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LA CONCESIN MINERA
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IV - SECCIN C
PIURA 2017
I. INTRODUCCIN
Como consecuencia del inters econmico que presenta la explotacin de las minas, tanto
juristas como legisladores se han preocupado y ocupado de la regulacin jurdica de dicha
actividad extractiva, determinando a quien corresponde la titularidad derecho de propiedad de
la riqueza minera (en nuestro pas tanto la Carta Fundamental como el Cdigo de Minera
atribuyen al Estado el dominio de todas las minas) y a quien su exploracin y/o explotacin
por lo tanto antes de adentrarse en el tema es necesario realizar una resea histrica
acerca de los mecanismos desarrollados a travs del tiempo para establecer quienes y en que
forma explotan las riquezas mineras, y a continuacin realizar un anlisis de la concesin
minera, as como de su procedimiento de constitucin, para enseguida tratar el tema de su
nulidad, este desde un punto de vista legal, doctrinario y jurisprudencial, complementado con
derecho comparado.
II. MARCO TORICO
1. LA CONSECIN MINERA
El Sr. Jos Piera nos seala que el Ttulo I de la Ley Orgnica define el concepto de
concesiones mineras al sealar los elementos que le son esenciales, sobre la base de las dos
especies que la Constitucin establece, cada una de las cuales, la de exploracin y la de
explotacin, confieren distintas facultades de acuerdo a sus propias finalidades. Ambas
se constituyen judicialmente, dan exclusividad y recaen sobre el objeto sustancia mineral
concesible 194 . La norma a la cual hace referencia el Sr. Piera es el art. 2. de la
LOCCM, el cual seala Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles, distintos
e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo
oponibles al Estado y a cualquier persona transferibles y transmisibles susceptibles de
hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato y que se rigen por las
mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de
esta ley o del Cdigo de Minera. Segn el profesor Samuel Lira Ovalle previo a dar
un concepto de concesin minera, es necesario hacer una distincin entre el acto de
concesin minera y el derecho de concesin minera. En efecto, por el acto de concesin la
autoridad judicial constituye un derecho de concesin, por el cual el titular goza facultades
que la ley asigna a este derecho en relacin con la riqueza minera nacional, facultades que
consisten en los derechos de explorar y explotar dicha riqueza. Al decir del profesor Lira
concesin minera es el derecho real inmueble que otorga a su titular facultades
exclusivas de explorar las sustancias minerales concesibles que existan dentro de sus lmites
, si es de exploracin, y las de explorar y explotar dichas sustancias y hacerse dueo de las
que extraiga, si es de explotacin.
Para el Sr. Sergio Gmez Nez La concesin minera es el derecho que se le confiere por
medio de los tribunales ordinarios de justicia a toda persona para que explore o explote las su
stancias minerales concesibles que existan dentro del permetro de un terreno determinado, si
empre que se cumpla con el inters pblico que justifica su otorgamiento 197 . Para el Sr.
Carbonell la concesin minera es el acto por el cual nace esta propiedad y entra en el terren
o de la ciencia econmica.
2. CARACTERISTICAS DE LA CONSECIN MINERA
4.- es transferible.
5.- Transmisible.
Ahora, al decir del profesor Lira la naturaleza del bien mina y la necesidad de seguridad jurd
ica han llevado al legislador a entregarle a la autoridad judicial la constitucin de la conces
in, dndole el carcter de derecho real y protegindola con la garanta constitucional que go
za el derecho de propiedad se le ha hecho inembargable en determinados casos y otorgado
a la pertenencia duracin indefinida, an cuando la concesin es condicional, con
miras al cumplimiento de su funcin social y divisible, con la intencin de facilitar la explot
acin 199 . De lo dicho por el profesor Lira podemos agregar a lascaractersticas de la conce
sin minera, ya enunciadas, las siguientes:
7.- Es divisible.
8.- Es renunciable.
9.- Es inembargable.
El Sr. Piera, al referirse sobre los derechos reales, dice que el Proyecto de Ley de la LOCC
M define la naturaleza de los derechos de concesin minera: son derechos reales, toda vez
que establecen un vnculo y se poseen y se ejercen directamente sobre objeto sin referencia a
determinada persona, razn por la cual son oponibles a toda persona y susceptibles de todo
acto o contrato. Es un derecho real, por cuanto se ejerce sobre una cosa: las sustancias
mineras concesibles existentes dentro del terreno de la respectiva concesin. Segn el art. 577
inciso primero del Cdigo Civil Derecho real es el que tenemos sobre una cosa sin respecto
de determinada persona. Adems, el art. 2. de la LOCCM dice expresamente que Las
concesiones mineras son derechos reales. El derecho que tiene el titular de una concesin
minera le permite explorar y explotar las sustancias concesibles que el Estado ha otorgado al
particular, constituye un derecho real que el concesionario puede ejercitar libremente de
ntro del permetro territorial de su concesin y, puede hacerlo valer no slo respecto de los
particulares, sino tambin del mismo Estado. Es lo que se denomina oponibilidad 202 . Del
art. 9. de la LOCCM se desprende la oponibilidad de las concesiones mineras, su tenor liter
al es el que sigue Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos los
medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares entablar, para tal
efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale y obte
ner las indemnizaciones pertinentes. El mismo artculo en su inciso segundo agrega que El
concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservaci
n y defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al concesionario el derecho de
visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los
efectos que determine el Cdigo de Minera.
El art. 568 inciso primero del C.C. establece Inmuebles o fincas o bienes races son las cosas
que no pueden transportarse de un lugar a otro como las tierras y minas, y las que adhieren
permanentemente a ellas, como los edificios, los rboles. De acuerdo al art. 580 primera
parte del C.C. Los derechos y acciones se reputan bienes muebles o inmuebles, segn lo sea
la cosa en que han de ejercerse, o que se debe. La propia ley orgnica en su art. 2.
primera parte seala que Las concesiones mineras son derechos reales inmuebles. Y
ciertamente esa fue la intencin del legislador, como lo expone claramente el Sr. Piera, al
sealar que los derechos de la concesin minera son derechos reales, y seguidamente
establecer que, adems, son derechos inmuebles, pues el objeto sobre que recaen, sustancia
mineral que forma la mina, es un inmueble, que se distingue y considera separado de la
propiedad del terreno superficial. El derecho real de concesin se ejerce sobre el inmueble
constituido por las sustancias minerales concesibles que componen el yacimiento que se
encuentra dentro de sus lmites, por lo que es un derecho real inmueble. El objeto de la
concesin minera son todas las sustancias concesibles que existan dentro de sus lmites, es de
cir, son inmuebles que evidentemente transmiten su naturaleza de tal a la concesin. De ah
su calidad de derecho inmueble no obstante que las sustancias minerales una vez extradas
de las minas sean muebles. El art. 3. del Cdigo dice que Se reputan bienes inmuebles
accesorios de la concesin las construcciones, instalaciones y dems objetos destinados
permanentemente por su dueo a la investigacin, arranque y extraccin de sustancias
minerales. stos bienes por adherencia por destinacin, puedan ser considerados como
bienes accesorios, es necesario que cumplan con los siguientes requisitos: la destinacin
debe ser permanente y hecha por el dueo de la concesin y en segundo lugar, stos deben
estar dirigidos a la investigacin: que es la bsqueda de minerales, al arranque: es la
separacin de los minerales del yacimiento mismo o, la extraccin: es la accin de sacar los
minerales del interior de la mina 205 . Si la destinacin no es permanente, no es hecha por
su dueo o en el segundo caso, se le da una destinacin distinta, los bienes pierden su
calidad de accesorios teniendo las consecuencias jurdicas correspondientes, como por
ejemplo en materia del alcance de la hipoteca y del privilegio de la inembargabilidad de la
concesin, ste ltimo punto ser tratado dentro de la caracterstica N. 9 de las concesiones
mineras.
2.3 ES TRANSFERIBLE
El art. 2. de la LOCCM dice que Las concesiones mineras son derechos reales inmuebles,
distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan mismo dueo
oponibles al Estado y a cualquier persona, transferibles. El que la concesin minera sea
transferible significa que puede ser objeto de cualquier acto jurdico entre vivos que
importe su enajenacin en todo o parte es decir, que puede ser vendida, donada, aportada
en sociedad, etc. Y esto, como consecuencia que la concesin minera sea un derecho que se
radica dentro del patrimonio del titular, una vez constituida sta.
El que la concesin fuese transferible fue el objetivo del legislador, as queda expresado por
el Sr. Piera al decir que el derecho privado en que consiste la concesin se incorpora al
patrimonio del sujeto de modo absoluto y esta incorporacin no es de un modo transitorio,
sino que permanente mientras se cumpla con el amparo. Es por ello que las facultades que
este derecho le otorga a su titular no puede ser alterado, ni siquiera por el Estado, excepto
mediante la expropiacin, en cuyo caso debe ser indemnizado el dao patrimonial
efectivamente causado. Ahora, debemos precisar desde cundo se entiende que este derecho
ingresa al patrimonio de su titular, a lo que debemos responder que esto sucede desde el
momento en que el tribunal ordinario declara que se ha constituido. Para iniciar el ejercicio
de este derecho ya incorporado al patrimonio se exige un mnimo de publicidad y resguardo
de terceros consistente en la inscripcin del ttulo que el Cdigo especifica.
2.4 ES TRASMISIBLE
Segn el mismo art. 2. de la ley orgnica Las concesiones mineras son derechos reales
inmuebles, distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un
mismo dueo oponibles al Estado y a cualquier persona, transferibles y transmisibles. Al
igual que la caracterstica anterior, por conformar este derecho parte del patrimonio de su
titular, es que puede ser transmitido. Transmite al fallecimiento de su titular a ttulo universal
, esto es por sucesin por causa de muerte, testada o intestada, o bien a ttulo singular, o sea,
a travs de un legado.
2.6 ES DIVISIBLE
2.8 ES INRRENUNCIABLE
2.9 ES INEMBARGABLE
El texto original estableca un perodo de dos aos, los cuales eran renovables por igual
perodo por una sola vez 264 . Se establece este perodo corto de tiempo, porque se
entiende que el objetivo de este tipo de concesiones, cual es la bsqueda de yacimientos
minerales mediante la ejecucin de trabajos que por su naturaleza son de duracin limitada
, es una actividad esencialmente transitoria y la exclusividad que se confiere no debe o
bstaculizar la exploracin futura que otros deseen hacer 265 . Por otra parte, es evidente que
no es conveniente inmovilizar largas extensiones de terrenos por largos perodos de tiempo
en manos de un solo concesionario, que puede no ser diligente 266 y como es sabido, tiene
ms valor un mineral extrado y comercializado ahora, que maana. En cambio la
pertenencia es indefinida y permanente en el tiempo, lo que en la prctica se traduce en
que esta durar todo el tiempo en que el yacimiento sea productivo 267 . La inconven
iencia de la concesin administrativa como institucin que regule el derecho a explotar las
minas, siendo una de sus caractersticas ms conocidas su temporalidad, de ah que
el legislador, acertadamente, le haya dado el carcter de indefinida a la concesin de
explotacin .
Las concesiones mineras revisten una cualidad fundamental que las distingue especialm
ente de toda otra concesin, son los derechos sobre los cuales hay dominio patrimonial
expresamente protegido por la garanta constitucional de la propiedad privada.
El titular de una concesin minera de exploracin o de explotacin judicialmente
constituida, tiene sobre dicha concesin un derecho real, cual es el derecho de dominio o
propiedad, el que est protegido por la garanta constitucional del art. 19 N. 24 de la
Constitucin Poltica. Dicha disposicin en su inciso tercero establece que Nadie puede, en
caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributo
s o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la
expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por al
legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los
tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a
derecho por dichos tribunales. El mismo art. 19 N. 24 en su inciso noveno se refiere
especficamente a la concesin minera al sealar que El dominio del titular sobre su
concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero. De
estas normas se sigue que la privacin de las facultades de extraer y apropiarse las sustancia
importa ineludiblemente una privacin del derecho de propiedad de la concesin 271 . As,
el dueo de la concesin de exploracin tiene el derecho exclusivo a hacer labores de explora
cin dentro de los lmites de su concesin y el art. 11 N. 1 y 2 de la LOCCM dice que el
concesionario de explotacin tiene el derecho exclusivo de explorar, extraer y apropiarse
La Ley Orgnica, ratificando lo expresado en la C.P. del E. seala en su art. 6. que la privaci
n de las facultades de iniciar o continuar la exploracin y apropiacin de las sustancias que
son objeto de una concesin minera, constituye privacin de los atributos o facultades esenci
ales del dominio de ella. Proteccin de esta garanta constitucional: la C.P. del Estado en su a
rt. 20 inciso primero primera parte contempla el recurso de proteccin para El que por causa
de actos u omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el leg
timo ejercicio de los derechos y garantas que dicho artculo seala, entre las cuales est el
derecho de dominio del titular de una concesin minera. Y la misma disposicin en su inciso
segundo parte final nos dice que la Corte de Apelaciones recurrida de apelacin adoptar de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y a
segurar la debida proteccin del afectado. Expropiacin: as, cualquier privacin de los
atributos mencionados constituye una violacin de la garanta constitucional que protege el
derecho de propiedad de la concesin minera y, slo puede efectuarse tal privacin mediante
una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o inters
nacional, calificada por el legislador. Indemnizacin del dao: tanto el concesionario de exp
loracin como de explotacin debern ser indemnizados en caso de expropiacin de sus facul
tades de iniciar o continuar la exploracin de sus concesiones, por el dao patrimonial que ef
ectivamente se les haya causado, as se desprende de los Arts. 6. y 10 N. 4 de la LOCCM.
El dao patrimonial efectivamente causado deber determinarse segn las reglas generales.
El derecho que otorga la concesin de explotacin se configura con todos los atributos del
dominio, usar, gozar y disponer de la concesin. De ello se sigue, que la expropiacin de la
facultad de iniciar y continuar la explotacin conlleva la indemnizacin completa del dao
patrimonial que implica el hecho de impedir su futuro ejercicio, esto es, el valor presente de
los flujos netos de caja de la concesin
Como dice el Sr. Piera, la primera cualidad que configura la concesin plena es la clara
intencin del constituyente de darle vida propia, con total independencia de la administracin
277 . Su constitucin, subsistencia y extincin son de competencia de los tribunales
ordinarios de justicia, con absoluta independencia de cualquier otro rgano estatal. El
objetivo de establecer toda la vida de la concesin bajo el alero de la judicatura, fue el de
revestir de la mxima seguridad el acto de autoridad en cuya virtud nace o expira el derecho
a explotar las minas. Porque a juicio del profesor Lira el Poder Judicial da garantas de
probidad e imparcialidad en la constitucin del ttulo minero, en el cual muchas veces hay
cuantiosos intereses comprometidos.
Una de las seguridades que el inciso sptimo del N. 24 del art. 19 de la Carta Fundamental
da a los concesionarios mineros, consiste en que la constitucin de sus derechos debe hacerse
por va judicial.
Esta disposicin nos seala que Las concesiones mineras se constituirn siempre por
resolucin judicial precepto ratificado por el art. 5. inciso primero de la LOCCM que reza
as Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de
justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin la intervencin decisoria alguna de otra
autoridad o persona. A su vez el Cdigo repite la misma frmula en su art. 34 inciso primero
, el cual dice as Las concesiones mineras se constituyen por resolucin judicial dictada
en un procedimiento no contencioso, sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad
o persona. Ahora, en lo que se refiere a la extincin del art. 19 N. 24 inciso octavo primera
parte de la C.P. del E. establece que Ser de competencia exclusiva de los tribunal
es de justicia declara la extincin de tales concesiones. Se refieren a la constitucin de la
concesin minera las siguientes normas: a.) La Constitucin Poltica art. 19 N. 24 inciso
sptimo primera parte Dichas concesiones mineras se constituirn siempre por resoluci
n judicial. b.) La LOCCM art. 5. inciso primero Las concesiones mineras se
constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido
ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona.
4 IMPORTANCIA DE LA MINERIA
El subsuelo es un lugar donde se encuentran bienes de carcter econmico, como piedras,
aguas, tesoros minerales, entre otros, y donde se despliegan actividades econmicas para
recogerlos, como excavaciones y galeras mineras. Es por sta razn que la aplicacin ms
importante del subsuelo se refiere a la minera, lo que a su vez genera el inters y la necesida
de las legislaciones por darles una regulacin puesto que la minera es importantsima para
el desarrollo de las civilizaciones, las cuales no hubiesen alcanzado el avance obtenido, sino
fuese por los minerales encontrados en las entraas de sus dominios. Y como bien seala el
profesor Alejandro Vergara Blanco, el descubrimiento de los minerales y el desarrollo de las
tcnicas para su aprovechamiento constituyen piezas fundamentales en la historia de las
civilizaciones.
Los egipcios: ya desde el ao 3500 a. de C. conocan el arte de labrar los metales de esta
poca data la concepcin que el Faran, como su dios gobernante, tena el ms absoluto
derecho sobre la vida y los bienes de sus sbditos. Por lo tanto, la tierra con sus minas, le
pertenecan y stas eran concedidas a los guerreros y seores a cambio del pago de impuesto
s, cuya percepcin la realizaban los escribas.
Los asirios y babilonios: el sistema de propiedad minera que domin entre ellos fue el de
la aprehensin material de las minas que formaban parte del patrimonio de los pueblos
vencidos en batalla.
Los fenicios: fue el pueblo del Antiguo Oriente que ms descoll en el arte de la navegacin,
ocuparon las islas de Chipre y explotaron sus ricas minas de cobre, pasaron a Thasos de
donde extrajeron oro este constante deambular los hizo remontarse tambin hacia el norte,
hacia la Tracia, e ir a frica del Sur. Por adquirir las minas de plata y de estao se internab
an en el Cucaso o se dirigan a Tarsis (Andaluca) hacan navegaciones misteriosas
que dieron por resultado el descubrimiento de las islas Casitridas (Sorlingues). En Melos
obtenan azufre y, de la Media y otras regiones extraan oro, plata, cobre, hierro, piedras prec
iosas, mrmol y especialmente un lapislzuli muy apreciado por los antiguos. Casi todas las
tierras y minas que explotaron los fenicios a nadie pertenecan, el ttulo ms comn por el cu
al las ganaban debi haber sido la ocupacin.
Los Hebreos: como es natural, mientras fueron tribus nmades no explotaron minas,
solo cuando se organizaron como pueblo y se establecieron en Palestina comenzaron a
dedicarse a esta industria.
Los Persas: instituido como sistema de Gobierno en el Imperio Persa el protectorado los
pueblos vencidos conservaban sus costumbres, creencias particulares y conciencia religiosa,
los persas dejaron sentir sobre ellos el yugo de la derrota en forma de pesados tributos que
recaudaban por intermedio de los strapas.
Las minas, especialmente en Atenas eran de propiedad del Estado, quien las conceda en
arrendamiento perpetuo mediante la entrega en arcas fiscales de una suma o precio determina
do y por un canon anual equivalente a las veinticuatro avas partes del producto de la
explotacin . Cuando el concesionario no pagaba el canon, el Estado le quitaba la concesin
y la pona en subasta pblica. Al dueo del predio superficial no se le reconoca derecho
alguno sobre las minas, tampoco el derecho de exigir indemnizacin del concesionario de
ellas por los perjuicios que con el laboreo les ocasionare. Los griegos slo explotaron las
clebres minas de plata de Laurin y las minas de oro de la isla de Thasos fueron explotadas
directamente por el Estado.
7 MINERIA EN LA CULTURA ROMANA
El mismo artculo 66 de la Constitucin, al referir que los recursos naturales son de la nacin,
se refiere, por un lado, a que su otorgamiento debe darse respetando los intereses de todos
(como la proteccin al medio ambiente y la mitigacin de los daos ambientales) y, por otro
lado, la posibilidad de que cualquiera pueda solicitar una concesin minera, con excepcin de
las personas inhbiles que sealan los artculos 31 al 36 del TUO de la Ley General de
Minera.
Sobre esto el Tribunal Constitucional en una sentencia ha precisado que una concesin
minera, al no conceder derecho de propiedad a su titular, puede experimentar modificaciones
en caso se ubique en un rea urbana o de expansin urbana, consecuentemente Detentar la
titularidad de una concesin no otorga derecho de propiedad respecto del terreno en el que
esta se ubica. En ese sentido, si el lugar donde existe una concesin minera se encuentra en
un rea urbana o de expansin urbana, es posible que este sea comprendido en la normativa
que se expida para la expansin de caseros o distritos.
IV BIBLIOGRAFIAS
Doctrina