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RELATRIO

Comisso responsvel pela reviso dos parmetros estabelecidos para definio do rol de
ambientes organizacionais contemplados com a flexibilizao da carga-horria

(Portaria n 726/GR, de 10 de abril de 2017)

Macei
Junho - 2017
SERVIO PBLICO FEDERAL
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Instituto Federal de Alagoas
Reitoria

COMISSO

PORTARIA N 726/GR, DE 10 DE ABRIL DE 2017

Maurcio Ferreira Menezes Mat. SIAPE n 1022449


Anderson Luiz da Silva Mat. SIAPE n 1744834
Artyene Rijo da Silva Lopes Mat. SIAPE n 1939530
Bruno Mendona Monteiro de Carvalho Mat. SIAPE n 1659698
Charles Nodier Cavalcanti Mat. SIAPE n 0981409
Jos Maurcio Pereira Pinto Mat. SIAPE n 1213713
Wagner dos Santos Fonseca Mat. SIAPE n 1672008
Zoroastro Pereira de Arajo Neto Mat. SIAPE n 1330870

Rua Odilon Vasconcelos, 103 (esquina com Av. Dr. Jlio Marques Luz)
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1.0. Motivo da constituio desta Comisso


Esta Comisso foi instituda no intuito de revisar os parmetros estabelecidos para definio do
rol de ambientes organizacionais contemplados com a flexibilizao da carga-horria, nos termos do
art. 2, da Portaria n 726/GR, de 10 de abril de 2017.

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2.0. Conceitos Considerados pela Comisso


Para que se entenda o trabalho realizado por esta Comisso, quanto reviso dos parmetros
autorizativos e modeladores da flexibilizao da carga horria dos Tcnico-Administrativos em
Educao - TAEs, em mbito institucional, necessria a evidenciao de conceitos
normativamente previstos que foram considerados por esta Comisso.

2.1. Fundamentao Normativa

Constituio Federal, art. 37, caput - A administrao pblica direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...].

Lei n 11.892/2008, art. 1, pargrafo nico - Os Institutos Federais so detentores de


[...] autonomia administrativa, patrimonial, financeira, didtico-pedaggica e discipli-
nar.

Lei n 11.892/2008, art. 6 - Os Institutos Federais tm por finalidades e caractersticas:


[...] III - promover a integrao e a verticalizao da educao bsica educao profissi-
onal e educao superior, otimizando a infraestrutura fsica, os quadros de pessoal e os
recursos de gesto.;

Lei n 11.091/2005, art. 5, VI - Ambiente organizacional: rea especfica de atuao do


servidor, integrada por atividades afins ou complementares, organizada a partir das neces-
sidades institucionais e que orienta a poltica de desenvolvimento de pessoal.;

Lei n 11.091/2005, art. 5, VII - Usurios: pessoas ou coletividades internas ou exter-


nas Instituio Federal de Ensino que usufruem direta ou indiretamente dos servios por
ela prestados.;

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Decreto n 1.590/1995, art. 3 - Quando os servios exigirem atividades contnuas de


regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em
funo de atendimento ao pblico ou trabalho no perodo noturno, facultado ao
dirigente mximo do rgo ou da entidade autorizar os servidores a cumprir jornada de
trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, devendo-se, neste
caso, dispensar o intervalo para refeies, nos termos do Decreto 1.590/95, que Dispe
sobre a jornada de trabalho dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, das
autarquias e das fundaes pblicas federais, e d outras providncias.;

Decreto n 1.590/1995, art. 9 - No prazo de trinta dias, contados da publicao deste


Decreto, o dirigente mximo do rgo ou entidade fixar os critrios complementares
necessrios sua implementao, com vistas a adequ-lo s peculiaridades de cada
unidade administrativa e atividades correspondentes.;

Decreto-Lei n 200/1967, art. 95 - O Poder Executivo promover as medidas necessrias


verificao da produtividade do pessoal a ser empregado em quaisquer atividades da
Administrao Direta ou de autarquia, visando a coloc-lo em nveis de competio com a
atividade privada ou a evitar custos injustificveis de operao, podendo, por via de
decreto executivo ou medidas administrativas, adotar as solues adequadas [...];

Decreto n 5.825/2006, art. 3, VIII - Dimensionamento: processo de identificao e


anlise quantitativa e qualitativa da fora de trabalho necessria ao cumprimento dos
objetivos institucionais, considerando as inovaes tecnolgicas e modernizao dos
processos de trabalho no mbito da IFE.;

Decreto n 5.825/2006, art. 3, XII - Equipe de Trabalho: conjunto da fora de trabalho


da IFE que realiza atividades afins e complementares.;

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Decreto n 5.825/2006, art. 5, 1 - As aes de planejamento, coordenao, execuo e


avaliao do Plano de Desenvolvimento dos Integrantes da Carreira dos Cargos Tcnico-
Administrativos em Educao so de responsabilidade do dirigente mximo da IFE e das
chefias de unidades acadmicas e administrativas em conjunto com a unidade de gesto
de pessoas.;

Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI 2014-2018, pg. 40 A misso do Instituto


Federal de Alagoas IFAL promover educao de qualidade social, pblica e gratuita,
fundamentada no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a fim de
formar cidados crticos para o mundo do trabalho e contribuir para o desenvolvimento
sustentvel.;

Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI 2014-2018, pg. 40 - A viso do IFAL


consolidar-se como uma instituio de referncia nacional em educao profissional,
cientfica e tecnolgica, pautada na cultura e na inovao, em consonncia com a
sociedade.;

Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI 2014-2018, pg. 40 - So valores do IFAL


a tica, o compromisso social e institucional, a gesto democrtica, a transparncia, a
busca pela excelncia e o compromisso com a sustentabilidade.;

Resoluo n 22/CS, de 20 de julho de 2015 Aprova a regulamentao do processo de


flexibilizao da jornada dos servidores Tcnico-Administrativos em Educao do Instituto
Federal de Alagoas.;

Portaria n 1478/GR, de 21 de julho de 2016 - Regulamenta a solicitao da


flexibilizao de jornada de trabalho dos servidores tcnico-administrativos em educao
do Instituto Federal de Alagoas e d outras providncias.;

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Portaria n 168/GR, de 31 de janeiro de 2017 - Dispe sobre os horrios de


funcionamento do Ifal.;

Portaria n 169/GR, de 31 de janeiro de 2017 - Define os ambientes com jornada de


trabalho flexibilizada no mbito do Ifal..

2.2. Administrao Pblica Gerencial

Desde meados da dcada de 90, instaurou-se no Brasil um processo contnuo de reforma do


Estado, inspirado no modelo gerencial de Administrao Pblica, com o intuito de superar as
deficincias do modelo burocrtico, tpico do Estado Social. 1 Como reflexo desse movimento
reestruturante, foi promulgada a Emenda Constitucional n 19/1998, que, dentre outras inovaes
normativas, acrescentou o princpio da eficincia ao rol do art. 37 da Constituio Federal.
Com inspirao no princpio da eficincia, a modelo de Administrao Pblica gerencial se
caracteriza pelo foco na anlise de resultados dos servios postos disposio da sociedade e na
avaliao de desempenho dos agentes pblicos, afastando-se da mera preocupao com os
processos administrativos em si mesmos considerados.2
Essa nova perspectiva prope que o cidado seja considerado o como verdadeiro cliente
dos servios pblicos, sendo ele o principal vetor de atuao do Estado, tal como descreve
Benjamin Zymler:
A reforma do aparelho estatal vem sendo introduzida de acordo com o Plano Diretor da
Reforma do Estado, elaborado pelo extinto Ministrio da Administrao e Reforma do
Estado (MARE). Busca criar condies para o desenvolvimento de uma Administrao
Pblica orientada para o controle de resultados e que dirija suas atenes ao cidado-
cliente dos servios pblicos prestados pelo Estado.3

Demais disso, alm de substituir o controle formal (processual) pelo controle de resultados
(eficincia), a Administrao Pblica gerencial trouxe maior discricionariedade para as
autoridades administrativas aliada autonomia administrativa, financeira e oramentria das

1 BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Da administrao pblica burocrtica gerencial. Disponvel:


<www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf>. Acesso em: 20 jun./2017.
2 OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Curso de direito administrativo. 3. ed. So Paulo: Mtodo, 2015.
3 ZYMLER, Benjamin. Direito administrativo e controle. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2013, p. 54.
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entidades integrantes do Poder Pblico.4


Nesse contexto, tambm ganha destaque o princpio da economicidade, inovao da Carta
da Repblica de 1988 (art. 70, caput), por representar o elo entre eficincia e as despesas pblicas.
Com efeito, a economicidade consiste na constante busca pelo equilbrio entre os gastos pblicos
realizados e os resultados objetivamente alcanados pela Administrao Pblica, de modo a permitir
a avaliao se os servios pblicos prestados trouxeram ganhos ou perdas sociais.5
Assim, percebe-se que gesto administrativa deve perseguir a adoo de novas tcnicas e
instrumentos voltados a atender no apenas aos objetivos da Administrao Pblica em si mesma,
mas sobretudo que sejam capazes de corresponder aos anseios do interesse da coletividade 6, o
que perpassa invariavelmente pela contnua melhoria da qualidade dos servios pblicos.

4 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 27. ed. So Paulo: Atlas, 2014, p. 36.
5 BUGARIN, Paulo Soares. O princpio constitucional da economicidade na jurisprudncia do Tribunal de Contas
da Unio. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 125.
6 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. So Paulo: Atlas, 2014, p. 463.
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3.0. Pesquisa de Satisfao dos Usurios

3.1. Definio
Pesquisa de Satisfao tem como objetivo conhecer a opinio a respeito da imagem da
instituio que passada ao pblico. Serve, tambm, para captar opinio e percepes em relao s
atividades que so desenvolvidas, fator imprescindvel para o crescimento e a melhoria da qualidade
dos servios.

3.2. Objetivos
1. Identificar o pblico usurio do Ifal;
2. Averiguar a satisfao do pblico usurio com relao ao horrio de atendimento da
Instituio;
3. Detectar necessidades do pblico-usurio atendido;
4. Avaliar a satisfao com o servio;
5. Possibilitar o envolvimento do/a cidado/ usurio/a na cadeia de valor pblico.

3.3. Metodologia
A pesquisa foi realizada por meio de questionrio contendo oito perguntas de mltipla
escolha. O questionrio foi estruturado com perguntas para se conhecer quem integra o pblico-
usurio do Ifal, quais os servios que este pblico-usurio utiliza com maior frequncia e os
respectivos locais e horrios de atendimento, a sua percepo sobre este atendimento e sobre o
horrio do atendimento, e, por fim, saber sua preferncia sobre o horrio de funcionamento do Ifal.
Os questionrios ficaram disponveis no stio do Ifal na internet e, fisicamente, nas
dependncias da Instituio, nos principais acessos dos prdios, nos ambientes destinados s
atividades de gesto de pessoas, de gesto de materiais e das atividades acadmicas. A pesquisa foi
aplicada entre os dias 05 e 21 de maio de 2017.

3.5. Pblico-Alvo
Pessoas que utilizam os servios prestados pelo Instituto Federal de Alagoas.

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3.6. Resultados
A primeira pergunta solicitava a identificao do respondente, com seu nome e documento de
identificao, podendo ser nmero da identidade, CPF ou matrcula SIAPE, no caso de servidor. A
pesquisa foi respondida por 945 pessoas.
Pergunta 2: Voc ?
Resposta Total %
Estudante 465 49,21
Familiar de Estudante 6 0,63
Servidor Docente 162 17,14
Servidor Tcnico Administrativo 197 20,85
Fornecedor 8 0,85
Aposentado 9 0,95
Pensionista 0 0,00
Terceirizado 82 8,68
Servidor Pblico de outro rgo 5 0,53
Outra situao 11 1,16

Um dos objetivos da pesquisa de satisfao foi identificar o pblico-usurio da Instituio.


Podemos auferir com o resultado que o pblico-usurio do Ifal diversificado, composto por alunos
e seus familiares, servidores docentes e tcnico-administrativos, ativos e aposentados, funcionrios
terceirizados, e pessoas de outros rgos, empresas e sociedade em geral.

Pesquisa de Satisfao do Pblico-Usurio


Pergunta 2: Quem voce?
1,16
0,53
8,68
0,00
0,95
Resposta

0,85
20,85
17,14
0,63
49,21
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00

Em %

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Pergunta 3: Quais os servios que voc utiliza com mais frequncia no IFAL?
Resposta Total %
Ensino 604 43,61
Extenso 140 10,11
Administrao 282 20,36
Pesquisa 99 7,15
Recursos Humanos 190 13,72
Outros servios 70 5,05

A pesquisa tambm identificou os servios utilizados com maior frequncia pelo pblico-
usurio do Ifal. Nos resultados, os trs servios mais utilizados foram: Ensino com 43,61%,
seguidos pelos Servios Administrativos com 20,36% e Recursos Humanos com 13,72%. Depois,
aparecem Extenso e Pesquisa com 10,11% e 7,15%, respectivamente.

Pesquisa de Satisfao do Pblico-Usurio


Pergunta 3: Quais os servios que voc utiliza com mais frequencia no Ifal?

Outros servios 5,05

Recursos Humanos 13,72

Pesquisa 7,15
Resposta

Administrao 20,36

Extenso 10,11

Ensino 43,61

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00 50,00
Em %

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Pergunta 4: Qual o local em que voc foi atendido?


Resposta Total %
Reitoria 176 18,99
Campi 751 81,01

A pesquisa tambm identificou os locais de atendimento. Os 17 campi apareceram com


81,01% e a Reitoria com 18,99%.

Pesquisa de Satisfao Pblico-Usurio


Pergunta 4: Qual o local em que voc foi atendido?

18,99

Reitoria
Campi

81,01

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Pergunta 5: Em qual horrio voc foi atendido?


Resposta Total %
7h s 9h 251 17,02
9h s 11h 384 26,03
11h s 13h 166 11,25
13h s 15h 264 17,90
15h s 17h 232 15,73
17h s 19h 81 5,49
19h s 21h 74 5,02
aps s 21h 23 1,56

A pergunta 5 identificou os horrios que os respondentes foram atendidos na Instituio. Os


atendimentos se concentraram, prioritariamente, entre o intervalo de 7h s 17h, com 87,93%.

Pesquisa de Satisfao do Pblico-Usurio


Pergunta 5: Em qual horrio voc foi atendido?
30,00

25,00

20,00

15,00
Em %

10,00

5,00

0,00
9h s 11h 13h s 15h 17h s 19h aps s 21h
7h s 9h 11h s 13h 15h s 17h 19h s 21h
Horrio de Atendimento

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Pergunta 6: O horrio de atendimento da Reitoria/Campus foi adequado para voc?


Resposta Total %
Sim 782 90,82
No 79 9,18

A pergunta 6 identificou a satisfao do pblico-usurio com o horrio de atendimento.


Entenderam que o horrio de atendimento foi adequado 90,82% dos respondentes e, apenas, 9,18%
responderam que o horrio no foi adequado.

Pesquisa de Satisfao do Pblico-Usurio


Pergunta 6: O horrio de atendimento da Reitoria/Campus foi adequado para voc?

9,18

Sim
No

90,82

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Pergunta 7: Como voc avalia o servio prestado?


Resposta Total %
Satisfeito 661 73,77
Parcialmente Satisfeito 214 23,88
Insatisfeito 21 2,34

A pergunta 7 apresentou o grau de satisfao dos usurios em relao ao servio prestado.


Responderam satisfeitos 73,77%, e, somente, 2,34% demonstraram insatisfao com os servios
que lhe foram prestados pela Instituio.

Pesquisa de Satisfao do Pblico-Usurio


Pergunta 7: Como voc avalia o servio prestado?

2,34 23,88 Satisfeito


Parcialmente Satisfeito
Insatisfeito

73,77

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Pergunta 8: Para que as suas necessidades sejam atendidas, qual o melhor horrio
de funcionamento do IFAL?
Resposta Total %
8h s 12h; 14h s 18h 386 43,18
7h s 19h, sem interrupo 302 33,78
7h s 22h e 30 min, sem interrupo 160 17,90
Outro 46 5,15

A pergunta 8 quis saber a opinio do pblico-usurio sobre qual o melhor horrio de


funcionamento para Instituio. O intervalo entre 8h s 18h, com duas horas de intervalo obteve
43,18%, depois, o mais votado foi o intervalo entre 7h s 19h sem interrupo, com 33,78%. O
horrio das 7h s 22h30min obteve 17,90%.

Pesquisa de Satisfao do Pblico-Usurio

Pergunta 8: Para que suas necessidades sejam atendidas, qual o melhor horrio de funcionamento do IFAL?

Outro 5,15
Horrio de Funcionamento

7h s 22h e 30 min, sem interrupo 17,90

7h s 19h, sem interrupo 33,78

8h s 12h; 14h s 18h 43,18

0,00 5,00 10,0015,0020,0025,0030,0035,0040,0045,0050,00


Em %

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4.0. Concluses

Eficincia
O Instituto Federal de Alagoas, em ateno Legalidade e s orientaes dos rgos de
controle, tem, continuamente, adotado medidas visando a melhor adequao de seu funcionamento
administrativo diante da exigncia constitucionalmente estabelecida de Eficincia nas suas aes,
nos termos do caput, do art. 37, da Constituio Federal. Isso no intuito de que seja promovida
repercusso positiva perante outras reas de atuao institucional, intrnseca e dependentemente
relacionadas ao suporte operacional, quais sejam, o ensino, a pesquisa e a extenso, conforme art.
207, da Constituio Federal.
Segundo o resultado da Pesquisa de Satisfao do Pblico-Usurio, 73,77% dos
respondentes esto satisfeitos com os servios que lhe foram prestados. Isso no seria assegurado se
a Instituio interrompesse a continuidade da prestao dos seus servios, pois 53,66% dos
respondentes foram atendidos nos intervalos em que a instituio estaria fechada caso a jornada de
trabalho no fosse flexibilizada. Portanto, se evidencia concretamente que o mtodo de trabalho
adotado pelo Ifal eficiente, na percepo de seu pblico-usurio.
Normas Internas
Nesse nterim, houve regulamentao interna Resoluo n 22/CS, de 2015 e Portaria n
1478/GR, de 2016 permitindo que os ambientes organizacionais adotem carga horria
flexibilizada para seus servidores TAEs, desde que cumpridas as exigncias normativas e no intuito
de ampliar a eficincia do atendimento ao pblico-usurio, na definio traada pelo inciso VII, do
art. 5, da Lei n 11.091/2005.
Por sua vez, a Portaria n 168/GR, de 2017, passou a dispor sobre os horrios de
funcionamento do Ifal.
Aps os ajustes iniciais, que do suporte possibilidade de adoo de regime horrio
flexibilizado no mbito institucional, foi instituda a Portaria n 169/GR, de 2017, que estabeleceu,
de rol ambientes passveis de flexibilizao.
Esta Comisso, instituda com a finalidade de rever os parmetros adotados pelo
Magnfico Reitor na definio dos supracitados ambientes, intenciona lanar nova luz sobre o tema,

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manejando, para consecuo desse objetivo, instrumento de avaliao da satisfao do pblico-


usurio do Ifal.
Valendo-se dos resultados obtidos com essa pesquisa, sem deixar de lado a Legalidade e
atendendo s caractersticas deste rgo, proposta a observncia dos critrios complementares
necessrios implementao das disposies do Decreto n 1.590/1995, com vistas a adequ-lo s
peculiaridades deste Instituto, consideradas a natureza administrativa de seus ambientes
organizacionais, nos termos do art. 9, do Decreto n 1.590/1995 c/c o inciso VI, do art. 5, da Lei n
11.091/2005.
Autonomia Institucional
Ressalte-se, sobretudo e nos termos do pargrafo nico, do art. 1, da Lei n 11.892/2008, a
autonomia institucional que abrange, dentre outros aspectos, a definio e funcionamento de sua
estrutura administrativa. Some-se, ainda, disposio contida no inciso III, do art. 6, da citada lei,
que afirma que os Institutos Federais tm por finalidades e caractersticas [...] promover a
integrao e a verticalizao da educao bsica educao profissional e educao superior,
otimizando a infraestrutura fsica, os quadros de pessoal e os recursos de gesto.. Dessa forma,
as aes de planejamento, coordenao, execuo e avaliao do Plano de Desenvolvimento dos
Integrantes da Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao so de
responsabilidade do dirigente mximo da IFE e das chefias de unidades acadmicas e
administrativas em conjunto com a unidade de gesto de pessoas, nos termos do 1, do art. 5,
do Decreto n 5.825/2006.
Nesse contexto, importante ressaltar que o Tribunal de Contas da Unio TCU reconhece
a competncia das entidades para direcionar comandos internos, organizar seu funcionamento e
atender ao pblico-usurio da forma mais eficiente possvel. Trata-se, pois, de discricionariedade
embasada na autonomia da gesto institucional de cada entidade administrativa que, estando de
acordo com os parmetros e requisitos legais, no ser passvel de censura por parte daquele rgo
de controle. Na esfera judicial, tambm h precedente em que, em ateno autonomia direcionada
busca pela Eficincia, decidiu-se pelo reconhecimento da possibilidade da flexibilizao da carga
horria aos TAEs. Cite-se o Instituto Federal Sul-Rio-Grandense (Pelotas).

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Produtividade
O Decreto-Lei n 200/1967, em seu art. 95, afirma que o Poder Executivo promover as
medidas necessrias verificao da produtividade do pessoal a ser empregado em quaisquer
atividades da Administrao Direta ou de autarquia, visando a coloc-lo em nveis de competio
com a atividade privada ou a evitar custos injustificveis de operao, podendo, por via de
decreto executivo ou medidas administrativas, adotar as solues adequadas [...].
Sobre este mais moderno padro de trabalho incentivado, reconhecido que carga horria
ampliada no significa necessariamente aumento de produtividade. H que se considerarem outros
fatores intervenientes nesse contexto, tais como a pluralidade das atividades executadas, ou seja,
diferentes atividades no devem sofrer o mesmo tipo de padronizao temporal, haja vista que,
sobre elas, tambm incidem aspectos prprios do executor, como a disposio, a motivao.
Sob esse ponto de vista, o clima organizacional fator relevante na determinao do grau de
utilidade dos servios. O cumprimento flexvel das horas dirias, de modo evidente, beneficia a
qualidade de vida e de trabalho dos servidores a ele submetidos, por consequncia, favorece a
Eficincia. Nesse modelo, a flexibilizao da carga horria, por si prpria, se configura como
melhoria do mtodo de trabalho, na medida em que condensa as atividades em perodo mais
restrito, possibilitando a execuo plena das atribuies dirias dos servidores, favorecendo-lhes a
motivao e combatendo causas de afastamento por motivos de sade ocasionados pela maior
permanncia no ambiente trabalho.
Alm disso, no h comprovao ftica de que a implementao de carga horria mais
extensa viria a gerar economia de recursos. Ainda que se suponha um incremento nas despesas
decorrentes da flexibilizao da carga horria, deve-se ter em vista a razoabilidade da execuo das
atividades. No seria cabvel, pois, admitir-se queda na Eficincia desta entidade em prol
exclusivamente da reduo de custos. Racionalizao dos gastos difere, em seu sentido mais bsico,
da reduo de gastos.
Funcionando nessa forma de prestao de servios, notrio o avano que o Ifal tem
apresentado ao longo dos ltimos anos, realizando suas finalidades institucionais, como
comprovado nos Relatrios de Gesto e repercusso positiva nos meios de comunicao.
Ainda nessa esteira, o Decreto n 5.825/2006 traz importantes conceituaes, dentre elas, em
seu inciso VIII, do art. 3, afirma que dimensionamento consiste em [...] processo de
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identificao e anlise quantitativa e qualitativa da fora de trabalho necessria ao cumprimento


dos objetivos institucionais, considerando as inovaes tecnolgicas e modernizao dos
processos de trabalho no mbito da IFE.. O inciso XII, do mesmo artigo, define equipe de
trabalho como [...] conjunto da fora de trabalho da IFE que realiza atividades afins e
complementares..
Ambiente Organizacional
Desta forma, se mostra evidente a correlao entre as normas federais que regulamentam o
tema, neste ponto, especificamente a atuao da equipe de trabalho dentro do ambiente
organizacional, versado no inciso VI, do art. 5, da Lei n 11.091/2005, traduzido numa [...] rea
especfica de atuao do servidor, integrada por atividades afins ou complementares, organizada
a partir das necessidades institucionais e que orienta a poltica de desenvolvimento de pessoal..
Importante ressaltar que a norma firma a complementariedade das atividades, no
importando se a forma de execuo se dar compartimentalizada em salas ou em ambiente
nico.
Plano de Desenvolvimento Institucional PDI
dentro desse contexto normativo que o Instituto deve cumprir suas finalidades. Partindo
desse pressuposto, os rgos pblicos em educao elaboram um compndio, no qual so
descritas todas as suas caractersticas e outros aspectos relacionados a sua existncia. Denomina-se
Plano de Desenvolvimento Institucional PDI.
Promover educao de qualidade social, pblica e gratuita, fundamentada no princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a fim de formar cidados crticos para o
mundo do trabalho e contribuir para o desenvolvimento sustentvel, no intuito de consolidar-se
como uma instituio de referncia nacional em educao profissional, cientfica e tecnolgica,
pautada na cultura e na inovao, em consonncia com a sociedade, respeitando a tica, o
compromisso social e institucional, a gesto democrtica, a transparncia, a busca pela excelncia
e o compromisso com a sustentabilidade, so, respectivamente, a misso, a viso e os valores do
Instituto Federal de Alagoas.
Cabe, portanto, gesto institucional, respaldada por seu corpo administrativo e acadmico,
dentro da Legalidade e autonomia que lhe competem, realizar esses ideais.

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Decreto n 1.590/1995
A flexibilizao da carga horria dos Tcnico-Administrativos em Educao do Ifal,
diante do permissivo legal, amparado no art. 3, do Decreto n 1.590/1995, art. 3, afirmando que
quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo
igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou trabalho
no perodo noturno, facultado ao dirigente mximo do rgo ou da entidade autorizar os
servidores a cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas
semanais, devendo-se, neste caso, dispensar o intervalo para refeies, nos termos do Decreto
1.590/95, que Dispe sobre a jornada de trabalho dos servidores da Administrao Pblica
Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas federais, e d outras providncias,
entendida, pois, como instrumento hbil a proporcionar melhores prticas Administrao
Pblica, o que condiz, diretamente, com o modelo Gerencial, adotado implcita e explicitamente
pela Constituio Federal de 1988.
No que se refere norma em comento, trata-se de decreto da Presidncia da Repblica, da
categoria decreto autnomo, que permite, ao chefe do executivo dispor sobre a organizao e
funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos, nos termos da alnea a, do inciso VI, do art. 84, da Constituio
Federal. Retira, portanto, seu fundamento de validade diretamente da Lei Maior, sendo, deste modo,
norma primria. Noutras palavras, possui idntica fora normativa de uma lei.
O citado artigo do Decreto enuncia os elementos necessrios adoo do regime
flexibilizado: 01 A existncia de servios que exijam atividades contnuas de regime de turnos ou
escalas, as quais sejam desenvolvidas em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas; 02
que as atividades sejam desempenhadas de forma contnua em razo do atendimento ao pblico ou
trabalho no perodo noturno; e, 03 trata-se de faculdade disposio do dirigente mximo do
rgo ou da entidade.
Discricionariedade do Dirigente Mximo
Em se tratando desta faculdade do gestor maior da Instituio, reconhecida a
discricionariedade na adoo desta forma de trabalho, ou seja, a possibilidade de o agente pblico
agir dentro dos limites traados pela norma. Doutrinariamente, a discricionariedade no entendida
como uma liberdade ou faculdade meramente disposta a convenincias pessoais. Trata-se de poder-
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dever, impelindo o responsvel pela prtica do ato a adotar a melhor e mais eficiente soluo
possvel, dentro dos parmetros normativamente estabelecidos. Nesse caso, em especfico, em se
comprovando que a adoo do regime horrio flexibilizado aos TAEs se coaduna com a Eficincia
Administrativa, o dirigente mximo estar compelido a adot-lo.
Trabalho no Perodo Noturno
O trabalho em perodo noturno, motivado pela prtica de atividades de forma contnua, pode
ser entendido na ordem inversa: a necessidade da prtica de atividades contnuas que motiva a
existncia de trabalhos noturnos. Ou seja, para que se contemplem ambos os sentidos lgicos desse
encadeamento, o funcionamento no terceiro turno deve decorrer da necessidade do servio, sob
pena de violar-se a Eficincia, estendendo a horrio injustificado o funcionamento do rgo ou
entidade.
Atendimento ao Pblico
Outra possibilidade de prestao de servios que envolvam atividades contnuas decorre da
necessidade de atendimento ao pblico, devendo este ser entendido cliente, usurio dos servios
postos disposio da sociedade. o que apregoa a Administrao Pblica Gerencial, adotada pelo
Estado brasileiro.
O conceito de pblico trazido pelo Decreto n 1.590/1995 enunciado em sentido amplo. A
Lei n 11.091/2005, por sua vez, firma a definio de pblico em seu sentido estrito, especfico
quele contexto normativo, para fins de disposies relacionadas aos TAEs, valendo-se do termo
usurio.
O pblico-usurio atendido pelos TAEs foi definido pelo legislador ordinrio, em legislao
especial que rege o segmento. Como dito acima (inciso VII, do art. 5, da Lei n 11.091/2005), trata-
se de pessoas ou coletividades internas ou externas que usufruem direta ou indiretamente dos
servios da Instituio. Imprescindvel, portanto, se faz a identificao destes sujeitos e a respectiva
incluso dentro de cada uma dessas coletividades abrangidas pelo trato administrativo, neste caso.
Pblico-Usurio do Ifal
Neste enfoque, e, sobretudo, visando o aprimoramento da execuo de suas atividades, o Ifal
realizou Pesquisa de Satisfao com aqueles que fazem uso dos servios prestados pelo Instituto.

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Tendo em vista as disposies contidas no inciso VII, do art. 5, da Lei n 11.091/2005, o


pblico-usurio pesquisado foi enquadrado, de acordo com suas caractersticas, em uma das
coletividades, interna ou externa.
Aqueles que usufruem diretamente dos servios e, portanto, possuem vnculo institucional
(matrcula estudantil, matrcula funcional), integram a coletividade interna; por sua vez, a
coletividade externa formada por sujeitos que indiretamente so alcanados pelos servios do Ifal,
possuindo vnculo apenas contratual ou sem vinculao formal.
O corpo discente, integrante da coletividade interna, se utiliza da atividade-fim ofertada nas
searas do ensino, da pesquisa e da extenso. Cnjuges, companheiros(as), parentes e demais
indivduos que mantm relao pessoal com o corpo discente, integram a coletividade externa, e
tambm so alcanados indiretamente pelos servios do Ifal. O docente, tambm integrante da
coletividade interna, se utiliza dos servios administrativos prestados pelo Instituto, como via de
realizao funcional de suas obrigaes legais. Os Tcnico-Administrativos em Educao do
Instituto, integrantes da coletividade interna, tambm fazem uso direto dos servios administrativos
prestados pela entidade, tanto em relao s suas necessidades funcionais quanto propriamente no
tocante ao exerccio de suas atribuies, a medida em que o funcionamento integrado dos ambientes
organizacionais pr-requisito eficiente Administrao. Os fornecedores e prestadores de servios
ao Ifal, integrantes da coletividade externa, tambm so beneficirios dos servios da Instituio, a
medida que, indiretamente, por intermdio de vnculo contratual, angariam recursos decorrentes dos
produtos entregues e servios prestados. Aposentados e pensionistas, detentores de vnculo formal
com o Instituto, so abarcados pela prestao de servios institucionais de ordem funcional.
Servidores de outros rgos pblicos, integrantes da coletividade externa, tambm se encontram no
raio de ao das atividades administrativas, posto que o relacionamento de seu respectivo rgo ou
entidade com o Ifal decorre, ainda que indiretamente, do exerccio e consequncias advindas das
prticas administrativas desta entidade.
Deste modo, considerar apenas o corpo discente como pblico-usurio dos servios do Ifal
no se coaduna com o teor do inciso VII, do art. 5, da Lei n 11.091/2005, que especifica os
parmetros para identificao do pblico-usurio atendido pelos TAEs, compreendendo, nesta
circunscrio, aqueles que so afetados direta e indiretamente pelas suas atividades institucionais.
Os TAEs gozam de normatividade especfica, que complementa o teor do art. 3, do Decreto n
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1.590/2005 e se traduz como peculiaridade deste segmento em suas reas de atuao, passvel de
normatizao interna pelo dirigente mximo, com fundamento no art. 9, do citado Decreto.
A Pesquisa de Satisfao identificou que 34,08% dos atendimentos ocorreram em ambientes
administrativos (servios administrativos e recursos humanos). Os ambientes de ensino, por sua
vez, foram acionados em 43,61% dos casos. Deste modo, observa-se que um tero de todos os
servios prestados no Ifal so de ordem administrativa, superando, inclusive, servios acadmicos
de pesquisa e extenso.
Identificado o pblico-usurio do Instituto, no se pode desconsiderar o montante de
servios administrativos prestados pela entidade. Importncia esta que tambm ressaltada quando
se considera a interdependncia entre as atividades de apoio e os servios de ensino, pesquisa e
extenso.
Atividades Contnuas
O derradeiro requisito, tambm imprescindvel flexibilizao da carga horria dos TAEs,
diz respeito forma de execuo do trabalho. Para tanto, se faz necessrio que as atividades exijam
continuidade, ininterrupo. Nesse contexto, a ausncia ou suspenso da execuo vir a causar
prejuzo Instituio e/ou sociedade. Tambm no deve o rgo ou entidade estipular regime de
turnos ou escalas injustificadamente, de forma exclusiva a propor benefcio aos que deles se valem,
em detrimento da coisa pblica. Carece, portanto, de motivao legal e principiolgica, alm de
comprovao ftica sobre sua vantajosidade.
Nesse nterim, se inserem as orientaes do modelo de Administrao Gerencial, explanado
no incio deste trabalho. Atualmente, a busca por melhores resultados, avaliaes constantes de
desempenho, racionalizao dos gastos, a viso da sociedade como cliente dos servios pblicos,
que devem ser prestados eficientemente, so exigncias constitucionalmente estabelecidas. Ampliar
e prontamente atender s demandas sociais deve ser o cerne de todo servio prestado pelos rgos
do Estado.
A prontido, contudo, requerida quando se considera a existncia vnculo operacional
simultneo entre as atividades que integram o servio. Ou seja, a atividade-fim de um rgo ou
entidade vir a ser prejudicada na ausncia ou interrupo daquelas outras que lhe do suporte.
Exemplificando, tomemos o exemplo do docente. De modo a no interferir nos horrios da
disciplina ministrada, resta-lhe, portanto, o horrio anterior, intermedirio ou posterior s aulas para
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soluo de eventuais pendncias funcionais com o Instituto. Ainda que se suponha a eventualidade
distante dessas ocorrncias, essa viso se desfaz quando consideramos o quantitativo de docentes
que integram o Ifal. percebido, portanto, de forma individualizada a necessidade de ininterrupo
dos servios administrativos desta entidade. Seguindo nesse contexto, servios de informtica,
processos administrativos, cadastro de informaes pessoais, pagamento, aposentadoria, sade,
desenvolvimento de pessoas, guarda e controle de materiais, guarda e controle de equipamentos, por
exemplo, vem a requerer funcionamento ininterrupto, apto a atender demanda situacional.
No atendimento ao corpo discente, os servios de informtica, transporte, sade, biblioteca,
coordenaes de cursos, restaurantes, ambientes de pesquisa e extenso, por exemplo, tambm se
mostra possvel a ocorrncia de dano ao pblico-usurio destes servios em caso de interrupo.
A adoo de regime horrio amplo de atendimento pblico tambm deve abranger o
cnjuge, companheiro(a) e pessoas relacionadas ao corpo discente, os TAEs, os aposentados e
pensionistas, fornecedores de produtos e prestadores de servios e demais integrantes do pblico-
usurio dos servios do Ifal. H que se considerar a mutualidade e o compartilhamento dessas
atividades administrativas realizadas no ambiente organizacional e, tambm, a interdependncia
entre a execuo efetuada nas diferentes unidades em mbito institucional.
O Ifal deve ser considerado, em seu funcionamento, continua e ininterruptamente interligado
da Reitoria e dos Campi, e entre estes, diferentemente do que ocorre em outros rgos e entidades
pblicas. O Instituto possui 18 prdios, que atendem ao pblico-usurio nos servios requeridos.
Todas as unidades fsicas prestam servios de ordem administrativa e acadmica. Destes
atendimentos, a Pesquisa de Satisfao demonstrou que cerca de 20% ocorrem na Reitoria, que
tambm presta suporte operacional e mantm os fluxos de atividades entre os Campi, numa sinergia
laboral. Tendo em vista esse vnculo, a supresso, ainda que temporria da execuo de
determinadas atividades, repercutiria negativamente na prestao dos servios delas dependentes.
Flexibilizao da Carga Horria para os TAEs do Instituto Federal de Alagoas
importante frisar que os exitosos resultados obtidos pela Instituio se deram em regime
de horrio flexibilizado, no qual, 73,77% dos respondentes esto satisfeitos com os servios que lhe
foram prestados, de acordo com dados da Pesquisa de Satisfao do Pblico-Usurio. Some-se a
essa constatao que para 90,82% dos atendidos, o horrio de funcionamento foi adequado. Para
51,68% dos que responderam, a fim de que suas necessidades sejam atendidas, o horrio de
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funcionamento da entidade deve ser realizado de forma ininterrupta. Conclui-se, portanto, que o
atual modo de trabalho utilizado pelos ambientes organizacionais e a forma como se d a prestao
dos servios tem contribudo com o atingimento eficiente das metas e objetivos institucionais.
Ressalte-se que, nesse contexto, o Ifal no tem adotado a carga horria flexibilizada aos
TAEs de forma indiscriminada. Para tanto, expediu, em 20 de julho de 2015, a Resoluo n 22, do
Conselho Superior, que aprova a regulamentao do processo de flexibilizao. Em 2016, foi
expedida a Portaria n 1478/GR, que disciplina o procedimento para solicitao da flexibilizao da
carga horria. No incio de 2017, foram determinados os horrios de funcionamento da Instituio,
por meio da Portaria n 168/GR. O Instituto, portanto, no intenciona a generalizao sem respaldo
legal e principiolgico deste modo de trabalho, o qual tambm no deve ser utilizado apenas com a
finalidade exclusiva de apaziguar o clima organizacional, desconsiderando o eficiente cumprimento
das atribuies pblicas da entidade.
Deste modo, esta Comisso admite ser cabvel a adoo da flexibilizao da carga horria
para os TAEs do Ifal, desde que atendidos os termos do art. 3 c/c 9, do Decreto n 1.590/1995, a
Resoluo n 22/CS, de 2015, a Portaria n 1478/GR, de 2016, a Portaria n 168/GR, de 2017, os
incisos VI e VII da Lei n 11.091/2005, adotando-se, respectivamente, os conceitos legais de
ambiente organizacional e pblico-usurio, sendo este, no mbito da peculiaridade do Instituto,
constitudo por alunos e seus familiares, servidores docentes e TAEs, ativos e aposentados,
pensionistas, fornecedores e prestadores de servios, pessoas de outros rgos, empresas ou
indivduos que venham a usufruir direta ou indiretamente dos servios da Instituio, conforme
identificao resultante de Pesquisa de Satisfao, para tanto, valendo-se a Administrao
Institucional da autonomia que lhe conferida pelo pargrafo nico, do art. 1 e art. 6, da Lei n
11.892/2008, pelo art. 95, do Decreto-Lei n 200/1967, pelo 1, do art. 5, do Decreto n
5.825/2006, no intuito de atender Eficincia Administrativa, firmada no patamar principiolgico
constitucional, no caput, do art. 37, realizando sua misso, viso e valores institucionais versados
no Plano de Desenvolvimento Institucional do Ifal.

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5.0. Sugestes ao Reitor


Em complemento, esta Comisso sugere ao Magnfico Reitor que adote as seguintes
providncias:
1. Que sejam considerados pblico-usurio do Ifal as pessoas ou coletividades internas ou
externas Instituio, que usufruem direta ou indiretamente dos servios por ela prestados,
de acordo com o inciso VII, do art. 5, da Lei n 11.091/2005, e conforme identificao
obtida pela pesquisa de satisfao realizada por esta Comisso;
2. Que seja adotado pelo Instituto o conceito de ambiente organizacional, sendo este rea
especfica de atuao do servidor, integrada por atividades afins ou complementares
desenvolvidas pelas equipes de trabalho, conforme determinado pelo inciso VI, do art. 5, da
Lei n 11.091/2005 c/c o inciso XII, do art. 95, do Decreto-Lei n 200/1967;
3. Que seja editado ato normativo interno definindo quais so os ambientes organizacionais do
Ifal, atendendo ao que dispe o art. 9, do Decreto n 1.590/1995, e nos moldes definidos
pelo inciso VI, do art. 5, da Lei n 11.091/2005 c/c o inciso XII, do art. 95, do Decreto-Lei
n 200/1967;
4. Que seja editado ato normativo interno definindo o pblico-usurio do Ifal, atendendo ao
que dispe o art. 9, do Decreto n 1.590/1995, conforme definio do inciso VII, do art. 5,
da Lei n 11.091/2005 e considerados os termos e diretrizes apontados neste Relatrio e
futuros resultados de programa permanente de avaliao da satisfao do pblico-usurio;
5. Que o Instituto adote processo permanente de identificao e anlise quantitativa e
qualitativa da fora de trabalho necessria ao cumprimento dos objetivos institucionais, nos
termos do inciso VIII, do art. 3, do Decreto n 5.825/2006;
6. Que seja institudo um programa permanente de avaliao da satisfao do pblico-usurio
do Ifal;
7. Que os termos e diretrizes apontados neste Relatrio sejam aplicados integralmente pela
gesto institucional do Ifal;
8. Que a gesto institucional do Ifal, durante a aplicao dos termos e diretrizes apontados
neste Relatrio e havendo a ocorrncia de eventuais questionamentos ou recomendaes por
parte dos rgos de controle, submeta o tema apreciao judicial, com vistas a se averiguar
a Legalidade e outros aspectos atinentes flexibilizao da carga horria dos TAEs no
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mbito e de acordo com as peculiaridades do Instituto.


Macei, 28 de junho de 2017.

__________________________________________________
Maurcio Ferreira Menezes Mat. SIAPE n 1022449

__________________________________________________
Anderson Luiz da Silva Mat. SIAPE n 1744834

__________________________________________________
Artyene Rijo da Silva Lopes Mat. SIAPE n 1939530

__________________________________________________
Bruno Mendona Monteiro de Carvalho Mat. SIAPE n 1659698

__________________________________________________
Charles Nodier Cavalcanti Mat. SIAPE n 0981409

__________________________________________________
Jos Maurcio Pereira Pinto Mat. SIAPE n 1213713

__________________________________________________
Wagner dos Santos Fonseca Mat. SIAPE n 1672008

__________________________________________________
Zoroastro Pereira de Arajo Neto Mat. SIAPE n 1330870

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