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La industria durante el primer

peronismo (1946-1955)
Un anlisis de las polticas y su impacto
Vol 1.
Belini, Claudio

Sbato, HIlda

2003

Tesis presentada con el n de cumplimentar con los requisitos nales para la


obtencin del ttulo Doctor de la Universidad de Buenos Aires en Historia
-
p

UniversidaddeBuenosAjres

Facultad de Filosofia y Letras

Tesis de Doctorado

La Industria durante el primer peronismo (1946-1955):

un anlisis de las polticas pblicas y su impacto

Claudio Belini

Tomo 1

DJ Alv
?iLOO?t Y LT3T

Directora: Hilda Sabato

Consejero de Estudios: Juan Carlos Korol

Octubre de 2003
1

Agradecimientos:

Esta investigacin ha sido posible gracias a una beca de formacin de postgrado otorgada

por el CONICET. Agradezco tambin a la Fundacin Antorchas, que me concedi una beca

para la fmalizacin de la tesis.

Mi mayor deuda intelectual es con Hilda Sabato, quien dirigi esta tesis, y Juan Carlos

Korol. Deseo expresar mi agradecimiento a ellos por haberme brindado las crticas y el

aliento necesario para emprender la tarea. Diversos captulos se han visto beneficiados por

los comentarios y sugerencias que me hicieron Tulio Halperin Donghi, Luis Alberto

Romero, Loris Zanatta, Mirta Lobato y Silvia Badoza. Algunas hiptesis aqu presentadas

fueron discutidas en las Jornadas Interescuelas y en los Congresos de Historia Econmica,

donde he recibido comentarios de Mara Ins Barbero, Jorge Schvarzer, Marcelo Rougier y

Magdalena Bertino. Agradezco tambin la ayuda brindada por el ingeniero Jorge Mazza y

el profesor Daniel Cravacuore. Emilio Llorens y Jos Enrique Miguens han tenido la

generosidad de rememorar para m sus experiencias y preocupaciones durante los aos

cuarenta. A ellos tambin les expreso mi reconocimiento.

La consulta de las fuentes y la bibliografia fue posible por la colaboracin del personal de

diversas bibliotecas e instituciones: el Archivo General de la Nacin, las bibliotecas

Ernesto Tornquist y Ral Prebisch del Banco Central, la Secretara de Industria, la

Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, el Ministerio de Economa, la Escuela

Superior Tcnica del Ejrcito, el Circulo de Oficiales de la Fuerza Area, las facultades de

Filosofa y Letras, y de Ciencias Econmicas de la UBA, la Universidad Di Tella, el

INDEC, la Biblioteca Nacional y las del Congreso Nacional. A todos ellos mi

reconocimiento.


o-=\

ndice

Tomo 1

Agradecimientos

Introduccin...... ..................................................................................... 1

Primera Parte: Peronismo e Industria.

Captulo 1: Los debates en tomo a la industria y


el surgimiento de la estrategia econmica peronista ................................31

Captulo 2: Estado e Industria: los instrumentos de de la poltica industrial... ........... . ... 85

Captulo 3: Estado e Industria: las industrias estatales..........................................139

Segunda Parte: La elaboracin de la poltica industrial

Captulo 4: El papel del Poder Ejecutivo.........................................................169

Captulo 5: El rol del Parlamento ...................................... . ............................ 229

Captulo 6: Los Industriales y el gobierno peronista ................................ . ........... 273

Tomo II

Tercera Parte: La aplicacin de apoltica y sus efectos:

Captulo 7: La Industria del Cemento Prtland....................................................339

Captulo 8: La Industria Siderrgica............................................................... 385

Captulo 9: La Industria Automotriz...............................................................439

Captulo 10: La Industria de Maquinaria Agrcola. ............. . ................ .. .............. 499

Captulo 11: La Industria de Artefactos para el Hogar.......................................... 543


II

Captulo 12: La Industrja Textil .601

Captulo 13: Conc1usiones ............................................................................ .663

Apndice............................................... . ....................... . ........... ........... 681

Fuentes y bibliografia............
.................................. . .................................. 733
III

Abreviaturas:

AGN Archivo General de la Nacin.


AST Archivo Secretara Tcnica de la Presidencia.
AAPIC Asociacin Argentina de la Produccin, la Industria y el Comercio.
AFCP Asociacin de Fabricantes del Cemento Prtland.
AOT Asociacin Obrera Textil.
ATA Asociacin Textil Argentina.
BCIA Banco de Crdito Industrial Argentino.
BCRA Banco Central de la Repblica Argentina.
BIRA Banco Industrial de la Repblica Argentina.
CADE Compaa Argentina de Electricidad.
CAIM Confederacin Argentina de la Industria Metalrgica.
CEA Confederacin Empresaria Argentina.
CEN Consejo Econmico Nacional.
CES Consejo Econmico Social.
CGE Confederacin General Empresaria.
CGT Confederacin General de la Industria.
CGT Confederacin General del Trabajo.
CNP Consejo Nacional de Posguerra.
CONIRI Comisin Nacional de Radicacin de Industrias.
CTA Confederacin Textil Argentina.
DNIE Direccin Nacional de Industrias del Estado.
DGFM Direccin General de Fabricaciones Militares.
DGI Direccin General de la Industria.
ENDE Empresas Nacionales de Energa.
FENA Federacin Econmica del Norte Argentino.
FITA Federacin de la Industria Textil Argentina.
JAME Industria Aeronuticas y Mecnicas del Estado.
IAPI Instituto Argentino de Promocin del Intercambio.
IKA Industrias Kaiser Argentina.
UCR Unin Cvica Radical.
UTA Unin Industrial Argentina.
UOM Unin Obrera Metalrgica.
UOT Unin Obrera Textil.
SoMiSA Sociedad Mixta Siderurgia Argentina.
SRA Sociedad Rural Argentina.
YPF Yacimientos Petrolferos Fiscales.
1

Introduccin

Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el gobierno peronista se propuso aplicar un

conjunto de instrumentos cambiarios, fiscales y crediticios con el objetivo de promover la

diversificacin y el incremento de la produccin industrial. Se trataba de reorientar la

economa hacia el mercado interno, reduciendo su vulnerabilidad frente a las fluctuaciones

del mercado internacional. Estos objetivos fueron acompaados por grandes innovaciones

institucionales que confirieron al estado una inusitada capacidad para redistribuir el ingreso

nacional y alentar un cambio en la asignacin de los recursos.

Nueve aos ms tarde, tras el derrumbe del rgimen de Pern, las nuevas autoridades

formulaban balances muy crticos sobre las polticas oficiales de la pasada dcada. En ellos

se sealaban los problemas derivados de la falta de integracin de la estructura industrial, el

desequilibrio del balance de pagos (que dificultaba la importacin de materias primas y

maquinarias para la industria) y la inflacin provocada por el desordenado crecimiento de

aparato estatal y la desmedida poltica de redistribucin del ingreso. Pero, a diferencia de

1946 la opcin por la industrializacin ya no estaba en discusin.

Qu haba sucedido entre los proyectos de 1946 y las realidades de 1955? Cul fue la

naturaleza de las polticas peronistas? Qu papel haban jugado el estado y su burocracia?

Cul haba sido el rol de los industriales? .Esta investigacin se propone estudiar los

factores que mediaron entre los objetivos y los resultados de las polticas peronistas en

materia industrial. Analiza el proceso mediante el cual la cuestin industrial se convirti en

un problema de la agenda pblica a principios de la dcada de 1940, se elaboraron polticas

destinadas a resolverlo y se aplicaron diversos instrumentos con el fin de alcanzar los

objetivos propuestos. Por ltimo, explora los resultados de ese proceso.


2

Aunque en las dcadas siguientes a la cada de Pern. los problemas del modelo de

industrializacin concitaron el inters de historiadores y economistas, este inters no

derivar en estudios especficos sobre la poltica industrial peronista'. Por un lado, durante

la dcada de 1960, los principales debates giraran en tomo del desempeo de la industria

en el perodo agroexportador, en el cual se buscaran, desde diferentes marcos tericos, las

claves de la evolucin posterior de la economa local. Por otro lado, la crisis del modelo

sustitutivo de importaciones durante la dcada de 1970 conducira a los estudiosos a

concentrarse en las caractersticas de las polticas industriales aplicadas durante los aos

sesenta. En consecuencia, el anlisis del contenido y el impacto de las polticas peronistas

no suscit la atencin de la historiografia.

Esta investigacin parte de concebir la formulacin y aplicacin de una poltica pblica

como un proceso decisional complejo mediante el cual una multiplicidad de actores tales

como el Poder Ejecutivo, el parlamento, las organizaciones empresarias y diferentes

instancias de la burocracia pblica (con una dotacin de poder y recursos institucionales y

econmicos desigual), inciden en su elaboracin y aplicacin. En consecuencia, el estudio

se concentra en las caractersticas organizativas, los recursos y las estrategias que estos

actores desplegaron en la elaboracin y aplicacin de la poltica industrial.

El trabajo se propone, adems, evaluar el impacto de las polticas industriales del primer

peronismo sobre un nmero determinado de industrias seleccionadas tanto por su peso en la

estructura del sector al iniciarse la posguerra (por ejemplo, el caso de la industria textil), el

papel predominante que tenan en las economas industrializadas desde mediados del siglo

1
Empleo el trmino "poltica industrial" para referirme al conjunto de instrumentos utilizados para alentar el
desarrollo industrial sin presuponer su coherencia ni la existencia de un plan ordenado de industrializacin.
3

XIX (industria siderrgica), y el liderazgo que alcanzaran en el patrn industrial y

tecnolgico de la segunda posguerra (rama metalmecnica).

La primera parte de esta introduccin analiza los estudios que desde tres perspectivas

diferentes abordaron algunas dimensiones de esta problemtica: por un lado, los trabajos

cuyo objetivo es el anlisis de la economa poltica del peronismo donde se hacen

referencias generales sobre la poltica sectorial; en segundo lugar, los autores que se

concentraron en el estudio de los debates sobre la industria durante la Segunda Guerra

Mundial; en tercer lugar, los aportes realizados por las investigaciones que tuvieron como

objeto de estudio la poltica industrial o bien algunos de sus aspectos.

La segunda parte presenta brevemente la metodologa adoptada en esta tesis y algunas

cuestiones de orden terico e histrico en torno a la elaboracin de polticas pblicas y el

rol del estado en los procesos de industrializacin "tardo y postrero". La tercera describe la

organizacin de la tesis y ofrece una breve presentacin de los captulos. Por ltimo, se

sealan las fuentes utilizadas en esta investigacin.

1. Peronismo e Industria: un debate inconcluso

El debate sobre el desempeo econmico del peronismo 2 , y en particular sobre la

evolucin del sector manufacturero, sigue abierto. Existen al menos tres interpretaciones

divergentes. Por un lado, un conjunto de trabajos considera que el gobierno peronista

auspici la industrializacin slo como respuesta al deterioro del sector externo, a partir de

1949, sin que cristalizara en un sistema de promocin industrial ordenado 3 .

2
Utilizo el trmino peronismo para referirme al primer gobierno peronista que se prolong entre 1946 y 1955.
la interpretacin de Richard Mallon y Juan Sourrouille, La poltica econmica en una sociedad
conflictiva. El caso argentino, Bs. As., Amorrortu, 1976, p. 115 y ss. Vase tambin Adolfo Dorfman,
Cincuenta aos de industrializacin argentina, 1930-1 980, Bs, As., Solar, 1983, pp. 531-536.
4

Ms recientemente Llach y Gerchunoff han sostenido que el gobierno peronista actu

decididamente a favor de la industrializacin sobre la base tanto de consideraciones de

defensa nacional como del papel asignado al sector en la generacin de empleo. Esta

interpretacin seala que la industria creci a un ritmo notoriamente superior al admitido

por la historiografla. Sin embargo, sostiene que las polticas peronistas slo tuvieron un

xito parcial debido a que no se consideraron los lmites creados por el mercado interno 4 .

En contraste, una tercera interpretacin ha resaltado que antes que marcar un corte con el

pasado, la estrategia peronista tenda a "reconstruir la relacin con Gran Bretaa,

ignorando los cambios ocurridos en el mundo". Si bien se admite que surgieron

instituciones que podran haberse utilizado para defmir una poltica sectorial, como por

ejemplo el Banco de Crdito Industrial, su desempeo se habra visto limitado por viejas

concepciones, interferencias polticas o la corrupcin 5 . Al agravarse la crisis del sector

externo, la poltica oficial habra puesto el acento sobre el fomento de las exportaciones

primarias. y el desmantelamiento de las exiguas medidas de promocin industrial previas 6 .

La disparidad de interpretaciones sobre las intenciones de las polticas industriales

peronistas y su impacto es el resultado de la marginalidad con que el tema ha sido abordado

por la historiografia, preocupada por una perspectiva a largo plazo sobre las polticas

econmicas o bien sobre el carcter trunco de la industrializacin. Aunque tempranamente

se reconoci en la etapa peronista un perodo clave para explicar la evolucin posterior de

la economa argentina, ello no condujo a un anlisis centrado en la poltica industrial.

Gerchunoff y Lucas Llach, El ciclo de la ilusin ye! desencanto, Bs. As., Ariel, 1996, p. 185 y pp.
215-220
Jorge Schvarzer, La Industria que supimos conseguir, Bs. As., Planeta, 1996, pp. 195-207.
6
dem, p. 218.
5

La historiografia ha abordado en cambio las complejas relaciones entre el peronismo y la

industrializacin. Aqu me propongo analizar estos estudios. En primer lugar se exploran

tres interpretaciones que, formuladas por autores influenciados respectivamente por el

estructuralismo cepalista, la teora neoclsica y diversas corrientes de la tradicin marxista,

se hicieron sobre la poltica econmica peronista. Si bien las diferencias tericas son

profundas, estas perspectivas comparten un enfoque centrado en el anlisis de los grandes

agregados macroeconmicos entre los que se incluyen los de la produccin manufacturera.

Este enfoque se apoya, al menos en parte, sobre el presupuesto segn el cual durante el

perodo peronista no habra existido una poltica industrial, entendida sta como un

conjunto de medidas e instrumentos deliberados y sistemticos destinados a estimular el

desarrollo de ciertas industrias previamente seleccionadas dentro del marco de una poltica

de desarrollo. En segundo lugar, se analizan los trabajos que indagaron en los debates que

tuvieron lugar durante las dcadas de 1930 y 1940 sobre el papel de la industria y las

opciones abiertas a la economa local en la segunda posguerra. Finalmente, se aborda un

conjunto de estudios que analizan algunas dimensiones de la poltica industrial,

diferencindose de las interpretaciones generales arriba mencionadas por su metodologa y

el uso de nuevas fuentes.

1.1. Tres Interpretaciones sobre el peronismo y sus polticas econmicas:

El anlisis de las polticas econmicas e industriales del peronismo reconoce sus orgenes

en los trabajos que, derivados por la problemtica del desarrollo e influenciados por el

pensamiento de la CEPAL, se formularon a finales de la dcada de 1950. Inicialmente, el

examen de la cuestin pona el acento sobre la incapacidad de la economa local para

alcanzar, durante la posguerra, el ritmo de crecimiento y de acumulacin de capital que se


haba logrado durante el primer tercio del siglo XX. Aunque este fracaso era atribuido

esencialmente a la tendencia secular de deterioro de los trminos del intercambio, que

reduca la capacidad para importar y llevaba a una industrializacin forzada pero

escasamente integrada, se entenda tambin que las polticas pblicas haban sido incapaces

de actuar con efectividad sobre ciertos puntos claves de la economa 7 . Dado que el

problema principal de sta era su bajo nivel de ahorro, lo que condicionaba la acumulacin

y el crecimiento de la produccin, la CEPAL segua confiando en que el recurso al capital

extranjero constitua una "necesidad ineludible" a fm de quebrar esa traba al desarrollo.

Esta interpretacin de la CEPAL ejerci una fuerte influencia a principios de la dcada de

1960. As, por ejemplo, Aldo Ferrer sostuvo que el principal problema de la economa

argentina era el carcter no integrado de su estructura industrial, situacin que resultaba de

las errneas polticas econmicas aplicadas desde 19308. Aunque Ferrer entenda que el

estado deba jugar un rol central en la resolucin de los obstculos al desarrollo, su

investigacin no analizaba en forma especfica la politica industrial durante la posguerra.

Sin embargo, algunos de sus aspectos fueron objeto de estudio por parte de autores

enrolados en la CEPAL como Santiago Macario. Aunque su trabajo result de

preocupaciones de poltica prctica y excedi al fenmeno peronista, en l sealaba que las

polticas proteccionistas haban sido producto del auge del nacionalismo econmico y de la

presin ejercida por los empresarios. En este sentido, subrayaba el papel "relativamente

7 CEPAL, El Desarrollo Econmico de la Argentina, Mjico, 1959, Vol. 1, pp. 14-27. Un diagnstico similar
sobre las polticas peronistas elaborado por Ral Prebisch y un grupo de economistas argentinos no ligados a
la CEPAl. que gener honda polmica puede verse en "Informes del Seor Asesor Econmico y Financiero
de la Presidencia de la Nacin, Dr. Ral Prebisch" en B.C.R.A., Memoria Anual, Ao 1955, Bs. As., 1956.
8
Aldo Ferrer, La Economa Argentina. Las etapas de su desarrollo y sus problemas actuales, Bs. As., Fondo
de Cultura Econmica, 1963.
7

-\ pasivo" del estado. El resultado era un proteccionismo improvisado caracterizado por altos

niveles de proteccin indiscriminada y carente de una perspectiva de largo plazo 9 .

En conjunto, el anlisis del perodo peronista realizado bajo el paradigma de la CEPAL se

concentr en el estudio de la evolucin de las variables macroeconmicas sin introducir un

anlisis de los instrumentos de poltica industrial utilizados. A fmales de los aos sesenta,

cuando comenzaron a discutirse los lmites del modelo de sustitucin de importaciones

orientado hacia el mercado interno, este anlisis incorpor la problemtica de la

dependencia creada por la penetracin las grandes empresas multinacionales, cuyo ingreso

haba sido propiciado hasta la vspera como un remedio tendiente a resolver la escasa

integracin de la estructura industrial. A la vez, puso el acento sobre los efectos negativos

que el sesgo antiexportador de las polticas pblicas tena tanto sobre la acumulacin de

capital como en relacin con el cambio tecnolgico' .

Slo cuando la crisis del modelo sustitutivo y del paradigma keynesiano cobr mayor

dramatismo, en la dcada de 1970, Ferrer avanz en una caracterizacin ms especfica y

crtica de la poltica econmica peronista. En 1977 sostuvo la tesis de que sus instrumentos

haban sido inconsistentes con los objetivos de redistribucin del ingreso y generacin de

empleo y, tambin, con el crecimiento de la economa, al afectar las expectativas de

rentabilidad y el crecimiento de las exportaciones.

Si bien el autor reconoca que entre 1946 y 1949 se haba alcanzado un xito considerable

gracias a un conjunto de condiciones favorables, en ltima instancia haba sido el margen

para la sustitucin de importaciones de ramas livianas lo que posibilit que, mediante el

Santiago Macario "Proteccionismo e Industrializacin en Amrica Latina" en Boletn Econmico de


Amrica Latina, Vol. IX, n 1, marzo de 1964.
lo Aldo Ferrer "Desarrollo Industrial y sector externo" en Torcuato Di Tella y Tulio Halperin Donghi
(compil.), Los Fragmentos del Poder, Bs. As., Jorge Alvarez, 1968, pp. 523-534. Vase tambin Aldo Ferrer,
La Economa Argentina. Las etapas de su desarrollo y sus problemas actuales, Bs. As., Fondo de Cultura
Econmica, octava edicin actualizada, 1980, pp. 173-220.
N
.

uso de instrumentos "relativamente sencillos" como la proteccin aduanera, el rgimen de

cambios y la expansin crediticia, se obtuvieran aquellos resultados". En contraste, cuando

el agotamiento de ese proceso requiri una activa intervencin del sector pblico destinada

a realizar proyectos estratgicos, su inmadurez condujo a la apertura al capital extranjero 12 .

Esta interpretacin no abandonaba, sin embargo, el enfoque centrado en la evolucin de

variables como el crecimiento de la produccin, la distribucin del ingreso, el consumo y la

inversin. De esta forma, el anlisis de los instrumentos de poltica industrial quedaba

nuevamente relegado.

La evaluacin cepalista de las polticas peronistas convergi con la primera

interpretacin acadmica sobre la naturaleza del peronismo formulada por Gino Germani

en la dcada de 1950. Ambas teoras utilizaban variables estructurales dicotmicas

(sociedad tradicional/ moderna; subdesarrollo/desarrollo) que eran concebidas como parte

de un continuum. Para Germani, el peronismo era producto de las asincronas provocadas

por una industrializacin que haba favorecido la formacin de una clase popular

masificada sin experiencia poltica y sindical en el contexto de un rgimen excluyente.

Si bien Germani comparta con los cepalistas la idea de que el peronismo haba sido

incapaz de llevar adelante cambios estructurales, entenda que haba ofrecido a las masas

"en disponibilidad" una experiencia real o ficticia de participacin y ejercicio de derechos.

Pero, en la medida en que el peronismo representaba una desviacin de la forma poltica de

11
Aldo Ferrer, CrisisyAlternci ivas de la Poltica Econmica Argentina, Bs. As., Fondo de Cultura
Econmica, 1977, pp. 14-22.
12 ldem, p. 30.
la sociedad moderna (la democracia con participacin ampliada) era, en s mismo,

irracional' 3

A finales de los aos sesenta, el fortalecimiento de la perspectiva crtica de la CEPAL

converga con otra interpretacin realizada desde un marco terico opuesto: la teora

neoclsica. La tesis de Carlos Diaz Alejandro afirmaba que la poltica de industrializacin

peronista haba sido el resultado de presiones econmicas y polticas de corto plazo

provenientes del movimiento obrero y de los empresarios. En este sentido, su objetivo no

haba sido el crecimiento industrial sino el aumento del consumo, la ocupacin obrera y la

seguridad econmica de los empresarios an a costa de la formacin de capital' 4 . La

poltica peronista era definida como una "respuesta tarda a la Gran Depresin" ya que

pareca condicionada por las frustraciones econmicas de la dcada de 1930 antes que por

las nuevas condiciones del mercado internacional de la posguerra''.

Esta tesis se apoyaba en el anlisis de los diferentes instrumentos de poltica sectorial,

como el control de cambios y el crdito, complementado con una evaluacin de su impacto

a partir la incorporacin de informacin cuantitativa. Sin embargo, algunas de las

dimensiones de la poltica industrial, como el manejo de las empresas pblicas, eran apenas

indagadas. Adems, este anlisis estaba basado en el presupuesto de que una menor

intervencin estatal habra impulsado un mayor crecimiento econmico mediante el

estmulo a las actividades en las cuales el pas tena ventajas comparativas. Tambin es

claro el presupuesto de que las polticas pblicas que se alejaran del objetivo de asegurar

13
Gino Germani, Poltica ysociedad en una poca de transicin, Bs. As., Paids, 1974, PP, 326-353. Esta
interpretacin fue adelantada por Germani en diversos trabajos publicados en la dcada de 1950.
14 Carlos Daz Alejandro, Ensayos de historia econmica argentina, Bs. As., Amorrortu, 1983, p. 117, p. 129
y ss. (lera. Edicin en ingls, 1970).
' 5ldem,p. 111 yss.
lo

un marco institucional para la libre operatoria del mercado slo podan ser el resultado de

presiones sectoriales sobre un estado concebido como un actor pasivo.

Mientras que las interpretaciones inspiradas en el pensamiento cepalino y la teora

neoclsica mostraron una mirada uniformemente crtica sobre la experiencia peronista no

sucedi lo mismo con los autores inspirados en la tradicin marxista. As, por ejemplo,

Juan Carlos Esteban revaloriz tempranamente esa experiencia' 6 . Aunque el autor se bas

ampliamente en las estadsticas compiladas por la CEPAL deriv de ellas conclusiones

opuestas sobre el desempeo peronista. Adems, analiz ciertas polticas oficiales, como la

de importaciones o la crediticia, a partir de fuentes hasta entonces inexploradas como las

memorias oficiales. Sobre esta base, Esteban sostuvo el apoyo gubernamental a la

industrializacin y el fomento de la pequea y mediana empresa.

Sin embargo, el autor sealaba los limites de la poltica peronista, en especial su reticencia

a modificar la estructura de tenencia de la tierra y su desinters por el fomento de la

industria siderrgica. Estos lmites eran el resultado de la naturaleza del rgimen que

representaba los intereses de una burguesa industrial relativamente indiferenciada 17 .

En contraposicin, desde el trotskismo, Milcades Pea ofreca una visin ms crtica.

Basndose en informacin censal, seal que fue durante el peronismo cuando la

produccin industrial se estanc 18 . Su interpretacin parta de una perspectiva opuesta sobre

naturaleza de la burguesa local y su papel histrico. Pea sostena que la burguesa

industrial haba nacido y permaneca vinculada con la clase terrateniente por mltiples

16 Juan Carlos Esteban, Imperialismo y Desarrollo Econmico. Las races del atraso argentino,Bs. As.,
Merayo, 1972. (lera. Edicin de 1960).
7
` ldem,p. 102.
18
Milcades Pea, "Crecimiento (1935-1946) y estancamiento (1947-1963) de la produccin industrial
argentina" en Industrializacin y clases sociales en la Argentina, Bs. As., Hyspamrica, 1986, pp. 9-44. (lera
edicin, revista Fichas 1964).
11

lazos 19 . En consecuencia, su ascenso no tena efectos disruptivos sobre la dominacin de

sta. An ms, la burguesa local era parasitaria al lograr la maximizacin de ganancias del

desarrollo combinado que caracterizaba la estiuctura econmica del pas 20 .

A pesar de estas diferencias, es notable que las corrientes marxistas compartieran un

diagnstico del peronismo como bonapartismo; es decir, un rgimen situado por encima de

las clases sociales que intentaba arbitrar en sus conflictos 21 .

El anlisis de las polticas pblicas que estos autores realizaron fue pronto relegado a un

segundo plano en las siguientes interpretaciones de orientacin marxista. En efecto, a

finales de la dcada de 1960, la teora de la dependencia inspir nuevos aportes cuyo

principal mrito consisti en ofrecer una explicacin abarcadora de las fuerzas sociales y

polticas que impulsaban el desarrollo. Para Cardoso y Faletto el peronismo era producto de

las contradicciones surgidas de una industrializacin acelerada bajo la dominacin de la

gran burguesa. El peronismo constitua un movimiento poltico apoyado por diversos

sectores sociales que intentaba continuar la expansin econmica, reivindicaba para el

estado un papel orientador, e incorporaba a las masas al sistema econmico y poltico 22

Aunque se afirmaba que el predominio de la dominacin burguesa, con mltiples intereses

en el sector agroexportador, las finanzas y la industria, determin que las polticas

19 Milcades Pea, "Rasgos Biogrficos de la Famosa Burguesa Argentina" en idem, p. 164.


20
Milcades Pea, "Industrializacin, seudo industrializacin y desarrollo combinado" en idem, p. 70 y ss.
21
Desde una perspectiva favorable al peronismo vase Jorge Abelardo Ramos, Revolucin y
Contrarrevolucin en Argentina, Bs. As., Amerindia, 1957. Una visin crtica se encuentra en Milcades
Pea, Masas, caudillos y lites, Bs. As., Fichas, 1974. Adems, Pea y Ramos se enfrentaron en un debate en
torno al rol de la burguesa industrial y las polticas peronistas. Pea dedic un libro a refutar las afirmaciones
de Ramos. Milcades Pea, Industria, burguesa industrial y liberacin nacional,Bs. As., Fichas, 1974.
22 Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mjico, Siglo XXI,
1992, p. 111. (lera. Edicin 1969). Como coyuntura de poder el peronismo entrara en crisis cuando la
redistribucin del ingreso afectara las necesidades de la acumulacin de capital principalmente en el sector
hegemnico de la burguesa agro importadora. Vase, pp. 112-113.
12

peronistas se asentaran sobre el dinamismo de la empresa privada, ello no daba lugar a una

exploracin sistemtica de las mismas 23

La concentracin en el anlisis de la naturaleza del peronismo adquiere mayor intensidad

en el trabajo que Mnica Peralta Ramos public en 1978. All presentaba al peronismo

como una alianza de clases, conformada por fracciones de la burguesa industrial, la clase

obrera y un sector del estado erigido en rbitro entre las clases, que haba impulsado una

poltica de industrializacin basada en la expansin del mercado interno y una estable

composicin orgnica del capital 24 . Peralta Ramos interpretaba la crisis de 1952 como

manifestacin del agotamiento de la etapa fcil de sustitucin de importaciones y la

contradiccin entre la redistribucin del ingreso y la reduccin de la tasa de ganancia. La

necesidad de elevar esta ltima habra conducido, a comienzos de la dcada de 1950, a la

conformacin de una nueva alianza apoyada por la penetracin del capital extranjero 25 .

En conjunto, los estudios de inspiracin marxista estuvieron concentrados en develar la

naturaleza y la composicin de clases del peronismo 26 . De ese objetivo principal se

derivaba el inters por indagar las relaciones entre la burguesa industrial y el estado, y slo

en forma accesoria las polticas pblicas. En realidad, con excepcin de Esteban y Pea,

esos estudios no aportaron nuevas indagaciones sobre las polticas oficiales y su impacto.

En resumen, las interpretaciones iniciales de las polticas peronistas inspiradas en el

estructuralismo de la CEPAL, la teora neoclsica y diversas corrientes de la tradicin

23 dem,p. 112.
24
MnicaPeralta Ramos, Acumulacin de cap ita! y crisis poltica en Argentina, Bs. As., Siglo XXI, 1978, p.
26.
25
La hiptesis segn la cual el principal conflicto dirimido entre 1952 y 1955 fue la sustitucin de trabajo por
capital haba sido expuesta por Pablo Gerchunoff y Juan Llach, "Capitalismo industrial, desarrollo asociado y
distribucin del ingreso entre los gobiernos peronistas" en Desarrollo Econmico, vol. 15, n 57, 1975, p. 17.
26
Una lnea de investigacin se concentr en el anlisis del rol del movimiento obrero en la formacin de la
alianza peronista cuestionando la distincin entre vieja y nueva clase obrera realizada por Germani. Vase
Miguel Murmisy Juan C. Portantiero, Estudios sobre los orgenes del peronismo, Bs. As., Siglo XXI, 1971.
13

marxista slo analizaron marginalmente la poltica industrial. La primera se concentr en

la evaluacin de la evolucin de los grandes agregados macroeconmicos a la luz de las

polticas econmicas. Las interpretaciones marxistas, en sus diversas corrientes y con la

excepciones de los trabajos de Esteban y Pea, se limitaron al anlisis de la relacin entre

el estado y la burguesa, de la cual derivaban algunas caractersticas de la poltica

econmica. Slo Daz Alejandro ofreci un acercamiento a la poltica de industrializacin

aunque sin abandonar su inters principal por las modificaciones de la estructura

industrial27 .

En conjunto, estos trabajos se basaron en series estadsticas limitadas (especialmente la

realizada por la CEPAL, a la que Daz Alejandro le aadi las compiladas por el Consejo

Nacional de Desarrollo y el Banco Central), lo que no les impidi presentar a menudo

diferencias notables en sus interpretaciones 28 .

1.2. La bsclueda de razones para la estrategia peronista:

A fmales de la dcada de 1960, el debate entre los economistas sobre los lmites de la

industrializacin sustitutiva condujo a stos y a los historiadores a interesarse por las

discusiones que treinta aos antes haban preludiado su adopcin. Sus trabajos no se

centraron en el anlisis de la poltica industrial pero constituyen un punto de referencia

obligado para la indagacin acerca de las causas esgrimidas por las autoridades

econmicas para la adopcin de una poltica industrial orientada al mercado interno.

27
Aun los anlisis que se encontraban fuera de estas tres interpretaciones, como el que formularon Di Tella y
Zymelman a partir del modelo rostowiano, aunque sostena que las polticas pblicas haban jugado un
importante papel en la industrializacin, no realizaban ms que apreciaciones generales sobre el tema. Vase
su Las etapas de/desarrollo econmicos argentino, Bs. As., Eudeba, 1967, pp. 506-509.
28 Esta paradoja ha sido sealada para los estudios relativos al crecimiento industrial anterior a 1930 por Juan

Carlos Korol e Hilda Sabato, "Incomplete Industrialization: An Argentine Obsession" en Latin American
Research Review, Vol. XXV, n 1, 1990.
14

La discusin ha girado en torno de las interpretaciones sobre los contenidos de los

proyectos industrialistas y la caracterizacin de la estrategia de industrializacin peronista.

En cuanto al primer punto, estos trabajos parten del anlisis de la propuesta realizada por

Federico Pinedo en 1940 y culminan en el Primer Plan Quinquenal, momento en que se

consideran clausurados los debates. En un artculo pionero, Javier Villanueva sostuvo que

las divergencias existentes entre quienes propiciaban una industrializacin concentrada en

las industrias livianas (los empresarios) y en las bsicas (los militares) constituan matices

dentro del grupo industrialista pero no representaban dos concepciones antagnicas 29 . La

estrategia fmalmente seguida, en la cual la autarqua no asuma un carcter absoluto,

resultaba del temor por los efectos de la reanudacin de las importaciones sobre la

ocupacin obrera.

En contraste, un conjunto de autores ha marcado la existencia de claras posiciones

dicotmicas entre quienes propiciaban el cierre de la economa y quienes alentaban una

reforma de la estrategia de desarrollo vigente para evitar el peligro de una orientacin

mercado internista 30 . Esta interpretacin alcanz su mejor formulacin en el trabajo de Juan

Jos Llach convertido en la versin predominante. Cuestionando las interpretaciones que

vean en el Plan Pinedo principalmente un conjunto de medidas coyunturales tendientes a

hacer frente a la reduccin de las exportaciones de granos debida a la Guerra 31 , Llach lo

29
Javier Villanueva, "Aspectos de la estrategia de industrializacin argentina" en Torcuato Di Tella y Tulio
Halperin Donghi, op. cit., pp. 328-33 1.
30
Carlos Daz Alejandro, op. cit.; Guido Di Tella "Controversias econmicas en la Argentina, 1930-1 970" en
John Fogarty, Ezequiel Gallo y Hctor Dieguez, Argentina y Australia, Bs. As., Instituto Di TelIa, 1979, pp.
165-184; Juan Jos Llach, "El Plan Pinedo de 1940, su significado histrico y los orgenes de la economa
poltica del peronismo" en Desarrollo Econmico, Vol. 23, n 92, pp. 5 15-558. Paul Lewis, La Crisis del
Capitalismo Argentino, Bs. As, Fondo de Cultura Econmica, 1993, pp. 117-124.
31
Horacio Pereyra, "Pinedo ye! Plan de 1940" en Todo es Historia, n 131, abril de 1978, pp. 7-28. Un crtica
reciente a la interpretacin de Llach puede verse en Gisela Cramer "Argentine Riddle: The Pinedo Plan of
1940 and the Political Economy ofthe Early War Years" en Journal ofLatin American Siudies, Vol. 30, Part
3, October 1998, pp. 519.7550.
15

entendi como una modificacin parcial de la estrategia de desarrollo hasta entonces

vigente consistente en el impulso a la industrializacin orientada al mercado externo. Como

tal habra constituido un lcido reconocimiento de la hegemona de los Estados Unidos y

una proftica visualizacin de los lmites del mercado interno 32 .

En cuanto al segundo punto, el de la caracterizacin de la estrategia peronista y de los

factores que explican sus rasgos principales, las interpretaciones en discusin no guardan

correspondencia con las dos posturas sobre los proyectos industrialistas arriba reseadas

aun cuando en ambos terrenos hay consenso en cuanto a la orientacin mercado internista

de las polticas del peronismo. Una primera lnea interpretativa concibi a la estrategia

peronista como un proyecto tendiente a la autarqua, entendida sta como una estrategia de

industrializacin diversificada (Daz Alejandro) o como un plan de desarrollo de industrias

de base (Carlos Waismann, Lewis). Estos autores sealaron el papel predominante de los

factores internos en la determinacin de sus caractersticas 33 . Waismann presenta la

postura extrema al sostener la tesis de que la poltica de autarqua industrial y

corporativismo sindical impulsada por la alianza peronista (conformada por sectores de las

Fuerzas Armadas, el clero y el movimiento obrero en un contexto en que, como

consecuencia de la crisis de 1930, la elite econmica se hallaba fragmentada y el estado

cobraba creciente autonoma) estuvo determinada por una errnea perspectiva sobre la

orientacin ideolgica del movimiento obrero. Para Waismann los factores externos no

32
Juan Jos Llach, op. cit., pp. 524-526.
33
Daz Alejandro interpret que las polticas peronistas no consideraron adecuadamente las posibilidades
abiertas por la reanudacin del comercio internacional. Da.z Alejandro, op. cit., pp. 111-114; Paul Lewis, p.
196; Carlos Waismann, Reversal ofDevelopment in Argentina. Postwar Counterrevolutionary Policies and
Their Structural Consequences, Princeton, Princeton University Press, 1987.
16

habran jugado ningn papel. El temor ante un incremento de la desocupacin como

consecuencia del fin de la guena era infundado 34

En contraste, Villanueva, Di Tella y Llach han caracterizado la estrategia peronista como

un camino intermedio entre los proyectos autarquizantes y los que propiciaban una

industrializacin exportadora. Sin embargo, dentro de esta interpretacin pueden observarse

algunas diferencias. As, por ejemplo, para Villanueva la estrategia peronista se concentr

en la proteccin a las industrias existentes antes que en la aplicacin de un programa de

desarrollo previamente concebido. Ello habra sido el resultado de la influencia que los

industriales haban conquistado sobre la estructura de poder durante la dcada de 1930,

pero tambin del temor reinante sobre el crecimiento de la desocupacin 35 .

Por su parte, Guido Di Tella present la estrategia peronista como un camino intermedio

entre la propuesta exportadora de Pinedo y la semiautrquica que poco despus propiciara

la CEPAL, al alentar una industrializacin basada en sectores intensivos en mano de obra,

de acuerdo a la dotacin relativa de mano de obra y capital, y orientada al mercado interno.

En cambio, aunque Llach comparta la idea de que el peronismo no ambicionaba el logro

de la autarqua, interpret que su estrategia mercado internista haba surgido de

consideraciones ajenas a un proyecto industrial. Se trataba de "dar prioridad a la poltica

social y de ingresos y dar tambin respuestas nacionalistas a la peculiar situacin

internacional que se afrontaba" 36 . De esta forma, la estrategia peronista habra sido

modelada tanto por factores internos vinculados a las necesidades de consolidacin

poltica del peronismo a travs del incremento de los salarios reales, como por factores

34
Carlos Waismann, op. cit., pp. 198-206.
u Javier Villanueva, op. cit., pp. 328-331 y 347-349.
3,5
Juan Jos Llach, op. cit., p. 546.
17

externos relacionados con las presiones norteamericanas contra el mantenimiento de la

neutralidad en la guerra.

En resumen, desde finales de la dcada de 1960, los debates en torno a la cuestin

industrial durante la Segunda Guerra Mundial y la estrategia industrial peronista han sido

materia de anlisis y polmica. En relacin con la primera cuestin, se enfrentaron quienes

concibieron que las discusiones sobre la industria no implicaron dos posturas dicotmicas

(Villanueva) y quienes observaron que ese momento fue decisivo para la evolucin

econmica del pas al enfrentar dos proyectos de industrializacin antagnicos (Daz

Alejandro, Di Tella, Llach, Waismann, Lewis). En relacin con la segunda cuestin, la

naturaleza de la estrategia peronista y los factores que la modelaron, puede sefalarse la

existencia de dos perspectivas enfrentadas. Por un lado, la que caracteriz la estrategia

peronista como un camino intermedio entre la autarqua y la industrializacin exportadora

(Villanueva, Di Tella, Llach) y por el otro, la que sostuvo que aqulla tendi hacia la

autarqua (Daz Alejandro, Waismann y Lewis). La primera interpretacin incorpor los

factores externos como condicionantes en tanto que la segunda sostuvo que fueron

consideraciones de orden interno las que determinaron la orientacin de las polticas

peronistas.

1.2.3. Las interpretaciones sobre la poltica industrial peronista:

Mientras que el anlisis de las discusiones en torno a las estrategias de industrializacin

concit una atencin importante, el estudio de la poltica industrial recibi un tratamiento

notoriamente menor. El primer estudio, y hasta el momento el ms importante, fue


18

realizado por Hugh Schwartz en 1967. Este autor sostuvo que, a partir de 1943, se

aplicaron polticas favorables a la industrializacin. Su hiptesis principal seala que las

polticas crediticia y de proteccin aduanera constituyeron los dos instrumentos principales

mediante los cuales se impuls el crecimiento de la industria. Sin embargo, hubo un notorio

desfasaje en la aplicacin de ambas polticas. Entre 1946 y 1948, el apoyo crediticio se

convirti en el principal estmulo mientras que el atraso en la actualizacin de los aforos, en

un momento en que se contaba con divisas para importar, hizo declinar la proteccin. Slo

a partir de 1949 se habra acentuado el uso de las restricciones cuantitativas a las

importaciones. Aunque estas restricciones afectaron inicialinente la importacin de bienes

de consumo, a partir de 1952 limitaron la renovacin de los bienes de capital en el preciso

momento en que las necesidades de la industria local se acentuaban.

Segn Schwartz la poltica industrial peronista fue escasamente selectiva al auspiciar el

desarrollo tanto de industrias que tenan ventajas comparativas como de otras con

pronunciadas desventajas. Aunque advierte que la escasa selectividad de la poltica

industrial era un rasgo compartido por otras naciones que se volcaban a la industrializacin,

en el caso argentino estaba agravado por el fuerte subsidio que esa poltica involucrba.

El estudio de Schwartz incluy nuevas estimaciones sobre el incremento de la

produccin industrial que implican tasas de crecimiento notoriamente superiores que las

estimadas por el Banco Central o el Conade 38 . Ello no le impidi marcar algunos lmites de

la poltica oficial. Como Daz Alejandro, cuestion la estrategia de industrializacin

acelerada a costa del sector primario, que gener efectos negativos para el crecimiento de la

37Hugh Schwartz, The Argentine Experience with industrial credit andprofection incentives, 1943-1958,
Yale University, Ph. D., 1967,2 Vol.
presentacin de los problemas y una comparacin con otras estadsticas son presentadas en Laura
Randall, "Lies, Damn Lies and Argentine GDP" en Latin American Research Review, Vol. XI, 1976, pp. 142-
143.
19

economa y para la propia sustitucin de importaciones al limitar la importacin de insumos

y bienes de capital. En ltima instancia, stos debieron adquirirse localmente a mayor costo

y con una tecnologa incorporada alejada de la frontera internacional.

En 1978, Deligiannis y Martnez abordaron el tema en un trabajo monogrfic0 39 . El

estudio parta de un anlisis del contenido de la poltica sectorial presente en los dos planes

quinquenales, una fuente escasamente estudiada. La parte principal se concentraba en una

enumeracin de los instrumentos de poltica utilizados a partir de un conjunto de estudios

realizados por otros autores. El lmite ms importante de este trabajo reside en que evala el

impacto de la poltica mediante el uso de las estadsticas sobre volumen fisico de la

produccin, sin advertir los problemas de confiabilidad de las mismas. A su vez, las autoras

apenas incursionaron en otros factores que debieron afectar el desempeo sectorial.

En resumen, a excepcin de la tesis de Schwartz, no existen anlisis integrales sobre la

poltica industrial del peronismo. En cambio, algunas de sus dimensiones han recibido

creciente atencin gracias a la mayor disponibilidad de fuentes. Este es el caso de la poltica

crediticia. En 1967, Altimir, Sourrouille y Santamara sostuvieron la tesis de que la

operatoria del Banco Industrial fue sustancialmente diferente a la propuesta por las

autoridades pblicas. Lejos de atender los requerimientos de la pequea y mediana

empresa, el Banco habra financiado preferentemente sociedades annimas. Tampoco

habra sido exitoso el auxilio a nuevas actividades, visto que la industria alimenticia y la

textil estuvieron sobrerrepresentadas en la distribucin del crdito. A la vez, luego de un

perodo inicial en que fmanci nuevas inversiones, habra orientado el grueso de los

- crditos a cubrir gastos de explotacin. Slo el objetivo de propender a una mayor

39 Mara Elena Deligiannis y Stelia Maris Martnez, "Anlisis de la Poltica Industrial, 1946-1955", Fundacin
Para el Estudio de los Problemas Argentinos, Documento de Trabajo n 11, Bs. As., 1978.
20

distribucin del crdito hacia el Interior habra obtenido ciertos resultados, aunque

vinculados al financiamiento de grandes empresas 40 .

En la dcada de 1990, nuevos trabajos que usaron los archivos del Banco permitieron

actualizar la cuestin. As, por ejemplo, Noem Girbal seal que su actividad crediticia,

lejos de beneficiar al Interior, financi las actividades del cordn industrial bonaerense 41 .

Por su parte, Marcelo Rougier ha sostenido que el banco concentr tempranamente su

auxilio financiero en un conjunto de grandes empresas, que se beneficiaron por el subsidio

encubierto a travs de tasas de inters reales negativas. Tambin seal la ausencia de una

orientacin en la distribucin del crdito 42 .

La evolucin de las industrias estatales, muchas de las cuales surgieron durante el

peronismo, ha recibido escasa atencin, en parte debido a la dificultad para acceder a

fuentes primarias 43 . Tambin aqu los trabajos de Altimir, Santamara y Sourrouille

constituyen el punto de partida. Se trata de aproximaciones al tema ya que slo presentan

una visin de largo plazo con escasas referencias a la etapa peronista. Segn estos autores,

las empresas pblicas, a excepcin de SoMiSA, tuvieron un escaso papel en el proceso de

industrializacin44 . As, por ejemplo, aunque JAME pretendi tener un perfil comercial slo

40 Este estudio presenta la poltica peronista como antecedente de las polticas de promocin industrial de la
dcada de 1960, que recibieron mayor atencin. Vase, Oscar Altimir, Horacio Santamara y Juan Sourrouille
"Los Instrumentos de Promocin Industrial en la Posguerra" en Desarrollo Econmico, n 25, vol. 7, abril
junio de 1967, pp. 894-907. Vase tambin Samuel Gorbn, "El Desarrollo Industrial entre 1930 y 1963" en
Historia IntegralArgenzina, Bs. As., Ceal, 1972, Vol. 7pp. 2 12-217.
41
Noem Girbal, Una Relectura de la Economa Peronista, 1946-1955. Crdito, Regin y Dive rs ficacin
Productiva. El caso del Litoral, Bs. As., 1996. Vase tambin "Estado, crdito e industria en la Argentina
?eronista, 1946-1955" ponencia presentada a las XVI Jornadas de Histora Econmica, 1998.
2 Marcelo Rougier, "La Poltica crediticia del Banco Industrial durante el primer peronismo" en Centro de

Estudios Econmicos de la Empresa y el Desarrollo, Documento de Trabajo, n 5, 2001.


43
Mara Ins Barbero "Treinta aos de estudios sobre la historia de empresas en Argentina" en Ciclos, Ao
V, Vol. V, n 8, ler. semestre de 1995, p. 200.
44 Con todo, reconocan que a partir de 1956 la poltica oficial haba propiciado el abandono del papel del

estado como productor directo. Vase Oscar Altimir, Horacio Santamara y Juan Sourrouille, "Los
Instrumentos .... op.cit.", en Desarrollo Econmico, n 22-23, Vol. 6, julio diciembre de 1966, p. 484.
21

constituy una etapa experimental de la industria automotriz. En cuanto a la DiNIE, su

surgimiento fortuito le impidi convertirse en un instrumento de promocin industrial 45 .

El anlisis del JAME, la antigua Fbrica de Aviones de Crdoba, fue retomado por

Angueira y Tonini46 . Las autoras asociaron su fracaso a la venta de la planta de tractores a

Fiat y el arribo de la Kaiser. Interpretaron estos acuerdos como una evidencia de la

debilidad estatal y de la alianza entre sectores de la burguesa local y el capital extranjero.

Sin enibargo, no indagaron los problemas de la tecnologa de produccin automotriz, las

condiciones del mercado local ni la poltica sectorial.

En conjunto, el anlisis de la poltica industrial ha merecido escasa atencin. A excepcin

de la tesis de Schwartz, la cuestin no fue abordada integralmente por la historiografia. Esta

marginalidad se explica, al menos en parte, porque los estudios realizados por economistas

estuvieron dominados por la preocupacin por las dificultades que afrontaba el proceso

sustitutivo. En ese marco, el perodo peronista era observado como un antecedente de las

polticas de promocin industrial de la dcada de 1960. En definitiva, el inters por

formular indicaciones de poltica pblica limitaba la atencin prestada a la experiencia

peronista y slo ms recientemente se ha explorado algunos aspectos de la misma, tales

como la distribucin del crdito y, en menor medida, la evolucin de las industrias

estatales.

2. Algunas cuestiones de orden metodolgico y terico:

Esta investigacin parte de concebir la elaboracin de la poltica pblica como un proceso

decisional complejo donde participan una multiplicidad de actores polticos, sociales y

45
Idem, pp. 476-477.
46
M. Angheira y M. Tonmi, Capitalismo de Estado, 1 92 7-1956, Bs. As, CEAL, 1986.
22

econmicos tales como el Poder Ejecutivo, el parlamento, los grupos de inters, los

empresarios, la burocracia, los expertos y los medios de comunicacin. Estos actores estn

dotados de recursos econmicos e institucionales desiguales 47 .

Entendida como"una red compleja de fuerzas (que) produce conjuntamente un efecto

llamado 'polticas pblicas", la elaboracin de polticas es un proceso continuo donde no

hay una clara sucesin de fases con caractersticas propias. Sin embargo, desde un punto de

vista metodolgico y analtico, esta investigacin ha distinguido cuatro dimensiones

principales que se yuxtaponen e interactan. Una primera dimensin se propone indagar el

proceso por medio del cual la industrializacin se convirti en un problema y se incorpor a

la agenda pblica. Para ello se ha considerado imprescindible analizar los debates en torno

a la industria que tuvieron lugar en los aos previos al surgimiento del peronismo. Estos

debates definieron un problema e intentaron persuadir a los poderes pblicos sobre la

necesidad de adoptar un conjunto de soluciones. Se examinan, adems, las concepciones

peronistas en torno -al orden econmico y social, el papel del estado, la industria y los

empresarios. Al menos en parte, estas ideas organizaron la visin de las autoridades

econmicas, ejerciendo influencia sobre las caractersticas de las polticas peronistas.

Una segunda dimensin estudia el surgimiento de nuevas instituciones y la creacin de

diversos instrumentos sobre los que se apoyara la poltica industrial entre 1946 y 1955. Se

entiende que el diseo y la puesta en marcha de estos mecanismos por parte de las

autoridades implicaron una toma de posicin sobre los recursos disponibles, las prioridades

de la poltica oficial y la disposicin a escuchar los intereses de diferentes actores sociales y

profesionales. Por otra parte, se considera que los efectos de la poltica industrial se ven

47 Charles Lindblom, El proceso de elaboracin de polticas pblicas, Madrid, MAP, 1991. Lindblom fue el
primer autor pluralista en reconocer el carcter privilegiado de los empresarios en este proceso y el rol activo
de la burocracia. Por ello, sus aportes han sido incluidos en la corriente del "pluralismo reformado".
23

modificados por la naturaleza de las polticas macroeconmicas, en especial la fiscal y la

monetaria.

Una tercera problemtica radica en el nivel de las interacciones polticas por medio de las

cuales se definieron los rasgos bsicos de la poltica industrial. En este nivel interesa

analizar el papel que desempearon el Poder Ejecutivo, el parlamento y las organizaciones

empresariales. Por ltimo, una cuarta dimensin analiza el problema de la aplicacin de las

polticas, aspecto en el que desempean un papel principal la burocracia pblica y los

empresarios. Esta cuarta dimensin, que implica una distincin analtica entre la

formulacin y la aplicacin de la poltica sectorial, ha sido tradicionalmente concebida

como una fase de transmutacin de leyes en polticas cuyo xito o fracaso debe ser

atribuido a la voluntad de los actores involucrados. En contraste, aqu es analizada de

manera compleja, teniendo en cuenta que la aplicacin de una poltica siempre involucra un

desvo con respecto a su formulacin original. Esta desviacin puede ser provocada o bien

por factores endgenos, como las caractersticas de la poltica formulada y la capacidad de

la burocracia involucrada, o bien por factores exgenos que, como la naturaleza y el

volumen de los recursos disponibles y la actitud de los actores sociales afectados,

condicionan la aplicacin y modelan su impacto 48 .

A pesar de que partimos de una definicin de la elaboracin de las polticas pblicas que

pone el acento sobre la participacin de una multiplicidad de actores, sostenemos que, en el

caso de la poltica industrial, el estado y los empresarios constituyen los dos actores

principales. La naturaleza de las relaciones entre el estado y los empresarios ha merecido

48La literatura sobre la "implementacin" de polticas pblicas es extensa e imposible de citar aqu. Para una
introduccin puede consultarse Luis Aguilar Villanueva (compil.) La implementacin de las polticas, Mjico,
Porra, 1996. Un modelo complejo sobre el tema es ofrecido por Martin Rein y Francine Rabinobitz, "La
implementacin: una perspectiva terica. Entre la intencin y la accin" en dem, pp. 147-184.
una atencin creciente por parte de historiadores, socilogos y economistas, quienes la han

explorado tanto a nivel terico como histric0 49 . En 1995, Peter Evans propuso el trmino

"autonoma enraizada" para explicar el tipo de relaciones entre el estado y los empresarios

que caracterizaron a los pases que se industrializaron exitosamente en el ltimo siglo.

Segn esta interpretacin, la efectividad de las polticas pblicas no dependi slo de la

autonoma de la burocracia pblica frente a los capitalistas (por otra parte siempre limitada

a las constricciones impuestas por la acumulacin de capital), sino de la combinacin de

autonoma con la presencia de canales orgnicos de comunicacin entre ambos actores con

el fm de negociar y renegociar los objetivos de las polticas industriales y sancionar su

incumplimiento 50

La autonoma enraizada, como las burocracias weberianas, ha sido ms la excepcin que

la regla. Aun as, la presencia de tecncratas y de un discurso tecnocrtico compartido con

las lites empresariales contribuy a la creacin de redes de vinculacin entre ambos

actores. Por su parte, el surgimiento de asociaciones empresarias jug un papel importante

al limitar la bsqueda y explotacin de rentas por parte de los industriales como

consecuencia de sus estrechos lazos con el estado. Las asociaciones multisectoriales

tambin posibilitaron resolver internamente disputas intersectoriales. En conjunto, las

asociaciones empresarias han desempeado un papel importante all donde la burocracia

revisin de los ltimos estudios se encuentra en Ben Ross Schneider "Las relaciones entre el estado y
las empresas y sus consecuencias para el desarrollo: una revisin de la literatura reciente" en Desarrollo
Econmico, vol. 39, no 153, abril junio de 1999, PP. 45-75. Un estudio pionero para un pas latinoamericano
es el de Alfred Stepan The State and Society. Peru in comparative prespective, Princeton, Princeton
University Press, 1978. Una revisin de la literatura sobre el caso de los pases del sudeste asitico la ofrece
Robert Wade, E/Mercado dirigido. La teora econmica y /ajimcin del gobierno en la industrializacin de
Asia, Mjico, Fondo de Cultura Econmica, 1999. (primera edicin en ingls, 1989).
Peter Evans, EmbeddedAutonomy. States & Industrial Transformation, Princeton, Princeton University
Press, 1995. Entre los pases analizados por Evans se encuentran Corea, India y Brasil.
25

estatal es dbil al proveer de canales de ii'iformacin y aplicar sanciones frente al

incumplimiento de las empresas 5 '

3. Una recorrido por la tesis:

De acuerdo con los presupuestos tericos expuestos en torno de la elaboracin de

polticas, la estructura de la tesis responde a las cuatro dimensiones de anlisis sealada. La

primera parte examina las relaciones entre el peronismo y la cuestin industrial en el orden

de las ideas, las instituciones y los instrumentos de poltica pblica. En el captulo 1 se

analizan, en primer lugar, los debates sobre la industrializacin que tuvieron lugar durante

los aos cuarenta, con referencia a tres ejes principales: los lmites con que se conceba la

industrializacin, su orientacin hacia el mercado interno o el mercado externo, y el grado

de intervencin estatal deseado. En segundo lugar, se examinan las concepciones peronistas

sobre el papel del estado, de la industria y de los empresarios, que fueron recogidas por la

doctrina oficial.

Los captulos 2 y 3 tienen como objetivo analizar las transformaciones del aparato del

estado a partir del golpe, militar de 1943, destinadas a ofrecer respuestas a la cuestin

industrial. Presentan una caracterizacin general de los contenidos de la poltica industrial

entre 1943 y 1955, y estudian los instrumentos y la evolucin de las instituciones

involucradas en la puesta en marcha de esa poltica. El captulo 2 estudia la conformacin

de un Ministerio de Industria, y las caractersticas generales de la poltica crediticia,

cambiaria, aduanera y el rgimen de importaciones. El captulo 3 se concentra en el estudio

de la Di.N.I.E. y Fabricaciones Militares.

51
Ben Ross Schneider y Sylvia Maxfield "Business, the State and the Economic Performance in Developing
Countries" en Business and the State in Developing Countries, London, Comeli University Press, 1997. Para
el caso de Chile y Colombia vanse los artculos de Durand y Thorp incluidos en este estudio.
wei

La segunda parte de la tesis analiza la elaboracin primaria de la poltica industrial desde

tres dimensiones: el Poder Ejecutivo, el parlamento y las organizaciones que agrupaban a

los industriales. En la medida en que se concibe la elaboracin de la poltica pblica como

un proceso, aqu se define como primaria a la etapa inicial en la cual se enunciaron las

caractersticas de la poltica industrial plasmadas en los dos planes quinquenales.

El captulo 4 analiza el rol del Poder Ejecutivo. Se argumenta que durante el perodo

1946-1952, el Poder Ejecutivo desempe un papel preponderante en la definicin de la

poltica sectorial como resultado de un conjunto de factores institucionales, ideolgicos y

coyunturales, tales como el rol clave otorgado a la burocracia como hacedora de la poltica

pblica y los conflictos con los dirigentes empresariales, que limitaron su influencia en los

aos iniciales del rgimen. Se estudian los mecanismos mediante los cuales el rgimen

confeccion su agenda y determin los objetivos de la poltica sectorial.

El captulo 5 estudia el papel del parlamento. Se sostiene que en los aos iniciales el

parlamento asumi un rol activo en la definicin de la poltica sectorial mediante la reforma

de los proyectos oficiales y la presentacin de iniciativas propias. En segundo lugar, se

estudian los efectos que tuvieron las transformaciones del sistema poltico hacia comienzos

de la dcada de 1950 sobre la dinmica de la labor legislativa, lo que determin que el

parlamento asumiera una funcin ratificadora de las iniciativas del Poder Ejecutivo.

El estudio de las relaciones entre el gobierno y las organizaciones empresarias es el

objetivo del captulo 6. Se sostiene que durante la primera presidencia el conflicto que

enfrent al rgimen con la Unin Industrial y el dificultoso proceso de construccin de una

entidad nacional de industriales que fuera aceptada como un interlocutor legtimo limitaron

la influencia que la dirigencia empresarial ejerci en la defmicin de la poltica sectorial.

Esta situacin comenz a modificarse a partir de 1952, cuando al calor de la crisis


27

econmica, el rgimen apoy el surgimiento de la Confederacin General de la Industria y

le coafiri un papel importante en la elaboracin de la poltica sectorial. An entonces, se

seala que el grado de realizacin del modelo corporativista fue limitado.

La tercera parte analiza la aplicacin de la poltica sectorial y evala su impacto sobre un

conjunto de actividades industriales. El anlisis de la aplicacin de la poltica industrial se

realiza atendiendo los objetivos de la poltica, los recursos disponibles, las caractersticas de

las organizaciones involucradas y el contexto poltico econmico.

Esta parte de la tesis est compuesta por seis captulos que estudian las polticas

especficas y el desempeo de las industrias del cemento (captulo 7); siderrgica (captulo

8); automotriz (captulo 9); maquinaria agrcola (captulo 10); artefactos para el hogar

(captulo 11) y textil (captulo 12). Cada captulo analiza, en el nivel de la rama o la

industria, los objetivos de la poltica industrial, los problemas de aplicacin, las relaciones

entre la burocracia estatal y los empresarios, las estrategias empresariales y los efectos

sobre la produccin y la ocupacin.

Finalmente, el captulo 13 aborda las conclusiones generales sobre la naturaleza y

caractersticas de la poltica oficial, las innovaciones institucionales a las que dio lugar, la

dinmica de relaciones entre los empresarios y el estado, y el impacto que las polticas

peronistas tuvieron sobre las seis industrias analizadas.

La concentracin del anlisis en el nivel de industrias implica un cambio de metodologa

importante con respecto a los estudios realizados hasta el momento sobre el desempeo

industrial en la etapa peronista. En efecto, segn se ha visto, la literatura sobre el tema se ha

concentrado en el anlisis de los cambios en la estructura industrial. En consecuencia, los

debates sobre las polticas peronistas han girado en torno de la evolucin de la industria
fundamentalmente en trminos de incrementos de la produccin. Sin embargo, no se abord

el anlisis de los contenidos de las polticas especficas para cada industria.

En contraste, nuestro enfoque permite observar con mayor grado de desagregacin los

contenidos de la poltica sectorial. El anlisis de sus caractersticas y lmites arroja luz

sobre la estrategia econmica peronista. En forma adicional, se observan con ms claridad

los problemas derivados de la implementacin de la poltica pblica, algunos de ellos

originados en las caractersticas de los sectores industriales tales como economas de escala

y diversificacin, tecnologas de produccin, necesidades de capital. A esta ventaja, se le

suma la derivada de la reconstruccin de las relaciones entre las autoridades pblicas y los

industriales, cuya naturaleza es considerada como un factor importante en el xito de las

polticas pblicas. El anlisis en el nivel de industrias permite observar el tipo de vnculos

existentes entre la burocracia pblica y los industriales.

4. Retazos de una historia:

En la realizacin de esta tesis se han consultado diferentes tipos de fuentes ubicadas en

distintos repositorios pblicos y privados. En primer lugar, el archivo de la Secretara

Tcnica depositado en el Archivo General de la Nacin, y material de la Secretara de

Industria. Estos archivos conservan la documentacin oficial relativa a planes y proyectos

elaborados por las agencias pblicas y presentaciones realizadas por los industriales.

El anlisis de los debates en torno a la cuestin industrial se consultaron publicaciones

peridicas generales tales como La Prensa y La Nacin, y especializadas como El Cronista

Comercial, Review of the River Plate, Revista de Economa Argentina, Camoat, entre

otras. Tambin han sido relevados un nutrido conjunto de estudios realizados por
29

empresarios, analistas y diversos rganos de las cmaras industriales como las revistas

Metalurgia, Metlica Liviana y Gaceta Textil.

El estudio del papel del parlamento ha requerido la consulta del Diario de Sesiones de

ambas cmaras desde 1937 hasta 1955, y en forma adicional la legislacin publicada en

Anales de Legislacin Argentina y el Boletn Oficial.

El anlisis de las transformaciones del aparato estatal y del papel del Poder Ejecutivo

requiri adems del uso de los archivos ya sealados la exploracin de las memorias de los

ministerios de Hacienda, Finanzas, Industria y Comercio; del Banco Central y el de Crdito

Industrial, y organismos del estado como Di.N.I.E., Di.N.F.I.A., Fabricaciones Militares, la

Junta Nacional del Algodn y el I.A.P.I..

El estudio de la aplicacin e impacto de la poltica industrial se llev adelante con la

exploracin de publicaciones peridicas e informes realizados por las asociaciones

industriales. La desindustrializacin a la que asisti al pas desde mediados de la dcada de

1970 y los avatares que sufrieron las organizaciones empresariales limitan en grado

considerable el acceso a estas ricas fuentes. Accesoriamente, se utiliz el Archivo de la

Compaa General Fabril Financiera ubicado en el Programa de Estudios de Historia

Econmica y Social Argentina de la Facultad de Filosofia y Letras.

Los estudios sectoriales tambin requirieron la utilizacin de material estadstico de

diverso alcance como las estadsticas de importacin y exportacin publicadas en los

Anuarios de Comercio Exterior; los censos y las estadsticas industriales, y las compiladas

especialmente por algunos organismos pblicos y privados. El conjunto de este material fue

sometido a una crtica rigurosa teniendo en cuenta las dificultades que su utilizacin

presenta por las variaciones de los criterios estipulados para el levantamiento de la

informacin.
Agradecimientos:

Esta investigacin ha sido posible gracias a una beca de formacin de posgrado otorgada

por el CONICET durante los aos 1998 y 2003.

Mi mayor deuda intelectual es con Hilda Sabato, quien dirigi esta tesis, y Juan Carlos

Korol. Deseo expresar mi agradecimiento a ellos por haberme brindado las crticas y el

aliento necesario para emprender la tarea. Diversos captulos se han visto beneficiados por

los comentarios y sugerencias que me hicieron Tulio Halperin Donghi, Luis Alberto

Romero, Loris Zanatta, Mirta Lobato y Silvia Badoza. Algunas hiptesis aqu presentadas

fueron discutidas en las Jornadas Interescuelas y en los Congresos de Historia Econmica,

donde he recibido comentarios de Mara Ins Barbero, Jorge Schvarzer, Marcelo Rougier y

Magdalena Bertino. Agradezco tambin la ayuda brindada por el ingeniero Jorge Marza,

as como la generosidad de Emilio Llorens y Jos Enrique Miguens por rememorar para m

sus experiencias y preocupaciones durante los aos cuarenta.

Esta investigacin tambin fue posible gracias a la colaboracin del personal de la

Biblioteca Tornquist y Prebisch del Banco Central, y de la Biblioteca de la Secretara de

Industria.
Primera Parte:

Peronismo e industria
b
31

Captulo 1

Los debates en torno a la industria y el surgimiento


de la estrategia econmica peronista.

La brusca reduccin del intercambio argentino con Europa como consecuencia del

desencadenamiento de la Segunda Guerra Mundial en septiembre de 1939 cre las

condiciones para el inicio de los debates en torno al modelo de desarrollo adoptado por el

pas. Casi un ao despus, cuando se hacan sentir los efectos ms negativos de la Guerra

con la acumulacin de grandes stocks de granos y la cada de los precios internacionales, el

gobierno concordancista present su Plan de Reactivacin Econmica. Aunque finalmente

la propuesta del ministro Pinedo no fue aceptada, la discusin sobre el perfil de la economa

argentina se acentu. Pocos aos ms tarde, el ascenso del peronismo fue acompaado de

un intento por ofrecer una nueva concepcin sobre la economa, el rol del estado, la funcin

del capital, el papel de la industria y de los empresarios para la Argentina de posguerra.

Este captulo se propone estudiar, en primer lugar, los debates sobre la cuestin industrial

que tuvieron lugar durante la dcada de 1930 y en especial durante la Segunda Guerra

Mundial. Se analizan las posturas en torno de tres ejes: la cuestin de los lmites que deba

imponerse a la diversificacin de la estructura industrial, las discusiones sobre la

orientacin que la economa argentina deba tomar en la posguerra y el papel del estado en

la industrializacin. En segundo lugar, se examina el intento peronista por ofrecer una

concepcin sobre el orden econmico de posguerra, analizando sus ideas sobre el papel del

estado, la industrializacin y los empresarios.

Se sostiene que durante la dcada de 1930 y los aos de la guerra se consolid el debate en

torno a los lmites impuestos por el modelo agroexportador entre los industriales, las

Fuerzas Armadas y los crculos industrialistas. En forma cada vez ms clara, estos sectores
32

reclamaron una reforma del modelo de desarrollo, lo que implicaba la reorientacin de la

economa hacia el mercado interno, la diversificacin industrial y una activa intervencin

estatal tendiente a alcanzar una mayor cohesin del cuerpo social.

Estas demandas, cuyos contornos eran parcialmente diferentes para cada uno de sus

propulsores, fueron recogidas por la estrategia peronista de 1946. Desde el poder, Pern

construy una doctrina que se presentaba como una original solucin a los problemas

argentinos. En una amalgama de ideas y tpicos provenientes del nacionalismo popular, la

doctrina social de la Iglesia y los defensores occidentales de la planificacin econmica, el

peronismo ofreci un conjunto de propuestas sobre el papel del estado, del capital y de la

industria en la economa de posguerra.

1. Los debates en torno a la industria en la dcada previa al peronismo:

Al estallar la crisis internacional de 1929, la Argentina posea la economa ms rica y

diversificada de Amrica Latina. A diferencia de otras naciones, los efectos ms nocivos de

la crisis se limitaron a los aos 1930-1933. La recuperacin de los valores de exportacin

de granos gracias al ciclo de sequas que afect a los principales competidores en el

mercado internacional y el acuerdo de Londres firmado en 1933, que permiti estabilizar

las exportaciones de carnes al nivel alcanzado un afio antes, favorecieron una rpida

reactivacin'. Por otro lado, la devaluacin monetaria y el control de cambios impuestos en

1933 para asegurar el pago de la deuda y el equilibrio externo permitieron iniciar, sobre la

1
Arturo O'Connell "La Argentina en la Depresin. Los problemas de una economa abierta" en Desarrollo
Econmico, vol. 23, n92, enero marzo de 1984, pp. 479-514. Sobre el desempeo de los pases de Amrica
Latina vase la introduccin de Carlos Da.z Alejandro y los estudios por pas compilados por Rosemary
Thorp, Amrica Latina en los aos treinta. El papel de la periferia en la crisis mundial, Mjico, Fondo de
Cultura Econmica, 1988.
33

base de una capacidad instalada ampliada durante la dcada de 1920, un proceso de

sustitucin de importaciones que absorbi mano de obra en forma creciente 2 .

Estas circunstancias favorables atenuaron los conflictos intersectoriales y reforzaron la

idea, entre los principales actores econmicos y las autoridades pblicas, de que la crisis era

temporaria. La diversificacin industrial fue pronto aceptada como una alternativa pasajera

e inevitable de la Gran Depresin. De esta forma, la actitud de las autoridades econmicas

frente a la cuestin de la indusirializacin se amold a una situacin que era observada en

el largo piazo en trminos optimistas. Aunque ello era sin duda razonable en los aos

iniciales de la dcada, se mantuvo inalterable hasta la recesin de 1938. Ain entonces, se

pensaba que en el futuro la exportacin de carnes y de cereales volvera a ser el motor de la

economa, a pesar de que el desempeo de las exportaciones tradicionales y su aporte al

crecimiento econmico haba sido mediocre 3 . A fmales de 1940, la presentacin del Plan de

Reactivacin Econmica del ministro Pinedo no modific estas expectativas. Aunque ste

ha sido presentado el Plan ha sido presentado como una rectificacin parcial del modelo de

desarrollo que la Argentina haba asumido a finales del siglo XIX y un lcido

reconocimiento de la hegemona norteamericana, su fracaso poltico y la modificacin de la

coyuntura econmica en que fue formulado hicieron que fuera rpidamente olvidado por

sus autores4 .

La propuesta de un cambio en el modelo econmico y en el perfil que ste deba contener

se mantuvo circunscrita a los debates entre ingenieros, economistas y dirigentes

empresariales. Las discusiones giraron en torno de tres ejes principales. En primer lugar, la
2
Javier Villanueva, "El origen de la industrializacin argentina" en Desarrollo Econmico, vol. 12, n 47,
octubre diciembre de 1972, pp. 451-476.
Victor Bulmer Thomas, The Economic History ofLatin America sin ce Independence, Cambridge,
Cambridge University Press, 1994, PP. 218-219.
1941, la memoria del Banco Central elaborada por Ral Prebisch, coautor del Plan Pinedo, seal esta
circunstancia.
34

recusacin de la distincin entre industrias naturales y artificiales como criterio de

industrializacin; en segundo lugar, la orientacin del modelo hacia el mercado externo o

interno; por ltimo, el papel que el estado deba desempear en la nueva etapa econmica.

1.1. Los lmites de la industrializacin:

Durante los aos treinta, la cuestin de los lmites que haba que imponer a la

diversificacin de la estructura industrial estuvo marcada por la distincin tradicional entre

industrias naturales y artificiales. Si bien este criterio, que colocaba el acento sobre la

necesidad de restringir la industrializacin al procesamiento de materias primas del pas

(por las que se entenda bsicamente las de la regin pampeana), fue cuestionado por los

ms activos defensores del sector industrial y por quienes propiciaban una industrializacin

deliberada, no perdi su hegemona en las esferas oficiales. En 1940, el Plan Pinedo

reafirm esa distincin como principio orientador del sistema crediticio para la industria

que se propona crear, a fin de complementar las medidas a favor de la agricultura y la

construccin de viviendas 5 .

Esta distincin tambin segua predominando en los principales partidos de oposicin: la

U.C.R. y el socialismo. As, por ejemplo, la Comisin Especial designada por el primero

para el estudio del plan abog por apoyar a las industrias que no necesitaban "del grosero

proteccionismo que beneficia a uno para perjudicar a mil" 6. Amadeo Sabattini fue el nico

dirigente entrevistado que se apart ligeramente de ese criterio para sealar la necesidad de

5 Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin, Ao 1940, Tomo II, p. 377.
6 Hechos e Ideas, Ao VI, n38-39, enero de 1941, p. 307.
35

promover las industrias mecnicas ligadas a la expansin agraria, postura que coincida con

la de la Sociedad Rural Argentina 7 .

Por su parte, el Grupo Parlamentario Socialista consider que la Guerra creara las

condiciones para el surgimiento de la "industria sana" sin recurrir al emisionismo, al tiempo

que reclam la intensificacin del intercambio comercial "entorpecido por los espurios

intereses proteccionistas" 8 . Slo el senador Alfredo Palacios, cuya debilidad poltica en el

seno de la cmara alta y de su propio partido a nadie escapaba, se anim a pedir la

elevacin de las tarifas aduaneras para brindar seguridad a la industria en la posguerra 9 .

Pero en los aos subsiguientes, los socialistas mantendran como axioma su postura

contraria al proteccionismo por sus efectos sobre las exportaciones tradicionales y por

implicar "la eterna explotacin de la interna capacidad adquisitiva de las masas" 10 .

En contraste, a principios de la dcada de 1930, la recusacin de esa distincin era clara en

los planteos de la U.I.A., la cual, bajo los efectos de la crisis, haba encontrado cierta

receptividad para sus reclamos de diversificacin econmica y expansin industrial en la

dictadura militar de Uriburu. En un discurso pronunciado en el Circulo Militar, el

presidente de la U.I.A. Luis Colombo cristaliz argumentos que constituiran, al final de la

dcada, el principio del acuerdo entre la corporacin empresaria y los crculos castrenses: la

idea de que la defensa nacional requera del desenvolvimiento de una industria

diversificada, base de la independencia econmica "sin la cual la independencia poltica no

existe o est siempre en peligro". En especial, llam la atencin sobre la necesidad de

idem, p. 329. Para la postura de la Sociedad Rural vase La Nacin, 10 de diciembre de 1940.
8
dem, pp. 297-298.
9 D.S.H. C.S.N., Ao 1940, Tomo II, p. 482.
' Rmulo Bogliolo, Hacia una economa socialista, Bs. As., La Vanguardia, 1945, p. 188.
"Ejrcitos y armadas que deban esperar del extranjero el material blico que les es indispensables, son
fuerzas vencidas de antemano. Nacin que dependa de la economa o de los productos de otros es nacin
36

contar con una industria metalrgica y siderrgica "de la cual, dependen todas las dems

sea en la guerra como en la paz". Que no constituan industrias artificiales lo demostraba el

hecho de que, sin minas de hierro ni carbn, Italia las haba desarrollado' 2 .

En el momento de la crisis el combate contra la idea de artificialidad encontraba otros

argumentos ms convincentes para las autoridades pblicas. En especial, el que sealaba

los efectos sobre los niveles de empleo que podan esperarse de una rebaja arancelaria 13 . La

reduccin de la capacidad para importar, que enfrent a los funcionarios ante la disyuntiva

entre sustituir las importaciones o bajar el consumo, tambin result esgrimida como

argumento para justificar una industrializacin que rebasaba los lmites de las ramas

"naturales". As en 1938, frente a una nueva crisis de la balanza comercial, la U.I.A. seal

que, con respecto a las industrias, "lo esencial es, pues, no que elaboren materia prima

nacional, sino que exista para ellas un mercado nacional para cuyo abastecimiento se pueda

producir en condiciones racionales, a un costo que no supere al de los dems pases" 4 .

El estallido de la guerra en Europa radicaliz esta postura. As, Colombo rechaz la

distincin en nombre de una independencia econmica que era definida ahora con rasgos

autarquizantes. La riqueza de la nacin estaba "en reducir a mnimos trminos las cifras de

importacin, porque cada peso que sale del pas es un peso menos que se reparte en la

ganadera, en la agricultura y en el trabajo argentino" 5 . Colombo invitaba a reparar en las

indefensa". Vase "La Industria en la Paz y en la Guerra", en Anales de a Unin Industrial Argentina., n
752, agosto de 1931, p. 27.
12 ldem p. 29. Desde luego, no tena en cuenta otros requisitos como por ejemplo la existencia de un mercado
interno importante o de la tecnologa necesaria para encarar la industria en el caso italiano, ni las desventajas
locales creadas por las distancias existentes con los centros exportadores de carbn y hierro.
13 A U.I.A., n 774, junio de 1933, p. 40. En octubre del mismo afio, el ministro de Duhau justific ante los
importadores norteamericanos el desarrollo de industrias sustitutivas como respuesta a la declinacin de las
exportaciones y ante "el problema social grave y profundo" generado por la desocupacin.
' 4enA.U.I.A., n 839, noviembre de 1938, p17.
15
Luis Colombo, "Industrias, industrias y ms industrias" en Argentina Fabril, n 853, enero de 1940, p12.
37

enseanzas de la historia de los pases industrializados para rechazar el concepto de

industrias artificiales' 6 . En el mismo sentido, Torcuato Di Tella sealaba que:

"Con ese criterio sera artificial la industria de la manufactura de algodn britnica y europea, porque no
crece una sola planta de ese textil en el viejo continente. Las fbricas de goma se podran instalar solo en el
Brasil o en las Indias Neerlandesas" 7

Estas consideraciones permitan una confluencia con sectores castrenses preocupados por

las derivaciones del conflicto blico y el creciente desequilibrio militar entre Argentina y

Brasil. As, el coronel Manuel Savio, director de Fabricaciones Militares desde su creacin

en 1941, descartaba cualquier consideracin de costo a favor de la disponibilidad de las

materias primas e insumos bsicos para la defensa nacional, como acero, zinc, aluminio y

ferro aleaciones. En especial, llamaba la atencin sobre la necesidad de crear una industria

siderrgica que satisficiera en primer lugar las necesidades de la defensa nacional y que

propendiera a largo plazo a cubrir la demanda local. Savio reforzaba su postura afirmando

la existencia de fuentes minerales inexploradas (extendiendo as la idea de industria natural

a las industrias derivadas de la minera) aunque aclaraba que "para asegurar su porvenir y

neutralizar presiones excesivas", el pas "a cualquier precio debe explotar sus yacimientos

de hierro buenos o malos"8 .

Esta postura era decididamente apoyada por una nueva generacin de ingenieros que

consideraba que una nacin no mereca ese nombre sin una adecuada industrializacin y

una industria siderrgica. Para Luis Garca Mata y Juan Eugenio Maggi la Argentina tena

16 i Colombo, "Definiendo Conceptos Jndustriales: Industrias genuinas; Industrias adscriptas; Industrias


artificiales" en idem, n 858,junio de 1940, pp. 17-18.
Di Tella, Problemas de la Posguerra. Funcin Econmica y Destino Social de la Industria
Argentina, Bs. As., Librera Hachette, 1943, p.43.
18 Manuel Savio "Bases para la Industria del Acero en la Repblica Argentina" en
Revista Militar, n 501,
octubre de 1942, tomo II reproducido en Cristina Lucchini, Apoyo empresarial en los orgenes del peronismo,
Bs. As., CEAL, 1990, pp. 86-89. Como veremos el carcter autarquizante de su propuesta en 1942 contrasta
con la preocupacin manifestada en el proyecto de ley del plan siderrgico de 1947, donde crey necesario
incorporar consideraciones sobre la eficiencia y la competitividad de la industria a mediano plazo.
38

las condiciones necesarias para desarrollar una industria de este tipo pues su mercado se

hallaba entre los principales consumidores de hierro y artefactos 19 . As, resaltaban que

mientras las necesidades de automotores alcanzaban las 100.000 unidades anuales,

restricciones de la balanza de pagos obligaban a una importacin de un cuarto de esa cifra.

Para ellos no importaba demasiado la inexistencia de fuentes de carbn o mineral de hierro

explotables 20 . Sus propuestas anticiparan los argumentos que en 1947 Savio esgrimira

para lograr la sancin del plan siderrgico; an sin contar con las materias primas bsicas,

la Argentina podra producir, con mineral importado, acero a precios similares del

importado, repitiendo la experiencia de Italia y Japn 2 '

Desde el Partido Comunista, Ernesto Guidici coincida en el carcter medular de la

siderurgia y metalurgia para el desarrollo industrial y la "liberacin nacional". Para ello el

estado deba arbitrar todos los medios que le permitiera su consolidacin 22 . Por su parte, el

ingeniero Adolfo Dorfman comparta la opinin favorable al fomento de las "industrias

bsicas", aun en condiciones no competitivas "si fuera reclamado por altas razones de

Estado"23 . Estas industrias constituan la mdula de la economa, de manera que deban

' 9Luis Garca Mata y Juan Eugenio Maggi, Posibilidades para el desarrollo de la Gran Siderurgia en la
Argentina, Bs. As., 1942, pp. 4-5. El ingeniero Maggi era militante de FORJA y asiduo colaborador de la
Revista de Economa Argentina. En 1943 fue nombrado ministro de Obras Pblicas en Mendoza y en 1946 se
incorpor al peronismo.
20
En 1939 otros dos ingenieros industrialistas, Rafael Garca Mata y Emilio Llorens, sealaron que la
Argentina tena una "gran riqueza minera potencial", aunque reconocan que los yacimientos de hierro eran de
muy baja ley, y la produccin de carbn poco importante. Adems agregaban que la explotacin minera
encontraba dificultades en la lejana con respecto a los puertos y los centros de consumo, y en la falta de
combustible barato que permitiera el beneficio del mineral en la zona. Revista de Economa Argentina., n
252,junio de 1939, p168.
21
Luis Garca Mata y Juan E. Maggi, op. Cit., p. 7. El general Jos Maria Sarobe tambin pensaba en la
posibilidad de asentar la industria en reservas de minerales. Revista de la Unin Industria/Argentina, n 886,
octubre de 1942, p31.
22
autor adverta que el proceso de industrializacin estaba modificando la relacin de fuerzas sociales a
favor de la nueva burguesa industrial. Ernesto Guidici, Imperialismo ingls y liberacin nacional, Bs. As.,
Ceal, 1984 (Ira edicin 1940), pp. 133-137.
23 Adolfo Dorflnan, Medios para estimular la Industrializacin Argentina, Bs. As., Planti, 1942, p. 13
Dorfman haba nacido en 1907 y se haba graduado como ingeniero industrial en la Universidad de Buenos
Aires en 1932. Tres aos despus fue nombrado profesor suplente de Tecnologa Industrial y Director del
recibir el apoyo inmediato y sostenido del estado. La recusacin del criterio de industria

natural se haca nuevamente total al sealarse que las industrias que deban contar con

proteccin arancelaria eran "aquellas que vuelvan favorable nuestro balance internacional

de pago" por medio de la sustitucin de importaciones o a travs de la exportacin 24 .

Estas perspectivas chocaban contra quienes pensaban que la expansin industrial deba

limitarse a las industrias con ventajas comparativas. En un informe elaborado para la

Fundacin Armour, el profesor John Hopkins critic el inters por desarrollar una industria

siderrgica, a la que consider "un lujo ms bien costoso" para el pas en tanto tendra que

ser objeto de la subvencin estatal. Inclusive, consider que era poco razonable desde el

punto de vista de la defensa nacional, ya que en caso de guerra el pas no podra acceder a

las cantidades necesarias de hierro y carbn 25 .

Las posturas de los industrialistas argentinos configuraban proyectos econmicos que

tendan a presentar, en mayor o menor medida, la autarqua como un ideal posible y

deseable. Y an cuando se sola rechazar el aislamiento del mercado internacional, se

consideraba que era imprescindible diversificar la estructura industrial para evitar la

dependencia del exterior.

Sin embargo, la autarqua como ideal asuma diferentes significados. Para algunos,

constitua el modelo de bastarse a s mismos. En 1941. un industrial metalrgico seal que

haba llegado la hora de iniciar la batalla por "la autarqua industrial". Esta consistira en

lograr el autoabastecimiento de combustibles mediante la intensificacin de la produccin

de petrleo, el aprovechamiento del gas natural y el inicio de la produccin del carburante

Seminario de Tecnologa Industrial en la Facultad de Ciencias Fsico Matemticas de La Plata. Tiempo


despus dirigira la ctedra de Estudios Econmicos del Colegio Libre de Estudios Superiores.
24 dem,p. 15.
25
John Hopkins, La Estructura Econmica ye! desarrollo industrial de la Repblica Argentina, Bs. As.,
1945, p. 148. (Ira edicin en ingls 1943).
40

nacional26 . Jos Picchetti pensaba que en tres aos la industria textil podra sustituir

totalmente las importaciones, mientras que deba estimularse la produccin de papel,

productos qumicos y farmacuticos. La fase inicial de la batalla no residira en la

produccin de hierro y acero sino en el desarrollo de la industria mecnica. Deba

prohibirse la importacin "desde el clavo y el alfiler hasta los automotores y vehculos de

toda clase" y liberar de impuestos la importacin de maquinarias e insumos 27 . Esta utopa

autarquizante se coronaba con la creacin estatal de pequeas aceras provinciales que con

la utilizacin de chatarra y la explotacin de minas nacionales solucionara el problema del

abastecimiento de acero 28

En cambio, para Solano Pea Guzmn, aunque era necesario iniciar "un plan progresivo

de autarqua a travs de la industrializacin", su primera etapa tena lmites claros y ms

razonables:

"No hay que circunscribir el concepto de industrializar el pas, nicamente en el sentido de la produccin
siderrgica de ms alta envergadura, de la produccin de mquinas colosales, que slo consumimos en
pequea escala. Industrializar el passignifica, por ahora, para nosotros, la produccin textil, de productos
qumicos, de papel, de carburante nacional, de motores elctricos de pequeo y mediano tamao, de
mquinas agrcolas y de un sin fin de productos cuya enumeracin sera agotadora y cuyo consumo actual
delpas alcanza cfras extraordinarias"29

26
Imaginaba con eso poder ahorrar unos 145 millones de dlares, aunque no aclaraba cmo se obtendran en
el mundo los bienes de capital e insumos para alcanzar tal objetivo. Jos Picchetti, La Argentina y la Guerra.
A1puntes de Autarqua Industrial, Bs. As., Librera del Colegio, 1941, p15.
2
Idem, p. 24.
28
Picchetti confiaba en que el pas tena recursos minerales inexplotados y que las necesidades de carbn
odran reducirse a travs de los sistemas especiales de produccin de acero.
Pea Guzmn, hijo del industrial azucarero y diputado radical Solano Pea, se haba recibido como
ingeniero civil en 1932, y sera diputado por el radicalismo entre 1946 y 1948. Vase Solano Pea Guzmn,
La Autarqua en la Economa Argentina, Tucumn, La Raza, 1942, p. 209. En este sentido, su concepto sobre
los lmites de la industrializacin se acercaba ms a la postura de Amadeo Sabattini en el interior del partido
radical. Sin embargo, Pea Guzmn era crtico del papel de los partidos polticos en esta cuestin.
Consideraba que tanto el Partido Demcrata Nacional como la U.C.R. se aferraban a las politicas impuestas
por los "intereses angloganaderos", asimilando liberalismo econmico con liberalismo poltico. A la vez, por
su "tctica electoralista, demaggica, obrerista, y escasamente apegada a problemas doctrinarios o al estudio
de los problemas econmicos del pas", consideraba que el Partido Socialista era inconscientemente el
paladn de los intereses britnicos en el Congreso.
41

Por lo dems, la autarqua as concebida no deba degenerar en un aislamiento econmico

ni provocar un desequilibrio externo.

En vsperas del golpe militar de 1943, sin embargo, en las esferas oficiales sobreviva la

prevencin contra la diversificacin industrial. Un ao antes, el ministro de Agricultura

Daniel Amadeo y Videla pudo advertir en el ciclo de conferencias patrocinado por la

U.I.A., la conveniencia de concentrarse en las industrias transformadoras de las materias

- primas del pas. Y aunque reconoca que algunas industrias de emergencia podran

sobrevivir a las condiciones de proteccin creadas por la guerra, rechazaba de plano la

posibilidad de alcanzar la 'autarqua econmica', por lo que convocaba al estado a

controlar la implantacin de las "industrias transitorias" 30

Poco despus del golpe militar, esas prevenciones desapareceran de las esferas oficiales.

Emilio Llorens advirti que ninguna de las industrias instaladas era artificial, rechazando

ese concepto como criterio ordenador de la poltica de posguerra 31 . Pronto se convirti en el

colaborador ms estrecho del Director General de Industrias teniente, coronel Manuel

Abarca. Como veremos en el captulo 4, desde all se elaborara el primer rgimen de

fomento industrial que super la distincin entre industrias naturales y artificiales al incluir

entre las que seran objeto de promocin a las que se basaran total o parcialmente en

materias primas importadas y estuvieran destinadas al mercado interno o a la defensa

nacional 32 . Aunque este criterio era amplio, de manera tal que poda incluir actividades

30 Daniel Amadeo y Videla, E/Desarrollo Industria/y la economa de guerra, Bs. As., 1942, p. 32.
31
Emilio Llorens, "La Industria y la economa argentina" en Revista de Economa Argentina, julio de 1943,
p305. Llorens (1911) se recibi de ingeniero industrial en 1934. Tres aos antes fue convocado por
Alejandro Bunge para colaborar con l cuando fue designado ministro de Hacienda en Santa Fe. A partir de
entonces se convirti en su colaborador ms cercano, integrndose a la redaccin de la revista en 1937 y al
consejo directivo en 1942. A finales de 1943 se convirti en jefe de la Direccin de Economa y Poltica
Industrial del Ministerio de Agricultura y en julio de 1944 miembro del directorio del Banco de Crdito
Industrial.
32
VSe decreto 14.630/44 en Decretos del Poder Ejecutivo, Ao 1944, pp. 91-95.
42

diversas, el rgimen de industrias de inters nacional se conceba como un instrumento

selectivo. Por lo tanto, militares y tecncratas entendan que el estado deba asumir un

papel activo en la reorientacin de las industrias que corran el riesgo de desaparecer,

favoreciendo la renovacin de las maquinarias, el asesoramiento tcnico, la reconversin

productiva y la bsqueda de nuevos mercados 33 .

El decreto era producto de una alianza entre los militares y este grupo industrialista que se

fundaba en primer trmino en las preocupaciones sobre la defensa nacional en un contexto

marcado por la guerra y el mantenimiento de la neutralidad. A este factor se sumaba, como

ha sealado Javier Villanueva, el temor a los efectos sociales que la reanudacin de la

competencia de las manufacturas de ultramar poda acarrear sobre la ocupacin obrera y la

estabilidad social. Este diagnstico pesimista era sostenido por la U. I. A., que vea en l

un vehculo para asegurar una mayor proteccin a las industrias existentes y para

colaboracin con la dictadura militar 34

Sin embargo, esta perspectiva pesimista no era compartida por todos. En primer lugar, se

oponan a ella la Sociedad Rural y los grandes diarios, que confiaban en que el fin de la

guerra abrira una etapa de amplias oportunidades para la reanudacin de las exportaciones

y teman las consecuencias de la aplicacin de polticas proteccionistas.

Pero tambin era cuestionada en el interior del estado por sectores de la burocracia que

alertaban sobre la necesidad de evitar polticas extremas. As, en 1945 se enfrentaron dos

diagnsticos que, si bien no eran opuestos, se diferenciaban claramente. Por un lado, el del

Consejo Nacional de Posguerra, un organismo con representacin empresarial creado en

33
Vase el discurso del teniente coronel Eduardo Garimaldi "Fomento y Orientacin de las Actividades
Industriales del Pas" en Boletn de la Secretara de Industria y Comercio,Ao 1, n 7-8, abril mayo de 1945,
pp. 509-526; e Instituto Alejandro Bunge de Investigaciones Econmicas y Sociales Soluciones Argentinas a
los Problemas Econmicos y Socia les de/Presente, Bs. As., Economa Argentina, 1945, p. 120.
34
Sobre el tema vase Javier Villanueva, op. cit., y Cristina Lucchini, op. cit..
43

agosto de 1944 y dirigido por el vicepresidente Pern, encargado de planificar una poltica

econmica para la posguerra. Un estudio, en cuya redaccin participaron los economistas y

miembros del grupo Bunge, Carlos Moyano Llerena, Jorge Vicien y Jos Astelarra, sostuvo

que la reanudacin de las importaciones tendra efectos negativos sobre la ocupacin

industrial. En forma directa se veran afectados cerca de 70.000 obreros, principalmente de

la industria textil algodonera y la metalrgica. A ese nmero, el informe aada el efecto

que la crisis provocara sobre otras industrias cuya demanda era elstica a las variaciones en

el ingreso (la industria textil lanera y del rayn, la de materiales de construccin y sectores

de la alimenticia) y por la reduccin de la ocupacin en el sector comercial. Finalmente, se

agregaban unos 40.000 brazos que anualmente se sumaban al mercado de trabajo. En suma,

deba esperarse una cifra cercana a las 180.000 personas, un 9 % de la poblacin ocupada 35 .

Este diagnstico contrastaba con el formulado por el Departamento de Investigaciones

Econmicas del B.C.R.A. donde se minimizaban los posibles efectos sobre la ocupacin al

estimarse una cifra no muy lejana a los 75.000 trabajadores. Esta estimacin estaba

fundamentada, no sin razn, en los efectos dinamizadores que la reanudacin del comercio

exterior tendra sobre la industria local a travs de la cada del precio de los insumos y

materias primas y de la disponibilidad de maquinarias cuyo uso intensivo durante la guerra

comenzaba a mostrar inquietantes efectos. A ello se sumaba la idea de que una moderada

competencia impulsara un mejoramiento de la calidad y precio de los productos locales. En

defmitiva, si bien se reconoca que algunas industrias, bsicamente las sealadas por el

35
"La Desocupacin en la Posguerra" enR.E.A.,julio de 1945, pp. 351-356.
44

Consejo, podan verse paralizadas, conclua que la desocupacin provocada por la apertura
%36
slo alcanzara un 5

La adopcin de uno u otro diagnstico conducira a una mayor o menor acentuacin de la

poltica proteccionista. Es interesante observar que el entonces coronel Pern no haba

tomado una postura claramente definida en torno a los lmites de la industrializacin. Esta

indefmicin responda a su estrategia de conquistar el apoyo de los diversos sectores

empresarios. As, durante 1944, expres dos posiciones diferentes sobre el tema. Como

ministro de Guerra, al pronunciar la conferencia inaugural de la ctedra de Defensa

Nacional en la Universidad de La Plata, consider al "problema industrial" como el punto

crtico de la defensa nacional bajo la influencia de las concepciones de von der Goltz sobre

la "nacin en armas". Desde ese punto de vista sentenci que las necesidades de la defensa

requeran de una industria pesada que slo podra alcanzarse a travs del apoyo estatal. Para

l era claro que el futuro del pas deba ser industrial. De otra manera, la Argentina estara

condenada a ser una semicolonia 37 .

En contraste, como presidente del Consejo Nacional de Posguerra, al dejar inaugurado el

organismo ante una nutrida concurrencia empresarial, insisti en que caba fomentar las

industrias cuya materia prima fuera "genuinamente nacional", ya que tenan mayores

probabilidades de sobrevivir durante la posguerra.

"En todo momento el estado puede fomentar o proteger determinadas industrias. Puede pensarse en
determinado orden de jerarquas dando preferencias a unas sobre otras. Pero, debe evitarse en lo posible la
creacin o el sostenimiento de industrias artificiales cuya vida econmica dependa de alguna forma de
proteccin que, directa o indirectamente, siempre representa un gasto"

36 BanCo Central de la Repblica Argentina Informe Preliminar sobre los efectos que tendra en las
actividades industriales internas, la libre reanudacin de las importaciones,Bs. As., 1945, p. 1-4. Este
informe haba sido confeccionado bajo la direccin del Carlos Coil Benegas. En 1962 ocup por pocas
semanas el ministerio de Economa durante los meses finales de la administracin Frondizj.
37 Vase el discurso del 10 de junio de 1944 reproducido por Fermn Chvez, Pern y eljusticialismo, Bs.
As., CEAL, 1984, pp. 27-29.
45

Este retomo a la distincin tradicional slo poda entenderse en trminos de una estrategia

poltica que ambicionaba conciliar los intereses de diversos sectores de la sociedad.

Poco despus, el grupo Bunge censur estas palabras. Para ellos, era necesario definir
co claramente el concepto de industria artificial ya que, si bien compartan la idea de que el

principal objeto de apoyo deban ser las industrias que utilizaran materias primas

nacionales, se volcaran al mercado interno y tendieran al empleo de tecnologa y formas de

organizacin modernas, en principio no crean necesario excluir otras que tuvieran costos

de produccin ms elevados, siguiendo el enfoque de la industria infantil.

Para el grupo Bunge la ventaja en propiciar el desarrollo industrial resida en que, si bien

sus costos podan ser mayores que los internacionales, valorizaban la materia prima,

aseguraban trabajo a la poblacin y fomentaban "innumerables industrias y trabajos

auxiliares y complementarios". El mayor costo para los consumidores se justificaba, ya

que la sociedad en su conjunto elevaba el nivel de vida y aseguraba su estabilidad social,

"adems de las razones de orden poltico y militar que justifican esos esfuerzos" 38 . Por lo

dems, Llorens pensaba que el pas seguira importando maquinarias y otras

manufacturas 39

) Como veremos estas consideraciones habran de primar en la doctrina peronista. En ltima

instancia, el fracaso de Pern por armonizar los intereses de los diversos sectores

empresariales detrs de su proyecto, el temor de los industriales ante la reanudacin del

comercio internacional y el peso de los apoyos obtenidos en el sector militar y el

movimiento obrero acentuaran esta perspectiva que marcaba un corte con las concepciones

predominantes hasta 1943 en torno a los lmites de la industrializacin.

38 lnstituto Alejandro Bunge, Soluciones Argentinas... op.cit.,, pp. 119-120.


39 Emilio Llorens, La Argentina debe industrializarse, Bs. As., Talleres Grficos Porter, 1947, p. 62.
46

1. 2. Mercado interno o mercado externo:

La orientacin de la economa y del sector industrial tambin se convirti en objeto de

debate durante la guerra. Se ha sealado que las posturas mercado internistas de la U.I.A. se

afianzaron slo al calor de la Segunda Guerra Mundial 40 . Sin embargo, estas posiciones

tenan una larga tradicin. Al reducir el mercado internacional la crisis del '29 no poda

sino acentuar la postura mercado internista de la U.J.A.. De hecho, la defensa de la

reactivacin industrial de los primeros aos treinta fue fundamentada por sus efectos

benficos sobre la ocupacin obrera y la generacin de ingres0 4 '

Durante los aos inmediatos a la crisis de 1929, la confianza en el papel dinmico del

mercado interno entre quienes propiciaban la industrializacin se basaba en que slo podan

esperarse efectos desequilibrantes del mercado externo que haba, de hecho, desaparecido.

Solo el mercado interno permitira absorber la produccin primaria que no lograba ser

colocada en el exterior42 . En 1937, la U.I.A. observ positivamente el hecho de que tres

cuartas partes de la produccin de carnes fueran consumidas por el mercado interno y

pronostic que esta tendencia se afirmara en los aos subsiguientes. Este fenmeno

permitira reducir los riesgos frente a las crisis externas y creaba, a la vez, una creciente

"interdependencia" entre los sectores econmicos de la nacin 43

' Graciela Swiderski, "La UJA: sustitucin de importaciones o mercado externo?" en Waldo Ansaldi,
Alfredo Pucciarelli y Jos C Villarruel (editores) Argentina en la paz de dos guerras, 1914-1945, Bs. As,
Biblos, 1993, PP. 23 1-255.
41
"Un horizonte" en A. U.I.A., n789, septiembre de 1934, pp. 5-15.
42
El
ex diputado socialista Joaqun Coca afirmaba en las columnas de El Cronista Comercial que inclusive
los pases industrializados que se orientaran al mercado externo se expondran a "mil contingencias
perturbadoras"; la Argentina slo poda orientarse al mercado interno que adems de permitir la sustitucin de
importaciones permitira absorber la produccin primaria. A.U.I.A., n 805, enero de 1936, p22.
43 A. U.I.A., n 819, marzo de 1937, p. 41. Vase tambin Rolando Lagomarsino, "La Industria Argentina,

primer cliente de nuestra agricultura y nuestra ganadera" en Unin Industrial Argentina, Un ciclo de
veintids conferencias radiotelefnicas, Bs. As., 1944.
47

- Dado que recin se haba iniciado el proceso de sustitucin en ramas industriales livianas

como la textil algodonera, durante buena parte de la dcada del treinta no se discuti la

orientacin mercado internista de la industrializacin ni se apreciaron sus lmites. En

realidad, cuando se planteaba la cuestin sola ponerse nfasis en la necesidad de

incrementar la poblacin a travs del estmulo a la inmigracin. Como en los aos veinte, la

U.I.A. se mantuvo alerta frente a las reformas sociales que, si bien podan significar una

ampliacin de la capacidad de consumo interior, eran visualizadas en forma exclusiva como

incremento en los costos 44 .

Aunque a fmales de la dcada de 1930 esta postura se moder considerablemente, todava

en 1943 Di Tella pensaba que la ampliacin del mercado interno deba darse a travs del

aumento del salario real que resultara del incremento de la productividad del trabajo antes

que por medio de reformas sociales. Desechando los pronsticos de quienes pensaban que

el mercado interno era incapaz de mantener viva la llama del crecimiento industrial, Di

Tella afirmaba que siempre quedaba el recurso de la exportacin. Por ello deba avanzarse

en la formacin de una unin aduanera con los pases limtrofes 45

Tambin los economistas e ingenieros industrialistas confiaban decididamente en la

potencialidad del mercado interno, aunque no con carcter excluyente. El ms importante

de ellos, Alejandro Bunge, quien en 1909 haba abogado por la organizacin de Unin

Aduanera del Sur, advirti la necesidad de quebrar el infraconsumo en que se hallaban

44 En 1936 la reforma de la ley 11.729, que modificaba disposiciones sobre vacaciones y despidos de los
empleados de comercio pero que fue aplicada al sector industrial, dio lugar a un reclamo de la U.I.A. por
establecer normas sociales especficas para la industria, entre las que sealaban fijacin de salarios mnimos
por comisiones regionales con la participacin empresaria; regmenes de aprendizaje en fbricas y talleres
previa reforma del rgimen de trabajo de menores; tribunales arbitrales y seguros contra la desocupacin,
incapacidad y vejez. A.U.I.A., n 813, septiembre de 1936, p. 59. Poco despus, la revista reprodujo una nota
de Enrique Ventas, un especialista espaol en temas laborales, que reclamaba "Cautela con las innovaciones
sociales" para no repetir la experiencia "nefasta" de la Francia del Frente Popular y la Espaa republicana,
en dem, n 820, abril de 1937, p. 15.
45 Di Tella, op. Cit., p. 44, 68 y 92.
48

sumergidas poblaciones enteras del Interior por medio de activas polticas estatales. Con

ello, entenda que la ampliacin del mercado interno no tendra prcticamente lmites "en

varias generaciones" 46

Aunque Bunge se manifestaba a favor de una reorientacin de la economa hacia el

mercado interno, que la propia crisis econmica durante los aos treinta haba de hecho

impulsado, ello no deba conducir a polticas aislacionistas 47 . Poco mes antes de morir, en

mayo de 1943, en una entrevista en Radio Splendid, reiter la necesidad de que la

economa argentina, y en especial la industria, se orientara a la conquista del mercado

interno, aunque dej nuevamente abierta la posibilidad de un gran incremento de la

produccin primaria para la exportacin si las condiciones del mercado internacional

cambiaban. Consider que ello permitira, mediante una adecuada legislacin antidumping,

incrementar las importaciones "sin perjudicar en lo ms mnimo a nuestra novel industria

manufacturera" 48

La postura mercado internista se fortaleci en los afos finales de la guerra a partir de un

diagnstico crecientemente compartido sobre las pobres expectativas que se le abran a la

economa agroexportadora. Que el ascenso de las ideas mercado internistas desbordaba el


el
crculo de intereses ligados a la industria lo evidenciaba el notable cambio de perspectiva

de Ral Prebisch. Como coautor del Plan Pinedo, Prebisch haba auspiciado una salida

menos contrastante con la experiencia econmica argentina al entender que los efectos

negativos de la Guerra podan ser combatidos por medio de la adquisicin estatal de las

46
Alejandro Bunge, Una NuevaArgenlina, Bs. As., Hyspamrica, 1984, p. 222. (ira. Edicin de 1940). Una
postura similar era expresada por el general Jos Mara Sarobe quien exiga una poltica econmica que
alentase el fraccionamiento de la tierra y el estmulo a las industrias regionales. Vase su discurso en
Argentina Fabril, n886, octubre de 1942, pp. 16-18.
47
Alejandro Bunge, Una Nueva op.cit.,, p. 508.
...

48 Argentina Fabril, n 893, mayo de 1943, pp. 25-26.


49

cosechas (medida que slo poda entenderse como temporaria) y la bsqueda de nuevos

mercados en el continente.

Slo dos aos despus, antes de la cada del rgimen poltico que lo haba catapultado a la

gerencia general del Banco Central, en la memoria de esa institucin, sealaba que desde

1927 las exportaciones argentinas se haban estancado debido principalmente a la

generalizacin del proteccionismo agrario entre los antiguos clientes. Desde entonces el

pas no haba dejado de crecer hacia adentro a un ritmo mucho menor al de los aos

anteriores a 1914, pero no por eso menos promisorio 49 . Aunque propona para la

posguerra, "la liquidacin de todo lo que no tenga la necesaria consistencia econmica" y

afirmaba, como en 1940, que el pas deba seguir importando para poder exportar,

sealaba que el gobierno podra modificar la composicin de las importaciones reservando

las divisas para la importacin de bienes de capital necesarios para la industria. Este uso de

las divisas orientado a la proteccin de las industrias locales se justificara en la reduccin

de la dependencia de capitales extranjeros y el fortalecimiento de la economa nacional 50 .

Al conjeturar la perduracin del estancamiento de las exportaciones, Prebisch sostena que

la Argentina tendra que sustituir el estmulo ofrecido por la demanda externa por el

originado en el mercado interno. Ello se alcanzara por medio de una poltica anticclica

que habra de permitir eludir la deflacin y a la vez asegurar la incorporacin de miles de

inmigrantes como una forma de ampliar el mercado local. Como en 1940, esa poltica se

orientaba hacia la industria de la construccin pero esperaba que sus efectos se

transmitieran al sector manufacturero. Si el estancamiento exportador perduraba en la

desenvolvimiento de la economa argentina" publicado originalmente en B.C.R.A., Memoria Anual.


Ao 1942, Bs. As., 1943, y reproducido en Ral Prebisch, Obras, 1919-1948, Bs. As., 1993, Tomo II, pp.
758-764.
50
jdem, pp. 789-793.
IWI

50

posguerra, teniendo en cuenta las nuevas necesidades de insumos importados, la

industrializacin requerira de una poltica de importaciones que alterara su composicin en

forma inteligente 5 '

Aunque se advierte aqu un cambio importante en la percepcin de las oportunidades

abiertas por el fin de la Guerra, que sin embargo no estaba del todo divorciado del

pensamiento neoclsico de entreguerras, y por supuesto del keynesianismo 52 los lmites de ,

esta industrializacin eran claros. Se trataba de promover las industrias que tuvieran

diferencias mnimas con las metropolitanas, y entre stas, las que permitieran obtener

mayores "economa de divisas". En contraste, deba evitarse el fomento de las que

utilizaran materias primas extranjeras e implicaran un pequeo agregado de trabajo

nacional. Esta ltima condicin, que lo alejaba parcialmente del criterio de industria

natural, le permita incluir dentro de las ramas a fomentar la produccin de maquinarias

sencillas pero no de bienes de capital complejos. An as, este planteo marcaba una

diferencia notable con las posturas derivadas de la teora de las ventajas comparativas pues

entenda que la poltica industrial poda verse modificada por consideraciones sociales o

bien por necesidades de la defensa nacional 53

El diagnstico sombro sobre el destino de las exportaciones tradicionales estaba tambin

entre los presupuestos de quienes eran partidarios ms decididos de la industrializacin.

Este era el caso de los jvenes miembros del Instituto Alejandro Bunge, quienes citaban a

su favor un estudio realizado por John Schellemberg para la Fundacin Armour, un smbolo

evidente de que el pesimismo exportador no se circunscriba a los proteccionistas.


51
"Perspectivas Argentinas de Posguerra" en dem, Tomo 1V, 1995, PP. 207-210.
52 E1 pesimismo sobre la reconstruccin de la divisin internacional del trabajo y inevitabilidad de la
industrializacin de los pases exportadores de productos primarios entre autores neoclsicos y en los
informes de la Sociedad de las Naciones puede verse en Joseph Love "Las Fuentes del Estructuralismo
Latinoamericano" en Desarrollo Econmico, vol. 36, n 141, abril junio de 1996, pp. 391-402.
53
idem, pp. 211-212.

e
51

Schellemberg sealaba que los grandes stocks de granos acumulados por Estados Unidos,

Canad y Australia y el esfuerzo por incrementar la produccin por parte de algunos

productores europeos, haca muy probable que los productos argentinos tuvieran una

colocacin ms dificil en la posguerra que antes de la Guerra 54 . Esta situacin obligara a la

Argentina a construir ms silos para almacenar y conservar el trigo y el maz durante

mayores perodos, "haciendo ms evidente la necesidad de convertirlos en carne y

productos industriales" 55 . De este diagnstico, los miembros del grupo concluan que sera

prudente prever "serias dificultades" en la colocacin de granos y carnes despus de la

inmediata posguerra 56 . Esto confirmaba que no poda esperarse que el centro dinmico de la

economa fuera el mercado externo.

Una variante de este razonamiento se apoyaba en la observacin de la tendencia a un

crecimiento mayor del comercio entre las naciones industrializadas que entre stas y los

pases primario exportadores, lo que invitaba a profundizar la industrializacin y promover

la exportacin de materias primas en el mayor grado de transformacin posible 57 .

En ambos casos, los diagnsticos pesimistas conducan a los industrialistas a afirmar la

necesidad de reducir la vulnerabilidad de la economa argentina mediante una orientacin

mercado internista. Hemos sealado que ello no implicaba asumir posturas de autarqua; de

54
Instituto Alejandro Bunge, op.cit., p. 42.
55 John Schellember, Los Gran os Argentinos, Bs. As., 1943, p. 16.
56
instituto Alejandro E. Bunge, Soluciones...op. cit., p. 43.
57 Juan Llamazares, Examen del Problema Industrial Argentino. Aspectos de Poltica Econmica y Social, Bs.
As., Facultad de Ciencias Econmicas, 1946, p. 194; Emilio Llorens, op. cit., p. 54. Llama.zares (1915) era
economista y profesor universitario. Entre los aos treinta y cuarenta se desempe en la funcin pblica,
especialmente en los departamentos de investigaciones del Banco de la Nacin, del B.C.RA. y del Consejo
Agrario Nacional. Entre 1955 y 1956 ocup el Ministerio de Comercio.
52

hecho, al final de la guerra, el Instituto Bunge relanzara el proyecto de una Unin

Aduanera para propiciar el aumento de las exportaciones de manufacturas 58 .

Pero la orientacin predominante de la economa hacia el mercado interno se justificaba

sobre la base de los objetivos sociales que deban alcanzarse: una sociedad ms integrada y

un pas regionalmente ms equilibrado. Este objetivo era crecientemente compartido por los

militares, los empresarios industriales, economistas e ingenieros. En este sentido, la

industrializacin deba ser pensada "atendiendo previamente al consumo interno y luego a

la exportacin, sin repetir el absurdo econmico social de una economa totalmente

preocupada por los gustos del extranjero con olvido de la masa consumidora" 59 .

En contraste, las organizaciones que agrupaban a los productores de materias primas y, en

menor medida, algunos grandes empresarios sostenan una postura opuesta. Para ellos era

evidente que la reorientacin de la economa hacia el mercado interno slo poda ser

temporaria tanto porque se esperaba una reanudacin del comercio exterior en la inmediata

posguerra que restaurara los "lazos tradicionales" como porque por la dimensin de aqul

no podra absorber la produccin "actual y la potencial" 60 .

Segtin esta perspectiva, que alcanz su formulacin ms slida en el estudio del profesor

Hopkins, el tamao del mercado interno era la principal desventaja de la Argentina dado

que impeda aprovechar las ventajas de la produccin a escala, aun en el caso de las

empresas ms grandes 61, El reducido tamao del mercado local era producto de la escasa

58 Carlos Moyano Llerena, "La Unin Aduanera del Sur" en R.E.A., febrero de 1944, p. 37. instituto Bunge,
Soluciones argentinas ... op.cit., p. 297y ss.
59 Juan Llamazares, op. cit., p. 223.
60
",Cmo y en qu manera la guerra afectar a la Repblica Argentina?" en R.E.A., n262, abril de 1940, pp.
119-120; y el prlogo escrito por Alejandro Shaw, presidente de la CACIP, al libro de Manuel Francioni y
Emilio Llorens, Ritmo de la economa argentina en los ltimos 30 aos, Bs. As., 1941, p9. Shaw era
miembro del directorio de Tomquist y Ca, presidente de la industria Sociedad Electro Metalrgica Argentina,
e integrante de la Revista de Economa Argentina.
61
John Hopkins,. op. cii., p. 122.
53

poblacin y de una distribucin del ingreso polarizada resultante de la fuerte concentracin

de la propiedad, que exclua al obrero del mercado de los productos industriales y orientaba

la demanda interna hacia los artculos de lujo y semilujo 62 . La conclusin era que el

crecimiento industrial deba concentrarse en ramas con ventajas comparativas 63 . Pero

Hopkins adverta que exista una fuerte resistencia para competir, inclusive entre las

grandes empresas 64 .

Durante los aos de la Guerra, el mercado internismo continu predominando entre los

industriales de la U.I.A.. A diferencia de los empresarios paulistas, los argentinos no se

entusiasmaron demasiado con las exportaciones de manufacturas como va central para el

crecimiento65 . Ello se derivaba del margen existente para la sustitucin de importaciones en

industrias como la textil algodonera o las metalmecnicas. Por otro parte, una

especializacin exportadora requera no slo reducir los costos de produccin sino tambin

mejorar la calidad de las manufacturas locales adaptndose al gusto de los mercados

potenciales, crear una slida estructura comercial que pennitiera encontrar y acrecentar los

mercados en el exterior, y afrontar las inseguridades propias de las fluctuaciones del

mercado internacional y las polticas oficiales.

La apuesta al mercado interno no se diluy frente a las polticas salariales y sociales que

Pern comenz a propiciar a partir de 1944 y que generaron diversas crticas 66 . Pero, aun

temiendo las consecuencias que podan derivarse de ellas, la dirigencia de la U.I.A. no

62
Hopkins, op. cii., pp. 13 1-134.
63
Entre las industrias "ventajosas", adems de las que procesaban materias primas pampeanas inclua la
industria textil lanera y algodonera, sectores de la industria qumica y derivados de la minera como la
p roduccin de cemento. Ver dem, pp.145-155.
4 ldem.
65
Para el caso de Brasil, vase Warren Dean, A Induslrializaao de So Pablo, So Pablo 1971, p. 238.
66 R.UI.A, n916, abril de 1945, p. 2. Inclusive dentro del grupo Bunge, claros partidarios de acompaarla

industrializacin con el mejoramiento del nivel de vida de la clase trabajadora, surgieron debates sobre las
polticas sociales y salariales de Pern. Vase R.E.A., enero de 1945, p. 21; y junio de 1945, p. 378.
54

formul una propuesta alternativa al mercado interno. En junio de 1945, Colombo

ratificara la necesidad de conquistar en primer lugar el mercado interno y exportar slo

"los sobrantes". En abril de 1946, la ltima asamblea general de la U.I.A. anterior a la

intervencin que Farreli decretara en las vsperas de la asuncin de Pern, convocara al

gobierno a incrementar el mercado interno aunque principalmente a travs del fomento de

la inmigracin67

En suma, el predominio del mercado intemismo se basaba en un diagnstico pesimista

sobre el comportamiento de las exportaciones tradicionales en la posguerra que exceda el

marco de los crculos industrialistas. Por lo dems an en estos crculos existan claras

prevenciones contra las polticas de autarqua que se expresaban en el planteamiento de la

necesidad de comenzar a exportar bienes manufacturados.

En forma adicional, el mercado intemismo responda a los objetivos de eliminar la

vulnerabilidad de la economa argentina a las fluctuaciones del mercado externo,

fortaleciendo la cohesin social y el equilibrio regional. Aunque se adverta la importancia

de los problemas del sector externo, para lo cual se propiciaba la nacionalizacin de

servicios pblicos, no se perciba las mayores demandas de divisas que la sustitucin de

importaciones creara. Tanto Prebisch, Llama.zares y Llorens confiaban en que una

adecuada modificacin de la composicin de importaciones evitara esos riesgos.

1.3. El papel del estado:

El papel y los lmites de la intervencin estatal en la economa constituyeron uno de los

debates ms importantes de los aos treinta, cuando al calor de los efectos depresivos de la

67
Luis Colombo, "Mi Concepto sobre las Exportaciones Manufactureras" en R. U.I.A., n 918, junio de 1945,
p15.. Idem, abril de 1946, pp.11-12.
55

crisis internacional la intervencin estatal reapareci en primer plano. La elevacin de las

tarifas aduaneras haba sido levantada como bandera por los grupos que alentaban una

poltica de industrializacin. Sin embargo, an entre los partidarios del proteccionismo

existan, a comienzos de la dcada, grandes prevenciones contra una intervencin estatal.

En marzo de 1930, Alejandro Bunge haba sealado que "la intromisin del Estado en el

comercio y en la industria, que no sea para fomentarla y regularla, representa una de las

ms daosas tergiversaciones y extralimitaciones de la funcin de gobierno, pudiendo

llegar tales actividades a ser un verdadero corrosivo para la economa nacional" 68 . Aunque

entenda que haba reas en donde esa intervencin estatal directa se justificaba como en la

explotacin petrolfera, consideraba que las empresas estatales eran menos eficientes que

las impulsadas por la iniciativa privada69 . Pero adems, la intervencin directa del estado

vulneraba la libertad de comercio y de industria, ya que ste por su poder y ventajas, entre

las cuales figuraba la disponibilidad del dinero de los contribuyentes, no competa en

igualdad de condiciones. Por detrs de estas prevenciones se encontraba el temor a la

derivacin del intervencionismo en "socialismo de Estado" 70

Sin embargo, la intensificacin del papel del estado en la dcada de 1930 a travs de la

creacin de nuevas instituciones, la sancin de leyes sociales, la unificacin e incremento

de los impuestos internos, y la aplicacin, despus de 1939, de normas de control de

precios, despert los reclamos de quienes proponan polticas ms activas de fomento

68 El Estado como competidor en la Industria y el Comercio", publicado en La Nacin, 11 de marzo de 1930,


reproducido en Alejandro Bunge (compil.) E/Estado Industrial y Comerciante, Bs. As, 1932, p. 54.
69
"Competencia del Estado al Comercio e Industria Privados. Inconvenientes que presenta", en A. U.I.A., no
759, marzo de 1932, p. 28.
70
A. Bunge, op. cit., pp. 56-58. Parece obvio que esta postura ortodoxa era el resultado de las estrechas
relaciones que mantena con los sectores empresarios ms importantes del pas antes que de un examen atento
de la cuestin. Tulio Halpern Donghi, Vida y Muerte de la Repblica verdadera, 1910-1930, Bs. As., Ariel,
1999, p. 182.
56

industrial. As, en el Da de la Industria de 1939, Colombo censur la actitud del

parlamento que no se mostraba interesado en sancionar leyes a favor del sector 71 .

Como observaba un joven abogado radical, para los grupos de inters la cuestin del

intervencionismo estatal era un tema prctico antes que doctrinario 72 . Hacia 1943, la crtica

a la poltica econmica y fiscal oficial se haba acentuado en el seno de la U.I.A., como

consecuencia del fracaso de los proyectos de ley de crdito industrial, antidumping y draw

back que, presentados en el parlamento por el Poder Ejecutivo, no haban merecido su

tratamiento durante 194 173.

Las prevenciones contra un excesivo intervencionismo, sin embargo, continuaron

prevaleciendo entre los grandes empresarios, para quienes se corra el riesgo de ahogar el

crecimiento industrial 74 . Cuando en junio de 1944 se instaur el rgimen de industrias de

inters nacional, Di Tella convoc al estado a evitar las "exageraciones proteccionistas" y

buscar la defensa del sector en la mejora del nivel tcnico y la competitividad de la

industria75 . Estos temores tenan su origen en la acentuacin de las polticas regulatorias, en

especial sobre el mercado de trabajo, que Pern llevaba adelante desde la Secretara de

Trabajo.

71 A.UI.A., n850, octubre de 1939, p. 3. En 1942, la U.I.A. junto a las otras entidades empresarias organiz
un Comit de Defensa Econmica para manifestar el rechazo al creciente intervencionismo estatal que se
manifestaba a travs de nuevas reformas impositivas. Para los conflictos entre el gobierno de Castillo y los
empresarios vase Ricardo Sidicaro "Los Conflictos entre el estado y los sectores socioeconmicos
predominantes en la crisis del rgimen conservador, 1930-1943" en Waldo Ansaldi, Alfredo Pucciarelli y Jos
C. Villarruel (compiladores), Representaciones Inconclusas, Bs. As., Biblos 1995, PP. 303-348.
72
Arturo Frondizi, Rgimen Jurdico de la Economa Argentina, Bs. As., 1942, pp. 93-94. Frondizi era uno
de los organizadores de la Ctedra de Economa del Colegio Libre de Estudios Superiores junto a Adolfo
Dorfman, Jos Gilli, Ricardo Ortiz, Alejandro Shaw, Juan Jos Daz Arana, Andrs Ringuelet y Juan
Tenembaum. Un anlisis de esa institucin puede verse en Federico Neiburg, Los intelectuales y la invencin
del peronismo, Bs. As., Alianza, 1998.
n "Esperanzas Desvanecidas" enArgentina Fabril., n874, octubre de 1941, p. 3.
74 T. Di Tella, op. Cit., p. 108.. R.U.LA.., n 907, Julio de 1944, p. 22.
" R.U.I.A.,
n 907,julio de 1944, p. 22.
57

Pero entre los crculos favorables a la industrializacin tambin se discutan los

instrumentos y las polticas que se consideraban indispensables tomar para evitar la

- desindustrializacin. Para Dorfinan, el desencadenamiento de la Guerra creaba las

condiciones indispensables para la adopcin de una poltica industrialista, en la medida en

que permita el aflojamiento de los vnculos que haban ligado a la Argentina con las

potencias76 . Si la oportunidad era desechada y se insista en "la perduracin de las formas

econmicas parcialmente superadas", el pas slo encontrara como corolario el

estancamiento econmico y la involucin social y poltica. Adverta, sin embargo, que esta

poltica de industrializacin deba ser cuidadosamente planificada e implementada. De lo

contrario la frustracin conducira al retorno del viejo modelo. Deban evitarse adems, los

proyectos de autarqua, a los que consideraba por otra parte imposibles de alcanzar 77 .

Tampoco podra renegarse del aporte del capital extranjero, especialmente a travs de

emprstitos con fmes de inversin en industrias bsicas o en los servicios. Por lo tanto,

consider indispensable alertar contra las tendencias xenfobas que ganaban espacio en la

sociedad78

Segn Dorfinan, la guerra, adems de promover el crecimiento industrial, haba

acentuado los problemas que deba enfrentar el sector. Al mantenimiento de una poltica

aduanera fiscalista, que creaba pocas expectativas para la posguerra, se sumaban problemas

en el suministro de insumos importados, limitacin de las expectativas de ganancias a

76
Adolfo Dorfman, La Intervencin del Estado y la Industria, Bs. As., 1944, p. 20. Para el autor era evidente
que el desarrollo de nuevas industrias en los aos treinta era un subproducto de las medidas tomadas para
paliar la crisis y no de polticas explcitas. Los proyectos presentados por el gobierno de Castillo en 1941 lo
hicieron pensar que se haba iniciado una etapa "desembozadamente favorable a un desarrollo orgnico y
preconcebido de la industria nacional". Vase, A. Dorfman, Medios... op.cit.,p. 8.
77
dem, p. 17.
78
La preferencia por emprstitos a inversiones directas era compartida por Pea Guzmn. Por su parte,
Guidici alertaba sobre la necesidad de incentivar la inversin extranjera en la industria como medio para
acentuar el desarrollo de las fuerzas productivas. Pea Guzman, op.cit, p. 68; Guidici, op.cit., pp. 114-118.
58

travs de nuevos impuestos y controles sobre precios, y la escasez de combustibles. que era

el resultado tanto de la falta de previsin del estado como de la "obstinacin de reservar su

explotacin a entidades nacionales" 79

Aunque durante los aos treinta no haban faltado medidas como la exencin de impuestos

a la importacin de maquinarias para los establecimientos laminadores o la devolucin de

derechos aduaneros a algunas exportaciones industriales, se careca de una poltica general.

En 1942, Dorfman consider que se impona la sancin de una ley de crdito industrial, la

exencin de impuestos durante cinco aos para empresas extranjerasy la creacin de un

sistema de educacin tcnica gratuito y de un instituto tecnolgico estatal 80 .

A estas medidas deba agregarse una adecuada legislacin antidumping y de draw back.

Pero era, sobre todo, la reforma de la tarifa aduanera "el medio ms sensible y eficaz de

alentar o frenar la industria" 81 . Para Dorfman, el control de las importaciones y el manejo

de tipos de cambio diferenciales, por su flexibilidad, ofrecan poca seguridad para la

inversin industrial. Esta opinin era ampliamente compartida por economistas. A la mayor

seguridad que brindaba la tarifa aduanera Prebisch le sumaba (sin dudas en base a la

experiencia acumulada desde 1933) las ventajas de una administracin ms simple y las

menores posibilidades de corrupcin 82 . Slo Llorens aconsejaba mantener el control de

79 Dorfhian, La Intervencin... op. cit., pp. 117-132.


e
exencin de impuestos fue el principal beneficio acordado por las leyes de fomento industrial
sancionadas por las legislaturas provinciales, donde se acordaban para nuevas industrias en la provincia y en
el pas duranteS, lOo 15 aos. Vase, Consejo Permanente de Asociaciones Americanas de Comercio y
Produccin, Encuesta Contineni'al sobre Fomento y Coordinacin de Industrias, Montevideo, 1944, pp.79-8O.
81
Dorfman, Medios ... op.cit., p. 14..
82 jess Prados Arrarte, El Control de Cambios, Bs. As., Sudamericana, 1944, pp. 466-467;
Ral Prebisch,
"El Control de Cambios en la Repblica Argentina" en Obras, 1919-1948, Bs. As., Vol. III, 1991, p. 50
59

importaciones por medio de cuotas, permisos y prohibiciones, pero limitando su uso para

conlrarrestar grandes importaciones 83

Pero si algo distingua a la nueva generacin de ingenieros industrialistas era su visin

ms positiva sobre el papel del estado como productor directo. As, por ejemplo, Dorfman

no dudaba en conferirle la tarea de fomentar la industria qumica y metalrgica bsica

mediante la intervencin directa o bien a travs de su participacin en sociedades mixtas.

Aunque reconoca que existan motivaciones extra econmicas para justificar las industrias

del estado, Dorfman sostena que ni en los aspectos tcnicos ni en los de organizacin, el

estado era menos eficiente que el capital privado 84

Por su parte, Pea Guzmn comparta la idea de que la intervencin directa del estado era

beneficiosa aun cuando diera lugar a enormes gastos y gran personal, ya que significara

menores erogaciones en concepto de remesas y porque ciertos sectores, especialmente la

produccin de energa y los transportes, deban quedar en sus manos por su importancia

para la industrializacin 85 . Dado que entenda que el principal problema econmico era la

tendencia al desequilibrio de su balanza de pagos sin la ayuda de nuevas inversiones

extranjeras, consideraba necesario nacionalizar las principales industrias y empresas de

servicios pblicos que implicaban "la certeza de un drenaje eterno de divisas" 86 .

La actitud era un poco ms matizada entre los economistas social catlicos, siempre

temerosos del avance estatal. As, por ejemplo, Llorens sealaba el estado slo deba

83
Coincida con los economistas e ingenieros citados en que el instrumento principal era la tarifa aduanera
cuya revisin deba encararse de inmediato. Emilio Llorens, op. cit., p. 53.
84 Reconoca, sin embargo que la disminucin del costo de la produccin que era "motor esencial de todo
progreso industrial" no era el eje de la empresa pblica. A Dorfirian, La Intervencin ... op. cit., pp. 184-185.
Solano Pea Guzmn, La Autarqua... op. cit., pp. 115-123. En la sesin del 27 de noviembre de 1940, su
padre, el diputado radical Solano Pea present un proyecto de nacionalizacin de los servicios pblicos que
inclua a los ferrocarriles, los tranvas, los subterrneos, la compaa de telfonos, de energa elctrica, los
frigorficos y las empresas petroleras.
86 Idem, pp. 68-73.
cumplir una funcin complementaria al capital privado, dejando a ste el esfuerzo

induslrializador87 . Por su parte, Astelarra sealara tiempo despus que la propiedad estatal

de una industria se justificaba si ella era imprescindible y el capital privado no poda

financiarla88 .

En convergencia con la postura pragmtica de los ingenieros industrialistas estaba la que

el coronel Savio sostena a principios de la dcada de 1940 y que haba logrado incorporar a

la ley organizadora de Fabricaciones Militares. Esta ley sealaba como objetivo de la nueva

entidad militar la coordinacin de su actividad con la industria privada "concurriendo a la

solucin integral del problema industrial argentino". Para ello el artculo 7 autorizaba la

constitucin de sociedades mixtas a fm de producir las materias primas esenciales para la

defensa nacional, que eran adems las mismas que reclamaba la industria privada 89

Sin embargo, estas posturas eran vistas con desconfianza por los industriales para quienes

el papel del estado deba circunscribirse a otorgar la debida proteccin arancelaria frente a

la competencia extranjera y posibilitar el acceso a fuentes de crditos a largo plazo 90 .

En sntesis, durante los aos de la Gran Depresin y la guerra, el papel asigando al estado

en el fomento de la industrializacin comenz a modificarse lentamente en los crculos

industrialistas. A diferencia de quienes desde principios de siglo haban propiciado

polticas de proteccin arancelaria, la nueva generacin de ingenieros y economistas

discuti y propuso un conjunto de instrumentos de poltica industrial para favorecer la 1

87
Emilio Llorens, op. cit., pp. 47-48.
88
Jos Luis Astelarra, Apuntes para una poltica industrial, Bs. As., 1948, p. 8.
'9 Direccin General de Fabricaciones Militares, Memoria Anual. ler. Ejercicio 1941-1942, Bs. As., 1943, p.
17.
90
Inclusive durante el tratamiento parlamentario de la ley creadora de Fabricaciones Militares en 1940, los
industriales se opusieron con xito la autorizacin conferida para producir bienes de uso civil, las ventajas
aduaneras y la preferencia estatal para adquirir sus productos a igual precio y calidad. Vase RE.A., octubre
de 1942, pp. 307-317. La posicin de Luis Colombo sobre el tema puede verse en Jacobo Wainer (compil.)
El Intervencionismo del Estado y la Economa Privada, Bs. As., Editorial Argentina de Finanzas y
Administracin, 1945, Pp. 49-50.
61

sustitucin de importaciones y estimular las exportaciones. Aunque en gran medida estas

propuestas recogan las de la generacin precedente, Pea Guzmn, Dorfman, Llorens y

Astelarra era ms pragmticos en cuanto a aceptar la intervencin directa del estado. Esta

postura conflua con la que el coronel Savio propiciaba desde 1941 al reclamar para el

estado una funcin de partero de nuevas industrias. De esta forma se aceptaba que, en el

caso de industrias estratgicas, el estado se convirtiera en propietario o bien participara en

sociedad con el capital privado. En contraste, la U.I.A. mantuvo su oposicin a toda poltica

intervencionista que no se limitara a incentivar la inversin privada

2. Las concepciones econmicas del peronismo:

Despus del triunfo peronista en las elecciones de febrero de 1946, Pern se propuso

construir una fuerza poltica unificada que amalgamara a los distintos grupos que haban

confluido inicialmente en torno a su figura. Paralelamente, inici la tarea de formular una

doctrina para su partido. Esta doctrina recogi diversos aportes ideolgicos, especialmente

del nacionalismo popular y el social catolicismo, dando lugar a un conjunto de

concepciones sobre el papel del estado, el lugar de la industria y los empresarios en el

orden econmico.

2.1. El Estado, la independencia econmica y la industrializacin:

Cuando Pern inici su carrera pblica, la crisis del estado liberal era un hecho. En lo

poltico, el estado liberal enfrentaba el asedio de los regmenes totalitarios europeos,

mientras que en la Argentina, el quiebre institucional de 1930 haba marcado un punto de

ruptura importante que no pareca atenuado por el retorno institucional de 1932. Por otro

lado, la crisis de 1929 haba marcado el inicio de un cuestionamiento creciente a la teora


62

neoclsica, la que para principios de la dcada de 1940 hallaba claras formulaciones

alternativas.

La doctrina peronista surgira en ese clima intelectual de entreguerras marcado por la

doble crisis del liberalismo poltico y econmico. Treinta aos despus, cuando un contexto

poltico y econmico diferente recomendaba olvidar esa influencia, Pern recordara el

impacto que le haba provocado la experiencia de la Europa dominada por los fascismos y

sealaba que entonces haba observado a stos como "la forma poltica del futuro, es decir,

la verdadera democracia social" 91 .

Ya en 1943 Pern dej entreveer esa influencia al mencionar la organizacin de las masas

como preocupacin fundamental de su tarea como secretario de Trabajo. El ideal de un

estado no poda ser la carencia de asociaciones, sino lo contrario. Sobre esta base, reneg

del abstencionismo estatal en la regulacin de las relaciones entre el trabajo y el capital

pues lo consideraba suicida92 . La eleccin de la cuestin social como base de su reforma le

evit a Pern la tarea de definir el orden poltico que suplantara a la dictadura militar, en

un contexto internacional marcado por la inexorable agona del fascismo. Finalmente, la

revalorizacin de la democracia liberal en la posguerra, hizo innecesaria esa tarea.

El final de la Guerra y la hegemona nortemencana tambin significaron una aguda

crtica contra el intervencionismo estatal en la medida en que ste haba alcanzado su punto

culminante en los regmenes vencidos. En efecto, aunque el retorno al laissezfaire pareca

imposible, entre otras cosas por las demandas a favor del pleno empleo y de la ampliacin

de derechos sociales, los Estados Unidos reclamaron el desmantelamiento de los rgidos

controles estatales que limitaban el comercio internacional. Sin embargo, muy pronto las

91
Yo, Juan Domingo Pern. Relato Autobiogrfico, Bs. As., Sudamericana Planeta, 1986, p. 29.
92 Vase el discurso el 2 de diciembre de 1943 reproducido por Fermn Chvez, op.cit., pp. 23-24.
63

dificultades de la reconversin europea impusieron la construccin de economas mixtas y

desvanecieron las esperanzas norteamericanas en la liberalizacin del comercio 93

La idea de que el estado deba jugar un papel central en la regulacin econmica y la

paralela desconfianza en el mercado como asignador de los recursos se convirti en un

principio fundamental del peronismo. Segn la interpretacin de Pern, la intervencin

estatal apuntaba a la organizacin de la sociedad y de las fuerzas econmicas, las que

libradas a su propia dinmica, accionaban unas contra otras destruyndose. En contraste, el

peronismo ambicionaba combinar los principios de la accin individual y la organizacin

colectiva, descartando "excluyentes dogmatismos" 94 . La tarea del estado era intervenir "con

un criterio ordenador", aunque "siempre asistido de los adecuados resortes consultivos",

para hacer primar los intereses de la colectividad. Slo su accionar poda estimular la

produccin y la ocupacin de la mano de obra disponible "a fm de alcanzar un justo

equilibrio de las fuerzas productivas, y una adecuada elevacin de la renta nacional 9595 .

Inicialmente, el nuevo rol otorgado al estado fue presentado por los hacedores de la

poltica econmica como una postura prgmatica antes que dogmtica. Como afirmaba el

entonces secretario de Industria Rolando Lagomarsino:

"El Estado no tiene inters en convertirse en industrial, ni en comerciante, ni en productor; lo que necesita es
que se produzca ms, se comercie ms y se industrialice ms. Por ello, cuando la economa privada no cumple
satisfctoriamente estas funciones, entonces el estado las realiza respondiendo a imperativos categricos de su
propia funcin. Los momentos actuales requieren que se reactive la economa sin importar quien ha de
cumplir esa tarea 1,96

Esas esperanzas se haban traducido en la presin sobre Amrica Latina, durante la Conferencia
Interamericana de Chapultepec en 1945, para obtener un compromiso explcito en la reduccin de los
aranceles y la condena al intervencionismo estatal. Vase, Rosemasy Thorp "Las economas latinoamericanas,
1939-1950" en Leslie Bethell (compilador) Historia de Amrica Latina, Barcelona, Crtica, 1997, vol. 11, p.
60. Sobre los problemas econmicos de la posguerra vase Derek Aldcroft, Historia de La Economa
Europea, 1914-1 980, Barcelona, Crtica, 1980, pp. 163-196 y Herman van der Wee, Prosperidad y Crisis,
1945-1980, Barcelona, Crtica, 1986, pp. 329-369.
94 Doctrina Peronista, Bs. As., 1947, pp. 118 y pi42.
95 Juan Pern, Conferencias, Bs. As., 1947, pp. 6-7.
96 "Concurso de la Industria en el Plan Quinquenal" en La Nacin, 10 de enero de 1947.
64

A finales de la dcada de 1940, se intentara una justificacin terica de este papel a travs

de la nutrida literatura surgida de los defensores occidentales de la planificacin. Desde el

comienzo de la Guerra, se asista a la proliferacin de estudios que abogaban por convertir

la planificacin econmica, que aquella haba hecho imprescindible, en algo permanente,

con el objetivo de asegurar una posguerra con plena ocupacin y una equitativa distribucin

de la riqueza. Tericos como el alemn Karl Manheinm sostenan que la perduracin de la

democracia en la era de las masas requera de una enorme reforma institucional. Esta

reforma se realizara principalmente a travs de la planificacin econmica y su objetivo

era lograr una mayor cohesin e integracin sociales que minimizaran los factores

irracionales presentes en la sociedad moderna 97 . Estas nuevas ideas hallaron rpida difusin

entre economistas y politicos latinoamericanos, superando las fronteras ideolgicas 98 .

Frente a estas ideas se erguan, aunque en una posicin todava marginal, los defensores

del libre mercado, para quienes la planificacin econmica era incompatible con el

mantenimiento de las libertades civiles 99 .

Muy pronto, el peronismo utiliz los argumentos a favor de la planificacin para justificar

sus polticas. En 1949 Alfredo Gmez Morales, desde ese ao cabeza del equipo

econmico oficial, obserba que el nuevo rol del estado tena indudablemente su origen en la

crisis de 1929. Pero era indispensable superar el intervencionismo defensivo por una

97 Mannheim se haba radicado en Inglaterra en 1933, manifestando su inters por la conciliacin de la


democracia y la planificacin. Falleci en 1947. Vase su obra pstuma Karl Mannheim, Libertad, poder y
f lanficacin democrtica, Mjico, Fondo de Cultura Econmica, 1953. (lera edicin en ingls 1950).
8 Vase, por ejemplo, las memorias de Celso Furtado entonces militante comunista. Celso Furtado, La
Fantasa Organizada, Bs. As, Eudeba, 1988, pp. 13-18.
99 El referente principal de este grupo fue Freidrich von Hayek (1899-1992), un economista austriaco
discpulo de von Mises. En 1944 public su Camino de Servidumbre donde cuestionaba todo intento de
planificacin econmica como atentatorio contra las libertades polticas y civiles. Por entonces, Hayek resida
en la Universidad de Londres donde era combatido por los economistas keynesianos. En 1950 parti a
Estados Unidos y se instal en la Universidad de Chicago. All public La Contrarrevolucin de la Ciencia
(1952) donde sostuvo que la civilizacin se hallaba amenazada por el abuso de la razn. El redescubrimiento
de su obra se produjo tras la crisis del keynesianismo en la dcada de 1970.
65

verdadera planificacin que se anticipara a los hechos. Evidenciando la influencia del

keynesianismo, esta "planificacin reformadora" consista en la aplicacin de una poltica

anticclica que permitiera alcanzar un equilibrio entre el consumo y la produccin. Este

objetivo se lograra mediante el disciplinamiento de la produccin a las necesidades del

consumo y no al revs como segn su interpretacin suceda en las economas de mercado.

En esta tarea el papel estatal era central. En la medida en que el mercado no aseguraba el

ejercicio de la soberana del consumidor, no quedaba 01ra alternativa "que la autoridad

pblica determine el mdulo ideal de produccin" .

En respuesta a las crticas por las tensiones totalitarias de la planificacin, Gmez Morales

sealaba que todos los agentes econmicos planificaban. As, en la economa capitalista las

libertades individuales no estaban limitadas por la accin del estado, sino por la de los

grandes empresarios, que se imponan sobre la accin atomizada de los ciudadanos. En

consecuencia, la intervencin estatal no atentaba contra las libertades individuales. Ella

era, simplemente, "una sustitucin del beneficiario" pues "los poderes que recibi el estado

no fueron transferidos por el individuo sino por la gran empresa o el consorcio

monopolizador".

Para Gmez Morales, la intervencin estatal era un medio, ajeno a cualquier finalidad.

Pero en tanto se buscaba lograr la plena ocupacin y la justicia social, fmes establecidos por

la doctrina, la intervencin estatal era liberadora pues confera al individuo una autonoma

econmica sin la cual la libertad no exista 101 .

100
Alfredo Gmez Morales, Funcin del Estado en la vida econmica delpas, y en el manejo y
administracin de la Hacienda pblica, Bs. As., 1949, p. 13.
101
Alfredo Gmez Morales, op.cit., pp. 13-14. Vase tambin las palabras del convencional Arturo Sampay
en Anales de la Legislacin Argentina, Ao 1949, p. 126y subsiguientes.
cm

Esta concepcin tena profundas races en el pensamiento social catlico que sealaba la

obligacin del estado de salir en defensa de los desprotegidos 102 pero tomaba tambin
,

algunos argumentos de los defensores occidentales de la planificacin, tales como Carl

Landauer o Barbara Wooton' 3 . Es clara la distancia que separaba a las ideas de Gmez

Morales de stos ltimos economistas, cuyo esfuerzo haba consistido en probar que la

soberana del consumidor era al menos tan compatible con la planificacin como con la

economa de mercado y no, como sealaba el ministro peronista, slo posible en una

economa planificada 104 .

La influencia de la doctrina social de la Iglesia se observaba claramente en la definicin

del orden econmico como una "economa social" cuyo objetivo era dignificar al hombre

"conjugando el libre desarrollo de la voluntad individual con el concepto fundamental de la

solidaridad social". La afirmacin de la funcin social del capital, del trabajo, de la

actividad econmica y de la propiedad cristalizaba esta concepcin. Frente al estado liberal

capitalista, que renegaba de la intervencin y aseguraba la explotacin del hombre por el

hombre, y frente al estado totalitario, que se impona en todas las esferas de la vida

102
Alfredo Gmez Morales, Realidad Econmica Argentina, Bs. As., 1951, p. 9. Una justificacin similar de
la planificacin desde el punto de vista del social cristianismo haba sido formulada por Astelarra. Vase,
Astelarra, op.cit., pp. 1 -4.
103
Vase las citas en Alfredo Gmez Morales, Funcin... op.cit., pp.12-13. Las obras ms importantes de
estos tericos haban alcanzado gran difusin gracias a la traduccin y edicin del Fondo de Cultura
Econmica. Vase Barbara Wooton, Libertad con Planificacin, Mjico, Fondo de Cultura Econmica, 1944
y C. Landauer, Teora de la Planificacin Econmica, Mjico, Fondo de Cultura Econmica, 1945.
104
Otro terico de la planificacin, W. Arthur Lewis, sefalaba por entonces que la disputa entre planificacin
y economa de mercado radicaba en cul de los dos sistemas permita transformar el inters individual en
bien comn. Aunque l confiaba en que la planificacin era ms efectiva, recordaba que no poda negarse
tambin que el librecambio promova el bien comn. Vase, W. A. Lewis, La Planeacin Econmica, Mjico,
Fondo de Cultura Econmica, 1952, p. 8. (Publicado originalmente como The Principles ofEconomic
Planning, London, 1949).
67

humana, la doctrina oficial ofreca una tercera posicin; "un sistema social al que se llega

poniendo el capital al servicio de la economa" 05 .

Se trataba de lograr el equilibrio exacto, la armonizacin ideal de los intereses

individuales y colectivos. Era una concepcin bastante simple, de carcter organicista,

aunque no jerrquica, que crea posible la armonizacin de los intereses en una sociedad

compleja, o mejor, la subordinacin de los intereses individuales a los colectivos 106 . El

objetivo era el "bienestar del pueblo" y el estado, el nico capaz de interpretarlo.

A principios de la dcada de 1950, la funcin del estado en la vida econmica sigui

siendo central en el ideario peronista, pese a la acentuacin de la crisis econmica. As, en

el Segundo Plan Quinquenal, el estado se reservaba la tarea de sealar los objetivos que el

pueblo organizado habra de cumplir a travs de sus organizaciones. El estado segua

siendo el intrprete de esas necesidades convertidas en objetivos para el logro del equilibrio

armnico entre los intereses sociales, econmicos y polticos 107 .

Al objetivo de alcanzar la estabilidad entre produccin y consumo, el logro de la

independencia econmica se sumaba como argumento a favor de la planificacin. Lo que

deba interpretarse por ella y, sobre todo, los medios a travs de los cuales deba alcanzarse

no dejaron de ser ambiguos. Por un lado, en sus mensajes al congreso durante los aos

iniciales de su rgimen, Pern aclar que sus polticas no buscaban la autarqua

105
Juan Pern, Filosofia Peronista, Bs. As., 1954. La inspiracin de las caracterizaciones del capitalismo y el
comunismo, y el concepto de economa social en la doctrina social de la Iglesia ha sido sealada por Cristin
Buchrucker, Nacionalismo y Peronismo. La Argentina en la crisis ideolgica mundial, 1927-1955, Bs. As.,
Sudamericana, 1987, p. 305 y ss.
106
Alfredo Gmez Morales, A. Poltica... op. cit., p. 74 y p. 178. Es evidente la tensin entre la idea de la
armonizacin de los intereses individuales y colectivos y el sometimiento de unos a otros. En la ideologa
peronista pueden encontrarse ciertos desplazamientos en el segundo sentido. Con todo, Pern afirmaba que el
justicialismo reconoca al individuo como "individualidad y comunidad" en una relacin de armona. Vase
su Filosojia Peronista, Bs. As., 1954, p. 122. Sobre el tema vase Mariano Plotk' "La 'Ideologa' de Pern.
Continuidades y rupturas" en Samuel Amaral y Mariano Plotkin Pern, del exilio al poder, Cntaro,1993, p.
45-67.
101 ii de la Nacin, 2do. Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, p11 -27.
M
.

econmica' 08 . En el mismo sentido, Gmez Morales crea que la autarqua era

inconveniente por sus efectos negativos sobre el aparato productivo' 09

Sin embargo, la independencia econmica era deseable. Ella se centraba en devolver al

pas el control de su economa, especialmente los resortes financieros y el sistema de

transportes. As entendida, la idea de la independencia econmica hunda sus races en el

nacionalismo populista de los aos veinte y treinta. Para mediados de la dcada de 1930,

esta concepcin haba alcanzado una importante difusin en sectores hasta entonces ajenos

a estas reivindicaciones, como el movimiento obrero 11

A estos contenidos el peronismo les sum, retomando las discusiones de la dcada previa,

el proyecto de construir una economa centrada sobre el mercado interno. Para Gmez

Morales, la conquista de la independencia econmica significaba la creacin paulatina de

un "centro cclico autnomo" que trasladara el motor de la demanda efectiva deI mercado

externo al interno'. Este centro permitira crear una sociedad menos abierta al conflicto.

Solamente la expansin del mercado interno, a travs de una redistribucin progresiva del

ingreso, elevara el nivel de vida de las masas. A su vez, "la justicia social" eliminara de

raz el destructivo conflicto de clases.

108
En 1946 afirm que el estado apoyara "las industrias vitales para el pais para contribuir al intercambio
mundial con productos elaborados o semielaborados". Juan Pern, Los Mensajes de Pern, Ediciones Mundo
Peronista, Bs. As., 1952, p. 21. El Primer Plan Quinquenal sostuvo la conveniencia de mantener la
competencia externa para incrementar la calidad de los productos locales a la par que consider la necesidad
de estimular la exportacin de algunas manufacturas. Finalmente, en el mensaje presidencial de 1948 sostuvo
que deban perecer las "industrias antieconmicas" e inclusive "las perjudiciales para la armona en las
relaciones entre pases productores". Vase D.S.H.C.S.N., Ao 1948, Tomo 1, p. 28.
109 Alfredo Gmez Morales, Poltica op.cit., p. 218.
...

110
Sobre el nacionalismo popular vase M.arysa Navarro Gerassi, Los Nacionalistas, Bs. As., Editorial Jorge
Alvarez, 1968, pp. 138-139 y pp. 201-202; Mara Ins Barbero y Fernando Devoto, Los nacionalistas, Bs.
As., Ceal, 1983, pp. 125-133; Cristin Buchrucker, op.cit., pp. 258-276. Para el movimiento obrero vase
Hiroshi Matsushita, Movimiento obrero argentino, 1930-1945. Sus proyecciones en los orgenes del
peronismo, Bs. As., Hyspamrica, 1986, pp. 185-209.
Alfredo Gmez Morales, Poltica... op.cit, p. 49.
En esta meta, la industrializacin ocupaba un lugar privilegiado. La historiografia sobre el

tema ha sealado que la cuestin industrial era tratada por Pern a partir del concepto de

"nacin en armas" 12 Sin embargo, la idea de que la industria era esencial para la defensa

integral de la nacin fue acompaada de otras concepciones.

En primer lugar, la idea de que la industrializacin permitira asegurar la independencia

econmica. En 1946, el peronismo retom la recusacin contra el concepto de industria

natural al sealar que seran objeto de promocin tambin las industrias que utilizaban

materias primas de importacin. Entre las razones de orden econmico que justificaban este

criterio, se afirmaba que la industrializacin permitira absorber los excedentes no

exportables, estabilizar los precios al margen de las fluctuaciones del mercado

internacional, alcanzar la estabilidad monetaria y aumentar las fuentes de recursos fiscales,

independizndo los an ms del comercio exterior 113

Esta concepcin alcanzaba en ocasiones rasgos autarquizantes. As, al presentar el Plan en

el Congreso Pern seal:

) es menester ir ya estableciendo un mejor ciclo econmico dentro de la Nacin, y a ello tambin tiende
"( ...

nuestro plan. Debemos producir el doble de lo que estamos produciendo; debemos a ese doble multiplicarlo
por cuatro mediante una buena industrializacin, es decir enriqueciendo la produccin por la industria;
distribuir equitativamente esta riqueza y aumentar el standard de vida de nuestras poblaciones hambrientas,
que son la mitad del pas; cerrar ese ciclo con una conveniente distribucin y comercializacin de esa
riqueza; y cuando el ciclo produccin - industrializacin - comercializacin - consumo, se haya cerrado no
tendremos necesidad de mendigar mercados, porque tendremos el mercado dentro del pas" 14

Por detrs de esta derivacin se esconda la centralidad de la cuestin social. En este

sentido, se entenda que la industrializacin permitira consolidar el orden social. Por un

lado, slo por su intermedio se elevara la renta nacional, incrementando las posibilidades

112 Fenn Chvez, op.cit., p. 11; Alberto Cina, Poltica y Cultura Popular: la Argentina Peronista, 1946-
1955, Bs. As., Ediciones de la Flor, 1983, pp. 17-21.; Ricardo Sidicaro, "Contribuciones para el Estudio de las
Ideas Polticas de Pern" en Estudios Sociales, Ao Y, n 8, ler. Semestre de 1995, pp. 32-3 5; Carlos
Altamirano, Bajo el signo de las masas, 1943-1973, Bs. As., Ariel, 2001, p. 24.
113
dem, pp. 357-366.
114
Presidencia de la Nacin, Plan de Gobierno, 1947-1951, Bs. As., 1946, Tomo 1, p. 20.
70

de la redistribucin del ingreso' 15 . Por el otro, los dirigentes peronistas confiaban en que el

setor industrial contribuira al orden social directamente a travs de la creacin de fuentes

de trabajo. Esta concepcin se mantuvo an cuando, hacia finales de la dcada de 1940,

comenzaban a evidenciarse los lmites del aporte de la industria en trminos de ocupacin

obrera. As, por ejemplo, en 1950 el general peronista Garimaldi pronostic que en el

futuro la industria absorbera el sesenta por ciento de la poblacin activa pese a las notorias

dificultades que el sector atravesaba. Dos aos ms tarde, en el momento ms profundo de

la crisis, Gmez Morales seal con orgullo apenas disimulado, que la industria poda

contrarrestar "en forma apreciable" cualquier perturbacin externa. Para l, la industria era

y continuara siendo "el foco principal de atraccin de las masas inmigratorias" 6 . Aunque

fallido, el diagnstico revela la importancia acordada por el peronismo a la industria como

sector econmico y como modelador del orden social.

La importancia otorgada a la industria como generadora de empleo no signific que el

problema de sus altos costos de produccin no fuera percibido por las autoridades, aunque

-como veremos- las polticas peronistas poco hicieron para atacar ese problema. As, por

ejemplo, en 1947, Pern condicion toda proteccin a la reduccin de los costos y el

aumento de la productividad. La produccin costosa era anatematizada como "antisocial".

Al ao siguiente el secretario de Industria seal que "la promocin industrial y su

desarrollo expansivo y ascendente se logran, primero mediante la racionalizacin de los

" dem. Vase tambin Miguel Miranda "Cmo se dirigi nuestra economa y retras el progreso industrial
del pas" en Hechos e Ideas, Ao VI, no 42, agosto de 1947, pp. 70-74.
116
Eduardo Garimaldi, El Potencial Industrial de la Nacin, Mendoza, 1950, pp. 8-9; Gmez Morales, op.
cit., p. 49.
71

rendimientos y de la produccin; segundo, mediante el ordenamiento de la distribucin;

tercero, mediante el fomento del consumo" 117 .

Pero solo recin con la crisis econmica de 1952 estos problemas tomaron mayor

importancia en los planes oficiales. Para entonces el rgimen tena una idea ms clara sobre

la necesidad de racionalizar el sector industrial y propender a una profundizacin de la

industrializacin. Al presentar el Segundo Plan Quinquenal, el ministro de Asuntos

Tcnicos seal que:

"Hasta ahora la industria se ha desarrollado en extensin (...) Ahora es necesario que se desarrolle en
profundidad, racionalizndose e incrementando su produccin con mejores calidades y menores costos, a fin
de subvenir no slo las necesidades del bienestar nacional, sino tambin ir pensando en (...) la exportacin,
118
conveniente para el pas, de sus productos"

Estas ideas resultaban no slo de la observacin de los desequilibrios de la estructura

econmica por entonces bastante evidentes, sino tambin de las claras recomendaciones

que surgan de las teoras de desarrollo y de los trabajos de la CEPAL.

En resumen, la doctrina peronista coloc al estado en un lugar central en la regulacin

econmica. Entenda que slo el estado, asistido por los organismos consultivos, poda

organizarlas fuerzas econmicas en pugna y promover la bsqueda del bienestar colectivo

por sobre el destructivo predominio de los intereses particulares. Estas ideas se basaban en

la desconfianza del mercado como mecanismo asignador de los recursos, que hunda sus

races en la experiencia mundial de la dcada previa. Por otro lado, hallaron justificacin

en las propuestas de los planificadores occidentales, para quienes el estado poda

desempearse de manera ms efectiva que los mercados en la bsqueda del bienestar

117 Disrso pronunciado por el secretario interino de Industria y Comercio, Sr. Jos Constantino Barro en
la Fiesta de la Vendimia, Bs. As., Ediciones SIC, 1948, s/p.
118
Presidencia de la Nacin, 2do. Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, p. 121.
72

comn, y en la doctrina social de la Iglesia, cuyos principios refutaban el liberalismo

econmico y su concepcin del estado.

Retomando los debates de la dcada previa, el peronismo recogi la idea de crear una

economa orientada hacia el mercado interno, que se fundaba tanto en los diagnsticos

pesimistas sobre el destino de las exportaciones que circulaban en los mbitos profesionales

y gubernamentales como en el objetivo de crear una sociedad ms integrada. La

industrializacin ocupaba un lugar central en la creacin de una economa menos

vulnerable a las fluctuaciones del mercado interno, y por lo tanto ms autnoma, y en la

consolidacin del orden social. Slo por medio de ella se poda asegurar el crecimiento de

la renta y la elevacin del nivel de vida de las masas obreras, evitando los efectos de los

ciclos internacionales. Paralelamente, la industria ocupara un lugar prominente en la

generacin directa de empleo, contribuyendo as a la estabilidad social.

2.2 El capitalismo y los capitalistas:

Pern conceba al capitalismo como un sistema organizado en torno del mercado y basado

en los principios del liberalismo. En este sentido, entenda que su fm estaba prximo11 9 El

capitalismo constitua una fuerza internacional sin patria; un imperialismo que buscaba

saciarse sin reparar en medios sobre la base de la explotacin del hombre por el hombre 120 .

Frente a l, se levantaba el comunismo, un sistema en el que se planificaba la accin del

estado y del pueblo con "un desprecio absoluto por su libertad". El surgimiento del

comunismo tras la Revolucin de 1917 marcaba el inicio de la era de las masas. En la lucha

entre estos dos sistemas, el comunismo llevaba ventaja ya que no era causa sino efecto, "de

119 "Explic el Plan el primer magistrado a los industriales" en La Nacin, 28 de noviembre de 1946.
120 Doctrzna Peronista, Bs. As., 1947, p. 150y ss.
73

modo que para que desaparezca tiene que desaparecer primero el capitalismo. Es una utopa

querer hacer desaparecer el comunismo si no desaparecen la explotacin y los abusos del

capitalismo" 21 .

Anatematizado como sistema, Pern reconoci que era necesario distinguir entre el

capitalismo y lo que se denominaba "capital patrimonial". Si el primero era una fuerza

expoliadora e internacional, el capital patrimonial era el producto del hombre de trabajo y

progresista. Combatir ese capital "equivaldra a combatir el trabajo mismo, pues no es otra

cosa el capital que trabajo ahorrado y acumulado" 22 . En este sentido, el capital patrimonial

deba ser estimulado, ya que era considerado indispensable para la economa social' 23 . Pero

para ser til a la comunidad, el capital deba cumplir su funcin social, lo que significaba la

subordinacin de los intereses individuales a los de la colectividad 124 .

La distincin entre capitalismo y capital patrimonial reconoca una larga tradicin en el

pensamiento social catlico. En Argentina haba sido difundido por monseor De

Andrea' 25 . Era una distincin poco prctica, pero serva al peronismo para reforzar su

equidistancia del capitalismo y del comunismo sovitico 126 .

Al desconocer la nacionalidad del capital como un factor de importancia, esta distincin

estaba en conflicto con el antiimperialismo sostenido por nacionalismo popular. La

ambigedad en torno al papel del capital extranjero se mantendra en la doctrina oficial.

As, por ejemplo, en el da de la Industria de 1946, el presidente utiliz expresamente la

121
Vase el discurso pronunciado en diciembre de 1950 durante la guerra de Corea en Filosofia Peronista,
Bs. As., 1954, p. 44.
122 Servicio Internacional de Publicaciones Argentinas, Inversiones Extranjeras en la Argentina, Bs. As.,
1953, vol. 1, p. 42.
123 Doctrina Peronista, Bs. As., 1947, p. 150.
124
Alfredo Gmez Morales, Poltica...op. CII., p. 75 y 102.
125 Loris Zanatta, De/Estado Liberal a la Nacin Catlica. Iglesia y Ejrcito en los Orgenes del peronismo
1930-1943, Bernal, Universidad Nacional de Quilmes, 1997, p. 342.
126
Abelardo Villegas, Reformismo y Revolucin en e/pensamiento latinoamericano, Mjico, Siglo XIX,
1971, p. 220.
74

primera defmicin en contraposicin al criterio nacionalista 127 . Pero meses despus, la

doctrina peronista recogi un discurso de Pern donde se afirmaba que el capital extranjero

slo haba buscado ganancias fciles y seguras limitando el desarrollo del pas 128 .

En realidad, esta tensin nunca fue resuelta por Pern y se mantuvo hasta los aos finales

del rgimen, inclusive luego de la sancin del primer rgimen legal de inversiones

extranjeras en 1953. Este rgimen ha sido presentado por la historiografia como expresin

del "cambio de rumbo" del peronismo. Sin embargo, en l puede constatarse que aun para

el gobierno que ansiaba nuevas inversiones, deban imponerse condiciones al capital

extranjero' 29 . En el mensaje respectivo se sealaba que el desarrollo deba basarse en el

ahorro nacional, aunque se reconoca que el capital extranjero permita acelerarlo sin

disminuir el consumo interno. La ley buscaba "hacer coincidir el inters del inversor con

los intereses nacionales", alentando el ingreso de "capitales extranjeros productivos que

deseen cooperar con nuestro desarrollo econmico" 3

Aun con estas condiciones, el ministro de Economa alertaba sobre:

"la paradoja que se les presenta a muchos pases que han mantenido condiciones excesivamente liberales
para el capital extranjero, los cuales observan que los egresos de divisas por los conceptos sealados
(beneficios, amortizaciones y otras transferencias), sin contar las filtraciones o egresos invisibles, representan
con frecuencia cantidades superiores a los ingresos de nuevos capitales. En estas condiciones, no hay ninguna
duda que esas inversiones no son tan tiles, como se preconiza, para el desarrollo autnomo de la economa
social de un pas 13'

7 Discurso del general Pern con motivo de la celebracin del Da de la Industria, el 6 de diciembre de
1946, Bs. As., Subsecretaria de Informaciones, 1946.
128
Doctrina Peronista, p. 151.
' D.S.H.C. D.N, Ao 1953, Tomo 1, pp. 671-673.
130
Esa coincidencia se traduca en la limitacin de la remesa de utilidades para evitar problemas en el balance
de pagos; el ahorro de divisas que la inversin implicara; su ajuste a los planes de desarrollo; y el tratamiento
iva1itario al conferido al capital nacional.
'Alfredo Gmez Morales, El Estado econmico del pas y la Ejecucin del Segundo Plan Quinquenal,
Ministerio de Asuntos Econmicos, Bs. As., 1953, p. 24.
75

Estas claras prevenciones contrastaban con la mirada ms ambigua que la CEPAL mantuvo

sobre la contribucin de las inversiones extranjeras en el desarrollo econmico hasta los

aos sesenta y con las politicas frondizistas de apertura externa 132 .

El inters del rgimen por definir el papel del capital en la nueva economa se

complement con sus ideas en torno al rol que deban jugar los empresarios. Desde un

primer momento, el peronismo ambicion integrar a los empresarios en sus propios

trminos, como lo haba hecho con el grueso de la clase trabajadora 133 . Sin embargo, los

planes peronistas por incorporar la opinin del sector empresarial se vieron empaados por

el enfrentamiento con sus principales organizaciones que tuvo lugar en 1945. Solo a

comienzos de la dcada de 1950 dieron sus frutos los esfuerzos por crear encuadrar a los

empresarios. Pero ello haba requerido que stos aceptaran sus objetivos de construir una

economa social y alcanzar la independencia econmica.

Cul era la funcin de los empresarios y de sus organizaciones?. Para Gmez Morales los

empresarios eran los motores del proceso econmico: "De su iniciativa, de su espritu

creador, de su capacidad, de su tacto, del equilibrio que sepan encontrar entre su inters y el

inters general, depende que el esfuerzo de los trabajadores, y las condiciones creadas por

el Estado sean aprovechadas, suplidas o desperdiciadas" 34 . Sin embargo, ese reconocido

papel central no poda dar sus frutos ni efectivizarse sin organizacin. En efecto, ste era el

132 1 Prebisch, "El Desarrollo Econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas"
(1950) reproducido en Desarrollo Econmico, Vol. 26, n 103, octubre diciembre de 1986. Como derivacin
de los problemas del sector externo creados por la guerra de Corea, el debate en torno a la conveniencia del
llamado al capital extranjero cobr auge en Amrica Latina. La primera incursin abarcadora de la Cepal se
expuso en 1954 en La cooperacin internacional en la poltica de desarrollo latinoamericano.Vase,
Cincuenta Aos del pensamiento de la Cepa!, F.C.E., Santiago de Chile, 1988, Tomo 1, p. 24.
133
Vase por ejemplo la exhortacin de Pern con respecto a la necesidad de "crear organizaciones sensibles
y modernas, con representacin de toda la industria para que todos tengan acceso a la defensa de sus
autnticos intereses, organizaciones integrales y sin exclusiones", en Doctrina Peronista, p. 155.
134
Alfredo Gmez Morales, La Organizacin de las Fuerzas Econmicas y la Funcin del Gobierno, Bs. As.,
Ministerio de Asuntos Econmicos, 1954, p. 12.
76

nico medio que permitira "afrontar con xito la complejidad de la vida econmica

moderna" 35 . Slo la organizacin posibilitara que el estado y los sindicatos obreros

conocieran los intereses y las preocupaciones de los industriales.

La organizacin empresaria era un "derecho- deber" que beneficiaba a sus miembros. A

la vez, favoreca a la comunidad en un doble sentido: al obtener sta "informacin completa

y exacta sobre las tensiones que afectan su propio crecimiento" y como forma de fortalecer

el control popular. En este ltimo caso, la organizacin empresarial permitira hacer pblica

y sujeta al control de los ciudadanos "una actividad que, de otro modo, se realizara

inevitablemente a sus espaldas y en su perjuicio" 136 . De esta forma, se entenda que las

relaciones entre el estado y los empresarios deban canalizarse a travs de las

organizaciones empresariales.

Adems de representar sus intereses, la organizacin permitira formar entre sus miembros

un espritu de solidaridad social e imponer una vigilancia ms directa que la del estado. A

finales de la experiencia peronista, ello conducira a Gmez Morales a otorgarle inclusive

funciones que en los aos iniciales se haban considerado inherentes al estado, como la

elaboracin de un derecho econmico objetivo' 37 .

En todos los casos, existan dos requisitos esenciales. El primero era que la organizacin

actuara en funcin de los intereses colectivos. Acercndose a la concepcin liberal, en

1954, stos ya no eran defmidos en oposicin a los intereses individuales, sino como la

suma de stos' 38 . El segundo requisito era su despolitizacin. En efecto, Pern haba

repetido en mltiples oportunidades que ni las organizaciones empresariales ni la de los

dem, p. 10.
' 36 dem,p. 15.
137
dem, p. 16.
131
dem, p. 17.
77

trabajadores deban inmiscuirse en poltica. Paradjicamente, esta despolitizacin requera

de una "unidad espiritual indispensable" que no era ni ms ni menos que la doctrina

peronista elevada por entonces a "doctrina nacional" 39

3. Conclusiones:

Durante los aos treinta y la Segunda Guerra Mundial se acentuaron los debates en torno

del modelo de desarrollo del pas. En los crculos empresariales, las Fuerzas Armadas y los

grupos intelectuales se discutieron ampliamente los lmites que deba asumir la

industrializacin, la orientacin hacia el mercado externo defmida en el ltimo tercio del

siglo XIX y el papel que el estado deba adoptar en la posguerra y en el fomento industrial.

Estos debates solidificaron preocupaciones y posturas comunes entre estos actores, las que

a partir de 1943 permitieron iniciar un cambio en la orientacin de las polticas pblicas.

En este contexto de ascenso de las ideas industrialistas y mercado internistas surgi el

peronismo. ste se propuso construir una economa menos vulnerable a las perturbaciones

externas que, segn se pensaba, perduraran durante la posguerra. Tal objetivo reclamaba

una profunda intervencin estatal. Construir una economa ms autnoma implicaba

acentuar la industrializacin pero renegando de la autarqua como ideal. Se pensaba que la

primera fase de ese proceso significara sustituir principalmente bienes de consumo, a los

que se agregaran algunas industrias estratgicas para la defensa como la siderrgica. En

este sentido, el peronismo recogi los argumentos de los ms decididos partidarios de la

industrializacin, especialmente de los miembros del grupo Bunge quienes ejerceran la

funcin pblica en los aos iniciales del rgimen.

139 dem, p. 13-14. Gmez Morales sealaba que no se prohibira al resto de las organizaciones, pero no
tendran intervencin en la conduccin econmica.
78

Para ste la industria no slo era necesaria desde el punto de vista de la defensa nacional

sino sobre todo como garanta de la independencia econmica y la estabilidad social. A

travs de una adecuada industrializacin se incrementara la renta y se lograra una

equitativa distribucin del ingreso. A la vez, la industria jugara un papel central en la

creacin directa de empleo.

El peronismo formul tambin un conjunto de ideas en torno al orden econmico ideal.

Este era concebido como una "economa social" donde el estado jugara un papel

armonizador entre los intereses individuales y los de la comunidad, subordinando los

primeros a los segundos. En esa nueva economa, el papel del capital estara limitado a

cumplir su funcin social. Aunque se reconoca a la iniciativa privada un lugar principal, se

entenda que el papel de los industriales como empresarios y como patronos requera la

constitucin de amplias organizaciones econmicas, las que como las obreras deban ser

ajenas a las luchas polticas. Estas concepciones, presentes particularmente en los discursos

de Pern, cumpliran un papel importante al organizar una visin que ejerci influencia en

las que asumiran las polticas peronistas y en las relaciones entre el estado y las entidades

empresarias.
79

Captulo 2

Estado e industria: los instrumentos de la poltica industrial

La intervencin activa del estado ha sido central en los pases de industrializacin tarda.

- En general, y a excepcin de la perspectiva neoclsica, se ha reconocido a la poltica

industrial un rol fundamental en dicho proceso. Se sostiene que la coordinacin estatal es

esencial para superar las barreras al desarrollo y guiar al mercado hacia el crecimiento

econmico y el aumento de la productividad. Estos objetivos requieren de polticas

industriales especficas, cuya elaboracin exige el desenvolvimiento de enormes

habilidades, informacin y disciplina por parte de los agentes estatales 1 .

En Argentina, la construccin de instituciones y la puesta en accin de instrumentos de

poltica industrial se inici tras el golpe militar de 1943 con la creacin de la Secretara de

Industria, la sancin del decreto de industrias de "inters nacional" y del Banco de Crdito

Industrial. Dado que Pern comparta el diagnstico castrense sobre una eventual crisis

social que sera provocada por la reanudacin de las importaciones y la

desindustrializacin, sobre la necesidad de reorientar la economa hacia el mercado interno

para hacerla menos vulnerable a las fluctuaciones de mercado, y sobre la conveniencia de

elevar el nivel de vida de las masas a travs del incremento de la renta por va de la

industrializacin y la redistribucin progresiva del ingreso, la poltica industrial de su

gobierno debe verse como una continuacin de la orientacin tomada en 1943.

'Aunque existen neoclsicos que reconocen la existencia de "fallas de mercado" y en consecuencia postulan
la necesidad de polticas industriales "funcionales", rechazan las intervenciones selectivas debido a su alto
costo. Desde la perspectiva estructuralista la distincin entre intervenciones funcionales y selectivas
constituyen un falso dilema. Vase Bernardo Kosacoff y Adrin Ramos, "Consideraciones Econmicas sobre
la Politica Industrial" en CEPAL, Documento de Trabajo, n 76, 1997. Una introduccin a la literatura
referida al caso del este asitico es presentada por Robert Wade, El Mercado... op.cir..
me

Durante la dcada peronista la poltica oficial combin una diversidad de instrumentos

para impulsar la industrializacin. Por un lado, se emplearon instrumentos ortodoxos,

encuadrados dentro de la poltica econmica, como la poltica fiscal, aduanera, crediticia,

cambiaria y monetaria. Por el otro, a comienzos de la dcada de 1950 comenzaron a

emplearse instrumentos heterodoxos o especficos, como la intervencin directa del estado,

la preferencia por la industria nacional en adquisiciones del estado y, en menor medida,

programas sectoriales 2 .

Sin embargo, la poltica no tuvo como objetivo primordial el incremento de la

competitividad del sector industrial, que no constituy una preocupacin para las

autoridades. Estos lmites no impidieron la puesta en marcha de instrumentos heterodoxos y

el surgimiento de nuevas instituciones que estaban destinadas a perdurar en la historia

econmica argentina. De esta manera, nuevas capacidades, instituciones e instrumentos se

combinaron para llevar adelante los planes oficiales.

La historiografa ha negado la existencia de un enfoque integral de la cuestin industrial a

la par que seala el sometimiento de las polticas peronistas a las demandas de sus bases

sociales y a las presiones de los actores econmicos 3 . Nuestra interpretacin sostiene que

desde 1946 el gobierno peronista opt por una poltica de desarrollo industrial impulsado

tambin por el convencimiento de que slo la industrializacin podra colocar a la

Argentina en una posicin de menor debilidad y de mayor autonoma en un mundo bipolar.

Este captulo se propone analizar el surgimiento de nuevas instituciones y la aplicacin de

nuevos instrumentos destinados a alentar el crecimiento industrial. En la primer parte se

2
La distincin entre instrumentos ortodoxos y heterodoxos pertenece a Wilson Suzigan. Vase, Wilson
Suzigan, (ed.) Industria: politica, instituioes e desenvolvimiento, Ro de Janeiro, IPEAJIPES, 1978, pp. 38-
40.
Carlos Daz Alejandro, op. cit.; Pablo Gerchunoff "Peronist Economic Policies, 1946-1952" en Guido Di
Tella y Rudiger Dornbush, The Political Economy ofArgentina, 1946-1983, Mac Millan Press, 1989, p. 89.
81

estudian brevemente las transformaciones que afectaron al aparato estatal a partir de 1943 y

en los aos iniciales del peronismo. La segunda parte examina el surgimiento y evolucin

de nuevas instituciones como el Ministerio de Industria y el Banco de Crdito Industrial.

Finalmente, se analizan las caractersticas principales del primer rgimen de promocin

industrial, la poltica aduanera, cambiaria, el rgimen de importaciones y la poltica frente

al capital extranjero.

1. El avance del estado:

1.1. Las reformas de la Revolucin de 1943:

Cuando el 4 de junio de 1943 las Fuerzas Annadas asaltaron el poder proclamaron como

uno de sus objetivos la creacin de un estado ms autnomo de las clases propietarias. Por

entonces, el aparato estatal estaba lejos de carecer de densidad y autonoma 4 En efecto, .

como respuesta a los problemas de la Gran Depresin, durante los aos treinta la

intervencin del estado en la economa se haba profundizado incluso luego de que se

superaran, con asombrosa rapidez, los efectos de la crisis 5 . De esta manera, al control de

cambios establecido tras la eliminacin del patrn oro, se le sumaron las juntas reguladoras

de la produccin primaria destinadas a compensar la cada de los precios internacionales, la

organizacin de la Direccin General de Impuestos con el fin de diversificar las fuentes de

ingresos fiscales hasta entonces dependiente del comercio exterior y, en 1935, la creacin

4La propia revolucin de 1943 ha sido interpretada como el resultado de los cambios que se estaban operando
en su seno desde por lo menos una dcada atrs. El carcter estrictamente militar del golpe, sin apoyaturas
sociales, ha sido enfatizado por los estudios de Robert Potash El ejrcito y la poltica en Argentina, Bs. As.,
Hyspamrica, 1985 y Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, Bs. As., Vol. 2.,
Hyspamrica, 1986.
Sobre los fhctores externos que ayudaron a la rpida recuperacin vase Arturo O'Connell, "La
Argentina... op. cit.". Sobre la poltica fiscal de Justo vase Daniel Daz Fuentes, Crisis y Cambios
estructurales en Amrica Latina, Mjico, 1994. Una visin optimista de las mismas se encuentra en Peter
Alhadeff "The Economic Formulae of the 1930's: A Reassessment" en Guido Di Tella y Donald Platt, The
Political Economy ofArgentina, 1880-1946, MacMillan Press, Oxford, 1985.
82

del Banco Central mixto, institucin que involucr al estado en la regulacin fmanciera y

monetaria.

En 1937, el inicio de otro ciclo recesivo, que se profundizara con el comienzo de la

Segunda Guerra Mundial, reforz este proceso. En 1939, se promulg una ley que otorg al

Poder Ejecutivo la atribucin de congelar los precios ante la amenaza del

desabastecimiento. Al ao siguiente, Federico Pinedo lanz su fallido Plan de Reactivacin

Econmica. Poco despus, cuando la guerra amenazaba con paralizar la economa, el

gobierno de Castillo cre una Flota Mercante y, por demanda militar, la D.G.F.M. para la

reorganizacin de las fbricas de armamentos existentes y la planificacin de otras nuevas 6 .

Pero el robustecimiento del estado, que se manifestaba en conflictos con los empresarios

por la creciente presin fiscal y regulatoria, contrastaba con un orden poltico en

descomposicin. En ese marco, la rebelin militar de 1943 se propuso poner fin a la crisis

de legitimidad del rgimen poltico inaugurado en 1930. A diferencia de entonces, los

militares de 1943 actuaron de manera aislada con respecto al resto de los actores sociales y

polticos. Su programa, que era el de la logia militar que controlaba al ejrcito, planeaba

crear un estado menos subordinado a los intereses de las clases propietarias, el capital

extranjero y los partidos polticos. Para ello proponan convertir al estado "en rgano

regulador de la riqueza, director de la poltica y armonizador de lo social" 7 .

El programa de 1943 abarc un conjunto de transformaciones que constituyeron un

antecedente de las reformas peronistas. En la historiografia la atencin se ha puesto, sobre

todo, en la poltica laboral implementada desde Secretara de Trabajo, un organismo creado

del Carmen Angueira y Emilce Tirre, Las Fbricas Militares y/a Industria argentina de
entreguerras, Bs. As., CEAL, 1995.
7 Vase la pro dama militar reproducida en Robert Potash, Pern y el G.O. U.. Los documentos de una logia
secreta, Bs. As., Sudamericana, 1984, p. 202.
83
e
a instancias de Pern a fines de 1943. As se resalta la sancin de leyes sociales y la

creciente regulacin de las relaciones entre el trabajo y elcapital 8 . En contraste, el anlisis

de las instituciones vinculadas a la poltica industrial ha merecido escasa atencin. Sin

embargo, este proceso fue paralelo a aquel y tena un significado similar, pues implicaba el

avance del estado en la creacin de nuevas instancias para la formulacin de polticas

destinadas a resolver problemas antes marginados por la agenda pblica.

En octubre de 1943 se cre la Direccin General de la Industria que vino a reemplazar a la

antigua y relegada Direccin de Industria y Comercio, incorporando nuevas agencias

especializadas en la elaboracin de la poltica sectorial 9 . Un ao despus del golpe, se

dispuso la organizacin de la Secretara de Industria y Comercio como organismo


e dependiente del presidente de la Repblica. La agencia deba convertirse en organismo

coordinador de la economa en el perodo de la posguerra, hasta tanto no se estableciera un

rgano especfico para tal funcin. En forma paralela, se le asign el fomento de las

industrias extractivas y manufactureras, y la promocin del comercio interior y exterior 10

- Con estos fines, la Secretara deba formular la legislacin comercial e industrial; fomentar

las investigaciones cientficas y la enseanza industrial; estudiar y programar la produccin,

distribucin y consumo de combustibles y energa en general; analizar los tratados

comerciales y alentar el abastecimiento de materias primas y productos industriales.

A partir de entonces, la organizacin de la Secretara iniciara una larga evolucin que no

fmalizara hasta 1953. En un primer momento, se la integr con una Subsecretara de la

8
Sin embargo, la regulacin de la relacin entre capital y trabajo ha sido rastreada a los aos treinta. Vase
Hugo del Campo Sindicalismo y Peronismo, Bs. As., Clacso, 1983; Ricardo Gaudio y Jorge Pilone "Estado y
Relaciones Laborales en el perodo previo al surgimiento del Peronismo, 1935-1 94Y' en Desarrollo
Econmico, Vol. 24, n94, julio septiembre de 1984.
nueva estructura fue ratificada por decreto 15.317 del 27 de noviembre de 1943. Decretos yResoluciones
del Poder Ejecutivo. Ao 1943, Bernab y Ca, 1944, pp. 51-53.
' Boletn de la Secretara de Industria y Comercio, Bs. As., Vol. 1, octubre de 1944, p. 17Y subsiguientes.
84
a
cual dependan las Direcciones Generales de la Industria y de Comercio, dos nuevos

organismos como la Direccin Nacional de Energa y el Instituto Tecnolgico, dos fbricas

que haban pertenecido a la Junta del Algodn y varias comisiones investigadoras que

hasta la vspera haban pertenecido al Ministerio de Agricultura. Pero en la confeccin de

la estructura defmitiva tambin influyeron los conflictos entre los jefes castrenses. As, a

finales de 1944, el enfrentamiento entre Pern y el ministro de Agricultura general Mason,

deriv en la incorporacin al nuevo organismo de agencias ajenas a su tarea como las juntas

de la Produccin Agrcola y de la Carne, las Direcciones de Vitivinicultura, Yerba Mate,

Algodn, Tabaco, Frutas, Hortalizas y Flores y la Comisin Nacional de Granos 11 .

Al igual que la Secretara de Trabajo, la de Industria y Comercio estableci delegaciones

en todas las provincias, y comenz la edicin de un boletn donde se publicaban artculos

sobre los problemas del sector en la futura posguerra y se difundan las medidas oficiales.

Al establecimiento de una agencia especializada en la formulacin de una poltica

industrial se le sum la creacin de un banco oficial para la concesin de crditos a largo

plazo al sector industrial. La iniciativa tena importantes antecedentes en los aos finales de

la administracin Castillo, pero fue en abril de 1944 cuando un decreto dispuso la creacin

del Banco de Crdito Industrial 12 . La nueva institucin se estableci gracias al aporte de 50

millones de pesos por parte del gobierno nacional y un prstamo de 100 millones otorgado

por el Banco de la Nacin.

11
Decreto 29.566 del 11 de noviembre de 1944 en Boletn op.cit., vol. ifi, diciembre de 1944. Poco antes,
...

Mason fue reemplazado por el general peronista Pistarini. Por detrs del conflicto estaba la discrepancia sobre
la legislacin laboral impulsada por Pern mediante el estatuto del Pen que le enajen a Mason el apoyo de
la Federacin Agraria, unificando la oposicin del sector rural. Vase Alicia Tecuanhuey Sandoval, La
Revolucin de 1943:polticasy conflictos rurales, Bs. As., CEAL, 1988, pp. 81-94.
12 Vase el decreto y los antecedentes en Ministerio de Hacienda, El Banco de Crdito IndustrialArgentino.
Su estructura ysusflindamentos, Bs. As., 1944, pp. 19-24.
85

Como veremos ms adelante, la dictadura tambin alent los planes de Fabricaciones

Militares. En 1941 estaban operando la acera de Valentn Alsina y las fbricas de

Municiones, de Equipos y de Material de Comunicaciones A partir de 1943, se

impulsaron nuevas plantas de material blico en Crdoba y Santa Fe. Adems, se alent la

instalacin del primer alto horno para la produccin de arrabio y la creacin de sociedades

mixtas para la explotacin de azufre y la elaboracin de caucho, cromo y aceros especiales.

Al acercarse el final de la Guerra, en agosto de 1944, el rgimen cre el Consejo Nacional

de Posguerra, un organismo especfico para la planificacin econmica que, presidido por

Pern, tena como objetivo acordar polticas para alcanzar un "equilibrio estable" entre las

fuerzas econmicas y asegurar la plena ocupacin durante la posguerra. Sin embargo, dada

la coyuntura del momento, caracterizada por el creciente malestar empresarial frente al

desembozado intervencionismo estatal, sus primeros planteos tendieron a establecer un

compromiso entre los objetivos sociales integracionistas de los militares y la necesidad de

establecer claramente el campo de accin estatal, resguardando la "libertad econmica"

reclamada por el sector empresario' 4 . Esa actitud conciliadora contrastaba con la poltica

social del rgimen. Esta le confiri a la dictadura una base social de la que careca

inicialmente, a la par que le enajen el apoyo de los industriales. Pero la crisis de

legitimidad no se resolvi hasta que las condiciones internas y externas favorecieron una

salida electoral, en la cual las Fuerzas Armadas asumieron el compromiso de garantizar la

libertad electoral.

13 Ministerio de Guerra, Direccin General de Fabricaciones Militares 1941-1945, Bs. As, 1945, sIp.
14 Vicepresidencia de la Nacin Ordenamiento Econmico Socia!, Bs. As., Kraft, 1945.
1.2. Las reformas peronistas:

El ascenso del peronismo al poder signific la acentuacin de las polticas de intervencin

estatal. Segn se ha visto en el captulo anterior, desde un comienzo Pern le otorg al

estado un rol central en su proyecto. Por un lado, reafirm el propsito de crear un estado

por encima de las clases, capaz de evitar la explotacin de unas sobre otras 15 . A la vez, el

estado era visto como el nico actor capaz de destruir los "vnculos coloniales" entre la

economa argentina y la de los pases industrializados 16 . Por ltimo, los peronistas

desconfiaban del mercado como asignador de recursos. Por ello pretendan reemplazarlo

por la mano visible del estado, que sera capaz de "organizar" la economa con el objetivo
E-

de lograr el equilibrio entre produccin y consumo 17 . Esta concepcin se fundaba en la

certidumbre de la ausencia de una burguesa capaz de emprender con xito las tareas que

sta haba desempeado en la Europa decimonnica' 8 . Pero detrs de esta justificacin se

hallaba otra que converta al intervencionismo en una obligacin: el contexto de un

capitalismo monopolista que negaba toda esperanza en el regreso al laissez faire 19 .

(.

1. 2.1. Fuentes de Financiamiento:

La primera y principal medida propiciada por Pern fue la reforma bancaria, emprendida a

su pedido por la dictadura del general Farreil a travs de una serie de decretos de marzo de

1946. Se nacionalizaron el B.C.R.A y los depsitos de los bancos privados y se cre un -

"Sistema del Banco Central", que coloc bajo la esfera de ste a las principales instituciones

' 5 D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo VII, p. 840. Vase tambin Peter Waldman, El Peronismo, 1943-1955, Bs
As., Hyspamrica, 1985, pp.51-52.
' 6 ldem, Tomo VIII, p. 43.
17
Alfredo Gmez Morales, Funcin... op.cit..
' 8 Miguel Miranda "Cmo se dirigi nuestra economa y retras el progreso industrial del pas" en Hechos e
Ideas, Ao IV, n 42, agosto de 1947, p. 74.
19
Alfredo Gmez Morales, Poltica op.cit., p. 13 y SS.
87

financieras estatales 20 . Mediante estas medidas el gobierno ampli su control sobre la

poltica monetaria y comenz a regular la poltica crediticia del conjunto del sistema 21 .

Paralelamente, a travs de la Comisin de Valores, el estado se inmiscuy en la regulacin

de los mercados burstiles 22 . La segunda innovacin fue la creacin del I.A.P.I., en mayo

de 1946, que monopolizara la exportacin de cereales y, en menor medida, de productos

ganaderos. El organismo tambin controlara la importacin de maquinarias, materias

primas e insumos bsicos para el sector industrial.

Con estos instrumentos, el gobierno peronista ambicionaba controlar los recursos

econmicos necesarios para romper los lazos de dependencia externa y "desarrollar el

mercado interno hasta que predomine sobre el mercado exterior, como lo ensea la

experiencia norteamericana" 23 . A la cabeza de este conjunto institucional fue puesto Miguel

Miranda, un industrial que dirigira la poltica econmica oficial hasta enero de 1949. Con

su renuncia, el sistema fue desestructurado y el Banco, que hasta entonces haba elaborado

la poltica monetaria y crediticia, se convirti en el brazo ejecutor del nuevo Ministerio de

Finanzas24 . Sin embargo, estas reformas no significaron una vuelta al rgimen bancario

anterior. La reforma de 1949 suspendi, adems, la garanta del 25 % en oro de la emisin,

dndole as al gobierno una mayor flexibilidad en el manejo de la poltica monetaria.

20 EStaS instituciones eran: el Banco de la Nacin; el Banco de Crdito Industrial; el Banco Hipotecario
Nacional y la Caja Nacional de Ahorro Postal. Vase los decretos respectivos en Anales de Legislacin
Argentina, Ao 1946, pp. 536-567; y 585-587.
21
Mara Stelia Deligiannis y Stelia Maris Martnez "Poltica Bancaria y Financiera, 1946-1955", en
Documento de Trabajo n 17, Bs. As., 1979, p. 5. La nacionalizacin de los depsitos era una medida original
ya que en Europa Occidental se estaba recurriendo al expediente de la nacionalizacin de los grandes bancos.
Para el caso de Inglaterra y Francia vase Herman van der Wee, Prosperidad y crisis... op.cit., pp. 340-346.
22 Jorge Lorenzutti, Dinero, Poltica y Bancos. Historia del Banco Central de la Repblica Argentina, Bs.
As., Dunken, 1996, p. 161.
( 23 Banco Central de la Repblica Argentina, Memoria Anual, Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 9.
24 ldem, p. 206.
La reforma bancaria le asegur al gobierno el control sobre los instrumentos monetarios y

crediticios con el fm de estimular el incremento de la actividad productiva y el pleno

empleo. La nacionalizacin del comercio exterior, por su parte, le posibilit al rgimen

financiar el crecimiento del gasto pblico, la adquisicin de empresas extranjeras y la

compra de maquinarias y otros bienes de capital destinados al estado 25 Ambas

instituciones le permitieron al rgimen redistribuir el ingreso orientndolo del sector

primario al sector urbano y en ste a favor de los asalariados 26

Sin embargo, a partir de 1949, debido al deterioro de los trminos del intercambio, el

financiamiento bancario del gasto pblico se acentu. En gran medida ello fue producto de

que el crecimiento del ste no fue acompaado por el aumento de los impuestos a un ritmo

similar y esto a pesar de las innovaciones del rgimen en materia impositiva. Desde un

comienzo, ste haba impulsado el incremento de la recaudacin a travs de la creacin de

nuevos gravmenes y la reforma del aparato recaudador. En 1946, se cre la Direccin

General Impositiva que reagrup las reparticiones creadas en los aos treinta, se modific

el impuesto a los rditos y se crearon los impuestos a los beneficios extraordinarios y las

ganancias eventuales 27 . Estas y otras reformas, como el incremento del impuesto a las

ventas en 1949, elevaron la presin tributaria como porcentaje del P.B.I. desde un 10,2 en

1945 a un 17,3 en 1954, acercndose as a la de los pases industrializados 28

25
En 1958, un informe de la CEPAL sealaba que en la dcada peronista los gastos pblicos haban
aumentado un 60 % a precios constantes, y un 32 % por habitante. Vase CEPAL, ElDesarrollo Econmico
de la Argentina, Santiago de Chile, 1958, Vol. 1, pp. 134-135.
26
Jorge Roulet y Jorge Sabato "Estado y Administracin Pblica en Argentina: Frenos o Motores del
proceso de cambio social?" en Historia IntegralArgentina, Vol. 8, Bs. As., CEAL, 1972, pp. 2 16-217. Vase
tambin Jos Villarruel, "El Estado, las clases sociales y la poltica de ingresos en los gobiernos peronistas,
1945-1955" en Mario Rapoport (compil.) Econom,a, Poltica e Historia, Bs. As., Tesis, 1988, pp. 381-446.
27
ltimo estaba destinado a gravar el enriquecimiento no alcanzado por el impuesto a los rditos.
Ministerio de Hacienda, Mensaje del Poder Ejecutivo e informe del Ministerio de Hacienda de la Nacin
referentes a la cuenta de Inversin del Ejercicio de 1946, Bs. As., 1947, pp. 75-122.
28
Vicente Vzquez Presedo, Estadsticas HistricasArgentinas 1873-1973, Bs. As., 1988, p. 317.
Las reformas peronistas modificason tambin la composicin de los ingresos tributarios.

Los impuestos directos, incluyendo los pagos de seguridad social, treparon del 30 % de la

recaudacin entre 1932 y 1945 al 59 % en 1946-1955. En 1948 dos tercios de la

recaudacin impositiva provenan de impuestos directos, marcando un rcord que no

volvera a ser alcanzado en las siguientes dcadas. Si bien los pagos a las Cajas de

Jubilacin alcanzaron el 35 % de la recaudacin total durante el perodo, haciendo el

sistema ms regresivo, los nuevos impuestos a los ingresos personales y de las


%29
corporaciones aportaron poco ms del 18

1.2.2. Reforma Ministerial:

Las reformas financieras fueron seguidas de amplias modificaciones en la organizacin

del Poder Ejecutivo que ponan en evidencia el inters por intervenir en nuevas reas. En

1946 Pern propuso al parlamento una reforma de la ley de ministerios cuya vigencia se

prolongara hasta la convocatoria a una reforma constitucional. Aunque el proyecto fue

retirado poco tiempo despus, el gobierno insisti en mantener las secretaras creadas desde

1943: Trabajo y Previsin, Industria y Comercio y Salud Pblica, a cuyo frente fueron

puestos un sindicalista, un indstrial y un mdico respectivamente 30 . A ellas se agreg, en

1946, la Secretara Tcnica que hasta 1949 sera dirigida por Figuerola. Esta agencia,

organizada sobre la base del Consejo Nacional de Posguerra, fue encargada de la

29Atilio Elizagaray, Taxes, Expenditures and Government economic surpius in Argentina, 1946-1955, Bs.
As., Instituto Di Tella, Bs. As., 1984, PP. 3-9. Sobre la inexistencia de cambios en la composicin de la
recaudacin impositiva que el autor discute, vase CEPAL, El Desarrollo... op.cit., pp. 140-143.
fueron el dirigente del gremio del vidrio Jos Mara Freire, el empresario textil Rolando Lagomarsino
y el doctor Ramn Carrillo un cirujano de gran reputacin y uno de los pocos universitarios que apoy a
Pern. Freire se mantuvo en el cargo hasta 1952, Lagomarsino renunci en 1947 y Carrillo en 1954.
planificacin de la reforma del aparato del estado, la confeccin de estadsticas y la

elaboracin, coordinacin y ejecucin de la planificacin econmica 31 .

Por fin, la reforma constitucional de 1949 le permiti a Pern ampliar el nmero de

ministerios. La ley 13.529 estableci 19 ministerios a los que se agreg uno ms en 1952

(vase grfico 1)32. Pero las reformas no se detuvieron all. En 1954, Pern introdujo una

innovacin que alter la jerarqua ministerial. Una ley redujo a diecisis el nmero de

ministerios. Pero, paralelamente, estableci cuatro secretaras por encima de la autoridad

ministerial. De esta forma, los ministerios se convirtieron en brazos ejecutores de las

polticas elaboradas en las secretaras de Asuntos Polticos, Asuntos Tcnicos, Asuntos

Econmicos y Defensa Nacional 33 . La nueva estructura no slo significaba una fuerte

centralizacin en manos de la presidencia sino tambin un mayor ajuste entre organismos

con competencia compartida. En este sentido, constitua un avance con respecto a la -

ramificada y compleja estructura ministerial establecida en 1949.

Sin dudas este es el caso de los ministerios econmicos. Entre 1946 y 1949 la poltica

econmica fue dirigida por el presidente del Banco Central Miguel Miranda, lo que

constitua un corte con el pasado, cuando haba predominado el ministro de Hacienda.

Junto a Miranda, en un segundo plano, participaban el ministro de Hacienda, el secretario

de Industria y el secretario Tcnico.

Luego de la renuncia de Miranda, el organigrama estatal se modific. En el rea

econmica convivan un Ministerio de Finanzas encargado de la poltica monetaria, de

cambios, crediticia y bancaria; un Ministerio de Hacienda dedicado a la confeccin y

31
Vase el decreto 2.098/46 enA.L.A., Aiio 1946, p. 91-92.
32 Vase las leyes 13.529149 y 14.121/52 enA.L.A., Aos 1949 y 1952, p. 196 y 895 respectivamente.
33
Vase la ley 14.303 del 27/7/54 y el decreto 13.378 del 11/8/54 enA.L.A., Ao 1954, p. 2 y p. 548
respectivamente. Peter Waldmann, op. cit., pp. 74-75.
34 Juan Oyuela, "Los Planes Quinquenales" en Historia IntegralArgentina, Bs. As., vol. 9, 1972, p. 165.
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- 93

fiscalizacin del presupuesto, la poltica impositiva y aduanera; un Ministerio de Economa

que asesoraba en la fijacin de los tipos de cambio, tarifas y aranceles aduaneros; un

Ministerio de Industria y Comercio vinculado a la elaboracin y aplicacin de la poltica

industrial y comercial y un Ministerio de Asuntos Tcnicos cuyo fm era propender a la

racionalizacin administrativa, la recopilacin estadstica y el contralor de la ejecucin de

los planes oficiales 35 . Solo cierta homogeneidad en el equipo econmico pudo limitar las

asperezas que la diversificada estructura ministerial de 1949 amenazaba crear 36


)

En junio de 1952 se estableci un Ministerio de Asuntos Econmicos con la funcin de

"coordinar y controlar la ejecucin de las leyes y de las normas que ( ... ) graviten sobre la

economa y las finanzas de la Nacin" 37 , superponindose as al rea de los otros

ministerios. A su vez, el hasta entonces Ministerio de Economa pas a denominarse de

Comercio Exterior, evidenciando el inters oficial por estimular las exportaciones. La


ra
nueva estructura intentaba concentrar el control de la poltica econmica en manos de

Gmez Morales. Finalmente, cuando en 1954 se elev su ministerio a la categora de

19 Secretara de Asuntos Econmicos, su poder se consolid en tanto los ministerios fueron

convertidos en brazos ejecutores de las polticas formuladas por el secretario.

1.2.3. Los elencos peronistas:

Cuando Pern asumi la presidencia no contaba con un slido partido que lo respaldara y

que le reclamara puestos y empleos en la administracin estatal. La falta de cuadros

35 Ley 13.529 enA.L.A., Ao 1949, pp.l96-205. El decreto 10.474/49 fij a su vez las jurisdicciones de los
ministerios de Hacienda, Industria y Comercio, Finanzas y Economa. Ver p. 697.
36
En 1948, por decreto 28.271, se cre un Consejo de Coordinacin Intermmisterial, constituido por
representantes ministeriales, que deba fiscalizar el cumplimiento y desempeo del Plan de Gobierno. A l se
le sum el Consejo Federal Coordinador de Planes de Gobierno como mecanismo de enlace entre el primero
y los gobiernos provinciales.
37 A.L.., Ao 1952, p.744.
94

polticos y tcnicos se puso de manifiesto cuando Pern, poco antes de asumir, le solicit

con urgencia a uno de sus hombres de confianza, con fuertes vnculos en la educacin

superior, personas para cubrir "doce mil nombramientos de categora" 38 .

El ascenso del peronismo signific una proflmda modificacin de los elencos gubernativos

ya que a los polticos profesionales provenientes del conservadurismo y el radicalismo

disidente se sumaron oficiales de las Fuerzas Armadas, burcratas de carrera, dirigentes

sindicales y, en menor medida, empresarios. En la administracin central, y en especial en

el gabinete econmico, este fenmeno se expres en la presencia creciente de cuadros

provenientes de la burocracia civil.

El cuadro 1 muestra la composicin del gabinete econmico. Entre 1946 y 1949 puede

observarse la presencia ms importante de empresarios en el gabinete. Dos industriales,

Miranda y Lagomarsino, ocuparon posiciones estratgicas en el diseo y puesta en marcha

de la poltica industrial y econmica. Otro empresario, Picaso Elordy, con intereses en el

agro, la industria y los negocios inmobiliarios, ocup la cartera de Agricultura. Pero ya

entonces se observa la presencia de burcratas de carrera. Por primera vez un contador y

doctor en economa fue designado en la cartera de Hacienda, mientras que Jos Figuerola

ocup la estratgica Secretara Tcnica. A su vez, despus de la renuncia de Lagomarsino,

en agosto de 1947, y del fracaso de Pern en convocar a otro industrial, un burcrata que

haba ingresado a la secretara en 1944 ocup su puesto. Algo similar ocurri tras la

renuncia del ministro de Agricultura Picaso Elordy en 1947, quien fue reemplazado por

Carlos Emery, un ingeniero agrnomo que vena desempendose en el rea desde 1936.

38 Entrevista a Ricardo Guardo, Proyecto de Historia Oral del Instituto Di Tella, 11/5/72, p. 44. Guardo era
mdico odontlogo y miembro del Centro Universitario Argentino donde participaban universitarios ligados
al naciente peronismo. Entre 1946 y 1947 fue presidente de la Cmara de Diputados. Era a su vez, cuado de
Rolando Lagomarsino, secretario de Industria y Comercio entre 1946 y 1947.
12

Entre 1946 y 1949 quienes luego ocuparan lugares estratgicos en el gabinete econmico

ya estaban desempeando funciones de segundo nivel. El caso paradigmtico fue el de

Alfredo Gmez Morales. Hijo de un panadero espaol, Gmez Morales se recibi de

contador en 1932 y se incorpor a la Direccin General de Impuesto a los Rditos cuando

sta se organiz en 1933. Despus de ser inspector de Grandes Empresas entre 1933 y

1938, fue ascendido a Jefe de la Delegacin en Rosario. Un alo antes haba colaborado en

la organizacin de la Superintendencia de Seguros. En 1944 particip en la organizacin de


,1

la Direccin de Abastecimiento de la Secretara de Industria. Ese ao fue nombrado gerente

de la Direccin General de Rditos y en 1947 dirigi la Delegacin Capital de la

recientemente creada D.G.I.. Finalmente, entre 1946 y 1947, como subsecretario de

Industria, le fue asignada la tarea de organizar la Di.N.I.E., el ente estatal que reuna a las

empresas alemanas intervenidas en 1945.

Cuadro 1
Composicin y origen del gabinete econmico peronista 1946-1955

Nombre y Apellido Ocupacin anterior y ao de Cargo desempeado


Ao de nacimiento ingreso a la administracin en el gabinete
pblica.
Miguel Miranda Industrial de Hojalatera y Presidente del B.C.R.A.
1891 Conservas, 1945 Y del Consejo
Econmico, 1946-49
Rolando Lagomarsino, 1903 Industrial de la confeccin, Secretario de Industria, 1946-47
1945.
Ramn Cereijo Doctor en Economa, Inspector Ministro de Hacienda, 1946-52
1913 General de Rditos, 1936
Alfredo Gmez Morales Contador Pblico, Inspector de Presidente del Banco Central
1908 Grandes Empresas de la Ministro de Finanzas, 1949-52
Direccin General de Rditos, y de Asuntos Econmicos,
1933 1952-55
Jos Constantino Barro Contador Pblico, miembro de Ministro de Industria, 1947-52
1906 la Secretara de Industria, 1944
Jos Figuerola Abogado, Jefe de la Divisin Secretario Tcnico, 1946-49
1897 Estadstica del Departamento
Nacional de Trabajo, 1930
Orlando Maroglio Empleado del Banco de la Presidente del B.C.R.A.,
1902 Nacin. 1924 1947-49
Juan Picazo Elordy Estanciero e industrial, Ministro de Agricultura,
1909 Subsecretario de Industria, 1945 1946-47
Roberto Ares Abogado, funcionario del Ministro de Economa,
S/d Ministerio de Relaciones 1949-1952.
Exteriores,_1942
Carlos Emery Ingeniero Agrnomo, jefe de la Ministro de Agricultura,
1904 Comisin de Inspeccin 1947-52
Tcnica de la Comisin
Nacionalde_Granos._1936
Ral Mend Mdico, Intendente de Ministro de Asuntos Tcnicos,
1912 Esperanza en 1946. Secretario 1949-55
de Cultura y Polica Municipal
deBs._As._1948.
Pedro Bonanni Abogado, Contador Pblico. Ministro de Hacienda, 1952-55
1906 Director de la Caja Nacional de
Ahorro hasta_1948.
Rafael Amundarain Jefe de la Direccin General Ministro de Industria, 1952-53
1911 Impositiva en Ayacucho, Junn
y Avellaneda; Subgerente del
Banco de la Nacin Argentina,
1950.
Orlando Santos Contador Pblico, Inspector de Ministro de Industria, 1953-55
1915 la Direccin General de
Impuesto_a_los_Rditos,_1938.
Miguel Revestido Doctor en Economa, miembro Ministro de Finanzas, 1952-55
1918 del Ministerio de Agricultura,
1944
Jos B. Gelbard Comerciante e industrial. Miembro del Consejo
1917 Presidente de la CGE. Econmico
Nacional, 1953-55.
Antonio Cafiero Doctor en Economa, Consultor Ministro de Comercio Exterior,
1923 fmanciero de la Embajada en E. 1952-54; Ministro de Comercio,
U.A., 1948. 1954-55.
Carlos Hogan Escribano. Funcionario de Ministro de Agricultura, 1952-
S/d Obras Sanitarias y el Banco 55.
Hipotecario. Embajador en
Gran Bretaa,_1950-1952
Pedro Yesari Contador Pblico. Master en Ministro de Asuntos Tcnicos,
1920 Public Administration 1955
(Harvard, Estados Unidos)
Miembro del Departamento de
Investigaciones Econmicas del
B.C.R.A.,_1938
Fuente: Quin es quin en Argentina, Bs. As, Editorial Kraft, 1943, 1947, 1950, 1955.

Entre 1949 y 1952 el predominio de los burcratas en el gabinete econmico se hizo total

ya que la cada de Miranda fue acompaada de la renuncia de otros industriales que


97

ocupaban puestos oficiales como Aquiles Merlini, industrial metalrgico que presida la

Confederacin de Industrias Metalrgicas y el Banco Industrial desde 1948. Entonces,

Gmez Morales se convirti en la cabeza del gabinete como ministro de Finanzas y

presidente del Banco Central. Junto a l permanecieron Cereijo en Hacienda y Barro en

Industria. A la par, Roberto Ares, un funcionario de carrera de la Cancillera, fue

nombrado ministro de Economa mientras que Mend, un dirigente peronista santafecino,

culminaba su meterica carrera reemplazando a Figuerola en Asuntos Tcnicos 39 .

En su segunda presidencia, Pern reforz esta composicin. Gmez Morales y Mend

fueron ratificados y se mantuvieron en sus cargos hasta 1955. En Hacienda fue designado

Pedro Bonanni, de larga actuacin en la Caja Nacional de Ahorro Postal. Rafael

Amundarain, un funcionario que se inici en la Direccin General de Impuesto a los

Rditos y que haba ocupado cargos en el Banco de la Nacin, reemplaz a Barro en el

Ministerio de Industria. Carlos Hogan, un ex funcionario y diplomtico, reemplaz a Emery

en Agricultura. Miguel Revestido, un burcrata del ministerio de Agricultura y de Gas del

Estado, ocup el Ministerio de Finanzas. Por fin, Antonio Cafiero, Director de Economa

Social del Ministerio de Relaciones Exteriores, fue designado ministro de Comercio

Exterior. Ningn empresario obtuvo un cargo ministerial. Recin en 1953, Jos Gelbard,

quien presida C.G.E., ocupara un sitial en el gabinete como asesor.

Otro hecho debe ser destacado: de los diecisis funcionarios que ocuparon carteras del

gabinete econmico, slo tres eran empresarios; siete entre los ms importantes (Gmez

Morales, Cereijo, Barro, Revestido, Santos, Bonanni y Cafiero) eran contadores o doctores

en economa egresados de la Universidad de Buenos Aires sin aparente conexin con el

clusula constitucional prohibi a los extranjeros ser designados secretarios de estado con lo que
Figuerola debi renunciar.
mundo empresarial; dos eran ingenieros agrnomos; tres, abogados; y slo uno tena una

carrera poltica pero de poca importancia. Adems, entre los ms destacables por su

posicin, cuatro se haban desempeado en la Direccin General de Rditos desde los aos

treinta: Cereijo, Gmez Morales, Ainundarain y Santos. Esta experiencia, como el hecho de

que ocho ministros tuvieran la misma formacin, brindaba mayor cohesin al grupo 4

Como veremos en el captulo 4, el predominio de burcratas en los puestos clave de la

poltica econmica no fue slo resultado del fracaso de Pern para atraer industriales o

empresarios a su movimiento. Tambin era expresin de su concepcin de la poltica

pblica que restringa su formulacin a los especialistas. Las politicas pblicas deban estar

en manos de quienes posean los conocimientos necesarios y quedar fuera del mbito de

discusin pblica41 .

2. Los Instrumentos de la poltica industrial:

2. 1. Un Ministerio de Industria y Comercio:

La evidencia ms directa del inters del rgimen por la definicin de una poltica

industrial estuvo dada por la creacin de una institucin especfica para su formulacin y

aplicacin. Aunque la Secretara de Industria se cre en 1944, en los aos subsiguientes se

transform al calor de las nuevas atribuciones que se le asignaron. Segn se observa en el

grfico 3, en 1947 la Secretara de Industria estaba compuesta por dos subsecretaras,

especializadas en la poltica comercial y en la industrial respectivamente, y dos direcciones

nacionales: la Direccin de Defensa Nacional, que serva de enlace entre la Secretara de

40 En 1985 Gmez Morales recordara que, tras la cada de Miranda, quien no haba contado con el apoyo de
los Cereijo y Barro, "Pasamos a constituir un verdadero equipo, con distribucin de responsabilidades; todos
ramos doctores en Ciencias Econmicas menos Barro, que era contador, as que hablbamos el mismo
lenguaje" en Flix Luna, Pern y su Tiempo, Bs. As., Sudamericana, 1985, Vol. 2, p. 117.
41
Charles Lindblom, El proceso... op. cii.,, pp. 48-49.
Industria y el Ministerio de Guerra, y la Direccin Nacional de Energa, que agrupaba a

Y.P.F., Gas del Estado, Agua y Energa y las Direcciones Generales de Combustibles

Vegetales y de Combustibles Slidos y Minerales. La primera empresa tena una larga

historia y una bien consolidada estructura. Gas del Estado, creada en 1946, experimentara 01

una gran expansin durante el decenio peronista, a partir de la construccin del gasoducto

que uni Comodoro Rivadavia y Buenos Aires. Por su parte, Agua y Energa fue

organizada a partir de las centrales del interior nacionalizadas entre 1944 y 1945, a las que

- se sumaron los servicios elctricos de Santa Fe y Buenos Aires. Esta empresa ampli su

radio de accin a todo el pas, a excepcin de la capital, iniciando un vasto programa de

centrales hidroelctricas y trmicas 42 . Por ltimo, la Direccin de Combustibles Slidos y

Minerales puso en evidencia el objetivo de propender a la bsqueda y explotacin de

yacimientos nacionales de carbn para reducir la dependencia del producto ingls. El

principal proyecto fue la explotacin del yacimiento de Ro Turbio en Santa Cruz.

Las funciones principales de la Secretara de Industria eran conducidas por las

subsecretaras de Comercio y de Industria. La primera estaba compuesta por diversas

agencias vinculadas a la comercializacin. Entre ellas, resaltaba la Direccin de

Abastecimiento, cuya misin era normalizar el abastecimiento de los mercados, que se

haban visto desequilibrados por el incremento de las exportaciones y la cada de la

produccin local durante la Guerra. En este sentido, se establecieron precios mximos,

inicialmente para artculos de primera necesidad. Adems, junto a la Direccin de

Exportacin e Importacin, ejerci un virtual control sobre la importacin y exportacin de

42
Sin embargo, el proyecto ms importante, la construccin de la represa y central hidroelctrica de Salto
Grande, no tuvo principio de realizacin. La produccin de hidroelectricidad ascendi de un promedio 140
millones de kwh entre 1940-1944 a 410 en 1955. Sin embargo, en el total de la produccin el incremento fue
insignificante: de un 4,1 del total a un 6,1 %. Vase CEPAL, El Desarrollo Econmico de la Argentina,
Mjico, 1959, Vol. III, p. 11
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de

manufacturas. Abastecimiento informaba sobre la situacin del mercado interno y, sobre

esa base, la Direccin de Exportacin e Importacin emita los certificados de necesidad

para la tramitacin de los permisos de cambio ante el Banco Central 43 . De esta forma, hasta

1952, cuando se cre el Ministerio de Comercio Exterior, las exportaciones de

manufacturas estuvieron condicionadas al abastecimiento interno. Por ltimo, la Direccin

de Exportacin inici en 1947 una fiscalizacin de la calidad de las manufacturas

exportadas con el fm de evitar fraudes y ventas en perjuicio de la reputacin de la industria

nacional, lo que se complement en 1944 con la creacin de un servicio de reclamos 44 . -

La subsecretara de Industria inclua a la Direccin General de la Industria. Este

organismo haba sido creado en noviembre de 1943 con el objetivo de alentar la

industrializacin y la exportacin de manufacturas mediante la conquista de nuevos

mercados 45 . Bajo su rbita se organizaron diversas dependencias tcnicas que, como la

Direccin de Industrias Qumicas y la de Industrias Metalrgicas evidencia que el rgimen

pensaba alentar la expansin de ramas cuyo peso era bastante reducido en el PBI industrial.

Adems de esos organismos por ramas, se estableci una Direccin de Economa y

Poltica Industrial que fue encargada de la aplicacin del rgimen de industrias de "inters

nacional"46

u Secretara de Industria y Comercio, Un Ao de Labor de la Secretaria de Industria y Comercio de la


Nacin, Bs. As., 1947,p. 117.
Entre los artculos incluidos en el rgimen de verificacin se encontraban hacia 1949 los tejidos de algodn
y lana, calzado, frutas secas, conservas, fideos, glicerina, aceite de tiburn, de tung, de oliva, glucosa de maiz,
jabn, miel de abejas. Entre 1944 y 1947 se haban recibido 311 reclamos, 75 en 1948 y 33 en 1949.
Ministerio de Industria y Comercio, Memoria correspondiente al ao 1949, Bs. As., 1950, pp. 262-263.
45
Secretara de Industria y Comercio, Un Ao... op.cit., p. 57.
dem, p. 271.
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103

El organigrama de la Subsecretara de Industria se completaba con el Instituto

Tecnolgico, un organismo que sirvi de base para la constitucin del Instituto Nacional de

Tecnologa Industrial en 1 95747 Creado en junio de 1944 bajo la jurisdiccin del Ministerio

de Agricultura, poco despus fue trasladado a la Secretara de Industria 48 . Su organizacin

avanz poco hasta 1947, cuando se instalaron los primeros laboratorios y se orient su

labor tanto hacia la mejora de los mtodos de produccin existentes como al

aprovechamiento de materias primas nacionales destinadas a sustituir importaciones 49 . Para

1952 estaba compuesto por una divisin Qumica y otra de Fsica y Mecnica Industrial con

varios laboratorios especializados. A la vez, desde 1947 se dictaron conferencias a cargo de

tcnicos argentinos y extranjeros 50 .

La organizacin de la Secretara de Industria cobr mayor densidad en 1949 cuando

alcanz jerarqua constitucional. Segn se observa en el grfico 4, se fortalecieron los

organismos de administracin interna en forma paralela al crecimiento del personl. A la

vez, la Di.N.I.E., creada durante 1947, fue incorporada como un ente autrquico presidido

por el titular del ministerio. A ella se integraron las fbricas textiles y qumicas que haban

integrado desde 1943 la Direccin General de la Industria.

En relacin con las subsecretaras de Industria y de Comercio, la organizacin de 1949

signific una estructura ms racional y mayor amplitud en sus funciones. Ambas

compartan la administracin de las delegaciones provinciales, la realizacin de

Myers "Antecedentes de la confonnacin del Complejo Cientfico Tecnolgico, 1850-1958" en


Enrique Oteiza (director), La poltica de Investigacin cien tjfica y tecnolgica en Argentina. Historia y
perspectivas, Bs. As., CEAL, 1992, p. 149.
48 Vase respectivamente decreto 16.008/44 y 31.885/44 enA.L.A., Ao 1944, pp. 368-370, y p. 699.
49
As se estudi la obtencin de alcanfor (materia prima para pelculas radiogrficas) por sntesis; el
aprovechamiento de fibras largas vegetales; de residuos agrcolas para elaborar papel; la obtencin de
isopropanol para la produccin de acetona; utilizacin de polvos metlicos para pinturas, entre otros.
50 Ministerio de Industria y Comercio, Memoria correspondiente al ao 1951, Bs. As., 1952, p. 46, y
"Memoria general correspondiente al perodo 1946-1951", mimeo, 1952, s/p.
104

investigaciones econmicas y la resolucin de cuestiones jurdicas. En la subsecretara de

Industria, a la Direccin General de la Industria Manufacturera (que agrupaba a las

direcciones especializadas en ramas), se sum la de la Industria Minera.

Por su parte, la subsecretara de Comercio fue estructurada a partir de la jerarquizacin de

las direcciones de Contralor Comercial y de Economa Comercial: la primera orientada al

abastecimiento del mercado interno y la fiscalizacin del comercio exportador e

importador; la segunda, con ingerencia en la comercializacin de algodn, tabaco,

hortalizas, flores, vino, yerba mate y azcar.

La organizacin de 1949 no se mantuvo por mucho tiempo. El cambio en el nfasis de la

poltica industrial y econmica motiv nuevas reformas. La crisis del sector externo y el

incremento de la inflacin llevaron a instrumentar transformaciones en la subsecretara de

Comercio. En 1950, se le encomend a la Direccin de Contralor Comercial el anlisis de

tres problemas, que segn las autoridades del ministerio, estaban interrelacionados: la

elevacin de los costos de produccin y comercializacin, la escasez de productos

importados y la necesidad de reanudar la exportacin de manufacturas 51 . El organismo

propuso una simplificacin de las normas que trababan la comercializacin y la exportacin

de manufacturas y analiz el otorgamiento de tipos de cambio especiales. La nueva

orientacin se cristaliz en reformas institucionales como el traslado de la Direccin de

Exportacin e Importacin al Ministerio de Economa. Esta ltima medida, que fue

coronada en 1952 con la creacin de un Ministerio de Comercio Exterior, significaba que el

rgimen ya no contemplaba la exportacin de manufacturas como una amenaza al

abastecimiento del mercado interno.

51 Ministerio de Industria y Comercio,Memoria correspondiente a/ao 1950, Bs. As., 1951, p. 43.
105

En forma paralela, la Direccin de Abastecimiento fue elevada de jerarqua. En octubre de

1949 se haban reimplantado los precios mximos para un conjunto de productos de

consumo popular. Al ao siguiente, el control se ampli a productos qumicos,

farmacuticos e inclusive juguetes. El ministerio comenz a editar en forma semanal largas

y detalladas listas de precios mximos, ejerciendo tambin la fiscalizacin sobre las

existencias locales de maderas, metales, cemento, papel de diarios y otros 52 . Para verificar

el cumplimiento de los precios mximos, se cre la Direccin Nacional de Vigilancia de

Precios, dependiente de la Presidencia y con jurisdiccin nacional. El organismo actuaba

por denuncias o bien de oficio y contaba con un cuerpo de inspectores sin radio de accin

predeterminado y tareas fijadas diariamente. Adems de las inspecciones, se realizaban

sumarios, pericias contables, declaraciones testimoniales e indagatorias, careos, detenciones

y determinacin de sanciones que iban desde arrestos y multas hasta cierres defmitivos e

incluso la aplicacin de la ley de residencia. Aunque el congelamiento de precios no era

una solucin al problema inflacionario, entre 1952 y 1953, parte del xito en la contencin

de la inflacin parece haberse debido al eficiente funcionamiento del organismo 53 .

Por fin, en 1954 tuvo lugar la ltima reforma integral del ministerio. La ley 14.403 de

ministerios desdobl la cartera al establecer un ministerio especfico para atender las

cuestiones relativas a la poltica de comercializacin en el mercado interno y un ministerio

para la direccin de la poltica industrial y la administracin de las empresas pblicas 54

52 dem, pp. 49-51.


53
En 1955 una Comisin Investigadora analiz el desempeo del organismo recomendando su mantenimiento al
sealar su eficiencia, la ausencia de irregularidades en la aplicacin de la legislacin y en el cobro de las multas.
Vase Comisin Nacional de Investigaciones, Documentacin, autores y cmplices de las irregularidades
cometidas durante la Segunda Tiranta, Bs. As., 1958, Vol. 5, pp. 723-743
54 Vase el decreto reglamentario 13.378 del 11 de agosto de 1954 enA.L.A., Ao 1954, p. 557-558.
106

2.2. El rgimen de industrias de inters nacional:

A mediados de 1944, la dictadura militar estableci el primer rgimen de promocin

industrial de alcance nacional. Con esta medida se reconoca que la libre operatoria del

mercado no aseguraba el desarrollo de actividades industriales cuyo desarrollo se estimaba

necesario. Aqu nos interesa sealar la evolucin general de este instrumento durante los

aos del peronismo mientras que en el captulo 4 analizaremos su surgimiento. El decreto

14.630/44 estableca un mecanismo para la proteccin industrial sobre aquellas actividades

que emplearan materias primas nacionales y se destinaran al mercado interno, y las que

elaboraran artculos de primera necesidad o productos que fueran imprescindibles para la

defensa del pas. El rgimen contemplaba el otorgamiento de derechos aduaneros de

fomento y de defensa, cuotas y prohibiciones de importacin de bienes similares, exencin

de derechos y tipos de cambio preferenciales para la importacin de materias y maquinarias

y subsidios directos en el caso de las actividades fabriles relacionadas con la defensa del

pas. Los derechos de fomento, que se acordaban cuando el precio CIF del artculo

importado ms los derechos aduaneros y portuarios fuera superior al costo de produccin

nacional de los establecimientos "ms eficientes", tenan un lmite del 50 % del valor

establecido en la tarifa de avalos, mientras que los derechos de defensa, para el caso de

que la produccin nacional fuera afectada por maniobras de dumping, permitan superar ese

lmite55 . La totalidad de estos beneficios tena un lmite mximo de aplicacin de cinco

aos, con lo que se entenda que la proteccin deba ser temporaria.

A partir de la presentacin de los industriales interesados, la Direccin de Economa y

Poltica Industrial iniciaba un estudio minucioso del sector, de sus caractersticas

14.630 en Decretos del Poder Ejecutivo. Ao 1944, Bs. As., 1945, p. 91.
107

productivas, costos y volumen de la produccin y de las perspectivas a largo plazo. Sobre

esta base y de la consulta con delegados del Centro de Importadores y de las Fuerzas

Armadas se elevaba la solicitud al Poder Ejecutivo.

Entre 1944 y 1954 treinta y ocho industrias fueron declaradas de "inters nacional",

otorgndose los diferentes estmulos contemplados: cuotas de importacin, liberacin de

derechos aduaneros para la importacin de materias primas y maquinarias, permisos de

cambio especiales para el mismo fm y, en menor medida, subsidios directos. Entre las

ramas fomentadas predominaron la qumica (12), siderometalrgica (11), la farmacutica y

la de aparatos (4). El beneficio ms utilizado fueron las cuotas de importacin. Slo seis

industrias recibieron el conjunto de las ventajas contempladas. 56 vase apndice cuadro 1)


. (

El rgimen se aplic hasta 1957. Sin embargo, a partir de 1952, la declaracin de nuevas

actividades se desaceler. En 1958 una comisin oficial encargada de evaluar su

funcionamiento seal su eficacia para alentar el crecimiento de ciertas actividades, aunque

advirti que, a partir de 1952, la escasez de divisas y el control sobre la composicin de las

importaciones establecido por el Banco Central haban relegado al sistema a un lugar

secundario 57 . Estos problemas fueron advertidos por el Ministerio de Industria durante el

gobierno de Pern. En febrero de 1954, el Primer Congreso de Funcionarios Nacionales y

Provinciales convocado por ese ministerio seal la necesidad de reemplazar el decreto

14.630 por un sistema inspirado en las directivas del Segundo Plan "y preparado con la

56
Flix Herrero, Aspectos Legales de la Promocin Industrial en la Argentina, Bs. As., del Instituto, 1962,
pp. 15-20.
57 Ministerio de Comercio e Industria, Informe y anteproyecto de legislacin para la promocin del
desarrollo industrial, Bs. As., 1958, pp. 7-9.
108

participacin de los gobiernos provinciales" 58 pero a septiembre de 1955 aun no se haba


,

aprobado un nuevo sistema de promocin.

2. 3. El Caso del Banco de Crdito Industrial:

Durante la dcada de 1930, los industriales haban demandado la creacin de un sistema

crediticio acorde con las necesidades del sector. A comienzos de los aos cuarenta tuvieron

lugar los intentos ms serios, aunque infructuosos, para alcanzar tal fm. Finalmente, en

abril de 1944, el gobierno militar cre el Banco de Crdito Industrial. La opcin por una

nueva institucin pblica especializada fue fundamentada en la inconveniencia de un

sistema de crdito descentralizado que, manejado por la banca privada, se guiara con

criterios absolutos de lucro 59 .

En su Carta Orgnica, el Banco seal como objetivo apoyar a las industrias que

"tiendan a satisfacer las necesidades imprescindibles de nuestro mercado y las que

extraigan, utilicen o manufacturen productos del pas, dando preferencia a la pequea y

mediana industria y a las que contribuyan a la defensa nacional y al desarrollo de las

economas regionales" 60 . La institucin se propona financiar inversiones o incrementos del

capital circulante a largo plazo y sanear la estructura fmanciera del sector mediante el

rescate de deudas bancarias y comerciales. Inicialmente no se seal como objetivo el

fomento de nuevas ramas de la industria.

El Banco comenz a operar en septiembre, ofreciendo crditos a largo plazo con tasas de

inters diferenciales por rea geogrfica pero todava con garanta hipotecaria;

58 Metalurgia, Ao XIX, n 159, enero febrero de 1954, p. 35.


Banco de Crdito Industrial Argentino,MeinoriayBalance. Ao 1944, Bs. As., 1945, p. 27.
60
Idem, pp. 34 - 36. Las actividades que seran apoyadas eran la industria fabril, la extractiva, los talleres de
construccin de vehculos y motores, las empresas constructoras, las fbricas de electricidad, gas y fuerza motriz, y
las industrias grficas.
109

transacciones con acciones, obligaciones y otros papeles comerciales; suscripcin o

colocacin de valores industriales privados y compra venta de ttulos pblicos.

En 1945 se ampli el capital y se autoriz la recepcin de depsitos y el otorgamiento de

prstamos a corto plazo debido a las dificultades de sus clientes para conseguir crditos de

la banca comercial. La principal reforma fue la creacin de la seccin de Fomento

Industrial con un capital de cincuenta millones y garanta de la Nacin. El objetivo era

otorgar prstams "de habilitacin de capitales" a pequeas y medianas empresas

destinados a mejorar su organizacin y mecanizacin, trasladar sus instalaciones a reas

productoras de materias primas e instalar entidades dedicadas a la venta de la produccin.

Tambin se prevea la colocacin en el mercado de acciones y valores industriales, la

creacin de nuevas industrias y fomento de nuevas tecnologas. Entre las industrias a

fomentar, adems de las que procesaban materias primas nacionales con destino al mercado

interno, se ubicaban las que se orientaban a la exportacin y las que utilizaban nuevas

tecnologas61 . Para promover la descentralizacin industrial, se propona un plan de ncleos

industriales bsicos consistente en el establecimiento simultneo de usinas elctricas y

pequeas empresas regionales elaboradoras de materias primas locales 62 .

A partir de junio de 1946, la administracin peronista introdujo nuevas modificaciones.

El Banco qued subordinado al "Sistema del Banco Central". Adems, se reforz su doble

orientacin hacia el crdito de financiacin y de fomento. La reforma de la carta orgnica

ampli las posibilidades de recepcin de depsitos y autoriz la realizacin de otras

operaciones, aunque prohibi la concesin de prstamos al estado, con excepcin de las

61
B.C.I.A., Memoria y Balance. AJo 1945, Bs. As, 1946, p. 76.
62 La tarea del banco no se limitaba al otorgamiento del crdito sirio que se propona la colaboracin tcnica de la
institucin para la instalacin de empresas, el suministro de una organizacin contable moderna, la organizacin de
sistemas de comercializacin, el asesoramiento en la compra de maquinarias y materias primas, y el estmulo al
perfeccionamiento tecnolgico. Idem, pp. 80-82.
110

sociedades mixtas y el I.A.P.I.. Con respecto a los crditos de fomento industrial, se

establecieron nuevas finalidades como el fmanciamiento de nuevas empresas sin garanta

de capital, la participacin de la institucin en empresas de comercializacin, la

inmigracin de mano de obra calificada extranjera y el otorgamiento de becas y

subvenciones para nuevas tecnologas 63 Anticipando los regmenes de promocin

industrial de los aos sesenta, se excluy entre sus beneficiarios a los industriales de las

grandes ciudades del litoral 64 . Sin embargo, slo en 1949 el Banco aprob nuevas lneas de

crdito para la construccin de ncleos industriales y plantas pilotos a tasas de inters

cercanas al cuatro por ciento anual y largos plazos de amortizacin. La cada de la

produccin agrcola condujo tambin a establecer una lnea especial para los fabricantes de

maquinaria agrcola65 .

Para entonces, debido a la escasez de divisas y el aceleramiento de la inflacin, el

gobierno haba decidido moderar su poltica de expansin. El Banco Central, por su parte,

estableci lmites para el otorgamiento de crditos con el fm de instalar nuevas fbricas o

ampliar las existentes, a excepcin de las de "inters nacional" 66 . Ante el temor de ver

limitados sus recursos por disposiciones oficiales, el directorio del Banco se esforz en

explotar las ambigedades de la poltica oficial. As, aunque desde junio de 1944 se haba

especificado claramente que las industrias de "inters nacional" slo eran aquellas

actividades defmidas por un decreto del Poder Ejecutivo, el directorio adujo desconocer de

qu actividades se trataba y propuso excluir de las restricciones crediticias a un numeroso


63
B.C.I.A.,MemoriayBalance.Aio 1946, Bs. As., 1947, p. 63 y ss.
64 Carlos Fernndez Pardo, "Industrializacin y poltica de crdito, 1944-1955" en Revista Argentina de Poltica
Econmica y Social, n 9, septiembre diciembre de 1986, p. 130.
65
B.C.I.A.,MemoriayBalance. Alio 1949, Bs. As., 1950, pp. 62-64.
66 La circular 1.040 de 1948 estableci una reduccin de los limites de redescuento para el Banco Industrial del 1 %

mensual, lo que implicaba una creciente reduccin del dinero disponible para prestar. En 1949 esa restriccin fue
dejada sin efecto, establecindose como criterio para acceder a un crdito que el mismo fuese utilizado para
incrementar la produccin destinada al mercado interno y que las nuevas instalaciones fueran eficientes y
propendieran a reducir costos. B.1.R.A., Informe sobre propsitos y necesidades, Bs. As., 1955, pp. 11-13.
111

conjunto de industrias que iban desde la produccin de soda custica hasta la fabricacin de

botellas67 . Es evidente que el directorio actuaba a favor de la cartera de clientes sin mostrar

inters en definir una clara poltica sectorial.

En 1952, se modific nuevamente su carta orgnica. Se reconoci entonces la dificultad

de recuperar los crditos otorgados para fomento minero e industrial, limitndose la

garanta estatal a los primeros. Paralelamente, se acord la confeccin y. ejecucin de

nuevos planes de promocin industrial y minera 68 . La reforma de 1952 impuso la creacin

de nuevas subgerencias especializadas en las diferentes ramas industriales, pero derog el

rgimen de fomento industrial 69 En su reemplazo, fueron establecidas nuevas

reglamentaciones para pequeas empresas y sectores tales como la industria de la seda,

construccin naval, de la refrigeracin, de pasta celulsica y automotriz 70

En 1953, se establecieron criterios para la planificacin cualitativa y cuantitativa del

crdito ordinario. Se calific a las empresas de acuerdo a "a) su influencia econmico

social determinada por su prioridad de acuerdo con los planes oficiales; b) su ubicacin

segn sea descentralizada, desarrolle las economas regionales o posibilite la creacin de

industrias complementarias; y c) por su grado de integracin industrial o minera" 7 '

67 Vase el episodio en Marcelo Rougier, "La poltica crediticia del Banco Industrial durante el primer peronismo"
en Centro de Estudios Econmicos de la Empresa y el Desarrollo, Documento de Trabajo n5, Bs. As., 2001, pp.
98-10 1.
68 BancO Industrial de la Repblica Argentina. Memoria y Balance. Ao 1952, Bs. As., 1953, p. 18.
69 dem. Ao 1953, Bs. As., 1954, p. 66. Fueron creadas las subgerencias de Industrias Qumicas y del Cuero, de

Industrias Textiles, de la Alimentacin y Bebidas; de Industrias Metalrgicas, Mecnicas y Elctricas; de la


Construccin y de la Madera; de Industrias Varias y de Cooperativas.
70 Idem, Mo 1954, Bs. As., 1955, pp. 26-31.
71
B.I.R.A., Informe sobre propsitos y necesidades, Bs. As., 1955, p. 42. Se buscaba eliminar as "las relaciones
entre Banco y empresarios fundadas exclusivamente en el anlisis de la situacin patrimonial de la firma".
112

2. 3. 1. El desempeo del Banco:

El desempeo del Banco fue seguido con especial inters por los partidarios de la

industrializacin. En 1950, Samuel Gorbn seal que la aplicacin de la poltica crediticia

no concordaba con los objetivos declarados. El Banco no prestaba sino marginalmente a las

pequeas y medianas industrias, concentrndose en operaciones de magnitud,

principalmente con sociedades annimas. Tambin afirm que el estado, a travs del

I.A.P.I., estaba absorbiendo ms de la mitad del crdito otorgado por la institucin.

Finalmente sostuvo que la descentralizacin industrial no se estaba alcanzando 72 .

El Banco de Crdito Industrial no naci como una institucin vinculada al fomento de

nuevas ramas industriales, es decir como un banco de desarrollo, pero en 1946 se introdujo

una seccin especfica con ese fin. Si observamos los prstamos ordinarios acordados

durante el decenio peronista, es evidente que no lleg a ser una institucin de fomento. Los

montos mximos de prstamos fueron otorgados a las dos ramas ms importantes: la

alimenticia y la textil. Entre 1944 y 1946, el primer sector concentr poco ms del 20 % del

crdito, seguido por una decreciente participacin de la industria textil. Por su parte, la

industria qumica y farmacutica y la metalrgica se vieron sobrerepresentadas en relacin

con su participacin en la produccin industrial.

Entre 1946 y 1949 la participacin de la industria alimenticia descendi, incrementndose

la de la industria textil. A partir de 1949 y hasta 1955, esa rama concentr un alto

porcentaje del monto de crdito otorgado, seguida de cerca, a partir de 1953, por la

industria de la alimentacin y por la produccin de maquinarias y vehculos. En este ltimo

caso, la operatoria del Banco responda a los lineamientos del Segundo Plan, que

Samuel Gorbri, "Ritmo industrial en la ltima dcada" en Cursos y Conferencias, vol. 38, n 223-225, octubre
diciembre de 1950, p. 503-530.
113

auspiciaba la fabricacin de automviles, tractores y maquinaria agrcola, inclusive

mediante importantes crditos a compaas extranjeras (ver captulo 10).

Cuadro 2
Distribucin de los prstamos ordinarios por rama de la industria, 1944-1955
- porcentaje sobre el total otorgado -

Rama 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
Alimentos, bebidas y 17,4 23,0 24,8 12,2 15,5 10,0 11,4 12,1 14,8 13,6 13,7 17,9
tabaco
Textiles y sus 13,3 13,9 8,6 15,0 10,8 22,1 22,1 27,5 30,0 25,2 21,7 28,2
manufacturas
Productos forestales 3,3 5,7 4,9 3,6 3,5 3,6 4,1 3,8 4,8 4,0 3,9 5,0
y sus manufacturas
Papel, cartn y sus 2,9 2,3 1,2 0,6 0,4 0,6 0,8 1,2 0,9 1,1 0,8 1,2
artefactos
Imprenta y sus 0,7 1,4 1,5 1,3 0,9 0,5 0,7 1,2 1,4 0,9 0,9 1,4
publicaciones
Productos qumicos 11,6 9,1 19,1 8,5 7,6 6,1 5,6 6,0 6,7 7,0 4,2 6,2
y fannacuticos,
pinturas
Petrleo, carbn y - - 0,1 - 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
sus derivados
Caucho y sus 0,4 0,7 0,1 0,3 0,2 0,5 0,2 0,3 0,7 0,9 0,4 0,7
manufacturas
Cuero y sus 2,3 2,5 2,0 1,2 1,2 0,9 5,1 1,4 1,7 1,3 2,6 2,6
manufacturas
Piedra, tierra, vidrios 5,8 2,4 3,1 1,2 3,3 2,2 2,7 2,7 3,7 3,5 4,8 4,5
y cermica
Metales y sus 30,6 9,7 9,2 9,2 7,1 8,1 8,9 9,1 10,1 10,2 9,3 8,1
manufacturas
Maquinaria y 6,0 11,0 10,7 7,6 8,0 6,3 .6,9 6,9 11,9 17,6 26,9 13,2
vehculos
Fbricas de - 0,5 0,2 0,8 2,7 7,8 7,6 4,6 0,8 0,6 0,8 0,8
electricidad
Empresas de - 12,2 9,1 10,3 10,6 8,9 11,7 5,9 6,1 6,2 4,9 5,0
Construccin
Yacimientos, 0,4 0,5 1,5 1,4 1,7 1,0 0,6 1,2 1,6 1,7 1,7 1,4
canteras y minas
Varios 54 5,1 3,9 1,5 1,6 2,6 1,6 2 0 2,5
, 2,4 20
, 1,9
Otras actividades - - - 25,3 24,2 26,1 - - - - - -
Total 1100 1100 100 100 1100 100 1100 lOO 1100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia en base aB.C.LA., Memoria y Balance, Aos 1944-1955.
114

En contraste, pese a que en 1946 se haba sealado que el banco secundara los planes

oficiales a favor de la industria siderrgica y la produccin de energa, estos sectores

estratgicos recibieron una atencin marginal 73

A la ausencia de una orientacin hacia nuevas ramas, se le sum una rpida concentracin

en crditos destinados a fmanciar gastos de explotacin (vase cuadro 3). Esta tendencia

responda a las restricciones impuestas sobre la poltica crediticia a partir de 1948 y a las

crecientes dificultades para importar maquinarias. Pero tambin contribuy a ello el fracaso

oficial por contener la puja distributiva. As, una parte significativa de estos prstamos

tenan como fm fmanciar los incrementos salariales que eran concedidos con una

retroactividad de varios meses 74 . Cuando en 1952 el gobierno logr prolongar los acuerdos

paritarios hasta 1954, la importancia de este factor descendi. Pero la poltica

antiinflacionaria llev al directorio a negar crditos a nuevos clientes y limitar los mismos a

crditos de evolucin75

Cuadro 3
Prstamos ordinarios acordados por el Banco industrial segn destino, 1945-1955
- porcentaje sobre el importe otorgado -

Destino 1945 1946 1947 ] 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
Inversiones 33,4 34,1 28,8 21,1 17,2 18,3 14,9 13,8 12,5 15,1 14,2
fijas
Gastos de 9,7 47,1 58,8 67,8 68,8 67,6 73,2 70,7 72,2 67,5 74,0
explotacin
Sustitucin
de 57,0 16,6 12,4 11,1 14,0 14,1 11,9 15,5 15,3 17,4 11,8
acreedores
Otros - 2,2 6,6 - - - - - - - -

ruente: blanoraclon propia en base a 13.C.1.A,MemoriayBalance, 1944-1955.

73 Sobre esos propsitos vase las palabras del presidente del Banco Ernesto Herbn en B.C.I.A, Discursos

pronunciados con motivo de la toma de posesin de las nuevas autoridades designadas por el Poder Ejecutivo, Bs.
As., 1946, p. 22.
crditos con ese destino representaron un 1,4 % del total acordado para gastos de explotacin en 1946,
ascendiendo al 29,4% en 1949 para ubicarse en torno al 10 % entre 1950 y 1955. Marcelo Rougier, op. Git., p. 88 y
149.
Resolucin del 3/3/52, reproducida en B.LR.A., Informe... op.cit., p. 13
115

El predominio de los crditos destinados a financiar gastos de explotacin revela, como ha

interpretado Rougier, una creciente transmutacin del Banco hacia una operatoria de tipo

comercial con clientes industriales 76 . En cambio, la institucin no tuvo un rol importante en

el financiamiento de nuevas ramas industriales. De hecho, por lo menos hasta 1949, no

parece haber existido ningn tipo de prioridad en ese sentido sino que se concedan crditos

a partir de la demanda, reforzando as la estructura industrial existente.

Cuadro 4:
Prstamos de Fomento Industrial por rama de la Industria, 1946-1952
- Porcentaje sobre el importe otorgado -

Sectores 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952


Alimentos, bebidas y tabaco 27,2 21,9 44,8 27,0 17,7 23,3 19,6
Textiles y sus manufacturas 13,2 5,5 1,0 4,7 2,3 1,7 1,1
Produccin forestal y sus manufacturas 4,1 5,1 9,6 12,0 12,6 5,1 4,5
Imprenta y publicaciones 0,8 1,6 0,3 2,9 0,8 2,9 1,4
Substancias y productos qumicos y
fannacuticos, aceites y pinturas 10,8 9,8 7,2 ^ 5,3 10,6 9,6 6,7
Cuero y sus manufacturas 1,8 1,5 1,4 0,4 0,9 1,2 0,4
Piedras, tierra, vidrio y cermica 5,1 4,3 12,5 9,9 10,1 3,4 2,4
Metales y sus manufacturas 17,2 9,8 2,9 2,4 8,8 17,7 14,7
Mquinas y vehculos 4,9 16,6 6,9 18,0 17,7 14,7139,4
Fbricas de electricidad 3,9 4,9 6,0 14,7 8,1 7,4 3,3
Empresas de Construccin - 1,8 0,3 - - 0,5 1,2
Varios 1,8 5,6 1,1 6,4 9,3 12,6 6,1
Transporte - - 1,3 0,8 - 4,4
Otros 9,2 21,6 15,9 5,0 J 0,3 0,7 0,4
Total 100 100 1100 100 1100 100 100
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de B.C.I.A., Memoria y Balance, 1946-1952.

Si se observa el rgimen de fomento, cuya participacin en el total del crdito otorgado fue

insignificante, las ramas alimenticia y del tabaco mantuvieron un notable predominio.

Aunque en ocasiones otras ramas obtuvieron una alta participacin, como por ejemplo el

76 rcelo Rougier, El Banco de Crdito IndustrialAigentino y la poltica econmica delperonismo, Tesis


de Maestra indita, Facultad de Ciencias Econmicas, Bs. As., 1999, p. 77.
116

rubro metales a principios de los aos cincuenta, la gran variacin anual indica la falta de

criterios especficos.

La ausencia de una clara poltica crediticia se vio agravada por el alto subsidio, que en un

contexto de inflacin, significaban tasas de inters menores a los dos dgitos 77 . Slo durante

1947 y 1954 las tasas de inters reales fueron positivas. (apndice, cuadro 2)

En cuanto al objetivo de propender a la descentralizacin industrial, el Banco no jug un

papel importante. En 1955 ms del 60 % del crdito otorgado se ubic en la capital y

Buenos Aires (vase apndice, cuadro 3). Claro que el acceso al crdito no poda ser

suficiente para promover una descentralizacin industrial. Y las autoridades del banco

alertaron sobre los lmites del instrumento crediticio para ese fin. Otros factores jugaban un

papel de mayor peso como las dificultades en los sistemas de transportes que encarecan los

costos, la falta de provisin de energa elctrica, la escasez de mano de obra o de mercados


78
cercanos

Mientras que el banco no promovi la diversificacin productiva ni sirvi de estmulo

para la descentralizacin industrial, una parte importante del monto de sus crditos (entre

un tercio y un cuarto) se desviaron para financiar operaciones del I.A.P.I. 79 . En realidad,

estos crditos no constituan una merma de los disponibles para la industria sino que

provenan de lineas especiales de redescuento del Banco Central que se canalizaban a

travs del Banco Industrial 80 .

El grueso de los recursos fue utilizado para financiar la adquisicin de las empresas de

transporte, as como los convenios comerciales con los pases de Amrica Latina y Europa.

77 Hugh Schwartz, TheArgentineExperience...op. cii., pp. 120-121.


78
B.C.I.A., Memoria y Balance. Ao 1949,Bs. As., 1950, p. 66.
79 Jorge Schvarzer, La Industria... op. cit., p. 198.
80 Oscar Altimir, Santamara y Juan Sourrouille "Los Instrumentos de promocin industrial en la posguerra",
en Desarrollo Econmico, vol., n, p. 725; M. Rougier, op. Cii., P. 207.
117

Pero tambin fue importante el financiamiento de obras de Gas del Estado y Agua y

Energa, y la adquisicin de material para Y.P.F. y los ferrocarriles estatales 81 . Aunque a

partir de 1953 estos crditos descendieron, endiciembre de 1955 la deuda del I.A.P.I.

alcanz los 4.577 millones de m$n, a la que se sumaba la de la Corporacin de Transportes

de la Ciudad de Buenos Aires, que totalizaba 1.832 millones. En conjunto, la deuda de los

organismos estatales con el Banco alcanzaba 7.811 millones de m$n, un 57,7 % de su

cuenta de prstamos 82 .

2. 3. 2. La estructura interna y sus lmites:

El fracaso del Banco en alcanzar sus objetivos se debi tanto a la ausencia de una clara

poltica crediticia como a su deficiente evolucin como institucin. A diferencia del Banco

Nacional de Desarrollo del Brasil, creado en 1952 como una exigencia de los Estados

Unidos para la distribucin de los crditos otorgados por Eximbank 83 , el Banco Industrial

Argentino fue organizado sin ayuda tcnica o financiera externa. Comenz a operar en

septiembre de 1944 y desde entonces creci vertiginosamente, organizando al ao siguiente

sus primeras sucursales en Rosario, Mendoza, Tucumn, Catamarca y La Rioja. En 1946 se

le agregaron las de Salta, Jujuy, Crdoba y Baha Blanca, pero la reforma de su carta

orgnica prohibi la apertura de nuevas sucursales, debiendo operar con las que posea el

Banco de la Nacin. Esta medida introdujo severos limites para la descentralizacin del

crdito industrial.

81
Susana Novick, I.A.P.I. Auge y decadencia, Bs. As., CEAL, 1985
82 B.I.RA., Memoria y Balance. Ao 1955, Bs. As., 1956, p. 15. A las deudas del JAPI se sumaron 1.832
millones de la Corporacin de Transportes de Buenos Aires. Por su parte, las industrias estatales JAME.,
Di.N.I.E. y A.F.N.E. adeudaban 481, 151 y2O millones de pesos respectivamente.
83
Celso Furtado, La Fantasa... op.cit., pp. 155-156. Vase tambin Kathiyn Sikkink "Las capacidades y la
autonoma del estado en Brasil y Argentina. Un enfoque neoinstitucionalista" en Desarrollo Econmico, Vol.
32, n 128, enero marzo de 1993, pp. 543-574.
118

El crecimiento de la participacin del Banco en la financiacin a la industria fue sin

embargo espectacular. Pas de conceder el 3 % del total de los crditos en 1944 a alcanzar

el 78 % en 194984. Solo entonces, se permiti abrir nuevas sucursales en San Juan, Santiago

del Estero y Paran 85 . Esta expansin era fundamental si se quera llegar al pequeo y

mediano industrial del interior. Con ese fin, entre 1949 y 1951 el Banco organiz giras de

promocin a travs de comisiones que podan recibir solicitudes y formalizar operaciones,

aunque en 1952 fueron suspendidas por razones econmicas. Paralelamente, una oficina

especializada organiz estudios sobre las posibilidades de trazar planes de fomento de

nuevas industrias 86 . El Banco contaba con un departamento de Investigaciones Econmicas

que edit en 1948 cuatro volmenes con informes sobre las perspectivas de 200 industrias y

recomendaciones sobre la poltica crediticia a adoptar. Esta tarea continu con algunas

dificultades y en 1954 se publicaron cerca de 50 informes adicionales 87

Cuadro 5
Personal administrativo y tcnico del Banco Industrial, 1944-1 953
1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953
C.Central 162 420 586 780 1042 1160 1077 1182 1113 1382
Sucursales - 50 111 125 179 216 297 445 534 593
Total 162 470 700 905 1221 1376 1374 1627 1647 1975
Fuente: B.1.R.A., Informe sobre propsitos y necesidades, Bs. As., 1955.

84 ESte crecimiento se debi al fuerte subsidio que implicaba concretar operaciones con el Banco, a la
imposibilidad de las firmas de obtener crditos de otras instituciones al poseer hipotecas y prendas sobre sus
bienes como garanta de los prstamos a largo plazo, y al hecho de que, si bien los bancos comerciales podan
otorgar crditos a sus clientes, deban asumir los riesgos de sus operaciones que no eran trasladables al Banco
Central. En este sentido, el incremento de la participacin del Banco Industrial era tambin un subproducto
del fracaso de la reforma financiera de 1946 para movilizar recursos de la banca privada con fines de
promocin industrial. Vase Marcelo Rougier, op. Cit., pp. 23 1-232.
85 B.C.I.A., Memoria y Balance. Ao 1950, Bs. As., 1951, p. 11. En 1951, se le agregaron Posadas, Neuquen,
Corrientes y San Luis.
86
B.I.R.A., Informe sobre propsitos y necesidades, Bs. As., 1955, p. 28.
B.C.I.A., Informes sintticos acerca de as condiciones econmicas de las diversas ramas de la
industria argentina, 4 Vol., Bs. As., 1948; y B.LR. A., Informes sintticos acerca de las condiciones
econmicas de las diversas ramas de la industria argentina,Bs. As., 1954.
119

Dado el crecimiento de la actividad del banco y su retraso en cuanto a la expansin hacia

el interior, no es casual el predominio de la Casa Central sobre las sucursales en el

otorgamiento de crditos. Tampoco es sorprendente observar que la distribucin de

empleados administrativos y tcnicos reflejara esa circunstancia.

Un problema importante sealado por sus autoridades fue la creciente carencia de

personal capacitado. Como se observa en el cuadro 5, entre 1949 y 1950, en consonancia

con la poltica de racionalizacin administrativa del Poder Ejecutivo, se congelaron las

vacantes. Un informe realizado en 1954 seal que no era slo la ampliacin de la clientela

lo que complicaba la labor de la institucin sino la naturaleza de sus tareas:

"En efecto, la necesidad de conceder la ayuda financiera en relacin con la singularidad y las exigencias de la
explotacin industrial o minera obliga a un estudio exhaustivo de cada operacin, lo que requiere,
prcticamente sin excepcin, la realizacin de inspecciones tcnicas y contables a los respectivos
establecimientos, que deben repetirse peridicamente para seguir de cerca su evolucin y desarrollo" 8

Las restricciones presupuestarias y de personal calificado, as como el crecimiento

vertiginoso del accionar del Banco se tradujeron en notables ineficiencias en su

desempeo. Despus de 1952, las inspecciones generales de las sucursales cesaron. En

1955, un informe interno sealaba que la entidad tena graves deficiencias en la

coordinacin de su poltica crediticia con los planes de gobierno y los organismos

industriales del estado. Adems, el banco realizaba con retrasos tareas tan importantes

como el cobro de prendas y documentos caucionados vencidos, impagos y protestados y el

contraste entre expedientes en el departamento de arreglos con los saldos contables, lo que

permita mantener deudas en mora sin accionar 89 .

88 B.I.R.A., Informe ... op. cit., p. 23.


89 B.I.RA., Inforine ... op.cit., pp.29-34.
120

Las dificultades vinculadas a la capacidad de la burocracia se vieron fortalecidas por los

efectos de las luchas polticas que repercutieron sobre el Banco antes y despus del ascenso

de Pern. El directorio de la institucin fue integrado por representantes gubernamentales y

empresariales. En los aos iniciales tres directores fueron designados entre representantes

de la U.I.A. Los dos primeros presidentes fueron conocidos dirigentes industriales como

Ernesto Herbn y Aquiles Merlini. Junto a ellos, desempearon un papel importante los

directores que representaban a las Fuerzas Armadas. La primera renuncia en el directorio

tuvo lugar durante 1945, cuando la U.I.A. retir sus representantes de todas las comisiones

oficiales. Durante la dcada peronista, las interferencias polticas continuaron. A menudo,

las crisis de gabinete terminaban con el desplazamiento de sus autoridades 90 . De esta forma,

entre 1944 y 1955 desfilaron seis presidentes y cinco gerentes generales.

La falta de claras indicaciones sobre poltica crediticia y la debilidad de la burocracia

limitaron la autonoma de la entidad. Como una institucin nueva, busc muy pronto

responder a las demandas de sus clientes a fin de obtener el apoyo necesario de los crculos

empresarios As, hemos sealado que en 1949 el directorio del Banco se las ingeni para

eludir las restricciones impuestas en la poltica crediticia oficial, respondiendo sin dudas a

las demandas de los industriales por acceder a mayor liquidez.

La poltica econmica oficial, especialmente entre 1946 y 1952, tambin jug su papel. La

rpida concentracin del crdito otorgado con destino al financiamiento de los gastos de

explotacin debe ser vista como una poltica compensatoria frente a los importantes

incrementos de salarios.

90As sucedi, por ejemplo, en enero de 1949 cuando tras la renuncia de Miranda, Aquiles Merlini present
su renuncia a la presidencia que desempeaba desde 1947. En 1953, poco despus de la muerte de Juan
Duarte, renunci Hctor Daz, un empresario vinculado con el cuado y secretario de Pern.
121

En 1953 se inici la reestructuracin funcional ms importante del perodo, que se

enmarcaba en las nuevas orientaciones en materia de crdito emanadas del Poder Ejecutivo.

Entonces, bajo la presidencia del ingeniero Julio Canessa, se crearon una gerencia de

Racionalizacin y Auditora, que agrup a las gerencias de coordinacin e inspeccin

general, y una gerencia tcnica y de promocin. Adems, se dispuso la planificacin

cualitativa del crdito, la realizacin de estudios contables y econmicos sobre los clientes

y la industria y se concedi a las gerencias de Administracin, Crdito Industrial y Crdito

Minero facultad para supervisar las sucursales.

Con el fin de agilizar la labor del Banco se establecieron plazos para el diligenciamiento

de trmites, y la formalizacin y liquidacin de las operaciones. Finalmente, se impusieron

severas penas para las firmas que utilizaran intermediarios en su operatoria con el banco,

una prctica que parece haber sido importante 91 . Sin embargo, estas reformas no fueron

acompaadas de un incremento del personal 92 . Adems no lograron madurar antes de que el

Banco fuera intervenido en septiembre de 1955.

En resumen, durante el decenio peronista la institucin cumpli un papel importante


e como fuente de recursos para el sector industrial, especialmente despus de la crisis de

1949, cuando se desplom la Bolsa de Valores de Buenos Aires y se redujeron los crditos

otorgados al I.A.P.I.. Sin embargo, no sirvi como un instrumento de aliento a la

profundizacin de la industrializacin sino en muy limitada medida y hacia los aos fmales

del rgimen. Atrapado entre un crecimiento vertiginoso de su actividad sin un paralelo

desarrollo de la capacidad de su burocracia, los conflictos y las interferencias de la poltica,

91
Las penas iban desde el archivo de la solicitud hasta la "eliminacin permanente de la firma para actuar
con este Banco". B.LR A., Recomendaciones a las firmas que operan con la institucin sobre la prohibicin
y riesgo, del uso en sus gestiones, de intermediarios, gestores e influyentes, Bs. As., 1954.
92 Por decreto 22.485/54 se dispuso que las vacantes existentes al 1/1/55 quedaran congeladas en un 80%,

mientras las que se produjeran en 1955 en un 50 %. Vase, B.IRA., Informe... op.cit., pp. 100-103.
122

y una poltica macroeconmica que alent hasta 1952 una expansin excesiva de la

liquidez, el consumo y la ocupacin, la institucin se volc a satisfacer las necesidades

inmediatas del sector. La concentracin en los crditos destinados a gastos de explotacin y

el subsidio que las operaciones crediticias encubran minimizara su papel en la

profundizacin de la industrializacin y debilitara las bases econmicas de la entidad.

2. 4. Aranceles, tipo de cambio y el control de importaciones:

El segundo tipo de instrumentos utilizado para promover la industrializacin oper sobre

la composicin de importaciones a travs de controles cuantitativos, tipos de cambios

mltiples y, en un lugar secundario, los derechos aduaneros. En este ltimo caso, durante la

dcada de 1930, los partidarios de la industrializacin entendan que una poltica de aliento

deba basarse principalmente en una tarifa aduanera moderna y proteccionista. Se sostena

la idea de que la tarifa vigente, que haba sido sancionada en 1905, propiciaba un

"proteccionismo al revs", al pesar ms fuertemente sobre materias primas y otros insumos

industriales que sobre artculos que competan con la industria local 93 .

Aunque como ha sealado Daz Alejandro estas apreciaciones se basaban sobre casos

especficos antes que en un estudio integral de la cuestin, no puede sostenerse que la tarifa

aduanera anterior a 1940 fuera proteccionista en el sentido de brindar un estmulo a la

93Aunque en 1923, 1930 y 1931 se haban elevado diversos derechos aduaneros, la estructura de la tarifa no
haba sido virtualmente modificada desde 1905. Por ello una serie de nuevos productos aparecidos con
posterioridad eran introducidos al pas mediante el pago de derechos para productos "similares". Este era slo
uno de los problemas del sistema. Para testimonios sobre la existencia de una proteccin efectiva negativa
para ciertas industrias vase Flix Weil, Argenz'ine Riddle, New York, John Dale Co., 1944, pp. 132-146; una
perspectiva opuesta que resalta el proteccionismo argentino se halla en Dudley Phelps, Migration ofIndushy
to South America, New York, MacGraw Hill, 1936, p. 39 y p. 65 y ss.
123

industrializacin 94 . En cualquier caso, las quejas de los industriales condujeron al gobierno

de Castillo a proponer, en agosto de 1941, una modificacin "orgnica y de fondo" de la

tarifa "con un criterio de estmulo a la industria y al comercio", organizndose una

comisin de funcionarios pblicos y empresarios 95 .

Al asumir Pern la presidencia, qued finalizada la tarea inicial de la comisin

consistente en la modificacin de la nomenclatura aduanera. Sin embargo, restaba llevar

adelante la fijacin de nuevos derechos. En octubre de 1946, el gobierno peronista present

un proyecto de ley de reforma aduanera que contemplaba un reemplazo del sistema de

avalos por el de derechos especficos y confera al Poder Ejecutivo atribuciones para

reemplazar los aforos por el valor CIF de los productos de importacin, imponer un 25 %

de derechos sobre el valor de las mercaderas libres, aumentar o disminuir hasta en un 50 %

los derechos vigentes y en casos de urgencia incrementarlos hasta el 100 %.

Aunque la ley fue sancionada a fmales de 1946, muy pronto la tarifa aduanera pas a un

segundo plano como instrumento de promocin. Diversos factores explican esta

marginacin. En primer lugar, en la posguerra, la Argentina debi enfrentar las dificultades

provocadas por la inconvertibilidad de la libra y el dficit crnico del comercio exterior con

los Estados Unidos. Esta situacin supuso que la poltica de importaciones deba

discriminar los productos y, a la vez, el origen de los mismos. Estos dos objetivos no

podan alcanzarse por medio de los aranceles 96 .

En segundo lugar, algunos de los sectores que la Secretara de Industria quera impulsar,

como la industria textil algodonera o la metalrgica, no podan beneficiarse de la reforma

" Carlos Daz Alejandro, Ensayos... op.cit., pp. 272-301. Vase tambin Jorge Schvarzer, "Poltica industrial
y entorno macroeconmico. Apreciaciones sobre la poltica arancelaria argentina a comienzos del siglo XX"
en Boletn Informativo Techint, n 279, 1993, pp. 73-99.
99.045 del 22 de agosto de 1941 enA.L.A., Ao 1941.
96
Lucngeli, "Poltica comercial y desempeo industrial" en Boletn Informativo Techini, n 259,
septiembre octubre de 1989, pp. 31-32.
124

aduanera en virtud de que sus derechos estaban determinados por los acuerdos bilaterales

firmados con Gran Bretaa en 1933 y con los Estados Unidos en 1942. La modificacin de

los mismos solo poda realizarse a travs del inicio de negociaciones comerciales con esas

naciones. Estas negociaciones requeran tiempo, podan deteriorar las relaciones

comerciales, especialmente en el caso britnico, y corran el riesgo de conducir a un

enfrentamiento con los funcionarios de la Cancillera argentina, reacia a las polticas

proteccionistas.

A estos factores se les sum el hecho de que la comisin oficial encargada de la

actualizacin de los aforos y la fijacin de nuevos derechos, ntegramente constituida por

funcionarios del Ministerio de Hacienda, no culmin su labor hasta 1950 97 Este retraso

origin algunas dificultades a la industria local. Dado que como consecuencia de la

inflacin mundial, la disparidad entre los precios internacionales y los aforos vena

amplindose desde 1940, durante el perodo 1946-1950 la proteccin ofrecida por la tarifa

se redujo98 . A esto se sum la tendencia a la apreciacin del tipo de cambio real, lo que

abarat las importaciones.

En 1949, estas circunstancias llevaron a la Cmara de la Industria Metalrgica a solicitar

al ministro Cereijo la suspensin de los aforos y el despacho a plaza de las mercaderas a

partir de su valor real 99 . Pero solo un ao despus el gobierno respondi, mediante un

decreto que estableca la liquidacin de los derechos aduaneros sobre la base del valor CIF

declarado y justificado por la respectiva documentacin, derogando de esta forma los

97 Ministerio de Hacienda,Memoria correspondiente a/ao 1950, Bs. As., 1951, p. 202.


98
La incidencia de los derechos respecto a los valores reales de los artculos sujetos a derechos disminuy de
un 40% en 1939 a un 12,7% en 1947 y slo un 10,4% en 1950. Vase Jorge Katz y Bernardo Kosakoff, El
roceso de industrializacin en Argentina. Evolucin, retroceso y prospectiva, Bs. As., CEPAL, 1989, p. 24.
99 Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas, La Industria Metalrgica y la Tanja de Avalos, Bs. As.,

1949.
125

aforos' . En noviembre de 1950, dos decretos adicionales establecieron modificaciones a

la tarifa aduanera a partir de la autorizacin conferida por la ley de Aduanas de 1946101.

Estas medidas y la acentuacin de la escasez de divisas, diluyeron las crticas

empresarias. En los aos sucesivos, la tarifa aduanera no jugara un papel importante y

aunque en 1954 el gobierno propuso reformas parciales a la misma, la acentuacin del uso

de mecanismos para arancelarios la releg a un segundo plano.

As, el control cuantitativo se convirti en un instrumento ms importante para alentar la

- industrializacin. A diferencia del arancel aduanero, el sistema de cuotas era un mecanismo

ms flexible para amoldar las importaciones a la disponibilidad de divisas y efectuar

discriminaciones por pases. En forma paralela, este sistema permita eludir las

constricciones impuestas por los acuerdos comerciales. En 1945, en un discurso

pronunciado ante el Consejo Nacional de Posguerra, Pern haba sealado la necesidad de

controlar el flujo de importaciones y emplear las divisas para la renovacin de los bienes de

capital y la introduccin de insumos para el agro y la industria' 02 . Al ao siguiente, la

reforma bancaria le otorg al Banco Central el manejo de la poltica de control de cambios,

antes compartida con el Ministerio de Hacienda, con lo que la institucin poda establecer

tipos de cambio para la compra y venta de divisas, distribuir el cambio disponible y

confeccionar y modificar un orden de prioridad para las mercaderas. El 4 de octubre, en un

discurso radial, Pern justific el control sobre las importaciones sealando que el mismo

no implicara un cierre de la economa sino "una seleccin de las importaciones para que

ellas estn representadas por las maquinarias, artculos esenciales, materias primas y
100
Aunque se excluy a los artculos comprendidos en los convenios comerciales. Vase decreto 17.607 del
23 de agosto de 1950 enA.L.A., Ao 1950, p. 576.
'' Decreto 24.156 del 14 de noviembre en Idem, pp. 666-675. Y decreto 25.294 del 29 de noviembre de
1950 en Leyes yDecretos Nacionales. Ao 1950,2do. Semestre, Editorial La Facultad, 1951, p. 771.
102 "Plan de Importaciones para la Posguerra y Otorgamiento de Divisas" en Argentina Industrial, Ao 1, no
2, mayo de 1945, p. 5.
126

elementos de transporte que en elevadas cantidades necesitamos y necesitaremos siempre

para mantener, mejorar y acrecentar nuestro sistema de produccin, configurando as sobre

bases racionales nuestros nuevos contornos econmicos de adaptacin y activa

participacin enel futuro intercambio mundial". Agreg que, como principal beneficiaria,

la industria asuma el compromiso moral para implantar nuevos mtodos de produccin y

trabajo, reducir costos e incrementar la calidad' 03 .

La medida se tom cuando el nivel de las reservas monetarias era el ms alto de

cualquier economa del subcontinente, y en el momento en que Estados Unidos estaba

propiciando la eliminacin de las trabas al comercio internacional, con lo cual el desarrollo

industrial fue asumido como objetivo antes de que se produjera el deterioro del sector

externo, y no como respuesta a l 104

En noviembre de 1946 se estableci el rgimen de previo estudio para las importaciones

de maquinarias, con el fin de evitar la adquisicin de bienes de capital obsoletos, y se

impusieron cuotas de importacin sobre un conjunto de productos cuya sustitucin se

quera favorecer, como cemento blanco, madera terciada (para la industria aeronutica y la

construccin local de chasis), fibra o pasta de madera para la fabricacin de papel, cido

ctrico, azufre y carburo de calcio, entre otros' 5 .

En enero de 1947 los permisos previos fueron ampliados a todas las importaciones. La

medida no implicaba mayores restricciones ya que slo en el caso de las mercaderas

sujetas a previo estudio y cuotas de importacin, los permisos deban ser solicitados con

103
Vase el texto del mensaje en B.C.I.A., Memoria y Balance. Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 41.
104
Esta es la interpretacin de Aldo Ferrer, "Desarrollo Industrial y Sector Externo" en Torcuato Di Tella y
Tulio Halperin Donghi (compil.) ,Los Fragmentos del Poder, Ed. Jorge Alvarez, 1968, p. 525, y la de
Richard Mallon y Juan Sourrouille, La poltica econmica... op.cit., p. 116.
105
B.C.R.A., Memoria Anual. Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 85. Las cuotas eran otorgadas al I.A.P.I. que poda
importar directamente o a travs de firmas importadoras. Para importar tales bienes era necesario adems
contar con permisos previos de cambio.
127

anterioridad a su compra en el exterior' 06 . En agosto, la declaracin de la inconvertibilidad

de la libra esterlina modific la situacin. Por vez primera desde el fm de la guerra se

decidi desestimular las importaciones desde el rea del dlar y propiciar las provenientes

desde los pases con convenios de compensacin. En este caso, la autorizacin para

importar era directa, mientras que las primeras eran condicionadas al rgimen de previo

estudio.

Lo que se haba anunciado como un plan orgnico de importaciones pronto deriv en una
Ja
poltica ms tradicional. A excepcin de las maquinarias y los productos sealados ms

arriba, el resto de las importaciones fue autorizado sobre la base de una jerarqua de

prioridad que incorporaba otros criterios, como la ocupacin obrera o el fomento a las

exportaciones. As, por ejemplo, a los productos medicinales y los plaguicidas le seguan

las materias primas "necesarias para las actividades productivas bsicas, la defensa

nacional, la industria de la construccin y otras que ocupan una gran cantidad de obreros, o

cuya produccin exportable constituye una fuente apreciable de divisas"; mientras que en

tercer lugar, se ubicaban las vinculadas a los servicios pblicos y transportes' 7

Durante 1948 el incremento del dficit externo, en el rea de los convenios, condujo a

generalizar el uso del rgimen de estudio previo. Pero las restricciones se acentuaron luego

de la devaluacin de la libra en septiembre de 1949.

El control de importaciones y el sistema de permiso previo colocaban a la burocracia

estatal en un lugar clave a la par que le otorgaban un poder inusitado. En efecto, a partir de

la disponibilidad de divisas y previo "certificado de necesidad" expedido por el Ministerio

de Industria, el Banco Central autorizaba la importacin del producto, a menudo su

106 B.C.RA., Memoria Anual. Ao 1947, Bs. As., 1948, p. 49.


' 07 ldem,p. 51-52.
128

adquisicin a ciertos pases. El certificado de necesidad garantizaba que el producto que se

quera importar no era fabricado por la industria argentina o bien solo se produca en

cantidades o calidades inferiores a la demanda.

Cuadro 6
Distribucin de los valores de los permisos previos de cambios, 1947-1955

Rubros 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
Bienes de 11,9 9,8 5,6 5,7 4,2 6,4 8,7 9,2 5,1
Consumo
Materias
primas y 39,8 47,8 52,1 57,5 62,0 33,9 44,9 46,8 50,6
productos
semielaborados 1

Maquinarias,
motoresy 23,2 20,3 23,3 15,4 11,9 17,0 17,3 17,2 17,0
accesorios
Combustibles 5,0 10,8 7,7 14,3 12,8 29,7 22,8 15,3 17,5
y_lubricantes
Elementospara 20,1 11,3 11,3 7,1 9,1 13,0 6,3 11,5 9,8
el_transporte 7

Fuente: Ilaboracin propia sobre la base de B.C.R.A.. Memoria Anual, 1947-1955.

En el cuadro 6 puede observarse que en 1947 los bienes de consumo representaban el 12

% del valor de los permisos de importacin acordados. Ese porcentaje comenz un

descenso que culmin en 195 1-1952. El rubro maquinarias y bienes de capital se mantuvo

estable hasta 1949 en torno del 23 %, para descender en forma paralela al agravamiento del

sector externo. En los aos siguientes se acordaron en forma creciente permisos de cambio

para la importacin de maquinaria agrcola lo que evit un descenso mayor del grupo pero

no benefici en lo fundamental a la industria local 108 . A partir de 1949, se increment

notablemente la participacin del rubro de materias primas e insumos. Estos insumos eran

imprescindibles para mantener la actividad interna. En 1955 los permisos otorgados para la

iO8BCRAMCmO,.jaAflua/ Ao 1949, Bs. As., 1950, p. 27.


129

importacin de materias primas y combustibles absorbieron dos terceras partes del total 109 .

El otro sector beneficiado fue el de combustibles, que se importaban a un tipo de cambio

preferencial de cinco pesos por dlar lo que, desde 1949 en adelante, signific una fuerte

subvencin ya que el tipo de cambio de importacin promedio era de 6,5 y 7,5 pesos"

A partir de 1950, las dificultades para importar maquinarias, impuestas por la reduccin

de las divisas disponibles, llevaron a crear diversos mecanismos alternativos como la

adquisicin sin uso de divisas o mediante pago diferido a un plazo de cinco aos. La

primera, que se autorizaba si el interesado posea depsitos en el exterior, fue suspendida

durante 1951, dado que propiciaba la fuga de capitales, mientras que la segunda lleg a

acumular una deuda de doscientos millones de dlares para 1956111. Dado el desarrollo

incipiente de la industria de maquinarias, la preferencia por la inversin en bienes de


11
capital producidos en el pas incorpor menor cambio tecnolgico y fue ms costosa" 2

El control de las importaciones present otros problemas. En primer lugar, reforz el

control oligoplico sobre el comercio importador. La escasez de divisas y las tendencias

especulativas llevaron a las autoridades a limitar las adjudicaciones a los "importadores

habituales", sobre la base del promedio de importaciones realizado por estas firmas en un

perodo de cinco aos, lo que impeda la participacin de nuevas frmas" 3 En segundo

lugar, el sistema resultaba poco apto para adaptarse y promover nuevas importaciones

requeridas por la intensificacin del proceso de tui 14 A la vez, creaba intereses

entre los industriales beneficiados por las materias primas e insumos subvencionados que

desalentaban su sustitucin interna. Muy pronto, el logro de influencias sobre el aparato

109 B.C.RA.,MemoriaAnual.Ao 1955,Bs. As., 1956,p. 20.


110
Carlos Daz Alejandro, Ensayos... op.cit., p. 256.
11 1
dem, p. 6.
112
Hugh Schwartz, op. cit., p. 161.
113
Carlos Daz Alejandro, op. cit., p. 257.
114 dem, p.255 y 264.
130

administrativo se convirti en una tarea prioritaria por parte de los empresarios, en la

medida en que ello aseguraba rentas extraordinarias provenientes del acceso a insumos a

bajo precio que luego podan venderse en el mercado interno. Finalmente, la participacin

de organismos estatales como el I.A.P.I., D.G.F.M. o Di.N.I.E. en el comercio importador

tambin gener fricciones al implicar un acceso privilegiado a materias primas por parte de

empresas pblicas.

Como en el caso del Banco Industrial, a partir de 1952 el rgimen peronista intent

atenuar estos efectos negativos, introduciendo reformas en el sistema de concesin de

permisos. Para flexibilizar el rgimen de importacin se permiti, en 1951, el reemplazo de

los bienes autorizados por el permiso de importacin por otros presentes en la misma

circular' 15 . En 1953 se cre el boletn informativo de cambio para hacer pblico el proceso

de distribucin de divisas, brindando mayor transparencia a la labor del banco" 6 . Tambin

comenz la elaboracin del proyectado "presupuesto de divisas", establecido por el

Segundo Plan Quinquenal con el fin de adecuar las importaciones al monto de divisas

disponible y a las previsiones de ingreso. Finalmente, a partir de 1954 se dio participacin a

las federaciones industriales y a las autoridades de la C.G.E. en la confeccin de los

presupuestos de divisas a fin de adecuar las importaciones a la demanda de los industriales.

Paralelamente se incentiv la formacin de cooperativas entre los industriales para

participar del negocio importador, eliminando de esta manera a los intermediarios" 7

"5 B.C.R.A., Memoria Anual. Ao 1951, Bs. As., 1952, p26.


116
B.C.R.A.,MemoriaAnual.Ao 1953,Bs. As., 1954, p. 4.
117
B.C.R.A., Memoria AnuaL Ao 1954, Bs. As., 1955, p. 35. Este punto resultaba importante ya que se
descuenta que parte de las altas ganancias que permita la subvencin sobre ciertas materias primas
importadas no beneficiaba directamente al industrial sino al importador. Este era particularmente el caso de
las pequeas y medianas industrias que no participaban del negocio importador, en tanto que las grandes
podan eludir la intermediacin de las firmas importadoras. Daz Alejandro, op. cit., p. 257, nota 74.
131

Estas dificultades eran propias del sistema de administracin de importaciones y los

intentos de limitar su efecto no variaron significativamente con respecto a otras economas

con similares problemas" 8 . Lo relevante fue que el gobierno peronista se dispuso a

administrar las divisas acumuladas durante la guerra desde 1946, cuando no era la situacin

externa lo que lo obligaba. El control cuantitativo de importaciones se utiliz como un

instrumento de poltica econmica para promover la intensificacin del ritmo de

crecimiento industrial y no slo para atenuar el dficit del sector externo" 9 . Para 1952, las

autoridades eran concientes de que dicho instrumento tena lmites claros. Uno de ellos

estaba dado por el hecho de que los acuerdos bilaterales constrean la libre adquisicin de

bienes en el exterior. Los pases compradores de la produccin exportable exigan la

adquisicin de bienes que en muchos casos competan con la produccin interna' 20

El uso de los controles cuantitativos fue acompaado a partir de 1948 del empleo de tipos
1

de cambio mltiples para alentar la sustitucin de importaciones y la exportacin de

algunos productos. El gobierno peronista mantuvo el rgimen de cambios fijo cuyo origen

se remontaba a la dcada de 1930. A la vez, entre 1946 y 1948 se conservaron sin

modificacin las cotizaciones en los mercados oficial y libre (apndice cuadro 4). Esto

signific una tendencia a la apreciacin del tipo de cambio real que perjudic a los

exportadores y alent las importaciones, efecto que se vio acentuado por la tardanza oficial

por modificar los aforos (apndice, cuadro 5).

118
Para el caso de Brasil vase, Donaid Huddle "Balano de Pagamentos e Controle de Cmbio no Brasil.
Eficacia, Bern estar e Desenvolvimiento Econmico" en Revista Brasileira de Economa, Ao 18, n2, 1964.
119
Incluso se afirmaba que mediante la prohibicin de importaciones de bienes de capital el gobierno estaba
en condiciones de desalentar en forma diferencial la inversin en sectores de la industria, "segn el desarrollo
o el estado de equipamiento de los diversos sectores industriales del pas". B.C.RA., La Poltica Monetaria y
Crediticia al Servicio del Desarrollo Econmico de la Repblica Argentina, Bs. As., 1952, p. 55.
'20Idern,p.57.
132

Con el fin de compensar este fenmeno, el rgimen estableci nuevos tipos de cambio

para promover las exportaciones, especialmente las que significaban algn grado de

industrializacin. As, por ejemplo, se introdujo el tipo especial preferencial para la

exportacin de manufacturas de cuero y para tops de lana 121 . Pero no se modificaron para

las exportaciones tradicionales' 22 . La devaluacin de la libra en septiembre de 1949 fue

aprovechada para reajustar los tipos de cambio e introducir el mercado de licitaciones para

la exportacin de manufacturas y la importacin de bienes superfluos 123 .

En agosto de 1950 se llev adelante una simplificacin del sistema mediante la

eliminacin de un tipo vendedor oficial y del mercado de licitaciones. A partir de entonces

y hasta septiembre de 1955 los tipos de cambio se mantuvieron estables. Dado que durante

esos aos la inflacin se aceler, el tipo de cambio real se apreci considerablemente. En

estas condiciones se intent por diversos medios compensar sus efectos sobre las

importaciones y las exportaciones. El estmulo que la apreciacin significaba para las

importaciones fue limitado por los severos controles ejercidos por el Banco Central sobre la

cantidad y composicin de las mismas.

En contraste, sus efectos negativos sobre las exportaciones slo pudieron atenuarse -

mediante el incremento de los subsidios estatales a travs del I.A.P.I.. En junio de 1952, el -

gabinete econmico discuti la propuesta del ministro de Comercio Exterior Cafiero de

impulsar una devaluacin para corregir la apreciacin y promover las exportaciones. Pero

el temor ante los efectos inflacionarios y recesivos condujo a Gmez Morales a rechazar

121
B.C.RA., Memoria Anual. Ao 1948, Bs. As., 1949, PP. 27-29.
' Vase la circular 1156 reproducida en Eduardo Mangiarite y Anbal Marquesto, Tcnica del Control de
Cambios en Argentina, Bs. As., Editorial Alejandro Bunge, 1952, pp. 64-65.
123
B.C.R.A., Memoria Anual. Ao 1949, Bs. As., 1950, pp. 29-31. -
133

ese camino 124 . Advirtiendo la necesidad de incrementar las exportaciones, el gobierno opt

devaluaciones encubiertas. De esta manera, entre 1952 y 1955, el Banco Central emiti

numerosas circulares estableciendo tipos de cambio ms favorables. A partir de 1953 esta

medida benefici las exportaciones de productos qumicos, tejidos de algodn y

electrodomsticos' 25

En suma, entre 1946 y 1955 se utilizaron preferentemente controles cuantitativos y tipos

de cambio mltiples para proteger a la industria y alentar la exportacin de manufacturas

respectivamente. Por su parte, el arancel aduanero fue relegado a un lugar marginal. La

preferencia por el control cuantitativo confiri a la burocracia mayor poder y

discrecionalidad en el aliento a la. industrializacin. Aunque se ha sealado que esta poltica

era menos eficiente que una basada en el uso del arancel aduanero, debe recordarse que al

- menos en parte esta preferencia estuvo determinada por el predominio del comercio

bilateral. En este sentido, durante los aos cincuenta, otras naciones, que atravesaban

situaciones similares tales como Brasil, Corea del Sur y la India, utilizaron este

instrumento 126 .

2. 6. La poltica frente al capital extranjero:

A diferencia del perodo clausurado en 1930, en la dcada siguiente a la fmal de la

Segunda Guerra el ingreso de nuevos flujos de capital extranjero no fue significativo.

Durante la dcada peronista la poltica frente al capital extranjero fue administrada por el

B.C.R.A.. Al terminar la Guerra, se elimin el control de fondos que se haba establecido

en abril de 1943 ante el temor a las perturbaciones econmicas que podan derivarse de su

124
Vase la entrevista a Gmez Morales en Proyecto de Historia Oral, Instituto Di Tella, 1972, PP. 62-63,
B.C.R.A.,Memoria Anual. Ao 1952, Bs. As., 1953, p. 33; yAo 1954, Bs. As., 1955, pp. 45-48.
Jorge Lucngeli, op. cit., p. 28.
126
134

libre flujo. En 1947 se consider oportuno otorgar plena libertad para el ingreso de

capitales a la par que se garantiz el giro de utilidades. Sin embargo, stas fueron limitadas

al 12 % del capital de acuerdo a su colocacin 127

Al ao siguiente el rgimen peronista dict un primer decreto que tena como objetivo

promover y orientar la inversin de capitales extranjeros en la industria. Por detrs de esta

medida estaban los problemas vinculados a la escasez de mano de obra y de divisas que

invitaba al gobierno a limitar su poltica a favor de la industria. La medida centraliz los

trmites que los inversores deban realizar y cre un mecanismo para la resolucin de las

ofertas 128 La Comisin Nacional de Radicacin de Industrias, presidida por el

subsecretario de Industria e integrada por representantes de Hacienda, Obras Pblicas,

Agricultura, D.G.F.M. y el Banco Central, se convirti en la nica autoridad para

promover, estudiar y aprobar en primera instancia la inversin extranjera 129 . Una vez

cumplido ese trmite, la solicitud era elevada al gabinete econmico que, en caso favorable,

la ejecutaba a travs del Banco Central.

Aunque entre 1948 y 1952 se instalaron 154 industrias por un valor superior a los 241

millones de pesos, muchas de stas eran de escaso valor para la industrializacin. En este

sentido, se ha sealado que el decreto 3.347/48 no estableci criterios de seleccin para el

ingreso de empresas extranjeras' 3

En 1951, cuando la industrializacin por sustitucin de importaciones pareca alcanzar sus

primeros lmites, se cre una Comisin Nacional de Promocin Industrial que incorpor

' 27BCRAMemOnaAntIaI Ao 1947, Bs. As., 1948, pp. 52-53.


' Decreto 3.347 del 5 de febrero de 1948 enA.L.A., Ao 1948, p. 380.
129 instalacin de nuevas empresas era promovida en el exterior por los agregados y consejeros del
Ministerio de Industria y Comercio en las embajadas. A su vez, la Comisin determinaba la localizacin de
las industrias. Por su parte, el Banco Central mantuvo el control sobre el ingreso de capitales lquidos.
130
Mara Elena Deligiannis y Stelia Maris Martnez, "Anlisis de la Poltica Industrial, 1946-1 955" en
Fundacin para el Estudio de los Problemas Argentinos, Documento de Trabajo n 17, p. .42.
135

como subcomisiones a la Comisin Mesora de Fomento Industrial (que era la responsable

de declarar una industria "de inters nacional") y a la CONRI. La Comisin Nacional de


fffi
Promocin Industrial fue creada con el objetivo de facilitar la conversin y la instalacin de

nuevas industrias para "impulsar racionalmente la diversificacin y el aumento de la

potencialidad industrial", as como proponer al Ejecutivo las medidas necesarias para

"racionalizar y modernizar las industrias" 31 . Se trataba de un organismo de enlace entre los

diferentes ministerios con el objetivo de estudiar y recibir las medidas tendientes a encauzar

la sustitucin de importaciones hacia nuevos rumbos. Una tarea que asumi rpidamente

fue la de desincentivar las inversiones extranjeras que no significaran ahorro de divisas.

Sin embargo, desde finales de la dcada de 1940, el ingreso de capital extranjero se vea

limitado por una serie de factores entre los cuales la reconstruccin de la economa europea

hasta finales de la dcada de 1940 y la desconfianza que despertaba en los crculos

empresariales y gubernamentales de Estados Unidos el rgimen de Pern fueron los ms

importantes. La crisis econmica y la escasez de divisas desde 1949 obligaron al rgimen a

suspender el giro de utilidades lo que gener el disgusto de las subsidiarias extranjeras.

Luego de fuertes presiones de Estados Unidos, en agosto de 1950, una resolucin oficial

autoriz la transferencia de remesas pero limitndolas al 5 % del capital registrado' 32 .

La crisis econmica de 1952 llev al rgimen a reformular su poltica frente al capital

extranjero. Segn se ha visto, la doctrina peronista presentaba una ambigedad importante

en el tratamiento de la cuestin. A la vez, el peso de las consignas nacionalistas hizo que la

modificacin de la poltica oficial fuera traumtica. En 1952, si bien se afirmaba que se

estimulara el ingreso de empresas extranjeras de acuerdo a las necesidades y prioridades de

' Decreto 25.683 del 18 de diciembre de 1951 enA.L.A., Ao 1951, p. 572.


132
- BCRA Memoria Anual. Alio 1950, Bs. As., 1951, p. 36.
136

la poltica industrial bosquejada en el Segundo Plan Quinquenal, se sostena que su

financiamiento se basara en ahorro interno.


ea
Poco tiempo despus, en julio de 1953, el gobierno remiti al parlamento un proyecto de /

ley que constitua el primer rgimen orgnico para el control del capital extranjero. El

proyecto recogi la ambigua postura oficial al someter ese capital a una fuerte

regulacin133 . Se otorgaban beneficios al que ingresara para la inversin en la industria a

travs del aporte de divisas o bien de maquinarias. La aprobacin oficial, que posibilitaba a

las empresas acogerse a los beneficios de la ley, dependa de la adecuacin de los proyectos
4
a los planes oficiales de desarrollo industrial, del ahorro de divisas que la implantacin de

la industria significara, de la utilizacin de maquinarias y sistemas de produccin modernos

y eficientes y de la disponibilidad de mano de obra. Las inversiones aprobadas deban

inscribirse en un registro especial creado para tal fin.

Entre los beneficios se estableca que a partir de los dos aos de su ingreso, el inversor

podra girar hasta el 8 % de sus utilidades sobre el capital registrado. Pero slo a partir de

los diez aos se permitira el egreso del capital originario en cuotas del diez al veinte por

ciento' 34 . A este beneficio se sumaban los que el Poder Ejecutivo otorgara, como la

exencin de derechos aduaneros o la inclusin de la industria como de "inters nacional".

Durante los aos finales del rgimen se autorizaron 14 proyectos por un valor total de

doce millones de dlares al tipo de cambio "libre" (vase apndice, cuadro 6). La inversin

ms importante fue la de Kaiser, que totaliz unos ocho millones bsicamente a travs de

maquinarias, representando casi el 67 % del total (vase captulo 9). En conjunto, la ley

133
Vase el proyecto enD.S.H.C.D.N, Ao 1953, Tomo 1, pp. 671-675.
134
Si los inversores decidan no transferir utilidades por propia voluntad, podran inscribirlas como capital
originario. Estas utilidades capitalizadas tendran el derecho de transferencia. En cambio, las utilidades que
excedieran el 8 % anual eran automticamente nacionalizadas. -,
137

fracas en su intento de atraer el capital extranjero y pese a que Amrica Latina se convirti

en el destino principal del capital norteamericano, despus de Canad, la Argentina qued

relegada' 35

Tampoco recibi el pas aportes de entidades pblicas norteamericanas como el

Eximbank. En este caso, la atencin requerida por el Plan Marshall jug un papel

importante, pero lo determinante fueron las dificiles relaciones del gobierno con Estados

Unidos. La negativa argentina a integrarse a las organizaciones creadas en la posguerra,

como el FMI , el GATT y la Organizacin Mundial del Comercio, fortaleci la posicin de

los grupos que se oponan a cualquier ayuda econmica al rgimen de Pern. As, por

ejemplo, Mjico recibi en la dcada de 1940 unos 150 millones de dlares del Eximbank

destinados a explotacin petrolfera, acero, frigorficos y azcar y 209 millones del BIRD

para proyectos de irrigacin, energa hidroelctrica, ferrocarriles, puertos y oleoductos' 36

Por su parte, la Argentina accedi en 1950 a un crdito de 125 millones del Eximbank pero

destinado a saldar las deudas de bancos argentinos en Estados Unidos.

4. Conclusiones:

En este captulo hemos argumentado que a partir de 1943 la intervencin estatal se orient

a la formulacin de una poltica industrial mediante la organizacin de la Secretara de

Industria, la sancin del rgimen de fomento industrial y la creacin del Banco Industrial.

A partir de 1946, esta orientacin se acentu a travs del uso de otros instrumentos y el

surgimiento de nuevas instituciones. El estado gan en especializacin para el anlisis de


135
El valor de libro de las inversiones norteamericanas ascendi de 3 a 6,4 billones de dlares. Los principales
receptores fueron Brasil, Venezuela, Mjico y Chile. Debe sealarse que la industria ocup un tercer lugar
como destino detrs del petrleo y la minera. Vase Barbara Stallings, Banquero para el Tercer Mundo.
Inversiones de cartera de Estados Unidos en Amrica Latina, 1900-1986, Mjico, 1990, PP. 84-85.
136
Sanford Mosk, Industrial Revolution in Mexico, Berkeley, University of California Press, 1950, pp. 257-
260.
138

los problemas de la industrializacin. Una nueva lite, que reconoca sus orgenes en las

reformas de la dcada previa, fue catapultada a la direccin de la poltica econmica.

El proceso se consolid a partir de 1952 cuando se encar la profundizacin de la

sustitucin de importaciones. Sin embargo, las dificultades financieras impusieron severos

lmites a una poltica que confiaba excesivamente en la capacidad de la administracin

estatal. Algunas agencias, como el Banco Industrial, estuvieron sometidas a presiones

empresariales y oficiales no ligadas a la profundizacin de la industrializacin y si bien

jugaron un papel importante en la expansin horizontal de la industria, su contribucin fue

menor en el desarrollo de nuevas ramas. La rigidez propia de un aparato burocrtico en

crecimiento dificult, como en el caso del control de importaciones, una mejor adaptacin

de las polticas a las necesidades cambiantes de la industrializacin.

Aunque Pern intent dar respuestas a estos desafos con la racionalizacin de la

administracin pblica y la apertura al capital extranjero, sus resultados fueron limitados.

Sin embargo, para 1955 la Argentina posea las instituciones y los instrumentos que

comenzaban a generalizarse en los pases subdesarrollados para fomentar el desarrollo

industrial y los que durante dcadas haban reclamado los partidarios locales de la

industrializacin.
139

Captulo 3

Estado e Industria: las industrias estatales

A partir de 1946, el peronismo se propuso construir una economa mixta en la que se le

otorgaba al estado un papel central en la regulacin de la economa. En esta estrategia la

funcin otorgada al estado estaba cargada de un fuerte contenido pragmtico. Si bien se

sostena que las fuerzas privadas tenan reservada la funcin productora, se entenda que

ante la debilidad o incapacidad de stas el estado deba ocupar su lugar. El gobierno

peronista recurri a este instrumento aun cuando en teora se lo propona como provisional.

Desde luego, el control estatal sobre industrias no era algo excepcional en Occidente, pero

en gran medida estaba limitado a los pases centrales'. Este captulo se propone analizar, a

partir de dos ejemplos, el papel cumplido por las industrias estatales durante el rgimen de

Pern. Luego de una breve introduccin, se estudia la evolucin de Fabricaciones Militares

y luego se reconstruye el surgimiento y la expansin de la Di.N.I.E.

1. Empresas estatales:

En 1958 Hirschman seal que "un gobierno tendra que ser exageradamente

emprendedor para dedicarse a actividades manufactureras novedosas en lugar de seguir

con sus proyectos de puentes y carreteras". Estos slo exigiran "un pequesimo esfuerzo

mental" en tanto que la produccin directa lo enfrentara al examen del mercado y a la

asuncin del rechazo explcito de la concepcin liberal del estado 2 .

Durante los aos de Pern, el estado acentu su presencia como productor directo

impulsado por problemas coyunturales y por la idea de que las fuerzas privadas necesitaban

1
Segn William Glade la expansin de la propiedad estatal en la industria con Pern 'no tuvo paralelo quizs
en Amrica Latina hasta que se instal en Cuba el rgimen de Castro'. Paul Lewis, op.cit., p. 198.
2
Albert Hirschman, La Estrategia del Desarrollo Econmico, Mjico, F.C.E., 1961, p. 167.
140
0
del apoyo estatal. El cuadro 1 ofrece una aproximacin al tema. All se observa que en el

trmino de ocho aos la participacin de las industrias estatales en el valor de la produccin

y en los obreros ocupados se triplic alcanzando al 10 % y 12 % del total del pas. Aunque

en 1953 la produccin de derivados de petrleo segua siendo la actividad estatal ms

importante en trminos del valor de la produccin, alcanzando YPF a aportar el 70 % de la

industria, era seguida de cerca por la produccin de vehculos y maquinaria, donde el

estado participaba con un tercio del total y ocupaba al 50 % de la mano de obra. En tercer

lugar se ubicaba la rama de metales, mientras que la qumica quedaba muy retrasada.

Cuatro fueron los principales organismos mediante los cuales el estado se convirti en

industrial: la Fbrica Militar de Aviones (1927), Fabricaciones Militares (1941), DIINIE

(1947) y A.F.N.E. (1953). La primera, rebautizada en 1943 como Instituto Aerotcnico, fue

puesta bajo la autoridad de Ministerio de Aeronutica y se concentr durante la dcada de

1940 en la tarea de establecer una industria aeronutica. Para ello se la dot de recursos

econmicos y tcnicos (entre estos ltimos, se contaban algunos emigrados alemanes). El

instituto tuvo un momento de auge con varios proyectos de naves areas y la construccin

de dos prototipos de jets a propulsin que fueron los primeros en Sudamrica. En 1952

cambiaron las prioridades de la poltica pblica y sobre su base se organiz las Industrias

Aeronuticas y Mecnicas del Estado que, como veremos en los captulos 9 y 10, se

propuso instalar la industria automotriz y del tractor.

Por su parte, los Astilleros y Fbricas Navales del Estado fueron creados en junio de

1953 sobre la base de las dependencias industriales del Ministerio de Marina, con el

objetivo de inaugurar un astillero en Ro Santiago y a fin de atender las necesidades de la


141

marina de guerra y de la flota civil y de promover la creacin de nuevas industrias o la

participacin estatal en ellas de acuerdo a los planes oficiales 3 .

Cuadro 1
Participacin de las Industrias estatales en el valor de la produccin
y la ocupacin obrera de la industria manufacturera, 1946-1953
En porcentajes del total

Valor de la Produccin Obreros


1946 1953 1946 1953
Alimentos y 0,5 5,9 2,3 6,4
Bebidas
Tabaco - - - -
Textiles 2,2 2,1 2,5 2,7
Confecciones 0,7 5,0 1,2 4,0
Madera 0,9 2,9 2,5 4,2
Papel y Cartn - 0,3 - 0,7
Imprentay 3,1 2,3 7,1 5,0
publicaciones
Productos 2,4 4,8 4,2 713
Qumicos
Derivados del 56,3 69,9 38,2 57,9
petrleo
Caucho - 0,1 - 0,3
Cuero 0,03 0,9 0,2 1,5
Piedras, vidrio y 0,2 0,7 0,4 2,1
cermica
Metales, (excl. 4,9 11,1 5,7 15,9
maquinaria)
Vehculosy 11,1 31,2 18,9 50,2
maquinarias
Maquinariasy 2,6 4,2 6,4 11,2
aparatos elctricos
Varios 0,1 1,7 0,6 2,5
Industria 3,6 9,5 4,4 12,6
manufacturera
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Industrial de 1946 y de 1953. Incluye dependencias nacionales, provinciales y
mixtas.

Finalmente, Fabricaciones Militares y Di.N.LE. jugaron un papel central en la

intervencin directa del estado. El primero tena sus orgenes en las preocupaciones

Vase el decreto de creacin 10.627/53 y el estatuto del organismo, que dependa de la presidencia de la Nacin,
en Ministerio de Marina, Astil/eros y Fbricas Navales del Estado. Antecedentes y Resefia de Actividades, Bs. As.,
1953.
142

militares por la defensa. El segundo fue una innovacin del rgimen peronista impuesta por

las circunstancias.

2. Fabricaciones Militares:

La D.G.F.M. haba sido creada en octubre de 1941 con el objetivo de agrupar a las

fbricas militares creadas durante los aos treinta, as como planificar la instalacin de

nuevos industrias para la produccin de insumos bsicos y armamentos.

Durante la Guerra el organismo enfrent dificultades derivadas de la imposibilidad de

importar insumos bsicos y bienes de capital. Con todo, se iniciaron nuevas producciones

que aunque estaban vinculadas a las necesidades de la defensa, constituan un avance en la

profundizacin de la industrializacin. Este fue el caso, por ejemplo, de la planta

experimental de Tolueno instalada en Campana destinada a alimentar la produccin de

explosivos. Tambin el de los Altos Hornos de Zapla para el aprovechamiento del mineral

de hierro del rea que comenz a construirse en 1943.

Al trmino del conflicto y hasta 1949, el organismo continu con los planes formulados

bajo la direccin del general Manuel Savio, consistentes en la coordinacin de las fbricas

militares, las sociedades mixtas y la industria privada, con el fm de alcanzar una "razonable

independencia de ciertos productos esenciales" 5 ..

Sin embargo, entre 1946 y 1949 un conjunto de factores impidi un avance importante.

Hasta 1947 perduraron los problemas para la importacin de insumos y maquinarias 6 . Al

ao siguiente, la muerte de Savio y el predominio incontrastable de Miranda en el equipo

econmico limitaron el apoyo fmanciero estatal. Por ltimo, en 1949 el Congreso no

4
D.G.F.M.,MemoriaAnuaL AJo 1943, Bs. As., 1944, pp. 9-11.
D.G.F.M.,Memoria Anual. Ao 1945, Bs. As., 1946, p. 12.
6 DGFM Memoria Anual Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 79.
143

aprob crditos ampliatorios destinados al organismo, en tanto que la escasez de divisas

dificult la adquisicin de maquinarias en el exterior 7 .

A partir de entonces el organismo modific su poltica al orientarse hacia la fabricacin de

productos bsicos y bienes para uso civil. Este cambio se justificaba en la necesidad de

lograr una autosuficiencia econmica y financiera para no pesar sobre las fmanzas pblicas,

aunque bajo la aclaracin de que no se competira con la industria privada 8 .

Sin embargo, el principal efecto de esta poltica no fue la autonoma econmica de

Fabricaciones Militares, si no el incremento de la competencia con la industria privada por

un mercado en crisis. Ya en 1951, la produccin destinada a las Fuerzas Armadas era slo

un tercio del total mientras que se volcaba al mercado el 40 % y a otros organismos

estatales un 27 %9

En 1952 se justific la competencia para el caso en que el nivel de la oferta y de los

precios resultantes no fueran "normales" en relacin a la demanda. De hecho, el organismo

fabric y comercializ laminados de acero, motores elctricos, repuestos de automotores,

discos de arados, cubiertos y otras manufacturas que ya se producan en el pas 1

El Segundo Plan le otorg al organismo un lugar central en la promocin de la industria

siderrgica y metalrgica pero principalmente en la produccin de insumos bsicos, aspecto

que abordaremos en el captulo 8. De todas formas, entre 1952 y 1955 la tendencia a la

produccin de bienes para uso civil se acentu. Las fbricas militares fueron

reestructuradas y se increment la capacidad productiva destinada al uso civil. Para 1953,

7 D.G.F.M.,MemoriaAnual. Ao 1949, Bs. As., 1950, p. 11 y p. 59.


8
D.G.F .M.,Memoria Anual. Ao 1950, Bs. As., 1951, p. 11; yAo 1951, Bs. As., 1952, p. 12. En 1952, el gobierno
sancion la ley 14.147 que propiciaba un programa de produccin agrcola e industrial de las bases militares como
mecanismo destinado a fmanciar sus gastos.
9 ldem,p. 36.
10 D.G.F.M.,MemoriaAnual. Ao 1952, Bs. As., 1953, p. 11; yAo 1953, Bs. As., 1954,
pp. 15-38.

r
144

esa produccin alcanzaba el 80 % del total. Dos aos despus ese porcentaje, que inclua los

bienes destinados a las reparticiones pblicas y al mercado, trep el 85 % del total"

En esos aos, la entidad se vio afectada por la creciente "peronizacin" del aparato estatal.

La afiliacin al partido oficial se hizo obligatoria para los trabajadores y tcnicos de las

plantas. Inclusive, las altas jerarquas de la institucin se vieron sometidas a presiones

polticas y aquellos oficiales no peronistas fueron pasados a retiro' 2

Aun con estas limitaciones, Fabricaciones Militares logr algunos xitos con la instalacin

de nuevas producciones. A principios de la dcada de 1950, se inici la construccin de una

planta para la produccin de tolueno de mayor capacidad que fue inaugurada en enero de

1952. La nueva industria produca distintas clases de hidrocarburos aromticos destinados a

la industria qumica y farmacutica. Pero en conjunto la industria petroqumica se vio

limitada por el fracaso peronista para incrementar la produccin de hidrocarburos

bsicos 13

Otra produccin encarada fue la de cido sulfrico. La D.G.F.M adquiri una empresa que

haba comenzado a instalarse en 1948. En septiembre de 1952 inici su produccin, que

complementaba la explotacin de azufre en el norte. Finalmente, Fabricaciones Militares

incursion en la elaboracin de cobre tras adquirir en 1944 la Sociedad Electro Metalrgica

Argentina, una empresa fundada en 1923 y luego absorbida por el capital alemn.

El organismo militar tambin favoreci la creacin de nuevas empresas vinculadas a la ti


defensa nacional a travs del rgimen de sociedades mixtas. En agosto de 1943 fue creada

1
D.G.F.M.,MemoriaAnual. Ao 1955, Bs. As., 1956, p. 29.
12
Este fue el caso del coronel Pedro Castieiras, director de Produccin de la DGFM, quien fue pasado a retiro en
diciembre de 1954. Tras la cada de Pern fue reincorporado al servicio, ejerciendo la presidencia de SorvilSA.
Vase R. Potash, op. cit, p. 234. La afiliacin obligatoria en caso de la Fbrica Militar de Aceros es sealada por
Hugo Gambini, Historia del Peronismo, Bs. As., Planeta, 2001, Vol. 2, p. 150.
13
Orlando Martnez, Industria petroqumica. Consideraciones generales sobre su desarrollo en la Repblica
Argentina, Bs. As., 1960, p. 22.
145

la primera Industrias Qumicas Nacionales con el objetivo de explotar y refmar azufre; en

diciembre la Sociedad Mixta de Aceros Especiales; y en junio de 1944 la Sociedad Mirta

para la Industrializacin del Cromo14 .

El principal proyecto fue la construccin de una acera integrada a travs de So.Mi.S.A.

cuya evolucin analizaremos en el captulo 8. La segunda empresa mixta por su capital y su

dinamismo fue Atanor, que haba sido fundada en 1938 por capitales argentinos mediante la

instalacin de una planta en Munro. En 1940 produca agua oxigenada, un producto hasta

entonces importado, de gran demanda para el blanqueo de fibras textiles. Al ao siguiente,

comenz la produccin de aldehido actico y cido actico, materias primas esenciales para

la fabricacin de disolventes demandados por la industria qumica, metalrgica y textil.

Pero fue el proyecto de elaborar caucho sinttico lo que llev a los militares a interesarse en

la empresa que en 1944 se convirti en sociedad mixta. En marzo de 1947, se benefici con

la inclusin del agua oxigenada entre las "industrias de inters nacional" 15

Con el apoyo estatal, Atanor duplic su capital en tres aos hasta alcanzar ocho millones

de pesos en 1947 e inici la construccin de una planta en Ro Tercero para fabricar

metanol, soda custica y otros productos, aprovechando la energa elctrica barata

proveniente del embalse. De esta forma, el estado auspiciaba el inicio de la produccin

local de nuevas materias primas bsicas para la industria farmacutica, plstica y de la

refrigeracin. Tambin fortaleca el control monoplico del mercado por parte de la firma,

- en la medida en que la planta de sntesis de metanol, la primera en Sudamrica, poda

14 Las tres empresas privadas involucradas fueron la Ca A.zufr era Argentina SA., Industrias Termoelctricas SRL y
laMinera de/Norte SRL.
15
El decreto 7.295/47 estableci cuotas mximas de importacin. Atanor era la primera productora del pas seguida
por Duperial S. A.. Un ao despus se ratific la proteccin a pesar de que el informe oficial seal el alto costo y
los inadecuados sistemas de produccin de la planta de Munro. Por ello, Atanor inici esta produccin en una nueva
planta en Ro Tercero. Vase, Secretara de Industria y Comercio, Informe n19, Bs. As., 1948.
146

abastecer la demanda nacional. En 1948, se le sum el proyecto de elaborar D.D.T. bajo el

asesoramiento de la empresa suiza Geigy S.A., que se iniciara en 195316


11
A travs de Atanor, Fabricaciones Militares se convirti en socio del gran capital

extranjero en un proceso que continuara en las dcadas subsiguientes. En 1946, la empresa

firm un convenio con la norteamericana Monsanto Chemical Co. para la constitucin de

Monsanto Atanor S.A., que comenz a levantar su propia planta destinada a producir

diversas materias bsicas qumicas 17 . Como Atanor comenz a producir formol en 1949, la

sociedad con Monsanto se orient a la produccin de polvos de moldeo fenlicos y resinas

sintticas para la naciente industria plstica. En 1955, Atanor adquiri la mayor parte de la

Monsanto y convirti esa empresa en Plsticos Atanor. Para entonces, ya estaba en marcha

otro proyecto para la produccin de nuevos herbicidas y fertilizantes que la ligara tras la

cada de Pern a la norteamericana Olin Mathienson Chemical Co.

La dcada de 1950 fue de gran expansin para la firma. Tomando como ndice de su

produccin 100 para 1949; alcanz 303 en 1951; 548 en 1953 y 840 en 1955. Su capital

tambin se increment en forma notable, y si bien la participacin estatal disminuy tras a

comienzos de la dcada, todava en 1954 era significativa.

Cuadro 2
Evolucin del capital de Atanor y participacin de Fabricaciones Militares, 1944-1954
En millones de mSn

1944 1946 1948 1950 1952 1954


Capital 4 4,6 8 20 25 61
DGFM 0,5 1,5 4,5 6,9 9,7 22,6
Porcentaje 12,5% 32% 56% 34% 39% 37%
ruente: taboraclOn Iropia sobre la base D.F.U.M., Memoria Anual, I944-194; y balances Atanor S.M.

16
DG .F .M.,Memoria Anual. Ao 1953, Bs. As., 1954, p. 61. Camoat, Ao XIX, no 217,junio de 1958,
suplemento industrial, p. 6.
17
D.G.F.M., Memoria Anual. Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 99; Alio 1948, Bs. As., 1949, p. 54.
147

En resumen, durante el rgimen peronista si bien la D.G.F.M. logr iniciar algunas

producciones propias que significaban un avance en el proceso de industrializacin,

dificultades financieras limitaron sus principales proyectos. En forma paralela, a partir de

1949 se orient su produccin hacia bienes de uso civil, que lleg a representar un 85 % del

total al final del perodo.

En cuanto a las sociedades mixtas, a excepcin de Atanor, todas fracasaron. En el captulo

8 analizaremos la evolucin de SoMiSA, que no alcanz sino muy tardamente principio de

realizacin, y de la Sociedad Mixta de Aceros Especiales. Las otras sociedades como

Industrias Qumicas Nacionales y la SoM1CROM, vinculadas a la explotacin de azufre y

cromo destinados a fines militares, afrontaron dificultades econmicas y tcnicas que

anularon su evolucin.

3. La Direccin Nacional de Industrias del Estado:

A diferencia de Fabricaciones Militares, la Di.N.I.E. surgi de un hecho fortuito. Al

declararse la guerra al Eje, en marzo de 1945, el gobierno intervino las empresas de

"propiedad enemiga" colocndolas bajo la administracin de una Junta de Vigilancia

dependiente de la Secretara de Industria' 8 . A principios de 1946, la Junta seal que el

nmero de firmas incautadas ascenda a 147 y su activo a 562 millones de pesos19 . Pero las

18
Sobre el tema vase Adela Harispuru, Jorge Gilbert '' Andrs Regalsky, "La Junta de Vigilancia, el estado y la
propiedad enemiga" en Ciclos, Mo X, Vol. x, n 19, ler. semestre de 2000, pp. 101-127.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, La Repblica Argentina ante el 'Libro Azul', Bs. As., 1946, p. 206.
Sobre la evolucin del capital alemn hasta la posguerra vase Luis Somnii, Los capitales alemanes en la
Argentina. Historia de su expansin, Bs. As., Claridad, 1945; y Andrs Musacchio, "Los capitales alemanes en la
dcada de 1930" en Jahrbuch Fur Geschichte Lateinamerikas, 37, 2000, pp. 245-270.
148

investigaciones continuaron mientras los representantes de Estados Unidos se quejaban de

la lentitud oficial que favoreca el vaciamiento de las empresas 20 .

Entonces surgi el problema del destino de las empresas. Durante 1945 el gobierno militar

haba afirmado el inters por lograr su "argentinizacin". Por su parte, Pern haba

rechazado la propuesta norteamericana de liquidarlas para pagar las indemnizaciones a las

vctimas del Eje. En contraposicin, sostuvo la necesidad de mantener las industrias ms

importantes para favorecer el desarrollo industrial 21 . Finalmente, en tanto se sostena que el

pas no poda soportar la desaparicin de firmas industriales de significacin y, al mismo

tiempo, deba cumplirse con los compromisos internacionales de liquidacin del capital

alemn, se decidi la compra estatal de las empresas. En enero de 1947 el gobierno dispuso

la adquisicin, otorgando un adelanto de 100 millones de pesos a la Junta 22 .

En julio, un decreto cre la Di.N.I.E. como un ente autrquico bajo la jurisdiccin de la

Secretara de Industria 23 . Se estableca la necesidad de conferir un rgimen adecuado a las

empresas con el fm de armonizar su desempeo con la poltica industrial. A la vez, se

ratificaba el pragmatismo oficial al sealarse que el estado deba suplir a la actividad

privada "en lo que, por sus proporciones, no pueda abarcar". El decreto cre un directorio

que nombrado por la Secretara tendra las atribuciones, derechos y obligaciones de las

sociedades annimas. Tambin se lo autoriz a firmar convenios con empresas privadas y

constituir sociedades mixtas. Este directorio nombrara los gerentes de las empresas. Un

gerente general servira de vinculo entre stos y el directorio. El holding sera encabezado

20 Richd Newton, El cuarto lado del triangulo. La amenaza nazi en la Argentina, 1933-1947, Bs. As
Sudamericana, 1995, p. 397.
21
Idem, p. 437. En el invierno de 1946, el embajador norteamericano cedi en su postura. Por su parte, desde
principios de ao se haba iniciado la liquidacin de las firmas comerciales y financieras, y las industriales de poca
significacin. Ministerio de Relaciones Exteriores, op. dr., p. 199.
22 La Prensa, 25 de enero de 1947.

Decreto 18.991 dell de julio de 1947 enA.L.A., Mo 1947, pp. 726-728.


149

por el Secretario de Industria con lo que su carcter autrquico quedaba opacado.

Ratificando el objetivo oficial de convertir al grupo en un propulsor de industrias se

organiz un Departamento de Promocin para la realizacin de los estudios de instalacin

de nuevas industrias, la firma de convenios y la racionalizacin de las empresas existentes.

La situacin fmanciera de las empresas era dramtica. El balance de incorporacin

mostraba que sobre un activo total de 204 millones, tenan un pasivo de 153, ascendiendo

su valor neto a slo 51 millones 24 . Era evidente que la psima administracin de la Junta

entre - 1945 y 1947 haba colocado a las empresas al borde de su desaparicin 25 . En

cualquier caso, la evolucin negativa anulaba la posibilidad de una adquisicin privada de

las firmas, planteando dudas sobre la futura viabilidad en manos del estado 26 .

A principios de 1947 se inici la organizacin de la entidad mediante la integracin

progresiva de las empresas de capital alemn intervenidas, a las que se sumaron las fbricas

textiles pertenecientes a la Junta Nacional del Algodn y las empresas que haban

pertenecido a los ferrocarriles ingleses nacionalizados en 1948. Este proceso continu hasta

comienzos de la dcada de 1950 (vase apndice, cuadro 7). En marzo de 1948, se

estableci el estatuto que deba regir los destinos del grupo. A las funciones ya sealadas,

se le sum el de instalar y controlar industrias "para el desarrollo orgnico de la

economa"27 . El gobierno establecera crditos a favor del holding estatal y se hara cargo

de las prdidas que ocasionaran las operaciones de fomento.

24
Di.N.I.E., Subgerencia de Auditoria "Antecedentes de Di.N.I.E. y situacin patrimonial actual", memo 6.340, 12
de enero de 1954, p. 1.
25
Di.N.I.E., Memoriay Balance. Alio 1949, Bs. As., 1950, p. 3. Una comisin de Letrados designada por el
Ministerio de Industria determin que al momento de intervencin las firmas no presentaba saldos negativos.
Vase, Informe de la Comisin Interministerial Revisora del Rgimen de la Propiedad Enemiga, Bs. As., 1951, p.
9.
26
El ltimo ejercicio de la Junta mostr prdidas totales por 32 millones para 24 empresas, arrojando un quebranto
del 44 % sobre el valor anual de sus ventas Di.N.I.E., Origen, evolucin y perspectivas de las empresas de la
Di.NLE., Bs. As., 1956, p. 7.
27
Decreto 8.130 del 20 de marzo de 1948 enA.L.A., Mo 1948, p. 480.
150

En suma, el surgimiento de Di.N.I.E. fue un proceso no planificado, resultado del

pragmatismo oficial con respecto al papel del estado en la industrializacin. Ante el temor

de la desaparicin de las empresas, el estado las adquiri convirtindolas en un instrumento

que deba servir para la diversificacin industrial.

3. 1. Los funciones y los principales proyectos del grupo:

El gobierno le otorg cuatro funciones principales a Di.N.I.E.: el fomento de nuevas

industrias, la capacitacin de la mano de obra, la colaboracin con el Plan Quinquenal y la

regulacin del mercado interno. Para las autoridades la primera funcin era la ms

importante ya que mientras anunciaban el retiro de la propiedad de aquellas firmas cuya

produccin no era esencial, el holding deba convertirse en "un organismo de fomento

industrial del Estado con diversas empresas que exploten renglones bsicos de la economa

nacional, en forma que produzcan una adecuada competencia. en el mercado interno y que

eventualmente puedan promover la exportacin de productos industrializados" 28 .

En 1949 se anunciaron los primeros proyectos. El ms importante era la organizacin de

un poio qumico en Comodoro Rivadavia a partir de la Compaa Ferrocarrilera de

Petrleo, destinado a elaborar soda custica, cemento, negro de humo, carburo de calcio y

zinc metalrgico. La ubicacin responda a la disponibilidad de materias primas, al objetivo

de descentralizacin industrial y tambin al reducido costo del transporte martimo. Todo

ello permitira producir "a precios de competencia para toda la industria del pas" 29 . Otros
*
proyectos consistan en poner en marcha una destilera para la produccin de alcohol

28
Ministerio de Industria y Comercio, Memoria Anual correspondiente alAo del Libertador General San Martn
1950, Bs. As., 1951, p. 16.
29 Di.N.I.E., Memoria y Balance. AMo 1949, Bs. As., 1950, p.l 1.
151

anhidro en San Nicols y en instalar una planta de cemento en San Luis, con el fin de.

contribuir a cubrir la demanda nacional.

Durante los aos iniciales de la administracin estatal la reactivacin de las plantas

industriales existentes fue la primera prioridad del grupo, aunque se avanz en la

construccin de la destilera y se adquiri en Estados Unidos y se instal en Comodoro

Rivadavia la planta cementera. En cambio, los otros proyectos se vieron retrasados por la

realizacin de estudios y luego, en 1952, por la escasez de divisas. De esta manera, al

iniciarse el Segundo Plan Quinquenal, varios de ellos volvieron a plantearse, a los que se

sumaron la fabricacin de alcoholes superiores, de socia solvay y aluminio 30 .

Pese a este nuevo impulso, la Di.N.I.E. no se convirti en "partera" de industrias. Un

ejemplo de este fracaso fue el proyecto de elaboracin de soda solvay. Hasta 1951 haba

estado en manos de Fabricaciones Militares, que desisti por no considerarlo vinculado a la

defensa nacional. Ese ao el directorio de Di.N.I.E. reactiv el proyecto, incorporndolo a

la planta qumica que se instalara en la Patagonia. En 1952, se descart la utilizacin de

depsitos carbonato de sodio natural, solicitndose la presentacin de propuestas para la

produccin por va amonaco. Dos aos ms tarde se decidi ampliar el proyecto

incluyendo la produccin de soda custica a travs de la organizacin de una empresa que

agrupara a los proyectistas extranjeros y los usuarios bajo la direccin de Di.N.I.E.. Pero,

todava en mayo de 1955, el proyecto era incipiente al requerirse a las empresas extranjeras

mayores informaciones sobre sus costos de produccin. Algo similar sucedi con la

fabricacin de soda custica por electrlisis en Comodoro Rivadavia la que fue justificada

sobre la base de la escasez en el mercado interno y los altos mrgenes de ganancias que

redituaba a los importadores. Primero se decidi convocar a una licitacin para la compra

30 Di.N.I.E.,MemoriayBalance. Ao 1952, Bs. As., 1953, pp. 20-25.


152

de la planta, pero despus, la escasez de divisas condujo a intentar su desarrollo por medio

de la ley de capitales extranjeros. Aunque a finales de 1953 se firm un contrato con la

italiana Oronzio de Nora, para septiembre de 1955 no se haba avanzado en sus principales

instalaciones 31 . En este caso, el proyecto enfrent la oposicin de los industriales locales

que rechazaban la pretensin oficial de intervenir como productor 32 .

Otros proyectos fallidos fueron la produccin de aluminio a partir de arcillas alumferas

(del cual lleg a realizarse un proyecto para la produccin de 8.000 toneladas), furfural,

negro de humo y otros derivados del petrleo. Pero el fracaso ms rotundo, por los recursos

invertidos, fue el de la destilera de alcohol de maz de San Nicols. El proyecto se

remontaba a 1944 cuando, en el contexto de la Guerra, el gobierno militar haba propiciado

la produccin de alcohol anhidro a partir de maz como sustituto de combustibles. Aunque

inicialmente haba sido encarado por una empresa privada, en abril de 1948 el estado

expropi sus bienes transfirindolos a la Di.N.I.E.. Al ao siguiente, el Ministerio de

Industria convoc a una licitacin para la instalacin de cinco plantas con una capacidad de

produccin de 50 millones de litros anuales. Poco despus, se adquiri en Checoslovaquia

una planta para producir 92 millones de litros sobre la base de 240.000 toneladas de maz.

La fbrica era la mayor en su tipo en Sudamrica y signific una inversin de siete

millones de dlares. Aunque en 1955 su construccin haba finalizado, la planta no inici

su actividad. La Revolucin Libertadora aleg, con razones suficientes, que era

31
Di.N.I.E., Resela de las actividades del organismo desde el 28 de septiembre de 1955, Bs. As., 1958, pp. 92-94.
32Las firmas que elaboraban soda caustica eran Celulosa Argentina S. A.; Ca Qumica Dock Sud, Atanor S.M.;
Cosmoclor e Indupa S.A. Emest Walter "Desarrollo y condiciones de la industria qumica argentina" en Boletn de
la Cmara de Comercio Argentino Alemana, n 70-71, Bs. As., 1958, p. 207.
153

antieconmica ya que los costos de produccin del alcohol anhidro superaban largamente

los de importacin de combustibles, rechazando una reconversin hacia otros productos 33 .

La postergacin o inclusive la cancelacin de proyectos, en ocasiones, se deriv de la

concepcin peronista sobre la intervencin estatal y de presiones empresarias. Este fue el

caso de la produccin de cemento, que se estudiar en el captulo 7, pero tambin los de

fabricacin de motores diesel y televisores. El primero avanz hasta la construccin de una

planta en Ciudad Evita que fue vendida en 1954 a la Deutz Argentina S.A.., mientras que el

segundo fue cancelado a favor de un proyecto privado.

3.2. La evolucin de la produccin:

El fracaso de Di.N.I.E. como propulsora de nuevas industrias contrasta con la

recuperacin de los volmenes de produccin de las plantas ya instaladas, muchas de ellas

en abierta competencia con la industria privada. Las evidencias existentes sobre su

desempeo econmico muestran que se estuvo lejos de considerar a las industrias como

meros instrumentos para alcanzar el pleno empleo, tal como Daz Alejandro caracteriz el

manejo de las empresas pblicas por Pern 34 .

En primer lugar, resalta la recuperacin del patrimonio de las empresas. Desde el inicio

de la administracin estatal las firmas lograron incrementar sus utilidades. Slo la crisis de

1952 condujo a una cada de las mismas, en parte por el retraso oficial para ajustar los

precios como contribucin al plan antiinflacionario aplicado desde marzo de ese ao. Con

33 Boletn de la Cmara de Comercio Argentino Alemana, n46, 1955, p. 462. Vase tambin Qu sucedi en 7
d.as, n 904, 9 de octubre de 1956, pp. 12-13. Finalmente, la destilera mici su produccin en diciembre de 1958
pero slo por el trmino de un ao y a un tercio de su capacidad, siendo desactivada en diciembre de 1959.
DiN .1 .E.,MemoriayBalance. Ao 1959, Bs. As., 1960, p. 15; yAo 1960, Bs. As., 1961, p. 15.
34 Daz Alejandro, op. cit., p. 117.
154

todo, la situacin patrimonial del grupo mejor. Las deudas frente a terceros, que
35
totalizaban un 64 % del activo total en 1947, descendieron a un 36 % en 1955.

Cuadro 3
Ganancias obtenidas segn balances Di.N.J.E., 1948-1955
en millones de m$n. a precios constantes

Ejercicio Utilidades
1948 6,4
1949 20,0
1950 33,3
1951 68,6
1952 40,8
1953 33,0
1954 36,0
1955 44,0
Fuente : Elaboracin propia en base a Di.N.I.E. Memoria y Balance (1948-1955). Precios constantes de 1948
deflacionados por el ndice de precios mayoristas segn datos del Banco Central tomados de Daz Alejandro, Carlos
Ensayos sobre la historia econmica argentina, Bs. As., 1983, p. 404.

En segundo lugar, como se observa en el cuadro 4, durante el perodo hubo una clara

tendencia a la recuperacin de la produccin, con diferencias notables entre las industrias.

A primera vista, resalta la reactivacin de las empresas constructoras que eran las que

ofrecan menores dificultades para su reactivacin y encontraron, adems, su principal

cliente en los programas de obras pblicas del rgimen. En segundo lugar, sobresale la

recuperacin de las empresas elctricas cuyo volumen de produccin se duplic en el

quinquenio. En contraste, las textiles, que tenan caractersticas arcaicas en su operatoria,

tecnologa y lnea de produccin, se mantuvieron estancadas. Estas empresas, que

provenan de la Junta Nacional del Algodn, estaban ubicadas en el Resistencia y Huaico

Hondo, y tenan claros objetivos de fomento social 36 .

Finalmente, es notable el menor crecimiento de las industrias qumicas. Muchas de ellas

eran, antes de la nacionalizacin, meras agentes comerciales de las casas matrices, de

Di.N.I.E., Origen... op.cit., p. 10. Vase tambin el balance de 1955 enResea... op.cit., p. 24.
16
Ministerio de Industria y Comercio, Por una Argentina grande y venturosa, Bs. As., 1949, p. 18.
155

manera que su traspaso al estado implic una reconversin de su operatoria comercial en

productiva. De hecho, las empresas farmacuticas adems de iniciar su actividad

productiva, continuaron importando drogas y fraccionando medicamentos.

Cuadro 4
Volumen Fsico de la Produccin Industrial de las empresas del Grupo Di.N.I.E..
1949-1955

1949/50 1950/51 1951/52 1952/53 1953/54 1954/55


Qumicas 100 118 119 114 129 142
farmacutica
Qumicas 100 101 86 115 130 136
industriales
Metalrgica 100 111 119 129 151 166
Elctricas 100 132 158 191 206 221
Textiles 100 100 102 101 105 116
Constr. 100 134 1 177 1 179 186 183
Fuente: Di.N.1.E. Ungen, Evolucin y Perspectivas de las Empresas de laDi.N.LE., Bs. As., 1956.

La reactivacin productiva de las firmas enfrent dificultades provenientes de la

obsolescencia de las maquinarias de origen y la creciente escasez de divisas. En efecto,

dado que slo en 1949 el directorio finaliz la reorganizacin administrativa y tcnica de

las empresas, la posibilidad de renovar su stock de capital se vio muy limitado debido al

rpido consumo de las divisas acumuladas durante la Guerra, a la modificacin de los tipos

de cambio nacionales y extranjeros y a las tensiones internacionales desatadas, que

retiraron muchos bienes de capital del mercado. Aunque en 1948 se envi a Europa una

comisin de tcnicos y se firmaron los primeros acuerdos para la provisin de equipos y el

asesoramiento tcnico cientfico con grandes empresas qumicas y siderometalrgicas 37, el

problema se agrav. En 1951, el directorio reconoci esta situacin. Entonces slo un seis

por ciento de las importaciones del grupo era de maquinarias y equipos. De manera que el

17
Secretara de Industria y Comercio, Memoria correspondiente al ao 1948, Bs. As., 1949, p. 123.
156

crecimiento de la produccin estatal tuvo su origen en el aumento del personal ocupado 38 .

Este pas de unos 15.000 en 1949 a 25.000 en 1955, es decir aument casi un 67%.

Paralelamente, la productividad descendi ya que ni la reorganizacin de las empresas ni

los sistemas de estmulo aplicados en retribuciones lograron suplir la obsolescencia del

capital. Esta fue la causa principal de la cada de la productividad en las empresas

metalrgicas, a la que se sum problemas de lay out en los laboratorios, empresas elctricas

y qumicas39 . Para 1953, se lograron algunos avances en la productividad de las empresas

qumicas, elctricas y metalrgicas, pero las textiles, los laboratorios y las empresas

constructoras impulsaron en conjunto una cada del 3% con respecto a 195140.

Pese a las dificultades ya sealadas, el periodo 195 1-52 aparece como el ms fructfero en

cuanto a las inversiones en activo fijo, retornndose despus de 1953 a una inversin

notoriamente menor (vase cuadro 5) . Parte de ese fuerte incremento se debi al aumento

del precio de las maquinarias en el mercado internacional a partir de 1951, pero tambin de

la disponibilidad de divisas provocada por el inicio de la guerra de Corea. Si pasamos al

anlisis por rubro de industria las diferencias son notables. La concentracin de inversiones

en torno de las industrias qumicas se explica por la instalacin de la destilera de San

Nicols. Inmediatamente despus le siguen las inversiones en las industrias metalrgicas;

las de la construccin y las elctricas. De esta manera, el directorio modific parcialmente

la importancia relativa de cada rubro, segn los datos de 1948, asignndole de hecho

prioridad a las industrias citadas. A excepcin de las empresas constructoras, cuya

38
DiN .I.E.,MemoriayBalance. Ao 1951, Bs. As., p. 10.
Di.N.1.E.,MemoriayBalance. Ao 1952, Bs. As., 1953, p. 17. El nico aumento registrado era el de
Petroqumica EN., donde se dio paralelamente a la reduccin del personal y la menor reduccin de la produccin.
4 Di.N.I.E., Memoria y Balance. Ao 1953, Bs. As., 1954, p. 1.4. . Por su parte la produccin haba crecido un 3%
con respecto de 1952, y un 56% desde 1950.
157

colaboracin con los planes de obras pblicas fue central, se estimularon las inversiones en

los sectores ms dinmicos de la etapa de industrializacin que el pas atravesaba.

Cuadro 5
Inversiones en Activo Fjo de empresas de la DiNIE, 1948-1 955
a precios constantes - en millones de m$n. -

industrias 1948* 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 total
farmacutica 10,1 0,4 0,6 1,5 1,8 0,5 1,2 1,1 17,2
Qumicas 1,4 36,0 23,8 45,7 23,6 13,8 9,7 6,8 160,8
industriales
Metalrgicas 24,5 2,2 1,4 1 10,4 4,3 1,2 5,0 1,7 50,7
Textiles 3,2 0,1 4,9 2,1 1,6 1,3 1,4 1,9 16,5
Construccin 21,8 0,8 0,8 5,1 3,4 0,7 1,4 1,3 35,3
Elctricas 9,3 4,3 2,5 3,9 6,2 1,3 2,9 2,8 33,2
Total 70,3 1 43,8 34 68,7 40,9 18,8 21,6 15,6 313,7
Fuente DIN.1.E. Memoria y Balance, (1948-1955). Los valores de 1948 son los de incorporacin. Precios
constantes de 1948 deflacionados por el ndice de precios mayoristas segn datos del Banco Central tomados de
Daz Alejandro, Carlos Ensayos sobre la historia econmica argentina, Bs. As., 1983, p. 404.

Por su parte, el activo fijo en maquinarias mostr un fuerte crecimiento a partir de 1952

cuando totaliz 58,5 millones de pesos, en tanto que tres aos antes era slo de 27,4

millones. El mejoramiento del sector externo en 1950 permiti al estado iniciar una poltica

de adquisicin de maquinarias que se refleja en el incremento de los aos 1952-53,

alcanzando unos 72,3 millones en ese ltimo ao 41 . Parte del aumento se debe al alza

internacional de los bienes de capital durante los primeros aos de la dcada deI '50.

Despus de 1953 se observa un estancamiento del activo fijo en maquinarias e incluso una

leve cada en 1955. Esta situacin refleja no slo el agotamiento del capital invertido en

maquinarias sino tambin el inicio del proceso de privati.zacin. Ese ao se haba

concretado la venta de los talleres de Motordinie (ex Deutz Otto) ubicados en Ciudad Evita.

Por otro lado, se le otorg a Di.N.I.E. la tarea de colaborar en la regulacin del mercado

para moderar la inflacin a travs de la reduccin de sus precios de venta y de la reventa de

41
Las cifras son a precios constantes de 1948.
158

productos importados. Estas funciones comenzaron a cobrar importancia desde 1950. En

1952, se le acord a Di.N.I.E., junto al I.A.P.I., la distribucin de importaciones de bienes

esenciales para la industria, evitando as la intermediacin de los importadores 42 . Este

nuevo rol le permiti al grupo tener un acceso privilegiado a las licencias de importacin,

incrementando la produccin propia en medio del estancamiento del sector privado.

Cuadro 6
Variacin de las Existencias del Grupo Di.N.I.E., 1950-1953
a precios constantes - en millones de m$n -

Ao Produccin Propia Reventas Total


1950 28,3 50,0 78,3
1951 17,8 48,5 66,3
1952 38,0 82,1 120,2
1953 43,4 53,2 96,6
Fuente: Di.N.I.E., Memoria y Balance, Ao 1953. Precios constantes de 1949 deflacionados por el ndice de
precios mayoristas segin datos del Banco Central tomados de Daz Alejandro, Carlos Ensayos sobre la historia
econmica argentina, Bs. As., 1983, p. 404.

Sin embargo, el menor crecimiento de los precios de su produccin, la cada en las ventas

de ciertas industrias y la dificultad para realizar las cobranzas comprimieron la liquidez de

las empresas. En el cuadro 6 puede observarse una recuperacin en las ventas, en especial

de bienes importados, a partir de 1952. Con todo, como muestra el cuadro 7, entre 1951 y

1953, la facturacin por reventas de importaciones descendi en porcentaje frente al

correspondiente a la produccin propia:

Cuadro 7
Composicin en la Facturacin Total, 1951-1953
- en porcentaje -

1951 1952 1953


Fabricacin Propia 29,4 25,1 30,9
Obras 19,0 27,9 30,0
Reventas 51,6 47,0 39,1
Total 100 100 100
Fuente : Di.N.1.E. Memoria y Balance, Ao 1953.

42
B.C.R.A., Plan Econmico de 1952, Bs. As., 1952, pp. 16-17.
159

Se ha interpretado que esta ampliacin de la funcin comercial de Di.N.I.E. intentaba

impedir una reconversin hacia la produccin que era temida por los industriales 43 . Pero si

bien stos desconfiaban de la competencia de un estado empresario, no es menos cierto que

la acentuacin del papel comercial de Di.NLE., lejos de tranquilizarlos, los irrit. La

direccin del organismo justific este robustecimiento comercial como "la vlvula

necesaria para hacer que los capitales de giro afluyeran a las empresas en la medida

adecuada", dada la compresin de la liquidez del grup0 44 . Esta estrategia asume una

significacin ms interesante si se tiene en cuenta que el organismo recibi una escasa

contribucin del estado a partir de 1953, tema que abordaremos ms adelante.

Para dilucidar el verdadero sentido de la ampliacin de la esfera comercial de Di.N.I.E. es

interesante ver a quin venda. Esteban y Tassara han sealado el predominio de las

compras del estado en el total de la facturacin del grupo. En el cuadro 8 se observa que el

estado adquiri cerca del 60 % de la facturacin total. Pueden advertirse diferencias

notables: mientras las industrias de la construccin parecen ser las ms concentradas en la

demanda pblica (y ello es razonable teniendo en cuenta la importancia de las obras

pblicas), las farmacuticas muestran compras estatales inferiores al 10 %. En este caso,

por la naturaleza de la produccin centrada en especialidades medicinales, es poco probable

que la industria privada ocupara un lugar central como comprador. Las evidencias

recogidas por Esteban y Tassara tambin sealan que los laboratorios estatales vendan

fundamentalmente al pblico, a precios notoriamente inferiores a los de mercado 45 . Por su

41
Juan C. Esteban y Luis E. Tassara, Valor Industria/y enajenacin de D1NJE, Bs. As., 1958, p. 95.
44 DiN .I.E.,MemoriayBalance. Ao 1953, Bs. As., 1954, p. 21.
45 Juan C. Esteban y Luis E. Tassara, op. df., pp. 102-103. Otro caso interesante es el de Osram E.N. que fabricaba
lmparas cubriendo el 25 % de las necesidades del mercado nacional, compitiendo con las empresas extranjeras. En
este caso, Di.N.I.E. no cort la dependencia de la firma con la holandesa Phillips que le provea de ampollas. Vase
Di.N.1.E. Origen...op cit., p. 5.
160

parte, las industrias elctricas, qumicas y metalrgicas vendan una parte considerable de

su produccin al estado.

Cuadro 8
Ventas a reparticiones nacionales sobre el total en el Ejercicio 1953154
- en millones de m$n -

Empresas Facturacin Total Facturacin Nacin Porcentaje


Qumico 93,9 9,0 9,7
farmacuticas
Qumico industriales 89,6 48,2 53,8
Metalrgicas 388,5 111,6 28,8
Elctricas 170,8 134,7 78,9
Constructoras 481,6 1 462,3 96,0
Total 1.224,4 1 765,8 62,6
Fuente: Juan Carlos Esteban y Luis Tassara, Luis Valor Industria/y Enajenacin de DLNIE., Bs. As., 1958.

La concentracin de Di.N.I.E. como proveedor del estado no dej de preocupar seriamente

a los industriales que encontraban en la demanda pblica una salida importante para su

produccin, en especial a partir de 1951. As, por ejemplo, en 1952, la Cmara de la

Industria Metalrgica cuestion los privilegios otorgados a Di.N.I.E. por el Ministerio de

Transportes que, mediante una resolucin, permita adjudicarle "a posteriori" las

licitaciones an cuando no hubiesen participado en ellas. Esta situacin era ms grave an

en medio de una profunda crisis econmica que amenazaba con paralizar la industria

privada "mientras las empresas metalrgicas del Estado se aseguran su plena capacidad de

produccin mediante la singular situacin de privilegio en que han sido colocadas" 46

Tampoco la acentuacin del papel comercial de Di.N.I.E. pareci contentar a los

empresarios. En realidad, vean con temor el rol importador conferido a las empresas

estatales. En octubre de 1953, los industriales metalrgicos enviaron una nota al ministro de

46Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas, Memoria del Consejo Directivo, Alio 1952, Abril de 1953, pp. 41-
42.
161

Industria Amundarain sealando la amenaza que implicaba conferir a Ferrodinie (ex

Thyssen) las cuotas de importacin de productos que ella mismo utilizaba:

"Esta privilegiada dualidad de posicin las hace al mismo tiempo proveedora obligada de algunos
materiales a las mismas firmas con las cuales compite, y la coloca, en su calidad de importadora, en
posesin de los materiales siderrgicos en condiciones preferenciales"

El control sobre las importaciones permita a la empresa estatal obtener ventajas sobre las

empresas privadas en las condiciones requeridas por las licitaciones pblicas 47 .

De manera que el robustecimiento de la actividad comercializadora de Di.N.I.E. no

signific mantener las caractersticas que algunas firmas alemanas tenan antes de 1945,

como casas importadoras de la produccin extranjera, sino que implic para el grupo

asumir un rol central en la importacin de las materias primas, insumos y bienes para el

conjunto del mercado interno, incluyendo a las firmas privadas. Este papel, lejos de

significar una anulacin del grupo, fue vivido por los industriales como una amenaza.

3. 3.El financiamiento de las empresas.:

La cuestin del financiamiento del grupo adquiere un inters fundamental para evaluar su

desempeo. En 1958, Esteban y Tassara sealaron que durante los ocho ejercicios del

grupo, el grueso de los recursos invertidos haba provenido de sus utilidades, mientras que

slo el treinta por ciento de los recursos se origin en crditos del Banco Industrial 48 . En

ratificacin de esta interpretacin, un memorndum de 1954 sostena que el origen del

47
Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas, Memoria del Consejo Directivo, Aio 1953, Abril de 1954, pp. 35-
36.
' J.C. Esteban y L. E. Tassara, op. cit., p. 100. El resto del capital invertido provino de los crditos del Plan de
Gobierno.
162

aumento del patrimonio hasta septiembre de 1953 provena fundamentalmente de la

reinversin de utilidades 49 .

En realidad, la administracin del grupo se caracteriz por una poltica de equilibrio

financiero. An cuando su estatuto haba establecido que las operaciones de fomento

industrial seran cubiertas con aportes del estado, Di.N.I.E. se orient a la bsqueda de

fuentes de financiamiento propios. A fines de 1949, el directorio cre Cifen E.N.

Comercial, Inmobiliaria y Financiera para la realizacin de operaciones de fmanciacin;

comercio interior y exterior, compra y venta de inmuebles y administracin. Su funcin

fundamental consista en la concesin de prstamos a las empresas de Di.N.I.E. a partir de

fondos del conjunto del grupo y a un tipo de inters comn del mercado 50 . En esta tarea,

Cifen tambin aport fondos gracias al otorgamiento, por parte del Ministerio de Industria,

del monopolio de importacin de maderas desde Brasil que en los dos ltimos ejercicios

llegaron a representar entre el 16 y 18 % de la facturacin total del grup0 51 .

Por otra parte, en el cuadro 9 puede verse un fuerte proceso de endeudamiento paralelo al

crecimiento. El endeudamiento es tambin correlativo a la crisis de 1951-1952. En 1956 un

informe sealaba que varias obras del plan hidroelctrico haban sido fmanciadas por el

grupo y no por aportes estatales directos. En cualquier caso, el uso del crdito bancario,

sobre todo del Banco Industrial, se constituy en un mecanismo central de financiamiento.

Paralelamente, se observa un incremento mayor de las deudas con terceros (proveedores,

reparticiones estatales, Cifen). La evolucin del endeudamiento marca una inflexin en

1953, cuando se inicia una poltica de contencin y cancelacin de deudas.

49 Estableciendo un total de 443,1 millones, sealaba que 275,5 provenan de utilidades ; 52,7 de creacin de
reservas libres con cargo a utilidades ; y 115,1 provenientes de las utilidades de otras empresas del grupo y de
Cifen. Vase Di.N.I.E., Subgerencia de Auditora, op. cit., p.4.
50 Di.N.I.E., Memoria y Balance. Alio 1949 1 Bs. As., 1950, p. 24.
Di.N.1.E., Resea... op.cit., p. 45.
163

Cuadro 9
Deudas Bancarias y otras de Di.N.I.E.
- en millones de mSn -

Ao Deudas Bancarias Deudas Varias


1949 26,1 48,7
1951 108,8 93,9
1953 83,7 139,6
1955 94,3 132,2
tuente: tIaborac1on propia en base a DLN.1.E., Memoria y Balance, Ao 1949-195.5. Precios constantes de 1949
deflacionados por el ndice de precios mayoristas segn datos del Banco Central tomados de Daz Alejandro, Carlos
Ensayos sobre la historia econmica argentina, Bs. As., 1983, p. 404.

A las utilidades y el endeudamiento, se le sum una tercera fuente que fueron los planes

de gobierno. Financiados con la negociacin de ttulos pblicos, estos aportes se

convirtieron en pocos significativos. Cuando se organiz Di.N.I.E., el primer plan

quinquenal ya haba sido puesto en marcha. Di.N.I.E. recibi de 147,7 millones de pesos

entre 1949-1952, registrndose el pico en 195252. Pero si se observan las cifras

deflacionadas, el aporte estatal fue descendiente. En el Segundo Plan se haba establecido

que se invertiran hasta 1957 casi seiscientos millones de pesos 53 . Sin embargo, la magnitud

de las cifras contrasta con las efectivamente desembolsadas hasta fines de 1955. Es decir,

de los 350 millones asignados a Di.N.I.E., y excluyendo 250 millones que deban

compartirse con otros organismos, en el trienio slo se invirtieron unos 39 millones a

precios corrientes. El contraste con las inversiones realizadas en Fabricaciones Militares es

evidente. A ese organismo se le concedieron unos 610,1 millones de pesos sobre un total

52
Estas cifras resultan de la suma de las inversiones realizadas por organismos descentralizados publicadas en
Ministerio de Hacienda, Mensaje del Poder Ejecutivo e informe del Ministerio de Hacienda de la Nacin referentes
a la cuenta de inversin, Aos 1948-1952. Sin embargo, en 1954, el decreto 25.091 estableci que DiN E. haba
recibido en inversiones del primer plan quinquenal unos 153,8 millones de pesos sobre un total de 4.103,5 millones.
Boletn de la Cmara de Comercio Argentino Alemana, n 29, 1954, (pg. 110).
13
La inversin estaba repartida de la siguiente forma Produccin de zinc y cobre, 36 millones (junto a
Fabricaciones Militares) ; industria qumica, 150 millones a invertir en Di.N.I.E. ; industria mecnica en motores y
repuestos, automviles y astilleros navales, 210 millones (junto con I.A.M.E. y A.F.N.E.) ; produccin de cemento,
100 millones para Di.N.I.E. Vase Presidencia de la Nacin, 2do. Plan Quinquenal, Subsecretara de
Informaciones, Bs. As., 1953, p. 314.
164

proyectado para el perodo 1953-1957 de casi 1.000 millones 54 . Es decir mientras

Fabricaciones Militares obtuvo poco ms del sesenta por ciento del presupuesto asignado,

Di.N.I.E. recibi poco ms del quince por ciento 55

Esta situacin refleja las claras distancias existentes entre la planificacin de 1953 y los

sucesos posteriores. Para entonces, se haba iniciado una poltica de retiro del estado de

algunas industrias. En 1953, el gobierno devolvi las marcas y patentes "enemigas" en su

poder y Di.N.I.E. hizo lo propio con aquellas que no utilizaba 56 . Poco despus, comenzaron

las tratativas para la venta de algunas de las empresas al capital local. Y aunque en 1954

Di.N.I.E. se vio involucrada en la adquisicin de las empresas del grupo Bemberg 57, era

clara la disposicin oficial a limitar la actividad productiva del estado.

Cuadro 10
Gastos del Primer y Segundo Plan Quinquenal en Dinie y DGFM 1949 -1955
- en millones de m$n.-.

Ao Di.N.J.E. Fabricaciones Militares


a precios a precios a precios a precios
corrientes constantes corrientes constantes
1949 32,0 32,0 - -

1950 30,0 25,0 23,4 19,5


1951 42.0 23,6 92,4 52,0
1952 43,7 18,7 19,3 8,2
1953 30,0 11,6 188,6 73,0
1954 9,0 4,43 247,0 92,8
1955 - - 174,5 1 60,1
Fuente: Elaboracin propia en base a Mmisteno de Hacienda, Mensaje del Poder Ejecutivo e informe delMinisterio
de Hacienda de la Nacin referentes a la cuenta de inversin, Aos 1949-1955. Precios constantes de 1949,
deflacionados por el ndice de precios mayoristas segn datos del Banco Central tomados de Daz Alejandro, Carlos
Ensayos sobre la historia econmica argentina, Bs. As., 1983, p. 404.

dem. Unos 954 millones de pesos eran asignados a So.Mi.SA.


Por otra parte, el organismo central del grupo tampoco requiri de un financiamiento del Tesoro. Si se observan
las cuentas de inversin de Hacienda, puede verse que la direccin de Di.N.I.E. financiaba sus gastos enteramente
con sus ingresos. El grueso de sus gastos administrativos era para el pago del personal.
56
Decreto 2.796 del 11 de febrero de 1953 en.L.A., 1953, pp. 436-439.
operacin (que incluy a las firmas Manufactura Algodonera Argentina, Cervecera y Maltera Argentina,
Cervecera Buenos Aires, Cervecera y Maitera Bella Vista, Cervecera Palermo, Estancias Santa Rosa, Compaa
Industrial Olivcola, Caja de Crdito Hipotecario y Sociedad Auxiliar Fabril y Comercial) se fmanci sobre la base
de los recursos asignados por el 2do. Plan para el fomento de la industria pesquera. Vase D.S.H.C.D.N., Ao 1954,
Tomo III, p. 1.999.
165

En resumen, organizada sobre la base de las empresas intervenidas al fmalizar la guerra, la

Di.N.I.E. se propuso reactivarlas y establecer nuevas industrias que constituyeran un aporte

a la industrializacin. Sin embargo, su posterior evolucin muestra el fracaso del propsito

de impulsar nuevas industrias. En contraste, la Di.N.I.E. entr en conflicto con la industria

privada, especialmente en el sector metalrgico. Las ventajas que el holding estatal tena

para importar insumos bsicos irritaron a los industriales que reclamaron el cese de la

competencia estatal.

4. Conclusiones:

A pesar de que Pern conceba que el papel del estado deba limitarse al aliento de la

iniciativa privada, durante su gobierno la intervencin directa en la industria se acentu.

En 1946, la propiedad pblica en la industria se concentraba en la produccin de petrleo.

Diez afios ms tarde, la presencia del estado se haba diversificado alcanzando especial

notoriedad en la rama metalmecnica.

En este captulo se han analizado las experiencias de Fabricaciones Militares y Di.N.I.E.

de manera tal que estas consideraciones son parciales. La primera entidad, que haba

elaborado ambiciosos planes de expansin en 1945, no logr concretarlos debido a

restricciones econmicas, en especial a partir de 1949, y al escaso desarrollo de sus

capacidades tcnicas. La situacin fue algo diferente en relacin con las sociedades mixtas

que la entidad militar se propuso alentar, aunque como veremos en el captulo 8, el

proyecto ms importante, consistente en la instalacin de una acera integrada, no tuvo

principio de realizacin sino en los aos finales del rgimen.


166

Por su parte, Di.N.I.E. surgi en 1947 como producto de la liquidacin de las empresas

de "capital enemigo". Entonces, el estado asumi un rol industrial, estableciendo los

principios que regiran su accionar, reactivando las empresas y revirtiendo la psima

administracin de la Junta. En 1949, el grupo, colocado bajo la rbita del Ministerio de

Industria, elabor planes de creacin de nuevas industrias. En un contexto de escasez de

divisas, algunos de estos proyectos fructificaron como la instalacin de una fbrica de

motores diesel y de una planta de cemento de Comodoro Rivadavia. En cambio, otros se

vieron aplazados.

Si bien en los dos casos el estado no logr desempear con xito el papel de "partero" de

nuevas industrias, estos organismos tendieron a crecer y diversificarse. Este proceso, que

involucr al estado en la fabricacin de insumos y bienes que la industria argentina ya

produca, provoc el estallido de conflictos con los empresarios por el reparto del mercado

y la asignacin de materias primas e insumos industriales importados.


Segunda Parte:

La elaboracin de la poltica industrial


169

Captulo 4

La elaboracin de apoltica industrial: el papel del Poder Ejecutivo

Durante la dcada de 1930, el incremento de la intervencin estatal como respuesta a la

crisis econmica fortaleci el predominio del Poder Ejecutivo en la elaboracin de las

polticas pblicas. Si bien esta preponderancia reconoca su origen en las amplias

atribuciones conferidas al presidente por la Constitucin de 1853, se consolid durante la

dcada peronista. Por un lado, por vez primera desde el estado se estimul una

modificacin del modelo de desarrollo vigente, lo que requera de polticas activas. Por el

otro, la formulacin de estas polticas fue conferida a la burocracia estatal, a la que se la

conceba como la nica capacitada para poner identificar y resolver los problemas

econmicos y sociales.

Este captulo se propone analizar la elaboracin inicial de la poltica industrial en el

marco de la poltica econmica peronista. Se concentra en el estudio de la puesta marcha de

la poltica oficial establecida en los dos planes quinquenales. La primera parte estudia el

surgimiento de la poltica industrial bosquejada por la dictadura militar entre 1943 y 1946.

En la segunda y tercera partes se analiza la elaboracin de la poltica industrial en el marco

del Primer y del Segundo Plan Quinquenal y las caractersticas principales de la misma. Por

ltimo, se estudia la estrategia poltica que el rgimen peronista sostuvo a fin de lograr el

consenso necesario para la puesta en marcha de sus polticas.

1. La elaboracin de la poltica industrial durante la Revolucin de 1943:

Los militares que derrocaron al presidente Castillo proclamaron entre sus objetivos la

trasformacin del estado en una instancia de mediacin y conciliacin de clases, a la par

que le asignaron la tarea de promocin de reformas econmicas y sociales que ellos


170

pensaban indispensables para la adaptacin de la Argentina a los tiempos que

sobrevendran. Segn esta interpretacin, dichas tareas requeran de la constitucin de una

burocracia moderna, alejada tanto como fuera posible de la poltica partidaria. A la vez, la

burocracia deba contar con la asistencia de las organizaciones surgidas del seno de la

sociedad civil. En palabras del coronel Pern:

"El gobierno de un pueblo es un problema social. Se tecnifica y la poltica se racionaliza a medida que la vida
colectiva adquiere mayor complejidad. Por ello los organismos deben estar en manos de quienes hayan
probado innegable vocacin y capacidad para el estudio y solucin de las cuestiones sociales y de quienes
representen intereses legtimos y aspiraciones justas" 1 -

Como hemos analizado en el captulo anterior, estos objetivos condujeron a las autoridades

a iniciar amplias reformas que incluyeron la organizacin de agencias especializadas para el

diseo y aplicacin de una poltica industrial.

En esa tarea desempefl un papel central un conjunto de profesionales especializados en el

estudio de los problemas de la industrializacin y sus consecuencias sociales que se conoce

como el grupo Bunge. Su incorporacin a las filas del estado luego del golpe militar no

parece sorprendente teniendo en cuenta la difusin que el catolicismo social haba

alcanzado en las filas castrenses y la convergencia, que durante una dcada, haba tenido

lugar entre dirigentes industriales, oficiales del ejrcito y miembros del grupo 2 .

La historiografia ha sealado la influencia que ejerci un miembro del grupo, Jos

Figuerola, sobre la poltica social de la reorganizada Secretara de Trabajo y Previsin, al

convertirse en el principal colaborador del coronel Pern 3 . Sin embargo, la influencia del

1
Vase el discurso de Pern al constituirse el directorio del Instituto de Previsin Social el 15 de diciembre de
1944. Citado por Lorenzo Garca, Planificacin peronista. Contribucin a su estudio doctrinario y
metodolgico, Editorial Casteilv, Santa Fe, 1953, p. 60.
2
Sobre la difusin del catolicismo social vase Loris Zanatta, Del Estado Liberal a la Nacin Catlica,
Bernal, UNQ, 1996 y del mismo autor, Pern y el mito de la Nacin Catlica, Bs. As., Sudamericana, 1999.
Para la vinculacin entre Figuerola y la Accin Catlica vase Lila Caimari, Pern y la Iglesia Catlica, Bs.
As.; Ariel, 1995, p. 70. Por su parte, Ivereigh recalc la inspiracin de la poltica laboral de Pern en los
proyectos formulados por la A.C.A. Ver, Austen Ivereigh, Catholicism andPolitics in Argentina, 1810-1960,
New York, St. Martin's Press, 1995, p. 152.
171

grupo no se limit a esa esfera y tambin fue determinante en la elaboracin de la poltica

industrial y de los planes econmicos para la posguerra.

Esta influencia comenz en octubre de 1943, cuando la dictadura militar dispuso la

creacin de la Direccin General de la Industria, a cuyo frente fue designado el teniente

coronel Manuel Abarca, un oficial industrialista graduado de la Escuela Superior Tcnica 4 .

Poco despus, Abarca convoc como su principal asesor al ingeniero Emilio Llorens,

discpulo de Alejandro Bunge, quien se convirti en titular de la Direccin de Economa y

Poltica Industrial 5 . Bajo su direccin, se integraron jvenes miembros del grupo Bunge

como el abogado Jos Enrique Miguens; los ingenieros Jos Astelarra y Jos Llorens

Pastor; los economistas Carlos Correa vila y Csar Belande, entre otros 6 .

La influencia del grupo Bunge sobre la poltica industrial fue notable. Si bien durante la

dcada de 1930 los estados provinciales haban sancionado leyes que otorgaban beneficios,

especialmente fiscales, para las industrias que se establecieran en sus jurisdicciones, no

exista un rgimen de fomento de carcter nacional que contemplase los diversos problemas

de la industrializacin. Por otra parte, durante la dcada de 1930 el congreso no haba dado

respuesta satisfactoria a las demandas que el sector industrial haba realizado a favor de la

aplicacin de medidas de proteccin contra el dumping, sistemas de draw back para las

Mariano Abarca naci en 1901. En 1926 se recibi de ingeniero militar y en 1932 de ingeniero civil.
Durante la dcada de 1930 integr misiones militares a Europa con el fin de adquirir armamentos y
maquinarias destinadas alas ibricas militares. Entre septiembre de 1943 yjulio de 1944 ocup la Direccin
General de la Industria. En julio de 1945, fue designado Secretario de Industria y Comercio, cargo que retuvo
hasta diciembre. Vase Diccionario Biogrfico Contemporneo de Personalidades de la Argentina, Bs. As.,
Ventas, 3 era edicin, 1948.
Emilio Llorens naci Buenos Aires en 1911. En 1931 Bunge lo llev a Santa Fe donde colabor cuando
aqul fue designado ministro de Hacienda de la provincia durante la dictadura de Jos Flix Uriburu. Recibido
de ingeniero industrial en 1934, tres aos ms tarde pas a integrar la redaccin de la revista y desde 1942 el
Consejo Directivo. A diferencia de otros miembros, Llorens era un estrecho colaborador de Bunge.
6
Miguens fue designado asesor jurdico; Llorens Pastor subdirector de economa industrial; Correa Avila
subdirector de Estadstica Jos Astelarra y Csar Belande tambin se integraron a la direccin Por otra
parte, Carlos Moyano Llerena y Jorge Vicien colaboraron en Consejo Nacional de Posguerra.
172

industrias exportadoras o la creacin de regmenes crediticios especiales 7 . Esta situacin se

modific con la llegada de los militares al gobierno en 1943. La misma designacin de

Abarca y Llorens signific que, por vez primera desde el estado, se entenda que la

distincin entre industrias naturales y artificiales, entonces predominante en las esferas

gubernativas, no constitua un criterio para orientar la poltica sectorial.

Muy pronto comenzaron a convertirse en realidad las demandas que los dirigentes

industriales haban levantado sin xito durante dcadas. En abril de 1944 la dictadura cre

el Banco de Crdito Industrial con el objetivo de otorgar crditos de hasta diez aos y

facilitar el rescate de deudas bancarias o comerciales por parte de las empresas a fin de

mejorar sus estructuras financieras 8 .

A esta medida se sumaron, a mediados de 1944, las reformas propiciadas por Llorens y

sus colaboradores. En junio se dispuso la creacin de la Secretara de Industria y Comercio,

a cuyo frente fue designado el general Julio Checchi, quien fue cuidadosamente rodeado de

oficiales del Ejrcito cercanos al ministro de Guerra y secretario de Trabajo Pern 9 .

En la nueva secretara Emilio Llorens retuvo el cargo de Director de Economa y Poltica

Industrial. El objetivo de esa direccin era proponer y fiscalizar medidas de proteccin y

estimulo al sector, as como brindar informaciones tcnicas al gobierno y a los industriales.

La organizacin de una nueva institucin fue acompaada de la sancin del primer rgimen

de fomento industrial. Este rgimen haba sido la principal tarea del grupo Bunge en la

Direccin de Economa y Poltica Industrial. La redaccin defmitiva fue encargada a Jos

Enrique Miguens en calidad de abogado y asesor jurdico. En la labor de dar letra final a la

7A.UI.A.,, n 850, octubre de 1939, p. 3; yArgentina Fabril, n 874, octubre de 1941, p. 3.


8
Si bien en este caso la influencia del grupo Bunge no parece haber sido determinante, la carta orgnica del
banco recogi los criterios propuestos por el grupo sobre las industrias que convena favorecer. A la vez,
Llorens se convirti en miembro de su primer directorio en representacin de la Secretara de Industria.
Se trataba de los tenientes coroneles Aifredo Baisi, Axel Rolif y Eduardo Garimaldi que ocuparon las
subsecretaras, con retencin de los cargos en el Ministerio de Guerra.
173

ley, Miguens encontr la cerrada oposicin de sectores de la burocracia para quienes el

apoyo a la industria era indeseable' 0 .

La elaboracin del proyecto debi sortear dificultades provenientes de los conflictos entre

los integrantes del gobierno adems de las presiones de las organizaciones empresariales.

Poco antes de la creacin de la Secretara, el anteproyecto de decreto fue copiado y

presentado a la luz pblica por el general Checchi' 1 . Intentando granjearse el apoyo

empresarial, Checchi, quien reconoci poco despus la similitud de su proyecto con el que

haba elaborado Llorens y su grupo, decidi que deba ser discutido en el seno del Consejo

Nacional de Racionamiento, organismo que l presida, integrado por representantes de las

principales entidades del comercio, la industria y el agro. Ese Consejo no tena como tarea

la elaboracin de la poltica sectorial, de manera que la iniciativa de Checchi de quitar del

seno de la Secretara el tema y ponerlo a consideracin de representantes de entidades

empresariales pona sobre el tapete el intento de dar participacin a las mismas en la

elaboracin de la poltica industrial. En la reunin realizada se acord extender el plazo

para que las entidades aludidas tuvieran la oportunidad de elevar sus comentarios t2 .

Sin embargo, esta posibilidad qued sbitamente clausurada cuando, poco despus,

Llorens y sus colaboradores obtuvieron el beneplcito del presidente Farreli. El 5 junio de

1944, fecha establecida para la recepcin de los comentarios pedidos por Checchi, un

decreto sancion el primer rgimen integral de promocin industrial de alcance nacional.

' Recuerda Miguens que un funcionario de la Cancillera que presida la Comisin Interministerial de Poltica
Econmica, un organismo de enlace creado por el presidente Ortiz en 1938, lo ech de su despacho al
escuchar que el joven abogado, hijo de un conocido juez federal, estaba involucrado en la tarea de promover
un proyecto de proteccin industrial. Jos Enrique Miguens, entrevista con el autor, Bs. As., 22 de noviembre
de 2001.
"Vase el proyecto presentado por Checchi en La Nacin, 24 de mayo de 1944.
12
En esa reunin Checchi reconoci el origen inicial de la medida. Vase La Nacin, 27 de mayo de 1944.
174

La medida recibi el apoyo entusiasta de la U.I.A., pero las restantes organizaciones

empresariales censuraron la prctica de legislar sin contemplar todos los intereses 13 .

El decreto estableci un amplio criterio de promocin. Seran promovidas aquellas

industrias que utilizaran materias primas nacionales y se orientaran hacia el mercado

interno, pero tambin las industrias que, aun cuando emplearan materias primas o

productos semielaborados importados, elaboraran artculos de primera necesidad o

indispensables para la defensa nacional' 4 . De esta manera, el decreto recus la distincin

tradicional entre industrias naturales y artificiales.

Para ser favorecidos por la legislacin, los industriales deban presentar una solicitud la

que sera considerada por una comisin especial integrada por representantes de la U.I.A.,

el Centro de Importadores, el Ministerio de Guerra, el de Marina, la Secretara de

Aeronutica y la Direccin General de la Industria. A su vez, la Direccin de Poltica

Industrial deba realizar un detallado informe sobre las caractersticas de la industria, los

costos de produccin locales y las posibilidades de desarrollo de las firmas solicitantes.

El rgimen de industrias de inters nacional instaur beneficios de tres tipos. En primer

lugar, estableci derechos adicionales de fomento, que no podran superar en un 50 % el

valor del producto en la tarifa de avalos, y derechos adicionales de defensa, que podan

superar ese lmite siempre que la produccin local estuviera afectada por maniobras de

dumping. En segundo lugar, se autoriz al Ejecutivo a establecer en caso de necesidad

cuotas e incluso prohibiciones a las importaciones. Por ltimo, el rgimen previ una ayuda

adicional a las industrias vinculadas con la defensa nacional mediante el otorgamiento de

13 R.U.I.A., n 907,julio de 1944, pp. 21-23. Para la posicin de los importadores vase Centro de
Importadores, Memoria y Balance. 1944-1945, Bs. As.; 1945, pp. 17-19.
definicin similar fue adoptada por la carta orgnica del Banco Industrial establecida por decreto
22.695 del 25 de agosto de 1944. Adems, se estableci la preferencia por la pequea y mediana industria y
el desarrollo de las economas regionales.
175

subsidios directos. En todos los casos se estableci que los beneficios no podran

extenderse ms all de 5 aos, aunque se prevea la posibilidad su renovacin una vez que

la Secretara evaluara el desempeo de la industria 15 . Estas disposiciones significaban que

la proteccin a la industria sera temporaria y que el estado deba supervisar su evolucin.

En agosto de 1945 un nuevo decreto reglament el rgimen proteccionista. En este caso se

consideraron pasibles de proteccin las industrias que, en virtud de uniones aduaneras o

tratados comerciales, tuvieran un tratamiento aduanero preferencial. As, el concepto de

mercado interno quedaba ampliado considerablemente. La otra modificacin de

importancia consisti en considerar maniobras de dumping slo a aquellas que tuvieran el

propsito de destruir o afectar la produccin nacional, con lo que descart la competencia

desleal originada en niveles de vida inferiores, salarios bajos o ausencia de legislacin

social16

En conjunto, la ley otorgaba al Poder Ejecutivo amplias atribuciones para la aplicacin de


do derechos aduaneros, cuotas de importacin y subsidios directos con el objetivo de fomentar

al sector industrial. A su vez, el criterio establecido para definir las industrias "de inters

nacional" y los instrumentos de promocin citados otorgaban un importante poder a la

burocracia encargada de llevar adelante la aplicacin. Esta delegacin sl estara

constreida por la presencia de representantes empresariales en la respectiva comisin. Por

ltimo, la representacin conferida a las Fuerzas Armadas pona el acento sobre el peso que

las consideraciones de carcter militar tenan en puesta en marcha de la nueva poltica.

La aplicacin del rgimen se inici inmediatamente. Sin embargo, dado que el decreto

dispona la realizacin de estudios detallados a partir de los cuales la Direccin de Poltica

15
14.630/44 en Decretos del Poder Ejecutivo. Ao 1944, Bs. As., 1945, pp. 90-94.
16 Decreto 18.848/45 enA.L.A., 1945, pp. 340-345.
176

Industrial y la Direccin General de la Industria elevaran sus conclusiones al Poder

Ejecutivo, el nmero de industrias beneficiadas entre 1945 y 1946 no fue muy importante.

A este factor se le sum, como veremos en el captulo 5, el quiebre de la colaboracin entre

el gobierno militar y la U.I.A., que llev a sta a retirar sus representantes del conjunto de

las comisiones gubernamentales.

La opcin del gobierno militar a favor de una poltica de fomento industrial estuvo

sometida a diferentes tensiones. Estas se derivaron en parte del renovado intento de Pern

de obtener el apoyo del empresariado a su proyecto poltico. Este intento alcanz su punto

culminante en el Consejo Nacional de Posguerra, organismo destinado a planificar la

poltica econmica para la posguerra, en cuyo seno Pern integr una nutrida comisin

informativa con representantes de las corporaciones econmicas.

En 1945 el Consejo emiti un documento que constitua un compromiso entre el rgimen

militar y los sectores empresariales en torno a los lineamientos esenciales de la poltica

econmica y social que se seguira en la posguerra. Por un lado, se reconoca que deba la
evitarse una desocupacin masiva de la mano de obra, lo que se realizara a travs de la

diversificacin productiva en las distintas regiones del pas, el fomento a la industria y la

capacitacin de la mano de obra. En segundo lugar, se establecera un seguro social integral

a fin de evitar los inconvenientes derivados de la desproteccin. Finalmente, se mencionaba

la necesidad de resguardar la libertad econmica y limitar "con precisin y prudencia" el

campo de accin del estado, lo que constitua una aspiracin comn de las fuerzas

empresariales 17 .

Esta ltima concesin a las organizaciones empresariales iba acompaada de la

coexistencia de dos criterios diferentes en cuanto a la futura poltica industrial, en un


17
j Nacional de Posguerra, Ordenamiento econmico social, Bs. As., Kraft, 1945, pp. 39-40.
177

momento en el rgimen de industria de inters nacional recin comenzaba a aplicarse. Estos

criterios fueron expuestos por las dos subcomisiones creadas en el seno del Consejo: la

subcomisin de Orientacin Industrial, cuyo objetivo era analizar temas como la

reconversin de industrias, la confeccin de planes sectoriales especiales y la promocin de

las exportaciones de manufacturas, y la subcomisin de Defensa Industrial, destinada a

evaluar la aplicacin del rgimen de fomento y a establecer las bases tcnicas para la tarifa

de Avalos 18

Las conclusiones a las que arrib la primera comisin significaban una rectificacin de la

poltica industrial al retornar a la distincin entre industrias naturales y artificiales:

"sern fomentadas las industrias de inters nacional, especialmente las que utilizan materias primas del pas,
eliminando la proteccin de industrias artificiales que, si bien durante la guerra cubrieron determinadas
necesidades reemplazando con sus artculos la importacin suspendida, sostenerlas en perodos normales sera
1
antieconmico"

Esta rectificacin era impulsada por quienes, desde distintas agencias del estado, no

compartan los diagnsticos sombros sobre la posguerra. Este era el caso de Carlos Coil

Benegas por entonces jefe del Departamento de Estudios Econmicos del Banco Central 20

Tambin responda a las demandas de los sectores empresariales, inclusive de los grandes

industriales enrolados en la U.I.A. quienes a pesar del apoyo que haba brindado al rgimen

de inters nacional haban alertado sobre los peligros de un excesivo proteccionismo. En

contraste, la Direccin General de Industria haba elevado a la segunda comisin un

informe que estaba en lnea con la poltica aplicada desde fmales de 1943.

Por su parte, al inaugurar las sesiones del Consejo, Pern tambin retom aquella

distincin como un criterio ordenador de la poltica futura 21 . En realidad, para Pern estas

18 dem, pp. 47-48.


texto es reproducido por Antonio Caero, Cinco aos despus..., Bs. As., 1961, p. 198.
20 Los restantes integrantes de la subcomisin eran el teniente coronel Eduardo Garimaldi, el coronel Jos de
San Martn Corti y el Dr. Juan Scarpatti. Garimaldi, quien presida la comisin, era un oficial peronista que se
desempeaba en la Secretara de Industria.
178

afirmaciones, antes que expresar dos criterios distintos sobre los lmites de la

industrializacin, estas afirmaciones constituan una variacin dentro de la opcin

decididamente proindustrial de los miembros del Instituto Bunge. En forma adicional, la

variante moderada le ofreca la posibilidad de no enajenarse el apoyo de los empresarios del

mundo agrario y comercial.

El episodio no fue interpretado de esta manera por el Instituto Bunge, que censur al

vicepresidente por reiterar un criterio que deba ser superado por la poltica industrial 22 . En

cualquier caso, pone en evidencia la existencia, en el seno del gobierno, de perspectivas que

se conceban como opuestas sobre la orientacin futura de la poltica industrial 23

En lo inmediato, estas discrepancias no dieron lugar a rectificaciones en la poltica oficial.

A mediados de 1945, se le otorg al Consejo Nacional de Posguerra la tarea de preparar un

plan mnimo de accin en el cual deban preverse las necesidades de materias primas,

combustibles, maquinarias, medios de transporte y energa elctrica; un programa de obras

pblicas tendientes a asegurar el abastecimiento de los insumos esenciales para la

produccin agrcola e industrial y la confeccin de un esquema de descentralizacin


/

industrial a partir de las caractersticas naturales y los recursos de las distintas zonas, las

fuentes de energa disponibles, los medios de comunicacin y la cercana a los mercados de

consumo. Con estos objetivos se conformaron grupos tcnicos en el seno del Consejo y se

dispuso la elaboracin de las normas legales necesarias para la implementacin de las

21
Carlos Altamirano, Bajo el signo de las masas, 1943-19 73, Bs. As., Ariel, 2001, p. 25.
22
Instituto Alejandro Bunge de Investigaciones Econmicas y Sociales, Soluciones Argentinas op.cit. pp.
...

119- 120.
23 Es interesante observar que esta imagen perdur en los principales hacedores de la poltica econmica
peronista, en el sentido de que la poltica propiciada por el Consejo Nacional de Posguerra no implic un
ruptura con las concepciones tradicionales. Vase Antonio Cafiero, op. dil., p. 197; y la entrevista a Alfredo
Gmez Morales en Proyecto de Historia Oral del Insiitui'o Di Te/la, p. 50.
179

medidas propuestas 24 . Estos estudios conformaran los antecedentes del Plan Quinquenal

presentado un ao despus por el gobierno peronista.

La estrategia oficial de elaboracin de las polticas pblicas en forma exclusiva por parte

de la burocracia estatal se evidenci tambin en la preparacin y aplicacin de la reforma

bancaria de marzo de 1946. El origen del proyecto se remontaba a finales de 1945. Luego

de la crisis de octubre, el empresario peronista Miguel Miranda, hasta entonces miembro

del directorio del Banco de Crdito Industrial en representacin de la U.I.A., ocup la

presidencia de esa institucin. Desde esa posicin, Miranda combati las posturas

moderadas sostenidas por la burocracia del Banco Central en torno a las perspectivas del

orden econmico de posguerra y los lmites que deban otorgarse a las operaciones de la

institucin bancaria industrial 25

Junto a un grupo de colaboradores -entre quienes figuraba Orlando Maroglio, un

funcionario que haba hecho su carrera en el Banco Central pero que ahora estaba ligado al

Banco Industrial- elabor las bases de la reforma bancaria. Miranda y Maroglio sumaron a
11

su grupo al empresario Lagomarsino. Finalmente, el terceto present sus planes a Pern

poco antes de las elecciones de febrero de 1946. Cuando el triunfo pareca asegurado, los

proyectos comenzaron a tomar forma mediante la colaboracin prestada por el rgimen de

24
Oyuela, "Los Planes Quinquenales" en Historia IntegralArgentina, Bs. As., CEAL, 1972, Vol.9, p.
153.
25
En octubre de 1943, Ral Prebisch present su renuncia a la gerencia de la institucin. A ellas le siguieron
la de sus colaboradores ms cercanos como Ernesto Maloccorto, subsecretario de Hacienda y gerente general
de la Direccin de Impuesto a los Rditos; Eduardo Ocantos, director general de Aduanas; Csar Saenz,
superintendente de Seguros; Mximo Alemann, director general de Finanzas; Guillermo Klein, jefe de la
Divisin Movimiento de Fondos Deuda Pblica y Bancos; y Jacobo Wainer, contador mayor de la Contadura
General de la Nacin. Una nueva ola de renuncias se producira tras la nacionalizacin del Banco Central. L
versin de Prebisch seala que fue Pern quien promovi su expulsin. Una interpretacin que pone el acento
sobre el desgaste del grupo que vena siendo criticado pblicamente desde 1942, as como la prdida de
objetivos y ascendiente en el aparato estatal se encuentra en Amalia Louro de Ortiz, El grupo Pinedo
Prebisch y el neoconservadorismo renovador, Bs. As., GEL, 1992, pp. 107-113.
k
180

Farreil. ste y sus ministros de Guerra y Hacienda aceptaron colaborar en la redaccin e

implementacin final de la medida que se decret a fines de marzo 26

Nuevamente la elaboracin de la poltica pblica haba sido llevada adelante con el mayor

sigilo posible por un grupo de funcionarios. Si bien esto responda a la naturaleza del

proyecto, que introduca severos controles sobre la banca comercial privada y por lo tanto

era poco aceptable para estas entidades, en este caso, la disposicin a evitar la discusin del

proyecto fue an ms lejos. Su aplicacin fue adelantada gracias a la colaboracin de

Farreil, quien lo impuso por decreto cuando slo faltaban tres meses para la constitucin

del parlamento.

En suma, la dictadura militar de 1943 reforz el predominio de la burocracia sobre la

elaboracin de la poltica industrial y bancaria. Aun cuando el rgimen haba propiciado

desde un comienzo la participacin de las entidades gremiales mediante la creacin de

comisiones mixtas de representantes empresariales y gubernamentales, se acentuaron las r

prcticas aislacionistas en la determinacin de las polticas pblicas. Este proceso fue

resultado del papel asignado a la tecnocracia, que era entendida como la nica capacitada

para conducir amplias reformas.

En el caso especfico de la poltica industrial, este fenmeno se expres a travs de la

incorporacin de jvenes tcnicos y profesionales pertenecientes al grupo formado por


e
Alejandro Bunge durante la dcada de 1930. En el trmino de un ao, este grupo dise las

reformas vinculadas a la creacin de una agencia especializada. Tambin elabor un

rgimen de proteccin industrial destinado a impedir la desaparicin de industrias (


consideradas estratgicas. Si bien estas medidas fueron recibidas calurosamente por la

U.I.A., plantearon dudas sobre los peligros derivados del intervencionismo estatal.

26
el discurso de Miranda en La Prensa, 17 de diciembre de 1946.
WI
181

2. La Poltica Industrial en el Primer Plan Quinquenal:

2.1. La elaboracin de la poltica industrial:

A mediados de 1946, Pern encomend a Figuerola la elaboracin de la poltica

econmica. Desde la Secretara Tcnica, Figuerola se lanz en la tarea de preparacin de un

conjunto de reformas que se presentaran bajo el ttulo de Plan Quinquenal.

En realidad, el plan de Gobierno fue el resultado de la combinacin de un conjunto de

propuestas y proyectos propiciados desde diversos sectores del aparato estatal y del

oficialismo. Su elaboracin estuvo a cargo de funcionarios de la Secretara que realizaron la


j
tarea de recopilacin y anlisis de cientos de proyectos de ley no sancionados durante la

- dcada de 1930, de las demandas presentadas en la primera Reunin Nacional de

Municipios organizada por Pern a principios de 1945, las encuestas remitidas por la

Secretara de Industria a los empresarios a fin de conocer sus necesidades de materias

primas y equipos y de nuevas iniciativas presentadas por altos dirigentes peronistas 27 . En el

caso de la poltica industrial, se le confiri a Llorens la tarea de fundamentarla y proponer

nuevas medidas28

J La elaboracin de los proyectos econmicos incorporados al Primer Plan Quinquenal

debi realizarse en medio de importantes constricciones derivadas de la falta de estadsticas

confiables y recursos institucionales. En el primer aspecto, es necesario destacar que no

existan clculos confiables del Producto Bruto Interno ni sobre su composicin. Durante

la Guerra, equipos tcnicos del Banco Central trabajaron sobre el tema y publicaron

27
stos ltimos se encontraba Ramn Carillo quien aport su estudio sobre organizacin hospitalaria
Vase la entrevista a Jos Figuerola en Hugo Gambini, Historia... op.cit., Vol. 1, p. 119.
28 Emilio Llorens, entrevista con el autor, Temperley, 16 de octubre de 2.002.
182

estimaciones en 194629. Por otra parte, el ltimo censo de poblacin haba sido levantado

en 1914. Si bien se realizaban actualizaciones sobre la base datos parciales de nacimientos,

defunciones y migraciones, las mismas tenan errores considerables que slo fueron

subsanados con el Censo de 1947. En cuanto a los sectores econmicos, se contaba con los

datos del Censo Industrial de 1935 y las estadsticas que cada dos aos se realizaban sobre

un nmero limitado de establecimientos. La informacin sobre el sector primario databa de

1937, aunque vena siendo actualizada peridicamente. Peor an era la situacin para la

vivienda, el comercio y los transportes y servicios, pues se careca de estadsticas.

Inclusive, se desconocan los bienes que eran propiedad del estado 30 . Por lo tanto, aunque el

Plan incluy metas sobre valor de la produccin y volumen de la produccin industrial,

incremento de la potencia instalada y aumento de los salarios es dificil ver en ellas ms que 11 -

meras estimaciones 31

En cuanto al contenido de la poltica industrial, se introdujeron algunas innovaciones de

importancia. Luego del triunfo electoral peronista, el Consejo Nacional de Posguerra haba

considerado oportuno que antes de mandar los decretos aprobados desde junio de 1943 al

Parlamento para su ratificacin, se los sometiera a "una seleccin adecuada para adaptarlos

a los principios filosficos del peronismo". Entre los que se consideraban susceptibles de

una "revisin minuciosa", Figuerola coloc en primer lugar al rgimen de industrias de

inters nacional. Tambin se incluyeron, en un orden de jerarqua menor, los decretos sobre

aprendizaje industrial (14.588/44), creacin del Instituto de Tecnologa (16.068/44);

29
Vase Poder Ejecutivo Nacional, Producto e Ingreso de la Repblica Argentina en elperodo 1935-1 954,
Bs. As., 1955, especialmente la introduccin.
Sobre este tema en particular vase la referencia de Pern al presentar el plan en Presidencia de la Nacin
Plan de Gobierno, 1947-1951, Bs. As., 1946, Tomo 1, Pp. 62-63.
31
Inclusive un partidario fervoroso de la planificacin como instrumento pondra en serias dudas tres aos
ms tarde, el valor de una planificacin general de la economa durante un quinquenio. Vase, W. A. Lewis,
La Planeacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mjico, 1952, pp. 123-124. (Publicado
originalmente como The Principles ofEconomic Planning, London, 1949)
183

organizacin del Consejo Nacional de Posguerra (23.847/44) y del Banco Industrial

(8.537/44)32. Aunque finalmente se opt por remitirlos sin modificaciones, la colocacin

del decreto de industrias de inters nacional en un primer lugar revela que el grupo de

tcnicos ligados a Figuerola consideraba necesario una ampliacin de la legislacin de

promocin, lo que se plasmara, al menos parcialmente, en el proyecto de ley de Fomento

Industrial de 1946.

En realidad, la poltica industrial incluy diversos instrumentos de promocin algunos de

los cuales ya estaban contemplados en el decreto 14.630/44. Entre ellos, el Plan

mencionaba el establecimiento de derechos adicionales, permisos previos y cuotas de

importacin y tipos de cambio diferenciales para la importacin de materias primas, bienes

intermedios y de capital y para las exportaciones de manufacturas. A la vez, sealaba la

necesidad de establecer una nueva Tarifa de Avalos, otorgar al Poder Ejecutivo la facultad

de liberar o reducir los derechos aduaneros; ampliar las medidas de desgravacin

impositiva; impulsar un rgimen de draw back a fm de estimular las exportaciones e

incrementar el crdito a la grande y pequea industria. Estos nuevos instrumentos serian

incorporados a la poltica oficial a partir de la sancin de diversas normas legales.

En la presentacin del Plan ante el Parlamento, Pern seal que la aspiracin suprema de

la Nacin era obtener "su total industrializacin en el menor tiempo posible". Este objetivo

se fundamentaba no solo por los beneficios sociales que se derivaran de una mayor y mejor

retribuida ocupacin obrera y por el desarrollo de industrias claves para la defensa nacional,

sino tambin por constituir la base de la independencia econmica del pas:

32 Vase Legajo 563, Consejo Nacional de Posguerra en AST, AGN.


184

"Los pases que no desarrollan sus industrias, dificilmente salen de la etapa de su economa semicolonial.
Aspiramos a completar esa independencia ideolgica con una independencia prctica, que ha de llevar a la
Nacin a ocupar el puesto que aspira y a que tiene derecho" 33

La poltica industrial se orientaba a la proteccin y fomento de dos tipos de industria. En

primer lugar, se promovera la consolidacin de las industrias existentes. Siguiendo el

criterio establecido en 1944, entre las industrias pasibles de proteccin se incluan aquellas

que elaboraban materias primas nacionales y se orientaban a satisfacer necesidades del

mercado interno. A ellas se sumaban las que, utilizando materias primas importadas,

producan artculos imprescindibles para el consumo local y la defensa nacional,

especialmente la industria metalrgica y del caucho. Como puede observarse en el cuadro

1, la confirmacin del amplio criterio de proteccin de 1944, se evidenciaba en las

industrias sealadas especficamente: la industria textil, la qumica, la metalrgica, la

elctrica, la maderera y del papel.

Para el gobierno, la proteccin sobre estos sectores se realizara en caso de que fueran

afectados por maniobras de dmping o bien "cuando la competencia del exterior haga

peligrar actividades productivas cuya continuidad y desarrollo sea conveniente para el

desarrollo del pas". Sin embargo, el plan afirmaba que era conveniente mantener cierto

nivel de competencia como incentivo para el perfeccionamiento tcnico del sector.

En segundo lugar, el programa oficial de industrializacin tena como objetivo el fomento


0
de nuevas industrias orientadas al mercado interno, la exportacin y la defensa. Aunque se

afirmaba que slo en este ltimo caso se auspiciaran industrias que elaboraran total o

parcialmente materias primas de importacin, las incluidas en el Plan (vase cuadrol)

muestran que la promocin no se circunscriba a las "industrias naturales". As, por

13
Presidencia de la Nacin, op. cit., tomo 2, p. 62.
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Cuadro 2
Incrementos del valor agregado por la industria, salarios, personal ocupado
y potencia instalada en el Primer Plan Quinquenal, 1947-1951

Incremento en %
Valor Agregado 43,3
Sueldos y Salarios 52,8
Personal Ocupado 34
Potencia Instalada 50
Fuente: Presidencia de la Nacin, Plan de Gobierno, 1947-1951.

Cuadro 3
incrementos de produccin a alcanzar en industrias seleccionadas entre 1947 y 1951
En toneladas

Producto Produccin en 1946 Produccin planeada Incremento en


para 1951 porcentaje
Hilados de algodn 63.000 80.000 27
Hilados de rayn 4.500 8.000 78
Hilados de fibras 4.000 6.000 50
largas_vegetales
Hilados de Seda 2 300 Industria nueva
Papal de obra 100.000 190.000 90
Papel para diarios - 50.000 Industria nueva
Soda custica 10.000 40.000 300
Carbonato de Sodio - 25.000 Industria nueva
Arseniato de Plomo - 500 Industria nueva
Cloruro de bario 500 800 60
cido ctrico 150 400 167
Minio 650 1.000 54
Litargirio 500 800 60
xidodezmc 1.400 3.500 150
Acero en lingotes 120.000 315.000 208
Zinc 2.000 6.600 230
Estao (incluyendo 850 2.600 206
para hojalata)
Antimonio 1.000 2.000 50
Hojalata - 70.000 Industria nueva
Aluminio 1.200 1.400 167
Plomo 22.000 24.000 9
Fuente: idem.
187

11 ejemplo, dentro de las orientadas al mercado interno, se ubicaba la produccin de acero,

automviles y caucho Sinttico.

Por ltimo, el Plan contemplaba el apoyo a la exportacin de manufacturas provenientes

de materias primas argentinas, con lo que se esperaba poder competir en el mercado

internacional. Los instrumentos de fomento de exportaciones incluan el otorgamiento de

tipos de cambio preferenciales, la sancin de draw back, el control de las exportaciones de

materias primas sin elaborar y la organizacin de un sistema de ventas en el exterior.

Como hemos sealado ms arriba, el Plan incluy previsiones en torno al crecimiento del

volumen de la produccin, los salarios y la potencia instalada en la industria, as como

metas de produccin para diversas industrias (cuadro 2 y 3), pero no estableci los

instrumentos por medio de los cuales se alcanzaran estos objetivos. En realidad, dejaba

entreverse que se lograran por medio de las nuevas atribuciones que se le conferiran al

Poder Ejecutivo mediante la sancin de los proyectos de ley de Fomento Industrial y

Reforma Aduanera. El primero propona un plan de industrializacin quinquenal. Por su

intermedio se estableca una amplia y profunda intervencin estatal sobre diversas esferas

de la produccin industrial. En primer lugar, se otorgaba al estado la explotacin, en forma

directa o a travs de sociedades mixtas, de yacimientos de carbn, hierro, cobre y otros

minerales hasta que la produccin local abasteciera el 50 % de la demanda, pero siempre

que su costo no excediese el 25 % del precio internacional. Paralelamente, el Poder

Ejecutivo deba "organizar" la produccin de materias primas agropecuarias y "organizar y

controlar" la primera fase de utilizacin de una amplia gama de materias primas y

productos semielaborados 34 . Por medio de los artculos 6 y 7 se estableca que el Poder

34
Las materias primas incluidas eran trigo, avena, centeno, cebada, arroz, maz, algodn, girasol, lino, man,
nabo, trtago, cueros, pieles, lanas, fibras algodn, lino camo, ramio, formio, yute, maderas, combustibles
188

Ejecutivo fijara la lista de actividades incluidas en el rgimen y obligaba a las empresas

involucradas a someterse a sus requerimientos. Los empresarios deban permitir la fijacin

y control de existencias, la comprobacin de destinos y costos de produccin y la

exhibicin de libros y dems instrumentos contables. En contraprestacin, el estado

estimulara la adquisicin de los productos. Se estableci que el estado fijara los precios

finales asegurando, en caso de ser superiores a los importados puestos en plaza, la

cobertura de los costos de produccin y venta pero evitando que los beneficios netos

superaran el 8 %.

En suma, la ley estableca una inusitada intervencin estatal en el fomento de la

industrializacin. La concrecin de estos objetivos demandara recursos econmicos y

capacidades burocrticas cuya existencia pareca sobreestimarse. En relacin con los

recursos econmicos, el proyecto slo estableca un crdito del Tesoro por cinco millones

de pesos, una suma insignificante para los objetivos establecidos. Adems, la ambigedad

de los trminos empleados en el proyecto, como por ejemplo la atribucin otorgada al

estado para "organizar" la produccin, si bien fortaleca el poder de la burocracia que sera

encargada de instrumentarla, incrementaba la posibilidad de una reinterpretacin de la

norma terminara desvirtuando los objetivos iniciales. En definitiva, no se establecan -

criterios claros que orientaran a las autoridades para el alcance de los objetivos propuestos.

Por otra parte, la variedad de sectores incluidos en el sistema abra serias dudas sobre la

compatibilidad del proyecto con el rgimen de industrias de "inters nacional", en la

medida en que en este ltimo se conceba como un sistema de proteccin selectiva.

slidos y fluidos; minerales de hierro, cobre, plomo, estao, cinc; de carcter ptreo y trreo para la
construccin. Los artculos semielaborados abarcaban harinas y aceites, cueros y pieles curtidas, hilados,
cordelera, tejidos, extractos curtientes, maderas semielaboradas, lingotes de hierro, de cobre, de estao y de
zinc; materiales laminados o firndidos con los mismos; y productos derivados de los tratamientos industriales
de combustibles, cales y cementos. Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin,
Ao 1946, Tomo ifi, p. 206.
189

La segunda norma legal que el gobierno entenda imprescindible para el fomento

industrial era la Reforma Aduanera. Por medio de ella, se reemplazara el rgimen de aforos

por el de derechos especficos, y se dara curso a una amplia transformacin tcnica y

administrativa del sistema. En relacin con los derechos de importacin, como hemos

sealado en el captulo 2, el proyecto oficial confera al Ejecutivo amplias atribuciones para

incrementarlos 35 . Con estas atribuciones, el plan converta a la poltica aduanera en un

instrumento central de la poltica industrial 36 .

Ambos proyectos fueron acompaados de la presentacin de un esquema de zonas

industriales cuyo desarrollo se propiciaba. Como puede observase en el grfico 1, las

autoridades pblicas impulsaban el surgimiento de nuevas reas cuya ubicacin dependa

de la existencia de yacimientos minerales en el rea cordillerana, el ro Paran, Crdoba y

el sudeste de la provincia de Buenos Aires. Sin embargo, la fijacin de estas zonas

industriales no fue acompaado de normas legales especficas.

Por ltimo, el Plan incluy otro proyecto de gran signfficacin para la industrializacin: la

ley nacional de Energa. Como los anteriores, este proyecto tambin era resultado de la

elaboracin exclusiva de la burocracia estatal. Se trataba de la organizacin de una

Direccin Nacional de Energa, al que se sum el proyecto relativo al incremento de la

produccin y distribucin de electricidad. El primero era complemento de las reformas

introducidas por la dictadura desde 1943, que haban unificado en torno de un organismo

dependiente de la Secretara de Industria, los entes autrquicos de produccin y

35Vase el proyecto de Ley de Aduanas en dem, articulo 17, p. 208,.


36
que luego no ocup como veremos al analizar la implementacin sectorial en la tercera parte de la
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CAMINO 'OPICIAOO.
191

comercializacin de energa 37 . A su vez, se creaba un Consejo Nacional de Energa para la

preparacin de planes a largo plazo dando preferencia a la produccin de hidroelectricidad,

gas natural y gas de destilera 38 . Estas obras se financiaran mediante un Fondo Nacional de

Energa constituido por aportes del Tesoro, el importe abonado por las compaas

petroleras en concepto de beneficios extraordinarios y un recargo sobre el precio de los

combustibles importados que no poda superar el 20 % del precio en el puerto 39

Aun cuando estas leyes parecan constituir slo bases institucionales para la accin estatal,

el Plan propuso la construccin de 56 centrales elctricas en los siguientes 15 aos. La

opcin por la hidroelectricidad era predominante; 45 seran de ese tipo, totalizando una

produccin de 1.095.000 kw, frente a las 11 trmicas que generaran 90.400 kw 40 . Algunos

de estos proyectos estaban listos para su ejecucin mientras que otros estaban siendo

diseados por la Direccin de Centrales Trmicas, dirigida por Juan Eugenio Maggi, que

se convirti pronto en una escuela de ingenieros 4 '

Si bien en este caso parece evidente que el proyecto slo se prestaba a ser elaborado por la

burocracia estatal, los objetivos de la poltica energtica superaban la competencia tcnica

de la burocracia, ya que se sealaba que el plan deba propender a suministrar energa

elctrica a zonas no abastecidas con el fin de descentralizar las industrias 42 . Sin embargo,

37 La Direccin Nacional de Energa sera conducida por un directorio presidido por un oficial superior de las
Fuerzas Armadas, dos ingenieros, un abogado y un economista. Idem, p. 176.
38 Idem, pp. 177-178.
39 dem, p. 180.
40 dem, p. 270. El principal proyecto, la construccin de una represa en Salto Grande sufrira largas
ostergaciones debido a los desacuerdos del rgimen con el gobierno uruguayo.
1
Maggi era un ex militante radical, que haba pasado por el grupo FORJA en los aos treinta, hasta su
incorporacin al peronismo. En 1943, fue designado ministro de Obras Pblicas en Mendoza. Desde 1946, se
convirti en director de Agua y Energa, tal vez uno de los organismos ms activos del perodo. Hugo
Gambini, op.cit. pp. 134-13 5.
42 D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo ifi, p. 182.
192

no se consider la participacin de las fuerzas econmicas o representantes regionales en el

diseo de la poltica energtica.

Este proyecto, al igual que otros, generaba una demanda creciente sobre las capacidades

estatales. Reconociendo las falencias locales, el rgimen peronista recurri a la ayuda

extranjera. En enero de 1947 arrib al pas una misin de ingenieros norteamericanos

contratada por el gobierno con el objetivo de colaborar en la formulacin de diversos

proyectos de construccin de viviendas, represas hidroelctricas e irrigacin de tierras 43 . La

misin fue encabezada por el general Royal Lord, ex jefe del estado mayor del ejrcito

norteamericano en Europa bajo las rdenes de Eisenhower y presidente de la Inter

American Construction Corporation of New York. La comisin colabor activamente en el

rea de hidroelectricidad y vivienda. En el primer caso, los ingenieros norteamericanos

realizaron algunos trabajos preliminares y prepararon especificaciones tcnicas para las

licitaciones de las ms obras importantes 44 . Con todo, al momento del arribo de la misin,

los ingenieros de Agua y Energa ya haban completado trece pequeos proyectos que

pronto se pondran en marcha 45

En contraste, la elaboracin de los planes y proyectos que constituiran la poltica

industrial oficial estuvo a cargo de la burocracia de la Secretara de Industria. Para ello, en

enero de 1947, se organiz un Departamento del Plan Quinquenal, cuya misin era la

preparacin del plan de obras y de inversiones anuales que deba elevarse al Poder

43 La Reforma Comercial, Ao XLVII, n698, enero de 1947, p. 5. -


44 Finanzas, abril de 1948, p. 23.
45
Vase la conferencia dada por Lord en "Argentina's Five Year Plan", en Buenos Aires Herald, Tuesday,
October 7, 1947. -
193

Ejecutivo 46 . Este organismo, que funcionaba como un cuerpo colegiado, se integr con los

titulares de las reparticiones de la Secretaria 4 7.

Como otros organismos estatales, la Secretara de Industria se vio envuelta en las luchas

polticas que arreciaron los aos iniciales del peronismo, afectando la estabilidad de los

grupos tcnicos. A mediados de 1947 se precipit una crisis que condujo a la renuncia de

Lagomarsino y del equipo de ex discpulos de Bunge. Desde la asuncin de Pern, Miranda

y Lagomarsino eran objeto de fuertes crticas por parte de la oposicin e inclusive de

sectores peronistas. Para los primeros, la presencia de estos industriales constitua la

comprobacin de que el peronismo estaba consolidando una nueva oligarqua en desmedro

de sus propias bases populares, engaadas por la prdica oficial. Por su parte, grupos

sindicales y polticos desconfiaban de la presencia de estos industriales y de su influencia

sobre Pern. En julio circularon acusaciones de que Miranda y Lagomarsino estaban

saboteando la politica de control de precios que ellos mismos haban insirumentado 48 .

A estos cuestionamientos se sumaron otros que provenan de grupos nacionalistas que se

oponan a la poltica industrialista e intervencionista. Inicialmente la crisis se resolvi con

la renuncia del ministro de Agricultura, quien propiciaba una orientacin ms clsica de la

poltica econmica. Sin embargo, a principios de agosto, luego de duras crticas de la

A.A.P.I.C., una central patronal que se supona cercana al rgimen, Lagomarsino present

su renuncia49 .

46 Ministerio de Industria y Comercio,Memoria correspondiente al ao 1948, Bs. As., 1949, pp. 325 y ss.
47 Encabezado por el secretario o subsecretario de Industria formaban parte de l, el director Nacional de
Energa, los directores generales de la Industria, de Administracin, de Asuntos Jurdicos, de Poltica
Industrial, de YPF, Gas del Estado, Combustibles Vegetales y Derivados, Centrales Elctricas del Estado y
Combustibles Slidos Minerales. Vase, La Reforma Comercial, Ao XLVII, n 698, enero de 1947, p. 26.
' La Prensa,
16 de julio de 1947.
49 Qu sucedi en Siete Das, 26 de agosto de 1947,
pp. 4-7 y 32-33.
194

Por su parte, Llorens fue notificado por el secretario interino, Jos Constantino Barro, de

que el gobierno haba decidido dar marcha atrs con la poltica de fomento industrial. En

consecuencia, consider oportuno dimitir sin exigir mayor explicacin 50 . Sin embargo, los

motivos que se escondan por detrs de este episodio no estn claros. En tanto el gobierno

decidi seguir apoyando al sector industrial e incluso mantuvo el rgimen de industrias de

inters nacional, parece evidente que existan razones adicionales para el desplazamiento

de Llorens. Por detrs de la presin ejercida por Barro puede observarse la oposicin que,

en sectores de la burocracia, generaba la presencia del grupo Bunge y, desde luego, de

empresarios devenidos en ministros. Lo cierto es que tras el fracaso de Pern en seducir a

otro industrial para ocupar la cartera, Jos C. Barro permaneci a su frente hasta 1952.

En suma, durante 1946 las secretaras Tcnica y de Industria llevaron adelante la

elaboracin primaria de la poltica sectorial. Al igual que haba sucedido con la poltica

industrial durante la dictadura de 1943, los proyectos oficiales fueron elaborados por

grupos tcnicos del estado sin la colaboracin ni la participacin de los sectores

econmicos afectados. Este modelo de elaboracin de polticas pblicas, que al menos

reconoca sus antecedentes en la dcada de 1930, se basaba en la idea de que en tanto

portadora de conocimientos especializados, la tecnocracia era la encargada de trazar las

lneas fundamentales de la poltica. Como veremos en el captulo 6, esta concepcin estaba

en pugna con el intento peronista de construir canales de representacin corporativa. La

contradiccin entre la concepcin cientfica y la pluralista, y el predominio de la primera

resultaron fortalecidas por el conflicto que enfrent a la U.I.A. con el peronismo durante

1945-1946. Sin embargo, como hemos argumentado en la primera parte, la tensin

preexista al fracaso oficial por lograr la adhesin de las corporaciones empresarias.

' 0 Emilio Llorens, entrevista con el autor, Temperley, 16 de octubre de 2002.


195

En relacin al contenido del Plan, la poltica industrial recogi el amplio criterio de

promocin industrial establecido en 1944. Esto ltimo significaba que en la nueva

coyuntura marcada por la reactivacin del comercio internacional, el gobierno peronista

apostaba por una estrategia de industrializacin tendiente a la modificacin del modelo de

desarrollo predominante desde finales del siglo )UX. La estrategia industrializadora oficial

distingua entre la proteccin a las industrias existentes y el desarrollo de nuevas

actividades. Entre estas ltimas, incorporaba no slo las orientadas al mercado interno y la

defensa sino tambin a actividades exportadoras. Sobre todo, la poltica de industrializacin

se orientaba en forma decidida a la conquista del mercado interno.

Para alcanzar estos objetivos se otorgaban nuevas atribuciones al Poder Ejecutivo en

materia aduanera, cambiaria y de control de importaciones. Paralelamente, el grado de

ambigedad de algunas de las normas legales ceda una importante cuota de poder a la

burocracia estatal encargada de interpretarlas.

2.2. Entre el debate y el adoctrinamiento como estrategia poltica:

El Plan Quinquenal fue presentado a la luz pblica en octubre de 1946 en una sesin

especial del Congreso. Aqu nos interesa observar la estrategia diseada por el Poder

Ejecutivo para la presentacin y difusin del mismo, mientras que en los captulos

siguientes nos ocuparemos del papel que desempearon el Parlamento y las organizaciones

empresarias en el estudio del Plan. Si bien en los pases de Occidente la planificacin tenda

a acentuar el papel de la tecnocracia 51 , y a aumentar la reticencia a someter a debate pblico

51
Sin embargo debe observarse que, aun en los pases donde exista una fuerte tradicin en cuanto a la
intervencin estatal en la economa, los planes de posguerra fueron producto de una colaboracin estrecha
entre los gobiernos y las corporaciones empresariales. Para el caso francs con el Plan Momiet de 1945 vase,
196

sus principios, lo que diferenci al rgimen peronista fue su indisposicin a tolerar la crtica

a objetivos de su planificacin52

En efecto, la estrategia del Ejecutivo result condicionada por las concepciones polticas

que el peronismo intent imponer. Consagrado por medio de elecciones limpias, Pern se

propuso reformar el sistema poltico por diferentes vas. En primer lugar, al entender que el

sistema de partidos estaba en decadencia, intent sustituir la representacin partidaria por

una corporativa, pero colocando al estado en un punto de interseccin entre los diferentes

grupos sociales 53 . En segundo lugar, al concebir al disenso como un elemento indeseable en

el seno del cuerpo poltico, se embarc en la construccin de una "unidad espiritual" que

deba ser impuesta desde el estado como intrprete del bien comn. Estas ideas se basaban

en una concepcin antiliberal de la democracia que, fortalecida por contenidos

socialcristianos, estuvo presente desde un comienzo en las ideas polticas del lder 54 .

Como consecuencia del predominio de estas concepciones, Pern se impuso la tarea de

reforzar la influencia del Poder Ejecutivo y la burocracia estatal, as como construir una

imagen de unanimidad. A fmales de 1946, el rgimen inici una campaa de limitacin de

las libertades pblicas y censura de las voces opositoras que qued completada hacia 1951.

Herman van der Wee, Prosperidad y Crisis. Reconstruccin, crecimiento y cambio, 1945-1980, Barcelona,
Crtica, 1986, PP. 342-343.
52
importancia del debate pblico en la formulacin de programas, y en especial, la necesidad de las
autoridades pblicas de ofrecer argumentos y evidencias con el fin de persuadir a la sociedad y contribuir al
surgimiento de un inters pblico es resaltada por Giandomenico Majone, Evidencia, argumentacin y
persuasin en la formulacin de polticas, Mjico, Fondo de Cultura Econmica, 1997.
53
Peter Waldmann, El Peronismo, Bs. As., Hyspamrica, 1985, pp. 51-55.
54
El origen castrense de la concepcin de "la unidad espiritual" ha sido destacada por Mariano Plotkin,
Maana es San Pern, Bs. As., Ariel, 1993, p. 45 y ss. Vase tambin "La Ideologa de Pern. Continuidades
y rupturas" en Samuel Amaral y Mariano Plotkin, Pern. Del exilio al poder, Bs. As., Editorial Cntaro,
1993, pp. 45-67. Para una interpretacin que remite la presencia de la idea de la unanimidad a la tradicin
liberal argentina, aunque llevada a extremos totalitarios por el peronismo, vase Tulio Halpermn Donghi, "El
Lugar del peronismo en la tradicin poltica argentina" en dem, pp. 40-41. El conflicto entre las
concepciones de democracia es estudiada por Daniel Garca Delgado, Races cuestionadas. La tradicin
popular y la democracia, Bs. As., CEAL, 1989, Tomo II, pp. 114-122.
197

La concepcin peronista se puso de manifiesto en el discurso presidencial del 1 de octubre.

En esa ocasin, Pern seal que el gobierno de un estado requera de la combinacin de

un conductor con una teora y una doctrina. Segn esta concepcin, originada en la tcnica

del manejo militar, la teora estaba constituida por los grandes principios de gobierno "de

aplicacin absolutamente variable". En cambio, el objetivo de la doctrina era asegurar la

"unidad espiritual" del cuerpo social para el eficaz desempeo de la tarea otorgada: "es el

sentido y sentimiento colectivo que ha de inculcarse al pueblo, mediante la cual se llega a

la unidad de accin en las realizaciones y soluciones" 55 .

El contenido de esa doctrina era todava difuso, como lo era la del movimiento politico

que el presidente encabezaba, pero se afirmaba la idea de que ella era tan indispensable

como las habilidades de la tecnocracia: "Un buen plan, sin contenido ideolgico, puede ser

como un hombre sin alma; en el mejor de los casos, slo un hermoso cadver" 56 .

De estas concepciones se desprenda que una vez difundido el Plan, no habra lugar para el

debate. En efecto, aunque Pern seal su disposicin a discutirlo "con cualquiera",

rechaz de plano la posibilidad del disenso y reclam la unidad de la accin: "Cuando me

hayan odo todos, cuando consiga que 14 millones de habitantes estn de acuerdo con mi

plan nadie nos podr detener ( ... ) El que trabaje en contra de esto no ser un opositor, sino

un traidor a la patria, porque este plan es el del trabajo y progreso del pas" 57

Al da siguiente, La Nacin respondi en duros trminos. Para el diario era evidente que

un consenso como el proclamado por el presidente era impensable y crea que en este caso,

55 Presidencia de la Nacin, Plan de Gobierno, 1947-1951, Bs. As., 1946, Tomo 1, p. 10.
56 dern,p. 11.
57 La Nacin, 2 de octubre de 1946.
198

como en otros, las palabras haban ido ms lejos que las ideas. De lo contrario, se creaba

"una situacin de violencia moral que impedira el ejercicio de la crtica" 58 .

Pocos das despus, Pern se vio obligado aclarar los trminos de su declaracin. Reiter

que la difusin del Plan buscaba el aporte de nuevas ideas y puntos de vista con el objetivo

de que "al sentirlo en parte suyo, (cada ciudadano) dedique al cumplimiento del plan sus

mejores energas". Pera luego ensay una ambigua distincin entre opositores y traidores

cuyas fronteras estaran en constante redefinicin en los aos subsiguientes : "De esta

manera no cabr ni ser admitido el sabotaje. Bienvenida sea la crtica que aporte algo

mejor. La oposicin sistemtica, el sabotaje, eso es lo que he calificado de traicin" 59 .

A comienzos de 1947 la discusin de los diferentes aspectos del Plan se convirti en el eje

del debate pblico. Los grandes diarios porteos como La Nacin y La Prensa asumieron

posturas crticas contra el intervencionismo estatal que aquel vena a acentuar. Para La

Nacin, si bien el fomento industrial no poda ser cuestionado, la poltica oficial era errada,

ya que al impedir la competencia externa redundara en un incremento de los precios y una

reduccin de la calidad de los productos nacionales. A la vez, las atribuciones otorgadas al

Banco Central, al que se haba calificado como "dictador econmico del pas", le parecan

excesivas e incompatibles con las capacidades de su burocracia. sta se mostraba

incompetente a la hora de "percibir las consecuencias de sus prohibiciones en el presente y

en el futuro desarrollo del pas".

Sin embargo, la oposicin al incremento del intervencionismo no lanzaba al diario a

posturas contrarias a la industrializacin. En este sentido, se propona el uso de aranceles

como instrumento central de la poltica industrial. Para La Nacin, stos tenan la ventaja

58 "Ante el Plan del Poder Ejecutivo" en La Nacin, 2 de octubre de 1946


Presidente termin su exposicin sobre el Plan para 1947-1 951", en La Nacin, 5 de octubre de 1946.
199

de que no eliminaban la competencia externa, favoreciendo el incremento de la eficiencia y

competitividad de las industrias locales. A la vez, otorgaban seguridad al productor

argentino "durante el perodo de formacin y estabilizacin industrial" 60 .

Un mes ms tarde, el diario critic el proyecto de ley de Fomento Industrial. En un

editorial censur sus caractersticas principales que limitaban la iniciativa privada. Entenda

que los empresarios se despreocuparan de los costos en tanto la ley aseguraba, mediante la

fijacin oficial de precios, la obtencin de un rendimiento de hasta el 8 % de su capital. Por

su parte, la intervencin estatal se hara"con criterio burocrtico", lo que incrementara los

gastos pblicos y los costos de produccin. Para el matutino, la presentacin de este

proyecto evidenciaba la evolucin de la poltica oficial hacia la autarqua, lo que

perjudicara a los consumidores y al comercio de exportacin 61 .

El proyecto de Fomento Industrial tambin recibi crticas desde publicaciones

especializadas en asuntos econmicos. As, por ejemplo, Camoat seal que el proyecto

defina en tres oportunidades de manera distinta (y cada vez ms amplia) las industrias

pasibles de recibir proteccin oficial. Consider que la acentuacin de la intromisin estatal

en la organizacin de la produccin introducira una rigidez inusitada en el sistema

econmico. Junto al control ejercido sobre el sistema bancario y el comercio exterior, cuya

discusin parlamentaria la revista reclamaba, la ley de Fomento Industrial implicaba una

enorme acumulacin de funciones sobre una burocracia que, como reconoca otro proyecto

oficial, "adolece de preparacin y espritu de concrecin". Por lo dems, dada la falta de

otra parte, se adverta al gobierno que el intervencionismo estatal y "la actitud de los trabajadores"
imponan trabas demasiado pesadas al incremento de la produccin. "Lmites del Fomento Industrial", en La
Nacin, 8 de octubre de 1946.
61
"Industrializacin", en La Nacin, 10 de noviembre de 1946.
200

estadsticas, era muy dificil evaluar "una planificacin basada en la mera intuicin de los

recursos actuales y de las necesidades futuras del pas" 62 .

Por su parte, La Prensa concentr sus crticas sobre la acentuacin de la intervencin

estatal. En especial, el diario censuraba el incremento del gasto pblico al que adjudicaba el

origen de la inflacin. Segn el matutino, la intensificacin del intervencionismo estatal no

slo era nociva sino que contrariaba las tendencias internacionales que se observaba en los

pases con un alto grado de cultura poltica y donde exista una verdadera opinin pblica 63 .

La crtica al intervencionismo iba acompaada de una censura al incremento de

atribuciones por parte del Poder Ejecutivo en detrimento del Congreso. As, al sancionarse

la Reforma Aduanera seal su incompatibilidad con el sistema constitucional 64 . Aunque

la cuestin industrial no demand la opinin de La Prensa en los meses iniciales de

aplicacin del Plan Quinquenal, a menudo recoga las crticas que desde los sectores

industriales se emitan a la inadecuada intervencin estatal 65 .

En contraste, otros diarios y publicaciones, que durante la dcada de 1930 haban abogado

por la aplicacin de polticas proteccionistas, observaron positivamente la poltica

industrial. El anlisis ms detenido y cuidadoso fue el ofrecido por el Instituto Bunge, que

alcanz difusin no slo a travs de la Revista de Economa Argentina sino tambin del

diario catlico El Pueblo. La posicin del grupo frente al Plan fue positiva en sus

principales aspectos pues consider que daba respuesta a las demandas que desde dcadas

atrs se venan formulando 66 . Para el grupo el Plan tena la virtud de abandonar a pasividad

62 Mgunos aspectos del Plan Quinquenal" en Camoat, Ao VII, n 78, noviembre de 1946, pp.l-3.
6
"Perspectivas de la Economa Nacional para el Ao en Curso" en La Prensa, 2 de marzo de 1947.
64 'Pacultades del Poder Ejecutivo en Materia Aduanera" en La Prensa, 31 de marzo de 1947.

Sobre la industria del despido y el fuerte peso de las cargas sociales vanse los editoriales del 22 de enero y
el 12 de marzo de 1947. Sobre los efectos dainos de la intervencin estatal en el desarrollo industrial vase
28 de febrero del mismo ao.
66 Esdio del Plan de Gobierno, 1947-1951" en ElPueblo, 17 de noviembre de 1946.
201

que ellos atribuan al manejo del estado con anterioridad a 1943; ahora se evitara que la

poltica econmica fuera fijada desde afuera. Esta postura poda encontrarse tanto entre las

justificaciones oficiales esgrimidas por Miranda, como en el pensamiento, apartado ya de

la ortodoxia, deRal Prebisch 67

Sin embargo, la adhesin del grupo Bunge al Plan Quinquenal no fue total. En primer

lugar, sealaron la falta de armona y conexin entre los proyectos. Como los grandes

diarios, reclamaron que cada uno de ellos fuera considerado por el Parlamento,

abandonando la prctica peronista de la sancin en bloque 68 . En segundo lugar, el grupo

critic la ausencia de previsiones sobre el impacto que tendran las inversiones planificadas.
L)

Aunque acordaba que el dinero no faltara, era necesario fijar un orden de prioridad. El Plan

no tena en cuenta las necesidades de mano de obra ni la posibilidad de un rebrote

inflacionario. Incluso teman que las obras pblicas consumieran los recursos destinados a

la importacin de maquinarias y material de transporte 69 .

El grupo tambin formul severas crticas contra los proyectos oficiales de colonizacin y

de accionariado obrero. En contraposicin, la poltica industrial fue recibida con irresistible

entusiasm070 . La reforma aduanera fue aplaudida por que creaba un sistema "ms simple y

flexible" para la proteccin industrial 71 .

67 Miguel Miranda "Cmo se dirigi nuestra economa y retras el progreso econmico del pas" en
Hechos e
Ideas, Ao VI, n 42, agosto de 1947, pp. 68-70. El peligro de la ausencia de una poltica sobre lo "que debe
producir y consumir la Argentina" fue sealado por Prebisch en 1944. Vase, Ral Prebisch, Obras, 1919-
1948, Bs. As., 1991, Vol. ifi, p. 150.
68
"Estudio del Plan de Gobierno, 1947-195 1" en R.E.A., noviembre de 1946, p. 392. Vase tambin "Una
vasta y delicada tarea para el Congreso" en La Prensa, 23 de octubre de 1946.
69 dem,p. 392.
70 "El Plan Quinquenal, en lo que al aspecto industrial se refiere, tiene el mrito fundamental de involucrar la

existencia de una 'poltica' propia tendiente a encauzar a la vez que promover el desarrollo industrial". Vase
"El Desarrollo de la Industria en el Plan Quinquenal" en R.E.A., Abril-mayo de 1947, p. 109.
71
"Estudio del Plan de Gobierno; 1947/5 1" en El Pueblo, 8 de diciembre de 1946.
202

A la reforma aduanera se le agregaban los beneficios establecidos en el proyecto de ley de

Fomento Industrial que intensificaban notablemente la intervencin estatal. Los

instrumentos propuestos, si eran aplicados, "implicaran un avance tan considerable, que

significaran en realidad un cambio radical en la estructura econmica del pas" 72 . Solo

sera necesaria una enunciacin ms detallada de los objetivos a alcanzar as como un orden

de prelacin debido a la escasez de los recursos disponibles. Se requera prever el

abastecimiento de materias primas, energa, maquinarias, mano de obra y las necesidades

del financiamiento. La revista estableca los rubros principales que el estado deba

estimular, de los cuales estaba ausente el desarrollo de las industrias de base. Ese orden

estaba compuesto por 1) Viviendas y equipos del hogar; 2) Alimentacin; 3) Vestido y

Calzado; 4) Sanidad; 5) Instruccin; 6) Arte y recreacin; 7) Comunicaciones y transporte

de personas73

El nfasis en la industria liviana se reafirmaba con el reconocimiento de que las

necesidades de maquinarias para la industria y el transporte seran cubiertas por la

importacin, dada la escasa capacidad productiva del pas en esos rubros 74 . Se confirmaban

aqu los limites de la propuesta del grupo que se alejaba de una postura autarquizante. En

este sentido, coincidan con Ral Prebisch quien en 1944 haba sealado el error de

propiciar la produccin local de maquinarias ya en la mayora de los casos, incrementara

los costos de produccin de la industria local 75 .

Otra publicacin favorable a los intereses industriales, Accin Industrial, tambin

manifest su apoyo a la poltica sectorial. Pocos das despus de la presentacin del Plan,

72
"El Desarrollo de la Industria en el Plan Quinquenal" en R.E.A., abril mayo de 1947, P. 109.
' Idem., p. 110.
74 dem, pp. 111-113.
75 Vase "Lineamientos para una poltica monetaria nacional" en Ral Prebisch, Obras, 1919-1948, Bs. As.,
1991, Vol. ifi, p. 138.
203

un editorial seal que ste marcaba el fin del abandono de la economa argentina. Aunque

se preguntaba silos objetivos propuestos no eran demasiado ambiciosos, crea que con el

cumplimiento parcial de los mismos el pas se vera altamente beneficiado 76 . En enero de

1947, el peridico censur la crtica que Manuel Francioni, un dirigente de la CACIP, haba

realizado para el matutino Clarn. Francioni, luego de haber calificado al Plan como

autarquizante, haba convocado al gobierno a ofrecer bases sanas y eficientes para las

industrias. Alertaba que los sacrificios y perjuicios que se impondran al consumo, sobre

todo de las clases bajas, podan ser mayores que los beneficios 77 . En contraste, para Accin

Industrial la calificacin del Plan como autarquizante constitua un prejuicio peligroso que

atentaba contra toda poltica industrial. Por otra parte, consideraba que la autarqua era

imposible de alcanzar debido a la falta de minerales explotables, la escasa poblacin y "la

creciente y calamitosa" escasez de obreros y tcnicos 78 .

Mientras tanto, publicaciones como Tribuna y La Fronda, voceras de los grupos

nacionalistas volcados al peronismo, ofrecieron un aplauso absoluto al Plan, reivindicando

inclusive la intromisin del estado en los aspectos polticos, lo que haba merecido la

condena de los grandes diarios liberales 79 .

El Plan tambin recibi la atencin extranjera. El agregado comercial britnico en Buenos

Aires lo defmi como "un programa de obras pblicas y servicios destinado principalmente

a promover y favorecer la industria manufacturera". Para J. G. Lomax el proyecto ms

importante era el plan de energa que el gobierno identificaba como la principal debilidad

76
"El Plan Quinquenal y las industrias" en Accin Industrial, 8 de octubre de 1946.
77"t,Qu es el Plan Quinquenal? La Proteccin Aduanera para nuestra industria", Clarn, 6 de enero de 1947.
78 Accin Industrial, 21 de enero de 1947.
Tribuna el plan era orgnico e integral por esa razn. Para La Fronda era "una obra monumental".
Vase Tribuna, 24 de octubre de 1946 y La Fronda, 23 de octubre de 1946.
204

de la nacin. En contraste, el Plan nada deca sobre los mercados "naturales" del pas,

excepto para manifestar la necesidad de proteger a la industria local 80

Por su parte, Seymour Harris, funcionario del gobierno norteamericano y uno de los

principales propagandistas de Keynes en su pas, lo consider como "un programa de

industrializacin y vastos incrementos en el control del estado" cuyo objetivo era la

autarqua. La principal crtica de Harris se localiz sobre la incongruencia de los objetivos

propuestos de industrializar y contener la inflacin:

"ni Pern ni sus planificadores intentan en forma alguna reconciliar las diversas polticas que eleven los
precios (ejemplo, un generoso programa de seguridad social, la alta proteccin y el programa de subsidios
orientados a la industrializacin, la gran inversin pblica y los programas de capital para los cinco aos
81
prximos) con el objetivo general de hacer bajar los precios"

En consecuencia, el conflicto entre la industrializacin y el mejoramiento en la distribucin

del ingreso pareca inminente 82 .

El Plan tambin recibi la crtica y estudio de otras fuerzas polticas como el Partido

Socialista y el Comunista que no haban logrado obtener representacin parlamentaria. En

el primer caso, la postura asumida pareca excluir toda posibilidad debate pblico. En

efecto, el anlisis tena como punto de partida la reafirmacin de la caracterizacin del

rgimen peronista como un nuevo fascismo 83 . En un acto organizado por la Junta

Metropolitana, los socialistas interpretaron que la "poltica ultraproteccionista" de

industrializacin a ultranza y los preparativos militares tenan como objetivo "la marcha

80 Finanzas, abril de 1948, pp. 22-23. Lomax planteaba dudas sobre el cambio propuesto en el Plan de
transformar la economa agroexportadora en una orientada al mercado interno e industrializada.
81
Seymour Harris, Planeacin Econmica. Exposicin y Anlisis, Mjico, Fondo de Cultura Econmica,
1952, pp. 629-63 0. (Publicado originalmente como Economic Planning. 77w Plans ofFourteen Countries
ivith Analyses of the Plans, New York, 1949).
82
El tema haba merecido la atencin de grupo Bunge en 1945. Vase Soluciones... op.cit., pp. 46-52.
83
"El Plan y su intencin" en La Vanguardia, 17 de diciembre de 1946. Sobre la evolucin del partido
durante la primera presidencia de Pern y el lugar privilegiado otorgado por la estrategia opositora socialista a
la discusin de las polticas oficiales en mbitos extraparlamentarios vase, Marcela Garca Sebastiani, "El
Partido Socialista en la Argentina peronista: oposicin y crisis de representacin poltica, 1946-1951" en
Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, Vol. 13, n 2, julio diciembre de 2002, pp. 31-63.
205

hacia la autarqua o la integracin de algn espacio o territorio econmico, tal como lo

concebian los partidarios de las teonas mussohnianas o hitieristas de nuevo orden 84 . El

propio Nicols Repetto declar que lo nico concluyente del plan era "su tendencia

totalitaria y su propsito de preparar y llevar el pas a la guerra" 85 .

Si la interpretacin socialista se enmarcaba en una caracterizacin del adversario que

exclua el debate pblico, la posicin del Partido Comunista era producto del giro que su

dirigencia haba realizado luego de la derrota electoral. Del diagnstico "fascista, se

haban pasado a una interpretacin del peronismo como una fuerza heterognea sometida a

presiones contrapuestas del sector obrero, la oligarqua y el capital monopolista 86 . Poco

despus de la presentacin del plan, el partido comenz un anlisis de sus principales

aspectos. Inicialmente, los comunistas se concentraron en la denuncia de aquellas consignas

que Pern haba agitado durante la campaa electoral y que resultaban ahora traicionadas.

As, Paulino Gonzlez Alberdi advirti que la reforma agraria haba sido desechada en la

planificacin oficial, lo que era consistente con la presencia de terratenientes, que junto a

los grandes industriales, conformaban el gabinete peronista 87 .

El anlisis del programa peronista alcanz su punto culminante en la Conferencia

Nacional del partido realizada a mediados de diciembre. Diferencindose de sus antiguos

aliados socialistas y radicales, Victorio Codovilla consider que quienes slo vean en el

plan una invencin demaggica o la mscara de un plan totalitario, realizaban una crtica

superficial y unilateral. En contraste, propuso una estrategia de apoyo a los aspectos

positivos y censura de aquellos que era negativos. Para Codovilla el aspecto ms negativo

' "Los Socialistas Analizaron el Plan Quinquenal" en La Prensa, 19 de diciembre de 1946.


85
"Al Servicio de Objetivos Militares", en Argentina Libre, 19 de diciembre de 1946.
86 Juan Jos Real, Treinta aos de Historia Argentina, Bs. As.,
Actualidad, 1962, p. 106y ss. Real fue afiliado
al PC hasta su expulsin en 1952 motivada por su posicin favorable a un acercamiento al peronismo.
87 "Pian Quinquenal del Presidente Pern", en
La Hora, 3 de octubre de 1946.
,1Ir.1

era la ausencia de una reforma agraria que liquidara la propiedad latifundista y entiregara las

tierras al "campesinado". En contraposicin, las medidas de fomento industrial le parecan

"el lado fuerte del plan" 88 .

Pese a esta aprobacin, los comunistas sealaron cuatro puntos dbiles de la planificacin

peronista. En primer lugar, el lugar secundario otorgado a la industria pesada. Para Jos

Mrmol se corra el peligro de que, a falta de un adecuado desarrollo de esa industria, las

ramas livianas marcharan sin autonoma tanto en relacin con el mejoramiento tcnico

como por su dependencia de la importacin de materias primas bsicas 89 . En este sentido, la

idea dominante del plan era la "proteccin a toda costa" de las industrias existentes. En

ltima instancia esta industrializacin sera financiada por el pueblo como consumidor 90 .

Una segunda debilidad resida en el plan de energa cuyos aspectos tcnicos no se haban

exhibido. Exista una escasa conexin entre este proyecto y los planes industriales. Por ello

adems de proceder a la nacionalizacin de las empresas elctricas, deba convocarse a las

fuerzas econmicas a participar en los proyectos de expansin energtica 91 .

En tercer lugar, el plan de industrializacin se basaba en la conjetura sumamente

improbable de que los precios de las exportaciones argentinas, con los cuales se financiara

las importaciones para el sector secundario, se mantendran altos 92 . En contraste, los

comunistas pensaban que deba existir cierta armona entre el sector primario y el

industrial. Sin embargo, esta crtica, acompaada por el reclamo del traslado de las

ganancias del I.A.P.I. al agricultor, no propona medios alternativos para fmanciar la

industrializacin.

Conferencia Nacional del Partido Comunista, Posicin de los Comunistas ante el Plan Quinquenal del
Gobierno, Bs. As., Editorial Anteo, 1946, p. 13.
89 dem, p. 26.
90 dem, p. 28.
dem, p. 27.
%dem,p. 16.
207

Por ltimo, el partido censur el predominio de la burocracia estatal en el proceso de

formulacin de la poltica oficial. En este sentido, reclam la constitucin de un Consejo

Econmico "que sea algo ms que simple apndice burocrtico de la Secretara Tcnica" 93 .

En resumen, el Partido Comunista realiz una crtica aguda de las polticas propuestas. Si

bien comparta la opcin oficial por la planificacin, en tanto la Unin Sovitica haba sido

pionera en la puesta en marcha de planificaciones centralizadas, los dirigentes comunistas

locales censurnban las :debilidades de la estrategia peronista, especialmente las relacionadas

con el rgimen de propiedad de la tierra. Paralelamente, ofrecieron diagnsticos sobre las

inconsistencias de la poltica industrial. En especial, sealaron los problemas derivados de

la produccin energtica y la escasa relacin que esa politica tena con los objetivos de

industrializacin. En segundo lugar, basados en el modelo sovitico de industrializacin,

que en ese momento comenzaba a implantarse en los pases de Europa Oriental, censuraron

el lugar secundario otorgado a la industria pesada a favor de las ramas livianas. Por ltimo

reclamaron al gobierno una amplia participacin de las fuerzas sociales en la formulacin

de la poltica pblica.

En suma, la presentacin pblica del plan dio lugar al inicio de un debate de ideas en torno

de las polticas propuestas que incluy a diversos actores polticos. Sin embargo, para

comienzos de 1947, el gobierno peronista se haba embarcado en un cercenamiento

creciente de las libertades pblicas a travs de mecanismos legales y extralegales. A travs

del control sobre la importacin y distribucin de papel de diario, el desplazamiento de la

Corte Suprema de Justicia por medio del juicio poltico de sus miembros y el uso intensivo

del procesamiento por desacato, se ejercieron presiones sobre la prensa independiente. En

dem, p. 28.
208

1947 este fenmeno se intensific con la clausura de La Vanguardia, la adquisicin de

varios peridicos y de las tres principales cadenas radiales del pas 94

Antes que por la discusin pblica de los proyectos que configuraban el Plan, el gobierno

opt por un intenso adoctrinamiento, facilitado por el control sobre los medios de

comunicacin. Casi un mes despus de iniciado el Plan, el 23 de enero de 1947, la C.G.T. y

el gobierno organizaron un mitin de apoyo en la Plaza de Mayo. En esa ocasin, se reiter

la visin dicotmica propuesta por el presidente al presentar su plan. El diputado y

dirigente sindical Tesorieri seal que eran horas de guerra contra las fuerzas del mal y que

el proletariado opondra su fuerza en defensa del gobierno. En esta lucha no haba lugar

para posiciones intermedias ni disensos. As, expres que "nuestro presidente quiere

devolver la patria a su pueblo. Y quien est en contra de esos fines, est en contra de sus

hermanos, y ms vale que no hubiera nacido en el suelo argentino" 95

Terminado el acto, grupos pertenecientes a la Alianza Libertadora intentaron asaltar el

edificio de La Prensa, que sufri tres focos de incendio y diversos daos. Minutos ms

tarde, ataques similares recibieron La Vanguardia y El Mundo. En los das siguientes, estos

incidentes fueron condenados por un numeroso grupo de entidades civiles, particulares y

peridicos96 40
Este tipo de incidentes marcaba el inicio del deterioro de las relaciones de la prensa libre y

los partidos polticos con el gobierno peronista. Si bien ello no redund en una atenuacin

de las crticas a las polticas oficiales por parte de los grandes diarios, este tipo de episodios

comenzaron a hacerse ms usuales. Un mes despus, el 21 de enero, en ocasin de los

Sirvn, Pern y los medios de comunicacin, 1943-1955, Bs. As., CEAL, 1984, p. 58-64 y 116-121.
95 "Ayer por la Tarde se realiz en la Plaza de Mayo el Mitin preparado en Adhesin al Plan Quinquenal" en
La Prensa, 24 de enero de 1946.
96
las primeras entidades que repudiaron el hecho figuraron la Liga Argentina por los Derechos del
Hombre, el Crculo de Periodistas de la Provincia de Buenos Aires, el Crculo de la Prensa y el peridico The
Standard. Vase La Prensa, 26 de enero de 1947.
209

festejos organizados por los gremios del riel ante la nacionalizacin de los ferrocarriles,

volvieron a repetirse. En medio de vtores a Pern y Franco, grupos nacionalistas atacaron

a piedras La Prensa, La Vanguardia e incluso la sala de cine "Mundial", conocida por

proyectar pelculas rusas 97 .

3. La Poltica Industrial en el Segundo Plan Ouinciuenal:

A comienzos de la dcada de 1950, la consolidacin del rgimen peronista alcanz su

punto culminante. El reemplazo de la Corte Suprema de Justicia por una ms afn a la

filosofia poltica del rgimen y el control sobre la red de radioemisoras nacionales y sobre

la prensa escrita pusieron en manos del gobierno peronista enormes recursos para el

cercenamiento de las libertades pblicas y la restriccin de las actividades opositoras. En

enero de 1951, a travs de una maniobra urdida en complicidad con los distribuidres de

diarios, el rgimen impidi la difusin del matutino La Prensa, que pocos meses despus

fue expropiado y entregado a la C.G.T.. El episodio, que marc el final del proceso iniciado

en 1946, silenci una de las pocas voces independientes presente en el debate pblico 98 . La

red de radioemisoras y la cadena de diarios oficialistas fueron sometidas a una fuerte

censura por parte de la Subsecretara de Informaciones Pblicas. De esta manera, la

discusin y crtica de las polticas oficiales qued severamente restringida.

En este contexto comenz la elaboracin del Segundo Plan Quinquenal. En diciembre de

1951, Pern solicit la colaboracin de entidades sociales y organizaciones profesionales.

La tarea de confeccionar una agenda pblica y elaborar las lneas principales de la

7 La Prensa, 21 de febrero de 1947. Tres das ms tarde, en ocasin de la proclamacin de los Derechos del

Trabajador, estall un pequeo artefacto explosivo en Radio Libertad. La Prensa, 25 de febrero de 1947.
9 'Libro Negro de la Segunda Tirana, Bs. As., 1958, pp. 83-102; Flix Luna,
Pern... op.cit.,Vol. 2, pp. 24-
32. Sobre el proceso de subordinacin vase, Peter Waldmann, op.cit., pp. 62-68.
210

planificacin se encomend al Ministerio de Asuntos Tcnicos, conducido por Ral Mend

desde 1949. Este ministerio realiz una amplia recopilacin de datos oficiales y demandas

sociales a travs de tres canales principales. Una primera fuente de informacin, que tal vez

se constituy en la principal, se obtuvo a travs de los ministerios del gobierno federal y los

gobiernos provinciales. Estos organismos suministraron proyectos y planes que se

proponan realizar en los aos siguientes. Esta tarea fue facilitada por el avance que haban

alcanzado, para 1952, los estudios sobre la renta nacional y su composicin, y por las

nuevas estadsticas recopiladas en el IV Censo Nacional de 1947, que incluy poblacin,

vivienda, sector primario, industrias y servicios.

Un segundo flujo de informacin provino de las universidades, que para entonces se

encontraban bajo el control peronista. Finalmente, una tercera fuente se obtuvo mediante la

colaboracin de las organizaciones no gubernamentales. Bajo el lema "Pern quiere saber

lo que su pueblo necesita" se organiz una encuesta nacional sobre las necesidades y

demandas de organizaciones sociales, profesionales y gremiales 99 . A esta encuesta se

sumaron las giras que equipos de funcionarios pblicos hicieron al interior del pas a fin de

relevar las demandas de la poblacin y de los municipios. Por ltimo, el Ministerio solicit

el envo de todos los proyectos y peticiones que las entidades no gubernamentales

consideraran de inters a su Direccin Nacional de Planificacin, un organismo constituido

en julio de 1950 y destinado a la coordinacin del Plan de Gobierno y los planes

provinciales.

De esta manera, durante 1952 arribaron miles de iniciativas a las oficinas ministeriales en

Buenos Aires, consistentes en pedidos de crditos oficiales, construccin de escuelas, de

elevadores de granos, provisin de servicios de agua corriente, ereccin de hospitales,

99
Lorenzo Garca, P1anficacin peronista... op. cit. pp. 135-136.
211

instalacin de nuevas industrias vinculadas al procesamiento de materias primas locales,

entre otras. Estas demandas solan ser elevadas por autoridades municipales, pequeos

productores y particulares, a veces a travs de cartas que no brindaban mayores detalles

sobre costos y mediciones de impacto. Es interesante observar que una gran cantidad de

estos pedidos eran formulados por interventores del Partido Peronista en las provincias o

simples jefes de unidades bsicas partidarias, lo que introduce la cuestin de las fronteras

entre el aparato estatal y el partido oficial' .

Tambin participaron entidades empresarias mediante la presentacin de pedidos. En este

caso, fueron especialmente importantes los centros de comerciantes e industriales del

interior y las seccionales de la Federacin Agraria. En contraste, la participacin de las

grandes cmaras industriales qued limitada a la Cmara de la Industria Metalrgica, la

Cmara Argentina de la Construccin y la Bolsa de Comercio de Rosario' 0'.

Sobre la base de estas fuentes de informacin, la Direccin Nacional de Planificacin

llev adelante la tarea de dar forma al conjunto de proyectos cuya realizacin se propiciara

entre 1953 y 1957. El Segundo Plan fue organizado en cuatro captulos principales Accin

Social, Econmica, Obras y Servicios, y Planes Militares. A su vez, stos estaban

integrados por diversos "planes conceptuales", compuestos por detallados objetivos.

La inversin total alcanzara unos 33.500 millones de pesos, un tercio de la renta nacional

de 1951. Segn el proyecto remitido al Parlamento, se esperaba fmanciar las inversiones a

travs de la negociacin de ttulos pblicos, fondos especiales creados por diversas leyes y

los recursos obtenidos por la venta de viviendas construidas por el gobierno. El primer

instrumento aportara cerca del sesenta por ciento de los recursos, a travs de su colocacin

' Vase Legajo 645, AST en AGN.


101 La nmina de las entidades que remitieron propuestas figura en D.S.H.C.S.N, Ao 1952, pp. 963-968.
212

en las Cajas de Previsin Social, las que como consecuencia de su reciente creacin tenan

un importante supervit.

El proyecto exclua el aporte del capital extranjero. Sin embargo, dadas las necesidades de

importacin de maquinarias y bienes de capital para la renovacin en las industrias

existentes y para la instalacin de nuevas industrias, era evidente que se requerira de un

incremento notable de las exportaciones tradicionales o bien del aporte de inversiones

extranjeras. Este punto dbil fue abordado en agosto de 1953, cuando el gobierno remiti al

Congreso un proyecto de ley de inversiones extranjeras. En todo caso revelaba, como

hemos visto en los captulos 1 y 2, la desconfianza oficial sobre la utilidad del capital

extranjero.

Cuadro 4
Composicin de los gastos realizados en el Primer Plan y planeados para
el Segundo Plan Quinquenal
-en millones de pesos corrientes-

Rubros Primer Plan Quinquenal y Gastos planeados para el Segundo


Plan Econmico de 1952 Plan Quinquenal
m$n Porcentaje m$n Porcentaje
Accin Social 3.954,7 15,7 1.379,8 4,1
Accin 5.045,0 20 10.881,1 32,5
Econmica
Obras y Servicios 9.945,4 39,4 14.239,1 42,5
Pblicos
Ministerios 4.294,0 17 4.000 11,9
e
Militares
Planes 2.000 7,9 3.000 9
Provinciales
Total 1 25.239,1 * lOO 33.500 ** 100
Fuente: Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, Ao 1952, Tomo III,
p2172. Referencia: * Excluye deudas del IAPI por 6.059 millones. ** Excluye 2.000 millones de pesos para
la movilizacin energtica, cuya financiacin no estaba prevista.

A diferencia del Primer Plan, la distribucin de las inversiones en el Segundo implicaba

una fuerte concentracin en el fomento de la produccin y de la infraestructura, reduciendo

en forma extraordinaria el gasto en accin social y en defensa. As, por ejemplo, cerca del
213

24 % de las inversiones se concentraban en la produccin de energa hidrulica,

termoelctrica y en la explotacin petrolfera.

En el caso de la energa, el Plan reafirmaba la prioridad otorgada en 1946 a la produccin

de hidroelectricidad sobre la trmica' 2 . Por otra parte, se estableca como objetivo

prioritario el autoabastecimiento petrolero, pero aun cuando se contemplaba el estmulo a la

extraccin, refinacin y transporte por parte de empresas privadas, se afirmaba que este

objetivo se alcanzara a travs de la accin estatal' 3 . De esta manera, se ratificaba la

orientacin de la politica petrolera de corte nacionalista que el rgimen haba adoptado

luego de 1947, y que abandonara en 1954.

Uno de los planes conceptuales, el XVII, se refera a la mdustria. Entre los objetivos

generales de la poltica sectorial se mencionaba la descentralizacin, la racionalizacin de

la produccin, la intervencin directa del estado en aquellos sectores donde existan

barreras de entrada para las empresas privadas creadas por grandes necesidades de capital,

el abastecimiento regular de materias primas, el incremento de la productividad de la mano

de obra, la expansin del Instituto Nacional de Tecnologa y la coordinacin de la

produccin de pequeas y medianas industrias con el objetivo de propender a la produccin

masiva, la tipificacin de la produccin, el incremento de los rendimientos y la

disminucin de los costos 104 .

Otros objetivos incluan el fomento a las inversiones extranjeras de "alta eficiencia

tcnica" mediante liberacin de derechos, ventajas cambiarias, exenciones impositivas y

crditos oficiales y la planificacin de la poltica crediticia que se orientara hacia la

102
Presidencia de la Nacin, 2do. Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, p. 259.
103
El ministro Mend seal al presentarse el plan que "el aumento previsto se Lograra mediante el esfuerzo
de la produccin a cargo del Estado. Adems est la produccin a cargo de la actividad privada que es mnima
y tie
nde a disminuir". Vase dem, p. 235.
104 dem pp. 281-282.
214

promocin de las industrias de "inters nacional", la racionalizacin de las empresas

existentes, la instalacin de nuevas industrias y la descentralizacin industrial' 05

El Plan sealaba que se elaborara una poltica de comercializacin tendiente a fomentar el

consumo y la produccin nacionales, y la promocin de las exportaciones de manufacturas.

Por ltimo, se estableca el objetivo de abastecer las necesidades de energa de las

industrias "de acuerdo con la importancia y esencialidad de los productos" y mediante el

fomento de la autoproduccin' 06 . En conjunto, estos objetivos tenan claros antecedentes en

la poltica oficial instrumentada desde 1946. Algunos como el incremento de la

productividad y la racionalizacin de las industrias o la planificacin del crdito venan

siendo perseguidos desde 1949.

El Plan tambin incluy metas de produccin para 1957, incorporando nuevas industrias

que implicaban una mayor integracin del sector industrial. Pero la diferencia principal con

el Primer Plan radic en que por vez primera en el Segundo se establecan claras

prioridades en la poltica industrial. En este sentido, ste reconoca acertadamente que las

industrias objeto de atencin preferencial seran aquellas cuyo escaso desarrollo impona

severos lmites a la industrializacin. ste reconocimiento era una lectura clara, por parte

de las autoridades, de los principales problemas que la prolongacin de la crisis del sector

externo y del estancamiento industrial iniciados en 1949 haban puesto en primer plano. En

1951 Gmez Morales haba advertido que si bien la industrializacin haba permitido un

alto grado de autonoma a la economa argentina al trasladar el motor de la demanda

efectiva de la produccin primaria hacia el mercado interno, todava el pas no constitua un

"centro cclico autnomo". Durante el ya previsto Segundo Plan, se abordara el desarrollo

105
dem, pp. 291-292.
'6 fdem, pp. 291-292.
215

de las industrias de base cuyo mercado interno haba crecido impulsado por la

industrializacin' 07

Cuadro 5
Incrementos de produccin a alcanzar en industrias seleccionadas entre 1953 y 1957
En toneladas

Producto Produccin en Produccin planeada Incremento en


1951/52 para 1957 porcentaje
Hilados y tejidos de 94.828 110.000 16
algodn
Hilados de rayn 7.500 18.000 140
Tops, hilados y tejidos 24.285 34.000 41
delana
Pasta de papel 8.696 50.000 475
mecnica
Pasta de papel qumica 45.000 135.000 200
Papel para diarios 33.333 50.000 50
Cemento 1.552.795 2.500.000 61
Fibrocemento 75.306 110.700 47
Acidos y lcalis 100.340 295.000 194
Plsticos s/d 13.400 Industria nueva
Colorantes s/d 3.200 Industria nueva
Pigmentos 15.447 19.000 23
Negro de Humo - 10.000 Industria nueva
Productos sintticos - 51.300 1.282
Insecticidas y abonos 3.516 45.000 1.180
Solventes 2.500 13.000 420
Automotores 16 unidades 5.000 unidades Industria nueva
Motocicletas 444 unidades 10.000 umdades Industria nueva
Bicicletas 36.250 unidades 120.000 unidades 231
Azcar 630.000 750.000 19
Aceites comestibles 290.000 345.000 19
Manteca 43.700 70.000 60
Queso 86.700 148.000 70
Zinc 25.600 27.000 5
Aluminio 6.600 10.000 50
Plomo 25.000 52.000 108
Arrabio 17.800 640.000 3.495
Acero 177.700 1.040.000 485
Fundicin 120.000 240.000 100
Laminados de acero 250.000 1.000.000 200
ruerne: rnaooracion rropia soore ia oase ce rresiciencia de la Nacin, 2do PIan Quinquenal, Bs. As., 1953.
* Las cifras correspondientes a 1952 fueron obtenidas a partir de los clculos oficiales de incremento previsto
para 1957.

107
Alfredo Gmez Morales, Poltica... op.cit, .pp. 47-49 y p. 168.
216

De esta forma, el Segundo Plan estableci una jerarqua de sectores industriales que seran

auspiciados encabezada por la industria siderrgica, la metalrgica, la produccin de

aluminio, la industria qumica, la mecnica y la elctrica, entre otras' 08

Cuadro 6
Distribucin de la inversin en industrias estatales en el 2 Plan Quinquenal, 1953-195 7

Industria Inversiones en m$n Porcentaje sobre el Organismo Ejecutor


corrientes Total
Siderurgia:
Yacimientos de hierro; DGFM
produccin de arrabio, 954.000.000 63,7 SoMiSA
acero y laminados.
Metalurgia: DGFM
Produccin de zinc y 36.000.000 2,4 D1NIE
cobre
Qumica:
Carbonato de sodio, 150.000.000 10 DiNIE.
soda custica, negro
de humo y alcoholes
Mecnica: DiNTE
Motores y repuestos; 210.000.000 14 AFNE
astilleros y talleres LkNiE
navales; automviles
Cemento 100.000.000 6,7 D1NTE
Alimentacin:
Pesca y derivados; 48.600.000 3,2 Ministerio de
Algodn; Vino y T Agricultura
Fuente: dem.

Como hemos sealado ms arriba, el Plan ratific la intervencin directa del estado en la

esfera de la produccin. Lejos de significar un retiro de ste, se estableci un plan de

inversiones que se realizara a travs de los principales organismos industriales pblicos en

la siderurgia, la metalmecnica, la industria qumica y del cemento (vase cuadro 6). El

proyecto principal, que absorbera casi el 65 % de las inversiones, era la puesta en marcha

de la acera que So.Mi.S.A. haba planeado en 1946 y que el desinters oficial y dilaciones

de origen diverso haban impedido concretar. Pero tambin se incorporaban nuevas


108
Presidencia de la Nacin, 2do. Plan op.cit., p. 293.
217

industrias como la fabricacin de automviles a cargo del I.A.M.E. o la produccin de

qumicos bsicos que encarara la Di.N.I.E. En todos los casos, se afirmaba que las

empresas estatales no deban competir con la industria privada "sino suplirla en caso de

necesidad y ayudar a alcanzar las metas de produccin a que se aspira" 9 . El rol de

"partero de industrias" otorgado al estado converta al plan en un antecedente todava

tmido del estado desarrollista que no llegara a fructificar ni an despus de la cada de

Pern.

Pero si bien la definicin de la poltica industrial se beneficiaba del establecimiento de

prioridades sectoriales y de un claro rol otorgado al estado, otros aspectos fueron

descuidados. Al igual que su antecesor, el Segundo Plan incluy metas de produccin de un

buen nmero de industrias. Muchas de ellas eran meras estimaciones carentes de mayor

significacin en la medida en que las autoridades no establecieron los instrumentos

especficos por medio de los cuales se alcanzaran estos objetivos" 0 . En consecuencia, estas

metas dejaban amplio espacio para que la burocracia estatal y los empresarios negociaran

libremente su instrumentacin sectorial.

En suma, la elaboracin del Segundo Plan fue conducida por el Ministerio de Asuntos

Tcnicos, contando con la colaboracin de los restantes ministerios nacionales y

provinciales. En esta tarea, el rgimen peronista propici la incorporacin de demandas

sociales a travs de la remisin de pedidos y propuestas por parte de organizaciones

sociales, universidades pblicas e incluso la ciudadana.

En el caso especfico de la poltica industrial, sta era, sobre todo, el producto de los

estudios e informaciones de diverso tipo que la Secretara de Industria haba recopilado

109 Ministerio de Industria y Comercio, La Misin delMinisterio de Industria y Comercio de la Nacin en el


Segundo Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, p. 43.
110
Jorge Schvarzer, La Industria... op.cit. p. 247.
218

durante la primera presidencia. An cuando en 1950 el gobierno haba creado la Comisin

de Cooperacin Econmica como un canal de negociacin estable con los empresarios, sta

no parece haber jugado un papel importante en la elaboracin primaria del Plan. Menor fue

el lugar de la Comisin Nacional de Precios y Salarios que, organizada a principios de

1952, tena como objetivo alcanzar acuerdos sobre salarios y precios entre los empresarios,

los sindicatos y el estado.

A pesar de la pretendida participacin popular en el proceso inicial de confeccin del

Plan, es notorio que ella se reduca a la presentacin de propuestas pero no involucraba la

discusin de la orientacin de la poltica sectorial entre diversos actores. Es decir, hasta su

presentacin pblica en el Congreso, las organizaciones empresariales no conocieron los

rasgos fundamentales de la poltica oficial"

Slo con posterioridad a la sancin del Plan se iniciara un nuevo esfuerzo de colaboracin

entre el Ministerio de Industria y las cmaras empresarias en cuanto a la aplicacin de la

poltica sectorial. De esta forma, como veremos en la tercera parte, durante 1953 se arrib a

acuerdos con los industriales siderrgicos, los fabricantes de maquinaria agrcola y los

industriales del cemento para su instrumentacin. En algunos casos, estos acuerdos

significaron una revisin de las metas de produccin establecidas inicialmente y una

disminucin de la participacin del estado. Casi todos ellos fueron posteriores a la

planificacin oficial, pues la elaboracin primaria de la poltica haba estado

exclusivamente en manos de la burocracia estatal.

La falta de un conocimiento integral del plan oficial por parte de las organizaciones sociales fue lamentada
por un editorial de La Nacin. Vase, 6 de diciembre de 1952.
vwt

3.2. El ocaso de la Repblica y el predominio del adoctrinamiento:

Como en 1946, Pern present su Segundo Plan ante las cmaras legislativas en una serie

de reuniones que tuvieron lugar en diciembre de 1952. En su discurso, el ministro Mend

puso al descubierto la concepcin peronista sobre planificacin que, en contraste con la

propaganda oficial, otorgaba al estado y a su cuerpo de tcnicos el rol predominante en la

fijacin de los objetivos. As, intent diferenciar la planificacin peronista de la ensayada

por los pases capitalistas y los socialistas. A la primera la concibi como "terica y

prcticamente imposible" en tanto el gobierno no poda establecer planes opuestos a las

empresas privadas. En cuanto a la planificacin socialista, slo era realizable "con absoluto

desprecio de la libertad del Pueblo". En contraste, la planificacin peronista se. limitaba a

establecer los objetivos que la poblacin deba alcanzar libremente" 2 y que eran sealados

por el estado con el fm de alcanzar "el equilibrio armnico . entre los intereses sociales,

econmicos y polticos". Si bien reconoca que esos objetivos podan ser traspasados por

las organizaciones del pueblo, ello creaba un desequilibrio "que ira en contra de sus

propios intereses, que son los intereses del En definitiva, era el estado el

intrprete de las necesidades de la nacin y a l quedaba reservada la etapa primaria de la

elaboracin de la poltica pblica. En suma, ms all de que la campaa de recoleccin de

pedidos y solicitudes realizada durante 1952 permita argir al rgimen que su planificacin

se basaba en una amplia participacin popular, sta quedaba limitada meramente a una

funcin informativa.

112 Presidencia de la Nacin, op. cit., pp. 24-25.


"3 ldem, p. 25.
220

El predominio del estado se vea acentuado por la limitacin de las libertades pblicas y el

paralelo proceso de "peronizacin" de la sociedad civil que impusieron constricciones al

libre debate de ideas. De hecho, la idea de que el cuerpo poltico deba ser presidido por

una "unidad espiritual", cuyos contenidos eran interpretados y ofrecidos por el estado

alcanz su punto culminante en 1952 al disponer la ley del Segundo Plan Quinquenal la

elevacin de la doctrina peronista como doctrina nacional" 4

La culminacin del largo proceso de recusacin de la tradicin liberal iniciado en 1946

tena efectos negativos sobre la elaboracin y aplicacin de la poltica industrial al menos

en dos dimensiones. En primer lugar, impona severas constricciones al debate de polticas.

A la vez, introduca tensiones agudas en la formacin de una burocracia moderna al

anteponer requisitos polticos a consideraciones de mrito como criterio para el ascenso y

promocin en el mbito estatal. En el primer caso, la sancin de una doctrina oficial era la

culminacin de un proceso iniciado en 1946 que haba terminado con la prensa libre. Para

1952, no slo se vea afectada la circulacin de rganos de expresin de los partidos

polticos opositores tales como La Vanguardia, Tribuna Democrtica o el radical

Provincias Unidas, sino tambin de peridicos de mayor circulacin, semanarios polticos

independientes e incluso rganos del mundo de los negocios como Ventas.

Un caso excepcional fue La Nacin, el nico gran diario que no haba sufrido la censura

oficial. En un intento por mantener su independencia, poco despus de la sancin de la ley,

un editorial ensay una interpretacin conciliadora de la imposicin doctrinaria oficial.

Explic que la doctrina nacional se resuma en los tres principios de justicia social,

114 El artculo tres del proyecto sealaba "A los efectos de una correcta interpretacin y efectiva ejecucin de

la presente ley definase como 'doctrina nacional', adoptada por el pueblo argentino, la doctrina peronista o
justicialismo, que tiene como finalidad suprema alcanzar la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin,
mediante la justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica, armonizando los valores
materiales con los valores espirituales, y los derechos del individuo con los derechos de la sociedad".
221
lo
independencia econmica y soberana poltica. Para el diario no poda argirse ninguna

objecin ideolgica a esta defmicin que deba inspirar "toda civilizacin cristiana" y

"todo nimo patritico". Aun fue ms all, al sealar que estos principios haban guiado el

desenvolvimiento de la nacin' 15 . Este era el tipo de argumentos que las escasas

publicaciones no controladas por el rgimen deban construir para sobrevivir.

La segunda consecuencia de la acentuacin de la "peronizacin" afectaba la formacin de

una burocracia moderna al requerir una adhesin ms o menos explcita al rgimen. Muy

pronto este requisito se convertira en condicin indispensable para permanecer en la esfera

estatal, aun en organismos descentralizados como Fabricaciones Militares" 6 Fue

precisamente en este momento cuando varios funcionarios nacionalistas catlicos

abandonaron sus funciones pblicas" 7 Sin embargo, es probable que este proceso afectara

de manera desigual a las distintas agencias del estado y aun para los antiperonistas, exista

) la posibilidad de sobrevivir a las demandas de adhesin a la pareja gobernante' 18

En suma, la limitacin de las libertades pblicas y la acentuacin del proceso de

"peronizacin" del estado y la sociedad civil restringieron severamente el espacio para la

discusin de las polticas pblicas fuera del mbito del Congreso. En consecuencia, a

) diferencia de lo ocurrido en 1946, la presentacin del Plan no dio lugar a un debate pblico.
e

" Vase "El 2do. Plan Quinquenal" en La Nacin, 3 de siembre de 1953.


116
Para el caso de Fabricaciones Militares y el Ministerio del Interior, vase Hugo Gambini, op. Cii., Bs. As.,
Planeta, 2001, PP. 148-152. La peronizacin del aparato educativo y de la enseanza oficial es analizada por
) M. Plotkin, Maana... op.cit., Pp. 145-208.
117
Austen Ivereigh Catholicism andPolitics inArgentina, 1810-1960, New York, St Martin Press, 1995, p.
162.
118
As, por ejemplo, Csar Bunge, entonces agregado comercial en Washington, seal en sus memorias que
al ser ascendido a Director del Departamento Econmico de la Cancillera en diciembre de 1951, le record al
ministro Remorino que no estaba dispuesto a afihiarse, respondindole el canciller que l tampoco lo estaba a
pesar de ser dirigente partidario. Vase Csar Bunge, Pern yyo. Lo que Pern no di/o, Bs. As., Biblioteca
del Muelle, 2000, pp. 250-25 1. En 1955 Bunge fue designado ministro de Comercio por el general Lonardi.
222

W
As, por ejemplo, La Nacin, que ejerca el papel de la prensa independiente tolerada, tras

resear los graves inconvenientes que el sector industrial haba atravesado durante 1952
1!
generados por la cada del consumo, la escasez de materias primas y la falta de crdito

oficial, aconsejaba al gobierno a no buscar el desarrollo de industrias "extraas a nuestra

produccin" y "antieconmicas". Especialmente, sealaba que deba cuidarse que aquellas

que fueran objeto de la inversin estatal directa (como la siderurgia, la produccin de negro

de humo o soda custica) no crearan nuevas demandas de materias primas de importacin.

En todos los casos deba propenderse a la reduccin de los costos de produccin" 9 . Por su

parte, diarios y revistas del mundo de los, negocios como El Cronista Comercial o Temas

Econmicos e Industriales slo brindaron compendios, a veces elogiosos, sobre los

principales aspectos del Plan' 20 . Slo The Review of the River Plate seal pocos meses

despus, la contradiccin entre el discurso de Pern a favor de la privatizacin de las

industrias estatales y el grado de intervencin estatal que el plan reconoca como

instrumento para alcanzar los objetivos establecidos 121 .

Los partidos polticos sin representacin parlamentaria tenan menores posibilidades an

de discutir las polticas pblicas debido no slo a la censura que haba cado sobre sus

rganos periodsticos sino tambin a la vigencia del estado de guerra que restringa el

derecho de reunin. Estas limitaciones haban sido denunciadas por el Partido Demcrata,

cuyo nico diputado haba renunciado a su banca en diciembre de 1951 en seal de protesta

ante el desafuero de tres legisladores radicales. Al analizar la situacin econmica e

institucional del pas, en mayo de 1952, el Partido Demcrata haba afirmado que, como

" Poltica Industrial" en La Nacin, 19 de diciembre de 1952.


120
Vase El Cronista Comercial, n extraordinario de 1952, y " La Accin Industrial en el Segundo Plan
Quinquenal" en Temas Econmicos e Industriales, n 144, febrero de 1953. Vase tambin los nmeros de
enero y febrero de Camoat y La Reforma Comercial.
121
The Review of ihe RiverPiate, June 9, 1953, p. 14.
223

consecuencia de la fuerte concentracin de poder presidencial y de la prdida de

independencia del Poder Judicial, slo quedaban vestigios de las instituciones republicanas.

A estas restricciones sumaba las impuestas por la reforma constitucional de 1949 sobre las

libertades econmicas. Contra lo que afirmaba el rgimen, los demcratas entendan que

sus polticas se orientaban a la destruccin de los derechos individuales. Las polticas

monetaria, agraria e industrial merecan su censura al provocar slo una ilusin de la

riqueza que se desvaneca aceleradamente ante la realidad de un pas ms pobre. Sobre la

poltica industrial, el partido argumentaba que se haba cado en el error de creer que una

industrializacin a cualquier costo era positiva:

"El gobierno cay en el grave error de creer que porque los grandes pueblos industriales de esta hora son
ricos, bastaba ser industrial para ser prspero y era necesario ser industrial para dejar de ser pobre. Que la
dedicacin de un pas a la produccin industrial, si no es apropiada, puede ser causa de pobreza colectiva,
parece escaparle, y le escapa tambin que hay formas de produccin rural que tienen posibilidades de
enriquecer al pas que las practica" 122

La posibilidad de la discusin pblica de estas ideas estaba vedada. En seal de protesta

contra estas restricciones y la represin oficial desatada luego de los atentados contra una

manifestacin peronista en la Plaza de Mayo el 15 de abril de 1953, el Partido Demcrata

decidi el retiro de sus escasos representantes en los cuerpos legislativos provinciales y

municipales. A principios de junio, Federico Pinedo ofreci como contribucin a la

pacificacin del escenario poltico, la atenuacin de la expresin opositora de sus puntos de

vista sobre los asuntos de debate pblico' 23 . Pero este intento, revelador de las restricciones

impuestas a la oposicin, naufragara poco tiempo despus.

122
Demcrata, El Partido Demcrata hace el anlisis crtico de algunos aspectos del mensaje
jresidencial al Congreso de la Nacin y del Estado General de la Repblica, Bs. As., 1952, p. 70.
"En este momento puede ser ms til que la enunciacin de los propios puntos de vista, por fundados que
estos sean o parezcan, abstenerse de toda crtica a las directivas oficiales, si por la oportunidad o por el tono
de esa crtica es verosmil que ella fuera susceptible de enardecer las pasiones ms que de mejorar el manejo
de la cosa pblica" en La Prensa, 2 de julio de 1953. Citado por Alberto C a"La Argentina dividida:
peronistas y antiperonistas" en H.I.A., CEAL, 1972, Tomo 9, p. 128.
224

Por su parte, el Partido Socialista, que haca de la accin extraparlamentaria su principal

actividad, se vio tambin sometido a la presin oficial. Ante ella, la dirigencia partidaria

haba decidido fortalecer su estrategia de enfrentamiento en el convencimiento de que se

estaba frente a un nuevo fascismo. Para cuando fue presentado el Segundo Plan, el

socialismo, a excepcin de los pequeos grupos liderados por Enrique Dickmann y Dardo

Cneo que fueron expulsados de sus filas, se haba embarcado en la colaboracin con las

conspiraciones militares contra Pern 124 .

Eliminada la discusin pblica, la estrategia peronista consisti en fortalecer el


(

adoctrinamiento de la sociedad civil. Como hemos sealado, la difusin inicial del Plan se

inici con la presentacin del mismo ante las bancadas oficialistas del Congreso, acto que

fue transmitido a todo el pas a travs de la red de radioemisoras oficiales y la televisin.

Esta ceremonia fue seguida de una serie de conferencias que fueron realizadas por los

ministros del Poder Ejecutivo, los gobernadores y ministros provinciales, los altos

funcionarios pblicos y los rectores de las universidades, en las cuales se explicaban y

difundan los objetivos especiales que el gobierno haba establecido en cada rea.

El 6 de febrero tuvo lugar la conferencia del ministro de Industria Amundarain. En esa

oportunidad confirm que el adoctrinamiento era la estrategia oficial para el cumplimiento

del Plan:

"Es tal la fuerza irresistible de esta verdad absoluta (el Plan Quinquenal) que el Gobierno del General Pern
cree en que su conocimiento por parte del pueblo es el medio ms seguro para el xito de su aplicacin,
confiado en que nadie podr rehusarse a colaboraren una obra destinada a obtener el bienestar general y la
grandeza de la Patria"

Ese xito, que estaba asegurado por la propaganda oficial, se obtendra tambin del 1 1

adoctrinamiento de la burocracia, cuyos estratos inferiores slo deban ejecutar rdenes:

124
Este planteo estaba presente desde 1950. Vase Amrico Ghioldi, Los Trabajadores, el seor Pern y el
Partido Socialista. Pern es progresista o retrgrado?, Bs. As., 1951,pp. 22-24.
225

"El agente pblico tiene una altsima misin que cumplir en cada sector donde reviste. Debe sentir la
Doctrina Peronista y elevarla a su concrecin en el desarrollo de su accin, sin cabildeos ni vacilaciones de
ningn gnero ya que est pes'fectamente determinado en el Plan Quinquenal cul es la tarea a cumplir y que
slo le cabe ejecutar" 125

En suma, con la difusin de los objetivos del Plan entre la poblacin y los niveles inferiores

de la burocracia estatal quedara asegurado su cumplimiento. En ltima instancia, la

realizacin del plan dependera del xito del aparato de propaganda oficial

En la tarea de adoctrinar la sociedad, adems de las conferencias pblicas que los

ministros y funcionarios pblicos se vieron obligados a pronunciar, se utilizaron diversos

medios. A principios de diciembre, el presidente indult a los ciudadanos que cumplan

penas por agio y especulacin, con el objetivo de que cooperaran en la aplicacin del plan

quinquenal desde el primer da de su iniciacin' 26

Pero el principal instrumento fueron las campaas de persuasin organizadas por el

aparato de propaganda oficial. As, la Subsecretaria de Informaciones Pblicas imprimi

)
cientos de folletos y afiches para divulgar los objetivos oficiales e impuso el slogan "Apoye

el Segundo Plan Quinquenal" en todas las oficinas y edificios pblicos, desde los

ministerios hasta las estaciones de ferrocarril. La Subsecretara public tambin el Manual

Prctico del Segundo Plan con el objetivo de popularizar el conocimiento de los objetivos

oficiales, y el Ministerio de Educacin impuso la realizacin de clases especiales en los

diversos niveles del aparato educativo con el mismo propsito. Se utilizaron, tambin,

medios originales y pintorescos, como por ejemplo la distribucin gratuita de un juego

infantil donde la oca se ajustaba a las prescripciones del Segundo Plan Quinquenal' 27

125 I4inisterio de Jndustiia y Comercio, La Misin delMinisterio de Industria y Comercio de la Nacin en el


Segundo Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, p. 17.
126
Este tipo de medidas simblicas era usual inclusive en fechas significativas slo para los peronistas como
el 17 de octubre, o el 8 del mismo mes, cumpleaos del presidente. Boletn de la Cmara de Comercio
Argentino Alemana, n 18, 1953, p. 37.
Libro Negro de la Segunda Tirana, Bs. As., 1958, p. 98.
226

4. Conclusiones:

En este captulo se ha argumentado que el Poder Ejecutivo cumpli un papel

preponderante en la elaboracin inicial de la poltica industrial. Este predominio era

resultado de una concepcin que colocaba a la tecnocracia en un lugar central de la

elaboracin de las polticas pblicas. Se entenda que slo ella, por sus capacidades, poda

identificar con precisin los problemas que la agenda pblica deba responder, manteniendo

en lo posible un moderado pesimismo con respecto a de las demandas de la sociedad.

Esta concepcin que relegaba a las fuerzas empresarias a una funcin informativa,

conviva en contradiccin con la pretensin oficial de construir canales de comunicacin S


formales con las corporaciones. Sin embargo, como veremos en el captulo 6, diversos

factores impidieron que el proyecto corporativo avanzara hasta comienzos de la dcada de 11

1950. De esta forma, an durante la elaboracin del Segundo Plan, la participacin orgnica

de las asociaciones empresariales no parece haber sido de importancia.

El Primer Plan constituy un conjunto de proyectos de ley referidos a diversas cuestiones

de orden poltico, econmico y social. La planificacin econmica debi realizarse en

medio de las dificultades derivadas de la falta de experiencia local en la materia, inclusive a

nivel internacional, y de la escasez de informaciones estadsticas de confianza.

La poltica industrial all definida supona una fuerte ampliacin de la intervencin estatal

destinada a promover un gran nmero de industrias. El proyecto de Fomento Industrial

recogi el amplio criterio establecido en el decreto 14.630/44, que permita justificar la

promocin de casi cualquier sector industrial. Ms interesante fue que el Plan determin

que seran auspiciadas tanto industrias existentes como nuevas e inclusiv las que se

orientaran hacia exportacin.


227

La falta de un orden de prelacin que orientara la poltica industrial, as como la ausencia

de una clara relacin entre objetivos, e instrumentos introduca indefiniciones que otorgaron

a la burocracia esataI un amplio espacio para reinterpretar las normas y defmir las

caractersticas principales de la poltica.


0
En cambio, el Segundo Plan evidenci una mayor comprensin de estos inconvenientes.

Este plan recogi las enseanzas ofrecidas por las dificultades econmicas que atravesaba

el pas desde 1949. De hecho, la jerarqua establecida como orientacin para la poltica

industrial revelaba una clara comprensin de la necesidad de afrontar cambios estructurales

que permitieran una mayor integracin del sistema industrial y alentaran el crecimiento.

Similar interpretacin puede hacerse con respecto a las inversiones estatales programadas

para el quinquenio 1953-1957. En este aspecto, sin embargo, el Plan sobrevaloraba la

capacidad estatal para romper las trabas existentes para la profundizacin de la

industrializacin. Al menos en parte, esta sobrevaloracin se deba al predominio de una

postura nacionalista de rechazo al aporte del capital extranjero.

Por ltimo, la estrategia peronista para la ratificacin del Plan se inscribi en el marco de

su intento por reformar el sistema poltico, subordinando a los restantes poderes del estado

y limitando, fuera del mbito parlamentario, la discusin pblica de sus proyectos. En 1946

este proceso recin se iniciaba, pero en 1952 se expres claramente en la preeminencia

otorgada a la propaganda y el adoctrinamiento sobre el libre debate de ideas.


229

Captulo 5

La elaboracin de la poltica industrial: el lugar del Parlamento

El anlisis del papel del Parlamento en la elaboracin de las polticas pblicas bajo el

rgimen peronista no ha merecido la atencin de la historiografia en tanto se descuenta que

durante esa dcada estuvo sometido a la voluntad de Pern. An ms, se ha sostenido que

fue precisamente en esos afios cuando inici su decadencia como uno de los tres poderes de

gobierno 1 . En este captulo nos proponemos estudiar la participacin del Congreso en la

elaboracin de la poltica industrial durante el peronismo: si fue mera instancia de

legitimacin de la poltica del Ejecutivo o bien si fue capaz de discutir y proponer

alternativas. En segundo lugar, intentaremos reconstruir las posturas asumidas por los

diferentes partidos en torno a la cuestin de la industrializacin, as como advertir las

diferencias y matices que se escondan en cada bloque poltico. En tercer lugar, el anlisis

del tratamiento de la cuestin industrial permitir observar un ejemplo de la actuacin del

Congreso bajo el peronismo y de las relaciones de ste con la oposicin.

El tema no es slo interesante desde el punto de vista de la poltica industrial, en la

medida en que un estudio de la labor parlamentaria brinda informacin sobre las ideas
(a
circulantes en los partidos polticos con respecto al tema de la industrializacin, sino

1
Vase Peter Waldmann, op.cit.. En el caso argentino no hay consenso entre los analistas sobre el momento
en que comenz la crisis. Para una interpretacin que la retrotrae a finales de los aos veinte vase Alberto
Cina, Partidos y Poder en a Argentina Moderna (1930-1946), Bs. As., Hyspamrica, 1985. Como seala
Molinelli es notable el hecho de que la decadencia parlamentaria sea fechada generalmente en los momentos de
mayor renovacin de sus miembros (en 1928 y en 1946) cuando en realidad parece haberse dado una mayor
democratizacin del sistema. Por otra parte, advierte que tanto ms importante que la "brillantez" de los
parlamentarios es su representatividad con respecto de la opinin de los electores. Guillermo Molindlli,
Presidentes y Congresos en Argentina. Mitos y Realidades., Bs. As., G.E.L., 1991, p. 57. Un estudio reciente
para la dcada de 1920 es el de Tulio Halpern Donghi Vida y Muerte... op. cit., Bs. As., Ariel, 2000, pp. 153-
164.
230

tambin porque puede aportar indicios sobre el funcionamiento del sistema institucional
t
restaurado en 1946.

1. El Congreso entre 1946 y 1955:

El triunfo electoral de febrero de 1946 le acord a Pern una mayora holgada. Las fuerzas

radicales renovadoras y laboristas obtuvieron todas las gobernaciones, a excepcin de

Corrientes, la totalidad de las bancas senatoriales y una mayora de 109 escanios (de un

total de 158) en la cmara baja2 . Sin embargo, el nuevo presidente careca de un partido

slidamente organizado. El radicalismo renovador agrupaba a dirigentes que en su mayora

eran de segunda lnea. Por su parte, el recientemente creado Partido Laborista, que obtuvo

70 de los 109 diputados, era una agrupacin construida sobre bases sindicales, con una

fuerte pretensin de autonoma. La escasa articulacin entre los apoyos polticos y los

intentos de stos por mantener la autonoma con respecto del presidente, condujeron a ste

a ste a imponer la unificacin de sus fuerzas en lo que luego se denomin Partido

Peronista3 .

Por otra parte, la eleccin de 1946 signific una renovacin de la dirigencia poltica. La

mayora de los diputados peronistas no tena experiencia parlamentaria. Slo dos de los

ciento nueve representantes oficialistas haban sido legisladores anteriormente 4. Muchos de

2
Para anlisis generales sobre la actuacin del Congreso bajo el peronismo vase Alberto Cina, Poltica y
Cultura Popular: la Argentina Peronista 1946-1955, Bs. As., Ediciones De la Flor, 1983, captulo 2; Flix
Luna, Pern y... op.cit., captulo 6.
Para el episodio de disolucin del Partido Laborista vase Juan Carlos Torre, La Vieja Guardia Sindi cal y
Pern, Bs. As., Sudamericana, 1996 ; y las memorias de su presidente, el sindicalista telefnico Luis Gay, El
Partido Laborista en la Argentina, Bs. As., Biblos, 1999. Un anlisis de los primeros tiempos del Partido
Peronista puede verse en M M. Mackinnon, "Sobre los Orgenes del Partido Peronista. Notas Introductorias"
en Waldo Ansaldi, Aifredo Pucciarelli y Jos Villarruel Representaciones... op.cit., pp. 223-253.
Luna, Pern y su..., p308.
231

ellos eran dirigentes sindicales, lo que le confera a la asamblea una imagen novedosa 5 .

Esta situacin permiti que figuras como el abogado John William Cooke ocuparan, pese a

su juventud, altos cargos en el Parlamento 6. El bloque peronista tambin tena miembros

salidos del mundo poltico que jugaran un rol fundamental en la direccin del mismo

como los ex radicales Ral Bustos Fierro, Oscar Albrieu y Joaqun Daz de Vivar.

En el Senado, el bloque nico peronista estaba encabezado por el historiador Diego Luis

Molinari, destacndose entre sus miembros los ex yrigoyenistas Armando Antille, Miguel

Tanco y Alberto Durand. A ellos se sumaban el ex conservador Ernesto Bavio y el ex

sabattinista Felipe Gmez del Junco, el jurista catlico Pablo Ramella y los laboristas

Osvaldo Amelloti, Demetrio Figueiras y Luis Cruz.

En contraposicin, la bancada opositora estaba formada por polticos profesionales,

muchos de ellos de larga actuacin en sus partidos. El sector radical qued compuesto por

44 legisladores entre quienes figuraban los ex diputados Leopoldo Zara, Emilio Ravignani,

Agustn Rodriguez Araya, Ernesto Sanmartino y Silvano Santander, el ex forjista Luis

Dellepiane y los intransigentes Arturo Frondizi y Ricardo Balbn 7 . Tambin integr el

bloque radical el dirigente de la U.I.A. Salvador Crdoba, propietario de la empresa textil

lanera La Emilia. Finalmente, estaban los bloques minoritarios del Partido Demcrata con

el ex gobernador de San Luis, Reynaldo Pastor, y Justo Daz Colodrero, el demcrata

5 Daro Cantn, El Parlamento Argenno en pocas de cambio :1890, 1916 1946, Bs. As., Editorial del
y
Instituto,
6
1966, p. 63. El promedio de edad de los diputados laboristas eran tambin inferior al resto.
Cooke (1920-1968) era hijo del ex diputado radical, jurista y profesor universitario Juan Isaac Cooke quien
se desempefi como canciller entre 1945 y 1946 y como embajador en Brasil entre 1947 y 1955. John, por ser
uno de los pocos abogados del bloque, fue elegido presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales, "un
cargo que su padre jams pudo obtener en su larga actuacin parlamentaria". Vase Flix Luna, F. Pern y
su ..... p. 295. En 1946, John W. Cooke tena veintisis aos. En 1951 no fue incluido en las listas electorales.
' La eleccin de Balbn como presidente del bloque radical se vinculaba al ascenso de la intransigencia, ya que
no tena experiencia parlamentaria aunque s una larga trayectoria poltica.
232

progresista Mario Mosset Iturraspe, el antipersonalista Julio Vanasco y el bloquista Eloy P.

Camus8 .

En las siguientes elecciones, la renovacin de las lites se acentu. En el partido oficial,

se produjo el desplazamiento de las figuras ms importantes e independientes como los

senadores Antille y Molinari o el diputado Cooke y la integracin de un grupo de veintitrs

diputadas y seis senadoras, la mayor parte de ellas sin experiencia poltica previa 9 .

2. Las relaciones entre el peronismo y la oposicin:

La fuerte polarizacin social y poltica que haba caracterizado el ascenso del peronismo

conclicion las relaciones entre el nuevo rgimen y los partidos de oposicin. Por otra parte,

la superposicin de la lucha ideolgica internacional entre los totalitarismos y las

democracias, fomentada por la Guerra Mundial, termin por fracturar el campo poltico en

dos bandos irreconciliables. El paso de dirigentes radicales, conservadores, socialistas o

sindicalistas al naciente peronismo acentu, antes que atenuar, las desconfianzas entre los

contendientes. Finalmente, el triunfo del candidato laborista, apoyado por una agrupacin

recin constituida sobre la base de sindicatos, radicales disidentes 'y grupos conservadores

del interior, no dej de tener un fuerte impacto sobre las fuerzas polticas, en especial sobre

el radicalismo. La derrota electoral fue un duro golpe para las autoridades unionistas, cuyo

poder comenz a desmoronarse ante las criticas de la corriente intransigente por el

8
Camus fue electo diputado por el bloquismo pero pas luego a las filas peronistas. A partir de 1946 presidi
la Comisin de Industria y Comercio de la Cmara de Diputados.
9 Susana Bianchi y Norma Sanchs, El Partido Peronista Femenino, Bs. As., Ceal, 1988, vol, 2, p. 162.
233

abandono de la tradicin antifrentista del partido' . Desde entonces, la bancada radical se

convirti en la conduccin del partido"

En ese contexto se produjo la restauracin del sistema democrtico. Ya en las sesiones

preparatorias se manifest la fractura que divida al pas. Frondizi cuestion la legitimidad

del presidente electo al sealar que Pern haba ocupado el cargo de vicepresidente durante

la dictadura instalada en 1943. Pocos das despus, la bancada opositora no concurri a la

ceremonia de asuncin del presidente 12 .

En forma paralela, el rgimen avanz hacia la limitacin de las libertades pblicas

mediante la adquisicin de la mayora emisoras radiales y varios peridicos. Poco despus

se inici una campaa que termin en la clausura de los diarios independientes ms

importantes del interior y, en 1951, la expropiacin de La Prensa (ver captulo 4). Con el

control de la prensa y de las radios, Pern silenci las voces opositoras. Pero en tanto Pern

estaba interesado en mantener las formas de la legalidad constitucional y la legitimidad que

emanaba de esas instituciones, su rgimen no elimin los partidos aunque limit en grado

considerable su actuacin pblica. As, el Congreso se convirti en uno de los pocos

mbitos permitidos para la expresin opositora.

En los primeros tiempos se dio una importante colaboracin entre los bloques

parlamentarios en la elaboracin de las leyes. Las autoridades de la Cmara de Diputados

' La UCR era conducida entonces por las fuerzas unionistas. El 6 de agosto la Convencin Nacional decidi
desplazar al Comit Nacional y crear una Junta Nacional Ejecutiva donde los intransigentes ocuparan tres de
los siete cargos. Recin en 1948 los intransigentes comenzaron a controlar el partido. En 1945, la
intransigencia cordobesa haba expresado ya su oposicin a la formacin de alianzas pluripartidarias. Para
Tcach la eleccin de la estrategia frentista por parte de la dirigencia unionista en 1946 estaba vinculada tambin
al intento de impedir el control del partido por el sabattinismo. Csar Tcach, Sabattinismo y Peronismo, Bs.
As., Sudamericana, 1991, p. 31. Para la crisis radical de 1946 vase Susana Bianchi "Las Contradicciones del
Radicalismo Enfrentamientos con el Peronismo" en Luis A. Romero (compiL), El Radicalismo, Bs. As.,
Carlos Prez Editor, 1968, p. 226 y ss.
' Gabriel Del Mazo, E/Radicalismo. E1MI.R., Bs. As., Gure, 1957, p. 93.
234

no dejaron de alentar esa colaboracin, desempendose con ecuanimidad e

independencia 13 . Sin embargo, a fines de los aos cuarenta, comenzara a modificarse el

funcionamiento del sistema poltico. La nueva Constitucin introdujo severos controles en

el Parlamento, limitando sus atribucioneS 14 .Junto a la restriccin de las libertades pblicas,

la tendencia a la centralizacin de la autoridad modific las reglas de juego entre los

contendientes. Por detrs de este proceso estaba la idea de Pern de que los partidos

polticos eran instituciones en decadencia frente a las formas corporativas 15 . Estas

tendencias centralizadoras han sido interpretadas antes que como una innovacin del

rgimen de Pern como la profundizacin de un proceso de larga data' 6. Lo cierto es que a

comienzos de los aos cincuenta el sistema de partidos dej de ser competitivo y el control

del rgimen sobre la sociedad civil se hizo ms fuerte. El cambio se refiej en una actitud

menos independiente de las autoridades legislativas, en la acentuacin de prcticas

limitadoras de los derechos de las minoras e incluso en la expulsin de varios diputados

opositores.

12 Flix Luna, op. cit., pp. 308-309.


13
Ricardo Guardo, mdico odontlogo y uno de los pocos universitarios que apoyaron a Pern, fue designado
presidente de la Cmara Baja. Su cuado, el industrial Rolando Lagomarsino, haba manejado una comisin de
fondos para la campaa presidencial y fue nombrado despus secretario de Industria y Comercio. Junto al
senador Molinari, Guardo se entrevistaba diariamente con el presidente quien segua de cerca la labor
parlamentaria. Guardo tambin intent 'disciplinar' al bloque peronista ante la incapacidad de su presidente
Rodolfo Decker. Por ello, aos despus Cooke sealara que su figura traa la opinin de Pern a la Cmara.
En 1948, fue reemplazado por Hctor Cmpora Vase el testimonio de Guardo en Proyecto de Historia Oral
del Instituto Torcuato Di Tel/a, Bs. As., 1972.
14
Estableci que en las sesiones extraordinarias slo se podan tratar los proyectos del Ejecutivo ; concedi a
ste la exclusividad de la iniciativa en cuanto a las leyes de presupuesto y ministeriales; otorg al Ejecutivo
autoridad para realizar "gastos indispensables" dentro de la propuesta presupuestara presentada; previ la
posibilidad de sancionar presupuestos trianuales ; estableci el veto parcial de leyes ; y otorg a los ministros el
derecho de responder por escrito a la interpelacin parlamentaria. G. Molinelli, Presidentes y...., pp. 109-139.
15
Ricardo del Barco, E/Rgimen Peronista 1946-1955, Bs. As., Belgrano, 1983, p. 68; M. Plotkin"La
'Ideologa' de Pern. Continuidades y Rupturas" en Samuel Amaral y Mariano Plotkin (compil.), op.cit.,p.
51.
16
ejemplo la plataforma radical de 1937 planteaba la necesidad de otorgarle al Ministerio de Hacienda la
exclusividad de proyectar el presupuesto, limitando la iniciativa parlamentaria en materia de gastos. O. Alvarez
Guerrero, Las Razones de la Libertad, Bs. As., 1991, p.l 30; Molinelli, Presidentes y ..... p. 127.
235

La introduccin del sufragio uninominal a partir de 1951 redujo drsticamente el nmero

de diputados opositores. As con el 32 % de los sufragios, el radicalismo obtuvo slo 14

diputados nacionales en 1952. Para 1955, la representacin opositora se reduca a los 12

diputados radicales. Sin embargo, estas tendencias no fueron lineales y Pern no pareca

dispuesto a ensayar con nuevas fuentes de legitimidad diferentes que las que provenan del

sistema de representacin de partidos. De esta forma, el rgimen y algunos sectores de la

oposicin intentaron encontrar frmulas de conciliacin, cuyo fracaso se debi tanto a la

dinmica de la lucha poltica interpartidaria e intrapartidaria como a la acentuacin de la


e naturaleza autoritaria del rgimen.

3. El reinicio de los debates: la poltica industrial como problema

La reapertura del Congreso en 1946 signific la reaparicin sobre el centro del sistema

poltico de los debates que se haban instalado hacia fines de los aos treinta. Entre ellos, la

cuestin de la industrializacin, aunque pareca un tanto opacada por los acontecimientos

externos, tena una importancia central dada la modificacin de las estructuras econmicas

locales y mundiales. Sin embargo, el tema no pareci ocupar un lugar de privilegio. En

contraste con la polmica sobre el intervencionismo estatal, el problema industrial fue

debatido con menor asiduidad y densidad. Esta marginalidad pone de manifiesto que la

dirigencia poltica no perciba con claridad los problemas de la industrializacin.

El debate en torno del intervencionismo estatal fue un reflejo del que tena lugar en todo

Occidente. En Argentina, la cuestin gener una amplia discusin pblica entre actores

polticos y sociales entre quienes existan entusiastas defensores del liberalismo econmico
236

e incluso del modelo agroexportador' 7 . En el Congreso las posturas fueron dismiles. Por

un lado, el peronista Antonio Bentez justificaba las polticas intervencionistas en tanto

intentaran forjar un estado capaz de disciplinar a las fuerzas econmicas y crear a la vez

una democracia poltica y econmica. En forma paralela, se trataba de conferirle al estado

los instrumentos que le permitiesen limitar los efectos depresivos que la normalizacin del

comercio internacional acarreara en la posguerra 18 .

Desde otra perspectiva, John William Cooke otorgaba al estado, a partir del control sobre

el sector bancario y el sistema de transportes, la tarea de destruir los lazos "coloniales" que

ligaban a la economa argentina con Inglaterra y los Estados Unidos. En clave

antiimperialista, el intervencionismo era visto como el resultado de la ausencia de una

clase dirigente capaz de realizar las tareas que la burguesa europea haba llevado adelante

en el siglo X1X19 . Invirtiendo los argumentos liberales, Cooke sostena que la planificacin

econmica no slo era compatible con la democracia sino que era la nica salvaguarda de

ella ante el avance del capitalismo monopolista 20 .

En la oposicin no hubo una postura homognea. A partir de la revalorizacin del

liberalismo econmico y poltico de la posguerra, los radicales unionistas y los

conservadores denunciaron que el intervencionismo conduca al totalitarismo. Incluso,

incluan a la planificacin econmica entre los instrumentos que deban ser abandonados

pues implicaba imponer la voluntad del estado por sobre los ciudadanos. As Pastor

denunci que:

17 Vase los editoriales de El Cronista Comercial, La Nacin y La Prensa de octubre y noviembre de 1946.
18 D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo VII, pp. 840-841.
' 9D.S.H.C.D.N, Ao 1946, Tomo Vifi, p.43.
20
Cooke afirmaba que "Unicamente la planificacin puede asegurar la permanencia del Estado democrtico y
puede mantener los atributos de la personalidad humana, fundamentando la pervivencia de los ideles
237

"La planificacin tiene un origen y un concepto que es profundamente antagnico con el origen y el concepto
democrtico de nuestras instituciones y de la vida de la Repblica (...). La Planificacin fue el eje central de la
politica realizada en todos los pases totalitarios. Fue la razn suprema que invocaron para hacer imperar la ley
omnmoda de un estado tirnico sobre la voluntad soberana de un pueblo democrtico. La Planificacin sigue
siendo en los anales de la vida poltica y parlamentaria una mala palabra que continan repudiando
terminantemente los espritus ms selectos que alumbran al mundo con la ley de la inteligencia y de su
capacidad"21 .

En contraposicin, los radicales intransigentes y los sabattinistas reclamaran un papel

estatal ms amplio sobre la economa pero mediante la adopcin de mecanismos de

control democrticos y pluralistas 22 Lo que una ambas perspectivas era la reaccin frente

a la cesin de facultades del Congreso en el Ejecutivo y el ahogamiento de las libertades

pblicas. En suma, la adhesin a los valores de la democracia liberal.

Aunque hacia 1950 los unionistas remozaran sus ideas en tomo del papel del estado

acercndose as a la postura de los grupos intransigentes 23 la polmica sobre el rol del


,

estado en la economa no se modific sustancialmente hasta 1955. As al discutirse a fines

de 1952 el Segundo Plan Quinquenal, el unionista Manuel Belnicoff seal que:

"La democracia no puede aceptar el criterio conceptual de la planificacin ms all de lo que pueda significar
como organizacin, por el sencillo argumento de que aquella tiene como fin propio la libertad, y sta alardea de
la derrota de la libertad para reemplazarla por la omnipotente y dictatorial Voluntad del Estado" 24

En ese contexto tendran lugar los debates sobre la poltica industrial

3. 1. El Primer Plan QuinQuenal entre la colaboracin y la polmica

cristianos, de considerar al hombre como el valor final en la tierra y al Estado como instrumento de su
felicidad". Vase D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo XI, p. 237.
21 D.S.H.C.D.N, Ao 1946, Tomo Vm, p43. Por su parte el radical Sidney Rubino afirmaba que "La

economa dirigida lleva fatalmente a la supresin de las garantas individuales, a la dictadura. No pueden
coexistir la libertad individual con la economa dirigida" enD.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo X, p442.
22 D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo VIII, p. 59.
23
Ese ao se constituy el grupo Unidad Radical que signific el desplazamiento de los unionistas ms
conservadores y la renovacin de su programa que inclua crticas al capitalismo monopolista y la adhesin al
principio de que la tierra deba ser para quien la trabajara. Vase C. Tcach, op.cit.,.pp. 147-148.
24 D.S.H.C.D.N, Ao 1952, Tomo ifi, p. 2.133.
238

En los aos iniciales la colaboracin presidi el accionar del Congreso. En cuanto a la

cuestin industrial, el Congreso trat en primer trmino los decretos que desde 1943 --

haban marcado los rudimentos de una poltica industrial por vez primera en el pas: el

rgimen de las industrias "de inters nacional", la creacin del Banco de Crdito Industrial

y la organizacin de una Secretara de Industria. En el oficialismo predominaba el criterio

de que, para reforzar la estabilidad jurdica, las reformas establecidas por la dictadura

militar deban aprobarse sin discusin. Con ese argumento, los senadores aprobaron los

decretos que creaban la Secretara de Industria y Comercio con jerarqua ministerial 25 . El

tema no era menor ya que se trataba de dotar al estado de los rganos imprescindibles para

la formulacin y administracin de la poltica industrial. En la Cmara de Diputados, la

discusin gir en torno al cuestionamiento radical a la creacin de una secretara que

dependiera directamente del presidente, lo que constitua una violacin de la Ley de

Ministerios. Para Ravignani se trataba de un grave error que se manifestaba en el

contradictorio estatus otorgado a su titular, ya que si bien era considerado como ministro

sus decretos deban ser refrendados por otro ministro. Esta situacin dilua adems la

responsabilidad de su titular frente al Congres0 26 . Sin embargo, la propuesta opositora era

un paso atrs en la institucionalizacin de la poltica industrial: convertir a Industria y

Comercio en subsecretara dependiente del Ministerio de Agricultura. Finalmente, se

impuso el criterio oficial de aprobacin sin reformas de los decretos militares.

Lejos de detenerse en consideraciones legales, en el Senado se haban alzado voces en

favor de la creacin de un Ministerio de Industria e incluso de la concentracin bajo su

25 D.&H.C.S.N, Ao 1946, Tomo II, pp.186-188.


26D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo VII, p. 722.
239

jurisdiccin de comisiones y rganos consultivos como la Comisin Interministerial

Permanente de Poltica Econmica que excedan los lmites de la poltica industrial 27 .

En octubre de 1946 la presentacin del Plan Quinquenal reinici las discusiones. All se

ampliaban las medidas dispuestas en los aos anteriores explicitndose los objetivos de la

poltica industrial (vase captulo 4).

En primer trmino tuvo lugar el debate sbre la Reforma Aduanera, que dispona conferir

al Ejecutivo "medios de accin eficaces" para proteger la industria de las maniobras de

dumping y asegurar el abastecimiento interno. Se prevea el reemplazo del rgimen de

aforos por derechos especficos y la tarifa de avalos por la nomenclatura recomendada por

el Comit de Expertos de la ex Liga de las Naciones. El artculo ms polmico era el que

otorgaba al Ejecutivo la autoridad para aumentar o disminuir hasta en un cincuenta por

- ciento los derechos vigentes para la importacin de productos, para imponer hasta el

veinticinco por ciento de derechos en las mercaderas de libre introduccin y , en casos de

urgencia, la facultad de aumentar hasta en un cien por ciento los derechos 28 .

La consideracin parlamentaria de la ley puso al descubierto la estrategia oficial que

consista en ceder atribuciones al Ejecutivo para darle mayor flexibilidad en la ejecucin de

la poltica industrial. Aunque la modificacin de los derechos aduaneros estaba siendo

quitada de la mano de los cuerpos legislativos en todo el mundo, el proyecto no puede ser

desvinculado de otras iniciativas en igual sentido, que reforzaban la supremaca del

Ejecutivo. El impacto de la ley dependa de la forma que asumiese su reglamentacin.

Esto ltimo implicaba que el Congreso limitaba su papel en la elaboracin de la poltica

27
Vase el discurso de Antille en D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo IV, pp. 730-735. La presidencia de la
Comisin corresponda al Director de Comercio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.
28D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo ifi, p.208 y ss.
240

industrial al brindarle al Ejecutivo atribuciones que podan ser mas o menos utilizadas con

arbitrariedad. As lo interpret el senador Antille, quien reclam una "sana

reglamentacin" oficial para evitar el desencadenamiento de una "guerra econmica" con

otras naciones29

En Diputados, el radical Sidney Rubino impugn el proyecto por esa razn: introduca

una inestabilidad incompatible con el desarrollo de la industria. En este caso la oposicin

crea que no se buscaba tanto una poltica proteccionista como la defensa de intereses

econmicos especficos: la de los grandes grupos industriales monopolistas "protegidos por

el Estado o por el arbitrio del Poder Ejecutivo" 30 .

Si para la oposicin la ley otorgaba demasiado poder al presidente y amenazaba con

volcar al pas por el camino de la autarqua, el oficialismo la comparaba con las polticas

proteccionistas adoptadas por los pases de industrializacin tarda. Se trazaba un paralelo

entre la situacin industrial local en 1946 y la de Estados Unidos en 1880, entre la ley de

Aduanas de 1946 y la ley Mac Kinley de aqul pas. Sin embargo, contra las acusaciones de

autarqua, el peronista Eduardo Rumbo sealaba los lmites de la poltica industrial:

"La industria norteamericana no puede tener ningn temor en cuanto a nuestra politica, porque nosotros
necesitamos esos bienes de capital para poder posibilitar el desarrollo y la industrializacin del pas, en el
aspecto relacionado con los bienes de um 31

Finalmente, la ley recibi la aprobacin sin modificaciones substanciale 2 .

Menos conocido es el caso del proyecto de ley de Fomento Industrial. En l se propiciaba

una amplia intervencin estatal para promover el desarrollo de industrias incipientes

29D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo UI p.446.


D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo X, p. 441. Una opinin cercana a los temores del senador Antille, era la del
diputado radical Pea Guzmn. Ver p. 445.
' D.S.H.C.D.N , Ao 1946, Tomo X, p. 919. Rumbo era ingeniero y se haba desempeado en Ferrocarriles
del Estado desde el golpe militar de 1943. En 1946 fue electo diputado por el laborismo bonaerense.
32 D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo X, p. 921.
241

durante un perodo no menor de cinco aos. El artculo dos estableca que la produccin de

minas de carbn, hierro, cobre y otros principales minerales metalferos seran explotados

por medio de empresas estatales o mixtas, mientras su costo de produccin no fuera

superior en un veinticinco por ciento al extranjero puesto en plaza, y hasta que la

produccin nacional alcanzara el cincuenta por ciento del consumo interno, para evitar la

formacin de monopolios. Adems, el Ejecutivo deba "organizar" la produccin de fibras

y materias primas de procedencia agropecuaria hasta cubrir las necesidades nacionales, as

como "organizar y controlar" la primera fase de utilizacin de materias primas y minerales

para asegurar niveles de cantidad y calidad 33 .

En lo que respecta al rgimen de las empresas, mantena la direccin privada pero las

someta a la ley "en cuanto a la utilizacin de las materias primas y de los productos que

elaboren" 34 . El estado fijaba los precios de los bienes, los que en caso de ser superiores a

los importados deban cubrir los costos de produccin y venta, ms un beneficio mximo

que se garantizaba del 8 %.

La creciente intervencin estatal no se detena all. A travs de un organismo especfico,

el estado deba ejercer un contralor sobre los costos de produccin, las existencias, los

destinos, los valores de capitales y la administracin de las empresas. En suma, se trataba

de una virtual limitacin del derecho de propiedad. Paralelamente, se establecan

beneficios para las empresas, las que contaran con una proteccin segura e inmediata pues

se facultaba al Ejecutivo a conceder exenciones de derechos aduaneros a insumos y

33 D.S.HC.S.N, Ao 1946, Tomo ifi, p. 206.


34 D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo ifi, p. 207.
242

maquinarias y a prohibir la importacin de bienes similares 35 . Finalmente, la financiacin

se lograra a travs de un crdito de cinco millones de pesos del Tesoro, pero se prevea que

las exenciones de derechos por la importacin de bienes de capital se contabilizaran como

deuda exigible por el estado "cuando la industria fuese prspera" o si se desvirtuaba el

destino original 36

En conjunto, la ley ampliaba abruptamente el rea de accin estatal, estableciendo nuevas

funciones que requeriran de una gran capacidad burocrtica. Adems, delegaba

atribuciones del Congreso en el Ejecutivo, que poda introducir modificaciones en el nivel

de derechos aduaneros e incluso prohibiciones a las importaciones, as como fiscalizacin

de las actividades econmicas. Por otra parte, aunque los empresarios eran beneficiados en

tanto se aseguraban ganancias y se estableca la preferencia por productos nacionales en las

compras pblicas, vean vulnerados sus derechos sobre la propiedad.

Es curioso que este proyecto nunca tomara estado parlamentario, aunque en algunas

ocasiones los legisladores hicieron referencia a l. El senador Durand resalt sus objetivos

sociales al sealar que el fomento industrial buscaba "arreglar en familia, en nuestra casa,

las graves cuestiones obreras que se suscitan todos los das" 37 . Se trataba de evitar los

conflictos sociales que la libre importacin de manufacturas podra acarrear, explicitndose

el papel central que el peronismo le otorgaba a la industria como creadora de trabajo.

35 D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo III, p. 208. Se prevea la instauracin de un sistema de premios y primas
por rendimientos, produccin y calidad para las firmas, as como incentivos para la mano de obra.
36 DSHCSN 1 Ao 1946, Tomo ifi, p. 208. Los gastos del organismo estatal seran calculados
proporcionalmente sobre los artculos y reintegrados al fisco "una vez realizada las ventas". Tambin se
establecan multas de un diez al cuarenta por ciento del valor de las rentas de un ao comercial para aquellas
empresas que no cumplieran con la Ley.
37 D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo III, p. 315. El senador sealaba tambin que la descentralizacin industrial
eliminara las tensiones sociales en tanto permitira a las masas obreras tener acceso a otras labores no
industriales mientras que evitara, en caso de guerra, las consecuencias que un bombardeo sobre los centros
industriales provocara en la estructura econmica.
243

La postura de la oposicin se hizo or claramente dentro y fuera del Parlamento. En

virtual coincidencia, radicales unionistas y conservadores censuraron la legislacin

propuesta como contraria a la esencia del sistema liberal. Silvano Santander observ que

el plan de industrializacin oficial buscaban beneficiar a "la nueva y poderosa plutocracia"

propietaria de las industrias "improvisadas surgidas durante la guerra" 38 . A la vez, el

radical Zara, quien se deca partidario de una intervencin moderada del estado, compar

el proyecto con el sistema econmico instaurado por los totalitarismos nazi y comunista 39 .

El conservador Pastor coincida con ellos en afirmar que el centralismo que provocara la

nueva legislacin ira en desmedro de las provincias del interior y slo beneficiara a las

grandes y poderosas industrias del litoral 40 . Una declaracin del Comit Ejecutivo del

Partido Demcrata aclaraba an ms los motivos de su oposicin a los "planes

industrialistas" del peronismo:

"No nos oponemos a que se fomente la industria. Por el contrario. Pero s a la industrializacin que el
Gobierno encara con sus proyectos de autarqua. Se le otorgan facultades al P.E. que le permiten aumentar los
impuestos aduaneros hasta un 100 %, elevar los tipos de cambio, reducir las importaciones mediante el sistema
de cuotas, y hasta prohibirlas sin previo aviso, silo considera conveniente ( ... ) En esa forma se lleva el costo de
la vida, pues se nos obligar a comprar y de mala calidad, lo que podramos adquirir barato y bueno en el
exterior. Se perjudicar a la clase trabajadora, a la clase media del pas. Y todo por un fin poltico y por simple
resolucin del gobierno o del director de marras, a quien recientemente se le ha encargado la tarea de vigilar la
41
ejecucin del plan"

Para los conservadores, el proteccionismo no slo perjudicara el inters del consumidor,

sino que tendra efectos desastrosos en cuanto a la competitividad de la industria que, sin

incentivos de progreso y emulacin, se contagiara "de los males de la burocracia". Por

38 D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo VII, p. 848.


39 D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo VII, p. 860
40 D. S.H. C.D.N., Ao 1946, Tomo VIII, pp. 39-40.

'""Juicios que merecen las medidas de carcter econmico social contenidas en el Plan Quinquenal de
Gobierno" en Tribuna Demcrata, 18 de diciembre de 1946. El "director de marras" era Miguel Miranda.
244

detrs de estas consideraciones se esconda el temor a la prdida de los mercados para las

exportaciones tradicionales 42 .

En resumen, la coincidencia de la oposicin se construa a partir de las limitaciones que

el proyecto estableca sobre la iniciativa privada y los poderes que se ceda al Ejecutivo.

Para ellos, el fin era instaurar un rgimen totalitario con claras intenciones militaristas. As,

Santander sostuvo que la finalidad de la poltica industrial era esencialmente militarista,

"lo que no slo constituye un peligro, sino que tendr por resultado la creacin de

industrias anmicas que sern una rmora para la economa nacional" 43 . Mientras que para

el radical intransigente Balbn, el plan era el medio que Pern creaba para convertirse en

dictador'. Asomaban tambin preocupaciones ms especficas sobre el costo que el

proteccionismo acarreara para las masas trabajadoras y los consumidores, lo que

constitua, en el caso conservador y en el radical unionista, una defensa indirecta del

modelo agroexportador.

El proyecto no logr ser considerado por el Congreso. El gobierno no insisti en su

tratamiento aun cuando tena una mayora notable. Con todo, su sola presentacin revela

que el oficialismo era la fuerza poltica que se propona los mecanismos ms audaces en

materia de poltica industrial.

La cuestin industrial volvi a concitar el inters parlamentario cuando se inici el debate

sobre el Plan Siderrgico a fines de 1946. La ley era el resultado de la maduracin de las

42
Poco despus el secretario de Comercio britnico conjetur posibles repercusiones en el comercio de las
carnes ante las prohibiciones de importacin de textiles britnicos. "Trascendencia Internacional de ciertas
medidas econmicas", La Prensa, 11 de julio de 1947.
u "Posicin del Radicalismo frente al Plan Quinquenal" en La Prensa, 12 de enero de 1947.
"Legisladores Radicales Hicieron una Crtica del Plan Quinquenal" en La Prensa, 15 de noviembre de 1946.
Para la postura demcrata vase "Es de Esencia Totalitaria el Plan Quinquenal, dice una declaracin del P.
Demcrata" en Hoy, 18 de diciembre de 1946.
245

ideas industrialistas en el seno del Ejrcito y de la colaboracin con empresarios locales 45

El oficialismo respald el proyecto del general Savio. En el mensaje respectivo, se sealaba

la necesidad de brindar "un respaldo positivo a toda la estructura de desarrollo industrial

que anhelamos, dentro de nuestra evolucin econmica", advirtindose que si no se

consideraba la produccin de materias primas bsicas, el desarrollo del pas se vera

comprometido.

El Plan tena como objetivo principal "suministrar a la industria nacional de

transformacin y terminado, acero de alta calidad, a precios que se aproximen todo lo

posible a los que rijan en los centros de produccin extranjeros" 46

Para alcanzar una produccin de trescientas mil toneladas se propona la constitucin de

una sociedad mixta entre el estado y las compaas de capital nacional. En esta empresa, el

aporte inicial lo hara el estado con noventa millones de pesos moneda nacional, en

acciones de categora "a", sobre una capital social bsico de cien millones. El resto, las

acciones de tipo "b", seran ofrecidas en suscripcin pblica "dando prioridad al capital

privado integrante de la sociedad mixta siderurgia argentina" 47 .

El proyecto se mostraba favorable a los intereses del capital. As, por medio del artculo

ocho, se estableca la posibilidad de que los privados comprasen acciones de tipo "a" hasta

45
Sobre la elaboracin del plan vase captulo 8. El plan fue el resultado de una licitacin pblica convocada
por Fabricaciones Militares en 1944. Dos aos ms tarde, en enero de 1946, fue aprobado ad referndum del
Congreso. Participaban de la empresa : La Cantbrica S.A. ; TAMET; Siam Di Tella Ltda. ; Compaa
Argentina de Construcciones Acevedo y Shaw SA. - ACINDAR; Torres y Citati ; Laromet SRL. ; Rosati y
Cristfaro ; Establecimiento Metalrgico Santa Rosa ; Snchez y Gurmendi ; Azcano y Cia; Sociedad
Industrial Argentina ; Marini y Varesio ; Proveduras Argentinas S.RL. ; Cimex SRL. ; Establecimiento
Mecnico Castelli; Jos U. Aguirre; Jos M. Aragn; Arturo B. Colombres ; Miguel Druetta; Antonio M.
Medina ; Francisco Zerbo ; Jos L. Goi y ARMCO Argentina SA.. Esta ltima era filial de ARMCO
International Corporation que perteneca a la American Rolling Mills Co..
D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo ifi, p. 481. Este objetivo deba alcanzarse mediante Ja utilizacin de
materias primas nacionales, provenientes de los yacimientos de hierro de Jujuy, e insumos importados. A fin de
abaratar los costos de transporte, el plan prevea la ubicacin de la planta en San Nicols
246

un 49 % del capital, e incluso el estado poda desprenderse de sus acciones hasta el 10 %

del capital, lo que supona la posibilidad del control de los privados sobre el 90 % de la

empresa. Otro artculo conceda al capital la esfera de la industria de transformacin.

Finalmente, se estableca que los precios de los productos seran fijados por el estado, no

pudiendo superar en un 5 % el de productos similares en mercados extranjeros, lo que

aseguraba a la industria de la transformacin contra precios excesivos del acero nacional.

Estableca, adems, un conjunto de beneficios a las empresas participantes. La ms

importante era la garanta de un inters anual fijo del 4 % sobre el capital accionario

integrado. Pero tambin la construccin de un puerto exento durante treinta aos de todo

gravamen, el financiamiento estatal de las diferencias entre costos de produccin y venta

durante veinte aos, exenciones aduaneras y tipo de cambio preferencial para la

importacin de combustibles, maquinarias y materias primas destinadas a la empresa.

Un segundo objetivo del plan era fomentar la instalacin y ampliacin de plantas de

transformacin del acero con "el ms alto grado de perfeccin tcnica". Estas plantas

estaran principalmente en manos del capital privado, aunque se prevea la participacin

estatal en el caso de productos destinados a la defensa nacional. El plan prevea la exencin

de derechos aduaneros y tipos de cambio preferenciales para la importacin de

maquinarias, materias primas y combustibles.

En el Senado, el almirante Alberto Tesaire justific el proyecto en funcin del objetivo

de industrializar el pas y evitar la "exportacin de trabajo" que significaba la demanda de

maquinaras y herramientas importadas. Seal el atraso local en cuanto al consumo de

D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo III, p. 482. Las 9.000 acciones "a" tenan 10 votos cada una. Las 10.000 de
47
247

acero en relacin con pases como Australia que, con la mitad de la poblacin argentina,

triplicaba su consumo "con la diferencia de que las producen mientras que nosotros

producimos la vigsima parte" 48. Finalmente, las modificaciones introducidas se orientaron

a ejercer un mayor control sobre el Ejecutivo, al establecerse el acuerdo senatorial para la

reforma de los estatutos de So.Mi.S.A. y la designacin de sus directores 49 .

En Diputados, el debate demostr que la colaboracin entre el oficialismo y la oposicin

era posible. A la vez, puso en evidencia que en los aos iniciales el Congreso no actuaba

como un mero apndice del Ejecutivo. La defensa del proyecto estuvo a cargo del mayor

Alvarez Pereyra, quien explicit los lmites del nacionalismo econmico peronista. Aunque

el plan era el eje de la industrializacin, no deba significar el sacrificio del sector primario

en favor de la industria ni el cierre de la economa. Por un lado, se incrementaran las

importaciones de carbn y hierro. Por el otro, el pas seguira importando ms acero y otras

manufacturas "que no convenga encarar inicialmente en el pas" 50 . En cuanto a los lmites

de la intervencin, sealaba que el estado evitaba competir con la industria privada por lo

cual se autoexclua de participar en el rea de la transformacin del acero 5 '

La postura del radicalismo fue expuesta por los diputados Pea Guzmn, Dellepiane y

Frondizi, todos enrolados en el sector progresista del partido. Las crticas del primero se

concentraron en la falta de clculos oficiales con respecto de las consecuencias del plan

sobre la balanza de pagos. En segundo lugar, Pea lo censuraba por ser poco ambicioso en

tipo "b" slo un voto.


48 D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo ifi, p489.
49 En el segundo caso, el ministro de Guerra, general Sosa Molina, se opuso a la iniciativa cediendo slo en el
momento en que se aclar que la ley de Sociedades Mixtas as lo requera.
' D.S.H.C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, p. 288.
' El control estatal slo malograra "la accin de la iniciativa privada, que es lo ms favorable, brindando al
Estado los elementos indispensables para el arraigo de una industria, estimulando as la iniciativa privada para
248

trminos de produccin, confindose demasiado en importaciones de hierro y carbn.

Criticaba incluso la posibilidad de importar acero desde Chile. Finalmente, lamentaba la

oportunidad perdida en la guerra de obtener apoyo de Estados Unidos para la construccin

de una acera, como lo haba logrado Brasil, mientras que se prefera hacer participar al

capital privado en la empresa 52 . Esta crtica fue levantada por el peronista Rumbo quien

calific al Exim Bank como "un instrumento de dominio", a la vez que recordaba que la

importacin de materias primas no haba impedido la industrializacin de Japn e Italia 53 .

El cuestionamiento de Dellepiane se centraba sobre el rgimen de la sociedad mixta,

apartndose as del programa partidario de 1946 que prevea la aplicacin del rgimen de

empresa mixta incluso en la industria del petrleo 54 . Dellepiane censuraba la participacin

en la empresa no solo de ARMCO sino de capitales locales ligados al capital extranjero,

como los representados por Carlos A. Tornquist y Torcuato Di Tella, quienes estaban

vinculados con el consorcio siderrgico ARBED y la norteamericana Westinghouse

respectivamente . Para el ex forjista, la acera siempre estara subordinada a los intereses

del capitalismo que podran impedir, si la situacin internacional cambiaba, el desarrollo

del proyecto 56 . Esa subordinacin se haca patente en la renuncia del estado a la

intervencin en la industria de la transformacin, la nica lucrativa a corto plazo. En

definitiva, slo se creara una industria dependiente. Pero adverta que el proyecto no deba

que ella pueda desarrollarse sin interferencias y dejndole la parte del lucro, ya que el Estado no debe
comerciar, sino transitoria y excepcionalmente". D.S.H. C.D.N, Ao 1947, Tomo 1, p.290.
52 D.S.H.C.D.N., Ao 1947, Tomo 1 pp. 293-299.
53 D.S.H.C.D.N, Ao 1947, Tomo 1 p. 334.
54 E1 programa de 1946 reiter el de 1937. Reproducido por O. Alvarez Guerrero, op.cit.p. 130.
" ARBED era el segundo productor de acero europeo y tena intereses en ms de 50 empresas siderrgicas del
viejo continente.
56
Criticando las posturas nacionalistas que distinguan entre capitales argentinos y extranjeros, sealaba
"Vamos a ver si los capitalistas argentinos no hacen en esta oportunidad lo que todos los capitalistas del
249

fracasar si no se quera comprometer el desanollo del pas 57 . De esta manera, las

consideraciones de costos, siempre resaltadas por los unionistas, pasaron a un segundo

plano.

Por su parte, Frondizi entenda que la sociedad mixta slo poda utilizarse en los casos en

que el estado se asociaba a pequeos y medianos capitalistas o a consumidores. Pero en el

de las industrias que por sus condiciones tecnolgicas implicaban la formacin de

monopolios, la nica solucin era el control estatal . La crtica a la sociedad mixta se

constitua en una forma de diferenciarse del peronismo. De esta manera, Frondizi denunci

que se trataba de instrumentar la intervencin estatal en funcin de los intereses del capital

para luego propiciar su enajenacin 59. Propuso limitar la participacin del capital privado

y las ventajas acordadas y establecer el derecho estatal de recuperar las acciones sin

indemnizacin alguna por los intereses garantidos 60

La crtica al rgimen mixto exterioriz contradicciones en la justificacin peronista. Para

el ministro Sosa Molina el control estatal no se justificaba, en tanto no se trataba de una

industria orientada exclusivamente a la defensa, mientras que el aporte privado poda

brindar la experiencia y el inters necesarios para hacerla eficiente. En cambio, para el

diputado Rumbo estas consideraciones pasaban a un segundo plano pues vea la sociedad

mundo, para quienes no existe la bandera de la patria, sino la bandera internacional del capital". Vase
D.S.H.C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, p. 313.
57 D.S.H.C.D.N, Ao 1947, Tomo 1 pp. 324-326.
58 D.S.H.C.D.N., Alo 1947, Tomo lpp. 319-322.
59 D.S.H. C.D.N, Ao 1947, Tomo 1 p. 319. En una conferencia en el Instituto Popular de Conferencias de La
Prensa durante 1946, Frondizi haba sealado que la empresa mixta constitua una desnaturalizacin de las
funciones estatales y que los capitales extranjeros tendran ms poder al entrar a formar parte de la estructura
del estado. Vase el "Programa para un Estudio de la Economa Argentina" reproducido en Comit de la
Juventud Luis Dellepiane, Definiciones Radicales, La Plata, 1958, pp. 113-114.
60 D.S.H.C.D.N, Ao 1947, Tomo 1p. 321.
250

mixta como "el punto de transicin desde la economa individualista a la economa

colectivista"61

El debate revel las ideas del grupo intransigente con respecto de la industrializacin. La

postura de Frondizi parta de negar la validez de la teora de la divisin internacional del

trabajo y de las ventajas comparativas, para sealar que la industrializacin era

imprescindible si se quera elevar el nivel de vida tcnico y cultural del pueblo. "Slo

pueden oponerse a la industrializacin de nuestro pas los sectores terratenientes regresivos

interesados exclusivamente en vender al exterior sus productos agropecuarios" 62

Pero la industrializacin no deba conducir a posturas autarquizantes, las que eran

achacadas al peronismo. Aunque criticaba la distincin imperante en los sectores

conservadores entre industrias artificiales y naturales, Frondizi sealaba que el apoyo

radical a la industria siderrgica no buscaba la autarqua sino introducir en el pas la ms

alta tcnica aplicada en la industria. La conclusin intransigente era sorprendentemente

similar a la oficial : "la siderurgia debe llevarse adelante, en la medida en que sea

realizable, combinando las tres posibilidades: mineral nacional, hierro viejo, y mineral

importado"63 . La necesidad de diferenciarse del peronismo se reafirmaba a travs de la

denuncia de la virtual entrega del plan siderrgico a manos privadas. Pero no haba por

detrs una reflexin de la cuestin industrial. En realidad, aunque la intransigencia del

Litoral y el sabattinismo rechazaban el antiindustrialismo de los unionistas, sus ideas en

torno de la industrializacin partan de la afirmacin de la necesidad de asentarla sobre un

61
La postura del ministro de Guerra estaba en lnea con los fundamentos de la ley 12.709/41 de creacin de
Fabricaciones Militares. Por su parte, Rumbo justificaba su postura con citas de Sombart, Ghioldi y Repetto.
Vase, D.S.H.C.D .N , Ao 1947, Tomo 1, pp. 334-33 8.
62 D.S.H.C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, pp. 316-317.
63
D.S.H. C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, p. 317.
251

sector primario transformado por una reforma agraria "inmediata y profunda". En agosto

de ese ao, la Declaracin del Primer Congreso del Movimiento de Intransigencia incluira

la cuestin industrial slo como punto subordinado a la reforma agraria: se propona la

ubicacin de las industrias en las reas de produccin. Paralelamente, se pona nfasis en la

cuestin distributiva, a travs del principio de participacin de empleados y obreros en la

direccin y ganancias de las empresas. No exista pues la posibilidad de pensar los

problemas derivados de una industrializacin dependiente de insumos y bienes

intermedios importados. Los lmites con que el radicalismo conceba la cuestin industrial

en cierto sentido reflejaban sus bases sociales: las clases medias urbanas y rurales no

ligadas a la expansin industrial.

Por otra parte, los radicales, al igual que los peronistas, otorgaban al estado un papel

central en el control de sectores que eran concebidos como "estratgicos" para el

desarrollo econmico: el sector bancario y el sistema de transportes 65 El fuerte

nacionalismo de ambos bloques polticos, que se expresaba en el apoyo al control estatal

sobre esos sectores, dilua en gran medida el problema general del desarrollo industrial que

quedara librado "al mbito de la iniciativa privada en su realidad creadora" 66 . De hecho,

las modificaciones introducidas al proyecto Savio tanto por los peronistas como por los

radicales revelaban esta primaca del papel del estado. Por propuesta de la bancada

64
El documento es reproducido por G. Del Mazo, op.cit., p. 83.
65
En abril de 1945, al constituirse el Movimiento de Intransigencia y Renovacin, la Declaracin de
Avellaneda haba propuesto la nacionalizacin de las fuentes de energa y de los servicios pblicos. Poco
despus, el programa partidario para las elecciones de 1946 propici la "nacionalizacin progresiva" o su
control por el capital nacional de los servicios pblicos, las minas y los yacimientos petroliferos. En agosto de
1947, la Declaracin del Primer Congreso del MI.R, denominada "Bases de Accin Politica" ratific el
programa intransigente de Avellaneda. Al ao siguiente, la Convencin Nacional la hizo suya.
66
Vase el punto Y de las Bases en G. Del Mazo, op.cit., p. 83. Incluso el programa de 1945, si bien incluy
un apartado especial para la politica agraria, en cuanto a la industria slo propuso el apoyo a las que
transformaran "materias primas del pas" y un rgimen legal para el Banco Industrial
252

peronista la participacin de ARIvICO se redujo al 2 % del capital y se limit la garanta del

4 % de inters anual fijo a las primeras dos mil acciones de la categora "b", de un total de

10.000 que seran suscriptas por el capital privado. Finalmente se redujo el aporte estatal en

diez millones de pesos, quedando fijado en ochenta. Por iniciativa radical, y con apoyo de

la bancada peronista, se limit la participacin privado al 49 % del capital accionario, lo

que implicaba lisa y llanamente impedir la privatizacin de la empresa prevista en el plan,

donde se contemplaba la enajenacin de las acciones estatales hasta un lmite deI 10 % del

capital67 .' Frondizi tambin logr prolongar el asesoramiento tcnico y contralor de

Fabricaciones Militares durante treinta afios. Pero el radicalismo fracas en establecer el

derecho estatal de recuperar las acciones privadas por su valor nominal. Votada

afinnativamente, esta propuesta fue rechazada por estrecho margen cuando el oficialismo

pidi la votacin nominal 68 . El proyecto fue aprobado en general por 90 votos sobre un

total de 92 diputados presentes. Poco despus, el 13 de junio de 1947, el Senado la

convirti en ley.

La ley era un ejemplo de la colaboracin que en ciertas oportunidades se estableca entre

las diferentes bancadas y de la cercana entre algunos planteos peronistas y los de la

intransigencia radical. Tambin constituye un indicio de que, en los primeros tiempos del

rgimen, el Parlamento no era un mero apndice del Ejecutivo. La coincidencia radical

peronista para establecer la propiedad estatal del 51 % de la nueva acera demostraba que

los parlamentarios rechazaban la moderacin del Ejecutivo.

modificacin haba sido planteada en el seno de las comisiones por el diputado Frondizi, quien obtuvo
inmediatamente el apoyo de los peronistas Bentez y Rumbo. D.S.H.C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, p. 315 y 339.
68
El uso de la votacin nominal por la bancada oficialista como un mecanismo de disciplinamiento era
frecuente. En la primera votacin la reforma propuesta por Frondizi result aprobada por 52 contra 43 votos
por la negativa; en la votacin nominal 51 votos resultaron por la negativa y 44 por la aprobacin.
253

Nuevas muestras de colaboracin se dieron en el tratamiento de otros proyectos de

significacin para la industrializacin Este fue el caso del proyecto hidroelctrico de Salto

Grande, sancionado con la coincidencia de ambos bloques, y el de fomento a la produccin

de caucho natural y sinttico tratado en junio de 1950. Para entonces, la relacin de fuerzas

radicales entre las corrientes unionista e intransigente se haba inclinado en favor de esta

ltima. Esto permiti cierto acercamiento entre peronistas e intransigentes en cuanto a las

posturas econmicas, aunque no elimin el tono de las crticas a la accin oficial, sobre

todo a la poltica de comercio exterior. La colaboracin con el rgimen quedaba limitada

tambin por la oposicin interna de unionistas y sabattinistas, alianza que ya se haba

manifestado en la comn postura antiparticipacionista en ocasin de la reforma

constitucional de 1949. Por otra parte, la acentuacin de la limitacin de libertades

pblicas haba endurecido an ms las relaciones entre peronismo y oposicin. En efecto,

el peronismo comenz a imponer prcticas que limitaban la libertad del Congreso como

espacio de expresin pblica de la oposicin. As, a menudo se cambiaba el orden del da,

se declaraba la cmara en comisin o se debatan proyectos de ley sin haber informado a la

oposicin de su contenido.

Un caso tpico de este cambio fue el tratamiento de la ley de produccin de caucho

natural y sinttico que propona un amplio rgimen de promocin sobre la base de

subsidios a los agricultores, la industrializacin y comercializacin a travs de

Fabricaciones Militares 69 . La discusin parlamentaria permiti que se explicitaran

nuevamente las diferencias ideolgicas en el seno radical. Por un lado, los intransigentes

69E1 proyecto fue presentado por el Ejecutivo por vez primera en mayo de 1948 aunque no logr estado
parlamentario. En mayo de 1950, ante el peligro de ser archivado, el Ejecutivo insisti sobre el mismo
introducindole pequeas modificaciones. Vase D.S.H.C.S.N , Ao 1950, Tomo 1, p. 362 y SS.
254

celebraron el fin de las propuestas peronistas de crear sociedades mixtas, an cuando

condenaron el carcter antidemocrtico del control estatal. Por otro lado, los unionistas

criticaron el carcter artificial de la industria del caucho. Miguel ngel Zavala Ortiz

cuestion el apoyo oficial a una industria que, como se haba reconocido, sera

antieconmica 70 . Para el diputado cordobs deba reconocerse que la industrializacin que

estaba viviendo el pas se asentaba sobre la explotacin del campo :"No podemos seguir

hablando de que la industria multiplica la riqueza, porque para afirmarlo es necesario

considerar si la industria ha abonado en forma debida el precio de la materia prima al

productor, cosa que hasta la fecha no se ha hecho" . Para Zavala Ortiz, las polticas

peronistas seguan condenando al campo "en la ingrata misin de contribuir a crear

industrias artificiales o antieconmicas" 71 . Por su parte, Ricardo Rudi llamaba al rgimen a

"volver a la tiena, base primordial de nuestra riqueza" 72. Finalmente, la ley fue sancionada

con algunas rectificaciones propuestas por la oposicin referidas al sistema de pago del

fomento agrcola. Pero las criticas opositoras a la forma de financiacin fueron rechazadas
73

Otro ejemplo del uso de esos mecanismos fue la modificacin de la ley Savio. Tras un

intento fallido en 1948, que reduca a cinco aos la clusula del lmite de la propiedad

privada al 49 % de So.Mi.S.A., el Ejecutivo insisti dos aos despus en un proyecto que

70
En realidad, el argumento peronista sefalaba el carcter estratgico que tena la produccin de caucho como
fundamento para su proteccin y su vinculacin con la independencia econmica del pas en medio de la
Guerra Fra Vase las palabras de Cooke en D.S.H.C.S.N., Ao 1950, Tomo 1, p. 409 y ss.
71 D.S.H.C.S.N. 1 Ao 1950, Tomo 1, p. 425.
72 D.S.H.C.S.N, Ao 1950, Tomo 1, p. 388.

u En el proyecto original se financiaban con cargo al Tesoro hasta la obtencin del importe por las ventas
estatales. En cambio en el despacho de Comisin los diputados propiciaron impuestos a las importaciones de
caucho natural y sinttico, lo que fue criticado por insuficiente por parte de Frondizi, y como contrario a los
intereses del consumidor por parte del conservador Pastor.
255

inclua reformas de otras materias 74 . Los bloques opositores expresaron su sorpresa ante la

inclusin del tema y por la falta de conocimiento del mismo con antelacin, tanto por parte

de la oposicin como de la mayora 75 . La respuesta peronista fue declarar fuera de cuestin

los planteos opositores y, tras un corto debate, pedir el cierre de la discusin. Un diputado

conocido por su verticalismo, Jos Emilio Visca, expres un punto de vista reiterado en

otras oportunidades: el derecho soberano de las mayoras a imponerse:

"La opinin pblica est dividida en dos partes: la que est con nosotros, la que nos respalda a nosotros y
otra parte que est a favor de los seores diputados. La opinin pblica que est con nosotros es superior en
nmero y en fuerza espiritual.., tiene derecho para conducir el pas; es una fuerza totalmente ajena a estas
minucias de la politiquera"76

A continuacin la votacin puso fin a la discusin. La ley, sancionada por el Senado,

otorg amplias facultades al Ejecutivo para aumentar el capital social de So.Mi.S.A.,

emitir las acciones, garantizar las operaciones de financiacin incluso externas y aumentar

los crditos de la ley para financiar obras de Fabricaciones Militares.

3. 2. Consolidacin peronista y decadencia parlamentaria:

74
Vase el Mensaje y Proyecto de Ley en D.S.H.C.D .N. , Ao 1948, Tomo II, p. 808. Se trataba de hacer
frente a los incrementos de costos provocados por la inflacin y adoptar el plan de trabajos de ARMCO para la
construccin de la acera con una capacidad de produccin de quinientas mil toneladas, es decir doscientas mil
ms que en 1947. El segundo proyecto de reforma en D.S.H.C.D.N, Ao 1950, Tomo IV, pp. 3188 -3191.
75 D.S.H.C.D.N, Ao 1950, Tomo IV, p. 3.445.
D.S.H. C.D.N., Ao 1950, Tomo TV, p. 3.455. Confesiones similares sobre la intrascendencia del debate
para lograr consenso se dieron tambin desde la oposicia Al debatirse la Ley Savio, Dellepiane admiti "Ya
hemos llegado nosotros a una situacin en la cual ha quedado eliminada todo aspecto polmico ; hemos llegado
a la situacin de que hacemos afirmaciones por nuestra parte y luego los seores diputados hacen las propias, y
el nico juez de la verdad ser el futuro. Nosotros ya tenemos tomadas posiciones definitivas e irreducibles y
ninguna aclaracin sobre un aspecto de esta naturaleza va a modificar ni el criterio del seor diputado ni el
criterio del diputado que habla". D.S.H. C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, p. 311.
256

Despus del fracaso de la rebelin militar de septiembre de 1951, que dio lugar a una ola

de persecucin de opositores, y de la contundente reeleccin de Pern en noviembre, el

peronismo lanz una tentativa de conciliacin con la oposicin que se prolong durante

todo el ao siguiente. Para entonces, las reformas electorales haban reducido el nmero de

representantes opositores a los catorce diputados radicales 77 .

Aunque la cuestin industrial volvi a concitar el inters del Congreso, ese inters segua

siendo ms una respuesta a las iniciativas oficiales que una preocupacin surgida de su

seno78 . As lo demuestran las escasas referencias al tema en el tratamiento legislativo del

Segundo Plan Quinquenal. El debate, iniciado en diciembre de 1952, se dio dentro del

nuevo clima de conciliacin que se expres en el acuerdo entre los bloques para la

confeccin de la lista de oradores y la participacin en l de los catorce diputados

opositores. La fijacin de prioridades definidas en la poltica industrial y la atencin puesta

en la racionalizacin del sector industrial no concitaron mayores comentarios 79 . Tampoco

fue motivo de discusin la distribucin de las inversiones en las industrias estatales. Por su

parte, la bancada oficialista no hizo ms que repetir los argumentos del Ejecutivo. Justific

la atencin puesta en la industria liviana en funcin de contemplar las necesidades del

pueblo por sobre los del estado 8

" Aunque el control del partido estaba en manos de los intransigentes, la bancada radical estaba compuesta en
mitades iguales por unionistas e intransigentes. Los unionistas eran Ravignani, Perette, Latella Fras, Belnicoff
Fassi, Nudelman y Marc; los diputados intransigentes: Alende, Weidmann, Rabanal, Ferrer Zanchi, Piaggio,
Gallo y Santucho. Oscar Alende recuerda que, ante la imposibilidad de acordar un presidente de bloque, el
presidente del Comit Nacional Santiago Del Castillo opt por someterlo a un sorteo de papelitos, en el que
result elegido el propio Alende. Oscar AlendeMi memoria, Bs. As., Planeta, 1988, p. 187.
78
El programa de 1951 haba propiciado consolidar al sector industrial por medio de la creacin de una
industria pesada y el desarrollo tcnicas industriales. G. Del Mazo, El Radicalismo ..... p. 170.
79 Las industrias con prioridad eran: siderurgia, metalurgia, produccin de aluminio e industria qumica.

Presidencia de la Nacin, 2do. Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, p. 293.


80 D.S.H.C.D.N, Ao 1952, Tomo III, p. 1938.
257

En el Senado, la discusin dio lugar a la reafirmacin de la necesidad de "quemar etapas"

y desarrollar las industrias bsicas para incrementar la independencia nacional 81 . En esta

labor el estado era convocado a cumplir un rol central en la medida en que el capital

privado se hallara inactivo o se orientara "en el sentido de sus ambiciones individuales

desmedidas"82 . Pero la reflexin sobre el problema industrial no dejaba de ser superficial.

Incluso un problema tan grave como el dficit energtico se consideraba que podra ser

fcilmente resuelto a partir del descubrimiento de los yacimientos de Campo Durn 83

En agosto de 1953, otra iniciativa oficial replante el tema. Se trataba del proyecto de ley

de inversiones extranjeras que era concebida como un instrumento para fomentar el

desarrollo minero e industrial. La argumentacin de la bancada peronista reprodujo el

mensaje oficial. Frente a la alternativa de reducir el consumo para incrementar el ahorro y

la inversin internos se prefera el recurso a las inversiones extranjeras, las que seran

estudiadas minuciosamente antes de ser aceptadas. El diputado Camus sostuvo que la ley

servira para financiar las necesidades de importaciones para la renovacin tcnica de la

industria, la que calculaba entre cuatro mil y cinco mil millones de dlares 85 Pero los

peronistas rechazaban de plano la posibilidad de que esas inversiones se dieran en el sector

"estratgico" de los servicios pblicos que seguiran siendo monopolizados por el estado 86

' D.S.H.C.S.N , Ao 1952, p. 945.


82 D.S.H.C.S.N ., Ao 1952, p. 1043.
Ello revelaba la incapacidad para percibir el alcance del problema y tambin el rechazo de la bancada
peronista a la participacin del capital extranjero en el sector. Vase el discurso del senador Durn en p.
1017. Entre 1946 y 1951 las importaciones de petrleo se duplicaron alcanzando los 200 millones de dlares.
El proyecto constitua el primer rgimen legal de inversiones extranjeras. Se establecan los mecanismos para
el ingreso y egreso de los capitales as como las ventajas acordadas en cuairto a remisin de utilidades,
exenciones fiscales y aduaneras, entre otras. Como condicin para acogerse a la ley se estableca que las
industrias a establecerse deban significar un ahorro neto de divisas y que sus sistemas de produccin y
maquinarias deban ser "modernos y eficientes". Vase D. S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 671.
85 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1 p. 1047.
86 D.S.H.C.D.N, Ao 1953, Tomo 1 p. 1033.
258

El debate mostr la dificultad por justificar un proyecto que constitua una rectificacin

de la lnea nacionalista anterior. No eran pocos los diputados que hacan esfuerzos por

integrar esta ley en la orientacin de los artculos constitucionales de fuerte contenido

nacionalista introducidos en 1949. Esos esfuerzos y el nfasis puesto por la senadora

informante, en una cmara totalmente peronista, para aclarar que la ley no era

imprescindible para el cumplimiento del plan oficial patentizan la resistencia de los

legisladores peronistas a la apertura al capital extranjero 87 .

Frente al proyecto, la oposicin se mostr dividida. Por un lado, los intransigentes

sealaron que la ley significaba la claudicacin oficial en alcanzar la independencia

econmica. En efecto, Oscar Alende adverta que el nuevo colonialismo ya no se daba a

travs de la vieja divisin internacional del trabajo sino de las inversiones extranjeras en las

economas en proceso de industrializacin, lo que permita al capital extranjero obtener

"extraordinarios beneficios" 88 . Sin embargo, esto no significaba un rechazo total del

capital. Alende consideraba que ste deba aceptarse como progresista slo donde eran

escasas las perspectivas de la industria nacional. Pero deba prohibirse tanto en el caso del

petrleo como el de las industrias desarrolladas 89 . Tales prioridades no dejaban de ser

paradjicas ya que donde el capital nacional se mostraba menos desarrollado era en las

87 En las dos sesiones en que el Senado trat el tema la legisladora informante Rodriguez Leonardi de Rosales
reiter ese argumento. D.S.H.C.S.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 502y 520. La expresin ms fuerte de esa
resistencia fue la presentacin "a ttulo personal" del diputado Rumbo de la propuesta de fomentar la inversin
extranjera en la explotacin petrolfera a travs de contratos de locacin con empresas pequeas y medianas a
fin de detener el gasto de divisas en la compra de combustibles y demoler el "muro de contencin a nuestra
expansin industrial". La propuesta contaba con el visto bueno del ministro Gmez Morales. Vase
D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, pp. 1133-1134. Poco despus, Rumbo fue vetado por la CGT para la
renovacin del mandato por haber criticado el desempeo de la deficitaria Marina Mercante.
88 D.S.H. C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1029. Vase tambin el discurso de Weidmann.
89 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1027. El petrleo era a su vez monopolio estatal
259

industrias de base90 . Paralelamente, Alende reafirmaba el programa intransigente al

destacar la preferencia por los prstamos de desarrollo antes que por las inversiones

extranjeras 91 . A esto se sumaba el reclamo de Rodolfo Weidmann de nacionalizar los

ingenios azucareros, los frigorficos y ls molinos harineros 92 . En suma, para los

intransigentes el proyecto era "un acto regresivo, destinado a clausurar, quizs por un largo

tiempo, toda posibilidad de acceso a la emancipacin econmica" 93

En contraposicin, para el unionista Fassi, la ley desenmascaraba la prdica peronista

sobre el colonialismo y la independencia econmica, a la que consideraba, ms all de su

arraigo popular, un error. "La soberana es una sola y la alcanzamos plena el 9 de Julio de

l816". El diputado porteo manifestaba que la oposicin de su sector se deba a la cesin

de facultades al Ejecutivo, que seria el encargado de aprobar cada convenio y otorgar los

beneficios que la ley prevea. Pero aclaraba que esta postura no significaba el rechazo del

capital extranjero 95 . Paralelamente adverta al gobierno la inaplicabilidad de las

prioridades industriales del plan y la necesidad de restaurar el estado de derecho para atraer

los capitales extranjeros. Por detrs de esta postura se esconda una perspectiva que

convocaba a limitar la industrializacin a las "industrias naturales":

"Nuestro partido no ha dejado de auspiciar la industrializacin del pas, pero tambin considera que se debe
recurrir a la explotacin cada vez ms intensa y racional de los recursos naturales, que constituyen los pilares
de nuestra economa. Y lo que no hay que olvidar es que, en este momento de la divisin del trabajo
internacional, a nosotros nos toca la mejor parte, porque yo me animo a afirmar que es mejor ser agricultor
que minero. Vale decir, que la Repblica Argentina debe ir a todas las fuentes de su riqueza, pero no olvidar
que hay una que es primordial y da ms divisas que todas las que se puedan ahorrar mediante procedimientos

9 Un criterio diferente fue sostenido por el santafecino Weidmann, quien seal como ejemplos de industrias
que deban ser protegidas la produccin de maquinaria agrcola (importante en Santa Fe) y la farmacutica.
D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1097. La primera de ellas era objeto de un rgimen especial de fomento
desde 1951.
91 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, pp. 1027-1029.
D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1100.
93 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1032.
94 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1037.
95 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1040. En la misma tesitura vase el discurso dePerette, p. 1111.
260

artificiales de disminucin y contencin de nuestras exportaciones. Es el agro con sus industrias, que requieren
grandes capitales y tienen inmensos mercados. Esas industrias son las que convierten en elementos
manufacturados lo que actualmente vendemos en el exterior como materias primas" 96

En la misma lnea, Santiago Nudelman interpretaba que la capitalizacin de la industria era

posible con slo liberar al campo del control estatal, permitindole as generar las divisas

necesarias para importar maquinarias. Desde luego, ello supona reducir el proteccionismo

industrial. No haba pues, una preocupacin especial por el desequilibrio externo atribuido

exclusivamente a las polticas estatales 97 .

Como en el pasado, era la condena a un proyecto que otorgaba al Ejecutivo la decisin

final sobre las inversiones extranjeras y sus trminos lo que unificaba a la oposicin. Pero

ahora los radicales reclamaban como condicin para el estudio de la ley el levantamiento

del "estado de guerra interno" vigente desde 1951 y la liberacin de los presos polticos,

cuyo nmero se haba acrecentado despus de los sucesos de abril que dieron fin a la

poltica de conciliacin. En suma, exigan "la normalidad jurdica de la Repblica" 98. El

reclamo opositor dio lugar al intercambio de acusaciones por la falta de labor del

Parlamento. La ausencia de proyectos alternativos de la bancada radical era levantada por

los peronistas como expresin de la falta de ideas renovadoras. Por su parte, los radicales

endilgaban al bloque oficial un total sometimiento a las rdenes de Pern.

De hecho, la abrumadora mayora peronista no necesitaba de los votos radicales para la

aprobacin de la ley. Como en el caso del Segundo Plan, la ley fue votada sin mayores

reformas. Ello reflejaba hasta que punto la modificacin del sistema electoral y la

96D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1043.


97D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1073.
98
D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p1068. El 15 de abril dos bombas estallaron durante un acto peronista
en la Plaza de Mayo causando 7 muertos y ms de 90 heridos. En represalia grupos peronistas asaltaron e
261

limitacin de las libertades pblicas desalentaban la colaboracin interpartidaria. La

improbabilidad de un potencial acceso al poder por parte de la oposicin limitaba su

compromiso con el sistema tanto como el papel del Parlamento como arena de negociacin

poltica.

En los debates que siguieron se puso de manifiesto que el radicalismo no tena una

concepcin demasiado alejada de la poltica industrial oficial, por lo menos en lo que

respecta a los instrumentos a utilizar. Cuando en diciembre de 1954 se debati una nueva

reforma aduanera que eliminaba exenciones fiscales establecidas en 1941, el unionista

Santiago Fassi crey oportuno recordar al gobierno que, desde List en adelante, los

aranceles no eran mirados solamente desde la ptica fiscal, y que haba mecanismos "ms

eficaces" para promover la industria como el control de cambios, los convenios bilaterales

y el manejo de la moneda, todos los que el rgimen ensayaba desde una dcada atrs 99. Si

bien la reforma de 1947 era ahora considerada por los opositores como un adelanto en la

tcnica aduanera, su aplicacin era juzgada negativamente. Segn Fassi, se haban elevado

los derechos hasta en un mil por ciento, an en maquinaria para la explotacin petrolera

que el pas no fabricaba. El nuevo proyecto era tambin criticado porque otorgaba al

Ejecutivo facultades para reducir o suspender los derechos incluso en forma definitiva' 00

A la vez, la poltica cambiara haba servido para crear grandes fortunas antes que para

promover a la industria. En especial, se sealaba que el sistema de permisos de cambio

incendiaron el Jockey Club, la Casa Radical, el Comit del Partido Demcrata y la Casa del Pueblo del Partido
Socialista. Poco despus fueron encarcelados los principales dirigentes opositores.
D.S.H.C.D.N , Mo 1954, Tomo II, p. 2610. El proyecto se propona como una reforma parcial para dotar al
Ejecutivo de los instrumentos para flexibilizar la politice aduanera. Un aspecto poco sefialado por ambos
bloques fue el establecimiento en trminos generales de una ley de draw back para fomentar las exportaciones
industriales. Vase el proyecto en D. S.H. C. S.N., Mo 1954, p. 1030 y Ss.
100 DSHCDN Mo 1954, Tomo II, p. 2611.
262

fomentaba la corrupcin y la ineflciencia industrial al encarecer los insumos 101 . Pero esas

crticas no devenan en nuevas propuestas. La respuesta radical era que el Parlamento se

estaba convirtiendo en una ficcin dada la premura del Ejecutivo en remitir y lograr la

aprobacin de leyes 102

4. La iniciativa parlamentaria:

El anlisis de la iniciativa parlamentaria constituye otra va fundamental para la

reconstruccin del papel jugado por el Parlamento en tanto permite observar los criterios

predominantes en los partidos sobre el tipo de industrializacin deseable y los instrumentos

de poltica industrial que se perciban adecuados para su fomento.

Como puede observarse en el cuadro 1, durante la primera presidencia, prcticamente la

totalidad de los proyectos presentados en la Cmara de Diputados estaban orientados a

fomentar el establecimiento de industrias para la elaboracin de las materias primas

regionales. Adems, estaban directamente relacionadas con el origen del diputado. Esto es,

intentaban responder a las demandas provinciales: proyectos de instalacin de frigorficos

regionales de industrializacin de carnes y conservacin de frutas, agroindustrias y

lavaderos de lana. No pareca que tuviesen en mente una legislacin que estimulase la

descentralizacin de la industria manufacturera concentrada en Buenos Aires.

101
D.S.H.C.D.N., Ao 1954, Tomo II, p. 2610. Vase tambin las palabras de Alende, pp. 2616-2619.
D.S.H.C.D.N., Ao 1954, Tomo II, p. 2629. As lo denunciaban los diputados NudelmanyFassi. Para
' 2

entonces, tras la eleccin de Frondizi como presidente del Comit Nacional, la distancia entre unionistas y
sabattinistas e intransigentes se ampli. En 1955, la Convencin aclar que los diputados Martinez, Fassi y
263

Cuadro 1
Proyectos de Ley y Resolucin referidos a la industria presentados
en la Cmara de Diputados entre 1946 y 1951

Proyecto Autor Ao
Bonificacin Fibra de palma caranday (cardada y sin Mac Kay ( Entre Ros, U.C.R.) 1946
cardar)
Comisin Especial de Planificacin Parlamentaria Mixta Pea Guzmn (Tucumn, UCR) 1946
Expropiacin de Frigorficos Reyes, (Bs. As., Laborismo) 1946
Reforestacin de plantas tnicas y fomento a la industria de Sanmartino (Capital, U.C.R.) 1946
la curtidura
Nacionalizacin de los molinos harineros Malecek (Crdoba, PP.) 1946
Instalacin de Lavadero de Lanas en Curuz Cuati, Mendiondo (Comentes, P.P. 1946
Corrientes
Instalacin de planta industrializadora de carnes y Mendiondo (Corrientes, P.P.) 1946
subproductos
Instalacin de Lavadero de Lanas en Curuz Cuati, Daz de Vivar (Corrientes, P.P.) 1946
Corrientes
Instalacin de planta industrializadora de maz en Visca (Bs. As., P.P.) 1946
Pergamino
Nacionalizacin del Frigorfico de Puerto Vuela (Chaco) Reyes (Bs. As., Laborista) 1947
Construccin de una red de frigorficos y empague de frutas Pueyrredn (Bs. As., U.C.R.) 1947
Crditos de ayuda y fomento a editoriales Bonozola (Santa F, U.C.R.) 1947
Fomento de las industrias de dulces y alcohol de melaza Casas Nblega (Catamarca, 1947
PP.)
Rgimen Legal de la industria azucarera Sarrante ( Tucumn, PP.) 1947
Rgimen de explotacin del Volframio y Tungsteno Fernndez, H. (San Luis, P.P.) 1947
Instalacin de planta frigorfica e industrializadora en Fernndez, H.(San Luis, P.P.) 1947
Mercedes
Instalacin de planta industrializadora de maz en Mercedes Fernndez, H. (San Luis, PP.) 1947
Instalacin de una planta industnalizadora de carne en Ayerbe (Bs. As., P.P. 1947
Lincoln
Libre comercio enla exportacin de carnes y expropiacin Sanmartino (Capital, U.C.R.) 1948
de frigorficos.
Creacin de la Compaa Frigorfica Argentina. Martinez Guerrero (Bs.As., 1948
UCR)
Cesin a Y P.F. de la Compaa Ferrocarrilera de Petrleo. Frondizi (Capital, U.C.R.)
. 1948
Instalacin de plantas pasteurizadoras de leche Dvila (Comentes, U.C.R.) 1948
Creacin de la Junta Nacional del Tabaco Saponti (Corrientes, P.P. 1948
Rgimen de Instalacin de industrias en reas de Mntaras (Sta. Fe, P.P.) 1948
produccin de materias primas
Creacin del Instituto Nacional de Defensa y Fomento Camus (San Juan, P.P.) 1948
Vitcola
Rgimen Legal del petrleo Frondizi (Capital, U.C.R.) 1949
Red de frigorficos y estaciones de empague de frutas Balbn (Bs. As., U.C.R.) 1949

Zariello no pertenecan al bloque, y conmin a Perette, Marc, Latella Fras y Yadarola a incorporarse al
conducido por Oscar Alende. G. Del Mazo, El Radicalismo..., p. 264.
264

Premios para la promocin de la industrializacin de Gonzlez Punes (Mendoza, 1949


tomates U.C.R)
Instalacin de planta industrial de alcohol anhidro en Sol (Bs. As., U.C.R.) 1949
Pergamino
Instalacin de planta frigorfica en Puerto Madryn, Chubut. Camas (San Juan, P.P. 1949
Instalacin de Lavadero de Lanas en Gral. Acha, La Pampa. Lucini (Crdoba, P.P.) 1949
Creacin de una comisin y fomento de la industria naval Monjardn (Bs. As., U.C.R.) 1950
Creacin de la Corporacin Nacional de Fruticultura Martinez Luque (Crdoba, P.P.) 1950
Reglamentacin de produccin y abastecimiento de leche Can (Bs. As., P.P. 1950
Creacin del Instituto Tcnico Experimental de Sarmiento (Jujuy, P.P.) 1950
Reforestacin y Carbonizacin en Jujuy
Creacin de frigorficos en zona frutcola del Valle de Ro Frondizi (Capital, U.C.R.) 1951
Negro
Adopcin de medidas tendientes a la industrializacin de Butterfield (Mendoza, P.P. 1951
vinos
Construccin de frigorficos de Frutas Camas (San Juan, P.P.) 1951
Fomento del cultivo de la remolacha azucarera Camas (San Juan, P.P.) 1951
Instalacin de planta para beneficiar minerales en Jachal, Camas (San Juan, P.P.) 1951
San Juan
Fuente: Elaboracin Propia en base a D.S.H.C.D.N, 1946-1951.

Un caso especial fue el proyecto de rgimen del petrleo presentado por Frondizi en

1947, donde se propiciaba la nacionalizacin de los pozos y el monopolio estatal. La

iniciativa radical intentaba responder a los rumores crecientes sobre negociaciones de

Pern con la Standard Oil para la constitucin de una empresa mixta' 03 . El fracaso de

ambos proyectos pospuso la resolucin del dficit petrolero que muy pronto se agravara

pesando gravemente sobre la balanza comercial' 4

Otra propuesta que haca uso de la expropiacin o nacionalizacin fue la de Cipriano

Reyes, lder del sector rebelde del Partido Laborista que no haba aceptado la disolucin

dispuesta por Pern. El sindicalista propona la nacionalizacin de los frigorficos y su paso

103
Robert Potash, El Ejrcito... op. cit., vol. 2, p107 y ss.. Las conversaciones confidenciales con la empresa
encontraron fuerte resistencia en las bancadas del Congreso. Incluso provocaron la oposicin de miembros del
gabinete como el ministro de Hacienda Ramn Cereijo, el secretario de Industria Jos Constantino Barro, el
de Aeronutica brigadier Bartolom De la Colina, y el director de Gas del Estado ingeniero Julio Canessa.
104
Otro proyecto de Frondizi, la cesin a Y.P.F. de la nacionalizada Compaa Ferrocarrilera de Petrleo no
fue sancionado por el Congreso. La ex empresa britnica pas a manos de DIME en 1949.
265

a manos del estado 105 . Poco despus un proyecto similar fue presentado por el radical

unionista Sanmartino. Tambin estableca la expropiacin estatal en el trmino de un ao,

pero paralelamente propiciaba la creacin de un organismo autrquico de control con

representacin de la Junta Nacional de Carnes, la Corporacin Argentina de Productores, la

Flota del Estado, el Consejo Agrario Nacional, tcnicos, empleados y obreros. A diferencia

del proyecto laborista, el radical reclamaba la restauracin del libre comercio para las

exportaciones tradicionales. En este sentido, se trataba de un proyecto que defenda los

intereses de los productores y un claro ejemplo del pragmatismo con que sus representantes

podan concebir la intervencin estatal 106

Este tipo de instrumentos no constitua un mecanismo de promocin industrial en la

medida en que no estimulaba la inversin privada ni promova una nueva industria. Por el

contrario, la amenara de la nacionalizacin empeoraba las perspectivas de los empresarios

y dado el sector involucrado, no aportaba a la diversificacin industrial. En este caso, el

Congreso tambin actuaba contra los deseos del presidente, quien asegur al embajador

norteamericano que no deseaba la nacionalizacin de los frigorficos 107

En suma, los proyectos presentados no implicaban innovacin alguna en trminos de

poltica industrial. Ni siquiera los mltiples proyectos de instalacin de frigorficos

regionales para la industrializacin de las carnes y el almacenamiento de frutas y productos

agrcolas constituan una novedad en la poltica bosquejada por Pern' 8 .

105
Vase D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo VI, p. 274.
' 06D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo VI, pp. 353-354.
107
Vase el relato de las entrevistas del embajador Messermith en Jorge Fodor "Argentrn' s Nationalism:
Myth or Reality ?" en Guido Di Tella y Rudiger Dornbusch, The Political op.cip.48.
...

108
El sistema de Fomento Industrial del Banco de Crdito Industrial propona un plan de "ncleos industriales
bsicos" consistente en la instalacin simultnea de centrales elctricas y un nmero reducido de industrias
regionales como fabricas de hielo, elaboradoras de materias primas locales y cmaras frigorficas. Se prevea un
amplio asesoramiento tcnico y econmico del Banco, aunque el capital privado deba jugar el papel central en
4S1']

Con respecto a las iniciativas presentadas por los senadores, pueden sealarse ciertas

similitudes con las de diputados, pues la mayora responda tambin al inters provincial de

industrializar materias primas en sus respectivos lugares de origen (vase cuadro 2).

Cuadro 2
Proyectos de Ley y de Resolucin referidos a la industria presentados en la Cmara de
Senadores entre 1946 y 1951

Proyecto Autor Ao
Declaracin de utilidad pblica y expropiacin de fbricas Alberto Durand (Salta). 1946
de cemento
Declaracin de utilidad pblica y expropiacin de Qumica Vicente Saadi y otros - 1946
Bayer S.A. ; Merck Qumica Argentina S.A. ; Qumica (Catamarca)
Schering S.A. ; Laboratorio Qumico Biolgico S.A. ; e
Instituto Behring de Teraputica Experimental
Instalacin de planta frigorfica de carnes en Jujuy, e Miguel Tanco y otros (Salta) 1947
industrializadora de frutas y verduras en Tilcara
Instalacin de frigorficos regionales en Crdoba Felipe Gmez del Junco 1947
(Crdoba)
Nacionalizacin del Matadero y Frigorfico Municipal Oscar Tascheret (San Juan) 1947
Instalacin y habilitacin de Mataderos con frigorficos y Oscar Tascheret (San Juan) 1947
fbricas de elaboracin de subproductos en Bs. As.,
Crdoba, Comentes, Entre Ros, Salta, San Luis, Santa F,
Chaco, Formosa y La Pampa.
Creacin del Museo Industrial y Cientfico de la Nacin Lus Cruz (Tucumn) 1948
Construccin de fbrica de cemento en Sierra Gigante, San Francisco Luco (San Luis) 1949
1
Luis
Creacin de un frigorfico regional de concentracin en Lus Cruz (Tucumn) 1949
Tucumn
Fuente: Elaboracin Propia en base a D.S.H.C.S.N., 1946-195 1. Se han tomado los proyectos de ley ms
significativos. En el bienio 1950-1951 no se presentaron iniciativas sobre industria en el Senado NacionaL

Sin embargo, hay tres casos que dan cuenta tanto de los lmites con que los senadores

conceban la poltica industrial como de la independencia del Congreso en los primeros

aos. En este sentido es altamente significativo el proyecto del senador Durand, quien

su instalacin, para lo cual se convocaba a la constitucin de sociedades industriales con participacin de


productores agrcolas y ganaderos. Ver B. C.I.A., Memoria y Balance, Ao 1945, pp. 68-82. Para 1948 se
haba instalado un ncleo en Sierra de la Ventana que comprenda una usina, cmaras frigorficas, una fabrica
de hielo, otra de bebidas gaseosas y el sistema de bombeo y servicio de aguas corrientes. Ese ao se aprobaron
regmenes de prstamos especiales para frigorficos regionales y cooperativas de electricidad. Vase, B.C.IA,
Memoria..., Ao 1948, pp. 68-70.
267

propona en la nacionalizacin de las fbricas de cemento' 09. En realidad, se trataba de

declarar de "utilidad pblica" las plantas de cemento de todo el pas, dejando librado al

Ejecutivo la remisin al Congreso de leyes para cada empresa que se quisiera expropiar. La

justificacin resida ms en la denuncia de las operaciones comerciales monoplicas

atribuidas a las empresas privadas que en consideraciones de nacionalismo econmico. Por

su parte, los senadores Vallejo y Molinari aclararon que, lejos de establecer un monopolio

estatal, se buscaba "regularizar el mercado" con una o dos expropiaciones" . Como en el

caso de los frigorficos, la propuesta estaba lejos de fomentar a la industria pues generaba

incertidumbre en el momento en que se necesitaban mayores inversiones para renovar y

mpliar la capacidad productiva. El proyecto recibi media sancin del Senado, que lo

aprob por unanimidad en medio de una dura advertencia al capital :"Hoy lo hacemos con

el cemento; maana con todo lo que se refiera a lo que la revolucin se ha propuesto" 111 .

Por su parte, Pern confiaba a uno de los empresarios involucrados que la iniciativa

responda al Senado y que su gobierno no hallaba motivos para la expropiacin. En

Diputados la ley se estanc" 2

Ms interesante fue el proyecto presentado en agosto de 1946 por el catamarqueo

Vicente Saadi, referido a la expropiacin de las empresas farmacuticas alemanas

intervenidas por el gobierno en 1945. Propona la adquisicin de las mismas por el estado y

su direccin a travs de un consejo de administracin constituido por representantes

ministeriales y de la Universidad de Buenos Aires. Adems, estableca la posibilidad de

' 9 D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo II, p. 131.


' 10 D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo II,, p. 361 y 364.
Molinari en D.S.H. C.S.N., Ao 1946, Tomo II, p. 361.
(

268

que las empresas se convirtiesen en sociedades mixtas mediante la emisin de acciones

hasta el 49 % de su valor. En conjunto, el proyecto se acercaba ms al tipo de legislacin

que el Ejecutivo propiciaba" 3 . El instrumento propuesto pareca ser el nico viable si se

quera evitar la desaparicin de las firmas o su absorcin por los laboratorios

norteamericanos 114 . Pero el proyecto no fue tratado. Un mes ms tarde, el Ejecutivo

presentaba otro en el mismo sentido que propiciaba la formacin de una Direccin General

de Industrias Farmacuticas y la nacionalizacin de las empresas 115. Finalmente, en 1947,

el estado comprara todas las empresas y las organizara en la Di.N.I.E..

En suma, las iniciativas parlamentarias entre 1946 y 1951 fueron poco innovadoras y

ponan de manifiesto una notable incapacidad para observar los crecientes problemas de la
/
industrializacin. En contraste, aquellas expresaban las demandas de las provincias para

estimular el procesamiento de las materias primas en sus lugares de origen. An as, es

significativo que no se presentara ningn proyecto de fomento industrial regional en tanto

que predominaban proyectos especficos. De todas maneras, las iniciativas ms interesantes

en materia de poltica industrial provenan del oficialismo.

Por otro lado, tanto proyectos peronistas como radicales planteaban la nacionalizacin de

ciertas industrias. Sin embargo, dados los sectores involucrados, no constituan

112
Fodor, "Argentina's ........ p. 49. Finalmente, la ley no fue sancionada, pero el estado encar la produccin
de cemento a travs de Di.N.I.E. con dos plantas. Una de ellas, no completada, recogi la propuesta del
senador Luco de establecerla en El Gigante, provincia de San Luis.
113
Se prevea fomentar la investigacin cientfica para el aprovechamiento de materias primas locales; la
creacin de un Instituto Nacional de Sueros y Vacunas y otro para las plagas agrcola ganaderas.
D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo II, pp. 149-150.
114
El temor a un virtual monopolio norteamericano sobre las industrias qumicas y farmacuticas aparece
como justificativo de la adquisicin estatal en Di.N.I.E., Memoria y Balance. Ao 1949, Bs. As., 1950. Es
sealado tambin por Alfredo Gmez Morales quien tuvo a su cargo la constitucin de la Di.N.I.E. como
subsecretario de Comercio en 1947. Vase la entrevista en Proyecto de...., p. 34.
" El proyecto anticipaba la estructura de la Di.N.I.E.. D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo V, p.5 y ss. Por su
carcter "estratgico" desde el punto de vista social y militar se le acordaba la exencin de derechos de
importacin de maquinarias, herramientas y materias primas.
269

instrumentos para la diversificacin productiva. Slo el proyecto de nacionalizar los

laboratorios alemanes puede interpretarse como tendiente a profundizar la industrializacin

en la medida en que implicara un reemplazo de la operatoria comercial de las firmas por

una productiva. Por su parte, la nacionalizacin de la industria frigorfica como la

cementera excedan los propsitos del Ejecutivo, una evidencia ms en favor de la

moderacin del nacionalismo de Pern. El impulso nacionalista provena ms bien del seno

de las filas peronistas y radicales intransigentes en el Congreso que del Ejecutivo;

Cuadro 3
Proyectos de Ley y de Resolucin referidos a la industria presentados en la Cmara de
Dinutadn. entra 1957 y 195
Proyecto Autor Ao
Creacin de la Corporacin Argentina de Productores de Weidmann (Santa F, U.C.R.) 1952
Leche
Fiscalizacin de la elaboracin, tenencia y venta de Camus, (San Juan, P.P.) 1953
fertilizantes
Ir
Crianza y fomento de especies pelferas. Establecimiento de Camus, (San Juan, P.P.) 1953
una estacin zootcnica en Iglesias, San Juan
Produccin frutcola. Instalacin de una red de frigorficos Camus, (San Juan, PP.) 1953
Rgimen de exploracin, explotacin e industrializacin de Ferrer Zanchi (Capital, U.C.R.) 1953
hidrocarburos fluidos y gaseosos
Rgimen legal de monopolio de petrleo e hidrocarburos Fassi (Capital, U.C.R.) 1953
Premios para la industria mecnica automotriz Cobelli (Santa F, P.P.) 1954
Pimentn. Establecimiento de un molino para su Camus (San Juan, PP.) y 1954
industrializacin en el Valle Calchaqui, Salta Aguilar de Medina (Salta, P.P.)
Uranio. Proyecto de empresas para su aprovechamiento Nudelman (Capital, U.C.R.) 1954
Petrleo. Organizacin de empresas para su explotacin Nudelman (Capital, U.C.R.) 1954
Frigorficos Ganaderos. Designacin de Comisin para Liceaga (Bs. As., U.C.R.) 1955
estudiar su nacionalizacin.
Rgimen de exploracin, explotacin e industrializacin de Ferrer Zanchi (Capital, U.C.R.) 1955
hidrocarburos fluidos y gaseosos.
Creacin de una Comisin especial planificadora del Liceaga(Bs. As., U.C.R.) 1955
equipamiento petrolero nacional.
Nacionalizacin del Petrleo. Perette (Entre Ros, U.C.R.) 1955
Nacionalizacin de yacimientos de uranio, tono y dems Alende (Bs. As., U.C.R.) 1955
minerales para la produccin de energa atmica.
Fuente: Elaboracin Propia en base a D.S.H.C.D.N., 1952-1955.

Durante la segunda presidencia se hace notable la fuerte reduccin de las iniciativas

parlamentarias y la asuncin por parte del Congreso de un mero rol legitimador de la


270

poltica industrial diseada por la presidencia. El caso extremo fue el del Senado, donde

entre 1952 y 1955, no se presentaron iniciativas. En la cmara baja la situacin fue distinta

aunque la tendencia tambin se manifest (vase cuadro 3). Entre los proyectos de los -

diputados oficialistas predominaron aquellos ligados a las reas de origen como el de

fomento de especies pelferas del sanjuanino Camus o el instalacin de un molino para la

produccin de pimentn de la diputada saltea Generosa Aguilar de Medina. Ms

revelador de la escasa originalidad de las iniciativas, fue el proyecto de fomento de

industria automotriz del peronista Francisco Cobelli. Bsicamente consista en otorgar

premios anuales para los industriales que fabricaran ntegramente automviles, camiones,

tractores, cosechadoras mecnicas y motores a explosin" 6. La propuesta no slo era

inadecuada para estimular una industria inexistente sino que se lanzaba cuando el gobierno
kq

haba decidido negociar con las grandes compaas extranjeras (vase captulo 9).

En cuanto a los proyectos de la oposicin, se concentraban sobre el tema petrolfero, que

constitua una bandera unificadora contra el rgimen en la medida en que la cuestin se

haba convertido en motivo de debate pblico. En este sentido, la reiteracin del proyecto,

con escasa posibilidad de ser aprobado por la mayora, tena una funcin esencialmente

poltica. En conclusin, durante la segunda presidencia se consolid el escaso inters y

complejidad de las iniciativas parlamentarias hacia la poltica industrial.

5. Algunas consideraciones finales:

El anlisis de los debates parlamentarios revela que en la inmediata posguerra no exista

un consenso en cuanto al lugar de la industria. Para los peronistas, el fomento industrial

116
Estos premios seran conferidos por un jurado compuesto por los representantes de los trabajadores, los
empresarios y los ministerios de Industria, Transportes, Ejrcito y Agricultura. D.S.H.C.D.N, Ao 1954, Tomo
II, p. 1019.
271

apareca justificado en tanto se pretenda reducir la vulnerabilidad de la economa

argentina y asegurar el pleno empleo durante la esperada crisis de posguerra. La industria

constitua, junto al control estatal sobre el sector financiero y de transportes, la garanta de

la independencia econmica y del orden social. Aunque los peronistas renegaban de la

autarqua como fin, recusaban la distincin entre industrias naturales y artificiales

predominante entre las elites econmicas.

En la oposicin no exista una postura homognea. Por un lado, los radicales unionistas

junto a los conservadores eran los ms fervorosos crticos de la poltica industrial oficial.

Desde un revalorizado liberalismo econmico cuestionaban el control estatal sobre el

comercio exterior y el aliento de "industrias artificiales". Por otro lado, los intransigentes,

partidarios de polticas econmicas intervencionistas y socializantes, impugnaban la teora

de la divisin internacional del trabajo y reafirmaban la necesidad de impulsar la

industrializacin, aunque la restringan a la complementacin de un sector primario que

deba ser transformado mediante una reforma agraria. Criticaban a Pern no por su

estatismo sino por los lmites que le impona, en la medida en que no afectaba a la "nueva

oligarqua industrial" ni al capital extranjero. Sin embargo, en cuanto a la industrializacin

misma no tenan una clara visualizacin de las dificultades que afrontaba ms all de

compartir con el peronismo el intento de sentar las bases de una industria siderrgica.

Hemos argumentado que esta ausencia era el resultado tanto de la ortodoxia econmica de

los unionistas como de un planteo por parte de los intransigentes que, an cuando apostaba

a. una industrializacin integral, a corto plazo la limitaba a la transformacin de la

produccin primaria. Estas divergencias slo se atenuaban en la frontal oposicin al

rgimen a partir de los valores compartidos de la democracia liberal.


272

Paralelamente, exista una virtual convergencia entre los intransigentes y los peronistas en

cuanto otorgar al estado el monopolio sobre sectores de la economa que eran considerados

como vitales. Este fuerte nacionalismo econmico, en combate contra el liberalismo

renaciente entre las fuerzas polticas y los sectores econmicos concentrados, relegaba a un

segundo piano la cuestin industrial, que slo mereca la atencin del Ejecutivo.

Ms all de estas diferencias idolgicas, el Congreso actu en forma creciente a partir

de las iniciativas del Ejecutivo y fue con el tiempo manifiestamente incapaz de propiciar la

adopcin de nuevos instrumentos de promocin industrial. As las iniciativas

parlamentarias se concentraron en las agroindustrias y en definitiva, ni el bloque peronista

ni el radical propusieron una poltica industrial alternativa. Si en el bloque peronista esto

pareca ser el resultado de las tendencias centralizadoras en la autoridad de Pern, en el

radical era la demostracin de la heterogeneidad ideolgica que lo surcaba.

La colaboracin entre los bloques no fue solo impedida por las diferencias ideolgicas.

La limitacin de las libertades pblicas y del accionar de los partidos polticos reforz la

autoridad presidencial por sobre la del Parlamento a la vez que desestimul la 7

colaboracin. Sin posibilidades de competir en condiciones de igualdad, la oposicin

radical, ideolgicamente dividida, perdi todo inters en jugar un papel activo en la

elaboracin de las polticas pblicas. Por su parte, la abrumadora mayora peronista se vio

cada vez menos necesitada de la colaboracin con el bloque opositor. Ninguno de los

contendientes poda obtener beneficio alguno de esa colaboracin. As, los acuerdos entre

los bloques que se dieron en los primeros aos pronto desaparecieron. Ello no era resultado

de una represin mayor que amenazara con extinguir a la oposicin sino de las mutaciones

del rgimen poltico.


273

Captulo 6:
Los Industriales y el gobierno peronista:
De la exclusin a la participacin

El anlisis de la relacin entre los industriales y el rgimen peronista ha merecido un

inters creciente de historiadores y socilogos'. Sin embargo, pocos estudios han

profundizado sobre esa relacin a la luz de las polticas peronistas. En trminos generales

se ha afirmado que stas beneficiaron o al conjunto del sector industrial o a la burguesa

industrial nacional. Inclusive se ha sealado que, a partir de 1953, con la constitucin de la

C.G.E los empresarios influyeron decisivamente en la elaboracin de la poltica econmica.

Esta ltima interpretacin, que rara vez fue precedida por un anlisis de los medios a travs

de los cuales se habra ejercido esa influencia, ha sido sostenida por quienes consideran al

peronismo como un rgimen corporativista asimilable al fascismo italiano 2. Pero tambin

est presente, aunque con un nfasis menor, en quienes interpretan al peronismo como una

forma de populism0 3 .

Dardo Cneo, Comportamiento y crisis de la clase empresaria, Bs. As., CEAL, 1984; John Freels, El sector
industrial en apoltica nacional,Bs. As., Eudeba, 1970; Jorge Niosi, Los empresarios y el estado argentino,
1955-1967, Bs. As., Siglo XXI, 1974; Gary Wynia, La Argentina de Postguerra, Bs. As., Belgrano, 1978;
Judith Teichmann, "Interest Conflict and Entrepreneunal Support for Pern" en Latn American Research
Review, Vol. 16, n1, 1985, PP. 144-155; Peter Waidmann, El Peronismo, Bs. As., Hyspamrica, 1985, pp.
178-225; Jorge Alberti y Franco Mara Castigliani "Poltica e Ideologa en la Industrializacin argentina" en
Boletn Informativo Techint, n 239, octubre diciembre de 1985, pp. 7-20; Cristina Lucchmi, Apoyo... op.cit.;
Jorge Schvarzer, Empresarios de/pasado. La Unin Industria/Argentina, Bs. As., Cisea, 1991; Paul Lewis,
La Crisis... op.cit.; James Brennan, "Industriales y Bolicheros: la Actividad Econmica y la Alianza Populista
Peronista, 1943-1976" en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani,
Tercera Serie, n 15, ler. Semestre de 1997, pp. 101-141; Ricardo Sidicaro, "El Estado y los principales
sectores e intereses socioeconmicos predominantes en los tres gobiernos peronistas" en Estudios Socia/es,
Ao X, ler. Semestre de 2.000, Pp. 9-36.
2
CarlosFayt, La Naturaleza de/Peronismo, Bs. As., Viracocha, 1967; Carlos Waisman, Reversal... op.cit.,; y
Paul Lewis, op. CII. Estas perspectivas confunden el corporativismo, que es esencialmente una forma de
representacin de intereses o incluso un modelo de formulacin de polticas pblicas, con el fascismo como
rgimen poltico. Sobre el carcter polismico del corporativismo vase Luis Sez Menndez "El
Corporatismo en las sociedades industriales avanzadas" en ZonaAbierta, n 67-68, 1994, pp.15-6O. Sobre las
interpretaciones del peronismo, Cristin Buchrucker, "Interpretations of Peronism. Oid Frameworks and
News Perspectives" en James Brennan, Peronism and Argentina, Welmington, Delaware, 1998, pp. 3-28.
James Brennan, "Industriales... op.cit.."
274

El objetivo de este captulo es analizar las relaciones entre el rgimen peronista y los

industriales a la luz de las transformaciones operadas en la dinmica social durante los

aos del surgimiento, apogeo y crisis del peronismo. La pregunta central gira en torno al

papel de los empresarios en la elaboracin de la poltica industrial. Nuestra hiptesis

principal sostiene que, hasta principios de los aos cincuenta, no hubo una participacin

orgnica de los industriales en ese terreno. Ello habra sido el resultado de dos tipos de

causas. En primer lugar, la polarizacin social que enmarc el surgimiento del peronismo

enajen al nuevo gobierno el apoyo de la dirigencia empresarial organizada en la IJ.I.A.. En

segundo lugar, la vigencia en el gobierno de una concepcin que otorgaba un papel clave a

la burocracia en elaboracin de polticas contribuy a la exclusin de los industriales. En

este sentido, aunque Pern haba convocado a los empresarios a integrarse a una sistema

corporativo como la mejor forma de resolver la cuestiones vinculadas a la acumulacin de

capital, lograr la atenuacin de los conflictos de clase y proceder a la elaboracin de

polticas pblicas, el rgimen mostr, desde sus inicios, su pretensin de reclutar el apoyo

de los industriales bajo sus propios trminos.

En consecuencia, ambas circunstancias impidieron la constitucin de vnculos orgnicos

entre el gobierno y los empresarios. En lo esencial, hasta 1953, esas relaciones quedaron

limitadas al nivel de los contactos personales y de las cmaras industriales con los

miembros del rgimen o la burocracia pblica.

Los sucesivos intentos de constitucin de una organizacin nacional de empresarios, o

incluso de industriales, fracasaron. Este fracaso es atribuible tanto a la tenacidad del

rgimen por encuadrar a los empresarios, como a la fuerza de los industriales para oponerse

a los intentos oficiales de subordinacin. Estas circunstancias se modificaron cuando la

crisis de 1952 puso de manifiesto los lmites del poder y de la capacidad del estado.
275

Entonces, una organizacin empresaria nacional, la C.G.I., logr ser reconocida por el

rgimen como un actor legitimo, dando lugar a una nueva etapa en las relaciones entre

estado y los industriales. Se construyeron canales de comunicacin estables que permitieron

que stos ltimos a ste ltimo comenzaran a influir ms sistemticamente en la

elaboracin de la poltica industrial. Este proceso no desemboc, sin embargo, en la

instauracin de un rgimen corporativo.

El primer apartado de este captulo analiza las relaciones entre el rgimen militar de 1943

y las elites empresariales, poniendo nfasis tanto en los cambios que se operaron en ellas

como en la dinmica social y poltica que desemboc en el enfrentamiento entre el

peronismo y las organizaciones empresarias. En la segunda parte se estudian las relaciones

entre estos dos actores a partir de 1946, con nfasis en tres dimensiones: el papel de los

industriales en la elaboracin del Primer Plan Quinquenal; los intentos del rgimen de crear

instituciones que permitieran vincular a los industriales con el gobierno, y los ensayos

oficiales de encuadramiento de las fuerzas empresarias. La tercera parte analiza los efectos

de la crisis econmica de 1952 sobre las relaciones estado-empresarios, el surgimiento de la

C.G.E., y el papel de la C.G.I. en la aplicacin de la poltica industrial durante los aos

finales del rgimen. Por ltimo, la cuarta parte presenta los motivos de discordia en las

relaciones entre industriales y gobierno peronista.

1. Industriales y gobierno militar: del apoyo al conflicto, 1943-1945.

A finales de la dcada del treinta, las relaciones entre el estado y los sectores

empresariales atravesaban una crisis. Las reformas fiscales impuestas por el presidente
276

Castillo venan siendo objeto de crticas por parte de estos sectores 4 . En este marco, el

golpe militar de 1943 fue recibido con esperanza. En el caso de la U.I.A., el ciclo cerrado

por el golpe haba estado presidido por la desilusin ante la incapacidad de imponer

reformas que el Parlamento haba postergado: la creacin de un rgimen crediticio para el

sector y la sancin de una ley de draw back y otra antidumping . La esperanza en la nueva

administracin tambin se deba a la creciente convergencia entre los crculos

empresariales y militares en tomo a la necesidad de apoyar al sector industrial en el

contexto de la guerra y frente a una posguerra que, segn se pensaba, traera aparejados 7

crisis econmica y conflicto social 6 .

Sobre estas bases, el rgimen militar inici una nueva etapa en las relaciones entre el

estado y los industriales. Las preocupaciones compartidas sobre la estructura econmica y

la estabilidad social del pas dieron lugar a la satisfaccin de varias de las demandas de la

U.I.A.. As, sta expres su satisfaccin ante la creacin del Banco Industrial, la sancin del

rgimen de industrias de "inters nacional" y la constitucin de la Secretara de Industria 7 .

En forma adicional, la dictadura organiz nuevos canales de participacin empresaria. En

pocos meses, la U.I.A. obtuvo representacin en ms de una treintena de comisiones

asesoras. En el Banco de Crdito Industrial la presidencia fue confiada a Ernesto Herbn, un

antiguo industrial de confianza del longevo presidente de la U.I.A. 8 . Entre los lugares

4 JorgeSchvarzer, op. Cit. p. 83; Ricardo Sidicaro, "Los Conflictos entre el Estado y los sectores
socioeconmicos predominantes en la crisis del Rgimen Conservador, 1930-1 943" en Waldo Ansaldi,
Alfredo Pucciarelli y Jos Villarruel, Representaciones... op.cit., pp. 303-348;
5 Argentina Fabril, febrero de 1941, p. 3; Vase tambin octubre de 1941, p. 3;
y Jos Muro de Nadal "La
Industria Espera la Ley de Crdito Industrial" en dem, septiembre de 1942, p. 23.
6
Luchini, op. cit., pp. 41-78.
7 R.u..T.A.,junio de 1944, p27; y R.U.I, agosto de 1944, p. 5.
8
Adems, laUTA, logr tres representantes en el directorio. Ellos fueron el industrial de la alimentacin
Miguel Miranda, el metalrgico Aquiles Merlini y el empresario textil Ral Lamuraglia. La nmina de las
comisiones asesoras puede consultarse en Jos Rodrguez Goica, El Caso del cheque y el problema creado a
...

los industriales argentinos, Bs. As., 1952, p. 15.


277

estratgicos para influir en la poltica industrial, la U.I.A. obtuvo representaciones ante la

Direccin General de Industrias, la Comisin Nacional de Racionamiento y la Comisin

Honoraria para la fijacin de Aforos.

Esta creciente participacin no significaba una desvirtuacin del propsito militar de

construir un estado ms autnomo, sino que se inscriba en esa lgica. En efecto, aunque no

haba una postura unifonne entre los militares, el grupo liderado por Pern ambicionaba

crear un estado por encima de las clases y que lograse mediar entre ellas. La participacin

- de representantes del capital y los trabajadores en los rganos de gobierno era esencial con

el fin de cumplir funciones asesoras. De esta manera, la multiplicacin de los

representantes de la U.I.A. en el gobierno se daba paralelamente al proyecto de encuadrar a

los trabajadores en un movimiento obrero unificado.

Empero, la puesta en marcha de la poltica social desde la Secretara de Trabajo se

cohvirti pronto en motivo de conflictos. Aunque para entonces la U.I.A. haba modificado

su antagonismo a las reformas sociales, la aplicacin de las leyes sociales anteriores a 1943

y la poltica de movilizacin de masas obreras generaron fricciones 9 . El 1 mayo de 1944,

Luis Colombo y Francisco Pratti convocaron al estado a ejercer una funcin armonizadora

en la relacin entre capital y trabajo "en vez de acentuar, como la tradicin lo ha hecho

siempre, la lucha de clases que no existe ni debe existir en el pas". Por su parte, Di Tella

advirti que reformas sociales slo seran posibles en tanto no se dificultara el desarrollo de

la industria y la libre iniciativa . En agosto, la U.I.A. dio a conocer su postura sobre la

legislacin social para la posguerra. Aunque reiter su apoyo a favor de un seguro social

Sobre la actitud de la UllA frente a las reformas sociales, vase Graciela Swiderski "La U.I.A. Sustitucin
de Importaciones o Mercado Externo?" en Waldo Ansaldi, Alfredo Pucciarelli y Jos Villarruel (compil.)
Argentina... op.cit.,pp. 240-242.
mayo de 1944, pp.25-26.
278

amplio y resalt los beneficios que una agremiacin de los trabajadores tena para el orden

social en tanto permita alcanzar acuerdos entre las partes, se opuso a la creacin de nuevas

Cajas de Jubilacin, al otorgamiento de subsidios a los desocupados y al establecimiento de

salarios mnimos nacionales. En este ltimo caso, advirti sobre la necesidad de tener en

cuenta las diferencias regionales y de delegar en juntas de representantes obrero patronales,

y no en el Ejecutivo, la fijacin de los mismos' 1 . Para finales de ao era clara la oposicin

de la U.I.A. frente a la "poltica obrerista" de Pern. Antes que cuestionar el principio de

intervencin estatal en los conflictos sociales, la entidad rechazaba la indisciplma obrera

que el discurso de Pern fomentaba' 2

A los efectos de la poltica social se sumaron los de un intensificado intervencionismo

que, contra la esperanza de la comunidad empresaria, el rgimen militar acentu. En

oportunidad de la sancin del decreto de industrias de "inters nacional", Di Tella haba

convocado a los empresarios a buscar la proteccin de las industrias "en la mejora del nivel

tcnico" antes que en las medidas oficiales 13 . Aunque se trataba de un empresario poderoso,

el hecho revelaba la existencia de una reaccin ms amplia contra el intervencionismo

estatal. En esa misma ocasin, un columnista del rgano de la U.I.A. exhort al gobierno a

reducir las reglamentaciones y fiscalizaciones a "lo estrictamente necesario" 14 . b


La respuesta oficial provino del propio Pern quien, en un discurso pronunciado en la

Bolsa de Comercio en agosto de 1944, defendi la poltica laboral al sealar que slo la

organizacin de las masas podra evitar la expansin comunista en la posguerra. En un

agosto de 1944, pp. 29-30.


enero de 1945, p. 42. --

' 3R.U.I.A.,julio de 1944, p. 22


14 Roberto Damm Doman, "Fomento y Defensa de la Produccin Industrial" en R. U.I..,julio de 1944, p.3 2.
279

intento por apaciguar la oposicin empresarial, argument que era necesario entregar algo

antes que perderlo todo' 5

Hasta finales de 1944, los resquemores de los industriales por la poltica social y el

intervencionismo estatal estaban empaados por la convergencia con el rgimen en torno a

los lineamientos de la poltica industrial. Pero, sbitamente, se agreg otro motivo de

conflicto: la demanda oficial de reformar los estatutos de la entidad para integrar a sectores

los pequeos y medianos industriales' 6, que gener mayor malestar por el temor de la

dirigencia de la U.LA. de perder el control de la institucin.

Para entonces, el deterioro de las relaciones entre el gobierno y las organizaciones

empresariales se haba profundizado. En una declaracin conjunta, la Bolsa de Comercio, la

Cmara Argentina de Comercio, el Centro de Importadores, la U.I.A y la C.A.P.I.C.

condenaron la creacin de un sistema jubilatorio para los trabajadores mercantiles. En

especial, censuraban la prctica de imponer los criterios del Ejecutivo, pese a que se haba

solicitado la opinin de los empresarios, cuyos argumentos ni siquiera haban recibido

respuesta 17 . El episodio ilustra bien el tipo de colaboracin que las autoridades propiciaban,

limitada a la consulta, en ningn caso vinculante, de los grupos afectados.

Los empresarios haban sido integrados al Consejo Nacional de Posguerra en una

subcomisin informativa y en carcter personal 18 . Paralelamente, la Comisin Asesora

establecida por el decreto de industrias de "inters nacional" y que tena como fin asesorar

15
Juan Pern, El pueblo quiere saber de que se trata, Bs. As., 1944, pp. 157-168.
16 Define el Vicepresidente de la Repblica las directivas del Estado en los organismos representativos
industriales" en Argentina Industrial, ao 1, n 1, marzo de 1945, p. 23.
17 R.U.I.A., enero de 1945, pp. 34-35 .
12
los empresarios participantes de la Subcomisin Informativa Patronal estaban Jos Mara Bustillo,
Guillermo Kraft, Alejandro Shaw, Jos Dodero, Carlos A. Tornquist, Eustaquio Mndez Delfino, Roberto
Fraser y Torcuato Di Tella entre otros. Consejo Nacional de Posguerra, Ordenamiento Econmico y Social,
Bs. As., Kraft, 1945, p. 95
en la aplicacin del mismo, todava no haba sido organizada 19 . As, no slo las polticas

estatales no estaban determinadas por la presencia de representantes empresariales sino que

algunos de los rganos estratgicos ni siquiera funcionaban o, silo hacan, los empresarios

tenan una influencia limitada en sus resoluciones.

En el caso del Consejo de Posguerra, su labor fue pensada como un puente entre el

gobierno y los empresarios a fin de acordar los principios del futuro orden econmico. En

este sentido, su documento final intent conformar la base de un acuerdo. Por un lado,

reafirmaba el principio de la libertad econmica y paralelamente la limitacin del

intervencionismo estatal. Por el otro, privilegiaba como objetivos la plena ocupacin y la

construccin de un amplio sistema de seguridad social. En suma, se trataba de "conciliar la

economa libre con un sistema ms humano que el juego frreo de la oferta y la demanda, y

de mantener el papel del estado como fiel de la balanza Capital - Trabajo, evitando

cuidadosamente toda absorcin estatal" 20

Pero el acuerdo fracas tanto por la agudizacin de los conflictos sociales y polticos, que

se retroalimentaban cada vez ms, como por la incompatibilidad entre los intereses de

empresarios rurales, comerciales e industriales, y los objetivos del gobierno militar 21 . La

poltica social del rgimen le rest el apoyo de los industriales. Esa poltica no se reduca a

incrementos salariales sino que involucraba beneficios sociales que no podran ser

modificados con facilidad en el futuro 22 . A la par, aqullos tambin se manifestaron contra

la aplicacin de un impuesto sobre los beneficios extraordinarios, al advertir que las

condiciones especiales de la guerra desaparecan para dar paso a un ciclo de deflacin y

19 R.U.I.A., abril de 1945, pS.


20
Consejo Nacional de Posguerra, Ordenamiento... op. cit., p. 40.
21
As, veintisiete aos despus, Gmez Morales sealara que en l predominaban quienes apostaban a la
reconstitucin del papel de la Argentina como agroexportadora. Entrevista a Alfredo Gmez Morales en
Proyecto de Historia Oral del Instituto Torcuato Di Tella, ao 1972, p. 50.
R.UI, abril de 1945, p6.
281

competencia externa, durante el cual la industria debera hacer frente a la modernizacin de

las plantas23

Por ltimo, las relaciones con el gobierno militar se endurecieron tras el fracaso del

intento oficial de impulsar una reforma del estatuto de U.I.A. que permitiera el acceso de

nuevos miembros. Aunque el cuerpo de afiliados se fractur en dos con el surgimiento de

una lnea colaboracionista liderada por Lagomarsino y Miranda, el grueso de los miembros

se encolumnaron detrs de Colombo quien encabez la resistencia 24

Con el fin de la guerra en Europa y el fortalecimiento de la oposicin poltica local, la

U.I.A. se sum a las otras organizaciones empresarias contra el gobierno. El 16 de junio

una solicitada de ms de doscientas organizaciones empresariales lanz la ofensiva del

capital. Adems de los reclamos sobre el incremento constante de los salarios, el aumento

de las reglamentaciones y el congelamiento de precios, las principales entidades sealaron

el lmite que tena la participacin en rganos consultivos:

"Se ha reclamado oficialmente (...)


la cooperacin de las asociaciones patronales. Esa cooperacin se ha
ofrecido y se ha dado ampliamente, concurriendo a integrar todas las comisiones oficiales que profusamente
ha creado este gobierno. No se nos puede reprochar nuestra decepcin al comprobar cmo se prescinde de ese
concurso en la elaboracin de los asuntos fundamentales que conciernen a nuestras actividades" 25

Aunque inicialmente la U.I.A. no suscribi la solicitada, pronto apoy estas demandas.

En respuesta, el gobierno suspendi el espacio radial de la entidad industrial. Para entonces

la entidad haban abandonado todas las representaciones en el seno del gobierno nacional,

con lo que los lazos entre ambos actores quedaron cortados 26 . A partir de ese momento, la

U.I.A. se sum al frente opositor. El 14 de septiembre, Colombo particip en la Marcha de

23 dem, p5. Se trataba de un impuesto que elevaba de un 5 % aun 10% la carga sobre utilidades no
distribuidas de sociedades annimas.
24
Rodrguez Goica, op. CII., p. 28.
25
"Manifiesto del Comercio y la Industria" en La Nacin, 16 de junio de 1945.
26 Entrevista a Ral Lamuraglia en Proyecto de Historia Oral del Instituto Torcuato Di Tel/a, 22/7/71.
282

la Constitucin y la Libertad. Pocos das despus fue detenido junto a otros dirigentes bajo

la acusacin de participar en una rebelin militar 27 . Su renuncia dej paso al control de la

entidad por el grupo ms antiperonista encabezado por el industrial textil Ral Lamuraglia.

La crisis poltica de octubre de 1945 encontr a la U.I.A. en las filas de la oposicin 28 . El

fracaso del proyecto de Pern de lograr el apoyo empresarial defmi en gran medida la

identidad del nuevo movimiento poltico. Las masas obreras que se volcaron sobre Buenos

Aires expresaron bien aquel fracaso cuando el edificio de la entidad en la avenida de Mayo

fue objeto de demostraciones de oposicin, algunas de ellas tan pintorescas como

significativas 29 .

Durante la larga campaa electoral de 1945-1946, la U.I.A empe todos sus esfuerzos

contra Pern. En primer lugar, organiz una colecta como un aporte para la campaa de la

Unin Democrtica, que totaliz unos dos millones de pesos, entregados en sucesivos

cheques a los partidos opositores 30 . Por desgracia para la entidad, uno de los cheques fue

fotografiado por empleados bancarios y utilizado como propaganda peronista 31 . De esta

manera, su suerte qued ligada al triunfo electoral de la Unin Democrtica.

A fines de 1945, cuando la dictadura, a instancias de Pern, estableca el sueldo anual

complementario, generalizaba las vacaciones pagas e incrementaba las indemnizaciones

27
Rodrguez Goica op. Cii., pp. 29-34.
28
La excepcin fue la Federacin Argentina de Entidades Defensoras del Comercio y la Industria que
agrupaba cerca de 250 entidades, la mayora centros de comercio e industria local y algunas cmaras
industriales. Sin embargo algunas de stas participaron del frente opositor. Vase Javier Lindenboim, "El
empresariado industrial argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946" en Desarrollo
Econmico, n62, Vol. 16, julio septiembre de 1976, p. 193.
29 muraglia record que las mujeres que participaron en la movilizacin mostraron sus nalgas frente al
edificio de la U.I.A. . Vase entrevista en Proyecto de Historia Oral, 1971. Sobre los aspectos simblicos de
la movilizacin vase Daniel James, "17 y 18 de octubre de 1945: El peronismo, la protesta de masas y la
clase obrera argentina" en Desarrollo Econmico, n 107, Vol. 27, octubre diciembre de 1987. -
30
J. Rodrguez Goica, op. Cii., p38.
31
El diario La Epoca edit afiches con la reproduccin del mismo. Bajo el ttulo "El Precio de la Venta", se
recordaba que: "Quisling cobr ms a Hitler por la entrega de Noruegal. Tamborini y Mosca han resuelto
vender al pueblo argentino a menor precio aunque con mayor infamia"
283

por despido a la vez que anticipaba un rgimen de participacin obrera en los beneficios, la

U.I.A. expres su oposicin. Seal que el mencionado proyecto era una abierta violacin

de los principios de igualdad ante la ley, de la propiedad privada y de la libertad de

asociacin, de trabajo, comercio y ejercicio de industria 32 . El 27 de diciembre, una

asamblea conjunta de las entidades empresarias decidi desconocer el decreto 33.302. Poco

das despus, antes del vencimiento del plazo para el pago del aguinaldo, se haban iniciado

paros entre los trabajadores de la construccin de Crdoba y los choferes de Rosario. En los

das sucesivos, se produjeron huelgas de brazos cados en La Negra, Tamet, Bagley, Saint

y Flandria, entre otras fbricas. La huelga pronto se expandi afectando los servicios

pblicos y algunas industrias en Santa Fe, Buenos Aires, Crdoba, Tucumn y Corrientes.

En la Capital, asumi formas hasta entonces desconocidas, con la ocupacin de las

principales tiendas del centro de la ciudad por parte de los mercantiles 33 . En respuesta, los

empresarios realizaron un lock out de tres das, entre el 13 y el 15 de enero de 1946. Pero

poco despus, con el inicio de negociaciones y acuerdos entre las cmaras industriales y

comerciales y los sindicatos, el frente empresarial comenz a resquebrajarse 34

El triunfo electoral de Pern signific un duro golpe para la apuesta de las organizaciones

de empresarios, que iniciaron un lento proceso de adaptacin a la nueva situacin poltica.

Para la U.I.A., la realizacin de elecciones internas en abril pareca constituir una

oportunidad. Estas estuvieron marcadas por el enfrentamiento entre el grupo

colaboracionista ligado a Miranda y Lagomarsino y el antiperonista liderado por

32 R.U.I.A.,diciembre de 1945, pp.l2-l3. Por su parte, la CACIP, donde hallaban representacin los grandes
grupos empresariales, denunci que se trataba de crear falsas expectativas en la clase obrera ya que la
declaracin de inconstitucionalidad del aguinaldo, favorecera la adhesin de los trabajadores a Pern. Vase
Boletn de la Confederacin Argentina del Comercio, de la Industria y de la Produccin, ao XX, n 171,
diciembre de 1945, pp. 2.722-2. 725.
33 La Nacin, 8 de enero de 1946.
34
Flix Luna, El 45, crnica de un ao decis'o, Bs. A.s., Jorge Alvarez, 1969, pp445-451;Hugo del Campo,
Sindicalismo... op.cit., pp.234-236; Juan Carlos Torre, La Vieja... op .c it., pp.167-168.
284

Lamuraglia. La lista colaboracionista, apoyada por Colombo, fue encabezada por Ernesto

Herbn, quien estuvo acompaado por varios dirigentes de la entidad que hasta febrero

haban sido contrarios al gobierno 35 . La lista opositora al gobierno, luego de confusas

renuncias provocadas por la presin de Miranda convertido ya en presidente del Banco

Central, fue liderada por Pascual Gambino, un director gerente de La Cantbrica36 .

Bajo la presin del gobierno y una gran agitacin interna, ms de mil industriales eligieron

sus nuevas autoridades. Gambino result electo por 580 votos contra 430 de Herbn. De

esta forma, la U.I.A. mostraba su independencia frente al rgimen naciente y con ello
On

sellaba su destino. Poco despus, el gobierno resolva la intervencin bajo la acusacin de

que la entidad no representaba a todos los industriales del pas 37 .

Por detrs de este conflicto no se escondan diferencias ni sobre la poltica industrial ni en

torno a la orientacin mercado internista que caracterizaba a la asociacin. De hecho,

cuando asumi su cargo, Gambino puso reparos al intervencionismo estatal, a la expansin

de los gastos pblicos y al incremento de la presin impositiva pero no a las cuotas de

exportacin ni al incremento de salarios como va para fortalecer la demanda interna 38 . Lo

que estaba por detrs del conflicto, adems de la lucha entre los dirigentes, era la

conveniencia de adaptarse al nuevo rgimen (y, en consecuencia, de a cambio de polticas

benficas para el sector, iniciar una reforma estatutaria que poda hacer peligrar el control

de la entidad) o bien la de reafirmar la autonoma de la institucin 39 . Los efectos de este

ellos Carlos Alberto Tornquist, Guido Clutterbuck de la empresa Siam Di Tella, Oscar Sassoli,
gerente general de Fabril Financieray Ladislao Reti, director general de Atanor . Vase Paul Lewis, op. cit.,
p. 194.; Jorge Schvarzer, op. dil., p94.
36 J Rodrguez Goica, op. Cit., p. 41 y ss.
37 Idem, p. 48.
R.U.LA., abril de 1946, pp. 6-14.
39
J. Schvarzer, op.cit., pp. 97-98; J.Llach, op.cit, p. 538.
285

enfrentamiento fueron duraderos y privaron a los industriales de un canal de comunicacin

con el gobierno en los crticos aos de la inmediata posguerra.

2. ADogeoDeronista y aislamiento de los industriales, 1946-195 1:

2.1. Los industriales y la elaboracin de la poltica industrial:

El triunfo peronista configur un nuevo escenario poltico distinto del que el mundo

empresarial haba esperado. El acto comicial reflej en qu medida el proyecto de Pern de

conquistar la presidencia apoyado en un movimiento poltico policlasista haba fracasado.

En cambio, las elecciones de 1946 evidenciaron la polarizacin social que haba

caracterizado el periodo de formacin del peronism0 40 . Por otra parte, hay suficiente

acuerdo sobre el escaso apoyo que ste cosech entre los industriales en 19454641.

Lejos de intentar un acercamiento por medio de nuevas concesiones, el flamante gobierno

confi la elaboracin de la poltica industrial a la burocracia de la Secretara de Industria y

al grupo de industriales properonistas encabezados por Miranda y Lagomarsino. A la par,

Pern mantuvo la intervencin sobre la U.I.A. hasta la liquidacin de sus bienes en 1953

La participacin de Miranda y Lagomarsino ha sido vista como la evidencia del apoyo

brindado al peronismo por una pequea y mediana burguesa industrial surgida al calor de

la expansin econmica durante la Guerra 42 . Sin embargo esta afirmacin es discutible. En

primer lugar, porque Miranda y Lagomarsino no eran pequeos empresarios. En segundo

lugar, porque los pequeos y medianos industriales no lograron constituir una organizacin

40
Sobre el tema vase Peter Smith, "La Base Social del Peronismo" y "Las Elecciones de 1946 y las
inferencias ecolgicas" reproducidos en Manuel Mora y Araujo e Ignacio Llorente (compil.), El Voto
Peronista. Ensayos de Sociologa ElectoralArgentina, Bs. As., Sudamericana, 1980.
41
D. Cneo, op. Cit.; Fernando H Cardoso, Ideologas de la Burguesa Industrial en Sociedades
Dependientes (Argentina yBrasil), Mjico, Siglo XXI, 1971; Ricardo Sidicaro "El Estado y los ..... , pp.9-36.
42Juan Carlos Esteban, Imperialismo... op.cit., p.l 00.; Jorge Abelardo Ramos, La Era de/Peronismo, Bs. As.,
Mar Dulce, 1983, p. 108. Sobre la expansin de la pequea y mediana industria durante los aos treinta vase
Eduardo Jorge, Industria y Concentracin Econmica, Bs. As., Hyspamrica, 1986.
286

que los encuadrara ni formular un proyecto indusirial alternativo a las ideas sostenidas por

la U.I.A. La Federacin Argentina de Entidades Defensoras del Comercio y la Industria, si

bien agrupaba a los pequeos y medianos comerciantes e industriales, no poda comparase

con el peso y la importancia que tena la U.I.A. como organizacin empresaria. La CACIP,

por su parte, reflejaba los intereses de las grandes empresas e incluso de grupos econmicos

poderosos 43

La participacin de estos empresarios no refleja diferencias ideolgicas claras ni tampoco

los intereses de las pequeas y medianas industrias. Bsicamente, se trataba de diferencias

de estrategia. Los colaboracionistas consideraban que el apoyo a Pern poda brindarles a

ms beneficios que dificultades. De esta forma a Miranda le fue encargada la direccin del

Banco Central, una institucin clave para el manejo de la poltica cambiaria, y a

Lagomarsino la Secretara de Industria, desde donde se elaboraba y aplicaba la legislacin

de fomento y proteccin industrial. Otro antiguo industrial, Ernesto Herbn, que haba

renunciado a la presidencia del Banco Industrial a mediados de 1945, fue designado

nuevamente en esa institucin estratgica. Luego de su alejamiento en 1947, lo reemplaz

otro importante dirigente industrial, Aquiles Merlini, lo reemplaz 44 .

La participacin de empresarios en el gobierno no alter el hecho de que el canal principal

de vinculacin entre industriales y estado haba quedado disuelto con la intervencin de la

U.I.A. en 1946, e incluso un ao antes, con el retiro de sus representantes de las comisiones

' Lindemboim considera a la Federacin como una organizacin que representaba los intereses de la
pequea y mediana industria y era capaz de formular un proyecto propio distinto del de la U.I.A.. Vase
Lindemboim, op. cit., pp. 191 -193. Por su parte, Freels seala a la CACIP como la representante de las
industrias del interior, sin observar que en esa entidad era muy fuerte la presencia de representantes de los
rupos econmicos locales y extranjeros Vase John Freels, op. cit., p. 18.
otras agencias tambin se integraron industriales. As, por ejemplo, Julio Descole (de la Federacin
Argentina de Entidades Defensoras del Comercio y la Industria) fue miembro del directorio del Banco de
Crdito Industrial Argentino entre 1946 y 1952; Luis Fiore (de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y
miembro de la Sociedad Rural) fue vicepresidente del I.AP.I.; y Raymundo Lpez (de laUTA.) fue
vicepresidente de la Di.N.I.E.
287

gubernamentales. Esta situacin se puso crudamente en evidencia en el perodo de

elaboracin del Plan Quinquenal. Como hemos visto en el captulo 4, esta tarea fue

realizada por la Secretara Tcnica y la de Industria. Si bien algunos proyectos, como la

reforma aduanera, eran viejas demandas del sector industrial, otros como el de Fomento

Industrial y de Accionariado Obrero, que entraaban una fuerte presencia del estado,

muestran la escasa influencia de ese sector.

De hecho, los industriales tomaron conocimiento del contenido del Plan una vez que se

inici la campaa de difusin pblica. El 27 de noviembre de 1946, en una reunin

celebrada en el Teatro Coln, Pern present el Plan a los industriales. En su discurso, el

presidente reconoci el enfrentamiento con los empresarios y convoc a apartar a sus

organizaciones de la poltica partidaria:

"La Poltica no es buena consejera porque est hecha en gran parte de pasionismo, de encono y de lucha, y en
un clima de esa naturaleza las soluciones econmicas no suelen adoptarse con la tranquilidad que debe
hacrselo. Para apreciar y resolver acertadamente las cuestiones econmicas hay que separarlas tanto como se
pueda de las polticas"

Seal que el gobierno no deseaba llevar adelante sus planes en forma unilateral,

prometiendo que la participacin empresarial se canalizara a travs de nuevas

instituciones, como el Consejo Asesor del Consejo Econmico y Social. Sin embargo, la

alocucin se centr en la repeticin de argumentos que Pern ya haba ensayado en el

pasado: "El dilema seores, es bien claro y real: o se apoyan las normas intervencionistas o

habr que resignarse, poco antes o poco despus, a perderlo todo".

Semanas despus, ratificando el aislamiento en que el rgimen haba elaborado la poltica

industrial, el secretario de Industria intim a los empresarios a informar al gobierno las

45
"Explic el Plan el Primer Magistrado a los Industriales" en La Nacin, 28 de noviembre de 1946.
288

metas en produccin que podran ser alcanzados por el capital privado 46 . Un poco ms

tarde, aclar que las metas que no fuesen asumidas por los privados seran alcanzadas por el

estado47 . De esta forma, los objetivos de la poltica industrial eran establecidos

exclusivamente por el Ejecutivo.

El aislamiento oficial en la elaboracin del Plan se evidenci en la actitud tomada por la

U.I.A. ante la poltica industrial. La Junta Ejecutiva Provisora emiti un comunicado en el

que expresaba su total apoyo a los objetivos fijados en tanto coincidan con los anhelos que

la institucin sostena desde su fundacin. Pero sealaba que tras la esperada normalizacin

de la entidad, los proyectos de Fomento Industrial y Accionariado Obrero deban ser objeto

de "deliberaciones amistosas" entre las partes 48 . La entidad tambin exhort al gobierno a

integrar representantes de la central empresaria en el Consejo Econmico Social. Pocos

das despus, la Junta Ejecutiva renov su apoyo, aunque advirtiendo a Lagomarsino de las

dificultades causadas a la industria por el uso intensivo de maquinarias y equipos y por la

escasez de materias primas y mano de obra 49 .

Dada la coyuntura marcada por el intento de reorganizacin de la U.I.A., era imposible

esperar declaraciones ms abiertas sobre las diferencias entre los proyectos oficiales y los

intereses de los industriales. Sin embargo, el aislamiento en el cual el gobierno haba

confeccionado su Plan era claro. La principal organizacin del capital industrial no haba

sido consultada sobre las medidas elevadas al Congreso.

46
conviene que los industriales, comerciantes y productores nos hagan conocer cual es la parte del plan
que pueden cumplir y ello tiene urgencia, pues necesitamos esos datos antes de los quince das. La cifra entre
lo que debemos aumentar y lo que van a hacer los industriales, comerciantes y productores quedar a cargo
del plan" en La Nacin, 28 de diciembre de 1946.
Misin de la Industria en el Plan Quinquenal" en La Nacin, 23 de enero de 1947.
48
4"
"Apoya el Plan Quinquenal la Unin Industrial Argentina" en El Lder, 2 de enero de 1947.
"Colaborara con el Plan de Gobierno la Unin Industrial Argentina", La Nacin, 16 de enero de 1947.
A ello contribua indirectamente la definicin de la identidad del peronismo fuertemente

determinada por el fracaso de su lder en encontrar unas bases de sustentacin ms amplias

que las que ofrecan las clases trabajadoras. En realidad, la desconfianza que despertaba la

participacin de los empresarios en el rgimen provena de dos vertientes ideolgicas que

influyeron decisivamente sobre el naciente movimiento poltico. El "anticapitalismo" del

peronismo no constitua slo una consigna de agitacin proselitista levantada por Pern

ante la oposicin empresarial. Encontraba importantes races tanto dentro de la elite militar,

del cual surgieron varios de los lderes peronistas, como entre el movimiento obrero. Entre

los primeros, tena su origen en el fuerte impacto que el catolicismo social haba tenido

sobre las Fuerzas Armadas durante los aos treinta. Entre los segundos, provena de las

tradiciones ideolgicas que haban influido en su formacin. Ambas vertientes haban

confludo en el peronismo.

El impacto del catolicismo social fue bastante complejo. Pero la distincin establecida por

ste entre el capitalismo y el capital patrimonial, y la paralela condena del primero ya

presente en los aos treinta, fueron retomadas por la doctrina peronista. De hecho, la

ideologa del G.O.U., que recoga conceptos e ideas tanto del catolicismo nacionalista como

populista50 , anticipaba ciertos contenidos luego reivindicados por el peronismo, como la

condena al liberalismo econmico, al papel del intermediario y al gran capital.

Por su parte, la visin polarizada de la sociedad presente en el movimiento obrero que

opona a "la clase laboriosa" contra la oligarqua terrateniente, fmanciera e industrial hall

su mejor cristalizacin en el programa del Partido Laborista para las elecciones de 194651.

Ambas vertientes ideolgicas fueron centrales en la defmicin de la identidad peronista.

50 Loris Zanatta, Pern y el mito de la Nacin Catlica, Bs. As., Sudamericana, 1999, pp. 26-30.
51 Juan Carlos Torre, La Vieja... op.cit., pp. 148-150.
290

La importancia del factor ideolgico en la cristalizacin de una identidad poltica que

renegaba del capitalismo liberal como sistema se advierte por la persistencia de ciertas

tensiones. El tono de confrontacin social no desapareci durante los aos cuarenta, lo que

introdujo fuertes reparos a la participacin empresarial en el rgimen. As, en septiembre de

1946, al considerarse en el Senado el proyecto de expropiacin de las plantas de cemento,

Figueiras aclar que no se buscaba la ruina del capital privado sino regularizar el precio

del cemento. Pero no dej de marcar su ofuscacin ante la actitud de los empresarios:

"...en lugar de que estos seores sigan enviando circulares y tratando de mantener conversaciones con los
52
senadores, lo mejor ser que vuelva ese producto a su precio justo, si es que tanto temen a la expropiacin"

Por su parte, otro senador haba convocado a votar la ley, con la confianza de que el cuerpo

no tena miembros que fueran abogados de las grandes empresas cementeras 53 . Pocos das

despus, un editorial de El Cronista Comercial censur los proyectos oficialistas y las

declaraciones de ngel Borlenghi, quien "en su doble condicin de ministro secretario de

estado y de dirigente sindical", haba sealado que la nacin estaba embarcndose en una

verdadera revolucin. Paz y tranquilidad era lo que "los que trabajan y producen"

necesitaban segn esa publicacin 54 .

An la presencia de Miranda y Lagomarsino no dej de generar ciertos resquemores en el

partido oficial. En julio de 1947 esos sentimientos se expresaron en una reunin de

cuatrocientos dirigentes peronistas porteos. El Consejo Superior del partido metropolitano

haba encomendado a dirigentes locales la realizacin de actos de difusin de la campaa

de represin al agio. Sin embargo, algunos de ellos, liderados por Emilio Borlenghi,

hermano del ministro del Interior, se opusieron sealando que haban sido ignorados por

52 D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo U, p. 372. El proyecto recibi notas de adhesin de organizaciones obreras.
53 Idem, p. 360. En cambio, un ex trabajador de la industria, Ricardo Lorenzn, integraba la bancada peronista
54
"Debe Procurarse al Pas, y especialmente a cuantos en l trabajan y producen, la tranquilidad que
necesitan" en El Cronista Comercial, 18 de septiembre de 1946.
291

Miranda y Lagomarsino. Ms an sospechaban que los funcionarios pblicos haban

designado pasa la campaa de lucha contra la inflacin un "personal incapaz, con el

propsito de sabotear la accin de gobierno". El senador Tesaire, en representacin del

Consejo Superior metropolitano, trat de calmar a los dirigentes sealando que todas las

acusaciones seran trasmitidas a Pern, pero la reunin termin en medio de muestras de

violencia verbal y flsica55 .

Las reuniones polticas continuaron en los das sucesivos, as como las de gabinete.

Nuevas medidas de control de precios fueron tomadas e inclusive se modific la

composicin de los rganos de control, incorporando en forma temporaria a representantes

empresariales. Un mes despus, Rolando Lagomarsino, quien tena jurisdiccin sobre la

poltica de control de precios, renunci a su cargo alegando razones de salud 56 . Pern no

pudo convencer a otro industrial para reemplazarlo y, fmalmente, el secretario interino

Jos Constantino Barro fue designado con carcter titular.

En suma, los industriales enrolados en la U.I.A. no participaron en la elaboracin de los

proyectos referidos a la cuestin industrial incorporados en el Primer Plan. ste fue

exhibido a los industriales slo tras su presentacin en el Congreso. Al menos en parte, el

aislamiento oficial result del enfrentamiento entre la entidad empresaria y Pern durante

1945. Este conflicto reforz la idea de que las polticas pblicas deba quedas en manos de

la burocracia. Un factor que acentu la indisposicin oficial a integrar a representantes

empresariales a sus equipos reconoci su origen en las tradiciones ideolgicas que se

amalgamaron en el peronismo.

"Dirigentes Peronistas Fustigan a Funcionarios Pblicos y Legisladores" en La Prensa, 16 de julio de 1947


56
"E1 P.E. Acept la Renuncia del Secretario de Industria y Comercio", en La Prensa, 22 de agosto de 1947.
292

2. 2. Los intentos de creacin de nuevos canales de colaboracin:

A pesar de que en 1946 los dirigentes industriales no participaron de la elaboracin de la

poltica oficial, el rgimen peronista intent crear mbitos de negociacin para incorporar la

opinin empresarial. El 1 de julio de 1946, un decreto cre un Consejo Econmico y Social

como rgano consultivo de la Secretara Tcnica. Este Consejo deba tratar las cuestiones

relacionadas con "la planificacin, coordinacin y forma de ejecucin" de la poltica

econmia y social. Su estructura evidenciaba la intencin de limitar el peso de los

empresarios. A los once representantes oficiales se les sumaban seis representantes

patronales de la agricultura y ganadera, minera, industrias manufactureras, construccin y

edificacin, comercio y transporte. Pero la influencia patronal se dilua ms con la

novedosa incorporacin de seis representantes obreros de cada una de las actividades

mencionadas 57 . El Consejo pronto fracas ya que fue convocado excepcionalmente. De

todas formas, su creacin fue criticada por la falta de representacin de las fuerzas vivas 58 .

Un ao despus, en julio de 1947, el Ejecutivo cre un Consejo Econmico Nacional para

la coordinacin y ejecucin de la poltica econmica, ntegramente constituido por

representantes oficiales. A su cabeza fue puesto Miguel Miranda, quien renunci a la

presidencia del Banco Central. En este Consejo, que no anulaba al Consejo Econmico y

Social de la Secretara Tcnica, slo se autorizaba la constitucin de comisiones

empresariales con carcter informativ0 59 .

Slo en 1949, cuando la crisis del sector externo amenazaba con provocar una recesin, se

organiz el consejo consultivo del C.E.N, que reemplaz al inexistente Consejo

57 Decreto 2.098 del 1/7146 enA.L.A., Ao 1946, PP. 91-92 . El predominio estatal era todava ms fuerte si
pensamos que los representantes patronales tambin eran designados por el estado.
58
"Autonoma Necesaria del Consejo Nacional de Economa" en El Cronista Comercial, 5 de noviembre de
1946, p. 1. El editorial recalcaba que se vena exigiendo su constitucin desde 1936.
59 Decretos 20.447 del 15 de julio de 1947 y 33.063 del 15 de octubre de 1947 enA.L.A., Ao 1947, p. 744 y
832-33 respectivamente.
293

Econmico y Social. En los considerandos del decreto se afirmaba que se trataba de

coordinar en mayor medida la colaboracin de todos los sectores del pas "a fm de lograr

una plena identificacin del pensamiento y de la accin del capital, el trabajo y el Estado"

que se plasmara en la poltica inmediata y en la elaboracin de la planificacin 60 . El nuevo

organismo denominado Comisin Nacional de Cooperacin Econmica estaba constituido

por dos representantes de las actividades agrcolas, dos de las ganaderas, tres de la

industria, dos del comercio, uno de los importadores, seis de obreros y empleados, dos de la

C.G.T. y dos de los consumidores. Es decir, de los veinte integrantes, la mitad corresponda

a los empresarios y el resto a representantes obreros y gremiales. La C.G.T. era la nica

central nacional con representacin.

Pero el estado reafirmaba an ms su control sobre el organismo al disponer no slo que

los representantes seran designados por el Poder Ejecutivo sino tambin que las

comisiones dependientes de la C.N.C.E. seran organizadas e integradas por el gobierno 61 .

Por otra parte, la Comisin asuma slo un rol consultivo ya que sus propuestas deban ser

aprobadas por el C. E. N., integrado por los ministros del equipo econmico 62 .

El fracaso en la creacin de instituciones de contacto con el mundo empresarial fue

reconocido por Pern en el discurso que pronunci el 7 de febrero de 1950, cuando qued

constituida fmalmente, seis meses despus de su creacin, la C.N.C.E.. En esa oportunidad,

seal que el Consejo Econmico y Social haba fracasado debido a que en la inmediata

posguerra haba sido necesario aplicar amplias reformas econmicas que "no se prestaban

60
Decreto 18.814 del 6 de agosto de 1949 enA.L.A., Ao 1949, p. 822.
61
Vase dem, artculo 3 y 4. Las creadas inmediatamente fueron de Fomento de la Produccin; de Fomento
del Intercambio; de Organizacin y Racionalizacin Comercial; y de Fomento de la Vivienda y la
Construccin.
62 Mjrda presidi el C.E.N hasta su renuncia en enero de 1949, pero despus se estableci la presidencia

rotativa, reflejando la nueva relacin de fuerzas en el interior del gabinete econmico. Eran sus miembros los
ministros de Hacienda, Economa, Finanzas, Industria y Comercio y Asuntos Tcnicos. Vase el decreto
2.127/ 49 enA.L.A., Ao 1949, p.548.
294

para hacer muchas consultas" 63 . En contraste, esperaba que en adelante los empresarios

cumplieran un rol ms importante. En su redoblada tentativa de crear mecanismos de

colaboracin con el capital y atraer a los empresarios volvi a incurrir en argumentaciones

que no haban convencido al sector casi seis aos atrs. As, plante con crudeza inusitada

la razn de sus amplias reformas sociales que le haba valido la oposicin empresaria:

el sistema de no enfrentar al comunismo con las armas consiste en pagarlo. Y no es tan caro...(...) Este
"(...)

sistema de pagar al comunismo es el nuestro, y a eso va nuestra reforma" 64

Pero no fue sino la profundizacin de la crisis econmica de 1952 la que impuls la

creacin de nuevas instituciones. Hasta entonces, la relacin entre el gobierno y los

empresarios haba quedado reducida a los contactos entre industriales o representantes de

las cmaras y diversas instancias de la burocracia estatal, sin que las grandes cuestiones

sobre poltica industrial fueran motivo de discusin o de consenso.

2.3. Los ensayos de encuadrar al emlresariado:

Entre 1946 y 1950 tanto desde el estado como desde la comunidad empresaria se

impulsaron diversos proyectos de constitucin de centrales que intentaban reemplazar a las

organizaciones tradicionales. Se trataba de encuadrar a las clases propietarias en una

central gremial nica que contrapesase el poder y la fuerza creciente de la C.G.T.. De

acuerdo con el proyecto peronista de la comunidad organizada, la meta era consolidar a

nivel nacional la negociacin entre las corporaciones. El fracaso de estas tentativas pone en

evidencia la intencin oficial de incorporar, en sus propios trminos, a los empresarios, y

en especial a los industriales. Tambin fue el resultado de la resistencia de las propias

organizaciones a someterse a los dictmenes del estado. Esta resistencia encontraba

63
Pern, Organizacin de la Nueva Economa, Bs. As., 1950, p.7.
64 dem,p. 10.
295

orgenes dismiles. Sus races inmediatas estaban en los efectos de las polticas peronistas

que haban afectado a los grandes terratenientes pampeanos y el comercio de importacin.

Estos grupos respondieron con una crtica aguda de las polticas intervencionistas y

favorables a la industrializacin. Por otro lado, la resistencia provena de la fuerza que las

organizaciones empresariales tenan en 1943. En efecto, en la Argentina las entidades

empresariales tenan un origen lejano, casi contemporneo al proceso de constitucin del

estado. Ello les confera una slida conciencia de su poder e identidad que les permita

desafiar al rgimen y resistir a sus intentos de encuadramiento 65 .

Como consecuencia de todo ello, entre 1946 y 1952, los intentos de constitucin de una

entidad empresarial nacional resultaron fallidos. En forma paralela, se evidenci una

tendencia creciente a conformar organizaciones que aglutinaran a nuevos grupos

empresarios, especialmente del interior. A fmales de la dcada de 1940 este movimiento

hall expresin en el surgimiento de la C.A.P.I.C. en el noroeste del pas.

2.3.1. La A.A.P.I.C.:

El primer intento de alcanzar la unidad de las fuerzas empresarias se inici poco despus

del triunfo electoral de 1946. La Asociacin Argentina de la Produccin, Industria y

Comercio fue constituida el 20 de mayo por slo cinco entidades gremiales, autotituladas

como "autnticos productores, industriales y comerciantes del pas" 66 . Para fmes de ao

contaba con veintids entidades adheridas y doscientos cincuenta y cinco socios activos.

65
Contrastaba con los casos de los empresarios en Mjico y Brasil durante otras experiencias populistas. Para
el caso de Mjico durante el gobierno de Lzaro Crdenas vase Juan J\'Iartnez Nava, Conflicto Estado
Empresarios en los gobiernos de Crdenas, Lpez Mateos y Echeverra, Mjico, Nueva Imagen, 1984. Para
el caso de Brasil durante la dictadura de Vargas, Warren Dean, A Industrializaao de Sao Paulo 1880-1945,
Sao Pablo, 1971.
66 AAPJC Memoria y Balance correspondiente al Ejercicio 1946-1947, Bs. A.s., 1947,
pp. 7-8.
296

La A.A.P.I.C. se propona agrupar a todos los sectores empresariales. En el sector

industrial, la entidad reclut entre sus miembros principales a las antiguas cmaras de la

U.I.A., como la CmaraArgentina de la Industria Metalrgica, la Confederacin Argentina

de Industrias Textiles, la Cmara de la Industria del Calzado y la Asociacin de Fabricantes

del Cemento Prtland, entre otras. A ellas se sumaron nuevas organizaciones como la

Cmara Gremial de Frigorficos.

Junto a estas cmaras que agrupaban a los empresarios consolidados del litoral y, en

consonancia con los deseos oficiales de apertura, la A.A.P.I.C. incorpor tambin a

organizaciones empresarias del interior, como la Federacin Argentina de Productores de

la Industria Forestal, la Cmara Argentino Paraguaya de Productores de Extracto de

Quebracho y la Cmara de Comercio e Industria del Tucumn. Ms tarde se sumaron la

Cmara de Molineros de la Yerba Mate, la Cmara Gremial de Curtidores y los Centros de

Bodegueros del Este y de Mendoza. Ninguna de estas asociaciones representaba a las

nuevas industrias y talleres del interior surgidos bajo el amparo de la proteccin ofrecida

por la Guerra. En consecuencia, en trminos de representatividad, la entidad no significaba

un avance con respecto de la U.I.A..

Sin embargo, la A.A.P.I.C. cont desde el comienzo con el favor oficial que se expres a

travs de mltiples vas. La presin del secretario de Industria Lagomarsino jug un papel

central en tanto para la resolucin de cualquier trmite ese organismo requera la afiliacin

de las cmaras a la A.A.P.I.C. 67 . De esta forma ,varias de las principales cmaras de la

U.I.A. se integraron a la nueva entidad, inclusive manteniendo la doble afiliacin. Otras que

67
"Todas las cmaras estaban pendientes del Ministerio de Industria y Comercio por perriisos de
importacin, por fijacin de precios, por controles, por asuntos de diversa ndole. Y el ministro reciba a los
industriales con este estribillo ',Estn ustedes en la A.A.P.I.C.?; No? Pues hay que afihiarse". J. Rodriguez
Goica, op. Cit., p. 77.
297

se haban alejado de la U.I.A. como la Asociacin Textil Argentina, que segn

Lindemboim agrupaba a los pequeos y medianos industriales, tambin se afiliaron 68 .

El favor oficial se expres en la participacin del presidente en el banquete ofrecido para

festejar el Da de la Industria en 1946. Adems, la A.A.P.I.C. logr colocar representantes

en la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional; el Consejo asesor del

Consejo Econmico y Social y la Comisin Mixta de Represin del Agio 69 . Pero al ao

siguiente su suerte se modific. El C.E.N. no incorpor representantes de la entidad y su

principal sostn en el oficialismo, el secretario Lagomarsino, renunci en agosto de 1947.

En realidad, en tanto que la A.A.P.I.C. representaba a sectores tradicionales del comercio,

la industria y la produccin, la manifestacin de sus reparos a las polticas peronistas le

vali la prdida del apoyo oficial. En 1947, asumiendo posturas menos coincidentes con el

peronismo que las que haba sostenido la U.I.A., la A.A.P.I.C. expres su disconformidad

con la orientacin mercado internista de la poltica industrial al sealar que era "esencial

para el movimiento industrial del pas aumentar su capacidad vendedora, es decir su

habilidad para exportar". Para ello era necesario la reduccin de los costos que provendra

tanto de la importacin de nuevos bienes de capital y materias primas como de un

"crecimiento racional del consumo" interno 70 . Esto ltimo significaba que deban

estabilizarse los costos del trabajo y lograr la atenuacin de los conflictos laborales

68 En 1947 la A.T.A. tena 117 socios activos y 41 adherentes entre quienes se encontraban el Grupo Fabril
Financiera, Grafa y Ducilo entre otras grandes firmas. Gaceta Textil, n145, marzo de 1947, p.2. Vase
tambin Lindemboim, op. CII., p.l7O.
69
Sin embargo, esa participacin fue limitada en sus alcances por la temprana reforma que excluy a los
empresarios de algunos de los ms importantes organismos. Este fue el caso de la Comisin Mixta de
Represin al Agio que tena un papel central en la aplicacin de las medidas de contencin de precios. Para el
reconocimiento de la paralizacin de la representacin empresarial en las comisiones vase A.A.P.I.C.,
Memoria y Balance correspondiente al Ejercicio 1947-1948, Bs. As., 1948, pp. 75-80.
70 Idem, pp. 15-16.
298

La acentuacin del intervencionismo estatal tambin gener quejas. En su Primer

Congreso, realizado entre el 8 y 15 de agosto del mismo ao, una declaracin impugn, en

presencia de Lagomarsino, la creciente intervencin del estado sobre el sector.

Significativamente, ella haba sido presentada por la Cmara Argentina de Industrias

Metalrgicas cuyo presidente, Aquiles Merlini, tena una destacada actuacin en el

directorio del Banco Central. La resolucin final reclamaba la eliminacin de "la actuacin

directa del Estado en las actividades industriales y comerciales", especialmente si

competan con la produccin privada (en directa referencia a la reciente nacionalizacin de

las empresas metalrgicas, qumicas, farmacuticas, elctricas y textiles alemanas) 7 '

El episodio refleja bien la naturaleza de la entidad, que si haba contado con el beneplcito

oficial al pretender disolver las tradicionales corporaciones de la industria, el comercio y el

campo y crear una nueva organizacin, representaba los intereses de los sectores

tradicionales. Es tambin una evidencia del tipo de colaboracin que algunos industriales

estaban dispuestos a conceder al peronismo y que no exclua la manifestacin de

independencia con respecto a las medidas oficiales. Finalmente, pona de manifiesto que la

A.A.P.I.C. no era una creacin de Lagomarsino pergeada para destruir la U.I.A.

Poco despus se produjo la anulacin de la representacin de la A.A.P.I.C. en la Comisin

Mixta de Represin al Agio y la disolucin de sta por decreto del 11 de junio de 1948.

Este decreto estableca que slo se autorizaran nuevos incrementos salariales si ellos eran

absorbidos por los beneficios, en tanto se prohiba, inclusive con penas de crcel, su

traslado a los precios 72 . La medida, que era tomada en medio del crecimiento de las

demandas obreras, la cada de la productividad de la mano de obra y el inicio de la escasez

' Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas, Memoria del Consejo Directivo. Ejercicio 1947, Bs. As.,
Abril de 1948, pp. 44-45.
72 Metalurgia, Ao XIII, junio de 1948, n 97, p. 34.
la

de materias primas importadas, no dej de generar nuevas tensiones con el gobierno.

Cuando en enero 1949, la situacin se agrav la A.A.P.J.C. se hizo eco de las demandas de

los industriales que eran sometidos as a la compresin de sus utilidades. Cuestion los

pedidos de aumentos salariales, el incremento del ausentismo y la indisciplina laboral. A la

vez, la entidad resalt los perjuicios provocados por la prohibicin de trasladar a los precios

el aumento de los costos salariales, lo que se traduca en una "crisis de confianza (...) que

solamente una gran estabilidad en las relaciones sociales podr borrar" 73 .

Amparndose en la justificacin de las doctrinas sociales de agrado del peronismo, la

entidad convoc a valorizar el papel que jugaba el empresario en la economa:

"La expansin de las industrias estara en peligro si desapareciera el empresario del mapa econmico, pues
quin sino l es el que provee con rapidez y agilidad los nuevos capitales, que se abstiene de consumir,
cumpliendo as su funcin social?"

Resaltando la habilidad del empresario para adaptarse a las condiciones cambiantes del

mercado, la entidad presagiaba que de continuarse con la asfixia de la empresa privada, en

el futuro slo podran satisfacerse "las necesidades ms indispensables de la masa" 74

En otra oportunidad, al criticar la benevolencia oficial frente a las demandas obreras, la

entidad argument que la cada de las exportaciones de manufacturas en la posguerra era el

resultado directo de la poltica salarial que impeda la competencia en el mercado externo 75

Por vez primera desde la opcin de la U.I.A. por el mercado interno, una organizacin

empresarial encontraba en esa declinacin un obstculo infranqueable en la

industrializacin:

A.A.P.I.C., Memoria y Balance correspondiente al Ejercicio 1948-1949, Bs. As., 1949, p21
"
y" Idem, p. 23.
75 dem, p. 41
300

la industrializacin inicial del pas podr llevarse a cabo con las divisas que arrojen los productos del
"( ... )

agro, pero no saldremos de esa etapa sin la exportacin de productos industriales, que permitirn adquirir las
mayores importaciones que exige la industrializacin." 76

Al incremento de los costos por el alza de los salarios se sumaban otras dificultades no

menos cruciales como la escasez de insumos y la imposibilidad de renovar maquinarias 77

De esta manera, la entidad manifestaba sus reservas frente a las polticas peronistas e

incluso al giro emprendido tras la renuncia de Miranda en enero de 1949. Las principales

medidas tomadas por el gabinete de Gmez Morales despertaron ms rechazo que aplauso.

Ellas se concentraron en anunciar restricciones crediticias para frenar la inflacin, lo que

gener la alarma de los industriales que propusieron la aplicacin de restricciones

cualitativas y la reduccin de los gastos pblicos 78 . A la par, relanzaron la propuesta,

presentada en noviembre de 1948, de otorgar al C.E.N. la decisin sobre todo nuevo

aumento de salarios como medio para poner fm a las concesiones de la Secretara de

Trabajo. En un memorial presentado al ministro de Hacienda, en junio de 1949, la

A.A.P.I.C. demand al gobierno la estabilizacin econmica a travs de la contencin

salarial y el incremento de la produccin. No sin una cuota de dramatismo, la solicitud

empresaria recordaba que:

"Los derechos de los trabajadores a la justicia social, que tambin los tiene la clase patronal, estn
condicionados al inters de la comunidad. Han de recordar que su retribucin depende de la estabilidad y el
progreso de la empresa a la que sirven; pero a la que deben su sostn; han de comprender que no es posible
que aumenten indefinidamente las remuneraciones y utilidades del trabajo sin que sean respaldadas por el
aumento del rendimiento creciente de su productividad"

Ante el reinicio de las demandas obreras, la entidad observaba que una reduccin de los

beneficios, como consecuencia del congelamiento de los precios, devendra en una cada de

la inversin. En contraposicin, un incremento salarial slo esterilizara el ahorro nacional,

76 dem p. 79.
77 dem, pp. 42-43.
decreto 33.425/49 . Vase dem, pp. 84-85.
301

al distribuirse "en infinitas manos de quienes, por su idiosincrasia, dilapidaran ese ahorro

en numerossimas e improductivas erogaciones, la mayora de ellas superfluas" 79 .

El inicio de la reforma constitucional brind otra oportunidad para que las fuerzas

empresariales expresaran sus advertencias. En un memorial la entidad replante la cuestin

de la funcin social del empresario, advirtiendo de los riesgos del estatismo. La nota

sealaba que el progreso econmico y social haba sido "la obra de individuos visionarios"

y no de la intervencin estatal. El dirigismo econmico desalentaba a las fuerzas privadas,

elevando el costo del progreso material y desacelerndolo. Aunque el documento no negaba

al estado un rol activo para asegurar la plena ocupacin y la proteccin industrial era una

clara advertencia sobre la necesidad de asegurar el desarrollo de la iniciativa privada 80 .

Para 1949 la suerte de la organizacin estaba decidida. Aunque contaba ms de 60

entidades agremiadas y 600 socios activos, no haba logrado reclutar a los industriales del

interior. Sus representantes ante el gobierno se haban reducido y se desempeaban en

comisiones de escaso peso en la elaboracin de la poltica industrial 81 . La declinacin del

apoyo oficial se puso de manifiesto en la intencin de reestructurar la entidad de acuerdo a

los deseos oficiales. Esto condujo a la disolucin de la A.A.P.I.C. y la creacin de

Confederacin Econmica Argentina.

79dem, pp. 154-160.


80dem, pp. 132-137.
81
En 1949, la representacin de la A.A.P.I.C. se reduca a los siguientes organismos: un miembro en la
Comisin de Reestructuracin de las Tarifas de Transporte; un representante en la comisin de estudio del
proyecto de ley de plvoras, explosivos y armas, a pedido de Fabricaciones Militares; cinco miembros en la
Comisin de Aprendizaje y Orientacin Profesional de la Secretara de Trabajo; un vocal en la Comisin
Nacional del Tung; representantes patronales en la Caja de la Industria y Afines, y en la Comisin Consultiva
creada por decreto 28.114/48 sobre abastecimientos, costos y precios de artculos de almacn del Ministerio
de Industria y Comercio. Vase dem, p. 164.
302

2.3.2. La Confederacin Econmica Argentina:

A fmes de 1949, se constituy la C.E.A. bajo formas federativas para dar satisfaccin a los

deseos de Pern de organizar a los grupos del interior. Sin embargo, bajo la presidencia

provisional de Alberto Rosso, quien haba dirigido la A.A.P.I.C. desde 1946, la C.E.A. se

organiz exclusivamente sobre la base de las cmaras integradas en la A.A.P.I.C.. Pronto

fracas en su intento de integrar a las fuerzas empresariales del interior.

En el Da de la Industria de 1949, el presidente de la entidad seal que si bien las

medidas tomadas en la posguerra no haban sido del todo felices, haban permitido evitar la

desindustrializacin. De esta forma, la creacin de una estructura econmica ms

diversificada era aplaudida en tanto permita limitar los efectos depresivos de la cada de

los precios de las exportaciones que se haba iniciado en 1949. Sin embargo, se alertaba

contra las tendencias autarquizantes que podan predominar si el pas no lograba

incrementar sus exportaciones tradicionales para conseguir reconstituir las reservas de

divisas esenciales para la industrializacin:

"La industrializacin presente conspirar entonces contra su desarrollo futuro y tender a convertirse en
esttica, tradicional, no abierta a los infinitos cambios que caracterizan a una industria en evolucin y
desarrollo, y tan expuesta a la asfixia como las manufacturas del perodo colonial"

Ya no se planteaba el aumento de las exportaciones industriales sino que se confiaba en el

sector primario concebido como "la fuente principal del progreso industrial" 82 .

En lo sucesivo la entidad sigui manifestando sus crticas a la poltica oficial aunque en un

tono conciliador. En especial, llam la atencin sobre la descapitalizacin de las empresas

provocada por los efectos de la inflacin y la poltica impositiva que gravaba las ganancias

extraordinarias, pues al calcular stas sobre el valor de origen de los bienes impida el

82 Ve el discurso en Confederacin Econmica Argentina, Memoria y Balance correspondiente al


Ejercicio 1949-1950, Bs. As. Ao del Libertador General San Martn, 1950, p. 78.
303

incremento de las reservas de amortizacin 83 . En lo referido a la comercializacin, alert

sobre el incremento de los costos que provocaba la poltica de control de precios y de

margen mximo de ganancias 84 . Finalmente, renov los argumentos de la A.A.P.I.C. sobre

la legitimidad de la ganancia y los males del intervencionismo estatal 85

En suma, la C. E. A. no constitua una nueva organizacin y mantena en esencia los

reclamos que en el pasado haba formulado la A.A.P.I.C.. Sin embargo, la crisis econmica

iniciada en 1949 benefici a la central. Como consecuencia de la crisis, Pern inici nuevos

esfuerzos para crear canales de vinculacin orgnica con los empresarios. De esta forma,

se lanz la constitucin de la C.N.C.E. que se hizo efectiva en 1950. Como representantes

de la industria fueron elegidos dos dirigentes de la C.E.A. y antiguos miembros de la

U.I.A.: Francisco Pratti y Aquiles Merlini 86 . Quizs la diferencia ms notable con la

A.A.P.I.C. resida en la mejor disposicin de expresar su adhesin al gobierno. Pero esa

adhesin se vinculaba con la presin oficial y la campaa de "peronizacin" que afectaba a

la sociedad civil desde 194987.

2.3.3. La ofensiva del interior: nace la C.A.P.I.C.

A mediados de 1950, la convocatoria de Pern en favor de la unificacin empresaria puso

sobre el tapete el surgimiento de un movimiento empresarial que vena adquiriendo fuerza

en el noroeste del pas desde tiempo atrs. En diciembre de 1948 haba tenido lugar el

Primer Congreso del Norte Argentino que, organizado por la Cmara de Comercio e

83 dem,pp. 16-18.
84 dem,pp. 39-63.
85
dem, pp. 78-79.
86
hecho su designacin fue reivindicada tambin por los miembros de la U.LA., Vase J. Rodrguez
Goica, op. Cit., p93 . Completaban la representacin empresaria otros dos antiguos dirigentes de la UIA
Vicente Stbile por los importadores y Francisco Muro de Nadal por el comercio. Vase C.E.A., Memoria y
Balance correspondiente al Ejercicio 1949-1950, Bs. As. Ao del Libertador General San Martn, 1950, p. 5.
87 D. Cneo, op. cii., p. 154.
304

Industria de Tucumn y la Bolsa de Comercio, Industria y Produccin de Salta, haba

unificado representantes de 27 entidades de Tucumn, Salta, Santiago del Estero,

Catamarca, La Rioja, Jujuy, Chaco y Formosa 88 .

El evento permiti que se expusieran los problemas econmicos de esa regin,

especialmente la escasez de crdito y las dificultades creadas por el ineficiente sistema de

transportes y los altos fletes. Lejos de reflejar la aparicin de un grupo empresarial

favorable al peronismo, las resoluciones de las entidades participantes manifestaron que las

fuerzas del capital de todo el pas compartan problemas que los unificaban en sus reclamos

ante las autoridades pblicas. As, en lo que respecta a la poltica comercial, una

declaracin del Primer Congreso del Comercio, la Industria y la Produccin de Salta critic

la poltica de represin al agio tanto por la rigidez de las normas como por la escasa

capacidad y honestidad de quienes deban aplicarla 89 . Como sus pares del litoral, entendan

que la prohibicin de trasladar los incrementos de salarios a los precios conducira al

"colapso econmico" por la va de la reduccin de la inversin 90 . En cambio, sostenan que

el origen de la inflacin estaba en el incremento de los gastos pblicos orientados por "una

campaa desenfrenada, ms bien ilusoria que racional, con pretensiones de mejorar el poder

adquisitivo de las masas productoras y equipos de funcionarios, respaldados por el 'slogan'

de la justicia social".

Finalmente, ellos tambin condenaban la intervencin del estado y el ahogamiento de la

iniciativa privada91 . Pero, al mismo tiempo, las cmaras del norte demandaban una

88
Primer Congreso del Norte Argentino, Tucumn, 1948. Aunque fueron invitados los ministros de Industria
Jos Barro y el presidente del CEN Miguel Miranda, no concurrieron. Miranda envi un mensaje con "el
fraternal abrazo para todos sin excepcin" de Pern. Vase p. 39.
89 Idem,p. 157.
9dem, pp. 106-107. La Cmara Industrial y Comercial de Catamarca tambin lanz la propuesta de derogar
el rgimen de precios mximos. Ver, p. 119.
91 Idem, p. 99. La propuesta fue realizada por la Cmara de Industria y Comercio de Catamarca.
305

presencia estatal ms selectiva y profunda para reactivar sus economas. As el Centro

Comercial e Industrial de Jujuy, entusiasmado por los efectos de la instalacin del primer

alto horno en Zapla, propiciaba la intensificacin de la explotacin minera, la instalacin de

nuevos altos hornos y de plantas laminadoras 92 . La Cmara Industrial y Comercial de

Catamarca peda leyes de fomento industrial, reformas de las tarifas ferroviarias y apoyo

crediticio para las cooperativas de produccin, mientras que su par de Formosa exiga otro

tanto para industrializar el algodn 93 . En suma, si bien los empresarios del interior

compartan las crticas en cuanto a los excesivos gastos pblicos, proponan una

intervencin estatal selectiva pero ms profunda.

Con todo, existan poderosos motivos que unificaban a las fuerzas empresarias. Ello se

expres una vez ms en el acto de clausura, donde un representante de la A.A.P.I.C.

convoc a la unificacin de las fuerzas empresarias, condenando la inclusin en la

Constitucin de principios que, al afectar los derechos de propiedad, atentaban contra la

tradicin, las enseanzas de la historia y la misma nacionalidad 94 .

El episodio era tambin un ndice del deterioro que haba alcanzado la conduccin

econmica de Miranda y del escaso entusiasmo que su destino despertaba entre los

empresarios. En lo inmediato, el evento se clausur con la constitucin de la Federacin

Econmica del Norte Argentino como entidad patronal no incorporada a la A.A.P.I.C..

Dos aos despus se realiz el Segundo Congreso en Catamarca bajo el lema "El Norte

Argentino en Procura de la Unin del Comercio, la Industria y la Produccin del Pas". El

suceso constituy un avance en la integracin de las fuerzas econmicas ya que se

92 dem, p. 98.
93 dem,pp. 99-102. Iz

94 dem, pp. 153-157.


306

incorporaron delegados de otras partes del pas, inclusive de las poderosas organizaciones

empresariales del litoral 95 .

Los discursos de apertura marcaron muy bien la nueva etapa iniciada con la convocatoria

de Pern para la unificacin empresarial. Pero tambin pusieron en evidencia que en la

nueva coyuntura, los empresarios se mostraban ansiosos por modificar la relacin de

fuerzas hasta entonces predominante en las relaciones entre el capital, el estado y las

organizaciones sindicales. El presidente de la federacin, Ral Ferreira, ratific el objetivo

ya expresado en 1948 de buscar una colaboracin ms estrecha con el gobierno. El propio

evento tena para el estado "gran calidad e importancia" como fuente de informacin 96 . Si

bien las citas a Pern evidenciaban una actitud conciliadora atenta al tono que el presidente

deseaba para las expresiones de las organizaciones civiles, el discurso de Ferreira adverta

al rgimen sobre el carcter imprescindible de la colaboracin empresaria. Al respecto, se

sealaba que el movimiento empresario perdurara ms all de la accin de los partidos y

de "los derrumbes institucionales y polticos".

Esa advertencia, que manifestaba el fortalecimiento de una identidad empresarial en el

interior, iba acompaada de un claro acatamiento a las reglas impuestas por el rgimen en

cuant al apoliticismo que deba presidir sus actividades: "Los hombres de empresa y los

trabajadores ajenos a la poltica y al margen de las pasiones que la agitan, constituyen un

95 Participaron Aiberto Rosso de la C.E.A., ngel Borghi de la Unin Gremial de Comercio e Industria de
Rosario y del Consejo Central de Comercio, Tristn Paz Casas de la Federacin Cordobesa de Entidades del
Comercio, la Industria y la Produccin, Francisco Lucena de la Federacin de la Industria, Comercio y
Produccin del Oeste y Ramn Grriga de la Cmara Argentina de Comercio. Vase Segundo Congreso del
Norte Argentino, Catamarca, 1950, p. 44.
96 Idem, p. 40.
307

partido de especial significacin: el partido del panal y las abejas, el partido de la

produccin; el gran partido del progreso y la prosperidad nacional" 97 .

En suma lo que se exiga era que el reconocimiento del papel central de los empresarios

en el discurso oficial fuese seguido de claras acciones 98 . Al mismo tiempo, los empresarios

demandaron la presencia de un estado ms activo como proveedor de la infraestructura

bsica99 . Tambin reiteraron las crticas contra las polticas de control de precios, a cuya

"profusa, variada y contradictoria1egislacin o reglamentacin" se le adjudicaba la escasez

de mercaderas y "el ambiente de temor" que invada a los empresarios' 00 .

Finalmente, el congreso dio lugar a la creacin de la Confederacin Argentina de la

Produccin, la Industria y el Comercio (C.A.P.I.C.) con la firma del Acta de Catamarca. En

enfrentamiento con la C.E.A., a la que se le negaba la representatividad de los sectores

extraporteos, se trataba de "constituir un organismo de carcter nacional representativo"

para la defensa de esos intereses. La nueva organizacin (que incorporaba delegaciones de

Tucumn, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Mendoza, San Juan, La Rioja San Luis,

Catamarca, Crdoba, Santa Fe, Chaco y Formosa) termin de estructurarse en Mendoza ese

mismo ao, y constituy la expresin ms acabada de la ofensiva del interior para organizar

sobre bases federales las fuerzas del capital' '. En agosto de ese ao, una comisin de

7 dem, p. 41 .La proclamada unidad de "las clases productoras" era por lo dems ficticia. Ni siquiera la
oficialista C.G.T. haba enviado una respuesta a la invitacin de la F.E.N.A. de concurrir con delegados, con
voz pero sin votos, a la reunin.
Idem, p62. Garriga realiz una convocatoria similar, reconociendo que dada la naturaleza de los apoyos
o1ticos al rgimen, "el inters poltico del Estado" chocaba a diario con el inters particular
Idem, pp. 169-180.
' dem, pp. 95-96.
101
La C.E.A. no se integr a la C.A.P.I.C., por desacuerdos en cuanto al nmero de representantes. Vase,
C.E.A., Memoria y Balance correspondiente al Ejercicio 1949-1950, Bs. As.,Ao del Libertador General San
Martn, 1950, p. 29.
308

miembros obtuvo, mediante la intermediacin del dirigente santafecino ngel Borghi, una

entrevista con Pern, quien insisti en la necesidad de promover la unidad gremial' 2

La historia oficial de la organizacin dir que se trataba de una institucin que

representaba los intereses del nuevo pas ligado al mercado interno, de las pequeas y

medianas industrias enfrentados al "pas tradicional" del litoral 103 . Aunque la realidad era

menos tajante, como lo indica la incorporacin de las organizaciones de la industria de

Santa Fe e inclusive de las actividades comerciales y primarias del noroeste, la nueva

organizacin quebraba el monopolio porteo de la representacin empresaria.

El movimiento del Interior se consolid en 1951, cuando se realiz el Tercer Congreso

Econmico. Para entonces se haba modificado la actitud oficial de exclusin de

representantes empresariales en los organismos estatales, e incluso se haba accedido al

pedido de la F.E.N.A. de organizar comisiones mixtas a nivel provincial' 04

En esa ocasin, la C.A.P.I.C. reiter el deseo de colaborar con las autoridades. Jos

Gelbard puso de manifiesto las ventajas de la unificacin para la evolucin de la economa

argentina, negando los beneficios de la planificacin exclusiva del estado:

"La existencia de un organismo que nuclee a las fuerzas econmicas en su triloga, significar la seguridad del
estudio y el anlisis de los problemas y la garanta de que la improvisacin o solucin de emergencia ser
desterrada para dar paso a las soluciones integrales, no limitadas al presente, sino con miras al porvenir" 105

Tambin resali que la unidad de las organizaciones empresariales slo sera posible a

partir del principio federativo. Con ello puntualizaba la disposicin de las entidades del

interior a resistir cualquier intento de subordinacin a las porteas.

102
Adelaida Logrippo, Lasfi1erzas econmicas argentinas, Rosario, Ediciones Proinco, 1954, pp. 271-272.
103
Dardo Cneo, Comportamiento y... op. Cit., p. 168.
104 Sin embargo en algunos casos parece que la constitucin de organismo mixtos provinciales corri similar
suerte que los nacionales ya que una declaracin de la delegacin de Tucumn abog tambin por la puesta en
marcha de los organismos existentes, Vase Tercer Congreso del Norte Argentino, Chaco, 1951, p. 122.
o Idem, p. 35.
309

Tras un largo proceso, haba surgido un movimiento en el interior que intentaba disputar

a las organizaciones porteas la direccin de la unificacin de las fuerzas empresariales. Sin

embargo, es necesario cuestionar la idea de que estos industriales, comerciantes y

productores rurales estuvieran mucho ms cerca del rgimen que las entidades de Buenos

Aires. Por debajo de las diferencias que separaban a unas y otras se encontraban motivos

que las unificaban en sus reclamos al gobierno como, por ejemplo, contra los aumentos

retroactivos de salarios, el incremento de los gastos pblicos, la presin fiscal y el control

de las importaciones y los precios. En cambio, una diferencia esencial era la manifestacin

de los grupos del norte a favor de una ms profunda intervencin estatal en su favor.

2.3.4. La agona de la UTA:

La intervencin de la U. I.A. en mayo de 1946 no resolvi su liquidacin. Por el contrario,

el futuro de la entidad fue motivo de luchas entre la comunidad empresaria y el gobierno, y

entre diferentes sectores del mismo. Segn Jos Rodrguez Goica, quien particip en la

bsqueda de la restauracin de la personera jurdica, el principal oponente de la entidad era

el secretario de Industria Lagomarsino mientras que Miranda ambicionaba utilizarla para

encuadrar a nuevos sectores del empresariado industrial favorables al rgimen.

En lo inmediato, un interventor se hizo cargo de la entidad designando una comisin para

la elaboracin de un nuevo estatuto. Integrada por importantes empresarios devenidos ahora

en "colaboracionistas", esa comisin integr en sus filas a un representante de la

Federacin Gremial de Comercio e Industria de Rosario. A fines de julio, un decreto

resolvi quitar la personera jurdica a la central bajo la acusacin de no haber colaborado

en el intento oficial de integrar a los pequeos y medianos industriales, de haber financiado

a la Unin Democrtica en abierta violacin de los estatutos de la entidad, y de continuar


310

con una actitud de manifiesta rebelda en la medida en que la Junta Ejecutiva provocaba la

divisin del cuerpo societario, sin merecer la desautorizacin del consejo directivo' 06 . Este

intento se vio frustrado por una orden judicial de no innovar.

En septiembre de 1946, ante un nuevo aniversario del Da de la Industria, desde varias

esferas se hicieron escuchar las demandas de restauracin de la entidad empresaria' 07 . Una

solicitada de los industriales puso en evidencia los acuerdos existentes entre el programa

histrico de la UTA y las polticas peronistas 108 . Pero la hostilidad oficial se mantuvo sobre

la base de la esperanza de convertir a la A.A.P.LC. en la entidad empresaria pro peronista.

En una medida inusitada que revelaba el empeo de Pern por anular a la U.I.A. como

representante de los intereses de la industria, se dispuso el traslado del Da de la Industria

del 2 de septiembre, en que haba tenido lugar la primera exportacin de productos

'argentinos' en 1587, al 6 de diciembre, fecha en que Manuel Beigrano haba sido

designado, en 1793, Secretario Perpetuo del Consulado' 09 . Ms all del smbolo que

implicaba el cambio de fechas, era evidente que el gobierno intentaba destruir la identidad

forjada por la institucin como representante de los intereses industriales.

A mediados de septiembre se design una Junta Ejecutiva Provisoria compuesta, entre

otros, por Miguel Campomar, Guido Clutterbuck y Eduardo Verardo, quienes se abocaron a

colaborar con la gestin del interventor y del gobierno. En octubre, la Junta concurri a la

presentacin del Plan Quinquenal y emiti poco despus un comunicado de apoyo a los

planes peronistas. Paralelamente, se reforzaron los intentos de subsumir a la entidad dentro

' Decreto 5.175 del 29 de julio de 1946 enA.LA., Ao 1946, p. 196.


107 Vase los editoriales "En el Da de la Industria" y "Una Aspiracin Legtima que debe ser satisfecha" en
El Cronista Comercial, 2 y 5 de septiembre de 1946.
108
"Un Programa de Ayer, de Hoy y de Siempre" en El Cronista Comercial, 2 de septiembre de 1946, p. 3.
' Decreto 10.289 del 12 de diciembre de 1946 enA.L.A., Ao 1946, p299. El decreto fue revocado despus
de la cada de Pern cuando la entidad recobr su personera jurdica.
311

de la A.A.P.I.C., lo que condujo al reemplazo del interventor" 0. Poco despus, la renuncia

de Lagomarsino en agosto de 1947 y el distanciamiento de la A.A.P.I.C. terminaron por

frustrar el intento. Desde entonces hasta la cada de Miranda, la U.I.A. vivi, segn

Rodrguez Goica, una situacin de relativa normalidad. Sus cmaras, ahora afiliadas

tambin a la entidad opositora, siguieron atendiendo en las oficinas de la Avenida de Mayo,

remozadas al tono peronista. En julio de 1949, el interventor pudo designar una Comisin

Asesora que fue integrada por empresarios cercanos al rgimen como Aquiles Merlini;

Alfredo Fortabat, Roberto Llaur y Victor Morano.

A finales de la dcada de 1940, hubo nuevos esfuerzos oficiales por integrar a la U.I.A.

en el seno de la C.E.A., aunque manteniendo su autonoma como la corporacin de los

industriales". Sin embargo, estos intentos tuvieron apoyos limitados en el gobierno. Para

1950 era claro que el rgimen no deseaba reconstruir la U.I.A.. La presencia de nuevas

organizaciones en el interior justificaba ms ampliamente los deseos de Pern de crear una

entidad de alcance nacional, ms acorde con el tono pretendidamente corporativo que

intentaba impregnarle a su rgimen.

2.3.5. La unificacin:

La acentuacin de las dificultades econmicas durante 1951 condujo a Pern a relanzar su

proyecto de unificacin empresaria" 2 . Muy pronto resurgieron en el seno de las tres

/ organizaciones, la U.I.A., la C.E.A. y la C.A.P.I.C., nuevos intentos de alcanzar la unidad

bajo el predominio de sectores opuestos. En la U.I.A., Merlini, Pratti, Genzano y Verardo,

que participaban en la C.E.A., se haban reunido junto a Guzmn y Llaur de la C.A.P.I.0

110
J. Rodrguez Goica, op. CII., p. 69y ss.
Idem, p. 84.
112
Jorge Schvarzer, Empresarios... op. Cit., p. 109.
312

para crear una nueva organizacin de industriales previa disolucin defmitiva de la U.I.A..

Pronto contaron con la oposicin de importantes dirigentes de manera que esta tentativa.,

aparentemente impulsada por el gobierno, result en un nuevo fracaso' 13 . Un ao antes,

Pern haba recibido a Jos Gelbard por vez primera y haba bendecido los planes de la

C.A.P.I.C. para alcanzar la unidad empresarial" 4 . Por su parte, la C.E.A., donde

participaban algunos de los industriales ms cercanos al gobierno, tambin manifest en

1951 su intencin de integrar bajo su seno al conjunto de los industriales.

En agosto de 1951, la voluntad empresarial de acogerse a los trminos oficiales se

evidenci en la manifestacin de ms de diez mil empresarios, de los cuales la mayora

perteneca a industriales de la U.I.A., a favor de la reeleccin presidencial 115 . Se cerraba as,

con una manifestacin de adhesin poltica de signo opuesto a la de 1946, el ciclo abierto

en 1944 caracterizado por la desconfianza entre Pern y los dirigentes industriales.

La unidad de las entidades se alcanz tras la intensificacin de la presin del ministro de

Industria. El 17 de septiembre, Barro reuni a los representantes de tas tres entidades e

impuso la designacin de una Comisin Organizadora de 17 miembros donde

aparentemente la U.I.A. tena un peso importante. La imposicin ministerial se evidenciara

en la realizacin de una reunin organizadora en octubre. Aunque la voluntad de los

representantes de la U.I.A. era obtener el control de la organizacin muy pronto surgieron

diferencias de criterios entre sus delegados. Las sesiones defmitivas comenzaron el 16 de

diciembre y dos das despus qued constituida la Confederacin General de la Industria.

En ella, la U.I.A. slo obtuvo tres de los 17 miembros de la comisin directiva, aunque le

113
J. Rodrguez Goica, op. Cit., pp. 127-128.
114
Aparentemente, Gelbard conoci a Pern a travs de los oficios del poderoso empresario Alberto Dodero,
que acababa de vender su flota al estado, y del ministro Gmez Morales. Mara Seoane, El burgus maldito,
Planeta, 1998, Bs. As., pp. 53-54.
J. Rodrguez Goica, op. Cit., pp. 132-135.
313

fue otorgada la presidencia. Adems, obtuvo 53 representantes de un total de 200. Tampoco

vio satisfechos sus deseos de mantener los socios directos, que constituan la base de la

financiacin de la U.I.A., ni obtener el control sobre los padrones de la C.G.I. 16 .

El 21 de diciembre, Pern pudo reunir a los representantes de la Confederacin General de

la Industria, la Confederacin General de la Produccin y la Confederacin General del

Comercio en la Casa Rosada y reiterarles su proyecto, con claras resonancias

corporativistas, de participacin en la elaboracin de las polticas econmicas:

"no habr problemas, ni habr soluciones en las cuales no sean ellos consultados y donde su opinin no pese
tanto como la del gobierno, ofrecindoles la posibilidad de alcanzar las doctrinas que son de partido poltico,
llegar al Congreso y participar en las bancas, para que ellos all tambin puedan tener una representacin
fehaciente y hacer una defensa honrada, lica y con conocimiento, para la defensa de los intereses de este
importante sector de la actividad nacional" 17

Con un nuevo perodo presidencial por delante, el presidente se aprestaba a aplicar un

severo plan econmico para hacer frente a la crisis del sector externo y la inflacin.

3 1952: Crisis econmica y ofensiva del capital:

A principios de 1952, los sntomas de la crisis econmica eran alarmantes. Desde 1949,

los indicadores mostraban signos de claro deterioro. Durante 1951, haba ascendido el

dficit externo como consecuencia del incremento de las importaciones y del deterioro en

valor y monto de las exportaciones. En realidad, esta ltima situacin se arrastraba desde

1949 bajo el efecto combinado de la cada de los precios internacionales y el inicio de un

ciclo de sequas" 8

116
J. Rodrguez Goica, op. Cit., pp. 141-167. Segn el autor la C.G.I. surgi del Ministerio de Industria "El
doctor Louro, director de Estadstica, lo hizo todo desde el principio hasta el fin".
117
Citado por J. Rodrguez Goica, op. Cit., p174.
118
Entre 1948 y 1952 la capacidad para importar a precios constantes se redujo un 50 %. Vase Eprime Eshag
y Rosemary Thorp, "Las Polticas Ortodoxas de Pern a Guido. Consecuencias Econmicas y Sociales" en
Aldo Ferrer y otros, Los Planes de Estabilizacin en la Argentina, Bs. As., Paids, 1969, p. 79.
314

En estas condiciones de creciente escasez de divisas, una poltica monetaria y crediticia

expansiva y el incremento sostenido de los gastos pblicos acentuaron la inflacin. El

crecimiento de los precios mayoristas haba pasado de un 20 % en 1950 a un 49 % en 1951,

mientras que la inflacin de los precios del consumidor arrib en 1951 al 36,7 %, el nivel

ms alto alcanzado hasta entonces durante el siglo XX 119. Por su parte, la produccin

industrial haba logrado su pico en 1948. El crack de la Bolsa de enero de 1949, que

clausur un ciclo de auge caracterizado por la creciente participacin de papeles

industriales, deterior las expectativas empresarias.

Aunque en enero de 1949, Gmez Morales y su equipo haban tomado algunas medidas

de precaucin como el reforzamiento de los controles a la importacin, incentivos para la

adquisicin de maquinarias agrcolas y un mejoramiento de los precios pagados por el

I.A.P.I, las autoridades confiaban en un cercano retomo al equilibrio del balance de pagos

por medio del incremento de las exportaciones tradicionales 120 .

En 1951 el diagnstico cambi. El gobierno recort los gastos en nuevas obras pblicas y

moder sus polticas monetarias y crediticias. Paralelamente dio por terminado el ciclo de

apoyo irrestricto a las demandas obreras. Con todo, la estrategia econmica general no fue

modificada hasta despus de las elecciones presidenciales de noviembre. Por fin, el 18 de

febrero de 1952 Pern lanz el plan de estabilizacin con el objetivo de revertir el

desequilibrio externo y reducir la inflacin. Para incrementar las exportaciones se

anticiparon los precios que el I.A.P.I. pagara a los agricultores y se impusieron controles al

Gerchunoff, Lucas Llach, El ciclo de la Ilusin ye! Desencanto, Bs. As., Ariel, 1998.
120
B.C.R.A.,MemorjaAnual. Ao 1949, Bs. As., 1950, pp. 24-27.
315

consumo de carnes bovinas. Con el objetivo de reducir el dficit externo se ensay una

mayor constriccin del comercio importador 121 .

Con respecto al sector industrial, se anunci el establecimiento de un rgimen de licencias

previas para autorizar la instalacin de nuevas industrias y la racionalizacin del consumo

de combustibles y materias primas, encarndose la sustitucin de los importados por

nacionales 122 .

Ms importante an fue el intento oficial por frenar la inflacin de costos a travs del

congelamiento de precios y la firma de convenios colectivos con una vigencia de dos aos.

A favor del capital se sostuvo que deban ser eliminadas de stos todas las clusulas que

significaran una reduccin de la produccin. Pero paralelamente se estableci que los

obreros se comprometeran a mantener sus salarios siempre que los empresarios respetasen

los precios mximos, y que el incremento de las utilidades slo podra justificarse en la

aplicacin de medidas de racionalizacin e incremento de la productividad' 23 .

Finalmente, el plan de 1952 dispuso recortes en los gastos pblicos y nuevas restricciones

crediticias. Si la primera medida fue recibida favorablemente por el sector empresarial, la

segunda anticipaba serios perjuicios para los industriales que encontraban en el crdito una

compensacin frente a los aumentos en los costos de produccin.

La crisis de 1952 no fue slo la expresin de las dificultades de la industrializacin

sustitutiva de importaciones. Tambin puso de manifiesto los lmites de una estrategia

econmica centrada en la redisiribucin del ingreso en favor de los asalariados y la

121
B.C.RA., Plan Econmico de 1952, Bs. As., Abril de 1952, pp. 8-9.
122
Consejo Econmico Nacional, Plan Econmico de 1952. Conferencias pronunciadas por el general Pern
el 18 de febrero anunciando el Plan Econmico de 1952 y el 5 de marzo refi rindose a la ejecucin y control
del Plan, Bs. As., 1952. Algunas de estas medidas ya haban sido establecidas poco tiempo antes. As, en
diciembre de 1951, se haba creado la Comisin Nacional de Promocin Industrial con el objetivo de
planificar la diversificacin del sector industrial y proponer "las medidas conducentes a racionalizar y
modernizar las industrias". Decreto 25.683 del 21 de diciembre de 1951 enA.L.A., Ao 1951, p. 572
123 Consejo Econmico Nacional, op. cit., p6.
e
316

simtrica ofensiva del capital industrial por reemplazar mano de obra por capital 124 . En

efecto, la expansin industrial de los aos cuarenta, acelerada por las polticas peronistas

desde 1946, se bas esencialmente en la incorporacin de mano de obra. La naturaleza

mano de obra intensiva de la industria al iniciarse la guerra europea, se acentu en la

dcada subsiguiente bajo el amparo de las condiciones creadas por la Guerra primero, y

luego por la poltica econmica peronista. En estas condiciones, el pleno empleo y la

creciente satisfaccin de las demandas laborales por parte del rgimen, que fueron

acompaadas por la reduccin de la productividad de la mano de obra y el cuestionamiento

de la autoridad de los empresarios en las fbricas por parte de las comisiones internas,

impusieron una modificacin en las estrategias del capital.

A comienzos de la dcada de 1950, cuando los beneficios creados por la expansin del

mercado interno comenzaron a esfumarse por las dificultades de importacin de materias

primas e insumos y por el incremento de los costos, las contradicciones se acentuaron.

Dada la saturacin del mercado interno y la incapacidad de lograr exportar manufacturas, la

inversin en la industria se comprimi en forma acentuada.

El reconocimiento de los lmites que haba tenido la poltica industrial durante la primera

presidencia tuvo su expresin en la presentacin del Segimdo Plan Quinquenal. Pern lo

calific como "un plan industrial en el fondo" cuyo propsito era lograr la definitiva

independencia econmica 125 y la profi.mdizacin de la industrializacin para reducir la

dependencia de los insumos bsicos de importacin, especialmente qumicos y

Gerchunoff y Juan J. Llach, "Capitalismo Industrial, Desarrollo Asociado y Distribucin del Ingreso
entre los dos gobiernos peronistas" en Desarrollo Econmico, Vol. 15, n57, abril junio de 1975, p.17.
125
Juan Pern, Discurso Pronunciado por el Excelentsimo Presidente de la Nacin, General Juan Pern, en
el Saln Blanco de/a Casa de Gobierno, 11 de diciembre de 1952.
317

metalrgicos 126 . Paralelamente se plante la necesidad de lograr el autoabastecimiento

petrolero reduciendo la importante erogacin de divisas provocada por las importaciones

crecientes de combustibles.

En la elaboracin del Plan la influencia de los empresarios fue reducida. Aunque en

diciembre de 1951 Pern los haba convocado a colaborar en el diseo del mismo que

estaba a cargo por el Ministerio de Asuntos Tcnicos 127 la ausencia de canales


,

institucionales de contacto con la burocracia pblica limit esa posibilidad. A excepcin de

la Cmara de Industrias Metalrgicas y la de la Industria de la Construccin, las grandes

asociaciones no elevaron propuestas 128 . Sobre esta base, los diputados radicales

impugnaron el Plan por considerarlo un producto exclusivo de la burocracia estatal que a su

vez sera la nica encargada de su evaluacin' 29 .

En la presentacin ante el Congreso, el 1 de diciembre de 1952, el ministro Mend reforz

la idea de que eran las "organizaciones del pueblo" las encargadas de cumplir con los

objetivos del Plan, los que haban sido establecidos por el estado en funcin del alcance del

equilibrio social, econmico y poltico 130 . Al comentar las metas para el desarrollo

industrial, Mend censur a "los industriales" que no haban apoyado el plan econmico

de emergencia ni haban encarado la racionalizacin del sector. Aunque intent minimizar

la cuestin aclarando que se trataba de "algunas pequeas y reducidas empresas industriales

mal organizadas", lanz una dura acusacin contra los empresarios textiles:

126
2do. Plan Quinquenal, Subsecretara de Informaciones, Bs. As., 1953.
' 27 p36.
128
La lista con las entidades pblicas y privadas que elevaron sus propuestas al gobierno federal figura en
D.S.H.C.S.N., Ao 1952, pp. 963-998. Entre los participantes estaba la Cmara de la Industria de Maderas
Terciadas, actividad amparada por el rgimen de industrias de inters nacional; la de Industriales del
Premoldeado del Cemento Prtland y la Bolsa de Comercio de Rosario. Una empresa, Techint, vinculada a
proyectos de obras pblicas y a actividades industriales tambin figuraba entre las participantes.
28 D.S.H.C.D.N, Ao 1952, Vol. ifi, p. 1.943.
130
2do. Plan Quinquenal, p. 25.
318

"Las empresas textiles no estn organizadas, ya que no tienen hasta el momento ni siquiera una entidad que
los represente orgnicamente. Han actuado todas individualmente para sacar provecho de una accin de
estmulo que con la mejor buena voluntad el gobierno del general Pern haba iniciado tendiente a promover
ene! pas una intensa actividad en ese orden de cosas" 131

El episodio revela la intencin del rgimen por aparecer como el representante del inters

general en funcin de la concepcin subyacente del estado como autnomo y distante de la

influencia de las clases. Segn Mend, era el estado el que fijaba los objetivos a alcanzar

de acuerdo a los intereses generales, y eran los intereses particulares los encargados de

llevarlos adelante. Esta referencia podra conducir a subestimar la influencia de algunos

industriales particulares en la definicin de la poltica sectorial. Pero aqu no interesa dar

cuenta de esa influencia sino explorar el impacto que organizaciones que se proclamaban

como representativas de los intereses de los industriales tenan sobre la definicin de las

polticas pblicas.

Este episodio permite observar tambin cmo el rgimen ambicionaba integrar a los

representantes empresariales imponiendo sus propias condiciones, en especial la

unificacin de las organizaciones. Pero an en el caso de la rama textil, la segunda en

importancia por el valor de la produccin, no haba canales de comunicacin con el estado

y los empresarios apostaban a la influencia directa sobre sectores de la burocracia 132 .

En suma, el papel de los empresarios en la elaboracin inicial de la poltica oficial

continu siendo marginal. Ello no es extrao teniendo en cuenta que el rgimen no haba

logrado la formacin de una central nica de alcance nacional. Aunque el gobierno se

mostraba ansioso por dar participacin a los empresarios en la elaboracin de la poltica

industrial, esta segua transcurriendo a travs de las peticiones de las cmaras y de los

contactos aleatorios entre sus representantes y distintas agencias estatales.


131
dem, p. 280.
132
El caso es ms significativo si se tiene en cuenta que desde 1949 la rama textil era la que reciba la mayor
proporcin de crditos del Banco de Crdito Industrial Argentino.
319
* 3.1. La C.G.E. y el rgimen peronista:

A finales de 1952, bajo la presin del gobierno, se haban dado los pasos iniciales para la

unificacin de las fuerzas empresarias. La organizacin defmitiva de la Confederacin

General Econmica tuvo lugar en agosto de 1953. En diciembre el parlamento sancion una

ley 14.295 de asociaciones patronales que vena a cristalizar la concepcin oficial. Esta

norma, que se anunciaba como la contraparte del decreto ley de 1945 que regulaba a los

sindicatos obreros, vena ocho aos despus a cumplir con la intencin peronista de

consolidar la negociacin entre las asociaciones profesionales a nivel nacional.

Aunque la ley hablaba de empleadores y no de empresarios, superaba el marco gremial en

la medida en que dispona la posibilidad de conformar federaciones y confederaciones que

representaran los intereses de una regin y no de una actividad. De esta forma, a las tres

confederaciones nacionales de la Industria, el Comercio y la Produccin se sumaron 25

confederaciones regionales.

El control estatal sobre las asociaciones de empleadores se ejerca particularmente sobre

las entidades de segundo y tercer grado: las federaciones que agrupaban a las cmaras o

empresas, y las confederaciones que hacan lo propio con las primeras. En estos casos, el

ministerio de Trabajo era la nica autoridad existente para conferir o retirar la personera

jurdica' 33 . Este control se justificaba en virtud del papel estratgico de estas asociaciones

en la colaboracin con las diversas esferas del estado.

Las interpretaciones sobre la C.G.E. han marcado la existencia de un corte entre sus

principios econmicos y los que haban propiciado sus antecesoras. As, por ejemplo,

Dardo Cneo afirm que la C.G.E. tena una concepcin diferente en cuanto a las

133
En contraste las cmaras podan' actuar libremente sin mayor requisito que su inscripcin en un regisiro
oficial. Boletn de Cmara de Comercio ArgentinoAlemana n 33, 1954, pp. 33 1-334.
w

320

implicancias sociales de la industrializacin orientada al mercado interno' 34 . Ms

recientemente, James Brennan ha sealado que la entidad agrupaba a los intereses

empresariales del interior a los que supone ms favorables a la expansin del mercado

interno y el ascenso de los niveles de vida obrera, as como ms afmes a los principios

nacionalistas del peronismo' 35 . Asimismo, la C.G.E. se habra diferenciado de sus

predecesoras en el intento por superar el paternalismo caracterstico de la U.I.A. y aplicar

las tcnicas de organizacin cientfica del trabajo y gerenciamiento' 36

Estas interpretaciones presentan algunas dificultades. Si bien es cierto que la C.G.E.

estaba dominada por las organizaciones del interior y financiada fundamentalmente por las

grandes empresas del litoral' 37 , es dificil sostener la idea de que los empresarios del interior

eran ms favorables a la expansin del mercado interno y por ello ms cercanos al rgimen.

Pocas eran las industrias del pas que exportaban o incluso que podan pensar en un futuro

cercano en otro mercado que no fuera el interno. Adems, los empresarios del interior

compartan con los dems las crticas con respecto de las polticas peronistas,

especialmente las laborales. Aunque Brennan sostiene que la C.G.E. fue asumiendo poco a

poco una postura ms dura frente a la poltica laboral, en realidad las crticas tenan sus

orgenes en los congresos del norte de finales de los aos cuarenta 138. Tambin resulta

bastante dbil la evidencia disponible acerca del inters de la C.G.E., como representante

del interior, por la aplicacin de normas que permitieran crear una cultura industrial

moderna que reemplazara al paternalismo. Parece bastante claro que las grandes empresas

eran las ms interesadas en aplicar las tcnicas de organizacin cientfica del trabajo y los

134 Dardo Cneo, op. cii., pp. 172-180.


135
James Brennan, op. cii., pp. 117-123.
' 36Idem, p. 124. Vase tambin Freels, p.18.
137 Paul Lewis, op. cir., p. 212.; Brennan, op. Cii., p. 122.
138
Aunque el autor los cita como antecedentes de la C.G.E., no analiza sus debates.
321

conceptos americanos sobre gerenciamiento, que resultaban menos tiles y aplicables para

las pequeas y medianas empresas.

En realidad, ms que una ruptura se observa una continuidad en la apreciacin de las

polticas oficiales por parte de las organizaciones empresariales. As, por ejemplo, el

principio de la iniciativa privada fue considerado por la C.G.E. como "base del progreso y

cohesin social" 39 , a la par que se propici la venta de las industrias del estado' 40 . Lejos de

mantenerse en una postura de nacionalismo econmico, la entidad reclam el otorgamiento

de concesiones a las compaas extranjeras para la explotacin de petrleo. Ms an,

recogi en Estados Unidos y elev al gobierno las inquietudes a favor de una mayor

liberalizacin para las inversiones extranjeras y del comercio con el exterior, sealando que

era "el momento de volver gradualmente hacia el multjlateralismo" 141 . Finalmente, durante

1954 seal las dificultades creadas por los incrementos salariales impuestos por la

renovacin de los convenios colectivos sin la contrapartida de autorizar incrementos de

precios' 42 , el desgaste intensivo de las maquinarias, la escasez de materias primas y los

problemas en el suministro de energa elctrica 143 . Podra objetarse que estas demandas

tenan relacin con la participacin de antiguos dirigentes porteos y rosarinos en la nueva

entidad, pero es obvio que eran problemas comunes al sector industrial. En suma, la C.G.E.

no sostuvo posiciones esencialmente diferentes a las entidades que la precedieron' 44

Sin embargo, como seala Brennan, la C.G.E. represent algo nuevo. Su base federalista

permiti, por primera vez, dar resonancia nacional a los problemas de las industrias

' C.G.E.,Memoria, Bs. As., 1955, p. 2.


140
C.G.E., Informe de la Misin de la Confederacin General Econmica de la Repblica Argentina a los
Estados Unidos de Norteamrica Bs. As., 1954, p. 65.
141
dem, p. 16.
142
C.G.E.,Memorza, Bs. As., 1955, p. 42.
143
C.G.E., Informe Econmico,Bs. As., 1955, pp. 58-74.
140 Peter Waldmann, op. cit., p. 203.
322

regionales, especialmente a travs de congresos regionales y provinciales 145 . Por otra parte,

la entidad y las organizaciones que la componan, como la C.G.I., obtuvieron

representacin en esferas oficiales. En 1953, se cre la Comisin Econmica Consultiva y

sus subcomisiones dependientes, en las cuales empresarios e industriales compartan

espacios con representantes de los sindicatos y los consumidores 146 . Finalmente, Jos

Gelbard, presidente de la C.G.E., ocup un sitial en el gabinete nacional.

La relacin de la entidad con el rgimen se hizo lo suficientemente estrecha como para ser

puesta fuera de la ley despus de septiembre de 1955. Pero eso no signific que

representara sectores marginales de los industriales, terratenientes y el capital comercial. La


composicin de su primera comisin puso en evidencia la convivencia entre pequeos y

grandes empresarios y la presencia de importantes dirigentes de las grandes entidades

empresariales del Litoral 147

3.2. La Confederacin General de la Industria y la poltica industrial. 1953-1955:

La consolidacin de la C.G.I. dara lugar a los primeros intentos de colaboracin estable

entre el rgimen y los industriales a fm de alcanzar los objetivos del plan de gobierno. En

145
Waldmann, op. cit., p. 203.; Brennan, op. Cit., pp. 120-121. En 1954 tuvieron lugar dos convenciones de
presidentes, secretarios y tesoreros de las Federaciones Regionales del pas. En marzo de 1955 se realiz el
Primer Congreso Econmico de la Patagonia. Vase C.G.E., Memoria, Bs. As., 1955, pp. 28-29.
' Se crearon subcomisiones de Comercio Interior y Precios; de Nivel de Vida; de Industrias de
Transfomiacin; de Vivienda; de Comercio Exterior y de la Produccin Agropecuaria. Vase dem, p. 53.
147
Gelbard era presidente; vicepresidente primero Agustn Seghezzo, terrateniente santiagueo y socio de la
Sociedad Rural Argentina. Un antiguo dirigente de la U.I.A., Francisco Muro de Nadal, ocup la
vicepresidencia segunda. El estanciero y socio de la SRA. Jos G. Elordy fue designado secretario, mientras
que un empresario maderero, Hctor Tortosa, fue designado prosecretario. Como tesorero se convoc al
metalrgico Aquiles Merlini y como pro tesorero al empresario mercantil Oscar Blake. Completaban la
comisin como vocales Eduardo Azaretto de la empresa Bagley; el terrateniente y socio de la S.R. A. Roberto
Mercier; el marplatense Roberto Aragone propietario de una empresa mayorista; los mendocinos Francisco
Lucena Racedo y Luis Pincolini de la industria vitivincola; los empresarios metalrgicos Carlos Carlini
Carranza y Vctor Manuello; los tucumanos Juan Taranzo y Juan Trtara de la industria azucarera y molinera
respectivamente; Camilo Matta de la industria textil; el comerciante bonaerense Carmelo Calarco y el
abogado riojano Camilo O. Matta.
323

ese contexto, la realizacin del Congreso de la Industria marc un punto de partida' 48 . El

acto puso de manifiesto hasta qu punto los indusiriales haban participado slo

marginalmente de la elaboracin primaria del Segundo Plan Quinquenal, as como el nuevo

papel que se le estaba otorgando a las entidades empresariales en el seno del gobierno. En

su discurso inaugural, Pern les prometi que en adelante el gobierno no tomara decisin

alguna sin consultarlos previamente 149 . Por su parte, el presidente de la C.G.I. hizo pblico

el nuevo estatuto al sealar la igualdad de representacin lograda por los industriales en el

aparato estatal frente a los representantes de los sindicatos obreros' 50 De esta manera, hasta

1953, el rol central otorgado a los empresarios en la elaboracin de la poltica industrial era

ms un proyecto que una realidad.

El Congreso permiti a los tres mil delegados participantes expresar su opinin con

respecto a las polticas peronistas. Ninguna de las demandas expresadas entonces era nueva.

Como hemos sealado, durante los aos de la inmediata posguerra los industriales haban

llamado la atencin sobre los problemas generados por la cada de la productividad, el

ausentismo obrero, las comisiones internas, la escasez de maquinarias, bienes e insumos

importados, y la insuficiencia del crdito como inconvenientes que estaban afectando el

desempeo industrial. Lo que se haba modificado era el contexto en que esas demandas se

expresaban. En primer lugar, era la primera vez desde 1946 que los industriales se reunan

en un congreso y expresaban pblicamente sus reivindicaciones' 51 . En el pasado las

148
Para entonces la Comisin Directiva de la organizacin estaba presidida por Eduardo Verardo, ex miembro
de la comisin directiva de la U.I.A. entre 1940 y 1944, quien encabezaba la Cmara de Especialidades
Medicinales. La vicepresidencia era ocupada por el veterano dirigente rosarino Angel Borghi.
149 Verardo alert sobre la inexistencia de canales de comunicacin formales en el mbito provincial, lo que

constitua una vieja aspiracin de la C.A.C.I.P. Vase, Confederacin General de la Industria, Congreso
General de la Industria: La Industria Argentina en el 2do. Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, pp. xxiii-xxiv.
150 Idem, pp. xx-xxi.
151
El Congreso de la Economa Argentina organizado por la A.AP.I.C. en 1947 fue como hemos dicho ms
arriba una reunin empresaria que incluy al capital comercial y los terratenientes.
324

demandas se haban formulado en memoriales, telegramas o cartas dirigidas a los

funcionarios. An cuando esos reclamos eran retomados por los grandes diarios, su impacto

en la opinin pblica sola ser menor. En contraste, el congreso contaba con el apoyo

oficial patentizado con la presencia de Pern en su sesin de inauguracin' 52 .

En segundo lugar, los efectos de la crisis y de la poltica oficial crearon una coyuntura

especialmente dificil para las industrias, muchas de las cuales estaban operando con una

importante capacidad instalada ociosa. Estas condiciones se prolongaron durante buena

parte de 1953, por lo que las demandas empresariales se potenciaron.

Entre las peticiones levantadas, algunas pusieron de manifiesto la ofensiva de los

industriales para modificar las relaciones de fuerza en el interior de la sociedad. Los

industriales textiles propusieron la generacin de un clima para el abordaje a escala

nacional de la cuestin de la productividad. Dado que la compresin de la capacidad para

importar haca imposible el incremento de la misma por medio de la introduccin de

maquinarias, se exiga "la flexibilizacin de convenios colectivos de trabajo en aquellos

aspectos que actualmente impiden la reorganizacin de la industria" 53 . A esta demanda los

industriales metalrgicos le sumaron la creacin de una comisin obrero-patronal para el

estudio de las leyes sociales. En especial, propiciaron la sancin de un Cdigo de Trabajo

que reglamentara las funciones y atribuciones de las comisiones internas de fbrica 154 .

Otras demandas de los industriales se localizaron sobre las polticas pblicas, en especial

la necesidad de eliminar la doble tributacin, flexibilizar la poltica crediticia, facilitar y

eliminar trabas para la importacin de materias primas e insumos, incrementar la provisin

152 La presencia de Pern en celebraciones oficiales del Da de la Industria haba sido bastante infrecuente por
la dificil relacin entre el rgimen y las organizaciones de industriales que se sucedieron desde 1946 y las
implicancias que su concurrencia tena en cuanto al reconocimiento de la legitimidad de las mismas.
113
dem, pp. 392-396.
154 Idem, pp.250-252.
325

de energa; y reducir la competencia de las industrias en manos de estado, especialmente en

el caso de la rama metalrgica.

Luego del Congreso se inici un nuevo vnculo entre el gobierno y los industriales. Por un

lado, la ofensiva empresaria sobre la cuestin de la productividad recibi el respaldo

oficial, no sin ciertas contradicciones. Por el otro, las organizaciones empresarias fueron

ocupando lugares estratgicos para la aplicacin de la poltica industrial.

En relacin con la primera cuestin, en 1954, la C.GI. organiz un Congreso de

Organizacin y Relaciones del Trabajo con el apoyo de la C.G.E. 155. Aunque el encuentro

tambin toc temas referidos a la aplicacin de tcnicas gerenciales, pronto se concentr en

el problema de la remocin de los obstculos que los convenios colectivos y el accionar de

las comisiones internas de fbrica presentaban para el incremento de la productividad. Esta

evolucin se expres en la invitacin cursada a la C.G.T. a fin de discutir esta problemtica

y en la definicin de la cuestin como el resultado de la aplicacin de conocimientos

cientficos sobre los procesos de trabajo 156 .

A fines de octubre, este tema recibi un nuevo impulso a travs de la convocatoria de la

C.G.T. a un congreso nacional que se realizara en marzo de 1955. En enero de ese ao,

Pern inaugur el ciclo de propaganda del evento con un discurso donde seal que la

etapa de distribucin de la riqueza haba llegado a un punto lmite de acuerdo al grado de

capitalizacin del pas, subordinando toda mejora a una mayor productividad' 57 .El discurso

155
La inauguracin del congreso, en agosto de 1954, fue presidida por Pern y el ministro de Trabajo
Alejandro Giavarini. El anlisis del evento puede verse en Marcos Gimnez Zapiola y Carlos Leguizamn,
"La Concertacin Peronista de 1955: el Congreso de la Productividad" en Juan Carlos Torre (compil.), La
Formacin... op.cit., pp. 327-328; Rafael Bitrn, El Congreso de la Productividad, El Bloque Editorial, Bs.
As., 1994, pp. 66-73.
156
Rafael Bitrn, op. Cit., pp. 68-69.
157 Juan Pern, Cada argentino debe producir al mximo para engrandecer y enriquecer la Repblica dyo
Pern en el acto inicial de la campaa de dfisin del Congreso Nacional de Productividad y Bienestar
Social, Bs. As., Presidencia de la Nacin, 1955, p. 9.
326

presidencial se esforzaba en demostrar que los incrementos de la productividad aseguraran

mayores retribuciones a los trabajadores, lo que pona en evidencia la resistencia de la

dirigencia sindical a debatir la cuestin' 58 . Las objeciones sindicales hallaron eco en el

discurso del secretario de la C.G.T. quien, ante Pern y la dirigencia de la C.G.E., convoc

a apuntalar las conquistas sociales y a reducir, a travs de la mecanizacin, los esfuerzos de

los trabajadores 159

Por su parte, Gelbard demand de la clase trabajadora no exigir al estado mayor bienestar

social sino alcanzarlo por medio de la colaboracin con el capital. Para ello seal que era

imprescindible deponer mutuas desconfianzas 160. Pero bajo la apelacin acuerdista poda

observarse la ofensiva de la central empresarial en esa coyuntura. As aunque seal que

era obligacin del empresario velar por la utilizacin racional de las maquinarias, las

materias primas y la mano de obra y, adems, volcar sobre el mercado una produccin

creciente y de calidad, reclam para los empresarios "un horizonte en que el pensar

espontneo y la libre accin de planeamiento y conduccin dentro de la empresa sean

estimulados" 61 . Pocos das antes, Aquiles Merlini haba expresado en trminos ms

directos las demandas del sector:

"Hemos aprendido a considerar al obrero como el factor preponderante de nuestro xito o fracaso, y sus
relaciones con l, a travs de las Comisiones Internas, se plantean en trminos de igual a igual. Pero
insistimos e insistiremos siempre en que cada cual debe ocupar el lugar que le corresponde en la organizacin
del trabajo y que el industrial es el responsable absoluto de ella. El empresario debe hacer sus planes y
recurrir, combinar y utilizar los elementos de trabajo sin interferencias, respetando rigurosamente convenios,
pero manteniendo indeclinable los que le son privativos. La industria es una lucha constante, de la que el
empresario es el general en jefe. No sabemos de ninguna escuela de guerra que permita compartir el mando
con los soldados o que stos controlen o manejen a sus superiores inmediatos. Sin embargo, algo de eso
ocurre cuando la Comisin Interna interfiere en las medidas que la Direccin dispone o cuando los delegados
citan al capataz al sindicato para darle un cafe

dem, p12.
1
Juan Pern, op. Cit., p. 20.
59

161
Idem, pp. 27-28.
Idem, pp. 28-29
' 62Metalurgia, Ao XX, no 168, diciembre de 1954, p. 5.
327

En definitiva, este congreso se convirti en una expresin de la ofensiva empresarial para

redefinir los niveles de rendimientos de los trabajadores. Como tal, la demanda no era

nueva pero adquira mayor dramatismo en el contexto de una economa

semiindustrjalizada con escasez de divisas y pleno emple& 63 . La estrategia empresarial

consisti en reiterar el criterio expresado en 1954 sobre el peso que tena el trabajo en el

aumento de la productividad, y presentar ese incremento como una cuestin estrictamente

tcnica y por ello fuera de la discusin sociopoltica' 64 . La demanda de los empresarios se

localiz sobre la instauracin del principio de salarios por rendimiento y de niveles de

rendimiento mnimo por jornada. La respuesta de los dirigentes obreros, aunque no fue

homognea, acept el principio pero lo condicion al respeto de los convenios colectivos.

En cambio, el reclamo por la limitacin de las atribuciones de las comisiones internas, que

buscaba crear las condiciones para la racionalizacin, no fue aceptado 165 .

Finalmente, el Acuerdo Nacional de Productividad que surgi como producto del evento

tradujo el trabajoso consenso creado entre el gobierno, la C.G.T. y la C.G.E.. Las partes

aceptaron las demandas de los empresarios limitadas al incremento de la productividad por

va del empleo racional de la mano de obra, la instauracin de salarios por rendimiento y la

concertacin de acuerdos entre el capital y el trabajo que no vulneraran los convenios

colectivos en vigencia. Pero junto a estas recomendaciones que parecan otorgar cierta

ventaja al capital, se afirmaba tambin la necesidad de aplicar programas de capacitacin de

la mano de obra y disear medidas con el objetivo de prever el desempleo tecnolgico y de

163
Daniel James, "Racionalizacin y respuesta de la clase obrera: contexto y limitaciones de la actividad
gremial en la Argentina" en Desarrollo Econmico, vol. 21, n 83, octubre diciembre de 1981, pp. 322-330.
164
op. Cit., pp. 122-131.
165
James, op. Cit., pp. 333-334; Gimnez Zapiola y Leguizamn, op. Cit, p. 349; Bitrn, op. cit., p. 234.
328

elevar los niveles de vida' 66 . Por lo dems, en los seis meses finales del rgimen no se

finn acuerdo alguno para llevar a la prctica estos

Paralelamente al planteamiento de la cuestin del incremento de la productividad,

dirigentes empresariales lograron conquistar posiciones importantes para la aplicacin de la

poltica sectorial. A partir de 1954, miembros de la C.G.J. fueron designados en organismos

burocrticos, crediticios e industriales del estado 168 .

La poltica de distribucin de las divisas, elaborada hasta entonces en forma exclusiva por

el Banco Central, pas a ser diseada con la colaboracin de las federaciones industriales.

En 1954, al igual que en aos anteriores, se traz un presupuesto de divisas de acuerdo a las

necesidades de importaciones de todos los sectores de la economa. Pero a partir de

entonces se le dio participacin a la C.G.E. 169 . En el caso de las importaciones de bienes de

capital, se elaboraron planes por sectores con la intervencin de las respectivas

federaciones' 70 Aunque se ha sealado que todo ello implic una creciente cartelizacin

del comercio de importacin y la puesta en marcha del corporativismo proclamado por los

op. Cit., pp. 247-248.


167
James, op. Cit., p. 335.
168
Entre los bancos que integraron empresarios como representantes de la C.G.E. estuvieron: el Banco
Industrial (decreto 18.777/54), que desde su fundacin en 1944 haba incorporado a los empresarios
"colaboracionistas"; el Banco Hipotecario Nacional (decreto 17.728/54); el Banco Central (decreto 10.179) y
el Banco de la Nacin. Adems de los asesores empresariales en la Justicia laboral; las Cajas Nacionales de
Previsin Social y el Consejo Nacional de Relaciones Profesionales, tambin fueron designados miembros de
la CGT. en la Dj.NJE.; el I.A.P.I. (decreto 4.058/55); en la Comisin Interministerial de Reestructuracin de
la Tarifa de Avalos y el Arancel de Importacin (resolucin 1.270/55 del Ministerio de Hacienda); en el
Consejo Nacional encargado de la aplicacin de la Unin Aduanera Argentino Chilena; en la Comisin
Nacional de la Unin Argentino Paraguaya; en la Comisin Administradora de Empresas Frigorficas y
Afines; en el Instituto Nacional de las Carnes y en el Instituto Nacional de Granos, entre otros organismos.
C.G.E., Memoria, Bs. As., 1955, pp. 8-13.
169 BCRA Memoria Anual, 1954, Bs. As., p. 35. Por otra parte, la distribucin de las importaciones fue

crecientemente asignada a los propios industriales para lo que se requiri de los miembros de las federaciones
la organizacin de cooperativas.
170
Idem, pp. 39-40. Esta tarea se haba iniciado en 1953 e inclua a las industrias de maquinaria agrcola, del
cemento, de la celulosa; mquinas herramientas, fannacutica y lechera. Para 1954 se dispuso incorporar
otros sectores. Los planes de conjunto se realizaban a fin de dar cumplimiento a los objetivos del plan
quinquenal, pero no implicaba la negacin de los pedidos formulados por los particulares.
329

peronistas' 71 , no debe exagerase la influencia de los industriales. As, a fmes de 1954, la

Cmara de la Industria Metalrgica reclam participar en la elaboracin de los planes de

importaciones 172 . El pedido se reiter en enero de 1955 ante el temor de recibir una

avalancha de maquinarias importadas a un tipo de cambio favorable 173 .

En suma, a partir de 1953, comenz a incrementarse la influencia de los industriales

agrupados en la C.G.I.. El gobierno le otorg a esta entidad representacin en los rganos

que aplicaban las polticas oficiales. De cualquier manera, este proceso avanz lentamente

en dos aos fmales del rgimen. As, por ejemplo, las normas para la participacin de las

federaciones en la confeccin de los planes de importacin slo se dieron a conocer a

principios de 1955. Adems, establecan una serie de instancias de negociacin

intersectorial que plantean dudas sobre el funcionamiento aceitado del sistema de

importaciones durante los nueve meses finales del gobierno' 74 . Incluso antes de la cada del

rgimen, la C.G.I. elev crticas al presidente Pern sobre el sistema de otorgamiento de

licencias de importacin y la concesin de permisos de cambios 175 .

4 . Los motivos de conflictos entre el estado y los industriales:

Al resear los intentos peronistas de encuadrar a los industriales hemos sealado algunos

de los motivos que generaron la desconfianza, la prevencin o el estallido de conflictos

entre los empresarios y el gobierno. En este apartado se puntualizan ms sistemticamente

los aspectos de las polticas peronistas que provocaron conflictos.

171
Carlos Da.z Alejandro, Ensayos... op.cit., p. 257.
172
Metalurgia, n 167, Ao XX, noviembre de 1954, p. 4. El reclamo de Merlini a favor de la integracin de
representantes de otras cmaras pone de manifiesto de que no se trataba de la exclusin de un sector de la
industria como era la de los fabricantes de maquinaria.
173
Metalurgia, n 169, Ao XX, enero febrero de 1955, p. 8.
174
Sobre el complejo mecanismo vase CGE, Informe Econmico, Bs. As., 1955, p. 72.
171
Metalurgia, Ao XX, n 175, agosto de 1955, pp. 45-46.
330

En primer lugar es necesario aclarar que si bien el conflicto de 1945 y el fracaso

subsiguiente por establecer un nuevo vnculo orgnico entre el estado y los industriales,

condicionaron la posibilidad de que stos pudieran influir en las elaboracin de la poltica

industrial, la estrategia peronista benefici al sector industrial. La redistribucin del

ingreso, el control de las importaciones, la aplicacin de una poltica crediticia expansiva y

la subvencin de las importaciones de combustibles e insumos, mejoraron los beneficios

estimulando la ampliacin de plantas y renovacin de los bienes de capital. Sin embargo,

otros aspectos de las polticas oficiales provocaron tensiones, especialmente luego de 1949.

Una primera fuente fue la poltica laboral, causa del enfrentamiento de 1945 que sigui

constituyendo una de las principales aristas irritantes de las polticas pblicas. En efecto,

esos aos se caracterizaron por un fuerte crecimiento de los salarios reales. Ello no

significaba per se un perjuicio para los industriales que encontraban en la demanda interna

su principal mercado. Sin embargo, este no era el caso de las industrias ligadas al mercado

externo, especialmente los frigorficos. Otras industrias que comenzaban a exportar, como

la industria del calzado y la textil, sealaran en la elevacin de los costos laborales una de

las causas de la estrepitosa cada de las exportaciones 176 .

El incremento de los salarios fue impulsado a travs de numerosas huelgas, a menudo

apoyadas por la Secretara de Trabajo, y al xito de la expansin sindical cuyos afiliados

aumentaron de 434.814 a 2.334.000 en 1951 1 . En una economa de pleno empleo ello

signific un fuerte poder de negociacin para las organizaciones obreras. Paralelamente, las

tratativas obrero patronales para la firma de los convenios colectivos anuales solan

176 En 1948, la Cmara Argentina del Calzado seal que como va para la expansin era esencial exportar.
Reclam un tipo de cambio preferencial para estimular las exportaciones cuyo pico haba alcanzado dos
millones y medio de pares en 1946. Vase Camoat, Ao IX, n 97, junio de 1948, p. 209.
'' Walter Little "Laorganizacin obrera y el estado peronista" en Juan Carlos Torre, La Forrnacin..op.cit.,
p. 307.
331

finalizar con incrementos salariales que deban aplicarse con retroactividad. Aunque tanto

los aumentos de salarios como las clusulas de retroactividad daran lugar a que desde el

estado se aplicaran polticas compensatorias (como, por ejemplo, generosos prstamos), el

acceso a las mismas no parece haber sido generalizado. Es probable que las grandes

empresas obtuvieran mejores resultados que las pequeas. Paralelamente, se encontraron

otras vas no menos efectivas, pero ms perjudiciales para la colectividad, para alivianar

estas cargas; en especial, el incremento de las deudas con las Cajas de Jubilacin' 78 .

Pero la movilizacin obrera no se reduca a la exigencia de aumentos de salarios, sino que

involucraba peticiones a favor de la modificacin de los escalafones y el mejoramiento de

las condiciones de salubridad en las plantas. La introduccin de nuevas categoras

significaba incrementos importantes en el costo de la mano de obra 179 . A ellos se sumaban

las cargas en seguridad social. En 1947, los industriales del calzado calculaban que stas

alcanzaban al 60 % de los costos salariales' 80 .

A estas demandas se sumaba el poder de las comisiones internas de fbrica que, lejos de

mostrarse como vehculos de la colaboracin obrero patronal, eran acusadas de ser

"fuentes de desorden, indisciplina y anarqua" 181 . Las comisiones solan negarse a aceptar

modificaciones de tareas en los trabajadores, organizaban asambleas dentro del horario de

trabajo y se mostraban efectivas para declarar huelgas. En varias oportunidades ni la

autoridad de los sindicatos poda poner lmites a la autonoma de las comisiones internas.

178
En 1950-5 1 el incumplimiento de obligaciones con la seguridad social alcanz el 10% del total, pero al
ao siguiente trep al 36 %, y entre 1953 y 1957 se mantuvo en un 29%. Hugh Schwartz, "The Argentine
Experience with Industrial Credit and Protection Incentives, 1943-1958" en Ya/e Econo,nics Essays, 1967, p.
289, nota 37.
"
79 Metalurgia, Ao XIII, n 89, septiembre de 1947, p. 3
180
Gaceta Textil, n 143-144, enero febrero de 1947, p. 13.
181
Metalurgia Ao XII, n 86,junio de 1947, pp. 3-4. Antonio Sudeiro, uno de los principales ingenieros de
Di Tella, record aos despus que durante el peronismo "los obreros cambiaron tanto que en las fbricas
uno ya nada poda decirles". Vase Thomas Cochran y Rubn Reina, Espritu... op.cit., p. 214.
332

El conflicto social asumi otras formas no menos inquietantes para los industriales. A

comienzos de la posguerra la productividad de la mano de obra decay, a la par que trep el

ausentismo. En 1947, un industrial seal que las causas de estos fenmenos residan tanto

en la seguridad que brindaban las leyes sociales como por el pleno empleo:

"el obrero gana hoy lo suficiente para perder uno o dos das de labor por mes, sin que su presupuesto se
resienta; sabe que ahora no le es necesario tener una reserva frente a cualquier eventualidad, porque en razn
de verdad no tiene tal problema; si maana enferma su patrn habr de pagarle igual y puntualmente sus
jornales; si su patrn decide prescindir de sus servicios por faltas reiteradas, tanto mejor para l; leyes
previsionales pondrn inmediatamente en sus manos un pequeo capital y sabe que no ser necesario golpear
muchas puertas para lograr otra ocupacin, que siempre espera ser mejor y ms remunerada que la que
dej" 182

Aunque el gobierno reaccion ante estas manifestaciones sealando la responsabilidad

social de los obreros' 83 , estos problemas no fueron de fcil resolucin hasta que no se

modificaron las condiciones del mercado de trabajo. Para los industriales, la cada de la

productividad y el aumento del ausentismo cuestionaban la aplicacin de sistemas de

retribucin por productividad que, segn estimaban, no tendran efectos importantes' 84

La generalizacin de los beneficios sociales y el pleno empleo afectaron particulannente

a las grandes empresas que perdieron el atractivo ofrecido por las ventajas que solan

acordar a sus trabajadores durante la dcada de 1930185

Un segundo motivo de tensin fue la politica de control de precios. La campaa contra el

agio de 1946 signific que la inflacin seria combatida con instrumentos heterodoxos del

tipo de los aplicados durante la guerra y no mediante la liberacin de controles y la

reduccin de los gastos pblicos, como demandaban los economistas ortodoxos. Se

confeccionaron listas de precios mximos que incorporaron una enorme cantidad de

'Metalurgia,
82 Ao X1V, n ioi, octubre de 1948, p. 23.
' El ministro de Salud Pblica, Ramn Carillo seal que la desercin individual era un "acto de carnerismo
obrero". Vase Gaceta Textil, n extraordinario de 1948, p. 20.
184
Edinundo Zeiter, "El Ausentismo Obrero y el Encarecimiento de los Artculos de Primera Necesidad", en
Gaceta Textil, n extraordinario de 1948, pp. 3 8-39.
185
Thomas Cochran y Rubn Reina, op. Cit., p. 215.
333

productos. Si bien podra pensarse que la poltica de control de precios afect sobre todo a

los comerciantes minoristas, el tipo de regmenes adoptados incluy a los mayoristas e

industriales. Muy pronto, los precios mximos fueron reemplazados por el sistema de

beneficios fijos, sobre todo en el caso de los productos de primera necesidad y los textiles.

Los otros quedaron sometidos al sistema ms simple pero ms perjudicial de precios

mximos. En este caso, la Subsecretara de Comercio era la encargada de confeccionar las

listas de precios mximos que en general solan retrotraer su nivel al alcanzado en meses

anteriores sin considerar los incrementos de salarios o inclusive los costos de las materias

primas. Para peor, a partir de 1948, los empresarios se vieron sometidos a la doble presin

de nuevas demandas salariales y a la prohibicin oficial de trasladar los incrementos

salariales a los precios. Aunque, como veremos en la tercera parte de esta tesis, a partir de

1950 se autorizaron esos traslados, (con lo cual se impuls la inflacin de costos y la puja

redistributiva) la fuerte intervencin estatal sobre los mercados perturb el clima de

negocios, alentando el mercado negro.

Un tercer aspecto que fue motivo de conflictos fue el control de importaciones. Por un

lado, esta poltica benefici a los industriales al reducir la competencia de bienes similares

y permitir la introduccin de insumos a precios subsidiados. Pero, por otro lado, la

aplicacin de la poltica fue problemtica. Los industriales se quejaban de la tardanza en las

tramitaciones de permisos previos que amenazaban la continuidad de la produccin y de los

graves errores en el tipo o calidad de bienes importados por las agencias oficiales como el

I.A.P.I.. Aunque estas fallas eran propias de las polticas de planificacin, las capacidades

locales no estaban preparadas para evaluar los desaflos de las cambiantes demandas de una

economa en proceso de industrializacin. Adems, el intervencionismo estatal oblig a los


334

industriales a atender en forma privilegiada los vnculos con Ja burocracia pblica por

sobre la mejora de la organizacin productiva de sus empresas.

Por otra paste, el control de importaciones tambin perjudic directamente a los

industriales, especialmente luego de 1949. La escasez de dlares condujo a una poltica que

desestimulaba las importaciones desde la nacin que estaba a la cabeza de los adelantos

tcnicos, lo que resultaba riesgoso para la competitividad del sector industrial local. A la

vez, la necesidad de vender granos y aceites limit en parte la decisin local de qu

importas. Este lmite fue particularmente importante en el caso del comercio angloargentino

y en las ramas textil y metalrgica 186 .

Como hemos visto, la intervencin directa del estado en la industria tambin gener

conflictos. En este sentido, el desempeo del estado industrial fue ambiguo. Por un lado, la

cracin de nuevas industrias, como por ejemplo las vinculadas a las necesidades de las

Fuerzas Armadas, alent el desarrollo de empresas qumicas y metalrgicas privadas. Por

otro lado, la incursin del estado en lneas de produccin que ya se haban desarrollado,

como el caso de las empresas metalrgicas de Di.N.I.E. y Fabricaciones Militares, oblig

a las empresas privadas a competir por insumos de importacin crecientemente escasos

como por un mercado interno cuya demanda se debilitaba.

Mientras el estado competa con la industria privada, a comienzos de la dcada de 1950,

los industriales se vieron perjudicados por el fracaso de los planes peronistas para

incrementar la produccin de energa elctrica. Inicialmente las interrupciones del fluido

fueron sorpresivas, pero en marzo de 1952 el Ministerio de Industria estableci un

ordenamiento riguroso. Se fijaron prohibiciones de consumo para las diferentes ramas de la

industria durante una maana por semana. La violacin de la reglamentacin incluy

Camoat,
1 86 Ao X, n 112, septiembre de 1949, pp. 265-267.
335

severas penas que iban desde la suspensin del servicio durante 48 horas, 30 das o, en caso

de reincidencia, el corte del servicio en forma defmitiva' 7

Los problemas en la provisin de energa afectaron a todo el sector industrial. Aunque

exista la alternativa de adquirir generadores propios, ella estaba reservada a las grandes

empresas. Aun para ellas implicaba un incremento de los costos al demandar cuantiosas

inversiones y mano de obra especializada. La escasez de energa se mantuvo hasta 1955,

especialmente en Buenos Aires. Ese ao el gobierno puso en marcha la usina de San

Nicols, la que sirvi para aliviar sobre todo la escasez de fluido en Rosari0 188

En suma, la aplicacin de las reformas sociales, el nuevo estatus conferido a los

trabajadores y el incremento del intervencionismo estatal durante los aos peronistas

generaron tensiones entre los industriales y el gobierno. Si bien estas tensiones merecieron

la atencin del rgimen, a menudo eran resultado del papel otorgado al estado por los

peronistas y del nuevo patrn distributivo surgido durante la posguerra.

5. Algunas consideraciones finales:

Este captulo ha argumentado que el peronismo fracas en su intento de construir una

comunidad organizada de tipo corporativo. Hasta comienzos de los aos cincuenta, no se

constituy una central empresaria nica que fuera reconocida por el estado como un

interlocutor legtimo. Este retraso fue producto, por un lado, del enfrentamiento entre el

rgimen y los dirigentes industriales durante los aos de ascenso de Pern. Por otro lado,

de la desconfianza que la participacin empresaria encontraba en las tradiciones ideolgicas

del movimiento obrero y en el catolicismo social que haba impregnado las ideas del GOU.

187
La jornada perdida poda recuperarse el sbado por la tarde o bien los das de semana fuera del tamo de 18
a22 horas. Camoat, Mo XII, n 143, abril de 1952, pp. 103-104.
188 Camoat, Ao XV, n 180, marzo de 1955, p. 120.
336

A estos factores se sum una concepcin que le otorgaba un papel central a la burocracia en

la definicin de las polticas pblicas.

En conjunto, estos factores se combinaron para impedir el surgimiento de organizaciones

industriales que fueran legtimas a los ojos del estado y la constitucin de canales orgnicos

de vinculacin entre el estado y los empresarios. De esta forma, la poltica industrial fue

elaborada en un virtual aislamiento con respecto de las organizaciones del sector. Este

aislamiento no impidi que algunos industriales ejercieran influencia personal sobre las

agencias estatales, pero ello redund apenas en beneficios particulares

La crisis de 1952 modific esta situacin al poner de manifiesto una creciente la ofensiva

del capital expresada a travs de la reduccin de la inversin y la discusin en tomo a la

cuestin de la productividad. La crisis llev al rgimen a moderar sus polticas

distribucionistas y racionalizar, aunque no reducir, el papel del estado. La necesidad de

frenar la puja distributiva permiti la consolidacin de un proyecto de organizacin

empresarial que implic la integracin del movimiento industrial del interior. En estas

circunstancias tuvo lugar la elaboracin del Segundo Plan Quinquenal que, como el

primero, fue ajeno a la influencia de dichas organizaciones. Esta situacin se modific

parcialmente a partir de 1953, cuando el rgimen legitim a la C.G.E. y la C.G.I.. Pero slo

lentamente surgieron canales de vinculacin orgnica entre el estado y los empresarios, y se

pusieron en marcha de polticas pblicas consensuadas. El derrocamiento del rgimen

encontr a la comunidad organizada en construccin.

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