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Theoria

Universidad del Bo-Bo


theoria@pehuen.chillan.ubiobio.cl
ISSN (Versin impresa): 0717-196X
CHILE

2005
Bruno Mauricio Bivort Urrutia
ESTRATEGIAS DE SUPERACIN DE LA POBREZA: AGENCIA, CIUDADANA Y
REDES EN EL PROGRAMA PUENTE
Theoria, ao/vol. 14, nmero 002
Universidad del Bo-Bo
Chilln, Chile
pp. 9-16

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico


Theoria, Vol. 14 (2): 9-16, 2005 ISSN 0717-196X

Artculo

ESTRATEGIAS DE SUPERACIN DE LA POBREZA: AGENCIA,


CIUDADANA Y REDES EN EL PROGRAMA PUENTE
STRATEGIES FOR OVERCOMING POVERTY: AGENCY, CITIZENSHIP
AND NETWORKS IN THE PUENTE PROGRAM

BRUNO MAURICIO BIVORT URRUTIA


Departamento de Ciencias Sociales. Facultad de Educacin y Humanidades.
Universidad del Bo-Bo. Chilln, Chile
Correspondencia: La Castilla s/n, Chilln. Fono (56-41) 203456. Fax: (56-41) 203519. e-mail: bbivort@ubiobio.cl

RESUMEN

El presente estudio gira en torno a la apreciacin, por parte de quienes fueron beneficiarios/as del Programa
Puente, acerca del cumplimiento o no de los objetivos del Programa, con especial nfasis en la promocin de
la agencia, la ciudadana y el trabajo de redes sociales y comunitarias, consecuentemente, la forma en que el
Programa ha afectado la situacin de pobreza de las familias beneficiadas. Obtener informacin respecto de
cmo las personas visualizan esta forma de intervencin nos permite acceder al componente subjetivo de la
superacin o no de la situacin de pobreza y evidencia factores que habitualmente no son contemplados en
evaluaciones de carcter puramente econmico. Los resultados muestran que el Programa Puente no ha
logrado del todo establecer una relacin entre pobreza, agencia, ciudadana e insercin en las redes comuni-
tarias como estrategias para la superacin de la pobreza.
Palabras clave: Pobreza, agencia, ciudadana, redes sociales.

ABSTRACT

This research study deals with appreciation, from the beneficiaries of Puente Programs perspective, about the
accomplishment or not of the Programs objectives, with special emphasis on the promotion of agency,
citizenship and community and social networks. Therefore, it deals with the way in which the Program has
affected the situation of poverty of the beneficiaries families. Obtaining information about how people see
this form of intervention allows us to access the subjective component acting in the overcoming or not of the
condition of poverty, and it demonstrates factors that normally are not considered in exclusively economic
evaluations. The results show that the Puente Program has not been able to establish a relation among poverty,
agency, citizenship and insertion into community networks as strategies for overcoming poverty.
Keywords: Poverty, agency, citizenship, social networks.
Recepcin: 21/07/05. Revisin: 11/11/05. Aprobacin: 20/12/05.

INTRODUCCIN dirigido a la poblacin que se encuentra en


situacin de extrema pobreza, es decir, las
Dentro de las acciones impulsadas en Chile doscientas veinticinco mil (225.000) fami-
para la superacin de la pobreza en la lti- lias ms pobres de Chile, poblacin consi-
ma dcada, se encuentra el sistema de pro- derada impermeable a los programas socia-
teccin social llamado Chile Solidario. les convencionales implementados hasta ese
Este programa, creado en el ao 2002, est momento.

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Esta iniciativa busca la integracin plena unidad de anlisis y, a la vez, como unida-
de las familias a las redes sociales existentes des de intervencin, por lo que a futuro se
en el sistema de proteccin social, oferta a la privilegiarn las polticas sociales focalizadas
cual tienen acceso de modo preferencial, en las familias u hogares considerados po-
puesto que por su condicin de exclusin bres absolutos (Villatoro, 2005).
social se encuentran apartadas de los siste-
mas pblicos bsicos ms inmediatos.
El Programa Chile Solidario se imple- AGENCIA, CIUDADANA Y REDES
menta a travs de tres acciones:
Si una persona se autopercibe como compe-
1. Subsidios monetarios. tente, lo que significa tener una alta autoefi-
2. Acceso preferente a programas sociales. cacia, tambin tender a actuar con mayor
3. Programa Puente (apoyo psicosocial) y seguridad y proactividad ante la adversidad,
aporte solidario. que una con bajo nivel de autoeficacia (Ru-
volo y Markus, 1992). Esta percepcin de
El presente estudio analiza esta ltima autoeficacia forma parte del autoconcepto
dimensin de manera de examinar de qu de una persona, en este caso, respecto de sus
forma el Programa Puente ha logrado incor- capacidades para la resolucin de problemas.
porar a las familias ms pobres del pas a las Alguna literatura cognitivista clsica en el
redes sociales, y si logra su propsito de for- estudio del autoconcepto sita este construc-
talecer la ciudadana, superando las formas to en un lugar de importancia respecto de
asistencialistas clsicas, reemplazndolas por lo que son las conductas autoafirmativas y
un sistema de agencia subjetiva que poten- activas. De este mismo modo, un alto nivel
cie las capacidades de autogestin de las per- de autoeficacia supone un ms alto nivel de
sonas involucradas. esfuerzo y persistencia en la consecucin de
objetivos y, en general, esto tambin se rela-
ciona con un mejor desempeo (Irarrzabal
CONCEPTUALIZACIN et al., 1995). Sin embargo, aunque una per-
DE LA POBREZA sona sienta que tiene las capacidades para
resolver una situacin, puede sentir que hay
La pobreza es reconocida como un fenme- factores externos que no puede controlar y
no complejo que abarca diversas dimensio- que podran hacer fallar sus intentos. El lo-
nes en el plano econmico, social y subjeti- gro de objetivos y la mayor eficacia en la sa-
vo. A travs de la historia ha sido concebida tisfaccin de necesidades tambin se relacio-
y definida de diferentes formas, lo que tiene nan con el xito social, lo cual posiciona a
incidencia en las estrategias que se eligen para la persona o grupo en un mayor estatus, ge-
abordarla. Actualmente en Chile predomi- nerando efectos directos sobre el autocon-
na el enfoque de pobreza absoluta, que pos- cepto y la autoestima (Gissi, 1986).
tula que se es pobre cuando los ingresos per-
cibidos son inferiores a un valor equivalente
al necesario para la subsistencia, para lo cual 1. Agencia
se define una lnea imaginaria de pobreza
que se establece a travs de la cuantificacin La tradicin cognitiva de la psicologa so-
monetaria de los bienes que pueda contener cial ha utilizado el concepto de control como
una canasta bsica de alimentos. Esta defi- componente fundamental asociado a estilos
nicin lleva a considerar a la familia como atribucionales eficaces y superacin de la

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desesperanza aprendida. Sin embargo, te- generar condiciones ms equitativas y au-


ricos como Sen (1992) prefieren una con- mentar las opciones de las personas. En la
ceptualizacin menos mecanicista y ms medida en que la democracia hace posible
complejizada para analizar la desigualdad el dilogo que incluye a los diferentes gru-
social, por lo cual se prefiere hablar de agen- pos sociales, y en tanto las instituciones p-
cia. Para Sen (1992) la agencia se relaciona blicas se fortalezcan y sean ms eficientes,
con la capacidad que una persona tiene para ser posible lograr los Objetivos de Desa-
potenciar metas que desea potenciar (sic); rrollo del Milenio, sobre todo en lo tocante
de esta forma, no se necesita tener control a reducir la pobreza.
para ejercer agencia. La agencia tambin Se entiende por ciudadana un proceso
puede ser definida como la red de institu- de produccin social de valores, es decir, de
ciones y actores que a travs de sus acciones generacin de recursos morales: cvicos y
e interacciones producen desarrollo de sociales. Remite a una realidad normativa
modo que el anlisis de la agencia es crucial de carcter democrtica, es un mecanismo
porque nos permite capturar las compleji- de resguardo de cdigos fundamentales, for-
dades del proceso a travs del cual las ideas males, como los derechos humanos, o bien
son medidas hacia objetivos y traducidas en otros sujetivos o voluntarios como son la
prcticas (Kothari y Minogue, 2002). De solidaridad, la generosidad o el voluntaria-
esta forma, el recipiente de desarrollo se do social (Osorio, 2005). La ciudadana
vuelve agente de desarrollo. El concepto implica una pertenencia total a una comu-
de agencia enfatiza la importancia de un nidad (Gordon, 2001) y un poder que slo
proceso de desarrollo autoconstruido y a la tiene sentido y se manifiesta en lo colectivo
medida de quienes son sus principales pro- (Mrquez et al., 2001).
tagonistas, pero no con absoluta autonoma El ejercicio de la ciudadana implica una
como postula el proyecto liberal, sino que inclinacin a la participacin activa, crtica
desde una agencia en dilogo y negociacin y responsable con el entorno social, lo cual
permanente con las estructuras. supone entender el propio papel como agen-
Natarajan (2005) relaciona la capacidad te de cambio social, y actuar en consecuen-
de agencia con el mayor control sobre los cia. Esto se relaciona tanto con la percep-
significados y sobre los medios materiales e cin o expectativa de control, como en lo ya
inmateriales del proceso de desarrollo o cam- mencionado acerca de las experiencias con-
bio. La agencia es una reconceptualizacin cretas de ejercicio de control y eficacia, ya
del rol de las personas beneficiarias como que en la prctica la ciudadana se traduce
actoras; es una mirada empoderante. en el conocimiento, demanda y ejercicio de
deberes y derechos y en la insercin activa
en las redes sociales, comunitarias y de ser-
2. Ciudadana y empoderamiento vicios. En contraste, la falta de oportunida-
des y la exclusin a todo nivel, se expresa en
La ciudadana y el sistema democrtico se diversas manifestaciones de crisis hacia la
entienden como una base desde la cual se credibilidad del sistema poltico, poniendo
puede superar la exclusin y, ms especfica- en peligro la democracia misma y, con ello,
mente, la pobreza. El PNUD (2004) define la misma capacidad de ejercer ciudadana
la importancia de una gobernabilidad de- (PNUD, 2004).
mocrtica como un elemento central del En este contexto aparece el empodera-
desarrollo humano, porque a travs de la miento, que tiene que ver con la toma de
poltica, no slo de la economa, es posible actora, con la potenciacin de capacidades

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y con ganancia de autoridad y habilidad participacin, por lo que se configuran como


(Durston y Duhart, 2003). Montao (2003) espacios importantes de movimiento y agen-
sostiene que las condiciones bsicas para fa- cia social (Dornell, 2005).
cilitar el empoderamiento comunitario se
relacionan con la creacin de espacios para
la participacin, formalizacin y difusin de MATERIALES Y MTODOS
derechos, fomento a la organizacin, trans-
misin de saberes y capacidades ciudadanos, La unidad de anlisis utilizada fueron las
creacin de acceso y control sobre bienes familias beneficiadas por el Programa Puen-
comunes. De este modo, se establece una te durante los aos 2003-2004, pertenecien-
clara relacin entre ciudadana y empodera- tes a la ciudad de Chilln, provincia de
miento. uble, Chile. Por razones metodolgicas, se
El empoderamiento funciona como ob- trabaj con las personas jefas de hogar como
tencin de poder, lo cual implica un papel representantes de su unidad familiar. Las
activo y constructor, no una donacin del unidades familiares estaban en su gran ma-
poder por parte de grupos que lo ostentan. yora lideradas por mujeres, de entre 30 y
Para lograr empoderamiento y tambin 49 aos de edad. Se componen de 4 a 6 in-
como consecuencia de ste, el vehculo em- tegrantes, y su ingreso mensual est entre
poderante por excelencia es la agencia hu- los 40.000 y 80.000 pesos, aproximadamen-
mana. te. Se realiz una seleccin intencionada de
la poblacin, establecindose como criterios
de seleccin la pertenencia al rea urbana de
3. Redes la comuna de Chilln, haber sido beneficia-
rio/a del Programa Puente durante los aos
En una comunidad es posible distinguir la 2003-2004, la disposicin a participar en el
red estatal de apoyo (a travs de la idea de estudio y haber sido egresado/a del Progra-
demanda), la red comunitaria (a travs de la ma hace un ao a lo menos. Esto ltimo sig-
ciudadana y la agencia) y la red social de nificaba haber cumplido con las 53 condi-
apoyo. Se define una red social como el con- ciones mnimas definidas por el Programa.
junto de las personas con las cuales interac- En primera instancia se recurri a la apli-
tuamos de manera regular, con quienes con- cacin de encuestas, que recorran los temas
versamos e intercambiamos seales que nos principales definidos, segn el marco teri-
corporizan y que, en definitiva, nos hacen co, en las tres lneas que vertebran la investi-
reales (Sluzki, 1996). Una red cumple va- gacin. Se aplicaron 65 encuestas, con un
rias funciones tanto para las personas como universo muestral de 75 personas. En una
para los grupos nucleares (como una fami- segunda instancia se entrevist a 7 personas
lia), entre las cuales se cuenta la compaa de la muestra anterior, usando como crite-
social, el apoyo emocional, la gua cognitiva, rio la saturacin de la informacin y ade-
ayuda material, complejizacin de la red a ms considerando la posibilidad de profun-
travs de nuevas relaciones. Adicionalmen- dizacin cualitativa que slo puede dar una
te, las redes son lugares en donde se poten- poblacin reducida. Se procedi a la aplica-
cia la solucin efectiva de problemas parti- cin de entrevistas semiestructuradas y en
culares y colectivos y la satisfaccin de nece- profundidad, con una pauta de preguntas
sidades. Las redes tambin se constituyen en abiertas, como producto del anlisis de los
espacios de polifona, expresin de actora y resultados de la aplicacin de las encuestas.

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Para efectos del presente artculo sern pre- Agencia y ciudadana


sentados slo los aspectos cualitativos de los
resultados obtenidos. Para resguardar vali- La idea de emprendimiento aparece de ma-
dez y confiabilidad en la primera instancia nera sutil. Sin embargo, en la mayora de las
se us una muestra representativa y se vali- respuestas se ve una mayor relevancia del
d el instrumento. En la segunda instancia componente asistencial, dejando de mani-
se triangul la informacin obtenida con fiesto que las familias tenan expectativas de
fuentes tericas y bases de datos. recibir. Cuando se consulta directamente por
Para efectos de anlisis de los datos se las ventajas percibidas de la participacin en
dise una malla temtica con categoras a el Programa Puente, las personas entrevista-
priori y emergentes. Las temticas que se das mencionan exclusivamente aspectos re-
usaron fueron: Dimensin econmica (vi- lacionados con el dinero mensual asignado,
vienda, ingresos, trabajo), Dimensin social arreglos de las viviendas y herramientas de
(inclusin en redes sociales, comunitarias, trabajo: bueno el programa bien poco me
de servicios, ciudadana), Dimensin subje- ha ayudado, la pura plata que dan no m
tiva (atribuciones, expectativas, habilidades (Andrea). Cuando las personas son directa-
y competencias, conceptualizaciones, esta- mente consultadas por los aportes laborales
do anmico, dinmica familiar). Las catego- que el Programa ha hecho en sus vidas, se
ras establecidas no tienen, en este enfoque, mencionan las herramientas de trabajo e
una existencia absoluta, sino que varan se- insumos entregados; llama la atencin que
gn el enfoque y el nfasis que tiene la in- la mitad de las personas entrevistadas consi-
vestigacin en su origen. Para fines del pre- deran que el Programa no ha hecho ningn
sente artculo se ha abordado principalmente aporte a su situacin laboral, considerada por
un anlisis de la dimensin social y en me- las mismas personas como un factor central
nor grado de la subjetiva. en la salida de su situacin de pobreza.
Aunque aparecen ideas asociadas al es-
fuerzo personal, reclamo de derechos y ha-
RESULTADOS bilitacin social, las atribuciones de las per-
sonas entrevistadas tienden a ser ms bien
En general, se observan escasas alusiones es- externas, de modo que la fortuna, la coinci-
pontneas a herramientas psicolgicas o so- dencia, la invitacin fortuita e incluso la
ciales que haya entregado el Programa. La voluntad divina aparecen como fuentes ori-
mayora de las ventajas percibidas sobre la ginarias de la ocurrencia de acontecimien-
participacin en el Programa Puente son de tos importantes (como es la misma inclu-
tipo material. De este modo, hay una visin sin en el Programa). Esto coincide con los
mayoritariamente asistencial del Programa, hallazgos de Palomar (2004), quien encon-
en el sentido de no ser entendida como una tr que una de las rutas que conecta la po-
intervencin psicosocial que vaya ms all breza con un bienestar subjetivo negativo es
de las ayudas relativas a ingreso. La mayor un locus de control externo en cuanto a lo
parte de las personas entrevistadas releva as- atribucional.
pectos econmicos y los disocia de otras ga- La labor de las profesionales de interven-
nancias no materiales de su participacin en cin directa (trabajadoras sociales) es vista
el Programa (relacionadas con habilidades como la de agentes que imponen soluciones,
personales, mayor insercin en redes, etc.), que sugieren asistencialmente, que ensean.
que parecen ser vistas como secundarias. De este modo, muchas de las prestaciones son

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atribuidas externamente, e incluso vistas como las redes sociales para mejorar la situacin
obligaciones impuestas por el Programa (es de vida colectiva.
el caso de la salud, el ahorro para la vivienda, En general, se reporta un muy bajo gra-
la propia participacin en reuniones, etc.): yo do de participacin en organizaciones socia-
he ido al hospital porque me han venido ha les (juntas vecinales, clubes deportivos, igle-
buscar (Paola). Esto es coherente con la re- sias, grupos especficos), remitindose la
lacin que ha sido vista entre pobreza y estra- participacin comunitaria a instituciones de
tegias de afrontamiento pasivas, en las que la la red estatal (consultorio, municipalidad,
persona ms que actuar con iniciativa espera comisara). De este modo, se observa una
ayuda externa o instrucciones (Clement y idea de progreso individual y familiar, des-
Nilson-Schonnesson, 1998). integrado de la red social o vecinal inmedia-
Por otra parte, las personas reportan que ta.
la principal herramienta de habilitacin que Esto se relaciona con la connotacin mar-
el Programa Puente les entreg es el apren- cadamente neoliberal que est en la base de
dizaje de procedimientos para realizar de- la idea de emprendimiento, contenido que
mandas en la red estatal de servicios, lo que claramente asoma al preguntar cul es la res-
se traduce principalmente en hacer trmi- ponsabilidad de las personas en la supera-
tes (abrir libretas, instalar servicios bsicos, cin de la pobreza. La pobreza es, entonces,
usar servicios hospitalarios, etc.). descontextualizada y concentrada en la res-
Respecto de las capacidades potenciadas ponsabilidad individual.
por el Puente, se mencionan la autonoma, la Se observa una actitud negativa hacia la
resolucin en la toma de decisiones, mayor participacin en organizaciones polticas.
seguridad, mayor perseverancia; todo lo cual No slo se reporta la no participacin en
se traduce en una mayor capacidad de hacer: dicho tipo de organizaciones, sino que pa-
tengo mas capacid como pa decir yo voy a rece ser que la participacin fuera vista como
hacer esto y voy hacerlo (Hilda). Esto es re- un problema. Destaca la fuerte asociacin
levante, considerando que la muestra de la (exclusiva) de lo poltico con votacin o elec-
presente investigacin, al igual que el univer- ciones. Las entrevistas dejan de manifiesto
so de intervencin del Programa Puente, tie- una vez ms la separacin entre la idea de
ne un fuerte sesgo de gnero, existiendo una bien comn y bien particular o individual.
gran mayora de mujeres. Las mujeres pare- En este sentido, sorprende la separacin en-
cen percibir un mayor desarrollo de habili- tre los conceptos de poltica y ciudadana
dades que las alejan del rol tradicional pasi- (derechos y deberes ciudadanos). Existe una
vo y que las ponen en una situacin de ma- fuerte asociacin entre ciudadana y recla-
yor empoderamiento respecto de la pareja. mo de derechos, demanda de atencin y asis-
tencia, ms que con una idea de participa-
cin y co-construccin de espacios de deci-
Redes sociales sin. Cabe mencionar que en las entrevistas
en profundidad no se hace alusin a deberes
Llama la atencin que la idea de superacin ciudadanos, lo cual sigue la lnea de lo visto
de la pobreza est fuertemente asociada tan- en las encuestas, en que se ve que el Progra-
to a la recepcin de ayuda externa, como al ma Puente no genera identidad y apropia-
esfuerzo personal y de la familia (como n- cin por parte de las personas de los diver-
cleo individualizado), no habiendo un sen- sos rganos de la red social.
tido de articulacin con la comunidad ni con

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DISCUSIN Y CONCLUSIONES ta potenciar, se valoran cambios alcanzados


a nivel de la dinmica familiar, pero no en
Se puede concluir que durante el tiempo que relacin con la insercin comunitaria.
el Programa Puente trabaj con estas perso- Respecto del ejercicio de ciudadana, se
nas no logr incorporar en sus visiones una puede concluir que las familias del Progra-
concepcin muldimensional de la pobreza, ma tienen una mayor conciencia y tenden-
logrando slo establecerse como un progra- cia respecto de exigir sus derechos preferen-
ma asistencial y externo. La intervencin del tes en los colegios y otras reparticiones mu-
Programa en Chilln no gener cambios a nicipales. Sin embargo, esto no se traduce
nivel de las relaciones sociales y comunita- en un empoderamiento efectivo a nivel de sus
rias de las familias, o de la forma de vincu- derechos ciudadanos, ni en una profundiza-
larse de las personas pobres con la red asis- cin del sentido democrtico, o una mayor
tencial del Estado o con las polticas sociales. participacin de las personas beneficiarias en
El Programa Puente declara en sus inten- el control social de las instituciones estata-
ciones un deseo de aplicar una metodologa les.
que desplace la idea clsica de asistencialis-
mo, potenciando la capacidad individual y
el empoderamiento de las personas benefi- AGRADECIMIENTOS
ciarias, cambiando el rol de sujeto pasivo por
uno de sujeto activo, donde los/las profesio- El autor agradece financiamiento para la eje-
nales que desempean el rol de apoyo fa- cucin de este trabajo a travs del Proyecto
miliar sean vistos/as como colaboradores/ 063423 3/I de la Direccin de Investigacin
as. Sin embargo, en la prctica, la interven- de la Universidad del Bo-Bo.
cin sigue estando centrada en la actuacin
de la persona profesional como una experta
que sugiere, aconseja y prescribe. BIBLIOGRAFA
El Programa Puente no logra revertir la
CLEMENT, U. y NILSON-SCHONNESSON,
forma tradicional de relacin entre las per-
L. (1998) Subjective HIV attribution theories,
sonas beneficiarias y el Estado. Se estima que coping and psychological functioning among
esta situacin se debe en gran medida a que homosexual men with HIV. AIDS Care, 10,
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sobre la base de las necesidades, y en ningu- cin social. Citado de URL: http://www.
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na parte de la intervencin quedan refleja- (Accesada el 14 de julio de 2005).
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