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Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Managua, 30 de noviembre del 2017.

DICTAMEN FAVORABLE

Doctor 1
Gustavo Porras Corts
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho

Estimado Seor Presidente:

La Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibi el


mandato del Plenario de este Poder del Estado el 24 de octubre del 2017, de dictaminar el
Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018, iniciativa con Registro
N. 20179203.
I
INFORME

1. Antecedentes
El Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018, fue remitido por el
Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional el 14 de octubre del 2017, tal como lo
mandata el Artculo 35 de la Ley N. 550, Ley de Administracin Financiera y del Rgimen
Presupuestario.
Esta iniciativa, se fundamenta en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), Programa
Econmico y Financiero (PEF) y el Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP),
instrumentos que han trazado una ruta valiosa en el mediano y largo plazo y un adecuado manejo
en el contexto de la aplicacin y acciones de las polticas macroeconmicas del pas y su
programacin financiera, basadas en variables de estimaciones macroeconmicas actualizadas
al margen de la economa internacional y evolucin de la economa nacional que tienen como
grandes prioridades estratgicas la generacin de empleo productivo, concebido a travs de un
modelo de planificacin de crecimiento sostenido, con inclusin y equidad social, seguridad
ciudadana efectiva, inversin pblica continua, que procure alcanzar en el mediano plazo las
metas establecidas de las finanzas pblicas del pas sustentadas en los lineamientos
estratgicos, objetivos y prioridades establecidos en las polticas presupuestarias que son
instrumentos de referencia para la formulacin del presupuesto de ingresos, gastos y
financiamientos del Gobierno Central.
Destacamos que el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN), en esta dcada, ha
mostrado una excelente capacidad para enfrentar los diferentes desafos de polticas econmicas
ante un panorama externo que si bien muestra seales de recuperacin econmica global, an
presenta riesgos a la baja, tales como: continuo deterioro de los trminos de intercambio del
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mbito internacional, lento crecimiento de los principales socios comerciales, condiciones


polticas y financieras restrictivas. En cuanto al desempeo de la economa interna, uno de los
factores que ms ha quebrantado en nuestra economa es que nuestro pas es tomador de
precios internacionales, teniendo como principal factor los precios internacionales del
combustible que en caso de una variacin de incremento de estos precios, incidir directamente
en la cadena de formacin de precios a nivel nacional y los embates negativos del medio 2
ambiente. En este sentido, esta administracin ha tenido que afrontar, aplicar y sostener una
gestin presupuestaria prudente y dinmica que ha permitido la adecuada sostenibilidad de las
finanzas pblicas del pas. Consideramos que nuestro gobierno seguir enfrentando retos y
desafos por la complejidad del entorno en que nos desarrollamos sobre todo los pases
latinoamericanos, por tanto, es prioridad dar continuidad a la planificacin y gestin de una
administracin publica transparente, que sostenga medidas fiscales responsables y fortalecida
con el dilogo, alianza y la concertacin en los diferentes sectores de la poblacin tales como:
dilogo con los trabajadores, empresarios y gobierno como factor muy importante que ha creado
en este lapso de tiempo un clima de inversin muy positiva y una estabilidad macroeconmica
robusta con el fin de adaptar y remontar choques negativos de factores externos y perseguir
mejores beneficios para la poblacin, principalmente las ms vulnerable del pas.
2. Entorno Internacional Nacional
Es fundamental mencionar, que las proyecciones del Presupuesto General de la Repblica para
el perodo presupuestario del ao 2018 toman como referencia las proyecciones del Fondo
Monetario Internacional (FMI), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
quienes consideran que la perspectivas para el ao 2018 son ligeramente crecientes para que
alcancen un crecimiento global de 3.7% por un entorno financiero mundial favorable y por la
recuperacin de las economas avanzadas. Para Amrica Latina y el Caribe vaticinan un
crecimiento de 1.9% y para Amrica Central un ligero crecimiento econmico de 3.9% que se
fundamenta por el aumento de las remesas familiares, demanda interna, favorecida por el bajo
precio de los combustibles y bajos niveles de tasas de inflacin.
Igualmente, acentuamos que en el mbito nacional nuestro pas, se encuentra en el segundo
lugar a nivel regional centroamericano al proyectarse un crecimiento de 4.9%, que ha sido
relativamente firme en los ltimos aos y que dicho porcentaje es aproximado al estimado por
los organismos internacionales del FMI y CEPAL que prevn un crecimiento de 4.5%. Asimismo,
se encuentra en un nivel superior a la estimacin promedio de Centroamrica que es de 3.9%.
Sealamos, que conforme los datos oficiales estadsticos disponibles, el crecimiento para el ao
2017 prev una culminacin de crecimiento econmico de 4.7% a 5.2%, que obedece
fundamentalmente al slido desempeo de las actividades econmicas pecuarias, administracin
pblica y defensa, hoteles y restaurantes, las actividades de intermediacin y servicios conexos.
Otro aspecto clave, es la recuperacin en el alza de los precios internacionales de los principales
productos de exportacin que han mostrado una recuperacin positiva de sus precios, al igual se
mantiene una baja inflacin y al crecimiento de las remesas familiares que son los indicadores
que apuntan a explicar el incremento en los niveles de consumo y la produccin, los cuales son
las variables claves en el desempeo del Producto Interno Bruto.
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3. Polticas del Presupuesto General de la Repblica 2018


En este contexto, el Proyecto del Presupuesto General de la Repblica 2018, se enmarca en una
Poltica Fiscal, que establece marcos y lineamientos con una visin de mediano plazo la cual
continuar orientada a generar condiciones para la estabilidad macroeconmica y financiera del
pas, que permita reactivar la economa, la atraccin y retencin de la inversin privada y la
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generacin de empleo productivo. En este sentido, el GRUN a travs del MHCP, impulsar
acciones en materia de poltica tributaria que velarn entre sus principales funciones, la
evolucin, el rendimiento y aplicacin de la Ley N. 822, Ley de Concertacin Tributaria (LCT) y
su Reglamento para garantizar los recursos internos que provean el financiamiento autnomo
del Presupuesto General de la Repblica.
Se continuar fortaleciendo la vinculacin entre la Direccin General de Ingresos, Direccin
General de Aduanas y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con el fin de hacer ms
eficiente el proceso de administracin de los beneficios tributarios, principalmente en el fomento
de la cultura tributaria, fortalecimiento de la integracin regional, modernizacin de los puestos
de control fronterizo y de los sistemas de gestin del comercio exterior que permita el avance
sostenido en materia de poltica fiscal en el mediano plazo. Adems, continuar fortaleciendo la
capacidad de atencin a los contribuyentes brindando mayor acceso y cobertura por medio de la
Ventanilla Electrnica Tributaria.
En cuanto se refiere a la Poltica de Gastos, en el rea de desarrollo econmico se continuar
impulsando los diferentes programas para la rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura
vial estratgica, capacidad productiva, gestin ambiental y estrategias de fomento al turismo. En
materia de desarrollo social, nuestro gobierno seguir fortaleciendo los programas que generen
bienestar y mejores condiciones de vida, principalmente en el avance de un sistema integrado
de salud que asegure el bienestar de la poblacin. En el mbito de educacin, enfatizar sus
prioridades en la inclusin y la equidad, mejores condiciones y oportunidades educativas de la
poblacin con el propsito de asegurar su insercin en el mercado laboral para elevar y mejorar
los niveles de ejecucin y calidad de la inversin pblica, especialmente en el fortalecimiento de
programas que generen bienes y mejoren las condiciones de vida de este sector.
En las reas de desarrollo social, las prioridades se dirigirn a sostener la seguridad ciudadana,
igualmente, desde la perspectiva del buen vivir y el derecho al hbitat digno; nuestro gobierno
comprometido con la ciudadana seguir impulsando medidas que mejoren las oportunidades a
acceder a una vivienda digna. Asimismo, continuar promoviendo acciones que permitan una
sociedad ambientalmente sustentable, reduccin de la vulnerabilidad ambiental ante los efectos
de los cambios climticos y la conservacin y restauracin de los ecosistemas con alto valor
ambiental, social y econmico. Simultneamente, continuar garantizando los subsidios
orientados a proteger el ingreso real de la poblacin y el micro crdito a mujeres emprendedoras
en programas y proyectos a la poblacin de la Costa Caribe.
En cuanto a la Poltica de Financiamiento, est orientado a asegurar los recursos externos e
internos para cumplir con los objetivos y prioridades de desarrollo conforme la naturaleza del
destino de los recursos y las necesidades del gobierno. Asimismo, se orientar el endeudamiento
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priorizando programas y proyectos que generen crecimiento y empleo para beneficiar a los
diferentes sectores que propicien la diversificacin de la matriz productiva y energtica del pas.
Igualmente, se aprovecharn la maximizacin de la gestin de los recursos concesionales
principalmente porque el pas tendr acceso a recursos que no estarn sujetos a polticas de
limites concesionales, lo cual significa que los trminos sern menos concesionales. Para el
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financiamiento interno, se continuar con mejorar las condiciones de colocacin de deuda pblica
que permita continuar fortaleciendo el mercado interno de ttulo pblico. Es importante sealar
que todas estas operaciones sern consistentes con la Poltica Anual de Endeudamiento Pblico
2018. Por tanto, la deuda pblica continuar manejndose con responsabilidad y eficiencia.
La Comisin est consciente de las vastas necesidades que plantea la poblacin y el pas como
consecuencia del empobrecimiento sistmico heredado, todava son insuficientes los montos que
actualmente se pueden asignar a los diferentes componentes del gasto social; no obstante,
consideramos que las polticas pblicas aplicadas y el esfuerzo que realiza el Gobierno, se
encaminan por la ruta apropiada para establecer un ambiente adecuado a la inversin privada
nacional y extranjera, factor fundamental para la generacin de empleo, y por ende para la
disminucin de la pobreza.
4. Consultas
Para dictaminar el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018, la
Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto, con base a la Ley N. 606, Ley Orgnica del
Poder Legislativo y sus reformas, invit el da 07 de noviembre del corriente ao, al Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico, M. Sc. Ivn Acosta Montalvn, para explicar el contenido de este
Proyecto de Ley a los integrantes de la Comisin. El Ministro Acosta compareci a esta reunin
con su equipo tcnico, el cual expuso ampliamente el Proyecto de Ley.
El Ministro present en la reunin los aspectos principales que incluye el proyecto del
Presupuesto General de la Repblica 2018, los supuestos macroeconmicos y el entorno
econmico nacional e internacional, que sustentaron para la formulacin del proyecto
presupuestario. Destac los aspectos relevantes y el comportamiento econmico del ao 2017,
el desempeo de las finanzas pblicas y la sostenibilidad de la deuda pblica interna y externa.
En cuanto a las estimaciones de ingresos y gastos 2018, el Ministro Acosta, consider que dichas
valoraciones son sensatas y estn orientadas a garantizar la sostenibilidad de las finanzas
pblicas y fortalecer la estabilidad macroeconmica del pas. Sostuvo que el presupuesto tiene
como principal variable de control y de ancla el dficit fiscal, el cual permite asegurar y mantener
la estabilidad econmica que conlleve a promover un entorno adecuado a la inversin y el
empleo. Por su parte, la poltica de ingresos est orientada a la obtencin de mayores niveles de
recaudacin de conformidad a la proyeccin de crecimiento econmico. En relacin a la poltica
de gastos e inversin resalt el sostenimiento del gasto en reduccin de la pobreza y el gasto
social principalmente en el sector de salud y educacin. Asimismo, destac los principales
aumentos que se estn incorporando en este presupuesto, especialmente en el sector de
infraestructura vial, sector elctrico, educacin, salud, subsidios y el cumplimiento de las
asignaciones constitucionales y legales entre otros. Igualmente expuso la asignacin de recursos
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destinados al fortalecimiento del Programa de Inversiones Pblicas, las asignaciones a


programas sociales orientados a beneficiar a los sectores vulnerables del pas y la
implementacin del nuevo sistema de modernizacin del Sistema Integrado de Gestin
Administrativa Financiera (SIGAF).
Para las consultas del proyecto de Ley de Presupuesto, la Comisin invit a comparecer en la
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semana del 07 al 10 de noviembre del corriente ao a los ministros y ministras del Ministerio de
Transporte e Infraestructura (MTI), Ministerio de Educacin (MINED), Ministerio de Salud
(MINSA), Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA),
Ministerio Agropecuario (MAG), Ministerio de Energa y Minas (MEM) y Ministerio de la Familia,
Adolescencia y Niez (MIFAM). De igual manera asistieron otras Instituciones como el Fondo de
Mantenimiento Vial (FOMAV), Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL), Instituto
de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), Instituto de Proteccin y Sanidad Agropecuaria (IPSA) y
el Consejo Nacional del Deporte, la Educacin Fsica y la Recreacin Fsica (CONADERFI); as
como tambin algunas asociaciones y fundaciones sin fines de lucro como la Comisin
Nicaragense de Ayuda al Nio con Cncer y Leucemia (CONANCA), Fundacin de Padres con
Hijos de Espina Bfida (FUNDAPHEB), Federacin Nicaragense de Asociaciones de Personas
con Discapacidades (FECONORI), Asociacin de Padres de Nios y Jvenes Diabticos de
Nicaragua (APNJDN), Asociacin Nacional de Sordos de Nicaragua (ANSNIC), Fundacin
Centro de Atencin Integral a Nios y Nias con Autismo (CAINNA), Fundacin Pro ayuda a
Nios y Nias con Capacidades Diferentes (SIELO). Igualmente comparecieron a la consulta
representantes de la Asociacin de Scouts de Nicaragua, Asociacin Nicaragense Alemana de
Cultura Bertolt Brecht (ANAC) y Asociacin de Ancianos Desprotegido Divino Nio de Jess.

Los ministerios e instituciones estatales citadas por la comisin, mediante sus autoridades
explicaron el desempeo y cumplimiento en la ejecucin de sus presupuestos 2017, en especial
la ejecucin de su Programa de Inversin Pblica (PIP), los programas sociales; adems
expusieron sus criterios sobre el proyecto del presupuesto del 2018, presentando las metas y
objetivos de estos, as como el PIP proyectado para el prximo ao, en la que se evidencia la
continuidad y el tiempo sucesivo de la programacin de los proyectos de inversin. La Comisin
estim positivamente las declaraciones de los responsables de estas dependencias y aval la
importancia de sus exposiciones con relacin al proyecto de presupuesto.

II
CONSIDERACIONES DE LA COMISIN

Despus de haber estudiado y analizado el alcance y el objeto de la iniciativa de Ley Anual de


Presupuesto General de la Repblica 2018, los integrantes de la Comisin tenemos a bien
considerar lo siguiente:
1. La Comisin vislumbra de manera positiva la sensatez con que se han proyectado los
supuestos macroeconmicos del 2018, para la formulacin del Proyecto de Presupuesto
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General de la Repblica. El Gobierno proyect los principales supuestos


macroeconmicos consistentes con el moderado crecimiento de nuestra economa
nacional y en concordancia con un ligero crecimiento de la economa mundial, consider
para el ao 2018 un crecimiento real de la economa de 4.9%, un crecimiento nominal de
10.1%, una tasa de inflacin acumulada de 5.0%, mantiene constante la devaluacin
nominal de 5% anual, el tipo de cambio promedio de C$31.6 por US$1.0 y el precio 6
promedio del barril de petrleo de US$58.5. Bajo estos parmetros macroeconmicos el
gobierno propone en el proyecto presupuestario un total de ingresos fiscales para el
ejercicio fiscal 2018 de C$80,773.2 millones y un total de gasto pblico de C$87,125.7
millones. Los ingresos fiscales representan el 92.7 % de financiamiento del gasto pblico.

2. Esta Comisin est consciente, que la economa mundial tendr un crecimiento


econmico moderado para el ao 2018 de 3.7%. La zona euro por su parte, pronostica un
crecimiento de 1.9%. Las economas de los mercados emergentes y en desarrollo
predicen un crecimiento de 4.9%. Mientras Amrica Latina y el Caribe, avizora una
recuperacin en su crecimiento econmico en el ao 2018 de 1.9%. El pronstico de la
economa China en el ao 2018 manifiesta una proyeccin de 6.5%. Amrica Central por
su parte, estima un crecimiento econmico de 3.9%. Los Estados Unidos por su parte,
prevn un crecimiento de 2.1%. Este panorama, es positivo para nuestro pas, porque
nuestros principales socios comerciales representan el 60.0% de nuestros productos
exportables, es decir, se destinan al mercado de Estados Unidos, El Salvador, Venezuela,
Mxico y Taiwn, lo cual contribuir a un mayor dinamismo en el comercio. Sin embargo,
no podemos perder de vista los riesgos que podran afectar sensiblemente a nuestra
economa nacional como lo es el incremento en el precio internacional al petrleo, por
caracterizarse como precios voltiles y factores climticos adversos, situacin que
generara una disminucin de la productividad, lento crecimiento potencial que reducira
la demanda agregada, lo cual limitara la inversin y por ende el empleo.

3. Las consideraciones antes sealadas nos induce a coincidir con las prudentes
proyecciones de los ingresos fiscales que est realizando el gobierno en el proyecto de
Presupuesto General de la Repblica 2018. En efecto, las estimaciones de los ingresos
fueron incrementadas con respecto al ao 2017 en:

a. Ingresos Fiscales, proyecta un monto de C$80,773.2 millones, para un incremento de


C$7,667.0 millones con respecto al presupuesto estimado de ingresos del ao 2017, lo
que equivale a un aumento nominal estimado de 10.5%, situndose la carga fiscal en
17.6%.

b. Los ingresos tributarios que aportan el 93.3% de los ingresos fiscales, se estiman en el
2018 en C$75,380.9 millones, para un incremento con respecto a la estimacin del ao
2017 de C$7,326.7 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 10.8%. En
porcentajes del PIB obtienen una participacin de 16.4%.
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c. El Impuesto sobre la Renta, las Utilidades y las Ganancias de Capital, aporta el 39.0%
de los ingresos fiscales, se estima en el ao 2018 en C$31,541.2 millones, para un
incremento con respecto a la estimacin del ao 2017 de C$2,967.5 millones, equivalente
a un crecimiento nominal de 10.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de
6.9%.
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d. El Impuesto al Valor Agregado, aporta el 34.6% de los ingresos fiscales, se estiman en
el ao 2018 en C$27,948.6 millones, para un incremento con respecto a la estimacin del
ao 2017 de C$2,895.3 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 11.6%. En
porcentajes del PIB obtienen una participacin de 6.1%. Este impuesto se constituye: IVA
domstico, aporta el 13.6% de los ingresos fiscales, se estiman en el ao 2018 en
C$10,973.3 millones, para un incremento con respecto a la estimacin del ao 2017 de
C$1,298.2 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 13.4%. En porcentajes del
PIB obtienen una participacin de 2.4%; e IVA importaciones, aporta el 21.0 % de los
ingresos fiscales, se estiman en el ao 2018 en C$16,975.3 millones, para un incremento
con respecto a la estimacin del ao 2017 de C$1,597.1 millones, equivalente a un
crecimiento nominal de 10.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de 3.7%.

e. El Impuesto a los Selectivos de Consumo, aportan el 16.0% de los ingresos fiscales,


se estiman en el ao 2018 en C$12,960.9 millones, para un incremento con respecto al
2017 de C$1,219.3 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 10.4%. En
porcentajes del PIB obtienen una participacin de 2.8%. Este impuesto est constituido
por los impuestos a la Industria Fiscal, Derivados del petrleo, ISC importaciones y Otros
selectivos.

f. Los Derechos Arancelarios a la Importacin, aportan el 3.5 % de los ingresos fiscales,


estiman un monto de C$2,834.7 millones, para un incremento con respecto a la estimacin
del ao 2017 de C$266.7 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 10.4%. En
porcentajes del PIB obtienen una participacin de 0.6%.

g. Finalmente, los Ingresos No Tributarios, Venta de Bienes y Servicios, Rentas de la


Propiedad, Transferencias Corrientes e Ingresos de Capital, aportan el 6.7% de los
ingresos fiscales, proyectan para el ao 2018 un monto de C$5,392.3 millones, para un
incremento con respecto a la estimacin del ao 2017 de C$340.3 millones, equivalentes
a un crecimiento nominal de 6.7%. En porcentajes del PIB obtienen una participacin de
1.2%.

4. La Comisin destaca las polticas fiscales aplicadas por el GRUN, que han sido de un
manejo prudente y adecuado al ubicar el Dficit Fiscal en -0.6% despus de donaciones
en porcentajes del Producto Interno Bruto, que en montos absolutos es de C$2,928.8
millones y equivale a US$92.7 millones, parmetro que est en concordancia con las
estimaciones del Programa Econmico Financiero. Cabe sealar que esta tasa, es menor
al promedio estimado en la regin centroamericana que es de 2.5%. Este dficit tiene
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como propsito mantener unas finanzas pblicas sanas y equilibradas de conformidad a


la poltica macroeconmica establecidas por el GRUN. En consecuencia la Comisin
considera que este resultado evidencia la disciplina fiscal y la poltica de contencin del
gasto pblico al producir efectos positivos en las polticas de estabilidad macroeconmica,
factor importante para promover un entorno adecuado a la inversin y el empleo.
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5. Esta Comisin observ cuidadosamente la proyeccin de gasto que estima el GRUN para
el ao 2018 por un monto de C$87,125.7 millones, suma que significa un aumento nominal
del 8.2% en relacin al presupuesto reformado y actualizado 2017. Del total de gasto
previsto, C$62,276.9 millones corresponden al gasto corriente y C$24,848.8 millones para
gasto de capital. Este monto estimado del gasto pblico 2018 est en armona con la
sostenibilidad de las finanzas pblicas y el fortalecimiento de la estabilidad
macroeconmica, imperando el financiamiento de los programas y proyectos encauzados
a la reduccin de la pobreza y la bsqueda del crecimiento econmico sostenible. En este
aspecto el gasto total 2018 se mantiene en relacin al PIB en 19.0%, lo que es ligeramente
inferior al 2017 que representa el 19.3%, garantizando el financiamiento de los programas
sociales, la inversin, as como los ajustes necesarios para el gasto de las elecciones
municipales. Se fortalece el gasto de capital que sube un 12.5% en relacin al presupuesto
reformado 2017 de C$22,094.8 millones, crecimiento que se refleja cada ao en la mejora
de la calidad del gasto, incidiendo en el Programa de Inversin Pblica quien absorbe el
87.3% del gasto de capital. Las prioridades de inversin estn dirigidas en sectores claves
de la economa tales como: infraestructura pblica, salud, educacin, energa, agua y
saneamiento entre otros.

6. De igual manera la Comisin considera de vital importancia, la asignacin proyectada para


el ao 2018 en el sector Educacin hasta por un monto de C$20,632.9 millones, lo que
representa el 23.7% del gasto total, y crece un 11.5% en relacin al presupuesto
modificado 2017. Esta asignacin demuestra las prioridades que se le otorgan anualmente
a este sector como parte del gasto social, lo cual ha contribuido a la reduccin de la
pobreza, mejorando la calidad, garantizando el acceso universal y eficiente de los servicios
educativos que apunte a un desarrollo personal, familiar, social y productivo del pas. En
este aspecto se le asigna al MINED una suma de C$14,685.1 millones lo que significa el
71.2% de este sector y del 42.2% del gasto social. De la suma proyectada a este ministerio
el 90.0% corresponde al gasto corriente; recursos que estn dirigidos para la entrega de
la merienda escolar, beneficiando a 1,200,000 nios y nias de educacin primaria, pre
escolar, educacin especial, jvenes de primaria y secundaria en el campo en 12,000
centros escolares; tambin se garantizan 643,517 paquetes educativos solidarios;
reproduccin de 325,000 textos escolares en primaria y secundaria; capacitacin a 8,776
docentes que atienden a estudiantes con necesidades educativas asociadas a una
discapacidad, el bono de promocin a 64,000 estudiantes; de igual manera se asigna
recursos para la contratacin de 1,000 plazas para maestros y maestras y reajuste salarial
del 8%.
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As mismo en este sector, se contempla para el Programa de Inversin Pblica la suma


de C$1,226.2 millones, por tanto a travs del MINED se estima al PIP de este ministerio
un monto de C$1,218.2 millones que representa el 99.3% del sector y crece un 24.0% en
relacin al PIP reformado 2017 de la institucin. Dentro de los proyectos a desarrollar
estn los siguientes: Construccin de aulas multigrados en primaria a nivel nacional,
ubicados en Boaco, Chontales, Rio San Juan, RACCS y RACCN; Rehabilitacin, 9
Ampliacin y Equipamiento del Instituto Nacional Juan Jos Rodrguez de Jinotepe;
Mejoramiento de aulas de secundaria a distancia a nivel Nacional; Mejoramiento y
Equipamiento de los Institutos Elvis Daz Romero, Experimental Mxico y Colegio Pblico
San Sebastin todos ubicados en Managua.
7. Otro sector relevante que esta Comisin valora de manera absoluta, es la proyeccin al
sector Salud, elemento que se ha venido reforzando a travs de la implementacin del
Modelo de Salud Familiar y Comunitario, con su adecuacin en la Regin Autnoma de la
Costa Caribe Norte y Sur; modelo que promueve prcticas y estilos de vida saludables,
brindando atencin integral de salud a los nicaragenses, acentuando en la poblacin
vulnerable y con dificultades de acceso a los servicios de salud, con el propsito de
contribuir a mejorar la salud, calidad de vida y el bienestar de las familias. En este sentido,
la estimacin de recursos a este sector para el 2018 ascienden a C$15,257.4 millones,
monto que representa el 7.5% de crecimiento en relacin al presupuesto reformado 2017.
En esta lnea se le programa al MINSA la suma de C$15,158.8 millones que significa un
7.6% de crecimiento de su presupuesto en comparacin al ao vigente y simboliza el
99.4% del sector salud.
Con el propsito de continuar fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo cambio de
actitud del personal de salud para brindar atencin con calidad; el MINSA proyecta en el
primer nivel de atencin, una meta de 11,443,172 consultas mdicas; 6,379,424 consultas
de enfermera. En el segundo nivel de atencin hospitalaria, se brindar 3.4 millones de
consultas externas y de emergencias; 163,775 cirugas menores; 153,601 cirugas
mayores de emergencia; 21,284,748 exmenes de laboratorio. De igual manera, se
continuar ejecutando acciones para la prevencin de enfermedades epidmicas; en
donde se realizarn aproximadamente 11 millones de abatizaciones en viviendas urbanas
y rurales, se aplicarn 1.3 millones de vacunas en las jornadas populares de vacunacin.
Se contempla en este ministerio un reajuste salarial del 7% y la contratacin de 700 plazas
para los programas del primer y segundo nivel de atencin.

Se proyecta en el Programa de Inversin Pblica de este Ministerio, la suma de C$2,042.6


millones, revelando una tasa de crecimiento del 40.9% en relacin al PIP reformado 2017,
proyeccin que representa el 97.7% del total del PIP del Gobierno Central del sector salud.
Con esta asignacin se prev la ejecucin de una cartera de proyectos de gran notabilidad,
con el objetivo de fortalecer la capacidad de resolucin del ministerio a nivel nacional entre
los que se pueden mencionar: Construccin y Equipamiento del Hospital Departamental
de Chinandega por C$641.2 millones; Reemplazo y Equipamiento del Hospital Regional
Oscar Danilo Rosales en Len por C$261.9 millones; Reemplazo y Equipamiento del
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Hospital Regional Nuevo Amanecer de la RACCN por C$170.0 millones, Mejoramiento y


equipamiento del Hospital Berta Caldern en Managua por C$80.2 millones; Construccin
y Equipamiento del Hospital Primario en San Miguelito por C$90.2 millones. Estos
proyectos suman un total del C$1,243.5 millones y representan el 60.8% del PIP de la
institucin.
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8. Para la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto un elemento importante a
destacar en este proyecto de presupuesto, es que se garantizan y se respetan las
asignaciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua,
correspondiendo el 6.0% a las Universidades y Centros de Educacin Tcnica Superior, y
el 4.0% a la Corte Suprema de Justicia. De esta forma a las Universidades se les asigna
la suma de C$5,227.5 millones, y a la Corte Suprema de Justicia, un monto de C$3,518.4
millones, reflejando tasas de crecimiento del 8.2% y 9.2% para cada una de estas
asignaciones.

9. Para las y los integrantes de esta Comisin es primordial continuar promoviendo el


derecho de la poblacin a una vivienda digna, como est determinado en el Plan Nacional
de Desarrollo Humano y efectivamente se ha venido implementando a travs del INVUR ,
las Alcaldas y el sector privado de nuestro pas, con el objetivo de reducir el dficit
habitacional y mejorar las condiciones de vida con criterio inclusivo, para lo cual se han
brindado condiciones crediticias que benefician a sectores de ingresos bajos y medios con
crditos hipotecarios a largo plazo e intereses justos. Para 2018 la proyeccin de recursos
para el INVUR asciende a C$487.5 millones, indicando un crecimiento importante de ms
del 25% en relacin a su presupuesto reformado 2017. En ese monto se incluyen C$190.0
millones para el Programa de Inversin Pblica, el que muestra un incremento relevante
del 161.1% en comparacin a su monto reformado de 2017. Con estos recursos se
entregarn 2,851 subsidios para familias con ingresos de 1 a 7 salarios mnimos con lo
que se pretende realizar 2,601 construcciones de nuevas viviendas y 250 mejoramientos
de viviendas. Asimismo, se asignan C$180.0 millones para concesiones de crditos
hipotecarios por medio de entidades financieras para que las familias de ingresos bajos y
moderados puedan acceder a una vivienda digna.

10. Se considera fundamental continuar asignando recursos al Instituto de Proteccin y


Sanidad Agropecuaria (IPSA), como institucin rectora en materia de sanidad e inocuidad
agropecuaria. En ese sentido se le otorga en el 2018 un monto de C$402.8 millones, para
un crecimiento del 9.4% con respecto a su presupuesto reformado 2017. Asimismo se le
proyecta a su Programa de Inversin Pblica C$171.2 millones, con un incremento del
78.2% en relacin a su presupuesto vigente 2017, lo que le permitir continuar con la
construccin del Laboratorio de Diagnstico Fitosanitario de Managua; finalizar la
construccin del Laboratorio de Microbiologa e iniciar la construccin del Laboratorio de
residuos biolgicos y qumicos en Managua. Con estos recursos se continuar
fortaleciendo la proteccin fitosanitaria e inocuidad de la produccin agropecuaria,
pesquera y forestal, as como el intercambio comercial, para garantizar el cumplimiento de
las regulaciones sanitarias y fitosanitarias para facilitar el comercio internacional.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

11. La Comisin considera fundamental resaltar la asignacin presupuestaria que se le


destina al Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa para
que contine desarrollando sus programas de combate a la pobreza y de lucha por la
seguridad alimentaria. Para 2018 se estn aprovisionando recursos por C$1,545.1
millones, indicando un aumento nominal del 2.4% en relacin al presupuesto reformado 11
2017. Con estos recursos se pretende brindar acompaamiento a programas como Patio
Saludable, granos bsicos, dirigidos a pequeos y medianos productores, Programa a la
Pequea y Mediana Agroindustria, Programa de Fortalecimiento de las Asociatividades y
Fomento de Pequeos Negocios y Pymes. De igual forma al Programa Productivo
Alimentario se le asigna un total de C$316.3 millones, los que estarn dirigidos para micro
crditos para los pequeos negocios en el campo, con el propsito que las familias de las
zonas rurales puedan tener financiamiento para invertir, trabajar y mejorar sus ingresos.
Este ministerio tiene como meta para el 2018 la aprobacin de 20,000 planes de negocio.
Con la implementacin de estos programas se muestra el esfuerzo del GRUN de continuar
priorizando recursos destinados a la reduccin de la pobreza.

12. Para esta Comisin es importante continuar apoyando la promocin y desarrollo del
deporte a nivel nacional y aprobar al Consejo Nacional del Deporte, la Educacin y la
Recreacin Fsica (CONADERFI), Alcalda de Managua e Instituto Nacional de Deportes
la suma de C$803.3 millones. De este monto importante, a CONADERFI se le asigna la
suma de C$440.4 millones representando un incremento de 12.9% en relacin al
presupuesto reformado 2017. Recursos que van dirigidos a continuar promoviendo y
desarrollando las prcticas deportivas, enfocando especial atencin en los nios, nias,
adolescentes, personas discapacitadas y deportistas de alto rendimiento y garantizar los
recursos para eventos nacionales e internacionales del beisbol, boxeo y futbol. De igual
forma se garantizan recursos a la Alcalda de Managua por C$318.5 millones para
finiquitar la construccin y equipamiento del Estadio Nacional de Beisbol de Managua y al
Instituto Nicaragense de Deporte se le asignan recursos por C$44.4 millones de los que
C$17.9 millones sern orientados para los II Juegos Deportivos Paracentroamericanos
que se realizarn en Managua.

13. Para esta Comisin es crucial continuar apoyando las asignaciones presupuestarias para
financiar programas y proyectos dirigidos a la Costa Caribe Nicaragense, ya que su
desarrollo integral constituye un pilar fundamental en la Estrategia de Reduccin de la
Pobreza como se ha evidenciado en las polticas implementadas por el GRUN desde el
ao 2007, cuyo objetivo es la bsqueda del bienestar social, la transformacin econmica,
equitativa, sostenible y armnica entre seres humanos y la naturaleza; as como el
desarrollo institucional autonmico para conducir el desarrollo humano. Estas polticas se
han venido implementando a travs de las diferentes instituciones de Gobierno y los
Gobiernos Regionales y Territoriales. De manera que, para continuar con los programas
sociales focalizados, la capitalizacin de las familias pobres y la inversin para reconstruir
la infraestructura social y productiva de estas regiones, el GRUN est consignando
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

recursos para 2018 por un monto aproximado de C$5,594.3 millones en los que se
incluyen asignaciones para administracin directa de los Gobiernos Regionales
Autnomos de la Costa Caribe Norte y Sur, el fortalecimiento de 24 Gobiernos Territoriales
Indgenas y Comunales, y Transferencias Municipales para ambas Regiones.

De igual forma se incluye el financiamiento de proyectos en diferentes instituciones de 12


Gobierno a ejecutarse en estas regiones, de los cuales ms de C$2,280.0 millones
corresponden a proyectos del MTI, como el mejoramiento del camino rural entre Naciones
Unidas Bluefields por C$693.7 millones; en el MINSA el reemplazo y equipamiento del
Hospital Regional Nuevo Amanecer de la RACCN por C$170.0 millones. En el MEFCCA
el programa Servicio de desarrollo de la Costa Caribe por C$292.2 millones, cuyo objetivo
es brindar acompaamiento tcnico a la Secretara de la Costa Caribe en la ejecucin de
sus planes de desarrollo; en el Nuevo FISE la ampliacin de la cobertura del servicio
sostenible de agua y saneamiento rural en la RACCS y RACCN por un monto global de
C$159.4 millones; en el MINED el mejoramiento de centros escolares en Puerto Cabezas
y Waspam por C$45.9 millones; en el Ministerio de Energa y Minas la instalacin de
sistemas fotovoltaicos en RACCS y RACCN por C$200.4 millones, entre otros programas
y proyectos que estn dirigidos al desarrollo socioeconmico de la zona.

14. Al Programa Usura Cero se le asigna un total de C$111.7 millones, aumentando un 5%


en relacin al presupuesto vigente 2017. Estos recursos estarn dirigidos para financiar
los gastos operativos del programa, y apoyar el acompaamiento, promocin y
otorgamiento de microcrditos a bajas tasas de inters dirigidos a mujeres
emprendedoras. La meta para el 2018 es otorgar 140,500 crditos en los 15
departamentos y dos regiones autnomas RACCS y RACCN para que continen
desarrollando sus negocios y le aumenten valor agregado a los mismos. La Comisin
valora de manera positivo los esfuerzos del GRUN de continuar restituyendo los derechos
de las mujeres pobres a travs del acceso al crdito y de la exitosa implementacin de
este programa, ya que contribuye a dinamizar la economa y a mejorar el nivel de vida de
las mujeres pobres y cabezas de familia.

15. Los integrantes de esta Comisin respaldan las asignaciones presupuestarias a los
sectores Defensa, y Orden Pblico y Seguridad, donde se han implementado polticas
efectivas de convivencia y seguridad ciudadana por medio del modelo preventivo,
proactivo y comunitario, como la prevencin del delito, seguridad en el campo, seguridad
turstica, combate al narcotrfico y crimen organizado, prevencin de accidentes,
prevencin y atencin a jvenes en riesgo. De igual manera se ha mantenido activo el
sistema de seguridad soberana y el de defensa civil a travs del Ejrcito de Nicaragua.
Este modelo comunitario, aunado con los programas sociales impulsados por el GRUN,
ha posicionado a Nicaragua como uno de los tres pases ms seguros de Centroamrica
y uno de los siete ms seguros de Amrica. Lo que se constituye en una ventaja
competitiva para nuestro pas al crear un ambiente propicio para el aumento de la inversin
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

nacional y extranjera, y es adems un factor determinante para mejorar la calidad de vida


de los nicaragenses.

Estos sectores engloban una proyeccin para 2018 por la suma de C$11,383.6 millones,
indicando un importante crecimiento del 7.3% con respecto al presupuesto reformado
2017. La suma proyectada representa el 13.0 del presupuesto de gasto 2018, porcentaje 13
similar al asignado en 2017. Con estos recursos se prev la incorporacin de 500 nuevas
plazas de policas y 100 nuevas plazas en el Sistema Penitenciario Nacional. Es
importante sealar que en instituciones como la Corte Suprema de Justicia, Polica
Nacional, y Ministerio de Gobernacin se estn proyectando importantes recursos para la
ejecucin de proyectos de inversin pblica, como la construccin de siete complejos
judiciales en igual nmero de municipios, entre los que se incluyen Boaco, Nueva Guinea,
El Rama, Siuna, entre otros, por un monto de C$201.5 millones; el proyecto de ampliacin
de la capacidad de albergue de los establecimientos penitenciarios a nivel nacional que
es ejecutado por el Ministerio de Gobernacin con un presupuesto de C$146.4 millones,
y el proyecto de la Polica Nacional denominado Reemplazo y Equipamiento de Edificio
Direccin de Auxilio Judicial, Managua por C$78.4 millones.

16. Para los integrantes de esta Comisin es imprescindible mencionar la importancia del
Programa de Inversin Pblica como requisito indispensable para mantener el crecimiento
econmico, puesto que los proyectos estimados contribuirn a elevar la competitividad y
productividad de las empresas, as como a mejorar los accesos de la poblacin a los
servicios bsicos de salud y educacin que conllevan al mejoramiento en la calidad de
vida de la poblacin nicaragense.

En 2017 la asignacin aprobada al PIP fue por C$19,048.3 millones, monto que se
mantuvo inalterable en el transcurso del ao hasta el mes de septiembre, ya que en el
mes de octubre con la reforma presupuestaria se aplic una reduccin neta a su
asignacin de C$817.9 millones, entre las principales instituciones que disminuyeron su
PIP se encuentran: INVUR con C$409.5 millones, debido al rediseo del programa de
Apoyo a las familias de ingresos bajos y moderados para la construccin de viviendas a
nivel nacional; MINSA con C$231.5 millones por desfase en los cronogramas de licitacin
e incumplimiento por parte de los contratistas, mismo caso que se present en el IPSA,
cuya reduccin fue de C$199.7 millones. Asimismo, se increment el presupuesto de doce
instituciones, entre las cuales se encuentran el MTI con C$125.3 millones y la Alcalda de
Managua con C$120.2 millones. Es oportuno mencionar que para estos movimientos se
tom en cuenta la evolucin y el comportamiento de la ejecucin presupuestaria al mes
de agosto, tanto de fuentes internas como externas, con el objetivo de readecuar los
crditos presupuestarios a la disponibilidad real de los recursos y la capacidad de las
instituciones para ejecutarlos en lo que resta del ao. No obstante, aun con la reduccin
significativa del PIP 2017, su monto actualizado de C$18,230.4 millones presenta un
incremento del 7.3% en comparacin al monto ejecutado en 2016 que fue de C$16,992.3
millones.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Para 2018 la proyeccin de recursos para el PIP asciende a C$21,689.7 millones,


estimando un crecimiento relevante del 18.9% con respecto al monto actualizado 2017, el
MINED, MINSA, Transferencias municipales, INVUR, Polica Nacional, entre otras
instituciones tambin muestran avances significativos. En la Polica, por ejemplo se
incluyen para el ao 2018 proyectos de Construccin y equipamiento de 13 delegaciones 14
policiales, cuyo presupuesto fue reasignado en la reforma del presupuesto 2017 a otro
proyecto de la institucin debido a que sus licitaciones fueron declaradas desiertas. Es
decir, que se est dando continuidad a lo aprobado en la Modificacin de la Ley Anual de
Presupuesto General de la Repblica 2017. Asimismo, se estn aprovisionando recursos
para proyectos que iniciarn en 2018 y que trascendern al siguiente ao.

Este importante el aumento en la asignacin de recursos en el PIP de la mayora de las


instituciones, principalmente en instituciones como el MHCP, del cual esta Comisin valora
positivamente el desempeo del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional en materia
de coordinacin interinstitucional para la operacin de las fronteras, especialmente desde
el punto de vista de la recaudacin, la seguridad y la facilitacin comercial, labor que a
travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico programa ejecutar 3 proyectos
relacionados a la Construccin y Equipamiento de Instalaciones Fronterizas en San
Pancho, Peas Blancas y El Guasaule, y un Proyecto de Reemplazo y Equipamiento del
Edificio de Ventanilla nica de Comercio Exterior de Nicaragua en Managua; para lo cual
se destinan a su PIP 2018 un monto de C$735.0 millones, incrementndose en C$524.2
millones respecto al PIP asignado en 2017.

17. En esta Comisin consideramos meritorio reconocer los esfuerzos realizados en el sector
Transporte y Comunicaciones a travs de polticas con un enfoque estratgico orientado
a construir y conservar la infraestructura de transporte que permita incrementar la
produccin y el acceso a los servicios sociales bsicos, promover el desarrollo en las
zonas urbanas, rurales y las comunidades del Caribe; as como priorizar el mejoramiento
de los corredores principales para el transporte internacional de carga y pasajeros. De
manera que, para 2018 el GRUN contina con esta poltica, teniendo en consideracin la
importancia de este sector en el crecimiento econmico y su contribucin en la reduccin
de la pobreza. La proyeccin de recursos para el prximo ao alcanza la suma de
C$8,541.5 millones, es decir que se est consignando el 9.8% del presupuesto de gasto
a este rubro.

En este sector se obtienen inversiones significativas especialmente a travs del Ministerio


de Transporte e Infraestructura, institucin que ejecutar casi el 79% del monto asignado
al sector, con Proyectos como el Mejoramiento del Camino rural entre Naciones Unidas
Bluefields con un monto de C$693.7 millones, el Mejoramiento del Camino El Rama-
Empalme Kukra Hill-Laguna de Perlas por C$422.9 millones, ambos proyectos financiados
con Rentas del Tesoro y Prstamos Externos. Asimismo, el Fondo de Mantenimiento Vial
que tiene una participacin en este sector del 19.4% ejecutar obras que se traducirn en
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

ahorro en los tiempos de recorrido y costos de operacin vehicular, con el mantenimiento


oportuno de ms de 4,400 km de caminos de la red vial a travs de contratos con
empresas privadas, micro empresas asociativas y contrapartida de las transferencias
municipales. En las Regiones Autnomas de la Costa Caribe se contina con el proceso
de desarrollo de la infraestructura productiva, en el Sur se construir 1 km de camino en
el Empalme Mata de Caa La Guitarra- El Tortuguero, correspondientes al municipio de 15
Laguna de Perlas, donde se producen grandes cantidades de granos bsicos; y en el
Norte se ejecutar el proyecto de Rehabilitacin del camino productivo Koom-Bismona en
Wangki Twi del municipio de Waspam, con el objetivo de fortalecer las vas de acceso
para el acopio, mercadeo y comercializacin productiva pesquera, con la rehabilitacin de
43 km de camino, con lo cual se espera beneficiar a 625 familias.

18. Esta Comisin valora como efectivas las acciones implementadas para el logro de la
consolidacin en la gestin de los Gobiernos locales articulados a las polticas sociales,
econmicas, productivas, ambientales y culturales con el protagonismo de las familias y
el compromiso de brindar servicios municipales de mejor calidad. La asignacin de
recursos para la inversin 2018 en el sector econmico Obras y Servicios Municipales
asciende a C$6,522.2 millones, monto que muestra un incremento del 13.0% en
comparacin al presupuesto reformado del ao 2017. Asimismo, la asignacin a este
sector representa el 30.0% del PIP total 2018. Las Transferencias Municipales de Capital
son las principales participantes en este sector, del cual representan ms del 99% con una
asignacin de C$6,480.5 millones. Recursos que se destinarn a proyectos de
construccin y mejoramiento de calles, puentes, parques, mercados, cementerios, y
letrinas, entre otros; obras que impactan positivamente en el mejoramiento de la calidad
de vida de los nicaragenses con menos posibilidades econmicas y reduciendo la
pobreza sustantivamente dada la cercana de los gobiernos locales con la poblacin, lo
que les permite conocer de forma ms acertada sus necesidades.

19. Es meritorio reconocer que una de las estrategias fundamentales que el GRUN ha
implementado desde el ao 2007 y que ha contribuido esencialmente como factor
dinamizador de la economa nacional ha sido la transformacin y diversificacin de la
matriz energtica, logrando fortalecer el abastecimiento confiable y seguro de electricidad
para la poblacin nicaragense.

En el Proyecto de PGR 2018 la poltica en el sector Energa est orientada a elevar an


ms el ndice de cobertura elctrica del pas que alcanzar para el 2017 un 94%, satisfacer
el crecimiento de la demanda elctrica y permitir la instalacin de nuevas plantas de
energa elctrica a base de fuentes renovables, para lo cual asigna al PIP la suma de
C$1,374.2 millones, los que sern ejecutados a travs de ENATREL, MEM y ENEL;
destacndose proyectos como electrificacin rural y urbana en 30,000 viviendas que
beneficiarn a 157,800 protagonistas, construccin de 117 kilmetros de redes de
distribucin con un aproximado de 2,169 viviendas rurales a electrificar (11,409 pobladores
beneficiados), rehabilitacin y modernizacin de las plantas hidroelctricas Centroamrica
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

y Carlos Fonseca, con lo que se asegura la generacin de energa hidroelctrica en 100


MW y extensin de la vida til por ms de 25 aos. Actualmente, este sector cuenta con
un presupuesto de C$1,255.5 millones (6.89% del PIP); lo que indica un crecimiento de
9.46% en relacin a la asignacin 2018.

20. Consideramos de vital importancia la asignacin de recursos por C$1,249.3 millones en el 16


sector Agua, Alcantarillado y Saneamiento, proyeccin que representa 36.82% de
crecimiento con el monto asignado en 2017 por C$913.0 millones. Para 2018 se pretenden
ejecutar a travs de ENACAL y FISE proyectos de mejoramiento y ampliacin de redes de
agua potable y alcantarillado sanitario en los departamentos de Jinotega, Managua, Len,
Chinandega, Estel, Boaco, Granada, Carazo, Rivas, Chontales, RACCN, RACCS y Ro
San Juan, como es la instalacin de 110.14 kilmetros de redes de agua, lo que permitir
32,055 nuevas conexiones domiciliares; 61.16 kilmetros de alcantarillado sanitario
instalando 14,750 nuevas conexiones, a beneficio de 252,747 personas. Asimismo, se
prev la construccin y equipamiento de pozos de agua potable que mejorarn las
condiciones de vida de 31,590 habitantes. Es necesario resaltar que an con las mejoras
realizadas en este sector se han mantenido las tarifas sociales al servicio, confirmando
una vez ms que este Gobierno continua direccionando sus esfuerzos para favorecer a la
poblacin ms necesitada.

21. Como consecuencia de las mociones presentadas durante el perodo de consulta al PGR
2018, de parte de los Honorables Diputados de este Poder del Estado, sta Comisin,
pese a las limitaciones de recursos, gestion ante las autoridades del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, recursos presupuestarios hasta por la suma de C$45.0
millones, para cumplir con las demandas de fondos de las asociaciones e instituciones
religiosas, culturales, deportivas y humanitarias, entre otras, que fueron recibidas por la
Comisin durante el proceso de consulta y que cuentan con el respaldo de los Diputados
y diputadas de este Poder del Estado. Entre los organismos beneficiados se encuentran
los siguientes: Asociacin de Padres de Nios y Jvenes Diabticos de Nicaragua,
Asociacin Comisin Nicaragense de ayuda al Nio con Cncer y Leucemia
(CONANCA), Fundacin de Padres con hijos de Espina Bfida (FUNDAPHEB), Federacin
Nicaragense de Asociaciones de Personas con Discapacidad (FECONORI), Asociacin
Nacional de Sordos de Nicaragua,(ANSNIC), Fundacin Centro de Atencin Integral a
nios y nias con Autismo (CAINNA), Fundacin Pro ayuda a nios y nias con
capacidades diferentes (SIELO), Asociacin de Scouts de Nicaragua, entre otros. Las
asignaciones a los organismos antes sealados son consideradas por la Comisin como
prioritarias por su impacto social y de beneficio a la poblacin vulnerable de nuestro pas

Finalmente, ratificamos que esta iniciativa de Ley Anual de Presupuesto General de la


Repblica 2018 se encuentra en armona con las proyecciones del Programa Econmico
Financiero (PEF) 2017-2021, Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP) 2018-2021
del Gobierno, con el objetivo de garantizar la estabilidad macroeconmica, la sostenibilidad
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

del gasto pblico destinando el financiamiento de los programas y proyectos dirigidos a la


reduccin de la pobreza y desarrollo social, econmico y para garantizar la fluidez
ininterrumpida de los recursos de la cooperacin externa que financian parte importante del
Presupuesto General de la Repblica 2018.

17
III
DICTAMEN DE LA COMISIN

En virtud de las consideraciones generales expuestas en este Dictamen, los suscritos integrantes
de la Comisin de Produccin Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional con
fundamento en el numeral 6 del Artculo 138 de la Constitucin Poltica y los Artculos 110, 111
y 112 de la Ley N. 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua y sus
reformas, y estando conforme lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley N.
550, Ley de Administracin Financiera y de Rgimen Presupuestario, emitimos el presente
DICTAMEN FAVORABLE del Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica
2018, con las modificaciones que se detallan en el texto de Ley.
Solicitamos al honorable PLENARIO, nos respalde con su aprobacin.

COMISIN DE PRODUCCIN, ECONOMA Y PRESUPUESTO

Wlmaro Gutirrez Mercado


Presidente

Jos Figueroa Aguilar Mario Jos Asensio Florez


Vicepresidente Vicepresidente
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Gustavo Eduardo Porras Corts Douglas Alemn Benavidez


Integrante Integrante
18

Odell Angel Incer Barquero ngela Espinoza Trrez


Integrante Integrante

Andrs Zamora Peralta Jos Antonio Zepeda Lpez


Suplente Pedro Antonio Haslam Integrante
Integrante

Wilfredo Navarro Moreira Iris Marina Montenegro Blandn


Integrante Integrante

Mara Haydee Osuna Ruiz Antenor Enrique Urbina Leyva


Integrante Integrante

Haydee Azucena Castillo Barquero


Integrante
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA DE NICARAGUA

En uso de sus facultades,

HA DICTADO
19
La siguiente,

Ley N._____

LEY ANUAL DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA 2018

Artculo 1. Aprubese el Presupuesto General de Ingresos para el ejercicio presupuestario


2018 por el monto estimado de C$80,773,231,481.00 (OCHENTA MIL SETECIENTOS
SETENTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y UN MIL CUATROCIENTOS
OCHENTA Y UN CRDOBAS NETOS), de los que C$80,771,285,242.00 (OCHENTA MIL
SETECIENTOS SETENTA Y UN MILLONES DOSCIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL
DOSCIENTOS CUARENTA Y DOS CRDOBAS NETOS) corresponde a ingresos corrientes y
C$1,946,239.00 (UN MILLN NOVECIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS
TREINTA Y NUEVE CRDOBAS NETOS) a ingresos de capital, que forman parte de esta Ley,
de acuerdo a la distribucin por fuente de ingresos.

Artculo 2. Aprubese el Presupuesto General de Egresos para el ejercicio presupuestario


2018 en la suma de C$87,125,674,007.00 (OCHENTA Y SIETE MIL CIENTO VEINTICINCO
MILLONES SEISCIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL SIETE CRDOBAS NETOS), distribuidos
en C$62,276,892,431.00 (SESENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES
OCHOCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y UN CRDOBAS
NETOS) para gastos corrientes y C$24,848,781,576.00 (VEINTICUATRO MIL OCHOCIENTOS
CUARENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y UN MIL QUINIENTOS
SETENTA Y SEIS CRDOBAS NETOS) para gastos de capital. La distribucin del Presupuesto
General de Egresos ser por organismo, programa, proyecto y grupo de gasto en la forma y
monto cuyo detalle es parte de esta Ley.

I. Del techo total de gastos establecidos en el Proyecto de Presupuesto General de Egresos


2018, redzcase la suma de C$45,000,000.00 (CUARENTA Y CINCO MILLONES DE
CRDOBAS NETOS) en gasto corriente y en base a detalle del Anexo N. I.

II. Asimismo, del techo total de gasto establecido en el Proyecto de Presupuesto General de
Egresos 2018, incremntese la partida presupuestaria de las instituciones en base al
detalle de renglones del Anexo N. II y los Anexos N. II A y N. II B por la suma de
C$45,000,000.00 (CUARENTA Y CINCO MILLONES DE CRDOBAS NETOS) en gasto
corriente.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

III. De igual forma reasgnense las partidas presupuestarias instrainstitucionales de la Polica


Nacional por la suma de C$200,000.00 (DOSCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) cuyo
monto y detalle se presenta en el Anexo N. III.

IV. Del monto asignado al Teatro Nacional Rubn Daro en la partida presupuestaria
Actuaciones Artsticas y Deportivas con fuente Rentas del Tesoro, la suma de 20
C$600,000.00 (SEISCIENTOS MIL CRDOBAS NETOS) del gasto corriente se
destinarn para el VI Festival Internacional de Boleros.

Los Anexos que contienen las modificaciones de la presente Ley, forman parte integrante
de la misma.

Artculo 3. El exceso del Presupuesto General de Egresos sobre el Presupuesto General de


Ingresos constituye el Dficit Fiscal. Estmese la necesidad de financiamiento neto para cubrir el
Dficit Fiscal del Presupuesto General de la Repblica para el ejercicio presupuestario 2018, en
la suma de C$6,352,442,526.00 (SEIS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y DOS MILLONES
CUATROCIENTOS CUARENTA Y DOS MIL QUINIENTOS VEINTISEIS CRDOBAS NETOS).

Artculo 4. Para cubrir el dficit fiscal establecido en el Artculo 3 de la presente Ley, se obtiene
financiamiento proveniente de donaciones externas y de financiamiento externo e interno neto.
El financiamiento neto estimado, de conformidad al artculo anterior, est compuesto por la suma
de C$3,423,702,753.00 (TRES MIL CUATROCIENTOS VEINTITRS MILLONES
SETECIENTOS DOS MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y TRES CRDOBAS NETOS) en
concepto de donaciones externas, C$8,008,709,295.00 (OCHO MIL OCHO MILLONES
SETECIENTOS NUEVE MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y CINCO CRDOBAS NETOS) de
financiamiento externo neto, menos C$5,079,969,522.00 (CINCO MIL SETENTA Y NUEVE
MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS VEINTIDOS CRDOBAS
NETOS) de financiamiento interno neto.

El financiamiento externo neto est conformado por la suma de C$12,340,586,479.00 (DOCE


MIL TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL
CUATROCIENTOS SETENTA Y NUEVE CRDOBAS NETOS) de desembolsos de prstamos
externos, menos la suma de C$4,331,877,184.00 (CUATRO MIL TRESCIENTOS TREINTA Y
UN MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL CIENTO OCHENTA Y CUATRO
CRDOBAS NETOS) que corresponde a pagos de amortizacin de la deuda externa.

Por su parte, el financiamiento interno neto est compuesto de la emisin de Bonos de la


Repblica de Nicaragua por la suma de C$3,155,000,000.00 (TRES MIL CIENTO CINCUENTA
Y CINCO MILLONES DE CRDOBAS NETOS), menos la suma de C$5,599,227,806.00 (CINCO
MIL QUINIENTOS NOVENTA Y NUEVE MILLONES DOSCIENTOS VEINTISIETE MIL
OCHOCIENTOS SEIS CRDOBAS NETOS) que corresponde a pagos de amortizacin de la
deuda interna y menos C$2,635,741,716.00 (DOS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y CINCO
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y UN MIL SETECIENTOS DIECISIS CRDOBAS


NETOS) que corresponde a aumento de disponibilidades en el Banco Central de Nicaragua.

Artculo 5. Las entidades y organismos que componen el sector pblico, que se financian total o
parcialmente con el Presupuesto General de la Repblica 2018, debern adoptar los nuevos
clasificadores presupuestarios, plan de cuentas contables, Sistema Integrado de Gestin 21
Administrativa Financiera (SIGAF) y formatos que establezca y divulgue el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico a travs de sus direcciones rectoras, segn su competencia.

Todos los registros derivados de la ejecucin del Presupuesto General de la Repblica 2018,
debern realizarse en la herramienta informtica denominada Sistema Integrado de Gestin
Administrativa Financiera (SIGAF), que para este efecto ha puesto a disposicin el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, y en la cual ha sido formulado el presupuesto que se aprueba
mediante la presente Ley. Este sistema sustituye al Sistema Integrado de Gestin Financiera,
Administrativa y Auditora (SIGFA). Las Entidades Descentralizadas por Funciones utilizarn el
SIGAF para la regularizacin peridica de su ejecucin, as como para la realizacin de sus
modificaciones presupuestarias.

Artculo 6. Los entes autnomos y gubernamentales, as como las empresas del Estado, que
transfieran recursos financieros adicionales al Gobierno Central en concepto de apoyo
presupuestario, debern transferirlos a la Tesorera General de la Repblica, quien abrir una
cuenta en el Banco Central de Nicaragua. Cualquier uso especfico deber ser previsto en el
Presupuesto General de la Repblica y registrarse en la ejecucin presupuestaria del Sistema
Integrado de Gestin Administrativa Financiera (SIGAF).

Artculo 7. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N. 466, Ley de Transferencias


Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua y sus Reformas y de conformidad al Artculo 85
de la Ley N. 550, Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario, para los
desembolsos de las transferencias municipales, por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico a las municipalidades se aplicarn las siguientes disposiciones presupuestarias:

a) La transferencia corriente anual aprobada ser desembolsada en cuatro cuotas trimestrales


iguales. La primera ser efectuada previo cumplimiento por parte de las municipalidades de
los requisitos establecidos en el Artculo 10 de la Ley N. 466, Ley de Transferencias
Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua y sus Reformas y haber informado a la
Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al menos el
ochenta y cinco por ciento de ejecucin del monto total de los desembolsos de transferencias
corrientes entregados el ao anterior.

Para acceder al segundo desembolso, las municipalidades debern registrar de previo en el


Sistema TRANSMUNI como mnimo el setenta y cinco por ciento de ejecucin del primer
desembolso entregado e informar a la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Hacienda y Crdito Pblico el cien por ciento de ejecucin del monto total de recursos de
transferencia corriente entregados en el ao anterior.

Para acceder al tercer desembolso, las municipalidades debern registrar de previo en el


Sistema TRANSMUNI como mnimo el setenta y cinco por ciento de ejecucin del segundo
desembolso entregado y haber completado el cien por ciento de ejecucin del primer 22
desembolso.

Para acceder al cuarto desembolso, las municipalidades debern registrar de previo en el


Sistema TRANSMUNI como mnimo el setenta y cinco por ciento de ejecucin del tercer
desembolso entregado y haber completado el cien por ciento de ejecucin del segundo
desembolso.

b) La transferencia de capital anual aprobada ser desembolsada en tres cuotas, equivalentes


al cuarenta por ciento las dos primeras y del veinte por ciento la ltima. La primera ser
desembolsada previo cumplimiento por parte de las municipalidades de los requisitos
establecidos en el Artculo 10 de la Ley N. 466, Ley de Transferencias Presupuestarias a
los Municipios de Nicaragua y sus Reformas y haber informado a la Direccin General de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y registrado en el Sistema
TRANSMUNI al menos el ochenta y cinco por ciento de ejecucin del monto total de los
desembolsos de transferencia de capital entregados en el ao anterior. Para las
municipalidades de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe y del Departamento de Ro
San Juan, la transferencia se desembolsar en dos cuotas iguales, efectundose la primera
previo cumplimiento de los requisitos establecidos al resto de las municipalidades.

Para acceder al segundo y tercer desembolso, las municipalidades debern haber registrado
en el Sistema TRANSMUNI el cien por ciento de ejecucin de los desembolsos de las
transferencias de capital entregados en el ao anterior y registrar de previo en dicho sistema
el correspondiente informe del avance fsico-financiero de los proyectos que se ejecuten con
el primer y/o segundo desembolso. Esta ejecucin deber corresponder como mnimo al
setenta y cinco por ciento de los desembolsos de transferencia de capital entregados. El
remanente del primer desembolso deber ser informado en el Sistema TRANSMUNI previo
a la entrega del tercer desembolso.

Cuando un proyecto haya sido ejecutado financiero y fsicamente en un cien por ciento, la
municipalidad deber remitir a la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, fotocopia del Acta de Recepcin final del mismo, previo a la
entrega del segundo y/o tercer desembolso.

c) Conforme la Ley N. 550, Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario


y la Ley N 466, Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua y sus
Reformas, los recursos asignados en la transferencia de capital destinados a la ejecucin
de proyectos de inversin no podrn ser trasladados por las municipalidades para financiar
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

gastos corrientes.

Las municipalidades solamente podrn trasladar de los fondos asignados en la transferencia


corriente para financiar la ejecucin de proyectos de inversin.

d) Conforme lo establecido en el Artculo 83 de la Ley N. 550, Ley de Administracin 23


Financiera y del Rgimen Presupuestario, las municipalidades debern remitir al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico y/o registrar en el Sistema TRANSMUNI los informes
trimestrales de ejecucin fsica y financiera de sus presupuestos a ms tardar treinta das de
finalizado el trimestre. El incumplimiento de esta disposicin puede implicar la suspensin
temporal de los desembolsos de transferencias.

Artculo 8. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico dar seguimiento a los proyectos


contemplados en el Programa de Inversiones que forman parte de la presente Ley. Este
Ministerio queda facultado para no suministrar fondos de contrapartida local para la ejecucin de
los mismos, si los organismos no cumplen con la presentacin de los informes de avances fsicos
y financieros alcanzados, as como del registro de los recursos externos.

Artculo 9. Las instituciones pblicas o privadas que reciban transferencias del Gobierno
Central quedan obligadas a informar del uso de los recursos recibidos segn establezca el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Direccin General de Presupuesto. Esta
informacin tambin deber remitirse a la Contralora General de la Repblica. El incumplimiento
de esta disposicin implicar la suspensin temporal de la transferencia.

Artculo 10. Al finalizar el tercer trimestre del ejercicio presupuestario, el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, elaborar un informe de la evolucin y comportamiento de los ingresos fiscales,
incluyendo las perspectivas de recaudacin del ltimo trimestre.

Dicha informacin deber remitirse a la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto de la


Asamblea Nacional, dentro de los treinta das contados desde el vencimiento del tercer trimestre.
En caso de existir sobre recaudacin confirmada y proyectada de ingresos tributarios y otros
ingresos al finalizar el noveno mes, la variacin resultante con el presupuesto anual aprobado
inicialmente deber ser incorporada al Presupuesto General de Ingresos va reforma
presupuestaria.

Artculo 11. Los desembolsos de prstamos aprobados por Convenios Internacionales y


ratificados por la Asamblea Nacional, as como las donaciones de bienes y recursos externos,
que no figuren en la presente Ley, se aplicaran lo dispuesto en el Artculo 54 de la Ley N. 550,
Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario. Quedan exceptuadas de la
presente disposicin las donaciones externas de bienes y servicios en especie destinadas a
programas y proyectos, y cuyos montos no se hayan previsto en el Presupuesto General de la
Repblica. El monto confirmado de donaciones externas de bienes y servicios en especie podr
ser incorporado al Presupuesto General de Egresos mediante crdito presupuestario adicional.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico deber informar


mensualmente a la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional,
a travs de la Direccin General de Anlisis y Seguimiento Presupuestario y Econmico y a la
Contralora General de la Repblica, sobre las modificaciones presupuestarias resultantes. La
programacin y registro de la ejecucin presupuestaria de estas donaciones se registrarn en el 24
Sistema Integrado de Gestin Administrativa Financiera (SIGAF) y de acuerdo a las Normas y
Procedimientos de Ejecucin y Control Presupuestario para el ao 2018.

Artculo 12. En el caso que el pas obtenga mayores flujos de recursos externos en efectivo,
tanto de desembolsos de prstamos externos debidamente aprobados por la Asamblea Nacional,
as como de donaciones externas, destinado a programas y/o proyectos, y cuyos montos no
figuren en el ejercicio presupuestario vigente, se autoriza al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, a travs de la Direccin General de Presupuesto, a incorporar al Presupuesto General
de Egresos de la institucin receptora el crdito presupuestario adicional, mediante a su vez la
reduccin simultnea de crditos presupuestarios de su presupuesto vigente por el equivalente
al mismo monto y fuente de financiamiento, as como a nivel de grupo de gasto del clasificador
por objeto del gasto.

Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico deber informar


mensualmente a la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional,
a travs de la Direccin General de Anlisis y Seguimiento Presupuestario y Econmico y a la
Contralora General de la Repblica, sobre las modificaciones presupuestarias resultantes que
no alteran el presupuesto total institucional. La programacin y registro de la ejecucin
presupuestaria se realizar en el Sistema Integrado de Gestin Administrativa Financiera
(SIGAF) y de acuerdo a las Normas y Procedimientos de Ejecucin y Control Presupuestario
para el ao 2018.

Artculo 13. Se autoriza al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a travs de la Tesorera


General de la Repblica para constituir Fondos Rotativos Especiales a organismos y entidades
presupuestarias, por un importe superior al 5.0 por ciento del presupuesto aprobado para cada
organismo o entidad, en los grupos del clasificador de gasto autorizado, con cargo a sus crditos
presupuestarios disponibles en el Presupuesto General de la Repblica 2018. Su rendicin y
reposicin se regirn por lo establecido en las Normas y Procedimientos de Ejecucin y Control
Presupuestario del ao 2018.

Estos tipos de Fondos Rotativos Especiales se autorizan tambin para atender la entrega de
fondos en administracin, conforme lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley N. 550, Ley de
Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario.

Artculo 14. Se autoriza al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico continuar con el


procedimiento que regula el traslado y registro de los recursos provenientes de los prstamos de
la Deuda Intermediada a los Entes Gubernamentales Descentralizados, Empresas Pblicas y
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Municipalidades beneficiarios de estos recursos, titulado, Procedimiento de Registro


Presupuestario, Contable y Financiero de las operaciones relacionadas con la Deuda
Intermediada, actualizado en diciembre del 2008.

Asimismo, se autoriza a este Ministerio a aplicar el procedimiento que regule la conformacin y


administracin de fondos en fideicomiso en dichos Entes y Empresas antes mencionadas, de los 25
recursos provenientes de los organismos multilaterales.

Artculo 15. Con el propsito de contribuir al fomento de la construccin de viviendas y de


acceso a la vivienda de inters social, estipulado a la Ley N. 677, Ley Especial para el Fomento
de la Construccin de Viviendas y de Acceso a la Vivienda de Inters Social, asgnese en el
Presupuesto General de la Repblica 2018, en la partida denominada Fondo para Adquisicin
de Viviendas de Inters Social la suma de C$5,000.000.00 (CINCO MILLONES DE CRDOBAS
NETOS) con destino a la atencin de solicitudes de pago parcial o total por concepto de
indemnizacin por aos de servicios o antigedad de los trabajadores de la nmina fiscal y
transitoria de los ministerios y entidades descentralizadas que se financian a travs del
Presupuesto General de la Repblica.

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico est facultado para transferir de la asignacin


presupuestaria denominada Fondo para Adquisicin de Viviendas de Inters Social, al
presupuesto y renglones de clasificador del gasto de los ministerios y entidades descentralizadas
que lo demanden, los crditos presupuestarios y recursos para la atencin de los pagos de dicha
indemnizacin, reduciendo simultneamente el monto de la asignacin del Fondo antes
mencionado. Las solicitudes de trmite de pago de indemnizacin debern remitirse a la
Direccin Superior del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con la previa revisin y
aprobacin de la hoja de clculo por parte de la Direccin General de Funcin Pblica de este
Ministerio.

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico deber informar mensualmente a la Comisin de


Produccin, Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a travs de la Direccin General
de Anlisis y Seguimiento Presupuestario y Econmico, y a la Contralora General de la
Repblica, la suma solicitada y transferida de incorporacin en los crditos presupuestarios
institucionales. La programacin y registro de la ejecucin presupuestaria de estos recursos se
registrar en el Sistema Integrado de Gestin Administrativa Financiera (SIGAF) y de acuerdo a
las Normas y Procedimientos de Ejecucin y Control Presupuestario 2018.

Artculo 16. Con el propsito de financiar estudios de pre inversin que fortalezca la capacidad
de instituciones claves para guiar la gestin del financiamiento de la cooperacin externa hacia
dicha cartera, se asigna en el Presupuesto General de la Repblica 2018, en la partida
denominada Fondo de Pre inversin la suma de C$70,000,000.00 (SETENTA MILLONES DE
CRDOBAS NETOS).
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Los recursos sern administrados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, quien
suscribir convenios con las instituciones beneficiarias, bajo los siguientes procedimientos:

a) La ejecucin financiera de este fondo ser responsabilidad del Ministerio de Hacienda y


Crdito Pblico, a travs de la Oficina de Coordinacin General de Programas y Proyectos,
cuya responsabilidad consiste en realizar el proceso de contratacin y pago de los estudios 26
financiados.

b) El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Direccin General de


Inversiones Pblicas, coordinar el Comit de seleccin que tendr bajo su
responsabilidad la seleccin de los proyectos claves a financiar con dicho fondo.

c) El mecanismo para el proceso de contratacin de los estudios se realizar de la siguiente


forma:

- La institucin beneficiaria del estudio ser la responsable de elaborar los Trminos de


Referencia y/o Pliego de Bases.

- La Oficina de Coordinacin General de Programas y Proyectos del Ministerio de


Hacienda y Crdito Pblico, sobre la base de los TDR y/o Pliegos de Base elaborados
por la institucin beneficiaria, proceder a la licitacin, para lo cual se integrar al
Comit de Licitaciones a la institucin beneficiaria, quien tendr a cargo el anlisis y
recomendacin de la adjudicacin del contrato.

- El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico firmar el contrato.

d) En la ejecucin de los estudios, que comprende la aceptacin y pago de los estudios


realizados por la firma contratada, la institucin beneficiaria es responsable del
seguimiento y cumplimiento de los productos de la consultora, los que al ser recibidos a
satisfaccin, notificar a la Oficina de Coordinacin General de Programas y Proyectos del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para que proceda al trmite de pago, conforme
al contrato suscrito.

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico deber informar mensualmente a la Comisin


de Produccin, Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a travs de la Direccin
General de Anlisis y Seguimiento Presupuestario y Econmico, y a la Contralora General
de la Repblica, la institucin y proyecto beneficiado con el monto del contrato, as como
la ejecucin del gasto comprometido y devengado. El registro de estos recursos se
realizar en el Sistema Integrado de Gestin Administrativa Financiera (SIGAF) y de
acuerdo a las Normas y Procedimientos de Ejecucin y Control Presupuestario 2018, y
con registro en la misma partida.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Artculo 17. Los recursos financieros destinados a las instituciones a que se refiere el Artculo
58 de la Ley N. 735, Ley de Prevencin, Investigacin y Persecucin de Crimen Organizado y
de la Administracin de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados, cuyos montos no
figuren en el ejercicio presupuestario vigente, sern incorporados por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico al Presupuesto General de Egresos 2018 para ser ejecutados mediante crdito
presupuestario adicional a los organismos beneficiados, con su respectiva fuente de 27
financiamiento de Rentas con Destino Especfico.

Asimismo, este Ministerio deber informar mensualmente a la Comisin de Produccin,


Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a travs de la Direccin General de Anlisis
y Seguimiento Presupuestario y Econmico, y a la Contralora General de la Repblica, la suma
confirmada de incorporacin en los crditos presupuestarios institucionales.

La programacin y registro de la ejecucin presupuestaria de estos recursos se incorporar en


el Sistema Integrado de Gestin Administrativa Financiera (SIGAF) y de acuerdo a las Normas y
Procedimientos de Ejecucin y Control Presupuestario 2018.

Artculo 18. Con el propsito de contribuir a que todos los trabajadores del Estado tengan
acceso al Derecho a la Seguridad Social y en el caso de las instituciones presupuestadas y las
Alcaldas Municipales, que no cumplan con sus obligaciones de enterar al Instituto Nicaragense
de Seguridad Social (INSS) las cotizaciones trabajador-empleador del corriente ao, en los
plazos establecidos en la Ley de Seguridad Social, se autoriza al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico a retener de las asignaciones presupuestarias en el Presupuesto General de la Repblica
vigente, el monto equivalente a las cotizaciones pendientes de pago y lo transferir al INSS. Para
efectuar la retencin, el INSS por medio de su Presidente Ejecutivo deber remitir al Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico, con copia a la institucin respectiva, la solicitud de deduccin y
detalle con los nombres de las instituciones y montos de cotizaciones pendientes de pago.

Las deudas que presenten las instituciones presupuestadas y las Alcaldas al 31 de diciembre
del 2017 debern ser sujetas de arreglos o convenios de pago con el INSS.

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Direccin General de Presupuesto,


informar mensualmente a las instituciones, con copia al INSS, sobre los pagos efectuados a esa
institucin en concepto de cotizaciones trabajador-empleador para sus respectivos registros
contables y presupuestarios.

Artculo 19. La estructura de la presente Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica


2018, se regir por la clasificacin econmica del Balance Presupuestario de Ingresos, Gastos,
Dficit y Necesidad de Financiamiento.

Artculo 20. Lo no previsto en la presente Ley se regir por lo dispuesto en la Ley N. 550, Ley
de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario y su Reforma.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2018

Artculo 21. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin, por cualquier medio
de comunicacin social escrito, sin perjuicio de su posterior publicacin en La Gaceta, Diario
Oficial.

Dada en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la Repblica


de Nicaragua, a los _________ das del mes de ___________ del ao dos mil diecisiete. 28

Dr. Gustavo Eduardo Porras Corts Lic. Loria Raquel Dixon Brautigam
Presidente de la Secretaria de la
Asamblea Nacional Asamblea Nacional