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Anlisis de la democracia en Chile

Procedimental o material?

Profesor: Eugenio Rivera

Alumna: Paula Lara Reinoso

Curso: Desarrollo poltico


administrativo
La democracia es un sistema poltico muy difcil de definir ya que depende de las distintas
variables con las que se quiera estudiar. Sin embargo un primer acercamiento es su raz
epistemolgica, (dmos= pueblo) y (krtos, poder /gobierno).
Democracia, literalmente significa poder del pueblo, o el poder que pertenece al pueblo.

Chile a lo largo de su historia ha sido reconocido como una excepcionalidad democrtica,


debido al temprano uso de este sistema poltico. Sin embargo, hasta qu punto es una
democracia material y no meramente formal? A lo largo de este ensayo, se analizar los
niveles formales y materiales que ha tenido Chile y como los mecanismo procedimentales
se han sobrepuestos a los plenamente deliberativos.

Chile desde 1830 logr implantar un sistema democrtico, mediante el triunfo de la faccin
conservadora, las cuales impulsaron medidas tales como la Constitucin de 1833 la cual
tena un fuerte presidencialismo. Segn (Fandez, 2011) desde 1831 hasta 1891, los
presidentes fueron elegidos regularmente y, con los aos, cada vez ms responsables ante
un congreso ms influyente y activo. La estabilidad poltica permiti a la lite local
desarrollar los sectores productivos de la economa, principalmente la agricultura y la
minera.

La institucin comienza a tener un importante rol, estableciendo las reglas, y juegos


democrticos, en donde las lites tienen tener mayor protagonismo, a travs de la economa,
ya que se diversifican sus inversiones en la minera del Norte, llevndolas a la agricultura
de la zona centro, existiendo un gran movimiento de capital. El alto nivel de apogeo de las
clases ms influyentes se debe como afirma (Fandez, 2011) al notable xito poltico y
econmico de la lite las cuales les permiti desarrollar un apego temprano a la nocin de
gobierno constitucional y al principio de legalidad.

Sin lugar a duda el sistema democrtico de ese entonces corresponde ms bien a un


acuerdo entre las elites, cuya finalidad fue consolidar un centro poltico fuerte y una clara
identidad nacional. La supremaca constitucional fue directamente vinculada a la
estabilidad poltica.

Estas medidas legalistas, expresan la influencia de las las elites las cuales priorizan los
mecanismos procedimentales sobre los materiales, debido a que gran parte de la poblacin
estaba excluida del sufragio. Segn (Sartori, 1988) la democracia puede derivar en dos
vertientes, en trminos generales la teora normativa se aplica a, y explica los ideales y
valores de la democracia. Y tanto si deliberadamente establece unas pautas de conductas
como si se abstiene de hacerlo, lo cierto es que acaba definiendo de manera prescripta la
democracia. Por el contrario la teora emprica se aplica a, y generaliza los hechos: como
funcionan las democracias y que son en realidad las democracias.
Siguiendo a Sartori los sistemas constitucionales y legalistas, slo eran reglas meramente
formales y procedimentales para perpetuar a una elite poltica cuya finalidad era conservar
sus privilegios tanto econmicos como sociales, mediante un gobierno fuerte.

Analizando la democracia de ese periodo, la constitucin de 1833 estableci que


el sufragio estaba restringido a los varones mayores de 25 aos de edad, quienes eran
alfabetizados y dueos de propiedad. Slo un pequeo grupo cumpli con este requisito.
Hasta 1874 el nmero de votantes registrados era de alrededor del 1,2 por ciento de la
poblacin (Fandez, 2011)

Para Portales, creador del rgimen poltico, el pas no estaba preparado para una
democracia. Por el contrario, l propona una repblica fuerte liderada por el ejecutivo con
amplios poderes, cuyos representantes fueran modelos de virtud. La democracia vendra
entonces como proceso de la moralidad y por lo tanto lo que caba era un rgimen
autoritario.

Segn (Tilly 2000) el marco conceptual de la democracia identifica cuatro componentes, la


amplitud referida al nmero de personas que son miembros de la poltica. La igualdad
denota la medida en que los miembros de la poltica tienen un acceso similar a los agentes
gubernamentales y los recursos de la sociedad. La consulta se refiere al grado en que los
miembros de la comunidad ejercen un control colectivo vinculante sobre los agentes,
recursos y actividades gubernamentales. Finalmente, la proteccin que establece el grado
en que los miembros del sistema poltico estn protegidos contra la accin arbitraria del
gobierno.

La mejora de estas cuatro variables da como resultado la democratizacin en las


sociedades. Sin embargo, si analizamos estas variables con detenimiento, se encuentra que
la amplitud del sufragio era sumamente reducido siendo de tipo censitario en donde el 1,2%
de la poblacin ejerca este derecho. En cuanto a la igualdad, esta solo era de manera
formal ya que no se permita votar a las clases organizadas como obreros u organizaciones
populares, por lo tanto el sufragio slo poda ser ejercido por hombres, quedando relegada
gran parte de la sociedad. En cuanto a la consulta en este periodo no se realizan control de
los recursos o de las actividades institucionales, sin embargo, aparece la protesta como
forma de oposicin a los gobernantes, entre los eventos ms importantes se encuentran la
guerra civil de 1851 y 1859, en donde se desata el clivaje campo- rural debido a que las
empresas mineras del Norte y del Sur se resistan al gobierno central, por gastar la mayor
parte de sus ingresos en proyectos destinados a beneficiar a los propietarios y comerciantes
del Valle central (Fandez, 2011).

La variable de la proteccin es sumamente dbil, debido a que las cortes de justicia an no


se desvinculaban del poder ejecutivo y no desafiaban superar las violaciones a los derechos.

Bajo este anlisis se puede inferir que los niveles legales y constitucionales eran meros
mecanismos formales cuya finalidad era mantener un Estado fuerte que resguarde a las
elites polticas, el valor de la democracia se concretaba en cuanto conservacin de los
intereses y no como un medio de extensin hacia derechos universales.

Por otro lado, bajo la teora de (Valenzuela. A y Valenzuela.S, 1964) las fuerzas
prodemocrticas o bien abiertamente antidemocrticas optaron (o bien se vieron obligadas a
optar) por convertirse en partidarias o incluso campeonas de las reglas y procedimientos
democrticos, con miras de asegurar la continuacin de su influencia en el gobierno. Cabe
destacar que fueron los conservadores los grandes pioneros en cambios liberales, entre las
medidas se encuentran: la ley de comuna autnoma y el voto femenino. Dichos cambios
fueron realizados con la finalidad de mantener el poder bajo las reglas del rgimen
democrtico.

Debido a que el congreso fue adquiriendo amplias facultades como aprobar el presupuesto
anual, fijar los impuestos sobre la tierra, el tamao y gastos de las fuerzas armadas ( Heise
1960:41) permitieron la parlamentarizacion, restndole poderes al ejecutivo y ampliando
los derechos civiles como sociales. En tanto que el poder judicial careca de recursos
efectivos para proteger a los ciudadanos del abuso por parte del ejecutivo.

Por otro lado, junto con las medidas legalistas aparece la lucha por el territorio en el que se
buscaban las riquezas del Norte, lo que dio por resultado un sentimiento de identidad
nacional.
As, a fines del siglo XIX, en una sociedad ms diversificada, la aristocracia terrateniente
no haba perdido su prestigio social y cultural y todava ejerca su influencia significativa
sobre los acontecimientos polticos (Faundez,2011).

Los quiebres polticos y de facciones ya se venan suscitando desde la dcada de 1850,


cuando se establece la independencia judicial, debido a que el presidente Montt tuvo un
conflicto con la iglesia en el llamado caso la cuestin del sacristn, lo signific el respeto
por los objetivos republicanos establecidos en la constitucin. A pesar de las reformas y el
compromiso de la democratizacin estas medidas fueron tomadas para asegurar al congreso
en cuanto a la toma de decisiones polticas relevantes.

Los pensamientos ms radicales sobre una democracia material se realizaron a las afueras
de las elites comandadas por Francisco Bilbao y Santiago Arcos, a travs de la sociedad de
la igualdad quienes propugnaban, la extensin electoral, reformas tanto sociales como
poltica y la integracin de todas las clases . A su vez surge el Partido Radical, comandado
por Pedro Len Gallo, quienes manifestaban su descontento con el dominio y el privilegio
que se le otorgaba a Santiago en desmedro de los mineros del Norte y agricultores del Sur.

La guerra civil de 1891, estableci un rgimen parlamentario, que ya haba conseguido


potentes atribuciones, sin embargo se produce un estanco en las reformas liberales ya que
se niega la extensin de derechos a los grupos organizados y subordinados, centrndose en
mecanismos ms bien improductivos en donde ya no se discuta los problemas sociales
sino que se conservaban los poderes de las elites en bsqueda de sus privilegios.

Los grupos organizados tenan un alto nivel de escepticismo respecto de las mejoras por
parte de la clase poltica y ms an de la democracia en s misma, donde empieza a ser
fuertemente cuestionada. El malestar del rgimen poltico se reflej en el fenmeno del
cohecho, donde se realizaba la compra de votos y la eleccin de nombramientos mediante
el amiguismo como es el caso del poder judicial, el ejrcito, y los servicios pblicos.

La poca parlamentaria o tambin denominada periodo de asambleas, presenta un gran


retroceso hacia la democratizacin debido a que el congreso no propugno un avance hacia
la democracia material, sino que por el contrario, lo estanco mediante procedimientos
constitucionales como la discusin parlamentaria, en donde no exista un lmite de tiempo
para promulgar los proyectos de ley. Por otro lado, la fuerte violencia hacia los sectores
obreros como es el caso de la Huelga de Santa Mara (1907) o la de La carne (1905) por
solo nombrar algunas, muestra la fuerte represin del Estado chileno ante protestas o luchas
por derechos sociales. Lo anterior nos indica que el sistema democrtico era ms bien de
tipo procedimental debido a que los derechos de las clases ms vulnerables son restringidos
y en donde an no existe un estado de derecho sino ms bien un Estado legalista que solo
procura el orden republicano.

La eleccin del presidente Alessandri marca un cambio en la poltica, ya que se vuelve a


un modelo presidencial, en donde la constitucin de 1925 otorga al presidente de la
repblica las facultades de jefe de gobierno y mxima autoridad administrativa.

Durante este periodo, hay un gran avance respecto de las formas de gobierno anteriores ya
que se establece la independencia judicial dejando de lado la influencia del poder ejecutivo
y legislativo, con lo cual aparece una separacin de poderes cuyo eje es fundamental para la
realizacin de la democracia. A su vez tambin se produce la plena separacin entre el
Estado y la Iglesia, lo que garantiza la libertad de culto.

Por otro lado, este periodo (1830-1925) se podra caracterizar segn (Dalh, 1997) como de
oligarqua competitiva debido a que se tiene un alto debate pblico y una baja participacin
electoral. El debate es realizado por las elites polticas cuyos intereses es mantener las
reglas del juego democrtico para poder mantenerse en el poder.

Desde 1932-1964 podramos definir este periodo segn (Manin 1997:206-2018) como
una democracia de partidos. Es en este momento en donde se llega a un nivel ms inclusivo
y los partidos son los impulsores del sistema poltico. En estos aos existe un marcado voto
ideolgico - programtico hacia los partidos, teniendo gran participacin los dos partidos
marxista, cuya labor se orientaba a la lucha organizado con los trabajadores populares.
Segn (Przeworski, 1996) la democratizacin se reconoce por la aparicin de los grupos
subordinados y el reconocimiento generalizado del derecho a formar sindicatos.

La constitucin establecida en 1925 adquiere una gran legitimidad con lo cual los partidos
son los grandes impulsores del sistema, alternndose y gobernando en distintas coaliciones,
siendo los gobiernos ms receptivos a escuchar las demandas ciudadanas que tenan
derecho a voto.

La ampliacin del sufragio di un vuelco en 1934 cuando se aprueba el voto femenino en


las elecciones municipales, y posteriormente en 1949 se establece, el derecho a voto para
elecciones presidenciales y parlamentarias, siendo en la eleccin de 1952 la primera vez en
ejercer este derecho.

Esta medida permiti ampliar el electorado y fomentar la democracia material, cuyo


fundamento es poder establecer parmetros de igualdad entre los ciudadanos, sin importar,
status social, sexo, religin, etc. Otras medida para la ampliacin de este derecho fue la
introduccin de la cdula nica electoral 1958, cuya finalidad era acabar con el cohecho, y
la aprobacin del voto para los ciegos 1969. Sin embargo, a pesar de la alta inclusin en
este periodo aun quedaban fuera muchos sectores de la sociedad, siendo en 1970 eliminado
el requisito de alfabetizacin.

El porcentaje de votantes con respecto de la poblacin pas de un 7,6% en 1932 a un 36,1%


en las elecciones de 1973, uno de los niveles ms altos de la historia de Chile (Memoria
Chilena: Portal, 2017).

Durante el periodo de 1964-1973 se caracteriza por una democracia radical, en donde los
gobiernos de Frei y Allende tratan de realizar reformas estructurales, estas administraciones
tenan un objeto en comn: profundizar el proceso de democratizacin mediante la
inclusin y el empoderamiento de los grupos subordinados (Fandez, 2011).

Ambos intentaron lograr mayores niveles de inclusin social a travs de los registros
electorales, y la promocin de la sindicalizacin y organizacin de los trabajadores,
teniendo importantes logros como es el aumento al registro electoral, y la provisin de
salud y educacin a los sectores ms vulnerables de la sociedad.

Sin embargo, la alta fragmentacin y polarizacin de los partidos trajo consigo el


enfrentamiento entre los sectores opuestos, segn (Dalh, 1997), cualquier sistema peligra
cuando se polariza en torno a diversos grupos declaradamente antagnicos. Los regmenes
competitivos que tienen que hacer frente a una polarizacin muy aguda estn abocados al
colapso, al golpe de Estado o una guerra civil. Esta alta polarizacin se debi al problema
constitucional de 1925 en la cual los presidentes podan ser electos con mayora relativa,
pudiendo tener como contraposicin el congreso. En medio de esta ingobernabilidad se
encontr Allende quien tena oposicin en el congreso, agudizado por la fragmentacin de
su coalicin poltica.

As en 1973 ocurre el golpe militar, quebrando el sistema democrtico y tomando el poder


la Junta Militar quienes establecieron un gobierno autoritario. Entre las medidas inmediatas
estn la clausura del Congreso Nacional, la declaracin de receso de los partidos polticos y
la instauracin de un Estado de Sitio en todo el pas. Dichas medidas son totalmente
contrarias a un sistema democrtico ya que el poder qued sometido nicamente en la Junta
Militar, adems de practicar una amplia represin poltica, labor que estuvo comandada por
la Direccin de Inteligencia Nacional, la cual ejecut abusos e infringi los Derechos
Humanos afectando principalmente a los partidarios de la Unidad Popular.

Producto de este fuerte quiebre democrtico se vuelve a una hegemona cerrada, la cual
tiene un bajo nivel de debate pblico y una baja participacin (Dalh, 1997). El debate se
clausura debido a que la Junta Militar tomaba decisiones mediante decretos leyes, con lo
cual la legitimidad y el constituyente quedan relegados.

El autoritarismo impuesto por Pinochet no solo destruy aspectos democrticos


procedimentales, sino que tambin disgreg a los movimientos y organizaciones sociales,
lo que se reafirma con el modelo econmico neoliberal cuyo principal triunfo es la
individualizacin y atomizacin de la sociedad. Con ello, cobra menos relevancia la
democracia material , apelando a mecanismos mnimos democrticos que aseguren la paz
social. La democracia deliberativa, queda postergada por completo y solo se siguen los
procedimientos establecidos por la constitucin.

Con el plebiscito de 1988, llega a su fin la dictadura militar, sin embargo los enclaves
constitucionales son muy claros y ms que una vuelta a la democracia es una transicin
bastante lenta. Estos enclaves son mecanismos que pretenden conservar el orden impuesto
cuyo concepto fue el de democracia protegida, explicada por (Guzmn, 1979) quien
establece que debido a que Chile se convirti en una democracia de masas, el sistema se
torn inestable y la llegada del marxismo al gobierno es un desenlace inevitable alcanzar
la calidad de pas desarrollado es condicin previa para que en nuestro pas pueda
implantarse nuevamente al rgimen democrtico de gobierno.

La afirmacin establecida por Guzmn determina la prioridad econmica por sobre la


democrtica, esta ltima slo seran meros procedimientos para permitir el libre juego del
mercado, abstenindose de ser una democracia participativa o radical.

Dentro de los enclaves constitucionales encontramos:

- el Consejo Nacional de Seguridad, rgano mximo de tutela militar y cuya finalidad era
proteger la democracia.

-Los senadores designados cuyo peso provocaba el veto de las minoras, donde su inters
estaba puesto en conservar los cnones impuestos durante la dictadura.

-Ley Orgnico constitucional en 17 materias, cuya reforma requiere de 4/7 de diputados y


senadores en ejercicios.

- El mecanismo ptreo o rgido de la constitucin la cual establece el qurum 2/3 de


senadores y diputados en ejercicios

-El Tribunal Constitucional como institucin que pone lmite a lo jurdico.

Estos enclaves propugnan un fuerte sometimiento al rgimen militar, bloqueando cambios,


o ejerciendo el veto a travs de las minoras. Cabe destacar que las reformas realizadas en
2005 lograron sacar gran parte de los enclaves, sin embargo, an se mantiene el carcter
ptreo de la constitucin, y las materias de Ley Orgnico Constitucional, cuyos ejes son
fundamentales para la visin democrtica de los derechos sociales, tales como la salud y la
educacin, debido a que la constitucin establece un mecanismo subsidiario poniendo su
mximo nfasis en la propiedad privada.

Por otro lado, el sistema binominal promova la poltica consensuada o del empate, en
donde la lista ganadora para poder optar a ms de un escao deba doblar el porcentaje de
su contrincante. Lo anterior, no es ms que un sistema poco democrtico cuya finalidad era
perpetuar los obstculos hacia una democracia material en donde el sufragio era sometido a
una poltica de consenso con el fin de perpetuar los mecanismos de oposicin establecidos
en plena dictadura militar.

La transicin hacia la democracia fue un proceso difcil debido a los enclaves


constitucionales y al temor de la regresin autoritaria del gobierno militar, mediante la
fuerza o por las urnas.

La dictadura no solo impuso mediante la fuerza su pensamiento ideolgico sino que a su


vez instaur una doctrina democrtica, slidamente asentada, en el que se entienden que
las elecciones son el nico sistema de seleccin de las autoridades polticas nacionales
respetando sus resultados y esmerndose en hacerlas cada vez ms transparentes siendo
condicin fundamental para la democracia (Boeninger, 2007). Lo anterior nos indica que la
democracia se entiende como algo ms bien de tipo procedimental que como forma
material por parte de la ciudadana.

La consecuencia de ello, es la falta de organizacin y despolitizacin de la sociedad, en


donde en ltimo trmino, existe un distanciamiento de la poltica, lo que se ve reflejado en
la alta abstencin de las elecciones municipales del pasado 2016, cuya cifra fue del 65%.

Las ltimas medidas o reformas para propiciar la democracia han sido el voto voluntario,
cuyo incentivo se encontraba en ahorrar los trmites burocrticos y as agilizar la
inscripcin automtica. Sin embargo, en las ltimas elecciones pasadas la cifra de
abstencin fue lapidaria el 65% no concurri a votar. Esto se debe a que la ciudadana ya
no confa en un cambio o en la influencia de su voto, con lo cual estas reformas quedan
relegadas a meros mecanismos procedimentales.

Por otro lado, el cambio hacia un sistema proporcional, pretende terminar con el empate del
binominal, y propiciar as la representacin del voto por parte del electorado. Esta medida
puede ser bastante interesante ya que el congreso adquirir ms legitimidad respecto de la
cantidad de votos obtenidos por cada escao. Sin embargo, queda demostrado que estos
cambios no son ms que meros mecanismos procedimentales que solo enmarcan el sufragio
como nico mecanismo para participar plenamente de la democracia.

Cabe hacerse la pregunta, cundo la ciudadana podr ejercer su poder soberano?


Para ello se debe establecer mecanismos en que la ciudadana se sienta plenamente
incorporada a las decisiones del gobierno, en donde puedan ser parte de los cambios
sustanciales del pas y no solo votar por un representante que aun sus intereses. Como
primera medida se necesita que el pas pueda ofrecer equidad social, en donde cada
persona tenga la oportunidad de poder participar con plena igualdad de condiciones. Un
buen aliciente es lo que indica (Rawlz, 2002:28) quien concibe la sociedad como un
sistema equitativo de cooperacin a lo largo del tiempo de una generacin a la siguiente y
sostiene que es la idea organizadora central cuando tratamos de desarrollar una concepcin
de justicia como equidad para un rgimen democrtico. Por lo tanto, un eje central para
posibilitar la democracia hacia una forma material es prosperar hacia una equidad en donde
los distintos sectores puedan acceder a las instancias.

Por otro lado la calidad democrtica como seala (Hagopian, 2006) no solo implica la
proteccin de libertades, de derechos bsicos, o de igualdad bsica, sino tambin de
gobiernos que rindan cuentas y a su vez a ciudadanos que estn alerta ante irregularidades.

La democracia actual est tutelada por el capital financiero, el pueblo chileno no es


propiamente soberano y la constitucin poltica no le permite un gobierno democrtico.
Para poder solucionar este conflicto es necesario realizar una plena asamblea
constituyente en donde la ciudadana se empodere de los temas que ataen a la poltica
adems de modificar elementos jurdicos que impiden la fluidez del sistema.

Un caso interesante es el de Uruguay en el cual, existen iniciativas popular de ley, donde


pueden establecer anulacin y revocacin de cargos por el mismo medio. En este pas, la
ciudadana tiene una capacidad de influir en mecanismos legislativos, lo cual hace
sociedades ms unidas e interesadas en participar activamente de la democracia.

Es menester establecer nuevos mecanismos que permitan a la ciudadana participar


activamente de la democracia, Chile debe avanzar hacia una democracia plena en que los
distintos sectores de la sociedad se sientan partcipes de las decisiones gravitantes del pas,
solo as se logra sociedades ms cohesionadas.
Bibliografa

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pdf