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UNIVERSIDAD ANDINA "NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE INGENIERAS Y CIENCIAS PURAS


ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

PROBLEMAS TCNICOS EN LA CONSTRUCCIN


DE CARRETERAS EN LA CIUDAD DE JULIACA

En la ciudad de Juliaca se vienen ejecutando diversos proyectos relacionados a el


transporte de los diferentes tipos de vehculos existente en la ciudad, ya sean como
pavimentacin rgida, pavimentacin flexible, mejoramiento etc. Todos ellos con un
solo propsito mejorar el desarrollo de la ciudad de Juliaca dando una mejora
considerable al comercio y al menor tiempo de transitabilidad.

En Puno se muestra un problema serio en cuanto a infraestructuras en vas de


comunicacin y esto representa una seria desventaja competitiva. En pases con
un adecuado desarrollo en transporte los costos de traslado son menores, mientras
que en la regin los caminos con desvos permanentes o tramos deteriorados
incrementan los costos de traslado, seala el magster Rivera.

La red de carreteras permite satisfacer las necesidades bsicas de educacin,


trabajo, alimentacin y salud; estas necesidades son las principales actividades de
un pas. Por ello, para un pas es estratgico desarrollar su sistema vial porque es
el nico modo con el que logra satisfacer no solo la obligacin de viajar, sino tambin
las necesidades esenciales de la poblacin.

Si las vas de comunicacin de un pas no son las adecuadas para que la poblacin
satisfaga sus necesidades bsicas, es poco probable que los ciudadanos puedan
encarar una situacin de mejora econmica y reduccin de los ndices de pobreza.

El especialista en transporte asegura que Per tiene una red vial compuesta por
ms de 78 mil kilmetros de carreteras, pero que solo cerca de 300 kilmetros
corresponden a autopistas.

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OBJETIVOS GENERAL:

Conocer, prevenir y/o solucionar las problemticas que se pueden generar al


momento de ejecutar un proyecto vial

OBJETIVOS ESPECFICOS

Conocer las problemticas que se ocasionan en la ciudad de Juliaca.


Las fallas en las carretas en la ciudad de Juliaca.
La problemtica de la concentracin de aguas pluviales.
Conocer a que se debe la mala distribucin de la evacuacin de las aguas
pluviales.
Conocer la mala administracin de los presupuestos municipales destinados
a las obras viales.

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Considerando que Juliaca es una ciudad con una superficie llana, en la que las redes
de drenaje se han diseado con pendientes mnimas (mayormente entre 0.03 % y
0.15%), observando as que no garantiza el flujo de materiales slidos en los conductos.
La Norma antes mencionada indica que la velocidad mnima en las redes sea de 0.90
m/s. Por consiguiente, los parmetros de diseo deben ser recalculados.
MARCO TERICO
Marco Conceptual
Alcantarilla: Es el elemento que se coloca por debajo de las vas en sentido
transversal para recoger y permitir el paso de las aguas cuyos cauces son
interferidos por las carreteras.
Aguas pluviales: Agua de lluvia, precipitacin natural que ha recorrido una columna
atmosfrica.
reas de aporte o influencia: Son todas aquellas reas donde de una u otra forma
contribuyen al escurrimiento superficial, es decir, que drenan sus aguas a un punto
especfico.
Canal: Son elementos utilizados en el diseo de carreteras para captar el drenaje
necesario que permita evitar inundaciones y dar al mismo tiempo seguridad a
edificaciones adyacentes.
Capacidad hidrulica: Es la capacidad que tiene cualquier estructura o va de
transportar un caudal de agua en funcin de la altura mxima de agua permitida,
esta altura viene dada por norma, estos parmetros en conjunto con otros
elementos determinan las dimensiones finales de las estructuras en estudio y su
capacidad funcional.
Cauce: Lecho de los ros o arroyos. Conducto descubierto o acequia por donde
corren las aguas para riego u otros usos.
Cuenca: Es toda proporcin de terreno cuyas aguas de lluvias que corren por la
superficie misma del terreno, se concentra y pasan por un punto de drenaje. Dicha
cuenca est rodeada por una divisoria topogrfica o superficial que determina los
lmites del rea

de aporte, el valor del caudal de diseo depender de las caractersticas fsicas del
terreno de la cuenca.

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Diagrama de flujo: Representacin grfica de la solucin de un problema, de


manera que directamente se puedan escribir instrucciones en el lenguaje de
programacin a utilizar.
Drenaje Urbano: Eliminacin de exceso de agua que tiende a acumularse en las
reas urbanas.
Duracin de lluvia: Es el tiempo comprendido entre el comienzo y el final de la
lluvia, este final puede ser total o el momento hasta donde es apreciable la lluvia
para efectos prcticos.
Escorrenta: Parte de la precipitacin que fluye por la superficie del terreno o por
debajo de este.
Escurrimiento Superficial: Ocurre cuando el agua entra en el canal o estructura
de captacin luego de haber recorrido la superficie del suelo en ruta hacia el canal.
El escurrimiento va siempre en retraso con relacin a la lluvia que lo produce,
dependiendo el retraso de las caractersticas del rea drenable, es decir, el
escurrimiento en un componente residual de la lluvia.
Estancamiento: Excesos de agua acumulada en la superficie.
Estructura de Captacin: Son estructuras creadas para la recoleccin de aguas
de lluvia que drenan a travs de las calles.
Filtracin: Movimiento y paso de agua alrededor de estructuras
Funcional: Relativo a la funcin, cuya disposicin busca la mayor eficacia en las
funciones que le son propias y pospone o elimina lo ornamental.
Frecuencia de lluvia: Es el intervalo de recurrencia o el nmero de veces que un
evento es igualado o excedido en un intervalo de tiempo determinado o en un
nmero de aos

Gasto: Gasto o caudal es el volumen de agua que pasa por una seccin dada de
un canal en un tiempo dado, esto indica que el gasto tiene dimensin de volumen
sobre tiempo.
Gasto de diseo: Generalmente es el evento o caudal mximo de escurrimiento
que se ocurre en una zona en un perodo de retorno establecido, el cual
corresponde a la cantidad de agua que debe ser desalojada. Estos caudales son

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evaluados por el perodo de retorno de la lluvia que las genera conjuntamente con
la importancia de la zona.
Geodesia: Ciencia matemtica que tiene por objeto determinar la forma y magnitud
del globo terrestre o de gran parte de l, y construir los mapas correspondientes.
Hidrologa: Es aquella rama de la geografa fsica relacionada con el origen, la
distribucin y las propiedades de las aguas en la tierra.
Hidrograma: Es un grfico que muestra la variacin en el tiempo de alguna
informacin hidrolgica del nivel de agua, caudal, carga de sedimentos, entre otros.
Hietograma: Es la forma grfica de representar la lluvia incremental, por lo tanto,
se presenta como un diagrama de barras.
Infiltracin: Es el proceso individual que resta la mayor cantidad de agua de lluvia
al escurrimiento inmediato.
Intensidad de lluvia: Es el volumen de agua que precipita por unidad de tiempo y
generalmente se expresa en unidades de mm/h, mm/min, mm/s, etc.
Mtodo racional: Este mtodo asume que la mxima tasa de escurrimiento en una
cuenca ocurre cuando toda el rea est contribuyendo, y que esta tasa de
escurrimiento es igual a un porcentaje C de la tasa promedio de lluvia.
Periodo de retorno de diseo: El periodo de retorno de diseo se determina de
acuerdo con la importancia de las reas y con los daos, perjuicios o molestias que
las inundaciones peridicas puedan ocasionar a los habitantes, trfico vehicular,
comercio, industria, etc. La seleccin del periodo de retorno est asociada entonces
con las caractersticas de proteccin e importancia del rea de estudio.
Pluvigrafo: Es un instrumento que por medio de un sistema registra grficamente
la cantidad de lluvia en un cierto intervalo de tiempo

Pluvimetro: Instrumento usado en las estaciones meteorolgicas para la recogida


y medicin de la precipitacin, mide la cantidad de lluvia cada durante un tiempo
determinado.
Precipitacin: Agregado de partculas acuosas, liquidas o slidas, cristalizadas o
amorfas, que caen de una nube o grupo de nubes y alcanzan el suelo.

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Sumideros: Son alcantarillas de recoleccin de aguas ubicadas debajo de la acera


o en calzadas.

PRECIPITACIN
La precipitacin es toda forma de humedad que, originndose en las nubes, llega
hasta la superficie del suelo. (Villn, 2002).
Se llama precipitacin a aquellos procesos mediante los cuales el agua cae de la
atmsfera a la superficie de la tierra, en forma de lluvia (precipitacin pluvial), nieve
o granizo. La magnitud de los escurrimientos superficiales est ligada
proporcionalmente a la magnitud de la precipitacin pluvial. Por este motivo, los
estudios de drenaje parten del estudio de la precipitacin para estimar los gastos de
diseo que permiten dimensionar las obras de drenaje.

DRENAJE URBANO
Se entiende por sistema de drenaje urbano un conjunto de acciones, materiales o
no, destinadas a evitar, en la medida de lo posible, que las aguas pluviales causen
daos a las personas o a las propiedades en las ciudades u obstaculicen el normal
desenvolvimiento de la vida urbana; es decir, dirigidas al logro de los objetivos
establecidos. (Bolinaga & Franceschi, 1979, p. 7).
Los sistemas de drenaje urbanos son desarrollados a causa de la interaccin entre
la actividad humana y el ciclo natural del agua (Butler & Davies, 2010). Esta
interaccin tiene dos formas principales: la abstraccin de agua del ciclo natural
para proveer un abastecimiento de agua para la vida humana, y el revestimiento de
tierra con superficies impermeables que vierten el agua de lluvia fuera del sistema
natural local de desage. Estos tipos de dos de interaccin le dan lugar a dos tipos
de agua que requieren drenaje.
El primer tipo, agua residual, es el agua que ha sido suministrada para mantener un
nivel de vida y satisfacer las necesidades humanas.
El segundo tipo que requiere drenaje, es el agua de lluvia (o el agua resultando de
cualquier forma de precipitacin) que ha cado sobre un rea urbana. Si el agua de
lluvia no fuera reducida correctamente, causara inconveniencia, dao, anegacin y
dems riesgos para la salud. Contiene algunos contaminantes, originndose de
lluvia, el aire o la superficie de la captacin de aguas.

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Sistemas de Evacuacin
En la Norma OS060 del Reglamento Nacional de Edificaciones (2009), los
sistemas de evacuacin de aguas pluviales se pueden clasificar en sistemas de
evacuacin por gravedad, bombeo o mixto.
2.4.1 Sistema de Evacuacin por Gravedad
a) En caso de descarga al mar, el nivel de agua en la entrega (tubera o canal) debe
estar 1.50 m sobre el nivel medio del mar.
b) En el caso de descarga a un ro, el nivel de agua en la descarga (tubera o canal)
deber estar por lo menos a 1,00 m sobre el mximo nivel del agua esperado para
un periodo de retorno de 50 aos.
c) En el caso de un lago, el nivel de evacuacin del pelo de agua del evacuador o
dren principal estar a 1.00 m, por encima del nivel del agua que alcanzar el lago
para un periodo de 50 aos.
d) En general el sistema de evacuacin debe descargar libremente (mayores de
1.00 m sobre los mximos niveles esperados), para evitar la obstruccin y
destruccin del sistema de drenaje pluvial.
En una tubera de descarga a un cuerpo de agua sujetos a considerables
fluctuaciones en su nivel, tal como la descarga en el mar con las mareas, es
necesario prevenir que estas aguas entren en el desage, debiendo utilizarse una
vlvula de retencin de mareas.
2.4.2 Sistema por Bombeo
Cuando no es posible la evacuacin por gravedad, se debe considerar la alternativa
de evacuacin mediante el uso de un equipo de bombas movibles o fijas (plantas
de bombeo).
Como en la evacuacin de aguas pluviales la exigencia es de grandes caudales y
relativamente cargas bajas, las bombas de flujo axial y gran dimetro son las ms
adecuadas para esta accin. UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO
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En caso de colocarse sistemas de bombeo accionados por sistemas elctricos,


deber preverse otras fuentes de energa para el funcionamiento alternativo del
sistema.
2.4.3 Sistema de Evacuacin Mixto
Cuando existan limitaciones para aplicar los criterios anteriores, es posible prever
condiciones de evacuacin mixta, es decir, se podr evacuar por gravedad cuando
la condicin del nivel receptor lo permita, y mediante una compuerta tipo Charnela
se bloquear cuando el nivel del receptor bloquee la salida iniciando la evacuacin
mediante equipos de bombeo.

Criterios de Diseo
Durante el funcionamiento del sistema de alcantarillado, se debe cumplir la
condicin de auto limpieza para limitar la sedimentacin de arena y otras sustancias
sedimentables (heces y otros productos de desecho) en los colectores. La
eliminacin continua de sedimentos es costosa y en caso de falta de mantenimiento
se pueden generar problemas de obstruccin y taponamiento. En el caso de flujo
en canales abiertos la condicin de auto limpieza est determinada por la pendiente
del conducto. Para tuberas de alcantarillado, la pendiente mnima puede ser
calculada utilizando el criterio de velocidad mnima o el criterio de la tensin tractiva.
A continuacin, se realiza un anlisis comparativo de ambos criterios.

Problemtica del Estado Situacional de Juliaca


En el desarrollo de las infraestructuras de drenaje y saneamiento de una ciudad
suelen evaluarse varias fases. En primer lugar, se tiende a proyectar las redes y
controlar las aguas residuales; posteriormente, a encauzar las escorrentas
producidas por las aguas de tormenta tendiendo a limitar el riesgo de sufrir
inundaciones. Esto da lugar a los sistemas convencionales de saneamiento y
drenaje en las ciudades, basados en colectores cuyo objetivo es evacuar lo antes
posible las escorrentas generadas en tiempo de lluvia hacia el medio receptor.
Resueltos estos problemas aparece otro, el de la calidad de las escorrentas
urbanas en tiempo de lluvia y el impacto que sus vertidos generan en el medio
receptor. En efecto, hoy en da se es plenamente consciente de que las aguas de
lluvia, lejos de ser aguas limpias, son una fuente significativa de contaminacin.

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Juliaca presenta problemas urbansticos que han generado todo el desorden actual.
En ese sentido, cabe mencionar los problemas relevantes que se pueden identificar:
Ante la falta de pavimento estructural en algunas calles del centro de la ciudad y
las zonas perifricas, la nica solucin que dan la MPSRJ o el Gobierno Regional
es el relleno con material de prstamo de las calles cada ao. Como consecuencia
de esto el nivel de rasante de las calles est por encima de las veredas (Figura 12).

Figura 12: Consecuencias de los rellenos peridicos de las calles en Juliaca

Los buzones de desage han quedado a 40 cm por debajo de los rellenos y las
aguas pluviales quedan estancadas por varios das (Figuras 13 y 14).

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Figura 13: Aniegos en las calles a falta de mantenimiento


Fuente: Propia

Figura 14: Inundacin de reas destinadas para uso pblico


Fuente: Propia
Los proyectos de pistas y veredas que se ejecutan no cuentan con planes de
mantenimiento y operacin, se deterioran a consecuencia de las inundaciones de
las calles

Figura 15: Inundacin en la Av. Santa Rosa (febrero del 2016)

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y a los pocos aos de servicio quedan destrozadas e inservibles que dificultan el


trnsito de vehculos (Figuras 15 y 16).

Figura 16: Inundacin en el Jr. Daniel Aloma Robles (abril del 2016)
Fuente: Propia
Las malas prcticas de los servicios instalados en el ro Torococha que vulneran
las leyes, reglamentaciones y planes de desarrollo que se han instalado sin ser
proyectados, solo por la exigencia de los habitantes a quienes no se les ha prohibido
el suministro de servicios de desage, agua o electricidad, que de alguna manera
tienen estos servicios (Figuras 17, 18 y 19).
La mayora de viviendas en Juliaca usan pozos subterrneos como fuente de agua,
porque el suministro de agua es psimo.
Todas las zonas perifricas que no cuentan con servicio de desage optan por
construir letrinas en medio de la calle

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Figura 17: Tubera de conduccin de aguas residuales que atraviesa el ro


Torococha
Fuente: Propia

Figura 18: Instalacin de redes de alcantarillado en las riberas del ro Torococha


Fuente: Propia

Figura 19: Instalacin de redes de energa elctrica en el ro Torococha


Fuente: Propia

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La expansin indiscriminada de viviendas hacia las riberas del ro Torococha


(Figuras 20 y 21), que genera el desorden paisajstico y trasgrede contra los
recursos naturales, que convierten al ro en focos contaminantes donde se arrojan
basura y todo tipo de escombros, un atentado grave al medio ambiente.

Figura 20: Construccin de viviendas sobre el ro Torococha


Fuente: Propia
El problema ms grave se encuentra en las urbanizaciones San Julin, Los
Geranios, Santa Ana, Csar Vallejo, San Isidro, Los Incas, etc. (Figuras 22 y 23).

Figura 22: Deposicin de escombros en el ro Torococha


Fuente: Propia

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CAUSAS PRINCIPALES DE LOS INCREMENTOS EN


MONTO Y/O PLAZO EN PROYECTOS DE CARRETERAS

Los proyectos viales, son generadores de desarrollo econmico y el medio para


resolver a mediano y largo plazo problemas especficos en el entorno nacional,
estatal o municipal. En Per se destina del 15 al 20% del Presupuesto para el
desarrollo de los proyectos de inversin Pblica.
Los recursos destinados a la inversin pblica se ejercen por los entes
responsables de generar condiciones de progreso econmico y social, los cuales
ejecutan los grandes proyectos de viales, de tal forma que en su gasto concentran
buena parte de los recursos econmicos correspondientes a la obra pblica en el
pas.
Durante la revisin anual de cada proyecto vial, observ que los principales
proyectos realizados por diferentes entidades fiscalizadas, tuvieron modificaciones
recurrentes respecto de las previsiones originales, que generaron incrementos
importantes en el monto de inversin y prrrogas en el plazo de contratacin,
ejecucin y puesta en operacin, con la consecuente repercusin social y
econmica de no contar con las obras y servicios en el plazo y monto contratados.
Se considera que el proceso de rendicin de cuentas y fiscalizacin no puede
limitarse a indicar el cumplimiento de la norma y el uso adecuado de los recursos
pblicos, sino de forma sustantiva debe sealar el valor pblico generado y la
consecucin de los fines sociales y econmicos proyectados, a travs del ejercicio
de la responsabilidad de los servidores pblicos, de ah la necesidad de promover
acciones que reduzcan el impacto de estas situaciones, concientizando sobre la
responsabilidad que debe asumir la Administracin Pblica Federal para su
correccin.
El desarrollo de los proyectos de infraestructura no es un proceso exclusivamente
tcnico econmico, por lo que advertir las causas que generaron los incrementos
de montos y retrasos en su ejecucin, implica revisar tambin los procesos de toma
de decisiones, supervisin de las obras y capacitacin de los responsables, para
evitar la generacin de prcticas opacas que no propician el desarrollo econmico
deseado en el pas.
A fin de emitir un diagnstico sobre las causas que originaron los incrementos en
costo y los retrasos en las obras, se seleccionaron 80 contratos de inversiones
pblicas relativos a proyectos de infraestructura con un monto individual superior a
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10 millones de nuevos soles. El anlisis se realiz a los procesos de la planeacin


y programacin, contratacin, ejecucin y puesta en marcha de los proyectos, en
dos vertientes: la primera correspondi a la identificacin de los problemas, los
cuales se agruparon en categoras para fines de mejor comprensin, la segunda se
refiri a la incidencia por grupo funcional de las causas detectadas.

Anlisis por categoras

Planeacin y programacin:

Se detectaron como principales deficiencias, la planeacin incompleta en cuanto al


alcance del proyecto, su rentabilidad, la problemtica social y ambiental, diseo de
contratos inequitativos, indefinicin del tipo de contratacin y la forma de pago
considerando las fuentes de recursos para su financiamiento, adems de
constatarse la falta de coordinacin entre los entes para la obtencin de licencias y
permisos, as como el predominio de decisiones polticas sobre consideraciones
tcnicas.
Aun cuando los proyectos ejecutivos son parte del proceso de planeacin y
programacin, por su relevancia en el anlisis y el impacto que tienen sobre los
procesos de contratacin, ejecucin y puesta en operacin de los proyectos, su
diagnstico se desarroll como parte de la categora de causas tcnicas.

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Tcnicas:
La causa fundamental de los desfases est constituida por el insuficiente desarrollo
de los proyectos ejecutivos, lo cual propicia anomalas como la falta de ingeniera
de detalle, la indefinicin de la tecnologa por utilizar en el desarrollo de la obra o la
imprecisin del sitio de los trabajos, entre otras. Esta situacin es recurrente a pesar
del mandato de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
que establece como requisito para el inicio de cualquier obra vial, la existencia del
proyecto ejecutivo totalmente terminado o con un grado de avance tal, que permita
la continuidad en la ejecucin de los trabajos. Al respecto, se ha constatado que en
muchos casos dichos trabajos han iniciado con un proyecto limitado de ingeniera
bsica.
Otras causas de tipo tcnico que se identificaron son la ausencia o insuficiencia de
algunos estudios previos como mecnica de suelos, topogrficos, geolgicos y
ambientales, entre otros; indefiniciones en normas tcnicas y de calidad para la
ejecucin de la obra as como en las especificaciones generales y particulares de
construccin vial ; bases de licitacin inadecuadas o incompletas; licitaciones mal
evaluadas, e insuficiencia de personal tcnico capacitado para elaborar los
proyectos y evaluar las propuestas presentadas por los particulares en las
dependencias y entidades, situacin que da poca certeza a su autorizacin.

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Econmicas:

Corresponde principalmente a la inoportunidad y retraso en la asignacin y


disponibilidad presupuestaria, transferencias entre programas efectuadas
tardamente, reducciones presupuestarias durante el proceso de la ejecucin, falta
de capitalizacin de las empresas contratistas e imprevisin sobre las
consecuencias de la problemtica mundial del mercado de bienes de capital, que
impactan el costo y la oportunidad en la entrega de suministros.

De ejecucin:

Se consideraron en este grupo, entre otras, que los plazos de ejecucin pactados
no corresponden a la realidad y complejidad de las obras, la entrega extempornea
del anticipo, el incumplimiento de las empresas contratistas y supervisoras de obra;
falta de control en las subcontrataciones, problemas tcnicos por incumplimiento
de las especificaciones de construccin y normas de calidad de los materiales y
equipos, retraso en la formalizacin de convenios modificatorios y la autorizacin
de precios extraordinarios o ajustes de costos, quiebra de fabricantes, ausencia de
supervisin y deficiente control de las obras, situacin que se traduce en mala
calidad o trabajos incompletos,; incumplimiento de libranzas, problemas de carcter
social particularmente referidos a derechos de va, servidumbres de paso y

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tenencia de la tierra, problemas ambientales y conflictos sindicales, obras inducidas


no previstas; el rezago en la gestin de derechos de va o servidumbres de paso,
falta de certificados de no afectacin ambiental, cambios de uso de suelo y
finalmente la recepcin inoportuna de los trabajos, la tarda realizacin de las
pruebas de operacin y puesta en marcha de los mismos.

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ANLISIS POR CATEGORAS

ANLISIS DEL GRUPO FUNCIONAL DESARROLLO ECONMICO

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INCREMENTO EN PLAZO
Por causas tcnicas relativas a deficiencias del proyecto en los 80 contratos
revisados se presentaron los siguientes indicadores: 73.8 % correspondi a
estudios previos que no contemplaron las condiciones reales del proyecto, 5.0 %
por deficiente proyecto de cimentacin, 2.5% por un deficiente proyecto estructural,
2.5% a la entrega extempornea del proyecto ejecutivo y 16.2% a causas diversas
.

DEFICIENCIAS DEL PROYECTO

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Las causas econmicas que impactaron en los contratos en comento y generaron


los incrementos al monto se refirieron el 81.2% a trabajos adicionales y volmenes
extraordinarios de obra y el 18.8% a causas varias como transferencias entre
programas efectuadas tardamente, entrega extempornea del anticipo,
reducciones presupuestarias durante el proceso de la ejecucin.
En el proceso de ejecucin las causas que provocaron en los contratos revisados
la modificacin del plazo fueron: con un 65.0% un proyecto incompleto o inacabado,
el 10.0% suspensiones de la obra, 6.3% falta de licencias y permisos para efectuar
los trabajos, 5.0% falta de liberacin del derecho de va y con un 13.7% diversas
causas entre las que se ubican el incumplimiento de las empresas contratistas y
supervisoras de obra; problemas tcnicos por incumplimiento de las
especificaciones de construccin y normas de calidad de los materiales y equipos,
retraso en la formalizacin de convenios modificatorios

CAUSAS DE MODIFICACIN AL PLAZO CONTRATADO

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Calles de Juliaca se convierten en riachuelos

No les importa que haya agua, los trabajadores estn echando el cemento en la
calle y con el agua la mezcla no va a durar, se queja Antonio Mamani Mamani,
presidente pro pavimento de la avenida Per.
La noche del jueves 13 de diciembre, hubo precipitaciones pluviales durante toda la
noche, dejando las calles de los barrios urbano marginales de la ciudad convertidas
en riachuelos, perjudicando a los pobladores que no pudieron transitar con
normalidad.
En las siete cuadras de la avenida Per, los trabajos de pavimentacin se iniciaron
en el ao 2010, sin embargo, hasta la fecha la Municipalidad de San Romn no ha
concluido con las obras, generando incomodidad en los vecinos del sector.
No puede ser que se piense pavimentar en esta temporada de lluvias, se supone
que los ingenieros han previsto el tema de las lluvias, reclama Eugenio Condori
Huisa, vecino de la sptima cuadra de la avenida Per.
Por su parte, el gerente municipal, Hugo Ruve Sardn, seal que la comuna cuenta
con medio milln de soles para el lastrado de calles, y para el 2013 recin se
iniciarn los trabajos, con el apoyo del Gobierno Regional que otorgar la suma de
1 milln y medio de soles.
Del mismo modo, el jirn Pirola, avenida Tambopata y el centro histrico de la
ciudad, sufrieron la inundacin por las aguas pluviales que se juntaron, tal como las
viviendas aledaas de estos sectores.
Los vecinos solicitaron la construccin inmediata del sistema de drenaje para
solucionar este problema; no obstante, el proyecto de aguas pluviales ya ha sido
presupuestado y las observaciones al expediente tcnico ya fueron corregidas, pero
la comuna an no programa una fecha para el inicio de este mega proyecto.

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Juliaca: OCI interviene obra de avenida Circunvalacin por


rajaduras en pavimento

Se har un informe ante presunta evidencia de ejecucin de obra con deficiente


calidad. Los representantes del rgano de Control Institucional (OCI) de la
Municipalidad Provincial de San Romn, intervinieron ayer en la ejecucin de la obra
Mejoramiento del Servicio de Transitabilidad Vehicular y Peatonal de la Avenida
Circunvalacin de la ciudad de Juliaca, luego que se revel que la obra en proceso
de ejecucin ya presenta rajaduras en cientos de puntos.
El equipo encabezado por Aland Conchs Mier, jefe del OCI, verific por la maana
de ayer, los extremos de la va de la avenida Circunvalacin. Durante todo el
trayecto se encontraron decenas de rajaduras, tal como denunciaron los vecinos de
la zona.

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Las rajaduras se volvieron cada vez ms notorias en las ltimas semanas, luego de
las primeras lluvias que se registraron en la ciudad, y antes de que fuera inaugurada
por el alcalde del municipio de San Romn, Oswaldo Marn Quiero, quien en ms
de una oportunidad consider esta obra como emblemtica. Desde la Gerencia de
Infraestructura de la comuna local, se justific que la responsabilidad de la mala
calidad de obra de obra, fue hecha por un residente de obra, que fue despedido
antes del mes de diciembre, junto a un grupo de trabajadores y obreros de la obra.
PARCHES. Las autoridades locales y los responsables de la obra, anunciaron que
se realizarn parches al largo de la va y dnde se encontraron las rajaduras, para
enmendar los errores en la ejecucin.
Es la nica forma de remediar, es cortar la parte rajada y colocar un parche, seal
uno de los maestros de la obra. Segn las sospechas, es que los responsables de
la obra, no habran utilizado de manera correcta los insumos de construccin, entre
ellos el pobre cemento utilizado en la mescla por la empresa proveedora.
Otra observacin es que el cemento rgido utilizado para el pavimento de la va de
alto tonelaje, fue hecha sin divisiones a largo de toda la va. Se inform que en los
siguientes das los responsables de OCI, emitirn un informe de Control de la obra,
advirtiendo las irregularidades, adems se realizaran las pruebas de calidad del
uso del cemento y la va. La obra es ejecutada con un presupuesto de 14 millones
461 mil soles, en tres etapas. Las fallas detectadas ocurren en la ejecucin de la
primera etapa. Consiste en la instalacin de un pavimento rgido de concreto. Este
proyecto consta de 8 componentes: construccin de calzada, construccin de
sistema de drenaje, instalacin de sistema de sealizacin, instalacin de reas
verdes, instalacin de mobiliario urbano, instalacin de caminera, instalacin de
Iluminacin ornamental e Implementacin de educacin vial, en un plazo total de
365 das y para esta primera etapa se ha determinado tres meses de plazo. La
culminacin de la primera etapa estuvo prevista para el pasado 24 de octubre; sin
embargo, hasta el momento no se concluye. Al final de ao la obra qued paralizada
y estos das se reiniciarn con los trabajos. De parte de la municipalidad, el alcalde
Oswaldo Marn, seal que el residente de la obra, debe responder por los
cuestionamientos.

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Recomendaciones

A efecto de disminuir la problemtica descrita, lograr una adecuada aplicacin de


los recursos destinados a las inversiones fsicas y fortalecer los actuales sistemas
de control interno, es importante que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica, la iniciativa privada, los organismos no gubernamentales y
dems instituciones involucradas en la promocin y construccin de la
infraestructura nacional homologuen sus criterios de actuacin para el desarrollo
oportuno y completo de los proyectos ejecutivos, toda vez que el carecer de ellos
es la principal causa (65.0%) de las modificaciones efectuadas al monto y plazo de
los contratos revisados.
Asimismo, es recomendable que las dependencias y entidades cuenten con
personal tcnico suficiente y debidamente capacitado para tomar las mejores
decisiones tcnico-econmicas ante indefiniciones y particularidades de los
proyectos de obra.
En opinin de este rgano superior de fiscalizacin, las principales medidas a
adoptar para corregir, o al menos atenuar los efectos de los problemas apuntados
en el presente diagnstico son:
2. Reforzar los procesos institucionales de planeacin y programacin
con la participacin de personal calificado, para que en la realizacin de las
obras de infraestructura exista una adecuada definicin del alcance de los
proyectos que tome en cuenta el estudio de costo beneficio y la problemtica
de carcter social y ambiental; que los contratos sean claros y equitativos
para las partes, conforme a las caractersticas de los distintos proyectos de
infraestructura particularmente en los contratos multianuales, que se
precisen las fuentes de financiamiento, la etiquetacin del recurso y su forma
de pago; y que se establezca la coordinacin necesaria entre los entes para
la obtencin oportuna de las licencias y permisos.
3. En el aspecto tcnico, para tener un proyecto ejecutivo completo
conforme a la legislacin aplicable, es necesario contar previamente a la
realizacin de las obras con las especificaciones de construccin, las normas
de calidad, las pruebas de laboratorio requeridas y los programas de
ejecucin terminados; la ingeniera bsica, de detalle y complementaria, la
definicin de tecnologa a utilizar; la ubicacin precisa del sitio de las obras;
los estudios previos relativos a mecnica de suelos, topogrficos, geolgicos

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y ambientales, destinando los recursos humanos y econmicos necesarios


para ello, o bien propiciando la participacin de empresas especializadas en
la elaboracin de este tipo de proyectos.
4. En el proceso de contratacin es necesario contar con bases de
licitacin claras; la definicin de los tiempos reales requeridos para la
ejecucin de las obras con base en la experiencia previa en proyectos de
naturaleza semejante; y el sealamiento de criterios transparentes y
puntuales para la adjudicacin y descalificacin de ofertas.

- En el aspecto econmico es necesario propiciar la asignacin y disposicin


oportuna de los recursos presupuestales para la ejecucin de los proyectos de
inversin; incluyendo asignaciones especficas para la elaboracin de proyectos
ejecutivos que permitan contar con una amplia cartera que soporte las acciones
del Plan Nacional de Desarrollo, las transferencias relativas a ampliaciones y
reducciones presupuestarias durante el proceso de la ejecucin, y que los
anticipos pactados y el pago de las estimaciones se efecten en los plazos
convenidos; asimismo prever criterios claros y detallados para, en su caso,
reconocer las consecuencias derivadas del mercado internacional, que impactan
el costo y la oportunidad en la entrega de suministros.
- Para la realizacin de los proyectos determinar la programacin real de los
plazos de ejecucin de las obras, exigir el cumplimiento de las empresas o, en su
caso, aplicar las medidas correctivas pactadas en el contrato, vigilar el
cumplimiento de las especificaciones de construccin y normas de calidad de los
materiales y equipos ya sea con recursos propios capacitados o a travs de
empresas especialistas para el control y supervisin de las obras; establecer en
los modelos de contrato un solo responsable para la autorizacin de los cambios
de proyecto; formalizar oportunamente los convenios modificatorios y la
autorizacin de precios extraordinarios y ajustes de costos; realizar las gestiones
necesarias para la obtencin de las libranzas, derechos de va o servidumbres de
paso, prevenir en lo posible los problemas de carcter social, ambiental, sindical
y obras inducidas; y promover la recepcin oportuna de los trabajos, pruebas de
operacin y puesta en marcha de los mismos.

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Conclusiones
Las recomendaciones emitidas por las entidades encargadas de la supervisin de
proyectos nacionales, si bien tienen como objeto primario la reduccin de los
atrasos en las obras de infraestructura debido a cambios en los proyectos que
repercuten en el monto y plazo de ejecucin, no deben considerarse al margen del
propsito superior de transparentar las polticas pblicas en materia de inversiones
fsicas y promover la rendicin de cuentas en las dependencias y entidades para
prevenir y corregir abusos de poder.
En este sentido, se deber reforzar el uso y puesta en prctica de normas ticas y
cdigos de conducta que propicien y fortalezcan los valores de probidad,
honestidad, honradez, eficiencia y profesionalismo por parte de los servidores
pblicos.
Este anlisis deja en claro la importancia de las tareas de supervisin, en todas sus
modalidades, a lo largo de las distintas etapas del proyecto de infraestructura. Sin
ellas, los compromisos y las metas de corto plazo difcilmente se cumplirn y, al
final del proceso, se comprometer la oportunidad y el impacto positivo de las obras
pblicas para la sociedad

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