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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL

PER
FACULTAD DE SOCIOLOGA

PROGRAMA JUNTOS: EFECTO EN LA


SOSTENIBILIDAD SOCIAL EN LAS
BENEFICIARIAS DEL DISTRITO DE SAN JOSE
DE QUERO 2010-2011

TESIS

PRESENTADA POR:
BACH. JESSICA MAURA BERNARDO JIMENEZ.

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:

LICENCIADA EN SOCIOLOGA

Huancayo Per
- 2014 -

1
ASESOR:

LIC. GONZALO HURTADO MEZA

2
A mis padres quienes con su
esfuerzo y apoyo incondicional han
permitido culminar la carrera
profesional.
A los docentes por contribuir
en mi formacin acadmica.
A los actores sociales por su
colaboracin quienes hicieron posible
el desarrollo de ste trabajo.

3
AGRADECIMIENTO

Expreso mi sincera gratitud a las siguientes personas que

contribuyeron a este esfuerzo brindando valiosas sugerencias, crticas

constructivas, apoyo moral y material:

A Dios por ser sutil aliento que conforta y da esperanza en los

momentos ms difciles.

A mis padres Demetrio, Francisca, hermana Gladys, Javier y familia,

por su comprensin, estmulo constante, apoyo incondicional a lo

largo de mi vida y carrera profesional.

A los Docentes de la Facultad de Sociologa; quienes me formaron

acadmicamente, con esfuerzo preocupacin y dedicacin un eterno

agradecimiento.

A los actores sociales por su colaboracin para la realizacin de la

investigacin y las personas que confiaron e hicieron posible el

desarrollo de ste trabajo.

Jessica M. Bernardo Jimnez

4
INDICE

Pg.

DEDICATORIA 3

AGRADECIMIENTO 4

INDICE 5

RESUMEN 7

INTRODUCCION 8

Captulo I: Planteamiento de la Investigacin 11

1.1. Planteamiento del Problema 11

1.2. Formulacin de Problemas 13

1.3. Objetivos 13

1.4. Hiptesis 14

1.5. Justificacin de la investigacin 15

Captulo II: Marco Terico Conceptual 17

2.1. Antecedentes de la investigacin 17

2.3. Marco Terico 30

2.3.1. Enfoque Desarrollo Humano 30

3.3.2. Enfoque de sostenibilidad social 35

2.3.3. Enfoque de Capacidades Bsicas 42

2.3.4. Capital Social 46

2.3.5. Enfoque Inclusin Social 50

2.3.6. Polticas sociales 53

2.4. Marco Conceptual 57

2.4.1. Sostenibilidad social 57

5
2.4.3. Pobreza 57

Captulo III: Aspecto Metodolgico 59

3.1. Mtodo de Investigacin 59

3.2. Tipo y nivel de Investigacin 60

3.3. Diseo de Investigacin 61

3.4. Lnea de Investigacin 62

3.5. Programa de Investigacin 62

3.6. Poblacin y Muestra de Estudio 62

3.7. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin 64

3.8. Variables de estudio 65

3.9. Procedimientos de Investigacin 65

3.10. Tratamiento de Datos 66

Captulo IV: Programa Juntos: Efecto en la Sostenibilidad Social 67

en las Beneficiarias del Distrito de San Jos de Quero 2010-2011.

Anlisis y Discusin de Resultados

4.1. Breve Anlisis contextual del distrito de San Jos de Quero 67

4.2. Caractersticas bsicas del Programa Juntos 76

4.3. La sostenibilidad social de las beneficiarias del Programa Juntos 80

4.3.1. El capital social de las beneficiarias del programa 80

4.3.2. La condicin de pobreza e inclusin social de las beneficiarias 98

del programa

CONCLUSIONES 133

RECOMENDACIONES 136

BIBLIOGRAFA 138

ANEXOS 142

6
RESUMEN

El trabajo de investigacin surgi a partir de la necesidad de analizar los


programas sociales en el marco de una visin de desarrollo humano integral,
inclusin social, desarrollo de capacidades productivas, capital social con la
dinmica econmica, socio cultural, que llev a la siguiente interrogante: Por
qu el Programa JUNTOS no ha logrado darle Sostenibilidad social a las
beneficiarias del Distrito de San Jos De Quero?, siendo el objetivo general:
Conocer y explicar qu factores intervienen en la limitada sostenibilidad social
de las beneficiarias del Programa JUNTOS en el Distrito de San Jos De Quero.
La hiptesis general consisti en: La sostenibilidad social de las beneficiarias del
programa Juntos en el distrito de San Jos de Quero, depende en gran medida de
sus estrategias de articulacin, que tienda puentes con otros programas del Estado
a fin de promover mejores oportunidades econmicas como acceso a empleo y
crdito, asistencia tcnica productiva, entre otros. El tipo de investigacin es
descriptiva, el mtodo cientfico es bsico, se utiliz la tcnica de entrevista,
encuentras, se ha procesado la informacin, anlisis del mismo y elaboracin del
informe final. Las conclusiones principales son: La sostenibilidad social de las
beneficiarias del programa Juntos estn directamente relacionadas con su
capacidad de emprendimiento, de empoderamiento del programa, de la
consolidacin de sus redes de capital social y dems formas de inclusin social,
como la inclusin financiera. No existen espacios ni voluntad de articulacin entre
los actores locales para llevar adelante acciones conjuntas que logre la
sostenibilidad social.

7
INTRODUCCIN

La tesis titulada PROGRAMA JUNTOS: EFECTO EN LA

SOSTENIBILIDAD SOCIAL EN LAS BENEFICIARIAS DEL DISTRITO

DE SAN JOSE DE QUERO 2010-2011, tiene como objetivo conocer y

explicar qu factores intervinieron en la falta de sostenibilidad social del

Programa JUNTOS en el Distrito de San Jos de Quero.

La estructura del informe contiene los siguientes captulos. En el I

Capitulo se explica el planteamiento del problema. Las preguntas de estudio

fueron: pregunta general:

Por qu el Programa JUNTOS no ha logrado darles Sostenibilidad social a las

beneficiarias del Distrito de San Jos de Quero? Y como preguntas especficas: 1)

Qu importancia asume el capital social en las beneficiarias del programa

JUNTOS del distrito de San Jos de Quero? y 2) El Programa JUNTOS ha

logrado los objetivos de disminuir la pobreza y la inclusin social de las

beneficiarias? Como objetivo general se tuvo: Conocer y explicar qu factores

intervienen en la limitada sostenibilidad social de las beneficiarias del Programa

JUNTOS en el Distrito de San Jos De Quero. Y como objetivos especficos: 1)

Conocer y Analizar la importancia que asume el capital social en las beneficiarias

del programa Juntos del distrito de San Jos de Quero. 2) Explicar los factores

por los cuales el Programa JUNTOS no ha logrado los objetivos de disminuir la

pobreza y la inclusin social de las beneficiarias en el Distrito de San Jos de

Quero. La hiptesis general fue: La sostenibilidad social de las beneficiarias del

8
programa Juntos en el distrito de San Jos de Quero, depende en gran medida de

sus estrategias de articulacin, que tienda puentes con otros programas del Estado

a fin de promover mejores oportunidades econmicas como acceso a empleo y

crdito, asistencia tcnica productiva, entre otros. Las hiptesis especficas fueron:

1) La consolidacin del capital social de las beneficiarias del programa JUNTOS

les permite mayores oportunidades en el mercado laboral, desarrollo de

capacidades productivas y sostenibilidad social en el distrito de San Jos De

Quero. 2) El Programa JUNTOS ha logrado el objetivo de reducir la pobreza de

acuerdo a sus indicadores, pero no ha permitido la inclusin social de las

beneficiarias del distrito de San Jos de Quero

En el II capitulo: se desarrolla los antecedentes y el Marco terico, las

teoras que sustentan el estudio como el enfoque desarrollo humano, la

sostenibilidad social, el desarrollo de capacidades, capital social e inclusin

social.

El Captulo III: La metodologa muestra el tipo de investigacin Bsica y

el tipo de investigacin es descriptivo, explicativo describiendo como se presenta

el problema, utilizamos el mtodo inductivo deductivo cuyo anlisis va de lo

particular a lo general y viceversa. La poblacin los funcionarios del programa

Juntos Junn, beneficiarios del programa ,con una muestra no Probabilstica

por expertos y sujetos voluntarios; identificamos a 03 funcionarios del

programa y 30 beneficiarios. El diseo de la investigacin es no Experimental y

la tcnica utilizada es la entrevista y encuesta, con sus respectivos instrumentos

de aplicacin

9
El captulo IV: presenta las evidencias o hallazgos obtenidos a partir

de la aplicacin de la gua de entrevista, qua de encuesta proporcionndonos

informacin referente a la sostenibilidad social en las beneficiarias del programa

Juntos, encontrndonos con una falta de sostenibilidad en las familias

beneficiarias acertadamente, proponiendo a los programas sociales sean activos,

realicen articulaciones productivas con otras entidades, ya que iniciativas de

emprendimiento existen desde las mismas beneficiarias y se logre as el

desarrollo humano integral reduciendo la brecha de la pobreza desde la misma

persona.

As mismo como todo trabajo de investigacin no est acabada

absolutamente, ya que hay muchas formas de abordar una investigacin, ms aun

en la Sociologa y las ciencias sociales ya que las realidades y fenmenos

sociales son cambiantes, somos conscientes que falta mucho por hacer pero hay

situaciones que escapan a nuestra voluntad, pero en esencial esta etapa de la

investigacin est concluida que esperamos que el trabajo sirva como fuente

para posteriores investigaciones.

LA AUTORA

10
CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Planteamiento del Problema de Investigacin:

La situacin de pobreza y extrema pobreza de una gran parte de la

poblacin del pas, como consecuencia de causas estructurales como la

desigualdad social y econmica o de causas coyunturales como las polticas

econmicas de ajuste econmico, ha influenciado en la implementacin de

diversos programas sociales desde el Estado, que se caracterizan por ser

programas asistencialistas y de largo plazo, cuando se plantearon solo para

un corto plazo.

El programa Nacional de a Apoyo directo a los ms pobres Programa

Juntos, creado en abril del ao 2005, consiste en la transferencia

condicionada en efectivo a los beneficiarios, con un perodo de entrega de

04 aos. Habiendo pasado un perodo perentorio, es pertinente identificar y


11
analizar los cambios operados tanto a nivel de los patrones de consumo

como en los comportamientos de los beneficiarios y su entorno, su

durabilidad en el tiempo, el incremento de la capacidad productiva de las

familias beneficiarias, as como el desarrollo del capital humano para

mejorar su calidad de vida y superar la situacin de pobreza.

Segn diversos estudios, citados ms adelante, el programa Juntos no

tiene una propuesta clara de articulacin con iniciativas de desarrollo local y

generacin de ingresos, que permita tender puentes con otros programas del

Estado a fin de promover mejores oportunidades econmicas para los

sectores en mayor exclusin (empleo, acceso al crdito, asistencia tcnica

productiva, entre otros), asimismo, aun cuando las familias inviertan en la

compra de animales menores, no se han desarrollado estrategias concretas

dirigidas a promover la acumulacin de capital productivo para el logro de

la Sostenibilidad social de las familias beneficiarias del programa Juntos.

Si bien se estima que la reduccin de la pobreza durante el periodo

2005 y 2009 fue del 2% gracias a los programas sociales y el 86 % por el

crecimiento econmico, es conveniente pensar y reflexionar sobre la

necesidad de que los programas sociales sean integrales y efectivos para

resolver el problema de la indigencia en nuestro pas y se logre la

sostenibilidad social en las beneficiarias del programa JUNTOS.

Por lo tanto, la situacin de pobreza de muchas familias beneficiarias

del programa JUNTOS, me motiva a realizar este estudio para conocer y

analizar Por qu el Programa JUNTOS no ha logrado Sostenibilidad

12
social en las beneficiarias del Distrito de San Jos De Quero? a fin de

fortalecer la reorientacin de las polticas y programas sociales.

1.2. Formulacin del problema:

1.2.1. Problema General:

Por qu el Programa JUNTOS no ha logrado darles

Sostenibilidad social a las beneficiarias del Distrito de San Jos De

Quero?

1.2.2. Problemas Especficos:

1) Qu importancia asume el capital social en las beneficiarias del

programa JUNTOS del distrito de San Jos de Quero?

2) El Programa JUNTOS no ha logrado los objetivos de disminuir la

pobreza y mejorar la inclusin social de las beneficiarias?

1.3. Objetivos de la investigacin:

1.3.1. Objetivo General:

Conocer y explicar qu factores intervienen en la limitada

sostenibilidad social de las beneficiarias del Programa JUNTOS en el

Distrito de San Jos De Quero.

13
1.3.2. Objetivos Especficos:

1) Conocer y Analizar la importancia que asume el capital social en

las beneficiarias del programa Juntos del distrito de San Jos de

Quero.

2) Explicar los factores por los cuales el Programa JUNTOS no ha

logrado los objetivos de disminuir la pobreza y la inclusin social

de las beneficiarias en el Distrito de San Jos de Quero.

1.4. Hiptesis:

1.4.1. Hiptesis General:

La sostenibilidad social de las beneficiarias del programa Juntos

en el distrito de San Jos de Quero, depende en gran medida de sus

estrategias de articulacin, que tienda puentes con otros programas del

Estado a fin de promover mejores oportunidades econmicas como

acceso a empleo y crdito, asistencia tcnica productiva, entre otros.

1.4.2. Hiptesis Especficas:

1) La consolidacin del capital social de las beneficiarias del programa

JUNTOS les permite mayores oportunidades en el mercado laboral,

14
desarrollo de capacidades productivas y sostenibilidad social en el

distrito de San Jos De Quero.

2) El Programa JUNTOS no ha logrado el objetivo de reducir la

pobreza de acuerdo a sus indicadores, tampoco ha permitido la

inclusin social de las beneficiarias del distrito de San Jos de

Quero.

1.5. Justificacin de la investigacin:

JUNTOS es, hoy, una de las principales acciones en cuanto a polticas

sociales y, por su magnitud, el programa social de mayor escala en trminos

tanto de presupuesto como de cobertura. Por ello es crucial hacer estudios con

propuestas constructivas para reforzar y mejorar sus resultados, partiendo,

sobre todo, de las experiencias de campo y de la misma realidad.

Los programas sociales en nuestro pas deben generar sostenibilidad

social en las familias beneficiarias, fortalecer el capital social, capital

humano, el desarrollo de las capacidades humanas, empoderamiento con

miras de mejorar la calidad de vida de las familias beneficiarias y reduccin

de la pobreza en si, por ello estas no deben ser agentes pasivos, receptores,

conformistas y dependientes de lo que el estado puede subsidiar, compensar y

asistir.

Sino agentes activos, emprendedores, Por ello, resulta necesario

disear e implementar estrategias integrales, dinmicos que promuevan

mayor equidad, justicia e inclusin social de los ms pobres, mediante el

15
desarrollo de capacidades humanas, la promocin de oportunidades y

capacidades econmicas, y el establecimiento de redes de proteccin social.

Para disminuir los niveles de desigualdad, y por otro, promover y reforzar

habilidades que permitan a los ms pobres aprovechar las oportunidades del

crecimiento, accediendo al empleo y a los beneficios de la apertura de

mercados. Asimismo, en un marco de descentralizacin, es indispensable que

los programas sociales y proyectos sectoriales, regionales y locales,

vinculados directa o indirectamente a lograr la reduccin de la pobreza, se

articulen y produzcan sinergias ,que ayuden a las beneficiarias del programa,

que ocupen y ayuden a esa posicin de emprendimiento, fortalecimiento de

sus capacidades productivas. Donde permita asimismo al programa Juntos la

inclusin de nuevos beneficiarios y la salida de otros beneficiarios del

programa.

La investigacin se realiza en el distrito de San Jos de Quero,

Provincia de Concepcin, donde el 70% de su actividad econmica es la

ganadera seguida por la agricultura, (con la que producen derivados lcteos

como quesos y mantequilla y la agricultura mediante la cual producen

cereales y papas de diferentes variedades.) Por tanto se debe aprovechar los

recursos y potencialidades del distrito y las familias beneficiarias para

mejorar su calidad de vida y salir de la pobreza. En tanto, siendo necesario

lograr sostenibilidad social de las familias beneficiarias, fortaleciendo el

capital humano, capital productivo, la articulacin de las diversas entidades y

hacer ms eficientes otros programas Sociales ya existentes.

16
CAPITULO II

MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

2.1. Antecedentes de la investigacin

La sostenibilidad Social de los programas sociales, es decir, su

capacidad de cambiar la vida de la poblacin objetivo, es un tema que

recientemente es, abordado desde diferentes perspectivas, anlisis, estudios y

desde analistas polticos.

Entre ellos, los programas de transferencias monetarias condicionadas

(TMC) en Amrica latina y el Caribe han sido sometidos a distintas estudios,

como las evaluaciones de impacto, que han determinado los efectos de las

intervenciones en el capital humano en educacin, salud y alimentacin y en

los ingresos monetarios de las familias, entre otros mbitos. Algunos estudios

utilizaron mtodos cualitativos, lo cual permiti triangular la evidencia

17
recogida a travs de procedimientos cuantitativos y profundizar en el estudio

de los efectos no previstos.

En el caso peruano, Cancho y Novella (2007), sostienen que existen

desigualdades considerables en las tasas de asistencia escolar entre diversas

regiones del pas, donde resulta ampliamente desfavorecido el mbito rural.

Asimismo, al comparar los indicadores obtenidos para la poblacin en edad

de asistir a educacin primaria, frente a la poblacin en edad de asistir a la

educacin secundaria, aprecian considerables diferencias en el acceso (o ms

precisamente, en la asistencia). Sin embargo, reconocen que la cobertura en

educacin primaria es alta y que existe un considerable espacio de mejora en

la cobertura de la educacin secundaria, especialmente en las zonas rurales.

De la misma forma, para la variable de participacin laboral infantil y

adolescente observan una desventaja de las zonas rurales frente a sus pares

urbanos y de la poblacin entre 13 y 17 aos frente a los menores entre 6 y 12

aos. Aprecian que el mercado de trabajo ejerce una fuerza de atraccin a los

estudiantes de educacin secundaria que es mayor conforme se aumenta en

edad. Esta atraccin puede resultar perjudicial en la medida que impide que

los adolescentes entre 13 y 17 aos alcancen a completar su educacin bsica.

Por ambos motivos, sealan que se justifica la implementacin de un

Programa de Transferencias Condicionadas (PTC) en las zonas rurales del

pas, que permita garantizar que los nios culminen exitosamente sus

procesos educativos.

As, desde el ao 2005 el gobierno peruano ha implementado un

programa de este formato (Juntos), pero la multiplicidad de variables

18
objetivos y componentes del programa impiden una simulacin ex ante por

sus complejidades metodolgicas.

Por su parte, para Arroyo (2010), los principales beneficios derivados

del Programa y percibidos por la poblacin, son: el Programa JUNTOS es

considerado por los beneficiarios como un soporte central para lograr un

cambio en su vida y sus familias; la distribucin y el nuevo orden domstico

y las nuevas actividades familiares, han permitido que los beneficiarios

reconozcan que su vida actual es mucho ms organizada y ordenada que

antes.

Referente a los cambios de comportamiento en la poblacin

beneficiaria evidencia cambios en el consumo y en las actividades

productivas de las familias beneficiarias; se da un incremento en el gasto

familiar que sobrepasa la cifra de la transferencia y que la gran mayora de

este gasto parece destinarse al consumo de alimentos con mayor contenido

proteico. Algunas familias utilizan parte del dinero de las transferencias para

el ahorro, que les permite, en algunos casos, modificar sus viviendas y

hogares de acuerdo a los criterios del Programa; por su parte otras familias

deciden ahorrar parte del dinero de las transferencias para invertir en un

posible negocio; mientras otras familias deciden ahorrar dinero para comprar

materiales de trabajo que les permitan realizar sus actividades en el menor

tiempo posible y con ello lograr mayores ingresos econmicos. Algunas

autoridades sostienen que existe todava un porcentaje de los beneficiarios

que hace mal uso de los ingresos.

19
En cuanto a los cambios en las prcticas de cuidado de la salud

intrafamiliar: percibe mejoras por las condiciones generadas por el Programa,

en relacin a las prcticas de higiene adecuadas, la prevencin y control de

lesiones y accidentes, evitar maltrato y descuido de menores y la

participacin del hombre en el cuidado de los hijos.

Seala que un rubro importante en los cambios en las prcticas de

cuidado de la educacin de los hijos tiene que ver con el cumplimiento y

ayuda en los deberes escolares: donde los padres dan ms tiempo para el

desarrollo de las mismas, el seguimiento del rendimiento escolar. De manera

que las reuniones con los profesores y las reuniones de la APAFA

aumentaron, as como la adquisicin completa de tiles escolares.

Otro aspecto de los cambios se da en las prcticas de formalizacin de

la identidad, donde la mayora reconoce la importancia de la formalizacin de

la identidad de sus familias, sin embargo, sostienen que han existido

problemas para adquirir el documento de identidad para sus hijos debido a

que muchos de ellos no cuentan con la documentacin necesaria para

conseguir este objetivo.

En ese sentido, Arroyo plantea una serie de alertas a tomar en cuenta

por JUNTOS, diferenciando entre alertas positivas y negativas. Entre las

primeras menciona que la mayora de las entrevistadas considera que sus

hijos han mejorado en la escuela a partir de su participacin en JUNTOS, la

salud de sus hijos esta mejor que antes de la intervencin de JUNTOS, que

intentaran que las mejoras en el cuidado de la salud, educacin y

organizacin familiar continuaran tal y como si el programa estuviera

20
presente luego de su egreso del programa. Entre las alertas negativas seala

que muchas beneficiarias consideran que sus hijos no haban presentado

avances significativos en su estado nutricional; las beneficiarias del programa

como las no beneficiarias, consideran que la seleccin no haba sido del todo

adecuada debido a que muchas personas en situacin de pobreza no haban

elegidas; y, la mayora de las entrevistadas no estaba informada del sistema

progresivo de graduacin del Programa.

Asimismo, Arroyo identifica ciertos desafos a superar vinculados a

factores relacionados a la seleccin de beneficiarios, como problemas

respecto a los instrumentos para medir la situacin de cada familia, que

fueron ajustndose progresivamente; problemas de comunicacin y traslado

de informacin sobre los principios del Programa hacia las comunidades; el

desplazamiento de familias fuera de sus localidades, que no les permiti estar

durante el proceso de empadronamiento; los posibles beneficiarios que no se

inscribieron inicialmente debido a que dudaban de la veracidad del Programa.

Finalmente, considera ciertas limitaciones para alcanzar los objetivos

del Programa como la necesidad de una mayor coordinacin con las

autoridades y programas del propio Estado. Pues, el Programa JUNTOS no

podr generar mayor impacto si es que no realiza un trabajo coordinado con

las autoridades de la localidad, servidores de salud y educacin, con las

diversas organizaciones presentes en la zona.

Segn las autoridades de las diversas comunidades la relacin que

mantienen con JUNTOS se limita a las recomendaciones que les alcanzan

para el buen uso de las transferencias y el adecuado cumplimiento de las

21
condicionales. De manera que varias cabezas de hogar tienen que salir de la

comunidad a buscar sustento econmico para las familias. Al migrar las

familias empiezan a incumplir los criterios que JUNTOS ha establecido para

que sean considerados beneficiarias; una parte de las madres beneficiarias no

cumplen con los controles mensuales o anuales de sus hijos debido al

calendario de siembras y cosechas propias de la vida en la comunidad.

Por ello, culmina Arroyo, una de las razones que explicara la difcil

participacin en el Programa JUNTOS e incluso podra explicar por qu

algunas familias no son consideradas como potenciales beneficiarias es la

dificultad para el acceso de los servicios pblicos a algunos territorios.

Mientras que Del Pozo y Guzmn (2011), han investigado los efectos

indirectos de las transferencias monetarias condicionadas del Programa

Juntos sobre la inversin productiva y la produccin agraria de los hogares

rurales en el Per, cuyos resultados brindan las siguientes evidencias:

1) las transferencias del Programa Juntos incrementan la inversin productiva

de los hogares beneficiarios, principalmente, la inversin en alquiler de

tierras retribuida tanto monetariamente como en especie (o al partir) y la

cantidad de la produccin propia destinada como semilla. En las

actividades pecuarias, incrementan la inversin en la crianza de animales

menores, principalmente cuyes, con lo cual la acumulacin de un stock

adecuado de animales menores se constituira en una forma de ahorro y de

reserva de valor para las familias rurales en pobreza extrema.

2) las transferencias del Programa Juntos incrementan la produccin agraria

de los hogares beneficiarios, especficamente incrementan la probabilidad

22
de uso de la tierra en cultivos de campaa y el cultivo de pastos naturales,

resultado congruente con la evidencia sobre los efectos del programa sobre

la crianza de animales menores. Asimismo, incrementan la acumulacin de

activos productivos, a travs de la crianza de cuyes y su posterior

transformacin en activos ms lquidos, a travs de su venta, lo cual resulta

consistente con la idea que las transferencias monetarias pueden reducir las

restricciones de liquidez en hogares pobres.

3) las transferencias monetarias del Programa Juntos cumpliran dos

funciones, por un lado una funcin de proteccin al reducir la

vulnerabilidad de los hogares a travs de la acumulacin de capital

humano; y por otro, una funcin productiva al incrementar la capacidad

de los hogares pobres para realizar inversiones productivas y concretar

actividades generadoras de ingresos, a travs de la acumulacin de capital

productivo y venta de la produccin, principalmente, pecuaria.

Por otro lado, Daz, Huber, Madalengoitia, Saldaa, Trivelli,

Vargas y Salazar (2009), evidencian que el Programa JUNTOS ha logrado

acortar la brecha de ingresos en el corto plazo y mejorar el acceso a servicios

pblicos en la poblacin pobre. Sealan que con matices, las percepciones

sobre el Programa son similares en las comunidades estudiadas de

Huancavelica y Andahuaylas, no as en Hunuco. Una posible explicacin es

la existencia de factores favorables al desarrollo del Programa en los dos

primeros mbitos: mayor densidad institucional, mejor implementacin de las

estrategias de JUNTOS, mayor articulacin con el sector salud y mayor

23
compromiso de sus autoridades, condiciones particularmente presentes en el

caso de Huancavelica.

Existen, no obstante, numerosas dificultades del Programa que

obstaculizan su desarrollo cuyos nudos crticos ms relevantes son:

Las barreras entre el personal de salud y la poblacin: la percepcin

sobre la poblacin, intacta en la mayora de los actores institucionales, que

llega hasta una suerte de infantilizacin de la poblacin rural, evidenciando

las dificultades en la relacin con sta y contradiciendo los supuestos del

Programa que se orientaran a lograr el empoderamiento, especialmente, de

las mujeres. Esta perspectiva pone el acento en las carencias y barreras de

la poblacin y no promueve el desarrollo de estrategias respetuosas de los

derechos y alentadoras de una conciencia ciudadana, que enfaticen la nocin

de corresponsabilidad entre el Estado y la poblacin.

La falta de un enfoque de interculturalidad -dilogo horizontal,

comprensin y respeto a las diferencias y la dignidad de la persona- impide

una relacin positiva y acenta las barreras existentes entre proveedores y

poblacin: que se expresa en las brechas acentuadas entre la oferta y la

demanda, que reducen el impacto del programa exclusivamente a un aumento

de cobertura.

Encuentran deficiencias estructurales en la oferta de servicios

pblicos de salud y educacin, y las dificultades para una efectiva

focalizacin de recursos en funcin a las necesidades reales de las

poblaciones rurales. El mayor acceso no ha ido acompaado de mejoras

sustanciales en la calidad, ni tampoco se ha modificado la percepcin

24
negativa sobre la poblacin que tienen los operadores de servicios, lo que

limita las posibilidades de lograr cambios sustanciales en los indicadores de

salud y educacin, y podran en un mediano plazo frustrar las expectativas de

cambio de la poblacin beneficiaria.

En el caso de salud, el efecto ms importante destacado por los

operadores de salud es la mayor cobertura y puntualidad en la asistencia a los

controles de gestantes y poblacin infantil, as como un aumento en el ndice

de partos institucionales, lo que tiene una incidencia en los indicadores de

mortalidad materna y perinatal. Existe, adems, una articulacin entre el SIS

y el programa JUNTOS, lo que aparte de favorecer una mayor cobertura,

permite un seguimiento ms cercano de cada nio/a beneficiario/a.

En relacin a la oferta de servicios educativos, evidencian deficiencias

y trabas burocrticas que interfieren con la disponibilidad oportuna de

recursos y dificultan la mejora de la oferta. Afirman que existe una serie de

carencias que evidencian que el sector educacin no est logrando cumplir

con los compromisos asumidos en trminos de mejora de la infraestructura y

capacitacin docente. Perciben muy poco soporte del sector, que se ha

reducido a la dotacin tarda- de materiales educativos.

Observan una ventaja del sector Salud respecto al sector Educacin: el

primero posee una mayor legitimidad y sentido de oportunidad para

establecer alianzas con otras instituciones que trabajan en la zona y cuenta

con el SIS, entidad aseguradora de la poblacin en condicin de pobreza con

nfasis en el rea materno infantil, lo que puede significar un valioso

instrumento para el sector. Educacin en cambio no ha fortalecido sus

25
alianzas con otros sectores y se mantiene institucionalmente aislado. No

encuentran evidencias sobre cmo los Gobiernos Regionales a quienes se

les ha transferido Salud y Educacin - estn participando en el proceso.

Deduciendo que no se han logrado posicionarse como actores relevantes.

Evidencian tambin dificultades en los mecanismos de seleccin de

beneficiarios, pues las deficiencias en el procedimiento de seleccin del

Programa a cargo del INEI tienen un impacto en la dinmica comunitaria y el

tejido social de las comunidades. La poca claridad sobre los procedimientos

empleados y la percepcin de arbitrariedad en los mismos resta legitimidad al

proceso, lo mismo que la falta de mecanismos eficaces para la reevaluacin

de las familias que no han sido incluidas. En el mismo sentido, observan que

el programa excluye a hogares muy pobres -que pertenecen al primer quintil

de pobreza - de los distritos catalogados como no pobres, los que deberan

formar parte de la poblacin beneficiaria.

Sobre la obligatoriedad de la asistencia a los servicios a cambio del

subsidio, no permite saber si realmente se ha asumido como necesidad acudir

al centro de salud o mandar a nios y nias a la escuela. Sealan que no se

puede concluir en qu medida se ha interiorizado en la poblacin la

importancia de las actividades preventivas y la asistencia a la escuela, pues

numerosos testimonios apuntan a sealar su cumplimiento en tanto

obligaciones y rdenes del Programa, particularmente en Hunuco y

Andahuaylas. Se utiliza mecanismos de coercin e infantilizacin que en el

caso de salud van ms all de las condicionalidades del programa, y actan en

contra de un cambio eficaz en las poblaciones rurales.

26
Mencionan tambin que el temor a la sancin hace que las mujeres

respondan a todas las demandas del programa por no perder el dinero,

posibilidad que genera mucha ansiedad por un potencial riesgo de regresar al

estado anterior a JUNTOS; dado que la sancin por incumplimiento puede ser

la suspensin del programa, cobra sentido el concepto de orden sobre el de

condicionalidad, en tanto estos mandatos estaran sujetos a un castigo de no

cumplirse. La poblacin parece haber incorporado un discurso de

irresponsabilidad es posible que como reflejo de la percepcin que sobre ella

tienen los operadores de servicios, especialmente en el caso de salud-,

justificando de alguna manera las acciones coercitivas y punitivas

implementadas por los servicios, que incluyen el cobro de multas.

Afirman que el programa promueve actividades productivas

orientadas a mejorar los ingresos y situacin nutricional de las familias para

dar continuidad a los cambios impulsados al concluir el programa, aunque los

niveles de asistencia tcnica y la eficacia de las intervenciones son

heterogneos: mucho mejor implementadas en Huancavelica, de manera

regular en Andahuaylas y con serias deficiencias en Hunuco, lo cual no

permite garantizar la sostenibilidad de las iniciativas, ni su aporte efectivo a la

economa de las familias. Por otra parte, aunque existe claridad acerca de la

duracin de JUNTOS en la mayora de pobladores entrevistados (4 aos), no

existe una estrategia consistente de salida del programa, lo que genera

ansiedad en la poblacin respecto al futuro de las familias cuando no cuenten

con este mecanismo de proteccin social.

27
Los autores tambin encuentran un deficiente flujo de informacin y

desconocimiento de acuerdos y normas, que se manifiesta en la existencia en

los sectores un flujo muy deficiente de informacin desde el nivel central a

los niveles locales, particularmente agudo en el caso de educacin, que abarca

tanto los compromisos y convenios como los aspectos presupuestales. Esto

limita la retroalimentacin y un mayor involucramiento de los actores en la

implementacin del programa, reduciendo la eficacia y efectividad de la

intervencin.

Tambin identificaron dificultades en el llenado de formatos y recarga

administrativa en salud, pues para el personal de salud, el llenado de formatos

constituye una recarga de trabajo y genera incumplimiento, malestar con los

operadores de JUNTOS, especialmente en los casos en que existe una

relacin menos fluida entre ste y el sector y, en consecuencia, una menor

identificacin con el programa. La consecuencia inmediata son las

debilidades en el tipo de informacin recogida, que se suma al hecho que la

informacin reportada se reduce a la verificacin de asistencia a los servicios,

y no permite mayor seguimiento a las dificultades existentes, ni a otros

indicadores relevantes como la evolucin del peso y talla de los nios y nias.

Asimismo encontraron debilidades en los mecanismos de control y

seguimiento de compromisos en educacin, que se relacionan con el llenado

oportuno de los registros de asistencia escolar por parte de los docentes, un

seguimiento adecuado de los registros a cargo de los operadores de JUNTOS,

y la confiabilidad de la informacin reportada.

28
Otro aspecto analizado por los autores fue el deficiente sistema de

monitoreo y evaluacin, pues el programa no cuenta con una lnea de base

que permita medir su impacto ni tampoco con mecanismos eficientes de

monitoreo y evaluacin. El seguimiento se reduce a registros de cobertura de

servicios sin diferenciar poblacin beneficiaria de no beneficiaria-, sin mayor

atencin a los avances y efectos del programa en general y el bienestar de

nios y nias en particular. Esta situacin puede poner en riesgo el logro de

los objetivos del programa en el largo plazo reducir la transmisin

intergeneracional de la pobreza al promover una mayor inversin de las

familias en capital humano-, a falta de una retroalimentacin permanente que

favorezca una oportuna toma de decisiones.

Sealan que a pesar que JUNTOS impulsa mecanismos de

articulacin interinstitucional a travs de los Gabinetes Tcnicos

Multisectoriales, existe la percepcin de una limitada funcionalidad de estos

espacios a nivel regional y un funcionamiento dbil y poco consistente a nivel

local, que reduce las posibilidades de lograr una sinergia en las estrategias y

acciones de las distintas instituciones presentes en el mbito rural, as como la

eficacia de las intervenciones. Los esfuerzos de la estrategia CRECER para

lograr una efectiva coordinacin interinstitucional son an incipientes.

Por su parte, Hidalgo (2007-2008), considera que a pesar del

incremento considerable de la inversin social durante los ltimos aos en la

poblacin ms pobre, an persisten algunos problemas por dficit en la

atencin de la poblacin infantil, que es el objetivo del Programa JUNTOS.

29
Menciona que a pesar de la amplia cobertura del Programa JUNTOS en la

regin Apurmac, no existen suficientes evaluaciones para medir su impacto.

Los resultados demuestran adems, la importancia de la evaluacin

peridica de los programas sociales para conocer su aceptabilidad y el posible

impacto social en Salud y Educacin. Es importante tambin evaluar el grado

de cumplimiento de las normas tcnicas, variable fundamental para mejorar el

impacto del programa.

2.3. MARCO TEORICO

2.3.1. Enfoque de Desarrollo Humano

Segn el Informe del Desarrollo Humano (PNUD: 1990), el

desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las

oportunidades del ser humano, que pueden ser infinitas y cambiar

con el tiempo. Las evidencias esenciales son el disfrute de una vida

prolongada y saludable, la adquisicin de conocimientos y el acceso

a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente.

Sin embargo, el desarrollo humano no termina all, pues otras

oportunidades, altamente valoradas por muchas personas, van desde

la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de ser

creativo y productivo, respetarse a s mismo, no solamente es la

satisfaccin de necesidades bsicas, sino tambin un proceso

dinmico de participacin.

30
El concepto de desarrollo humano abarca dos aspectos

centrales: por un lado, la formacin de capacidades humanas tales

como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas y por otro

la forma como los individuos emplean las capacidades adquiridas, ya

sea para el trabajo o el descanso. Por lo tanto, si el desarrollo

humano no consigue equilibrar estos dos aspectos, puede generarse

una considerable frustracin humana.

El ndice de desarrollo humano (IDH): mide el progreso

medio conseguido por un pas en tres dimensiones bsicas del

desarrollo humano:

Disfrutar de una vida larga y saludable, medida a travs de la

esperanza de vida al nacer.

Disponer de educacin, medida a travs de la tasa de alfabetizacin

de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria,

secundaria y terciaria.

Disfrutar de un nivel de vida digno, medido a travs del PIB per

cpita en trminos de la paridad del poder adquisitivo (PPA) en

dlares estadounidenses (US$).

Ahora bien. El uso de las capacidades humanas comprende

la forma como las personas deciden emplear sus capacidades, as

como su utilidad para la sociedad. El uso de las capacidades

humanas requiere de un crecimiento econmico sostenido y de una

considerable inversin en seres humanos. Es decir, la inversin

pblica requiere de la estabilidad econmica del pas a fin de

31
orientarse plenamente hacia las personas. En ese sentido, la

educacin en general y la capacitacin en particular, deben promover

el uso ms productivo de las aptitudes humanas. Pues, la inversin

en capital humano aumenta la productividad de los individuos y sus

posibilidades de empleo, lo que acrecienta el potencial para el futuro

crecimiento econmico. Obviamente si la educacin no crea las

destrezas requeridas por la sociedad, puede conducir al desempleo de

las personas que han recibido educacin y a un considerable

desperdicio de los talentos humanos.

El desarrollo humano propone el mejoramiento de la calidad

de vida de las personas, valora la vida humana en s misma, postula

que el desarrollo debe ser abordado de una manera integral y

universal. El fin del desarrollo es el bienestar de los seres humanos,

el crecimiento econmico es slo un medio para alcanzarlo.

El enfoque del desarrollo humano incluye los conceptos de

sostenibilidad y participacin. De manera que los actores

involucrados en el proceso de desarrollo son: el Estado (a travs de

impuestos e inversin), el mercado como promotor de la

competencia y eficiencia, y los sujetos sociales en la necesidad de

capacitarse y calificarse para potenciarse como capital humano. De

manera que considera cuatro elementos esenciales del desarrollo

humano.

32
Productividad. Es preciso posibilitar que las personas

aumenten su productividad y participen plenamente en el proceso de

generacin de ingresos y en el empleo remunerado.

Equidad. Es necesario que las personas tengan acceso a la

igualdad de oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que

obstaculizan las oportunidades econmicas y polticas, de modo que

las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse

con ellas.

Sostenibilidad. Es menester asegurar el acceso a las

oportunidades no slo para las generaciones actuales, sino tambin

para las futuras. Deben reponerse todas las formas de capital: fsico,

humano, medioambiental.

Participacin. El desarrollo debe ser efectuado por las

personas y no slo para ellas. Es preciso que las personas participen

plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus

vidas.

De manera que el punto esencial del desarrollo humano es que

pone a la persona como la mayor potencialidad de la sociedad, con

sus conocimientos, su creatividad y su espritu emprendedor. La

persona es la nica capaz de utilizar de la manera ms creativa los

capitales, natural, fsico y financiero. Sin embargo, para hacerlo

requiere de mecanismos institucionales, que favorezcan el uso de los

capitales y la puesta en valor de las potencialidades dentro de un

33
contexto social. Es aqu donde aparece el capital social como una

necesidad para llevar a cabo este proceso.

El desarrollo humano se ha de generar, no slo porque las

potencialidades se completan en una combinacin adecuada de los

capitales, sino porque dado que la persona, siendo al mismo tiempo el

medio (capital humano) y el fin (ser humano y social), debe ser la

principal protagonista del desarrollo.

Asimismo, la combinacin y utilizacin de los distintos tipos

de capital por las personas, generan instituciones, organizaciones,

normas, valores, en otras palabras, todo un acervo de capital social

que es imprescindible para el funcionamiento y el desarrollo.

El desarrollo humano depende, de un lado, de la

disponibilidad de los distintos tipos de capitales y de su uso

adecuado, utilizando al mximo sus potencialidades, dado un

determinado contexto macro-poltico y social y, de otro, del capital

social. Cuanto mayor y mejor uso de las potencialidades para generar

ms y mejores oportunidades a las personas (ms empleo, mayores

bienes y servicios pblicos, etc.), el desarrollo, por consiguiente, ser

mayor.

En consecuencia, el desarrollo humano depende de una

combinacin de varios factores: un contexto macro poltico favorable

que incorpore objetivos de productividad, equidad y sostenibilidad,

que permita un mayor y mejor uso de los distintos tipos de capital y

de sus potencialidades.

34
Al mismo tiempo, requiere de la organizacin, participacin y

agenciamiento de las personas para que sus voces y aspiraciones sean

incorporadas en el contexto, para que se use mucho ms su capital

humano. Si esto sucede, todos los otros tipos de capital sern

potenciados y utilizados productivamente y las probabilidades de que

se reduzcan las desigualdades y la pobreza sern bastante mayores.

Se opera de esta manera una interaccin acumulativa entre la

gente y sus capacidades (el ser) y la activacin de los recursos para el

desarrollo humano o potencialidades (el tener).

3.3.2. La sostenibilidad social

A decir de Mokate (1999), el concepto de sostenibilidad

surge como un trmino o criterio desde el auge del pensamiento

ambientalista en los 70, para cuestionar a las iniciativas asociadas

solo con el crecimiento y el desarrollo en el mbito fsico y

biolgico. Segn ORiordan (1998, citado por Mokate: 1999): la

sostenibilidad parece ser aceptada como el trmino de mediacin

diseado para cerrar la brecha entre desarrollistas y

ambientalistas. Luego surge una nueva dimensin de la

sostenibilidad, referida a la necesidad de contar con el apoyo

permanente de determinados actores cuyo poder, participacin y/o

aportes resulta indispensables para que una iniciativa o una estrategia

puedan mantenerse en el tiempo.

35
Es decir, factores como la crisis de la deuda externa y las

crisis fiscales de los aos 80, introducen otra dimensin de la

sostenibilidad: la capacidad de una iniciativa de mantener un

adecuado flujo de recursos financieros para garantizar la continuidad

de los efectos esperados. Debido al auge en el financiamiento desde

la banca multilateral y los donantes bilaterales, los anlisis de

sostenibilidad llegan a incorporar la capacidad de una determinada

iniciativa a mantenerse una vez que no se cuente con nuevas

inyecciones del financiamiento internacional.

Segn Mokate, la palabra sostener significa sustentar,

mantener firme una cosa. Viene del Latn sub, que significa desde

abajo y tenere que tener elevado. La definicin ms amplia de la

sostenibilidad resulta tautolgica: la sostenibilidad es la capacidad de

mantenerse o sostenerse. Una iniciativa es sostenible si logra

sostenerse en el tiempo.

De manera que para Mokate, la sostenibilidad tiene mltiples

dimensiones y una forma til de clasificar podra ser por unidad de

anlisis: un primer grupo tiene como unidad de anlisis el modelo

macro o la estrategia generalizada de consumo, crecimiento y

desarrollo de la sociedad o de los grupos dominantes en la sociedad

y un segundo grupo se enfoca en un anlisis micro, un determinado

proceso, programa o proyecto.

36
La sostenibilidad desde una visin macro:

El criterio de sostenibilidad se basa en los anlisis crticos de

los modelos de consumo, crecimiento y desarrollo que no garantizan

ninguna capacidad de sostener unas condiciones de vida parecidas a

las actuales en un largo plazo, se enfocan en las estrategias globales

o nacionales de desarrollo y cuestionan la capacidad de seguir sobre

las sendas de desarrollo trazadas. Presenta una preocupacin

predominante por la dimensin ambiental. Su unidad de anlisis es

macro, se refiere a los patrones de desarrollo o el proceso social en

su conjunto y a las implicaciones intergeneracionales de los mismos.

Al respecto, Pezzey (1989, citado por Mokate: 1999), ilustra

varias interpretaciones de sostenibilidad:

El criterio de sostenibilidad sugiere, como mnimo, que las

generaciones futuras no pueden dejarse en peores condiciones que

las generaciones actuales.

La idea central de la sostenibilidad es que las decisiones actuales

no deberan impedir las perspectivas o posibilidades de mantener

o mejorar los estndares de vida futurosEsto implica que los

sistemas econmicos deben manejarse de tal manera que vivimos

de los dividendos de nuestros recursos, manteniendo y mejorando

la base de activos Este concepto de sostenibilidad articula una

demanda por cierta equidad y justicia intergeneracional. A travs

del criterio de sostenibilidad se representa la voz de las

generaciones futuras.

37
El criterio de sostenibilidad requiere que las condiciones

necesarias para acceso igualitario a la base de recursos sean

cumplidas para cada generacin.

La implementacin de polticas que hagan peligrar el bienestar de

futuras generaciones que no estn representados en ningn foro

poltico o econmico es injusto.

El concepto de desarrollo econmico sostenible est directamente

relacionado con el aumento del estndar material de la vida de los

pobres en las comunidades, que se puede medir cuantitativamente

en trminos del aumento en alimentos, ingresos reales, servicios

educativos y de salud, saneamiento y agua potable, provisiones de

alimentos y dinero en casos de emergencia, etc. y solamente de

manera indirecta en trminos del crecimiento econmico al nivel

agregado (nacional). En trminos generales, el objetivo

primordial consiste en reducir la pobreza absoluta de los pobres

del mundo, mediante la provisin de niveles de bienes duraderos

y seguros que minimizan el agotamiento de recursos, la

degradacin ambiental, los choques culturales y la inestabilidad

social.

El desarrollo sostenible es aquel desarrollo que cumpla las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad de futuras

generaciones para cumplir sus propias necesidades. Incorpora dos

conceptos fundamentales: el concepto de necesidades, en

particular, las necesidades bsicas de los pobres, a quienes se

38
debe asignar prioridad primordial; y la idea de limitaciones

impuestas por el estado de tecnologa y la organizacin social

sobre la capacidad del ambiente para cumplir necesidades

presentes y futuras.

(El desarrollo sostenible)se ha convertido en un artculo de fe,

un apodo: un trmino muy frecuentemente utilizado pero poco

explicado. Qu significa realmente? En trminos generales, el

concepto de desarrollo sostenible incorpora: (i) asistencia a los

muy pobres porque no les queda ninguna opcin diferente al dao

de su entorno ambiental; (ii) el desarrollo auto-suficiente, dentro

de los lmites de recursos naturales; (iii) el desarrollo costo-

efectivo que se juzga por criterios econmicos diferentes a los

tradicionales: que no dae la calidad ambiental ni reduzca la

productividad del largo plazo; (iv) la satisfaccin de las grandes

necesidades de control de la salud, tecnologas apropiadas,

seguridad alimenticia, agua potable y habitacin para todos; (v) la

introduccin de iniciativas centradas en las personas; es decir, que

los seres humanos sean los recursos de su propio desarrollo.

La sostenibilidad desde una visin micro:

El trmino de sostenibilidad del programa significa la capacidad

del programa para llevar a cabo sus actividades y servicios de

manera continua, en bsqueda del cumplimiento de sus

objetivos

39
La sostenibilidad se define como la continuidad por parte del

programa en la entrega de sus servicios o en el mantenimiento de

sus beneficios, despus de terminar el apoyo tcnico, gerencial y

financiero del programa.

El trmino sostenibilidad describe la capacidad de un proyecto

para mantener un nivel aceptable de flujos de beneficios durante

toda su vida econmica.

El grado de sostenibilidad de un proyecto se mide por el

porcentaje de los bienes y servicios iniciados por el proyecto que

todava se entrega y se mantiene cinco aos despus de la

terminacin de recursos del donante, la continuacin de la accin

local estimulada por el proyecto y la generacin de servicios e

iniciativas sucesores como resultado de la capacidad local

construida por el proyecto.

Seala Mokate, que en 1990, el Banco Mundial publica una

nueva interpretacin de la sostenibilidad que no incorpora

referencias al concepto de riesgos o vulnerabilidades y propone que

la mayora de las operaciones de desarrollo incorpore seis tipos de

capital: humano, natural, cultural, institucional, fsico y financiero.

Asimismo, menciona que la evolucin reciente de la

discusin sobre el significado de la sostenibilidad ha conducido a

que los anlisis de sostenibilidad se centren en la identificacin de

tipos de capital que se presentan con deficiencias cuantitativas y/o

40
cualitativas y juzgar la capacidad de la iniciativa para sostenerse

frente al riesgo que dicha deficiencia implique.

Mokate seala que el Banco Mundial defini la sostenibilidad

de sus programas o proyectos a partir de ocho categoras:

Factores econmicos: el grado de dependencia del xito del

proyecto depende de determinadas polticas macroeconmicas y

la probabilidad de que stas continen o mejoren;

Elementos externos: el grado en que los logros del proyecto

dependen de factores exgenos como los trminos de

intercambio, los precios de materias primas cuyo precio es

vulnerable a mucha volatilidad, o la situacin poltica de los

pases vecinos;

Factores financieros: la probabilidad de que el proyecto vaya a

poder generar ingresos suficientes o recibir asignaciones

presupuestarias suficientes hacia el futuro (considerando el

desarrollo ms probable de la situacin fiscal del pas);

Factores tcnicos: el grado en que los logros del proyecto

dependan de mejoras tecnolgicas, uso ms eficiente de insumos,

aumentos en los productos o en los flujos de recursos o materias

primas o de cambios en la productividad;

Factores sociales: la adecuacin de la participacin comunitaria y

los incentivos para los beneficiarios para garantizar una

apropiacin del proyecto o programa por parte de la comunidad

de usuarios o beneficiarios;

41
Factores ambientales: el grado en que el proyecto afecte el

entorno fsico-biolgico y/o el stock de recursos renovables y no

renovables;

Factores institucionales: el grado del ambiente institucional

necesario para la entrega sostenible de los beneficios del

programa o proyecto se produzca y/o se mantenga;

Factores de gobernabilidad: determinar si hay suficiente

apropiacin del programa o proyecto por parte del gobierno y los

beneficiarios para facilitar la sostenibilidad del mismo y la

susceptibilidad del proyecto o programa a cambios polticos

probables.

2.3.3. Enfoque de Capacidades Bsicas

En diversos estudios Sen (1995, 1997, 1998, 2003), propone

un enfoque alternativo a las concepciones del bienestar y el

desarrollo, planteando que el desarrollo puede concebirse como un

proceso de expansin de las libertades reales de las que disfrutan los

individuos. Es decir que el desarrollo no debe medirse con otro

indicador que no sea el aumento de las libertades de los individuos.

Seala que la libertad puede verse de dos maneras: puede ser

tanto un fin como un medio. La libertad es, ante todo, el fin

principal del desarrollo, es necesario aumentar la libertad por la

libertad en s misma. A esto lo llama el papel constitutivo de la

42
libertad en el desarrollo. En cuanto a la libertad como medio,

sostiene que, adems de ser el objetivo ltimo del desarrollo, la

libertad puede ser una excelente herramienta para lograr el

desarrollo.

Se trata del papel instrumental de la libertad en el desarrollo,

que se refiere a la forma en que contribuyen los diferentes tipos de

derechos y oportunidades a expandir la libertad del hombre en

general y, por lo tanto, a fomentar el desarrollo. La eficacia de la

libertad como instrumento reside en el hecho de que los diferentes

tipos de libertad estn interrelacionados y un tipo de libertad puede

contribuir extraordinariamente a aumentar otros.

Pero la libertad como fin del desarrollo est directamente

vinculada a la adquisicin de funcionamientos y capacidades.

Los funcionamientos se entienden como las diversas cosas

que una persona puede valorar hacer o ser. Son las actividades y

estados valiosos que conforman el bienestar de la poblacin como

estar sanos y bien nutridos, estar seguros, ser educados, tener un

buen trabajo, poder visitar a los seres queridos. Tambin estn

relacionados con los bienes y los ingresos, pero explican lo que una

persona es capaz de hacer o ser con ellos. Por ejemplo, cuando se

cubren las necesidades bsicas de la gente de disponer de alimentos

(bienes), se alcanza el funcionamiento de estar bien alimentado. Es

decir, son los diferentes ser y hacer que una persona puede valorar

y tener razones para valorar. Es intuitivo, intrnsecamente valorable

43
para la persona, de valor intrnseco (tener razones para valorar),

entonces, evita las preferencias adaptativas, ser y hacer es nuestro

espacio de atencin.

Mientras las capacidades: Vienen a ser la libertad de disfrutar

de varios funcionamientos diferentes. Se definen como las diversas

combinaciones de funcionamientos (ser y hacer) que las personas

pueden lograr. Son un conjunto de vectores de funcionamientos, que

reflejan las libertades de las personas para llevar un tipo de vida u

otro. . . para poder elegir entre posibles formas de vida. Son las

libertades fundamentales que (una persona) disfruta para llevar el

tipo de vida que l o ella tiene razones para valorar. Es decir, las

diferentes combinaciones de funcionamientos (ser y hacer) que la

persona puede alcanzar. El conjunto de vectores de funcionamientos,

reflejando la libertad de la persona para llevar adelante un tipo de

vida u otro para elegir entre posibles maneras de vivir. El foco

aqu est en la libertad que una persona realmente tiene para hacer

esto o ser lo otro cosas que l o ella pueden valorar hacer o ser.

En ese marco, la libertad viene a ser la oportunidad real que

tenemos de lograr lo que queremos. La buena vida es en parte una

vida de eleccin genuina, y no una en que la persona se ve forzada a

vivir una vida determinada independientemente de cuan rica pueda

ser en otros aspectos. Es la autntica auto-direccin la habilidad de

modelar su propio destino como persona y como parte de varias

comunidades.

44
Por lo tanto, Sen no define al desarrollo en base a la renta,

sino por la capacidad que tienen las personas de transformar esa

renta en aquello que ellas consideran necesario para llevar la vida

que quieren llevar. El desarrollo se basa en la libertad justamente

porque esta permite a los individuos aumentar las capacidades que

les permitan vivir de la forma en que quieran vivir, lo cual es,

alcanzar un mayor desarrollo.

Esta forma de redefinir el desarrollo en trminos de

capacidades, afecta directamente la forma en que se concibe la

pobreza, que no puede ser definida solamente a travs del ndice de

la renta sino mediante la incapacidad de transformar esa renta en

aquello que cada persona considera necesario para vivir. Una visin

que sostenga que es pobre solamente aqul cuyos ingresos son bajos

sera demasiado limitada.

La igualdad que reclama Sen es una igualdad de capacidad

bsica. Se desplaza la atencin de los bienes a los que una persona

puede acceder hacia lo que los bienes suponen para los seres

humanos.

El enfoque de capacidades promueve la conversin de la

persona en agente, conceptuado como la persona que acta y

provoca cambios y cuyos logros pueden juzgarse en funcin de sus

propios valores y objetivos independientemente de que los

evaluemos o no tambin en funcin de otros criterios externos. Es

decir que el individuo no debe ser considerado como un ente pasivo

45
que recibe ayuda sino como un motor de generacin y cambio de

desarrollo y justicia social.

Afirma Sen que con suficientes oportunidades sociales, los

individuos pueden configurar en realidad su propio destino y

ayudarse mutuamente. No tienen por qu concebirse como

receptores pasivos de las prestaciones de ingeniosos programas de

desarrollo. Ellos mismo deben participar en el proceso de creacin e

implementacin de los planes de justicia social. Para ello es

necesario no slo que puedan participar en el diseo de los

planes sino en la formulacin de las prioridades y los valores

sobre los cuales se basarn los mismos. Existen poderosas razones

para reconocer el papel positivo que desempea la agencia libre y

viable, e incluso la impaciencia constructiva.

2.3.4. Capital Social

Para comenzar Bourdieu (2001), seala que el capital es

trabajo acumulado, bien en forma de materia, bien en forma

interiorizada o incorporada. Cuando agentes individuales o grupos se

apropian de capital privada o exclusivamente, posibilitan, tambin,

gracias a ello, la apropiacin de energa social en forma de trabajo

vivo o de trabajo cosificado.

En ese sentido, el capital social viene a ser la totalidad de

recursos potenciales o actuales asociados a la posesin de una red

46
duradera de relaciones sociales ms o menos institucionalizadas de

conocimiento y reconocimiento mutuos. Asimismo, lo considera

como mecanismo de diferenciacin social y reproduccin de las

clases.

Bajo el enfoque de campo, Bourdieu considera el concepto de

capital social como una herramienta explicativa para efectos sociales

que no podran ser comprendidos de otra manera como tener

influencias o relaciones, que no es otra cosa que la capacidad de los

individuos para movilizar en su favor el capital de un grupo ms o

menos institucionalizado y rico en capital.

Asimismo, considera que el capital social implica la

presencia de cuatro elementos esenciales que la articulan como la

pertenencia a un grupo, la existencia de relaciones de intercambio

material, simblico que se dan en su interior, su grado de

institucionalizacin y los recursos que posee dicho grupo que da

lugar, y presupone, conocimiento y reconocimientos mutuos entre

sus miembros.

Para Bourdieu, la institucionalizacin es una caracterstica

central del capital social que le hace asumir una existencia cuasi

real. Las relaciones sociales difusas, motivadas por la cercana

fsica o social, no podan considerarse relaciones generadoras de

capital social, menos an la simple sociabilidad entre conocidos que

otros autores han considerado como parte del capital social. Para que

esta clase de relaciones se transformen en relaciones de capital

47
tendran que estar basadas en el reconocimiento de un mnimo de

homogeneidad entre quienes las forman, estar penetradas por

relaciones de intercambio y recibir cierta institucionalizacin.

Esta homogeneidad objetiva del crculo de relaciones,

permite situar la atencin acerca de los distintos rendimientos

econmicos que pueden llegar a obtener de sus credenciales o de su

capital econmico los diferentes grupos de personas segn sea su

ubicacin en la estructura social.

De manera que el capital social implica recursos en posesin

de grupos. No es meramente una red amplia de conocidos o vecinos,

a los que las reglas de cortesa obliguen a cierto trato recproco. Para

que esta red tenga efectos de capital social debe ser capaz de

movilizar recursos. Incluso el capital social son estos recursos

aportados por las redes. Bourdieu distingue entre beneficios

materiales y beneficios simblicos, pero ningn de los dos recibe una

definicin precisa: la primera, es la conexin del capital social con

diferencias sociales ms amplias, en particular las relacionadas con

la clase social, en tanto la segunda es la vinculacin del concepto con

los fenmenos del poder.

Bourdieu lleg a reconocer al capital social como un poder o

fuerza que era a la vez causa y efecto de las diferencias entre clases

sociales. El capital social, junto al econmico, cultural y simblico,

son esos poderes sociales fundamentales que forman la estructura

de un espacio social. Los individuos se distribuyen en ese espacio

48
social en funcin del volumen de capital que poseen, de la

composicin de ese capital y de su evolucin en el tiempo.

Bourdieu plantea que el volumen de capital social al alcance

de un individuo depende no slo de la red de conexiones que posea,

sino del volumen de capital (econmico, cultural o simblico)

posedo por aquellos con quienes est relacionado. La estructura de

todo espacio social est constituida por lo que llama poderes sociales

fundamentales. El capital social sera uno de sus poderes.

Seala que el capital cultural y tambin el capital econmico

permiten generar capital social en forma de relaciones sociales a

travs de la pertenencia a grupos y clubes exclusivos, lo que rinde

beneficios por el acceso a una red privilegiada de intercambios

donde hacer rendir mejor el capital econmico y cultural acumulado.

Por la pertenencia a ciertos grupos y por la capacidad

(adquirida) de movilizar los recursos de los miembros de ese grupo a

su favor, ciertos individuos contarn con ventajas a la hora de

obtener beneficios de sus activos econmicos o culturales.

Finalmente, las cuatro dimensiones bsicas del Capital Social

que se interrelacionan entre s seran las siguientes:

Clima de confianza al interior de una sociedad (gobierno,

congreso, poder judicial, autoridades diversas, asociaciones,

ciudadanos).

Capacidad de asociatividad (hacer las cosas en conjunto,

hacer alianzas).

49
Conciencia cvica (actitud de la gente sobre lo que es

colectivo, impuestos, parques, inmuebles, etc.).

Valores ticos (respeto por uno y por los dems,

responsabilidad).

Estas cuatro dimensiones se interrelacionan entre s,

condicionndose mutuamente. Por ejemplo, los valores ticos son

pilares de civilidad, de confianza que permiten a la gente trabajar de

manera asociativa.

2.3.5. Enfoque de Inclusin Social

El MIDIS define la inclusin social como la situacin en la

que todas las personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus

habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se encuentran

en su medio (MIDIS: 2013).

Es decir, al hablar de inclusin social cabe defender un

concepto de ciudadana que introduzca, por una parte, una

perspectiva de participacin activa en las tres grandes esferas: la

economa, mediante una presencia activa en la produccin de valor

social dentro o fuera del mercado; la poltica, mediante el ejercicio

activo de una ciudadana de pleno derecho; y las redes sociales y

familiares como expresin de la identidad y la pertenencia

comunitaria y como factores de prevencin y proteccin ante la

exclusin.

50
En este planteamiento, es necesario explicitar e incorporar la

perspectiva espacial que entiende el territorio como un factor

condicionante de base que preside las posibilidades de relacin con

el estado, el mercado y las redes sociales y/o familiares y, por tanto,

condiciona el desarrollo de los individuos y los grupos sociales.

En la concepcin de la inclusin social, hay que destacar la

multiplicidad de niveles en los que pueden llegar a operar los

factores presentes en cada esfera. As, desde el plano ms global de

las relaciones macroeconmicas, las instituciones polticas y las

tendencias sociodemogrficas y culturales, hasta los niveles micro de

las redes de consumo responsable o los bancos de tiempo, las

actividades en el marco de un centro educativo, o las relaciones

afectivas interpersonales; las dinmicas de inclusin pueden trazar

trayectorias y situaciones tan distintas como puedan serlo las

realidades de personas y grupos sociales diversos ante contextos y

disposiciones particulares previas.

Desde el punto de vista de lo econmico, la inclusin pasa

por las posibilidades de las personas y los grupos sociales para

mantener un cierto tipo de relaciones con la esfera de la produccin

o con la generacin de valor social.

Cuando se habla de valor social se pretende dar cuenta de la

realidad del trabajo no remunerado, involucrado con el cuidado de

las personas ya sea en el mbito de la familia, de la comunidad o de

las entidades de accin social. El valor econmico de estos trabajos

51
es un hecho y su valor de uso es innegable. Ya dentro del mercado

laboral, la segmentacin en un ncleo duro, cada vez ms reducido,

de empleos estables y bien remunerados frente a una gran mayora

de empleos, precarios, temporales y/o de bajo salario, deja muchos

grupos sociales que ven incrementar su inestabilidad econmica y

social, y expulsan a muchas otras que ya estaban en los mrgenes o

excluidos de la economa formal o del sistema productivo.

Desde el punto de vista de lo relacional y de las redes

sociales, familiares y comunitarias, la inclusin tambin pasa por la

construccin de una identidad y una pertenencia arraigada en un

marco comunitario de referencia. Estas redes en las que las personas

se desenvuelven no cumplen solamente un papel en lo simblico

(cultural o psicolgico) sino tambin en lo material, como redes de

solidaridad y de proteccin social, y constituyen un elemento clave a

la hora de explicar los mecanismos de contencin ante la pobreza y

la exclusin social.

Estas tres esferas constituyentes de lo que se podra llamar las

dinmicas de inclusin social, se corresponden en gran medida con

las posibilidades de ejercer una ciudadana activa como la que se ha

planteado anteriormente. La inclusin social y la ciudadana, desde

este punto de vista, operan con lgicas distintas, pero estrechamente

vinculadas, y una es condicin y posibilidad de la Otra.

52
2.3.6. Polticas sociales

Sobre las polticas sociales existen un conjunto de conceptos,

que van desde posturas polticas hasta posturas instrumentales.

Incluso posturas desde las propias disciplinas cientficas.

As, segn Fleury (1999), las concepciones finalsticas

ponen nfasis principal en el deber ser o las finalidades que la

poltica social debera cumplir. Algunos ejemplos seran:

Es un esfuerzo sistemtico para reducir las desigualdades entre

los hombres.

Es la orientacin del Estado para la utilizacin de los bienes

pblicos en beneficio de la poblacin ms vulnerable.

Son mecanismos o estrategias que tiene y/o utiliza el Estado para

atender y resolver los problemas de la sociedad.

Enmarca un conjunto de objetivos y metas que estn encaminados

a otorgar bienestar a la sociedad.

Conjunto de objetivos e instrumentos que se orientan a mejorar las

condiciones y calidad de vida de las personas.

La principal ventaja consiste en poner atencin al contenido

valorativo de la poltica social, considerando que las polticas

sociales estn basadas en un conjunto de valores que orientan las

definiciones y estrategias. La principal limitacin reside en su

incapacidad de proveer un instrumental para anlisis de las

realidades concretas de las polticas sociales.

53
Mientras las conceptualizaciones sectoriales, recortan las

acciones y programas al situarlas en los diferentes sectores,

reconocidos como sociales. Se consideran las polticas sociales como

las decisiones, estrategias e instrumentos (programas y proyectos)

que se orientan para el cumplimento de determinadas metas en los

sectores de educacin, salud, vivienda y seguridad social.

La ventaja principal sera el hecho de delimitar el campo

social a partir de sectores institucionales. Sin embargo, tienen varias

deficiencias como las siguientes:

son meramente descriptivos, no proveen instrumentos analticos;

son inspirados en las divisiones de la estructura gubernamental y no

reconocen la intersectorialidad de los problemas sociales;

suponen una separacin artificial entre polticas econmicas y

sociales.

En tanto que las conceptualizaciones funcionales, se basan

en la funcin que las polticas sociales cumplir suelen cumplir:

Intervenciones del Estado orientadas a la reproduccin de la vida

de los sujetos sociales.

Conjunto de orientaciones normativas relativas a las relaciones

Estado -sociedad, dirigidas para garantizar un patrn de solidaridad

vigente entre grupos e individuos en una sociedad concreta.

Cumplen la funcin de legitimar los gobiernos y elites dirigentes.

Garantizan condiciones generales de reproduccin, y,

concretamente, reproducen la fuerza de trabajo.

54
Referidas a la optimizacin de los recursos humanos para

potenciar la estructura productiva.

Destinadas a producir identidad, como principal activo del capital

social.

El principal problema radica en el raciocinio funcional que no

permite identificar contradicciones. El definir un proceso no por sus

caractersticas inherentes, sino por la funcin que viene a cumplir,

conduce a anlisis simplistas de la complejidad de las polticas

sociales, ya que su sentido o est predeterminado por su funcin o

slo puede ser identificado ex- post facto.

En las conceptualizaciones operacionales, se enfatizan los

instrumentos y mecanismos utilizados para organizar la accin

dirigida a determinados fines. La poltica social es caracterizada

como una poltica pblica, involucrando tanto la toma de decisiones

con relacin a cmo enfrentar un problema identificado como

prioritario en la agenda pblica, as como el conjunto de medidas, de

carcter institucional e instrumental que son movilizados para

alcanzar el fin propuesto. Por ejemplo:

Conjunto de decisiones, acciones y omisiones adoptadas por el

gobierno y/o por organizaciones no gubernamentales a travs de un

proceso tendiente a la solucin de los problemas sociales.

Decisin explcita pblica (del Gobierno o de alguna otra

institucin) que orienta y compromete hacia el logro de fines que

representan soluciones a los problemas identificados como

55
prioritarios. Esa decisin da direccionalidad a los programas y

acciones.

Es un conjunto de orientaciones y decisiones que el Estado disea

e ejecuta con el objeto de viabilizar la consecucin de objetivos,

que por su importancia y naturaleza son responsabilidad del

Estado.

Formas organizativas de los recursos humanos y presupuestarios

de una institucin, con vistas a disear, implementar, acompaar y

evaluar las acciones destinadas a alcanzar los fines propuestos.

Finalmente, las conceptualizaciones relacionales, las

consideran como producto de una dinmica relacional de poder, en la

cual diferentes actores son constituidos, se interpelan, se enfrentan y

redefinen sus identidades y estrategias. Por ejemplo:

Poltica Social es el resultado permanente y cambiante de las

tensiones establecidas entre el tejido social y los distintos niveles

de normativa que regulan la reproduccin social.

Poltica social es el resultado de la relacin histrica entre Estado

y sociedad cuanto a las desigualdades generadas por el capitalismo

y consiste en un patrn de ciudadana, dependiente de las

condiciones concretas de cada sociedad.

Resultado del enfrentamiento y lucha de los grupos poblacionales

ms organizados por el mejoramiento de sus condiciones de vida y

garanta de sus derechos.

56
2.4. Marco Conceptual

2.4.1.-Sostenibilidad social: Viene a ser la permanencia de los resultados o

efectos de una intervencin social en la vida de las personas beneficiarias.

Es decir, el nivel de empoderamiento logrado por la intervencin social, ya

sea desde el Estado u otras organizaciones.

2.4.2.-Capital social: ciertas relaciones y estructuras sociales, es decir,

actitudes de confianza que se dan en combinacin con conductas de

reciprocidad y cooperacin. Ello constituye un capital en el sentido de que

proporciona mayores beneficios a quienes establecen este tipo particular de

relaciones y que puede ser acumulado. Esta definicin, a diferencia de otras

en uso, sita al capital social en el plano conductual de las relaciones y

sistemas sociales, y no en el plano abstracto de la cultura simblica de las

normas, los valores y las cosmovisiones, plano en el cual estn el capital

cultural y el capital humano o cognitivo. El capital social es un recurso o

una va de acceso a recursos que, en combinacin con otros factores,

permite obtener beneficios a quienes lo poseen y consideran, al mismo

tiempo, que esta forma de capital reside en las relaciones sociales.

2.4.3.-Pobreza: necesidades bsicas insatisfechas; carencia en trminos de

consumo e ingreso, que frecuentemente se traduce, en el plano de las

polticas sociales, en asistencialismo. Carencia de lo necesario para el

sustento de la vida y su conservacin. Circunstancia de carencia de aquello

57
que es fundamental y elemental, que produce depresin, angustia e

incertidumbre entre quienes la padecen

2.4.4.-Inclusin social: La inclusin social de cualquier persona, colectivo

o territorio pasara pues, en primer lugar, por el acceso garantizado a la

ciudadana y a los derechos econmicos, polticos y sociales

correspondientes a la misma, as como las posibilidades de participacin

efectiva en la esfera poltica. Este acceso es especialmente problemtico

para algunos colectivos, como la poblacin extranjera, sobre la que no

solamente pesa la barrera a la participacin econmica regular en el

mercado formal (que depende directamente de la tenencia de permisos de

residencia y trabajo), sino tambin la negacin del pleno derecho al sufragio

activo y pasivo. Sin embargo, y al margen de este caso ms extremo, existen

un sinfn de grupos y colectivos sociales que no tienen reconocidos sus

derechos sociales o que, aun tenindolos, los recursos a los que stos les

permiten acceder resultan inadecuados a sus caractersticas u opciones

personales

58
CAPTULO III:

METODOLOGIA DE INVESTIGACION

3.1. Mtodo de Investigacin

Las caractersticas de una investigacin dependen del propsito que se

pretende alcanzar. stas son determinantes para el nivel de complejidad de la

investigacin y el tipo de estudio que se intenta desarrollar.

Mtodo General: Se emple el mtodo cientfico, con sus etapas: definicin

y formulacin del problema de investigacin, hiptesis, razonamiento

deductivo, recopilacin, anlisis de contenido y conclusin.

59
Mtodo Especfico:

Inductivo - Deductivo

Inductivo, porque ante la realidad, se elabor una hiptesis, que luego

mediante un proceso sistemtico y organizado, se contrast con la realidad

objetiva, para finalmente desprender de esta, conclusiones y discusiones de

investigacin. Luego se emple el muestreo (para obtener los datos de la

realidad), para generalizar sus resultados en el estudio. Es decir se parti de

lo particular a lo general, que consta de un procedimiento lgico en virtud del

cual se construye un todo a partir de sus partes.

3.2. Tipo y nivel de Investigacin

La investigacin desarrollada es de tipo Bsica, porque busc

descubrir y explicar los efectos del Programa JUNTOS en la

Sostenibilidad Social de las beneficiarias del Distrito de San Jos de

Quero.

El nivel de investigacin del presente estudio fue descriptivo

explicativo. Asimismo la investigacin estuvo orientada a observar las

variables, describir y explicar: forma elemental de investigacin, donde el

investigador busca recoger informacin contempornea con respecto a una

situacin previamente determinada (objeto de estudio). Vale decir

describir, explicar e identificar los factores que intervienen en la

sostenibilidad social del Programa Juntos y su efecto en las beneficiarias

del Distrito de San Jos De Quero.

60
3.3. Diseo de Investigacin

El diseo a aplicarse en el estudio es la Investigacin No

Experimental, lo que se realiz es: observa el fenmeno tal y como se dan

en su contexto natural, para despus analizarlos. Tambin se considera una

Investigacin Transeccional o Transversal donde se recolectan datos en un

solo momento y tiempo nico, su propsito es describir variables y

analizar su incidencia en un momento dado (Hernndez, Fernndez y

Baptista: 2006)

La investigacin no consisti en la manipulacin de las variables,

sino que se recopil informacin en un solo momento, observando y

analizando al Programa JUNTOS y sus efectos en la sostenibilidad social

en las beneficiarias del Distrito de San Jos de Quero 2010-2011,

contando con un espacio y tiempo determinado. Resultado que

posteriormente nos ayud a analizar y conocer categoras para un mejor

anlisis del trabajo de investigacin.

El diseo graficado del estudio tuvo la siguiente forma:

M X O1

Donde: M = Muestra

O1 = Observacin 1

61
Como en toda investigacin social, la columna vertebral o la razn

de ser en la que se va a desarrollar son las variables que involucra una serie

de propiedades, cualidades, atributos que va a encarnar al sujeto

investigado, por ello en la presente investigacin que se desarroll se toma

en cuenta al Programa JUNTOS y sus efectos en la sostenibilidad social

en las beneficiarias del Distrito de San Jos de Quero

3.4. Lnea de Investigacin

De acuerdo al Centro de Investigacin de la universidad,

corresponde a Salud, del sub programa denominado Proceso de desarrollo

social.

3.5. Programa de Investigacin

El programa de investigacin es Cultura y Sociedad.

3.6. Poblacin y Muestra

3.6.1. Poblacin

La poblacin de estudio estuvo conformada de la siguiente

manera:

62
Programa Junto: son 10 funcionarios del programa-Juntos regin

Junn.

Beneficiarias del Programa: (100 beneficiarias responsables de

recibir la trasferencia econmica del programa JUNTOS) del Distrito

de San Jos de Quero.

3.6.2. Muestra

La muestra fue NO PROBABILSTICA, la seleccin de la

unidad de anlisis fue dirigida a juicio del investigador, teniendo en

cuenta los siguientes criterios:

Funcionarios activos del Programa Juntos

Beneficiarias activas del Programa Juntos

Manejo de la informacin del Programa

Experiencia constatada en Programa Juntos

Nivel de involucramiento en el Programa

Por lo que se seleccion a 03 funcionarios de la regin Junn

se toma a (01 Gestor social del programa a cargo del distrito, 01

coordinador tcnico zonal de la regin Junn, 01 responsable de

transparencia del Programa Juntos) y 30 beneficiarias del Programa

JUNTOS del distrito de San Jos de Quero, ellos fueron casos

tpicos para la investigacin ya que poseen caractersticas

especficas y reflejan una riqueza y calidad de informacin

63
requerida en el trabajo de investigacin, para as analizar el

comportamiento y actitud desde una perspectiva fenomenolgica en

el Distrito de San Jos de Quero, Provincia de Concepcin, Regin

Junn.

Unidades de anlisis:

Las unidades de anlisis son todos aquellos (elementos,

objetos, personas, comunidades, etc.).Sobre los cuales fueron

sacados la informacin necesaria para esta investigacin; en este

caso las unidades de observacin son: 03 funcionarios del programa,

30 madres Beneficiarias del Programa JUNTOS. Dichas unidades de

observacin se encuentran ubicadas en el Distrito de San Jos de

Quero-Regin Junn.

3.7. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin

Las tcnicas empleadas durante el proceso de investigacin fueron las

siguientes:

Encuesta - Cuestionario: Donde se pusieron los indicadores e tems que permitieron

recabar los datos necesarios sobre las dimensiones de investigacin como capital

social, situacin de pobreza e inclusin de las beneficiarias del programa Juntos.

Tuvo como destinatario a las beneficiarias del programa.

Entrevista a profundad Gua de entrevista: Se orient bsicamente hacia los

funcionarios del Programa Juntos, para recabar informacin y conceptos sobre la

sostenibilidad social del programa en las beneficiarias.

64
Anlisis Documental Fichas de Anlisis de Contenido: de textos, informes,

artculos y dems publicaciones, que permitieron reconstruir los contextos

sociopolticos tanto local, regional, nacional e internacional, as como la revisin de

otros estudios de casos vinculantes.

3.8. Variables de estudio

Las variables de estudio fueron:

Variable independiente:

Sostenibilidad Social de las beneficiarias del Programa Juntos.

Variables dependientes:

Capital social de las beneficiarias

Situacin de pobreza e inclusin de las beneficiarias

3.9. Procedimientos de Investigacin

Validacin de los instrumentos: Previamente se validaron los instrumentos a

fin de constatar su validez y pertinencia.

Aplicacin de Fichas de Anlisis de Contenido: Que se aplic durante todo el

proceso de investigacin, para recabar informacin y datos complementarios

a los datos primarios.

65
Aplicacin de la Gua de entrevista: Tambin se aplic para ampliar la

informacin, desde la mirada del actor operador del programa.

Aplicacin de Cuestionario: Se aplic en las beneficiarias en calidad de

actoras beneficiarias usuarias del programa.

3.10. Tratamiento de Datos

El procesamiento y anlisis de los datos se realiz de la siguiente forma:

Manejo: Digitacin de datos de los cuestionarios y de las entrevistas a

profundidad.

Anlisis: Estadstico e interpretacional, estadgrafos dependiendo de los

tipos de variables.

Programas estadsticos de apoyo: Programa SPSS v. 15.

Anlisis: Documental, de contenido y explicativo.

66
CAPTULO IV

PROGRAMA JUNTOS: EFECTO EN LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL EN

LAS BENEFICIARIAS DEL DISTRITO DE SAN JOSE DE QUERO 2010-

2011. ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS

4.1. Breve Anlisis contextual del distrito de San Jos de Quero

El distrito de San Jos de Quero, est ubicado al sur oeste de la

Provincia de Concepcin, en las alturas de la margen derecha del Rio Cunas

(Alto Cunas); dista aproximadamente a 49 km de la ciudad de Huancayo.

Territorialmente el Distrito de San Jos de Quero, est comprendido

por 7 localidades, 3 centros poblados, 3 anexos y la capital del distrito. Cada

localidad est dividida en barrios, la institucin representativa y de mayor

representacin es la comunidad campesina, a travs de sus directivas

comunales.

67
La poblacin total del mbito del distrito de San Jos de Quero, segn

el Censo del INEI del 2007 alcanz a 6 452 habitantes en todo el territorio del

distrito, representado el 10.73% del total de la poblacin provincial de

concepcin que posee 60 121 habitantes.

La natalidad se refiere a mujeres en edad frtil, para el presente se

toma el estudio realizado por el rea de desarrollo humano en la

municipalidad distrital de San Jos de Quero realizado el ao del 2009

2010, en donde podemos observar que la edad de las madres es de 18 a 25

aos, adems que en promedio general de madres que tienen ms hijos es de

26 a 35 aos de edad que representan el 31 % de la poblacin de mujeres.

Los resultados que a continuacin se muestra, son datos de una

encuesta realizada por la oficina de la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico

y Humano, obtenidos de una poblacin de 628 familias de todo el distrito y la

poblacin de nios y nias de 0 a 5 aos es de 465, que del total de nios del

distrito que es de 900, representa el 52% o sea que el diagnstico muestra la

cifra real del estado nutricional.

Tambin este mismo estudio realizado en 7 comunidades nos muestra

que el estado civil de las mujeres es de 79,1% y el 17,4% son convivientes y

el 3,5% son mujeres viudas.

Segn el censo 2007 hay un 43,5% de personas casadas, mientras que

a nivel provincial es de 31,1% seguidas de 36,7% de solteros.

El Censo 2007 nos muestra que en el distrito de San Jos de Quero,

las mujeres en edad frtil demuestra que est en madres de 12 a 14 aos con

el 67,8% y de madres en edad de 15 a 49 aos con 45,6%, las madres

68
adolescentes entre 12 a 19 aos representa el 10,8%. El promedio de hijos por

mujer es de 2,4 y en mayor incidencia en el rea rural.

Actualmente los estudios realizados el nmero de hijos por madre de

familia en el distrito de San Jos de Quero en promedio es de 4,7 hijos, pero

en los dos ltimos aos las madres tienen 1,5 hijos, demostrando que existe

una prctica de planificacin familiar, las madres que tienen ms de 6 hijos se

encuentran en la zona rural como Chala.

Grfico N 01:

Nmero de hijos por madres de familia en San Jos de Quero

Fuente: Centro de Salud de San Jos de Quero 2010.

En el promedio distrital encontramos que las familias tienen 4,7 hijos,

proyectndose para el quinquenio 2015, un promedio de 4,2 hijos y para el

2020 un promedio de 3,2.

69
Grfico N 02:

Nmero de hijos por madres de familia en San Jos de Quero

Fuente: Centro de Salud de San Jos de Quero 2010 .

Estos datos tambin tienen relacin con el grado de instruccin que

tienen las madres de familia y en ella podemos indicar que existe un buen

grupo de madres que tienen primaria incompleta con el 26% que se encuentra

en el centro poblado de Chala, mientras que el grupo de madres con

secundaria completa se encuentra en el distrito capital. Las mujeres en edad

frtil de 15 a 49 aos alcanzan el 46%. El total de madres de 12 a ms aos

hace un total de 67%, as mismo existe un 4,5% de madres en edad

adolescente (entre las edades de 12 a 19 aos)

Estructura Poblacional: La formacin de grupos humanos en el distrito

de San Jos de Quero se encuentra condicionada y dinamizada por la

influencia de factores cualitativos y estructurales tanto locales y dinamizada

por la influencia de factores cualitativos y estructurales tanto locales y extra

locales. Este proceso de diferenciacin social y econmica durante estos

70
ltimos aos ha creado importantes dinmicas en el distrito. Estas dinmicas

determinadas bsicamente por la existencia de formas de produccin

tradicional, representado por las comunidades campesinas del distrito de San

Jos de Quero y las formas de produccin avanzado.

Poblacin por Sexo: En el censo del 2007 se registr que el 53.3% de

la poblacin son mujeres y el 46.7% restante hombre, siendo la proporcin

por cada 100 mujeres hay 96 varones.

Nivel de vulnerabilidad social en el distrito de San Jos de Quero: La

vulnerabilidad social es entendida como una condicin social de riesgo, de

dificultad, que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los

grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar y calidad de vida en

contextos socios histricos y culturalmente determinados.

Se considere como hogares vulnerables y a los individuos que se

enfrentan a riesgo de deterioro, perdida o imposibilidad de acceso a

condiciones habitacionales, sanitarias, educativas, identidad, servicios

pblicos, previsionales de participacin, de acceso diferencial a la

informacin y a las oportunidades.

En este nivel habra que tomar en cuenta que el nivel de

vulnerabilidad e moderada de los nios y nias en el distrito de San Jos de

Quero, sin embargo no perder de vista a los centros poblados de

Huamachuco, Chupampa, Salvio y Buenos Aires que se encuentran en el

nivel de moderadamente alta.

71
Tabla N 1:

Fuente: Programa Mundial de Alimentacin de las Naciones Unidas

Ocupacin de la PEA segn actividad: Tanto en San Jos de Quero

como a nivel regional, la PEA est concentrada en el sector primario, con una

evidente tendencia a ir incrementndose; la ocupacin principal de la PEA se

concentra en actividades de agricultura y pecuaria con el 50.4% representado

el 41.5%, seguido por actividades de mano de obra no calificada, y

sucesivamente por actividades comerciales, construccin, profesionales, etc.


72
PEA ocupada segn actividad econmica: La principal actividad

econmica desarrollada por la PEA en distrito de san Jos de Quero, es la

agricultura y ganadera representado el 88.1%, con la produccin de papa,

zanahoria, y otros de pan llevar. El 2.5% desarrollan actividades comerciales

y de 1.3% a actividades de construccin; seguido por otras actividades como

transporte y quehaceres domsticos, etc.

Analfabetismo: El analfabetismo es un problema social grave,

constituyndose en un factor de exclusin y marginacin, cuyas races se

encuentran en las desigualdades sociales; esta conspira contra las

posibilidades de desarrollo y de fortalecimiento de la capacidad competitiva

del distrito, ms aun que el ndice distrital alcanza el 15.5% conformada

mayoritariamente por mujeres como se puede observar en el cuadro, adems

ellas se concentran en el rea rural.

Cobertura Educativa: Para este caso igualmente tomamos los datos del

Censo del 2007, donde muestre que los nios y nias de 6 a 11 aos estudien

en un 96.3% que hace que un porcentaje de 3.7% de nios y nias no

estudian, adems que los adolescentes en edad escolar del nivel secundario

alcanza el 9.1%, mientras que preocupa que los jvenes comprendidos entre

los 17 a 24 aos no continan sus estudios superiores en un 74.5%, muy por

debajo del promedio nacional que alcanza el 38.4%, lo que debe llamar la

atencin para tomar medidas urgentes.

Indicadores Educativos: En el distrito de San Jos de Quero el 92% de

nios del nivel primario culmina en la edad educada, equivalente a la cifra de

la provincia de Concepcin, en el nivel secundario el 89% de jvenes termina

73
en edad oportuna; el 78% de jvenes posee secundaria completa, ligeramente

inferior al promedio de la provincia de Concepcin.

En San Jos de Quero el 2010, se tiene en el nivel de PRONOI 60

alumnos matriculado en el Nivel Inicial 200 alumnos, en el Nivel Primario

746 alumnos matriculados en Instituciones Educativas Polidocentes

Completo, 293 en Instituciones Educativas Polidocentes Multigrado y en

Instituciones educativas Unidocente Multigrado 23, haciendo un total de

1,062 alumnos matriculados en el nivel primario en el nivel secundario se

tiene un total de 786 alumnos en la modalidad presencial y en el nivel.

Instituciones Educativas: En el distrito de San Jos de Quero slo

existen instituciones educativas pblicas en el nivel inicial, primario,

secundario y superior no universitario; encontrndose distribuidos tanto en

distrito capital Centro Poblados Menores y los anexos.

Existen 30 Instituciones Educativas Pblicos en el nivel inicial 10, en

el nivel primario se registra 12, en el nivel secundario se hallan 07 y 01 ISTP

9 de Mayo haciendo un total de 29 instituciones educativas en el mbito

distrital.

Caractersticas de la Salud: Los casos de salud que se presentan en

este distrito son las infecciones respiratorias agudas IRAs y las enfermedades

diarreicas agudas EDAs. La tasa de mortalidad infantil en el 2009 y parte del

2010 registr 2 nios fallecidos antes de cumplir un ao de edad. La tasa de

fallecimientos es mayor en la poblacin femenina. Entre las causas de muerte

entre nios de 0 a 9 aos se encuentran las enfermedades de origen

respiratorio y enfermedades diarreicas.

74
De acuerdo al Censo del 2007, los habitantes de San Jos de Quero no

aceden a ningn tipo de Seguro de Salud en un 71,5%; esto sin embargo en

relacin a la poblacin afiliada al SIS, de acuerdo a la informacin provincial,

el 80% de las familias del distrito estn afiliadas al SIS, ello gracias al trabajo

conjunto de los establecimientos de los diferentes programas exigen tener un

carnet de SIS.

Servicios de Salud:

Programas: En el distrito de San Jos de Quero se cuenta con 6

establecimientos de salud que prestan servicios a travs de las distintas

especialidades y programas de salud en: vacunacin, CRED, control de IRA,

EDA, TBC, planificacin Familiar, materna perinatal, ETS, curaciones,

extracciones, anlisis de sangre, programa integral de nutricin PIN.

La desnutricin de nios y nias del distrito de San Jos de Quero es

considerada del 29%, tomando en cuenta que la tasa de desnutricin en nios

y nias menores de 05 aos de edad, en nuestro pas es de 23,8%, en la

Regin Junn es de 33,7%.

Saneamiento Bsico:

Abastecimiento de agua

El abastecimiento de agua potable en el distrito de San Jos de Quero

es limitada, tal es as que en el 2007 se registr que el 16,2% de las familias

posee agua potable en sus viviendas, 5,2% se beneficia de la red pblica fuera

de la vivienda; 16,2% de familias se beneficia de piln de uso pblico.

Sin embargo el 1,4% de viviendas requiere abastecimiento de agua

potable.

75
Servicio de desage: El acceso de las viviendas a los servicios

higinicos en el distrito de San Jos de Quero a travs de red pblica no se

registra ningn dato en el Censo del 2007; 1% disponen desechos humanos en

la red pblica fuera de la vivienda. Sin embargo, es muy elevado el porcentaje

de viviendas con formas inadecuadas de eliminacin de excretas, pues el ao

2007 se registr que el 66,9% de viviendas con pozo ciego o letrina y el 33%

de viviendas no cuentan con ningn tipo de servicios higinicos. Cabe resaltar

que en el censo del 2007 arrojo que el 99,9% no cuenta con ningn sistema de

disposicin de aguas residuales y de servicios higinicos.

Gestin de Residuos Slidos: El recojo y disposicin de los residuos

slidos es limitada. El promedio de generacin de residuos slidos en el

distrito de San Jos de Quero es de 0,3 kg diarios por habitante, generando

diariamente toda la zona urbana 1 133 kg. de residuos slidos y esto se

incrementa en el centro poblado de Chaquicocha y Usibamba.

4.2. Caractersticas bsicas del Programa Juntos

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres

JUNTOS es un programa de Transferencias Monetarias Condicionadas, que

fue creado en el ao 2005 y est presente en 15 departamentos del pas.

El Programa JUNTOS tiene por finalidad contribuir a la reduccin de

la pobreza y a romper la transmisin intergeneracional de la pobreza extrema,

mediante la entrega de incentivos monetarios para el uso de servicios de salud

nutricin y educacin; bajo un enfoque de restitucin de esos derechos

bsicos.
76
JUNTOS ofrece una transferencia de incentivo monetario (TIM) de S/.

200.00 bimestrales a hogares en situacin de pobreza con gestantes, nios,

adolescentes y jvenes hasta 19 aos o terminen la secundaria (lo que ocurra

antes) prioritariamente de las zonas rurales, bajo la condicin de

cumplimiento de compromisos adquiridos, en las reas de salud-nutricin y

educacin; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad de

las familias usuarias.

En el departamento de JUNIN el nmero de hogares abonados, es

decir, que reciben la transferencia del incentivo monetario por cumplir las

corresponsabilidades, es 26,016 hogares y comprende 8 provincias en 77 de

los 123 distritos del departamento:

Tabla N 02:
Listado de distritos intervenidos por JUNTOS en la provincia de Concepcin, departamento
de JUNIN

Fuente: MIDIS: Intervenciones en el departamento de Junn, marzo 2014.

Finalidad: Contribuir a romper con la transmisin intergeneracional de

la pobreza en el mediano plazo.

Propsito: Gestantes, nios/as y adolescentes en condicin de pobreza

incrementan su acceso a servicios de salud-nutricin y educacin.

77
Contribuir a romper con la transmisin intergeneracional de la

pobreza en el mediano plazo.

Poblacin objetivo: Hogares integrados por gestantes, nios (as),

adolescentes y/o jvenes, en condicin de pobreza, a nivel nacional.

Los hogares cuya condicin de usuarios est determinada por la

presencia de nios (as), adolescentes y/o jvenes, mantendrn dicha

condicin hasta que estos culminen la educacin secundaria o cumplan

diecinueve (19) aos, lo que ocurra primero. (DS N 032-2005-PCM, DS N 065-

2005-PCM y DS N 012-2012-MIDIS).

Transferencia de incentivo monetario: JUNTOS y BN mantienen un

Convenio de Servicio de Pagadura, con el objeto de establecer trminos y

condiciones para que a travs de su red de oficinas a nivel nacional, efecte el

pago directo a los usuarios en el proceso de transferencias de incentivos

monetarios.

Los beneficiarios del programa tienen una cuenta de ahorros en el BN

donde reciben el subsidio, para lo cual unos viajan para encontrar la agencia

ms cercana y otros reciben el dinero a travs de una agencia mvil del BN.

Estrategia de inclusin financiera MIDIS: Diseado con especial

enfoque en usuarios de los programas sociales del MIDIS. Principales

componentes de la estrategia: educacin financiera e innovacin tecnolgica

en el proceso de pagadura.

1) Las actividades de educacin financiera buscan complementar programas

de alivio a la pobreza en zonas rurales de extrema pobreza.

2) El MIDIS busca contribuir a la inclusin financiera de los usuarios de los

programas sociales.
78
3) Inclusin financiera: estado en el cual las personas tienen acceso a

servicios financieros de calidad, en condiciones adecuadas, de acuerdo a

sus necesidades, y que cuentan con la informacin completa y suficiente

para tomar decisiones apropiadas.

4) La inclusin financiera es un instrumento para lograr la insercin de los

usuarios de los programas sociales en el mercado y para impulsar la

construccin de ciudadana.

5) Luego de capacitacin financiera, el milln de clientes rurales estar listo

para interactuar con el sistema financiero privado y acceder a productos y

servicios de calidad adecuados para satisfacer sus necesidades.

Grfico N 03:
Evolucin de transferencias monetarias directas a hogares usuarios de
JUNTOS 2005 2012

79
4.3. La sostenibilidad social de las beneficiarias del Programa Juntos

4.3.1. El capital social de las beneficiarias del programa

Segn Arriagada y Miranda (2005), desde un punto de vista

conceptual, el principal aporte del capital social se refiere a su potencial

como recurso movilizable que puede facilitar el acceso a otros recursos

tanto materiales como simblicos. Las personas tienen la posibilidad de

desarrollar un papel activo en el incremento de sus redes personales y

de sus activos, por medio de las acciones que configuran su estrategia

de vida. Asimismo, los cambios en la estructura de las relaciones

sociales pueden tener efectos significativos en la distribucin del poder

y de los recursos, y ejercer cierta influencia en las instituciones pblicas

y econmicas (Atria y otros, 2003; Bebbington, 2003, citados por

Arriagada y Miranda; 2005).

Segn Gonzles (2005), existe un relativo consenso sobre la

importancia de analizar los siguientes aspectos relacionados con el

concepto de capital social: i) la obligatoriedad (relacionada con normas

y valores) del intercambio social; ii) la reciprocidad como base de las

relaciones sociales; iii) los recursos que forman parte de los

intercambios recprocos y la capacidad de manejarlos; iv) a diferencia

del capital humano en cuyo caso la inversin es individual, la inversin

en capital social es en las relaciones sociales, a travs de las cuales

fluyen los recursos, y v) las redes sociales como estructuras donde se

gesta el capital social.

80
Sostiene que la aplicacin del concepto de capital social a

contextos de extrema pobreza, urbana o rural, es compleja: primero, al

capital social se le atribuyen, en tanto es accedido por los individuos en

su participacin en relaciones sociales, los elementos que hacen posible

el aumento de los ingresos y las mejoras en el bienestar. Bajo esta

perspectiva, la situacin de pobreza parece ser atribuida a condiciones

individuales de carencia de capital social. Este planteamiento desva la

atencin de las condiciones estructurales y sociales (de economa

poltica) que causan, determinan y reproducen la pobreza, y pone el

acento en las capacidades individuales de acceder y manejar recursos

sociales. En trminos de Molyneux (2002, citado por Arriagada y

Miranda; 2005), el surgimiento del concepto de capital social coincide

con el repliegue de agendas, temas y conceptos problemticos para

las elites dominantes y las agencias internacionales de desarrollo. La

discusin de la ciudadana y la integracin-inclusin (exclusin) social

es poltica, confronta e incmoda. En cambio, el capital social se centra

en fenmenos micro y produce menos desafos polticos.

Segundo es necesario tomar en cuenta que mientras ms

integrada est una persona en una red de relaciones, ms obligaciones

tiene. A esto se refiere como los costos escondidos de la sociabilidad,

Portes (1995, citado por Arriagada y Miranda; 2005 ) al plantear que no

se debe perder de vista que la misma dinmica social que produce

dones generosos y altruistas y concede favores, puede tambin

restringir a los individuos en sus intereses econmicos personales.

81
En comunidades pobres, donde los individuos y familias

sostienen una lucha cotidiana por obtener ingresos apenas suficientes

para la alimentacin, cumplir con las obligaciones de la sociabilidad se

convierte en una tarea sumamente difcil, las espirales de acumulacin e

innovacin propulsadas por el capital social encuentran muchos

obstculos y, ms bien, se puede esperar que el balance entre los costos

y los beneficios de la sociabilidad derive en situaciones que restan

fuerza a los intentos de innovacin econmica (Portes, 1995, citado por

Arriagada y Miranda; 2005) o en otras donde la sociabilidad misma est

amenazada.

Grfico N 04:

Percepcin sobre el trabajo del Programa Juntos en su localidad

As, segn la tabla precedente, en cuanto al trabajo que realiza el

programa Juntos en el distrito de San Jos de Quero, el 57 % afirma que

es muy bien, mientras el 43 % considera que es regular. Claro est es la


82
percepcin se basa fundamentalmente en el proceso de transferencias

monetarias. Posiblemente no haya claridad sobre aspectos de

sostenibilidad social hacia adelante, por parte de las beneficiarias.

Al respecto, los funcionarios entrevistados sostienen que, en

efecto, Juntos no genera sostenibilidad social porque, nos falta

informacin y conocimiento a las usuarias, la titular para que valla al

establecimiento de salud sin necesidad de entregarle el incentivo, ese

es una gran debilidad del Programa Juntos por la cual no tenemos an

la respuesta, cmo hacer para buscar esa sostenibilidad, de que no

solamente valla por el incentivo sino valla porque que es una

necesidad, porque es un derecho ,porque es un deber como madre de

acceder a los servicios de la salud, educacin.

Confirmado por otro entrevistado que menciona no existe

porque el programa no tiene un enfoque de desarrollo individual, ni

grupal, ni desarrollo de capacidades productivas, donde las madres

usuarias puedan salir de la pobreza y generar sus propios espacios de

ingreso y no depender y/o esperar de los incentivos econmicos de los

programas sociales como JUNTOS.

Mientras otro manifiesta que s , primer lugar la inclusin

social es decir el programa juntos trabaja con las personas que

histricamente han sido excluidas por el estado, los que son los

extremos pobres entonces all ya el programa juntos estara

interviniendo en la sostenibilidad social Teniendo en cuenta que el

programa juntos promueve que estas personas de extrema pobreza

83
asistan a los servicios de salud y de educacin bsicamente Y el otro es

que el programa juntos promueve la equidad de gnero, teniendo en

cuenta que es la madre beneficia la que es representante del hogar y

la cobra el incentivo monetario y no generalmente como se deca

antes el jefe de hogar era el varn.

Al respecto, para Bebbington (2005), entre los problemas

identificados, en la intervencin del Estado para fortalecer el capital

social, estn los siguientes:

Problemas de tiempos: los tiempos del sector pblico no se

adecuan a aquellos de las relaciones sociales de la poblacin ms pobre.

Tampoco se adaptan a los tiempos requeridos por aquellas

intervenciones bien diseadas que demandan informacin ex ante.

Problemas de cultura: la cultura de muchos programas

pblicos tiende a la tecnocracia, en dos sentidos. Por una parte, son

programas regidos por objetivos cuantitativos tantos desembolsos en

tanto tiempo, tantos beneficiarios, etc. Por otra, tienden a ser dominados

por profesionales con formacin tcnica, que no prestan tanta atencin

al contexto social de la intervencin (este es un problema encontrado en

otro estudio reciente en Per.

Problemas de aprendizaje: todava existe la tendencia a que

estos programas respondan a diseos que no captan las dinmicas

locales, y que tampoco presentan mucho inters en fortalecerlas, por lo

menos no tanto como en el logro de ciertas metas predefinidas.

84
Problemas de conceptualizacin: en relacin con lo anterior,

en estos programas la pobreza se concibe como un estado relacionado

con los activos disponibles para diferentes personas, y algo que se

enfrenta mediante estrategias de formacin de activos. No se percibe a

la pobreza como un problema de las instituciones y estructuras sociales

que rigen la distribucin y el control de activos. Por lo tanto, si el

concepto de capital social es sobre todo til para aquellos casos donde

lo que prima es cambiar las relaciones y las prcticas sociales (vase lo

expresado anteriormente), no existe tanto espacio en el sector pblico

para este tipo de programas.

Grfico N 05:
Integracin a la comunidad de las beneficiarias del Programa Juntos

Para tener una opinin sobre el fortalecimiento del capital social

de las beneficiarias en el marco del programa, segn el grafico anterior,

85
para el 80 % de las beneficiarias si se han ido integrando a la

comunidad, mientras para el 20 % no hubo integracin. Esto supone dos

proceso: primero, el establecimiento de las redes individuales o

familiares y segundo la mejora en las redes sociales comunales o

comunitarias.

En ese sentido, Correa y Roopnaraine (2014), sealan que la

valoracin y posicionamiento del programa Juntos entre las

comunidades, es altamente valorado y cuenta con una fuerte legitimidad

local. Se considera que ha contribuido a brindarles mayor visibilidad

frente al Estado, y que promueve cambios positivos en educacin, salud

y nutricin que no solo favorecen a los hogares usuarios, sino tambin

al colectivo social porque se invierte en su futuro: los nios y los

adolescentes. Asimismo, el programa ha contribuido a generar mayor

confianza hacia la oferta de programas sociales del Estado. La presencia

del programa no solo se interpreta como una intervencin en la lucha

contra la pobreza, sino tambin como una inversin pblica en el

desarrollo local y una oportunidad para acceder a proyectos de

naturaleza productiva y de desarrollo de capacidades. Esto a pesar de

que la presencia efectiva de acciones complementarias a Juntos ha sido

hasta ahora muy limitada.

Menciona que de ser inicialmente recibido con desconfianza y

escepticismo generalizados, Juntos fue ganando progresivamente

legitimidad conforme se cumpla con la entrega de la transferencia

monetaria, se conoca la experiencia de participacin de otras

86
comunidades y se establecan vnculos entre los gestores del programa,

las autoridades locales y las familias.

De manera que en primer lugar, Juntos puede ser considerado

como un instrumento relevante de inclusin social en contextos

indgenas similares a los de las comunidades de la muestra: sistemas

econmicos que combinan la monetizacin con sistemas tradicionales

de intercambio (trueque), vnculos con el mercado y con oferta de

servicios de educacin y salud. En segundo lugar, el programa ha

logrado acumular un importante capital de confianza en las

comunidades de la muestra, siendo este un activo que debe saber

proteger.

Sin embargo, el afianzamiento de Juntos exige que se afronte un

desafo muy importante que consiste no solo en comunicar ms

claramente sus objetivos especficos y la visin de desarrollo que de all

se deriva, sino adems en precisar claramente las prcticas que no avala

--como por ejemplo la imposicin de corresponsabilidades

extraoficiales, dado que ello puede socavar seriamente los efectos

positivos esperados del programa.

El reto de comunicar ms y mejor no es exclusivo de las

comunidades aqu analizadas, sino que se extiende a otras zonas rurales

en el mbito nacional donde Juntos est presente.

87
Grfico N 06:

Forma de ayuda del Programa Juntos

Resulta importante la percepcin de las beneficiarias del

programa, ver grfico anterior, cuando ms del 83 % de las mismas

consideran otras formas de apoyo del programa, en comparacin del 7

% que valora la entrega del incentivo econmico o el 10 % que aprecia

las capacitaciones en temas productivos. Estas ayudas tendran que ver

con otras necesidades y problemas de las familias rurales como la

violencia familiar, la asistencia escolar de los menores de edad, el

control de crecimiento y desarrollo de los nios y nias, entre otros.

En ese sentido, sobre la estrategia para lograr sostenibilidad

social de las beneficiarias, un entrevistado seala que a travs de la

estrategia de comunicacin e informacin constante a las usuarias

titulares sino a los nios y nias tambin deben ser capaces del

conocer por que van a la Institucin Educativa, para que van a la


88
Institucin Educativa, cual va ser el futuro de ellos cuando asisten a la

Institucin Educativa, o van al establecimiento de salud a sus

chequeos. Ya que en cuanto nosotros cortamos la comunicacin con

ella, ella se olvida, la usuaria, se olvida, o se hacen al olvidarse no

porque estn all por lo 100 soles, te escuchan por los 100 soles, el da

que nos escuchen por los 100 soles habremos logrado una informacin,

conocimiento y sostenibilidad.

Mientras otro entrevistado manifiesta que los tres componentes

deben ir de la mano ambiental, econmico y social.

Finalmente otro seala que solo fomentando el capital humano

as como espacios de desarrollo de capacidades, emprendimiento,

capacitacin productiva, que le conlleve a generacin de ingresos,

logren salir de la pobreza en que se encuentran.

Como se seala los indicadores claves y de medicin del

Desarrollo Humano debe centrarse en tres elementos esenciales de la

vida humana: es el conocimiento, el acceso educacin, particularmente

a la educacin de buena calidad, tan necesaria para llevar una vida

productiva en la sociedad moderna. Siendo necesario el primer paso

para lograr la sostenibilidad social en las familias beneficiarias la

adquisicin de conocimientos, de espacios de empoderamiento y

desarrollo de capacidades donde, sea una responsabilidad y

compromiso no solo del gobierno central sino de otras entidades en

fomentar las capacidades humanas, capital humano, capital social y el

desarrollo integral.

89
Estrategia de intervencin integral. Donde los beneficiarios del

programa juntos no solo accedan a los servicios educacin, salud, Sino

tambin a los servicios de calidad y sobre todo en los distritos de

extrema pobreza siendo necesario la intervencin articulada, integrada

de los diferentes sectores y niveles del estado a travs de actividades del

programa el enfoque productivo y el convenio con algunas instituciones

para lograr sostenibilidad social y se reduzca la pobreza extrema, donde

la intervencin integral ayudar a generar una mejor calidad de vida

Grfico N 07:

Participacin de beneficiarias en actividades del Programa Juntos

En cuanto a los espacios de participacin de las beneficiarias, es

contundente el 93 % que afirman que participan en diversos espacios

que genera el programa Juntos, mientras solo el 7 %, afirma no hacerlo.

90
El rol del gestor local del programa es importante y crucial para el

empoderamiento de las beneficiarias.

Al respecto, las personas entrevistadas sobre las estrategias del

Programa JUNTOS, para lograr mayor participacin activa de olas

Beneficiarias, manifiestan la estrategia de comunicacin educativa

que es muy importante la promocin mediante la informacin a la

usuaria de cmo debe acceder a los servicios de educacin y salud y

uso de los servicios en las reuniones con los comits de las

usuarias de los diferentes distritos promovemos hacindole ver el

futuro de sus hijos promoviendo constantemente a las usuarias para

que ellas sean activas de enviar puntualmente a los nios a la escuela

no por los 100 soles ,eso les hacemos ver siempre sino por el derecho y

deber como padre de enviar al nio a la escuela.

Secundado por otro que menciona la estrategias bsicamente

intercambio bastante fluido entre el gestor local que es la parte activa

del programa juntos, es el responsable del programa juntos en los

distritos donde el promotor va identificando que tarea, que va hacer,

va identificando las potencialidades tienen los diferentes hogares

porque los hogares son diferentes. Algunos pueden desarrollar pequea

agricultura otros como yogurt, hay comunicacin directa, es el gestor

el que genera todo estos aspectos, es el gestor local el que articula las

diferentes instituciones no en el mbito del distrito. Entonces

bsicamente podramos hablar de esta estrategia comunicacin.

91
Finalmente otro manifiesta siempre realizan charlas, de

participacin de las beneficiarias, decisin, valoracin y derechos,

incentivando a las beneficias al cambio y mejora de su calidad de

vida.

El enfoque de la inclusin social contiene el concepto de

ciudadana, que incluye la participacin activa en las tres grandes

esferas: la economa, mediante una presencia activa en la produccin de

valor social dentro o fuera del mercado; la poltica, mediante el

ejercicio activo de una ciudadana de pleno derecho; y las redes sociales

y familiares como expresin de la identidad y la pertenencia

comunitaria y como factores de prevencin y proteccin ante la

exclusin.

Grfico N 08:

Participacin de la familia de la beneficiaria

92
La participacin, como forma de inclusin social, y si se quiere

como evidencia del fortalecimiento del capital social de las

beneficiarias, se consolida, segn la apreciacin de las beneficiarias,

grafico anterior, donde el 100 % de las encuestadas sostienen que

efectivamente sus familias participan en los diversos espacios de tanto

del programa como de la comunidad.

La participacin de la familia incluye a los padres e hijos, a la

mujer y al esposo en concreto. Hay un proceso de desarraigo del

machismo como una forma de relacin social al interior de la familia.

La equidad de gnero parece haber sembrado semilla al interior de la

familia campesina.

En ese sentido, para Arriagada y Miranda (2005), las

herramientas claves para programas sociales con enfoque de capital

social: son el uso de metodologas participativas para potenciar el

capital social comunitario, la gestin comunitaria de conflictos, las

integracin de la dimensin de gnero en los programas sociales, la

promocin de la sinergia entre el capital social y el capital cultural y la

mejora de la intermediacin local de los programas. En tanto que las

herramientas vinculadas a la institucionalidad son: el fomento de la

asociatividad local, el mejoramiento del acceso de la poblacin pobre a

bienes colectivos e instituciones y servicios del Estado.

93
Grfico N 09:

Capacitacin del Programa Juntos a beneficiarias

Otra estrategia importante en el proceso de empoderamiento de

las beneficiarias del programa viene a ser las capacitaciones que se

llevan a cabo en el marco de implementacin de Juntos. Como se puede

observar en el grafico precedente, pareciera que los temarios elaborados

no son el fruto del acuerdo entre el programa y las beneficiarias, es

decir, elaboracin de la oferta de capacitacin a partir de la demanda,

sino fruto de las decisiones, muchas subjetivas, de parte de quienes

conducen el programa desde arriba. Posiblemente sea consecuencia

de la percepcin equivocada sobre el conocimiento comn de las

beneficiarias. Puesto que el 60 % de las encuestadas afirman que los

temas de capacitacin no fueron de su inters, frente al 40 % que

respondieron que s. Un factor importante es que debe realizarse

diagnsticos situacionales de necesidades de capacitacin, a fin de que

ellas mismas participen en las decisiones pertinentes.


94
Segn Maldonado, J.; Moreno, R.; Giraldo, I. y Barrera, C.

(2011), los procesos de alfabetizacin financiera son muy importantes

para proveer confianza entre individuos con desconocimiento del

sistema financiero. En Per, el 79% de mujeres entrevistadas que

pertenecan simultneamente al programa Juntos y al programa de

incentivos al ahorro Sierra Sur, manifestaron tener miedo a usar los

bancos antes de empezar a ahorrar; en promedio estas mujeres

asistieron a 6.5 sesiones de capacitacin financiera en donde, de

acuerdo a las entrevistadas, superaron los miedos, adquirieron

confianza hacia las entidades financieras y aprendieron a usar el

banco.

Segn Correa y Roopnaraine (2014), en relacin al gnero y

empoderamiento de la mujer: se ha comprobado que el programa ha

logrado algunos efectos alentadores en materia de gnero, entre los

cuales figuran el incremento de la autoestima de las usuarias; una

mayor participacin de las mujeres indgenas en la toma de decisiones

dentro del hogar; y un mejor posicionamiento de las mismas en los

espacios de toma de decisiones de la comunidad a travs de los comits

locales de usuarias, los cuales han contribuido a generar nuevas

oportunidades de liderazgo femenino dentro de las estructuras

comunales de gobierno.

Aun as, en las poblaciones analizadas prevalecan visiones

tradicionales de gnero que asociaban a las mujeres con las tareas del

cuidado del hogar y de los nios. En la prctica, estas son reforzadas

95
por Juntos, en la medida en que se considera a la mujer como la nica

responsable del cumplimiento de las corresponsabilidades del

programa.

El lugar de la mujer en el espacio pblico y su participacin en

asuntos comunitarios es significativamente menor a la de los hombres

debido a su menor manejo del espaol, entre otras razones. Por otro

lado, aunque la asignacin de la transferencia monetaria a las madres

como representantes del hogar ante el programa ha aumentado su poder

de negociacin frente a sus parejas, su mbito de influencia se limita a

los gastos cotidianos del hogar. Las decisiones ms importantes

continuaban en manos de sus esposos o miembros de su familia

extendida (padres, abuelos, tos). Asimismo, si bien se aceptaba que la

mujer asumiera la titularidad frente al programa, se identificaron

cuestionamientos al respecto en las comunidades amaznicas donde

algunos varones consideraban que eran relegados en su papel de jefes

de familia.

96
Grfico N 10:

Coordinacin entre instituciones pblicas y privadas

Por otro lado, la bsqueda de los efectos del programa est en

relacin a la capacidad de articulacin con otros sectores y otros

programas que, a decir de las beneficiarias, no se muestran a nivel local

o distrital, aun cuando pueda haber a nivel del gobierno central. Segn

el grafico anterior, para el 90 % de las encuestadas el programa no se

articula ni coordina acciones con programas similares o con los sectores

como educacin y salud.

La articulacin local es una necesidad perentoria para mejorar la

gestin de los programas sociales. Incluso los resultados a nivel de

efectos requieren del compromiso y la responsabilidad social de las

propias beneficiarias.

Al respecto, los funcionarios que si ya que el programa juntos

tiene una caracterstica de ser articuladores, articulamos con todo los

programas sociales y con diferentes instituciones que estn de acuerdo


97
en nuestros objetivos, tanto en salud, educacin y tambin en lo

productivo, entonces buscamos si unas beneficiaras del programa

juntos tienen el inters de la crianza carneros, la crianza de gallinas

.Nosotros buscamos el espacio y la institucin que pueda brindarles

asesoramiento ;entonces con eso le estamos de repente le estamos

incluyendo en lo que es productivo y por ende a lo que es financiero

entonces se ha buscado en todo momento y se tiene alianza con las

instituciones.

Corroborado por otro que menciona que si hay articulacin ya

que inicialmente el programa juntos, naci como multisectorial.

Una opinin discordante seala que No, en realidad no hay

instituciones comprometidas en tema de desarrollo de capacidades

empresariales, asistencia tcnica para con las beneficiarias que tienen

bastante inters. Que por cierto en cada lugar hay lderes

empresariales como en el distrito de san Jos de Quero.

4.3.2. La condicin de pobreza e inclusin social de las beneficiarias del programa

Otro aspecto del anlisis de la tesis consiste en la percepcin de

la situacin de pobreza que tienen las beneficiarias del programa Juntos,

que hipotticamente debe haber mejorado desde su permanencia en el

programa. El distrito de San Jos de Quero, segn el reporte del INEI

del 2007, se encuentra apenas con el 33 % de pobreza extrema, no

extrema alcanza el 40 % haciendo un total de 73 % de poblacin pobre,

98
en tanto hay un nmero significante de la poblacin no pobre con el

27,1%, por tanto San Jos de Quero esta en condicin de pobre.

La presentacin de la informacin y el anlisis correspondiente

se hace a partir de la percepcin sobre su situacin de pobreza, en tanto

beneficiarias del programa Juntos.

Grfico N 11:

Percepcin sobre pobreza personal o individual

La percepcin y condicin de pobreza de las beneficiarias del

programa Juntos sigue latente y pendiente en el distrito de San Jos de

Quero, segn el grafico anterior, el 83 % de las encuestadas afirman

vivir en situacin de pobreza, mientras el 17 % menciona que no se

considera pobre. Es que si el programa no articula con otros, adems de

su poca eficacia no puede esperarse resultados ms auspiciosos. Una

99
vez retirado el programa Juntos, de seguro que la situacin de las

beneficiarias no va a cambiar demasiado.

En ese sentido, las personas entrevistadas manifiestan para

aquella poblacin que verdaderamente necesita para ellos 1 sol,1 sol

50 es un desayuno, almuerza o una cena nosotros estamos en esa

perspectiva constante que si estamos ayudando a los hogares a que

salguen de esa pobreza , si antes ellos Vivian con 100 soles al mes

ahora tienen 200 soles ms para poder acceder algo ms de lo que no

podan acceder a antes, tal vez compra leche, tal vez huevo ,algo mas

pero estn accediendo a algo ms, y es un proceso de salir de la

pobreza, les estamos promoviendo no solamente les entregamos el

incentivo, promovemos que hagan actividades productivas para que

puedan ellos a salir. No solamente uno, dos empezamos que trabajamos

con todos de los 10 que tenemos por ejemplo que tenemos en un comit

2 o 3 se animan hacer algo productivo o ya han iniciado algo

productivo y nosotros enviamos, o traemos o buscamos instituciones

que le apoyen para que salgan ms, para se desarrolle su actividades

que estn trabajando, entonces con eso estamos apoyando que salgan

de la pobreza y extrema pobreza.

Mientras otro entrevistado menciona que si se dice que un

hogar de extrema pobreza cuando vive con un dlar diario

aproximadamente, aproximado de 100 soles mensual y si nosotros ya

le duplicamos ese ingreso podramos decir prcticamente se estara

saliendo de la extrema pobreza a la pobreza esto podra ser una

100
contribucin inmediata. El punto y objetivo principal es romper esta

transmisin intergeneracional de la pobreza como con salud y

educacin porque si bien es cierto ese 100 soles no le va sacar de la

pobreza definitivamente sino es un apoyo esa nueva generacin que

tenga una adecuada salud, una educacin va a llegar a ser profesional,

Lgicamente que no va ser pobre como sus padres va hacer diferente

all el cambio sustancial del Programa Juntos.

Finalmente, para otro entrevistado Mejora la situacin de las

familias, acceso a los servicios, pero solo en algunas familias ayuda a

salir de la pobreza.

Grfico N 12:

Percepcin de la pobreza, despus del retiro del Programa Juntos

En el grafic se constata que el 67 % de beneficiarias que se

consideran pobres, indican que su situacin seria igual, si el programa

101
Juntos ya no existiera , 13% de beneficiarias que se consideran pobres

indica que su situacin seria peor ,si el programa ya no existiera y solo

un 3% que se si consideran pobres indica que su situacin mejorara.

Como muestra el grafico, segn las beneficiarias la condicin de

pobreza no va variar cuando se retire el programa Juntos. En su mayora

afirman que su situacin ser igual que antes del programa. Incluso

algunos consideran que estarn peor. Asumiendo que el contexto de

respuesta es actualmente, cuando estn dentro del programa, del que

cuando no estarn beneficindose del mismo.

Al respecto, es importante sealar que aun cuando el programa

pueda estar focalizndose segn los parmetros establecidos, existe la

percepcin de no mejoramiento en la situacin de vida. Como sealan

Correa y Roopnaraine (2014), se ha comprobado que Juntos llega a

familias pobres que cumplen con los criterios de elegibilidad

establecidos por el programa. Una forma de validacin de las

focalizaciones son las asambleas locales de validacin como una

prctica transparente, muy efectivas en cuanto a resolver dudas sobre el

programa y retirar del padrn a familias que no cumplan con el perfil de

usuario.

Para Hidalgo (2007-2008), el Programa Juntos tiene una gran

responsabilidad en la lucha contra la pobreza, siendo el primer

Programa de ayuda social que al condicionar el beneficio o aporte

econmico, convierte a sus beneficiarios en corresponsables en la

mejora de su desarrollo e inclusin para forjar el capital humano. Para

102
poder lograrlo se requiere del compromiso de los diferentes sectores y

actores sociales (salud y educacin principalmente) para que puedan

brindar la atencin respectiva con calidad y oportunidad, la misma que

directamente no depende de la gestin del Programa; y ser de suma

importancia la gestin que se realice a nivel local, por lo que se deben

profundizar anlisis a ese nivel.

El Programa JUNTOS est atravesando un proceso de

consolidacin operativa, es necesario continuar y profundizar la

ejecucin de acciones del Programa; es indispensable concretar los

esfuerzos normativos y administrativos que permitan consolidar las

estrategias que se vienen aplicando, tanto en el terreno intra

institucional como interinstitucional, a fin de mejorar los procesos y

procedimientos.

Grfico N 13:

Actividad econmica predominante en el distrito

103
Asimismo, la existencia de diversos programas sociales desde

productivas hasta asistenciales o de proteccin social, no han

modificado ni fortalecido la estructura econmica del distrito, que sigue

siendo ganadero (77 %) y agrcola (10 %). Posiblemente esta situacin

corrobora en la afirmacin de las beneficiarias de que su condicin de

pobreza seguir igual que cuando pertenecen al programa. Es que para

salir de la pobreza una condicin indispensable es ampliar la estructura

productiva-econmica del distrito que posibilite nuevas formas de

ingresos, mas all de la transferencia condicionada del programa Juntos.

Como seala Maguia (2013), el fenmeno de la pobreza y la

desigualdad de oportunidades para el crecimiento y desarrollo

socioeconmico, constituyen los ms graves problemas que deben

continuar siendo abordadas por la poltica econmica y social del

Estado peruano, donde la tasa de pobreza global alcanza al 34.8% y en

las zonas rurales al 60.3%; siendo ella an ms crtica en la tercera parte

de los peruanos en situacin de pobreza, esto es el 11.5% de peruanos

que viven en condiciones de pobreza extrema, sin posibilidades de

cubrir necesidades ms elementales de nutricin, salud, educacin y

vivienda. Cabe precisar que la extrema pobreza es caracterstica

marcada en las zonas rurales de sierra y selva fundamentalmente, donde

los indicadores sealan que, en general, existe un 27.8% de pobreza

extrema, lo que implica que existen localidades que estn por encima de

dicho indicador.

104
El importante crecimiento econmico que el Per viene

registrando en la ltima dcada, se ha visto reflejado fundamentalmente

en la reduccin de la pobreza de 54,8% en el 2001 a 34,8% en el ao

2009 lo que ha implicado, a su vez, mejoras en el acceso a servicios

bsicos de salud, saneamiento y educacin.

A pesar de ello, un importante segmento de la sociedad,

fundamentalmente poblaciones rurales tradicionalmente excluidas, an

enfrentan situaciones crticas y no ven reflejadas en su situacin

mejoras sustantivas orientadas al bienestar de la poblacin, por lo que

sigue siendo un reto para el Estado la lucha contra la pobreza y la

bsqueda de oportunidades, como temas de prioridad en las polticas

sociales y econmicas de medio y largo plazo.

Grfico N 14:

Situacin laboral actual

105
Sobre su situacin laboral, las personas encuestadas en su

mayora (83 %), afirman que se encuentran trabajando, mientras que el

17 % considera que no. El asunto radica que se encuentran laborando

bsicamente en las actividades ganadera y agrcola, de carcter

estacionario y de baja rentabilidad, consecuentemente de bajos ingresos

para las familias beneficiarias del programa. De all la importancia de la

transferencia monetaria condicionada.

Al respecto, Correa y Roopnaraine (2014), sostienen que un

aspecto especialmente sensible es que el cumplimiento de las

condicionalidades que no se interpreta desde el principio de

corresponsabilidad basado en derechos y deberes intrnseco del diseo

de Juntos--, sino como una obligacin, agradecimiento, o pago de deuda

en el marco de una relacin de reciprocidad con el Estado.

El bono no es necesariamente interpretado como un incentivo

para estimular la demanda de servicios pblicos de educacin y salud,

sino como un sueldo, propina, apoyo o deuda. En un contexto de poca

claridad sobre el contenido y el sentido de las verdaderas

corresponsabilidades de Juntos, estas interpretaciones dejan una

ventana abierta para que figuras locales de poder y autoridad asociadas

al Estado (personal de salud y educacin, gestores del programa Juntos,

autoridades locales) impongan requisitos adicionales ajenos a los

objetivos del programa (como se vio con el uso de la mano de obra

gratuita de las madres en la limpieza de calles o en la mejora de

106
infraestructura pblica, la supuesta obligacin de entregar parte del

bono como donacin a las escuelas o realizar mejoras en la viviendas).

Detrs de estos requerimientos subyace una visin paternalista

desde la cual la figura de poder y autoridad se atribuye la capacidad de

definir lo que necesitan los hogares usuarios del programa.

Grfico N 15:

Ocupacin principal de las beneficiarias

Si como consideran que trabajan las beneficiarias todas las

hacen en condicin de trabajador independiente, muchas veces no

remunerado, que es la chacra y el cuidado de los ganados. El trabajo

familiar no remunerado est relacionado al cuidado de hijos

generalmente. Una mnima parte afirma estar desempleado. En el

campo es muy difcil ver desempleados definitivos o clsicos. Hay

siempre algo que hacer, aun en temporadas de secano, despus del

periodo de cosecha.
107
Grfico N 16:

Ocupacin de las beneficiarias, segn sectores

Como se han mencionado lneas arriba las beneficiarias en un 60

% est ocupada en la actividad pecuaria, el 10 % en la agricultura y la

cuarta parte en otras actividades, posiblemente en algn negocio, de

obreros en las ciudades como Huancayo, Lima, etc. En ese sentido,

toma importancia otras estrategias de intervencin del programa

articulado con otros. Las actividades agropecuarias requieren mejorar

su productividad, ampliar su frontera agrcola y ganadera. Por ejemplo,

no se promueves las actividades tursticas en el distrito con zonas

arqueolgicas, reas para turismo vivencial. Aqu un actor importante a

articular es el gobierno local.

Sobre el rol del programa Juntos en la insercin al mercado

laboral de las beneficiarias, los entrevistados manifestaron

108
promovemos el acceso y uso de los servicios de salud, educacin,

nutricin e identidad .Ahora si un usuarias accede y quiere acceder a

una oportunidad laboral, nosotros invitamos a las instituciones que

tiene esa oportunidad, entonces nosotros tambin le damos orientacin

a la usuaria de cmo debe acceder, el gestor le puede decir eso s o

puedes ir a trabajar, pero no es un tarea del programa juntos al acceso

a lo laboral al usuario.

El segundo entrevistado indica siempre ha habido as algunas

iniciativa tanto de los gestores y los gobiernos locales, actualmente ya

el componente del MIDIS es claro, dice se va hacer identificar que

hogares tienen ciertas potencialidades y para qu van a desarrollar ,y

quien se va encargar de desarrollar esto, va hacer FONCODES si pues

FONCODES ac hay 10 familias que quieren criar cuyes quien les da

la capacitacin, la asistencia tcnica es FONCODES o sea ya est

mayor organizado en ese camino.

Grfico N 17:

Ingresos que perciben las beneficiarias

109
En el grfico se constata que el 43 % de las beneficiarias sealan

que perciben un ingreso semanal, el 17 % de beneficiarias indican

percibir un ingresos econmico diario, otros y solo un 10% de las

beneficiarias indican perciben un ingreso diario.

Los ingresos que perciben, al margen de la transferencia del

programa, en su mayora es a fines de cada semana, a partir de la venta

de pequea produccin agrcola y ganadera, tanto en la feria de

Chaquicocha (da viernes) y la feria de Chupaca (los das sbado).

Algunos beneficiarios tienen familia en Estados Unidos que les permite

tener ingresos ciertos meses del ao, a travs de la remesas.

Debido a la escasez de los ingresos cobra importancia la

transferencia del programa hacia las beneficiarias, aun cuando sea

bimensual.

Al respecto, Correa y Roopnaraine (2014), respecto a los efectos

asociados a la transferencia monetaria, menciona que el bono recibido

por las familias es altamente valorado como una fuente de liquidez

segura que mejora su capacidad de respuesta frente a las malas cosechas

o a la falta de trabajo estacional. El bono funciona como un ingreso

complementario a la economa de los hogares. Al tiempo que se le

consideraba una ayuda importante, se reconoca que la transferencia era

insuficiente para cubrir los gastos familiares.

En ninguna comunidad se identific que el bono hubiese

funcionado como un incentivo perverso en trminos de la disminucin

110
del trabajo en las familias. De hecho, la mayora expres su rechazo a

actitudes pasivas frente a la pobreza y distinguan claramente entre los

hogares que se limitaban a cumplir con las reglas establecidas por

Juntos versus los que mostraban un inters por mejorar sus condiciones

a travs de la educacin, de proyectos productivos o de pequeos

emprendimientos.

Tampoco se identificaron casos de embarazos motivados por el

inters de recibir el bono. A travs de observaciones realizadas en las

viviendas, en las bodegas de las comunidades y en los mercados

durante los das de pago se comprob que los hogares usuarios invierten

la mayor parte del bono en comprar alimentos, ropa, uniformes y tiles

escolares, as como algunos artculos para el hogar (jabn, detergente,

fsforos, velas).

Grfico N 18:

Orientacin del gasto recibido del Programa Juntos

111
El 83 % de beneficiarios indican que gastan en mltiples

servicios considerados como otros (capital para bodegas alimentos,

animales, educacin, salud, salud).

Al respecto, considera Correa y Roopnaraine (2014), la

existencia de un discurso sobre el uso adecuado del bono en todas las

comunidades, en el cual se cuestiona el gasto en alcohol, hoja de coca o

bienes suntuarios (celulares, radios). Se identificaron algunos casos de

compra de alcohol por parte de los varones, pero se trat de situaciones

excepcionales. Asimismo, el bono ha tenido efectos en la dieta de los

hogares indgenas a travs de la diversificacin de la canasta familiar

(frutas y verduras en la Sierra; menestras (granos), carnes y aderezos en

la Selva), lo cual complementa los cultivos de autoconsumo y las

actividades de caza de las familias. Tambin se han registrado algunas

compras menores de golosinas, helados o gaseosas durante los das de

pago o en las bodegas de las comunidades. Se identific que el bono

poda ser empleado en saldar deudas generadas por la compra a crdito

de alimentos (atn enlatado, fideos, huevos, arroz) en las bodegas de las

comunidades, situacin ms frecuente en la Selva.

El bono tambin puede ser usado por las familias como fondo de

emergencia, generalmente para atender enfermedades de los miembros

de la familia o para responder a las solicitudes de la escuela. Tambin

puede ser empleado como ahorro productivo destinado a la compra de

animales menores, cabezas de ganado, motores y botes para pescar,

pero este uso es menos frecuente y generalmente asociado a familias

112
con uno o dos hijos. La mayor parte de los hogares enfrentaban muchas

dificultades para ahorrar de manera sostenida debido a sus mltiples

necesidades. Esta situacin puede explicarse por dos razones. En primer

lugar, las familias indgenas priorizaban los gastos en alimentos y tiles

escolares. Esto responde a la gravedad de la pobreza de las familias,

pero tambin al hecho de que la compra de alimentos y tiles se

perciba de manera generalizada como una condicionalidad del

programa Juntos. En segundo lugar, la oferta de programas pblicos y/o

de proyectos de desarrollo privados ha sido infrecuente o inexistente en

las comunidades estudiadas, especialmente en la Selva.

Grfico N 19:

Capacidad de ahorro de las beneficiarias del Programa Juntos

La escasez de ingresos econmicos de las beneficiarias del

programa imposibilita la capacidad de ahorro. Sin embargo, en el


113
distrito de San Jos de Quero, ms de la mitad de ellas (53 %), no han

podido ahorrar, mientras el 47 %, si pudo ahorrar.

Al respecto, Maldonado, J.; Moreno, R.; Giraldo, I. y Barrera, C.

(2011), mencionan que cuando los hogares pobres tienen pequeos

excedentes monetarios suplen su demanda por servicios de depsitos

utilizado varias estrategias; entre stas se destacan ahorrar en efectivo

en algn sitio escondido de la casa, ahorrar en alcanca, en ladrillos

(materiales de construccin), en joyas y animales (cerdos, gallinas) o

invertir en sus micro negocios. Las mujeres pobres en Per mantienen

diversas formas de ahorro, quiz como una forma de diversificar el

riesgo; como es de esperarse, la prevalencia de los tipos de ahorro

informal vara entre zonas urbanas y rurales; particularmente, las

beneficiarias del programa de Promocin al Ahorro del Programa

Juntos en Per y del proyecto de incentivo al ahorro Sierra Sur, ambos

implementados en zonas rurales, adems de los ahorros formales

incentivados por los proyectos, mantienen reservas de ahorros

tradicionales (efectivo o animales).

Rosen (2010, citado por Maldonado, J.; Moreno, R.; Giraldo, I.

y Barrera, C.; 2011), reporta para Per, que las mujeres que ahorran en

bancos tambin suelen mantener algunos animales para vender en caso

de alguna emergencia (ahorros preventivos) o para transformarlos en

ahorros financieros en el futuro (inversin). La bancarizacin de los

programas de transferencias condicionadas puede tener efectos sobre

los ahorros, ya sea a travs del mero acercamiento de los beneficiarios

114
al sistema financiero (con las tarjetas prepagadas, por ejemplo), de

posibilitar el acceso a servicios financieros con la apertura de cuentas

de ahorros para los beneficiarios-, o partir de programas

especficamente diseados para incentivar los depsitos entre los

beneficiarios.

En algunos casos, los beneficiarios de las transferencias reportan

que no les es posible ahorrar simplemente porque necesitan todo el

dinero para satisfacer sus necesidades de consumo; otras veces, las

madres retiran todo el dinero, lo guardan en casa y planifican su uso

mensual, porque consideran que las comisiones bancarias son muy

altas, no tienen claridad sobre ellas o an sienten desconfianza por el

sistema bancario.

Respecto a los programas diseados especficamente para

incentivar el ahorro entre los beneficiarios de TMC, De los Ros y

Trivelli (2011, citados por Maldonado, J.; Moreno, R.; Giraldo, I. y

Barrera, C.; 2011), muestran que en el programa piloto de Promocin

del Ahorro en Familias Juntos, las beneficiarias mantenan ahorros en

sus cuentas despus de solamente tres meses de iniciado el proyecto

(entre octubre y diciembre 2009) y que este ahorro se concentraba en el

rango de US$4 a US$36 (70%). Adicionalmente, encuentran que, en

promedio, el 95% de las madres que tena balances menores a US$4,

antes del inicio del proyecto.

Tambin afirman que las mujeres han aprendido a utilizar sus

cuentas de ahorro para dejar o retirar parte de la TMC que reciben del

115
programa; es decir, manejan el dinero en la cuenta de acuerdo a sus

necesidades. Haciendo seguimientos a los balances de las cuentas,

muestran que las madres ahorran durante unos meses y hacen retiros en

meses especficos (gran parte de ellas sigue la misma tendencia),

presumiblemente para fines productivos (campaa agrcola), y este

comportamiento muestra que las mujeres estaran tomando ventaja de

los servicios financieros no solo para ahorrar sino para planificar su

inversin y sus gastos, que es otro de los objetivos de la inclusin

financiera. Estos autores reportan que las mujeres, en promedio,

incrementaron sostenidamente sus ahorros hasta el mes de agosto y

luego en el mes de octubre se registraron descensos importantes en los

saldos promedio, aunque mantuvieron dinero ahorrado.

Grfico N 20:

Voluntad de emprendimiento de las beneficiarias

116
Otro aspecto importante viene a ser la voluntad de

emprendimiento que muestran las beneficiarias del programa, que en

gran mayora (80 %) sostienen que les gustara emprender un negocio,

frente a una quinta parte que seala que no le gustara hacerlo. El tema

est en el tipo de emprendimiento a proyectar debido a la limitada

divisin social del trabajo en este distrito rural. En todo caso, serian

emprendimientos relacionados a las principales actividades

productivas-econmicas que son la agricultura y la ganadera. Disco

emprendimientos deberan mejorar la capacidad de ingresos de las

beneficiarias en el afn de ser sostenibles socialmente.

En todo caso, un aspecto no abordado por el programa son el

diseo e implementacin de nuevos emprendimientos por parte de las

beneficiarias del programa. Aqu parece estar una dimensin para lograr

la sostenibilidad social del programa.

Al respecto, las personas entrevistadas sobre las oportunidades

que genera el Programa JUNTOS, afirman: Genera oportunidades de

fortalecer a la mujer en su comunidad, en su familia, de poder

desarrollar algo, por ejemplo, las mismas usuarias generan una

especie de mercado en los punto de pago donde venden comida,

entonces ellas mismas se generan oportunidad a travs del incentivo

que se entrega en la cola estn vendiendo comida ,caldo ,diferentes

cosas, pequeas cosas que generan ingresos adems que el nio

asista a la institucin educativa puntualmente, genera la oportunidad

que ese nio a futuro va a terminar su primaria, va terminar su

117
secundaria, y va tener el la oportunidad de acceder a otros estudios

superiores.

Otro entrevistado seala: Desde que inicio ya las

oportunidades que les ha dado uno, al acceso a los servicios, como un

enfoque de derecho, la oportunidad que no tenan antes quizs de que

exista puesto el salud ,la oportunidad que sus hijos no puedan faltar a

las escuelas y la oportunidad de acceder a la bancarizacin, tienen

incluso la tarjeta de MULTIRED que hace esto, que la persona en

realidad sepa que aspectos, que beneficios tiene el estado y lo estn

utilizando, entonces es una oportunidad bastante amplia creo que les

ha dado el programa.

Grfico N 21:

Percepcin sobre la mejora en la calidad de vida de las beneficiarias, por

parte del Programa Juntos

La presencia del programa Juntos se ha tornado importante en la

vida de las beneficiarias en el distrito de San Jos de Quero, ya que una

118
gran mayora (93 %) considera que con el programa han mejorado su

calidad de vida. Claro es que el bono les permite diversificar el

consumo, aun sea en bienes finales. Ahora, la calidad de vida entendida

como satisfaccin de ciertas necesidades bsicas, de alimentacin

especficamente.

Esto debe ser la manifestacin, segn Hidalgo (2007-2008),

donde no slo es importante el cumplimiento de los indicadores por los

hogares para la transferencia monetaria respectiva y las variables

relacionadas a l, sino, es fundamental que la intervencin sea integral,

incluyendo acceso fcil a la atencin en salud, controles peridicos,

medicin de peso y talla adecuadamente realizados e interpretados,

consejera alimentaria, medidas sanitarias para reducir el riesgo de

infecciones intercurrentes, adecuado y oportuno manejo de patologas

agudas, suplementos nutricionales cuando corresponda y otras medidas

de prevencin y promocin de salud.

Grfico N 22:

Tiempo de permanencia de las beneficiarias en el Programa Juntos

119
La permanencia en el programa abriga las esperanzas de mejora

de la calidad de vida. Las beneficiarias encuestadas en 80 % estn entre

a1 a 3 aos, mientras el 20 % est inserto entre 4 a 5 aos. La situacin

de beneficiaria conlleva a satisfacer ciertas necesidades bsicas, lo que

asegura cierta estabilidad econmica durante el tiempo de permanencia

en el programa.

Al respecto de la graduacin del programa, los funcionarios

entrevistados sealan: Para mis serian cuatro aos como mximo

donde debe graduarse la usuaria. Porqu hemos pasado cuatro aos

de diferentes proceso de informacin, conocimientos, de promocin de

los servicios a las usuarias. El siguiente manifiesta seis aos y de all

le hago una reevaluacin socioeconmica y a su vez tambin voy

viendo en que aspecto tiene potencialidades este hogar de repente

puede criar la crianza de animales menores, agricultura u otra

pequea microempresa .all viene este de acuerdo a este nuevo diseo

es FONCODES que le van apoyar, le van dar direccin tcnica, como

va mejor todo este aspecto que se ha identificado de desarrollar

microeconoma y entonces sera bueno que les capacite a este hogar

llega un momento que verdad si pues est funcionando entonces

prcticamente ya sera su egreso del programa juntos ,porque este es

un hogar que ya se podra auto sostener por ellos mismos.

Finalmente, el otro entrevistado manifiesta solo cuando los

beneficiarios y sus familias han cambiado de condicin

120
socioeconmica, donde ya mejoraron su calidad de vida. Siendo

partidario de una permanencia indefinida en el programa.

Grfico N 23:

Tiempo que deben permanecer las beneficiarias en el Programa Juntos

En cuanto al tiempo de permanencia en el programa, la mitad de

las beneficiarias (50 %), respondieron que deben estar entre 4 a 5 aos,

otro 43 % sealaron de 1 a 3 aos, mientras que una mnima parte

estuvieron de acuerdo de permanecer por ms de 5 aos en el programa.

Estos datos podran dar referencia para afirmar que las beneficiarias son

conscientes del carcter temporal del programa, mientras se encuentren

en situacin de extrema pobreza. Esto choca con la opinin de muchos

expertos en el tema que afirman que estos programas cambian

radicalmente la mentalidad de los beneficiarios usuarios, como asistidos

o dependientes del estado.

Correa y Roopnaraine (2014), sobre el egreso del programa,

mencionan que en todas las comunidades se reconoca que Juntos era


121
una intervencin de carcter temporal. Sin embargo, la idea de

temporalidad se asociaba ms con el nmero de aos de duracin

posible del programa en la comunidad que con el logro de mejoras

sostenibles en la calidad de vida de los hogares. Si bien se sabe que

Juntos no es permanente, se espera que la relacin con las familias

contine mientras el programa est activo en la localidad.

De all que se considere que la continuidad en el mismo depende

fundamentalmente del cumplimiento de las corresponsabilidades, de la

residencia de los usuarios en la comunidad y del reconocimiento social

de su pobreza, ms que de los cambios que se produzcan en la situacin

econmica de la familia.

Si bien en las comunidades estudiadas se comprenda que el

programa Juntos era de carcter temporal, exista mucha confusin

sobre las causales de salida. Un hallazgo muy importante en este

aspecto es la marcada percepcin que se registr en las comunidades

acerca de que el programa castiga o excluye a las familias que logran

progresar a travs de emprendimientos econmicos, lo cual podra

inhibir el inicio de este tipo de actividades ante el temor de no ser

colectivamente reconocido como pobre. El convencimiento de que as

se puede constituirse en una barrera para el desarrollo de estrategias de

egreso o graduacin de Juntos. Es por ello que la estrategia de

comunicacin del programa debe concentrar esfuerzos en cambiar esta

percepcin.

122
Asimismo, resulta indispensable promover una oferta de

acciones complementarias de orientacin productiva que acompaen a

las familias en sus esfuerzos por superar la pobreza. Juntos ha realizado

avances muy importantes con el desarrollo de pilotos de egreso, cuya

implementacin debe ampliarse.

Grfico N 24:

Percepcin sobre la situacin de las beneficiarias, una vez se retire el

Programa Juntos

Como se evidencio lneas arriba, las beneficiarias del programa

Juntos, en su mayora (80 %) afirman que una vez se retire el programa

su situacin estara igual que hoy. Aqu hay dos ejes de anlisis: el

primero que el programa habra brindado ciertas condiciones de

estabilidad para no retornar a la situacin del antes del programa; y

segundo, que la ausencia del programa no redituara en el

empeoramiento de sus condiciones de vida. Esto es importante ya que


123
la mayora de las beneficiarias son mujeres. Entonces son mujeres a las

que el programa fortaleci ciertas capacidades que hoy pueden

vislumbrar como factores de sostenibilidad en el futuro.

En ese sentido, para Maldonado, J.; Moreno, R.; Giraldo, I. y

Barrera, C. (2011), la mayora de programas de transferencias

monetarias condicionadas se disearon para que las mujeres del hogar

sean las receptoras de las mismas, con algunas excepciones como en

casos de transferencias dirigidas a adultos mayores, estudiantes adultos

y hombres cabeza de hogar. La razn detrs de este diseo de los

programas proviene de evidencia que muestra mayor probabilidad de

que las mujeres inviertan el dinero en su hogar (alimentacin o

educacin de sus hijos) en comparacin con los hombres. Las TMC han

cambiado el papel que la mujer juega en su entorno familiar y le ha

permitido participar ms activamente en la toma de decisiones.

Trivelli, Montenegro y Gutirrez (2011, citados por Maldonado,

J.; Moreno, R.; Giraldo, I. y Barrera, C.; 2011), destacan el proceso de

empoderamiento que se ha llevado a cabo entre las beneficiarias del

programa piloto de Promocin del Ahorro en Familias Juntos en Per

en donde, adems de la posibilidad de acumular recursos, entender

cmo funciona el sistema financiero y utilizar sus productos, la

inclusin financiera mejora la autoestima de las beneficiarias y, quiz

ms importante, les otorga un sentido de ciudadana que antes no era

evidente.

124
Grfico N 25:

Percepcin sobre la mejora de ingresos por el Programa Juntos

Como se observa en el grafico precedente, las beneficiarias

encuestadas sostienen que sus ingresos han mejorado con la presencia

del programa Juntos. Claro frente a los ingresos estacionarios que

perciben, generalmente en los meses de cosecha venta, los bonos que

se entregan cada dos meses suponen cierta estabilidad de ingresos. Lo

importante es que estos ingresos lo manejan las mujeres, no los

varones. Entonces la estabilidad de ingresos es para las mujeres,

quienes deben distribuir segn las necesidades del hogar. Esto supone

tambin la inclusin financiera de la mujer, muchas veces en detrimento

del varn. Cuantos varones provenientes de las zonas rurales tienen

libreta de ahorros, no se sabe. Pero se sabe que las mujeres si acceden al

sistema financiero, aunque de manera estacional.

125
Al respecto, sobre los cambios positivos y negativos en lo

econmico para los beneficiarios del programa, las personas entrevistas

sostienen, entre los primeros, la inclusin financiera, hacer la

transaccin de compra y venta hacer un trabajo de conocimiento hacia

ellos sobre el costo y del valor del dinero en s. El programa entrega

el incentivo a la mujer y la mujer se ve fortalecida al recibir ese

incentivo por ella misma el fortalecimiento de la mujer en su rol en la

sociedad, comunidad y en su hogar se ven fortalecida. Ya no vemos

mujeres en nuestras reuniones que se sientan al fondo, ya vemos

mujeres que se sienten adelante porque ya estn fortalecidas y ese

parte de ese fortalecimiento el dinero que ellas manejan. Por lo

menos ya reciben un incentivo econmico estas familias de extrema

pobreza que les permite pues tener un ingreso extra y mejoren su

capacidad adquisitiva a pesar de que ese incentivo es de libre

disponibilidad. La tercera entrevistada manifiesta que el incentivo

econmico mejora el ingreso econmico momentneo de las familias

pobres.

La parte negativa es que hay todava varones que todava le

van a la violencia. Se est volviendo una sociedad un poco ms

consumista por el mismo dinero que tienen pero bueno son cambios que

se tienen que dar y si siempre pues hay aspectos pues que no del todo

son positivos.

126
Y lo negativo es que les genera dependencia y conformismo,

lo cual se bebe contar con un enfoque productivo econmico, que les

genere independencia econmica a las familias pobres.

Si bien el Programa Juntos genera aspectos positivos y negativos

en el aspecto econmico, pero lo que no se est logrando es un

sostenibilidad en los ingresos de las familias beneficiarias pobres del

programa, Algunos si bien realizan actividades econmicas individuales

en venta de ganados, animales menor elaboracin de yogur, queso y

venta de leche, en menor escala y por tanto tendra mayor

productividad e ingresos solo si existir mayor organizacin,

asociatividad, redes de las familias con iniciativa emprendedora y el

compromiso de los actores locales activos involucrados como Juntos

,las mismas beneficiarias, las municipalidades ,etc.

Grfico N 26:

Existencia de asociaciones de negocios

127
Por otra parte, el programa Juntos no estara incidiendo en gran

forma en la constitucin de organizaciones de tipo empresarial o

emprendimiento local. En el grfico se puede observar que el 33% de

encuestada seala que si lo promueve, mientras el 67 % afirma que no

incentiva. Esto est relacionado a las estrategias complementarias de

sostenibilidad que debe tener el programa, ms all de la

condicionalidad impuesta en educacin, salud e identidad.

Como sealan Correa y Roopnaraine (2014), la presencia de

Juntos en las comunidades ha incrementado la demanda de servicios de

obtencin de documentos de identidad, salud y educacin. La gran

mayora de las madres y sus hijos obtuvieron el DNI gracias a su

participacin en el programa. En los casos de salud y educacin, Juntos

sobresale por ser la nica intervencin que ha promovido

sistemticamente el uso de dichos servicios pblicos en las

comunidades de la muestra. Y aunque no controla su provisin, se

considera que ha contribuido indirectamente a generar una mayor

conciencia sobre la calidad de la atencin que deben recibir las

comunidades indgenas: servicios para ciudadanos, no para pobres. De

todas maneras, persisten problemas graves de calidad de los servicios,

lo cual puede influir en la sostenibilidad de los cambios de

comportamiento asociados al programa.

Finalmente, se realiz correlaciones de algunas variables de

estudio bsicamente sobre la situacin de pobreza e inclusin social de

128
las beneficiarias del Programa Juntos, cuyas tablas se presenta a

continuacin.

Tabla N 3:

Correlacin: Edad de las beneficiarias del Programa Juntos y el

nmero de hijos de las beneficiarias del Programa Juntos

EDAD CUANTOS
HIJOS TIENES?

Correlacin de Pearson 1 ,473**

EDAD Sig. (bilateral) ,008

N 30 30
**
Correlacin de Pearson ,473 1

CUANTOS HIJOS TIENES? Sig. (bilateral) ,008

N 30 30

**. La correlacin es significativa al nivel 0,01 (bilateral).

Donde:

rs : 0.473 (Coeficiente de correlacin de Pearson)

p : 0.008 (Valor p)

n : 30 (Nmero de datos de la muestra analizada)

: 0,01 (Nivel de significancia)

En ese sentido, al medir la correlacin entre las variables Edad

de las beneficiarias del Programa Juntos y el nmero de hijos de las

beneficiarias del Programa Juntos, existe una correlacin altamente

significativa entre las variables evaluadas (p<0.01).

129
Tabla N 4:

Correlacin: Cuanto de ingreso perciben las beneficiarias del

Programa Juntos y que tiempo ms cree que debe seguir en el

Programa Juntos

CUANTO DE QUE TIEMPO


INGRES MS CREE
PERCIBE? QUE DEBE
SEGUIR UD.EN
EL PROGRAMA
JUNTOS?
Correlacin de Pearson 1 ,492**
CUANTO DE INGRES
Sig. (bilateral) ,006
PERCIBE?
N 30 30
**
QUE TIEMPO MS CREE Correlacin de Pearson ,492 1

QUE DEBE SEGUIR UD.EN Sig. (bilateral) ,006


EL PROGRAMA JUNTOS? N 30 30

**. La correlacin es significativa al nivel 0,01 (bilateral).

Donde:

rs : 0.492 (Coeficiente de correlacin de Pearson)

p : 0.006 (Valor p)

n : 30 (Nmero de datos de la muestra analizada)

: 0,01 (Nivel de significancia)

En ese sentido, al medir la correlacin entre las variables

Cuanto de ingreso perciben las beneficiarias del Programa Juntos y

que tiempo ms cree que debe seguir en el Programa Juntos, existe

una correlacin altamente significativa entre las variables evaluadas

(p<0.01).
130
Tabla N 5:

Correlacin: Cuanto de ingreso percibe la beneficiaria del Programa

Juntos y En cuantos programas sociales participan las beneficiarias

del Programa Juntos

CUANTO DE EN CUANTOS
INGRES PROGRAMAS
PERCIBE? SOCIALES
UD.PARTICIPA
?

Correlacin de Pearson 1 ,384*


CUANTO DE INGRES
Sig. (bilateral) ,036
PERCIBE?
N 30 30
*
EN CUANTOS Correlacin de Pearson ,384 1

PROGRAMAS SOCIALES Sig. (bilateral) ,036


UD.PARTICIPA? N 30 30

*. La correlacin es significante al nivel 0,05 (bilateral).

Donde:

rs : 0.384 (Coeficiente de correlacin de Pearson)

p : 0.036 (Valor p)

n : 30 (Nmero de datos de la muestra analizada)

: 0,05 (Nivel de significancia)

En ese sentido, al medir la correlacin entre las variables

Cuanto de ingreso percibe la beneficiaria del Programa Juntos y En

cuantos programas sociales participan las beneficiarias del Programa

Juntos, existe correlacin significativa entre las variables evaluadas

(p<0.05).

131
Tabla N 6:

Correlacin: que tiempo ms cree que debe seguir Ud. en el Programa

Juntos y en cuantos programas sociales Ud. participa

QUE TIEMPO EN CUANTOS


MS CREE PROGRAMAS
QUE DEBE SOCIALES
SEGUIR UD.EN UD.PARTICIPA
EL PROGRAMA ?
JUNTOS?

QUE TIEMPO MS CREE Correlacin de Pearson 1 ,416*

QUE DEBE SEGUIR UD.EN Sig. (bilateral) ,022


EL PROGRAMA JUNTOS? N 30 30
*
EN CUANTOS Correlacin de Pearson ,416 1

PROGRAMAS SOCIALES Sig. (bilateral) ,022


UD.PARTICIPA? N 30 30

*. La correlacin es significante al nivel 0,05 (bilateral).

Donde:

rs : 0.416 (Coeficiente de correlacin de Pearson)

p : 0.022 (Valor p)

n : 30 (Nmero de datos de la muestra analizada)

: 0,05 (Nivel de significancia)

En ese sentido, al medir la correlacin entre las variables que

tiempo ms cree que debe seguir Ud. en el Programa Juntos y en

cuantos programas sociales Ud. participa, existe correlacin

significativa entre las variables evaluadas (p<0.05).

132
CONCLUSIONES

La sostenibilidad social de las beneficiarias del programa Juntos estn

directamente relacionadas con su capacidad de emprendimiento, de

empoderamiento del programa, de la consolidacin de sus redes de capital

social y dems formas de inclusin social, como la inclusin financiera que

mejoren su calidad de vida.

No existen espacios ni voluntad de articulacin entre las autoridades locales

para llevar adelante acciones conjuntas. Se nota la ausencia del gobierno local

como eje articulador.

Se requiere que los programas sociales realicen una articulacin productiva

con las diversas entidades pblicos, privadas, con el nico fin de reducir la

pobreza en s, el desarrollo de capacidades humanas integrales que permita a

las beneficiarias del distrito mayores oportunidades, inclusin social y

sostenibilidad social.

Establecer Criterios de Graduacin y Acceso a Programas Articulados de

desarrollo, si bien los criterios de salida del programa estn establecidos (por

superar la pobreza) no existe la existencia de estrategias de transferencia a

otros programas. Unas posibilidades que los hogares de JUNTOS que se

gradan pueden acceder voluntariamente a otros programas de tipo habilitador

o promocin de oportunidades econmicas. Estos programas podran incluir a

capacitacin productiva Ello disminuir la pobreza y pobreza extrema y

ofrecer alternativas de acorde con el ciclo de vida de la familia fomentando

acceso de oportunidades trabajo y mercado.

Considero que Juntos debe ser parte de una estrategia integral del estado a favor
133
de la lucha contra la pobreza; y, ello, a toda escala. No basta tomar decisiones a

nivel macro, es decir, a nivel gubernamental o sectorial, sino sobre todo a niveles

regionales y locales. Ello exige una mayor y mejor coordinacin con los

organismos del estado comprometidos con la lucha contra la pobreza y no solo

con aquellos contemplados en el diseo del programa. por ejemplo, la relacin

con las mesas de concertacin de lucha contra la pobreza (entidad parte del

directorio del programa) podra ampliarse ms all del mbito central y

constituirse como un espacio para mejorar la colaboracin entre la sociedad civil

y el sector pblico, tanto a nivel local como regional. de igual modo, es necesaria

una estrategia de colaboracin entre gobiernos municipales, entidades privadas

y los programas sociales.

El capital social y capital humano son fundamentales en las beneficiarias del

programa JUNTOS ya que les permite mayores oportunidades en el mercado

laboral, desarrollo de capacidades productivas y sostenibilidad social en las

familias beneficiarias del distrito de San Jos De Quero.

El Programa JUNTOS ha logrado reducir la pobreza de acuerdo a sus

indicadores y cifras estadstica, pero no ha permitido la inclusin social en el

mbito econmico y social donde el compromiso del estado con relacin al

mercado y redes sociales son mnimas en relacin al desarrollo humano

integral de las beneficiarias del distrito de San Jos de Quero. Siendo este uno

de los factores necesarios para la sostenibilidad social.

Una vez que los beneficiarios se gradan de JUNTOS, se debe potenciar su

graduacin de la pobreza y su fortalecimiento de capital humano, mediante su

insercin dentro de programas que busquen impulsar las oportunidades

134
laborales de los graduados. Esta necesidad no solo se sustenta en la educacin,

sino tambin en lo recogido a travs del trabajo de campo cualitativo. En este

se observ el deseo de las madres de emprender algn negocio, actividades

productivas que le permitan escapar de su condicin de pobreza y mejorar su

calidad de vida.

Inexistencia de sistemas de vigilancia a fin de verificar los recursos gastados,

los resultados, es decir que los recursos que se invierten beneficien a las

familias que los necesitan y que estas mejoren sus condiciones reales para el

acceso a ms y mayores oportunidades

135
RECOMENDACIONES

Los diseadores y operadores del programa Juntos deben articular y coordinar

acciones conjuntas con los dems programas sociales y los dems sectores del

Estado, bajo el principio de la gestin territorial, donde el gobierno local juega

un rol de primer orden. Es preciso que se implemente la estrategia crecer a

nivel local forma de articulacin inmediata a favor de programas de

desarrollo.

Considero relevante como estrategia y objetivo del programa juntos de

fomentar y fortalecer las capacidades de emprendimiento de las beneficiarias

con el fin de proceder a la graduacin de los hogares Beneficiarios, cuando

este se encuentra realizando actividades productivas sostenibles y mejoran sus

oportunidades econmicas y sociales.

El programa JUNTOS tenga en paralelo, en las mismas comunidades, el

accionar de programas productivos de desarrollo rural que permitan una

graduacin sostenible de las beneficiarias .es decir que se deben desarrollarse

en forma articulada JUNTOS y otros entes del estado, teniendo en cuenta el

eje productivo, siendo obligatorio acompaar el esfuerzo de JUNTOS en el

campo social.

En realidad el programa JUNTOS y otros programas sociales deben abrir

oportunidades a las familias y comunidades, aprovechando sus

potencialidades, estableciendo una interdependencia, con estrategias de

compromiso y participacin activa de los agentes sociales, siendo los

programas productivos una opcin de cambio de vida de las familias.

136
Definir estrategias para el fortalecimiento de desarrollo humano integral con

un enfoque de inclusin y reduccin de la pobreza en si a travs del desarrollo

del capital social como herramienta fundamental para ello.

Con constantes monitoreo de gestin.

La articulacin multisectorial con los diferentes niveles de gobierno del

estado no solo con MINDES, RENIEC, MINEDU, JUNTOS, SIS sino

tambin de FONCODES HAKU WIAY y en otras provincias ha logrado

grandes cambios e impacto en la sostenibilidad social de la poblacin.

Disear mecanismos de salida del programa, Fortaleciendo capacidades

productivas de las familias. Consolidar alianzas a nivel macro y micro, que

vayan ms all de las exigencias mismas de la aplicacin del programa. La

naturaleza de JUNTOS (transferencias condicionadas) implica la necesidad de

coordinar con sectores privados y entes pblicos con visiones compartidas

.En el estudio hemos visto, sin embargo, que dicha cooperacin se realiza

muchas veces de una manera poco estructurada, La necesidad de liderazgo

poltico y social, que sea capaz de orientar los programas sociales hacia

cambios positivos y a no dejarlos caer en formas de dependencia y

asistencialismo. As, parte crucial de estos programas tiene que ser la

informacin y la capacitacin permanente de los beneficiarios, as como la

inclusin de actividades econmicas auto sostenible para reforzar la seguridad

alimentaria.

137
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141
ANEXOS

142
PROYECTO DE INVESTIGACION:

PROGRAMA JUNTOS: EFECTO EN LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL EN LAS BENEFICIARIAS DEL DISTRITO


DE SAN JOSE DE QUERO 2010-2011

PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES / METODOLOGI POBLACION Y TECNICAS E PROCEDIM. DE TRATAMIENTO


CATEGORIAS A MUESTRA INSTRUMENTOS INVESTIG. DE DATOS

General: General: General: Independiente: METODO: POBLACIN: Anlisis de Validacin de los Organizacin de la
contenido Fichas instrumentos. informacin.
Por qu el Conocer y explicar La sostenibilidad Sostenibilidad Mtodo cientfico Programa Juntos: de Anlisis de
Programa JUNTOS qu factores social de las Social de las 10 funcionarios. Contenido. Aplicacin de De contenido:
no ha logrado darles intervienen en la beneficiarias del beneficiarias del TIPO DE Fichas de Anlisis Anlisis
Sostenibilidad social limitada programa Juntos en PJ ESTUDIO: Beneficiarias del Entrevistas a de Contenido. interpretacional.
a las beneficiarias sostenibilidad social el distrito de San Programa: 100 profundidad
del Distrito de San de las beneficiarias Jos de Quero, Dependientes: Bsica familias. Gua de entrevista. Aplicacin de la De entrevistas.
Jos De Quero? del Programa depende en gran Gua de Anlisis de
JUNTOS en el medida de sus Capital social NIVEL: MUESTRA: Encuesta - entrevista. significados.
Especficos: Distrito de San Jos estrategias de de las Cuestionario
De Quero. articulacin, que beneficiarias Descriptivo No Aplicacin de
3) Qu tienda puentes con Situacin de Explicativo probabilstica. Cuestionario.
importancia Especficos: otros programas del pobreza e En base a los
asume el Estado a fin de inclusin de DISEO: siguientes
capital social 1) Conocer y Analizar promover mejores las criterios:
en las la importancia que oportunidades beneficiarias No Experimental Funcionarios
beneficiarias asume el capital econmicas como Transeccional. activos del
del programa social en las acceso a empleo y Programa Juntos.
JUNTOS del beneficiarias del crdito, asistencia Beneficiarias
distrito de San programa Juntos del tcnica productiva, activas del
Jos de Quero? distrito de San Jos entre otros. Programa Juntos.
de Quero. Manejo de la
4) El Programa Especficas: informacin del
JUNTOS ha 2) Explicar los Programa.
logrado los factores por los 1) La consolidacin Experiencia
objetivos de cuales el Programa del capital social constatada en
disminuir la JUNTOS no ha de las Programa Juntos.
pobreza y la logrado los objetivos beneficiarias del Nivel de
inclusin social de disminuir la programa involucramiento
de las pobreza y la inclusin JUNTOS les en el Programa
beneficiarias? social de las permite mayores
beneficiarias en el oportunidades en UNIDAD DE
Distrito de San Jos el mercado ANLISIS:
de Quero. laboral,

143
desarrollo de 03 funcionarios
capacidades 30
productivas y beneficiarias
sostenibilidad
social en el
distrito de San
Jos De Quero.
2) El Programa
JUNTOS ha
logrado el
objetivo de
reducir la
pobreza de
acuerdo a sus
indicadores, pero
no ha permitido
la inclusin
social de las
beneficiarias del
distrito de San
Jos de Quero.

144
PRESENTACIN CUALITTATIVA DE RESULTADOS DE LA

INVESTIGACIN

GUIA DE ENTREVISTA SEMI ESTRUCTURADA N01

OBJETVIVO: Conocer y explicar qu factores intervienen en la Sostenibilidad Social


de las Beneficiarias Del Programa JUNTOS en el Distrito de San Jos De Quero.
DATOS GENERALES:
JESUS
FLORES VITOR NOMBRE:_______________
APELLIDOS: ___________________
MILTON CASADO
DNI: ______________
20079442 48 Aos
EDAD: ____________ ESTADO CIVIL:
CARGO QUE OCUPA: AAAA
COORDINADOR TCNICO ZONAL DEL PROGRAMA JUNTOS-REGIN
JUNN OS

1. Qu entiende por sostenibilidad social?

Bueno como la propia palabra lo dice algo que sostienen a algo no sobre algo,
sostenibilidad podramos llamarlo algo este actividades, hechos, procesos
programas que sostienen a algo, en caso del programa juntos por ejemplo tenemos
un algunos procesos operativos, que sostienen unos a otros entonces para que estos
se desarrollen de acuerdo como nosotros tenemos el manual de funciones del
programa juntos no
En si en pocas palabras como te vuelvo a decir es sostener algo, sostener en lo social
por ejemplo como hacer que las usuarias accedan y usen el servicio de salud, sin que
sea necesaria los 100 soles, actualmente porque asisten al establecimiento de salud la
mucha de ellas por los 100 soles, sostiene que acceden a los servicios por el
incentivo que se les entrega, eso ms o menos seria en palabras cortas.

2. Cules cree Ud. son los componentes de la sostenibilidad social?

El brindar servicios, yo te estoy hablando en el caso del Programa Juntos los


componentes para la sostenibilidad social seria uno comunicacin e informacin,
tanto a usuarias no solamente del programa sociales no ,sino a las usuarias en
general y ciudadana en general, si nosotros informamos y damos le damos
informacin y conocimiento a la poblacin entonces en base de ellos este
componente de la sostenibilidad social este sera ms conocido.
Actualmente nosotros por ejemplo buscamos sostenibilidad pero en bases a que, no
informamos a la poblacin bien de lo que nosotros queremos como institucin,
entonces eso es una debilidad para todos entonces un componente fundamental es
informacin y conocimiento para m no

3. Crees usted si, el programa Juntos genera sostenibilidad? Por qu?

En estos momentos es una debilidad del programa juntos, no generamos sostenibilidad


social es una debilidad muy grande porque te digo, nos falta lo que acabamos de
hablar en estos momentos informacin y conocimiento como hacemos que la usuaria,

145
la titular valla al establecimiento de salud sin necesidad de entregarle el incentivo, ese
es una gran debilidad del Programa Juntos por la cual no tenemos an la respuesta,
cmo hacer para buscar esa sostenibilidad , de que no solamente valla por el incentivo
sino valla porque que es una necesidad, porque es un derecho ,porque es un deber
como madre de acceder a los servicios de la salud, educacin por ejemplo no
Si nosotros hoy da decimos maana no hay programa juntos se acab el incentivo,
los prximo das que viene las usuarias no iran al establecimiento de salud porque ya
no habra Programa Juntos, por eso te digo que es una debilidad grande para el
programa juntos el no tener un respuesta para la sostenibilidad.

4. Cmo cree usted que se lograra sostenibilidad social del programa?

Justamente eso tendramos que tener una estrategia de comunicacin e informacin


no solamente para decirle accede al uso del servicio de salud y educacin, usa y
accede a los servicio de educacin y salud pero como va acceder, como podemos
crear la sostenibilidad en este aspecto para que la usuaria acceda y use ese servicio es
informando y comunicando constantemente, ahora no solamente a las usuarias, a las
titulares sino a los nios, los nios tambin deben ser capaces del conocer por que van
a la Institucin Educativa , par que van a la Institucin Educativa, cual va ser el futuro
de ellos cuando asisten a la Institucin Educativa, o van al establecimiento de salud a
sus chequeos .
Es un proceso grande que no lo vamos a conseguir en dos o tres aos es un proceso
largo que debe ser con informacin y conocimiento, sino tenemos esa estrategia de
informacin y conocimiento no vamos a conseguir nosotros la sostenibilidad de los
hechos que hace el programa en estos momentos. Desarrollamos muchos procesos
,entregamos incentivo , hacemos seguimiento del uso de los servicios en salud y
educacin sino acceden a los servicios les suspendemos temporalmente ,tambin le
comunicamos que deben ir al establecimiento ,deben acceder al uso de los servicios ,
en cuanto nosotros cortamos la comunicacin con ella, ella se olvida ,la usuaria se
olvida ,se olvida o se hacen al olvidarse no porque estn all por lo 100 soles , te
escuchan por los 100 soles , el da que nos escuchen por los 100 soles habremos
logrado una informacin ,conocimiento y sostenibilidad.

5. Qu estrategia sugiere para que el programa sea integral, activo y genere


sostenibilidad social en las beneficiarias?

Actualmente, y esto lo hemos discutido en muchos foros ante el programa juntos y


diferentes instituciones, mi propuesta personal es tener una estrategia de
comunicacin educativa .donde no solamente con decirle Seora te vas al puesto de
salud y eso va genera sostenibilidad, le envas a tu nio al puesto de salud y eso va
generar sostenibilidad sino la estrategia seria, el por qu deben acceder a esos
servicios sus hijos, cules seran las causas, consecuencias y el por qu deben
acceder a ese servicio .
Es una tarea que debemos hacer poco a poco tal vez s, yo me atrevera hasta... decir
de familia en familia, por qu no lo vamos a lograr en grupo, t le hablas a las
seoras en grupo en 20 minutos ya se estn durmiendo, ya no te escucharon, ya no te
escuchan ya no te entienden nada, entonces la estrategia seria de familia en familia y
hacer informacin y conocimiento que es una gran debilidad en nosotros.

146
6. Cundo los beneficiarios y sus familias deben graduarse del programa? Por
qu?

Est establecido que las usuarias se deben graduar a los cuatro aos, pero nuestro
manual de operacin en el programa juntos est en proceso de rediseo actualmente
,entonces una usuaria debe estar como mnimo en el programa cuatro aos y como
mximo ocho entonces a los ocho aos recin se est graduando en el programa a
partir de estos rediseo que se estn asumiendo .Para m personalmente, si t me
preguntas personalmente cual es mi idea, para mi seria cuatro aos como
mximo donde debe graduarse la usuaria .

Porque hemos pasado cuatro aos de diferentes proceso de informacin,


conocimientos, de promocin de los servicios, de cmo acceder a los servicios de
educacin y salud entonces la usuaria son cuatro aos que ha recibido constante,
bimestralmente ,se supone que nosotros hemos hecho ya un buen trabajo para que la
usuarias tenga ya en su cabecita y diga debo mandar a mi hijo puntualmente a la
escuela porque es un deber y un derecho ,debo llevar al puesto de salud a mis hijos
porque tambin es un beber y un derecho ,pero lamentablemente es una debilidad
actualmente como te digo no, pero para m sera como mximo una usuaria debe
estar en el Programa Juntos cuatro aos .
7. Existe un trabajo coordinado entre las instituciones pblicas y privadas para la
asesora de los beneficiarios del Programa JUNTOS?, En qu consiste la
asesora?

Ya, lo que nosotros hacemos es abogaca, una intermediacin ,el programa juntos
tiene una caracterstica nosotros somos eminentemente articuladores ,articulamos
con todo los programas sociales y con diferentes instituciones que estn de acuerdo
en nuestros objetivos , tanto en salud , educacin y tambin en lo productivo no
entonces buscamos si unas beneficiaras del programa juntos tienen el inters de
conocer por ejemplo la crianza carneros, la crianza de gallinas .Nosotros buscamos
el espacio y la institucin que pueda brindarles asesoramiento ;entonces con eso le
estamos de repente le estamos incluyendo en lo que es productivo no y por ende a
lo que es financiero entonces se ha buscado en todo momento y se tiene alianza con
las instituciones
Lamentablemente hay instituciones que no les interesa el hacer alianzas, el trabajar
en articulacin ellos van por su camino solitos a veces no consiguen sus objetivos
no...All recin nos llaman a nosotros, cuando no cumplen sus objetivos nos llaman,
hay que trabajar en articulacin, hay que trabajar en coordinacin lo que es algo
inherente al programa, nosotros somos eminentemente articuladores coordinadores
con todas las instituciones para trabajar en todo aspecto.

8. Existen evidencias entre beneficiarios del Programa JUNTOS o los beneficiarios


se han reunido o asociado con comerciantes, instituciones o programas pblicas
(PRONAMACHS, PRO JOVEN, etc.) o municipalidad para emprender negocios
o iniciativas conjuntas?

Son mnimas casi son negocios o iniciativas emprendedoras de las usuarias casi
personales .no ha salido de la municipalidad hubo intentos a raz por ejemplo del
distrito rio negro partiendo de la municipalidad distrital de querer promover a
travs del programa juntos en convenio con la Universidad Nacional del Centro de
promover biohuertos ,no era muy buena iniciativa lo que falla es cuando el ente
que es el gobierno local deja de interesarse , ante eso como ellos estaban financiando

147
no ya lo sueltan cuando uno lo suelta, estamos iniciando el proceso se dej en nada
.Mayormente las iniciativas son individuales de las usuarias mismas.

9. Qu estrategias utiliza el Programa JUNTOS para fomentar mayor


participacin activa de las beneficiarias y el programa?

Nuestra estrategia por el momento recin este ao tenemos una la estrategia de


comunicacin educativa despus del 2005 que se ha creado el programa, este ao
tenemos esta estrategia de comunicacin educativa que es muy importante, la
estrategia que utilizamos es la promocin, la promocin mediante la informacin a la
usuaria de cmo debe acceder a los servicios.
El programa juntos debemos conocerlos como educacin y salud, nosotros
promovemos el acceso y uso de los servicios de salud y educacin a los usuarios y
la estrategia que nosotros hacemos es en las reuniones con los comits de las
usuarias de los diferentes distritos promovemos, promovemos y promovemos toda
una vida promovemos de que ese es nuestro trabajo de promover que accedan a
los servicios de educacin y salud hacindoles ver la necesidad ,hacindole ver el
futuro de sus hijos como va hacer si nosotros conocemos que nuestro nio esta
desnutrido la respuesta nos dan en el establecimiento de salud ,si nuestro nio est
yendo mal en la escuela que hacemos, entonces tambin nosotros le paramos
promoviendo constantemente a las usuarias para que ellas , como dice tu pregunta
sean activas de enviar puntualmente a los nios a la escuela no por los 100 soles ,eso
les hacemos ver siempre sino por el derecho y deber como padre de enviar al nio a
la escuela .

10. Cules son los cambios positivos y negativos para los beneficiarios del
Programa JUNTOS, en el aspecto econmico?

Los cambios positivos son diversos de acuerdo a como estamos ubicados


geogrficamente por ejemplo en la selva las comunidades ashnincas el cambio
positivo es que constantemente eran engaados en el uso del dinero, cuando los
madereros que los llmanos, los madereros les pagan por ejemplo ellos por
determinada cantidad de madera les pagaban mil soles por ejemplo no y muchos de
ellos no saban utilizar cuando les redistribuan en su comunidad ese dinero ,no
saban utilizar el dinero ,llego el programa juntos ,llego casi a las mismas
comunidades a entregar el incentivo entonces ellos comenzaron a rerse que el
promotores les enseaban podemos llamarle enseanza no a cmo utilizar el dinero,
a cuanto es el costo de la azcar ,del arroz de lo que ellos queran no es como
comenzaron administrar y a conocer como era el movimiento del dinero es un
cambio positivo que nosotros le llamamos por que empezaron la inclusin
financiera ,hacer la transaccin de compra y venta no entonces a veces por una
mantequilla o una gaseosa que costaba a dos soles los comerciantes les vendan al
triple de precio entonces el promotor ha tenido que hacer un trabajo de
conocimiento hacia ellos sobre el costo y del valor del dinero en s, entonces han ido
conociendo poco a poco.
Lo otro positivo, es que el programa entrega el incentivo a la mujer y la mujer se
ve fortalecida al recibir ese incentivo por ella misma, en el hogar tal vez para
nosotros de repente el 100 soles no es nada no, pero la mujer en su casa ,esa mujer
pobre tenga en su casa los 100 en sus manos y ella decida que compra en el diario
entonces eso le fortalece a la mujer y eso es lo que buscamos el fortalecimiento de la
mujer en su rol en la sociedad ,comunidad y en su hogar se ven fortalecida , ya no
ves mujeres en nuestra reuniones que se sienten a fondo, ya vemos mujeres que se

148
sienten adelante porque ya estn fortalecidas y ese parte de ese fortalecimiento el
dinero que ellas manejan ,el incentivo del 100 soles no.
La parte negativa es que hay todava varones que todava le van a la violencia, le
quitan a la mujer todava el dinero no es un porcentaje grande pero todava se da
tanto en las comunidades nativas, como aqu en la sierra de que le quitan y es
utilizada en otras cosas.
As tambin hay usuarias, las titulares que tambin utilizan mal el dinero, el
incentivo, lo utiliza en otras cosas que no es para los nios entonces eso tambin
constantemente vamos promoviendo y esperamos que en algn momento ellas
tambin sepan administrar bien el dinero.

11. Cules son los cambios positivos y negativos para los beneficiarios del Programa
JUNTOS, en el aspecto social?

En el aspecto social es que ellos aceden, nosotros comnmente vamos al


establecimiento de salud, a la clnica cuando estamos enfermos, entonces lo negativo
era que no iban ,no accedan a los servicios de salud en donde ellos viven ,entonces
solamente iban cuando les daba una gripe, cuando estaban con tos, con diarrea
,estomago flojo, eso es lo comn en las comunidades , entonces se les ha hecho
conocer y se les ha hecho ver que deben acceder a los servicio de salud por que all
se va ver el futuro de sus nios, deben recibir sus vacunas, recibir su CRED
.Entonces se les hace conocer eso constantemente .lo positivo es que van mucho de
ellos ya sea por el incentivo que se les da, acceden al servicio ,Un porcentaje mnimo
que est en crecimiento accede ya porque en si ve que es un deber con padre y ve
que es un derecho como del nio acceder a los servicio de salud y el enviar
puntualmente al nio a la escuela ,entonces eso es un cambio positivo .En el distrito
donde estamos casi es cero la desercin escolar entonces porque el nio asiste
puntualmente a la escuela , el acceso a los servicios de salud hasta falta vacunas en el
al establecimiento de salud lo que antes vacunaban 10 a hora vacunan a los 100,
entonces es un cambio positivo no que estn accediendo los nios a todas sus
vacunas ,a su crecimiento y desarrollo, sus controles, entonces eso es positivo.

Lo negativo en el establecimiento de salud los responsable aun piensan que hacen un


favor al usuario, a la poblacin, lamentablemente no ven esa idea todava de que es
un derecho el acceso a los servicios, el uso de los servicios ,T vas al puesto de
salud te tratan mal, te hacen volver ida y vuelta ,entonces no piensan todava, esas
personas ,la mayora de estas personas que son responsables de los establecimientos
que nos brindan un servicio .nos pagan al programa juntos, a m como coordinador
zonal, al gestor, al enfermero, al profesor, el estado nos paga para brindar servicio,
para brindar un buen servicio, pero muchos veces estas personas ,los empleados o
pblicos aun piensan que estn haciendo un favor al hacer uso de estos servicios ,
eso es lo malo que hasta ahorita encontramos, principalmente en los establecimiento
de salud eso es lo malo.
Ahora Pocas personas nosotros como gestores del programa juntos no somos nada
sanos tambin no hemos detectado a muchos gestores que trataban mal tambin a
los usuarias entonces hemos estado corrigiendo, algunos ya no estn en el programa,
incluso algunos han llegado a pedir dinero a las usuarias felizmente ya le hemos
sacado del programa, pero ocurren tambin esos casos, lo malo es que somos
humanos y erramos muchos veces y hacemos lo que no debemos hacer.

149
12. Cul fue el mayor aporte del Programa JUNTOS en el distrito o comunidad?
Por qu?

En la mayora de los distritos incluido el de San Jos de quero el mayor aporte es que
nosotros hemos conseguido y es nuestro trabajo es el promover el acceso y uso al
servicio en salud y educacin, principalmente en San Jos de quero hay un mnimo
de inasistencia a la Institucin Educativa no llegamos ni al 3% bimestralmente, en el
acceso a los servicio de salud de nios menores de 6 aos igual todos los nios, la
mayora de los nios, all tenemos 1% de inasistencia en el control CRED en el
distrito de San Jos de Quero ,entonces lo que hemos trabajado como programa
juntos es en la promocin del acceso y uso a estos servicios .
Entonces diremos en algn momento no es por los 100 soles van no, pero es un
proceso ,nosotros como personas adultas difcilmente nos podemos sensibilizar de la
noche a la maana para acceder algo que nunca hemos sido , entonces en ese proceso
estamos caminando esperamos conseguir algn da la sostenibilidad de que no sea
por los 100 soles .

13. Cree que el Programa ayuda a la poblacin beneficiaria salir de la pobreza en la


que se encuentra?

El programa juntos considera a los hogares que trabaja no les considera


beneficiarias, les considera usaras porque usan servicios, le llamamos usuarias
entonces estamos en ese trabajo tal vez como deca tal vez los 100 soles para
muchos de nosotros sea para tres cajas de cerveza, unos cuantos cigarros ms no
Pero para aquella poblacin que verdaderamente necesita para ellos 1 sol,1 sol 50 es
un desayuno, almuerza o una cena nosotros estamos en esa perspectiva constante
que si estamos ayudando a los hogares a que salguen de esa pobreza , si antes ellos
Vivian con 100 soles al mes ahora tienen 200 soles ms para poder acceder algo
ms de lo que no podan acceder a antes ,tal vez compra leche ,tal vez huevo ,algo
mas pero estn accediendo a algo ms, y es un proceso de salir de la pobreza ,les
estamos promoviendo no solamente les entregamos el incentivo , promovemos que
hagan actividades productivas no para que puedan ellos a salir .

No solamente uno, dos empezamos que trabajamos con todos de los 10 que tenemos
por ejemplo que tenemos en un comit 2 o 3 se animan hacer algo productivo o ya
han iniciado algo productivo y nosotros enviamos, o traemos o buscamos
instituciones que le apoyen para que salgan ms, para se desarrolle su actividades
que estn trabajando, entonces con eso estamos apoyando que salgan de la pobreza y
extrema pobreza.

14. Qu criterios de focalizacin de hogares beneficiarios del programa, se utiliza?


considera la ms oportuna, por qu?

El Programa Juntos no focaliza los hogares el que focaliza los hogares es el sistema
de focalizacin de hogares SISFOH, entonces ellos son los encargados, realmente,
oficialmente tanto el distrito como los hogares donde el programa juntos ya va
intervenir entonces debemos tener claros .Nosotros trabajamos con el listado que nos
entrega el SISFOH ,ellos son los que levanta la ficha socioeconmica a nivel
individual en cada hogar del distrito donde intervenimos y nos dicen seores de
juntos nosotros como SISFOH hemos encontrado 100 pobres y trabajen con esos 100
pobres ,entonces ahora cuando encontramos filtracin que hay bastante
,lamentablemente los que levantan informacin son seres humanos y los seres

150
humanos erramos o somos enviados a errar la informacin hemos encontrado
mucha filtracin, personas que no deben estar en el listado a parecen como pobres .
Actualmente le estamos viviendo un distrito que vista de cualquier humano por
ejemplo Morococha no es una zona minera donde todo el mundo trabaja en las
minas y si no es en la mina mismo trabaja en sus contratas que tiene la mina ya sea
en comedores ,en hoteles en diferentes reas que tiene est considerado como pobre
y al hacer la validacin las personas mismas dicen ,al hacer la asamblea comunal las
personas dicen si yo soy pobre dicen tu esposo donde trabaja en la mina y t
tambin trabaja si yo tambin trabajo soy pobre cunto ganas 950 entonces, entonces
cuestiones que nos lleva a errar la ficha est bien elaborada, es un estndar a nivel
mundial el que falla es la persona que levanta la informacin me parece que eso se
debe tener mayor cuidado a nivel del SISFOH y solucionar esos problemas que
ahorita nos estamos cargando de esos problemas en el programa juntos y uno de
estos das va saltar seguro .

15. El Programa JUNTOS orienta a los beneficiarios del cmo gastar su dinero y
hacer que sea sustentable en el largo plazo?

Nosotros promovemos el buen uso del dinero, del incentivo que se les entrega que se
utilice bien en los tratamientos del nios , los tiles escolares de los nios o bien que
le invierta en algo productivo no algo productivo por ejemplo hay un tiempo una
comunidad se haba organizado cada vez que reciba el incentivo, cada usuario deba
comprar 10 pollitos no entonces era una parte de promocin tambin entre ellas
mismas ,ah nosotros promovemos que hagan el buen uso , pero no le podemos
obligar que gasten en determinado tema ,no le podemos decir utiliza solo para tus
nios no es as ,ellas tienen la libre disponibilidad pero si hacemos es la promocin
del buen uso del dinero .

16. El Programa JUNTOS genera oportunidades en que aspecto?

Genera oportunidades de fortalecer a la mujer en su comunidad, en su familia,


genera oportunidades en las usuarias de poder desarrollar algo , por ejemplo
tenemos usaras que cada bimestre que entregamos el incentivo en las agencias o
punto de transportadoras , las mimas usuarias generan una especie de mercado en los
punto de pago donde venden comida, entonces ellas mismas se generan oportunidad
a travs de que ,del incentivo que se entrega en la cola estn vendiendo comida
,caldo ,diferentes cosas, pequeas cosas que generan ingresos es una oportunidad no
ahora la otra oportunidad que genera juntos
De que el nio asista a la institucin educativa puntualmente, genera la oportunidad
que ese nio a futuro va a terminar su primaria, va terminar su secundaria, y va tener
el la oportunidad de acceder a otros estudios superiores .Eso es lo que genera en
oportunidades el Programa Juntos

17. Qu actividades realiza y viene realizando el Programa JUNTOS para insertar


a los beneficiarios al mercado laboral?

Nuestro trabajo de nosotros como programa juntos no es insertar al mercado laboral


a las usuarias eso no es el trabajo del programa juntos ,lo que nosotros as
tajantemente hacemos es promover al acceso y uso de los servicios de salud,
educacin, nutricin e identidad .Ahora si un usuarias accede y quiere acceder a
una oportunidad laboral como dice la pregunta , nosotros invitamos a las
instituciones que tiene esa oportunidad como a trabajar urbano o a trabajar rural que

151
nos brinde esa oportunidad no ,entonces nosotros tambin le damos orientacin a la
usuaria de cmo debe acceder , pero no es nuestro trabajo , eso si el gestor le puede
decir eso s o puedes ir a trabajar , pero no es un tarea del programa juntos al acceso
a lo laboral al usuario.

GRACIAS POR SU COLABORACIN!!!

152
GUIA DE ENTREVISTA SEMI ESTRUCTURADA N02

OBJETVIVO: Conocer y explicar qu factores intervienen en la Sostenibilidad Social


de las Beneficiarias Del Programa JUNTOS en el Distrito de San Jos De Quero.

DATOS GENERALES:

ARROYO OSORIO
APELLIDOS: ________________ EMILIO
NOMBRE:____________
20738091
DNI: ______________ 39 AOS
EDAD: ____________ ESTADO CIVIL: CASADO
________ AAAAA
OS
CARGO QUE OCUPA: RESPONSABLE DE SUPERVISIN Y TRANSPARENCIA - PROGRAMA JUNTOS- JUNN

1. Qu entiende por sostenibilidad social?

Bueno Sostenibilidad social es un componente de la sostenibilidad en si no, hay un


componente econmico, social y el otro es el ambiental .especficamente
sostenibilidad social tiene que ver con el bienestar de las personas, que ellos accedan
a los servicios salud de calidad tanto de la generacin presente como tambin
pensando en las generaciones futuras.

2. Cules cree Ud. son los componentes de la sostenibilidad social?

Bueno la sostenibilidad social ya es un componente en s, de la sostenibilidad en


general no, nosotros creemos que los principales componentes son pues educacin,
servicios bsicos como salud y tambin el tema de inclusin social y equidad de
gnero, podramos decir que son los componentes ms o menos de la sostenibilidad
social.

3. Crees usted si, el programa Juntos genera sostenibilidad? Por qu?

Yo creo que s ,Sobre todo en el tema de la sostenibilidad social y aunque tambin


hablemos en lo econmico porque al darle ya un incentivo monetario, uno en primer
lugar estamos haciendo que estas familias pobres por lo menos ya tengan un incentivo
monetario que les ayuden a mejorar su condicin econmica .ahora en el tema social
definitivamente estamos hablamos ,uno en primer lugar de la inclusin social es
decir el programa juntos trabaja con las personas que histricamente han sido
excluidas por el estado, los que son los extremos pobres entonces all ya el programa
juntos estara interviniendo en la sostenibilidad social Teniendo en cuenta que el
programa juntos promueve que estas personas de extrema pobreza asistan a los
servicios de salud y de educacin bsicamente Y el otro es que el programa juntos
promueve la equidad de gnero, teniendo en cuenta que es la madre beneficia la que
es representante del hogar y la cobra el incentivo monetario y no generalmente como
se deca antes el jefe de hogar era el varn .

4. Cmo cree usted que se lograra sostenibilidad social del programa?

Para hablar de sostenibilidad en general decamos que son tres componentes bsicos,
estos tres componentes tienen que ir de la mano, si bien es cierto hay el tema

153
econmico que no lo es todo, entonces tambin tenemos que hablar de la
sostenibilidad ambiental y al hablar de la sostenibilidad ambiental, hablamos de la
sostenibilidad social.
Pero bsicamente el programa juntos aporta ms en el tema de sostenibilidad social
como hemos estado mencionando ,entonces este en el corto y mediano plazo por decir
est un poco el incentivo econmico que sera parte de la sostenibilidad econmica
,pero ya en el largo plazo estamos hablando de esta nuevas generaciones que est
yendo adecuadamente ,puntualmente a la escuela ,est yendo puntualmente a sus
controles de salud , entonces esto va a permitir ya en el largo plazo tener una
sostenibilidad social de las nuevas generaciones no que es lo que busca el programa
juntos en el largo plazo.

5. Qu estrategia sugiere para que el programa sea integral, activo y genere


sostenibilidad social en las beneficiarias?

Yo creo que bsicamente como programa Juntos por lo menos est cumpliendo uno
que asistan puntualmente a la escuela al puesto de salud no y que la mama cobre el
incentivo, sin embargo ac habra que mejorar esta estrategia de intervencin
integral.
A que me refiero es decir si bien es cierto a veces el programa juntos los enva
puntualmente a la escuela ,al puesto de salud , Sin embargo a veces estos servicios no
son de calidad y sobre todo en los distritos de extrema pobreza entonces ac tienen
que haber, una intervencin articulada y justamente eso es lo que est buscando
Ministerio De Desarrollo De Inclusin Social MIDIS no, que su finalidad principal
es pues garantizar que se trabaje de manera conjunta, integrada los diferentes sectores
y niveles del estado
Yo creo que haciendo esta intervencin integral, si podramos tener una mejor y
mayor sostenibilidad en el tiempo no de lo contrario quiz estaramos logrando
algunos aspectos pero, no creo que sean de impacto, sin embargo creo que si la
perspectiva de este nuevo gobierno y la creacin del MIDIS yo creo que se est
apostando definitivamente por todo este aspecto.

6. Cundo los beneficiarios y sus familias deben graduarse del programa? Por
qu?

Bueno anteriormente le decan graduacin actualmente han cambiado el termino y le


dicen egresos no similar, lo que se busca con esto es que este hogar, no se convierta
en beneficiario o usuario eternamente sino ms por el contrario que ellos mismo como
hogar empiecen a generar sus propios ingresos econmicos y que al final eso si es lo
sostenible tambin econmicamente no porque ellos van a genera no dependen
Entonces el tema est considerado de graduacin o egresos est considerado en el
programa juntos, ya se estn haciendo unos pilotos a nivel nacional que dice esto no
sea yo a la familia le apoyo no seis aos luego de all le hago una reevaluacin
socioeconmica y a su vez tambin voy viendo en que aspecto tiene potencialidades
este hogar de repente puede criar la crianza de animales menores, agricultura u otra
pequea microempresa .all viene este de acuerdo a este nuevo diseo es
FONCODES que le van apoyar, le van dar direccin tcnica, como va mejor todo este
aspecto que se ha identificado de desarrollar microeconoma y entonces sera bueno
que les capacite a este hogar llega un momento que verdad si pues est funcionando
entonces prcticamente ya sera su egreso del programa juntos ,porque este es un
hogar que ya se podra auto sostener por ellos mismos .

154
7. Existe un trabajo coordinado entre las instituciones pblicas y privadas para la
asesora de los beneficiarios del Programa JUNTOS?, En qu consiste la
asesora?

Si inicialmente el programa juntos ,naci como multisectorial no bsicamente con


salud ,educacin ,luego estuvo la estrategia crecer ,que la estrategia crecer justamente
su finalidad era el trabajo coordinado con las diferentes instituciones a fin de no
duplicar esfuerzos ,se ha estado trabajando incluso ac en Junn ,los 41 distritos de
juntos han tenido sus resoluciones de los consejos distritales creando esta instancia no
crecer ,bueno estuvo trabajando all de all hubo una baja pero actualmente ya es el
Ministerio De Desarrollo e Inclusin Social el que est comandando todo este trabajo
coordinado y ya tiene un mayor rango incluso como ministerio y ahorita recin se
est potenciando esto y esperemos ms bien que en verdad en la prctica ya se vea
todo un trabajo mucho ms coordinado , ms articulado a fin de que de mejores frutos
,anteriormente ya se ha estado trabajando en primer lugar con las municipalidades
,tambin con otros programas y otros proyectos , vale decir Caritas apoyado en el
tema productivo en el tema de vivienda saludables, los Gobiernos Regionales tambin
a travs de los ministerio de agricultura o las direcciones de agricultura , tambin en
algunas zonas donde ha estado interviniendo el programa les han dado cierta
capacitacin en el proyecto que estaban desarrollando ,tambin se ha est trabajando
con el proyecto PRONASAR que es el (Programa Nacional de Agua y Saneamiento
Rural ) es decir donde este proyecto estaban interviniendo y tambin all estaba juntos
pues hacan reuniones conjuntas y esos hogares han logrado tener todo un sistema de
saneamiento y agua que les ha provedo el proyecto PRONASAR .As yo trabajaba
por ejemplo por decir con las municipalidades distritales haba un ejemplo bastante
claro en Janjaillo Jauja donde la alcaldesa implemento un proyecto social a nivel
distrital se coordin con el programa juntos y estehan dado buenos resultados se han
logrado tener viviendas saludables ,familias saludables incluso con nuevas tecnologas
que han hecho mejorar la calidad de vida de estas personas .

8. Existen evidencias entre beneficiarios del Programa JUNTOS o los beneficiarios


se han reunido o asociado con comerciantes, instituciones o programas pblicas
(PRONAMACHS, PRO JOVEN, etc.) o municipalidad para emprender negocios
o iniciativas conjuntas?

Si existe Desde que naci juntos ya hizo participar, el tema era que a veces es ms
por un tema de voluntad de algunas instituciones no ,algunas con buena voluntad y
algunas quiz no con tan buena voluntad entonces no se ha podido coordinar pero
siempre se ha trabajado un trabajo articulado en algunos distritos mejor en algunos
distritos quiz con menos fuerzas no, pero si se ha trabajado como vuelvo a
mencionar ahora el MIDIS ya como un ministerio formal .est promoviendo ya desde
otro nivel este trabajo coordinado y articulado.
Si en cada distrito se identificado hogares que han desarrollado pequeos proyectos no
, por decir algunos pequeos negocios han abierto, algunos pequeas granjas, algunos
se han dedicado a la panadera otros a elaborar yogur, quesos .en realidad casi en
todos los distritos siempre han habido hogares que han sobresalido en este tema,
Incluso algunos se han retirado del programa juntos porque han logrado pues cierto
estabilidad econmico entonces han renunciado voluntariamente y ese es el objetivo
tambin programa no vamos a tener los beneficiarios de por vida en el programa.

9. Qu estrategias utiliza el Programa JUNTOS para fomentar mayor


participacin activa de las beneficiarias y el programa?

155
Bueno las estrategias bsicamente es que hay un intercambio bastante fluido entre el
gestor local no ,que es la parte activa del programa juntos , que es el responsable del
programa juntos en los distritos entonces con ellos siempre se renen mensualmente
no la poblacin de los diferentes anexos del distrito ,donde el promotor justamente
pues les van identificando que tarea, que va hacer ,va identificando las
potencialidades tienen los diferentes hogares porque los hogares son diferentes
porque Algunos pueden desarrollar pequea agricultura otros pueden desarrollar otros
aspectos como yogurt, queso etc. entonces Bsicamente lo que hay seorita es que hay
una comunicacin directa no directa, es el gestor el que genera todo estos aspectos ,es
el gestor local el que articula las diferentes instituciones no en el mbito del distrito
.Entonces bsicamente podramos hablar de esta estrategia comunicacin .

10. Cules son los cambios positivos y negativos para los beneficiarios del
Programa JUNTOS, en el aspecto econmico?

Bueno positivamente podramos hablar de que, por lo menos ya reciben un incentivo


econmico estas familias de extrema pobreza que les permite pues tener un ingreso
extra y mejoren su capacidad adquisitiva no a pesar de que ese incentivo es de libre
disponibilidad.
Sin embargo hay estudios que ms del 80% Invierte pues lo que es en alimentacin,
en el estudios de los nios, sus tiles escolares, etc. y un mnimo porcentaje quizs
para otras cosas no, entonces econmicamente si les ayuda bastante para la
adquisicin de enseres bsicos no lo que es alimentacin, lo que es su vestido ,
entonces podramos decir que si ha habido pues un cambio positivo en estos aspectos .
Quiz negativamente no creo que hay trado ms consecuencias econmicas
negativamente no dentro la poblacin ,sin embargo bueno si pues este a nivel si pues
por decir a nivel de la selva las mamas que, estamos hablando de las ashnincas que a
veces no haban tenido inicialmente casi nunca contacto con el dinero directo no el
que tena era de repente el esposo pero ac ya llego a tener la mujer y ella es la que
prcticamente estara comandando y podramos decir de que ya se est volviendo una
sociedad un poco ms consumista por el mismo dinero que tienen pero bueno son
cambios que se tienen que dar y si siempre pues hay aspectos pues que no del todo son
positivos .

11. Cules son los cambios positivos y negativos para los beneficiarios del Programa
JUNTOS, en el aspecto social?

Social bueno socialmente si bastantes cambios positivos uno por decir de que han
accedido a su identidad en primer lugar, cuando inicio el programa juntos en las zonas
de extrema pobreza haban muchas madres que no tenan ni siquiera el documento de
identidad y algunos tenan el de tres cuerpos no, entonces Ahora podemos hablar que
todas las mamas de juntos cuentan con un DNI nuevo, actualizado y vigente ,su
acceso a la identidad, tanto de ella como de todo el hogar porque tambin uno de los
requisitos es que todo los nios tengan su DNI y ahora podemos hablar de todos los
beneficiarios de juntos incluyendo a toda su familia tienen pues el acceso a identidad .
Otro aspecto positivo, que se ha garantizado el acceso a los servicios no tanto de
educacin como de salud, generalmente los hogares pobres no hacan uso de este
servicio no pero ya como es un compromiso que tiene con el programa juntos y han
accedido y ahora participan prcticamente voluntariamente y continuamente en estos
dos servicios bsicos que es salud y educacin entonces en eso si ha habido un
cambio yo creo muy sustancial.
Tambin se ha promovido la participacin de la mujer no teniendo en cuenta que las
poblacin de extrema pobreza el machismo era bien marcado y todava sigue ,espero
156
ahora ya los que disponen el dinero son las mujeres sea hay una equidad de gnero
porque a ellas se les est dando toda la responsabilidad y como no porque una dama
,que son damas generalmente saben utilizar el dinero adecuadamente ,invierten
adecuadamente entonces yo creo seran los cambios positivos fundamentales en el
tema social no.
Todo esto teniendo adems un enfoque de derecho es decir que ac nadie le est
regalando nada, que pobrecito sino que quien tienen que velar por los pobre es el
estado pe no, el estado hace que estos familias o hogares en extrema pobreza en
primer lugar se les da porque es un derecho tiene que ir a los servicios de salud y
educacin porque tambin es un derecho bajo ese enfoque es que trabaja el
Programa Juntos.
Socialmente no he identificado aspecto negativo, no le podra mencionar.

12. Cul fue el mayor aporte del Programa JUNTOS en el distrito o comunidad?
Por qu?

Bueno especficamente mi persona trabaja a nivel regional no, pero si podramos


hablar un poco de San Jos de quero yo creo que lo que mencionbamos inicialmente
,uno que todas las mamas de juntos tienen su DNI, dos que todos los nios y nias de
programa juntos acuden puntualmente tanto a sus controles de salud y como a las
escuelas ,se ha generado un movimiento econmico tambin dentro del distrito porque
como 400 madres cobran cada dos meses se generado un movimiento econmico, se
ha disminuido el nivel tambin de la poblacin de extrema pobreza, exactamente no
tendra del distrito pero a nivel regional si tenemos indicadores el 2006 donde la
pobreza era un 50% se ha disminuido un poco menos de un 30% ya no entonces .Si se
est logrando los objetivos que estos son de corto y mediano plazo sin embargo el
tema ya de largo plazo se va a ver ms adelante con las generaciones futuras.

13. Cree que el Programa ayuda a la poblacin beneficiaria salir de la pobreza en la


que se encuentra?

Claro directamente podramos hablar con los 100 soles que se les mensualmente o 200
bimensual ya se le est dando directamente un apoyo econmico, es un cambio rpido
no ,se dice que un hogar de extrema pobreza cuando vive con un dlar diario
aproximadamente sea aproximado de 100 soles mensual y si nosotros ya le
duplicamos ese ingreso podramos decir prcticamente se estara saliendo de la
extrema pobreza a la pobreza esto podra ser una contribucin inmediata sin embargo
en el tema de largo plazo como ya le deca
Generalmente en el Per la pobreza se hereda entonces hablamos de una cadena
intergeneracional de la pobreza, entonces el punto y objetivo principal es romper esta
transmisin intergeneracional de la pobreza como con salud y educacin porque si
bien es cierto ese 100 soles no le va sacar de la pobreza definitivamente sino es un
apoyo esa nueva generacin que tenga una adecuada salud ,una educacin va a llegar a
ser profesional ,Lgicamente que no va ser pobre como sus padres va hacer diferente
all el cambio sustancial del Programa Juntos.

14. Qu criterios de focalizacin de hogares beneficiarios del programa, se utiliza?


considera la ms oportuna, por qu?

Bueno actualmente el criterio de focalizacin lo hace el SISFHO que es el sistema de


focalizacin de hogares es decir juntos no hace directamente ese trabajo es el sistema
de focalizacin de hogares que tienen una ficha socioeconmica hace censos y de
acuerdo a los resultados ya nos entregan a nosotros .definitivamente siempre hay
157
filtracin por varios aspectos a veces por el problema del encuestador ,a veces el
encuestado da falso datos ,entonces lgicamente que la informacin sale tergiversada
; sin embrago nosotros hemos recomendado pues que exista o mejore la ficha ,de tal
manera que al focalizacin sea de mayor calidad y no tengan de repente errores
porcentajes muy altos sino esto se mejore. Como le digo directamente el Programa
Juntos no maneja el tema de focalizacin
15. El Programa JUNTOS orienta a los beneficiarios del cmo gastar su dinero y
hacer que sea sustentable en el largo plazo?

Claro el gestor local generalmente siempre orienta en cmo debe gastar eses dinero
no ,pero sin embargo hay que tener en cuenta que ese dinero es de libre
disponibilidad es decir en el hogar puede utilizarlo como mejor crea conveniente sin
embrago el gestor local les orienta en donde debe ir orientado el gasto del dinero y de
acuerdo a los estudios en verdad Ms de un 80% de los hogares beneficiarios gastan
en alimentacin, en vestidos y comprar utilices escolares para sus hijos bsicamente,
eso sera en cuanto al gasto no.
Y Bueno el tema de ser sustentable o sostenible en el largo plazo generalmente es un
dinero que algunas ahorran es ya por iniciativa propia y tambin el programa les da
la orientacin pero este dinero que ahorren algunos ya ms adelante cuando han
adquirido un regular capital pues inician hacer algn negocio lo que decamos una
actividad productiva, econmica ,podramos decir que en algunos casos si es
sostenible pero no son en todos son como decamos en un inicio tambin, que en
todos los distritos hay hogares que han salido adelante pero no en su mayora no .

16. El Programa JUNTOS genera oportunidades en que aspecto?

Desde que inicio ya las oportunidades que les ha dado uno, de acceso, socialmente al
acceso a los servicios no, como un enfoque de derecho, la oportunidad que no tenan
antes quizs de que exista puesto el salud ,que tenan ir all hacerse controlar ,del
SIS, etc. Y que tambin la oportunidad que sus hijos no puedan faltar a las escuelas
no eso creo son las oportunidades ms grandes que est generando.
En otro aspecto es que han tenido la oportunidad de acceder a la bancarizacin,
porque muchos hogares pobres casi nunca haban accedido a ello, cuando se inici en
el programa fuero e hicieron uso de este beneficio que es para todos los peruanos
incluso tienen tarjeta de MULTIRED que hace esto, que la persona mama en realidad
sepa que aspectos, que beneficios tiene el estado y lo estn utilizando, entonces es una
oportunidad bastante amplia creo que les ha dado el programa.

17. Qu actividades realiza y viene realizando el Programa JUNTOS para insertar


a los beneficiarios al mercado laboral?

Bueno este inicialmente, siempre ha habido as algunas iniciativa tanto de los


gestores y los gobiernos locales , actualmente ya el componente del MIDIS es claro
no, dice no se va hacer identificar que hogares tienen ciertas potencialidades y para
qu van a desarrollar ,y quien se va encargar de desarrollar esto, va hacer
FONCODES si pues FONCODES ac hay 10 familias que quieren criar cuyes quien
les da la capacitacin , la asistencia tcnica es FONCODES sea ya esta mayor
organizado en ese camino esta.

158 GRACIAS POR SU COLABORACIN!!!


GUIA DE ENTREVISTA SEMI ESTRUCTURADA N03

OBJETVIVO: Conocer y explicar qu factores intervienen en la Sostenibilidad Social


de las Beneficiarias Del Programa JUNTOS en el Distrito de San Jos De Quero.
DATOS GENERALES:
JANET MARITZA
ZAPATA FIERRO NOMBRE:_______________
APELLIDOS: ___________________
MILTON
DNI: ______________ 35 Aos
EDAD: ____________ ESTADO CIVIL: SOLTERA
AAAA
OS
CARGO QUE OCUPA: GESTOR LOCAL

1. Qu entiende por sostenibilidad social?


Sostenibilidad social en los programas sociales es mantener en el largo tiempo la
estabilidad de bienestar en las familias.

2. Cules cree Ud. son los componentes de la sostenibilidad social?

Considero que uno de los componentes de la sostenibilidad social es la educacin en las


beneficiarias, todos tienen conocimientos, actividades econmicas al cual se dedican y
recursos naturales por explotar. Uno de los enfoques debe ser tomado en los programas
sociales es el empoderamiento, emprendimiento de capacidades productivas considerando
las destrezas, para salir de la pobreza y cuando algn programa social ya no tenga
presupuesto para seguir ejecutndose .las beneficiarias no cambien sus estilos de vida y
superen la pobreza

3. Crees usted si, el programa Juntos genera sostenibilidad? Por qu?


Definitivamente no tanto! Porque no tiene un enfoque de desarrollo individual, ni grupal,
de desarrollo de capacidades productivas, donde las madres usuarias puedan salir de la
pobreza y generar sus propios espacios de ingreso y no depender y/o esperar de los
incentivos econmicos de los programas sociales como JUNTOS.

4. Cmo cree usted que se lograra sostenibilidad social del programa?


Enseando a las madres usuarias a pescar, no solo la darles pescado, fomentando capital
humano as como espacios de desarrollo de capacidades, emprendimiento, capacitacin
productiva, que le conlleve a generacin de ingresos, logren salir de la pobreza en que se
encuentran.

5. Qu estrategia sugiere para que el programa sea integral, activo y genere


sostenibilidad social en las beneficiarias?

Considerar dentro de sus actividades del programa el enfoque productivo y el convenio


con algunas instituciones para lograr sostenibilidad social.

6. Cundo los beneficiarios y sus familias deben graduarse del programa? Por
qu?
Cuando los beneficiarios y sus familias han cambiado de condicin socioeconmica,
donde ya mejoraron su calidad de vida.

159
7. Existe un trabajo coordinado entre las instituciones pblicas y privadas para la
asesora de los beneficiarios del Programa JUNTOS?, En qu consiste la asesora?

No, en realidad no hay instituciones comprometidas en tema de desarrollo de


capacidades empresariales, asistencia tcnica para con las beneficiarias que tienen
bastante inters. Que por cierto en cada lugar hay lderes empresariales como el distrito
de san Jos de quero.

8. Existen evidencias entre beneficiarios del Programa JUNTOS o los beneficiarios


se han reunido o asociado con comerciantes, instituciones o programas pblicas
(PRONAMACHS, PRO JOVEN, etc.) o municipalidad para emprender negocios o
iniciativas conjuntas.

Si hay beneficiarios que se han reunido e implementado la venta de yogurt, leche, queso,
panes en forma agrupada y otros de manera individual con la comunidad en las ferias.
Pero no se mostrado inters por otras instituciones en ese tema a pesar de las
coordinaciones.

9. Qu estrategias utiliza el Programa JUNTOS para fomentar mayor


participacin activa de las beneficiarias y el programa?

Los gestores locales siempre estamos realizando charlas, de participacin de las


beneficiarias decisin, valoracin y derechos, incentivando a las beneficias al cambio y
mejora de su calidad de vida.

10. Cules son los cambios positivos y negativos para los beneficiarios del
Programa JUNTOS, en el aspecto econmico?

El incentivo econmico mejora el ingreso econmico momentneo de las familias


pobres. Pero tambin les genera dependencia y conformismo lo cual se bebe contar con
un enfoque productivo econmico. Que les genere independencia econmica a las
familias pobres.

11. Cules son los cambios positivos y negativos para los beneficiarios del
Programa JUNTOS, en el aspecto social?

Gracias al incentivo econmico que se les cada 2 meses, las beneficiarias y familias
pobres, ya pueden comprar ms alimentos, invertir en la educacin de sus hijos y salud.
Corresponsabilidades que son verificados por los gestores locales. Pero lamentablemente
hay muchas familias que an no cambian sus estilos de vida, donde las familias que ya no
son beneficiaras de JUNTOS, porque ya no tienen hijos menores; siguen viviendo de
igual manera.

12. Cul fue el mayor aporte del Programa JUNTOS en el distrito o comunidad?
Por qu?
La Asistencia de los nios, nias a los centro de salud, Instituciones educacin, acceso a
la identidad.

13. Cree que el Programa ayuda a la poblacin beneficiaria salir de la pobreza en


la que se encuentra?
160
Mejora la situacin de las familias, acceso a los servicios, pero solo en algunas familias
ayuda a salir de la pobreza.

14. Qu criterios de focalizacin de hogares beneficiarios del programa, se utiliza?


considera la ms oportuna, por qu?

Solo tenemos en cuenta lo que el SIFOH indica, pero tambin se bebe considerar a las
familias pobres que identifica en la zona se identifica, por qu nosotros evidenciamos en
campo.

15. El Programa JUNTOS orienta a los beneficiarios del cmo gastar su dinero y
hacer que sea sustentable en el largo plazo?

Si los gestores locales, les damos orientacin, charlas a las familias beneficiarias y solo
algunos tienen el inters de ahorro.

16. El Programa JUNTOS genera oportunidades en que aspecto?


Si desde ya el programa ya les genera oportunidades de acceso a las diversas
corresponsabilidades.

17. Qu actividades realiza y viene realizando el Programa JUNTOS para


insertar a los beneficiarios al mercado laboral?

Hay gestora locales que por iniciativa propia incentivan a las beneficiarias a participar,
implementar pequeas tiendas, negocio para mejorar sus ingresos familiares. Pero no es
una meta como programa.

GRACIAS POR SU COLABORACIN!!!

161
REFERENCIA DE LUGAR DE INVESTIGACIN

Distrito SAN JOSE DE QUERO


Provincia CONCEPCION
Departamento JUNIN
Fecha de Creacin 28/06/1955
Capital SAN JOSE DE QUERO
Altura capital (m.s.n.m.) 3875
Poblacin Censada 2007 6452
Superficie (Km2) 317
Densidad de Poblacin (Hab/Km2) 20.4
Direccin Av. Parra del Riego N 108

162
ENTREVISTA A FUNCIONARIOS DEL PROGRAMA JUNTOS-REGIN
JUNIN

COORDINADOR TCNICO ZONAL DEL


PROGRAMA JUNTOS-REGIN JUNN
REGIN JUNN

RESPONSABLE DE SUPERVISIN Y TRANSPARENCIA -


PROGRAMA JUNTOS-REGIN JUNN

PROMOTORA DEL DISTRITO DE SAN JOS DE QUERO


PROGRAMA JUNTOS-REGIN JUNN

163
DISTRITO DE SAN JOSE DE QUERO-PROVINCIA
CONCEPCIN-DEPARTAMENTO JUNIN

164
ENCUESTA A BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA JUNTOS DEL DISTRITO
DE SAN JOSE DE QUERO

BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA JUNTOS - DISTRITO


DE SAN JOS DE QUERO -REGIN JUNN

165
166