You are on page 1of 7

Chapitre II Les entreprises publiques

(attention le cours nest pas reproduit : ci-dessous quelques notes


repres)

1- La proprit publique
A- Les modalits de constitution et dalination
1. La nationalisation
2. Les prises de participation rampante
3. La privatisation
4. La respiration du secteur public
B- la proprit du capital et les pouvoirs de lEtat actionnaire
1. Le rgime des biens nationaliss
2. Les pouvoirs de lEtat actionnaire

2- La gestion de lentreprise publique


Jusqu la fin des annes 1960, les entreprises publiques ont connu une grande stabilit juridique. La dtrioration
de leurs bilans financiers amne par la suite les pouvoirs publics en inflchir les principes de gestion. La
spcificit des entreprises publique passe alors au second plan tandis que sont mis en exergue les avantages des
modes de gestion du secteur concurrentiel. Le rapport Nora de 1964 marque ce virage. Ce mouvement de
transformation du secteur public na fait que samplifier depuis, malgr la vague de nationalisation de 1981, sous
la pression de la mondialisation. Aujourdhui, la question est pose de lavenir de lentreprise publique.

A- Une identit publique en trompe-loeil

De restructurations en redploiements, les entreprises publiques ont progressivement offert un visage nouveau
empruntant au secteur priv ses schmas dorganisation, ses critres de gestion et ses mthodes dexploitation.

1 La rfrence croissante lorganisation et au management privs

Les entreprises publiques ont toujours eu des formes juridiques diversifies. Mais les entreprises publiques
empruntent leur organisation aux entreprises prives en dnaturant la fois la forme juridique quelle ont cens
avoir adopt et celle quelles imitent.

11 Les formes juridiques de lentreprise publique

La premier phnomne observable est un glissement vers les structures de droit priv : tendanciellement la
socit anonyme est prfre ltablissement public

111 La diversit originelle des formes juridiques publiques et prives

a- La structure de droit public la plus commune est lEPIC. Les rgies ne se rencontrent plus gure sauf dans les
CT. Elles ont gnralement t transformes en EPIC comme la Rgie des Tabacs et des Allumettes ou
directement transformes en SA. EPIC = un moyen de donner une autonomie plus grande aux rgies
commerciales.
LEPIC est la forme des entreprises issues des nationalisations 1936 lorsque lEtat sest substitu aux anciens
concessionnaires et en 1945 pour les secteurs restructurer ; elle na pas t utilise en 1981. Mais lEPIC est
encore utilis notamment lorsque lEtat cre une activit industrielle et commerciale ex nihilo : La Villette,
Rseau ferr de France / 1997 ; la SNCF est devenue EPIC en 1982. La Poste exploitant public selon la loi du
2 juillet 1990 est un EPIC. Certaines socits ont fait de multiples aller et retour de ltablissement public la
SEM (SNCF).
b- La structure de droit priv est la socit anonyme drogatoire la loi du 24 juillet 1966.
On en distingue deux varits : la socit nationale et la SEM.

La socit nationale est une socit par actions dont lEtat est lunique actionnaire. Cest la forme emprunte
pour les nationalisations de 1982 en particulier. . Elle avait t utilise jusque l lorsque le lgislateur souhaitait
garder la socit nationalise dans sa forme (banques et assurances) ; mais elle a aussi t utilise pour introduire
davantage de privatisation dans la gestion danciennes rgies ou danciens EPIC : SEITA / 1980 ; GIAT
(groupement industriel des armements terrestres) / 1989 ; Rgie Renault / 1990 ; le monopole des poudres et
produits explosifs / 1970. Les Socits nationales sont drogatoires la loi de 1966 dans la mesure o lEtat est le
seul actionnaire

Les SEM sont des socits par actions dtenues par lEtat et dautres personnes publiques ou prives. Lintrt de
la SEM est lapport de capitaux extrieurs. La formule a donc pu tre choisie dans les secteurs fort besoin
dinvestissements Cie nationale du Rhne - ou fort besoin de fonds propres (aronautique - Air France ).
Mais parfois ce qui est recherch ce sont moins les capitaux du partenaire priv que sa comptence technique, sa
connaissance du secteur. Ainsi des actionnaires minoritaires peuvent se voir confier les postes de direction. Les
SEM sont galement des structures qui permettent un partenariat, un fdralisme administratif . La formule de
la SEM est celle qui tend aujourdhui dominer. Elle a t choisie pour autonomiser certains services des
ministres (Imprimerie nationale en 1993)ministriels, ou pour transformer des EPIC (France Telecom en 1996).
Les SEM locales sont drogatoires la loi de 1966, puisquelles obissent des rgles particulires relatives au
capital : les collectivits ou leur groupement doivent dtenir obligatoirement entre de 50% et 85 % du capital
social.

c- Le choix des formes juridiques


Le choix de la forme juridique initiale incombe au lgislateur,
- lorsque la socit cre est drogatoire aux principes fondamentaux des obligations civiles et commerciales, ce
qui est gnralement le cas des Sts nationales ;
- lorsque est cre une nouvelle catgorie dtablissement public
- Au titre de la loi de finances pour autoriser les prises de participations notamment.

Le choix de la forme juridique incombe lautorit administrative dans les autres cas (prise de participation dans
une entreprise existante, en ralit ce sont les instances dirigeantes de lentreprise, agissant avec lapprobation de
lautorit de tutelle. La cration dune SEM locale suppose la dlibration de lassemble locale concerne.

Le changement de forme juridique de lentreprise la mutation dune rgie en EPIC ou des deux en SA exige en
toute hypothse une loi. Les oprations de respiration du secteur public rtrocession dune part minoritaire du
capital nous lavons vu doivent tre approuves par dcret pour les entreprises de premier rang, sur avis
conforme ou avis simple de la commission de privatisation selon que la procdure se fait hors le march ou dans
march. La respiration des entreprises de second rang ne relvent plus du dcret, mais sont soumises aux rgles
dapprobation de la tutelle1.
La dissolution dune entreprise publique obit au paralllisme des formes.

112 La convergence des rgimes

Un projet de statut gnral des entreprises publiques avait t programm en 1946 mais il na jamais vu le jour.
Malgr cet chec, on peut relever des lments communs la gestion des entreprises publiques quel que soit leur
statut.

a- Des diffrences originelles


Par dfinition un EPIC na pas un capital social rparti en action. Bien que les lois relatives la Banque de
France la qualifie de socit par actions , le Tribunal des Conflits la requalifi en EP dans un arrt du 16 juin
1996 , St La fontaine de Mars c/ BDF, en appliquant la mthode du faisceau dindices.
A la diffrence des EPIC, les entreprises publiques riges en SA peuvent tre dclares en faillite.
1
Cest ainsi quune partie des actifs de ERAP ont t transfrs la SNEA (Elf aquitaine) ; du CEA la
COGEMA . Ces jeux de prises de participation publique majoritaires puis de respiration ou de privatisation ont
successivement fait passer FRAMATOME, contrle lorigine par Creusot-Loire, puis par la CGE, dans le
secteur public au moment de la nationalisation de la CGE en 1982 ; puis dans le secteur priv au moment de la
transformation de la CGE en Alcatel en 1987 ; puis dans le secteur public en 1990, la suite de la prise de
contrle par des entreprises publiques dont EDF ; puis nouveau dans le secteur priv aujourdhui. Toutes ces
oprations nont pas fait intervenir le lgislateur
Les EPIC sont tenus par le principe de spcialit qui veut que leurs activits soient dans un rapport de connexit
avec leur objet social. La loi de 1982 autorise la SNCF exercer toute activit qui se rattache directement ou
indirectement sa mission. Idem pour la loi de 1984 relative la Seita. Mais ces activits ne peuvent pas tre
sans rapport alors quune socit peut diversifier ses domaines, investir dans les mdias lorsquelle est dans les
transports etc.

Une socit ne pourra recouvrer ses crances quen assignant ses dbiteurs devant les tribunaux de commerce,
alors quun EPIC peut utiliser la procdure exorbitante de ltat excutoire. En revanche, une socit peut tre
soumise aux voies dexcution alors que lEPIC en est prserv.

Si lEPIC jouit largement du recours au droit priv, 2 les contraintes et prrogatives de droit public restent fortes :
statut public des dirigeants, contrle de la gestion plus rigoureux. La principale critique qui justifie labandon
progressif de lEPIC est la logique exogne qui pse sur la structure : les dirigeants sont des agents publics, les
membres du conseil dadministration ou de surveillance ne sont pas propritaires du capital et font valoir dans
les choix les logiques institutionnelles des collectivits quils reprsentent et qui peuvent tre bien diffrentes de
celles impliques par le secteur concurrentiel dans lequel se dploie lentreprise publique.

b- Lhybridation des formes de gestion

Quelles soient publiques ou prives, EPIC ou SA, les entreprises publiques sont soumises en principe aux rgles
applicables aux entreprises prives.
- le personnel des entreprises publiques est rgi par le droit du travail, mme dans les entreprises statut,
cest--dire dont le rgime du personnel est dtermin par dcret. En cas de conflit entre les dispositions du
code du travail et du statut, le juge retient la disposition la plus favorable au salari, sauf lorsquil sagit de
protger une ncessit de service public. En ralit ce principe connat quelques drogations voire quelques
perversions. Ainsi le personnel de lImprimerie nationale, celui de La Poste ou de France Telecom ont gard
leur statut de fonctionnaire qui tait le leur antrieurement, alors mme que France Telecom et lImprimerie
sont aujourdhui des socits.
- Les entreprises publiques sont gres en principe conformment aux lois et usages commerciaux. L aussi
nous lavons vu il existe des distinctions inluctables entre EPIC et SA
- La soumission aux contrles du Parlement et de la Cour des Comptes
- Les rgles relatives la reprsentation du personnel dans les conseils dadministration dictes par la loi sur
la dmocratisation du secteur public du 26 juillet 1983.
- Les EPIC comme les SA peuvent agir devant les tribunaux de commerce. Larrt de 1998, EDF a lev
lobstacle de linalinabilit des actifs des EPIC.

Dautres convergences se font progressivement, de manire ponctuelle. Ainsi, en vertu dun arrt dAss du 13 dec
1957 SNVS, le CE a exclut le recours larbitrage pour les EPIC, : interdiction de la clause compromissoire (qui
prvoit par avance le recours larbitrage) et du compromis. De plus en plus de textes lgislatifs ont autoris tel
ou tel EPIC y recourir : SNCF, La Poste, RFF. Aujourdhui lautorisation est gnralise.

12-Les organes de gestion des entreprises publiques.

Les entreprises publiques disposent dorganes dlibrants et dorganes de direction dont la composition et les
pouvoirs varient nanmoins dune entreprise lautre. dans ce domaine, on peut observer des emprunts formels
au droit priv qui relvent souvent du simulacre.

Les organes dlibrants

Ils sont forms par lassemble gnrale des actionnaires , lorsquil y a lieu et par le conseil dadministration.

a) LAssemble gnrale des actionnaires

2
le rgime du personnel sauf le directeur et le comptable, les contrats, les liens avec les tiers et les usagers
relvent du droit priv. Ils nappliquent plus le rglement gnral de la comptabilit publique depuis le dcret du
29 dec 1962. Cette diffrence a perdu de son intrt depuis lalignement progressif de toutes les instructions
applicables aux personnes publiques sur le modle du plan comptable de 1982 (droit commun). De nombreux
EPIC ont calqu leur statut sur ceux des SA et ont constitu un directoire et un conseil de surveillance.
Elle est lassemble des propritaires du capital. Elle nexiste, donc, en principe que dans les SEM. Mais par
mimtisme, certaines SN ou certains EPIC ont cre des quivalents fonctionnels de lAG. Ce fut le cas
notamment dans les banques et les assurances nationalises la Libration : la commission nationale de contrle
des banques et le conseil national de lassurance.
Ces organes exercent les fonctions dvolues lAG dans une SA normale :
- dlibrer sur les comptes et la gestion une fois par an, sur les questions extraordinaires prvues par les statuts et
par la loi (modification des statuts),
- dsignation des administrateurs membres du CA.
En droit commercial commun, tous les actionnaires sont reprsents sur le principe dune action = une voix. Ici
les actionnaires ont une voix mais nont pas daction. A linverse, lintroduction de lactionnariat peut ne pas
donner lieu ncessairement la constitution dune AG : le cas de la rgie Renault, en 1970 et 1990. La technique
des certificats dinvestissements permet de distribuer lquivalent dactions qui ne donnent aucune part aux
organes de gestion et aucun droit de vote. On a donc des actionnaires sans voix. Enfin, le pouvoir dans une SEM
nest pas forcment reprsentatif du nombre des actions dtenues : lEtat se rserve des actions privilgies, les
actions vote plural drogeant ainsi au principe de la SA une action, une voix .

b- Le conseil dadministration ou de surveillance

Les entreprises publiques sous forme de SA peuvent tre dotes dun conseil de surveillance ou pas, comme dans
le secteur priv. Le droit commercial prvoit que dans les SA sans CS, cest CA qui gre et qui dsigne son
prsident, lequel est le dirigeant de lentreprise et nomme avec laccord du CA des Directeurs. Lorsquil existe
un CS, un directoire cumule les fonctions du CA et de lexcutif. Il gre et excute. Le CS nest pas mandataire
social. Il est un organe de contrle3. Dans le secteur public comme dans le secteur priv, la formule CS +
Directoire est peu utilise.

Le principe affirm la Libration est celui de la reprsentation tripartite dans le CA (ou le CS) : actionnaires,
salaris, usagers. Dans les faits, il nen a rien t. Des personnalits qualifies se sont substitues aux usagers
et les salaris ne sont pas toujours reprsents. La loi de dmocratisation du secteur public de juillet 1983 a
rintroduit le tripartisme galitaire (Etat/salaris/personnalits) dans les EPIC et les entreprises de Ier rang
dtenues plus de 90% par des actionnaires publics ainsi que des entreprises dsignes par le lgislateur :
banques, les assurances (UAP, GAN, AGF), mutuelles nationales, Banque franaise du commerce extrieur.
Dans les autres, la loi pose le principe du bipartisme : salaris /Etat. La proportion des reprsentants des salaris
varie selon le nombre des salaris de lentreprise. Il est de deux pour les moins de 1000 salaris et au-del peut
aller jusquau tiers des membres du conseil.

La reprsentation de lEtat et des salaris varie selon le capital quil possde. Mais ici, les drogations sont
nombreuses au principe de la reprsentation proportionnelle aux actions dtenues. lEtat peut tre sur-reprsent
dans des socits o il est minoritaire par le biais des commissaires de gouvernement. A contrario il peut tre
minoritaire dans des conseils dadministration alors quil est majoritaire au capital.

Les reprsentants de lEtat dans les CA et CS sont nomms discrtionnairement par dcret du premier ministre
sur le rapport du ministre de tutelle et sont soustraits la dsignation par lAG. Il peut tre mis fin leur fonction
tout moment. Il en va de mme pour les personnalits qualifies.

Les reprsentants des salaris sont lus par ces derniers ; les syndicats nayant plus le monopole de leur
candidature depuis la loi de 1983. A linverse des reprsentants de lEtats, les reprsentants des salaris ne
peuvent tre dmis de leur mandat que pour faute lourde par le tribunal de grande instance, la demande de la
majorit des membres du Conseil.
Dans les SEM, les actionnaires privs, autres que les salaris et les personnalits, sont dsigns par lAG dans les
conditions du droit commun.

Les administrateurs sont dsigns ou lus pour cinq ans, pour 3 mandat conscutifs maximum. Ils ne peuvent
appartenir plus de 4 CA ou CS.
3
Le CS na pas le droit de simmiscer dans la gestion alors que le CA en a le devoir. Cela permet de mettre dans
le CS des individus qui ne sont pas responsables de la gestion. Ils nengagent pas la responsabilit de leurs
mandants, ni la leur, alors que les membres dun CA engagent leur responsabilit propre pour leurs actes de
gestion, en cas de faute. Lactionnaire de lAG, lui, ne dicte pas un acte de gestion sous peine de devenir
gestionnaire de fait.
Les organes directeurs

Dans une SA de droit commun avec CA, le dirigeant est prsident du conseil dadministration, donc un
actionnaire. Les Directeurs, que le PDG nomme ne sont pas forcment membres du conseil dadministration ; ils
peuvent tre salaris. L fonction prsidentielle et la fonction directoriale peuvent tre spares. Il existe alors un
Directeur gnral.

Dans le secteur public, la premire est ou a t pratique : Renault, SNIAS, SEMLa plus frquente est la
structure o prdt et DG coexistent. Mais cette dernire formule masque souvent la prdominance totale du Prdt :
aronautique, banques, SCNF, assurances. La fonction du Prdt na cess dtre revalorise.

Dans une SA de droit commun avec CS, lexcutif est collgial : le directoire, de trois cinq membres. Il en va de
mme dans le public mais cette structure est trs peu pratique.

Quoiquil en soit le prsidents du CA de lentreprise publique dtenue majoritairement par lEtat est nomm et
dmis de ses fonctions par dcret parmi les membres du CA sur proposition de ces derniers. Le gouvernement
dispose dun pouvoir discrtionnaire puisquil peut faire en sorte de nommer au CA pralablement celui qui il a
dcid de confier la direction de lentreprise. Pour les entreprises qui ne sont pas dtenues majoritairement par
lETAT cest le droit commun qui sapplique. Les membres dun directoire sont nomms par dcret du premier
ministre sur proposition du conseil mais bien sr hors des membres du conseil.

2 La soumission croissante aux impratifs dquilibre et de rentabilit

Depuis 1967, date de parution du rapport Nora, lautonomie de gestion des entreprises publiques dans le secteur
concurrentiel est devenu un dogme. Le critre de la performance et de la rentabilit a t substitu celui du
contrle public et de la matrise des prix. Le nouveau critre a conduit modifier avec plus ou moins de succs,
dune part les conditions de financement et dautre part les conditions de gestion.

21 La recherche de nouvelles conditions de financement


Elle vise banaliser les charges dexploitation des entreprises publiques et recourir lpargne prive pour les
investissements.

a) les charges dexploitation :


Pour la couverture des charges dexploitation, les EP ne pouvaient pas toujours dterminer librement leur prix :
- gestionnaires de SP, concessionnaires dautoroutes sont soumis un contrle tarifaire. Les prix taient fixs
par lEtat (SNCF) ou approuv par lui (RATP).
- Dans certains secteurs, les charges dexploitation sont couvertes par des redevances, cest--dire des
sommes, en relation avec le service rendu, payes par lusager sur la base dune habilitation rglementaire,
ou elles sont couvertes par des taxes cest--dire des sommes dont le montant nest pas forcment en relation
avec le cot de la prestation, qui sont payes soit par lusager soit par le contribuable ou par les deux et dont
le montant est dtermin par la loi. Lorsque la rmunration est sans rapport avec le cot du service le
dficit est couvert par des subventions dquilibre ou des subventions pour sujtions dintrt gnral.
La libralisation du secteur public concurrentiel a consist 1) accorder une libert tarifaire, via des contrats
dobjectifs qui se contentent de dterminer des fourchettes de prix. Aujourdhui mme les textes peuvent imposer
la prise en compte d cot rel du service (exemple de lEau) ; 2) allger les contraintes de service public
(exemple les lignes SNCF dficitaires dont les collectivits locales souhaitaient le maintien sont dsormais
finances en partie par elles et non plus sur les seuls rsultats dexploitation de Rseau Ferr de France).

b) Les investissements
Financs classiquement par : autofinancement, dotation et augmentation de capital et emprunts, ainsi que
subventions dinvestissements, prts taux privilgis (via la Caisse des dpts et consignations, la Caisse
franaise de dveloppement industriel), garanties demprunt. Se sont ajoutes deux techniques de recours au
march :
- les certificats dinvestissements ou tittres participatifs
- la cration de filiales et de sous-filiales permettant de sassocier des capitaux privs et de contourner les
limites qui psent sur les entreprises de premier rang.
22 La recherche de nouvelles conditions de gestion

Cest dans le domaine autre que le financement et la tutelle, que la logique publique offre plus de rsistance la
privatisation.
En matire de personnel, les entreprises publiques ne sont pas toujours parvenu remettre en cause les statuts du
personnel voire leur qualit dagents publics loccasion des transformations juridiques de lentreprise.
Lamnagement des carrires, le rgime disciplinaire sont souvent calques sur la fonction publique. Ils
bnficient tous de rgimes particuliers de SS. Les salaires sont soumis une commission interministrielle de
coordination des salaires et sont approuv par le ministre de tutelle.

Le deuxime point de rsistance ce sont les marchs. Normalement, les marchs des entreprises publiques
chappent aux code des marchs, quil sagisse des marchs de SSN, dEPIC ou de SEM. Mais la libert dont
elles jouissent traditionnellement en droit franais est contrari par :
- la dfinition communautaire de ce quest un pouvoir adjudicateur soumis la rglementation des marchs
publics
- les lois anti-corruption

Les entreprises dans lesquelles lEtat ou une autorit publique exerce un pouvoir dterminant sont considres
comme des autorits publiques adjudicatrices et sont donc soumises au droit communautaire des marchs publics,
ds lors quils dpassent un certain seuil. LEtat doit donc banaliser la proprit quil a du capital pour chapper
lapplication du critre.
Enfin les entreprises publiques sont soumises au contrle de la commission interministrielle denqute pour la
transparence et la rgularit des procdures de passation des marchs mise en place par la loi du 29 janvier 1993
et les SEM sont soumises aux rgles de publicit et de mise en concurrence pour leurs contrats de travaux
dtudes et de matrise duvre pour lexcution des SP.

B- La rforme de la gouvernance des entreprises publiques


1. Lentreprise publique en procs
Depuis 1967, disions-nous, le critre de la performance et de la rentabilit a t substitu celui du contrle
public et de la matrise des prix. Lactualit a montr quelques contre-exemples de performance particulirement
cruels que ce soit la catastrophique gestion du Crdit Lyonnais ou la corruption des dirigeants des quelques
grands groupes nationaux (Elf, Thomson, Alacatel). Les deux types daffaires soulvent des problmes bien
diffrents mais les deux rvlent les effets pervers de la structure des entreprises publiques et la dfaillance des
contrles :
- Autonomie de gestion et irresponsabilit patrimoniale des dirigeants
- Linefficacit des contrles. Exemple du Lyonnais

2. Les nouvelles rgles de gestion

Le 24 juillet 2005 le gouvernement a prsent le programme de rforme de la gouvernance


des entreprises publiques, une des cls dun dveloppement matris des entreprises
publiques et donc de laccroissement de la richesse nationale laquelle elles contribuent et de
lemploi .
Cette rforme prvoit notamment la simplification des procdures administratives qui ne sont
pas justifies par la protection du patrimoine public ou laccomplissement des missions de
service public.
La cration de lAgence des participations de lEtat (APE), dj totalement oprationnelle
doit permettre de clarifier et identifier les diffrentes missions exerce par lEtat lgard des
entreprises publiques et, plus particulirement, celle dactionnaire qui constitue une fonction
et un mtier part entire. Place sous lautorit dun comit de direction runissant
lensemble des Ministres concerns sous la prsidence du Ministre dEtat de lEconomie, des
finances et de lIndustrie et rattache au directeur du Trsor, lAgence dispose dune quipe
dune soixantaine de personnes issues la fois de ladministration et du monde de
lentreprise. Elle est dirige par Denis Samuel-Lajeunesse.
Interlocuteur privilgi des dirigeants des entreprises, lAgence valide et suit la mise en uvre
de la stratgie des entreprises, contrle les risques et la qualit de gestion, recherche la
valorisation du patrimoine de lEtat. Elle valuera rgulirement, en liaison avec les
administrations concernes, la gestion des entreprises publiques. Afin de donner une plus
grande lisibilit son action, lEtat actionnaire a arrt un ensemble de rgles portant sur le
bon fonctionnement des organes sociaux et sur les modalits de ses relations rgulires avec
les entreprises publiques. Cette charte, publie aujourdhui, est disponible sur le site du
MINEFI (www.minefi.gouv.fr) et sera mise en uvre au cas par cas, en relation avec les
administrations concernes et avec les autres actionnaires.

Pour traiter de cette question se rfrer divers documents accessibles sur le net :

- LAgence des participations de ltat - ltat actionnaire Par Denis Samuel-Lajeunesse, Directeur gnral
de l'Agence des participations de l'tat, et Eric Preiss, Secrtaire gnral. Article paru dans La revue du Trsor
- n 7, juillet 2005 (accessible sur le net)
- Directive 80/723/CEE de la Commission, du 25 juin 1980, relative la transparence des
relations financires entre les tats membres et les entreprises publiques [Journal officiel L
195 du 29.07.1980].
- OCDE
- rapports parlementaires sur le secteur public et la gestion des entreprises publiques

Conclusion gnrale du cours : la conciliation des impratifs du contrle public


avec lconomie de march et le principe de libre concurrence

Le cours sest conclu sur une critique de lopposition trop radicale qui a t faite entre ces notions dans le dbat
politique. Elle tente de dmontrer la compatibilit avec le droit communautaire et franais de la concurrence et le
dveloppement dune conomie de march ouverte dune vritable politique des services publics ainsi que de la
ncessit dun secteur public. Le dfi que doivent relever les juristes spcialistes de droit conomique est den
finir avec cette opposition et de renvoyer les gouvernement nationaux leur responsabilit.