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GT-Polticas pblicas e perspectiva de desenvolvimento para o campo

A MEMRIA ORAL DOS FLAGELADOS DA SECA: O CASO DAS FRENTES


DE EMERGNCIA NO SERTO DO PAJE.

Avan Terezinha Gonalves Torres1 Geniclio Cordeiro de Sousa 2

1. INTRODUO

As Polticas Pblicas (PP) sempre se mostraram importantes para a populao


nordestina, que em sua maior parte sofre com a estiagem, precipitao pluviomtrica
abaixo do normal ou com chuvas irregulares afetando a produo. No sculo 20,
particularmente no ano de 1932, uma forte estiagem iria devastar o Semirido Brasileiro
dando origem a chamada indstria da seca. Esse fenmeno se caracterizava pela
usurpao dos recursos pblicos pelas oligarquias econmicas e polticas da regio, que
usavam em benefcio prprio, parte do montante, com o pretexto de combater as
mazelas do fenmeno climtico. Cada nova inveno (Algaroba, eucalipto, etc.) mais
recursos eram destinados e comissionados para as oligarquias locais.

Outras secas atingiriam o Nordeste nas dcadas seguintes. A mais abrangente delas
teve incio em 1979 e durou quase cinco anos. Fome e saques se espalharam pela regio.
Estima-se que no houve colheita em nenhuma lavoura dentro de uma rea de 1,5
milhes de km do Nordeste brasileiro. Dados oficiais do conta de que, nessa poca,
morreram 3,5 milhes de pessoas por conta de enfermidades e desnutrio.

Para minimizar os impactos sociais decorrentes desses grandes perodos de estiagem,


o Estado estabeleceu uma srie de polticas pblicas tendo como objetivo inicial, conter
parte dessa populao flagelada pela seca nos seus respectivos estados de origem, como
tambm, minimizar a fome e as (des)economias locais causados por esse fenmeno
climtico. Outras polticas pblicas foram implementas, j que as frentes de emergncia
tambm fomentaram a dependncia poltica e financeira da classe trabalhadora, aos
subempregos ofertados pelas oligarquias locais.

1
Professora adjunta da Universidade Federal Rural de Pernambuco na Unidade Acadmica de Serra
Talhada (UAST). Professora orientadora, responsvel pelo Centro de Estudos e Pesquisa de Conflitos
Hdricos e Estiagem (CEPECHE).
2
Aluno da Universidade Federal Rural de Pernambuco na Unidade Acadmica de Serra Talhada (UAST) ,
Pesquisador voluntrio no Centro de Estudos e Pesquisa de Conflitos Hdricos e Estiagem (CEPECHE).
Nesse contexto, este artigo tem como objetivo, resgatar a memria oral dos
agricultores, particularmente na cidade de Santa Cruz da Baixa Verde, localizada no
Serto do Paje em Pernambuco, no intuito de verificar os impactos dessa poltica
pblica para os agricultores durante o perodo de estiagem, como tambm, efetuar um
breve levantamento bibliogrfico a respeito das polticas de enfrentamento/combate
/convivncia com as secas no Nordeste brasileiro.

2. Fundamentao Terica

Vrias polticas pblicas foram criadas em benefcio dos agricultores familiares ao


longo das ltimas dcadas no intuito de minimizar os impactos socioeconmicos da
Seca. Das polticas pblicas que se destacaram nesse perodo esto, entre outras, as
Frentes de Emergncia. Essa poltica pblica pouco conhecida em todo territrio
brasileiro, foi a principal fonte de sobrevivncia para muitos agricultores do serto do
Nordeste brasileiro, principalmente nos anos 1990. Esse perodo foi marcado por uma
grande estiagem, que no s afetou os produtores rurais, mas tambm os comerciantes,
logo, uma onda de desempregados surgiu em meio ao serto. Esta PP beneficiava a
populao a partir da seleo de famlias de baixa renda e de acordo com o nmero de
dependentes, os selecionados, iriam trabalhar em obras de carter pblico, em
construes de barragens e audes, melhorias das estradas e poos, como forma de
proporcionar apoio para que a agricultura suportasse os perodos de seca. Apesar da
populao ter acesso a esse benefcio, o valor pago pela diria era muito baixo para
manter as necessidades da famlia, o trabalho era exaustivo e excessivo para uma nica
pessoa. Em geral, era necessrio que outros membros da famlia que no estivesse
cadastrado na Frente de Emergncia, trabalhassem de forma gratuita para pagar as
metas de trabalho destinadas aos seus parentes. Segundo ARAUJO (2017):
(...)No sem razo que, nos momentos de irregularidade de chuvas,
ocorridos nos anos recentes, as tradicionais frentes de emergncia (como
so chamados os programas assistncias do Governo) alistam nmero enorme
de agricultores (2,1 milhes de pessoas em 1993). Nessas reas, nos anos de
chuva regular, os pequenos produtores, rendeiros e parceiros produzem, mas
no conseguem acumular: descapitalizados ao final de cada ciclo produtivo,
so incapazes de dispor de meios para enfrentar um ano seco. Nesse quadro,
portanto, no houve mudanas significativas, e as que aconteceram, em geral,
tiveram impactos negativos, como o desaparecimento da cultura do algodo.
De positivo, a extenso da ao previdenciria, cobrindo parte da populao
idosa e assegurando uma renda mnima, mas permanente, a muitas famlias
sertanejas.
Na ausncia do produto, esses pequenos produtores so obrigados a levar ao mercado
o pequeno excedente da agricultura alimentar tradicional de sequeiro (milho, feijo e
mandioca), uma vez que a pecuria sempre foi atividade privativa dos grandes
proprietrios locais.

Os mdios e grandes produtores, que foram menos afetados pela estiagem, passaram
a convocar as famlias que no foram selecionadas para Frente de Emergncia para
trabalharem em suas propriedades realizando atividades semelhantes, porm, com valor
ainda menor do que o governo pagava aos trabalhadores. As Frentes de Emergncia
chegaram ao fim no final dos anos 90, quando o perodo chuvoso e a intensidade das
chuvas voltaram ao normal e a populao passou a superar os efeitos da seca.

Depois das frentes de emergncia, outros programas foram criados pelo governo para
atender as necessidades da populao, melhorando as condies de vida das famlias, a
exemplo, na dcada de 2000. No governo Lula, houve uma ampliao dos programas
sociais no mbito do Programa Fome-Zero que prioriza cinco esferas: 1. municpios
do semirido nordestino e do Vale do Jequitinhonha (MG), em estado de calamidade
pblica; 2. acampamentos e assentamentos rurais; 3. aldeias indgenas em estado de
subnutrio; 4. populao que vive nos e dos lixes; 5. comunidades quilombolas."
(BETTO, 2017). Enquadrando assim, uma grande parte da populao nordestina;

O Programa Bolsa-Famlia que uma transferncia direta de renda, beneficia


famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza, tendo como objetivo assegurar o
direito humano a alimentao adequada e promover a segurana alimentar e nutricional,
contribuindo para a conquista da cidadania pela populao mais vulnervel a fome;
Aps o Bolsa-famlia veio o programa social Garantia safra que, associado com o
Bolsa-famlia, tem se mostrado eficientes na reduo dos impactos sociais nas secas
recentes. Esse benefcio social garante ao agricultor familiar o recebimento de um
auxlio pecunirio, por tempo determinado, caso perca sua safra em razo do fenmeno
da estiagem ou do excesso hdrico. Sua rea de atuao inclui os municpios da regio
Nordeste, do estado de Minas Gerais e do Esprito Santo.

Para os produtores que tiveram perdas por conta do perodo de estiagem tem o
programa Chapu de Palha, criado no intuito de combater os efeitos do desemprego
decorrentes da entressafra da cana-de-acar e da fruticultura irrigada, das condies
adversas para a pesca artesanal e da situao de emergncia das famlias desabrigadas
em funo das chuvas ocorridas em 2010. O programa contribui para as reas de
Educao, Sade, Cidadania, Habitao, Infraestrutura e Meio Ambiente no campo,
gerando renda, reforo alimentar, capacitao e melhoria da qualidade de vida da
populao afetada. E mais recentemente, a populao nordestina da regio semirida foi
beneficiada com o P1MC (Programa Um Milho de Cisternas) que visa atender a uma
necessidade bsica da populao que vive no campo que possuir a gua de beber,
melhorar a vida das famlias que vivem na Regio Semirida do Brasil, garantindo o
acesso gua de qualidade.

Sem dvida as frentes de emergncia foram exemplos germinais para a criao de


novas polticas pblicas acima citadas, sem relao direta com a dependncia polticas e
currais eleitorais, e historicamente construdas, e , de fato , voltadas para a populao
do serto do Nordeste brasileiro em situao de pobreza ou extrema pobreza.
3. Procedimentos metodolgicos

Para realizar essa pesquisa foram realizados levantamento de dados primrios e


secundrios. Os dados primrios sero coletados por meio de entrevistas e questionrios
semiestruturados no intuito de captar a memria oral dos agricultores que participaram
das frentes de emergncia no perodo de grande estiagem dos anos 1990. Segundo
FROCHTENGARTEN ( colocar o ano)

.CITACAO MEMORIA ORAL

Os dados secundrios fazem parte do referencial terico de outros estudos realizados


para observar o fenmeno dos grandes perodos de estiagem, e seus impactos
socioeconmicos no Nordeste brasileiro numa tentativa de resgatar possveis
particularidades existentes (prticas de confiscos e dominao poltica local) no Serto
do Paje.
4. Consideraes Parciais

Essa pesquisa encontra-se em andamento, os dados primrios sero levantados


durante as entrevistas a agricultores do municpio de Santa Cruz da Baixa Verde,
Pernambuco, agendadas para acontecer durante os meses de junho e julho para posterior
anlise qualitativa dos dados levantados. Os levantamentos dos dados secundrios
serviro de apoio para a anlise bem como serviro para levantar pistas de
particularidades de desvios e prticas de poder das oligarquias locais. Espera-se assim,
contribuir para um maior conhecimento do fenmeno das secas no serto de Paje.
REFERNCIAS:

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CAMPOS, Jos Nilson B.- A QUESTO DA GUA NO NORDESTE- A evoluo


das polticas pblicas no Nordeste/ Jos Nilson B. Campos. - Braslia: Agncia Nacional
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FREI BETTO, A fome como questo poltica. Estud. Av., So Paulo , v. 17, n.
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http://dx.doi.org/10.1590/S0103-40142003000200005.

FROCHTENGARTEN, Fernando. A memria oral no mundo contemporneo. Estud.


av., So Paulo, v. 19, n. 55, p. 367-376, Dec. 2005.Available from
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-

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http://dx.doi.org/10.1590/S0103-40142005000300027.

,Disponvel em:<http://www.caixa.gov.br/programas-sociais/chapeu-de-palha/Paginas/default.aspx .>


Acesso em: 28 de mai. 2017.

Disponvel em:<http://www.caixa.gov.br/poder-publico/programas-uniao/area-rural/garantia-
safra/Paginas/default.aspx>. Acesso em: 28 de mai. 2017.

Disponvel em:< http://www.ipea.gov.br/desafios/>. Acesso em: 29 de mai. 2017.