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rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental XIII

rea
Ordenamiento Territorial
y Gestin Ambiental XIII

Anotaciones jurdicas sobre el ordenamiento del


territorio II*

Informes Especiales
Ficha Tcnica bientales y poltico-administrativos, zonas de riesgos (identificando las
con perspectiva de largo plazo. condiciones de vulnerabilidad).
Autor : Dr. Pierre Foy Valencia** 3. La complementariedad en todos los 4. Contribuir a revertir los procesos de
Ttulo : Anotaciones jurdicas sobre el ordenamien- niveles territoriales, propiciando la exclusin y de pobreza, fortaleciendo
to del territorio II articulacin de las polticas nacionales, y facilitando un desarrollo territorial
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 50 - Diciem-
sectoriales, regionales y locales. armnico.
bre 2012 4. La gobernabilidad, orientada a ar- 5. Revertir los procesos de deterioro de
monizar polticas, planes, procesos, los ecosistemas y usos no sostenibles
instrumentos, mecanismos e informa- del territorio y de los recursos natura-
Sumario cin, a fin de permitir a los diversos les.
actores sociales la participacin activa
1. Lineamientos de Poltica para el Ordenamien- en la toma de decisiones, solucin de 2. Algunas referencias comple-
to Territorial. Resolucin N 026-2010-MI- conflictos, bsqueda de consensos y
NAM generacin de compromisos.
mentarias sobre el ordena-
2. Algunas referencias complementarias sobre miento ambiental
el ordenamiento ambiental 5. La subsidiariedad, como un proceso
descentralizado con responsabilidades El frondoso y complejo marco normativo
3. Ministerio del Ambiente y ordenamiento
territorial definidas en cada uno de los niveles de ordenamiento territorial del pas en
nacional, regional y local. perspectiva transectorial/sectorial no pue-
de ser abordado en el presente estudio, de
6. La equidad, orientada a generar con- suerte que a guisa de ejemplo aludiremos
1. Lineamientos de Poltica para diciones para asegurar mejor correla- a algunos tips legales relacionados con
cin de la diversidad territorial en los
el Ordenamiento Territorial. procesos de toma de decisiones, acceso
la diversidad biolgica para una mejor
Resolucin N 026-2010-MI- ilustracin.
a recursos productivos, financieros y
NAM no financieros, de tal forma que se As, la Ley sobre la Conservacin y Apro-
Este documento plantea los principios
1 garanticen las oportunidades, bienes vechamiento Sostenible de la Diversidad
rectores que deben seguir a los procesos y servicios en todo el pas. Biolgica (Ley N 26839) seala:
de OT para promover el desarrollo soste- Asimismo, define los objetivos hacia los
nible del pas: Artculo 5.- Medidas que promueve el
cuales se orientan los lineamientos de Estado conforme a lo establecido por el
1. La sostenibilidad del uso de los recur- poltica del OT. artculo 68 de la Constitucin
sos naturales y la ocupacin ordenada 1. Promover y facilitar el uso sostenible En cumplimiento de la obligacin contenida
del territorio en armona con las con- de los recursos naturales y la diversi- en el artculo 68 de la Constitucin Poltica
diciones del ambiente y de seguridad del Per, el Estado promueve:
dad biolgica, la ocupacin ordenada b) La adopcin de un enfoque integrado
fsica. del territorio, en concordancia con las para el manejo de tierras y agua, utili-
2. La integralidad del territorio, teniendo caractersticas, potencialidades y limi- zando la cuenca hidrogrfica como
en cuenta todas sus dimensiones biof- taciones de los ecosistemas, la conser- unidad de manejo y planificacin
sicas, econmicas, socioculturales, am- vacin del ambiente, la preservacin ambiental.
del patrimonio natural y cultural, y el c) La conservacin de los ecosistemas
* Artculo que forma parte de investigacin, la empresa minera naturales as como las tierras de cultivo,
sostenible promovida por el Instituto de Investigacin Cientfica
bienestar de la poblacin. promoviendo el uso de tcnicas adecua-
(IDIC) de la Universidad de Lima. 2. Impulsar el desarrollo del territorio das de manejo sostenible.
** Profesor asociado de la PUCP en Derecho Ambiental. Mster
en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Miembro nacional de manera equilibrada y d) La prevencin de la contaminacin y
y fundador del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA-PUCP). competitiva con participacin de los degradacin de los ecosistemas terrestres
Docente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima y acuticos, mediante prcticas de conser-
(Derecho Ambiental); la UNMSM (Ecologa Poltica, Derecho del
agentes pblicos y privados a travs vacin y manejo.
Ordenamiento del Territorio), la UNALM (Derecho y Legislacin de la adecuada planificacin del te- g) La adopcin de tecnologas limpias que
Ambiental y de los Recursos Naturales). Conductor del Estudio rritorio. permitan mejorar la productividad de los
Foy Valencia Abogados - Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales. Gerente del Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho 3. Prevenir y corregir la localizacin de ecosistemas, as como el manejo integral
Ambiental Consultor e investigador con diversas publicaciones
los asentamientos humanos, de la de los recursos naturales.
en su especialidad. Correo electrnico pfoy@pucp.edu.pe. Artculo 7.- La Estrategia Nacional de la
1 Cuyo antedecente se remite al documento aprobado por el infraestructura econmica y social, Diversidad Biolgica constituye el principal
Comit Tcnico Consultivo del Conam (20 de julio de 2006). y de las actividades productivas en

Actualidad Gubernamental N 50 - Diciembre 2012 XIII 1


XIII Informes Especiales
zona, ciertamente asume funciones
estrechamente relacionadas con el OT.
En particular en su artculo7 (Funciones
especficas) prescribe entre sus competen-
cias: c) establecer la poltica, los criterios,
las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el ordenamiento
territorial nacional, en coordinacin con
las entidades correspondientes, y condu-
cir el proceso3.
A su turno, la Poltica Nacional Ambiental,
D.S. N 12-MINAM-2009, igualmente
contempla lineamientos en materia de
OT. As en el Eje de Poltica 1 Conserva-
cin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad
biolgica en el apartado 11 Ordenamiento
Territorial seala como lineamientos de
instrumento de planificacin para el cum- 3. Ministerio del Ambiente y poltica, los siguientes:
plimiento de los objetivos de la presente ley ordenamiento territorial
y el Convenio. En ella se establecern los
programas y planes de accin orientados a La normativa sobre OT es realmente a) Impulsar el ordenamiento territorial nacio-
la conservacin de la diversidad biolgica, profusa, tom impulso en nuestro nal y la Zonificacin Ecolgica Econmica,
la utilizacin sostenible de sus componentes pas durante los ltimos aos con la como soporte para la conservacin, uso
y la participacin justa y equitativa en los y aprovechamiento sostenible de los
orientacin de las consideraciones recursos naturales y de la diversidad bio-
beneficios derivados de su utilizacin.
ambientales. La Ley de Creacin, Or-
ganizacin y Funciones del Ministerio 3 El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Minam,
El Reglamento de la Ley sobre Conserva- del Ambiente, Decreto Legislativo N Decreto Supremo N 007-2008-MINAM (16.12.08) refiere.
cin y Aprovechamiento Sostenible de la 1013, asigna al Minam la funcin de Artculo 3.- Funciones del Ministerio del Ambiente
Diversidad Biolgica, Decreto Supremo establecer la poltica, los criterios,
3.3 Funciones especficas vinculadas al ejercicio de su compe-
N 068-2001-PCM, contiene otros al- tencia
las herramientas y los procedimientos c) Establecer la poltica, los criterios las herramientas y los
cances relevantes para el tema que nos
de carcter general para el ordena- procedimientos de carcter general para el ordenamiento
convoca2. territorial nacional, en coordinacin con las entidades
miento, territorial nacional, en tanto correspondientes, y conducir su proceso.
2 Artculo 6.- Constituyen tambin instrumentos de planificacin su Reglamento, el Decreto Supremo Artculo 5.- Estructura Orgnica () VII. RGANOS DE
LNEA 7.1 Del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin N 007 2008-MINAM, la contemplar Recursos Naturales () Direccin General de Ordenamiento
sostenible de sus componentes:
a) Los planes de ordenamiento ambiental y de recursos natu- entre los rganos de lnea del Vicemi- Territorial
rales. nisterio de Desarrollo Estratgico de Artculo 10.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estra-
b) Los planes de manejo de cuenca hidrogrfica y los de zonas tgico de los Recursos Naturales ()
marino costeras.
los Recursos Naturales, una Direccin 1) Formular la poltica, los criterios y las herramientas y los
c) Los planes de manejo forestal. General de Ordenamiento Territorial. procedimientos de carcter general para la Zonificacin
d) El Plan Director Estrategia Nacional para las reas Naturales Hasta la fecha ha establecido los li- Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento Territorial Nacional
Protegidas. en coordinacin con las entidades correspondientes
e) Los Planes maestros, Operativos, de Uso Pblico o Turstico
neamientos de poltica para el ordena- Artculo 37.- Funciones de la Direccin General de
y de Manejo de Recursos Naturales Renovables de las reas miento territorial mediante Resolucin Ordenamiento Territorial
Naturales Protegidas. Ministerial N 026-2010-MINAM. Con La Direccin General de Ordenamiento Territorial tiene las
f) Los planes de desarrollo regionales y locales. siguientes funciones:
g) Los planes sectoriales.
la creacin del Ministerio del Ambiente, a) Formular en coordinacin con las entidades correspondien-
h) Los planes de manejo de componentes de la diversidad Decreto Legislativo N 1013, muchos tes, la poltica, planes estrategias, lineamientos y normas de
carcter nacional para el ordenamiento territorial proponien-
biolgica. de los postulados normativos que se do su aprobcin al Viceministerio de Desarrollo Estratgico
i) Aquellos que respondan al objetivo contenido en el
artculo 4. han expuesto deben ser reorientados de los Recurso Naturales.
Artculo 22.- El ordenamiento ambiental tiene por objeto o readecuados, pero la tendencia sigue b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de
ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del
establecer las condiciones de uso y de ocupacin del territorio
y de sus componentes, de manera que dicho uso se realice de
su marcha, en el sentido de promover desarrollo sostenible, supervidando que se sustenten en la
acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales el OT esencialmente desde las bases y normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos
aprobados para estos procesos.
y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, consideraciones ambientales. c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica
vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies,
as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo Dicho ministerio, evidentemente en la Econmica as como la elaboracin de estudios especializa-
aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad. dos.
Artculo 24.- El ordenamiento ambiental a que se refiere
medida que entre sus objetivos tiene d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en
el Artculo 6 de este Reglamento se basar asimismo en la la responsabilidad que sigue mandatos materia de ordenamiento territorial.
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). constitucionales de conducir la Poltica e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, linea-
La ZEE deber tomar en cuenta, entre otras, las prioridades mientos, normas y directivas en materia de ordenamiento
de conservacin identificadas en la ENDB, el Plan Director de Ambiental Nacional, asegurar la conser- territorial.
las reas Naturales Protegidas, la zonificacin territorial de las vacin y uso sostenible de los recursos f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin
reas forestales del pas aprobada por el INRENA, conciliando Geogrfica del Ministerio para proveer informacin tcnica
los intereses de conservacin del patrimonio natural y el apro- naturales, las reas naturales protegidas especializada que contribuya a la toma de lnea de institu-
vechamiento sostenible de los recursos naturales. y el desarrollo sostenible de la Ama- ciones adscritas al Ministerio, entre otras, suministrando
Artculo 25.- En el proceso de ordenamiento ambiental, el informacin al SINIA.
enfoque ecosistmico constituye la herramienta bsica orientada g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamien-
sector pblico como del sector privado y de conformidad con
a promover el mantenimiento de los procesos ecolgicos esen- to territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica.
lo establecido en el artculo 55 y siguientes del Decreto Legis-
ciales en forma integral para revertir los procesos de degradacin h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos
lativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
ambiental y afectacin de la diversidad biolgica. relacionados a la Zonificacin Ecolgica Econmica y orde-
Agrario. Dicho planeamiento y ordenamiento se sustentar
Ttulo II de la planificacin captulo iv de la cuenca principalmente en el enfoque ecosistmico para la conservacin namiento territorial, a los tres (3) niveles de gobierno.
hidrogrfica de la diversidad biolgica en su aproximacin metodolgica. i) Conducir y promover la articulacin de los planes de
Artculo 26.- La cuenca hidrogrfica constituye la unidad fsica Artculo 28.- Las autoridades autnomas de cuenca hidro- desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso de
bsica y general de planificacin y ordenamiento en materia de grfica aplicarn la zonificacin ecolgica y econmica como desacentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras
conservacin y uso de suelos, aguas continentales y diversidad herramienta de apoyo tcnico para complementar sus activida- con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin
biolgica. des de ordenamiento y manejo de la cuenca. Las actividades integrada de los recuros natrales.
Artculo 27.- El planeamiento y ordenamiento de la cuenca que se realicen debern ser acordes con la Estrategia Nacional j) Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de
hidrogrfica se llevar a cabo con la participacin tanto del de Diversidad Biolgica. Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.

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rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental XIII
El impacto de no contar con una poltica de OT
Algunos ejercicios de los grandes problemas que se presentan a nivel nacional debido a la ausencia de una poltica de ordenamiento territorial en el pas

En el caso de Argentina la Secretara Medio Ambiente y recientemente ha


lgica, as como la ocupacin ordenada de Ambiente y Desarrollo Sustentable creado el rea de Trabajo Ordena-
del territorio.
cuenta con una Direccin de Orde- miento Territorial.
b) Incorporar en los procesos de ordena-
miento territorial el anlisis del riesgo
namiento Ambiental del Territorio Venezuela cuenta con el Ministerio
natural y antrpico, as como las medidas que pertenece a la Subsecretara de del Ambiente y los Recursos Natu-
de adaptacin al cambio climtico. Planificacin y Poltica Ambiental. rales, contaba con un Viceministe-
c) Impulsar mecanismos para prevenir el En Colombia el Ministerio de Am- rio de Ordenacin y Administracin
asentamiento de poblaciones y el desa-
rrollo de actividades socioeconmicas en biente, Vivienda y Desarrollo Te- Ambiental en cuyo interior existe la
zonas con alto potencial e riesgos ante rritorial tiene un Viceministerio de Direccin General de Planificacin y
peligros naturales y antrpicos. Vivienda y Desarrollo Territorio. Ordenacin Ambiental. Actualmen-
d) Impulsar el ordenamiento territorial Uruguay cuenta con un Ministerio de te, con el Ministerio del Poder Po-
como base de los planes de desarrollo Vivienda, Ordenamiento Territorial y pular para el Ambiente cuenta con
concertados y de desarrollo de fronteras, un Viceministerio de Ordenacin de
en la gestin de cuencas hidrogrficas y territorialmente ms equilibrado y sostenible ha constituido la
las zonas marino costera. base de una importante reflexin que se ha llevado a cabo en el
la Administracin y Direccin de
contexto europeo. Su resultado ha supuesto un impulso para la OT.
ordenacin territorial al introducir la necesidad de una dimensin
Uruguay: Ministerio de Vivienda, OT
En las experiencias ministeriales ambien- europea en las polticas territoriales, tanto a la escala nacional
y Medio Ambiente.
como regional, pero tambin una dimensin ms territorial de las
tales comparadas en la regin, se advierte polticas sectoriales, y en particular de la ambiental. En Espaa, las
la tendencia a incluir el criterio poltica Holanda: Ministerio de Vivienda,
Comunidades Autnomas han asumido la competencia exclusiva
ambiental del ordenamiento y la plani- sobre la ordenacin del territorio en sus Estatutos de Autonoma, Ordenamiento del Territorio y Me-
ficacin territorial de manera transversal de acuerdo con lo establecido en el artculo 148.1.3 de la dio Ambiente.
Constitucin. No obstante, el Ministerio de Medio Ambiente es
en su estructura organizacional. Sin em- el responsable del seguimiento de las iniciativas internacionales No es pues extensible un modelo de
bargo, a ciertos niveles funcionales ms en la materia, adems de ser competente en polticas ambientales tratamiento del OT desde una perspec-
especficos, encontramos unidades sobre (singularmente sobre aguas, costas y biodiversidad) con una tiva general o comparada en la regin.
OT; por ejemplo4: importante dimensin territorial en Espaa. Asimismo, realiza
La dimensin orgnica institucional
tareas de estudio e informacin sobre elementos territoriales
de inters general y en apoyo a las Comunidades Autnomas del OT en el Ministerio del Ambiente
4 La autonoma y distintividad de lo ambiental respecto al
ordenamiento territorial cada vez se disfumina, as por
y desarrolla programas territoriales especficos, como el de los peruano, deber cuidar articular a
caminos naturales. su interior las mltiples dimensiones
ejemplo: El Ministerio de Medio Ambiente, a travs de la
http://www.mma.es/portal/secciones/desarrollo_territorial/
Secretara General para el Territorio y la Biodiversidad, tiene
Aunque en otras experiencias s se da esta autonoma en el
y articulaciones que conlleva el OT,
encomendadas funciones de asesoramiento y promocin de
un desarrollo territorial equilibrado y sostenible y vela por la enfoque como en Francia, que cuenta con Ministerio del interior conforme hemos visto en el presente
integracin de las consideraciones territoriales en las actuaciones y ordenacin del territorio y un Ministerio del Ambiente Ministry trabajo.
objeto de su competencia. La preocupacin por un desarrollo of Environment).

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XIII Informes Especiales

perfil y escenarios climticos de Lima


Metropolitana
Ficha Tcnica 2. Perfil climtico de la ciudad de tutelares en el entorno de la ciudad y
Lima vegetacin de matorrales.
Autores: Arq. Liliana Miranda Sara* La estructura ecolgica es fundamental
Blgo. Sandro Chvez** Por su ubicacin latitudinal (12 de la-
titud sur) Lima debera poseer un clima para brindar la capacidad de soporte
Ttulo : Perfil y escenarios climticos de Lima tropical por estar ms cerca del ecuador para el desarrollo socioeconmico de las
Metropolitana
frente a ciudades como Ro de Janeiro, poblaciones en el mbito de la (Regin)
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 50 - Diciem- caracterizadas por ser calurosas y llu- provincia de Lima Metropolitana.
bre 2012 viosas, sin embargo, presenta un clima Clima actual
subtropical, templado hmedo.
Lima es considerada la segunda ciudad
Tambin cuenta con un litoral marino de metropolitana ms seca del planeta des-
Sumario ms de 160 kilmetros, desde Ancn hasta pus de El Cairo en Egipto, si bien est
Pucusana, aqu se expresan paisajes de lo localizada en tres valles, dos en procesos
1. Introduccin ms diversos: formas de relieve costero de extincin, la aridez domina su paisaje
2. Perfil climtico de la ciudad de Lima (acantilados, cuevas y arcos, playas de por la escasez de lluvias (9 mm ao) en
3. La ciudad de Lima Metropolitana en cifras arena, islas e islotes, cordones litorales, todas sus estaciones as como el bajo cau-
4. Escenarios y manifestaciones del cambio etc.), pampas desrticas y humedales. La dal de sus ros, la mayora estacionales.
climtico cercana del mar influye en la diversidad Lima es de clima semiclido y hmedo,
de recursos marinos y en el clima hmedo aunque considerada con condiciones
y nuboso del invierno limeo. La corriente moderadas de humedad segn la clasifi-
de Humboldt de orientacin sur-norte cacin climtica del mtodo Thornthwaite
1. Introduccin genera el enfriamiento de las aguas y la (Senamhi, 2008)3.
Como indicaramos en nuestro artculo condensacin de la humedad en neblinas
anterior, el Foro Ciudades para la Vida y precipitaciones finas denominadas ga- La temperatura de la ciudad tiene una
ha contribuido con la Municipalidad ras. A su vez, estas masas de aire hmedo media anual entre 18.6C y 19.8C con
Metropolitana de Lima en la elaboracin estable tienen una orientacin SSE-NNW una mxima histrica de 34C y la ms
del diagnstico para la elaboracin de causada por el anticicln del Pacfico. baja registrada de 5C4. La precipitacin
la Estrategia de Adaptacin al Cambio se produce en las cuencas altas con unos
Si bien Lima se encuentra sobre el bioma 600 a 400 mm por ao (Rmac, 1,000
Climtico de la ciudad. En esta oportuni- del desierto pacfico, que es junto a El
dad reseamos algunas de las principales mm/ao), pero en la cuenca baja solo
Cairo o Dubai una urbe en el desierto, llueve 9 mm al ao (Senamhi, 2008)5.
ideas y hallazgos sobre el perfil climtico la ciudad se ha asentado sobre un oasis
de ese documento 1, as como de la La humedad es de 85 % en los distritos
verde sobre la confluencia de dos valles costeros, de 81 % en el centro y 80 % en
construccin de escenarios de cambio bajos, el del Rmac y del Chilln, que jun-
climtico desarrollados en el marco del Lima Este (Senamhi, 2008). Los vientos
tos forman el valle de Lima. Constituan predominantes son de sur a norte, de 5
Proyecto LiWa2, en el cual tambin par- uno de los valles bajos ms extensos de la
ticipa el FCPV. a 4 m/s, con vientos costeros o brisas ma-
costa peruana (el cual sistemticamente se rinas (Senamhi, 2008). La temperatura
Presentaremos un resumen del perfil pierde ante el avance de la urbanizacin). del mar es en promedio de 20C en ve-
climtico de la ciudad de Lima Metropo- Tambin posee formaciones vegetales, rano y 15C en invierno (Imarpe, 2008)6.
litana, a fin de tener una idea mayor de la como los humedales o las lomas, que
situacin actual de la ciudad y asimismo favorecen ese imaginario de oasis. Tendencias observadas hacia islas de
recogeremos los iniciales consensos acerca Tambin en su configuracin territorial calor
de los plausibles escenarios climticos que tienen cerros que la circundan, que son Segn estudios del Senamhi y como
podran presentarse al 2040 en la ciudad, los ramales ms bajos de la cordillera de ocurre en casi todas las grandes urbes del
dado el proceso, que ya est en marcha, los Andes, y sobre estas montaas existen planeta, la ciudad de Lima Metropolitana
del cambio climtico. formaciones vegetales asociadas a la pre- ha generado cambios diversos, tanto en
cipitacin de las neblinas en sus laderas su entorno inmediato, su paisaje natural
denominadas lomas, as como vegeta- (previo a la ciudad) como en la atmsfe-
* Arquitecta, urbanista, ambientalista y planificadora. Doctorante
de la Universidad de msterdam. Coordinadora de Investigacin cin de matorrales en los pisos ms altos. ra colindante, y se ha convertido en un
del Foro Ciudades para la Vida y docente de Maestra de Gestin espacio significativamente ms clido que
de Riesgos de la Universidad Nacional de Ingeniera lmiranda@ Por tanto, sobre este territorio se desa- su entorno, queda lugar a microclimas
ciudad.org.pe, www.ciudad.org.pe. rrolla un sistema natural conformado propios, que genera islas de temperatura,
** Bilogo, ambientalista, coordinador nacional del Foro Ecolgico por un conjunto de elementos biticos y
del Per, exjefe del Servicio Nacional de reas Naturales Prote- predominantemente de calor.
gidas por el Estado (Sernanp), sandrochv@gmail.com, http:// abiticos que dan sustento a los procesos
cuartoambiente.blogspot.com. ecolgicos esenciales de este territorio, Estas islas de temperatura se caracterizan
1 Si bien la responsabilidad de lo aqu reseado es exclusivamente
denominado estructura ecolgica, el cual por elevar las temperaturas extremas
de los autores, la informacin presentada se ha basado en este
estudio, desarrollado sobre la base del apoyo de Avina y con la se forma mediante la articulacin espacial
3 SENAMHI, 2008. Atlas Ambiental de Lima - Captulo Clima.
coordinacin de Efran Arana y desarrollado por Rommy Torres, de diferentes unidades, como viramos en 4 La temperatura mxima promedio en verano se encuentra
los autores de este artculo y Linda Zilbert, con el aporte de los
integrantes del equipo ambiental de la MML, Anna Zuchetti, artculos anteriores, entre ellas tenemos: entre los 25C y 29C y la temperatura mxima promedio en
Gunther Mertzal, Sofia Hidalgo, as como los integrantes del la franja costera, islas e islotes, hume- invierno entre18.5C y 22C. La temperatura mnima promedio
Grupo Tcnico de Cambio Climtico de la Comisin Ambiental en verano est entre 17.2C y 20.5C y la temperatura mnima
Metropolitana.
dales, desiertos de arena y formacin promedio de invierno esta entre 10.7C y 15.4C (Senamhi,
2 Se han desarrollado para el 2040 cinco plausibles escenarios del vegetal de tillandsiales, valles agrcolas, 2008).
agua y el cambio climtico para la ciudad, los cuales estaran ros y vegetacin de montes ribereos, 5 SENAMHI, 2008. Atlas Ambiental de Lima - Captulo Clima.
entre la escases de agua o la presencia de lluvias intensas: <www. 6 IMARPE, 2008. Atlas Ambiental de Lima - Captulo Sistema
lima-water.de>.
formacin vegetal de lomas, montaas Natural Medio Marino

XIII 4 Actualidad Gubernamental N 50 - Diciembre 2012


rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental XIII
(sean mnimas o mximas), que se presen- la ciudad, la zona con mayor densidad Chosica en el verano del 2012 en Lima.
tan en Lima, con variaciones en distintos poblacional (desde los distritos frente a Adicionado a todo esto, la intensificacin
meses. Por ejemplo, entre las dcadas del la Costa Verde, que incluye a casi toda la de la desertificacin y elevacin del nivel
ochenta y noventa, durante el mes de zona urbana consolidada de la ciudad), del mar (de al menos 1 cm por ao).
febrero y como se muestra en el mapa que indica una subida de temperatura de Los principales efectos de El Nio son
adjunto, la isla de calor que haba sido hasta 2.4 grados (ver mapa zonas en rojo) generados por el incremento de la tem-
identificada entre 1972-1980 ha crecido, que afecta los distritos del centro, noreste peratura de las aguas superficiales del
y abarca gran parte de la zona central de y sudeste de la ciudad7. mar de la costa norte, que causa una
abundante evaporacin, la cual al exten-
Mapa trmico climtico de temperatura mxima del aire-Febrero
derse por los Andes peruanos, da origen
a persistentes lluvias en la zona, que a su
1972-1980 1981-1990
vez son causa de inundaciones y huaicos,
eventos registrados desde 1911 y que
presentan importantes impactos sociales,
econmicos y en la infraestructura de ac-
tividades vitales, como la agricultura, vas
de comunicacin, servicios y la vivienda,
Islas de que alcanza impactos importantes en el
Calor
PBI nacional; todo lo cual tiene un efecto
directo en el clima de Lima Metropolitana
(cuyo clima vara en directa relacin con
el incremento de temperatura del mar).
En el siguiente cuadro, de eventos
climticos extremos, sintetizado segn
informacin elaborada por Eduardo
Calvo, cita los principales efectos que
causaron lluvias inusitadas en Lima en
los aos 1970; 1998; y 2012.
Fuente: Senamhi, 2009.

Se observa en el grfico anterior que los Cuadro: Eventos climticos extremos (1970-2012)
distritos costeros, debido a la presencia 15 de enero de 1970 23 de febrero de 1998 2012
del mar, no sufren de mayor incremento - Llovi ms de cinco horas, - T sup. del mar promedio - Lluvias provenientes de Brasil en
de temperatura, aunque con tendencia 17 mm (Senamhi) 24.6 C febrero.
a aumentar igualmente8, en este caso, - Ms de dos mil viviendas - Un lodazal, llega a 80 m de - Anomala que viaja desde el Pa-
decrece de - 3 grados a - 2.4 grados, colapsaron; se aneg por Palacio de Gobierno. cfico e ingresa por el Atlntico,
completo la Va Expresa, - Ro Huaycoloro pas por empuja la humedad hacia la
particularmente en el extremo norte de 150 amagos de incendio, Campoy, Zrate, Rmac y el cordillera, que genera las lluvias.
la ciudad, tal como tambin se puede aeropuerto Jorge Chvez Trbol de Caquet, y avanz - La anomala se ubica en el lmite
observar en el mapa adjunto resaltado. daado y la capital que- hasta casi llegar a la avenida de Per, Brasil y Bolivia. Incide
d aislada (Huaraz, por Per. de sur a norte, como un huracn
Estas zonas podran ser consideradas ejemplo, solicit un puente - El torrente del ro Rmac que viaja aleatoriamente.
como de mayor vulnerabilidad ante un areo con Lima). lleg al metro de altura - Golpea la cordillera y levanta la
incremento esperado de al menos dos - Cataratas en la quebrada de (puertas del Convento de humedad, que genera las lluvias.
grados adicionales de temperatura en la Armendriz, en Barranco. los Descalzos). - El ao pasado hubo anomalas
ciudad frente al cambio climtico. - Empezaron actos de pillaje. similares, pero no llegaron al
Autoridades impidieron tra- Per.
Amenazas climticas gedia con vctimas mortales.

De acuerdo con los expertos, el consenso Fuente: Eduardo Calvo (IPCC), 2012
indica que las amenazas derivadas del
cambio climtico a nivel nacional se 3. La ciudad de Lima Metropoli- por hectrea, considerada por la norma-
presentaran con un incremento de tana en cifras tiva peruana como de muy alta densidad.
frecuencia, intensidad, duracin y cam- Segn las proyecciones del ltimo censo
bio en el calendario de ocurrencia de Lima cuenta con 8.5 millones de habi-
tantes en una jurisdiccin provincial de (2007), las viviendas con agua en su
eventos climticos extremos y eventos intencin suman un 73.5 %, fuera de la
como inundaciones, sequas, huaicos, 3,4801.6 km2, el 98 % es poblacin
urbana con el 28 % de la poblacin vivienda dentro de la edificacin 7.4 %
aludes, aluviones, deslizamientos y los y piln de uso pblico 3.9 %. Si bien es
fenmenos El Nio y La Nia (ENSO), as nacional, su tasa de crecimiento es
existen varias versiones, hay consenso
como la llegada de un nuevo fenmeno de 2 % anual. Entre 1940 y 2007 el
en reconocer la existencia de cerca de 1
El Dana, con aires calientes provenientes crecimiento poblacional ha pasado de
milln de habitantes sin conexin de agua
del Atlntico, que cruzan la cordillera 0.6 millones a 8.2 millones de personas y ms de 1 milln con agua racionada
(cada vez ms sin glaciares) y aumentan (INEI, 2009)10, su crecimiento ha sido (menos de 6 horas diarias).
las precipitaciones9 y que habra sido exponencial y sin mayor planificacin ni
control. Su densidad poblacional (sobre El tratamiento de aguas residuales urbanas
el causante del desastre ocurrido en
la base del territorio administrativo) es est en un 15 %, con proyectos en curso
de 242.7Hab/km2, aparentemente baja, para un incremento sustantivo del trata-
7 Este fenmeno abarca los distritos de Comas, Los Olivos, San aunque si se considera solamente la su- miento en el corto plazo.
Martn de Porres, Independencia, Rmac y El Agustino, parte de
Ate, Villa Mara del Triunfo y Lurn. perficie ocupada, la densidad neta supera Se ha incrementado de 724,221 viviendas,
8 Solo se ha tenido acceso a una presentacin en Power Point. No en algunas zonas a los 1,200 habitantes respecto a 1993 con 2123,751en el 2007,
se ha tenido acceso a los estudios del Senamhi que permitan sin embargo contina un dficit de 450 mil
una mayor explicacin sobre los valores alcanzados.
9 Calvo, Eduardo IPCC, presentacin en Power Point, Universidad 10 INEI, 2009. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
viviendas. El material predominante es de
Stuttgart 2012, Proyecto LiWa. V Censo de Poblacin y XI de Vivienda. paredes de ladrillo y bloques de cemento

Actualidad Gubernamental N 50 - Diciembre 2012 XIII 5


XIII Informes Especiales
78.3 %, y es de adobe tapial un 8.9 % Se desarrollaron varios tipos de anlisis Entonces, ante el peligro de una sequa
(INEI, 2009) (Vivienda,PGT 2009)11. con fuentes mltiples de informacin16, (y reduccin de hasta 6 % anual tanto en
por ejemplo, uno de ellos compar los precipitaciones como en caudal18) cada vez
Respecto a la salud, las infecciones respirato-
escenarios para los servicios de agua y ms extrema y permanente, se incremen-
rias agudas son las primeras de los 10 causas
saneamiento en un sistema de mercado tara la escasez de agua con el consiguiente
de atencin hospitalaria (Minsa, 2003)12.
no regulado frente a otro sistema regulado aumento del costo de la tarifa de agua, que
por el Gobierno, utilizando un enfoque de conducira a un incremento de conflictos
Mapa: Expansin urbana de Lima, sostenibilidad. Los resultados muestran sobre el acceso a los recursos hdricos e
1944, 1990 y 2004
un dficit de oferta - 4 m3/s de suministro hidroenergticos (el Per depende en un
frente a la demanda de un mercado no 68 % del agua para la generacin elctrica).
regulado, y en un sistema regulado por el Considerando el aumento de la poblacin,
Gobierno el dficit es de - 2,1 m3/s, donde de no reducirse el consumo de agua per
se utiliz un enfoque de sostenibilidad en cpita y establecerse una poltica ms agre-
la gestin del agua de Lima. siva para el reciclaje y reso, la demanda
La conclusin a la que se ha arribado es que aumentara y la situacin sera crtica en
el principal escenario climtico identificado particular para los ms vulnerables.
es incierto, no existe una verdad cientfica Ante el segundo escenario de lluvias inten-
clara sobre lo que el cambio climtico sas, aumentaran los desbordes, huaicos,
significar en la ciudad de Lima al 2040. deslizamientos e inundaciones (por au-
De esta manera, los dos principales esce- mento de hasta 10 % anual de lluvia y algo
narios que se plantea el diagnstico para ms del caudal18 adicionado a condiciones
la Estrategia de Adaptacin al cambio meteorolgicas extremas ms recurrentes
climtico de Lima son, por un lado, la (El Nio, El Dana), acompaado del de-
sequa y, por el otro, las lluvias intensas; rretimiento de los glaciales, aunque con
en ambos casos el aumento de hasta 2 la oportunidad de cambiar la lgica de
grados de temperatura17, as como la vida de una ciudad rida hacia una ciudad
Fuente: SAN, 2008
subida del nivel del mar de al menos 1 verde (al interior y alrededores, con el
cm por ao. Adicionalmente. se concord potencial incremento de zonas agrcolas
En una situacin de crecimiento de la o lomas costeras) y con ms calor (nuevas
ciudad en sus diferentes aspectos, como un tercer escenario tambin plausible
de la combinacin de estos dos, el cual oportunidades de turismo de verano).
poblacin, vivienda, transporte, etc., y al
carecer de una planificacin que atene sera el escenario que los actores claves El tercer escenario, quiz el peor, sera la
y adapte a la ciudad a los impactos del de la ciudad percibiran y concuerdan probable combinacin de los dos prime-
cambio climtico, la vuelven muy vulne- como el ms probable. Es decir, luego de ros, en que sobre la base de una situacin
rable y hace muy riesgoso el desarrollo de 3 aos de consultas, entrevistas, talleres, de sequa ms permanente no se descarte
las diversas actividades de la poblacin en grupos focales y seminarios, el consenso la posible ocurrencia de eventos extremos,
ese contexto. se estara logrando, sentndose las bases tanto con cambios de temperatura extre-
para acordar medidas y acciones para la mos como con aumento de precipitacin
4. Escenarios y manifestaciones adaptacin. con lluvias intensas.
del cambio climtico 3 Escenarios plausible
Existe un anlisis de escenarios13 realizado El principal escenario: incertidumbre
como parte del diagnstico climtico de
Lima en el marco de la elaboracin de la
Estrategia de Adaptacin Cambio Climti- Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
co14 como en el marco del Proyecto Liwa,
Lluvias intensas y aumento Mayor frecuencia de El Clima + temperado,
el paquete de gobernanza del riesgo15 del de temperatura de al Nio (ENSO), condiciones parecido a situaciones
cual el FCPV tambin ha sido contraparte. menos 2 C. alterandas de los escena- como La Nia, -9.6 % de
El Nio + frecuente casi rios 1 y 3 preciptaciones = probable
11 VIVIENDA-PGT 2009. Gestin de riesgos en vivienda, urbanismo permanente y aumento de (+precipitaciones y tam- sequas graves
y saneamiento - Presentacin en reunin de trabajo - Ministerio +6 % bin periodos ms secos) 13.72 % - Caudal
de Vivienda, construccin y Saneamiento - Programa de Gestin Precipitaciones
Territorial, agosto 2009.
(normal 9 mm/ao)
12 MINSA, 2003. Anlisis de situacin de Salud - Direccin de Salud
V Lima Ciudad
Senamhi
13 Len, Christian, 2011, LiWa Los escenarios no son prons- 6,28 % + de caudal
ticos, representan apropiadamente posibles futuros, expresan
la multiplicidad del futuro, se basan sobre suposiciones (mapas
mentales), proyectan los contextos de inseguridad de las deci-
siones, tratan de dar una visin completa ms que precisa, son Fuentes: Estrategia de Adaptacin al CC de la MML, Proyecto MML, Proyecto MML / Foro Ciudades para la Vida /
hipotticos: no pretender convertirse en realidad. Avina, CAS-2011 (Taller Expertos MML 2012, Liwa 2012, IWS/ZIRN, Eduadro Calvo, IPCC)
14 El FCPV ha contribuido con la Municipalidad de Lima en la ela-
boracin del diagnstico para la elaboracin de la Estrategia de
Adaptacin al Cambio Climtico de la ciudad, la cual se encuentra La insuficiente infraestructura de sanea- ducir a su vez a un aumento de las tasas
en proceso de concertacin, pasamos a resear aqu algunas de
las principales ideas y hallazgos de este documento. Si bien la miento y drenaje como resultado de la de enfermedades transmitidas por el agua,
responsabilidad de lo aqu reseado es exclusivamente de la poca inversin en prevencin podra con- as como por el aumento de temperatura,
autora, la informacin presentada se ha basado en este estudio,
desarrollado sobre la base del apoyo de Avina, la Municipalidad con la indeseable llegada del dengue, la
Metropolitana de Lima (MML) y con la coordinacin der Efran combinados entre s sobre la base a un software desarrollado por malaria y otras enfermedades tropicales
Arana y participacin de Rommy Torres y Linda Zilbert, con el el ZIRN (cross impact balance) y segn lo cual, se construyeron 6
aporte de los integrantes del equipo ambiental de la MML, escenarios de gobernanza del agua ante el cambio climtico para a la ciudad.
Anna Zuchetti, Gunther Mertzal y Sofia Hidalgo, as como Lima y Callao al 2040. En estos momentos se estn desarrollando
los integrantes del Grupo Tcnico de Cambio Climtico de la las medidas para un Pacto Climtico de Lima y Callao en el 2013. 18 IWS, LiWa 2012. La informacin se ha basado en trabajos de
Comisin Ambiental Metropolitana de la MML. 16 Escenarios climticos: Taller de Expertos, Senamhi, IPCC, PNUD, modelamiento hidrolgico elaborados por los Dres. Andra Bar-
15 LiWa, www.lima-water.de, sobre la base de la metodologa del Sedapal, LiWa (IWS, ZIRN), Minam, IMP/MML. Sistematizacin dossy y Alejandro Chamorro del IWS, Universidad de Stuttgart,
ZIRN y con participacin inicial de Sedapal, Fovida, UNI y el Foro de informacin existente, IMP, chance2sustain, Foro Ciudades as como en la percepcin y aceptacin del riesgo de los actores
Ciudades para la vida, y finalmente de la Municipalidad de Lima se para la Vida, INEI, SEDAPAL, entre otros. claves convocados y entrevistados en la ciudad, reconociendo
identificaron 12 descriptores, se evaluaron los impactos cruzados y 17 IPCC que los modelos aplicados no coinciden entre s.

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