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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D:9770432

OPININ N 034-2017/DTN

Entidad: Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED

Asunto: Efectos de la nulidad de oficio de un procedimiento por


trasgresin del Principio de Presuncin de Veracidad

Referencia: Oficio N 2148-2065-MINEDU/VMGI/PRONIED/OGA

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe (e) de la Oficina General de


Administracin del Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED,
formula consulta sobre los efectos de la nulidad de oficio de un procedimiento por
trasgresin del Principio de Presuncin de Veracidad.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada


necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

2.1 De verificarse y/o comprobarse la falsedad o inexactitud de un documento


presentado como parte de una oferta en un procedimiento de seleccin A
qu etapa del procedimiento debera retrotraerse si dicha verificacin y/o
comprobacin ha sido determinada con posterioridad al otorgamiento de la
Buena Pro, encontrndose el procedimiento en la etapa para el
perfeccionamiento del Contrato?.

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el segundo prrafo del artculo 44 de la
Ley faculta al Titular de la Entidad a declarar la nulidad de oficio de los actos
expedidos en un procedimiento de seleccin, hasta antes de la celebracin del
contrato, siempre que: (i) hayan sido dictados por rgano incompetente; (ii)
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contravengan las normas legales; (iii) contengan un imposible jurdico; o (iv)


prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita
por la normativa aplicable. Para todos los casos, en la Resolucin que se expida
debe expresarse la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin o el
procedimiento para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco.

Como se advierte, la normativa de contrataciones del Estado otorga al Titular


de la Entidad la potestad de declarar la nulidad de oficio de un proceso de
seleccin hasta antes de la celebracin del contrato, cuando se configure alguna
de las causales antes detalladas, debiendo indicarse la etapa hasta la cual se
retrotraer el proceso. Es preciso sealar, adems, que conforme al artculo 5
de la Ley, la referida potestad es indelegable.

2.1.2 Por su parte, la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
consagra el Principio de Presuncin de Veracidad de los documentos y
declaraciones juradas presentadas por los particulares durante un
procedimiento administrativo1. Ello implica que, en todo procedimiento
administrativo, debe presumirse que los documentos presentados y las
declaraciones formuladas por los administrados se encuentran conforme a lo
prescrito por ley y responden a la verdad de los hechos que afirman.

En virtud a dicho mandato normativo, en los procedimientos de seleccin


convocados por las entidades, el contenido mnimo de las propuestas deben
incluir, de acuerdo al literal c) del artculo 31 del Reglamento, una declaracin
jurada, en la que se declare de manera expresa, entre otros, que el postor Es
responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presenta en
el procedimiento.

En esa medida, tratndose de un procedimiento de seleccin sujeto a la


normativa de contrataciones del Estado, al comprobarse que la informacin
contenida en los documentos y/o declaraciones presentadas no corresponde a la
verdad de los hechos, se desvirtuara la Presuncin de Veracidad, dando lugar a
que el Titular de la Entidad, en virtud a la potestad que le fue atribuida por la
normativa de contrataciones del Estado, declare nulos los actos que han sido
expedidos contraviniendo las normas legales, debiendo indicarse la etapa
hasta la cual se retrotraer el proceso.

Ahora bien, de acuerdo al artculo 49 del Reglamento la Entidad debe utilizar


la licitacin pblica para contratar bienes y obras. La licitacin pblica
contempla las siguientes etapas:

1. Convocatoria.

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Segn el numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar y el artculo 42 de la Ley 27444.
De otro lado, como contrapeso al principio de presuncin de veracidad, el numeral 1.16 del artculo
IV del Ttulo Preliminar de la LPAG establece la vigencia del principio de controles posteriores,
segn el cual, las Entidades deben privilegiar las tcnicas de control posterior, en lugar de las
tcnicas de control preventivo, en los procedimientos que se desarrollan bajo su competencia. En tal
sentido, la Administracin tiene el derecho de comprobar, ms adelante, la veracidad de los
documentos presentados por los administrados en los procedimientos.
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2. Registro de participantes.
3. Formulacin de consultas y observaciones.
4. Absolucin de consultas y observaciones.
5. Integracin de bases.
6. Presentacin de ofertas.
7. Evaluacin de ofertas.
8. Calificacin de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.

La etapa de evaluacin de ofertas tiene por objeto determinar la oferta con


mejor puntaje, a efectos de que se verifique posteriormente si el postor cumple
con los requisitos de calificacin. En el caso de empate, corresponde aplicar lo
establecido en el artculo 54 del Reglamento, el cual seala que En el
supuesto de que dos (2) o ms ofertas empaten, la determinacin del orden de
prelacin de las ofertas empatadas se realiza a travs de sorteo. Es decir,
despus de realizada la evaluacin respectiva y producido el empate, debe
efectuarse el sorteo correspondiente, de acuerdo a las reglas descritas en dicho
artculo, de modo que se determine el primer lugar en el orden de prelacin.

Sobre la etapa de calificacin, el artculo 55 indica que Luego de culminada


la evaluacin, el comit de seleccin debe determinar si el postor que obtuvo
el primer lugar segn el orden de prelacin cumple con los requisitos de
calificacin especificados en las bases. Si dicho postor no cumple con los
requisitos de calificacin su oferta debe ser descalificada. En tal caso, el
comit de seleccin debe verificar los requisitos de calificacin respecto del
postor cuya oferta qued en segundo lugar, y as sucesivamente en el orden de
prelacin de ofertas.

Por lo tanto, la presentacin de un documento falso o inexacto trae como


consecuencia la declaratoria de nulidad de la buena pro, en caso dicha
documentacin haya sido otorgada por el ganador de la buena pro. En este
supuesto, corresponde verificar los requisitos de calificacin respecto del
postor cuya oferta qued en segundo lugar, y as sucesivamente en el orden de
prelacin de ofertas, de acuerdo a lo sealado en el artculo 55 del Reglamento.

2.2. De haberse declarado la nulidad de oficio hasta la etapa de evaluacin de


ofertas, correspondera efectuarse un nuevo sorteo para el orden de
prelacin en caso de empate, teniendo en cuenta para ello, que dicho sorteo
se realiza de manera posterior a la evaluacin a efectos de determinar el
orden de prelacin en caso de empate?.

2.2.1 Tal como se ha sealado en los Antecedentes, las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre una
decisin adoptada por el Titular de la Entidad en un determinado
procedimiento de seleccin.

Sin perjuicio de ello, corresponde sealar que el Titular de la Entidad tiene la


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potestad de declarar la nulidad de los actos expedidos contraviniendo las


normas legales, debiendo indicar la etapa hasta la cual se retrotraer el proceso,
de acuerdo a lo sealado en los artculos 54 y 55 del Reglamento.

Finalmente, cabe sealar que en los procedimientos de seleccin donde se


produzca un empate, la entidad debe proceder de acuerdo a los mecanismos de
desempate que prev la norma, como es el sorteo, para efectos de determinar el
orden de prelacin de las ofertas. Asimismo, corresponde precisar que en caso
de que la oferta ganadora sea descalificada proceder la calificacin de la
oferta que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin.

3. CONCLUSIN

La presentacin de un documento falso o inexacto trae como consecuencia la


declaratoria de nulidad de la buena pro, en caso dicha documentacin haya sido
otorgada por el ganador de la buena pro. En ese supuesto, corresponde verificar
los requisitos de calificacin respecto del postor cuya oferta qued en segundo
lugar, y as sucesivamente en el orden de prelacin de ofertas, de acuerdo a lo
sealado en el artculo 55 del Reglamento.

Jess Mara, 3 de febrero de 2017

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo

CLO