UNIVERSIDAD CATLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

LA CONCESIN MINERA

INTEGRANTES:

MOZO RUGEL DAVID ANDERSN

PANTA VASQUEZ DAIANA
BERRU PALACIOS CLAUDIA
MELISSA
COLCAS VARGAS JUAN

DOCENTE:

CUEVA ALCANTARA CARLOS

IV - SECCIN C

PIURA 2017
 I. INTRODUCCIN

Como consecuencia del inters econmico que presenta la explotacin de las minas, tanto
juristas como legisladores se han preocupado y ocupado de la regulacin jurdica de dicha
actividad extractiva, determinando a quien corresponde la titularidad derecho de propiedad de
la riqueza minera (en nuestro pas tanto la Carta Fundamental como el Cdigo de Minera
atribuyen al Estado el dominio de todas las minas) y a quien su exploracin y/o explotacin
por lo tanto antes de adentrarse en el tema es necesario realizar una resea histrica
acerca de los mecanismos desarrollados a travs del tiempo para establecer quienes y en que
forma explotan las riquezas mineras, y a continuacin realizar un anlisis de la concesin
minera, as como de su procedimiento de constitucin, para enseguida tratar el tema de su
nulidad, este desde un punto de vista legal, doctrinario y jurisprudencial, complementado con
derecho comparado.
 II. MARCO TORICO

1. LA CONSECIN MINERA

El Sr. Jos Piera nos seala que el Ttulo I de la Ley Orgnica define el concepto de
concesiones mineras al sealar los elementos que le son esenciales, sobre la base de las dos
especies que la Constitucin establece, cada una de las cuales, la de exploracin y la de
explotacin, confieren distintas facultades de acuerdo a sus propias finalidades. Ambas
se constituyen judicialmente, dan exclusividad y recaen sobre el objeto sustancia mineral
concesible 194 . La norma a la cual hace referencia el Sr. Piera es el art. 2. de la
LOCCM, el cual seala Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles, distintos
e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo
oponibles al Estado y a cualquier persona transferibles y transmisibles susceptibles de
hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato y que se rigen por las
mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de
esta ley o del Cdigo de Minera. Segn el profesor Samuel Lira Ovalle previo a dar
un concepto de concesin minera, es necesario hacer una distincin entre el acto de
concesin minera y el derecho de concesin minera. En efecto, por el acto de concesin la
autoridad judicial constituye un derecho de concesin, por el cual el titular goza facultades
que la ley asigna a este derecho en relacin con la riqueza minera nacional, facultades que
consisten en los derechos de explorar y explotar dicha riqueza. Al decir del profesor Lira
concesin minera es el derecho real inmueble que otorga a su titular facultades
exclusivas de explorar las sustancias minerales concesibles que existan dentro de sus lmites
, si es de exploracin, y las de explorar y explotar dichas sustancias y hacerse dueo de las
que extraiga, si es de explotacin.

Para el Sr. Sergio Gmez Nez La concesin minera es el derecho que se le confiere por
medio de los tribunales ordinarios de justicia a toda persona para que explore o explote las su
stancias minerales concesibles que existan dentro del permetro de un terreno determinado, si
empre que se cumpla con el inters pblico que justifica su otorgamiento 197 . Para el Sr.
Carbonell la concesin minera es el acto por el cual nace esta propiedad y entra en el terren
o de la ciencia econmica.
2. CARACTERISTICAS DE LA CONSECIN MINERA

Del art. 2. de la LOCCM, se pueden deducir las siguientes caractersticas:

1.- Es un derecho real.

2.- Es un derecho real inmueble.

3.- es distinto e independiente del dominio del predio superficial.

4.- es transferible.

5.- Transmisible.
Ahora, al decir del profesor Lira la naturaleza del bien mina y la necesidad de seguridad jurd
ica han llevado al legislador a entregarle a la autoridad judicial la constitucin de la conces
in, dndole el carcter de derecho real y protegindola con la garanta constitucional que go
za el derecho de propiedad se le ha hecho inembargable en determinados casos y otorgado
a la pertenencia duracin indefinida, an cuando la concesin es condicional, con
miras al cumplimiento de su funcin social y divisible, con la intencin de facilitar la explot
acin 199 . De lo dicho por el profesor Lira podemos agregar a lascaractersticas de la conce
sin minera, ya enunciadas, las siguientes:

6.- Es un derecho condicional.

7.- Es divisible.

8.- Es renunciable.

9.- Es inembargable.

10.- Segn la clase de concesin puede ser de duracin limitada o indefinida.

11.- Est protegida por la garanta constitucional del derecho de propiedad.

12.- Tiene origen judicial.

2.1. DERECHO REAL

El Sr. Piera, al referirse sobre los derechos reales, dice que el Proyecto de Ley de la LOCC
M define la naturaleza de los derechos de concesin minera: son derechos reales, toda vez
que establecen un vnculo y se poseen y se ejercen directamente sobre objeto sin referencia a
determinada persona, razn por la cual son oponibles a toda persona y susceptibles de todo
acto o contrato. Es un derecho real, por cuanto se ejerce sobre una cosa: las sustancias
mineras concesibles existentes dentro del terreno de la respectiva concesin. Segn el art. 577
inciso primero del Cdigo Civil Derecho real es el que tenemos sobre una cosa sin respecto
de determinada persona. Adems, el art. 2. de la LOCCM dice expresamente que Las
concesiones mineras son derechos reales. El derecho que tiene el titular de una concesin
minera le permite explorar y explotar las sustancias concesibles que el Estado ha otorgado al
particular, constituye un derecho real que el concesionario puede ejercitar libremente de
ntro del permetro territorial de su concesin y, puede hacerlo valer no slo respecto de los
particulares, sino tambin del mismo Estado. Es lo que se denomina oponibilidad 202 . Del
art. 9. de la LOCCM se desprende la oponibilidad de las concesiones mineras, su tenor liter
al es el que sigue Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos los
medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares entablar, para tal
efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale y obte
ner las indemnizaciones pertinentes. El mismo artculo en su inciso segundo agrega que El
concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservaci
n y defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al concesionario el derecho de
visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los
efectos que determine el Cdigo de Minera.

2.2 DERECHO REAL INMUEBLE

El art. 568 inciso primero del C.C. establece Inmuebles o fincas o bienes races son las cosas
que no pueden transportarse de un lugar a otro como las tierras y minas, y las que adhieren
permanentemente a ellas, como los edificios, los rboles. De acuerdo al art. 580 primera
parte del C.C. Los derechos y acciones se reputan bienes muebles o inmuebles, segn lo sea
la cosa en que han de ejercerse, o que se debe. La propia ley orgnica en su art. 2.
primera parte seala que Las concesiones mineras son derechos reales inmuebles. Y
ciertamente esa fue la intencin del legislador, como lo expone claramente el Sr. Piera, al
sealar que los derechos de la concesin minera son derechos reales, y seguidamente
establecer que, adems, son derechos inmuebles, pues el objeto sobre que recaen, sustancia
mineral que forma la mina, es un inmueble, que se distingue y considera separado de la
propiedad del terreno superficial. El derecho real de concesin se ejerce sobre el inmueble
constituido por las sustancias minerales concesibles que componen el yacimiento que se
encuentra dentro de sus lmites, por lo que es un derecho real inmueble. El objeto de la
concesin minera son todas las sustancias concesibles que existan dentro de sus lmites, es de
cir, son inmuebles que evidentemente transmiten su naturaleza de tal a la concesin. De ah
su calidad de derecho inmueble no obstante que las sustancias minerales una vez extradas
de las minas sean muebles. El art. 3. del Cdigo dice que Se reputan bienes inmuebles
accesorios de la concesin las construcciones, instalaciones y dems objetos destinados
permanentemente por su dueo a la investigacin, arranque y extraccin de sustancias
minerales. stos bienes por adherencia por destinacin, puedan ser considerados como
bienes accesorios, es necesario que cumplan con los siguientes requisitos: la destinacin
debe ser permanente y hecha por el dueo de la concesin y en segundo lugar, stos deben
estar dirigidos a la investigacin: que es la bsqueda de minerales, al arranque: es la
separacin de los minerales del yacimiento mismo o, la extraccin: es la accin de sacar los
minerales del interior de la mina 205 . Si la destinacin no es permanente, no es hecha por
su dueo o en el segundo caso, se le da una destinacin distinta, los bienes pierden su
calidad de accesorios teniendo las consecuencias jurdicas correspondientes, como por
ejemplo en materia del alcance de la hipoteca y del privilegio de la inembargabilidad de la
concesin, ste ltimo punto ser tratado dentro de la caracterstica N. 9 de las concesiones
mineras.

2.3 ES TRANSFERIBLE

El art. 2. de la LOCCM dice que Las concesiones mineras son derechos reales inmuebles,
distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan mismo dueo
oponibles al Estado y a cualquier persona, transferibles. El que la concesin minera sea
transferible significa que puede ser objeto de cualquier acto jurdico entre vivos que
importe su enajenacin en todo o parte es decir, que puede ser vendida, donada, aportada
en sociedad, etc. Y esto, como consecuencia que la concesin minera sea un derecho que se
radica dentro del patrimonio del titular, una vez constituida sta.

El que la concesin fuese transferible fue el objetivo del legislador, as queda expresado por
el Sr. Piera al decir que el derecho privado en que consiste la concesin se incorpora al
patrimonio del sujeto de modo absoluto y esta incorporacin no es de un modo transitorio,
sino que permanente mientras se cumpla con el amparo. Es por ello que las facultades que
este derecho le otorga a su titular no puede ser alterado, ni siquiera por el Estado, excepto
mediante la expropiacin, en cuyo caso debe ser indemnizado el dao patrimonial
efectivamente causado. Ahora, debemos precisar desde cundo se entiende que este derecho
ingresa al patrimonio de su titular, a lo que debemos responder que esto sucede desde el
momento en que el tribunal ordinario declara que se ha constituido. Para iniciar el ejercicio
de este derecho ya incorporado al patrimonio se exige un mnimo de publicidad y resguardo
de terceros consistente en la inscripcin del ttulo que el Cdigo especifica.

2.4 ES TRASMISIBLE

Segn el mismo art. 2. de la ley orgnica Las concesiones mineras son derechos reales
inmuebles, distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un
mismo dueo oponibles al Estado y a cualquier persona, transferibles y transmisibles. Al
igual que la caracterstica anterior, por conformar este derecho parte del patrimonio de su
titular, es que puede ser transmitido. Transmite al fallecimiento de su titular a ttulo universal
, esto es por sucesin por causa de muerte, testada o intestada, o bien a ttulo singular, o sea,
a travs de un legado.

2.5 ES UN DERECHO CONSTITUCIONAL

El amparo es la obligacin que la ley le impone al titular de derechos mineros para

mantenerlos vigentes y dentro de su patrimonio. Se conoce con el nombre de sistemas de
amparo la condicin a la cual estn sujetos los derechos mineros. Los ms importantes son
dos: el amparo por el trabajo y el amparo por el pago de una patente o canon.

2.6 ES DIVISIBLE

Desde antiguo, una de las caractersticas ms sobresalientes de la concesin ha sido su

indivisibilidad fsica, la cual tiene dos razones: primero: la dificultad material que surge para
realizar una divisin equitativa de ella, porque los yacimientos se encuentran general
mente bajo la tierra y, adems, porque stos adoptan formas caprichosas y su calidad
no es homognea en toda la concesin y en segundo lugar: su divisin fsica atenta contra la
racional explotacin de las minas, las cuales demandan un plan nico de trabajo para su
ptimo aprovechamiento.

2.6.1 DIVISIN INTELECTUAL

Como consecuencia de lo anterior, es que nuestra legislacin minera aceptaba slo la

divisin intelectual o de cuota de la concesin, haca excepcin a esta norma la posibilidad
de divisin fsica que exista sobre la propiedad salitrera, y ello se explica porque este
mineral se presenta naturalmente en mantos, lo cual facilita su divisin. Sin embargo,
en atencin a que lo indivisible era cada una de las pertenencias que cubran un
mismo yacimiento, en el hecho, mediante la venta, arrendamiento, cesin de explotacin
, etc. de algunas de las pertenencias que componan un determinado grupo, se produca el
efecto no deseado por el legislador, cual era la explotacin de un mismo yacimiento
bajo diferentes direcciones. Debe advertirse que la indivisibilidad fsica de la concesin y la
posibilidad de divisin intelectual del dominio sobre una concesin no da origen a la
copropiedad de ella, sino que trajo como consecuencia la creacin de un tipo de sociedad
especial minera 245 . Es as como a los hechos que debieran dar origen a una comunidad
sobre una concesin, la ley les dio un efecto creador diferente, para que en lugar de la
comunidad, que tiende naturalmente a la divisin de la cosa comn y que la ley prohiba,
naciera la denominada sociedad legal minera . En efecto, segn el art. 173 inciso primero
del Cdigo Por el hecho de que se inscriba un pedimento o una manifestacin formulado en
comn por dos o ms personas, o por el hecho de que, a cualquier otro ttulo, se inscriba
cuota de una concesin minera que estaba inscrita a nombre de una sola persona, nace una so
ciedad minera que, por el solo ministerio de la ley, forma una persona jurdica. El art. 29
inciso final del Cdigo autoriza la divisin intelectual o de cuota, anto en la concesin
constituida, as como en la que se encuentre en trmite.La divisin intelectual de la concesin
debe efectuarse de conformidad a las normas relativas a los derechos en general.

2.7 DIVISN FISICA

A diferencia de la divisin intelectual, segn el art. 9. inciso primero primera parte

del Reglamento Slo la concesin minera ya constituida es susceptible de la divisin fsica
a que se refieren los incisos primero a quinto del artculo 29 del Cdigo y siempre que,
con arreglo a dicho inciso primero, todas y cada una de las partes resultantes de la divisin
cumplan con los requisitos indicados en el artculo 28 del Cdigo y, por lo tanto, subsistan
como concesiones. A juicio del profesor Ossa Bulnes la concesin en trmite no es
divisible, porque su ubicacin no est determinada. La LOCCM en su art. 4. inciso
primero nos dice que La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse
, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que
la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa
extensin mnima o a un mltiplo de ella todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin
intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Por otro lado, la pertenencia que
se haya constituido o llegue a constituirse conforme a normas legales anteriores al Cdigo
vigente, es susceptible de divisin fsica slo una vez que est inscrita en el Registro Nacion
al de Concesiones Mineras con arreglo al inciso noveno del art. 6. transitorio del Cdigo
(art. 9. inciso tercero del Reglamento). El art. 29 inciso primero primera parte del Cdigo se
ala que La concesin podr dividirse fsicamente, con autorizacin o aprobacin judicial
previo informe del Servicio en uno y otro caso.

2.8 ES INRRENUNCIABLE

La renuncia es una forma de extincin de la concesin minera, que consiste en un acto

unilateral de voluntad del titular que tiene por finalidad ponerle trmino, haciendo cesar
definitivamente sus efectos y excluyndola de la vida jurdica 256 . Para el Sr. Gmez la
renuncia es una de las maneras de extinguir una concesin minera, segn l, es un modo de
extincin simple, stas son las que se producen por un acto de autoridad expresado en una le
y o por una sentencia judicial que as la declare o, por voluntad de su titular aprobada por el
juez o finalmente, por el solo ministerio de la ley.
El concesionario puede desprenderse a su entera voluntad de un parte o de la totalidad de su
concesin, lo cual es una consecuencia de la aplicacin del art. 12 del
Cdigo Civil. La renuncia importa un acto de disposicin, por lo que se exige que quien la
efecta sea capaz o acte autorizado o representado, si no lo es, en esta materia de
capacidad y representacin, se aplican las normas generales establecidas en el Cdigo Civil.
Esta renuncia se lleva a efecto mediante un procedimiento judicial que la misma ley establece
y que requiere publicidad.

2.9 ES INEMBARGABLE

El objetivo de la inembargabilidad de la concesin minera es darle estabilidad y

seguridad al trabajo minero 259 . Esto tiene una fuerte raigambre histrica, segn apunta el
profesor Lira, desde muy antiguo el legislador ha consagrado a favor de los mineros el
privilegio de la inembargabilidad de la concesin minera, como un medio de evitar la
paralizacin de la explotacin de las minas, que inevitablemente traera consigo la ejecucin
forzada de una obligacin mediante la venta en remate de la concesin. Segn se desprende
del art. 226 inciso primero del Cdigo son inembargable tanto la concesin minera como las
cosas que se reputan inmuebles accesorios conforme al art. 3. del mismo cuerpo legal, ni las
provisiones introducidas dentro de los lmites de ella. En el mismo art. 226 el Cdigo de
Minera ha temperado las enormes heredadas de la legislacin hispanoamericana y las conten
idas en los primeros Cdigos y, al efecto, ha establecido las excepciones a esta regla, o sea,
en que casos es embargable la concesin minera: a.) los acreedores hipotecarios pueden
embargar la concesin, y consecuentemente, enajenarla para hacer pago de sus acreencias
(art. 226 inciso primero) b.) la concesin es embargable cuando el deudor tiene la calidad de
sociedad annima (art. 226 inciso segundo) c.) el deudor puede consentir en el embargo y
enajenacin, siempre que el consentimiento lo d en el mismo juicio (art. 226 inciso tercero).
A criterio del profesor Lira, las razones que se han tenido en vista para delimitar este
privilegio estn apuntando, precisamente en beneficio del deudor, ya que una concesin
inembargable en la prctica no sirve de garanta para la obtencin de crditos, que son tan
necesarios para el desarrollo de las labores mineras.

2.10 Segn la Clase de Concesin es de Duracin Temporal o Indefinida

La Constitucin Poltica en su art. 19 N. 24 inciso sptimo deleg en la LOCCM la fijacin

de la duracin de las concesiones mineras. Y la Ley Orgnica en su art. 17 dispone que la
concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos y la de
explotacin tendr una duracin indefinida. Esto es, sin perjuicio de lo establecido en el art.
18 de la misma ley, en donde estn establecidas las causales de extincin de las concesiones
tanto de exploracin como de explotacin. El Cdigo ha establecido que la duracin
que tendr la concesin de exploracin ser de dos aos, contados desde la dictacin de la
sentencia constitutiva, pero ha respetado el plazo de cuatro aos que fij para el efecto la L
OCCM, al establecer la prrroga de sta hasta por dos aos ms esto en definitiva significa,
que la concesin de exploracin puede durar hasta cuatro aos. Para esto, debe abandonar la
mitad, a lo menos, de la superficie total concedida.

El texto original estableca un perodo de dos aos, los cuales eran renovables por igual
perodo por una sola vez 264 . Se establece este perodo corto de tiempo, porque se
entiende que el objetivo de este tipo de concesiones, cual es la bsqueda de yacimientos
minerales mediante la ejecucin de trabajos que por su naturaleza son de duracin limitada
, es una actividad esencialmente transitoria y la exclusividad que se confiere no debe o
bstaculizar la exploracin futura que otros deseen hacer 265 . Por otra parte, es evidente que
no es conveniente inmovilizar largas extensiones de terrenos por largos perodos de tiempo
en manos de un solo concesionario, que puede no ser diligente 266 y como es sabido, tiene
ms valor un mineral extrado y comercializado ahora, que maana. En cambio la
pertenencia es indefinida y permanente en el tiempo, lo que en la prctica se traduce en
que esta durar todo el tiempo en que el yacimiento sea productivo 267 . La inconven
iencia de la concesin administrativa como institucin que regule el derecho a explotar las
minas, siendo una de sus caractersticas ms conocidas su temporalidad, de ah que
el legislador, acertadamente, le haya dado el carcter de indefinida a la concesin de
explotacin .

La vigencia de ambas concesiones est sujeta al cumplimiento de la obligacin de

amparo, de no cumplirse con sta, que se traduce en el pago de una patente anual, la concesi
n puede caducar o simplemente extinguirse.

2.11 Tiene la Garanta Constitucional del Derecho de Propiedad

Las concesiones mineras revisten una cualidad fundamental que las distingue especialm
ente de toda otra concesin, son los derechos sobre los cuales hay dominio patrimonial
expresamente protegido por la garanta constitucional de la propiedad privada.
El titular de una concesin minera de exploracin o de explotacin judicialmente
constituida, tiene sobre dicha concesin un derecho real, cual es el derecho de dominio o
propiedad, el que est protegido por la garanta constitucional del art. 19 N. 24 de la
Constitucin Poltica. Dicha disposicin en su inciso tercero establece que Nadie puede, en
caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributo
s o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la
expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por al
legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los
tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a
derecho por dichos tribunales. El mismo art. 19 N. 24 en su inciso noveno se refiere
especficamente a la concesin minera al sealar que El dominio del titular sobre su
concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero. De
estas normas se sigue que la privacin de las facultades de extraer y apropiarse las sustancia
importa ineludiblemente una privacin del derecho de propiedad de la concesin 271 . As,
el dueo de la concesin de exploracin tiene el derecho exclusivo a hacer labores de explora
cin dentro de los lmites de su concesin y el art. 11 N. 1 y 2 de la LOCCM dice que el
concesionario de explotacin tiene el derecho exclusivo de explorar, extraer y apropiarse

de las sustancias concesibles existentes en su pertenencia stos derechos son sin

perjuicio de otros que ambos concesionarios tengan 272 . Por otra parte, una declaraci
n de no concesibilidad que afecte a los derechos de concesin minera vigentes,
importara un atentado grave a la propiedad que constitucionalmente se asegura sobre ellos,
pues impedira su libre ejercicio por una va extraa a la expropiacin, constituyendo un verd
adero cercenamiento a ella.

La Ley Orgnica, ratificando lo expresado en la C.P. del E. seala en su art. 6. que la privaci
n de las facultades de iniciar o continuar la exploracin y apropiacin de las sustancias que
son objeto de una concesin minera, constituye privacin de los atributos o facultades esenci
ales del dominio de ella. Proteccin de esta garanta constitucional: la C.P. del Estado en su a
rt. 20 inciso primero primera parte contempla el recurso de proteccin para El que por causa
de actos u omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el leg
timo ejercicio de los derechos y garantas que dicho artculo seala, entre las cuales est el
derecho de dominio del titular de una concesin minera. Y la misma disposicin en su inciso
segundo parte final nos dice que la Corte de Apelaciones recurrida de apelacin adoptar de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y a
segurar la debida proteccin del afectado. Expropiacin: as, cualquier privacin de los
atributos mencionados constituye una violacin de la garanta constitucional que protege el
derecho de propiedad de la concesin minera y, slo puede efectuarse tal privacin mediante
una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o inters
nacional, calificada por el legislador. Indemnizacin del dao: tanto el concesionario de exp
loracin como de explotacin debern ser indemnizados en caso de expropiacin de sus facul
tades de iniciar o continuar la exploracin de sus concesiones, por el dao patrimonial que ef
ectivamente se les haya causado, as se desprende de los Arts. 6. y 10 N. 4 de la LOCCM.
El dao patrimonial efectivamente causado deber determinarse segn las reglas generales.

En cuanto a la concesin de explotacin, la Ley Orgnica en su art. 11 N. 3 establece la ma

nera de cuantificar el dao patrimonial efectivamente causado, sealando que consiste en el
valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las
sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fija
do por el juez, previo dictamen de peritos. El legislador quiso que de esta manera fuera calcul
ado el dao efectivamente causado, esto se desprende de las palabras del Sr. Piera.

El derecho que otorga la concesin de explotacin se configura con todos los atributos del
dominio, usar, gozar y disponer de la concesin. De ello se sigue, que la expropiacin de la
facultad de iniciar y continuar la explotacin conlleva la indemnizacin completa del dao
patrimonial que implica el hecho de impedir su futuro ejercicio, esto es, el valor presente de
los flujos netos de caja de la concesin

2.12 TIENE ORIGEN JUDICIAL

Como dice el Sr. Piera, la primera cualidad que configura la concesin plena es la clara
intencin del constituyente de darle vida propia, con total independencia de la administracin
277 . Su constitucin, subsistencia y extincin son de competencia de los tribunales
ordinarios de justicia, con absoluta independencia de cualquier otro rgano estatal. El
objetivo de establecer toda la vida de la concesin bajo el alero de la judicatura, fue el de
revestir de la mxima seguridad el acto de autoridad en cuya virtud nace o expira el derecho
a explotar las minas. Porque a juicio del profesor Lira el Poder Judicial da garantas de
probidad e imparcialidad en la constitucin del ttulo minero, en el cual muchas veces hay
cuantiosos intereses comprometidos.

Una de las seguridades que el inciso sptimo del N. 24 del art. 19 de la Carta Fundamental
da a los concesionarios mineros, consiste en que la constitucin de sus derechos debe hacerse
por va judicial.

Esta disposicin nos seala que Las concesiones mineras se constituirn siempre por
resolucin judicial precepto ratificado por el art. 5. inciso primero de la LOCCM que reza
as Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de
justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin la intervencin decisoria alguna de otra
autoridad o persona. A su vez el Cdigo repite la misma frmula en su art. 34 inciso primero
, el cual dice as Las concesiones mineras se constituyen por resolucin judicial dictada
en un procedimiento no contencioso, sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad
o persona. Ahora, en lo que se refiere a la extincin del art. 19 N. 24 inciso octavo primera
parte de la C.P. del E. establece que Ser de competencia exclusiva de los tribunal
es de justicia declara la extincin de tales concesiones. Se refieren a la constitucin de la
concesin minera las siguientes normas: a.) La Constitucin Poltica art. 19 N. 24 inciso
sptimo primera parte Dichas concesiones mineras se constituirn siempre por resoluci
n judicial. b.) La LOCCM art. 5. inciso primero Las concesiones mineras se
 constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido
ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona.

3 OBJETO DE LA CONSECIN MINERA

3. 1.- Antecedentes Histricos

Como ya lo sealamos anteriormente, en esta parte slo haremos un pequeo recordato

rio de las disposiciones ms importantes al respecto, que rigieron en nuestro pas: Las Orden
anzas de Nueva Espaa establecan que el minero era dueo de la veta denunciada y de
todas las sustancias que se encontrasen en el interior de su pertenencia. El Cdigo de
1874 dispuso que el minero fuera dueo de la veta o criadero registrado y de todas las
sustancias denunciables que se encontraran en su pertenencia. El Cdigo de 1888 haca la
distincin entre los concesionarios de una mina metalfera y los concesionarios de las dems
sustancias denunciables (generalmente no metalfera), en el primer caso el minero era dueo
de todas las sustancias minerales que se encontraran en dicha pertenencia y en el segundo,
slo lo era de aquellas sustancias que haba denunciado y registrado. El Cdigo de 1930,
distingue entre los concesionarios de sustancias metlicas y los concesionarios de sustancias
no metlicas, los primeros se hacan dueos de todas las sustancias metlicas y no metlicas
denunciables que existieran dentro de su respectiva pertenencia mientras que los
concesionarios de las sustancias no metlicas se hacan dueos de las sustancias no
metlicas que encontrara. Cdigo de 1932, tom como propios las ideas directrices que en es
ta materia sustentaba el Cdigo de 1888, distinguiendo entre concesiones sobre sustancias m
etalferas y no metalferas, punto que veremos con mayor.
detencin al tratar sobre la superposicin de concesiones mineras bajo la vigencia del
Cdigo de 1932 280 . Se refieren al objeto de la concesin minera la Constitucin Poltica,
la ley orgnica sobre concesiones mineras y el Cdigo de Minera. La Carta Fundamental en
su artculo 19 N. 24 inciso sptimo primera parte seala que Corresponde a la ley determin
ar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los
hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de
explotacin. A juicio del profesor Lira Ovalle la LOCCM innov sustancialmente en esta
materia, al compararlo con la legislacin anterior que rega en esta materia, esto es el cdigo
de Minera de 1932 281 , ya que la LOCCM en su Art. 3. inciso primero seala que Las
facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto
 constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensin territorial qu
e determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefini
da dentro de los planos verticales que la limitan. A su vez el cdigo de Minera en su Art. 2
6, en trminos ms simples pero igualmente claros, nos repite la misma idea de la disposici
n recin citada, al decirnos que La concesin minera tiene por objeto todas las sustancias co
ncesibles que existen dentro de sus lmites. Segn el profesor Ossa 282 es evidente que el
objeto material tanto de la concesin de exploracin como la de explotacin no es el slido e
ncerrado por las tres dimensiones de aquella, sino las sustancias minerales que existen dentro
de ese slido y, de ellas, todas las concesibles, que lo sean a la fecha en que la respectiva co
ncesin quede constituida as se desprende de los Arts. 11 N. 2 de la LOCCM y 116 inciso
segundo del C. de M. Este derecho se ejerce con exclusividad y slo respecto de las sustanci
as concesibles, por lo que no se tolera la existencia de concesiones superpuestas 283 . El C.
de M. en su Art. 27 nos seala que Sobre las sustancias concesibles existentes en ter
renos cubiertos por una concesin minera no puede constituirse otra.

4 IMPORTANCIA DE LA MINERIA
El subsuelo es un lugar donde se encuentran bienes de carcter econmico, como piedras,
aguas, tesoros minerales, entre otros, y donde se despliegan actividades econmicas para
recogerlos, como excavaciones y galeras mineras. Es por sta razn que la aplicacin ms
importante del subsuelo se refiere a la minera, lo que a su vez genera el inters y la necesida
de las legislaciones por darles una regulacin puesto que la minera es importantsima para
el desarrollo de las civilizaciones, las cuales no hubiesen alcanzado el avance obtenido, sino
fuese por los minerales encontrados en las entraas de sus dominios. Y como bien seala el
profesor Alejandro Vergara Blanco, el descubrimiento de los minerales y el desarrollo de las
tcnicas para su aprovechamiento constituyen piezas fundamentales en la historia de las
civilizaciones.

5 MINERIA DE LOS ANTIGUOS PUEBLO DEL ORIENTE

Los egipcios: ya desde el ao 3500 a. de C. conocan el arte de labrar los metales de esta
poca data la concepcin que el Faran, como su dios gobernante, tena el ms absoluto
derecho sobre la vida y los bienes de sus sbditos. Por lo tanto, la tierra con sus minas, le
pertenecan y stas eran concedidas a los guerreros y seores a cambio del pago de impuesto
s, cuya percepcin la realizaban los escribas.
 Los asirios y babilonios: el sistema de propiedad minera que domin entre ellos fue el de
la aprehensin material de las minas que formaban parte del patrimonio de los pueblos
vencidos en batalla.

Los fenicios: fue el pueblo del Antiguo Oriente que ms descoll en el arte de la navegacin,
ocuparon las islas de Chipre y explotaron sus ricas minas de cobre, pasaron a Thasos de
donde extrajeron oro este constante deambular los hizo remontarse tambin hacia el norte,
hacia la Tracia, e ir a frica del Sur. Por adquirir las minas de plata y de estao se internab
an en el Cucaso o se dirigan a Tarsis (Andaluca) hacan navegaciones misteriosas
que dieron por resultado el descubrimiento de las islas Casitridas (Sorlingues). En Melos
obtenan azufre y, de la Media y otras regiones extraan oro, plata, cobre, hierro, piedras prec
iosas, mrmol y especialmente un lapislzuli muy apreciado por los antiguos. Casi todas las
tierras y minas que explotaron los fenicios a nadie pertenecan, el ttulo ms comn por el cu
al las ganaban debi haber sido la ocupacin.

Los Hebreos: como es natural, mientras fueron tribus nmades no explotaron minas,
solo cuando se organizaron como pueblo y se establecieron en Palestina comenzaron a
dedicarse a esta industria.

Los Persas: instituido como sistema de Gobierno en el Imperio Persa el protectorado los
pueblos vencidos conservaban sus costumbres, creencias particulares y conciencia religiosa,
los persas dejaron sentir sobre ellos el yugo de la derrota en forma de pesados tributos que
recaudaban por intermedio de los strapas.

6 Minera en la cultura griega

Las minas, especialmente en Atenas eran de propiedad del Estado, quien las conceda en
arrendamiento perpetuo mediante la entrega en arcas fiscales de una suma o precio determina
do y por un canon anual equivalente a las veinticuatro avas partes del producto de la
explotacin . Cuando el concesionario no pagaba el canon, el Estado le quitaba la concesin
y la pona en subasta pblica. Al dueo del predio superficial no se le reconoca derecho
alguno sobre las minas, tampoco el derecho de exigir indemnizacin del concesionario de
ellas por los perjuicios que con el laboreo les ocasionare. Los griegos slo explotaron las
clebres minas de plata de Laurin y las minas de oro de la isla de Thasos fueron explotadas
directamente por el Estado.
7 MINERIA EN LA CULTURA ROMANA

En el siglo I Strabon (Estrabon) refirindose a Turdetania, habla de esta forma: A tanta

riqueza como tiene esta comarca, se aade la abundancia. Ello constituye un motivo de
admiracin... Hasta ahora ni el oro, ni la plata, ni el cobre, ni el hierro nativose han hallado en
ninguna parte de la tierra tan abundantes y excelentes. Y aade Plinius (Plinio): Casi toda
Hispania entera abunda en yacimientos de plomo, hierro, cobre, plata y oro... la Baetica
produce minio (cinabrio) a partir del Pyrenaeus, est llena de yacimientos de oro,
plata, hierro y plomo negro (plomo) y blanco (estao) y ms tarde: ...actualmente el furor
de la moda ha recado sobre el marianum (cobre), llamado tambin cordubense 16 . Entre
los historiadores de la poca, Livius (Livio) por ejemplo, seala que son frecuentes las
noticias sobre las grandes cantidades de oro y plata que se llevaron los gobernadores romano
s de Espaa durante sus luchas con los indgenas. Sobre las riquezas ferrferas de Hispania
habla Plinio en stos trminos: la piedra imn nace tambin en Cantabria... De todas las ven
as metalferas la ms abundante en Cantabria es la de hierro. En la zona martima que baa el
Oceanus hay un altsimo monte que, parece increble, todo l es de metal. Se refiere, a los
ricos yacimientos de Somorrostro de Vizcaya (montes de Triano y Matamoros) que desde
largos aos rinden grandes cantidades de metal. Espaa era, en efecto, durante la dominacin
romana, el pas europeo ms rico en toda clase de minerales metlicos.
 III CONCLUSIONES

A. Las concesiones mineras son susceptibles de trasferencia en virtud de que el estado

peruano lo garantiza, ya que para concederle la titularidad de la concesin a una empresa,
institucin u organizacin privada o pblica, esta tuvo que cumplir con las exigencias legales
que el propio estado las impone, por tanto siendo la voluntad del titular la de transferirlo
podr ejercitar tal derecho sin mayor restriccin que en la misma concesin se determin.

El mismo artculo 66 de la Constitucin, al referir que los recursos naturales son de la nacin,
se refiere, por un lado, a que su otorgamiento debe darse respetando los intereses de todos
(como la proteccin al medio ambiente y la mitigacin de los daos ambientales) y, por otro
lado, la posibilidad de que cualquiera pueda solicitar una concesin minera, con excepcin de
las personas inhbiles que sealan los artculos 31 al 36 del TUO de la Ley General de
Minera.

B. El ttulo de la concesin minera no otorga ningn derecho de propiedad sobre ningn

predio, por tanto requiere la autorizacin del dueo superficial, sin ella no hay inicio de las
actividades extractivas, por eso constituye la primera fase hacia la realizacin de la actividad
minera, la segunda fase viene representada por la obtencin del permiso ante el Ministerio de
Energa y Minas, lo que implica el acuerdo previo con el propietario del suelo o la conclusin
del procedimiento de servidumbre minera.

Sobre esto el Tribunal Constitucional en una sentencia ha precisado que una concesin
minera, al no conceder derecho de propiedad a su titular, puede experimentar modificaciones
en caso se ubique en un rea urbana o de expansin urbana, consecuentemente Detentar la
titularidad de una concesin no otorga derecho de propiedad respecto del terreno en el que
esta se ubica. En ese sentido, si el lugar donde existe una concesin minera se encuentra en
un rea urbana o de expansin urbana, es posible que este sea comprendido en la normativa
que se expida para la expansin de caseros o distritos.
 IV BIBLIOGRAFIAS

Doctrina

1.) Alessandri Besa, Arturo. La Nulidad y la Rescisin en el Derecho Chileno (Ttulo

XX del Libro IV del Cdigo Civil) Tomos I y II, Segunda edicin, Ediar Editores Ltda
., 1985.

2.) Alessandri Rodrguez, Arturo Somarriva Undurraga, Manuel Vodanovic H.,

Antonio. Derecho Civil: Parte Preliminar y General. Explicaciones basadas en las
versiones de clases de Don Arturo Alessandri R. y Don Manuel Somarriva U. redactad
as, ampliadas y actualizadas por Antonio Vodanovic H., Tomos I y II, Editorial Jurdic
a Ediar-Cono Sur Ltda., 1990-1991.

3.) Ansaldi Domnguez, Carmen.

Cdigo de Minera: Anotado-concordado y Jurisprudencia. Editorial Jurdica
Cono Sur Ltda., Santiago de Chile, 1992.

4.) Bargall, Modesto. La Minera y la Metalurgia en la Amrica Espaola durante la

poca Colonial. Mxico, D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1955.

5.) Bordal Salamanca, Andrs. Derecho Procesal Minero. Aspectos Procesales en

el Nuevo Cdigo. Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1994.
V. ANEXOS