MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO RATIFICADO

SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL, (NM. 102)

En lneas generales manifestamos que las respuestas brindadas por el

gobierno peruano al cuestionario relativo al Convenio 102, no responde
especficamente las preguntas formuladas, sino que de manera general se
refieren a programas ya implementados por el gobierno anterior, y que no ha
existido un plan adecuado en materia de seguridad social para afrontar la crisis
econmica financiera.

Adems muchas de las recomendaciones efectuadas por el la Comisin de

expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT son
desodas por el actual gobierno y simplemente no son tomadas en cuenta.

A raz de la emisin de los comentarios de la CEACR, se puede advertir una

falta de voluntad e inters del actual gobierno de querer adecuar la
normatividad al cumplimiento de dicho convenio y de las recomendaciones
propiamente dichas.

El Actual sistema de seguridad Social, contiene una serie de vicios en cuanto a

cobertura, financiamiento, universalidad y equidad, por ejemplo.

Las centrales sindicales presentaron en el ao 2007, una Propuesta de reforma

de la Seguridad Social, en concordancia con el Convenio 102. Dicha propuesta
no ha sido siquiera tomada en cuenta por el Gobierno, lo cual ratifica una vez
ms una falta de voluntad de ejercer una poltica de dialogo social que
involucre a los actores sociales y no slo a los intereses de las grandes
corporaciones transnacionales.

Parte I. Fortalecer el marco jurdico, las finanzas y el mbito de proteccin

de la seguridad social

A. Garantas constitucionales y jurdicas

1. Se define en la Constitucin de su pas un derecho a la seguridad o a

la proteccin social y, de ser as, de qu manera?

La Declaracin Universal de Derechos Humanos, ya en 1948, sealaba en su

artculo 25 que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado y a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros
casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
Ms adelante, en 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDESC) suscrito y ratificado por el Per - reconoce el derecho de toda
persona a la seguridad social, incluso al seguro social. Pero es slo hasta el
2007 que el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales -
encargado de monitorear el cumplimiento del PIDESC aprob la Observacin
General N 19 sobre el derecho a la seguridad social (OG 19).
En esta Observacin se establece que el derecho a la seguridad social es un
bien social y no un mero instrumento de poltica econmica o financiera.
Elementos del derecho a la Seguridad Social: Observacin General N 19:

a. Disponibilidad (Existencia de un Sistema administrado y supervisado

eficazmente, con planes sostenibles).
b. Riesgos e imprevistos sociales (atencin de salud; enfermedad; vejez;
desempleo; accidentes laborales; prestaciones familiares; maternidad;
discapacidad; sobrevivientes y hurfanos).
c. Nivel suficiente (Importe y duracin de prestaciones)
d. Accesibilidad (cobertura; condiciones; asequibilidad; participacin e
informacin; acceso fsico)
e. Relacin con otros derechos del PIDESC

El derecho a la seguridad social, segn la Observacin General 19, impone la

obligacin de respetar: no interferir directa o indirectamente en el ejercicio del
derecho a la seguridad social; proteger: impedir que terceros (particulares,
grupos, empresas u otras entidades, agentes que acten bajo su autoridad)
interfieran en el disfrute del derecho a la seguridad social; y cumplir: adoptar
las medidas necesarias, en particular el establecimiento de un rgimen
seguridad social, para la plena realizacin del derecho a la seguridad social.

La OG 19, tambin seala que los Estados Partes del PIDESC deben prestar
especial atencin a las personas y los grupos que tradicionalmente han tenido
dificultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los
desempleados, los trabajadores insuficientemente protegidos por la seguridad
social, las personas que trabajan en el sector no estructurado, los trabajadores
enfermos o lesionados, las personas con discapacidad, las personas de edad,
los nios y adultos a cargo, los trabajadores domsticos, las personas que
trabajan en su domicilio, los grupos minoritarios, los refugiados, los solicitantes
de asilo, los desplazados internos, los repatriados, los no nacionales, los
presos y los detenidos. Todos derechos que el Estado incumple como se
seala en la OG19.

2. De qu manera la legislacin sobre seguridad social de su pas:

2.4. Se prev el derecho de reclamacin y recurso en materia de

seguridad social y unos procedimientos sencillos y rpidos?

Deficiencia de canales reclamacin: retardo (informe de la Defensora) el

grueso de las quejas presentadas contra la ONP estaban vinculadas a la
demora en la tramitacin de los expedientes pensionarios, en la resolucin de
los recursos presentados y en el otorgamiento de los Bonos de
Reconocimiento. En el 2006, la Defensora del Pueblo registr 3,447 quejas en
contra de la ONP, en tanto que en el 2007 el nmero de quejas aument a
5,262. (46% del total de las quejas analizadas), as como al desconocimiento
de los aportes pensionarios (24% del total de las quejas analizada). Desde la
creacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo en 1996, la ONP ha sido
y es una de las instituciones ms quejadas, habindose presentado contra
dicha institucin 31,289 quejas desde 1999 y, slo en el 2007, un total de 5,262
quejas. En estos totales no se consideran las orientaciones y mediaciones que
se han dado respecto a trmites ante la ONP.

En el Per se observan severas deficiencias en los canales de reclamacin y

recursos en materia de seguridad social y en especial en materia del derecho
a la pensin. El reconocimiento y pago de los derechos pensionarios en el
sistema pblico de pensiones es realizado a travs de la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP), cuya actuacin resulta ser una de las
principales causas de retardo o denegatoria de los derechos pensionarios.
Segn un informe de la Defensora del Pueblo (Informe Defensorial N 135.
Por un acceso justo y oportuno a la pensin: Aportes para una mejor gestin
de la ONP, de 2008). El grueso de las quejas recibidas son presentadas contra
la ONP y estn vinculadas con la demora en la tramitacin de los expedientes
pensionarios y con la resolucin de los recursos presentados por los
pensionistas, as como con el otorgamiento de Bonos de Reconocimiento. El
grfico siguiente extrado del mencionado informe da cuenta de las quejas
presentadas desde 199 hasta el ao 2007 y evidencia que en el mbito de la
Defensora del Pueblo, la ONP es una de las instituciones ms quejada por
retardo en la atencin de los derechos pensionarios.

El mismo informe, basado en informacin de la propia ONP, agrega que al

2008 alrededor de 15 mil trmites pensionarios demoraban ms de 306 das y
ms de 90 mil expedientes estaban pendientes de calificacin, es decir, que
esperaban reconocimiento de derecho pensionario. Asimismo, el informe da
cuenta del rol desempeado por estudios de abogados que actan como
asesores externos pero que, por efecto de la subcontratacin de servicios,
tienen a su cargo la evaluacin de los expedientes sobre derechos
pensionarios y que en los hechos conforman una verdadera interferencia en el
disfrute de las prestaciones que por derecho corresponden a los pensionistas.
Por otro lado, ante la renuncia injustificada de la ONP de atender los reclamos
de los beneficiarios y la necesidad de acudir a instancias judiciales, estos
mismos estudios de abogados difieren a travs de maniobras procesales
dilatorias la posibilidad de tutela oportuna que los rganos judiciales estn
obligados a brindar a todo ciudadano que reclama su derecho pensionario.

Muy recientemente, mediante sentencia recada en el Expediente N 05561-

2007-PA/TC, del 24 de marzo de 2010
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/05561-2007-AA.html), el Tribunal
Constitucional ha declarado como un Estado de Cosas Inconstitucional, por
ser contraria a la jurisprudencia y precedentes del Tribunal, la participacin de
la ONP en los procesos judiciales relacionados a los derechos pensionarios
que administra. En la sentencia se constata -con relacin a lo anotado por el
Informe Defensorial antes mencionado- que pese al tiempo transcurrido, no se
han tomado las medidas correctivas que correspondan a la magnitud de las
deficiencias que en aquel informe se denunciaron de manera documentada.
La sentencia finaliza ordenando a la ONP se allane o se desista de todo
proceso constitucional que tuviera en curso y en el que la nica pretensin sea
el pago de intereses legales o devengados por pensiones, e impone sanciones
a los abogados que autorizaron los escritos por conducta temeraria. Aunque el
caso abordado por el TC se refiere a las demanda por pago de intereses, la
prctica de la ONP se extiende a la evaluacin y pago de las pensiones de
jubilacin, lo cual impide a miles de trabajadores ejercer su derecho a la
seguridad social.

3. Qu medidas se adoptan para velar por el cumplimiento efectivo de

legislacin sobre la seguridad social y la recaudacin de todas las
contribuciones en concepto de seguro social?

Recaudacin: ESSALUD paga a la SUNAT, comisiones altas por los servicios

de recaudacin. Evasin contributiva y tipo de sanciones previstas por la
legislacin (dbiles). Plan Reto responde a esto? Unidad de criterio en el
control contributivo, coherencia (Inspeccin, SUNAT)
No se han adoptado medidas efectivas para combatir la evasin contributiva.
Las sanciones previstas a los empleadores evasores no son disuasivas. El
Seguro Social de Salud paga altas comisiones a la SUNAT

Segn fuentes de SUNAT Y EL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER

(BCRP), entre los aos 1999 y 2008; mientras la variacin porcentual de la
evolucin de la recaudacin de tributos de la SUNAT se vio incrementado en
un 187% en el caso del IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS (IGV); y un
376% en el caso del Impuesto a la Renta (IR), slo tuvo un incremento de
106% en el caso de los aportes de ESSALUD.

Asimismo, la evolucin de la recaudacin de los tributos administrados por

SUNAT respecto del PBI, nos da como resultado que en el caso del IGV
representa el 35% del PBI, mientras que en el caso del IR representa el 124%;
sin embargo cuando afrontamos la relacin con los aportes a ESSALUD el
indicador resulta negativo (-7%).

Con ello consideramos que se ha demostrado que la administracin de los

aportes de ESSALUD por parte de la SUNAT resultan ser poco satisfactorios.

El marco jurdico peruano resulta dbil en cuanto a la tipificacin y castigo de la

evasin en el pago de las prestaciones sociales por parte de los empleadores,
quienes en algunos casos evaden intencionalmente, o en otro casos los pagos
a la seguridad social no tienen prioridad con respecto a otros gastos u
obligaciones contributivas de las empresas., por ello podemos sealar que las
instituciones del Estado toleran la evasin o son incapaces de prevenirla.

Incluso en el SPP segn informacin de las AFP cada mes ingresan 8000
procesos judiciales contra las empresas que incumplen con registrar los
aportes previsionales en el SPP; resultando a la fecha 300,000 procesos
judiciales en trmite, slo interpuestos por las AFP contra las empresas que
retienen indebidamente los descuentos que les hacen a sus trabajadores.
Existen dos proyectos de ley (2866-2008CR y 2890-2008-CR, que en lneas
generales se orientan a que SUNAT asuma el menos las funciones de
recaudacin y fiscalizacin de las AFP, con la finalidad de contar en Per con
un registro de la seguridad social, unificado y con datos confiables y
disponibles para todos los organismos involucrados, y de esta manera
aprovechar las herramientas legales especficas con las que cuenta SUNAT.

La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de

la OIT (2010) seal que los diferentes componentes del sistema de seguridad
social del Per no dan efecto a ciertos principios comunes de los convenios
internacionales de seguridad social ratificados por el pas.

Asimismo ha sealado que el sistema de seguridad social peruano incumple

los principios de:
la financiacin colectiva de las prestaciones;
la gestin democrtica y transparente de las instituciones de la
seguridad social;
el abono de las prestaciones durante toda la contingencia, y
la garanta de una tasa mnima de prestaciones.

Las centrales Sindicales en su propuesta para la reforma de la Seguridad

Social en el Per, proponen crear la tesorera de la SS para eliminar la
morosidad y la evasin de las contribuciones de los empleadores. Asimismo
crear e institucionalizar el Consejo Nacional de SS como espacio para la
formulacin de polticas, supervisin, regulacin y dilogo entre trabajadores, el
Estado y los empleadores.

Participacin de jubilados en la Administracin (Supervisin)

B. Sostenibilidad financiera y gobernanza de la seguridad social

4. Las finanzas de la seguridad social en su pas son suficientes para

garantizar que:

4.1. Las prestaciones pagadas del rgimen general de la seguridad social

son suficientemente elevadas para sustituir al salario anterior y/o para
proveer ingresos por encima del umbral de la pobreza?
El monto de las pensiones que se pagan no son suficiente conforme al
Convenio 102 para sustituir el salario, a ello contribuye el tope impuesto en el
clculo de las pensiones. La pensin minima en el Sistema Nacional de
Pensiones es de 415 nuevos soles si se tiene 20 aos de aportes la mxima
es de 857 nuevos soles, las pensiones de viudez se reducen en un 50%
respecto a la pensin del titular. La reduccin es mayor en el caso de las
pensiones de sobrevivencia. se paga a los hijos del titular el 25% de la pensin
total y el 25% restante se le otorga a la viuda Se debe tomar en cuenta que la
canasta bsica de consumo en el Per a diciembre de 2009 es S/.3134 nuevos
soles.

El monto promedio de subsidios pagados en Essalud por enfermedades

durante los primeros das lo paga el empleador y a partir del 21 das para
Essalud pagndole hasta por 11 meses 20 das paga el 70% de su sueldo, si el
medido determinara la invalidez, del titular recibira una pensin por invalidez
de S/. 415.00
Mediante Ley N 26790 se estableci que el Subsidio por Lactancia se otorga
conforme a las normas que establezca el Reglamento, el cual una vez
aprobado por el Decreto Supremo N 009-97-SA, sealo en su articulo 17 que
el Subsidio por Lactancia se otorga en dinero y solo con el objeto de contribuir
al cuidado del recin nacido de acuerdo a las normas que fija el IPSS
(EsSalud).

Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 020-2006-TR, que modifico el

Decreto Supremo N 009-97-SA, se ratifico este concepto al sealar que el
Subsidio por Lactancia se otorga en dinero, con el objeto de contribuir al
cuidado del recin nacido de acuerdo a las normas que fija EsSalud.

En aplicacin de este marco, mediante el Acuerdo del Consejo Directivo N 59-

22-ESSALUD-99 se estableci que el monto del Subsidio por Lactancia era
equivalente de dos (2) remuneraciones mnimas vitales.
No obstante, este criterio fue modificado despus por el Acuerdo del Consejo
Directivo N 66-27-ESSALUD-99, mediante el cual se estableci que el
Subsidio por Lactancia seria equivalente a S/. 820.00, otorgado en la forma,
plazos y condiciones que establezca la Gerencia General, el mismo que solo
podra ser modificado por Acuerdo de Consejo Directivo, a propuesta tambin
de la Gerencia General.

Segn la Gerencia Central de Prestaciones Econmicas , de acuerdo al ultimo

Estudio realizado por la OIT en el 2005, se determino que los aportes actuales
del 9% y 4% para los seguros regular y agrario-pensionistas, respectivamente,
solo representan una tasa de cotizacin efectiva promedio del 6,35%, que no
cubre el costo promedio global del Seguro de Salud que es del 7,27% y que
para el 2015, crecera hasta el 8,3%, por los que recomend acciones para
mejorar su financiamiento, los cuales al no haber sido implementadas en su
totalidad, hace que consideren improcedente cualquier tipo de incremento del
Subsidio por Lactancia.

Las Trabajadoras del Hogar estn comprendidas dentro del rgimen regular de
Essalud y su sueldo esta fijado por ley en una RMV. pero en realidad este
grupo vulnerable , recibe un salario por debajo de la RMV y solo estn
protegidas aquellos trabajadores declarados por sus empleadores , la norma
establece que tienen los mismo beneficios que EsSalud brinda a sus afiliados
regulares

El monto de la pensin adelantada en el Sistema Nacional de Pensiones para

un trabajador con 55 aos de edad y 30 aos de aportaciones es incluso
menor a la pensin promedio, que debe recibir el trabajador con 65 aos de
edad y 20 aos de aportes, ya que se le descuenta un promedio de 4% por ao
hasta la fecha que cumpla los 65 aos.

En el mes de octubre del 2009 se ha creado el Rgimen Especial de

Jubilacin anticipada para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones,
el mismo que tendr vigencia hasta el 31 de diciembre del 2012, en el caso que
la pensin calculada no resulte igual o mayor a la RMV la AFP proceder a la
devolucin del 50% de los aportes que el afiliado tiene en su cuenta individual
de capitalizacin, El saldo restante queda en la cuenta individual de
Capitalizacin del afiliado hasta el momento de su jubilacin; quedando
evidenciado que el Estado no ha implementado las conclusiones adoptadas en
al CIT en 2001 "hay que dar mxima prioridad a la polticas e iniciativas que
aporten seguridad social a aquellas personas que no estn cubiertas por los
sistema vigentes" por ser el Per parte en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) tambin tiene que elaborar una
estrategia nacional para la aplicacin integral del derecho a la seguridad socia
y conceder recursos presupuestarios y de otro tipo, suficientes a nivel nacional.

Las Pensiones Mnimas son financiadas con recursos del Tesoro Pblico y el
Fondo consolidado de Reserva.

En resumen existe insuficiencia de Prestaciones

4.2 Las prestaciones se adapten a la evolucin de la inflacin para

preservar el poder adquisitivo y/o el aumento de los salarios para mejorar
el nivel de vida?

No hay criterios tcnicos de ajuste de las pensiones

Actualmente la evolucin de la inflacin ya no es un referente para la
determinacin de los salarios y de las prestaciones. Si lo es la canasta bsica
de consumo que para diciembre del 2009 se estimaba en S/. 3134 nuevos
soles, no obstante las prestaciones no se adaptan a este ltimo criterio.
4.3. Se adopten medidas para evitar gravmenes excesivos y garantizar
una proteccin a todas las personas cuyos recursos econmicos sean
modestos?

Existe una ausencia de pensiones y de prestaciones de salud no contributivas.

Los trabajadores independientes y por cuenta propia, ms an los de menores
recursos, estn excluidos de la seguridad social, como consecuencia de la
reformas de los ao 90, se emitieron normas que marcaron la exclusin de
este importante sector de la PEA, ya que se derogaron dispositivos legales
que permitan el aseguramiento a la seguridad social en salud y pensiones ley
22482
Las pensiones contributivas las financia solo el trabajador. El empleador no
realiza aportes. En el caso de los aportes a la seguridad social en salud de
naturaleza contributiva solo aporta el empleador y no el trabajador. El principio
de financiacin colectiva de la seguridad social establecida por los
instrumentos de la OIT, prevn que el costo de las prestaciones y los gastos
de administracin de estas prestaciones debern ser financiadas
colectivamente por medio d cotizaciones o de impuestos (articulo 71, prrafo 1,
y que el total de cotizaciones a cargo de los asalariados protegidos no deber
exceder del 50% del total de recursos destinados a la proteccin de los
asalariados (articulo 71.parrafo2) En la Actualidad tanto en el Sistema Privado
como el sistema publico de pensiones solo los asegurados contribuyen a las
cuentas individuales de capitalizacin y a la financiacin de las primas del
seguro de invalidez y de sobrevivientes.

En general no se adoptan medidas para evitar gravmenes excesivos, por el

contario el Estado. No ha hecho las correcciones necearas para que los
trabajadores afiliados a la ONP puedan acceder en forma rpida y oportuna a
su pensin de jubilacin, la carga de la prueba para verificar los a portes de los
futuros pensionistas recae en los trabajadores, conforme lo seala la CEACR
se incumple los artculos 71 y 72

No se asegura la proteccin de las personas de menores recursos, por el

contrario se viola lo establecido en el C. 102; desde la dcada de los aos 90
se trata de eliminar la Seguridad Social para favorecer al sistema privado es
por eso que tenemos un bajo nivel de cobertura en salud y pensiones ya que el
modelo impuesto no responde al modelo de relaciones laborales que existe
donde la mayora de trabajadores pertenecen al sector Economa informal, no
existen sistemas no contributivos en salud y pensiones conformen vienen
implementndose en la regin.

5. Srvase explicar cul es la funcin del Estado e indicar si ste asume la

responsabilidad general y adopta todas las medidas necesarias para
garantizar:

()

5.1. La viabilidad financiera del sistema, la proteccin de los fondos de la

seguridad social y la realizacin de estudios actuariales y financieros
peridicos y el debido abono de las prestaciones (por ejemplo, con la
creacin del fondo central de reserva, o con presupuestos
anuales/informes de ejecucin).
Proteccin de fondos de seguridad social, e impacto de la crisis financiera
CAS topes a contribuciones al seguro social
Seguro agrario (4%) a seguro social de salud que beneficia solo a empresas
agro exportadoras.

Una dificultad que desfinancia el sistema ha sido la solucin que dio el gobierno
actual en el ao 2009, a travs de una ley que desgravaba de las
contribuciones sociales los montos que en el mes de julio y diciembre se
otorgan como gratificaciones.

De otro lado, los Gobiernos regionales y locales no aportan a la seguridad

social. Lo cual agrava la deuda fiscal.
Los fondos de la seguridad social (ESSALUD) son utilizados para pagar
algunos regimenes pensionarios (ver. Comentario en acpite A.1.)
Aquellos accidentes de trabajo que no son cubiertos por el Seguro
Complementario de Trabajo de riesgo son financiados por el fondo de
ESSALUD.
En el sistema privado de salud, las enfermedades consideradas como
complejas no son cubiertas por dicho rgimen, sino que son atendidas por el
Sistema Nacional de Salud (ESSALUD).
No existen estudios actuariales peridicos.

El informe elude abordar el punto 5.1 referido a la viabilidad financiera del

sistema, la proteccin de los fondos de la seguridad social y la realizacin de
estudios actuariales y financieros peridicos.
Existen problemas respecto a la viabilidad financiera del sistema:

Pago de pensiones con recursos del fondo regular de salud.

Los empleadores no contribuyen al fondo de pensiones y los
trabajadores no lo hacen al fondo de salud.
El rgimen de aseguramiento en salud creado para los CAS establece
una remuneracin asegurable mxima baja lo que determina bajos
niveles de aporte.
El aporte del seguro agrario (4%) contribuye a desfinanciar el rgimen
de la seguridad social en salud.
La Ley que exonera de las contribuciones a la seguridad social a las
gratificaciones es una medida poltica que contribuye a desfinanciar la
seguridad social.
El llamado seguro complementario de trabajo de riesgo al otorgar
cobertura solo a las actividades denominadas de alto riesgo
desfinancia el fondo del seguro regular de salud (ESSALUD), debido a
que con cargo a este fondo se debe financiar las atenciones por
accidentes de trabajo como si fueran accidentes comunes.
 Las prestaciones solo de capas simples de las EPS constituyen un
subsidio al sector privado, desfinanciando al fondo regular del seguro
social en salud, que debe financiar la atencin en capas complejas.
La evasin y la morosidad contributiva de los empleadores (incluido el
Estado) a la seguridad social debilita la sostenibilidad financiera del
sistema. El Estado no adopta las medidas de fiscalizacin y sancin
necesarias.
En el SPP no se aplica el principio de la solidaridad financiera pues los
afiliados a este sistema no contribuyen al financiamiento del Sistema
Pblico de Pensiones.
El Estado no destina recursos presupuestales suficientes para financiar
la creacin de un rgimen no contributivo en materia de pensiones.
El Estado no ha generado una poltica para garantizar la viabilidad
financiera del sistema (reforma tributaria). NO EXISTEN ESTUDIOS
ACTUARIALES. RECIENTES. ARTICULOS 71-72 DEL C102

La viabilidad del sistema financiera est amenazada por distintas medidas

estatales. En primer lugar, existen grupos de trabajadores regulados por leyes
especiales a quines se incluye dentro de la cobertura de la seguridad social
en salud con aportes, a cargo de los empleadores, menores a los previstos
para la generalidad de los trabajadores, lo que desfinancia el sistema y le resta
capacidad para atender las demandas de de los trabajadores beneficiarios. La
Ley que aprueba las Normas de Promocin del Sector Agrario (Ley N 27360)
establece en su artculo 9.2 que el aporte mensual al Seguro de Salud para los
trabajadores de la actividad agraria, a cargo del empleador, ser del 4% (cuatro
por ciento) de la remuneracin en el mes por cada trabajador. El aporte regular
al seguro social en salud para la generalidad de los trabajadores es de 9%.
Vale decir, la promocin a la actividad de exportacin agraria se lleva a cabo a
travs del desfinanciamiento de la seguridad social. En el mismo sentido, el
Decreto Legislativo N 1057, que regula el Contrato Administrativo de Servicios
(de alcance a cerca de 100,000 trabajadores de distintas entidades estatales)
establece que la contribucin de estos trabajadores tiene un tope equivalente al
30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente (suma que alcanza las S/.1080),
lo que implica que muchos de estos trabajadores aporten menos del 9% si
dicho porcentaje excede de S/. 1080. Ms recientemente, mediante Ley N
29351 se exoner del pago de aportes a la seguridad social en salud a las
gratificaciones (complemento salarial de otorgamiento semestral) con el fin de
que el monto del aporte sea otorgado al trabajador en calidad de bonificacin
extraordinaria de carcter temporal. Esta medida legislativa se justific en la
necesidad de dotar de mayor capacidad adquisitiva a los trabajadores en un
contexto de crisis. Esto, a costa del desfinanciamiento de la seguridad social en
salud.

Por otro lado, la existencia de un seguro por riesgos laborales denominado

Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), con cobertura limitada
slo a ciertas actividades (catalogadas como de riesgo), determina que los
accidentes o enfermedades profesionales de trabajadores que no desarrollan
dichas actividades sean cubiertos por el seguro social de salud. Algo similar
ocurre con las Entidades Prestadoras de Salud (EPS), entidades privadas que
brindan nicamente cobertura parcial en materia de salud y que deriva todas
las atenciones complejas al seguro social en salud. En estos dos casos,
prestaciones que deberan ser brindadas con fondos propios, son cubiertas por
ESSALUD, lo que contribuye al desfinanciamiento de esta entidad.

Adems de todo lo sealado, diversas entidades estatales sobre todo los

gobiernos regionales y locales- mantienen elevadas deudas con el seguro
social de salud y con los fondos pensionarios pues simplemente no cumplen
con el pago de los aportes a su cargo o no transfieren los aportes retenidos a
sus trabajadores. El siguiente cuadro, extrado del portal transparencia
econmica (del Ministerio de Economa y Finanzas) y elaborado sobre la base
de informacin recogida de la SUNAT ofrece el monto total de la deuda de los
Gobiernos Locales y Regionales.

Deuda de los Gobiernos Regionales y Locales

Saldos Adeudados
Fecha de Corte al 31/12/2009 - En Nuevos Soles
Fecha de Consulta: 23-abril-2010

Nombre Atraso Por Vencer Car. Fin. Atraso Total

OTRAS OBLIGACIONES - : TOTAL 611,345,882.79 0.00 1,861,738,091.29 2,473,083,974.08

---------------------------------------------- 0.00 0.00 0.00 0.00
Agrupacin por Acreedor - Para Tipo de Deuda: Externa 0.00 0.00 0.00 0.00
---------------------------------------------- 0.00 0.00 0.00 0.00
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - SUNAT 118,573,534.86 0.00 282,533,928.76 401,107,463.62
FONDO NACIONAL DE VIVIENDA 24,507,239.00 0.00 95,837,762.00 120,345,001.00
OFICINA DE NORMALIZACION PREVISIONAL 114,657,084.10 0.00 223,119,506.69 337,776,590.79
SEGURO SOCIAL DE SALUD (ESSALUD) 214,995,176.08 0.00 435,483,975.86 650,479,151.94
PRIMA - ADMINISTRADOR DE FONDOS DE PENSIONES 20,662,471.89 0.00 95,951,971.19 116,614,443.08
HORIZONTE - ADMINISTRADOR DE FONDOS DE PENSIONES 29,505,964.83 0.00 183,496,265.42 213,002,230.25
INTEGRA - ADMINISTRADOR DE FONDOS DE PENSIONES 34,280,092.93 0.00 168,492,787.46 202,772,880.39
PROFUTURO - ADMINISTRADOR DE FONDOS DE PENSIONES 54,164,319.10 0.00 376,821,893.91 430,986,213.01

Finalmente, a lo sealado se suma la desproteccin de los fondos de jubilacin

en el Sistema Privado de Pensiones (SPP) puesta en evidencia con la reciente
crisis financiera mundial y que incluso han sido objeto de la observacin
formulada por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones (informe de 2010). La crisis financiera ha determinado que
los fondos privados de pensiones hayan perdido en promedio el 32% de su
capitalizacin, lo que afecta principalmente a los asegurados de mayor edad
que se acercan a la edad de jubilacin, La Comisin ha advertido con relacin
a esto la fragilidad inherente al rgimen privado de pensiones y ha instando al
gobern a examinar la posibilidad de instaurar mecanismos financieros de
proteccin de los fondos acumulados de pensiones, como seguros, fondos de
garanta de los montos de las pensiones, o la transferencia automtica de las
cuentas individuales de los asegurados que pronto se jubilarn hacia fondos en
los que el riesgo de las inversiones sea muy bajo.

6. En vista de la crisis financiera econmica mundial, cules son los

principales objetivos para la futura sostenibilidad financiera del sistema
de seguridad social y cmo contribuye ello a paliar las consecuencias de
la crisis?
Las centrales sindicales constatan con preocupacin que la respuesta del
gobierno a este pregunta no hace referencia a ninguna iniciativa efectivamente
tomada.

Slo se hace mencin a algunos programas que el gobierno ha venido

impulsando desde el inicio del actual rgimen, algunos de ellos, se las ha
cambiado la denominacin, pero surgieron en durante el gobierno anterior.

Las centrales sindicales peruanas en su propuesta para la reforma del sistema

de seguridad social sealan como objetivos de su propuesta:

Impulsar una poltica de Estado en proteccin social:

SS en pensiones, en salud, contra los riesgos de trabajo y sistema
de proteccin a la familia.
- La extensin de la cobertura a la mayora de la poblacin.
Prestaciones que correspondan a las necesidades de los
asegurados y sus familias, y que estas sean oportunas y suficientes.
- Dotar al sistema de mecanismos de participacin democrtica.
- Resolver las carencias institucionales del sistema.
Mayor presupuesto pblico.
Eliminacin de la desigualdad.
Mejora de la administracin y control de recursos.
Creacin e institucionalizacin del Consejo Nacional de SS como
espacio para la formulacin de polticas, supervisin, regulacin y dilogo entre
trabajadores, el Estado y los empleadores.
Crear la tesorera de la SS para eliminar la morosidad y la evasin de las
contribuciones de los empleadores.

Los problemas desfinancian el sistema:

1) Subsidio al Seguro de Salud Agrario, QUE BENEFICIA A LAS EMRESA

AGROEXPORTADORAS
2) Subsidio a la Contratacin Administrativa de Servicios (ex Servicios No
Personales)
3) Subsidio a la Cobertura por Desempleo (Latencia)
4) En El caso de ESSALUD, Subvencin a las Pensiones de los DL Ns
18846 y 20530, con fondos DEL SEGURO REGULAR DE SALUD
5) Menores ingresos por aplicacin de Ley N 29351 que reduce costos a
las gratificaciones
6) Evolucin de los ingresos recaudados por SUNAT: 1999-2008

Ya la Comisin de Expertos ha manifestado los serios problemas que existen

en cuanto al financiamiento del sistema de seguridad social, donde los fondos
previsionales privados no aportan al sistema.
8. Qu medidas se han adoptado o proyectado para ampliar el mbito de
cobertura de la seguridad social a las categoras de trabajadores
desprotegidas y a sus familias en los diferentes sectores de la economa,
entre ellos la economa informal, la agricultura, el sector pesquero u
otros?.

El Estado a travs de la ley 29344 LAUS, pretende ampliar el aseguramiento

universal en salud para todos aquellos trabajadores de la Economa Informal,
sin solucionar los verdaderos problemas, como son la falta de prioridad y
evasin de lo empleadores a los pagos de la seguridad Social , marco
normativo inadecuado que permite la evasin, sanciones muy dbiles las
mismas . otro factor que atenta contra la Seguridad Social e impide la
ampliacin de la cobertura es el andamiaje jurdico dejado por el Gobierno de
Fujimori, que permite la vulneracin de los derechos de los trabajadores,
impide la sindicacin en aquellas unidades empresariales que no tengan mas
de 20 trabajadores (MYPE), el poco presupuesto destinado al MTPE para que
cumpla con sus pocas atribuciones ,el actual modelo de Descentralizacin que
sin dejar de ser importante para el bienestar del Pas, no esta diseado par
proteger en este proceso a los trabajadores debido a que la autonoma de los
gobiernos Regionales, impide una accin articulado y firme del Sistema de
Inspecciones ,que han trado como consecuencia las bajas coberturas en la
seguridad Social, nuestro modelo de reforma iniciado en la dcada de los 90 ha
sido creado para desaparecer a la seguridad Social, razn por lo cual las
grandes categoras de Trabajadores por cuenta propia no estn inmersos en
los alcances de la seguridad Social como consecuencia de la aplicacin de la
ley 26790 todo aquel Autoempleado que quiera asegurarse en salud tiene que
desembolsar una cantidad mayor que los trabajadores dependientes., la actual
caracterstica del mercado de trabajo del Pas hacen necesario establecer una
autentica reforma que tome en cuenta a estos trabajadores debiendo
establecerse un sistema obligatorio ala seguridad Social.

La Inversin del Estado en materia de seguridad social con relacin la PBI es

angustiante y en comparacin con pases de la zona estamos atrazados y no
guarda relacin con el crecimiento que ha tenido el Pas durante los ltimos
aos.

El actual modelo de Seguridad Social no cumple con los principios comunes de

los convenios internacionales de seguridad Social solo los trabajadores aportan
y ello contribuye a la evasin.

Evolucin de la recaudacin de tributos por SUNAT (En S/.MM corrientes)

Var % 1999
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
/ 2008

IGV 10,990 11,953 11,815 12,612 14,116 16,203 18,302 21,517 25,258 31,587 187%
IR 5,072 5,130 5,630 6,011 7,972 9,026 11,188 18,414 22,847 24,146 376%
EsSalud 2,388 2,562 2,684 2,738 2,905 3,082 3,289 4,024 4,224 4,915 106%
Total Sunat 27,019 28,835 29,775 30,438 34,179 38,444 44,012 55,507 64,320 72,760 169%
335,73
PBI 174,422 186,141 189,213 199,650 213,425 237,902 261,653 302,255 0 372,861

IGV/PBI 6.3% 6.4% 6.2% 6.3% 6.6% 6.8% 7.0% 7.1% 7.5% 8.5% 35%
IR/PBI 2.9% 2.8% 3.0% 3.0% 3.7% 3.8% 4.3% 6.1% 6.8% 6.5% 124%
EsSalud/PBI 1.4% 1.4% 1.4% 1.4% 1.4% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% -7.0%

Fuente SUNAT- BCRP

A continuacin de manera grfica se muestran los niveles de recaudacin de

las contribuciones sociales efectuadas por SUNAT, respecto de los impuestos
que administra al propia SUNAT.

Se advierte pues como la recaudacin por IGV se triplica, Renta se quintuplica

y la de EsSalud slo duplica.

Evolucin de la recaudacin efectuada por Sunat

35,000.0

30,000.0
Millones de soles

25,000.0

20,000.0

15,000.0

10,000.0

5,000.0

0.0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

IGV IR EsSalud

Adems de ello, conforme al siguiente grfico se advierte como el crecimiento

del ndice IGV/PBI es de 3.4% anual y el de Renta/PBI es 9.5% anual, mientras
que el de EsSalud/PBI decrece 0.75% anual
Las medidas adoptadas no estn dirigidas a extender la cobertura de la
seguridad social. Se trata de programas que no cumplen con los requisitos
mnimos de nivel de prestaciones que establece el Convenio 102. Por lo que no
solo seran millones los que seguiran legalmente (segn los parmetros de la
OIT) fuera de la cobertura de la seguridad social, si no que muchos
trabajadores al entrar a los nuevos regmenes perderan su cobertura en la
seguridad social.
No se han adoptado medidas de poltica para extender la cobertura de la
seguridad social a los trabajadores autnomos y por cuenta propia
A continuacin sealamos algunas precisiones del rgimen establecido por el
Decreto Legislativo 1086 (Ley Mypes):

COBERTURA
Los trabajadores y conductores podrn afiliarse a cualquiera de los
regmenes previsionales (ONP o AFP) u optar por el Sistema de
Pensiones Sociales especial para MYPES.
Es opcional (podrn), no obligatorio. Entonces no se afiliarn porque
les va a costar.

En Jubilacin
Artculo 14.-Tienen derecho a percibir pensin de jubilacin los afiliados
cuando cumplan 65 aos y hayan realizado por lo menos 300
aportaciones (25 aos). El que aporte ms recibir una pensin mayor.
El que no cumpla algunos de estos requisitos podr pedir el reintegro.
No garantiza una pensin mnima.
No garantiza una pensin, solo devolucin.

Invalidez:
Artculo 61 del reglamento: el que hay sido declarado con incapacidad
permanente podr solicitar el reintegro de aportes.
Financiamiento de prestaciones sociales
Artculo 10 de la ley: Los trabajadores y conductores podrn optar por el
Sistema de Pensiones Sociales especial para MYPES. El aporte
mensual de cada afiliado ser hasta un mximo de 4% de la
Remuneracin Mnima Vital. El afiliado podr efectuar voluntariamente
aportes mayores.
Artculo 11 de la ley: Cuenta Individual, no hay solidaridad. A cargo de la
AFP, Compaa de Seguros o Banco seleccionado en la subasta.
Artculo 12 de la ley: el pago del aporte del Estado ser anual hasta por
el equivalente de los aportes mnimos del afiliado.
El pago del aporte del Estado se efectuar de conformidad con las
previsiones presupuestarias.
NO TIENE PRESUPUESTO hasta ahora.

Financiamiento del SNP o SPP

No habr subsidio del Estado si el trabajador decide afiliarse al SNP o
SPP.
En la prctica ser ms costoso. Nadie se afiliar al rgimen general.

Un dato a tener en cuenta en el caso peruano resultase que el 46% de las

prestaciones se brindan para tratamientos; un 20% para casos de diagnostico;
un 19% para rehabilitacin y slo un 15% para casos de prevencin.

Nos causa extraeza que el Estado siga persistiendo en la creacin de marcos

normativos en forma unilateral para ampliar el aseguramiento universal , los
mismos que se dan como respuesta a los requerimientos de la CEACR, como
hemos sealado estos no responden a los parmetros mnimos establecidos en
el Convenio 102.

Si bien es cierto existen el Seguro Social agrario 27360, la ley 27460 art. 29
Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura. ley 27177 donde se incorpora
como afiliados regulares del seguro social a los pescadores y procesadores
pesqueros artesanales independientes( que no tenemos) y en ellos se
establece que tienen acceso a dicho beneficio los trabajadores de dicha
actividad, en la practica no se cumple con dichas normas porque no existen
mecanismo de control adecuados, ya que la prioridad del Estado por lo general
es el control de los impuestos directos dejando de lado todo lo concerniente a
la proteccin social, todas estas normas tienen mas de 10 aos y hasta la
fecha no mejora para nada la cobertura en el Pas.

El artculo 40 del reglamento establece que los trabajadores de la pequea

empresa tienen derecho a un Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a
cargo de su empleador cuando corresponda por la actividad que realicen,
conforme a la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en
Salud. lLa norma establece una diferencia de trato no sustentada en motivos
objetivos, privando a los trabajadores de la microempresa de la afiliacin al
SCTR an cuando realicen algunas de las actividades de alto riesgo que
determinan la afiliacin a este rgimen. Lo que suceder en este caso es que
los trabajadores que padezcan algn deterioro en su salud por incumplimiento
de medidas de seguridad y salud en el trabajo accedern a las prestaciones del
rgimen general sin que se obtenga informacin importante sobre los riesgos
en el trabajo y generando un subsidio que atenta contra la solidaridad del
sistema de seguridad social.

Sobre el particular, la OIT a travs del Estudio financiero-actuarial y de la

gestin de ESSALUD: anlisis y recomendaciones tcnicas, elaborado en el
mes de mayo de 2005, ha sealado:

Remitindonos al Convenio 102 de la OIT, el cual establece normas expresas

relativas a la responsabilidad de financiamiento, resulta necesaria la extensin
de la cobertura de los riesgos del trabajo a todos los trabajadores sin importar
el nivel de riesgos a que estn asociados; en la situacin actual, el fondo del
Seguro de Salud (Regular y Agrario) est subsidiando gran parte de las
prestaciones propias de riesgos laborales (que incluye prestaciones sociales,
econmicas y de salud), no solo en virtud de las carencias del marco jurdico
(cumplimiento del Convenio 102 en materia de cobertura de riesgos laborales),
sino tambin como consecuencia de los problemas de registro y clasificacin
de las atenciones derivadas de riesgos del trabajo.

Es por esta situacin que el mismo estudio ha sealado:

Estas consideraciones invitan a la necesidad de acciones en dos lneas: i)

desde el punto de vista de la gestin, la necesidad de que EsSalud separe y
registre completamente el financiamiento y los gastos relativos a riesgos
laborales (tanto de accidentes como de enfermedades profesionales) de todos
los trabajadores afiliados y no solo los de trabajadores adscritos al SCTR, y ii)
la incorporacin de cambios jurdicos ante una posible agenda de reformas
futuras tendientes a darle complecin al marco jurdico de la seguridad social
en funcin de la Norma Mnima de Seguridad Social (Convenio 102).
El artculo 43 del reglamento establece que luego de su afiliacin al SIS, el
trabajador mantendr sus derechos activos hasta por un perodo mximo de
tres (3) meses, contados a partir del ltimo aporte realizado por la
microempresa, independientemente de su permanencia en la microempresa o
de los aportes que sta hubiera realizado.

Esta norma plantea dos situaciones: si el vnculo laboral del trabajador se

extingue pues este tendr derecho de cobertura slo por tres meses
adicionales (latencia) y si el empleador dejara de abonar los aportes el
trabajador tendra derecho nicamente a tres meses de prestaciones luego de
lo cual la atencin el SIS se interrumpira.
Ambas situaciones son desfavorables, la primera de ellas lo es en tanto el
rgimen general otorga una proteccin ms amplia en caso de latencia (12
meses , siempre que cuenten con un mnimo de cinco meses de aportacin en
los ltimos tres aos precedentes al cese, acogindose a dos meses de
perodo de latencia por cada cinco meses de aportacin). La segunda lo es por
que en tanto el pago de la aportacin es una responsabilidad del empleador, su
condicin de moroso no puede perjudicar la atencin del trabajador de ah que
en rgimen contributivo de la seguridad social en salud tan slo se exija para el
otorgamiento de prestaciones aportes debidos an cuando estos no se
hubieran verificado.

De otro lado, los beneficios del rgimen especial de salud para la

microempresa corresponden al Listado Priorizado de Intervenciones de Salud
establecido en el artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2007-SA.
Obviamente el listado priorizado contiene menores prestaciones que las que
otorga ESSALUD a partir del denominado Plan Mnimo; esta diferencia de trato
que distingue la cobertura en funcin a las prestaciones basada en la
pertenencia a una microempresa resulta un elemento cuestionable que atenta
contra el principio de igualdad, el mandato de no discriminacin y el principio de
universalidad objetiva de la seguridad social.

9. Considera su pas la posibilidad de establecer una serie de garantas

bsicas para la seguridad de los ingresos y el acceso a la asistencia
mdica para todos y, de ser as, para que riesgos /contingencias?

Nuestro pas no considera a la fecha la posibilidad de establecer el acceso

mdico para todos.

Estamos muy lejos de esta situacin. Convendra que el gobierno empiece a

cumplir con los convenios sobre seguridad de los ingresos ratificados por el
pas hace cincuenta aos (C44)

Cmo se manejan estadsticas del SIS y SIS no cumple convenio 102.

A continuacin sealamos algunos aspectos del tratamiento para los

trabajadores del rgimen MYPES y el SIS:

El SIS fue creado el ao 2001 en la Ley N. 27657 como un organismo

pblico descentralizado adscrito al MINSA, con la misin administrar los
fondos destinados al financiamiento de prestaciones de salud. El SIS fue
el resultado de la integracin de dos iniciativas anteriores: el Seguro
Materno-Infantil (SMI) y el Seguro Escolar Gratuito (SEG).
Se financia con recursos del tesoro pblico y brinda atencin a travs de
la red de establecimientos del Estado, as como mediante otras
entidades pblicas o privadas que cuenten con convenios para tal
efecto.
 El SIS tiene como objetivo proteger la salud de los peruanos que no
cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales
vulnerables que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza
extrema.

COBERTURA
Los trabajadores y conductores y sus derechohabientes (hijo menor de
edad o mayor de edad incapacitado y al cnyuge o conviviente) de la
microempresa sern afiliados al SIS. LEY MYPE
El microempresario puede optar por afiliarse y afiliar a sus trabajadores
como afiliados regulares del Rgimen Contributivo de ESSALUD. En
este caso, el microempresario asume el ntegro de la contribucin
respectiva. REGLAMENTO LEY MYPE, Artculo 39.- RGIMEN DE
SALUD

1.-El trabajador no participa de la eleccin.

2.-El conductor preferir el SIS: es gratis.
3.-La ley anterior (28015): rgimen general de SS.

FINANCIAMIENTO
El conductor debe pagar un aporte mensual por cada trabajador afiliado,
equivalente a la mitad del aporte mensual total del SIS, la otra mitad la
paga el Estado.
La 3 Disposicin Complementaria Final del Reglamento: La
implementacin del SIS se sujeta a los crditos presupuestarios de
acuerdo a la normativa presupuestaria vigente.

PRESTACIONES
Segn artculo 43 del Reglamento: el periodo de latencia es de 3 meses
(rgimen regular es 12 meses), la morosidad del conductor elimina el
derecho al trabajador.
El SIS ofrece cubrir solo la cuarta parte de los riesgos de salud de forma
gratuita. No cubre enfermedades costosas como el cncer, diabetes e
hipertensin, insuficiencia renal (dilisis), etc.
Eliminacin de prestaciones econmicas: Subsidios por maternidad e
incapacidad temporal

Al ao 2008, 58% de los peruanos no se encontraban afiliados a ningn

sistema de salud; 18% se encontraban afiliados al SIS; mientras que un 20%
se encontraba asegurado en ESSALUD; dicha tasa no se ha incrementado en
los ltimos 20 aos.

El SIS ofrece cubrir solo la cuarta parte de los riesgos de salud de forma
gratuita. Adems de ello, el SIS adeuda ms de 100 millones de soles a
hospitales y centros de salud por prestaciones de salud ya brindadas.
FUENTE MINSA: 32.9% SIS; 20.1% ESSALUD. 0.1% ESSALUD-SIS; 3.9
OTROS SEGUROS.

Un serio inconveniente con el LAUS, resulta ser que las 3 regiones pilotos:
Ayacucho, Huancavelica y Apurmac equivalen solo al 5% de la poblacin
nacional. Adems de ello la cobertura de las prestaciones se cumplira recin el
2016.
El proyecto de Ley de Forosalud plantea que un seguro universal de
salud debe cubrir el 80% de las causas de enfermedad y muerte.
En el caso del SIS el conjunto de prestaciones no cumplen con los
requisitos mnimos de nivel de prestaciones establecidos en el Convenio
102. Ello afecta a millones de personas.

Las enfermedades de alto costo de atencin que no estn incluidas en el PEAS

podrn ser financiadas para la poblacin pobre afiliada al rgimen subsidiado
y/o semi-contributivo con el Fondo Intangible Solidario de Salud FISSAL. El
listado de las enfermedades que sern aseguradas deber ser definido por el
Ministerio de Salud.

El listado deber ser definido mediante Resolucin Ministerial.

Sin embargo mientras el FISSAL no cuente con financiamiento estas
enfermedades no podrn ser atendidas.

D. La seguridad social y los principios y derechos fundamentales en el

trabajo

10. De qu manera se fomentan o se deberan fomentar en la seguridad

social los principios y derechos fundamentales en el trabajo,
especialmente:

10.2. Aplicando a la seguridad social los principios bsicos de igualdad

de trato y de no discriminacin?

Mujeres menores salarios y menos duracin de los contratos de trabajo y

menores posibilidades de aportes en los regmenes privados.

Las mujeres trabajan en sectores en los que no hay cobertura Rgimen Mype

Al ao 2008, la tasa de sub empleo de las mujeres era de 51.6%; mientras que
la de los varones ascenda a 41.6%.

De otro lado, la duracin media del empleo asalariado en el caso de mujeres al

ao 2008, segn la ENAHO era de tan slo dos aos y medio; mientras que
para los varones ascenda a tres aos y medio.
Al ao 2008, el ingreso mensual promedio de las mujeres ascenda a S/. 767;
mientras que para los hombres ascenda a S/. 1,186; al ser el promedio
nacional de S/. 1014.

Actualmente, el sistema de seguridad social peruano carece de programas de

prestaciones familiares, es decir, de cobertura con modelos de atencin de
enfoque familiar; la accin del Estado en esta materia se ha realizado de forma
fragmentaria y al margen de lo que debiera ser un sistema pblico de
seguridad social integral.

Uno de los objetivos declarados de la Seguridad Social es el de servir como

instrumento para la mejora de la distribucin de la renta, otro es el de cubrir
necesidades de la sociedad en su conjunto (en buena parte pobre e informal).
Las prestaciones familiares no son proporcionales a la capacidad de
contribucin, y son, por su propia naturaleza y por su impacto, de las
prestaciones ms progresivas, junto con la salud, dentro de un sistema pblico
de seguridad social.

Se hace necesario disponer de programas de lucha contra la pobreza bien

estructurados, estables y con financiacin adecuada, dentro de un Sistema
Integral de Seguridad Social. Con criterios tasados de acceso a prestaciones y
que generen derecho, ms all de la asistencia social.

La necesidad de extensin de la cobertura", es tambin la necesidad de

extender la proteccin", y es un criterio lgico de trabajo integrar en el sistema
de seguridad social los programas pblicos de mayor impacto social.

Recomendaciones sobre un nuevo sistema integral de proteccin a la

familia propuesto por las centrales sindicales en la Propuesta para la
reforma de la seguridad social.

La pobreza y la desigual distribucin de la renta, constituyen uno de los

problemas centrales de la economa y sociedad peruanas. La desproteccin y
vulneracin de los derechos de la infancia, es una derivacin muy grave de
esta situacin de pobreza.

Desde un punto de vista integral las prestaciones de Seguridad Social que

toman como centro la proteccin de la familia son: la asistencia sanitaria
(Convenios OIT 102 y 130; Rec. 69 y 134), la proteccin a la maternidad
(Convenios 102 y 183; Rec.191), y las prestaciones familiares (C.102).

La propuesta sindical de un modelo integral de la proteccin a la familia, pasa

por:
- La unificacin en el diseo y control, de los programas sociales pblicos
de atencin a la familia, como parte del sistema pblico de seguridad
social, evitando la dispersin y fragmentacin de estas medidas.
- Garantizar la cobertura sanitaria universal derivada de la maternidad:
embarazo, parto y postparto.
 - Garantizar la cobertura sanitaria a todos los nios y nias,
complementando la financiacin necesaria para ello con dotaciones
presupuestarias especficas de los presupuestos generales del Estado.
- Establecer un modelo integrador de prestaciones sociales no
contributivas para las familias pobres con hijos y/o hijas a cargo; dentro
de dichas prestaciones tendrn un papel protagnico las transferencias
econmicas, que podrn estar condicionadas a requisitos de escolaridad
infantil, u otros parmetros de referencia de proteccin a la infancia.
- Todas estas prestaciones han de constituirse como un derecho para las
familias que renan los requisitos de acceso que se definan al respecto,
y deben ser suficientes en cuanta y variedad para combatir el estado de
necesidad.

Tradicionalmente, en la prctica, la definicin de seguridad social se ha

vinculado al desarrollo de polticas y medidas destinadas a cubrir las
necesidades de los trabajadores asalariados del sector estructurado.

No obstante, un concepto amplio de proteccin social debe incluir una amplia

variedad de intervenciones a fin de asegurar que la poblacin disfrute de un
nivel de vida razonable con prestaciones sociales bsicas centradas en salud,
maternidad y asignaciones familiares. Este debe ser un objetivo central del
sistema de seguridad social peruano.

E. Seguridad social y poltica de empleo

11. En qu medida se coordinan o deberan coordinarse las prestaciones

de seguridad social con la poltica de empleo y se utilizan o deberan
utilizarse esas prestaciones para incrementar la empleabilidad y
promover el empleo, especialmente mediante:

Debemos sealar claramente que no se coordinan las prestaciones de

seguridad social con la Poltica de empleo, ya que estas no existen en e Pas y
el estado solo se ha limitado a aprobar mediante -resolucin -ministerial N
160-2009-TR los Lineamientos de Poltica Socio Laboral 2009-2011, donde se
propone: Promover la insercin laboral e la poblacin desempleada y
readecuar la insercin de la poblacin subempleada en edad de trabajar,
fomentar la empleabilidad mediante el fortalecimiento y desarrollo de
oportunidades y capacidades para el acercamiento entre la oferta y la
demanda del empleo y como bien seala el Gobierno los diferentes programas
que se viene estructurando y realizando no cumplen con las obligaciones
contenidas en el Convenio 102 norma minima as como de otro convenios de
seguridad social.

Los diversas modificatorias hechas por el estado para cumplir con los
requerimientos de la CEACR, no han servido para desarrollar los artculos de
los compromisos asumidos por se parte de la OIT.
Y debemos sealar que desde la suscripcin del Convenio N 44 hasta la
fecha, no se implementa este convenio, que garantizara la seguridad de
aquellos trabajadores protegidos, demostrando la falta de inters por
adecuarse a los compromisos y Declaraciones asumidas en las CIT

11.2. Programas de obras pblicas/regmenes de garanta de empleo o

asistencia adicional para los desempleados de larga duracin?

Inexistencia de coberturas por desempleo. Observacin convenio 44/2008

El Convenio 44 seala:
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el
presente Convenio se obliga a mantener un sistema que garantice a los
desempleados involuntarios comprendidos en este Convenio:
a) una indemnizacin , es decir, el pago de una cantidad devengada con
motivo de las cotizaciones abonadas en virtud del empleo del beneficiario
afiliado a un sistema obligatorio o voluntario; o
b) un subsidio , es decir, una prestacin que no constituye ni una
indemnizacin, ni un socorro concedido en virtud de medidas generales de
asistencia a los indigentes, pero que puede constituir la remuneracin de un
empleo en trabajos de asistencia organizados de acuerdo con las condiciones
previstas por el artculo 9; o bien;
c) una combinacin de indemnizaciones y subsidios.

En ese sentido, el gobierno seala en su memoria la implementacin del

programa CONSTRUYENDO PERU Y REVALORA PER, ambos programas
no constituyen el pago de una cantidad devengada con motivo de las
cotizaciones abonadas, si no que en el caso de CONSTRUYENDO PER son
un programa que genera trabajo a sectores de desempleados, sin que tenga
relacin con lo sealado en el C44 y en el caso de REVALORA PER tiene
como finalidad brindar capacitacin a los trabajadores cesados por efecto de la
crisis financiera internacional, a fin de mejorar su empleabilidad para su
insercin laboral. por lo que los datos sealados en su memoria no guardan
relacin con lo prescrito en el C44, debiendo en concordancia con el mismo el
Estado Peruano implementar un sistema en el que los empleados involuntarios
comprendidos en el convenio tengan acceso a una indemnizacin en base a
sus aportaciones o un subsidio en virtud e medidas generales de asistencia a
los indigentes.

11.3. Prestaciones sociales (en efectivo o en especie) y servicios para

categoras prescritas de nuevos solicitantes de empleo?

Modalidades formativas no tiene cobertura ni de salud ni pensiones

Las modalidades formativas laborales en realidad precarizan el empleo y

limitan la cobertura de seguridad social tanto en salud como en pensiones. Al
no considerarse las modalidades formativas como una relacin laboral los
empleadores no estn obligados a declararlos a la seguridad social (salud y
pensiones).
En materia de salud las empresas cuando a su albedro cumplen con la norma
recurren a un seguro privado.

Tratndose de pensiones el caso es an ms grave debido a que estos

jvenes no son pasibles de ser incorporados a un rgimen de pensiones entre
los 18 y 26 aos. Significa como mnimo que estos jvenes en edad productiva
no cotizan a un sistema de pensiones durante 8 aos. El sistema tolera y
promueve as un caso de discriminacin, al estar estos jvenes en desventaja
por 8 aos en comparacin con el resto de afiliados regulares.

Los sistemas de inspecciones bajo este esquema resultan inoperantes dado

que la exclusin de la seguridad social ya se encuentra establecida por ley.

Los servicios y programas informados por el gobierno peruano se refieren a

programas de alcance temporal y limitado.

No existe una coordinacin entre las prestaciones sociales y los servicios para
los solicitantes de empleo.

11.4. La adaptacin de los regmenes de seguridad social a las

situaciones ocupacional y familiar de categoras de trabajadores
determinadas?

No, Los trabajadores por cuenta propia son afiliados voluntarios denominados
potestativos y se paga de acuerdo a la edad del trabajador independiente, la
inscripcin es en forma individual y se cobra por la cantidad de
derechohabientes, cada miembro familiar tiene que para un monto determinado
ejemplo: hasta los 18 aos se paga 40 soles. de 19, a 24 aos 45 soles , de 65
aos de edad paga 140 soles por asegurado.

En el trabajo del hogar debe hacerse efectiva la afiliacin, no existe un

verdadero control de parte del MTPE, ya que la ley de inspecciones no le da la
potestad de poder ingresar a las casas de los empleadores, en todo caso
debera establecerse un marco normativo que permita la participacin de las
Municipalidades locales para establecer la inscripcin de estos trabajadores en
las Municipalidades donde brindan el servicio. Adems esta probado que estas
trabajadoras reciben en cantidad monetaria menos del sueldo mnimo, ya que
el empleador les descuenta los gastos de alimentacin dados por ellos durante
sus labores.

De acuerdo a lo previsto por el artculo 6 de la Ley N 26790, Ley de

Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, son asegurados regulares los
trabajadores activos en relacin de dependencia o en calidad de socios de
cooperativas de trabajadores, los pensionistas y los trabajadores incorporados
mediante ley expresa. Tambin estn los que se afilian potestativamente y sus
derechohabientes. Las personas que no son afiliados regulares pueden ser
afiliadas potestativas de EsSalud.
EsSalud, cuenta con prestaciones especficas adaptadas a algunas
ocupaciones.

Como se ha sealado, EsSalud cuenta con el Seguro potestativo +Salud,

dirigido a trabajadores independientes (vendedores, amas de casa, entre
otros). Entre los seguros especficos se tiene:
Seguro Agrario, rgimen especial de la seguridad social que brinda
prestaciones de salud, econmicas y sociales a trabajadores
dependientes e independientes que desarrollen actividades de cultivo
y/o crianza, avcola, agroindustrial o acucola.
Seguro Proteccin que brinda cobertura por accidentes de trabajo y
enfermedad profesional a los trabajadores dependientes o
independientes que realizan actividades de riesgo.

Por lo General el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, esta

destinado a solo un pequeo listado de trabajadores que estn comprendidos
en esta actividad, motivo por el cual tenemos la mas baja cobertura en la
regin no todas las actividades laborales pueden estar cubiertas por el SCTR,
solo aquellas establecidas por ley

Adicionalmente, tal como se mencion en el punto 8, los trabajadores

independientes tambin pueden afiliarse al SPP y estn obligados a realizar
aportes por el 10% de su remuneracin asegurable, pero en la periodicidad
acordada con la AFP. En este caso, la base para el clculo del aporte debe ser
de al menos una Remuneracin Mnima Vital (RMV).

Como hemos sealado la ley de Modernizacin de la Seguridad Social en

Salud, establece una serie de prestaciones que no son suficiente conforme lo
venimos detallando en lneas anteriores, y prueba de ello es que las
estadsticas sealadas en Panorama Laboral muestran claramente la
desproteccin que existen en los sectores mas vulnerables que se encuentran
en al Economa informal donde predominan mayoritariamente mujeres y
jvenes

F. Seguridad social y dilogo social

12. Srvase indicar la funcin que desempean las organizaciones de

trabajadores y de empleadores, el dilogo social y el tripartismo en la
gestin de la seguridad social, con mencin especfica de:

Escasa o nula participacin democrtica de los trabajadores y asegurados en la

administracin y gestin de la seguridad social.

Salud
La existencia de la Comisin de Seguridad Social en el seno del Consejo
Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE), rgano consultivo
tripartito del Ministerio de Trabajo, no es suficiente para fortalecer el dilogo
social y la gestin de polticas de proteccin social, debido a que carece del
poder decisin que se requiere y de la capacidad institucional suficiente.
Pensiones
Las centrales sindicales consideran que la reforma previsional en el Per fue
un proceso impuesto por el Estado y los intereses del capital privado. Al haber
sido impuesta, las reformas no han tenido ni tienen consenso tripartito y
tampoco han cumplido sus propsitos. No han tenido, como principio rector del
proceso, la consulta plena con los agentes sociales a fin de lograr su
legitimacin social y poltica.

12.2. Si se han celebrado o deberan celebrarse en su pas consultas

tripartitas de mbito nacional acerca de la reforma y del desarrollo futuro
de la seguridad social.

Si se han celebrado reuniones dentro del seno del CNTPE. para revisar
algunas iniciativas del Estado que se orientaban en profundizar la privatizacin
de la Seguridad Social conforme se viene haciendo en la actualidad a travs de
la ley asociaciones publico privado , la misma que solo buscaban maquillar el
gran dficit en materia de Seguridad Social que existe en el Pas. a pesar de
que el sector de los trabajadores manifestaron el incumplimiento y violacin del
Convenio 102, estas deliberaciones terminaron en proyecto de ley. En el mes
de julio de 2007, las centrales sindicales elaboraron una propuesta de reforma
integral del sistema de seguridad social en el Per; considerando que la
seguridad social es muy importante para el bienestar de los/as trabajadores/as,
sus familias y el pas; a travs de la solidaridad nacional y la distribucin de la
carga, el sistema puede contribuir a la dignificacin del trabajo humano y a la
justicia social. Un sistema de proteccin social solidario posibilita un desarrollo
econmico dinmico. La situacin de no seguridad acarrea costos directos en
forma de exclusin y pobreza que, aunque son factores difciles de cuantificar,
se traducen en una disminucin del nivel de bienestar comunitario y en mayor
inestabilidad (ingobernabilidad) poltica y social.

Los cambios en el mercado laboral (el ndice creciente de participacin de la

mujer y la ampliacin de los modos de trabajo flexibles), as como el
surgimiento de nuevas formas de organizacin del trabajo, estn haciendo
evolucionar el mundo de la produccin hacia modelos de trabajo individual ms
variados. La proteccin social puede apoyar tales cambios facilitando distintas
modalidades de transicin del mercado de trabajo. La economa informal
tambin plantea un gran desafo para la solidaridad colectiva de cara a que
stos/as trabajadores/as puedan ser cubiertos/as por el sistema.

Conviene aqu recordar que la funcin prioritaria del Estado es facilitar,

promover y extender la cobertura de la seguridad social.

La seguridad social tambin debe fomentar y basarse en los principios de la

igualdad de gnero, lo que significa asegurar no slo un trato igualitario entre
mujeres y hombres, sino adems la adopcin de medidas para garantizar dicha
igualdad, la no discriminacin y la equidad de gnero. Las acciones que
favorecen el acceso de las mujeres al empleo apoyan la tendencia a conceder
a las mujeres prestaciones por propio derecho, y no por ser personas a cargo.
Las continuas desigualdades entre las remuneraciones de hombres y mujeres
(discriminacin salarial) suelen afectar los derechos de las mujeres a la
seguridad social, las propuestas elaboradas por el sector de los trabajadores
que estn orientada a la participacin de la ciudadana en el control y
supervisin de la Seguridad Social no son atendidas y se busca algn pretexto
para no llevarla a discusin y de igual manera la propuesta de Reforma de
Seguridad Social.

Estamos convencidos que no existe una verdadera voluntad poltica de

efectuar un dialogo de Buena Fe conforme les seala en la Quinta Edicin
revisada del Comit de Libertad Sindical, y por consiguiente las consultas
tripartitas no son eficientes ni oportunas, prueba de la falta de inters de parte
del Estado es que hasta la fecha no cumple con lo sealado en el C. 44

Los temas de agenda sometidos a la Comisin de Seguridad Social por parte

del Gobierno peruano, como lo seala en sus comentarios, no alcanzaron los
consensos necesarios para lograr acuerdos fructferos; dentro de las agendas
planteadas no se incluyo la elaboracin de una estrategia nacional para el
desarrollo sostenible de la seguridad social, no habiendo alcanzado ningn
acuerdo al respecto.

13. Que obstculos dificultan o retrasan la ratificacin de los convenios

102 y 168, y cuales son las perspectivas de ratificacin de dichos
instrumentos? Si su pas no ha aceptado todas las partes de los
convenios Num. 102, que obstculos impiden la ratificacin de esas
partes?

El Convenio 102, no ha sido ratificado por el Gobierno peruano en su totalidad,

por ejemplo el capitulo sobre accidentes de trabajo En virtud de PSESC ya
tiene obligaciones en materia de accidentes del trabajo Observacin parte VI
del convenio, accidentes del trabajo

Convenio 44 debe implementarse con ayuda tcnica de la OIT. Crecimiento

puede dar lugar a fondo para el seguro de desempleo. CTS se ha
desnaturalizado

El Per ha ratificado el Convenio 102 de la OIT con fecha 23 de agosto de

1961.

Sin embargo, El Convenio nm. 102 establece las siguientes clases de

prestaciones: la asistencia mdica, que est regulada en la parte II del referido
Convenio; las prestaciones monetarias de enfermedad, contempladas por la
parte III del Convenio; prestaciones de desempleo referidas en la parte IV del
mismo; prestaciones de vejez, reguladas en la parte V; prestaciones en caso
de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales a que se refiere la
parte VI; prestaciones familiares, contempladas en la parte VII; prestaciones de
maternidad, que se encuentran en la parte VIII; prestaciones de invalidez,
consideradas en la parte IX; prestaciones de sobrevivientes, reguladas en la
parte X.
En el Per, lo que existe es un seguro social obligatorio que cubre a los
trabajadores, financiado por empleadores y asegurados. El resto de la
poblacin no accede a este aseguramiento. Los beneficios que otorga la ley
peruana a los trabajadores asegurados en relacin con el Convenio 102, son
los siguientes: asistencia mdica, las prestaciones monetarias por enfermedad,
prestaciones de vejez, prestaciones de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales, prestaciones por maternidad, prestaciones de
invalidez y prestaciones de sobrevivientes.

Como se puede apreciar, en el sistema peruano no se contemplan las

prestaciones por desempleo ni las prestaciones por el hecho de tener familia.