
autoadaptao que vinham sendo experimentadas pelos grupos
indgenas atingidos.

Com isso, o prognstico do EIA/RIMA de que:

a UHE Belo Monte poderia gerar a completa desagregao dos


povos indgenas afetados, com risco de supresso irreversvel
dos modos de vida e da transmisso dos conhecimentos
tradicionais, caso no fosse fortalecida a capacidade de reao e
de adaptao desses grupos, atravs de medidas mitigatrias
efetivas destinadas a fortalec-los social, cultural e
economicamente, a proteger os seus territrios e a garantir a
atuao do Estado na regio, em especial da FUNAI.

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Diante desse prognstico e da insistncia do Governo Federal na
execuo do projeto da UHE Belo Monte, a avaliao de viabilidade da hidreltrica fez-
se mediante suposta ponderao por parte do rgo indigenista, respeitado o limite
imposto pelo ncleo essencial do art. 231 da Constituio. E, aps a anlise tcnica dos
estudos produzidos pelo empreendedor, a FUNAI concluiu pela possibilidade de
considerar que o empreendimento em questo vivel, observadas as seguintes
condies []. (Parecer Tcnico 21/FUNAI set/2009, p. 94 anexo 02)

Esse atestado de viabilidade emitido pelo rgo indigenista sustentou,


em fevereiro de 2010, a concesso da Licena Prvia da UHE Belo Monte pelo IBAMA,
mediante a definio de obrigaes sem as quais a obra no poderia ser implementada,
reconhecidas pelo licenciador como condicionantes indgenas da UHE Belo Monte
(Licena Previa/ 342/2010/IBAMA anexo 04). Embora declarado vivel o
empreendimento, a ressalva quanto dificuldade de implementao deste Componente
Indgena foi reiterada com veemncia:
Apesar de o EIA-RIMA apresentar uma extensa agenda de planos e
programas, cujos objetivos so os de mitigar os impactos negativos do
empreendimento sobre os povos e Terras Indgenas, a complexidade da
situao, como foi retratada nesse parecer, baseado em
informaes colhidas pela FUNAI e no prprio EIA-RIMA, exige
muito mais do que a implementao de um bom Plano Bsico
Ambiental (PBA).
A situao atual da regio fortemente impactada por desmatamentos,
atividades madeireira e garimpos, entre outros, com a presena insuficiente
do Estado brasileiro, j contribui para o contexto de vulnerabilidade das
Terras Indgenas.
Neste sentido, imprescindvel um conjunto de medidas (emergenciais e
de longo prazo) de duas ordens: 1) aquelas ligadas ao poder Pblico; e 2)
aquelas ligadas ao empreendedor. g.n (Parecer Tcnico 21/FUNAI
set/2009, p.95 anexo 02)

Deste modo, o complexo Plano de Mitigao de Impacto do


Componente Indgena da UHE Belo Monte se constitui de aes emergenciais
antecipatrias, de responsabilidade do Estado e do empreendedor, que deveriam
estabilizar a regio para o incio das obras da hidreltrica, e de programas de mdio e
de longo prazo, que devem constar de um Plano Bsico Ambiental (PBA-CI), a ser

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elaborado pelo empreendedor como condio para obter a Licena de Instalao.

Alm das garantias referentes manuteno da vida no trecho de vazo


reduzida da Volta Grande do Xingu, indicando as medidas ligadas ao Poder Pblico e
os programas e aes de responsabilidade do empreendedor, a FUNAI destacou, em
resumo, que a viabilidade da UHE Belo Monte dependeria da:

garantia de que os impactos decorrentes da presso antrpica


sobre as terras indgenas sero devidamente controlados e, para
tanto afirmou a necessidade de garantia de fiscalizao e vigilncia [de
responsabilidade do Estado] e de um Plano de Fiscalizao e Vigilncia
Emergencial para todas as terras indgenas, que deveria iniciar logo aps
a assinatura do contrato de concesso [de responsabilidade do
empreendedor].
Garantia do usufruto dos indgenas sobre seus territrios, mediante
a regularizao fundirias da TIs impactadas, com desintruso dos
moradores no indgenas; ampliao da TI Paquiamba, garantindo o
acesso ao reservatrio [responsabilidade do Estado] e ampliao da rea
da comunidade Indgena Juruna do Km 17 [responsabilidade do
empreendedor];
Garantia de fortalecimento de atuao da FUNAI no processo de
regularizao fundiria e proteo das terras indgenas [responsabilidade
do Estado] e a melhoria da estrutura para a gesto e controle territorial na
regio, bem como acompanhamento das aes referentes ao processo de
implementao da UHE Belo Monte [responsabilidade do empreendedor].
Garantia de participao dos indgenas, mediante criao de Comit
Gestor Indgena, [de responsabilidade do empreendedor] por meio do qual
os atingidos pudessem ser protagonistas no processo de implementao do
componente indgena da UHE Belo Monte.
Reestruturao e reformulao de um atendimento sade
indgena diferenciado, que permitisse o fortalecimento da relao dos
povos indgenas com seu territrio tradicional, evitando que estivessem na
cidade, seno para tratamento de mdia e alta complexidade;
[responsabilidade do Estado]
Apresentao e execuo de um Plano Bsico Ambiental (PBA-CI)
contendo o detalhamento dos planos, projetos e programas previstos no
EIA. [responsabilidade do empreendedor]

Considerando a relao direta que as aes mitigatrias guardam com o


empreendimento (ao tempo em que o garantem, so necessrias para fazer frente aos
seus impactos), os recursos do maior financiamento da histria do BNDES deveriam ser

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destinados s obras da hidreltrica, mas tambm garantia da sua viabilidade. Por
isso, dentre as condicionantes do componente indgena da UHE Belo Monte merece
destaque a obrigao do empreendedor de:

Garantir recursos para execuo de todos os Planos, Programas e


aes previstas no EIA para o componente indgena durante todo o
perodo de operao do empreendimento . g.n (Licena Prvia da UHE Belo
Monte, c/ ref. Parecer Tcnico 21/FUNAI/2009, p.97 anexo 02)

Neste contexto, firmam-se as obrigaes indispensveis autorizao


da UHE Belo Monte, junto garantia de sua execuo. E, o que era um projeto
prioritrio baseado em vontade poltica do Governo Federal, aps as anlises tcnicas e
os Estudos de Impacto Ambiental, torna-se um srio compromisso com a execuo de
um empreendimento nas condies estabelecidas para sua viabilidade.

A assinatura do Contrato de Concesso da UHE Belo Monte, em 2010,


representa para o Estado e para a concessionria Norte Energia a anuncia com o
j conhecido Plano de Mitigao de Impacto que sustentou a declarao de viabilidade
da hidreltrica e o reconhecimento do dever de sua execuo, do modo e nos prazos
previstos.

E que foi reafirmado em setembro de 2010, mediante a celebrao de


Termo de Compromisso de Aes Emergenciais FUNAI-NESA (anexo 05), com a
previso de medidas antecipatrias de responsabilidade do empreendedor, voltadas
execuo de um Plano Emergencial de Proteo das Terras Indgenas, ao
fortalecimento institucional da FUNAI e ao etnodesenvolvimento. E, em outubro de
2010, por meio da CE 12/2010-DS/NESA (anexo 06), na qual consigna que os
recursos necessrio a implementao das condicionantes indgenas ali explicitados
esto garantidos por esta empresa.

Em maio de 2011, a autorizao para o incio das obras da hidreltrica


novamente se sustentou no compromisso com a mitigao dos seus impactos. Por meio
do Plano Bsico Ambiental Componente Indgena (PBA-CI), a concessionria
Norte Energia detalha os programas de mdio e de longo prazo previstos no EIA-RIMA

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e destaca que os recursos para sua implementao seriam garantidos pela empresa,
que se reconhece como a principal responsvel pelo cumprimento das condicionantes
relativas aos povos indgenas afetados pelo empreendimento da UHE Belo Monte.
(PBA-CI-PMX, p. 71-72 anexo)

A anuncia da FUNAI para com a Licena de Instalao da hidreltrica


consta do Ofcio 126/FUNAI/PRES (anexo 07), que reafirma as obrigaes da
Licena Prvia e condiciona o prosseguimento do processo ao compromisso do
empreendedor com a execuo do PBA-CI, o qual foi ratificado pela empresa Norte
Energia em junho de 2014, mediante a assinatura de Termo de Compromisso para
garantia de execuo do PBA (anexo 08), com objetivo de manter a anuncia da
FUNAI para a Licena de Instalao.

Deste modo, o Componente Indgena da UHE Belo Monte se apresenta


como um complexo de prognsticos de impacto com os respectivos meios de
mitigao, que, segundo a FUNAI, compatibilizariam a instalao deste projeto
hidreltrico no contexto desfavorvel do mdio Xingu com o art. 231 da Constituio
Federal, garantindo a sobrevivncia tnica dos grupos indgenas atingidos.

A narrativa que segue o relato de um processo no qual a deciso


governamental de implementar Belo Monte, a despeito da complexidade de seu
Componente Indgena, sucedida do esforo estatal para garantir o prosseguimento
das obras, sem as medidas mitigatrias previstas, com uso de prticas de
silenciamento e assimilao dos grupos indgenas sociedade hegemnica.

III DO PROCESSO DE IMPLEMENTAO DO COMPONENTE INDGENA


DA UHE BELO MONTE: relato de uma ao etnocida

3.1 DAS AES EMERGENCIAIS DESTINADAS A ESTABILIZAR A REGIO PARA AS


OBRAS DA UHE BELO MONTE descumpridas e corrompidas

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3.1.1. DA VULNERABILIDADE DAS TERRAS INDGENAS

O Termo de Referncia da UHE Belo Monte emitido pela FUNAI em 2008, ao


definir os parmetros para elaborao e avaliao dos Estudos de Impacto Ambiental,
explcito em destacar que o processo de licenciamento da hidreltrica deveria considerar
que:

[...] as terras indgenas so reas que necessitam de proteo


especial e diferenciada, visando assegurar o direito diferena scio-
cultural e o usufruto exclusivo dos povos indgenas [...].

Essa compreenso do territrio indgena expressa no art. 231 da


Constituio Federal, j definiu o Supremo Tribunal Federal:

[...] no um simples objeto de direito, mas ganha a dimenso de


verdadeiro ente ou ser que resume em si toda ancestralidade, toda
coetaneidade e toda posteridade de uma etnia.2

No mesmo sentido, a posio da jurisprudncia do Sistema Interamericano


de Direitos Humanos:

[Para esses grupos] a terra est estreitamente relacionada com as suas


tradies e expresses orais, seus costumes e lnguas, suas artes e rituais,
seus conhecimentos e usos relacionados com a natureza, suas artes
culinrias, seu direito consuetudinrio, sua vestimenta, filosofia e valores.
Em funo do seu entorno, sua integrao com a natureza e sua histria, os
membros das comunidades indgenas transmitem de gerao em gerao
este patrimnio cultural imaterial. (Corte Interamericana de Direitos
Humanos, Comunidade Indgena Yakye v. Paraguay, 17/07/2005)

Foi, portanto, diante da importncia dos territrios e de seus recursos


naturais para a reproduo do modo de vida dos grupos indgenas e, considerando que as
restries de uso dos territrios vinham se acirrado nos ltimos anos, com tendncia de
potencializao com a eventual construo do UHE Belo Monte, que o atestado de
viabilidade da hidreltrica destacou que, sem a implementao de mecanismos efetivos de
proteo das Terras Indgenas, as condies objetivas para a reproduo fsica e cultural
2
STF - Pet 3388, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 19/03/2009.

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desses grupos ficariam comprometidas:

Alm das questes basicamente relacionadas com a 'vazo reduzida', os


maiores problemas para todas as comunidades indgenas estudadas
certamente esto relacionados com o afluxo de um contingente populacional
para a regio, ocasionando o aumento da pesca e da caa ilegal, da
explorao madeireira e garimpeira, de invases s TIs e da transmisso de
doenas. Face a isto, so necessrias condies que dependem basicamente
de aes de Estado que garantam a proteo de todas as terras indgenas
afetadas, pelo ordenamento territorial, e a vigilncia e fiscalizao das terras
indgenas e unidades de conservao, bem como do seu entorno. (Parecer
Tcnico 21/FUNAI anexo 02)

[Arara da Volta Grande]: A TI Arara atualmente est bastante vulnervel,


em funo do acentuado nmero de posseiros que continuam invadindo essa
TI, numa regio onde o conflito pela terra historicamente violento. Embora
declarada, o atraso na regularizao fundiria (demarcao) da TI Arara tem
acirrado essa situao ao extremo, a ponto dos prprios ndios no poderem
circular livremente por seu territrio. (Idem, p. 45)

[Jurunas]: Com a implantao da AHE Belo Monte, uma grande rea ser
inundada para a formao de reservatrios dos canais, formando uma
'grande ilha' que afetar diretamente o fluxo gnico da fauna e flora da Terra
Indgena, alm de diminuir as possibilidades de acesso por via terrestre.
Esse isolamento dos Jurunas da Terra Indgena Paquiamba (sentimento de
isolamento da comunidade) poder ser atenuado atravs de aes efetivas
quanto aquisio de novas terras, contguas a TI, na margem esquerda do
rio Xingu at o reservatrio formado. (EIA/RIMA UHE Belo Monte, vol. 35,
Tomo 1, p.293, anexo 1)

[Arara da Cachoeira Seca]: O impacto ocasionado pela transamaznica foi de


grande magnitude, cortando o territrio Arara ao meio e impossibilitando,
desse modo, que o modelo social de interrelao entre os grupos Arara se
reproduzisse, devido barreira fsica (EIA/RIMA UHE Belo Monte, Vol. 34,
Tomo 6, p.57 anexo 12)

Desta forma, um impacto j existente, que se no forem tomadas medidas


adequadas poder se transformar em irreversvel, : O travesso do Km
185 [Transiriri] , de fato, a grande barreira territorial imposta aos ndios da
TI Cachoeira Seca [...]. (Parecer Tcnico 21/FUNAI, p.16 anexo 02)

Neste contexto, a Licena Prvia da UHE Belo Monte restou condicionada :

Garantia de que os impactos decorrentes da presso antrpica sobre


as terras indgenas sero devidamente controlados (Parecer Tcnico
21/FUNAI set/2009, fls.97 anexo 02)

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Para tanto, foram previstas:

Como responsabilidade do Poder Pblico, a ser realizada aps o leilo


(Parecer Tcnico 21/FUNAI set/2009, fls.96 anexo 02):

desintruso das TIs Arara da Volta Grande e Cachoeira


Seca;

redefinio dos limites da TI Paquiamba, garantindo


acesso ao reservatrio

completa desintruso e realocao de todos os ocupantes


no ndios das TIs envolvidas neste processo

todas as TIs regularizadas (demarcadas e homologadas)

Como responsabilidade do empreendedor, a ser realizada logo aps a


assinatura do contrato de concesso (Parecer Tcnico 21/FUNAI set/2009,
fls.97 Anexo 02):
Elaborar e iniciar a execuo do Plano de Fiscalizao e
Vigilncia Emergencial para todas as terras indgenas, em
conjunto com a FUNAI, comunidades indgenas e outros rgos,
contemplando inclusive reas de maior incidncia de garimpo no
leito de Rio Xingu (trecho de Vazo Reduzida) logo aps a
assinatura do contrato de concesso da AHE.

A UHE Belo Monte conclui seu ciclo de obras com as Terras Indgenas
completamente desprotegidas e sem a concluso dos processos de regularizao fundiria.
A UHE Belo Monte teve a sua Licena Prvia condicionada elaborao e execuo de um
Plano de Proteo, logo aps a assinatura do contrato de concesso, em 2010. Teve a sua
Licena de Instalao condicionada ao incio do mesmo Plano de Proteo, no prazo de 40
dias, em 2011. Mesmo pactuado em Termo de Compromisso e com deciso liminar
determinando a execuo da condicionante 3, houve a negativa da concessionria Norte
Energia em executar a obrigao. (Informao Tcnica n 70/2015/CGMT/FUNAI Anexo
09).

E, passados cinco anos da Licena Prvia, a avaliao do rgo indigenista,


em setembro de 2015, foi inequvoca:

Ainda no possvel afirmar que os impactos decorrentes da presso

3
ACP n. 655-78.2013.4.01.3903 JF-PA

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antrpica esto controlados. (Informao Tcnica 223/FUNAI/2015, p.
414 - Anexo 3)

Todos os impactos previstos ou ocorreram ou esto ocorrendo e [...]


as medidas propostas no ocorreram ou esto em seu incio. (Idem)

o Plano [Emergencial de Proteo das Terras Indgenas] no foi executado,


a UHE Belo Monte est concluindo o ciclo da Licena de Implantao e est a
caminho da Licena de Operao. (Parecer Tcnico n. 14/2015/CGMT-DPT-
FUNAI-MJ Anexo 09)

Previsto para ser executado por dois anos, logo aps a LP e que se finalizaria
quando o PBA-CI j estivesse em pleno funcionamento, o Plano no teve
incio, descumprindo no s a condio da LP, mas a condio da LI
que estabeleceu 40 (quarenta) dias para sua implementao.
(Informao Tcnica 223/FUNAI/2015, p. 406 Anexo 3)

As terras indgenas da regio no esto totalmente regularizadas e sem


ocupaes irregulares, ou seja, protegidas, com destaque Terra Indgena
Cachoeira Seca, que aguarda homologao desde 2008 e a Terra Indgena
Paquiamba ainda em fase de demarcao fsica. (Idem, p. 414)

A Terra Indgena Cachoeira Seca ainda no foi homologada e a Funai


enfrenta dificuldades para cumprir seu papel na regio. [] (Idem, p. 406)

A TI Cachoeira Seca est apta para homologao. Ainda esto sendo


desenvolvidos os levantamentos fundirios referentes aos ocupantes no
indgenas, mas, sua homologao fortalecer a ao da FUNAI [] (Idem, p.
29)

[...] inexiste, ainda, qualquer proposta para o cumprimento pleno desse


compromisso de acesso ao reservatrio pelos indgenas da TI Paquiamba.
(Idem, p. 27)

A isso se soma a omisso do Estado em dotar o rgo ambiental de


condies mnimas de fiscalizao. O IBAMA em Altamira perdeu atribuies, servidores e
estrutura. Notcias de desmatamento e extrao ilegal de madeira, para serem fiscalizadas
pelo IBAMA, dependem da sua incluso no Planejamento Anual da instituio, o que implica
em demora, limitao e inoperncia, bem como aes pontuais que no garantem a
presena do Estado na regio.

Conforme j previam os estudos, a presso sobre as Terras Indgenas


aumentou. E aumentou sem barreiras. O desmatamento na regio cresceu 40% para alm

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do que se esperava sem a hidreltrica. Em cinco anos, 1.793 km2 de floresta foram
derrubados (dados do Imazon). A FUNAI realizou incurses de campo para verificar as
inmeras denncias relatadas pelos indgenas. E, embora tenha solicitado, no contou com
o apoio de fiscalizao do IBAMA, mas, mesmo assim, constatou:

As TIs Koatinemo e Ituna/Itat tm sofrido com o aumento das invases por


caadores e pela expanso dos loteamentos rurais.
A TI Arara tem sofrido com o aumento da presso em funo dos
loteamentos no entorno, facilitando a entrada de caadores e pescadores,
alm da explorao ilegal de madeira.
As TIs Xipaya e Kuruaia tm sofrido com a incidncia de garimpos, colocando
a populao em situao vulnervel, inclusive com casos de insegurana
alimentar. Alm disso, aumentaram as denncias de invases de madeireiros
nessas terras indgenas. (Parecer Tcnico 14/2015/CGMT/FUNAI Anexo 09)

Fica evidente que a no implementao do Plano Emergencial de Proteo


das Terras Indgenas do Mdio Xingu sob influncia da UHE Belo Monte
afetou negativamente as terras e povos indgenas concretizando os
prognsticos realizados poca do Estudo de Impacto Ambiental.
Os danos que deveriam ser prevenidos por meio da PEPT esto ocorrendo de
maneira contnua e houve uma mudana considervel na dinmica espacial,
de modo que as aes previstas, em alguns casos, j no so viveis ou
capazes por si s de garantir a proteo das terras [].

A Abertura irregular de estradas e extrao ilegal de madeira tm sido


verificadas nas terras indgenas Paquiamba e Trincheira Bacaj. A
necessidade de abertura de estradas para o acesso s aldeias da TI
Trincheira Bacaj, em funo da diminuio do volume de gua do rio
Bacaj, tem aumentado expressivamente a vulnerabilidade deste territrio.
Diversas informaes e relatrios de campo apontam situaes de
explorao ilegal de madeira no interior da terra indgena, inclusive em reas
prximas s UPTs [unidades de proteo que deveriam estar operando], ou
seja, reas j consideradas vulnerveis pelos levantamentos anteriores.
Pescadores comerciais tm adentrado terra indgena por terra para acessar
o rio, passando pelas aldeias a e ameaando os indgenas. (Parecer Tcnico
14/2015/CGMT/FUNAI Anexo 09)

Ressaltamos que a retirada de madeira na TI Trincheira Bacaj ocorreu em


local bem prximo ao PV [posto de vigilncia] Anapu, parte do Plano
Emergencial de Proteo s Terras Indgenas do Mdio Xingu sob influncia
da Usina Hidreltrica Belo Monte, que ainda no est em execuo. Caso o
PV estivesse em funcionamento, a extrao ilegal de madeira teria sido
facilmente evitada. Desse modo a abertura de estradas da TI Trincheira
Bacaj, sem implementao das Unidades de Proteo Territorial previstas,
aumentam a situao de vulnerabilidade das Terras Indgenas e tornam

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evidentes os prejuzos causados s terras e povos indgenas afetados pela
UHE Belo Monte pela no execuo do Plano de Proteo. (Ofcio
206/2014/GAB/CR-CENTRO-LESTE-PA/FUNAI)

[...] a Funai j indicou que a no implementao do PEPT, dentro do


cronograma definido no ato de assinatura do Termo de Compromisso [em
2010], impediu que as aes mitigadoras fossem realizadas e,
consequentemente, os impactos previstos foram concretizados. Assim, o
nvel de interveno que era possvel poca da elaborao do PEPT [2010]
foi alterado, e, na maioria dos casos, a situao atual exige um nvel de
interveno mais elevado, inclusive com presena policial. Em vista do
exposto, e considerando que o prognstico dos impactos previstos pelo EIA
foi concretizado em funo da baixa implementao das aes previstas no
PEPT, conforme indicado nos relatrios do empreendedor, demonstrando o
descumprimento da condicionante estabelecida na LP, concluo que a
execuo do PBA-CI foi prejudicada. g.n (Informao Tcnica n
70/2015/CGMT/FUNAI Anexo 09)

Destaque-se que, passados cinco anos da previso da completa desintruso,


demarcao e homologao da Terra Indgena Cachoeira Seca, a FUNAI nem sequer
finalizou o cadastramento das famlias no indgenas ocupantes e a Unio no decretou a
homologao da rea. sabido que a concluso desse processo foi considerada, em 2009,
como indispensvel, tendo em vista o histrico do grupo arara. Hoje, sem que estejam
operando as bases de proteo territorial, a presso sobre o territrio indgena permite
falar em conflito intertnico, com riscos reais no apenas reproduo cultural, mas
sobrevivncia fsica desse grupo:

A terra indgena Cachoeira Seca foi a mais desmatada na Amaznia brasileira


no ano de 2013, representando uma das reas com maior tenso.[...] a
terra indgena tem sido alvo de inmeras invases madeireiras. Associado a
isso se apresenta a presso no entorno [].(Parecer Tcnico
14/2015/CGMT/FUNAI Anexo 09)

Desde 2010 a presso de invasores e a disputa por recursos naturais nas


imediaes da Terra Indgena Cachoeira Seca tm se intensificado devido ao
aumento populacional ocorrido na regio de Altamira a partir da instalao
do consrcio vencedor do leilo para a Construo da Usina Hidreltrica de
Belo Monte. Esse aumento da presso externa, associado reestruturao
da FUNAI no final de 2009, intensificou a vulnerabilidade deste grupo Arara a
todas as ameaas no indgenas. Os sentimentos de medo, insegurana,
instabilidade, solido e desamparo acumulados ao longo dos anos de
fugas constantes ainda so evidentes nos discursos dos indgenas
moradores da Aldeia Iriri, apesar dos vinte e sete anos de convvio

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com os funcionrios da FUNAI. Esses sentimentos so agravados
pelo fato de que at a presente data o processo de regularizao
fundiria da Terra Indgena no ter sido finalizado e ainda haver
madeireiros explorando sua rea tradicional, ameaando sua
sobrevivncia fsica e cultural. g.n (Ofcio 014/CGIRC/FPEMX/FUNAI-MJ,
Anexo 10)

As imagens abaixo foram extradas de reportagem veiculada no jornal Bom


Dia Brasil (vdeo TV Globo Anexo 09), que flagrou as estradas abertas dentro da TI
Cachoeira Seca e fluxo de extrao ilegal de madeira, nesta que foi a Terra Indgena mais
desmatada da Amaznia brasileira.

As palavras com que Uwira Xakriab, em Audincia Pblica realizada dia


18/08/2015 em Altamira, manifestou-se sobre a situao da sade indgena, revelam parte
do que vivem os povos impactados pela UHE Belo Monte:
A nossa sade est intrinsecamente interligada com a terra. No d para
falar que a nossa sade est boa se as nossas terras no esto seguras, se a
proteo territorial no foi feita, se a demarcao no saiu, se a desintruso
no foi assegurada. Precisamos das nossas terras protegidas, demarcadas e
desintrusadas. Est acontecendo o contrrio. Nossas terras esto cada vez
mais desprotegidas, pressionadas. (Ata Audincia Pblica anexo 11)

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A UHE Belo Monte vulnerou as terras indgenas e na insegurana
dos territrios tradicionais, na escassez dos recursos naturais e na no garantia
do usufruto exclusivo que os impactos previstos implantam-se sem barreiras,
maximizados pelo que se fez do seu Componente Indgena.

3.1.2 DA MISSO INSTITUCIONAL DA FUNAI

O Componente Indgena da UHE Belo Monte no contempla apenas aes


mitigatrias. Contempla isto sim aes mitigatrias a serem acompanhadas pela FUNAI.
A razo evidente: os programas foram previstos como indispensveis sobrevivncia
tnica de grupos indgenas heterogneos, vulnerveis e de contato recente, num ambiente
desfavorvel a ser submetido a um impacto de alta magnitude. E a interveno da FUNAI
foi afirmada como condio para sua execuo exitosa, com riscos inclusive de
sobreposio de novos impactos irreversveis pelo mau cumprimento das aes
socioambientais.

Ademais, a chegada da UHE Belo Monte viria acompanhada de modificaes


inditas no cotidiano dos indgenas, para as quais eles no estavam preparados. Passariam
a se relacionar com novos atores, teriam que participar de uma srie de reunies em
formatos que lhes eram estranhos, contariam com a presena de no-ndios nas suas
terras, seja para estudos, projetos ou construo de obras de infraestrutura, teriam que
lidar com a presso sobre os territrios e os recursos naturais, dentre outras situaes face
s quais a FUNAI deveria se fazer presente.

A FUNAI o rgo indigenista, que tem por misso institucional:


I - Proteger e promover os direitos dos povos indgenas, em nome da
Unio;
II Formular, coordenar, articular, monitorar e garantir o
cumprimento da poltica indigenista do Estado brasileiro, baseado nos
seguintes princpios:

Neste contexto, a viabilidade da UHE Belo Monte restou condicionada ao

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fortalecimento da FUNAI, que representaria a ao primeira de proteo dos povos
indgenas. Seja por parte do Estado, para suprir deficincias diagnosticadas em 2009,
quando o rgo indigenista j se encontrava com grande dificuldade de atender a
demanda das populaes indgenas da regio. Seja por parte da concessionria Norte
Energia, como expresso do princpio do poluidor pagador para, enquanto se mantivesse a
demanda extraordinria gerada pelo empreendimento: contribuir para a melhoria da
estrutura (com apoio financeiro e de equipe tcnica adequada), da Funai, para que possa
efetuar [...] a gesto e controle ambiental e territorial da regio, bem como
acompanhamento das aes referentes ao Processo. (Licena Prvia n. 342/2010-IBAMA,
c/ref. Parecer Tcnico n.21/FUNAI/2009, p. 94-97 Anexo 02)

E aes de fortalecimento da FUNAI foram previstas j, em carter


antecipatrio, no Termo de Compromisso pactuado em 2010, entre FUNAI e Norte Energia,
com a previso de imediata construo de uma nova sede da FUNAI em Altamira e de
equipagem de material e recursos humanos para o acompanhamento do Programa
Emergencial de Etnodesenvolvimento. (Anexo 05)

O amplo descumprimento da obrigao condicionante de fortalecer a FUNAI


para o processo de licenciamento da UHE Belo Monte foi reconhecido pelo Poder Judicirio,
em deciso liminar proferida em janeiro de 2015, nos autos da Ao Civil Pblica n. 2694-
14.2014.4.01.3903, em trmite na Justia Federal em Altamira. (Anexo 12)

Em agosto de 2015, nova inspeo do Ministrio Pblico Federal na sede da


FUNAI em Altamira constatou que o quadro atual de servidores da instituio ainda pior
do que aquele levado ao Poder Judicirio no contexto da Ao Civil Pblica em 2014.
(Informao Tcnica MPF/2015 anexo 13)

Instado a se pronunciar, o coordenador regional substituto da FUNAI noticiou


que o efetivo de recursos humanos para dar conta das aes administrativas, proteo
territorial e promoo social na regio do Mdio Xingu nfimo e preocupante e que as
condies efetivamente existentes hoje na CR para fazer frente s demandas ordinrias e
extraordinrias decorrentes do empreendimento da UHE Belo Monte so bastante
precrias. (Ofcio 294/CR-CENTRO-LESTE-PA/FUNAI/2015 anexo 14). E, em solicitao

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encaminhada presidncia da instituio para o fortalecimento da Coordenao Regional
Centro-Leste do Par, tendo em vista o esvaziamento do quadro da CR, destacou que:

provavelmente, nos prximos 6 (seis) meses, se nada for feito no sentido de


analisar, avaliar e deliberar sobre a questo em tela, corre-se o risco de
um colapso e interrupo das atividades meio e fim desta regional,
situao que prejudicar as aes institucionais e as comunidades indgenas
jurisdicionadas. g.n (Memorando 245/2015/CR-CENTRO-LESTE-PA/FUNAI
anexo 14)

Em recente anlise tcnica sobre a implementao das condicionantes


indgenas, face ao pedido de Licena de Operao da UHE Belo Monte, a Coordenao Geral
de Licenciamento da FUNAI destacou que:
O estabelecimento e reforo das aes governamentais antes da instalao
do empreendimento tinham como objetivo resguardar a regio, aumentando
a capacidade de ao dos rgos governamentais, em especial da Funai, no
caso do componente indgena. Por se tratar do maior empreendimento em
curso no Brasil e por todo o histrico e simbolismo atrelado sua execuo,
o investimento a rea pblica deveria ter acompanhado, na mesma
proporo, a magnitude do empreendimento. Como verificado e
demonstrado, no foi o que ocorreu.
Especificamente tomando a Funai como exemplo, no houve investimento
governamental num fortalecimento real da ao indigenista. (Informao
Tcnica 223/2015/CGLIC/FUNAI anexo 3)

No se trata de mero descumprimento de uma obrigao condicionante. A


interveno deficiente da FUNAI neste complexo componente indgena
comprometeu integralmente a execuo do Plano de Mitigao de Impacto que
poderia tornar a UHE Belo Monte vivel quanto a tal aspecto especfico.
Vale destacar que at o ano de 2009 as aldeias da regio contavam com a
presena cotidiana de um servidor da FUNAI, que acompanhava os indgenas em todas as
suas relaes. A sada dos chefes de posto coincidiu com o incio do processo da UHE Belo
Monte, e para algumas etnias representou o primeiro contato direto com a sociedade
envolvente.

Os indgenas da etnia Arara que residem na Terra Indgena Cachoeira Seca


aceitaram o contato da FUNAI em 1987 aps anos de fuga e diversos
encontros no amistosos com outros grupos indgenas e no indgenas.
Afonso Alves, sertanista, que estava presente quando esse subgrupo Arara
aceitou contato prximo ao Igarap Cachoeira Seca em 1987, foi nomeado
Chefe de Posto na Aldeia Iriri desta ocasio at a reestruturao da FUNAI

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no final de 2009, quando o cargo de chefe de posto foi extinto. (Ofcio
014/CGIRC/FPEMX/FUNAI-MJ, Anexo 10)

Quando o empreendimento chegou, a primeira coisa que foi feita foi a


retirada de todos os chefes de posto das aldeias, o fechamento dos postos.
No sei se isso foi uma jogada para facilitar a obra, mas me di muito,
porque abandonou os indgenas. Tenho certeza que com essas pessoas
dentro da rea, os ndios no estariam como esto. [...] (Ata de Audincia
Pblica Servidora FUNAI anexo 11)

A retirada dos postos da FUNAI nas aldeias gerou enorme prejuzo aos
indgenas, porque no h uma coordenao, controle e orientao para as
lideranas, quanto forma correta de gerir os recursos, equipamentos e
bens que chegam para as comunidades, de forma que muita coisa j se
perdeu e est se perdendo, porque a FUNAI no cumpre seu papel dentro
das Terras Indgenas. [...]. (TD/PRM/ALTAMIRA 02842/2014 anexo 15)

A sada da FUNAI das aldeias, desacompanhada de seu fortalecimento para


fazer frente aos desafios gerados pela UHE Belo Monte, permitiu uma relao direta dos
indgenas com o empreendedor, sem a devida compreenso do papel desempenhado pela
Norte Energia neste processo, tal como se extrai de diversos estudos e pareceres:

Muitas vezes, na percepo dos Arawet, por exemplo, as aes


desempenhadas por estas instituies se confundem, no sendo raro
algumas lideranas acreditarem que o empreendedor a Funai. (Informao
Tcnica 223/2015/CGLIC/FUNAI, p.365 - anexo 3)

[...] O maior problema disso parece ser uma enorme confuso entre o
pblico e o privado, que se entremearam de tal modo, que dificultou
definitivamente aos Xikrin definir quem era do estado quem no [...].
(Universidade Federal de So Carlos - Professora Clarice Cohn anexo 19)

Tanto aes realizadas pela empresa Norte Energia margem do


licenciamento, como programas do PBA-CI (que contm aes estruturantes), foram
executados sem a devida interveno ou mesmo sem o conhecimento da FUNAI. Com isso,
anlises a posteriori relatam aes homogeneizantes e impactantes implementadas
diretamente pelo empreendedor, que no poderia substituir a FUNAI no protagonismo da
poltica indigenista, principalmente pelo seu papel de poluidor-pagador, com interesses
antagnicos aos dos povos indgenas atingidos. Os pronunciamentos da FUNAI sobre a
execuo dos programas mitigatrios so tardios e no h notcia de comunicado ao
licenciador sobre as irregularidades verificadas, sendo de fcil percepo que a pouca

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capacidade de interferncia da FUNAI se reduz aos momentos em que chamada a se
manifestar sobre as licenas ambientais para prosseguimento do processo.

Dada a complexidade e a dinmica das transformaes que advieram, o no


fortalecimento da FUNAI fez-se acompanhar de sua desestruturao e deslegitimao. Com
isso, alm da interveno deficiente no processo da UHE Belo Monte, a FUNAI perde a
capacidade de cumprir sua misso enquanto rgo indigenista, o que levou ao colapso da
coordenao regional. E os grupos indgenas no apenas foram lanados a enfrentar
sozinhos os desafios previstos para a UHE Belo Monte, como perderam a pouca ao estatal
com que, at ento, contavam:
No houve condies para que a Coordenao Regional em Altamira
passasse a desenvolver aes/projetos que visam fornecer condies para a
autonomia e sustentabilidade das comunidades indgenas [...] no ocorreu o
fortalecimento institucional da FUNAI em Altamira, e sim, a diminuio da
sua capacidade de execuo oramentria e financeira, de elaborao de
atividades e projetos que visem sustentabilidade e a autonomia das
comunidades, e de dilogo com os povos indgenas. (Memorando
382/CRBEL/FUNAI/2012 anexo 16)

Aliado a um no investimento real, os conflitos advindos da


instalao do empreendimento fizeram com que a Funai perdesse
sua capacidade (ainda que diminuda) de executar sua misso.
Regionalmente todas as aes foram reativas a ocorrncias do
empreendimento, colocando em risco, por vrias vezes, a capacidade
de interlocuo da Funai na regio.
A falta de capacidade da Funai em organizar as aes indigenistas
agravaram ainda mais a situao. Especialmente com o enfraquecimento da
ao indigenista ao logo do tempo seja por processos internos, seja por
aes ligadas ao empreendimento. Com isso, todos os processos
tornaram-se ainda mais vulnerveis. g.n (Informao Tcnica
223/2015/CGLIC/FUNAI, p.351 - anexo 3)

Todos os alertas foram feitos sobre a complexidade do Componente Indgena


da UHE Belo Monte, a fragilidade da regio e a magnitude dos impactos esperados.
Cinco anos depois dos compromissos assumidos pelo Governo Federal para
tornar a UHE Belo Monte vivel, o pronunciamento da ento presidente da FUNAI de que os
atores envolvidos no estavam preparados para a complexidade que foi Belo Monte 4 e a
alegao de reserva do possvel, por meio da qual a Unio tenta eximir-se da

4
www.bbc.com/.../130930_entrevista_maria_augusta_assirati_funai_mm_

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determinao judicial5 que impe a estruturao da FUNAI em Altamira, revelam perigosa
face dos projetos do Governo Federal para a Amaznia brasileira.
Ao instalar a UHE Belo Monte com o maior aporte de recursos da histria do
BNDES, sem capacitar o rgo indigenista para que os povos indgenas estivessem
minimamente protegidos, retirando os chefes de posto das aldeias e assistindo ao colapso
do rgo indigenista local, o Estado faz uma opo por deixar morrer culturalmente esses
grupos, diante de sua prpria ao etnocida. Uma escolha que no tem guarida na ordem
jurdica e cuja real dimenso apenas pode acessada se compreendermos o que foi feito
deste Componente Indgena pela ao da concessionria Norte Energia.

3.1.3. DO CORROMPIMENTO DO PROGRAMA EMERGENCIAL DE


ETNODESENVOLVIMENTO

O Etnodesenvolvimento era condicionante indispensvel ao atestado de


viabilidade da UHE Belo Monte.

Para praticamente todos os impactos prognosticados os estudos indicaram


como mitigao necessria a implementao de programas voltados a autonomia dos
grupos indgenas, para que pudessem conduzir o seu processo de reao s transformaes
regionais previstas. Gerao de renda, fortalecimento das atividades e conhecimentos
tradicionais, protagonismo indgena, manuteno do ecossistema em equilbrio e fixao
dos membros da comunidade nas aldeias deveriam ser garantidos, junto proteo das
Terras Indgenas e reformulao da educao escolar e sade diferenciada.

Em setembro de 2010, no contexto da Licena Prvia da UHE Belo Monte,


haja vista as condies desfavorveis identificadas pelo EIA-RIMA, foi pactuado o Termo de
Compromisso para Aes Antecipatrias, com prazo de vigncia dois anos, do qual consta
um Plano Emergencial de Etnodesenvolvimento, cujos objetivos se extraem da
Justificativa da Proposio de seu Plano de Trabalho:

5
ACP n. 2694-14.2014.4.01.3903/JF-ATM

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Durante o Processo de Licenciamento Ambiental da Usina Hidreltrica de
Belo Monte foi destacado, no Parecer n 21/CMAM/CGPIMA, de 30 de
setembro de 2009, a necessidade em executar aes prvias e emergenciais
na regio de Altamira com o objetivo de se tentar estabilizar a regio [...]. O
presente Plano de Trabalho refere-se a duas linhas de ao: Fortalecimento
Institucional com o objetivo de melhorar a atuao da Funai na regio e
Promoo ao etnodesenvolvimento cujo objetivo garantir a
segurana alimentar, bem como fortalecer as relaes internas nas
aldeias e promover o protagonismo indgena, atravs da formao do
Comit Gestor para os PBAs e do fortalecimento das associaes
indgenas na regio. g.n. (Plano de Trabalho n. 01. Termo de
Compromisso anexo 05)

Para que fizesse frente aos impactos a que se destinava, com o alcance que
o atestado de viabilidade da UHE Belo Monte lhe imps, o Plano Emergencial de
Etnodesenvolvimento foi previsto:

1. Em carter antecipatrio, em razo dos impactos j aguardados para a


fase prvia s obras e para interferir no cenrio desfavorvel diagnosticado,
de modo a garantir condies para a efetiva implementao dos programas
do Plano Bsico Ambiental (PBA-CI), previstos para iniciar na etapa de
instalao do empreendimento.

2. Com garantia de recursos para a execuo de projetos atividades


produtivas (R$ 30 mil/ms por aldeia), com objetivo de elevar a
autossuficincia e fortalecer as atividades tradicionais de cada grupo, alm
de implementar alternativas econmicas, aproveitando suas experincias
histricas e os recursos reais e potenciais de sua cultura.

3. Com garantia de recursos para a execuo de programas de


fortalecimento cultural (R$ 50 mil/ano por aldeia);

4. Com respeito s peculiaridades de cada etnia;

5. Com objetivo de fortalecer as relaes das comunidades com as


terras indgenas, afastando-se a necessidade destas estarem na cidade.

6. Com aes concomitantes de fortalecimento da FUNAI, para criar

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condies de o rgo indigenista acompanhar e garantir a implementao
deste programa antecipatrio, prevista tambm em carter emergencial a
construo de nova sede para a FUNAI em Altamira.

7. Com aes de fortalecimento do protagonismo indgena, mediante a


imediata criao do Comit Gestor Indgena e apoio regularizao das
associaes indgenas;

8. Para ser desenvolvido com a participao da FUNAI (CTL e FPEMX) e


dos indgenas (Comit Gestor Indgena);

9. Com previso da reforma da Casa do ndio, para garantia de condies


dignas para os indgenas quando necessitarem se deslocar at Altamira.

O Plano Emergencial de Etnodesenvolvimento foi investigado na Procuradoria


da Repblica em Altamira pelo IC 1.23.003.000045/2013, a partir das notcias que
chegaram ao Ministrio Pblico Federal de que, passados os dois anos de vigncia do Termo
de Compromisso para Aes Emergenciais, com dispndio de recursos da ordem de R$ 30
mil/ms e R$ 50mil/ano por aldeia, as condies desfavorveis diagnosticadas em 2009
haviam sido maximizadas, com grupos indgenas em situao de grave insuficincia
alimentar, ocupando permanentemente espaos de trnsito insalubres e superlotados no
ncleo urbano de Altamira, as Terras Indgenas em situao de caos social, com diviso de
aldeias e conflitos intratnicos.

No contexto dessas investigaes, em interface com outros Inquritos Civis


em curso na Procuradoria da Repblica em Altamira, foram realizadas visitas de campo a
praticamente todas as Terras Indgenas, inspeo nos espaos de trnsito e na sede da
FUNAI em Altamira, seminrio com especialistas nas etnias envolvidas, oitiva de
pesquisadores e indigenistas que acompanham os grupos indgenas atingidos, oitiva dos
grupos envolvidos, oitiva de servidores da FUNAI e do Distrito de Sade-SESAI, requisio
de informaes FUNAI e ao Distrito de Sade-SESAI, requisio de informaes
concessionria Norte Energia e avaliao das notas fiscais apresentas. A concluso
inequvoca: embora os recursos a ele destinados tenham sido gastos, o Plano

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Emergencial de Etnodesenvolvimento no foi executado!

Questionada a presidncia da FUNAI, foi comunicado ao Ministrio Pblico


Federal o amplo descumprimento dos dois Planos de Trabalho previstos no Termo de
Compromisso para Aes Emergenciais. Conforme consta do Ofcio n. 87/2013/PRES, ao
final do prazo de vigncia deste instrumento de condicionantes antecipatrias, quando as
relaes sociais dos indgenas deveriam estar estabilizadas para as transformaes
previstas, j com a Licena de Instalao e a obra em pleno desenvolvimento: o Plano de
Proteo Emergencial das Terras Indgenas no havia iniciado; a nova sede da FUNAI no
havia sido construda; a Casa do ndio no havia sido reformada; o Comit Gestor Indgena
no havia sido criado e, quanto aos Programas de fortalecimento cultural e de
atividades produtivas do Plano Emergencial de Etnodesenvolvimento, aos quais os
montantes de R$30/ms e R$50 mil/ano por aldeia haviam sido garantidos:

As aes previstas nessas duas metas eram para desenvolver projetos de


etnodesenvolvimento e de promoo cultural, por aldeia, de modo a
valorizar e incentivar as aes nas aldeias, tentando evitar assim, a
movimentao das lideranas para a cidade.

No foi possvel executar essa ao conforme previsto no Plano de


Trabalho. g.n (Ofcio n. 87/2013/PRES/FUNAI anexo 17)

E a FUNAI concluiu:

O Plano Emergencial, conforme previsto no Termo de Compromisso assinado


em 2010 foi substitudo por um sistema de listas que corrompeu o
previsto no plano de trabalho daquele Termo. g.n. (Informao
223/2015/CGLIC/FUNAI, p. 64 anexo 3)

No lugar das aes de etnodesenvolvimento, e com os recursos a elas


destinados, a Norte Energia operou uma poltica de distribuio de bens de consumo e
alimentos industrializados, aos quais os indgenas teriam acesso mediante a entrega de
suas listas nos balces da empresa.

Conforme se depreende dos documentos que instruem o Inqurito Civil


1.23.003.000045/2013, as equipes que teriam de ser contratadas pelo empreendedor para
atuar na CTL (coordenao tcnica local) de gesto ambiental da FUNAI, em carter
emergencial, e que se deslocariam s aldeias para construir os programas por etnia,

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apenas chegaram em Altamira em maro de 2011, quando h mais de 6 meses os recursos
destinados aos programas de atividades produtivas (R$30 mil aldeia/ms) j estavam
sendo distribudos nos balces da empresa Norte Energia. No demorou para que os R$50
mil aldeia/ano para projetos culturais tambm tivessem o mesmo destino e para que as
equipes contratadas se tornassem meras gestoras de listas, assumindo o papel de
intermediar os pedidos feitos pelos indgenas.

Com isso, a prtica de cooptao de algumas lideranas, mediante a


distribuio de 'presentes' que a FUNAI informou que j ocorria de modo
'discreto' desde a emisso da Licena Prvia, onde o escritrio da Eletronorte em
Altamira estava atendendo 'pedidos' feitos por indgenas da regio assumir
uma dimenso extraordinria, no momento em que a Norte Energia passa a
utilizar a vultuosa quantia de recursos destinados aos programas de
etnodesenvolvimento para essa finalidade.

O que vulgarmente ficou conhecido como 'Plano Emergencial' foi um caminho


margem das normas do licenciamento, definido longe dos espaos legtimos de
participao e protagonismo indgena, por meio do qual o empreendedor obteve o xito de,
ao atrair os indgenas aos seus balces, mant-los longe dos canteiros de obras da UHE
Belo Monte, mesmo sem cumprir condicionantes indispensveis. Uma poltica macia de
pacificao e silenciamento, que se fez com a utilizao dos recursos destinados ao
etnodesenvolvimento. E que, dos escritrios da Eletronorte aos balces da Norte Energia,
rapidamente atingiu a mais remota aldeia do mdio Xingu.

o que demonstra relato de antroploga do Museu Nacional - UFRJ, que


acompanhou a chegada do 'Plano Emergencial' Terra Indgena Arawet:

Em maro de 2011, realizei minha primeira visita Terra Indgena


Arawet/Ipixuna, quando a relao dos Arawet com a Norte Energia S.A.
(NESA) estava se iniciando. [...] diferentemente de outros ndios da regio,
os Arawet ainda estavam comeando a compreender que possuam na
NESA uma fonte de recursos e naquela mesma poca tomavam
conhecimento de que possuam alguns meses acumulados disponveis para
consumir.
Supunha-se ento que os ndios deveriam discutir entre si na aldeia e decidir

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enfim de quais bens necessitavam, mandando em seguida os pedidos
empresa via Coordenao Tcnica Local (CTL) da Fundao Nacional do ndio
(Funai). A quantidade de dinheiro disponvel era grande. No entanto, os
ndios no tinham noo do que significava aquela quantia, tampouco o que
se podia fazer com ela []
Voltei aldeia somente em dezembro de 2011, permanecendo at o fim de
janeiro de 2012. Ainda estavam em funcionamento as listas, mas agora
eram os Arawet que as confeccionavam: aps definir as mercadorias, eles
solicitavam tcnica de enfermagem ou a mim para redigir os bens e as
quantidades. O cacique, sempre acompanhado por outros homens de sua
aldeia, ia ento cidade, enfrentava a fila de ndios de outras etnias e
aldeias com suas listas, e entregava a sua prpria empresa.
At o incio das negociaes com a NESA (com ou sem CTL), os Arawet no
visitavam com muita regularidade a cidade de Altamira.[...] Em dezembro de
2011 e janeiro de 2012, porm, havia muito mais motivos para vir a
Altamira. Havia um fluxo constante de dinheiro disponibilizado a eles, algo
que, naquele momento, parecia ser interminvel. Isso fez com que alguns
deles frequentassem a cidade ao menos uma vez por ms. Outros vinham s
quando deviam buscar alguma mercadoria especfica (como vestimentas,
redes, mosquiteiros), como na ocasio em que toda a aldeia recebeu uma
cota para ser gasta em roupas nesta situao, por exemplo, alguns velhos
e crianas visitaram pela primeira vez a cidade. A maior parte dos Arawet
encontra dificuldades prticas com a estada na cidade sobretudo em
atividades cotidianas como atravessar a rua, lidar com dinheiro e troco, o
cardpio alimentar, as formas de banhar-se e higienizar-se etc. - mas com a
vinda de crianas e velhos essa dificuldade se intensificava muito.
Todavia, essas vindas cidade serviam no s para receber as mercadorias
j pedidas, mas tambm investigao de novos interesses para os gastos
futuros. Algumas pessoas - como funcionrios da Funai, pesquisadores etc. -
lembravam aos Arawet os motivos do afluxo mensal de dinheiro, bem como
o fato de que ele acabaria um dia. Naquele momento, porm, ele no
acabava: continuava vindo regularmente todo ms, o que acabava de fato
reforando a impresso, por parte da maioria dos ndios, de que ele seria
interminvel. Os Arawet ento buscavam sempre mais maneiras para
gastar o recurso. Alm das voadeiras e motores, que sempre foram de seu
interesse, eles procuravam novos bens, inspirados nos pedidos que faziam
ndios de outras etnias e nos novos produtos que conheciam na cidade ou na
televiso. A vasta gama de mercadorias j recebidas tambm acabava
demandando novos gastos, como o com combustvel para atender s
dezenas de novos motores, ferramentas, peas e consertos de motores em
mecnicas da cidade.
Toda essa movimentao se refletiu tambm no cotidiano na aldeia []
Naqueles dois meses, os Arawet da aldeia Juruti se reuniam todos os dias
na casa do cacique para discutir dinheiro e mercadorias. Apesar de terem
de lidar com uma grande quantia, eles ainda no estavam seguros de quanto
exatamente ela representava, dos valores de cada bem, do que podiam
comprar, de quanto gastariam com o qu e como se faria a diviso dos bens.

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Mais que tudo, era sobre a distribuio das mercadorias que eles discutiam,
algo que sempre causava descontentamentos, indisposies e s vezes
conflitos.
Regularmente, tambm, chegavam os barcos fretados pela Norte Energia
trazendo mantimentos das listas. Normalmente, eram fardos de acar, caf,
bolacha, refrigerante, leo, arroz, feijo, macarro, farinha de trigo, leite em
p, milharina, macarro, sabo, fumo, isqueiro, pilha. Havia grande fartura
de mantimentos, que ficava estocada dentro das casas sendo que muitos
alimentos, como a milharina, a farinha de trigo, o feijo e o macarro quase
no viam uso pelos ndios, j que no correspondem ao cardpio alimentar
normal da aldeia. Com o acar, vinham tambm insetos.
J havia baratas na aldeia, mas estas, somadas s que vieram, encontraram
no estoque um habitat propcio para proliferar. Alm de todos estes
produtos, chegaram tambm outros, que no sei dizer se vinham sempre ou
ocasionalmente, como sabo em p, shampoo, creme de cabelo, sabonete,
cebola, tomate, sandlia havaiana, espelho, bacia, panela.
De todo modo, uma coisa notvel sobre todo esse fluxo de mercadorias (i.e.,
voadeiras e motores, combustvel, alimentos, roupas, redes, mosquiteiros e
outros produtos) era a movimentao que ele criava na aldeia. Quem
distribua os bens era o cacique, que ficou visivelmente estressado. s vezes
fazia-se a distribuio parcialmente na beira do rio, to logo chegassem as
mercadorias, mas s vezes, pelo cansao, era mais apropriado levar os bens
(ou parte deles) sua residncia, de forma que eles fossem distribudos aos
poucos. Sua casa tornou-se um grande depsito e o seu terreiro virou o local
de reunio dos habitantes. Ali, todas as manhs, discutia-se
cotidianamente os gastos e esperava-se alguma nova distribuio de bens.
Vale dizer que os Arawet no costumam fazer, eles prprios, reunies
estas s existem por iniciativa dos brancos que chegam aldeia para propor
algum projeto ou resolver alguma questo. No possvel aprofundar sobre
isso aqui, mas importante saber que a tomada de decises entre os
Arawet tem outro formato, sendo feita por cada ncleo familiar em seu
prprio tempo, e no pela comunidade como um todo simultaneamente.
Porm, em funo das tantas decises necessrias sobre o que pediriam e
quem ganharia o qu, os homens adultos da aldeia Juruti se encontravam
(em dezembro de 2011 e janeiro de 2012) todos dias de manh na casa do
cacique em reunies (como eles mesmo chamavam). (UFRJ Museu
Nacional Camila Becattini de Caux anexo 19)

O modus operandi do 'Plano Emergencial' subverte no apenas as regras e


princpios do licenciamento, mas o papel da concessionria Norte Energia, enquanto
poluidor-pagador, responsvel pelas externalidades negativas de seu projeto e obrigado a
implementar um robusto programa de mitigao. Ao fornecer um fluxo constante de
mercadorias em direo s aldeias:

a Norte Energia se colocou como grande doador, universal e infinito, de

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produtos no-indgenas, tendo como intermedirias entre ela e os ndios
apenas as listas []. (UFRJ Museu Nacional Guilherme Orlandini Heurich
anexo 19)

Subverte, ademais, os processos de participao dos indgenas na tomada


de decises que os afetam. Isso porque a consolidao dessa poltica de balco por parte
do empreendedor fez-se paralela ao no cumprimento da obrigao emergencial de criao
do Comit Gestor Indgena, como espao de controle e protagonismo dos grupos afetados,
cujas decises deveriam ser tomadas, desde 2010, mediante processos decisrios que
respeitassem as organizaes de cada etnia.
O advento dos balces da Norte Energia como local de tomada de deciso,
mediante demandas individuais, alm de carecer de toda e qualquer legitimidade, resultou
no enfraquecimento das organizaes indgenas, j dificultada pela heterogeneidade e pelo
contato recente das etnias:

Desuniu todas as populaes. No incio, quanto tava para ser construda a


usina. Tava todos ns, povos da regio de Altamira. Tava unido. Com muita
estratgia os no indgenas tm. Os governantes, eles dividiram os povos.
(Kawor Parakan vdeo MPF anexo 18)

Desunio das comunidades. Desunio das lideranas... um quer brigar pelas


sua causa. ... (Mucuca Xikrin vdeo MPF anexo 18)

Alm das disputas intertnicas nos balces do empreendedor, os grupos


indgenas no estavam preparados para lidar com a gesto e diviso de uma quantidade de
recursos que nem sequer tinham a dimenso do que significava. O resultado foi a
desestruturao social das comunidades, a deslegitimao de lideranas, conflitos internos
e um deslocamento dos indgenas em seus prprios territrios, com a diviso das aldeias:

Impactos sociais importantes foram notados nas cises e criaes de novas


aldeias durante esse perodo coincidente com a vigncia do Plano
Emergencial, quando 10 novas aldeias foram criadas. Observa-se que,
durante esse processo, novas lideranas surgiram como interlocutoras com o
empreendedor, principalmente enquanto gestoras dos recursos ofertados, e
lideranas tradicionais foram deslegitimadas. [...] Faz-se necessrio apurar
em que medida essas separaes deflagraram conflitos internos, em razo
da partilha dos 'benefcios' do Plano Emergencial, e suas consequncias e
impactos sobre a coeso social desses povos. (Informao Tcnica MPF
6CCR anexo 20)

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E essa diviso muito rpida. Sem programao. Ela se deu muito rpido,
num perodo de um ano, um ano e meio, ns samos de 22 para 38 aldeias.
[] (Distrito de Sade vdeo MPF anexo 18)

Por outro lado, essa poltica de balco tornou ainda mais difcil a j precria
atuao da FUNAI. Diante do caos social gerado, a instituio indigenista, sem o aporte
governamental previsto e sem a adoo das medidas de fortalecimento que competiam ao
empreendedor, irrompe num processo de desestruturao e deslegitimao fomentado pelo
prprio empreendedor:

As comunidades faziam listas de compras que eram encaminhadas a FUNAI,


que as revisava e preparava ofcios a serem encaminhados a Norte Energia,
que por sua vez adquiria as mercadorias e as entregava para as lideranas
na cidade de Altamira, as quais tinham que transport-las as suas aldeias.
No primeiro momento, as lideranas chegavam na cidade com listas de
compras, que tinha que passar pelo crivo da FUNAI (da CTL, essa outra
FUNAI aos olhos deles). Reclamava-se, ento da censura o termo de
uma liderana Xikrin feita em relao s listas, alguns tens sendo
aprovados outros no [...] Assim o papel de doador ficava para a NESA, e a
de censor, mais uma vez, FUNAI. (Universidade Federal de So Carlos -
Professora Clarice Cohn anexo 19)

[...] tal situao chegou ao ponto deste Escritrio da Norte Energia S.A
minutar ofcios com timbre da FUNAI e entregar a lideranas indgenas,
colocando esta coordenadora em situao de coao [...]. Esta postura do
Escritrio de Assuntos Indgenas de afirmar s lideranas indgenas que a
Norte Energia S.A faria tudo o que fosse solicitado pelos indgenas, desde
que a FUNAI autorizasse alm dos vrios relatos de lideranas indgenas de
que este Escritrio fez afirmaes de que a FUNAI est atrapalhando,
dificultando, ou impedindo o atendimento das suas solicitaes junto
empresa contribuiu sobremaneira para a instabilidade poltica da
Coordenao Regional, dificultando a interlocuo e a relao de confiana
entre FUNAI e as comunidades indgenas. (Memorando
382/CRBEL/FUNAI/2012 anexo 16)

A partir de dezembro de 2011, a FUNAI se afasta totalmente do processo e


passa a aguardar uma suposta prestao trimestral de contas que nunca aconteceu:
[...] a Norte Energia S.A deveria encaminhar FUNAI relatrios trimestrais
sobre a execuo dos recursos, que nunca foram recebidos, de modo que,
hoje, a FUNAI no tem qualquer informao sobre o contedo das
solicitaes.
A administrao exclusiva das 'listas' pela Norte Energia S.A. e pelas
lideranas indgenas resultou no aumento substancial do gasto com roupas,
alimentao (marmitex e alimentos industrializados), combustvel,

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voadeiras, motores, sem que haja qualquer dilogo sobre o critrio destas
escolhas, pois o Escritrio de Assuntos Indgenas no tem condies nem, ao
que parece, disposio, para tentar 'negociar' com o que e como sero
gastos estes recursos. (Memorando 382/CRBEL/FUNAI/2012 anexo 16)

Ao silenciar diante do 'Plano Emergencial', a FUNAI deixa de cumprir a sua


misso institucional e seu papel de rgo interveniente no licenciamento, contribuindo para
a frustrao do programa de etnodesenvolvimento e o desperdcio de recursos da ordem de
23 milhes de reais em uma poltica sem lastro, critrio, controle e programao.

Destaque-se o relato do cacique Tucun Xikrin, da Aldeia Pykajak, da Terra


Indgena Trincheira-Bacaj:
O Plano Emergencial pegou a gente de surpresa. A gente no sabia, no
acreditada [...]
Ns tava tudo na aldeia, a ele mandou um rdio dizendo pra ns fazer a
nota que o plano emergencial ia vingar, mas ns no sabia que quantidade
era. A o Carlinhos passou um rdio, que era pra ns fazer a nota, todo tipo
de nota, que ns pensasse na cabea, anotasse. A gente no sabia...
Questionado sobre o que nota:
Nota pedido, pedido de rancho, pedido de perfume, pedido de conserva,
pedido de tudo, tudo, que voc pensar na cabea... anotasse.
Ns no acreditava. Ento fez a nota, pensando: eles vo jogar no mato
mesmo... mas foi engano. Aqui ns fomos enganados. Pedimos as coisas...
sem preciso. (Tucun Xikrin video MPF anexo 18)

No mesmo sentido, sobre a quantidade de embarcaes recebidas pelos


Arawet:

Quando cheguei na aldeia agora, em 2013, me surpreendi com o fato de


alguns jovens, muito jovens, serem donos de canoas/voadeiras. Dois
pequenos, de cerca de 11 anos de idade, por exemplo. Um deles, de nome
Jawit [...] pilota seus pais pra cima e pra baixo nesse Xinguzo, com um
motor 13 na popa de sua canoa. No foi toa que um motor desses chegou
at Jawit, mas resultado de um processo de 'decantao de motores' que
se efetua a cada chegada de novas voadeiras: alguns trocam seus velhos por
novos, deixam os velhos pros filhos, caso eles no tenham novos, os quais
passam seus velhos adiante. Um fluxo constante de motores, nesses ltimos
dois anos, que vi chegar at as aldeias arawet. (UFRJ Museu Nacional
Guilherme Orlandini Heurich anexo 19)

O despejo de bens de consumo suprfluos e o acesso a alimentos


industrializados que no faziam parte do cotidiano dessas etnias, sem que houvesse um

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acompanhamento em sade, modificou abruptamente os hbitos alimentares dos indgenas
e transformou o meio ambiente das aldeias em um acumulado de lixo no perecvel.

Instados a se pronunciar, os agentes do Distrito de Sade Indgena


relataram:

Voc encontra na aldeia eles bebendo refrigerante, chocolate, bolacha,


pipoca, aqueles skinis. Tudo alimento industrializado. E isso de alguma
maneira realmente interferiu. O nmero de casos de pessoas com obesidade
aumentou. Os nmeros consolidados que a gente registrou de 2011 a 2013,
esse nmero aumentou. O nmero de portadores de doenas crnicas, como
diabetes e hipertenso arterial. Esse nmero duplicou. Casos novos. (Distrito
de Sade vdeo MPF Anexo 18)

Sobre as sucessivas mortes de crianas indgenas em razo de doenas


diarreicas, o Distrito de Sade Indgena informou que:

mudanas nos hbitos alimentares com a introduo de alimentos


industrializados oriundos de recursos financeiros das condicionantes para a
construo da hidreltrica de Belo Monte outro fator contribuinte para o
alto ndice [de doenas diarrticas] existente. (Ofcio DSEI Anexo 21)

[...] isso tem impactado bastante o saneamento devido ao no cumprimento


ainda dessas condicionantes. E com isso, o saneamento precrio nas
aldeias. Tem aumentado o nmero de diarria, que de alguma forma est
contribuindo para os bitos. (Ofcio DSEI Anexo 21)

A descrio de antroploga e professora da Universidade de So Carlos


exatamente o que o Ministrio Pblico Federal encontrou nas aldeias da Terra Indgena
Trincheira Bacaj:

Sacos plsticos, embalagens, garrafas pet se amontoam nos entornos das


casas e nas aldeias, recipientes como tigelas e pratos so deixados sem
lavar, panelas de arroz so mantidas o dia todo para quem venha pegar,
sendo piscadas e bicadas por galinhas, etc. Isso em absoluto significa que os
Xikrin so sujos. Eles no o so, e prezam a limpeza das aldeias, das casas,
dos corpos. O que ocorre que eles sempre haviam lidado com
produtos biodegradveis, e vivenciado a mobilidade social. Restos
que vinham do processamento das comidas, como cascas de
mandioca, eram descartados atrs das casas, o que levava no mdio
e longo prazo a que estes fossem terrenos especialmente frteis.
Seus utenslios tambm sempre foram biodegradveis, tais como
cestarias [...]

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Muitas famlias Xikrin, observadores que so os Xikrin dos hbitos dos
outros, se apoderam tambm da tecnologia de saneamento prpria ao uso
destes objetos. Mas muitas no, e suas casas e cozinhas hoje em dia so
sujas e cada vez mais insalubres, causando doenas. (Universidade Federal
de So Carlos - Professora Clarice Cohn anexo 19)

Alm de transformar o cotidiano das aldeias, o Plano Emergencial interferiu


profundamente na relao dos indgenas com as suas terras, uma vez que essa prtica de
balco , em realidade, uma poltica de atrao ao ncleo urbano de Altamira:

At o incio das obras da UHE Belo Monte, a presena em Altamira dos


indgenas habitantes das Terras Indgenas da regio era pouco sentida pelos
no-ndios moradores da cidade. Apesar de circularem pela zona urbana
principalmente a fim de receber cuidados de sade ou fazer compras,
tratava-se de uma presena espordica, que causava curiosidade e algum
receio por parte da populao local. (UFRJ - Museu Nacional Eric Silva
Macedo - anexo 19)

Como resultado do modo como os projetos de etnodesenvolvimento se


transformaram em 'listas de compras', ao invs de haver o fortalecimento
das relaes das comunidades com as terras indgenas, afastando-se a
necessidade destas estarem na cidade, estas relaes foram enfraquecidas,
e os indgenas passaram a estar em nmero cada vez maior e por mais
tempo na cidade de Altamira.

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As lideranas esto constantemente na cidade para fazer a solicitao das
mercadorias e servios Norte Energia S.A., acompanhar o atendimento
destas solicitaes (pois, quase sempre, leva meses para serem atendidas),
e embarc-las para as aldeias, pois a entrega feita na cidade e no na
aldeia. Ademais, uma vez que, quando vm a Altamira, basta que os
indgenas repassem o nmero de ndios que esto na cidade para a empresa
para terem sua disposio alimentao (marmitex), e j tendo onde se
hospedar sem custos (a Casa do ndio), muitos indgenas, especialmente os
jovens do sexo masculino, permanecem durante longos perodos na cidade.
(Memorando 382/CRBEL/FUNAI/2012 anexo 16)

Segundo relatado por tcnicos do Distrito de Sade, diante da migrao


macia dos indgenas para a cidade, as polticas de sade ficaram comprometidas, ao ponto
de inviabilizar as aes de imunizao nas aldeias.

[...] A gente chega na aldeia para fazer uma ao; cad os indgenas? Mais
de 50 % esto na cidade. A minoria fica na aldeia. (Distrito de Sade vdeo
MPF anexo 18)

As consequncias da presena dos indgenas no ncleo urbano, pelo modo


como se deu, foram relatadas pela Coordenao Regional da FUNAI:

A permanncia excessiva dos jovens na cidade tem acarretado graves


consequncias aos indgenas e a suas comunidades: os jovens vm
gradativamente abandonando os conhecimentos tradicionais da medicina e
da prtica xamnica, da construo de artefatos como canoas, arcos e
flechas, cestarias, tticas de roa, pesca e caa, entre outros. Muitos velhos
e lideranas tm relatado tambm que no tm mais controle sobre o acesso
dos jovens cidade.

Como resultado direto desta permanncia na cidade, os indgenas no


apenas os jovens, como tambm, em vrios casos as prprias lideranas
passaram a consumir de maneira desenfreada bebidas alcolicas
(especialmente, entre as etnias Parakan, Arara e Xikrin), inclusive, no
interior da Casa do ndio, como atestam as ocorrncias da empresa que
presta segurana para a FUNAI no local.

O consumo de bebidas alcolicas, por sua vez, tem ocasionado tenses nas
relaes inter e intratnicas, resultando em situaes de agresses fsica,
tentativa de homicdio e, inclusive, homicdio, no qual um indgena da etnia
Kayap matou a facadas outro indgena em frente Casa do ndio. Os
relatos sobre indgenas alcoolizados na Casa do ndio e arredores, agredindo
verbal e fisicamente outros indgenas, inclusive, com porte ilegal de armas
de fogo, efetuando disparos aleatrios e/ou ameaando outros indgenas
(em alguns casos, as vtimas so as mulheres indgenas), tem sido

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constantes nos ltimos meses. H tambm relatos de indgenas envolvidos
com entorpecentes, incluindo o crack e, tambm recentemente, um indgena
foi morto, suspeita-se, por traficantes de drogas. Ademais, h registros de
mulheres indgenas com doenas sexualmente transmissveis e, em razo do
fato de que elas raramente vo cidade, a suspeita de que os homens
esto contraindo tais doenas na cidade e levando para as aldeias.

Tais problemas tm alcanado tambm as aldeias indgenas. Tem sido cada


vez mais frequentes as situaes observadas por servidores e tcnicos da
FUNAI, como indgenas consumindo bebidas alcolicas nas aldeias, incluindo
crianas de oito anos embriagadas; h suspeitas, tambm, de que h jovens
indgenas levando entorpecentes (crack) para as aldeias.

O acesso a bebidas alcolicas, drogas e a armas de fogo facilitado pela


venda das mercadorias adquiridas pelas lideranas indgenas por meio do
Plano Emergencial. So fartos os relatos e as observaes de servidores e
tcnicos da FUNAI quanto venda de combustvel, motores, cascos de
embarcaes, e todo o tipo de mercadoria, a ribeirinhos, pescadores e
comerciantes em Altamira, pois muitas vezes os bens e mercadorias, sempre
entregues s lideranas em Altamira, nem chegam s aldeias. (Memorando
382/GAB/CRBEL/FUNAI/2012 anexo 16)

Essa exploso da presena dos indgenas em Altamira no se fez


acompanhar da garantia de condies dignas de permanncia, embora estivesse prevista a
construo de uma Casa de Sade Indgena e a reforma emergencial da Casa do ndio em
2010. Inspeo do Ministrio Pblico Federal, em maio de 2014, nos espaos de trnsito
em Altamira, encontrou os indgenas em condies provisrias, precrias, insalubres e de
superlotao.

Com isso, o Plano Emergencial gerou um colapso no j precrio atendimento


do Distrito de Sade Indgena (DSEI), uma vez que o aumento inesperado do nmero de
aldeias, o advento de novas doenas e a presena constante dos indgenas em Altamira,
no se fez acompanhar reestruturao prevista para o sistema de sade. Segundo consta
do Plano de Mitigao da UHE Belo Monte, as aes de sade deveriam ser realizadas nas
aldeias, de modo a garantir que a permanncia dos indgenas na cidade se restringisse aos
casos de mdia e alta complexidade, situao em que o espao de trnsito para tratamento
e recuperao deveria estar adaptado para as transformaes aguardadas. Por isso foi
prevista a construo de uma nova Casa de Sade Indgena (CASAI):

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A CASAI est instalada numa casa de um bairro residencial da cidade. Trata-
se de uma casa comum do bairro, com trs quartos, dimensionada para
receber uma famlia de classe mdia. As instalaes da casa rede de
esgoto, hidrulica, eltrica tambm so dimensionadas para tal capacidade
de ocupao. Essa casa, no entanto, foi adaptada pelo DSEI para receber at
50 pessoas, o que j uma lotao significativa face ao seu
dimensionamento para uma famlia padro, que raramente ultrapassa 10
membros. No obstante a CASAI tem tido uma lotao diria entre 150 e
200 pessoas. (Informao Tcnica MPF 6CCR anexo 20)

De acordo com informaes da Secretaria de Sade Indgena do Ministrio


da Sade, foi verificado alarmante ndice de mortalidade infantil de recm-nascidos,
relacionada com o aumento da presena das gestantes no ncleo urbano, neste local
inadequado:
Em relao aos partos realizados, verificou-se que os partos em aldeia
caram vertiginosamente nos 5 anos (2009 a 2014), chegando a uma
reduo de quase 54% no final do perodo em comparao com 2009 [...] O
aumento da taxa de hospitalizao acompanhou o intenso deslocamento de
indgenas para cidade de Altamira. Acrescenta-se a este fator o aumento do
nmero de novas aldeias resultando em dificuldades de contratao de
tcnicos de enfermagem experientes em Terras Indgenas o que tambm
aumentou o nmero de encaminhamentos para cidade.

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Proporcionalmente, houve uma escalada do coeficiente de mortalidade
infantil com o incremento dos partos hospitalares, mais relacionado ao
componente tardio do coeficiente de mortalidade infantil. O excesso de
remoes tem gerado aumento de permanncia dos recm-nascidos e
purperas na CASAI em conjunto com outros pacientes portadores de
agravos transmissveis. Alm disso, longos perodos de deslocamento at as
aldeias em barco no so recomendados para crianas nesta situao.
Ademais, fora do ambiente domstico os cuidados tradicionais ficam
prejudicados. g.n (Parecer Tcnico n 57/2015/SESAI/MS anexo 21)

Fonte: DSEI

evidente que o 'Plano Emergencial' foi muito alm do desvio e desperdcio


dos recursos destinados ao programa de etnodesenvolvimento. Quando deveria estabilizar
a regio para o incio das obras, o que ocorre a antecipao e agudizao dos impactos
previstos no EIA-RIMA, para todas as terras indgenas independente de sua proximidade
com a rea do futuro barramento do rio Xingu. Deste modo, o que deveria ser evitado
maximizado:
Ao invs de ser uma mitigao pelo impacto, ele acabava aumentando.
Sendo um prolongamento desse impacto. A mo do impacto, para quem
estava no interior, justamente o Plano Emergencial. (UFRJ Museu
Nacional Guilherme Orlandini Heurich anexo 19)

O Plano emergencial causou muito mais impacto para os nossos parentes


aqui, do que a prpria construo de Belo Monte. [] Ele como parte desse
pacote foi desastre para todas as reas. Para rea da educao. rea da
sade. rea da subsistncia, da cultura. Em tudo ele teve influncia
negativa. (Uwira Xakrib vdeo MPF anexo 18)

Merece destaque o cenrio encontrado, em maro de 2013, pelo Ministrio


Pblico Federal na aldeia Iriri, da Terra Indgena Cachoeira Seca, que abriga o grupo
indgena de mais recente contato da regio. Sob o resto de produtos no perecveis e sem
a presena das lideranas, os indgenas assistiam a deteriorao de suas casas e, num
cenrio prximo de um ps-guerra, pediam alimentos e aguardavam ajuda para a

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reconstruo de sua aldeia.

Questionada a Frente de Proteo para ndios de Recente Contato da FUNAI


sobre o que aconteceu com esses indgenas, foi informado ao Ministrio Pblico Federal que
as aes do Plano Emergencial (iniciadas aps a sada do sertanista Afonso Alves, chefe de
posto da FUNAI que esteve com esse grupo na aldeia desde o contato):
[...] tiveram um impacto devastador na organizao social e cultural
dos Arara, pois a quantidade e variedade indiscriminada de bens, produtos
e gneros alimentcios que os indgenas tiveram acesso a partir de 2010,
sem nenhum preparo anterior, associado ao esvaziamento da aldeia, pois os
homens em idade produtiva estavam a maior parte do tempo em Altamira
negociando no balco de atendimento do empreendedor ou em reunies
tcnicas, fez com que ao final do Plano Emergencial os moradores da Aldeia
Iriri estivessem numa situao de insegurana alimentar, pois as roas no
haviam sido feitas. Alm disso, a quantidade de resduos slidos que ficaram
na aldeia provenientes de embalagens plsticas e produtos que os indgenas
desconheciam contaminaram a aldeia e deixou os moradores da aldeia Iriri
desmotivados. g.n. (Ofcio 014/CGIRC/FPEMX/FUNAI-MJ, Anexo 10)

O cacique da aldeia Iriri falou ao Ministrio Pblico Federal:

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[O Plano Emergencial] Mexeu com nosso povo. Ns no somos mais aqueles
ndios que era primeiro [...] Plano emergencial chegou na aldeia, dando
embarcao, dando rancho, dando tudo que ndio no acostumado a
consumir... [] S que ns fomo enganado. Ns fomo comprado com as
coisas que foi dado pra ns... (Mobuod Arara cacique da aldeia Iriri
vdeo MPF anexo 18)

Em realidade, os recursos destinados ao Plano Emergencial que deveriam


garantir a segurana alimentar, elevar a autossuficincia e fortalecer as atividades
tradicionais foram desviados para uma antiao de etnodesenvolvimento. No sentido
diametralmente oposto aos objetivos previstos, os indgenas passaram a conviver com
novas necessidades e perderam a capacidade de prover sua prpria subsistncia. O que se
constatou, ao trmino do Plano Emergencial, foi o abandono das atividades produtivas nas
aldeias, o aumento do ndice de desnutrio infantil e grave situao de insegurana
alimentar, que levou a FUNAI a recomendar a incluso das comunidades em programas
sociais, para distribuio excepcional de cestas bsicas e farinha, mesmo tendo antecipado
o Programa de Atividades Produtivas do Plano Bsico Ambiental (PBA-CI):
Teve perodo no passado que o ndio produzia farinha e vendia na cidade e
hoje voc v o ndio comprando a farinha. estranho... (ex-servidor da
FUNAI, contratado pela empresa Norte Energia vdeo MPF anexo 18)

Tal 'benefcio' foi cortado, os indgenas ficaram sem o fornecimento de


alimentos e j no tinham mais roas para colher o que comer, o que levou
ao aumento do nmero de casos de crianas com Peso Baixo ou Peso Muito
Baixo para a Idade, chegando a 97 casos ou 14,35. (Ofcio DSEI anexo 21)
[] o que a gente v diariamente nas aldeias, que eles no tm
alimentao, no tem roas. E isso tem contribudo para aquela criana que
est sendo tratada no acompanhamento nutricional no evoluir para o peso
adequado. Ela sempre fica naquele peso. Fica desnutrida. (Distrito de Sade
vdeo MPF anexo 18)

Eles fizeram essa avaliao, da forma mais difcil, constatando que tinham
perdido a roa, que no tiveram tempo de cuidar dela. E quanto acabou o
Plano Emergencial viram: e agora? A gente vai comer o que? No tem mais
nada na aldeia pra gente comer. Ningum vai da comida pra gente... (FPEMX
vdeo MPF anexo 18)

[...] a aquisio de cestas bsicas diante a vulnerabilidade alimentar das


comunidades indgenas aqui entendemos que h necessidade de fornecer
gneros alimentcios (cestas bsicas) (FUNAI avaliao)

Diante dos alertas de mais de 30 anos sobre a complexidade da regio do

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mdio Xingu, no causa espanto que uma poltica dessa proporo, desconsiderando todas
as premissas do licenciamento, tenha levado perda total da autonomia dos grupos
indgenas face ao empreendedor. o que relata o indgena Ney Xipaya, sobre a aldeia
Tucum:

[...] isso fez com que as comunidades ficassem dependentes da


Norte Energia. Ns passemos, 2010, 2011, 2012 e 2013, 4 anos sem
produzir dentro da minha comunidade. Quando cortou o plano
emergencial foi a mesma coisa que jogar uma bomba dentro da
comunidade. E agora? Todo mundo assim pensou: o que que ns vai
fazer? Acabou com a alimentao, acabou com combustvel, acabou com
compra de ferramentas, acabou tudo. Ns vamos se acabar... Vamos
embora para cidade, vamos trabalhar nas fazendas... esse foi o impacto que
o plano emergencial trouxe. g.n (Ney Xipaya vdeo MPF anexo 18)

Alm de expressar uma poltica de pacificao, que garantiu que a UHE Belo
Monte fosse construda sem a barreira que os povos indgenas e as aes condicionantes
representavam, operando longe do espao legtimo de participao (Comit Gestor que,
diga-se, nem mesmo foi criado), o Plano Emergencial enfraquece poltica, social e
economicamente as comunidades, e representa uma ao homogeneizante e de instigao
ao consumo. Ou seja, o Plano Emergencial , por princpio, uma violao visceral ao art.
231 da Constituio Federal e uma negao a tudo o que o licenciamento se propunha
realizar:
As relaes sociopolticas em curso em Altamira e regio so atualizaes de
prticas histricas das relaes interetnicas na amaznia brasileira, a
exemplo das prticas de aviamento e do barraco, que envolvem o controle
e a manipulao do acesso s mercadorias. Consorcia-se a tais prticas o
contemporneo, e cada vez mais potencializado entre ns, participantes de
uma sociedade capitalista, 'fetiche da mercadoria'. O acesso ao mercado e
seu modo de vida, alm de extremamente sedutor, uma linguagem clara,
inequvoca para aquelas populaes tradicionais, dele apartadas por
condies histricas ou opes culturais, essas ltimas cada vez menos
frequentes, e cuja senha de acesso foi distribuda no Plano Emergencial. O
empreendedor se apropriou desse processo: trocar a realizao do
empreendimento e seus impactos pela possibilidade de proporcionar,
sob seu controle, o acesso ao mercado. (Informao Tcnica MPF
6CCR anexo 20)

No se est a alegar que os grupos indgenas no possam (ou devam) ter


acesso ao mercado. Mas a eles deve ser garantido o controle desse processo, por meio de

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suas instituies representativas, protegidas pela Constituio e pelas normas deste
licenciamento.

Considerando que o Componente Indgena da UHE Belo Monte contm


diretrizes contrrias ao que foi implementado pela empresa Norte Energia e que o
Programa de Etnodesenvolvimento, cujos recursos foram utilizados no Plano Emergencial,
tinha objetivos diametralmente opostos ao que se obteve com essa poltica de balco, o
Ministrio Pblico Federal questionou FUNAI sobre a possibilidade de o Plano Emergencial
ser afirmado como ao socioambiental dentro do processo de licenciamento da UHE Belo
Monte, em substituio ao Programa de Etnodesenvolvimento. Destaque-se a resposta do
rgo indigenista:

O conceito de etnodesenvolvimento pode ser definido da seguinte maneira:


o exerccio da capacidade social dos povos indgenas para construir seu
futuro, aproveitando suas experincias histricas e os recursos reais e
potenciais de sua cultura, de acordo com projetos definidos segundo seus
prprios valores e aspiraes. Isto , a capacidade autnoma de uma
sociedade culturalmente diferenciada para guiar seu desenvolvimento.

Nesse sentido a prtica de 'listas de compras' ou qualquer outro instrumento


dessa natureza reproduz uma ao assistencialista e altamente causadora de
dependncia, sendo responsvel inclusive pelo abandono de prtica
tradicionais e mudanas de hbitos que podem levar desestruturao das
comunidades. Alm disso, o sistema de 'listas' comprovadamente um
sistema de incentivo migrao para as cidades, contribuindo para a
fragmentao das comunidades.

Nenhuma dessas aes apoiada ou reconhecida como aes efetivas de


promoo ao etnodesenvolvimento. A principal linha de atuao defendida
pela Funai a promoo de atividades que fortaleam os aspectos culturais
do povo, de maneira sustentvel, visando a manuteno e disponibilidade
dos recursos naturais em seus territrios, necessrios para sua reproduo
cultural e segurana alimentar e nutricional, bem como incentivando o
fortalecimento das organizaes comunitrias indgenas, qualificando e
ampliando o acesso polticas pblicas e participao nos espaos de gesto
pblica.

[...] No h qualquer lastro tcnico no Parecer Tcnico 21 que subsidie a


prtica das listas de compras, uma vez que todas as aes previstas no
Parecer tem como principal vis o fortalecimento tnico dos povos indgenas
do Mdio Xingu, fortalecendo tambm as aes que devem ser executadas
nas aldeias, conforme os princpios que regem as aes da Funai.

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O Termo de Compromisso, conforme j citado, possui um Plano de Trabalho
onde a descrio das atividades relacionadas ao etnodesenvolvimento
clara:

2-META APOIO IMPLEMENTAO DE ALTERNATIVAS ECONMICAS


SUSTENTVEIS

Desenvolvimento de 1 projeto por aldeia por ms

1.1 Com equipe contratada prevista na meta 2 do Fortalecimento


Institucional e Administrativo, auxiliar as comunidades, suas associaes
ou suas formas representativas a elaborar projetos que visem o
fortalecimento da etnia, das aldeias e da terra indgena, observando
suas prticas tradicionais, a proteo das terras indgenas e de seus
recursos naturais, visando a independncia e autonomia das
comunidades indgenas.

1.2 As equipes contratadas devero fazer anlise e avaliao da


implementao dos projetos, para, em conjunto com a Funai,
acompanhar sua execuo.

[...] no h previso, nos processos de licenciamento, de qualquer ao que


possa se comparada com as listas de compras relatadas. A relao de
aes que visam a proteo e mitigao/compensao por eventuais
impactos por grandes empreendimentos, definida atravs dos
estudos de impacto ambiental e devem guardar, necessariamente, a
relao de impacto medida / causa-efeito.

A execuo de aes por meio de listas de compras traz consequncias que


j podem ser identificadas. Por no observarem qualquer planejamento
(tcnico, de viabilidade, etc), muitas das aes executadas nas terras
indgenas tm sido mais impactantes do que o empreendimento
propriamente dito. A necessidade criada de que as lideranas precisam
estar na cidade para discutir e cobrar da empresa o atendimento das listas
causou uma permanncia na cidade de algumas lideranas, que no voltam
mais para sua terra. Com isso, h o incentivo, ainda que indireto, de
movimentao das aldeias para a cidade, o que resultou na superlotao da
casa do ndio, deixando-os sem condies para acomodao e
consequentemente, sujeitos a todos os tipos de doenas que possam ocorrer
devido falta de condies para se alojarem na casa do ndio.

Desde o incio do ano, a FUNAI tem feito incurses s aldeias para verificar
quais as aldeias estariam em situao de vulnerabilidade pelo abandono ou
precariedade de alimentao em consequncia do recebimento das
'marmitex' pelo empreendedor. Tem-se verificado que h, pelas
comunidades, o desejo de retornar as prticas tradicionais, sem depender do
empreendedor, uma vez que relatado ainda que em algumas aldeias, os

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recursos destinados comunidade (em insumos e combustvel) no
entregue na comunidade, sendo utilizado como 'moeda de troca' por
algumas lideranas. g.n (Ofcio 515/2013/DPDS/FUNAI-MJ anexo 22)

Se, como visto, o prognstico do EIA-RIMA era de que a UHE Belo Monte
representaria um acelerador de um processo de fragmentao econmico, social e cultural
em curso, parece evidente que a execuo disto que ficou conhecido como Plano
Emergencial no lugar de programa mitigatrio destinado a fortalecer os indgenas para o
incio do empreendimento maximizou a uma escala ainda no mensurada as
potencialidades destrutivas da UHE Belo Monte.

O Plano Emergencial configurou-se, ento, como uma poltica sem lastro no


processo de licenciamento, que se faz distante do espao previsto para participao dos
grupos indgenas, pela qual os impactos previstos para a UHE Belo Monte foram
antecipados, prolongados e multiplicados pela ao do empreendedor, o que permite se
concluir que: 1. O Termo de Compromisso foi descumprido pelo empreendedor, uma vez
no implementado o Programa Emergencial de Etnodesenvolvimento atividades culturais
e produtivas; 2. A poltica de distribuio de mercadorias que ficou conhecida como Plano
Emergencial no tem lastro no licenciamento e viola todas as premissas que orientam a
implementao do componente indgena, de modo que no pode ser afirmada como ao
de etnodesenvolvimento e tampouco como ao socioambiental; 3. A poltica de
distribuio de mercadorias que ficou conhecida como Plano Emergencial antecipou e
maximizou os impactos previstos para a UHE Belo Monte e trouxe outros no
prognosticados, os quais devem ser identificados e mitigados e; 4. poltica de distribuio
de mercadorias que ficou conhecida como Plano Emergencial representa uma renovao
das prticas colonizadoras de violncia contra os povos indgenas, realizada no contexto de
um programa de desenvolvimento do Governo Federal.

3.2 DA CONTINUIDADE DAS AES REALIZADAS MARGEM DAS NORMAS DO


LICENCIAMENTO

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Talvez a maior tragdia deste Componente Indgena esteja no fato de que a
suspenso do despejo oficial de mercadorias no significou o fim do modus operandi do
Plano Emergencial, com a correo dos rumos do processo segundo as diretrizes do
licenciamento. Acordos de desocupao de canteiro realizados a portas fechadas e
distribuio de altssimas cotas de combustvel foram acompanhadas de aes impactantes
que definiro por geraes o ambiente de todas aldeias indgenas atingidas pela UHE Belo
Monte. Tudo margem das normas que deveriam nortear o processo de implementao
das aes indigenistas.

Em visita do Ministrio Pblico Federal Terra Indgena Apyterewa, em


setembro de 2013, foi constatada uma profunda modificao no cenrio da aldeia Xingu. Ao
fundo das casas tradicionais, que se posicionavam frente a frente, em linhas paralelas
distantes, separadas por um grande espao coletivo, foram identificadas casas de madeira
com telha de brasilit enfileiradas, construdas muito prximas, de modo a impedir
circulao de ar e a permanncia em seu interior. Os indgenas Parakan no sabiam
explicar de onde vieram, nem quem as havia construdo.

O relato de pesquisador do Museu Nacional/UFRJ sobre a substituio das


casas arawet um prenncio do que se passou nessas aldeias:

[] est a a construo das casas: comeando pela Aldeia mais a jusante do


territrio arawet, todas as casas tradicionais vo ser substitudas por casas
de tbua com teto de brasilit. Cerca de 14 casas j esto quase prontas
numa das aldeias, alguma delas aguardando apenas a madeira das paredes
[] no sei quem elaborou esse projeto [] mas tenho a impresso que
aspectos importantes do uso que os arawet fazem de suas casas no foram
levados em conta. [] os grupos arawet possuem uma casa de fogo, de
referncia, onde realizam a maioria de suas refeies. uma casa igual
quela onde dormem, porm sem paredes: uma casa de fogo, enfim, a qual
muitas vezes rene mais de uma famlia. Ainda assim, a maioria das pessoas
faz fogo dentro da casa em que dorme. No consigo minimizar a importncia
do fogo, principalmente daquele que se faz dentro da casa. Fogo que se faz
dentro da casa, mas cuja fumaa escapa e atravessa essa mesma casa: um
desavisado poderia achar que um incndio que est acontecendo quando
algum est cozinhando dentro de casa dada tanta fumaa que escapa pelo
teto. Fumaa que a brasilit vai conter, toda ela, dentro da casa. (UFRJ
Museu Nacional pesquisador Guilherme Orlandini Heurich anexo 19)

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de saber que a implantao de uma nova tipologia arquitetnica se insere
como realidade e cotidiano da aldeia com a real perda de identidade construtiva indgena,
uma mudana total na unidade visual do ambiente e do indivduo inserido nele e que ser
vivenciada principalmente pelas geraes futuras. O projeto ou modelo arquitetnico
dever sempre atender s mnimas necessidades, hbitos, adequando-se realidade
ambiental e cultural, levantadas junto s comunidades. (FUNAI Informao Tcnica
152/2014/COIC/DPDS/FUNAI-MJ anexo 31):

[] toda e qualquer construo em terra indgena deve seguir as normas e


orientaes relativa ao tema. A participao indgena, bem como a busca por
solues construtivas adequadas aos povos que se destinam so premissas
bsicas e necessrias nessa dinmica. (Ofcio 144/2014/DPDS/FUNAI
anexo 31)

So essas as premissas das normas do licenciamento, que vinculou


empreendedor e licenciador, sendo que o Programa de Infraestrutura do Plano Bsico
Ambiental inequvoco quanto s cautelas que devem orientar as medidas de interveno
em terra indgena:

Trata-se de garantir abrangncia, qualidade ambiental e sentido


social, alm de assegurar a importncia da identidade e da memria
scio espaciais das famlias residentes nas TIs e nas reas
ribeirinhas da VGX. Aqui, cabe ressaltar que infraestrutura trata-se de um
conjunto de sistemas que articulam diversas reas do conhecimento com o
propsito de definir elementos de estruturao e ordenamento dos espaos
fsico-territoriais. Neste sentido, a infraestrutura define suportes e meios
para a proviso de estruturas funcionais e servios que assegurem a melhor

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qualidade do ambiente socialmente construdo e o desenvolvimento
socioeconmico local, alm de proporcionar mecanismos de proteo vida.
g.n. (PBA-CI-PMX/PIE, p. 863 anexo 23)

Diante da evidncia de perpetuao das polticas de balco realizadas


margem do licenciamento, com riscos de novos impactos, foi instaurado na Procuradoria da
Repblica em Altamira o Inqurito Civil n.1.23.003.00047/2014, com o objetivo de avaliar
o processo de construo de casas e obras de infraestrutura nas aldeias afetadas pela UHE
Belo Monte.

A FUNAI, instada a se pronunciar, explicou que a construo de casas teve


origem de acordos entre a empresa Norte Energia e algumas lideranas indgenas, quando
ainda vigorava o Plano Emergencial e passaram a compor as responsabilidades do
empreendedor, que, posteriormente, se estenderam para todas as etnias. Nenhum projeto
foi aprovado pela FUNAI, que desconhecia a forma de participao dos indgenas na
escolha dos modelos construtivos, as empresas executoras e os trabalhadores que
adentravam nas terras indgenas:

Pelo que temos conhecimento, no houve qualquer processo de consulta


junto s comunidades indgenas beneficiadas quanto tipologia das casas,
material utilizado, entre outras questes, havendo apenas a participao das
lideranas indgenas nas reunies em Altamira, sem que essas questes
fossem esclarecidas. (Memorando FUNAI/CR anexo 31)

Destacamos que nas diversas reunies e conversas com representantes do


povo Xikrin, percebe-se que os indgenas no tm clareza quanto ao mtodo
construtivo e os materiais que sero aplicados na construo das casas de
moradia, o que poder, inclusive, criar conflitos no momento da construo
das casas, pois o projeto proposto no condiz com a expectativa dos
indgenas.[...] (Memorando FUNAI/CR anexo)

No contexto de descumprimento, pelo empreendedor, das obrigaes


previstas no processo de licenciamento voltadas s comunidades indgenas,
possvel afirmar que a opo dos representantes indgenas pelos modelos
arquitetnicos iniciais da Norte Energia, no caracteriza, de fato, as
expectativas e demandas dos indgenas em relao s suas moradias, mas o
que foi considerado mais imediato e seguro.

O corpo tcnico do Ministrio Pblico Federal foi chamado a avaliar esse


processo e concluiu pela:

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[] mais completa inadequao tanto dos tipos de casas na verdade eram
barracos de madeira cobertas com telhas de fibrocimento, assemelhadas s
casas de favelas urbanas quanto do processo em si, feito sem nenhum
controle quer da FUNAI, quer do IBAMA. No h portanto uma base legal
para a construo destas casas e todo esse processo vem sendo conduzido
num ambiente de precria institucionalidade [...] (Informao Tcnica MPF
anexo 32)

A FUNAI realizou vistoria nas obras e produziu um vdeo institucional no qual


relata a precariedade e as irregularidades do processo de construo dessas casas e os
impactos que geraram, seja ao meio ambiente das aldeias, seja ao cotidiano dos indgenas
(anexo 31).

Alm disso, situaes de extrema gravidade esto formalizadas, como o


desmate no autorizado de floresta primria, caso de indgena de 17 anos grvida de
trabalhador que no tinha autorizao de ingresso em Terra Indgena, utilizao de mo de
obra indgena sem contrato formal, desorganizao das atividades produtivas nas aldeias,
despejo de resduos de construo (anexo31), dentre outros problemas:

[...] a construo das casas de moradia nas aldeias proporciona o ingresso


de dezenas de trabalhadores nas terras indgenas impactadas pela UHE Belo
Monte, inicialmente sem qualquer comunicao FUNAI, [...] informamos
que somente a partir de janeiro de 2014, aps sucessivas cobranas por

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parte da Funai, foi iniciado o Programa de Comunicao No Indgena, que
tem como um de seus objetivos a fiscalizao e controle dos trabalhadores
da Norte Energia que prestam servios dentro das terras indgenas. (Ofcio
FUNAI/CR 847/2014)

Nos documentos obtidos posteriormente junto ao Escritrio de Assuntos


Indgenas da Norte Energia (CIS n. 1287, 1769, 2966/2012 e EAI n.
42/2012, anexos), verifica-se a precariedade do procedimento relativo a tais
construes, pelos quais se encaminham notas fiscais para pagamento de
serragem de madeira e construo de edificaes (incluindo casas de
moradia), sem projeto arquitetnico, consulta junto s comunidades
beneficiadas, ou aprovao da execuo pela Funai. Em vrios casos, havia
apenas uma autorizao verbal, por parte da Norte Energia, para pessoas
fsicas e jurdicas realizarem tais construes nas aldeias. Destaca-se a
derrubada e o corte de madeira das terras indgenas para construo de tais
edificaes no foi autorizado por esta Fundao. (anexo 31)

Recentemente, por exemplo, toda a aldeia trabalhou carregando o material


para a construo das casas fornecidas pela NESA: telha brasilit, cimento e
tijolos trazidos da cidade, alm da areia e das madeiras extradas da prpria
terra indgena. A empreiteira responsvel explicou que ir dividir o valor que
havia sido disponibilizado para tal mo de obra (que seria pago a
trabalhadores no indgenas, trazidos aldeia para esse fim) pelos ndios
que trabalharem, embora ainda no tenha ficado claro aos prprios
indgenas a quantia final que recebero ou o tempo de trabalho que ser
despendido para tal. Em paralelo ao servio dos indgenas, outros
trabalhadores brancos foram trazidos aldeia para construir as residncias.
Morando em uma casa dentro da aldeia, um conjunto de homens um deles
com sua esposa e duas filhas - vieram de Altamira e participam da rotina da
aldeia. Nenhum deles, cabe notar, possui a Autorizao de Ingresso em
Terra Indgena, documento concedido pela Funai para entrada de no-
indgenas nesse territrios.

Informamos que, em vrias (se no em todas) as aldeias em que as casas


de madeira foram construdas, foi utilizada mo de obra indgena e no est
claro como era feita a remunerao dos mesmos. No caso da TI Arara, houve
relatos de idosos e crianas carregando material para a construo das
casas, e denncias dos indgenas sobre a remunerao, que no estaria
sendo paga conforme o acordado. Tambm foi observado que os indgenas
no usavam qualquer Equipamento de Proteo Individual (EPI). Nesse
sentido, h fortes indcios de que houve, e pode ainda estar ocorrendo
explorao dos trabalhos dos indgenas, no lhes sendo assegurado seus
direitos trabalhistas.

Alm disso, o trabalho dos indgenas nas atividades de construo de casas


alterou as atividades cotidianas das comunidades indgenas, deixando de
realizar suas atividades tradicionais. Em alguns casos, como na aldeia

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Pakan, da TI Arawet Ig. Ipixuna, boa parte da fora de trabalho da
comunidade esteve envolvida com a construo de casas de moradia na
aldeia durante o ano de 2013, prejudicando o plantio das roas tradicionais,
e colocando a comunidade sob o risco de insegurana alimentar e
nutricional.

A FUNAI concluiu que a execuo inadequada das aes provocou, em


algumas terras indgenas, impactos mais severos e significativo que o prprio
empreendimento e apresentou Relatrio de Fiscalizao de todas as obras de
infraestrutura, do qual se extrai a seguinte concluso, com relao construo das casas:
evidente que faltou discusso da planta arquitetnica de maneira
mais profunda e crtica, Considerando a adaptabilidade de cada grupo
domstico e sua forma de organizao externa (aldeia e localizao da
casa) e sua organizao interna (diviso de espao dentro da casa),
pode-se questionar como foi feita a diviso e elaborao dos projetos
arquitetnicos (sua metragem e divisrias), a falta de um Plano global
arquitetnico e social com preocupao com a vida das pessoas no
apenas com relao a unidade residencial (aspectos construtivos), mas
como todo o seu ambiente habitacional, o lugar da vida dos indgenas,

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a falta destes aspectos evidenciam que o foco da NESA na implantao
das moradias no era o bem estar e sim os custos e nmero de
unidades a serem construdas.

Destacamos que, nas diversas reunies e conversas com


representantes das etnias afetas, percebe-se que os indgenas no tm
clareza quando ao mtodo construtivo e os materiais aplicados na
construo das casas de moradia, o que poder, inclusive, criar
conflitos no momento da construo das casas (alvenaria), pois o
projeto proposto no condiz com a expectativa dos indgenas, modelo
proposto pelo empreendedor est em desacordo com as expectativas
dos Indgenas, quanto aos materiais e mtodos construtivos, expressas
nas diversas reunies realizadas.

Se as casas fossem construdas de acordo com os cones tradicionais,


obviamente resinificados com a modernizao necessria, podero
auxiliar na autoafirmao tnica. A informao bem repassada uma
preciosidade para os ndios planejarem seus lugares de viver no futuro,
lembrando que basicamente o que os indgenas almejam conforto,
sobretudo nos perodos de chuva e frio, o risco de no adaptao
destas casas podero resultar na consolidao da desestruturao
social e espacial da aldeia.

Exemplo relatado no 3 Relatrio Consolidado de Andamento do PBA-CI


em julho de 2014 (PGTI - PBA-CI 001/2014 v.00 p.105), onde:

Exemplo do Povo Arawet: Em algumas aldeias, especialmente


a aldeia Djuruti, o grande aumento de casas devido a
construo destas, teve um grande impacto na organizao
do espao da aldeia, reduzindo consideravelmente os espaos
comuns e a distncia entre as casas. As casas, nas aldeias
arawet so organizadas e dispostas segundo os ncleos
familiares, que se localizam prximas umas s outras, dividindo
um mesmo espao na aldeia.

No caso de construo das edificaes em alvenaria limitar a


capacidade de auto reparo das mesmas pelos indgenas. Deve-se
apontar at que ponto e de que maneira a comunidade detentora
desta tcnica construtiva e suas caractersticas, fato importante para
sanar questes simples de uso e manuteno. Assim, questiona-se
como ser feita a manuteno da moradia e de futuros reparos? Se as
comunidades esto preparadas para apropriarem de tais tipologias
arquitetnicas inseridas nas aldeias.

Por fim consideramos que mesmo que os projetos das casas no


estejam contidos no PBA-CI, eles devem dialogar direta e
indiretamente com o restante dos projetos previstos, como Projeto de

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Abastecimento de gua (PAA), Projeto Esgotamento Sanitrio (PES),
Projeto Energia Eltrica e Iluminao Pblica (PEEIP) e com o Programa
de Patrimnio Cultural Material e Imaterial no qual o mesmo possui
como justificativa:
"Este programa compreende aes no mbito do fortalecimento
da transmisso de saberes tradicionais indgenas, da
sustentabilidade na rea cultural e da defesa dos direitos
indgenas sobre o patrimnio cultural. O fortalecimento da
cultura indgena, das identidades tnicas especficas e da
autoestima dos povos, amplia a visibilidade indgena no
contexto regional e nacional e d sustentao para o conjunto
de relaes e atividades que caracterizam a reproduo do
modo de vida indgena".

Proteger e fortalecer o patrimnio cultural dos povos indgenas que podero


sofrer interferncias nas suas bases de reproduo fsica e cultural uma
forma de garantir a produo e transmisso de saberes tradicionais.
Reconhecer que o desenho indgena fonte de contnua energia, sendo
portador de uma raiz cultural paradigmtica, base para uma possvel matriz
arquitetnica de desenvolvimento sustentvel, contempornea e
comprometida com o meio ambiente. Reconhece que o vernacular e
tradicional deve ser mantido ao mximo possvel para a manuteno de
caractersticas e costumes de cada aldeia, quando for necessria a
interveno um estudo mais cauteloso de caso deve ser realizado e no de
forma imediata ou emergencial, devem ser considerados trabalhos
interdisciplinares e integrados a fim elaborar modelos que tentem resgatar
realidades culturais mais complexas e sistmicas. (Relatrio FUNAI - anexo
32)

Com essa forma desordenada de interveno nas aldeias, mais uma vez
grande quantidade de recursos despendida sem controle da FUNAI, com absoluto
desrespeito s premissas do licenciamento, ora consignadas no Plano Bsico Ambiental.
Resta evidente que o nico critrio para construo das casas um limite oramentrio
fixado unilateralmente pelo empreendedor, para ele prprio. O que fez com que a
expectativa dos indgenas de receber boas casas no se concretizasse:

Eu pensei que ia beneficiar meu povo, mas no foi... o contrrio porque


agora essas casas t mal feita [...] botaram madeira verde nas nossas casas,
depois de feita afastou as tbuas[...] Ns queria casa de telha de barro e
eles pressionaram ns, assim, ou voc pega ou perde... (Modu Yod Arara
Cacique da Aldeia Iriri TI Cachoeira Seca Vdeo FUNAI)

Sem lastro no PBA-CI-PMX, esse limite oramentrio gerou inmeros conflitos

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e foi flexibilizado de acordo com a capacidade de presso dos indgenas. o que se
depreende de memria de reunio realizada em Braslia (anexo 33), entre indgenas e o
ento Ministro Secretrio-Geral da Presidncia da Repblica, em que o diretor da Eletrobrs
concordou que as 313 casas restantes a serem construdas sero de alvenaria, com a
condio de que as casas j construdas em madeira no seriam revistas. Com isso, aes
estruturantes com interferncia no meio ambiente das aldeias para as futuras geraes so
decididas em Braslia e condicionadas ao prejuzo de comunidades que nem sequer
estavam presentes ou foram consultadas. assim que neste processo a poltica de balco
cumpre a sua funo: silenciar os indgenas e desviar os debates dos impactos do
empreendimento para a soluo dos conflitos criados em torno de seu prprio Componente
Indgena, criando novos impactos.

3.3 DO PLANO BSICO AMBIENTAL PBA-CI-PMX: no implementao do


Programa Mdio Xingu e reviso unilateral das normas do licenciamento pela
concessionria Norte Energia

O Plano Bsico Ambiental Componente Indgena (PBA-CI) um documento


elaborado pelo empreendedor, no qual so detalhados os programas e aes de mdio e de
longo prazo, previstos no EIA-RIMA para os trinta e cinco anos do contrato de concesso.
Constitui-se em etapa do processo de licenciamento ambiental e sua aprovao , por lei,
um dos requisitos para a Licena de Instalao.

O PBA legitima o incio das obras. Primeiro porque conta com a participao
dos indgenas e como uma garantia de que as obras iniciariam concomitantemente s
aes mitigatrias. Mas, acima de tudo, o PBA um meio de prova do empreendedor de
que seu projeto efetivamente vivel. E a aprovao deste documento pelo rgo
indigenista representa a confirmao do atestado de viabilidade emitido na ocasio da
Licena Prvia.

Neste processo, a concessionria Norte Energia apresentou o PBA-CI junto

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do pedido de Licena de Instalao, em maio de 2011, e a FUNAI foi instada a se
pronunciar sobre a continuidade do licenciamento, antes da anlise tcnica e aprovao do
PBA-CI e sem que estivessem cumpridas as obrigaes condicionantes da Licena Prvia:
Em relao Licena de Instalao, a avaliao tcnica de que no havia
elementos para uma manifestao positiva da Funai, haja vista que no
haviam sido iniciadas quaisquer aes (definidas como prvias e
obrigatrias), especialmente nas TIs Paquiamba e Arara da Volta Grande do
Xingu. (Informao 223/2015/CGLIC/FUNAI, p. 33 anexo 3)

Por meio do ofcio 126/PRES (anexo 28), de maio de 2011, a FUNAI expressa
sua anuncia com a Licena de Instalao da hidreltrica (anexo 29). Afirma que, embora
ainda no aprovado, anlise preliminar indicava que o PBA-CI estava em consonncia com
as diretrizes dos estudos de impacto do componente indgena, reitera e impe prazo para
o cumprimento de obrigaes da Licena Prvia e define como condicionante da Licena de
Instalao a necessidade de garantias de que o PBA-CI seria efetivamente implementado.
Para tanto, prev a obrigao do empreendedor de apresentar um Plano Operativo com
cronograma de execuo das atividades do PBA-CI e a necessidade de que fosse celebrado
um Termo de Compromisso garantindo recursos para sua execuo.

Com isso, as obras de Belo Monte iniciaram sem o cumprimento das


obrigaes condicionantes emergenciais, que teriam o papel de estabilizar o contexto
desfavorvel diagnosticado. E o PBA-CI passa a ser aguardado com grande expectativa por
parte dos grupos indgenas, uma vez que o fluxo de mercadorias s aldeias era
interrompido e que, em diversas oficinas, durante os estudos de impactos, inclusive, foi
prometido pelo empreendedor um grande programa de compensao (Informao
223/2015/CGLIC/FUNAI anexo 3)

Neste processo, o PBA-CI assumiu uma importncia extraordinria: se j


necessitava ser um complexo programa mitigatrio para fazer frente ao contexto
desfavorvel diagnosticado pelo EIA-RIMA, seus desafios seriam ainda maiores diante do
caos gerado pelo Plano Emergencial e pelo incio das obras da hidreltrica em descompasso
com as aes de mitigao.

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Em junho de 2012, o PBA-CI foi aprovado pela FUNAI, por meio do Ofcio
238/2012/PRES, que encaminhou ao IBAMA o Parecer 01/2012/CGGAM/FUNAI (anexo 24),
do qual se extrai que:

Os impactos advindos da implementao da UHE Belo Monte, da maneira


como est sendo instalada, traz tona toda a ineficcia das aes
governamentais na regio, gerando caos e desordem social que se verifica
em Altamira. Com os povos indgenas no diferente. As desordens
sociais que atualmente ocorrem tm trazido consequncias malficas
desde a emisso da Licena Prvia do empreendimento. Migrao para
as cidades, desvirtuamento das propostas de aes emergenciais, 'mercado
de troca' por apoio s causas pr e contra a usina tem sido parte do dia a dia
das comunidades indgenas. Povos de recente contato, como os Arawet se
vem numa dinmica acelerada de dependncia de recursos externos e de
abandono de suas prticas tradicionais em busca de um 'paraso' prometido
com a chegada do tal desenvolvimento.

E no h como desvincular tais impactos advindos do processo de


licenciamento ou de outras fontes da construo e operao da Usina
Hidreltrica de Belo Monte. Os impactos, embora possam ser
identificados como o foram pelos estudos de impacto acabam
extrapolando a dimenso comum do Processo de Licenciamento
ambiental e neste sentido, cabe e pertinente a proposta ambiciosa
para alm de um PBA comum do Programa Mdio Xingu[...].

Em resumo, a Funai considera o PBA componente indgena


aprovado. [] Reforamos que o empreendedor deve mostrar
agilidade e efetividade na execuo dos Programas. [] Informamos
ainda que alm dos programas previstos no PBA componente indgena
h ainda necessidade de cumprimento das demais condicionantes por parte
do empreendedor, algumas pendentes desde a fase de licena prvia. g.n.

Foi, portanto, mediante a apresentao de um robusto e complexo plano de


mitigao, que denominou de Plano Bsico Ambiental - Componente Indgena -
Programa Mdio Xingu (PBA-CI-PMX), que a concessionria Norte Energia obteve a
anuncia da FUNAI e a autorizao do IBAMA para a instalao da hidreltrica.

Os trs volumes do PBA-CI-PMX (anexo 26) renem e detalham as aes


previstas no EIA-RIMA (de educao, sade, gesto territorial, atividades produtivas,
patrimnio cultural e infraestrutura), para serem executadas por uma instncia especfica
de um Programa Mdio Xingu, de forma sistmica e coesa, no contexto das polticas
indigenistas, sob gesto tripartite (garantida a participao da FUNAI e do Comit Gestor

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Indgena) e com recursos do empreendedor.

Com isso, toda a complexidade do Componente Indgena da UHE Belo Monte


reafirmada e, com o Programa Mdio Xingu, a Norte Energia pretendeu fazer prova de
que seria possvel a implementao vivel da hidreltrica, num conjunto de obrigaes do
agente pblico e do agente concessionrio, em que aes de Estado seriam executadas
com aporte de recursos provenientes do financiamento da hidreltrica. A FUNAI explica:

As aes de compensao previstas no Programa Mdio Xingu no separam


completamente as aes estatais daquelas que, normalmente seriam do
empreendedor. E nem poderia ter sido feito tal separao, pois o
empreendimento (financiado quase exclusivamente com dinheiro pblico,
atravs da Eletrobrs, dos fundos de penso e do BNDES) trouxe uma
'desordem' social que no possvel de ser absorvida na mesma velocidade
pelos rgos governamentais, sem que haja um incremento em suas aes.
(Ofcio 238/2012/PRES/FUNAI anexo 24)

Deste modo, a concessionria Norte Energia busca demonstrar a viabilidade


de seu projeto e reafirma seu compromisso com a obrigao de garantir recursos para
execuo de todos os Planos, Programas e aes previstas no EIA para o componente
indgena durante todo o perodo de operao do empreendimento, que condicionou a
emisso da Licena Prvia em 2010. Conforme consta do PBA-CI-PMX:

A NESA a principal responsvel pelo cumprimento das condicionantes


relativas aos povos indgenas afetados pelo empreendimento da UHE Belo
Monte [...] (PBA-CI-PMX, v.1, p. 71 anexo 26)
A NESA deve proporcionar os recursos necessrios para que seja garantida a
estrutura e pessoal qualificado e recursos suficientes para a realizao das
inmeras atividades a serem definidas em cada um dos componentes dos
eixos temticos e no PG. (PBA-CI-PMX, v.1, p.72 anexo 26)

O PBA-CI-PMX, construdo pelo empreendedor, apresentado em


oficina aos indgenas e aprovado pela FUNAI, foi alado pelo IBAMA como
condicionante da Licena de Instalao da UHE Belo Monte. Com isso, torna-se o
pilar da viabilidade da hidreltrica e a mais importante norma deste processo de
licenciamento.

Embora o PBA-CI-PMX j traga um detalhamento dos programas, com


objetivos claros e responsveis por cada ao, sendo expresso quanto s obrigaes do

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empreendedor, a FUNAI condicionou a Licena de Instalao a apresentao pela
concessionria Norte Energia, no mximo em 30 dias, de um Plano Operativo para
execuo do PBA-CI, que deveria tornar exequvel o Programa Mdio Xingu:

O objetivo do Plano Operativo sistematizar os programas aprovados do


PBA, proceder adequaes apontadas no Parecer e apresentar
sistematizao, com objetivos, metas, indicadores, metodologia de execuo
das aes, atividades e projetos de maneira mais clara. g.n (Informao
Tcnica 422/2012/CGLIC/FUNAI anexo 27)

A implementao do PBA-CI-PMX foi investigada pelo Ministrio Pblico


Federal por meio do Inqurito Civil 1.23.003.000431/2011-57, tendo em vista a demora
anormal na apresentao do Plano Operativo e a insegurana manifestada cotidianamente
pelos indgenas quanto ao futuro das aes socioambientais previstas de modo inequvoco
no PBA-CI-PMX. Foi avaliado o processo que antecedeu o incio do PBA-CI-PMX, com a
aprovao do seu Plano Operativo, bem como a implementao de seus programas e a
formao do Comit Gestor Indgena. Para tanto foram requisitadas informaes da FUNAI,
da Secretaria de Sade Indgena/MS e da Norte Energia; foi realizada Audincia Pblica
para oitiva dos indgenas e das instituies envolvidas; foi realizada anlise por parte do
corpo tcnico do Ministrio Pblico Federal nos Planos Operativos e no PBA-CI-PMX; foram
acompanhadas as reunies do Comit Gestor Indgena e foram analisados as avaliaes
tcnicas da FUNAI e da Secretaria de Sade Indgena sobre a implementao do PBA-CI-
PMX. A concluso inequvoca: depois da desordem gerada pelo Plano Emergencial, o
PBA-CI-PMX, a despeito de sua importncia para a viabilidade da hidreltrica, foi
corrompido e fragmentado, tornando-se fonte de novos conflitos, com riscos reais
de no haver mitigao dos impactos da UHE Belo Monte.

Seria por demais estranho que o empreendedor, aps a apresentao de um


robusto Plano Bsico Ambiental produzido por profissionais de notria qualificao, no
tenha sido capaz de elaborar um Plano Operativo minimamente adequado para sua
execuo, e que tenha apresentado produto do qual nem sequer consta o responsvel
tcnico. A demora de um ano para a aprovao do Plano Operativo injustificvel e
acarretou muito mais do que a desaconselhada fragmentao dos programas do PBA-CI-
PMX, sendo imputvel essencialmente ao empreendedor.

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A primeira verso do Plano Operativo do PBA-CI-PMX (anexo 25) foi
entregue FUNAI, j descumprindo o prazo imposto na Licena de Instalao:
Destaca-se que em setembro de 2012, quando da entrega da primeira
verso do Plano Operativo, a obra da UHE Belo Monte j estava em pleno
andamento h cerca de 1 ano e 4 meses, sendo que parte das
condicionantes do empreendedor previstas para execuo antes da LI no
haviam sequer sido iniciada e as condicionantes previstas na LI j estavam,
em sua grande maioria atrasadas. (Informao 223/2015/CGLIC/FUNAI, p.
63 - anexo 3)

Conforme se depreende da Informao 422/CGLIC/FUNAI, o Plano Operativo


apresentado no cumpria com o escopo de permitir a execuo do PBA-CI-PMX. Ao
contrrio, a impedia, uma vez que representava uma nova verso do PBA-CI-PMX, redigida
de forma unilateral pela concessionria Norte Energia, com a excluso discricionria de
programas e de comunidades beneficiadas. A FUNAI, no obstante a necessidade premente
de incio do PBA-CI-PMX, recomendou a completa reformulao do Plano Operativo
apresentado, e concluiu:

de notrio saber que o atraso na execuo das medidas colocam ainda


mais os povos e comunidades indgenas em situao de vulnerabilidade,
agravando-se a cada novo atraso. Entretanto, o produto apresentado,
entregue com mais de quinze dias de atraso mostrou-se inadequado para
sua imediata execuo, pois alm de no responder aos questionamentos
vindos do PBA, trouxe ainda mais insegurana a esse processo to
conturbado.
Ainda que seja preocupao da Funai a rpida e eficaz soluo da questo,
com o incio mais que imediato das aes indigenistas do PBA, no possvel
corroborar com a proposta da maneira incompleta que se apresentou,
desconsiderando, inclusive condicionante prevista na LP do empreendimento.
(Informao Tcnica 422/2012/CGLIC/FUNAI anexo 27)

Vale destacar da anlise do rgo indigenista sobre o documento


apresentado pela empresa Norte Energia:

[...] no h indicao de responsvel pelo produto. [...] Embora na


apresentao seja citado que o Plano Operativo foi construdo de maneira
ampla e ideal, por profissionais especialistas renomados.[...]
Por ser um instrumento de gesto de projetos e igualmente integrar o
Termo de Compromisso a ser celebrado entre a Norte Energia e FUNAI para
implementao do PBA-CI, espera-se que o mesmo tenha no mnimo,
lastro e balizamento com o PBA apresentado, analisado e aprovado

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pela FUNAI ao longo do processo. No o caso.
[] Foi percebida uma mudana nos Programas propostos, com a
supresso de projetos, atividades e aes, incluindo at a reedio e
reformulao de objetivos de Programas, fato esse que no nos
permite afirmar que o Plano Operativo ora apresentado est
intimamente relacionado com o PBA apresentado, analisado e
aprovado pela FUNAI.
Apesar de citar os 9 (nove) itens que balizaram as mudanas, os mesmos
no esto descritos, referenciados ou, em alguns casos, no so anexos para
consulta, como por exemplo o item ii, que diz respeito a encaminhamentos
resultantes de reunies. Dentre os itens alguns podem ser considerados
subjetivos ou discricionrios que deveriam ainda ser apontados a cada
modificao realizada, de modo que a motivao da mudana apresentada
no seja de cunho da adivinhao.
[] Devido reconfigurao apresentada no possvel estabelecer os 'links'
diretos com as metas e indicadores descritos no PBA.
Em termos de procedimentos metodolgicos, o apresentado no Plano
Operativo refere-se s premissas metodolgicas para a construo dos
programas e no para a sua execuo, reforando assim, a impresso de
que se trata de um novo PBA e no um Plano Operativo do PBA
aprovado.
Os cronogramas apresentados no so totalmente compatveis com os
compromissos assumidos pelo empreendedor junto s comunidades
indgenas e no est condizente com a situao da regio e, principalmente,
em relao aos impactos j em curso devido ao adiantado andar das obras.
[...]
[...] Essa mudana radical na proposta de execuo, s poderia ser
considerada para anlise tcnica se:
- fosse uma nova proposta de Plano Bsico Ambiental;
- fosse apresentada uma matriz relacionando o impacto e programa previsto
para demonstrao emprica de que no haveria impacto que justificasse a
execuo de determinado programa, com suas devidas justificativas;
[] embora a avaliao do produto em tela nos passe a impresso de
ser uma nova proposta de PBA, o Plano Operativo, como
apresentado, no uma nova proposta de PBA, no podendo ser
analisado como tal. Portanto, no h justificativa, dentro do Plano
Operativo para a excluso da execuo em algumas comunidades.
[...]
No h portanto, justificativa aceitvel para a retirada de aes, de maneira
unilateral, como apresentada.
A execuo do PBA, uma vez mais no fica clara com a proposta do Plano
Operativo, havendo apenas a afirmao de que o empreendedor s

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executar as aes que no so competncia governamental (em suas
diferentes esferas), embora no exista no Plano Operativo uma justificativa
para a desconstruo da proposta apresentada no PBA e validada atravs do
Parecer n. 01/CGGAM/12. g.n (Informao Tcnica 422/2012/CGLIC/FUNAI
anexo 27)

Em maro de 2013, nove meses aps a aprovao do PBA-CI-PMX, foi


apresentada FUNAI uma nova verso do Plano Operativo, cuja anlise consta da
Informao Tcnica 87/CGLIC/FUNAI (anexo 27). Inmeras falhas da verso anterior foram
reafirmadas como impeditivos para que o Plano Operativo cumprisse sua funo. Porm,
considerando que j chegava a dois anos o descompasso entre o incio das obras e o PBA-
CI-PMX, sem horizonte para incio do PBA-CI, a FUNAI, por meio do Ofcio
184/2013/DPDS, comunica que aprova com ressalvas o documento, para que fossem
corrigidas as discrepncias durante a sua execuo:

[] no condizente com a ao da FUNAI permitir aes desestruturadas e


sem planejamento nas terras indgenas, especialmente ligadas mitigao
de impactos de grandes empreendimentos. Aps a anlise realizada,
verificamos que o produto apresentado, no responde plenamente aos
questionamentos vindos da anlise do PBA.
Ainda que seja preocupao da FUNAI a rpida e eficaz soluo da questo,
com incio mais do que imediato das aes indigenistas do PBA, que
culminou na autorizao da execuo do Programa de Atividades Produtivas,
de maneira a parte da execuo total do PBA, no possvel aprovar a
proposta do Plano Operativo sem ressalvas. (Informao Tcnica
n.87/CGLIC/DPDS anexo 27)

A FUNAI explica a aprovao com ressalvas do Plano Operativo:

[...] o produto entregue pelo empreendedor ainda no atendia minimamente


aos requisitos tcnicos para uma aprovao sem ressalvas do Plano
Operativo. Na perspectiva de que o componente indgena j no
acompanhava o cronograma da obra e diante dos impactos cada vez maiores
para os povos indgenas, e que ainda estavam sob o impacto do Plano
Emergencial, a Funai solicitou que os problemas a serem sanados no Plano
Operativo fossem tratados com as empresas contratadas para a execuo
das aes, uma vez que alguns aspectos metodolgicos e dessas aes s
poderiam ser tratados empiricamente. Considerou-se ainda o lapso temporal
existente entre a entrega do PBA- CI e o incio de sua execuo - at o
momento sem horizonte. (Informao 223/2015/CGLIC/FUNAI - anexo 3)

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Do que se depreende das avaliaes tcnicas promovidas pela FUNAI e pela
SESAI/Ministrio da Sade sobre o cumprimento das condicionantes indgenas, resta
evidente que execuo do PBA-CI-PMX est comprometida:

As empresas executoras foram contratadas, mas durante a execuo das


aes, informavam sempre no ser possvel a execuo das aes que
estivesse fora do Plano Operativo, embora a Funai tivesse solicitado a
complementao das aes do Plano Operativo, que no foram entregues ou
validadas. Obviamente no caberia ao empreendedor se eximir das aes j
previstas em PBA alegando as apontadas no Plano Operativo. (Informao
223/2015/CGLIC/FUNAI, p.47-50 - anexo 3)

A segunda questo relativa ao empoderamento do Plano Operativo como


se o mesmo substitusse as premissas e justificativas do PBA, aprovado pela
Funai [...] o Plano Operativo no pode e no deve ser considerado como um
substitutivo ao PBA, ou limitador, e sim deve ser tratado como o : um
resumo executivo, temporal, de um PBA previsto para ocorrer durante a
concesso da UHE Belo Monte. (Idem, p. 7)

[sobre o Programa de Gesto]: repete-se um erro de se considerar o Plano


Operativo (PO) como principal produto de mitigao. (Idem, p.73)

[sobre o Programa de Fortalecimento Institucional]: H ainda o equvoco,


recorrente de se considerar como grande marco da execuo das atividades
o Plano Operativo, que conforme j debatido, no deveria ser nada alm do
resumo executivo do PBA, aprovado pela Funai. (Idem, p.83)

Destaca-se novamente que o Plano Operativo foi aprovado com vrias


ressalvas, pois no traduzia, como um resumo executivo, as aes do PBA,
no raramente o PO-PBA ser contraditrio ao previsto no PBA. (Idem, p. 89)

Outro problema apresentado, a substituio (errnea), por parte unilateral


do empreendedor, do PBA pelo Plano Operativo. (Idem, p. 88)

Destaca-se novamente que o Plano Operativo foi aprovado com vrias


ressalvas, pois no traduzia, como um resumo executivo, as aes do PBA,
no raramente o PO-PBA ser contraditrio ao previsto no PBA. (Idem, p.89)

Merecem destaque as consideraes da FUNAI sobre a implementao do


Programa de Educao Escolar Indgena PEEI-PBA-CI-PMX, considerado pelo EIA-RIMA
como ao mitigatria indispensvel ao fortalecimento da autonomia dos grupos afetados:

Como em todo o Programa Escolar Indgena, o presente projeto teve


modificaes sem maiores esclarecimentos. Os objetivos propostos

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no PBA no condizem totalmente com as aes que esto sendo
executadas. Houve uma reduo do escopo do PBA para que as aes
do empreendedor fossem resumidas a apoios s secretarias de
educao e elaborao de materiais didticos [...]. (Informao
223/2015/CGLIC/FUNAI, p. 147 - anexo 3)

[...] foi verificada uma inconsistncia no PBA-CI e no Plano


Operativo. As aes previstas no primeiro diferem daquelas previstas
no segundo, sendo que o Plano Operativo, conforme j explanado
anteriormente, nada mais do que o resumo executivo do PBA-CI
aprovado, no podendo haver modificaes no justificadas. (Idem, p. 135)

Da mesma maneira que o demais projetos, este terceiro tambm apresenta


inconsistncias nas atividades executadas, bem como no nome, que possui
diferenas daquele apresentado no Plano Operativo e no PBA. importante
recordar que o Plano Operativo no poderia modificar as aes
aprovadas do PBA, salvo em casos com justificativas que deveriam
ser acatadas pela Funai, ou, no caso do Programa de Educao
Escolar Indgena, pelo TEE [Territrio Etnoeducacional, do qual so
parte MEC, FUNAI e indgenas]. (Idem, p. 140)

Em relao ao Objetivo descrito no relatrio de execuo, observa-se que o


mesmo est modificando daquele previsto no PBA. Fato esse que j havia
sido identificado e questionado em 2012:
Em relao aos objetivos dos programas, verificamos que todos os
programas apresentam a descrio dos objetivos, entretanto, conforme
j citado, alguns programas tiveram seus objetivos re-escritos, como por
exemplo, o Programa de Educao:
Verso PBA:
Criar e apoiar a implementao de uma poltica regional de educao
escolar indgena para os povos e TIs da regio do mdio rio Xingu - Par.
Essa poltica dever ser composta de projetos e aes que sero
discutidos anteriormente com os rgos afetos educao escolar: as
Secretarias municipais, em especial a de Altamira, a Secretaria Estadual
de Educao, a FUNAI e outros rgos e instituies que esto
trabalhando com esse tema. Tais projetos visam a acelerao da
implementao de escolas voltadas aos princpios da educao indgena
constantes na legislao brasileira dos ltimos 20 anos, priorizando a
rpida criao da segunda parte do ensino Fundamental, bem como o
ensino Mdio tcnico profissionalizante. prioridade desse programa, a
criao de uma sistemtica de gesto compartilhada da educao
indgena, para viabilizar uma intensa e efetiva colaborao inter-
institucional e participao das comunidades, lideranas e organizaoes
indgenas nessa gesto das escolas (PBA, vol 1, pg 283).
Verso Plano Operativo:
Apoiar a criao de uma poltica regional de educao escolar indgena
para os povos e TIs da rea de influncia do empreendimento, em

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articulao com os rgos afetos educao escolar: as Secretarias
municipais, em especial a de Altamira, a Secretaria Estadual de
Educao, a FUNAI e outros rgos e instituioes que esto trabalhando
com esse tema. (Idem, p. 44).

No mesmo sentido a avaliao tcnica do Ministrio da Sade, que concluiu


que o Programa Integrado de Sade Indgena do PBA-CI-PMX corre o risco de no operar,
em se mantendo a fragmentao das aes e a autoexcluso promovida pela
concessionria Norte Energia:

Inicialmente pensado como forma de operacionalizar o referido Programa,


em fevereiro de 2013, a Norte Energia elaborou o denominado Plano
Operativo do PBA-CI. Porm, o Plano Operativo no reflete as aes contidas
no PBA-CI. O que causou e tem causado desentendimentos principalmente
com as lideranas indgenas que aprovaram o Programa Mdio Xingu. [PBA-
CI-PMX]

[...] a empresa Norte Energia S/A alega que parte das aes de sade
previamente pactuadas pelo prprio empreendedor no so de sua
competncia ou no foram contempladas no Programa Integrado de Sade
Indgena do Plano Operativo. [...] Ressalta-se que as aes de sade, no
mbito do Processo de Licenciamento, foram elaboradas pelo prprio
empreendedor que destacou suas responsabilidades e os recursos materiais
que seriam aplicados na reestruturao do modelo de ateno, conforme
consta no Volume II do Programa Mdio Xingu do PBA-CI. E posteriormente,
foi aprovado pela FUNAI, atravs do Parecer n01/CGGAM, de julho de 2012,
sem maiores objees ao seu contedo. (Parecer Tcnico
57/2015/DASI/SESAI/MS anexo 21)

Pronunciamento inequvoco da Norte Energia consta do CE 052/2014/SAI-


NESSA, por meio da qual justifica a no execuo de aes demandadas pelo Conselho
Distrital de Sade Indgena. Termos como: esta ao no est contemplada no PO [Plano
Operativo] ou a Norte Energia entende que a ao no de sua competncia so meios
pelos quais a empresa fulmina o PBA-CI-PMX, ao tempo em que admite o Programa Mdio
Xingu como um instrumento retrico utilizado para obter a Licena de Instalao.

O quadro a seguir traz um comparativo entre as previses do PBA-CI-PMX e


a respectiva resposta da concessionria Norte Energia, extrada da CE 052/2014/SAI-NESA:

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PBA-CI-PMX CE 052/2014/SAI-NESA

Manifestao da Norte Energia para obteno da LI Manifestao Norte Energia para justificar a no
execuo de aes previstas do PBA-CI-PMX
Quanto ao universo das comunidades afetadas Quanto ao universo das comunidades afetadas
[definio da rea de influncia]: [definio da rea de influncia]:

Este documento apresenta o PISI [programa Ao 01 do PBA Pactuao para o atendimento


integrado de sade indgena] nas reas de diferenciado aos indgenas no assistidos pelo DSEI-
influncia da UHE BM, a saber: TI Paquiamba, Altamira
TI Trincheira Bacaj, TI Arara da VGX, TI Cachoeira
Seca, TI Arara, TI Koatinemo, TI Apyterewa, TI
Kararao, TI Arawet Igarap Ipixuna, TI Xipaya, TI
Kuruaya, AI Juruna do Km 17 e ndios de Resposta da Norte Energia: O Objetivo do
Altamira e da VGX, de acordo com o EIA do AHE Programa Integrado de Sade Indgena (PISI)
BM, vol. 35 Tomo 1 a 7. do Plano Operativo (PO) : Fornecer a rede de
assistncia em sade dos povos indgenas
residentes nas terras indgenas da jurisdio do
Distrito Sanitrio Especial de Sade Indgena (DSEI)
Objetivos do Programa Integrado de Sade Altamira [...] desta forma, esta ao de
Indgena: Proporcionar, s populaes atendimento diferenciado aos indgenas, no
indgenas da AAR [rea de abrangncia regional] assistidos pelo DSEI-Altamira, NO est
da UHE BM, adequaes e renovaes contemplada nas aes do PO do PA-CI.
culturalmente adequadas na ateno sade, de
modo a incentivar polticas pblicas saudveis e
fomentar a preveno, promoo e a recuperao
da sade, para mitigar os impactos (PBA-CI-PMX,
p. 401/410)

Este projeto de Incentivo Reestruturao da


Ateno Sade Indgena prev as edificaes,
aquisio de equipamentos, rede laboratorial e
EMSI [equipe multidisciplinar de sade indgena]
para assistncia sapude dos povos indgenas
moradores nas TIs, na AI Juruna do Km 17, alm
dos ndios de Altamira e da VGX[...]. (PBA-CI-PMX,
p. 418)

Plo-Base Altamira: Abranger os Jurunas do Km


17 e os indgenas residentes na sede do municpio
de Altamira, para prestar assistncia diferenciada
aos indgenas que atualmente no esto inseridos
o Subsistema de sade Indgena [...] O
empreendedor ser responsvel pela contratao
de equipe multidisciplinar de sade e a construo
de unidade de sade devidamente equipada para o
atendimento dos indgenas residentes na sede de
Altamira, indgenas da VGX e indgenas Jurunas do
Km17 (PBA-CI-PMX, p.424)
Ampliao de recursos humanos: Ao 05 do PBA Contratao de recursos humanos
(116 profissionais de sade)
Cabe ao empreendedor fornecer subsdios de
incentivo a tal reestruturao, visto que a Resposta da Norte Energia: a Norte Energia entende
tendncia apontada no EIA de gradativa e que a contratao de recursos humanos no de sua
alarmante piora dos indicadores de sade e de competncia.
qualidade de vida dos povos indgenas da rea de

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Influncia da UHE BM, decorrente do
Empreendimento.

Essa ao prev a ampliao das EMSI [equipes


multidisciplinares de sade indgena] bem como a
incorporao de outras categorias profissionais. O
empreendedor ser responsvel pela contratao
de profissionais de sade conforme apresentado na
Tabela 3 [total:116].

A forma de contratao desses profissionais dever


seguir a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
[...] Os profissionais contratados pelo
empreendedor estaro sob coordenao dos
gestores do DSEI-Altamira. Os profissionais que
compem a EMSI devero ser contratados no
perodo de no mximo 30 dias aps o incio das
instalaes dos canteiros de obra.
O empreendedor dever garantir ambulncia de Ao 04 do PBA Realizao de Resgate Areo
resgate areo para remoo de pacientes em Resposta da Norte Energia: A Norte Energia entende
urgncia e emergncia, devidamente tripulada com que a ao de resgate areo no de competncia
equipe para atendimento pr-hospitalar [...] A da empresa
solicitao do servio de urgncia e emergncia
dever ser realizada pelo DSEI, sendo que os
custos referentes ao servio de resgate sero de
responsabilidade do empreendedor (PBA-CI-PMX
p.427)
Manuteno da infraestrutura, das vias de acesso e Ao 01 do PBA Manuteno de equipamentos de
dos equipamentos sade e veculos
Resposta da Norte Energia: O Programa Integrado de
Sade Indgena _PISI/PO prev o apoio da Norte
de responsabilidade do empreendedor a
Energia na reestruturao fsica das edificaes,
manuteno de todos os equipamentos e
acessos e equipamentos de sade nas aldeias.
edificaes previstos no PISI por um perodo de
Quanto manuteno dos equipamentos, edificaes
cinco anos. (PBA-CI-PMX)
e a prestao de assistncia sero de
responsabilidade do DSEI.

A CASAI um estabelecimento de sade, Ao 02 do PBA Construo da CASAI


localizado na sede do municpio, que presta
ateno sade dos pacientes indgenas
Resposta da Norte Energia: Considerando que a
referenciados de suas unidades de sade em rea
CASAI foi construda por essa SESAI, a Norte Energia
indgena para atendimento de media e alta
ficou responsvel por equipar a mesma, conforme
complexidade na rede SUS. fundamental, pelos
previsto no Plano Operativo do PBA-CI. Para tanto a
motivos expostos na introduo deste projeto, a
Norte Energia providenciar a aquisio dos
construo de uma nova CASAI em Altamira. O
equipamentos.
empreendedor ser responsvel por todos os
custos de construo da CASAI Altamira. A
especificao da rea fsica mnima est
apresentada no Anexo 4.

Laudo Tcnico do corpo pericial do Ministrio Pblico Federal que avaliou o


Plano Operativo constatou que 37 aes do Plano de Sade Indgena foram suprimidas e
destacou o risco de que no haja implementao do plano (Anexo 32). No mesmo sentido,
avaliao de equipe tcnica da Fundao Getlio Vargas, do projeto indicadores de Belo

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Monte, que avalia o cumprimento de condicionantes da obra. Segundo concluiu esse
projeto:

O Programa Integrado de Sade Indgena (Pisi), uma das aes para


mitigao de impactos previstas no licenciamento ambiental de Belo
Monte, teve seu escopo reduzido a partir do Plano Operativo do Plano
Bsico Ambiental Componente Indgena. Assim, o Pisi falhou em
realizar a planejada reorganizao do atendimento sade indgena,
orientada pela vigilncia em sade, pelo carter preventivo e pela
disponibilidade de profissionais e servios diretamente nas aldeias. 6

A modificao unilateral do universo de atingidos, excluindo das aes do


PBA-CI-PMX as comunidades indgenas desaldeadas moradoras do futuro Trecho de Vazo
Reduzida, na Volta Grande do Xingu, de gravidade incomensurvel. Localizados na rea
de maior impacto da hidreltrica, esses grupos indgenas participaram das oficinas de
elaborao do PBA e depois tiveram os programas negados. A FUNAI j se pronunciou:

A critrio do empreendedor, algumas comunidades, esto sendo excludas do


Processo, ainda que exista a previso de aes para as mesmas, como o
caso dos indgenas citadinos e dos indgenas desaldeados na regio da rea
diretamente afetada. Existem aes j previstas no PBA, mas h uma recusa
do empreendedor em execut-las. [...] Com isso, tais populaes tornam-se
invisveis nos relatrios de execuo. (Informao 223/2015/CGLIC/FUNAI,
p. 350 - anexo 3)

Resta evidente que o PBA-CI-PMX foi elaborado com o nico objetivo de


obter a autorizao para o incio das obras da hidreltrica, no havendo interesse dos entes
envolvidos na sua real execuo:

Uma das principais crticas ao Plano Operativo diz respeito mudana de


concepo e de execuo do PBA- CI proposto. Em diversas oficinas, durante
os estudos de impactos, inclusive, foi prometido pelo empreendedor um
grande programa de compensao, nos moldes e inspirado pelo Programa
Waimiri Atroari, executado atravs do Convnio Eletronorte/Funai. Aps o
recebimento da Licena de Instalao, o empreendedor, ao assumir
uma identidade privada, se recusa a (ao menos pensar em como)
executar aes que, ao seu prprio critrio e interpretao,
passaram a ser consideradas aes exclusivas do poder
governamental. g.n. (Informao 223/2015/CGLIC/FUNAI - anexo 3)

6
Indicadores de Belo Monte mapa dos caminhos: http://www.indicadoresdebelomonte.com.br

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A nova roupagem da concessionria , em verdade, uma forma ilegtima e
deliberada de reduzir gastos desta que a obra mais cara aos cofres pblicos da histria
do Brasil economizando nas aes socioambientais. A conduta diante do PBA-CI-PMX a
mesma que se deu com relao s obras de saneamento bsico em Altamira. a mesma
com que a empresa tentou se eximir de adquirir a rea para os Juruna do Km 17. a
mesma com que a empresa se negou a contratar os funcionrios para fazer operar o Plano
Emergencial de Proteo das Terras Indgenas. Destaque-se que em nenhuma dessas
obrigaes, tal como no PBA-CI-PMX, dado Norte Energia executar uma ao exclusiva
de Estado. Mas, isto sim, fazer cumprir a condicionante que viabilizou o seu projeto
mediante a garantia de que as deficincias do Estado no colocariam em risco as aes de
mitigao dos impactos de Belo Monte, garantido para isso recursos do empreendedor para
todas as aes previstas no EIA/RIMA, ora detalhadas no PBA-CI-PMX:

Parte dos problemas enfrentados ao longo do Processo podem ser explicados


quando nos debruamos sobre a diferena entre o discurso e a prtica
por parte do empreendedor, antes da Licena Prvia, e
especialmente aps a Licena de Instalao. Durante as reunies
iniciais na fase de verificao da viabilidade ambiental e socioambiental do
empreendimento, o empreendedor a Eletrobrs atravs da Eletronorte
assumia parte do discurso de que era possvel a existncia de um grande
empreendimento na regio, pois alm dos impactos terem sido reduzidos
pela mudana do projeto do empreendimento existia uma ampla experincia
do empreendedor em executar programas de compensao por
empreendimentos hidreltricos. Alm disso, foram resgatadas promessas
realizadas em outros anos para os indgenas, provocando aumento de
impactos como, por exemplo, o conflito interno s comunidades sobre a
aceitao ou no do empreendimento e a expectativa gerada pela simples
existncia do processo de licenciamento ambiental.
Aps a Licena Prvia, os tempos do cronograma do empreendimento
trouxeram tona novos impactos: a falta de debate, o detalhamento de
gabinete das aoes previstas no EIA e o incio da prtica das listas junto
aos povos indgenas.
A criao da empresa Norte Energia S/A marca um novo deslocamento
identitrio: o empreendedor antes publico e conhecido pelos povos indgenas
se transforma em um empreendedor privado, sem maiores vnculos com a
regio.
Ao propor, dentro do PBA-CI, o Programa Mdio Xingu, o empreendedor,
ainda sob forte influncia do discurso pr LP [licena prvia], alinha-se no
s s avaliaes contidas nos estudos de impacto, mas tambm aos
prognsticos contidos na anlise da Funai de que era necessria uma ao
(que j estava atrasada) para o estabelecimento da governana na regio,

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Governana essa h tempos abandonada pelo poder pblico. Destaca-se
que a proposta do empreendedor previa uma ao conjunta de governo e
empreendedor para a execuo das aes.
Aps a Licena de Instalao percebe-se uma mudana significativa por
parte da empresa, que passou a assumir o discurso do estado no sou eu,
para negar a responsabilidade sobre as aoes propostas pelo prprio
empreendedor e assim reduzir sua atuao, enquanto empresa privada.
Alm de toda a confuso acerca da empresa seu conselho administrativo
presidido pela Eletrobrs, seu financiamento pblico, h toda uma gesto
pblica sobre o empreendimento algumas aes assumidas pelo
empreendedor junto aos povos indgenas, de cunho assistencialista
trouxeram novos impactos e potencializaram outros tantos. Tal fato teve
como consequncia imediata um impedimento da ao da Funai de maneira
autnoma ao empreendimento.
A elaborao do Plano Operativo, previsto na Licena de Instalao tinha
como objetivo ser um resumo executivo das aes previstas no PBA. O
empreendedor, por sua vez, consolidando sua posio de no assumir as
aoes propostas por ele que poderiam ter algum vis governamental,
modifica as aes do PBA, unilateralmente, fato esse que contribui para a
perda do fio lgico do processo.[...]
No caso da UHE Belo Monte, a diferenciao dos papis se tornou ainda mais
confusa, j que o prprio empreendedor assume buscando ter o apoio de
algumas comunidades - algumas posturas e aes que concorrem com o
poder pblico e em outros momentos se isentou de responsabilidade
assumida, gerando, como resultado, o enfraquecimento ainda maior da ao
governamental.
Assim, acreditamos ser necessria a retomada da proposta sobre a
existncia de um Programa Mdio Xingu de modo a reordenar as
aes indigenistas para combater e minimizar as consequncias da
execuo do PBA como vem sendo feita pelo empreendedor. g.n.
(Informao 223/2015/CGLIC/FUNAI - anexo 3)

Excelncia, aqui se afirma mais do que o descumprimento de uma obrigao


condicionante. O PBA-CI sustentou a Licena de Instalao enquanto um Programa Mdio
Xingu, que deveria ser pactuado e planejado de forma estratgica com o poder pblico,
com garantia de recursos da Norte Energia. Ao tempo em que o Plano Operativo substitui o
PBA-CI-PMX e que a empresa afirma o Estado no sou eu, h uma escolha de governo, de
no implantar o Programa Mdio Xingu. E, na complexidade deste licenciamento, a negativa
do empreendedor e a omisso do Estado so parte de uma mesma deciso e conduta
etnocida.

Os grupos indgenas esto aterrorizados. Em Audincia Pblica realizada em

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Altamira (Anexo 11), em agosto de 2015, ficou evidente que as incertezas de futuro quanto
s transformaes do rio Xingu tornaram-se ainda maiores diante falta de garantia da
implementao das aes socioambientais, que se consolidam como mais uma fonte de
conflito. E a reviso unilateral do PBA-CI-PMX pelo empreendedor perpetuou a convico de
que os indgenas apenas tero acesso quilo que reivindicarem fortemente nos balces da
Norte Energia, que mais uma vez assume a postura de liberalidade diante das obrigaes
que executa. A cada conquista de aes pontuais que os indgenas obtm face diretoria
da empresa, os programas do robusto PBA-CI-PMX passam a simbolizar pequenos
benefcios excepcionalmente conferidos pela concessionria, de acordo com a fora da
presso indgena e com o contexto da demanda. H anlise tcnica da FUNAI conclusiva no
sentido de que as aes executadas pelo empreendedor tem gerado conflito e
enfraquecido as aes governamentais. (Informao Tcnica 223/2015/CGLIC/FUNAI-MJ,
p. 414 anexo 3)

O PBA-CI foi aprovado como Programa Mdio Xingu e aes previstas para a
mitigao dos impactos da UHE Belo Monte tornam-se parte integrante da poltica
indigenista. Por isso, no h possibilidade de gesto privatista desse PBA, sob pena de no
cumprir a funo a que se destina e, ainda, criar mais impactos.

A forma de execuo e gesto dessas aes deveria contemplar a ideia de


um grande plano integrado entre aes governamentais e no
governamentais, para o reordenamento das aes indigenistas na regio.
(Informao 269/2015/CGLIC/DPDS/FUNAI-MJ anexo 34)

Por meio da Informao 514/CGLIC, a FUNAI apresenta um esboo da


insero do PBA-CI no universo da poltica indigenista:

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Ocorre que no houve sequer a pactuao e criao do Programa
Mdio Xingu, embora essa concepo do PBA como um robusto plano de mitigao
tenha sustentado a Licena de Instalao. Com isso, o Estado se ausenta e o ente
concessionrio, interessado e principal responsvel pelas obrigaes previstas, passa a
selecionar aes e a concentrar o poder de escolha do quando e do como fazer. Essa
modelagem de concentrao da gesto do PBA-CI na figura do empreendedor resultado
da manipulao do Plano Operativo como um instrumento de reviso unilateral do PBA-CI-
PMX, por meio do qual a empresa Norte Energia renomeou o PBA, fulminou o Programa
Mdio Xingu, omitiu qualquer referncia gesto participativa dos indgenas e usurpou a
prerrogativa legal da FUNAI de formular, coordenar, articular, monitorar e garantir o
cumprimento da poltica indigenista.

A FUNAI j afirmou inmeras vezes as diretrizes do modelo de gesto do


PBA-CI-PMX:

Modelo que no seja concorrente com as aes da FUNAI e de outros rgos


pblicos, mas que sirva como um catalisador de um processo de
ordenamento das aes indigenistas na regio do Mdio Xingu,
compartilhando metodologias, diretrizes e complementando aes nas
aldeias. [] Em termos de diretrizes indigenistas, impossvel no citar o
Decreto n 7747, de junho de 2012, que institui a Polcia Nacional de Gesto
Territorial e Ambiental das Terras Indgenas PNGATI. As diretrizes
estabelecidas na PNGATI devem ser adotadas por todos aqueles que
buscam executar aes indigenistas. No caso do PBA de Belo Monte,
no pode ser diferente. []
No contexto de execuo do PBA, necessrio observar e respeitar a
organizao social de cada povo, sua histria (incluindo a histria de
contato), a histria da regio, as relaes de troca dos povos, dentre outros
aspectos scioeconmicos, de modo a adequar a execuo de cada povo. A
execuo dos programas, que so gerais, devem privilegiar os aspectos
locais. Uma estratgia de execuo bem-sucedida na TI Paquiamba no ,
necessariamente, a melhor estratgia de execuo para a TI Arawet do
Igarap Ipixuna, por exemplo.

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O protagonismo indgena uma das diretrizes mais importantes. E
no se trata de apenas perguntar se possvel ou no uma ao, ou
atividade. Trata-se de, em primeiro lugar, respeito e saber ouvir. Apresentar
todas as questes para que a deciso dos povos seja embasada
tecnicamente. Reconhecendo cada um dos interlocutores como especialistas
em suas reas.
Outro ponto de destaque a necessidade de articulao que todos os
programas ou aes desenvolvidas com povos indgenas,
governamentais ou no, devem ter. Na regio do Mdio Xingu especialmente,
cuja dinmica social e diversidade tnica no permitem aes isoladas.
Em relao execuo como um todo, deve-se buscar a sustentabilidade dos
programas, numa ao indigenistas strictu sensu, ou seja, deve-se buscar
otimizar recursos, priorizar o uso de tecnologias no poluentes, adequar
mtodos, tcnicas realidade indgena. Uma vez mais, respeitar a dinmica
de cada povo e cada terra indgena, observando a legislao e as boas
prticas de uso dos recursos, tanto em escritrio, quanto em campo. Dar o
exemplo. (Informao 514/CGLIC/DPDS/FUNAI)

nesse sentido que o modelo de gesto concebido no PBA-CI-PMX, que foi


apresentado em oficina aos indgenas, pressupe um arranjo participativo, capaz de
neutralizar os interesses e perspectivas distintas dos entes envolvidos (Norte Energia,
Povos indgenas e FUNAI), que necessariamente deveriam ser contemplados no processo
de tomada de deciso e execuo das atividades. O PBA-CI-PMX destaca os diferentes
papis de cada ator deste arranjo:

NESA: Responsvel principal pela consolidao e manuteno financeira do


PMX, assim como pela operacionalizao de sua agncia/instncia interna
que o implementar;
Povos indgenas do Mdio Xingu: So os principais beneficirios do PMX,
tendo em vista que sero impactados pela UHE BM. Considerando os
princpios do etnodesenvolvimento e da valorizao do protagonismo
indgena, os povos indgenas envolvidos no PMX devem participar
ativamente, observadas suas especificidades tnicas e culturais, de
todo o processo decisrio e acompanhar de perto a execuo das
aes do Programa. Esta participao pode ser vista como uma
oportunidade de fortalecimento de sua organizao e articulao poltica,
desafio a ser enfrentado pelo componente fortalecimento institucional.
FUNAI: rgo indigenista oficial, que articula a poltica nacional voltada
para os povos indgenas, o responsvel pela orientao e
acompanhamento de todas as atividades concernentes ao PMX. Deve
participar integralmente do processo decisrio do PMX, da co-
execuo de algumas das suas aes e do acompanhamento destas
aes. g.n (PBA-CI-PMX, vol. 1, p.73, anexo-23)

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A participao dos indgenas na gesto do PBA condicionante especfica da
Licena Prvia da UHE Belo Monte, enquanto expresso da obrigatoriedade de que sejam
protagonistas de suas histrias e ouvidos em todas as decises que os afetem. E foi
proposta a partir da previso no PBA-CI de um Conselho Deliberativo, do qual seria parte o
Comit Gestor Indgena, cuja criao foi prevista na Licena Prvia e como ao
antecipatria no Termo de Compromisso para aes emergenciais, pactuado em 2010,
entre FUNAI e Norte Energia e foi reafirmada pelo ofcio 126/PRES/FUNAI, que condicionou,
em maio de 2011, a Licena de Instalao sua criao, no prazo de 30 dias. Em outubro
de 2012, em ocupao dos canteiros de obras da hidreltrica, os indgenas denunciaram
que ainda no havia sido criada a instncia de sua participao neste processo:

[O] comit indgena foi formado com bastante atraso, descumprindo as


condicionantes das duas licenas (a LI previa o prazo de 30 dias para
instalao do mesmo). Sendo o mesmo formado em outubro de 2012.
Devido dinmica da regio e a diversidade de etnias, trata-se de um dos
comits mais complexos formados em processos de licenciamento.
Aproxima-se dos comits regionais da Funai. Mas no poderamos esperar
nada diferente de um processo com a magnitude da UHE Belo Monte. Apesar
de sua instalao, em 2012, o comit s voltou a se reunir em 2014, aps
diversas presses por parte dos indgenas. poca, o secretrio executivo,
que o responsvel pela gesto do Comit, era da empresa Norte Energia
S/A e no havia qualquer justificativa para a no convocao do mesmo.
(Informao Tcnica 223/2015/CGLIC/FUNAI-MJ anexo 3)

O Conselho Deliberativo nunca foi criado e, no bastasse a demora


injustificvel para a sua instituio e a evidente m-f do empreendedor em no permitir
seu funcionamento, sob a rubrica Comit Gestor Indgena, o que se criou neste processo
de licenciamento foi um rgo tripartite de acompanhamento, que, apesar de sua
importncia, no tem poder decisrio e capacidade de interveno, pois a empresa decide
a execuo de um Plano Operativo que desconstri a proposta apresentada no PBA e
validada pela FUNAI (Informao 514/CGLIC/DPDS/FUNAI). A leitura comparativa das
previses dos programas de gesto do PBA-CI-PMX e do Plano Operativo inequvoca
quanto mudana indevida nas premissas e diretrizes que deveriam nortear esse processo
e excluso dos grupos indgenas da participao nas decises que os afetam.

Programa de Gesto do PBA-CI-PMX Programa de Gesto do Plano Operativo-CI

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Este arranjo visa garantir que todos os interesses e [Objetivo do Programa de Gesto:]
perspectivas dos entes envolvidos com o PMX (NESA,
Povos indgenas e FUNAI) sejam contemplados no
Proporcionar os elementos necessrios para que seja
processo de tomada de deciso e execuo das
definido o processo de gesto para a implementao
atividades.
do PBA-CI a ser executado pela Norte Energia. [...] a
Para tanto, necessrio prever instncias e mecanismos
metodologia proposta considera o acompanhamento e
que garantam a participao e o engajamento dos povos
fiscalizao da FUNAI Coordenao Regional
indgenas e das instituies no planejamento,
(Altamira, Par) e FUNAI Sede (Braslia, DF) ao longo
acompanhamento, controle e avaliao das atividades
de toda a implementao do PBA indgena.
realizadas com os recursos contemplados pelo Programa.
A equipe deste Plano dever articular a realizao de
reunies peridicas com a FUNAI de maneira a
3.3.3. Instncias deliberativas
informar, continuamente, o andamento dos trabalhos,
O objetivo central desta instncia o de compartilhar
a evoluo das aes, dificuldades encontradas,
decises e repartir responsabilidades entre a NESA,
visando agilizar e harmonizar o desenvolvimento das
FUNAI e os povos indgenas do Mdio Xingu, assegurando
atividades da FUNAI com as da Norte Energia, de
o cumprimento das obrigaes da NESA diante do
forma a evitar duplicidades, conflitos ou lacunas na
processo de licenciamento, atendendo a legtima
atuao pretendida pelas partes.
participao dos povos indgenas e as responsabilidades
Desta forma, com a participao mais estreita da
institucionais do rgo oficial condutor da poltica
equipe da FUNAI local, e eventualmente com a FUNAI
indigenista do pas. Para tanto, so propostos alguns
Sede, entende-se ser possvel o cumprimento das
mecanismos:
diretrizes estabelecidas por este Plano.
Conselho Deliberativo do PMX:
Este deve ser a instncia decisria central do PMX,
integrado por representantes das aldeias indgenas de
todos os povos indgenas contemplados no PBA-CI/PMX,
NESA e FUNAI. O representante da FUNAI ser indicado
pelo presidente do rgo e da NESA ser o Coordenador
Geral do PMX.
As atribuies principais do Conselho Deliberativo sero:
- definir e acompanhar a aplicao dos recursos
financeiros disponibilizados pela NESA;
- aprovar os Planos Quinquenais do PMX;
- aprovar os Planos de Trabalho Anuais, com base nas
diretrizes estabelecidas nas Plenrias;
- aprovar os Termos de Referncia para a contratao do
corpo tcnico do PMX;
- discutir outros assuntos de ordem estratgica para o
Programa.

Os grupos indgenas foram excludos de seus espaos legtimos de


participao. E a FUNAI reduzida a rgo de acompanhamento de aes de poltica
indigenista, de sua responsabilidade institucional, que passam a ser realizadas sem o seu
conhecimento:

H que se destacar, que muitas das atividades do empreendedor so


comunicadas sem tempo hbil para garantir a participao dos servidores
desta Fundao, considerando todas as atividades que a FUNAI deve realizar
sem ter corpo tcnico suficiente.
No h nenhuma ao de correo a partir das informaes prestadas pela
Funai em relao a problemas encontrados nas obras e enviados Norte
Energia. (Informao Tcnica 223/2015/FUNAI, p.185/213 - anexo 3)

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[Quanto retirada de materiais arqueolgicos]: A Funai j solicitou
esclarecimentos para a equipe tcnica responsvel pela ao, mas no
obteve respostas. (Idem, p.187)
[Em relao aos materiais didticos]: a Funai no teve acesso aos mesmos
at depois de seu lanamento. [...] os produtos deveriam ter sido
submetidos anteriormente Funai para anlise e validao, especialmente
considerando que so produtos advindos do Processo de Licenciamento
Ambiental.
[Quanto oficina de formao de professores realizada]: Trata-se de uma
atividade que no foi discutida previamente, ou, minimamente informada
Funai.[...] (Idem, p. 144)
[Quanto execuo de intercmbios]: [...] precisam de cuidados que no
tm sido observados pelo empreendedor. A Funai precisa ser informada da
execuo dessas aes, para que possa fazer a gesto com sua unidade
local[...].(Idem, p. 187)

As aes e programas constam j do PBA-CI-PMX. Ou seja, as


responsabilidades j esto definidas. Mediante gesto tripartite se faria um planejamento
anual das aes, que deveriam ser executadas por uma 'entidade implementadora',
prevista como uma instncia especfica de execuo, que, segundo condicionante da
Licena Prvia, deveria contar com uma equipe prpria, de modo a evitar a pulverizao
das aes. (Parecer Tcnico 21/2009/FUNAI-anexo 02)

A estrutura dessa agncia executora foi prevista no PBA-CI-PMX, em


detalhes, tendo vista a complexa atribuio a ela conferida. O objetivo de uma instncia
nica de execuo era evitar o que a FUNAI reiteradas vezes afirmou neste processo: a
fragmentao das aes previstas para serem implementadas na forma de um Programa
Mdio Xingu.

O PBA-CI-PMX consignou que no existia na regio instituio com o perfil e


a disponibilidade para assumir essa complexa misso, e que a FUNAI no teria condies
para tanto. E, considerando que a empresa Norte Energia j implementaria o Plano
Emergencial e que a principal responsvel pelas condicionantes previstas no PBA, a
concessionria foi indicada para assumir o papel de entidade executora.

Ocorre que a Norte Energia no estruturou essa 'entidade implementadora',


e o processo de execuo do PBA-CI-PMX se transforma em mais uma disputa de balco, na

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qual o programa de mitigao da UHE Belo Monte passa a ser vendido no mercado.

Merece destaque a recente suspenso da execuo das aes do PBA por


parte da concessionria Norte Energia, mediante nebuloso e longo processo de substituio
das empresas executoras. Alm da inadmissvel paralisao de programas que neste
momento no poderiam ser suspensos (como o monitoramento do trecho de Vazo
Reduzida anexo), essa oferta do PBA-CI em balco gerou inmeros conflitos, com
notcias de cooptao de lideranas indgenas por empresas de idoneidade questionvel
(anexo 34) e da expectativa de instaurao de prtica de desvio de recursos dos
programas mitigatrios por parte dos prprios indgenas. Hoje, o processo de etnocdio se
consolida pela corrupo do Programa Mitigatrio da UHE Belo Monte.

Nesse contexto, sem uma estrutura apta execuo de um PBA corrompido


e reescrito, aps produzir os relatrios necessrios para obter a Licena de Operao da
hidreltrica, a concessionria Norte Energia prepara a gesto privatista do PBA no
mercado, com a pulverizao de aes e reviso unilateral de Planos de Trabalho, sem
acompanhamento da FUNAI.

Instado a se pronunciar sobre o contexto atual de suspenso das aes do


PBA-CI, o rgo indigenista apresentou ao Ministrio Pblico Federal comunicado feito
concessionria Norte Energia:

Sobre o ingresso em terras indgenas, reiteramos, a necessidade de


cumprimento das normativas, com tempo hbil, para manifestao desta
Fundao, o que no vem ocorrendo. Os informes do rdio do a
informao de que as novas empresas - desconhecidas da Funai, sem
plano de trabalho, sem o conhecimento da estratgia de execuo e
sem autorizao para entrada nas TIs, entraro nas TIs a partir do
dia 08 de novembro. []

Em relao s atividades a serem apresentadas pelas empresas aos


indgenas, cabe um questionamento. Considerando que o PBA-CI a pea
fundamental para a execuo das medidas de mitigao e compensao,
bem como o Plano Operativo, que foi aprovado com ressalvas atravs do
Ofcio 184/2013/DPDS/FUNAI-MJ, e considerando que at o momento no
foram sanadas as questes apontadas nas anlises tcnicas desde ento,
havendo, inclusive, inconsistncias nas atividades a serem executadas,
gostaramos de saber o que ser apresentado s comunidades

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indgenas.

Da mesma maneira, gostaramos que fosse enviado com tempo hbil


Funai o que ser apresentado, quais so as equipes, currculo, etc,
para que o processo possa estar devidamente instrudo, uma vez,
que, como afirmado pela CE 0389/2015-DS, as equipes j foram
contratadas.

Igualmente informo que no do conhecimento desta Fundao qual


o plano de trabalho que tais empresas iro executar.

Destacamos que a Funai est bem preocupada com a no execuo


das aes e a falta de resposta da empresa Norte Energia S/A acerca
dos questionamentos exarados pela Funai. Alm disso, temos recebido
denncias sobre alguns dos novos contratados pela empresa, que
no podem sequer ser averiguados por falta de informao pela
empresa.

[...] informamos que, conforme descrito na Informao n 223/


2015/CGLIC/DPDS/FUNAIMJ, verifica-se uma incompatibilidade das aes
previstas no PBA-CI aprovado pela Funai com as aes que vem sendo
executadas em campo e em relao ao descrito pela empresa nos relatrios
de execuo. (Informao 269/2015/CGLIC/DPDS/FUNAI-MJ anexo 34)

De acordo com o PBA-CI-PMX, seria atribuio do Conselho Deliberativo a


definio dos critrios para contratao de corpo tcnico executor. E, para alm disso,
existe previso de uma Comisso Externa de Acompanhamento e Avaliao do Programa
Mdio Xingu, a ser integrada por representante do Ministrio Pblico Federal e de
organizaes indigenistas e da sociedade civil.

No foi criada essa Comisso. O processo segue sem a transparncia


necessria. A FUNAI no tem conhecimento das aes indigenistas executadas. E a
concessionria Norte Energia negou ao Ministrio Pblico Federal informaes sobre os
critrios de escolha de empresas e acesso a contrato firmado, sob o argumento de que:

[] a Norte Energia S.A uma pessoa jurdica de direito privado e, como tal,
trabalha em cima de procedimentos internos estabelecidos e aprovados pela
estrutura de Governana da Companhia [] onde os critrios de seleo de
empresas so internos. [] a Norte Energia S.A. entende como indevido o
fornecimento de cpia de contratos firmados com suas contratadas, por se
tratar de avena entre particulares [] (CE 071/2014 GJA/NESA anexo
35)

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Nesse contexto, as mais de quatrocentas pginas da avaliao tcnica da
FUNAI sobre as aes que vm sendo implementadas a ttulo de PBA-CI o retrato de um
etnocdio. O rgo indigenista, demitido do acompanhamento deste processo (por omisso,
falta de estrutura e usurpao), procede a anlises a posteriori de aes homogeneizantes
e impactantes, que fragmentam o Programa Mdio Xingu e que visivelmente so
executadas com objetivo de produzir e manipular relatrios para a Licena de Operao da
hidreltrica:

H uma predileo na execuo como uma check list, deixando de lado a


ao indigenista em si. Como vem sendo alertado, a execuo pela execuo
faz com que no seja possvel o alcance pleno do objetivo proposto
fortalecer as etnias, de modo que suas prticas tradicionais sejam
valorizadas, fazendo com que as terras indgenas estejam protegidas.
(Informao 223/2015/CGLIC/FUNAI, p. 145 - anexo 3)
Esse atraso trouxe prejuzo ao componente indgena, seja no acirramento de
conflitos, seja na perda da lgica de execuo, reforando, ainda mais o
fazer por fazer, sem uma reflexo mais profunda sobre o porque das
aes. (Idem, p. 146)
No percebida qualquer diferenciao na execuo do componente
indgena frente aos povos indgenas, considerando as especificidades de cada
povo. (Idem, p.74)
O processo participativo na construo das aes tambm no foi adequado,
e a expectativa em relao aos compromissos assumidos tem sido frustrada,
pois, conforme o relato e a percepo indgena, somente quando h algum
conflito a empresa executa as aes previstas. (Idem, p.364)
[...] considerando o contexto turbulento existente em 2012, percebe-se uma
concentrao de aes junto aos Xikrin, como predileo considerando o
potencial de mobilizao dos Xikrin. (Idem, p. 202)
A execuo dos programas, que so gerais, devem privilegiar os aspectos
locais. Uma estratgia de execuo bem-sucedida na TI Paquiamba no ,
necessariamente, a melhor estratgia de execuo para a TI Arawet do
Igarap Ipixuna, por exemplo.
As aes foram desenvolvidas apenas com quatro etnias, sendo que as
atividades s se concretizaram nas TIs Koatinemo e Xipaya e Kuruaya,
reproduzindo uma prtica do empreendedor que sempre foi relatada como
preocupante: a priorizao da execuo das aes fora das terras indgenas
prioritrias, como a TI Paquiamba. (Idem, p.183)

Das atividades realizadas, novamente percebe-se uma predileo do


empreendedor em executar as aes nas TIs montante, em detrimento s
TIs prioritrias. (Idem, p.186)

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Agrava-se a situao em relao ao Plano de Gesto (e ao componente
indgena como um todo) se considerarmos a UHE Belo Monte como a usina
hidreltrica mais estudada do mundo, no sendo segredo de que o
componente indgena um dos elementos mais sensveis em todo o
processo de autorizao, instalao e operao do empreendimento. No
foram tomadas, portanto, as medidas necessrias e condizentes com o
componente indgena, de modo a resguardar as condies para a viabilidade
do empreendimento, no que se refere ao componente indgena. (Idem, p.
75)

Tanto os programas mitigatrios como o modelo de gesto participativa


foram apresentados e detalhados aos indgenas nas oficinas de construo do PBA-CI. E
eram a expectativa de que as coisas seriam diferentes. De modo que ao centralizar o poder
de deciso e modificar unilateralmente as suas obrigaes, a implementao PBA-CI, que
deveria ser o caminho para a autonomia dos grupos indgenas, se transforma em nova
fonte de conflitos, num cenrio de descrena e desencantamento. Em que mais uma vez os
indgenas afirmam que foram 'enganados'.

IV DA AO ETNOCIDA DO ESTADO BRASILEIRO, DA CONCESSIONRIA NORTE


ENERGIA E DA FUNDAO NACIONAL DO NDIO

Os Estudos de Impacto Ambiental da UHE Belo Monte e suas respectivas


avaliaes tcnicas seguiram duas premissas inquestionveis.

Em primeiro lugar, partem da constatao de que a UHE Belo Monte tenderia


a agravar condies desfavorveis j existentes, uma vez que esse projeto localizado
dentro de uma matriz regional composta do conjunto de eventos e processos histricos
distintos, contraditrios, impactantes para os povos indgenas.

Com isso, a construo da usina hidreltrica imporia a acelerao de um


processo de fragmentao econmico, social e cultural j em curso a uma velocidade
incompatvel com as estratgias de autorreao e de autoadaptao que vinham sendo
experimentadas pelos grupos indgenas atingidos. De modo que o prognstico do EIA/RIMA

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foi de que a UHE Belo Monte poderia gerar a completa desagregao dos povos indgenas
afetados, com risco de supresso irreversvel dos modos de vida e da transmisso dos
conhecimentos tradicionais.

Em segundo lugar, partiu-se da impossibilidade de naturalizao deste


processo, sob pena de violao do artigo 231 da Constituio Federal e das demais normas
que protegem a organizao social, os costumes, lnguas, tradies e os direitos originrios
dos indgenas sobre seus territrios.

Sob essas premissas, o atestado de viabilidade da UHE Belo Monte


inequvoco em afirmar que essa empreitada do Governo Federal no rio Xingu no seria
juridicamente aceitvel, caso no fosse fortalecida a capacidade de reao e de adaptao
dos grupos indgenas atingidos, atravs de medidas mitigatrias efetivas destinadas a
empoder-los social, cultural e economicamente, a proteger os seus territrios e a garantir
a atuao do Estado na regio, em especial da FUNAI.

Neste contexto, com a quantidade de etnias envolvidas, este Componente


Indgena se firmou como um dos mais complexos da histria dos processos de
licenciamento ambiental, com o alerta de que seria necessrio muito mais do que a
implementao de um bom Plano Bsico Ambiental. A viabilidade da UHE Belo Monte restou
condicionada a aes antecipatrias [para 2010] de responsabilidade do Estado e do
empreendedor e a aes de mdio e de longo prazo a serem executadas de modo
articulado, mediante a criao de um Programa Mdio Xingu.

Foi esse o compromisso assumido pelo Estado e pelo empreendedor em


2010, para obter o atestado de viabilidade por parte do licenciador e foi essa a proposta
ambiciosa da concessionria Norte Energia, ao apresentar o PBA-CI-PMX, com vistas a
autorizao para o incio das obras em 2011.

Conforme restou exaustivamente demonstrado neste relato, a UHE Belo


Monte conclui o seu ciclo de instalao sem que os territrios indgenas estejam protegidos,
sem a estruturao do rgo indigenista para cumprir sua misso institucional, com a
fragmentao e reviso unilateral do PBA-CI-PMX e sem a criao do Programa Mdio
Xingu, que garantiria ao PBA a capacidade mitigatria necessria para tornar esse
empreendimento vivel.

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Com isso, os impactos previstos advieram sem barreiras.

A restrio atual ao usufruto dos indgenas sobre suas terras representa


grave violao ao art. 231 da Constituio Federal. No apenas pela dependncia dos
recursos naturais de seus territrios, mas pelo significado destes para a reproduo do
modo de vida desses grupos.

Para alm disso, a acelerao que a UHE Belo Monte imporia ao processo
diagnosticado pelo EIA-RIMA assumiu dimenso extraordinria com aes homogenizantes
executadas sem acompanhamento da FUNAI e com as polticas marginais ao processo de
licenciamento, que causaram mais impacto do que todas as sombrias previses do EIA-
RIMA.

No contexto em que aes mitigatrias deveriam ser implementadas para


estabilizar a regio, com desvio dos recursos destinados ao programa de
etnodesenvolvimento, pelas mos do empreendedor e no silncio da FUNAI, a UHE Belo
Monte empreendeu poltica de assistencialismo e assimilao desordenada dos grupos
indgenas cultura hegemnica, pelas portas do mercado de consumo de bens suprfluos,
atrao ao ncleo urbano e desestmulo s atividades e prticas tradicionais. Est
demonstrado que os resultados do Plano Emergencial vieram no sentido diametralmente
oposto s diretrizes do licenciamento, com impactos irreversveis e ainda no mesurados.

Em verdade, na histria das reiteradas aes de violncia colonizadora e das


medidas de 'desindianizao', o Plano Emergencial se destacar como uma poltica macia
de pacificao e assimilao, em ofensa direta s normas do licenciamento e ao artigo 231
da Constituio Federal, talvez sem equiparao quanto ao montante de recursos
despendidos e velocidade das transformaes que imps a todas as aldeias impactadas.

Aps o colapso advindo pela no implementao das aes antecipatrias e


pela execuo deste Plano Emergencial, na fase que segue Licena de Instalao em
que deveria operar o Programa Mdio Xingu novamente a UHE Belo Monte leva impactos
no previstos a todas as Terras Indgenas, pelas mos do empreendedor. A substituio das
casas tradicionais por modelos e materiais construtivos definidos sem aprovao da FUNAI
e longe dos espaos de participao dos indgenas, acarretou a completa transformao no
ambiente das aldeias, imagem de favelas urbanas.

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A perpetuao dos balces da empresa Norte Energia como espao
privilegiado de tomada de decises e a forma como foram reescritos unilateralmente os
programas do PBA-CI-PMX trouxeram ainda mais insegurana e vulnerabilidade aos
indgenas, com riscos reais de no mitigao dos impactos que ora advm.

Se a UHE Belo Monte seria invivel pelo risco de supresso irreversvel dos
modos de vida e da transmisso dos conhecimentos tradicionais, o que dizer da instalao
da hidreltrica sem barreiras aos impactos em curso e com aes marginais de pacificao,
silenciamento e assimilao, que maximizaram os prognsticos do EIA-RIMA e os levaram a
mais remota aldeia antes mesmo da interferncia fsica da hidreltrica na vazo do rio
Xingu?

O que est em curso, repita-se, com a UHE Belo Monte um processo de


extermnio tnico, pelo qual o governo federal d continuidade s prticas coloniais de
integrao dos indgenas sociedade hegemnica. Em violao ao art. 231 da Constituio
Federal, a UHE Belo Monte constitui uma ao etnocida do Estado brasileiro, da
Concessionria Norte Energia e da FUNAI, que no cumpre sua misso institucional e, ao
tempo em que silencia, mantm e renova sua anuncia para com o prosseguimento do
processo, a despeito das manifestaes de seu corpo tcnico.

Destaque-se que, embora o termo 'etnocdio' no conste expressamente no


texto da Constituio Federal, plenamente vivel que o direito faa uso deste conceito da
antropologia.

Para tanto, leia-se a definio de Pierre Clastres:

Se o termo genocdio remete ideia de raa e vontade de


extermnio de uma minoria racial, o termo etnocdio aponta no para
a destruio fsica dos homens (caso em que permaneceria a
situao genocida), mas para a destruio de sua cultura. O
etnocdio, portanto, a destruio sistemtica dos modos de vida e
pensamento de povos diferentes daqueles que empreendem essa
destruio. Em suma, o genocdio assassina os povos em seu corpo,
o etnocdio os mata em seu esprito.7

7
Arqueologia da violncia pesquisas de antropologia poltica. So Paulo: Cosac Naify,
p.78-79, g.n.

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Questionado o Professor-titular de Antropologia Social do Museu Nacional -
UFRJ quanto ao uso deste conceito antropolgico ao caso presente de um projeto de
desenvolvimento nacional com as peculiaridades ora relatadas , o respeitvel antroplogo,
aps definir ao etnocida como aquela que acarrete mediata ou imediatamente a
destruio do modo de vida das coletividades, ou constitua grave ameaa (ao com
potencial etnocida) continuidade desse modo de vida, afirmou que:

passvel de tipificao antropolgica como etnocdio todo projeto,


programa e ao de governo ou de organizao civil (misses
religiosas proselitistas, por exemplo) que viole os direitos reconhecidos
no captulo VIII da Constituio Federal de 1988 (Dos ndios), em
particular mas no exclusivamente aqueles mencionados no caput do art.
231, que sancionam a existncia e portanto o direito persistncia de
sua [dos ndios] organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies,
e o direito originrio sobre as terras que ocupam.
[] as instncias de planejamento e deciso dos Estados que sancionam e
implementam tais projetos tm o dever incontornvel de estar amplamente
informadas sobre os impactos locais de suas intervenes sobre o ambiente
em que vivem as populaes atingidas, o etnocdio frequentemente
uma consequncia concreta e efetiva, a despeito das intenes
proclamadas do agente etnocida, e torna-se assim algo tacitamente
admitido, quando no estimulado indireta e maliciosamente (o que
configura dolo) por supostas aes de mitigao e compensao
que, via de regra, tornam-se mais um instrumento eficaz dentro do
processo de destruio cultural, em total contradio com seu
propsito declarado de proteo dos modos de vida impactados.
g.n (Sobre a noo de etnocdio, com especial ateno ao caso brasileiro
UFRJ Museu Nacional Professor Eduardo Viveiros de Castro, anexo 29)

Leia-se neste mesmo sentido, extratos do parecer tcnico por meio da qual a
Coordenao Geral de Licenciamento da FUNAI destaca que a UHE Belo Monte carrega
consigo uma dose significativa de simbolismo do que seria o desenvolvimento no Brasil e
descreve o cenrio preocupante de no implementao das obrigaes condicionantes:

[] necessrio apenas reforar que o componente indgena, num processo


como da UHE Belo Monte no pode e no deve ser considerado como uma
surpresa, j que o empreendedor, ao adquirir a UHE Belo Monte j
conhecia suas condies h mais de trs meses (se contarmos o processo de
licenciamento em curso), sendo que a parte governamental do
empreendedor participou ativamente de todas as tratativas, ao longo dos
mais de 30 anos de discusso sobre o componente indgena. [...]
(Informao Tcnica 223/2015/FUNAI, p.401 anexo 3)

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Ao no se preparar, no se planejar para um contexto social conhecido e
amplamente divulgado, a empresa deixou de cumprir um dos pilares dos
processos de licenciamento ambiental: a preveno. (Idem, p.16)
se o maior empreendimento do pas, se o empreendimento
extremamente simblico e que teoricamente inaugura tempos de grandes
empreendimentos e aes sociais, negar ou tentar diminuir a avaliao
de que h muito mais em Belo Monte do que um cronograma de
obras, permitir que existam violaes de direitos fundamentais em
nome de um interesse econmico.
[...] Os povos indgenas enquanto sociedades dependentes dos
recursos naturais so mais vulnerveis a todas essas mudanas, que
quando executadas sem critrio, como vem ocorrendo, podem
ocasionar perdas culturais e desorganizao sociocultural. Alm
disso, ferem os princpios constitucionais que reconhece e protege os
povos indgenas, podem levar alguns povos ao etnocdio que no
passa necessariamente pela morte fsica e sim pela perda
significativa de direitos, impedindo aos indgenas o direito terra
que j ocupavam e seus recursos naturais, o direito ao uso de sua
prpria lngua e educao e o direito de fazer sua histria coletiva
com autodeterminao. (Idem, p.411)

O processo da UHE Belo Monte se impe sobre grupos indgenas que no


foram ouvidos, conforme preconiza a Conveno 169 da OIT.

O Decreto Legislativo n 788/2005, que autorizou o aproveitamento


hidreltrico de Belo Monte no ouviu as comunidades afetadas como previsto
na Constituio e as atividades relativas ao licenciamento ambiental no so
consideradas suficientes pelos povos indgenas como sendo oitivas.
Ouvir os povos indgenas em todas as decises que possam mudar ou afetar
seu dia-dia so premissas do trabalho indigenista. Muito alm de povos que
recebem polticas publicas ou no, os povos indgenas so protagonistas de
sua prpria histria e devem ser ouvidos sempre, para a construo e
aplicao das aes indigenistas, independentemente de sua natureza
(pblica ou privada). (Informao Tcnica 223/2015/FUNAI, p.403 anexo
3)

A empresa Norte Energia concentrou o poder decisrio, usurpando o arranjo


de gesto tripartite, e nos seus balces define polticas marginais s normas do
licenciamento, que pretende sejam substitutivas s medidas mitigatrias previstas. Ao
afirmar a impossibilidade de implementao plena do PBA-CI-PMX em razo de supostos
gastos com o Plano Emergencial, com a construo de casas nas aldeias e outros acordos
realizados em seus balces, a concessionria torna ainda mais real o risco de eliminao

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dos modos de vida dos grupos indgenas, mediante deciso tomada revelia das instncias
de formao de consenso prprias das coletividades afetadas por tal deciso, que marca
da ao etnocida.

Sem cumprir com as normas do licenciamento, o processo em curso se faz


pelo enfraquecimento da autonomia dos grupos indgenas concomitante dependncia face
ao assistencialismo do empreendedor, cuja postura de liberalidade diante das aes que
executa, transforma as suas obrigaes em benefcios excepcionalmente concedidos. E o
desvirtuamento das aes socioambientais, junto da precariedade da atuao da FUNAI,
fazem da poltica indigenista prevista para o robusto 'Programa Mdio Xingu' um somatrio
de pequenas medidas homogenizantes de insero social. Com isso, ao tempo em que as
aldeias so reconstrudas como favelas urbanas, em desrespeito mais uma vez ao art. 231
da Constituio Federal, o ndio transformado em pobre, o que segundo afirma o
Professor Eduardo Viveiros de Castro a verdadeira definio antropolgica e poltica de
etnocdio.

[] que o que pretende o explorador, tambm a realizao objetiva da


viso de mundo do progressismo populista que se aboletou no Estado, mas
que prolifera igualmente fora dele, em nossa esquerda de ascendncia
intelectualmente branca e europeia: a saber, aquela viso que concebe o
ndio como uma subespcie do pobre. Essa metamorfose conceitual faz
do ndio o bem vindo objeto de uma pressurosa necessidade, a de
transform-lo, paternalmente, em no-pobre, retir-lo de sua abjeo e
torn-lo um cidado, passar de uma condio de menos que ns de um
igual a ns. A pobreza condio que deve ser remediada, diferena
injusta que deve ser abolida. []
Mas um ndio outra coisa que um pobre. Ele no quer ser transformado em
algum igual a ns. O que ele deseja poder permanecer diferente de ns
justamente diferente de ns. Ele quer que reconheamos e respeitemos
sua distncia. (Sobre a noo de etnocdio, com especial ateno ao caso
brasileiro UFRJ Museu Nacional Professor Eduardo Viveiros de Castro,
anexo 29)

De todo o aqui exposto, resta evidente que os atores envolvidos neste


processo optaram pelo caminho mais curto para implementar a UHE Belo Monte revelia do
artigo 231 da Constituio Federal. E devem responder pela sua ao etnocida,
devendo ser auferidas mediante percia especfica - para cada grupo - as perdas
sociais e culturais ocorridas e os abalos psquicos e morais causados pelos

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conflitos e incertezas causados por esse projeto e pelo desrespeito s normas que
o deveriam reger, de modo a permitir ao reparatria.

Impe, ademais, a reconstruo deste caminho nos trilhos da legalidade,


segundo as premissas do PBA-CI-PMX, de modo a tornar vivel a operao da hidreltrica.

V DA NECESSIDADE DE INTERVENO JUDICIAL NO COMPONENTE INDGENA


DA UHE BELO MONTE

Considerando que restou demonstrado que a UHE Belo Monte foi marcada pelo
corrompimento de seu programa mitigatrio, de modo que o seu ciclo de instalao se
conclui sem que os territrios indgenas estejam protegidos, sem a estruturao do rgo
indigenista para cumprir sua misso institucional, com a fragmentao e reviso unilateral
do PBA-CI-PMX e sem a criao do Programa Mdio Xingu, que garantiria ao PBA a
capacidade mitigatria necessria para tornar esse empreendimento vivel;

Considerando que os territrios indgenas, muito mais do que um espao fsico de posse,
representam um palco singular de produo e reproduo do modo de vida dos grupos
indgenas, e que a viabilidade da UHE Belo Monte restou condicionada concluso do
processo de regularizao fundiria das terras impactadas e completa desintruso e
realocao de todos os ocupantes no ndios, de modo a garantir o usufruto exclusivo como
forma de mitigar o impacto que a presso antrpica prevista acarretaria.

Considerando que essa obrigao consta do atestado de viabilidade da hidreltrica e que


deveria ter sido implementada logo aps o leilo da hidreltrica (Parecer Tcnico 21/FUNAI
anexo 02);

Considerando que a FUNAI, quando anuiu com a Licena de Instalao da UHE Belo Monte,
mesmo sem o cumprimento das obrigaes antecipatrias, ressaltou que as
responsabilidades do Estado contidas no Parecer 21, j iniciadas, ento pendentes,
deveriam ser cumpridas antes da emisso da LO (Ofcio 126/PRES/FUNAI anexo 7).

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Considerando que em 2015 a FUNAI procedeu avaliao tcnica das condicionantes
governamentais (Informao 223/2015/CGLIC anexo 3), sendo inequvoco que no houve
a implementao das obrigaes.

Considerando que as condicionantes territoriais foram avaliadas pelo projeto indicadores de


Belo Monte, com equipe da Fundao Getlio Vargas, contratada com recursos da UHE Belo
Monte, e que, alm de reafirmar os descumprimentos por parte do Poder Pblico e do
empreendedor, destacou que o incio da fase de operao de hidreltrica acarreta a
dinamizao da atividade econmica local que, somada ao desemprego gerado pela
dissoluo dos canteiros de obra, potencializa a presso sobre as Terras Indgenas.

Resta evidente que, antes de qualquer medida corretiva deste processo, faz-se necessrio o
cumprimento da obrigao estatal de proteo das Terras Indgenas, com ordem para que
seja concludo o processo de regularizao fundiria das Terras Indgenas
impactadas pela UHE Belo Monte, em especial a homologao e extruso da Terra
Indgena Cachoeira Seca; a extruso e demarcao fsica da Terra Indgena Paquiamba; a
concluso do processo de extruso Arara da Volta Grande, nos termos do Parecer Tcnico
21 e da Licena Prvia deste empreendimento. Faz-se necessrio ainda o comprimento da
obrigao de garantir aos jurunas do Paquiamba acesso ao reservatrio.

Considerando, ademais, conforme consta do Mapa dos Caminhos apresentado pela


Fundao Getlio Vargas, que a Terra Indgena Cachoeira Seca se configura o caso mais
urgente para regularizao fundiria (anexo - 09), pois apesar de declarada aguarda
apenas homologao pela Presidncia da Repblica, tendo o territrio arara se
transformado em rea de conflito intertnico, com risco sobrevivncia fsica desse grupo.

Considerando que a FUNAI, em sua avaliao tcnica sobre o cumprimento das


condicionantes da UHE Belo Monte foi inequvoca em afirmar que a Terra Indgena
Cachoeira Seca encontra-se pronta para homologao. (Informao 223/2015/CGLIC
anexo 3)

Considerando que a homologao da terra indgena garante segurana jurdica aos


processos em curso e que os Arara, povo de recente contato, no tem condies de
garantir a posse plena sobre seu territrio, tendo em vista a continuidade da intensa
explorao ilegal de madeira, conflitos entre ocupantes de boa-f, grileiros e madeireiros.

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(Mapa dos Caminhos indicadores de Belo Monte anexo 9). Considerando que a Terra
Cachoeira Seca encontra-se pronta para homologao, e isso condio para a
sobrevivncia tnica desse grupo, faz-se necessrio romper com a omisso do estado.

Considerando que a potencialidade etnocida da UHE Belo Monte maximizada pela


execuo de aes sem lastro no processo de licenciamento, que anteciparam as previses
do EIA-RIMA e levaram pelas mos do empreendedor novos impactos no previstos a mais
remota aldeia do mdio Xingu;

Faz-se necessrio o reconhecimento judicial de que a execuo de aes marginais ao


processo de licenciamento no pode substituir os programas mitigatrios
previstos, sob pena de se romper a relao impacto-mitigao que orienta o processo de
construo do Componente Indgena e viabiliza o projeto hidreltrico.

Faz-se necessrio, ademais, o reconhecimento de que a execuo de aes marginais


ao processo de licenciamento no pode ser considerada mera liberalidade do
empreendedor, se violam as premissas deste componente indgena e causam
novos impactos alm dos j esperados.

Deste modo, o chamado 'Plano Emergencial', executado sem lastro no


licenciamento, com o desvio dos recursos destinados ao Programa de
Etnodesenvolvimento, no substitutivo deste, devendo ser reconhecido o
descumprimento da obrigao condicionante prevista no Termo de Compromisso
de aes emergenciais relativa aos Programa de Etnodesenvolvimento - atividades
produtivas e culturais. Alm disso, os impactos advindos do Plano Emergencial devem ser
identificados e devidamente mitigados.

Do mesmo modo, as casas construdas nas aldeias, sem lastro no processo de


licenciamento, no podem justificar a no execuo de obrigaes previstas no
PBA-CI-PMX. E, uma vez que a FUNAI j afirmou a inadequao dos projetos e materiais
construtivos, bem como a modificao indevida do cenrio das aldeias, com impactos
transgeracionais, faz-se necessria a imediata recomposio destes espaos indispensveis
manuteno do modo de vida dos grupos indgenas, mediante a reconstruo das

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casas, seguindo a tradio de cada etnia, com garantia de participao dos
indgenas e superviso da FUNAI.

Considerando que a FUNAI foi inequvoca em afirmar que a complexidade deste


Componente Indgena imporia muito mais do que um bom Plano Bsico Ambiental, de modo
que a viabilidade da UHE Belo Monte restou condicionada (para alm das obrigaes
antecipatrias) a aes de mdio e de longo prazo a serem executadas, de modo
coordenado, durante os 35 anos previstos para o contrato de concesso da hidreltrica;

Considerando que a concessionria Norte Energia obteve autorizao para as obras da


hidreltrica mediante a apresentao de um Plano Bsico Ambiental Componente
Indgena, concebido na forma de um Programa Mdio Xingu (PBA-CI-PMX), o qual,
construdo com a participao dos indgenas e aprovado pela FUNAI, sustenta a viabilidade
da hidreltrica, detalha as aes de mdio e de longo prazo e constitui a principal
condicionante deste processo;

Considerando que a Licena de Instalao da UHE Belo Monte restou condicionada


apresentao por parte da concessionria Norte Energia de um Plano Operativo com
objetivo de tornar exequveis as aes previstas o PBA-CI;

Considerando que o incio efetivo do PBA-CI atrasou mais de um ano por responsabilidade
exclusiva da empresa Norte Energia, que, no lugar de um Plano Operativo apto a tornar
exequvel o PBA, apresentou um documento que a FUNAI definiu como uma reviso
unilateral ilegtima das obrigaes previstas, com reduo de programas e comunidades
beneficiadas;

Considerando que a segunda verso de Plano Operativo apresentado foi aprovada com
ressalvas pela FUNAI, face necessidade premente de incio do PBA-CI, mas foi utilizado
pela empresa Norte Energia como forma de se auto-eximir das obrigaes inequvocas
previstas no PBA-CI-PMX, fragmentando a execuo do PBA e tornando o j conturbado
processo deste componente indgena ainda mais instvel;

Considerando que, na prtica de execuo do PBA-CI, a concessionria Norte Energia no


adequou o Plano Operativo aprovado com ressalvas, tendo contratado as empresas para

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executar exclusivamente o Plano Operativo, negando-se a partir da a executar aes
excludas a seu prprio critrio;

H que se reconhecer que a concessionria Norte Energia no cumpriu a obrigao


condicionante da Licena de Instalao, que impunha a apresentao de um Plano
Operativo apto a tornar exequvel o PBA-CI. Mas, ao contrrio, apresentou
documento que foi manipulado para impedir a execuo completa do PBA-CI.

Faz-se necessrio, ademais, seja vedado empresa Norte Energia fazer uso do Plano
Operativo-CI para se eximir das obrigaes previstas de modo inequvoco como
de sua responsabilidade no PBA-CI-PMX.

Como restou amplamente demonstrado, a viabilidade da UHE Belo Monte foi condicionada
execuo de um plano de mitigao, que detalharia as aes previstas no EIA-RIMA e que
foi concebido na forma de um audacioso PBA-CI-Programa Mdio Xingu, com aes de
responsabilidades do Estado e obrigaes condicionantes de responsabilidade da
concessionria Norte Energia, garantidos recursos do financiamento da hidreltrica por
parte do empreendedor para sua execuo. Com isso, aes indigenistas seriam
executadas no contexto do PBA-CI da UHE Belo Monte, com necessria interface com os
rgos de Estado responsveis.

A concepo do Programa Mdio Xingu alm de ter sido a prova da viabilidade da


hidreltrica para que a concessionria obtivesse autorizao de incio das obras, foi um
compromisso assumido pela Unio desde os debates que antecederam ao processo de
licenciamento:

Em diversas oficinas, durante os estudos de impactos, inclusive, foi


prometido pelo empreendedor um grande programa de compensao, nos
moldes e inspirado pelo Programa Waimiri Atroari, executado atravs do
Convnio Eletronorte/Funai. (Informao Tcnica
223/2015/CGLIC/DPDS/FUNAI-MJ anexo 3)

Por mais que existam programas similares, utilizados como referncia, certo que o
Programa Mdio Xingu seria um grande desafio, uma vez que no h precedente de
Componente Indgena que se aproxime complexidade da UHE Belo Monte. As nove etnias
envolvidas, com seus modos prprios de organizao e diferentes pocas de contato,
dispersas em vasta dimenso territorial, com diagnstico de um contexto regional

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desfavorvel, imporiam um esforo de todos os envolvidos na implementao desse
programa.

Alm disso, o PBA-CI-PMX envolve uma diversidade de atuao institucional e temtica, e


tem como principal responsvel a empresa Norte Energia, criada especificamente para
disputar a concesso da hidreltrica, e no mais a Eletronorte, que por anos defendeu a
viabilidade da UHE Belo Monte com discurso de sua ampla experincia na execuo de
programas mitigatrios em empreendimentos hidreltricos.

Restou demonstrado que, reconhecendo essa complexidade, com vistas a obter a Licena
para a Instalao da hidreltrica, a concessionria Norte Energia apresentou o PBA-CI-PMX,
que traz de modo inequvoco as diretrizes que deveriam nortear a criao, gesto,
execuo e controle do Programa Mdio Xingu.

A criao do Programa foi prevista mediante Convnio entre a FUNAI, Governo Federal e
a concessionria Norte Energia. A gesto do Programa foi prevista por arranjo tripartite
(FUNAI, Comit Gestor Indgena e Norte Energia), capaz de neutralizar os interesses e
perspectivas dos entes envolvidos e garantir o protagonismo do rgo indigenista e a
participao dos grupos indgenas atingidos na tomada de decises. Como instncia
decisria central do Programa, foi sugerida a criao de um Conselho Deliberativo,
integrado por representantes de todos os grupos impactados, com atribuio de definir e
acompanhar a aplicao dos recursos financeiros disponibilizados pela NESA, aprovar os
planos de trabalho e os Termos de Referncia para contratao de corpo tcnico, dentre
outros assuntos. A representao efetiva de cada etnia restaria garantida pela realizao de
Plenrias Comunitrias. A execuo do Programa foi prevista mediante a estruturao de
uma 'agncia implementadora', com notria qualificao e corpo tcnico multidisciplinar.
Para controle do Programa, alm do prprio Conselho Deliberativo, foi prevista a criao
de uma Comisso Externa de Acompanhamento e Avaliao, integrada por representante
do Ministrio Pblico Federal, de organizaes indigenistas e da sociedade civil.

O PBA-CI-PMX consignou que no existia na regio instituio com o perfil e a


disponibilidade para assumir essa complexa execuo e que a FUNAI no teria condies
para tanto. E, considerando que a empresa Norte Energia j implementaria o Plano
Emergencial e que a principal responsvel pelas condicionantes previstas no PBA, a

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concessionria foi indicada para assumir o papel de entidade executora, devendo
proporcionar os recursos necessrios a todas as aes do PBA-CI-PMX, com a ressalva de
que este dever ser co-executado com os povos indgenas e a FUNAI, tanto no que diz
respeito ao processo decisrio estratgico, quanto s atividades por executar.

Considerando que as premissas que do PBA-CI para o Programa Mdio Xingu convergem
com as normas que condicionam o processo de licenciamento ambiental e com as diretrizes
da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas (Decreto
7747/2012).

Considerando que as diretrizes estabelecidas na PNGATI devem ser adotadas por todos
aqueles que buscam executar aes indigenistas. E que, no caso do PBA de Belo Monte,
no pode ser diferente (FUNAI);

Considerando que, embora seja inequvoco e o prprio PBA-CI afirme que o vulto dos
impactos a serem gerados pela UHE BM sobre os povos indgenas implica no carter de
urgncia atravs do qual o PMX precisa ser operacionalizado; o Programa Mdio Xingu
no foi criado e no houve nem sequer a pactuao do Convnio entre FUNAI, Norte
Energia e a Unio;

Considerando que, no obstante o Programa Mdio Xingu tenha a funo de tornar o


Componente Indgena da UHE Belo Monte apto mitigao dos impactos a que se destina e
que, portanto, sustenta a viabilidade da hidreltrica, sem a criao do Programa Mdio
Xingu, o PBA-CI vem sendo fragmentado, com a autoexcluso de aes por parte
da concessionria Norte Energia e os reiterados descumprimentos das obrigaes
assumidas tornaram-se fonte de novos conflitos, para alm dos impactos j previstos, que
advm sem barreiras. E que a FUNAI j manifestou que as aes no esto mitigando os
impactos previstos;

Considerando que o Plano Operativo, por meio do qual a concessionria Norte Energia
reescreve o PBA-CI-PMX, omitiu toda e qualquer referncia ao Programa Mdio
Xingu;

Considerando que a concessionria Norte Energia escolhe e executa fragmentos do


PBA-CI-PMX que, ao tempo em que so incapazes de fazer frente aos impactos da

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hidreltrica, envolvem aes da poltica indigenista, executadas em desrespeito s
diretrizes do PNGATI, s premissas do PBA-CI-PMX e sem o conhecimento da
FUNAI, fato que significa graves e novos impactos;

Considerando que, neste contexto, a gesto tripartite do PBA-CI-PMX foi substituda


pela concentrao do poder decisrio nas mos da concessionria Norte Energia;
um ente interessado e o principal responsvel pela execuo das obrigaes, que se
mostrou contumaz descumpridor das normas deste licenciamento. E que no h
interpretao possvel das diretrizes da poltica indigenista e das premissas do PBA-CI-PMX
que admita a excluso da FUNAI e do Comit Gestor Indgena do processo de tomada de
decises sobre a execuo do PBA;

Considerando que no foi criada a Comisso Externa de Acompanhamento e


Avaliao prevista no PBA-CI-PMX, e que a concessionria Norte Energia se negou a
prestar informaes requisitadas pelo Ministrio Pblico Federal sobre o processo de
escolha de empresa executora de programa do PBA-CI e se recusou a fornecer cpia do
contrato firmado, sob o argumento de que os critrios de seleo de empresas so internos
e de que se trata de avena entre particulares, com clusula de confidencialidade;

No resta dvida de que a interveno judicial na gesto, execuo e controle do


PBA-CI medida que se impe.

Em anlise recente sobre o componente indgena da UHE Belo Monte, aps demonstrar os
riscos de no mitigao dos impactos que ora se constata, a FUNAI reafirmou a
necessidade do:

Programa Mdio Xingu de modo a reordenar as aes indigenistas para


combater e minimizar as consequncias da execuo do PBA como vem
sendo feita pelo empreendedor.
Deve ser retomada a ideia prevista com a proposio do Programa Mdio
Xingu-PMX, de reordenamento das aes indigenistas, num Programa amplo,
que tenha previso (colaborativa) dos rgos governamentais e do
empreendedor, com a fiscalizao e acompanhamento dos povos indgenas.
(anexo p.408)

Se o PBA-CI, para sustentar a viabilidade da UHE Belo Monte, foi aprovado na forma de
uma proposta ambiciosa de um Programa Mdio Xingu, passados quatro anos de inao dos
atores envolvidos, faz-se necessria ordem judicial para que seja criado o Programa

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Mdio Xingu, mediante tutela apta a impor a pactuao do Convnio previsto entre Unio,
FUNAI e Norte Energia, a ser validado pelos indgenas, sob pena de nulidade da Licena de
Instalao que se obteve com base nessa proposio.

O Programa Mdio Xingu deve ser construdo de acordo com as condicionantes da Licena
Prvia e as premissas PBA-CI-PMX, que impem a adoo de mecanismos de cautela
diversidade das etnias envolvidas e a garantia de: gesto tripartite, com protagonismo da
FUNAI e participao dos indgenas (por meio de Comit Gestor); execuo por entidade
especfica, evitando a pulverizao das aes e controle por Comisso Externa de
Acompanhamento criada para este fim.

O Programa Mdio Xingu deve ser constitudo com personalidade jurdica prpria,
para assumir a funo de 'instncia implementadora' do PBA-CI, em cumprimento
da condicionante da Licena Prvia que imps a criao de uma instncia especfica, com
equipe prpria, evitando assim a pulverizao das aes indigenistas.

Embora o PBA-CI-PMX tenha sugerido a concessionria Norte Energia como executora, est
demonstrado que o modo como foram corrompidas as normas do licenciamento exige a
criao de instncia implementadora especfica autnoma, mantida com recursos do
empreendedor. Alm da m-f na execuo de suas obrigaes, no houve por parte da
Norte Energia a constituio de um corpo tcnico adequado execuo do PBA, mas a
fragmentao de aes e programas, com a contratao de uma multiplicidade de
empresas executoras, que tende consolidao de um mercado de PBA, com risco de
desvio e desperdcio de recursos, alm de incapacidade de mitigao. No demais
afirmar que os ltimos anos, desde o malfadado Plano Emergencial, demonstraram o
evidente conflito de interesses entre a Norte Energia e as medidas preconizadas no PBA-CI-
PMX, o que impede a manuteno do empreendedor como encarregado da execuo de tais
medidas, cabendo-lhe, ento, o papel de financiador de uma entidade autnoma e
independente, que se encarregue de tornar realidade aquilo que, at aqui, no passou de
promessa inconsequente, danosa em si mesmo, pelo simbolismo da sua ineficcia e da
forma irregular com que praticada.

Como parte do Programa Mdio Xingu, segundo dispe o prprio PBA-CI-PMX, essa
entidade executora dever ser composta de um corpo tcnico e administrativo especfico,

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capacitado, suficientemente dimensionado e locado em Altamira, em regime permanente e
integral s atividades do PBA e poder contar com assessorias e consultorias especficas.
Equipe que dever ser contratada mediante Termo de Referncia emitido pela FUNAI, para
cada uma das etnias envolvidas.

Dever ser apresentado, ainda, um cronograma detalhado para a instituio e


execuo do Programa Mdio Xingu, com prazos para o incio das atividades do
conselho de gesto tripartite, da emisso de termos de referncia e contratao das
equipes da entidade executora e da constituio de Comisso Externa de
Acompanhamento.

Faz-se necessria, ademais, a imediata interveno judicial na execuo, gesto e


controle do PBA-CI, mediante a realizao de auditoria externa independente,
formada por equipe multidisciplinar, com membros indicados pela FUNAI, pela ABA
(Associao Brasileira de Antropologia), pela SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso
da Cincia), pelo CNDH (Conselho Nacional de Direitos Humanos) e por entidades
indigenistas e da sociedade civil, com participao paritria de indgenas e
acompanhamento do Ministrio Pblico Federal.

Essa equipe, que formar um Comit de Transio para o Programa Mdio Xingu,
dever ter acesso a todos os documentos do processo de execuo e gesto deste PBA-CI,
proceder avaliao dos Planos de Trabalho definidos, dos Termos de Referncia para as
novas contrataes de empresas realizadas, bem como a avaliao de sua compatibilidade
com as premissas e objetivos do PBA-CI-PMX e a respectiva capacidade de mitigao,
devendo apresentar relatrio de avaliao e proposio, com indicao de mudanas
imediatas que devam ser adotadas, com a possibilidade de suspenso e modificao de
contrataes, para que seja viabilizada a transio para o Programa Mdio Xingu, sem
desperdcio de recursos e de modo a evitar novos impactos.

Essa auditoria externa independente dever ser custeada com recursos da empresa Norte
Energia e ter poderes deliberativos para definio da gesto transitria do PBA-CI.

Aps o incio da execuo do Programa Mdio Xingu, essa equipe de transio dever ser
incorporada, em carter permanente, na Comisso Externa de Acompanhamento, como
auditoria externa independente.

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Por fim, o atestado de viabilidade da hidreltrica foi condicionado responsabilidade do
empreendedor de garantir recursos para a execuo de todos os Planos, Programas e aes
previstas no EIA para o componente indgena durante todo o perodo de operao do
empreendimento. Resta demonstrado que essa obrigao foi confirmada pela empresa
Norte Energia quando, aps aderir ao contrato de concesso, consignou expressamente que
os recursos necessrios implementao das aes ali explicitadas esto garantidos por
esta empresa. Novamente, essa obrigao foi destacada como condicionante da Licena de
Instalao e reafirmada pela concessionria por meio das disposies inequvocas do PBA-
CI-PMX e mediante a celebrao, com a FUNAI, de Termo de Compromisso para execuo
do PBA-CI, do qual consta a obrigao da Norte Energia assegurar o provimento dos
recursos financeiros necessrios execuo do PBA-CI e ao cumprimento das
condicionantes relacionadas componente indgena estabelecidas no mbito do
licenciamento ambiental da UHE Belo Monte.

Resta demonstrado que marcam o processo de implementao do componente indgena da


UHE Belo Monte a insegurana quanto ao cumprimentos das obrigaes, a realizao de
aes marginais sem lastro ou controle e a falta de comprometimento do Estado e da
concessionria Norte Energia com a mitigao dos impactos em curso. Resta inequvoco
que a reviso unilateral, com diminuio das obrigaes do PBA-CI e a no pactuao do
Programa Mdio Xingu, foram meios encontrados de inviabilizar o complexo Componente
Indgena, reduzindo consequentemente os seus custos e, mais gravemente, sua utilidade
como componente preventivo e mitigador dos danos causados.

Nesse contexto, a FUNAI foi inequvoca em afirmar que o componente indgena, embora j
conhecido antes de o empreendedor tornar-se o responsvel pela UHE Belo Monte, no
teve sua anlise considerada no planejamento das aes da empresa vencedora do leilo, o
que causou conflitos das etnias entre si, entre as etnias e o empreendedor e entre as
etnias e a FUNAI. Ao no se preparar, no se planejar para um contexto social conhecido e
amplamente divulgado, a empresa deixou de cumprir um dos pilares dos processos de
licenciamento ambiental: a preveno. (anexo p. 34)

A condicionante foi estabelecida porque, recorrentemente, o componente


indgena subestimado nos planejamentos do setor eltrico, e tambm
recorrentemente os empreendedores alegam faltam de recurso para

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execuo de aes obrigatrias. Considerando que o Parecer
21/CMAM/CGPIMA foi disponibilizado cerca de quatro meses antes da Licena
Prvia e, consequentemente do leilo e considerando que o consrcio
vencedor do leilo em sua parte governamental participou de todas as
discusses sobre as complexidades do componente indgenas, havia a
expectativa de que o empreendedor da UHE Belo Monte tivesse um bom
planejamento acerca do componente indgena. Apesar da comunicao NE
012/201-DS, de 05 de outubro de 2010 (folha 2080 do Processo
08620.002339/2000-63) afirmar que consigna que os recursos necessrio a
implementao das condicionantes indgenas ali explicitados esto
garantidos por esta empresa (faz referncia ao item 2 da Parte 05 do
Parecer 21/CMAM/CGPIMA), atualmente o empreendedor tem relatado
dificuldades financeiras para trabalhar o componente indgena. Tal fato pode
ser explicado, em parte dinmica estabelecida pelo prprio empreendedor,
num primeiro momento de acatar, sem avaliao de risco e de
gerenciamento de recurso a longo prazo toda e qualquer demanda
apresentada diretamente por indgenas, sem lastro processual, ocorrida ao
longo do processo. Os compromissos oferecidos pelo empreendedor quando
das ocupaes de canteiro tambm podem ter influenciado no oramento do
empreendimento. Fato que o empreendedor tem afirmado j ter
destinado cerca de 200 milhes de reais para o componente indgena
sem haver comprovao de tais gastos ou detalhamento das aes
efetuadas. Alm disso, ainda que seja uma condicionante visando
resguardar possveis erros de planejamento por parte do empreendedor,
importante esclarecer que a Funai no trabalha o componente indgena
apenas a partir de seus valores financeiros, e sim, prioritariamente, atravs
da eficcia das aes desenvolvidas para mitigar e/ou compensar os
impactos advindo dos empreendimentos. So os programas que so
avaliados, no quanto foi utilizado em recurso financeiro. Assim, os
parmetros de avaliao do componente indgena se do em torno da
qualidade, eficcia e eficincia das medidas e no de valor gasto e declarado
genericamente. (anexo p. 34)

Se a manuteno do modo de vida dos grupos indgenas atingidos foi condicionada ao PBA-
CI-PMX, neste contexto, faz-se necessria ordem judicial para que sejam garantidos
os recursos suficientes para a execuo do PBA-CI-PMX, por parte da
concessionria Norte Energia, durante todo o perodo do contrato de concesso.

Para tanto, deve ser demonstrado pela empresa que os recursos necessrios a
implementao do PBA-CI-PMX esto efetivamente garantidos. E deve, ademais, ser
reservado o aporte necessrio para a execuo dos planos de trabalho anuais aprovados
pelo Programa Mdio Xingu, em gesto tripartite.

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VI. DA PRESENA DOS REQUISITOS ENSEJADORES CONCESSO DA
MEDIDA ANTECIPATRIA

A Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85), no seu art. 12, possibilita


a concesso de medida cautelar, o que, no presente caso, mostra-se imprescindvel,
luz do art. 237 do CPC, ante a relevncia dos fundamentos da demanda, a
verossimilhana das alegaes e o justificado receio de ineficcia do provimento
final.

No que se refere aos fundamentos da demanda, resta amplamente


demonstrado que o Componente Indgena da UHE Belo Monte, que tinha por objetivo
evitar que a hidreltrica tornasse impossvel a adaptao dos povos indgena s
transformaes em curso, no cumpre o seu papel e se tornou fonte de inmeros
conflitos e incertezas, para alm de toda a simbologia que as futuras intervenes no
rio Xingu trazem aos grupos atingidos. Resta amplamente demonstrado que os
impactos da UHE Belo Monte no esto sendo mitigados e que a hidreltrica concluiu
seu ciclo de instalao: 1. sem a implementao de obrigaes que condicionaram a
licena prvia, com as terras indgenas desprotegidas e a FUNAI desestruturada; 2.
com o advento de impactos no previstos em razo de aes realizadas pelo
empreendedor, margem das normas do licenciamento; 3. sem a criao do
Programa Mdio Xingu, que condicionou a Licena de Instalao e; 4. com a reviso
unilateral por parte do empreendedor das obrigaes previstas no PBA-CI-PMX.

O diagnstico do contexto regional desfavorvel e os riscos de


supresso irreversvel do modo de vida dos povos indgenas impactados pela UHE
Belo Monte esto documentalmente demonstrados pelos Estudos de Impacto
Ambiental anexo 02 (EIA-RIMA, volume 35, I-VII, produzido pela Eletrobrs,
Camargo Correia, Andrade Gutierrez e Odebrecht) e pelo Parecer Tcnico n.
21/2009/CMAM/CGPIMA/FUNAI-MJ - anexo 02, que alertaram a inviabilidade da UHE
Belo Monte, caso no fosse adotado um robusto plano de mitigao que fortalecesse
social, cultural e economicamente esses grupos. Diagnstico que foi corroborado por
inmeros documentos do processo de licenciamento, em especial, a Licena Prvia n.

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342/2010 - anexo 04, o Plano Bsico Ambiental/PBA-CI-PMX anexo 23 (produzido
pela concessionria Norte Energia), o Termo de Compromisso pactuado para aes
emergenciais, o Plano de Proteo para as Terras Indgenas (anexo 05), o Parecer
Tcnico 01/2012/CGGAM/FUNAI -MJ (que afirmou a necessidade do Programa Mdio
Xingu, para alm de um PBA comum), dentre outros anexos referidos no relato
supra.

O corrompimento do Componente Indgena, que alm de permitir que


os impactos advenham sem barreiras, maximizou o potencial etnocida da UHE Belo
Monte, tambm extrado de documentos oficiais do processo de licenciamento
ambiental da UHE Belo Monte, em especial: do ofcio 87/2013/PRES/FUNAI-MJ -
anexo 17 (por meio do qual a presidente da FUNAI afirma a no implementao das
aes emergenciais); do ofcio 126/2010/PRES/FUNAI-MJ - anexo 07 (por meio do
qual o presidente da FUNAI autoriza o incio das obras da hidreltrica, e transfere
para a fase de instalao as condicionantes da licena prvia descumpridas); da
Informao Tcnica 223/2015/CGLIC/FUNAI-MJ anexo 03 (por meio da qual a
Coordenao Geral de Licenciamento da FUNAI afirma o amplo descumprimento das
obrigaes condicionantes da UHE Belo Monte, descreve a atuao heterodoxa da
concessionria Norte Energia, a omisso do Estado em implementar o Programa
Mdio Xingu, a fragmentao do PBA-CI-PMX com reviso unilateral das obrigaes e
o risco de no mitigao dos impactos da hidreltrica, com a supresso irreversvel
do modo de vida dos grupos impactados); da Informao Tcnica 422/CGLIC/FUNAI-
MJ - anexo 27 (por meio da qual a FUNAI declara a inteno da empresa Norte
Energia de promover a reviso unilateral das obrigaes do PBA-CI-PMX); da CE
052/2014/SAI/DS/NESA anexo 28 (por meio da qual a concessionria Norte
Energia formaliza a negativa de implementar o PBA-CI-PMX, segundo sua avaliao
unilateral); do Parecer Tcnico n. 57/2015/DIPROSI/DASI/SESAI-MS anexo 21
(por meio do qual a Secretaria de Sade Indgena do Ministrio da Sade afirma o
corrompimento do Programa de Sade Indgena do PBA-CI-PMX e a no mitigao
dos impactos na sade), do Ofcio 515/2013/DPDS/FUNAI-MJ - anexo 22 (por meio
do qual a Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel da FUNAI atesta
que o Programa Emergencial de Etnodesenvolvimento foi corrompido por uma ao

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altamente causadora de dependncia, sem lastro no licenciamento, que ficou
conhecida como Plano Emergencial), do Memorando 382/2012/CRBEL/FUNAI-MJ
anexo 16 (por meio do qual a Coordenao Regional da FUNAI comunica a
presidncia sobre o corrompimento das aes emergenciais); do Memorando
310/2014/CR-CENTROLESTE-PA/FUNAI-MJ (por meio do qual a Coordenao
Regional comunica a presidncia sobre as irregularidades na construo de casas nas
aldeias indgenas, sem acompanhamento da FUNAI, quanto aos projetos e ingresso
de trabalhadores); do Ofcio 144/2015/DPDS/FUNAI-MJ (por meio do qual a FUNAI
comunica ao Ministrio Pblico Federal que o processo de substituio das moradias
tradicionais viola as normas do licenciamento e apresenta relatrio de fiscalizao
das obras); dentre outros documentos referidos no relatrio supra.

O processo de licenciamento ambiental regido pelo princpio da


preveno. Portanto, a demonstrao do diagnstico de risco, com as respectivas
medidas necessrias mitigao e a prova do corrompimento deste Componente
Indgena, com a no implementao das aes previstas e o advento de aes
marginais com sobreposio de impacto, j seriam suficientes para justificar a
imediata interveno judicial neste processo.

Mas, para alm disso, documentos oficiais do licenciamento atestam


que os impactos previstos advm sem barreiras e que os prognsticos do EIA-RIMA
foram extrapolados. O aumento do desmatamento e a crescente vulnerabilidade das
terras indgenas foram confirmados pela Coordenao Geral de Monitoramento
Territorial DPT/FUNAI, por meio do Parecer Tcnico 14/2015/CGMT/DPT/FUNAI-MJ
e da Informao Tcnica 70/2015/CGMT/DPT/FUNAI-MJ. O abandono das atividades
e prticas tradicionais, a insuficincia alimentar de comunidades, os conflitos intra e
intertnicos, com o empreendedor e com a FUNAI, a diviso das aldeias, com a
deslegitimao de antigas lideranas, a presena constante dos indgenas no ncleo
urbano em condies de vulnerabilidade, com exposio violncia e prostituio,
as modificaes nos hbitos alimentares e o advento de novas doenas, a
proliferao de lixo nas aldeias, resultado dos produtos no perecveis despejados e
de detritos das obras de infraestrutura realizadas sem acompanhamento da FUNAI, o

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no acompanhamento da FUNAI das aes implementadas, dentre outros impactos
foram confirmados pela Informao Tcnica 223/2015/CGLIC/FUNAI-MJ, pelo
Memorando 382/2012 /CRBEL/FUNAI-MJ e pelo Ofcio 014/CGIRC/FPEMX/FUNAI-MJ.
A transformao do cenrio das aldeias, semelhana de favelas urbanas, foi
confirmada pelo relatrio de vistoria da FUNAI e pelo vdeo produzido pela FUNAI
(anexo 31). O colapso no atendimento sade indgena, o aumento exponencial dos
partos na cidade, dos ndices de mortalidade de recm-nascidos, de desnutrio
infantil, de doenas diarreicas, de obesidade, hipertenso e de tuberculose foram
confirmados pelo pronunciamento do Distrito de Sade Indgena e da Secretaria de
Sade Indgena do Ministrio da Sade, por meio do Parecer Tcnico n. 57/2015/
DIPROSI/DASI/SESAI-MS anexo 21.

Ademais, dos inquritos civis em curso na Procuradoria da Repblica


em Altamira, foram extradas Ata de Audincia Pblica realizada no dia 18 de agosto
de 2015 em Altamira, avaliaes tcnicas do corpo pericial do Ministrio Pblico
Federal, avaliaes tcnicas de pesquisadores e especialistas que acompanham os
grupos indgenas atingidos, anlise tcnica da Fundao Getlio Vargas, por meio do
projeto indicadores de Belo Monte e vdeo sobre o plano emergencial produzido pelo
Ministrio Pblico Federal, que confirmam que os impactos previstos esto ocorrendo
e so maximizados pelas aes realizadas margem do processo, sem
acompanhamento da FUNAI e no esto sendo mitigados com a implementao
fragmentada do PBA-CI-PMX.

Resta amplamente demonstrado que a UHE Belo Monte pe em curso


um processo de eliminao dos modos de vida dos grupos indgenas afetados, ao
no impor barreiras s transformaes previstas e acelerar ainda mais a sua
velocidade com aes homogenizantes e desestruturantes.

Com isso, constatado, a cada dia mais evidente, o risco de eliminao


definitiva do modo de vida dos grupos impactados pela UHE Belo Monte, a
interveno judicial medida que se impe, havendo fundado receio de dano

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irreparvel, caso o provimento jurisdicional almejado seja deferido to-somente por
ocasio da sentena.

Neste ponto, imperativo que o Componente Indgena da UHE Belo


Monte tenha condies de efetivamente garantir a sobrevivncia tnica desses
grupos, imediatamente, sob o risco da perda irreversvel.

Para tanto, o usufruto dos indgenas sobre seus territrios deve ser
garantido. E, se os impactos ultrapassaram o prognostico do EIA-RIMA, devem ser
mensurados e mitigados. Alm disso, faz-se necessrio romper com a insegurana
que a atuao heterodoxa da empresa Norte Energia imps a esse processo e
reconstitui-lo no caminho da legalidade para a fase de operao da hidreltrica, que
se aproxima, com condies efetivas de participao legtima dos indgenas e
protagonismo da FUNAI, garantida a implementao integral do PBA-CI-PMX, na
forma do Programa Mdio Xingu previsto.

6.1 DO PEDIDO LIMINAR

Deste modo, presentes esses elementos, o Ministrio Pblico Federal


requer deste d. Juzo a imediata concesso de antecipao de tutela para que
se promova a readequao do Componente Indgena da UHE Belo Monte e a
imediata interveno na gesto, execuo e controle do Plano Bsico Ambiental
Componente Indgena da UHE Belo Monte, com objetivo de tornar vivel a operao
da hidreltrica para os povos indgenas afetados. Para tanto requer:

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I. Seja imposta Unio e FUNAI a obrigao de apresentar, no
prazo de 30 dias, cronograma para concluso do processo de
regularizao fundiria das Terras Indgenas Arara da Volta Grande
(extruso), Paquiamba (demarcao, homologao e extruso) e
Cachoeira Seca (homologao e extruso), sob pena de anulao
das licenas ambientais emitidas;

II. Seja imposta UNIO a obrigao de homologar a Terra Indgena


Cachoeira Seca, no prazo de 30 dias, sob pena de anulao das
licenas ambientais emitidas;

III. Seja imposta Unio, FUNAI e Norte Energia a obrigao de


apresentar, no prazo de 30 dias, Plano de Acesso dos Juruna do
Paquiamba ao reservatrio de Belo Monte, com cronograma e
responsveis, sob pena de anulao das licenas ambientais
emitidas;

IV. Seja determinado FUNAI a incorporao de novas medidas


mitigatrias ao Componente Indgena da UHE Belo Monte, mediante
avaliao tcnica dos impactos que a UHE Belo Monte causou aos
povos indgenas, pela concluso de seu ciclo de instalao sem a
implementao de obrigaes condicionantes emergenciais, sem a
execuo do Programa Mdio Xingu, com a fragmentao dos
programas do PBA-CI-PMX e com aes impactantes executadas
pelo empreendedor margem do processo de licenciamento.

V. Seja determinado FUNAI que apresente, no prazo de 30 dias,


Termo de Referncia e cronograma para realizao de Estudos
Complementares de avaliao dos impactos que a UHE Belo Monte
causou aos povos indgenas, pela concluso de seu ciclo de
instalao sem a implementao de obrigaes condicionantes

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emergenciais, sem a execuo do Programa Mdio Xingu, com a
fragmentao dos programas do PBA-CI-PMX e com aes
impactantes executadas margem do processo de licenciamento,
garantida a participao dos indgenas;

VI. Seja determinado concessionria Norte Energia o financiamento


da realizao de Estudos Complementares para avaliao dos
impactos que a UHE Belo Monte causou aos povos indgenas, pela
concluso de seu ciclo de instalao sem a implementao de
obrigaes condicionantes emergenciais, sem a execuo do
Programa Mdio Xingu, com a fragmentao dos programas do
PBA-CI-PMX e com aes impactantes executadas margem do
processo de licenciamento, garantida a participao dos indgenas e
o acompanhamento da FUNAI;

VII. Seja imposta concessionria Norte Energia a obrigao de


recompor os danos causados ao meio ambiente das aldeias, em
razo da substituio das casas de moradia tradicionais, em
desrespeito aos direitos fundamentais dos povos indgenas e em
violao s premissas do licenciamento ambiental, devendo ser
reconstrudas todas as casas, com modelos construtivos e materiais
adequados;

VIII. Seja imposta FUNAI a obrigao de apresentar, no prazo de 60


dias, um Plano de Reconstruo de Moradias, a ser incorporado ao
Programa de Infraestrutura do PBA-CI-PMX, respeitadas as
diretrizes previstas para as intervenes em terra indgena, com a
garantia de modelos construtivos e materiais adequados para cada
etnia, com processo legtimo de consulta s comunidades e
cronograma de execuo que dever ser incorporado aos Planos de
Trabalho anuais do PBA-CI-PMX.

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IX. Seja imposta concessionria Norte Energia a proibio de divulgar
e computar como investimento em ao socioambiental os recursos
destinados a aes sem lastro no licenciamento, a exemplo do Plano
Emergencial, da construo de casas nas aldeias e de acordos de
desocupao de canteiro, sob pena de multa no valor da referida
divulgao;

X. Seja imposta concessionria Norte Energia a proibio de se negar


ao cumprimento das suas obrigaes previstas no Componente
Indgena da UHE Belo Monte sob a alegao de gastos realizados
com aes marginais ao processo de licenciamento, sob pena de
multa no valor da respectiva obrigao.

XI. Seja imposta concessionria Norte Energia a obrigao de no


fazer, consistente na proibio de utilizao do Plano Operativo-CI
para se eximir das obrigaes de sua responsabilidade, previstas de
modo inequvoco no Plano Bsico Ambiental-CI-PMX, sob pena de
pagamento de multa no valor da respectiva obrigao.

XII. Seja determinado Unio, FUNAI e Norte Energia a celebrao


de Convnio para instituio do Programa Mdio Xingu, no prazo de
60 dias, sob pena de anulao da Licena de Instalao, bem como
da subsequente Licena de Operao, que se obteve com base nessa
proposio, com o cronograma para sua efetiva implementao,
devendo o instrumento de pactuao do Programa Mdio Xingu
partir de proposta apresentada pela FUNAI, da qual conste, alm das
clusulas que o rgo indigenista entender necessrias, previso:

a) de gesto tripartite do Programa Mdio Xingu (FUNAI,


Comit Gestor Indgena e Norte Energia), mediante
Conselho de Gesto (deliberativo), com protagonismo da
FUNAI e participao dos indgenas na tomada de deciso,
de acordo com as diretrizes do PBA-CI-PMX.
b) de um Comit Gestor Indgena, em cumprimento
condicionante da Licena Prvia, composto exclusivamente

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pelos grupos afetados, garantidos mecanismo para efetiva
participao de todas as etnias envolvidas, a partir de suas
formas prprias de organizao, evitando o controle do
processo por indgenas moradores do ncleo urbano.
c) da execuo direta do Programa Mdio Xingu por entidade
executora especfica, com personalidade jurdica prpria,
criada para esta finalidade, com corpo tcnico e
administrativo capacitado, suficientemente dimensionado,
conforme as diretrizes do PBA-CI-PMX, em cumprimento
obrigao condicionante da Licena Prvia que imps a
criao de uma instncia especfica para a execuo do PBA,
evitando assim a pulverizao das aes indigenistas. A
FUNAI dever apresentar em juzo, junto pactuao do
Convnio, os Termos de Referncia para a contratao das
equipes de execuo, para cada uma das etnias envolvidas,
segundo as diretrizes do PBA-CI-PMX.
d) de garantia de recursos por parte da concessionria Norte
Energia para a estrutura da 'entidade implementadora' e
para todas as aes de previstas no PBA-CI-PMX, durante os
35 anos do contrato de concesso.
e) de Comisso Externa de Acompanhamento, com as
atribuies delineadas no PBA-CI-PMX, que dever ser
composta por auditoria independente permanente,
financiada com recursos da concessionria Norte Energia.

XIII. Seja nomeado por este juzo Comit Interventor na gesto e


execuo do PBA-CI da UHE Belo Monte, que dever promover,
mediante controle jurisdicional, a transio para o Programa
Mdio Xingu, com auditoria nos Planos de Trabalho e Termos de
Referncia para as novas contrataes de empresas realizados
pela concessionria Norte Energia e avaliao da sua
compatibilidade com as premissas, objetivos e programas
previstos no PBA-CI-PMX e a respectiva capacidade de
mitigao, devendo apresentar, em 30 dias, relatrio de
avaliao e proposio, com indicao de mudanas imediatas
que devam ser adotadas, podendo recomendar a suspenso e
modificao de contrataes, para que seja viabilizada a
transio para o Programa Mdio Xingu, sem desperdcio de

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recursos e de modo a evitar novos impactos e fragmentao
indevida do PBA-CI-PMX.
Este Comit de Transio dever funcionar como auditoria
externa independente, custeado pela empresa Norte Energia e
composto por equipe multidisciplinar, com membros indicados
pela FUNAI, pela ABA (Associao Brasileira de Antropologia),
pela SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia),
pelo CNDH (Conselho Nacional de Direitos Humanos), por
entidades indigenistas e da sociedade civil, com participao
paritria de indgenas e acompanhamento do Ministrio Pblico
Federal.

XIV. Aps o incio da execuo do Programa Mdio Xingu, seja


determinada a incorporao deste Comit de Transio, em
carter permanente, na Comisso Externa de
Acompanhamento, a funcionar como auditoria externa
independente at que se faa prova da normalidade da gesto e
execuo do Componente Indgena da UHE Belo Monte.

XV. Seja determinado concessionria Norte Energia que comprove


que os recursos necessrios a implementao do PBA-CI-PMX
esto efetivamente garantidos para os trinta e cinco anos do
contrato de concesso;

XVI. Seja determinado concessionria Norte Energia que, aps


apresentao do planejamento anual para os programas do
PBA-CI-PMX, aprovado pelas instncias deliberativas legtimas,
transfira anualmente ao Programa Mdio Xingu os recursos
necessrios sua execuo, sob pena de bloqueio de repasses
do BNDES ou, ainda, daqueles decorrentes da gerao de
energia.

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VII DO PEDIDO FINAL

PRIMEIRA PARTE

1. Seja imposta Unio e FUNAI a obrigao de concluir o


processo de regularizao fundiria das terras indgenas
Arara da Volta Grande (extruso), Paquiamba (demarcao,
homologao e extruso) e Cachoeira Seca (homologao e
extruso), devendo apresentar o respectivo cronograma no prazo
de 30 dias, sob pena de anulao das licenas ambientais emitidas;

1.1 Seja imposta UNIO a obrigao de homologar a Terra


Indgena Cachoeira Seca, no prazo de 30 dias, sob pena de
anulao das licenas ambientais emitidas;

2. Seja imposta Unio e Norte Energia a obrigao de garantir o


acesso dos Juruna do Paquiamba ao reservatrio de Belo
Monte, devendo, junto com a FUNAI, apresentar, no prazo de 30
dias, o respectivo Plano de Acesso, com cronograma e responsveis,
sob pena de anulao das licenas ambientais emitidas;

SEGUNDA PARTE

3. Seja reconhecido que o processo de implementao da UHE


Belo Monte constitui ao etnocida do Estado brasileiro, da
concessionria Norte Energia e da FUNAI, evidenciada na
destruio da organizao social, costumes, lnguas e tradies dos

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grupos indgenas impactados e na falta de proteo s terras
indgenas, garantidos pelo art. 231 da Constituio Federal.

3.1 Seja imposta ao Estado brasileiro e concessionria Norte


Energia a obrigao de arcar com medidas de reparao pelas
perdas sociais e culturais ocorridas e pelos abalos psquicos e
morais causados aos povos indgenas impactados pela UHE Belo
Monte, em decorrncia dos conflitos (internos, entre etnias e entre
indgenas e o empreendedor) gerados pelo descumprimento das
normas do licenciamento, bem como pela forma como
implementada a obra e em decorrncia do sentimento de tristeza,
descrena e incerteza de futuro gerado pela insegurana quanto
implementao das aes protetivas previstas; a serem auferidos
mediante prova pericial especfica realizada para cada etnia,
incluindo os indgenas no aldeados.

3.2 Seja imposta aos requeridos a obrigao de promover de


modo individual e inequvoco pedido expresso de desculpas aos
povos indgenas do mdio Xingu pela ao etnocida perpetrada com
a UHE Belo Monte.

TERCEIRA PARTE

4. Requer a adoo de medidas aptas a recompor a capacidade de


mitigao de impacto do Componente Indgena da UHE Belo
Monte:

4.1 seja determinado FUNAI a incorporao de novas medidas


mitigatrias ao Componente Indgena da UHE Belo Monte,
mediante avaliao tcnica dos impactos que a UHE Belo Monte
causou aos povos indgenas, pela concluso de seu ciclo de

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instalao sem a implementao de obrigaes condicionantes
emergenciais, sem a execuo do Programa Mdio Xingu, com a
fragmentao dos programas do PBA-CI-PMX e com aes
impactantes executadas pelo empreendedor margem do
processo de licenciamento.

4.1.1 Seja determinado FUNAI que apresente, no prazo de 30


dias, Termo de Referncia e cronograma para realizao de
Estudos Complementares de avaliao dos impactos que a UHE
Belo Monte causou aos povos indgenas, pela concluso de seu
ciclo de instalao sem a implementao de obrigaes
condicionantes emergenciais, sem a execuo do Programa Mdio
Xingu, com a fragmentao dos programas do PBA-CI-PMX e com
aes impactantes executadas margem do processo de
licenciamento, garantida a participao dos indgenas;

4.1.2 Seja determinado concessionria Norte Energia o


financiamento para a realizao de Estudos Complementares para
avaliao dos impactos que a UHE Belo Monte causou aos povos
indgenas, pela concluso de seu ciclo de instalao sem a
implementao de obrigaes condicionantes emergenciais, sem a
execuo do Programa Mdio Xingu, com a fragmentao dos
programas do PBA-CI-PMX e com aes impactantes executadas
margem do processo de licenciamento, segundo cronograma
apresentado pela FUNAI, garantida a participao dos indgenas;

4.2 Seja declarado que a poltica de distribuio de mercadorias


que ficou conhecida como 'Plano Emergencial' viola o art. 231 da
Constituio Federal e no tem lastro nas normas que orientam as
aes previstas para o Componente Indgena;

4.2.1 Seja declarado que a poltica de distribuio de mercadorias


que ficou conhecida como 'Plano Emergencial' no substitutiva

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do Programa Emergencial de Etnodesenvolvimento, devendo ser
reconhecido o descumprimento da obrigao condicionante
prevista no Termo de Compromisso de Aes Emergenciais,
referente ao Programa Emergencial de Etnodesenvolvimento
atividades produtivas e culturais, determinando-se ao IBAMA a
imposio da respectiva multa.

4.2.2 Seja imposta concessionria Norte Energia a proibio de


computar (inclusive sob o aspecto contbil) e divulgar como
investimento em ao socioambiental os recursos destinados
poltica de distribuio de mercadoria que ficou conhecida como
Plano Emergencial, sob pena de multa no valor equivalente
respectiva divulgao.

4.3 Seja reconhecido que as obras que a empresa Norte Energia


executou nas aldeias para substituio das casas de moradia
violam o art. 231 da Constituio Federal e as premissas do PBA-
CI-PMX, com a modificao indevida do meio ambiente das aldeias
e impactos transgeracionais.

4.3.1 Seja determinada a recomposio dos danos causados,


mediante a reconstruo de todas as casas, com modelos
construtivos e materiais adequados para cada etnia, aps processo
legtimo de consulta s comunidades e aprovao da FUNAI.

4.3.2 Seja imposta FUNAI a obrigao de apresentar, no prazo


de 60 dias, um Plano de Reconstruo de Moradias, a ser
incorporado ao Programa de Infraestrutura do PBA-CI-PMX,
respeitadas as diretrizes previstas para as intervenes em terra
indgena, com a garantia de modelos construtivos e materiais
adequados para cada etnia, com processo legtimo de consulta s
comunidades e cronograma de execuo que dever ser
incorporado aos Planos de Trabalho anuais do PBA-CI-PMX.

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4.4 Seja vedado empresa Norte Energia negar-se ao
cumprimento das suas obrigaes previstas no Componente
Indgena da UHE Belo Monte, sob a alegao de gastos realizados
com aes marginais ao processo de licenciamento, sob pena de
multa no valor da respectiva obrigao.

4.5 Seja declarado o descumprimento da obrigao prevista na


Licena de Instalao da UHE Belo Monte, de apresentao do
Plano Operativo para execuo do PBA-CI-PMX, uma vez
reconhecido que o documento apresentado foi utilizado pela
empresa Norte Energia para se eximir de suas obrigaes previstas
no PBA-CI-PMX e no cumpriu a funo de garantir sua execuo
integral, determinando-se ao IBAMA a imposio de multa pelo
respectivo descumprimento.

4.6 Seja imposta concessionria Norte Energia a obrigao de


no fazer, consistente na proibio de utilizao do Plano
Operativo-CI para se eximir das obrigaes previstas de modo
inequvoco no PBA-CI-PMX, sob pena de pagamento de multa no
valor da respectiva obrigao.

5. Seja procedida a interveno judicial na gesto, execuo e


controle do Plano Bsico Ambiental Componente Indgena
da UHE Belo Monte, com objetivo de tornar vivel a operao da
hidreltrica para os povos indgenas afetados. Para tanto requer:

5.1 seja determinado Unio, FUNAI e Norte Energia a


celebrao de Convnio para instituio do Programa Mdio
Xingu, no prazo de 60 dias, sob pena de nulidade da Licena de
Instalao que se obteve com base nessa proposio, bem como
da subsequente Licena de Operao, com o cronograma para sua
efetiva implementao, devendo o instrumento de pactuao do

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Programa Mdio Xingu partir de proposta apresentada pela da
FUNAI, na qual conste, alm das clusulas que o rgo indigenista
entender necessrias, previso:

a) de gesto tripartite do Programa Mdio Xingu (FUNAI,


Comit Gestor Indgena e Norte Energia), mediante
Conselho de Gesto (deliberativo), com protagonismo da
FUNAI e participao dos indgenas na tomada de deciso,
de acordo com as diretrizes do PBA-CI-PMX.
b) de um Comit Gestor Indgena, em cumprimento
condicionante da Licena Prvia, composto exclusivamente
pelos grupos afetados, garantidos mecanismo para efetiva
participao de todas as etnias envolvidas, a partir de suas
formas prprias de organizao, evitando o controle do
processo por indgenas moradores do ncleo urbano.
c) da execuo direta do Programa Mdio Xingu por entidade
executora especfica, com personalidade jurdica prpria,
criada para esta finalidade, com corpo tcnico e
administrativo capacitado, suficientemente dimensionado,
conforme as diretrizes do PBA-CI-PMX, em cumprimento
obrigao condicionante da Licena Prvia que imps a
criao de uma instncia especfica para a execuo do PBA,
evitando assim a pulverizao das aes indigenistas. A
FUNAI dever apresentar em juzo, junto pactuao do
Convnio, os Termos de Referncia para a contratao das
equipes de execuo, para cada uma das etnias envolvidas,
segundo as diretrizes do PBA-CI-PMX.
d) de garantia de recursos por parte da concessionria Norte
Energia para a estrutura da 'entidade implementadora' e
para todas as aes de previstas no PBA-CI-PMX, durante os
35 anos do contrato de concesso.
e) de Comisso Externa de Acompanhamento, com as
atribuies delineadas no PBA-CI-PMX, que dever ser
composta por auditoria independentes permanente,
financiados com recursos da concessionria Norte Energia.

5.2 Seja nomeado por este juzo Comit Interventor na gesto


e execuo do PBA-CI da UHE Belo Monte, que dever
promover, mediante controle jurisdicional, a transio para
Programa Mdio Xingu, com auditoria nos Planos de Trabalho e
Termos de Referncia para as novas contrataes de empresas

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realizados pela concessionria Norte Energia e avaliao da sua
compatibilidade com as premissas, objetivos e programas previstos
no PBA-CI-PMX e a respectiva capacidade de mitigao, devendo
apresentar, em 30 dias, relatrio de avaliao e proposio, com
indicao de mudanas imediatas que devam ser adotadas,
podendo recomendar a suspenso e modificao de contrataes,
para que seja viabilizada a transio para o Programa Mdio Xingu,
sem desperdcio de recursos e de modo a evitar novos impactos e
fragmentao indevida do PBA-CI-PMX.
Este Comit de Transio dever funcionar como auditoria externa
independente, custeado pela empresa Norte Energia e composto
por equipe multidisciplinar, com membros indicados pela FUNAI,
pela ABA (Associao Brasileira de Antropologia), pela SBPC
(Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia), pelo CNDH
(Conselho Nacional de Direitos Humanos), por entidade indigenista
e da sociedade civil, com participao paritria de indgenas e
acompanhamento do Ministrio Pblico Federal.
Aps o incio da execuo do Programa Mdio Xingu, seja
determinada a incorporao deste Comit de Transio, em carter
permanente, na Comisso Externa de Acompanhamento, a
funcionar como auditoria externa independente at que se faa
prova da normalidade da gesto e execuo do Componente
Indgena da UHE Belo Monte.

6. Seja determinado concessionria Norte Energia que comprove


que os recursos necessrios a implementao do PBA-CI-
PMX esto efetivamente garantidos para os trinta e cinco
anos do contrato de concesso;

6.1 Seja determinado concessionria Norte Energia que, aps


apresentao do planejamento anual para os programas do PBA-
CI-PMX, aprovado pelas instncias deliberativas legtimas, transfira

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anualmente ao Programa Mdio Xingu os recursos necessrios
sua execuo, sob pena de bloqueio de repasses do BNDES e da
gerao de energia.

7. Protesta por todos os meios de prova em direito admitidos, em


especial a realizao de prova pericial para a avaliao das
perdas sociais e culturais e dos abalos psquicos e morais
causados aos povos indgenas impactados pela UHE Belo
Monte, em decorrncia dos conflitos (internos, entre etnias e entre
indgenas e o empreendedor) gerados pelo descumprimento das
normas deste licenciamento e em decorrncia do sentimento de
tristeza, descrena e incerteza de futuro gerado pela insegurana
quanto implementao das aes protetivas previstas, com
objetivo de subsidiar este d. Juzo na definio das medidas
reparatrias a serem impostas aos requeridos em razo da ao
etnocida perpetrada;

8. Requer, por fim, que aps recebida a presente demanda e avaliados


pedidos liminares, seja promovido o desmembramento deste
feito em trs aes autnomas, de modo que, otimizando o
contraditrio e a produo de prova, se realizem em separado os
trmites procedimental relativo aos pedidos contidos na primeira,
segunda e terceira partes, com a possibilidade de compartilhamento
de provas.

D-se causa o valor de R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais)

Termos em que pede e


espera deferimento.

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Altamira, 07 de dezembro de 2015

ASSINADO NO ORIGINAL

THAIS SANTI CARDOSO DA SILVA


Procuradora da Repblica

ASSINADO NO ORIGINAL

CYNTHIA ARCOVERDE RIBEIRO PESSOA


Procuradora da Repblica

ASSINADO NO ORIGINAL

UBIRATAN CAZETTA
Procurador da Repblica

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