You are on page 1of 147

Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

PROYECTO PAS
Venezuela Reconciliada
Va Constituyente

Un proceso constitucional,
popular, originario e indito

Venezuela, Diciembre 2013

3
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

PROYECTO PAS Venezuela ReconciliadaVa Constituyente.


MID

Queda hecho el depsito que previene la ley


Deposito legal: lf 076201430077
ISBN: 978-980-12-7103-1
Diseo Grfico Y DE PORTADA: Lic. Fredy Calle (0416) 376 83 99
IMPRESO EN: Lito-Formas - enero de 2014
Calle 13 Esq. Carrera 15 - Barrio Obrero - Telfs: (0276) 3438334 - 3429314
San Cristbal - Tchira - Venezuela
CANTIDAD: 1.000 ejemplares en Bond base 20.

4
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Dedicatoria

Al bravo pueblo de Venezuela, a la sociedad civil y sus organi-


zaciones de arraigada conviccin democrtica que, de indignacin
contenida reclaman y gritan:

abajo cadenas!

A la aguerrida juventud estudiosa y trabajadora, esperanza del


pas.

A la indoblegable mujer venezolana, quien con su valiente y


digna actitud, se ha erigido en baluarte de la defensa de nuestras
familias.

A los campesinos, obreros, empresarios, trabajadores y produc-


tores venezolanos, por su valioso aporte al desarrollo nacional y por
su brava resistencia en la defensa de sus derechos.

A los jvenes y profesionales, polticamente segregados por la


cpula dominante, que emigran buscando oportunidades de vida
en detrimento de la unin de la familia venezolana.

A todos los conciudadanos, que por defender sus convicciones


e ideales, se han convertido en perseguidos o presos polticos, an a
costa de su vida, como es el caso de Franklin Brito.

A la memoria de los compaeros del MID, Ledy Castillo y


Crspulo Guerrero, autnticos demcratas, quienes fallecieron
en la esperanza de una Venezuela Reconciliada, Democrtica,
Desarrollada y Moderna.

5
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

6
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

AGRADECIMIENTOS

A los miembros y amigos del MID que, con sus voluntariosos


y oportunos aportes, contribuyeron a la elaboracin de este Libro-
Programa.

A los polticos, periodistas, profesionales, escritores, columnis-


tas regionales y nacionales, por el inters evidenciado en sus opi-
niones, las cuales han permitido catalizar el debate y divulgar este
Proyecto Pas, contribuyendo as a la futura realizacin del mismo.
Agradecimiento muy especial a quienes se han sumado a la va
constituyente para instrumentar la propuesta en referencia.

Al Dios de todos, por la fe, el amor y la esperanza con que nos ha


iluminado para la elaboracin y futura ejecucin del Proyecto Pas,
Venezuela Reconciliada, el cual a partir de este momento deja de
ser nuestro para serlo de todos los venezolanos.

7
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

8
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

PRESENTACIN

El Movimiento Independiente Democrtico MID- es una or-


ganizacin poltica no electoralista, constituida por un sector im-
portante de la sociedad civil tachirense, con la finalidad de pro-
mover, divulgar y efectuar anlisis y dar soluciones, dentro de la
realidad nacional, motivando en consecuencia, dilogos abiertos
y fecundos; abrir conversatorios y talleres donde la ciudadana y
especialmente la juventud y sectores populares se involucren, in-
centivando la formacin de nuevos y mejores liderazgos; partici-
par, como en efecto lo ha hecho, en las luchas cotidianas que los
ciudadanos libran por la libertad, la democracia y sus derechos
humanos y constitucionales.

Desde hace ms diez aos, este movimiento de movimientos


viene desarrollando una permanente y unitaria poltica con los fac-
tores que cuestionan y adversan a este modelo centralista que des-
de hace aos asfixia nuestro pas. Y en nuestra sede, La Casa del
Pueblo ubicada en La Ermita, San Cristbal, Estado Tchira, desde
entonces ha sido y es, un lugar de reunin y de trabajo diario, en
funcin de contribuir a buscar y encontrar enmiendas a la proble-
mtica que hoy tiene entrampada y estancada a la Nacin.

Fruto de ese esfuerzo, permanente, presentamos esta propuesta


de un Proyecto Pas Venezuela ReconciliadaVa Constituyente,
obra muy trabajada pero, sin duda perfectible, que ofrecemos a TO-
DOS los venezolanos, como un Libro-Programa que sirva de GUA
DE ACCIN, para transformar las estructuras del Estado, adecuar
positivamente la organizacin y funcionamiento de la sociedad, sus
gobiernos e instituciones, en la ruta de construir una Venezuela me-
jor, donde quepamos todos, sin distingos, ni segregaciones; con una

9
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

ciudadana basada en principios y valores que garanticen el desa-


rrollo, equilibrio, libertad, democracia, justicia, equidad, moderni-
zacin y prosperidad comn.
ES NUESTRO COMPROMISO!

Por la Coordinacin del MID


Jorge Emiro Rangel Montiel
Coordinador General

San Cristbal, diciembre de 2013

10
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

PRLOGO

Yo tengo un sueo -I have a dream-


Martin Luther King.

Durante casi 200 aos los venezolanos, hemos buscado una va


que nos permita superar en forma determinante, los obstculos que
nos han impedido colocarnos entre los pases que disfrutan un alto
nivel de desarrollo de acuerdo a sus potencialidades.

Pareciese que no hemos conseguido establecer una ruta clara,


para conseguir el pas que queremos y mucho menos la frmula
para lograrlo. En este Libro-Programa se plantean nuevos elemen-
tos paradigmticos que pudieran servirnos de orientacin y a su vez
de motivacin en el encuentro de dicha va.

En efecto, el Proyecto Pas Venezuela Reconciliada Va


Constituyente, se convirti en una oportunidad para repensar a Ve-
nezuela y la democracia, y as, entre todos, abordar el desafo de re-
fundar el pas.

De tal modo, consideramos que el pueblo venezolano debe


construir un Estado nuevo, moderno, concertado entre gobierno y
sociedad, gobernable, para recuperar la confianza en el pas, en sus
ciudadanos e instituciones. Slo as, como autntica repblica, lo-
graremos la admiracin y el respeto internacional.

En el Proyecto Pas Venezuela Reconciliada Va Constitu-


yente, se bosqueja un sueo y se plantean frmulas para hacerlo rea-
lidad. Asumamos el reto!

11
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Este proyecto nos invita a combinar audacia con originalidad,


a ser creativos y actuar con confianza. Tomar conciencia de la
sociedad que nos rodea, de sus creencias, de sus costumbres, de sus
verdades. Venezuela vive una crisis profunda. Los gobiernos recien-
tes han hecho cambios pero en casi todos los aspectos estamos peor.

El modelo de rgimen centralista ha tenido vigencia en Vene-


zuela por casi 200 aos. En las ltimas dcadas, la crisis se ha venido
acumulando hasta hacerse insostenible. Es en esos momentos hist-
ricos cuando en las sociedades se producen los cambios significati-
vos. Los viejos modelos se rompen para dar paso a otros, a nuevas
estructuras de poder, a pesar de que los continuistas se empean en
crear ofertas e ilusiones, para sostener el modelo vigente.

En la actualidad, en diversas regiones, los cambios de mo-


delo se estn sucediendo en todos los niveles y mbitos: social,
poltico, doctrinario, cultural y econmico. Por eso nuestra so-
ciedad demanda cambios profundos desde las races mismas, lo
que implica un cambio de mentalidad y de valores. La Propuesta
de Proyecto Pas Venezuela Reconciliada Va Constituyen-
te, sencillamente es una sntesis de numerosos ideales, cuyo so-
porte es un hermoso sueo. De ah, que este Prlogo se encabe-
ce con esa expresin tan significativa que utiliz el Reverendo
norteamericano Martin Luther King; l soaba con una sociedad
norteamericana unida y reconciliada, en la que no hubiese ms
segregacin tiempo despus, ese sueo fue hecho realidad.

El sueo de todos los venezolanos, hoy da, es tornar a la in-


clusin, a la Reconciliacin Nacional, y dedicarnos a ella en base al
dilogo constructivo. La supremaca de un solo color, es contraria
a nuestra idiosincrasia y dignidad. Venezuela desde sus albores ha
sido policromtica, multitnica y sobre todo una nacin unida. Des-
de su fundacin abrimos las puertas al mundo entero, especialmen-

12
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

te a la civilizacin occidental, a la cual nos sentimos profundamente


orgullosos de pertenecer. Estas virtudes de los venezolanos apun-
tan hacia el desarrollo y la prosperidad. De manera que El Proyecto
Pas Venezuela ReconciliadaVa Constituyente, es el sueo real
de los venezolanos: con un poder de gobierno federado, en el que
los Estados y municipios adquieran la mxima autonoma y la des-
centralizacin para enrumbarnos por mejores senderos.

La presente propuesta pretende ser, simultneamente, el hilo


de Ariadna, el hilo conductor y el ideario. Est combinada con la
accin, fruto del pensamiento, la pasin y la actitud Venezolanista
de muchos ciudadanos. Sus contenidos son las propuestas ms ela-
boradas con amor, con entusiasmo nacional civilista, concertacin
y acuerdo entre hermanos, hijos de la misma madre tierra, que se
reconcilian, se dan la mano, en paz democrtica, para que bajo esta
propuesta, concebida con la mayor imparcialidad, construir el pro-
yecto pas que gue la reconstruccin de la nacin, inspirados en el
pensamiento de servicio para edificar, el mejor futuro, impulsados
por la sabidura, valores y principios de los hijos de Bolvar, Miran-
da, Sucre, Bello, Simn Rodrguez y Vargas, as como de Andrs
Eloy Blanco, el poeta, de quien recojo sus palabras, expresin infini-
ta de paz y reconciliacin:

Por m ni un odio, hijo mo,


ni un slo rencor. Por m,
no derramar ni la sangre
que cabe en un colibr.

Que este principio rector, tutele el espritu de lucha, actitud y la


esperanza que ser necesaria activar, innovando y creando un pro-
ceso autnomo, autnticamente originario, constitucional y legitimo
en la organizacin del pueblo, las comunidades, las ciudades, las
regiones para concebir y asentar sus aspiraciones, sus visiones de
pas, de patria grande y chica con el pleno derecho de su pertenen-
cia, autenticidad y liderazgo.

13
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Finalmente, Gracias a Dios, al Dios de todos, al Dios de la Vida


porque nos inspir, tal como la cita de la biblia en proverbios 8:6,
od, leed, concebimos cosas excelentes, hablamos con verdad, justos son
los planteamientos, rectas para el que entiende y razonables para el sabio,
recibid todos esta enseanza.

Tenemos la creadora propuesta de refundar todos a una, la


Patria ms grande y justa con un proyecto de pas fruto del talento,
esfuerzo, sabidura y accin de todos y prologamos este Libro-pro-
grama ofrendando, con la profunda FE , en el pueblo venezolano y
rogatoria a la Virgen de Consolacin y al Santo Cristo de La Grita a
quienes invoco en este momento histrico de la Nacin, con el sen-
tido bblico expresado: Que el Dios de esperanza os llene de todo gozo
y paz en el creer, para que abundis en esperanza por el poder del espritu
santo, Romanos 15:13. As es.

Terminamos, citando a Jos Mart al proferir, en circunstancias


similares a las que hoy vivimos:

Asesino alevoso, ingrato a Dios y enemigo de los hombres, es el que


so pretexto de dirigir a las generaciones nuevas, les ensea un cmulo
aislado y absoluto de doctrinas, y les predica al odo, antes que la dulce
pltica del amor, el evangelio brbaro del odio.

Enrique Colmenares Finol

14
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Contenido
Pg.
Dedicatoria........................................................... 5
Agradecimientos................................................. 7
Presentacin......................................................... 9
Prlogo................................................................. 11
Introduccin........................................................ 17

Primera Parte:
Proyecto Pas Venezuela Reconciliada........ 31
Notas Introductorias........................................... 33
Bases y Ejes Constituyentes.................. 43

Segunda Parte:
Proceso Constituyente........................................ 121
Notas Introductorias............................. 123
Disposicin Fundamental..................... 125
Marco Constitucional............................ 126
Eplogo.................................................................. 171
Responsables de la publicacin del Libro-
Programa Comisin del MID............................. 183
Bibliografa Consultada...................................... 187
Anexos.................................................................. 191

15
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

16
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Introduccin

Queremos hacer del conocimiento de los venezolanos, para el


debate y los fines correspondientes, una Propuesta sobre el Proyecto
Pas Venezuela ReconciliadaVa Constituyente, proyecto posible
de ejecutar en el marco constitucional, para encontrar la Nacin, en
la que todos podamos vivir, estudiar y trabajar, en libertad, paz y
democracia. Esta Propuesta incluye, igualmente, el procedimiento
participativo, democrtico y constitucional como puede ser instru-
mentado , en este caso, recurriendo a un legtimo Proceso Constitu-
yente, por Iniciativa Popular que pueda garantizar la participacin
de los venezolanos, en funcin de los grandes objetivos nacionales,
legtimos e insoslayables, conforme a lo establecido en la vigente
Constitucin (Arts. 5, 70, 347, 348 y 349).

La Propuesta, ha sido diseada y debatida, en nuestra organiza-


cin MID y que hoy, dentro de las circunstancias difciles que atra-
viesa la Repblica, la formulamos al Pas, al estimar que la misma es
favorable a la unidad, reconciliacin e integracin de los venezola-
nos, as mismo, lograr una va idnea que conduzca, hacia objetivos
claros, mediante el trabajo, esperanza y fe, alcanzar la reconstruccin
institucional, la integracin y la reconciliacin nacional.

Asimismo, permita a la Nacin, sin exclusiones, en paz y en de-


mocracia, superar la crisis y emprender sobre una base constitucio-
nal, un verdadero proceso de trasformacin, que nos guie hacia una
Venezuela descentralizada, democrtica, desarrollada y moderna,
cuya organizacin y funcionamiento social e institucional se funda-
mente en un Proyecto Pas, con el que todos estemos de acuerdo y
coexistir sin temores, en funcin de los objetivos del Desarrollo, la
Libertad y la Democracia.

17
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Antecedentes

El Estado centralizado, necesario en el contexto histrico desde


el propio inicio de la Nacin, ha sido posteriormente, desde cuando
nace La Repblica, uno de los males principales de Venezuela que
ha subsistido en todas las Constituciones, desde la de 1830 hasta
la de 1999, no obstante, que el termino Federal y descentralizada,
siempre ha estado presente en el texto de las mismas.

Las Constituciones redactadas durante los mandatos de: Cipria-


no Castro en 1901, Juan Vicente Gmez en 1925; Marcos Prez Jim-
nez en 1953; Rmulo Betancurt (Pacto de Punto Fijo) en 1961 y de
Hugo Chvez Fras en 1999, todas ellas, con el comn denominador
del excesivo centralismo en todos los aspectos de la vida nacional
con las consecuencias perversas, de los gobiernos regionales as-
fixiados y las provincias empobrecidas, negndoles su desarrollo
intrnsecos.

En conclusin, durante aos, los venezolanos nos hemos pre-


guntado Qu ha fracasado en el pas? Cules son las causas de la crisis
y sus explicaciones histricas, sociolgicas y polticas? y principalmente
encontramos las respuestas, en el fracaso reiterado de:

1) Un modelo de Federacin centralizada y dependiente.


2) Un rgimen de gobierno presidencial hegemnico, y
3) Monoproductora petrolera.

Las anteriores contestaciones coinciden en que la causa comn,


ha sido y es, la descomunal y aberrante centralizacin del poder en
el Presidente de la Repblica.

Un problema estructural a resolver, que no tiene solucin


con el simple cambio de un Gobierno por otro o de un Presi-
dente por otro.

18
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Y no es un hecho fortuito: La centralizacin del poder poltico


y econmico ilimitado en el Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, a
medida que crece la poblacin, los problemas y la complejidad de
la administracin de los asuntos pblicos convierte al Gobierno,
independientemente de la personalidad o voluntad de los gober-
nantes, en un generador de pobreza, opresin, atraso y corrupcin;
porque desde el punto de vista fsico, humano y administrativo es
imposible para un Presidente de la Repblica y sus colaboradores,
aunque tengan todo el poder y las mejores intenciones, gerenciar
con eficiencia las innumerables necesidades y complicaciones del
desarrollo del pas.

En este contexto, la aparicin de Chvez fue consecuencia de


esa crisis. Despus de quince aos del autodenominado Proceso
Revolucionario, los resultados exhibidos de tal proyecto poltico y
la forma arbitraria de hacer poltica, empeoraron an ms los pro-
blemas del pas.

La situacin actual de Venezuela se puede describir con las eva-


luaciones efectuadas por diversos organismos internacionales de
conocida probidad y capacidad tcnica.

Segn el ndice global de Libertad Econmica 2011, elaborado


por Fraser Institute en colaboracin de Cedice Libertad, Venezuela
de 141, ocup el puesto 139. El ao pasado el pas se haba ubicado
en el lugar 138, posicin que en 2011 fue para Angola. Asimismo,
en los puestos 140 y 141 los dos ltimos del ranking se encuentran
Myanmar y Zimbabwe, respectivamente. (El Universal, 2011)

Segn el ndice de desarrollo del Foro Econmico Mundial, que


define el desarrollo como el conjunto de instituciones polticas y
factores que determinan el nivel de productividad de un pas. En-
tre 142 pases, Venezuela ocupa el lugar 124.

19
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

El Informe de Competitividad Global 2013-2014, probablemen-


te el ms exhaustivo estudio de la capacidad de competir interna-
cionalmente de cada pas, mide, entre otras cosas las instituciones,
la infraestructura, el clima empresarial, la educacin, la preparacin
tecnolgica y la innovacin de cada uno de los pases.

Entre los pases menos capacitados para competir en el mun-


do figuran Venezuela (134) y Hait (143). Venezuela cay 8 puestos
con respecto al ranking del ao pasado, siguiendo con su cada en
picada de los ltimos aos. Ahora, se encuentra al nivel de Uganda,
Zimbabue, Mozambique, Hait y Chad.

Todos los presidentes incluido ahora Nicols Maduro, con visio-


nes obsoletas de cmo enfrentar la grave situacin de Venezuela y
con un modelo de Estado Federal centralista, no pudieron, ni podr
transformar positivamente la crtica realidad, situacin que tiende
a ser cada vez peor, por una corrupcin galopante, generalizada e
incontrolada que ha entregado la soberana y el petrleo a intereses
polticos y econmicos extra nacionales.

Por otra parte, desde el inicio del Proceso Constituyente de 1999


comienza el engao y la ilusin. Chvez ya Presidente, lanza su De-
creto Nmero 3. (02/02/1999) con sus ya conocidas y tendenciosas
preguntas de la convocatoria para ese entonces: Autoriza usted al
Presidente de la Repblica para que mediante un Acto de Gobierno fije, oda
la opinin de los sectores polticos, sociales y econmicos, las bases del pro-
ceso comicial en el cual se elegirn los integrantes de la Asamblea Nacional
Constituyente?

Pregunta anterior capciosa, tramposa. Su anlisis, requiere aten-


cin detallada, Autoriza usted al Presidente de la Repblica para que
fije las bases del proceso comicial?

Por consiguiente, la norma comicial, fijada unilateralmente por el


rgimen, sin respetar el necesario sentido democrtico, estableci que:

20
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Cada elector dispondr de tantos votos como constituyentes


a elegir.

Fue el engao preliminar, bsico, utilizado para apropiarse, con


el 52% de apoyo, de la mayora total de la Asamblea Nacional Cons-
tituyente y hegemnicamente, imponer su criterio y manipulando
el poder y la maquinaria electoral oficial, lograr un triunfo revo-
lucionario De 131 Constituyentistas, 125 fueron del oficialismo.
Cmo explicar esta irregularidad? Como explicarnos nosotros y al
mundo que una minora relativamente mayoritaria, representativa
del 52% de los electores, impuso siempre sus criterios de dominio
total, sobre el resto de la poblacin.

No hubo consenso, base de todo proceso constituyente y tam-


poco se discuti un proyecto de pas incluyente, resultando una Ve-
nezuela que solo es Nacin y Patria para los venezolanos, que el
rgimen califique de revolucionarios.

As, la crisis poltica-social-econmica-tica ha alcanzado tal ni-


vel que Venezuela, 2013, es un pas dividido socialmente, con obje-
tivos discriminatorios con los cuales no ha podido avanzar, con pro-
puestas excluyentes ancladas en el pasado. As hemos retrocedido
en todos los espacios del sistema social venezolano.

La Propuesta

En este Libro-Programa, concebido como una Propuesta, el MID


plantea formular de manera definitiva, la solucin al problema es-
tructural en dos partes fundamentales: En la Primera, El Proyecto
Pas Venezuela Reconciliada democrtica y descentralizada y en la
Segunda, un Proceso Constituyente, autntico, figura jurdica que
otorga la va constitucional para llevar a cabo dicho Proyecto.

La Propuesta, as concebida, identifica el caos existente e induce


a cambiar, principalmente, el Estado Federal de poder centraliza-

21
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

do actual, por un Estado Federal de poder descentralizado, capaz


de promover, obtener y sostener una Venezuela unida, integrada y
proactiva.

El cambio es posible, necesario e inevitable:

Venezuela es un pas privilegiado, dotado por la naturaleza de


todo lo que cualquier otra nacin deseara, pero a sus hijos , les ha
faltado organizar y gobernar el pas con un modelo de Estado ge-
nuinamente descentralizado que proporcione confianza, unin y
organizacin, para enfrentar las incapacidades, injusticias e incor-
porarnos decididamente en la va hacia el objetivo comn de cons-
truir el pas democrtico y desarrollado que siempre hemos soado
y merecemos.

Por las razones expuestas debemos reflexionar y propugnar so-


bre las siguientes interrogantes:

Qu hacer y cmo hacer para obtener confianza en un modelo de


pas, en sus instituciones y sus dirigentes? Creemos que:

En primer lugar formular solucin al problema estructural y a


los problemas funcionales y de procedimientos, a travs de un pro-
yecto de pas, que nos conduzca a una Nacin descentralizada, reu-
nificada, democrtica, desarrollada y moderna y, segundo, acordar
en forma conjunta, la va constitucional y sostenible para lograrlo
democrticamente.

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada, involucra a TODOS


los Venezolanos con el fin de identificar y definir los temas, ejes u
mbitos problemticos para dialogar, debatir, consensuar y lograr
la RECONCILIACIN que facilite controlar, minimizar o evitar la
divisin, la violencia, el odio y la intemperancia que hoy sacude a la
sociedad venezolana y que obstaculiza los acuerdos, la gobernanza
y los consensos para salir adelante y as, poder trabajar unidos en
22
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

el plano de adecuada gobernabilidad para ejecutar el cambio real,


amplio, popular y positivo. Al efecto, es necesario generar el gran
debate nacional para acordar, con la participacin consciente e in-
clusin efectiva de todos los sectores el Proyecto Pas Venezuela
Reconciliada y la manera de su realizacin.

La Constitucin Nacional ofrece una opcin para poder ejecu-


tar el Proyecto de Pas que todos queremos y a su vez permite
la reconciliacin y la reconstruccin nacional, para ello entonces es
necesario convocar una Asamblea Nacional Constituyente por Ini-
ciativa Popular, mtodo previsto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Ttulo IX, Captulo III, artculos 347, 348 y
349, Caracas, 2009.

Cules son las razones para convocar el Proceso Constituyente?

Considerar y aprobar el Proyecto Pas Venezuela Reconciliada


por Iniciativa Popular en Asamblea Constituyente, que redacte una
nueva Constitucin con el propsito de sustituir el modelo de Es-
tado Federal Centralizado (EFC) por un modelo de Estado Federal
Descentralizado (EFD).

Garantizar as, la participacin proactiva de los ciudadanos en


el diseo y aprobacin del Proyecto Pas Venezuela Reconciliada
y del sistema social que aspiramos y crear un nuevo ordenamiento
jurdico que permita, en paz y en autntica democracia, transformar
y modernizar el pas.

Estamos en el momento constituyente!

Porque evidentemente nos encontramos inmersos en una crisis


poltica originada por diferentes causas: ilegitimidad de desempeo
del gobierno presidencialista; obsolescencia estructural y discapaci-
dad funcional naturales del modelo de EFC; el militarismo tradicio-
nal y exacerbado reinante. Estos aspectos traen como consecuencia
23
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

la ingobernabilidad y la anarqua que caracteriza la situacin exis-


tente en Venezuela. .

Hoy en da, el pas requiere, perentoriamente, una nueva Consti-


tucin concebida como un producto de re-ingeniera constitucional,
de tal manera, que su articulado sea deliberadamente redactado, en
seal de haber aprendido las costosas lecciones de estos ltimos 200
aos, con los nicos fines de corregir los vicios de la Constituciones
que hemos tenido.

Cul es el camino constitucional?

La convocatoria a un Proceso Constituyente por Iniciativa Po-


pular, previsto en la vigente Constitucin.

Adicionalmente, existe el antecedente Jurisprudencial del Pro-


ceso Constituyente de 1999. En sentencia de la Corte Suprema de
Justicia del mismo ao, en la cual se lee:

Es inmanente a su naturaleza de poder soberano, ilimitado y


principalmente originario, el no estar regulado por las normas jur-
dicas que hayan podido derivar de los poderes constituidos, la sobe-
rana popular se convierte en supremaca de la Constitucin cuando
aquella, dentro de los mecanismos jurdicos de participacin decida
ejercerla. O sea, si la convoca el pueblo tiene supremaca

Por qu un Proceso Constituyente?

Segn Donnedieu de Vabres, 1980 en su libro: L`etat, expone:

El objeto de un proceso constituyente es establecer un orden ra-


cional, claro y estable que evite, en la medida de lo posible, la sub-
versin, el golpe de estado, las intrigas palaciegas, las agitaciones
colectivas y los delitos polticos. Un proceso constituyente aparece
as progresivamente como una barrera al abuso del poder y como
una manera organizada de excluir ciertas formas o ciertos temas

24
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

de cuestionamiento al poder. Un proceso constituyente es un rito


pacificador es tambin smbolo de independencia.

Dicho con otras palabras, el objeto de un proceso constituyen-


te es redactar una nueva Constitucin consustanciada con la expe-
riencia histrica de nuestros doscientos (200) aos de existencia; que
contenga un nuevo modelo de EFD que evite los errores y vicios
constitucionales pretritos; que sea una barrera al abuso de poder y
una manera organizada de descentralizar todo tipo de poder, como
un acto de refundacin del pas, reconocindole su capacidad de
administrar sus propios recursos y tomar en sus manos su destino.
Una expresin superior de autonoma y libertad.

Por qu un Proceso Constituyente por Iniciativa popular?

Por constituir la mxima expresin de democracia, nunca antes


invocada por los lderes polticos nacionales. Es indita, tanto en su
concepcin cmo en su procedimiento. Adems, es la nica frmula
que permite directamente, desde la base misma del pueblo, sin con-
cilibulos, y de manera transparente y consensuada, la participacin
originaria de la soberana popular, en conformidad con el espritu
del constituyente de 1999.

Despus de aos de desgobierno y de incumplimiento de las pro-


mesas e ilusiones ofrecidas al pueblo, las Constituciones son perma-
nentemente violadas y el caos institucional es evidente. Sin embargo,
con la experiencia acumulada, la mayora del pueblo puede contar
con una novedosa propuesta de un Proyecto Pas con su marco
legal-constitucional, para construir un nuevo y mejor pas y sobreto-
do la necesidad insoslayable, para cumplir con el deber y el derecho
de convocar a un Proceso Constituyente.

Qu debemos y podemos hacer?

Convocar al pueblo de Venezuela como depositario del poder


constituyente originario, a un verdadero Proceso Constituyente en
25
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

la que se integre la Asamblea Nacional Constituyente por Iniciativa


Popular, con bases comiciales fundamentadas en la tica y la verdad
que permitan, mediante consultas populares con la Participacin
de los Venezolanos, aprobar en definitiva, el Proyecto Pas que nos
pueda unir e integrar en el diseo y reconstruccin del pas que
aspiramos, en el que podamos vivir en concordia, en democracia
y en libertad.

En consecuencia:

El MID plantea que, bsicamente, las Universidades, el movi-


miento estudiantil, las Iglesias, religiones diversas y dems secto-
res sociales, entre otros, apoyado por todos los venezolanos, seamos
quienes promovamos e impulsemos el Proyecto Pas Venezuela
Reconciliada y el debate sobre el Proceso Constituyente por Inicia-
tiva Popular y en un ambiente de reflexin, definir entre todos, en
forma coherente:

Cul es el pas que deseamos los venezolanos? y Cul es el


Proyecto Pas que debe orientar la construccin de la Nacin
de todos y para todos?

Cul es la va constitucional ms idnea para implementar y


ejecutar dicho Proyecto Pas?

Por qu esta va, en este tiempo nacional, es el Proceso Cons-


tituyente por Iniciativa popular?

Cundo es el momento ms conveniente para la Convocato-


ria del Proceso Constituyente? Es decir,

Cundo se da, en la prctica, el denominado Momento Cons-


tituyente?

26
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Sntesis de la Propuesta

Estructura del Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

En consecuencia a lo anterior, la propuesta del Proyecto Pas


Venezuela ReconciliadaVa Constituyente se sintetiza en doce
(12) Ejes Constituyentes para alcanzar democracia, descentralizacin,
desarrollo, reconstruccin, reunificacin y la reconciliacin nacional:

1. Democracia y Libertad: mediante la descentralizacin institu-


cional establecidas en la Constitucin y leyes orgnicas, siste-
mas regionales con competencias y atribuciones plenamente
establecidas en los diferentes mbitos institucionales (polticos,
econmicos, judicial, fiscal, educativos, asistencial, militar, etc.).

2. Justicia y seguridad jurdica: mediante descentralizacin cons-


titucional y la sistematizacin de la administracin de Justicia y
de las crceles, a nivel regional.

3. Reforma integral de la Fuerza Armada: mediante el re-orde-


namiento de nuestras FFAANN en funcin de la defensa de la
soberana y la Constitucin, atendiendo exclusivamente a los
objetivos e intereses da la Repblica.

4. Educacin para el desarrollo. Mediante descentralizacin hacia


los estados y municipios de todos los niveles educativos. Auto-
noma Universitaria y Sistemas Regionales de Educacin Supe-
rior. Autonomas regionales.

5. tica y confianza: valores ciudadanos, mediante ejemplos de


comportamientos del Gobierno Nacional, Gobiernos regionales
y educacin en valores, en todos los niveles educativos.

6. Ciudad, vivienda y calidad de vida: mediante planes estadales


y municipales gobierno/alcaldas/empresas privadas construc-
toras de viviendas y desarrollos urbanos.
27
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

7. Salud y bienestar social integral para todos: mediante descen-


tralizacin y sistemas regionales de la salud y asistencia a la ciu-
dadana.

8. Autonoma Regional: configurando una Federacin de entida-


des territoriales nacionales, adecuadamente autnomas y des-
centralizadas, con la autarca y competencias correspondientes

9. El Municipio Fuerte: mediante autonoma municipal plena y


descentralizacin local para contribuir a garantizar el desarrollo
local y humano, con la consecuente y adecuada evolucin de las
parroquias actuales hacia municipio

10. Venezuela en el contexto del mundo. Mediante relaciones inter-


naciones de mutuo respeto, soberana y cooperacin internacional.

11. Petrleo, derecho al trabajo y a la propiedad privada.

12. Desarrollo social integral sostenible. Modelo propio que atien-


da las necesidades y requerimientos del desarrollo nacional so-
bre la base del desarrollo humano, local, regional e institucional
sostenibles.

Segunda Parte: Implementacin y ejecucin del Proceso


Constituyente

En el presente Libro-Programa se incluye, en la Segunda Par-


te el mtodo para, cmo en las actuales circunstancias, puede im-
plementarse y ejecutarse el Proceso Constituyente, el cual permite
ejecutar el Proyecto Pas Venezuela Reconciliada, diseado en la
Primera Parte.

En efecto, se explica Cmo estaran representadas las regiones ante


la Asamblea Nacional Constituyente? y se proponen detalles sobre los
objetivos, organizacin y funcionamiento de la misma.

28
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Por consiguiente, con el nimo de contribuir a buscar una salida


en paz y en democracia colocamos a la orden del pueblo venezolano
este trabajo y cuyo material en extenso est a la disposicin, para el
debate y promocin respectivos.

Esperamos, as, que este Libro-Programa, su publicacin y la


discusin planificada sean de utilidad en la superacin de la actual
crisis poltica, social, tica y econmica en que se encuentra atascada
hoy la Repblica.

Este aporte y la participacin consecuente en el proceso que se


avecina, es nuestra mayor inspiracin.

29
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

30
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Primera Parte

PROYECTO PAS
VENEZUELA
RECONCILIADA

31
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

32
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Hacia dnde vamos?


Cmo construimos un futuro mejor?

Venezuela dispone de cuantiosos y diversos recursos huma-


nos, naturales, bienes de capital y extraordinarios ingresos eco-
nmicos que garantizan que el presupuesto nacional haya sido,
hasta ahora ao tras ao, cada vez mayor, bsicamente, por la ren-
ta petrolera y por concepto del pago de los impuestos ordinarios
(renta interna) al Gobierno central

Arturo Uslar Pietri (1988)

Notas introductorias

La mayor fortaleza de Venezuela es su gente, sus recursos na-


turales y su ubicacin geogrfica. Habitantes con arraigo a su tie-
rra y a la familia, con elevada vocacin para el estudio y el trabajo
productivo, con estructura de valores ticos, morales, histricos y
religiosos que constituyen el bagaje cultural de la nacin. Es as, un
recurso cuya potencialidad constituye un capital humano altamen-
te capacitado, entrenado y apto en una amplia gama de especialida-
des; con un sentido de pertenencia a la Nacin, con su gente, valo-
res y cultura, siempre vinculada a la civilizacin occidental, desde el
mismo momento, del reencuentro de los dos continentes: Europa, el
viejo y el nuevo, con el nombre de Amrica

Venezuela ocupa el territorio ms septentrional de Suramrica


lo que otorga ventajas comparativas y competitivas de excepcin:
interaccin directa con pases del Caribe, de Iberoamrica, Norte
Amrica y de los Andes, con intercomunicaciones expeditas al At-

33
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

lntico y al Pacifico que facilita el acceso a los mercados y al inter-


cambio cultural, social y comercial en el mbito mundial de la actual
globalizacin.

Posee Venezuela, igualmente, como pocos pases en el mundo,


prcticamente todas las zonas de vida, con una rica y variada bio-
diversidad, abundantes recursos naturales, agua, petrleo, oro, hie-
rro, gas, uranio, minerales estratgicos (fosfatos, carbn coquizable,
slice, asfalto, arena, caliza y arcillas, entre otros). Adems, nume-
rosos parques naturales, posibilidades abundantes de explotacin
de energas renovables, suelos con vocacin agrcola extraordinaria,
diversidad climatolgica y ambiental para el desarrollo de la agri-
cultura, actividades socio productivas, agroindustrias, turismo y el
asentamiento poblacional.

Tambin, la existencia desde dcadas anteriores, de infraestruc-


tura educativa y para la produccin industrial, agroindustrial y de
servicios en funcionamiento aunque muchas de ellas, en la actuali-
dad, abandonadas, deterioradas e improductivas.

Asimismo, centenares de escuelas, liceos e Instituciones de


Educacin Superior que, desde hace 50 aos, ofrecen una amplia
gama de ofertas educativas a todos los niveles, que incluye carreras
universitarias, tcnicas, tecnolgicas y cursos de postgrado con vo-
cacin acentuada a la investigacin y a la extensin universitaria.
Igualmente, instalaciones deportivas, de arte y para la cultura en
distintas disciplinas y una red de organizaciones de gremios profe-
sionales, estudiantiles, agropecuarios, empresariales.

El cuadro de fortalezas descritas caracteriza a Venezuela como


una Repblica con un enorme potencial que dispone en abundancia
y calidad de recursos, de todo o casi todo, para trabajar, gerenciar y
ser un pas que debera evidenciar un crecimiento integral sosteni-
do, con miras a obtener, por lo menos, el desarrollo que otros pases

34
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

con muchsimos menos recursos, han logrado en Latinoamrica y


en el mundo.

En cuanto a las debilidades, en Venezuela, nos falta mucha


unin, confianza, organizacin y gerencia para construir el Pas
democrtico y desarrollado que soamos

Ha faltado acordar, principalmente, unos Objetivos Nacionales


que faciliten unir e impulsar el diseo y establecimiento de una Na-
cin en la que puedan sus ciudadanos, desarrollar su personalidad,
que se manifieste en su autoestima, en funcin del bienestar de la
sociedad y de todas las personas, sin exclusiones.

En Busca de la Solucin Estructural para el Pas


Nos preguntamos a diario: Ser que todo lo ocurrido en las ltimas
dcadas, no es suficiente como amarga y costosa leccin, para to-
dos los venezolanos?
El Ex presidente Chvez (f) fue una consecuencia de la crisis, y su
propuesta poltica, vino a empeorar los problemas del pas, recono-
cindose que durante su gestin se evidenciaron asuntos, a los que
se les dio la espalda.
La crisis ha alcanzado tal nivel que Venezuela, pas dividido social-
mente, no ha podido avanzar, debido a la vigencia de polticas exclu-
yentes, ancladas en el pasado.
Qu hacer y cmo hacer para que los ciudadanos tengan confianza
en un modelo de pas, sus instituciones y sus dirigentes.

Venezuela es hoy un pas fracturado, principalmente por pre-


valecer, entre los venezolanos, actitudes aparentemente irreconcilia-
bles y de odios subalternos, injustificados e intiles, cuyas causas
se centran en las deliberadas acciones de una forma de concebir y
gerenciar la poltica en la que, generalmente, prevalecen los fines
personalistas, grupales y excluyentes.
35
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Hoy, los resultados evidentes de tal poltica son: corrupcin,


despilfarro, indolencia, incompetencia, inconsciencia e ineptitudes
a granel, cuyos productos se reflejan en la forma arbitraria e ilegal,
de aprobar y ejecutar la poltica oficial. Prevalece en ello, con mu-
cha frecuencia, el criterio arbitrario, militarista, ilegal e incluso in-
constitucional, que ha postrado a Venezuela, a una realidad de pas
tercermundista, cada vez ms atrasado, subdesarrollado y desespe-
ranzado.

Ahora, es el momento, para que la sociedad venezolana, sin


ms demora, se reactive y encuentre soluciones estructurales, en
paz y con la Constitucin como bandera de lucha a esta crtica, cos-
tosa y amarga realidad.

Es, imprescindible, encontrarnos como hermanos y buscar solu-


ciones efectivas, a los problemas reales e indignos que tenemos en
esta amada Venezuela: por tales circunstancias, nos enfrentamos a
disyuntivas vitales: democracia o autoritarismo, desarrollo o atraso.
Venezuela de todos o, sola para un grupo social

Estas circunstancias dramticas exigen resultados precisos y


demandan decisiones categricas, urgentes, tanto en el plano fun-
cional como estructural, para integrarnos como Nacin y por ende
unidos e integrados a una sola Repblica, poder avanzar, evolucio-
nar y alcanzar el mejor nivel de desarrollo posible.

Esto implica adquirir una visin compartida del territorio na-


cional y para ello es necesario participar e involucrarnos, en el di-
seo de un proyecto de pas, en el que TODOS los venezolanos, nos
encontremos, reconciliados y reunificados, no obstante las diferen-
cias de cualquier orden que existan, con objetivos e intereses comu-
nes a la totalidad de la poblacin. (Ver Lmina No. 1)

36
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Lmina No. 1

Realidad
Socialismo del
VENEZUELA
siglo xxi
Situaciones Excluyentes
Sociedad Fracturada

PROYECTO PAS
Venezuela Reconciliada
DEMOCRTICA Y DESARROLLADA

Esta lmina, referida a la realidad actual, muestra las situacio-


nes excluyentes que hoy dividen a los venezolanos, generando una
sociedad fracturada, obstaculizando e impidiendo la oportunidad
de avanzar y vivir en paz, en una Venezuela democrtica, en la que
todos pudiramos trabajar hacia el desarrollo y el bienestar. Atisbe-
mos el futuro como lo han hecho los pases de primer mundo, con
visin de desarrollo y dejemos de estar anclados en el pasado.

La situacin nacional, as caracterizada, exige un cambio de


rumbo con carcter de urgencia y esto pasa por el acuerdo nacional
sobre un Proyecto Pas, cuya ejecucin e implementacin nos libere
de esta realidad y genere el cambio positivo que va a impedir que
Venezuela contine siendo devastada y salga del caos que arruina
y divide a los venezolanos.

37
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

La actitud y las decisiones, en su mayora injustas e ilegales,


incluso violatorias de la Constitucin, son obstculos al funciona-
miento de las Instituciones y para la vida normal de los venezola-
nos y de la sociedad. Factor negativo determinante que impide que
Venezuela pueda vivir en democracia, libertad, en paz y trabajar
para desarrollarse como merece, conforme a la capacidad de los
recursos, fortalezas, aprovechamiento de las oportunidades y con-
vicciones democrticas que posee.

Preocupados por esta realidad hemos diseado esta propuesta


de Proyecto Pas Venezuela Reconciliada contenida en este Libro-
Programa, para ser debatida con todos los sectores e instancias de la
sociedad nacional. La misma ha sido formulada por un grupo inter-
disciplinario de apropiado nivel de conocimiento, moral, experticia
e independencia (de partidos polticos o grupos econmicos) que,
sistmicamente, determin la problemtica de Venezuela, sus cau-
sas, y propone soluciones a la misma, conformando un proyecto de
pas para la Nacin. La propuesta es expresada en la Lmina 2 en
trminos de una Venezuela Reconciliada.
Lmina No. 2

Propuesta
PROYECTO PAS
Venezuela
Reconciliada,

DEMOCRTICA
Y
DESARROLLADA Y MODERNA
38
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada, propone los grandes


Objetivos Nacionales y las actividades especficas, para ser acorda-
das y ejecutadas, en forma conjunta, sin imposiciones ni sectaris-
mos. La instrumentacin del mismo implica la convocatoria de un
Proceso Constituyente por Iniciativa Popular, conforme a lo previs-
to en la Constitucin vigente de la Repblica

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada, se fundamenta en una


estructura institucional slida, descentralizada, con objetivos sociales,
econmicos, educativos-culturales, polticos, principios ticos, plas-
mados en un Modelo de Desarrollo Social Integral Sostenible, cuya
aplicacin permita orientar el modelo para avanzar sostenidamente
a estadios superiores de desarrollo, requeridos por Venezuela para
superar el dao, maltrato e indiferencia a que hemos estado someti-
dos los ciudadanos venezolanos.

Lmina No. 3

QU DEBEMOS HACER?
Generar un DEBATE
NACIONAL para
acordar, con inclusin
de todos los sectores,
el PROYECTO PAS,
y determinar vas
factibles, democrticas
y constitucionales para
lograrlo.

Solamente aquel que construye el futuro tiene derecho a juzgar el


pasado.
Nietzsche

39
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Conceptualmente, se considera que el Federalismo es la base


para la democracia autntica y el desarrollo nacional integral.

El federalismo descentralizado (Foldus, Lat: pacto, acuerdo, te-


ner confianza), es la forma de gobierno que se antepone al Centra-
lismo que concentra el poder en una persona o grupo y reside en la
capital del pas. El federalismo descentralizado posibilita la auto-
noma de los estados y los municipios, como entidades territoriales
poltico-administrativos fuertes, que acercan el poder de decisin y
el cumplimiento al pueblo, mediante la eleccin de sus gobernantes,
sus competencias y la administracin de sus ingresos.

Por consiguiente, el pas nacional debe debatir entre continuar


con el modelo de gobierno presidencialista, y centralista, aferrado al
pasado o asumir e internalizar el modelo de Estado Federal Descen-
tralizado y Democrtico.

La propuesta se fundamenta en el re-ordenamiento jurdico


para redistribuir, constitucionalmente, el poder poltico, legislativo,
judicial, educativo, econmico (fuentes de recursos fiscales y la pro-
piedad sobre los recursos naturales) entre las entidades que confor-
man los tres planos del ordenamiento territorial (nacional, estadal
y local) y asignarle a la provincia venezolana, constituidas por los
estados regionales;

Competencias constitucionales y legislativas, amplias e integra-


les, en materia poltica, judicial, administrativa y educativa.

Recaudar y administrar los recursos financieros propios del


estado-regin.

Creacin de la Cmara Alta en el Parlamento Nacional con la


representacin paritaria de los estados-regin constituyndose
en el equilibrio del Poder Legislativo.

40
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Institucionalizacin de normas constitucionales que garanticen


las bases del sistema federal las cuales no podrn ser alteradas
ni modificadas discrecionalmente por ningn otro poder p-
blico.
Creacin de una Instancia o Corte Constitucional que dirima
los conflictos que surjan entre los diferentes entes pblicos y
conozca de todas las violaciones de la Constitucin

Estas caractersticas bsicas son, segn los expertos, la esencia


definitoria mnima de un Estado Federal Descentralizado y Demo-
crtico que garantice las autonomas regionales por va constitucio-
nal y el respectivo Estatuto Autnomo de cada entidad regional, que
no es, en modo alguno, soberana absoluta regional, pero tampoco,
la simple descentralizacin administrativa establecida por una ley.
Como lo expresa Belisario, J. (2013):
Los Estatutos de Autonoma son las reglas principales de las Regio-
nes (equivalen en teora a las Constituciones de los Estados-Regin,
miembros de las Federacin) y cada Regin tiene un Estatuto, que,
de acuerdo con el texto constitucional, determina su forma de go-
bierno y los principios fundamentales de su organizacin y funcio-
namiento. La facultad de conferirse un ordenamiento propio en el
Estado Federal de regiones autnomas es derivada no originaria,
por la misma razn, los ordenamientos son secundarios.

El Estado Federal Centralizado venezolano, actual, solo transfie-


re a los mbitos territoriales intermedios (23 estados y 335 munici-
pios) el ejercicio de algunas de sus funciones polticas y administrati-
vas y, en tal sentido, la Constitucin Bolivariana vigente facilita, que
el Jefe del Estado y Presidente de la Repblica, concentre y asuma
facultativamente y en forma arbitraria dichas funciones, frenando,
desviando u obstaculizando la descentralizacin y por el contrario,
la concentracin y centralizacin del poder aumentan en demasa,
como ha ocurrido tradicionalmente en Venezuela.

41
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

En consecuencia, el Proyecto Pas Venezuela Reconciliada,


promueve el Estado Federal Descentralizado y Democrtico, en con-
traposicin al Estado Federal Centralizado, tradicional, incluyendo
el Gobierno actual, que sigue siendo un Estado Federal Centraliza-
do, pero ahora, agravado por el rgimen militarista y continuista,
auspiciado en el proceso revolucionario del difunto Presidente.

Socialismo del Siglo XXI, modelo terico originalmente presen-


tado en 1996 por Heinz Dieterich Steffan, socilogo y analista poltico
alemn idelogo del mismo, hoy en posicin diametralmente opues-
ta, adoptado por el gobierno actual de Venezuela, lleva quince aos
de imposicin estatizadora, siguiendo la ilusin e inspiracin social-
comunista, de la Cuba liderada por los hermanos Castro, quienes
llevan en el poder 54 aos, desde 1959, poca en la que la sociedad
cubana ha estado dividida, no desarrollada, sin libertad ni democra-
cia y controlada frreamente por el Estado Comunista, centralizado
y centralizador. Filosofa del llamado centralismo democrtico que
propicia la fuerza del poder ejecutivo indefinido, solapando a los de-
ms poderes y con la presencia de un solo hombre y la pretensin de
ste de permanecer en el poder hasta su muerte y ser sustituido slo
por quien l mismo seleccione, peculiaridad propia de los sistemas de
gobierno comunista o regmenes militaristas o sucesorales.

Por el contrario, el Estado Federal Descentralizado y Democrti-


co, conduce a la descentralizacin y desconcentracin del poder con
el idneo establecimiento de las autonomas regionales y locales, a
fin de obtener el desarrollo armnico y equilibrado de los diferen-
tes sectores sociales, niveles e instancias del pas (nacional, regional,
local y humano) en forma sostenida, para echar bases firmes en el
mantenimiento y consolidacin de la Venezuela reconciliada, demo-
crtica, desarrollada y moderna.

Bajo este modelo de Estado Federal Descentralizado funcionan


todos los pases del primer mundo, que hoy da exhiben las cali-
dades de vida ms altas del planeta. (J. Belisario).

42
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Bases y Ejes Constituyentes propuestos dentro del PROYECTO PAS

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada, est integrado por


doce (12) Ejes Constituyentes, donde se analizan la situacin de las
diferentes reas de actuacin pblica y privada. Con base en ellos,
se formulan Objetivos Generales y Especficos en cada una de las
reas, con las correspondientes actividades para el cambio funcional
y estructural que conduzca a mejorar la calidad de vida del pueblo,
a fortalecer las Instituciones, rescatar la confianza y la tica del Es-
tado, del Gobierno y de la Sociedad Nacional para abrigar nuevas
esperanzas, sueos e impulsar la actitud intrnseca de los construc-
tores de un nuevo Pas, con un Estado Federal Descentralizado y
Democrtico, moderno, que garantice principalmente su propia so-
berana, un funcionamiento eficaz y eficiente del sistema democrtico,
economa productiva, justicia social, la redistribucin equitativa de
los recursos, gobernabilidad y la efectividad de los servicios pblicos.

Lmina No. 4

43
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Se observan los Ejes Constituyentes referidos, desde el 1, refe-


rente a la Democracia y Libertad hasta el 12 que comprende el Mo-
delo de Desarrollo Social Integral Sostenible que orienta la ejecucin
del Proyecto Pas Venezuela Reconciliada. Todos ellos, uno a uno,
conceptualizados y con la formulacin de los Objetivos y las respec-
tivas actividades bsicas que conducen, al logro de 102 Objetivos
Especficos.

En la siguiente Lmina 5, se grafica la Sociedad Venezolana re-


presentada por una plataforma, la cual es sostenida por cuatro so-
portes fundamentales: Estado, Territorio, Economa y Familia.

La Sociedad Nacional, constituida por sus respectivos soportes,


referidos a los grandes mbitos de la sociedad venezolana: Estado,
Territorio, Economa y Familia. Estos soportes agrupan a los Ejes
Constituyentes por su naturaleza y fines.

Lmina No. 5
LA sociedad NACIONAL

F T E
E E
A C
S R
M R O
T N
I I
A T O
L O
D M
I R
O I
A I
O A

44
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

La lmina No. 6 indica: mbitos y Ejes Constituyentes

Lmina No. 6

mbitos y Ejes Constituyentes


MBITOS
EJES

45
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Eje Constituyente N 1

No, seor coronel, el mundo es del hombre justo y honrado; es el


hombre de bien el que siempre ha vivido y vivir feliz sobre la tierra, y
seguro sobre su conciencia.

Dr. Jos Mara Vargas, en la noche del 8 de Julio de 1835.

DEMOCRACIA Y LIBERTAD
Democracia moderna
con plena vigencia del
Estado de Derecho,
que garantice el
funcionamiento de
Instituciones slidas,
en beneficio de los
derechos ciudadanos.

La democracia moderna requiere condiciones bsicas para ser


tal, a saber, divisin y autonoma de los poderes pblicos; pluralis-
mo en la toma de decisiones; alternabilidad en el ejercicio del poder,
y un Estado, con Instituciones slidas, con competencias y respon-
sabilidades definidas en la Constitucin, garantes de los derechos
del ciudadano.

El rgimen Presidencialista y la Separacin de Poderes

La ciudadana debe determinar con precisin, el concepto so-


bre la separacin de los poderes, la vigencia del estado de derecho
y el respeto a los derechos del ciudadano. Propiciar igualmente, la
descentralizacin y la desconcentracin del poder, para impedir el

46
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

abuso del mismo. Si no existe la divisin de los poderes pblicos


y s adems, estn conculcados por un individuo o un partido po-
ltico, el Estado incurre en procederes arbitrarios, donde el Poder
Ejecutivo, en la figura del Presidente, personifica todo el quehacer
nacional.

Duracin del Perodo Presidencial y la Reeleccin

Los venezolanos tenemos que enraizar el sentimiento por la


democracia y la alternabilidad de las autoridades en el poder para
evitar que los gobernantes se perpeten en el mismo. Este criterio
exige una gran responsabilidad y sensibilidad por parte de los con-
ciudadanos.

Por otra parte, los pases de Amrica Latina han venido conside-
rando las ventajas de un perodo presidencial corto, sin reeleccin o
con una sola reeleccin. Los perodos cortos en un mundo moder-
no de alta tecnologa, evitan que los gobernantes se perpeten en
el poder y pretendan mediante el populismo, la hegemona en el
ejercicio de la funcin pblica, con el nico propsito de perfilarse
en la prxima eleccin y no en la prxima generacin, contrario a los
verdaderos estadistas.

La continuidad administrativa es obligante en la consecucin


de proyectos y obras que vayan en beneficio del desarrollo nacional
y regional, la prctica usual de no continuar los proyectos de go-
biernos anteriores, ha causado prdidas incuantificables en materia
econmica y social.

El Proyecto Pas plantea la necesidad de consultar al pueblo en


cuanto a la duracin del periodo presidencial, s est de acuerdo con
la duracin del perodo de 4 ms aos y la reeleccin inmediata
para un nico nuevo periodo, No existir bajo ningn concepto la
reeleccin indefinida para ningn funcionario.

47
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Eleccin en Segunda Vuelta del Presidente, Gobernadores y


Alcaldes

Los gobiernos tienen que representar, a una mayora real del


electorado, buscando el dilogo y el consenso para lograr buenas go-
bernanzas y gobernabilidades y por ende, los mejores gerentes para
resolver los problemas del pas. En la mayora de los pases de Am-
rica Latina se ha consagrado la segunda vuelta electoral, excepto en
nuestra Constitucin. De tal manera, que los candidatos a Presidente,
as como a Gobernadores de Estado y Alcaldes, si no obtienen ms
de la mitad de los votos vlidos emitidos en la primera vuelta, deben
participar en elecciones de segunda vuelta para elegir el ganador.

El Proyecto Pas, propone para nuestra realidad y con la expe-


riencia nacional e internacional, la frmula moderna que consiste en:
el Jefe del Estado, entre otras atribuciones, es el Presidente de la Re-
pblica y ser electo por los votos de la mayora absoluta de los vene-
zolanos, en 1a. vuelta electoral o, de ser necesario en una 2a. vuelta,
entre los candidatos que ocupen los dos primeros lugares. Entre las
funciones del Presidente, adems de las usuales, se plantea la nove-
dosa atribucin de proponer al Congreso Nacional, el candidato para
el cargo de Vicepresidente que simultneamente, ejercer el cargo de
Primer Ministro, como el segundo funcionario del Poder Ejecutivo.

El Primer Ministro, o Vicepresidente, es el principal colabora-


dor del Presidente en las mltiples tareas gubernamentales. Es po-
lticamente responsable ante el Congreso Nacional, el cual podr
censurarlo y decidir su destitucin con mayora calificada del par-
lamento. De suceder tal situacin, la consecuencia inmediata es la
reorganizacin del gabinete en pleno.

Establecimiento del Senado

En la Constitucin de 1999 se elimin el sistema bicameral, pero


ello no fue el resultado de un claro anlisis sino, una frivolidad de inex-

48
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

plicable justificacin. La divisin y especializacin de funciones en el


parlamento es necesaria y vital para el equilibrio y la solidez de las deci-
siones que norman la vida del pueblo. La participacin de las mayoras
y de los mejores ciudadanos, con la responsabilidad de legislar y ejercer
el control fiscal de los dems Poderes Pblicos, requieren del equilibrio
y racionalidad de los miembros de la institucin parlamentaria.

Al respecto, el constitucionalista Brewer-Caras (2003) en su


obra Estado Federal Descentralizado conceptualiza:

La ausencia de igualdad institucional de los Estados por la eli-


minacin del senado. El establecimiento de la forma de Estado
Federal con efectiva descentralizacin poltica, como sucede en to-
dos los pases desarrollados y descentralizados del mundo, exiga
que se conservara la estructura del rgano legislativo nacional con
dos Cmaras, una de las cuales (normalmente, el Senado) fuera el
instrumento de participacin poltica igualitaria de las entidades
territoriales en la definicin de las polticas nacionales. Con voto
igual en una Cmara Federal es que podra hablarse de igualdad
de los Estados.

En el Captulo I del Ttulo V de la Constitucin de 1999 se cons-


tata que la tradicin bicameral que caracteriz a los rganos del Po-
der Legislativo Nacional desde 1811, fue eliminada y estableci una
sola Cmara Legislativa, contradictorio con la forma federal del Es-
tado Venezolano. En una Cmara Federal o Senado, tiene sentido la
disposicin del artculo 159 de la Constitucin vigente, que declara
a los Estados como entidades polticas iguales. Esa igualdad slo
puede ser garantizada en una Cmara Federal, donde haya igual
representacin de cada uno de los Estados, independientemente de
su poblacin, para participar igualitariamente en la definicin de
las polticas nacionales. Con la eliminacin del Senado y el estable-
cimiento de una Asamblea Nacional Unicameral, se establece una
contradiccin institucional entre el Federalismo y la descentraliza-
cin poltica.

49
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Al efecto, es conveniente citar: refirindose a la nueva constitu-


cin de Colombia a Galat, J. (1992):

Si de verdad queremos la democracia participativa, tenemos que


comenzar por desmontar la hegemona de los partidos en el dis-
frute exclusivista del poder pblico y consagrar unas modali-
dades de coparticipacin entre el pas nacional y el pas poltico
Qu tal por ejemplo, con una cmara de partidos y un senado de
representantes democrticamente elegidos por los miembros de
los distintos componentes orgnicos o sectores socioeconmicos,
profesionales, culturales, cvicos, tnicos y morales de la nacin...

El Proyecto Pas plantea definir cmo debe ser el Poder Legis-


lativo, mediante la creacin del parlamento bicameral: una Cma-
ra de Senadores en representacin proporcional y equitativa de las
regiones y equilibrada representacin del poder popular-social y
tambin, una proporcin a la representacin con circunscripcin
nacional para un tercio (1/3 ) de los senadores como equilibrio de
poderes. Se deben estudiar y proponer para ser discutido por las
constituyentes nuevas estructuras y modernas conceptualizaciones:
El Senado, pudiera quedar configurado de la siguiente manera:

42 senadores, con circunscripcin regional, del poder polti-


co. (2 por cada regin)

42 senadores, con circunscripcin regional, del poder social.


(2 por cada regin)

21 senadores, con circunscripcin nacional, del poder poltico.

21 senadores, con circunscripcin nacional, del poder social.

Total: 126 miembros de la Cmara Alta

Se plantea bsicamente, as, establecer el sistema bicameral: C-


mara del Senado (con participacin plural) y la Cmara de Diputa-

50
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

dos; con todo lo que ello conlleva: la existencia del nivel referencial
incluyente y majestuoso de la cmara alta y su equilibrio en la re-
presentacin prioritaria de los partidos polticos de la cmara baja.

Integracin de los Parlamentos Regionales

La Constituyente de 1999 solo estableci para los organismos


deliberantes regionales un simple cambio de nombre consejos le-
gislativos dej sin establecerles competencias nuevas, relevantes,
desde las cuales la sociedad organizada sea protagonista mediante
la participacin y la aplicacin de un nuevo concepto y prctica de
la democracia moderna.

El Parlamento Regional no fue dotado de nuevas funciones,


por el contrario le suprimieron las de control y representatividad.
A este parlamento no se le dio facultades novedosas de legislar sobre
asuntos regionales, quedando tal funcin concentrada en el Parlamen-
to Nacional, dentro de un centralismo verdaderamente aberrante,
dejando convertidos estos Consejos Legislativos Regionales, en ce-
nculos polticos sin que participe, en y con ellos, la sociedad civil
organizada.

Igualmente, se propone incrementar el nmero y calidad de le-


gisladores del Parlamento Regional y ampliar el horizonte de par-
ticipacin, incluyndose una nutrida y calificada incorporacin de
la sociedad civil o poder popular-social en dichos Parlamentos. La
mitad de los integrantes del Parlamento Regional deben ser miem-
bros de la sociedad civil organizada (Poder Popular-Social), para
que verdaderamente representen al pueblo y sean garantes de una
eficiente democratizacin de las decisiones, todo ello en procura de
lograr participacin efectiva de las comunidades y no ser simples
organizaciones de dirigencia palabrera.

Se propone as: Garantizar el carcter democrtico de las or-


ganizaciones de intermediacin entre la sociedad y el Estado, po-

51
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

der poltico y poder popular- social (partidos polticos, asociaciones


sindicales, vecinales, profesionales, empresariales y otras organiza-
ciones no gubernamentales) estableciendo que la seleccin de sus
miembros debe hacerse mediante elecciones universales, directas,
secretas y de primer grado que garanticen la representacin propor-
cional de las minoras

Integracin de los Concejos Municipales

De la misma manera, una sociedad moderna, necesariamente


tiene que concentrar un papel protagnico en los Concejos Muni-
cipales, los cuales necesitan un cambio conceptual que implique la
participacin de las organizaciones del Poder Popular-Social (Socie-
dad Civil Organizada, ONG, Gremios, Organizaciones vecinales o
comunales) y deben participar en ellos, principalmente, los miem-
bros del poder social y el poder poltico, pero a ttulo individual,
ya que es conveniente la postulacin de candidatos a los Concejos
Municipales y la inscripcin de los mismos por nombre y apellido,
constituyndose esto en un verdadero hecho innovador de la par-
ticipacin popular, pues se elige al ciudadano, no la organizacin
(no a alguien impuesto por arriba por un partido o por un caudi-
llo militar) el poder ejercido de abajo hacia arriba y no lo contrario
como es la dolorosa situacin de hoy en da.

Los integrantes de los Concejos Municipales deben cobrar solo


dietas por tal funcin y se debe aumentar el nmero de integrantes
de estos segn la poblacin y de acuerdo al desarrollo institucional
de la sociedad civil. El sistema propuesto, adems con el incremento
considerable de los gobiernos municipales (ya que la mayora de las
parroquias pasan a ser Municipios) favorece radicalmente la demo-
cratizacin y el desarrollo local de nuestras sociedades. Esta con-
dicin constituye, en s misma, una diferencia fundamental con la
Constitucin vigente que en estos aspectos es obsoleta.

52
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Eje Constituyente N 2

Institucionalizar la democracia es la obra por hacer ya es tiempo de


dar trmino a las persecuciones entre hermanos, porque pienso que en el
suelo de la patria, bajo nuestro cielo, cabemos sin estorbarnos, todos los
venezolanos

Leonardo Ruiz Pineda, 1948

JUSTICIA Y SEGURIDAD JURDICA


Sistema Judicial autnomo, Sistema Judicial
columna vertebral de Autnomo
la democracia, con
funcionarios probos, para
generar absoluta confianza
en las instituciones y
establecer seguridad
jurdica personal y social,
en los ciudadanos.

Transformacin del Poder Judicial

Se propone un cambio radical para acercar al pueblo a la aplica-


cin de la justicia, de tal manera que el Tribunal Supremo de Justi-
cia sea una Institucin bajo la direccin de un cuerpo colegiado que
adems debe tener cada uno de sus integrantes, mritos, credencia-
les, idoneidad y honor; y adems no pertenecer a ningn partido
poltico.

Estos funcionarios requerirn de la confianza del pueblo para su


designacin e integracin, de modo que se le consultar respecto de
la concepcin de cmo integrar el poder judicial y si est de acuerdo
53
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

con la propuesta de que doce (12) de sus miembros necesariamente


deban ser electos por votacin calificada del Parlamento Nacional y
adems sern Magistrados los Presidentes de las Cortes Supremas
de Justicia de cada Estado-Regin.

Los Consejos de la Magistratura deben estar destinados a


fortalecer el sistema de administracin de justicia y por lo
tanto deben ser organizaciones eficientes y con elevado nivel
de credibilidad.

Los miembros de la Magistratura Nacional deben ser seleccio-


nados por la Tribunal Suprema de Justicia (TSJ) y aprobados por
consenso (mayora calificada 2/3) en el Parlamento; y los miembros
de la Magistratura Regional sern seleccionados por el Tribunal Su-
premo de Justicia Regional (TSJR), y aprobados (mayora calificada
2/3) por el Parlamento Regional.

En la Consulta Popular programada para la consideracin del


PROYECTO PAS se le preguntar a los ciudadanos s estn de acuer-
do que la transformacin del Tribunal Supremo de Justicia, la crea-
cin del Consejo de la Magistratura y el Poder Judicial debe ser ad-
ministrado y controlado ,pero no gobernado por el Poder Ejecutivo.

Creacin de las Cortes de Justicia Regionales

Se consultar a los venezolanos respecto a la creacin de las Cor-


tes de Justicia Regionales, de modo que se regionalice el procedi-
miento para su designacin, funciones y atribuciones.

La Corte de Justicia Regional ser el tribunal de mxima alzada,


cuyas decisiones sern inapelables, se har una transformacin pro-
funda de la justicia, todos los jueces y personal los nombrar el Con-
sejo de la Magistratura Regional, guardando los principios cvicos y
morales, hoy conculcados por el centralismo.

54
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Al constituir Sistemas Regionales de Justicia se agiliza la apli-


cacin de la misma y ayuda por ende a combatir vicios, retardos,
corruptelas y dems prcticas que la hacen injusta en su aplicacin.

Simn Bolvar, en su intervencin, El Discurso de Angostura


(1819) dijo:

Al pedir la estabilidad de los jueces, la creacin de jurados y un


nuevo cdigo, he pedido al Congreso la garanta de la libertad ci-
vil, la ms preciosa, la ms justa, la ms necesaria. En una palabra,
la nica libertad, pues que sin ella las dems son nulas.

Designacin del Fiscal, Contralor y Defensor del Pueblo por


Votacin Popular especial

Para la designacin de los integrantes del Poder Moral, Fiscal Ge-


neral de la Repblica, del Contralor General y del Defensor del Pue-
blo as como el Contralor Regional y Defensor del Pueblo Regional
se har mediante eleccin popular especial, directa y secreta. Con el
sistema propuesto, se garantiza la y autonoma y la autntica divi-
sin de los Poderes Pblicos, lo cual por s mismo evitara los abusos
y omisiones de estos entes bsicos, para la vida democrtica moder-
na de acuerdo al nuevo reordenamiento Constitucional y legal.

Regionalizacin del Sistema Penitenciario

Nuestro sistema carcelario est sobresaturado y en psimas con-


diciones. Los gravsimos problemas que aquejan al sistema peniten-
ciario de Venezuela son de larga data, pero muy poco o nada se ha
hecho, para solucionar sus mltiples deficiencias, sino que la situa-
cin cada da se ha agravado.

El sistema carcelario del pas viola toda clase de normas elemen-


tales, que rigen en el mundo civilizado moderno, especialmente, las
referidas a derechos humanos. El hacinamiento y los abusos de todo

55
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

tipo que tienen ocurrencia en las prisiones venezolanas, hacen im-


posible cualquier esfuerzo por reformar al preso y reinsertarlo en
la sociedad. La humanizacin del sistema es una necesidad insos-
layable. Esto significa que el sistema penitenciario venezolano ser
sometido a profundas modificaciones, que debern empezar por la
descentralizacin del mismo, a objeto de que autoridades locales
puedan tener plena autoridad sobre dicho sistema y se responsabi-
licen de su mejoramiento.

Debe consultarse al pueblo s est de acuerdo con el proceso de


la regionalizacin del sistema penitenciario o sea descentralizar las
crceles, para que sea correctivo, reformador y resocializador.

Eje Constituyente N 3

Es insoportable el espritu militar en el gobierno civil


Simn Bolvar.

REFORMA DE LA F.A.N.
Restablecer el carcter profesional, apartidista y no
deliberante de nuestra Fuerza Armada Nacional, en base
a sus principios institucionales: Garantizar la soberana
nacional y defender la vigencia del sistema democrtico.

56
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Fines, misin y derechos de nuestras Fuerza Armada Nacionales

Los deberes fundamentales de las Fuerzas Armadas siempre


deben, en un sistema democrtico, mantenerse subordinadas al po-
der civil, ser no deliberantes, disciplinadas, bajo la proteccin de la
Constitucin y el ordenamiento jurdico nacional. Sus integrantes,
poseen legal y legtimamente las armas de la Repblica y no pueden
pertenecer o servirle a parcialidad, persona o inters poltico alguno
que no sean los del Estado. Su misin fundamental es la defensa de
la soberana nacional y de la Constitucin.

Restablecimiento del carcter apartidista y profesional de la


FAN

La Constitucin de 1999, desdibuj la imposicin del carcter


no deliberante y apoltico de la institucin militar. A las Fuerzas Ar-
madas Nacionales se les est convirtiendo en un cuerpo militar al
servicio de una ideologa poltica grupal y personal. El jugar con la
partidizacin de la Fuerza Armada Nacional, es jugar a favor de la
anarqua y en contra de sentido democrtico, profesional e institu-
cional de las propias FAN lo cual atenta claramente contra la convi-
vencia social, el desarrollo del pas y el porvenir de los venezolanos.

De vital importancia se presenta la consulta al pueblo sobre la


necesaria re-institucionalizacin de nuestra Fuerza Armada Nacio-
nal; se debe preguntar al pueblo s est de acuerdo con el restable-
cimiento del carcter apartidista, y profesional de nuestras fuerzas
armadas.

Sistema de Formacin y Ascensos Militares, justo, institucional


y moderno

La base de unas fuerzas armadas constitucionales, capaces y


modernas, la constituye la formacin integral de sus cuadros de ofi-

57
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

ciales. Esta formacin se logra incentivando los mritos y la prepa-


racin, tanto fsica como profesional, de los mandos altos, medios
y bajos, a quienes es necesario dotar de los conocimientos que le
permitan desarrollar a plenitud su labor. En tal sentido es necesario
re-orientar y fortalecer las escuelas e institutos de formacin y adies-
tramiento de oficiales, suboficiales y tropas.

El proceso de los ascensos militares en este pas, incluso el de los


mandos medios y bajos, prcticamente ha sido asumido en su tota-
lidad por el Presidente de la Repblica, contraviniendo toda la nor-
mativa y lgica existente al respecto. Es de vital importancia para el
pas, consultar al pueblo sobre la necesidad de buscar mecanismos
constitucionales para que los ascensos militares se realicen tomando
como base los logros del personal militar y promover a los oficiales
de la Fuerza Armada, en todos los grados y jerarquas y designar-
los para los cargos y funciones correspondientes de acuerdo con el
sistema de ascensos a militares no dependiendo de la voluntad del
Presidente de la Repblica y se fundamente en un justo sistema
en el cul prevalezca la meritocracia en el servicio prestado a la
Repblica. Tambin se propender a la creacin del ombudsman
(Defensor del Pueblo) militar para garantizar los derechos a estos
profesionales de las armas.

Histricamente, se refiere que Bolvar, tras la conquista de An-


gostura y la instalacin del Congreso en 1819, present un pro-
yecto de Constitucin en el cual, por primera vez en la historia
constitucional de Venezuela, se le atribuy al Senado la facultad de
aprobar los ascensos militares. Asimismo, estableci que la Fuerza
Armada eran exclusividad de la Repblica y no la facultad sobera-
na de las provincias de tener sus propias fuerzas armadas. (Ola-
varra, 1999)

58
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Eje Constituyente N4

El fin supremo de la educacin es desarrollar las virtualidades del hom-


bre, colocndolo en su medio y en su tiempo, al servicio de los grandes
ideales colectivosy defender valores que, si fueran destruidos, pondran
en peligro su propia seguridad.

Luis Beltrn Prieto Figueroa, 1990.

EDUCACIN PARA EL DESARROLLO


La Educacin para el desarrollo tiene como propsito
formar una conciencia de ciudadana democrtica en cada
venezolano y que ste asuma su responsabilidad social en
la lucha contra el subdesarrollo y la pobreza.

Educar para formar y valorar a la persona como tal. Apoyar a


la familia como estructura bsica de la sociedad. Formar para el
trabajo productivo y para ser til al entorno natural y social en el
cual se vive. Propiciar el dilogo en cada espacio de vida: pareja,
familia, trabajo, escuela y comunidad para lograr ciudadanos con
valores ticos, respetuosos de lo pblico y privado en sociedad.

Formar en democracia para la convivencia y la conciencia de

59
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

libertad, condiciones indispensables para el desarrollo nor-


mal de la personalidad.

Estimular en los nios y jvenes el desarrollo del pensamiento


crtico y autnomo y no la sumisin y la anarqua.

Motivar en el docente el ejercicio de la pedagoga del ejemplo.


Hacer del educador un sembrador de valores con su forma de
ser y actuar, para que la escuela, junto con los dems agen-
tes educacionales (familia, medios de comunicacin), acten
desde ese punto de vista de la transmisin de valores, en una
misma direccin.

Municipalizar las escuelas primarias para coadyuvar a la re-


gionalizacin de la educacin y garantizar que las escuelas
sean mbitos atractivos, adecuados, para los estudiantes y
profesores, incorporando actividades recreativas, culturales,
tecnolgicas, de salud y deportivas, dentro del concepto que
la escuela es un Centro Formativo, cuyo procesos son contex-
tualizados y factores determinantes para el desarrollo local y
humano de las comunidades, en un mundo globalizado y de
la Sociedad del Conocimiento.

Fomentar la educacin de alta calidad en las escuelas, liceos y


en todos los niveles del sistema (preescolar, bsico, diversifi-
cado y universitario), a travs de la incorporacin de criterios
de mrito y exclusin del partidismo, tanto para la evaluacin
de los docentes como para la prosecucin de los estudiantes.

Fomentar la participacin de la iniciativa privada en la orga-


nizacin y desempeo del sistema educativo.

Promover la formacin de valores cvicos que contrarresten


la catequizacin para el autoritarismo, el dogmatismo y el
culto a la personalidad.

60
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Ofrecer una educacin capacitadora para el trabajo y la res-


ponsabilidad individual, que ponga freno al Estado electore-
ro y clientelar.

Establecer, con rango constitucional y promulgacin de las


leyes inherentes, la autonoma para todas las Universidades
pblicas e Institutos universitarios del Estado Venezolano.
Rigurosidad de los procesos de elecciones en las Univer-
sidades del Estado, en los lapsos establecidos. Reservar las
elecciones para cargos de direccin acadmica a profesores
y estudiantes, como actores que son de los procesos de ense-
anza-aprendizaje, investigacin y extensin.

Que la Universidad asuma, como una de sus responsabilida-


des, actuar como centro de soluciones al servicio de la regin
que le es circundante y establecer una relacin orgnica entre
la investigacin, docencia, extensin y la vida social, en fun-
cin de esclarecer y contribuir a resolver los problemas de las
regiones correspondientes.

Creacin del Sistema Regional de Universidades (SUR) con


el respectivo Consejo Regional de Universidades (C.R.U.) in-
teractuando sistmicamente con el Consejo Nacional de Uni-
versidades. Este SUR es integrado por las respectivas Uni-
versidades e Instituciones de Educacin Superior (IES) de las
correspondientes regiones, las cuales son representadas por
los Rectores de las Universidades, Representantes Profesora-
les, Estudiantiles y Egresados. Asimismo, Representantes del
Parlamento Regional y de los sectores laborales, empresaria-
les y culturales de cada Regin.

El SUR de cada Estado-Regin, bsicamente se encargar de


disear y aprobar polticas y estrategias para la Educacin
Superior en la Regin, acordes con los planes y estrategias
del CNU y de la regin respectiva, sin menoscabo de la Au-

61
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

tonoma Universitaria. El Sur, tendr tambin como funcin


proponer alternativas acerca de la magnitud y especializa-
cin de las universidades y de los modelos de organizacin
de las mismas, con el propsito de: elevar la calidad acadmi-
ca de las universidades, buscar la mayor pertinencia social de
las Instituciones de Educacin Superior (IES), promover una
mayor eficiencia de las instituciones en el uso de sus recur-
sos y estimular la cooperacin internacional. Todo ello, para
contribuir a la transformacin de la regin, la promocin de
la participacin de la sociedad, la vinculacin del sector con
el aparato productivo y la comunidad en la bsqueda de so-
luciones a sus dificultades, a fin de procurar el desarrollo in-
tegral de la regin y sus habitantes.

Creacin de la Oficina de Planificacin del Sector Universita-


rio Regional (OPSUR) como una oficina tcnica auxiliar del
Consejo Regional de Universidades.

62
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Eje Constituyente N5

No renuncio jams a mis deberesJams lograreis que le aconseje a mi


esposo faltar a sus deberes

Luisa Cceres de Arismendi,1814

TICA Y CONFIANZA:
Valores Determinantes
El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada es una
alternativa democrtica. Se implementar, con base en
el Capital Social a obtenerse con la prctica habitual de
los valores ticos y de confianza. En estos valores se
fundamenta la Cultura del Desarrollo requerida, para
lograr la Venezuela reencontrada y democrtica que
TODOS merecemos y anhelamos.

La relacin entre tica y desarrollo implica diferentes tipos de


valores y preocupaciones. Emprendiendo el reanlisis tenemos que
ir ms all de los asuntos ms obvios, a los ms complejos, que ha-
cen mayor justicia a los seres humanos como agentes racionales y
como ciudadanos interactivos. Tenemos que tomar nota no slo de
la importancia de la efectividad, sino adems, del significado de la
capacidad para actuar y la ciudadana en s mismos (...). Existe una
considerable necesidad por un reanlisis en este punto
63
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

El Capital Social constituye el conjunto de recursos intangibles,


en el mbito cultural, tico-moral, incorporados en el Proyecto Pas
Venezuela Reconciliada para ayudar a que la nacin logr rea-
lizar su proceso de desarrollo. Especialmente, la tica y la confian-
za son valores determinantes, considerados medios e instrumentos
idneos para coadyuvar a obtener la Venezuela reconciliada, unida
y sostenible en el tiempo y en el sistema democrtico.

Por tanto, un marco de principios ticos y valores morales, po-


tencialmente presentes en los venezolanos, bien pueden estar de-
liberadamente incorporados, a la ejecucin del Proyecto Pas Ve-
nezuela Reconciliada, entre otros: libertad, confianza, autonoma,
verdad, familia, responsabilidad, sinergia, dedicacin, capacidad,
gobernabilidad, gobernanza, vocacin, justicia, transparencia, dig-
nidad, solidaridad, respeto, amor, voluntad, optimismo, dedicacin,
servicio, calidad, sentido de Asabiya (comunidad nica, Ibn Jaldn,
1388) pertinencia y pertenencia al Pas Nacional.

Los principios y valores, en general, son as productos de la evolu-


cin cultural de las comunidades venezolanas, referentes de experien-
cias personales e institucionales y se enriquecen con los resultados de
sus aplicaciones en la Poltica u otros mbitos de la sociedad nacional.

La aplicacin adecuada e inteligente de ellos contribuye a obte-


ner capital social, ahorrar esfuerzos y controlar tensiones a la hora
de tomar decisiones en la vida social de Venezuela.

La Verdad y la Honradez como valor social del Venezolano

Nunca se miente tanto, como: Antes de las elecciones; Durante la gue-


rra y despus de la cacera.

Otto von Bismark (1815-1898) Poltico alemn

La verdad, como conducta y prctica de la voluntad y libertad


del individuo, es garanta del imperio de la justicia. De igual manera
la responsabilidad, la honorabilidad y la honradez son valores vin-
culados con el ejercicio de la funcin pblica.

64
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

El pueblo debe hacer suya la prctica de la verdad. Existe la ten-


dencia de la perdida de la credibilidad en el ciudadano, gobierno
e instituciones, lo que conlleva que ese ciudadano, generalmente
el ms humilde, sea maltratado por el funcionario pblico al de-
mandar la prestacin de servicios. Es conveniente citar hoy ms que
nunca a Carlos Rangel, cuando nos habla de:

la Mentira Constitucional la apoteosis o colmo de esta actitud


consiste en intentar fundar nuestra superioridad sobre los nor-
teamericanos justamente en nuestra capacidad de mentir y sobre
todo de auto engaarnos;

Paz, O. (1950), refirindose a los latinoamericanos, no vacila en


afirmar que:

Mentimos por placer. La mentira posee una importancia decisiva


en nuestra vida cotidiana, en la poltica, el amor, la amistad. Con
ella no pretendemos nada ms que engaar a los dems sino a no-
sotros mismos. La mentira poltica se instal en nuestros pueblos
casi constitucionalmente. De ah que la lucha contra la mentira
oficial y constitucional sea el primer paso de toda tentativa seria
de reforma.

Se propone exaltar la prctica y aplicacin de conductas indivi-


duales y sociales en defensa del honor, la honradez, la verdad y el
cumplimiento de la responsabilidad ciudadana e individual.

La consulta popular en este sentido debe preguntar a la pobla-


cin en si est de acuerdo en establecer constitucionalmente a la ver-
dad como un principio moral y de conducta obligatoria de todos los
venezolanos. Asumir responsablemente el cumplimiento del deber
es garanta de bienestar y progreso.

El Presidente de la Repblica, los Gobernadores de Estado, el


Fiscal General, el Contralor General, El Defensor del Pueblo y los
Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia deben dar el ejemplo,
65
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

deben obrar con la verdad frente a las responsabilidades particula-


res o pblicas.

Se propone que una nueva Constitucin incluya el voto de cen-


sura y causal de destitucin a quien utilice una mentira como base
y sustento poltico, para engaar al pueblo o para evadir responsa-
bilidades.

El Juramento: Base del Desarrollo Institucional del Pas.

El cumplimiento del deber exige rescatar la prctica de la ver-


dad y la institucin del juramento como valores fundamentales de
los venezolanos de hoy, para lograr el imperio de la verdad, como
ejercicio de todos.

El funcionariado solicita y requiere cada da ms requisitos,


ms papeles, y as, es el papeleo la peor traba de la burocracia
administrativa pblica. Como medida innovadora y de cambio pro-
fundo para resolver esta situacin se establecer el Juramento ante
las Oficinas Pblicas de Venezuela como documento de obligatoria
validez y todas las oficinas pblicas tendrn la obligacin de instru-
mentar el documento notarial del juramento como derecho de los
venezolanos.

Se consultar al pueblo en si est de acuerdo en establecer el ju-


ramento como base del desarrollo institucional del pas y en funcin
de ello, se constituir en cada oficina publica un funcionario con
cualidad de Notario de Derechos Humanos, para facilitar la gestin
del ciudadano, como combate inequvoco que corrija la burocracia
ineficiente, inepta y corrompida.

Establecer la Responsabilidad Pblica no Compartida

La administracin pblica presenta un problema intrnseco re-


presentado por la improvisacin y las responsabilidades comparti-

66
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

das, todo lo cual conlleva a un aberrante paralelismo de funciones


sin responsables.

El pueblo no tiene a nadie a quien reclamar, los funcionarios


eluden el bulto o le echan la culpa al anterior o a otros... Esto de-
termina que el elemento ms comn ante el deterioro de la adminis-
tracin pblica venezolana es la responsabilidad compartida, segn
la cual, nadie es responsable de nada, por nada y adems son otros
los responsables, dado el paralelismo de funciones que ha creado la
burocracia, la irresponsabilidad y el clientelismo.

Lo comn en Venezuela se traduce en el simple ejemplo coti-


diano de que ante la existencia de un hueco en una calle, no hay a
quien reclamar, la Alcalda dice que es la Gobernacin, la Gober-
nacin dice que es MINFRA o la Alcalda, MINFRA dice que es
la Gobernacin o que el Parlamento no le asigno recursos, el hueco
persiste y nadie lo arregla y no hay responsable, configurando as el
gran desorden nacional en donde estamos actualmente inmersos.

Debe preguntrsele al pueblo si est de acuerdo en establecer la


responsabilidad pblica no compartida de modo que no haya acti-
vidad pblica sin responsable, para que el ciudadano sepa exacta-
mente a quien dirigir su justo reclamo y demande las sanciones a los
daos y perjuicios que le ocasionaren por la omisin, negligencia o
incapacidad.

La Influencia de los Partidos en las Instituciones Pblicas

La capacidad que tiene el partido de turno en el Gobierno para


nombrar y retirar personas de la Administracin Pblica es prc-
ticamente discrecional y el criterio utilizado no es usualmente la
capacidad de la persona, sino su militancia partidista, el parentes-
co o amistad con el jefe. Cada vez que hay un cambio de gobierno
los nuevos responsables de la conduccin del pas se las ingenian

67
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

para hacer cambios substanciales en las dependencias pblicas. Ello


incluso se puede observar dentro de un mismo Gobierno cuando
ocurren cambios en las direcciones ejecutivas y grupsculos parti-
distas se apoderan de las Instituciones.

Pero es evidente que los partidos de turno en el Gobierno Na-


cional y en los Gobiernos Regionales y Locales, no cuentan con sufi-
cientes cuadros tcnicos para hacer una labor eficiente y resolver los
problemas de la poblacin.

Lamentablemente, un gran nmero de personas se dedican a


trabajar en los partidos en busca de beneficios personales mediante
el uso indebido de sus cargos en la Administracin Pblica. Este
uso indebido, corrupto, abarca una amplia gama de situaciones que
cubre desde la corrupcin misma hasta la ms completa ineficiencia
en el desarrollo de la funcin del servicio pblico.

Democratizacin Interna de las Organizaciones Sociales y


Polticas

Principio constitucional y bsico de la nueva democracia es


adems de elegir o ser electo, el de participar en la toma de decisio-
nes que interesa al individuo o la poblacin. Para participar es vital
organizarse, cada organizacin surge con base a ideas o propsitos,
a ella se adhiere el hombre, y surge el hombre-lder, al que se oye,
se sigue, es aquel en quien se valora el conocimiento y dominio de
la idea.

Las ideas, la lucha, la organizacin y la accin que se desarrolla


desde cada institucin social, econmica, poltica, o de cualquier n-
dole, va generando liderazgos, nuevas ideas, reformas y en fin cam-
bios que se demandan y que deben encontrar reglas y garanta de
que sus principios y el ejercicio democrtico de alternabilidad de
liderazgo, de conduccin colectiva e individual permita a otros en

68
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

igualdad de condiciones aportar su talento, esfuerzo y trabajo para


el logro de los fines institucionales.

Para la democracia es obligante la alternabilidad del ejercicio de


direccin y la eleccin directa de sus candidatos o representantes a
cualquier cargo o en representacin de la institucin de los parti-
dos, sindicatos, cooperativas, colegios profesionales, asociaciones,
fundaciones, ONG, y en general en todas las instituciones de ca-
rcter social de sectores econmicos, polticos, sociales y culturales.
Debe haber el ejercicio pleno en cada una de estas instituciones de
los principios de igualdad, alternabilidad, pluralidad, honradez y la
recompensa al trabajo productivo.

Las organizaciones sociales, polticas, econmicas, gremiales y


culturales son unas de las bases sobre las que se fundamenta la exis-
tencia de libertad y democracia plena. La aplicacin de una transpa-
rente democratizacin, a lo interno de estas organizaciones, es indis-
pensable para el sano y permanente funcionamiento de las mismas
y para la consolidacin de la democracia.

Se propone mediante la consulta popular, si se est de acuerdo


con el establecimiento de normas precisas que determinen la obli-
gacin, de todas las organizaciones sociales, polticas, econmicas,
gremiales y culturales de realizar procesos eleccionarios internos,
trasparentes, al menos cada dos aos, a fin de garantizar la demo-
cracia interna de tales organizaciones, so pena de extincin.

La consulta popular debe incluir una pregunta con relacin a


este tema, para establecer si el pueblo est de acuerdo con la despar-
tidizacin absoluta de todas las instituciones pblicas venezolanas
para garantizar la ecuanimidad del ejercicio de la funcin pblica y
el establecimiento del mrito y la razn como nico requisito para el
ingreso y el ascenso del funcionario.

69
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Proteger los derechos de los ciudadanos en su relacin con el


Estado

Debe protegerse al pueblo de la persecucin poltica sistemtica


que se genera, violando sus derechos bsicos y lo establecido en el
Artculo 7 del Estatuto de Roma, al crear listas de exclusiones.

Para proteger los derechos de la ciudadana es necesario consul-


tar al pueblo si est de acuerdo en establecer una pena de perdida
permanente de sus derechos polticos a quien estableciere medios
de manipulacin o listas de exclusin o ejerza coaccin, en contra
de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con el Estado
venezolano y sus instituciones

Evitar la coaccin y manipulacin del ciudadano venezolano

El Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Municipa-


les deben garantizar que se observe absoluta neutralidad y trans-
parencia poltica en la conducta y desempeo de los funcionarios
y servidores pblicos y de las personas que bajo cualquier forma o
modalidad contractual presten servicios al Estado.

Los ciudadanos deben estar en capacidad de expresar libremen-


te sus preferencias polticas y no deben ser manipulados ni coaccio-
nados para obligarlos a asistir a actos proselitistas. Deben estable-
cerse normas claras a este respecto que impliquen un castigo para
los violadores de las mismas.

La Consulta Popular en este sentido debe preguntar si el pue-


blo est de acuerdo en establecer una pena de crcel de 2 a 4 aos y
perdida de sus derechos polticos a quien ejerciere coaccin o ma-
nipulacin contra el ciudadano venezolano obligndole, en contra
de su voluntad, a participar en actos proselitistas o electorales del
gobierno o de los partidos polticos en el gobierno.

70
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Afectacin de los bienes pblicos para beneficio poltico

La utilizacin de los recursos de las entidades pblicas para


apoyar alguna candidatura o proceso poltico, es algo que debe de-
tenerse de una vez por todas.

La utilizacin de los recursos de los venezolanos, que son los


recursos del Estado, para apoyar actos y/o candidaturas polticas
especficas del oficialismo de turno, constituye una accin abusiva
y criminal.

Deben buscarse formas definitivas de eliminar este accionar


ilegal que alcanza su mxima expresin durante los perodos elec-
torales Se har una consulta popular para establecer si los ciuda-
danos estn de acuerdo sobre la perdida de sus derechos polticos
a quien disponga, ordene, permita, use, pague o en modo alguno
afecte u obligue los bienes, recursos financieros, los espacios pbli-
cos, y coaccione o manipule de cualesquiera forma o manera desde
las instituciones u rganos de la administracin pblica con fines
propagandsticos o publicitarios, electoreros y de beneficio poltico
o personal.

Evitar que el poder social sea impuesto y controlado por el


gobierno

La descentralizacin consiste en otorgar la mayor responsa-


bilidad posible al nivel ms bajo de gobierno, que es el nivel que
est ms cerca de las personas a quienes se debe prestar un servicio
pblico. El intento de politizar y controlar los organismos ms re-
presentativos de la comunidad decidiendo todo lo atinente a ellos
y especialmente el aporte de recursos, invalida completamente las
funciones de estos entes representativos a nivel local.

A travs del tiempo, en el pas, los gobiernos de turno han inten-


tado tomar, muchas veces con xito, todas las instancias de agrupa-

71
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

cin que ha ideado la sociedad civil para su funcionamiento: como


sindicatos, organismos de agrupacin estudiantil, colegios y gre-
mios profesionales, gremios empresariales, etc. Esta situacin, es la
corrupcin de la actividad poltica que debe ser sana y verdadera.

Dicha situacin ha llegado ahora a su mxima expresin con la


politizacin de los rganos de base de organizacin de la sociedad
civil como son los Consejos Comunales, los cuales se hacen depen-
der directamente de la Presidencia de la Repblica.

Eje Constituyente N 6

El pas se encamina al deterioro urbanola meta de edificacin es in-


cumplible. El gobierno lejos cultivar una relacin concertada y de plenas
garantas con los constructores, opta por contratar empresas extranjeras
(convenios con China, Rusia, Bielorrusia) la Misin Vivienda carece de
sustento urbanstico

Colegio de Arquitectos de Venezuela, 2011

CIUDAD, VIVIENDA Y CALIDAD DE VIDA


El Estado garantiza a
la familia venezolana
viviendas apropiadas y
los urbanismos respec-
tivos, que constituyan
la base de ciudades
humanizadas y hogares
dignos, que le ofrezca
calidad de vida y soste-
nibilidad a la Institucin
Familiar.

72
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Venezuela, nacin petrolera de las ms grandes del mundo, ex-


hibe un dficit de casi tres millones de unidades habitacionales, que
coloca a nuestro pas en una situacin de vergenza a nivel nacional e
internacional, especialmente cuando los visitantes extranjeros ingre-
san por el Puerto de La Guaira y su primera impresin negativa son
miles de ranchos que muestran los cerros en direccin de Caracas.

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada tiene como visin un


objetivo: la construccin de millones de viviendas para las clases
sociales de ms bajos recursos econmicos, es decir los ms pobres
para sustituir a los miserables ranchos que denigran la condicin
humana del venezolano y que en los ltimos cuarenta (40) aos, han
crecido en forma desproporcionada en todas las ciudades y pueblos
de la nacin.

Este Proyecto dar prioridad a la necesidad ms sentida de los


pobres de contar con una vivienda que le permita nuclear a su fami-
lia y proyectar a stos como ciudadanos de primera. Desde el mismo
momento que un venezolano posea una vivienda, su autoestima y
la de su familia, se repotenciarn y su pobreza material disminuir.

A la clase media, representada por jvenes emprendedores, uni-


versitarios, productores tcnicos, y otros. El Estado facilitar desa-
rrollos urbanos asequibles a crditos de la banca e igual que ser de
carcter obligatorio que toda empresa nacional e internacional debe
compartir responsabilidad social con el Estado en desarrollo de pro-
gramas de vivienda, salud, educacin de sus propios trabajadores.

Los recursos de un ambicioso programa de vivienda como el


que presentamos a los conciudadanos debe tener su origen de di-
ferentes fuentes de financiamiento, tales ingresos por concepto de
venta petrolera, impuestos nacionales, municipales, banca privada
y pblica, programas de organismos internacionales y la empresa
privada.

73
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Adems de la importancia social de la construccin de millones


de unidades habitacionales, esta actividad tendr un gran impacto
econmico porque activa otros sectores conexos, con lo cual esta in-
dustria se convierte en una reactivadora de la economa nacional, y
como primera fuente de trabajo.

El Estado y el Gobierno deben garantizar a los venezolanos vi-


viendas apropiadas y los urbanismos respectivos, que constituyan
la base de ciudades humanizadas y hogares dignos, que le ofrezcan
calidad de vida y sostenibilidad a la institucin familiar.

Tal responsabilidad debe ser cumplida y evitar la continuidad


del engao y la frustracin a que histricamente ha sido sometido
el pueblo venezolano. En Venezuela, esta problemtica ha sido rei-
terativamente planteada en las elecciones que durante aos, se han
realizado en el Pas. Las soluciones no aparecen y pareciera que los
consejos de Maquiavelo son la gua para ilusionar y avanzar para la
consecucin del poder, de mantener el mismo, sin importar mayor-
mente que la esperanza an continua, aunque la paciencia popular
tiene sus lmites.

As lo sostena Nicols Maquiavelo en El Prncipe:

Aunque el engao sea detestable en otras actividades, su empleo


en le guerra es laudable y glorioso, y el que vence a un enemigo
por medio del engao merece tantas alabanzas como el que lo lo-
gra por la fuerza.

Por otro lado, en el contexto del desarrollo integral de la nacin,


la vivienda es el soporte bsico del hogar y la mujer sustento in-
sustituible de la familia; consideramos a la mujer, que representa
una fuente de energa positiva e inagotable, capaz de hacer que el
ser se multiplique creando riqueza, sabidura en pro de la humani-
dad. En Venezuela, durante muchos aos, la mujer ha sido fue vista
como un objeto y no como un sujeto. Ella est dotada de inteligen-
cia, de iniciativa y de emprendimiento y de mucha voluntad para
74
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

resolver la carga pesada de procrear hijos, de formarlos y sostener


hogares.

Muchos fueron los pases que permitieron la incorporacin de las


mujeres al desarrollo, permitindoles prepararse acadmicamente en
todos los niveles para luego integrarse en las distintas reas laborales
de sus pases, logrando as, y en conjunto, que sus naciones alcancen,
hoy da, un alto grado de desarrollo ante el mundo. Esta misma filo-
sofa se emplear en el Proyecto Pas Venezuela Reconciliada para
lograr la Venezuela desarrollada y moderna que queremos.

Este Proyecto Pas Venezuela Reconciliada y sus leyes protege-


rn y permitirn la inclusin activa de la mujer en el desarrollo socio-
econmico para fortalecer a la familia, a la sociedad y a la nacin.

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada incluye propuestas


que garanticen soluciones efectivas, a saber:

Desarrollar programas integrales sobre diseo y construccin


de viviendas en correspondencia con la ciudad, familia y cali-
dad de vida. Objetivo especfico: sustituir el rancho por solu-
ciones habitacionales dignas.

Promover ciudades ms humanizadas mediante un sistema


de planificacin, inversin y supervisin urbanstica.

Simplificar la permisologa para vivienda y urbanismo,


creando en los municipios veedores vecinales en ambiente y
urbanismo, regionalizando la poltica que facilite el acceso al
crdito hipotecario.
Declarar materia de urgencia la construccin de viviendas y
autorizar un deducible de hasta el 25% del ISLR, destinado
para la construccin de viviendas, obligatorio para las gran-
des empresas y opcional para las PYME.

75
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Disear y construir novedosos sistemas de transporte masi-


vos no contaminantes y de bajo impacto ambiental.
Modernizar los sistemas de separacin, recoleccin, procesa-
miento y disposicin final de los desechos slidos.

Eje Constituyente N 7
consideramos contradictorio que teniendo un gobierno con todos los re-
cursos, cada da mueran las personas por falta de insumos, la mortalidad
materna aumenta por la carencia de camas, de anestesilogos y haya ms
fuga de talentos.

Dra. Daniela Parra, Vicepresidenta de la FMV,2011

SALUD Y BIENESTAR SOCIAL


INTEGRAL PARA TODOS
Responder por el conjunto de
factores que la familia venezolana
necesita para disfrutar de bienestar
social y buena calidad de vida, es
un objetivo del Estado. Los mismos,
incluyen especialmente todos los
factores que inciden de manera
positiva en la salud: empleo digno,
ingresos econmicos para satisfa-
cer las necesidades, vivienda, ali-
mentacin, educacin y tiempo para
la recreacin y el descanso familiar.

76
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Los factores de educacin, vivienda, empleo (ingreso familiar) la


salud y la seguridad ciudadana, dentro del Proyecto Pas Venezue-
la Reconciliada, constituyen el pentgono del bienestar social para
las todas clases sociales que conforman la Nacin. Especialmente, la
clase de bajos recursos, los ms necesitados, es decir, aquellas per-
sonas que histricamente ha sido excluidas, olvidadas, engaadas
o ilusionadas por los gobiernos, especialmente en estos ltimos 15
aos, en que la mentira y demagogia electorera ha sido la poltica
y el discurso predominante, creando falsas ilusiones, en millones
de venezolanos, desposedos de tales factores. Esta situacin ha
sido descrita por el filsofo francs, Revel, J. F. (2001), al analizar las
causas y efectos del socialismo-comunista, en diferentes pases del
mundo, concluye en que:

El comunismo esconde su naturaleza tras su utopa. Permite sa-


ciar el apetito totalitarista y arbitrario con el discurso de igualita-
rismo y amor a la libertad. Mentiras por verdad y el bien por el
mal. Su duplicidad le permite abusar de millones de personas que
creyeron sus promesas.

Similarmente, puede manifestarse que el comunismo, con la


adopcin de algunos elementos ideolgicos del socialismo-demo-
crtico, entre ellos el nombre propio de Socialismo, esconde sola-
padamente, el engao de amor al prjimo, a la sociedad, frente al
capitalismo salvaje, para hacer creer que ese sentimiento humano
que dicen profesar, es superior incluso al que pueden prodigar a sus
seres ms queridos.

Como colofn final, estas realidades han sido estudiadas sufi-


cientemente y descubiertas a tiempo para no caer en tales trampas e
ilusiones que tanto dao causan.

A pesar de que los precios del petrleo han oscilado con un pro-
medio de 100 dlares el barril y los ingresos al pas por exportacin
de petrleo, sobrepasan los mil millones de dlares, en los primeros
77
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

10 aos del rgimen, segn voceros del rgimen, ello es insuficiente


para las soluciones a los problemas de los venezolanos. Y, Venezue-
la dice: No hay presupuesto que aguante, aparte de la corrupcin e
ineficiencia, la regaladera, crditos o financiamientos dadivosos
a otros pases u organizaciones para financiar, sin control alguno,
procesos afines a la revolucin.

Son descomunales los recursos de Venezuela, que bien han po-


dido ser invertidos en nuestro pas y haber resueltos los problemas
de la gente venezolana pero se han esfumado, con destino a los bol-
sillos de los corruptos criollos o a los fraternales camaradas revo-
lucionarios del mundo. Tambin, la revolucin del Siglo XXI, se ha
caracterizado por la compra millonaria de armas blicas para el uso
en las guerras contra el imperialismo internacional y la oligarqua
nacional aptrida. Para qu? Para pelear contra molinos de vien-
tos y defender la soberana y la revolucin? Slo a Rusia, Venezuela
le adquiri armamento militar por la cantidad de 30.000 millones
de dlares (PRAVDA, 2008). Tantos dlares han podido satisfacer
necesidades en la educacin, vivienda, empleo y la salud de los ne-
cesitados en Venezuela y elevar el nivel de vida y bienestar de los
venezolanos.

El despilfarro del recurso petrolero ha sido tan descomunal en


estos 14 aos, que personeros del gobierno, como el Presidente de la
Comisin de Finanzas, de la Asamblea Nacional, ha tenido el tup
por decir lo menos, de sealar en el Diario La Nacin, de la ciudad
de San Cristbal, 21 de Agosto (2013) que Es insuficiente el valor
del barril de petrleo para cubrir las inversiones pblicas y socia-
les. De estas declaraciones, se desprende que la Revolucin del Si-
glo XXI, no tiene lmites en gastos y corrupcin.

Por otra parte, la poltica centralizadora y hegemnica del r-


gimen, en su afn de controlar todo el poder, en estos ltimos 14
aos, ha conculcado las competencias de los Gobiernos regionales

78
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

y locales. En el caso de la salud pblica, por ejemplo, los hospitales


regionales han pasado al gobierno central, causando mayor grado
de corrupcin, ineficiencia y desorden, todo esto en contra del bien-
estar de las correspondientes poblaciones.

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada propone, en funcin


de la salud y bienestar social, el debate correspondiente a buscar
soluciones concretas e inmediatas, a travs de:

Fortalecer la presencia del Estado, en adecuada coordinacin


Gobierno Nacional y Gobiernos Regional/Locales, en todos
los municipios y localidades de nuestro pas para garantizar
la creacin y funcionamiento de sistemas de salud y de bien-
estar social sostenibles.
Desarrollar el compromiso del Estado para establecer los ser-
vicios sociales libres y gratuitos para todos los ciudadanos
que lo necesiten, especialmente los sectores populares.

Polticas descentralizadas y sistematizadas, orientadas al di-


seo de sistema de salud, seguridad y de bienestar social en
los estados-regiones y municipios de la Nacin, que permitan
elevar la seguridad, calidad de vida, bienestar colectivo y el
acceso a los servicios de toda la poblacin, manteniendo los
principios bsicos de gratuidad, universalidad, integralidad,
equidad, integracin social y solidaridad.
Actualizar la estructura organizativa de los entes rectores de
salud y los relacionados con el bienestar social, nacional y es-
tadal, manteniendo el modelo descentralizado, controlando
la burocracia y la malversacin y conformando sistemas re-
gionales en funcin de aumentar la coordinacin oficial y la
respuesta sinrgica del Estado.
Ejecutar los procesos necesarios para que los ciudadanos, so-
bre todo los infantes y los ancianos, gocen de niveles bsicos
79
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

de salud, vivienda, seguridad alimentaria y nutricional, ser-


vicios de agua potable y saneamiento.

Disear Polticas y Programas de Estado en materia de salud


para garantizar a los sectores ms pobres y vulnerables a su-
perar las enfermedades con la asistencia mdica oportuna y
la entrega gratuita de los medicamentos correspondientes.

Aprovechar el talento humano nacional, capacitado en salud


y en los aspectos nutricionales, vivienda, seguridad ciudada-
na, deportes y sana recreacin para garantizar el derecho al
bienestar de los venezolanos.

Recuperar los espacios fsicos para la asistencia en salud y


con profesionales mdicos idneos, con una filosofa venezo-
lana apropiada, poder mejorar la Atencin Primaria de Salud
en los barrios.

Fortalecer los programas preventivos de salud sexual y re-


productiva (atencin materna infantil) y control de enferme-
dades prevalecientes en la regin con apoyo de tecnologa
diagnstica, medicamentos e insumos bsicos, incluyendo
tratamientos de enfermedades de alto costo (cncer, VIH-Si-
da, cardiovasculares), con presupuestos justos y la respectiva
supervisin.

Mantener un sistema descentralizado de vigilancia epidemio-


lgica y salud pblica en general, con nfasis en los munici-
pios fronterizos.

Promover la participacin de la empresa privada en las inver-


siones de la infraestructura de red hospitalaria, de educacin,
vivienda y recreacin.

Conocer al recurso humano, capacitado en los aspectos del


bienestar social. Considerndolo como un autntico Capital
80
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Humano nacional, que garantiza pleno funcionamiento de


las instancias para obtener y materializar el derecho a la sa-
lud, seguridad y calidad de la vida del venezolano de acuer-
do a sus necesidades.

Recuperar los espacios fsicos de la red asistencial, recreacio-


nal y deportiva del pas, para prestar asistencia y formular
programas, con profesionales reconocidos y verdadera filo-
sofa en Atencin Primaria de Salud, Ocio y Descanso de la
familia y Bienestar Social.

Priorizar los programas preventivos de salud sexual y repro-


ductiva (atencin materna infantil) y control de enfermeda-
des prevalecientes, con renovacin de tecnologa diagnstica,
medicamentos e insumos bsicos para enfermedades de alto
costo con presupuestos justos, para disminuir los indicadores
negativos de morbimortalidad.

Establecer un sistema de vigilancia epidemiolgica y salud


pblica, con informacin oportuna para tomar acciones de
control inmediato y con campaas de vacunacin permanen-
tes a toda la poblacin.

Petrleos de Venezuela (PDVSA), Empresa de Propiedad Social

La riqueza de la Nacin, en su mayora generada en las entraas


del subsuelo, ha servido para que se enriquezca a una minora, sin
que la mayora se haya beneficiado. Este desbarajuste, este desorden
administrativo, ha llevado a una quiebra institucional, ya abordado
en los puntos anteriores.

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada, ante una experiencia


nada alentadora del manejo del negocio petrolero, propone la trans-
formacin de PDVSA en una empresa de propiedad social indi-
recta, que ratifique que la propiedad social es aquella que pertenece

81
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

al pueblo y a las futuras generaciones, en su conjunto (no a dueos


privados, tampoco, al Estado, en forma directa). PDVSA ser as,
propiedad de cada venezolano para que tenga un DERECHO in-
transferible y como tal reciba en forma igualitaria, los dividendos
que le pertenecen. Estos dividendos oficialmente le garantizan a
cada venezolano un seguro de salud y asistencia para su bienestar
social de por vida, especialmente, en los factores de vivienda, salud
y educacin. Esta ltima, pensando desde los inicios del preescolar,
etapa supremamente importante para sembrar las races de un futu-
ro buen ciudadano.

Esta idea, no es novedosa, otros pases la han venido practican-


do, como es el caso de Noruega, desde hace aos. Los resultados
saltan a la vista, con un desarrollo social de los ms elevados del pla-
neta tierra. Con esta idea nos identificamos con una mxima popu-
lar, que dice los ejemplos buenos hay que adecuarlos y aplicarlos.

Este sistema de seguro social se articular con instituciones tanto


pblicas como privadas, que tienen funciones de prestacin de estos
servicios y financiamiento; se promover la realizacin de conve-
nios, tanto del sector del sector pblico como del sector privado, con
el objeto de aprovechar y optimizar la utilizacin de los recursos hu-
manos y tecnolgicos existentes, para optimizar el seguro. Disear
planes de fideicomiso de beneficios laborales de carcter privado
y especializado, opcional o complementario al de carcter pblico,
que permitan el ahorro progresivo de las familias, como elemento
adicional al sistema de pensiones.

82
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Eje Constituyente N 8

Ocho de cada diez ciudadanos creen en la descentralizacin... el mayor


partido del pas

Observatorio Venezolano de las Autonomas, 2011

AUTONOMAS REGIONALES

Aproximar el poder pblico al ciudadano, mediante el


federalismo y la descentralizacin, para que tenga acceso
a las instancias oficiales en su propia Comunidad Regio-
nal poseedora de adecuada autonoma, autarca y autora
para resolver los problemas y propuestas de la ciudada-
na, en forma eficaz, oportuna y eficiente.

83
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Descentralizacin y Autonoma Regional

El Estado Federal requiere de entes regionales y locales de po-


der, con suficiente autonoma y recursos, con rango constitucional,
para poder responder de manera rpida y eficaz. De nada vale que
un pueblo se proponga por un lado a participar masivamente, si por
el otro el funcionario o institucin regional, estn atados de manos
para resolver y/o solucionar esos anhelos y necesidades mediatas e
inmediatas.

Establecer en la nueva Constitucin la verdadera Autonoma


Regional basada en el concepto de Autonoma derivada (capacidad
que se reconoce, constitucionalmente y en las leyes respectivas al
Estado-Regin y a los Municipios para regirse por sus propias nor-
mas y darse sus Autoridades).

Establecer, asimismo, la Autarca (autosuficiencia econmica de


una regin o municipio para asumir sus responsabilidades sea por
impuestos o servicios).

La Autora (responsabilidad directa de entes y funcionarios,


conforme a sus correspondientes competencias y, tambin, control,
reconocimiento y sancin por el pueblo e instancias competentes,
de los resultados, eficacia y eficiencia obtenidos). Los xitos de las
pequeas entidades administrativas menores, apuntan en lograr los
municipios fuertes.

Las autocracias se distinguen y caracterizan por la concentra-


cin del poder en el Ejecutivo Nacional, en la praxis del circunstan-
cial Jefe de Estado, para desde all, someter todas las estructuras e
instancias de mando como propsito de permanecer en el poder.
Por tanto se asume como una mxima de indubitable comproba-
cin: que no es posible que funcione el poder autoritario con la des-
centralizacin y no es posible democracia sin descentralizacin. Se

84
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

podra agregar, an ms, que con centralismo no es posible un de-


sarrollo armnico, en lo econmico, cultural y social en general. No
hay duda, que es un retroceso al pasado.

Se refieren estos dos principios universales:

Sin descentralizacin efectiva del poder, la democracia, en el fu-


turo, no podr sobrevivir.
No hay democracia occidental consolidada despus de la segun-
da guerra mundial que no se haya descentralizado.

El Prembulo de la constitucin de 1999 reza as:


El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e
invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro
Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros
antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una
patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Rep-
blica para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia,
federal y descentralizado.
Los Principios Fundamentales establecidos en el artculo 4.
Constitucional. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Es-
tado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta
Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

Asimismo, en el artculo 6 El gobierno es y ser siempre de-


mocrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, y
en el artculo 158: La descentralizacin como Poltica nacional,
debe profundizar la democracia acercando el poder a la poblacin.

Pero, la Constitucin en el artculo 164.11 se contradice al de-


terminar las competencias exclusivas de los Estados, limitando las
mismas, siempre que no correspondan a la competencia nacional o
municipal.

85
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Slo una competencia exclusiva tiene el gobernador de un Es-


tado: el producto de la venta de papel sellado y estampillas. Igual,
en cuanto a la materia tributaria el artculo 164.4 de la Constitucin,
le asigna competencia exclusiva a los Estados en materia de La or-
ganizacin, recaudacin, control y administracin de los recursos
tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales
y estadales.

Esta competencia exclusiva, sin embargo, conforme a la Cons-


titucin, es una competencia vaca de contenido ya que la propia
Constitucin no prev recursos tributarios propios para los Esta-
dos-Regiones. Esos recursos dependen totalmente de la ley nacional
que asigne a los Estados impuestos, tasas y contribuciones especia-
les para promover el desarrollo de las haciendas pblicas estada-
les (Art. 167,5).

En consecuencia, no slo la materia tributaria como competencia


exclusiva, es una competencia vaca en la constitucin, sino que su
ejercicio depende ntegramente de una la ley nacional que sin mayor
debate y menos an el consenso democrtico, la mayora legislativa
impone sus criterios, conforme a los intereses del jefe del estado.

En todo caso, la nica competencia en relacin con los tributos


que se asigna directamente a los Estados, en forma exclusiva, es la
creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los
ramos de papel sellado, timbres y estampillas (Art. 164,7). En tal
sentido se declaran como ingresos estadales el producto de lo recau-
dado por venta de especies fiscales (Art. 167,3).

Sin embargo, conforme al criterio de la Sala Constitucional en


la sentencia de 13-12-2000, se trata de una simple forma de recauda-
cin de impuestos, que puede ser creada por todos los entes pbli-
cos territoriales para la cancelacin de impuestos, tasas y contribu-
ciones de la entidad respectiva.

86
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

As, los Estados no tienen otras competencias tributarias distin-


tas a las que le puedan ser asignadas expresamente por ley nacional.
Al efecto, el artculo 167,5 de la Constitucin le atribuye a los Es-
tados, como ingresos, los dems impuestos, tasas y contribuciones
especiales que se le asignen por ley nacional, con el fin de promover
el desarrollo de las haciendas pblicas estadales; pudiendo la ley
nacional, adems asignar a los Estados participacin en los tributos
nacionales (Art. 164,3 y 167,6). En caso de leyes nacionales que pue-
dan crear o transferir ramos tributarios a favor de los Estados, las
mismas pueden compensar dichas asignaciones con modificaciones
de los ramos de ingresos de los Estados, a fin de preservar la equi-
dad interterritorial (Art. 167,5).

Los Estados, sin embargo, conforme al artculo 183 de la Cons-


titucin en ningn caso pueden crear impuestos de importacin,
de exportacin o de trnsito sobre bienes nacionales o extranjeros,
o sobre las dems materias rentsticas de la competencia nacional;
gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro
de su territorio ni gravar bienes del consumo producidos fuera de
su territorio en forma diferente a los producidos en l. Los Estados,
adems, slo podran gravar la agricultura, la cra, la pesca y la ac-
tividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita
la ley nacional.

Es inaudito e inaceptable que algo tan importante como lo es


la necesidad de que las Regiones-Estado y Municipios asuman su
plena autonoma, se haya disfrazado en la actual Constitucin y
contradictoriamente la misma Constitucin contiene disposiciones
absolutamente centralistas, para reforzar la funcin del poder auto-
ritario y presidencialista, del Estado y del Ejecutivo Central

Por eso elementos tan importantes como la salud, la educacin,


la generacin de empleo, el financiamiento para asuntos socio-eco-
nmicos, el ambiente y el aprovechamiento y conservacin de los

87
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

recursos naturales, el mantenimiento de las carreteras y autopistas,


los puertos y aeropuertos fueron retornadas al Ejecutivo Central,
y as la Constitucin, en el Captulo II del Ttulo 4, artculo 156, le
asigna al poder pblico nacional, treinta y tres (33) atribuciones que
prcticamente constituyen todas las funciones fundamentales: para
el desarrollo de una regin y de su pueblo; de ah la lamentable in-
capacidad e ineficacia del gobierno nacional, justificada incluso tales
deficiencia por la supuesta mejor Constitucin del mundo

Transferencias de competencias

El Proyecto Pas, considera necesario un profundo cambio


constitucional para reducir drsticamente el centralismo y devolver
a las regiones la administracin de todas las funciones que, por su
naturaleza y fines, son de ndole regional en las sociedades moder-
nas. Repetimos, una de las causas ms evidentes de la ineficacia e
incapacidad de los gobiernos, es precisamente este dominio centra-
lizador, como lo expresa la mxima: Se puede Gobernar de lejos pero
hay que Administrar de cerca. Lo que coloquialmente, l pueblo llano
expresa que Las goteras de la casa solo las puede ver, sentir y arreglar el
que vive en la misma casa. Nadie que est lejos, le preocupar menos
ni puede ocuparse totalmente, muchsimo menos resolver efectiva-
mente los problemas, y al efecto propone la consulta popular, s est
de acuerdo con la descentralizacin y autonoma regional para que
la responsabilidad de los servicios pblicos que se mencionan sean
atribucin exclusiva de los Estados regionales y de los Municipios:
salud, educacin, bienestar social, asistencia y seguridad social, se-
guridad ciudadana, vivienda, agricultura y tierras, ambiente y re-
cursos naturales, minerales no metlicos, vialidad, financiamiento
regional, turismo, fomento y promocin industrial, promocin de
inversiones, cultura y deportes, hacienda regional y municipal. Es
decir, todos los factores socio-econmicos inherentes al desarrollo
local y al desarrollo humano, de la Regin y del Municipio.

88
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Las Asambleas Constituyentes Regionales, en la realidad prxi-


ma del Proceso Constituyente, determinarn la organizacin y
funcionamiento de estos servicios y de los procedimientos que se
corresponden. Consecuencialmente, se propone incorporar los si-
guientes enunciados:

AUTARCIA: (segn Wikipedia:)

Poltica o condicin de un gobierno que busca ser autosuficiente


en lo econmico y poltico, dependiendo slo de sus propios re-
cursos, y con poco contacto con otros gobiernos o Estados.

Regionalizar el IVA y el 50% del Impuesto Sobre la Renta. Se


considera la necesidad de la Regionalizacin de la recauda-
cin del IVA y el ISLR hacia un Fondo Regional, cuya admi-
nistracin se har con base a una planificacin de inversin,
bajo la direccin en conjunto entre el Gobernador, los Alcal-
des y una participacin, en igual nmero de ciudadanos en
representacin al Parlamento Regional.
Se consultar acerca de s los ciudadanos estn de acuerdo
con regionalizar el IVA y el 50% del impuesto sobre la renta
para constituir los fondos de la hacienda pblica regional y
municipal.

Transferir a la Regin y al Municipio todas las Tierras e In-


muebles propiedad del Poder Central Nacional. El centra-
lismo estatal se caracteriza porque en l se concentra todo:
la elaboracin de polticas, la planificacin, la ejecucin de
obras, el manejo de los recursos financieros y humanos, as
como de los bienes de la Nacin y los servicios, etc., lo que
impide el mejor aprovechamiento de las riquezas y potencia-
les de los municipios y las regiones.

No se puede ejecutar un proceso de descentralizacin completo,


si no se evalan todos los elementos, se identifican todos los obst-
89
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

culos y se busca la forma de solucionar todos los problemas inheren-


tes a dicha descentralizacin.

Los gobiernos locales y regionales deben adquirir autonoma no


solo fiscal sino inmobiliaria, para asumir a plenitud sus respectivos
desarrollos. Una forma de lograrlo es con el traspaso de las tierras
de la Nacin y dems bienes nacionales a las Regiones y los Munici-
pios, lo cual permitira dar a ambas instancias importantes recursos
para el desarrollo en general y para fortalecer los programas de vi-
vienda, educacin, bienestar social y generacin de empleo regional
y municipal. Simultneamente, al mismo tiempo permitira mejo-
rar el control del Estado sobre las tierras y bienes que se traspasen,
adicionalmente se pudieran aplicar impuestos sobre la propiedad
urbana y rural, en caso de ser viables, de acuerdo a las condiciones
especficas de las regiones, los municipios y las tierras y bienes tras-
pasados.

En este sentido se debe consultar al pueblo si est de acuerdo


con traspasar a la regin y al municipio todas las tierras e inmue-
bles propiedad del poder nacional, ubicadas tanto en el rea urbana
como en la rural, con el fin de fortalecer los programas de vivienda
y empleo regional y municipal.

No ms creacin de Figuras Territoriales centralizadas

En la propuesta de reforma constitucional, Referndum recha-


zado en diciembre de 2007, el Presidente Chvez propugnaba por la
modificacin al Artculo 225 de la Constitucin, donde planteaba la
creacin de varias vicepresidencias regionales, las cuales

contribuiran a la coordinacin en las regiones, el impulso de re-


giones especiales, provincias federales, ciudades federales y terri-
torios federales.

90
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Despus del rechazo popular de la Reforma Constitucional pre-


tendida, la Asamblea Nacional, anticonstitucionalmente, emiti una
ley, que autoriz al Presidente de la Repblica para dictar decretos
con fuerza de ley. Una de las 26 leyes decretadas, arbitrariamente,
dentro de la Ley Habilitante, hace referencia al Ordenamiento y De-
sarrollo Territorial.

Segn la nueva ley las autoridades regionales tendrn por fun-


cin la planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las pol-
ticas planes y proyectos de ordenacin y desarrollo del territorio
aprobados conforme a la planificacin centralizada. El Presidente
podr designar autoridades regionales para la ordenacin del te-
rritorio y a travs de la nueva Ley se crearan reas de rgimen de
administracin especial y distritos productivos, los cuales recibirn
recursos directamente de la presidencia de la Repblica, en detri-
mento de las Regiones y los Municipios. En la prctica, este hecho de
no acatar el rechazo al referndum anarquiz el manejo de los recur-
sos presupuestarios de todas las regiones; crendose indebidamente
autoridades paralelas, a las legtimamente constituidas. Este hecho
demuestra el claro autoritarismo en perjuicio de la nacin.

De esta forma desaparece el concepto de descentralizacin y


se agrega transferencia directa a las comunidades, lo cual es solo
ms centralizacin y una nueva burla y otro engao para darle ms
poder al Gobierno Central. El Presidente de la Repblica puede, as,
crear provincias federales, ciudades, distritos funcionales, figuras
todas que dependeran del nivel central, dando as otro paso hacia
atrs para desmontar el proceso descentralizador del pas y profun-
dizar el proyecto de centralizar el poder, en forma absoluta.

Se le consultar al pueblo en si est de acuerdo con una serie de


figuras territoriales, dependientes del poder central que debilitan y
complican el desarrollo de los estados y municipios, aumentando la
burocracia e ineficacia administrativa en desmedro de la calidad de
vida de los ciudadanos.

91
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Divisin Poltico-Territorial apropiada : Reforzar las Regiones-


Estados y los Municipios y superar los vacos Institucionales

En una sociedad moderna la divisin poltica del territorio tie-


ne que responder a cnones y a estructuras novedosas adaptadas a
los tiempos actuales. Para ello se hace necesario contar con mbitos
espaciales administrativos que determinen un territorio que sea ra-
cionalmente manejable: por su sistema de ciudades, por sus vas de
comunicacin, sus arraigos e identidades y al utilizar estos elemen-
tos, sus delimitaciones obedezcan a estos fines superiores.

El desarrollo de un pas debe conllevar una distribucin terri-


torial equilibrada de todas las actividades, tanto administrativas
como econmicas y sociales que establezcan una verdadera justicia
distributiva en la ocupacin del espacio. En Venezuela, se ha deter-
minado un patrn de ocupacin del territorio en donde sus ejes de
desarrollo convergen haca el centro del Pas, sin una ocupacin
territorial conveniente y lgica que contribuya a su mejor funciona-
miento, evolucin y desarrollo sostenible.

Venezuela tiene en su espacio nacional, gran nmero de reas


de vaco institucional, dotadas de importantes potencialidades, que
no han tenido la atencin debida ni estructuradas bajo actuales con-
ceptos modernos de desarrollo integral sostenible: nuevos asenta-
mientos urbanos, explotacin mediante el uso de tecnologas dispo-
nibles de sus potencialidades econmicas, integracin del hombre y
su cultura, generando oportunidades para el empleo, con la creacin
de nuevas coyunturas para crecer, en armona, como sistema social.

Para aplicar las reformas necesarias para consolidar nuestro


territorio se debe consultar al pueblo sobre si est de acuerdo con
participar en una amplia discusin poltico-territorial que refuerce
las regiones-estados y los municipios y que a su vez supere positiva-
mente los vacos institucionales en el Pas.

92
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Regiones y Subregiones - Provincias

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada plantea un moderno


Sistema Poltico-Territorial y se considera el Estado como Regin y
la creacin de las Provincias, en cada uno de ellos. Igualmente, se in-
dican las ciudades sugeridas como sedes del Poder Ejecutivo Regio-
nal, as como las sedes Provinciales y las sedes para el Parlamento
Regional y del Poder Ciudadano Regional en los 23 Estados-Regio-
nes de Venezuela. A ttulo de ejemplo, se indica el trabajo realizado,
en este aspecto, en los estados Zulia, Tchira, Mrida y Trujillo. En
la Lmina N 7, se grafica dicho ejemplo.

Lmina No. 7

Propuesta de Reordenamiento Poltico-Territorial


en los Estados-Regiones

Autonomas Regionales

ESTADO- CAPITAL SUBREGIN o CAPITAL


REGIN PROVINCIA
1 PERIJ MACHIQUES
2 COQUIVACOA CABIMAS
MARACAIBO SANTA
1 PUERTOS DE 3 CATATUMBO
ZULIA ALTAGRACIA* BRBARA
4 MARACAIBO EL MOJAN
5 BOBURES CAJA SECA
SAN RUBIO STA.
6 TCHIRA
2 TCHIRA CRISTBAL ANA
COLON
MICHELENA* 7 LA GRITA LA GRITA
MRIDA
3 MRIDA LAGUNILLAS 8 MRIDA EL VIGA
CHIGUAR*

4 TRUJILLO VALERA 9 TRUJILLO TRUJILLO


TRUJILLO*

93
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

10 BARQUISIMETO QUIBOR

BARQUISIMETO 11 CARORA CARORA


5 LARA QUIBOR* 12 SIQUISIQUE SIQUISIQUE
13 EL TOCUYO EL TOCUYO
14 CASICURE DABAJURO
CORO
TODARIQUIVA* 15 PARAGUAN PUNTO FIJO
6 FALCN (SAN LUIS
CABURE 16 FALCN CORO
CURIMAGUA)
17 COSTA ARRIBA MIREMIRE

7 YARACUY SAN FELIPE 18 YARACUY SAN FELIPE


NIRGUA*

8 CARABOBO VALENCIA 19 CARABOBO VALENCIA


PTO. CABELLO*

20 ARAGUA MARACAY

9 ARAGUA MARACAY SAN


VILLA DE CURA* 21 CAMATAGUA SEBASTIN
DE LOS REYES
22 GURICO ORTIZ
23 CALABOZO CALABOZO
SAN JUAN DE
10 GURICO LOS MORROS VALLE DE LA
24 LLANO ARRIBA
EL SOMBRERO* PASCUA
ALTAGRACIA
25 ORITUCO
DE ORITUCO
26 COJEDES SAN CARLOS
SAN CARLOS
11 COJEDES EL TINACO 27 EL BAL EL BAL
EL PAO*
28 TAGUANES TINAQUILLO
29 ARAURE ACARIGUA
12 PORTUGUESA GUANARE 30 GUANAGUANARE GUANARE
OSPINO*
31 GUANARITO GUANARITO

94
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

32 VARYN BARINAS
CIUDAD DE
BARINAS 33 NUTRIAS
13 BARINAS BARINITAS*
NUTRIAS
SANTA
34 CAPARO
BRBARA
SAN
35 BAJO APURE
FERNANDO
SAN 36 ALTO APURE GUASDUALITO
14 APURE FERNANDO
ACHAGUAS* 37 ARAUCA MANTECAL
PUERTO
38 META
PEZ
CIUDAD
39 ANGOSTURA
BOLVAR
CIUDAD
40 CARON
CIUDAD GUAYANA
15 GUAYANA BOLVAR
UPATA*
41 CAURA CAICARA
42 YURUARI TUMEREMO
STA. ELENA
43 AUYANTEPUY
DE UAIREN
44 ANZOTEGUI BARCELONA
45 GUANIPA EL TIGRE
16 ANZOTEGUI BARCELONA 46 ANACO ANACO
CANTAURA*
47 UNARE CLARINES
48 CARIAS MAPIRE

CUMANA 49 SUCRE CUMANA


17 SUCRE CARIACO* 50 PARIA CARPANO
51 MONAGAS MATURN

MATURN DELTA
MATURN- 52 TUCUPITA
18 TUCUPITA ORINOCO
DELTA CARIPITO*
53 HUYAPARY TEMBLADOR
54 AMANA PUNTA DE MATA

95
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

PTO.
55 AUTANA
AYACUCHO
PTO.
19 AMAZONAS AYACUCHO S. FDO. DE
56 ALTO ORINOCO
PTO AYACUCHO* ATABAPO
57 CASIQUIARE MAROA
LA ASUNCIN NUEVA
20 MARGARITA SAN JUAN 58 LA ASUNCIN
BAUTISTA* ESPARTA

Dependencias Federales

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada establece una renova-


dora distribucin poltico territorial de los componentes del Espacio
Insular, proponindose asignar las islas (dependencias federales)
a cada una de las Regiones-Estado segn su vinculacin y cerca-
na, para lograr una directa y colindante eficiencia administrativa y
constituir una supra identidad regional-nacional, sin que esto signi-
fique ningn obstculo, para las decisiones estratgicas de otra n-
dole, que decida el Estado Venezolano.

Autarca - Hacienda Regional, dentro del PROYECTO PAS

Correspondern al EstadoRegin y Municipios:

Impuesto sobre las ventas y/o valor agregado [IVA].


Impuestos sobre sucesiones, donaciones.
Impuesto al capital y la produccin.
Gravmenes de importacin-exportacin de bienes.
Impuestos territoriales o sobre predios rurales.
Impuestos sobre transacciones inmobiliarias.
50 % del Impuesto Sobre la Renta.

96
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Las Transferencias a las Regiones Estados y Municipios

Transferencia de registros mercantiles,


Transferencia del rgimen y administracin de las minas de
minerales no metlicos.
La descentralizacin del sistema bancario pblico
Transferencia a las Regiones y Municipios, de la propiedad
de las tierras baldas.
Transferencia a las Regiones y Municipios de los inmuebles
propiedad de la Nacin, excepto los de las FAN de valor es-
tratgico.
Transferencia a las Regiones y Municipios Transferencia de
notaras y registros, inmobiliarios, y civiles.

La transferencia a las Regiones y Municipios de

La educacin, cultura, deporte y recreacin.

Los sistemas de salud y administracin de la seguridad so-


cial.

Los sistemas de abastecimiento de aguas blancas y tratamien-


to de aguas servidas.

La construccin de viviendas.

Urbanismo y ordenacin del territorio.

La produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal.

El rgimen y aprovechamiento de las salinas y ostrales.

La vialidad regional y las vas terrestres troncales.

97
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Ambiente y Recursos Naturales.

Autonoma y Administracin Regional

La administracin de los puertos, aeropuertos.

La administracin de los ferrocarriles y los sistemas de trans-


porte masivo.

La organizacin y funcionamiento del sistema universitario


regional (CNU y OPSU Regional).

La administracin del espectro electromagntico a nivel re-


gional.

La organizacin y administracin de los sistemas de distribu-


cin de energa elctrica.

La Creacin del Fondo de Compensacin de las regiones

Los Estados Federados o Regiones Autnomas crearan el Fondo


de Compensacin Territorial el cual ser dirigido y gerenciado por
las Regiones, bajo el control riguroso del Senado.

Cada Estados-Regiones harn modernos y apropiados proyec-


tos interdependientes de regin y de municipios, que tiene que ana-
lizar las realidades e identidades de cada regin para propender a
una nueva delimitacin municipal y organizacin de los municipios
as como el Estatuto de Autonoma Regional cuya elaboracin es
responsabilidad de cada Constituyente Regional y aprobado por el
Senado de la Repblica.

98
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Eje Constituyente No. 9

Lo mejor de Venezuela no est en Caracas; lo mejor del pas se encuen-


tra en sus ciudades y pequeas comunidades del interior.

Nelson Acosta Espinoza, 2011

EL MUNICIPIO FUERTE
El Municipio, entidad universal, propia del orden
natural de las cosas y anterior a las normas jurdicas.
La Ley no lo forma a priori, sino que lo reconoce a
posteriori. El Municipio surge donde un grupo de
personas ocupa un territorio, conforma su gobierno, se
da sus leyes y resuelve por s mismo los problemas que
le plantea el diario vivir.

Fortalecer a la entidad Municipal, clula del sistema social ve-


nezolano:

Constituir al Municipio la unidad poltica primaria, clu-


la bsica, de la institucionalidad nacional, como sociedades
naturales o manifestaciones espontneas del fenmeno de la
sociabilidad humana. El Municipio es la unidad poltica de
menor nivel territorial dentro del sistema de distribucin ver-
tical del poder en el Estado cuyos mecanismos de ejercicio del
poder son los ms prximos a los ciudadanos.

99
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada incluye la gran re-


forma poltica democrtica del afianzamiento de la Munici-
palizacin en contra de la eliminacin del Municipio, como
pretende el actual rgimen con el establecimiento del Poder
Comunal. Este ltimo concepto es derivado de la Constitu-
cin de la extinta Unin Sovitica, socio-comunista, de inspi-
racin Marxista, que para el momento de estas ideas estaba
esa federacin saliendo del feudalismo que era lo ms atra-
sado de Europa. No haba conocido el sistema democrtico.
Venezuela nada tiene que ver con ese modelo productivo e
ideolgico, cuya aplicacin en todas partes has sido de un ro-
tundo fracaso (Cuba, China, Vietnam, Corea del Norte).

Se proponen en el Proyecto Pas Venezuela Reconciliada, al efecto:

Reivindicar el Municipio como la estructura bsica, organizacio-


nal-funcional de la administracin y de la gestin poltica del sis-
tema democrtico venezolano cuyo objetivo esencial es el desa-
rrollo local y el desarrollo humano, sostenibles, en sus territorios.

Determinar, previo estudio, la conveniencia para elevar a


Municipio las actuales Parroquias.

Delimitar el territorio municipal modernamente. La creacin


de un Municipio se fundamenta en la existencia de una co-
munidad con vnculos permanentes de vecindad. En princi-
pio todas las parroquias pasarn a ser municipios; pero se
estudiar en cada regin la divisin municipal ms conve-
niente, tambin algunas parroquias se podrn fusionar para
formar nuevos municipios. La parroquia es como el embrin
que dar paso al cuerpo de nuevos municipios.

Todas las comunidades locales, son partes integrantes del Po-


der Municipal y como tales, poseen una organizacin interna
descentralizada.

100
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Fortalecer el poder municipal para transformarlo en el inter-


locutor natural y prioritario del Estado venezolano con los
Consejos Comunales o Vecinales, que tendrn una interrela-
cin y rendirn cuentas slo al pueblo, como expresin del
poder constituyente originario y no tendr dependencia de
la Presidencia de la Repblica ni Gobernaciones de Estado.
El Municipio es el sistema territorial con competencia para
formular y aprobar los planes y programas conducentes al
desarrollo local y humanos correspondientes.

Los Consejos Vecinales o Comunales nacern por la va del


voto directo y secreto y no de asambleas en donde la coaccin
por parte del gobernante de turno altere el ejercicio de la so-
berana. Se dotar al pueblo de una actitud crtica en benefi-
cio de todas las transformaciones que requiera la sociedad.

Crear el Fondo Municipal de los Consejos Vecinales o Comu-


nales en cada municipio, utilizando para ello el 10% de todos
los ingresos municipales. Crear en cada municipio cooperati-
vas de ahorro y prstamos con participacin de las alcaldas y
los consejos vecinales.

Crear, adecuadamente, ms y mejores Municipios, en cada Es-


tado-Regin para fortalecer el sistema democrtico, el desarro-
llo nacional y regional e impulsar la descentralizacin y el de-
sarrollo local y humano. La Transformacin espacial positiva
del pas se fundamenta por el nmero, calidad, organizacin y
funcionamiento de cada Municipio cuya existencia se justifica
por los objetivos del desarrollo local, de la aptitud y actitud
de la poblacin, referidas especialmente a su administracin,
la Hacienda Pblica Municipal y la gestin de los respectivos
servicios pblicos hacia la poblacin que le es propia.

Venezuela necesita ms y mejores Municipios para fortalecer el


sistema democrtico y el desarrollo nacional y afianzar el Federalis-
101
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

mo e impulsar las autonomas regionales y locales. Relativamente,


el atraso socio-econmico e institucional del pas se explica, en mu-
cho, por el subdesarrollo de la Institucin Municipal. En las Lmi-
nas Nos. 8 y 9, se observan ejemplos del desarrollo municipal en
algunos pases del mundo.

Lmina No. 8

EL MUNICIPIO FUERTE

Lmina No. 9

102
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Los estudios realizados en el Proyecto Pas incluyen reordena-


miento.

Los espaciales en todo el territorio nacional, base para la crea-


cin tcnico-poltica de ms y mejores Municipios en todos los Esta-
dos-Regiones de la Nacin.

A ttulo de ejemplo graficamos el caso de la ciudad de Caracas,


en la que actualmente existen y funcionan apenas 5 Municipios y
se propone, ahora, una estructura funcional, lgica y moderna de
la Municipalizacin para transformar las parroquias, poblacional-
mente grandes y con desarrollo socio-econmicos importantes, en
Municipios. En la Lmina No. 10, puede observarse dicha propues-
ta.

Lmina No. 10

EL MUNICIPIO FUERTE

Nuevos Municipios de la Caracas Moderna

103
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

La propuesta de la Municipalizacin del territorio nacional, es la


mxima expresin de descentralizacin del Proyecto Pas Venezue-
la Reconciliada, en una bsqueda de la armonizacin y articulacin
de la Nacin.

Eje Constituyente N 10

La reflexin sobre el proceso econmico regional, en el actual


contexto de globalizacin y expansin de la llamada economa de
mercado, debe incorporar los asuntos relativos a las expectativas
de los agentes econmicos, el cambio institucional, el liderazgo
y la frmulacin de estrategias de crecimiento y desarrollo que
buscasen atender problemas estructurales permanentemente pre-
sentes en los campos del empleo, la tecnologa y la distribucin
del ingreso en economas como Venezuela

Eduardo Ortiz Ramrez, 2011

VENEZUELA EN EL CONTEXTO
DEL MUNDO GLOBALIZADO
Relaciones
internacionales, en
el contexto global
y de la Sociedad
del Conocimiento,
fundamentadas en
el respeto mutuo,
reciprocidad,
cooperacin, integracin
e interdependencia para
el logro de los objetivos
e intereses de la Nacin.

104
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Las Relaciones Internacionales se definen con base en principios


cuyas acciones se orientan al logro de los objetivos e intereses de la
Nacin, caracterizada por ser democrtica y soberana, que requiere
y garantiza reciprocidad, cooperacin e integracin, al resto de los
pases del mundo.

Tales principios, dentro de la Propuesta del Proyecto Pas Vene-


zuela Reconciliada, bsicamente se refieren a:

Promover las relaciones internacionales en la actual Sociedad


del Conocimiento y del mundo globalizado, como factores
determinantes en el desarrollo cultural, educativo, poltico,
tecnolgico y cientfico

Definir el espacio geopoltico para la integracin de Venezue-


la, dentro de su contexto natural en el norte de la Amrica del
Sur, como vital. El mismo se fundamenta en el concepto de la
Amrica Ecuatorial.

Aprobar la Poltica de Frontera en funcin de fines trascen-


dentales del pas sobre seguridad, defensa y desarrollo. Las
relaciones con los pases vecinos se fundamentan en los fra-
ternales nexos histricos-sociales, a fin de buscar la coopera-
cin y la integracin que se corresponde. Las relaciones con
Colombia sern objeto, desde el poder nacional de Polticas
de Estado, que aceleren su desarrollo de gran frontera bina-
cional comn.

La Geo-poltica nacionalista, sensata y coherente

Restablecer la soberana de Venezuela. Redefinir los conve-


nios petroleros con Cuba, con los pases del ALBA y la ayuda
,incontrolada, que se le presta a Nicaragua, Bolivia y las Islas
caribeas que dependen del subsidio venezolano; y redefi-
nir los acuerdos con Rusia y con China que representan un

105
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

desaguadero para el pas y los contratos leoninos con Brasil.


Todo ello representa una importante fuente de divisas sin
control alguno y destino extrao a los fines legtimos de Ve-
nezuela.

Soberana no comprometida. Ejemplo, el Convenio con China,


en su artculo 5 del acuerdo, expresa:

La Repblica Bolivariana de Venezuela se compromete a vender com-


bustible y/o petrleo crudo en cantidades no menores a 230.000 barri-
les diarios, hasta que las obligaciones asumidas hayan sido completadas e
incondicionalmente cumplidas por el prestatario (Venezuela),

lo que compromete la soberana nacional e hipoteca el pas para


el futuro.

Anular las concesiones que del territorio nacional, se hayan otor-


gado a pases o personas y solicitar la debida indemnizacin. En
el caso de la Zona de Reclamacin del Esequibo, en litigio con
Guyana, sostener y avivar el tema en la ONU y responsable-
mente vigilar, evitar y denunciar las pretensiones y acciones de
este pas de otorgar concesiones en forma unilateral, en perjui-
cio a la soberana e inters de la Patria venezolana.

Recuperar la confianza y el prestigio de Venezuela en el mun-


do, atendiendo exclusivamente a razones de inters nacional y
no personales ni de ideologas grupales. Asimismo, se propone
rechazar las instalaciones de energa nuclear en el territorio na-
cional y las compras de armas nucleares.

Consultar al pueblo para incorporar o desincorporar a Venezue-


la en los pactos de integracin internacional, constituye un de-
ber fundamental.

Se propone esta norma a ser cumplida por parte de los Presiden-


tes de la Repblica. Posteriormente, mediante Ley de la Repblica

106
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

aprobada, por el poder Legislativo Nacional, en la que ratifica o no


la accin Presidencial.

Por ello, se consulta la obligacin de que para promover y sus-


cribir compromisos de esta naturaleza - tales como el ingreso de Ve-
nezuela al MERCOSUR, o el retiro del pas de la Comunidad An-
dina, la incorporacin o no al ALCA, el auspicio del ALBA, etc.,
debe consultarse previamente al pueblo, mediante referendo y no
decisiones del gobernante de turno a espaldas del pueblo y del pas,
lo que constituye un irrespeto.

En el mismo sentido, se le preguntar al pueblo si est de acuer-


do con que la incorporacin o retiro de Venezuela de los pactos de
integracin plurinacionales se hagan mediante consulta popular.

Reincorporar a Venezuela a la Comunidad Andina

Si se tiene el objetivo de consolidar con el tiempo una integra-


cin verdadera que implique beneficios mutuos, permanentes y re-
currentes, lo territorial tiene prioridad y la geografa pasa a tener
vital importancia.

El sentido comn y la lgica ensean que si un pas quiere inte-


grarse su primer deber es intentarlo con los pases vecinos, con los
cuales se est prximo, en cuanto a intereses de intercambio eco-
nmico, cultural y turstico, mximo si entre ambos pases, ejemplo
Colombia, existe una frontera muy activa y se vive con una historia,
presente y futuro comn.

Es inaceptable que, despus de avanzarse en el proceso de in-


tegracin de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), -se haba
venido desarrollando la CAN durante un proceso de 32 aos- se
lleg a un intercambio con Colombia en el ao 2005 del orden de
los 5.000 millones de dlares, Venezuela, por intermedio del Presi-

107
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

dente Hugo R. Chvez, en forma arbitraria, se retira de la CAN sin


ninguna razn econmica, social o geogrfica. (Bautista, A. 2008. La
Integracin Sudamericana).

En cuanto al MERCOSUR no se puede unir por firmas presidenciales


lo que la geografa mantiene desunido; claro est, que la geografa es di-
nmica, una realidad geogrfica de hoy, puede ser distinta maana;
pero lo que s es evidente e innegable es que la variable geogrfica,
en cuanto al espacio y la vecindad, no se puede nunca desdear.

La alianza estratgica subcontinental: la Amrica ecuatorial

Cuando verdaderamente el objetivo es consolidar con el tiempo


una integracin verdadera que implique beneficios mutuos perma-
nentes y recurrentes, lo espacial tiene prioridad; la geografa pasa a
tener vital importancia, no se puede unir por firmas presidenciales
lo que la geografa mantiene separado. Un subsistema regional,
consiste entonces en un conjunto de estados geogrficamente prxi-
mos que interactan regularmente y comparten hasta cierto punto
un sentido de identidad regional y es reconocida por actores exterio-
res. Estos mismos criterios identifican otros subsistemas dentro de
la regin(Atkins, G.P. 1991)

Venezuela tiene inscritas sus interrelaciones vecinales espacia-


les dentro de un territorio sub continental en el Norte de Amri-
ca del Sur. Se determina la Amrica Ecuatorial como el territorio
comprendido entre el mar Caribe, el Ocano Atlntico, el Ocano
Pacifico y el Ro Amazonas, o tambin considerado como el territo-
rio comprendido entre el paralelo ecuatorial de Humboldt y el mar
verde Amaznico.

La Amrica Ecuatorial est formada polticamente por los pue-


blos y territorios de Colombia, Ecuador, Panam, Venezuela, Aruba,
Antillas Neerlandesas, Trinidad y Tobago, Guyana, Surinam, Gua-

108
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

yana Francesa y los Estados de Roraima, Amap, Par, Amazonas y


Acre, y los Departamentos de Loreto, Amazonas, Cajamarca, Tum-
bes, Piura y Lambayeque.

El hecho de que un tratado entre estos pases se materialice o no,


no es obstculo para los planes que la geografa indica se puedan
realizar por acuerdos binacionales que finalmente redundaran en el
beneficio colectivo.

Se debe consultar al pueblo si est de acuerdo en que Venezuela


realice una alianza para el desarrollo de los potenciales que en el sub
continente de la Amrica Ecuatorial existe.

Ruta para la integracin energtica sudamericana

Las repblicas de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,


Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Uruguay, Surinam y Venezuela,
han realizado dos cumbres para tratar aspectos relacionados con la
integracin energtica suramericana.

Actualmente existe cooperacin energtica en Amrica Latina


en los mbitos relacionados con el suministro y distribucin de pe-
trleo, gas y electricidad pero, al mismo tiempo, se desea llegar a
una integracin ms completa y permanente.

Dentro de este marco de integracin el gobierno de Venezuela


ha venido proponiendo EL GASODUCTO DEL SUR, el cual atra-
vesara el mar verde que representan las selvas del Amazonas, sin
considerar que la cuenca del Amazonas regula el clima de casi toda
la Amrica del Sur y sus rboles son los grandes procesadores de
dixido de carbono y suministradores de oxgeno.

Esta zona de enorme importancia ambiental, es un gigantesco


ecosistema de selvas tropicales que se considera es la reserva biol-
gica ms rica del mundo, con varios millones de especies de insec-
109
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

tos, plantas, pjaros y otras formas de vida, muchas de las cuales


todava no han sido catalogadas por la Ciencia, por lo que violar
su naturaleza con un ducto para el transporte de gas, que atraera
ms intervencin y deforestacin a un rea ya azotada por este fla-
gelo, se considera de suma gravedad, por lo que se sugiere usar una
ruta diferente para la integracin gasfera. Esta integracin se debe
hacer por el piedemonte andino (GASODUCTO DE LOS LIBERTA-
DORES) en donde sus costos y sus daos tnicos y ecolgicos sern
infinitamente inferiores.

Es necesario consultar a la poblacin venezolana si est de


acuerdo en que la integracin energtica suramericana, se haga, a
travs del gasoducto de Los Libertadores y sus infraestructuras via-
les conexas, en vez del Gasoducto del Sur que propone el gobierno
nacional.

Eje Constituyente N 11.

...Es necesario impulsar el uso adecuado de la renta petrolera para la


formacin de capital (inversin) y no para el consumo, a desarrollar
el sector no petrolero de la economa y a la planificacin del re-
curso no renovable para no caer en las importacionesTenemos
una Venezuela ficticia de supuesto desarrollo basado en un modelo poco
productivo, cada vez ms dependiente del extranjero y los petrodlares.

Juan Pablo Prez Alfonzo, 1966

El cristianismo condena con la misma fuerza tanto al comunismo


como al capitalismo salvaje. Existe una propiedad privada, pero con la
obligacin de socializarla en parmetros justos...

Jorge Bergoglio

110
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

PETRLEO, TRABAJO Y PROPIEDAD


PRIVADA
El crecimiento econmico equilibrado del pas se logra
impulsando procesos productivos, orientados a garanti-
zar el derecho al trabajo, en interdependencia con el dere-
cho a la propiedad privada. En efecto, el Estado debe
abrir las puertas a la iniciativa, inversin y libertad em-
presarial para generar empleo sostenible, garantizar un
ingreso familiar digno, controlar la inflacin y evitar que
Venezuela contine con una economa mono productora,
rentista y masivamente importadora.

Honrar el trabajo y la propiedad privada

El trabajo como un valor esencial de la humanidad ha genera-


do una riqueza incalculable en las sociedades democrticas. Su
importancia y trascendencia es de tal magnitud que cientficos y
filsofos -humanistas como Adam Smith y Carlos Marx y otros se
han dedicado escribir obras enteras. No hay duda, que factores
como: Capital, Tierra y la aplicacin de modernas tecnologas y
un hombre cada vez ms preparado y altamente formado han
creado fuerzas productivas que derivan en empresas de diferen-
tes tamao y orientaciones que se salen del mbito local, regional
111
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

hasta traspasar las fronteras, convirtiendo las empresas en tras-


nacionales.

De manera que as, la propiedad privada ha crecido y se ha


transformado, convirtindose en factor de movilidad social y de
cambio socio-econmico, indispensables para el desarrollo social
integral. En algunos pases, la propiedad privada, alimentada y
estimulada por el Estado cumple con un rol de primer orden en la
responsabilidad social de contribuir en el desarrollo de las nacio-
nes. Las Constituciones modernas deben proyectarse hacia objeti-
vos sociales, mediante la aplicacin de impuestos proporcionales
a sus ganancias. Estado-empresa privada se unifican en esta acti-
vidad social loable, respetndose constitucionalmente sus compe-
tencias.

En Venezuela, las empresas como las aseguradoras, banca, cons-


tructoras, cementeras, metalrgicas, mineras, agroindustrias, agr-
colas, comunicacionales (canales de televisin, prensa, telefonas),
todas ellas, junto con el Estado, podrn participar en desarrollo so-
cial como: viviendas, salud, deporte. Esta primera funcin debe ha-
cerse a nivel del propio personal de cada empresa.

En Venezuela, en los ltimos aos, la empresa privada ha sido


fuertemente fustigada, amenazada, expropiada o confiscada. Mu-
chas han sido expropiadas y convertidas en entelequias; en tal sen-
tido mencionamos la empresa Agroislea, SIDOR, Luz Elctrica o
Electricidad de Caracas y RCTV, entre otras. El caso personaliza-
do ms emblemtico es de Franklin Brito, productor agropecuario,
que fue vctima tanto su empresa como l personalmente. El pueblo
fue testigo de excepcin como un ser en plenitud de sus faculta-
des fsicas y mentales, fue sometido a una muerte moral y fsica,
quedando en un esqueleto andante, hasta morir. Su familia qued
desamparada y en estado de indefensin. Todo esto ha producido
incertidumbre e inseguridad jurdica. Estas conductas viles contra

112
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

los derechos humanos de los empresarios y productores agropecua-


rios, ha trado como resultado: la baja produccin de bienes, mayor
desabastecimiento, ms importacin y mayor inflacin., convirtien-
do a Venezuela en un pas importador de ms de 90% de los bienes
que consume.

Estos principios fundamentalmente consagran valores como


El Estmulo al Trabajo y en este aspecto, la primera propiedad de
cada quien es su trabajo, el fruto de su trabajo, y por supuesto nace
el derecho a tener, a poseer, a disfrutar, a defender y en fin, usar lo
producido como ciudadano.

En democracia, se tiene la garanta para el ejercicio del trabajo,


para tutelar, proteger y estimular la propiedad como fundamento
socio-econmico vital para el crecimiento de los valores del hombre
y la sociedad

Bsicamente habra que preguntarle a los ciudadanos si estaran


de acuerdo con las restricciones y condicionamientos que limitan
actualmente, segn la voluntad circunstancial del gobierno y de sus
dirigentes, el derecho humano a ser propietario.

Rechazar la ocupacin de los bienes particulares sin pago previo


ni sentencia firme

El gobierno no debe ocupar arbitrariamente bienes particulares,


apoderndose de ellos, en forma previa, a cualquier pago oportuno
de justa indemnizacin y antes de la sentencia firme.

Se propone consultar a los ciudadanos si estn de acuerdo con


que el gobierno ocupe (expropiacin o confiscacin) previamente,
sin hacer efectivo el pago oportuno de una justa indemnizacin y
antes de la sentencia firme.

113
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Generar fuentes de trabajo que conduzcan a la reduccin de la


pobreza y las desigualdades sociales en Venezuela y garantizar la
soberana alimentaria

Devolver a sus dueos las propiedades confiscadas o expro-


piadas, reivindicando los derechos de los trabajadores afec-
tados.

Promover, regionalizar y apoyar la creacin de empresas


que re-construyan el aparato productivo de la Nacin en sus
diferentes sectores: agrcola, minero, industrial, agroindus-
trial y servicios.

El objetivo principal: aumentar la produccin de bienes, eli-


minar el desabastecimiento de alimentos, pasar de una eco-
noma rentista, de importadora a exportadora y controlar el
alto ndice de inflacin, el ms alto de Amrica y el tercero en
el mundo.

Crear un sistema regionalizado para una efectiva industria-


lizacin con la participacin de las universidades e institutos
de investigacin cientfica.

Fomentar el desarrollo de la economa popular, que promue-


va y proteja a la pequea y mediana industria.

Establecer programas para impulsar las capacidades y voca-


cin de los emprendedores como agentes de cambio y forma-
dores de empresas productivas.

Regionalizar y simplificar los trmites para facilitar la promo-


cin y creacin de empresas.

Crear un sistema regionalizado para una efectiva industrializa-


cin con la participacin de las universidades.

114
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Fomentar el desarrollo de la economa popular, que promue-


va y proteja a la pequea y mediana industria.

Llevar a cabo un masivo plan de titularidad en propiedad de


tierras rurales y la eliminacin del INTI por su ineficacia, bu-
rocratizacin y altos niveles de corrupcin.

Lograr el cambio hacia la cultura para el desarrollo

Programar los procesos y acciones que conduzcan a obtener


la Educacin para el Desarrollo y, consecuencialmente, una nueva
Cultura para el Desarrollo basada en la Responsabilidad Social de
los ciudadanos, el trabajo, la familia y la produccin econmica, en
sociedad democrtica, en la lucha contra el subdesarrollo y la po-
breza.

PDVSA, Petrleo y desarrollo econmico

Utilizar el petrleo como el recurso fundamental para el desa-


rrollo y crecimiento econmico del pas. PDVSA se concentrar en
el negocio de la produccin, transformacin y comercializacin del
petrleo.

Proponer para el debate planteado, transformar a PDVSA en


Empresa de Propiedad Social Indirecta: todo venezolano desde su
nacimiento es propietario de un derecho intransferible. Los benefi-
cios le garantizan un Sistema de Seguridad Social (Seguro de Salud,
al Desempleo, a la Asistencia Social) y Educacin, de por vida.

La propuesta en cuestin tiene como filosofa hacer suya la fra-


se clebre del escritor venezolano Arturo Uslar Pietri: Sembrar el
Petrleo.

115
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Trabajo y Propiedad Privada

Enaltecer la virtud del trabajo y el derecho a la propiedad


privada.

Generar fuentes de trabajo que conduzcan a la reduccin de


la pobreza y las desigualdades sociales en Venezuela.

Utilizar el petrleo como recurso fundamental para el desa-


rrollo y crecimiento econmico del pas.

Derecho y libertad econmica para producir en democracia

Garantizar la autonoma del Banco Central de Venezuela, hoy


apndice incondicional del Ejecutivo y factor cmplice de la alta
inflacin e inseguridad econmica.

Respetar la libertad econmica y transformar a Venezuela en


una democracia de propietarios y establecer fianza de garanta
a quien invierta en generacin de empleo y Tecnologa para la
Nacin.

Democratizar el capital en las empresas pblicas y privadas.

116
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Eje Constituyente No. 12

Lo que se requiere urgente es que nuestro pueblo (...), se una en el pro-


psito tenaz, en la feroz voluntad de lanzarse a la accin para resolver de
una vez por todas la media docena de problemas de todos conocidos que
condicionan nuestro bienestar y el definitivo enrrumbamiento de Vene-
zuela por las vas de la civilizacin.

Alberto Adriani, 1936

DESARROLLO SOCIAL, INTEGRAL


SOSTENIBLE
El objetivo final del PROYECTO PAS es transformar
positivamente la realidad de la sociedad, sustituyendo
la Venezuela dividida, militarizada e improductiva, por
la Venezuela reconciliada, democrtica, desarrollada y
productiva, en la que los 12 Ejes Constituyentes hagan
posible el cambio, con la orientacin de un modelo de
Desarrollo Social Integral Sostenido, que nos incluya a
todos, en un gran acuerdo nacional, va Constituyente

117
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Objetivo General:
Orientar en Venezuela, conforme al Proyecto Pas Venezuela
Reconciliada, el proceso de un desarrollo social integral sostenible,
mediante las ejecuciones globales e interdependientes de los corres-
pondientes 12 Ejes Constituyentes, agrupadas en los 4 mbitos fun-
damentales de la sociedad nacional, anteriormente referidos.

Objetivos Especficos:
El modelo aplicado e indicando objetivos con los posibles resul-
tados esperados al ejecutar el Proyecto Pas Venezuela Reconcilia-
da, en forma adecuada se resumen en la lmina siguiente:

Lmina N 11
Desarrollo social integral sostenible:
Objetivos x Resultados

118
Primera Parte: Proyecto Pas Venezuela Reconciliada

Econmicamente:
Crecer, potenciar el aparato productivo, generar empleo, producir riqueza
diversificada, economa exportadora no rentista, control de la inflacin,
libertad econmica y distribucin social equitativa del Ingreso.
Socialmente:
Venezuela reconciliada, calidad de vida, bienestar, dignidad, responsabilidad
e inclusin social, desarrollo local, derechos y desarrollo humano.

Polticamente:
Estado Federal Descentralizado y Democrtico, de derecho e inclusin,
justicia social y respeto a la Constitucin e Instituciones.

Culturalmente:
Cultura y Educacin para el Desarrollo: capital humano, capital tico y
capital social.
Ecolgicamente:
Sostenibilidad en los procesos productivos, en las ciudades humanizadas
y respeto a la naturaleza, para garantizar a la presente y las futuras
generaciones un pas saludablemente habitable.
ticamente:
Promocin y prctica de valores para consolidar la sociedad venezolana
reconciliada y democrtica desarrollada y moderna.

Este eje como modelo de desarrollo social, integral y sosteni-


ble incluye, entre otros, a todo lo relacionado con los medios de co-
municacin, los cuales deben asumir la responsabilidad de vigilar
el respeto a los derechos humanos, informar de manera objetiva y
oportuna todo lo relativo a inversiones, tratados nacionales e inter-
nacionales, as como la correcta actuacin o no, de los poderes del
Estado, civiles o militares y de cualquier orientacin poltica, para
garantizar as la democracia en la vida de la Nacin.

Todos los medios de comunicacin, tradicionales y electrnicos,


tendrn el respaldo pleno de los poderes del Estado sin coaccionar
la libre actuacin de los comunicadores, la cual debe ser libre, sin
119
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

persecuciones ni cuestionamientos, y as, su papel de contralores so-


ciales sea desempeado a plenitud.

La filosofa del Proyecto Pas Venezuela Reconciliada en con-


junto con la libre actuacin de los medios de comunicacin se con-
vertir en una atalaya, capaz de vigilar la actuacin de los poderes
del Estado en beneficio de la sociedad convirtindose, as, tales me-
dios, en vanguardistas de una nacin hacia el desarrollo pleno.

120
SEGUNDA Parte: Proceso Constituyente

Segunda Parte

PROCESO
CONSTITUYENTE

121
Las pginas 122 a 170 del Libro han sido sustituidas por el documento:

Bases Constituyentes, propuesta de los Ciudadanos


para la Reconciliacin y el Cambio
SEGUNDA Parte: Proceso Constituyente

Eplogo

Proyecto Pas Venezuela Reconciliada...Va Constituyente, es


un Libro Programa, editado por el Movimiento Independiente Democrtico,
sistemticamente organizado en torno a:

1. Tratar de determinar las causas estructurales y funcionales


que generan la grave crisis que hoy padece Venezuela, cuyo
origen se remonta a muchos aos antes del presente rgimen,
aunque durante el mismo, la situacin ha empeorado sensi-
blemente.

2. Procesos necesarios para obtener la Venezuela reconciliada,


democrtica, desarrollada, moderna y sostenible. As, espera-
mos contribuir a mejorar la comprensin sobre la integracin
e interdependencia de 12 Ejes Constituyentes que conforman
este Proyecto de Pas y, la forma como dicho cambio puede
lograrse dentro del actual contexto socio-poltico; Proyecto
Pas Venezuela Reconciliada es as una forma de lograr los
objetivos que propone, de una manera absolutamente civilis-
ta, con la participacin activa de todos los sectores, institucio-
nes y ciudadanos venezolanos.

3. Propuestas e iniciativas bsicas para fortalecer la capacidad


y libertad de la sociedad venezolana y de su sistema demo-
crtico, para transformar y adecuar armnicamente, sus res-
pectivos mbitos fundamentales referidos al Estado, familia,
territorio y economa a fin de, en forma sistmica: a) adecuar
la estructura y funcionamiento del Estado Venezolano y la de
sus Instituciones a los objetivos del desarrollo, democracia y
modernidad; b) aumentar la confianza y capital social de los
ciudadanos y de la correspondiente institucin familiar, en
funcin principalmente del desarrollo humano; c) reordenar
el territorio patrio para garantizar la racionalidad y sosteni-

171
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

bilidad de su uso y la soberana del mismo y d) reconstruir y


potenciar el aparato econmico productivo para el respectivo
crecimiento armnico e integral de la Nacin.

4. Encontrar una salida, una va, dentro del marco constitucio-


nal e institucional, al grave estancamiento que ha llevado a
Venezuela al caos. Se activa para ello, legtimamente, las he-
rramientas republicanas y constitucionales que nos oferta la
Carta Magna vigente sancionada en 1999 (Arts. 7, 347, 348,
349 y 350), para ser acordadas y ejecutadas en forma conjun-
ta, participativa, sin imposiciones ni sectarismos partidistas o
personalistas, nacionales o extranjeros.

5. Enaltecer los principios de transparencia y honestidad que


deben caracterizar la gestin pblica para controlar la corrup-
cin en sus diferentes modalidades incluyendo la prctica
nefasta del nepotismo. Al respeto, se propone como factores
preventivos-correctivos: la educacin en valores, praxis pol-
tica con tica, uso habitual de la verdad, sanciones justas y la
eliminacin de la impunidad.

Se concluye que estos objetivos, conducen a hacer realidad el


sueo de la gran mayora del pueblo venezolano, el cual se con-
creta en esta propuesta de Proyecto Pas Venezuela Reconciliada.
La propuesta incluye adicionalmente, la va constitucional de cmo
dicho proyecto puede ejecutarse en paz, en unidad y con la partici-
pacin de todos, a travs de la implementacin de un Proceso Cons-
tituyente popular, originario, legitimo e indito.

El Proyecto Pas Venezuela ReconciliadaVa Constituyente,


en consecuencia, disea una propuesta de solucin a la amarga crisis
estructural y funcional que agobia y apena a la familia venezolana.

La solucin, especficamente, se presenta para el debate nacio-


nal, integrado en los 4 mbitos fundamentales de la sociedad nacio-

172
SEGUNDA Parte: Proceso Constituyente

nal, que, a su vez, agrupan a los respectivos 12 Ejes Constituyentes


del Proyecto Pas Venezuela Reconciliada.

En este sentido, las principales conclusiones tienen que ver con


los aspectos siguientes:

Estado Nacional necesario

Sustituir de manera pacfica, consensuada y electoral, el Estado Fe-


deral Centralista por un Estado Federal Descentralizado, democr-
tico y moderno, que garantice el establecimiento de las nuevas
formas de organizacin descentralizadas y autnomas de la
sociedad venezolana y del Estado Nacional, fortaleciendo los
niveles regional y local, mediante relaciones constructivas,
constitucionales, entre los diferentes mbitos y la transforma-
cin adecuada de las Instituciones, requeridas por la Repbli-
ca para obtener su desarrollo social y democrtico, a plenitud.

Estado Federal Descentralizado, concretado en una federacin


de Regiones-Estados y con incremento de Municipios, en can-
tidad y calidad apropiadas, autnomos, con autarca y autora
apropiadas, competencias regionalizadas y el establecimiento
de sistemas regionales en las diferentes reas pblicas: justicia,
poltica, economa, electoral, fiscal, educacin, cultura, turis-
mo, recreacin, deportes, salud, seguridad ciudadana, vivien-
da, urbanismo, servicios pblicos, penitenciario, vialidad e in-
fraestructura.

Estado Federal Descentralizado, que garantice el funciona-


miento de un verdadero sistema democrtico, cuya divisin
e independencia de los poderes pblicos sea autntica reali-
dad. Igualmente, debe ese Estado practicar como una norma
permanente el respeto a los derechos humanos y a las institu-
ciones. La participacin organizada de los ciudadanos, en las
decisiones, debe constituir un derecho y un deber ineludibles.

173
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

El Jefe del Estado es el Presidente de la Repblica y ser elec-


to por los votos de mayora absoluta de los venezolanos, en
primera vuelta electoral o, de ser necesario, en una segun-
da vuelta, entre los candidatos que ocupen los dos primeros
lugares. Adems de las funciones usuales del Presidente, se
plantea la atribucin de proponer al Congreso Nacional, el
candidato para el cargo de Vicepresidente, quien, simult-
neamente, ejercer el cargo de Primer Ministro, como el se-
gundo funcionario del Poder Ejecutivo. El Primer Ministro o
Vicepresidente, es el principal colaborador del Presidente en
las mltiples tareas gubernamentales. Es polticamente res-
ponsable ante el Congreso Nacional, el cual podr censurar-
lo y decidir su destitucin con mayora calificada (2/3) del
parlamento. Esto acarrear la reorganizacin del gabinete en
pleno.

Fortalecimiento de la familia y su papel fundamental

La Institucin Familiar, en el Proyecto Pas Venezuela Recon-


ciliada, tiene un papel de primera importancia para ejecutar
y sostener el desarrollo de la sociedad nacional. Se le asigna,
en consecuencia, el cuidado, educacin y desarrollo humano
de los hijos. Adems, la familia es considerada una unidad
fundamental con participacin esencial en la vida econmica
y poltica del pas.

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada ubica prioritaria-


mente como objetivos del Estado al conjunto de factores que
la familia venezolana necesita para disfrutar de bienestar so-
cial y buena calidad de vida.

Los sistemas regionales de educacin, descentralizados, pro-


puestos junto a la Institucin Familiar (con la mujer venezo-
lana, madre procreadora e integradora de su familia), son los
factores fundamentales para el desarrollo humano, social,
174
SEGUNDA Parte: Proceso Constituyente

regional, local e institucional. Tales sistemas tienen los objeti-


vos de la formacin integral, comunicacin del conocimiento
y el desarrollo de hbitos, habilidades, valores y principios
dentro del sistema social que garanticen la obtencin de la
capacidad de los venezolanos y la adquisicin de la Cultura
para el Desarrollo.

La verdad, la confianza y el capital social se consideran como


factores claves para el fortalecimiento de la democracia, al
contribuir a la gobernanza, al crecimiento institucional, y
promover el desarrollo con equidad e inclusin social, con lo
cual, igualmente, se facilita la unidad e integracin de Vene-
zuela y sus relaciones interactivas con el mundo globalizado
y moderno.

El sistema universitario se ubica y funciona en los sistemas


sociales regionales y locales del pas, ofreciendo respuestas a
las demandas y necesidades de las correspondientes comuni-
dades, sin desmedro de la visin universal que es propia de la
universidad como tal. Dicho sistema es un referente perma-
nente, en los procesos conducentes a esclarecer los problemas
sociales y en la bsqueda de las soluciones a los mismos.

La familia venezolana y las comunidades regionales tienen


como objetivo fundamental su desarrollo social-econmico y
para ello demandan a la educacin y a las universidades sus
contribuciones para obtener un conjunto de conocimientos,
informaciones, capital humano, capital social, capital tico,
cultura, tecnologas, innovaciones, investigacin, proyectos y
particularmente el diseo de un plan y estrategia para obte-
ner tales desarrollos, con las propuestas de soluciones y res-
puestas a los desafos que l mismo representa.

175
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Reordenacin del Territorio Nacional: reivindicacin de las


Regiones, condicin necesaria para el desarrollo

El Proyecto Pas Venezuela Reconciliada, propone, como se


ha dicho, establecer un moderno sistema poltico- territorial,
el cual considera a los Estados actuales como Regiones y plan-
tea la creacin de las Provincias y nuevos Municipios, en cada
uno de ellos. Igualmente, previo estudio, se indican determi-
nadas ciudades como sedes del Poder Ejecutivo Regional, as
como las Sedes Provinciales y las sedes para el Parlamento
Regional y del Poder Ciudadano Regional en los 23 Estados-
Regiones de Venezuela.

Se reivindica el Municipio como la estructura bsica, organi-


zacional-funcional de la administracin y de la gestin pol-
tica del sistema democrtico venezolano, cuyo objetivo esen-
cial es el desarrollo local y el desarrollo humano, sostenibles,
en sus territorios. Con este objetivo plantea la conveniencia
de elevar a Municipio las actuales Parroquias que renan las
condiciones socio-polticas para ello.

El Municipio es el sistema territorial con competencia para


formular y aprobar los planes y programas conducentes al
desarrollo local y humanos correspondientes.

Los Estados-Regiones conforman comunidades regionales


autnomas. Este criterio, derivado de la Venezuela concebi-
da como Estado Federal, Descentralizado y Democrtico, es
incorporado como tal a la nueva Constitucin de la Repbli-
ca. Estas comunidades autnomas son la forma organizativa
mxima de la descentralizacin, en las cuales el Estado al de-
mocratizarse mediante la lgica de la soberana y el federa-
lismo, se ve obligado a difundir su poder en todo el territorio
nacional.

176
SEGUNDA Parte: Proceso Constituyente

La transferencia del poder poltico del Estado Nacional cen-


tralizado a los Estados-Regin, implica un reforzamiento de
la democracia, una distribucin equitativa del Estado cen-
tralizado y del poder concentrado en el Presidente, la justa e
histrica reivindicacin de la regiones y la posibilidad cierta
del desarrollo regional y local con la participacin deliberada
de los ciudadanos, en la direccin y gestin de los asuntos
pblicos.

La autonoma regional y municipal se garantiza con las co-


rrespondientes autarcas y autoras. Estas son una serie de
derechos, responsabilidades y principios atribuidos constitu-
cionalmente a cada estado y municipio.

Las comunidades regionales (Estado, y Municipio) son siste-


mas territoriales con competencias para formular y aprobar
los planes y programas conducentes al desarrollo local y hu-
manos correspondientes.

Las Relaciones Internacionales se definen con base en prin-


cipios cuyas acciones se orientan al logro de los objetivos e
intereses de la Nacin, caracterizada por ser democrtica y
soberana, garante de reciprocidad, cooperacin e integracin
con el resto de los pases del mundo.

Se define el espacio geopoltico para la integracin de Vene-


zuela como un factor vital, dentro de su ubicacin contextual
en el norte de la Amrica del Sur. El mismo se fundamenta en
el concepto de la Amrica Ecuatorial.

La Poltica de Fronteras en el Proyecto Pas Venezuela Recon-


ciliada, se propone en funcin de fines trascendentales del
pas sobre seguridad, defensa y desarrollo. Las relaciones con
los pases vecinos se fundamentan en los fraternales nexos
histricos-sociales, a fin de buscar la cooperacin y la integra-

177
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

cin que se corresponde. Las relaciones con Colombia, Brasil


y Guayana sern objeto de Polticas de Estado que aceleren
el desarrollo de las fronteras y de los intereses comunes con
estos pases. As mismo, la geopoltica del Estado venezolano
debe caracterizarse por ser soberana, nacionalista, sensata y
coherente, garante de la dignidad de la Nacin y de la no in-
tromisin de potencias o pases extranjeros.

Consultar al pueblo mediante referndum, cuando se plan-


tee incorporar o desincorporar a Venezuela de los pactos de
integracin internacional. Esto es un mandato constitucional
para el Jefe del Estado y para los Poderes Pblicos.

Produccin y crecimiento econmico indispensable al desarrollo


social

Obtencin de una Cultura para el Desarrollo, basada en va-


lorar y promover educacin, responsabilidad social, trabajo,
honestidad y produccin en sociedad democrtica, en contra
de la pobreza y el subdesarrollo. No habr desarrollo de la
Nacin sin una economa fuerte, diversificada y sostenida.

Reconstruir el aparato productivo. Objetivo principal: au-


mentar la produccin diversificada y rentable de bienes, ge-
nerar empleo de calidad, eliminar el desabastecimiento de
alimentos, bienes y servicios; pasar de una economa rentista
a una productiva, de importadora a una fundamentalmen-
te exportadora, aumentar la competitividad, respetar la pro-
piedad privada, evitar las expropiaciones y confiscaciones, y
controlar la corrupcin y el alto ndice de inflacin, aspectos
estos en los que Venezuela refleja uno de los mayores ndices
en Amrica y el mundo.

Utilizar el petrleo como el recurso natural fundamental para


el desarrollo y crecimiento econmico del pas y transformar

178
SEGUNDA Parte: Proceso Constituyente

a PDVSA en empresa de propiedad social indirecta: todo ve-


nezolano desde su nacimiento es propietario de un derecho
intransferible. Los rditos le garantizan un Sistema de Segu-
ridad Social (seguro de salud, de desempleo, asistencia social)
y educacin, de por vida. Como copropietario el ciudadano
venezolano cuidar celosamente la eficiencia y honestidad
del manejo petrolero y ste no podr ser regalado y, menos
an, utilizado con fines inconfesables por el Estado, el Go-
bierno Nacional o por persona alguna.

Se enaltece y valora la virtud del trabajo y el derecho a la pro-


piedad privada y se garantiza la autonoma del Banco Cen-
tral de Venezuela, hoy apndice incondicional del Ejecutivo y
factor cmplice de la corrupcin, alta inflacin e inseguridad
econmica. Asimismo, concluye el Proyecto Pas Venezuela
Reconciliada, en la necesidad de reconocer el derecho y la
libertad econmica para producir en democracia y avanzar
hacia el desarrollo.

CONCLUSIONES FINALES

1. La concepcin y el diseo del Proyecto Pas Venezuela Re-


conciliada se fundamenta en los postulados del modelo de
desarrollo social integral sostenible, el cual permiti visuali-
zar y concebir a Venezuela como un sistema social cuyos m-
bitos fundamentales (Estado-Familia-Territorio-Economa)
integran 12 Ejes Constituyentes, complementarios e interde-
pendientes. Igualmente, el modelo referido orienta la ejecu-
cin y evaluacin continua del Proyecto y de los correspon-
dientes resultados programados en el mismo.

2. Se presenta la alternativa democrtica para lograr y sostener


los valores de paz, libertad, respeto a los derechos humanos
y consolidacin del sistema democrtico republicano, con la

179
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

convocatoria a un Proceso Constituyente por Iniciativa Po-


pular y a la Asamblea Constituyente correspondiente, puesto
que es el pueblo, participando, representado y con participa-
cin activa, el nico y verdadero recipiendario de la sobera-
na popular. Se demuestra exhaustivamente que este Proceso
Constituyente es viable, legtimo, constitucional y totalmente
diferente a los procesos Constituyentes, anteriores.

3. La propuesta de Proyecto Pas Venezuela Reconciliada y


de un Proceso Constituyente presentada en este Libro-Pro-
grama se diferencia sustancialmente de las experiencias de
Constituyentes anteriores, en tres aspectos: 1 los fines y prin-
cipios se orientan a la reconciliacin para el desarrollo y bien-
estar de todos los venezolanos. 2, Incluye la propuesta de un
proyecto de Pas para encontrar una Venezuela Reconciliada,
unida, democrtica, desarrollada y moderna en la que todos
los ciudadanos podemos vivir, soar, estudiar y trabajar y,
3 se incluye, simultneamente, el mtodo de como ejecutar
dicho proyecto con la participacin de todos, en forma trans-
parente, constitucional, por Iniciativa Popular y en paz de-
mocrtica.

4. La mayor fortaleza para acordar y ejecutar el Proyecto Pas


Venezuela Reconciliada y el Proceso Constituyente es la pro-
funda conviccin democrtica del pueblo venezolano, y su
esperanza y deseo de vivir en paz, con dignidad y en libertad.

5. La debilidad mayor que puede limitar la ejecucin de la pro-


puesta es la divisin y fractura de la sociedad venezolana y
especialmente de la dirigencia nacional. No obstante, tene-
mos la firme certeza de que la fe y la perseverancia del pueblo
venezolano permitirn, a pesar de los diversos e importantes
obstculos presentes, la reunificacin y reconciliacin de los
venezolanos y de su sociedad.

180
SEGUNDA Parte: Proceso Constituyente

6. No llevar a cabo una propuesta como sta, o similar a ella, es


la cada del pas en el abismo, producto de la desmotivacin,
la desesperanza y el caos prevalecientes.

7. La oportunidad que representa ejecutar el acuerdo del Pro-


yecto Pas Venezuela Reconciliada y el Proceso Constitu-
yente, es la posibilidad cierta de enrrumbarnos hacia un
futuro mejor, superando odios e ideas que han dividido al
pas. Igualmente implica que se nos presenta a cada uno de
los venezolanos la oportunidad de reconocer al conciuda-
dano quien, en el plano poltico-social, puede y est en su
derecho democrtico de pensar diferente. Ese otro ciuda-
dano merece tambin nuestro respeto. Se trata entonces de
que nos comprendamos mutuamente, y hasta de perdonar,
si ello es necesario para lograr la reconciliacin nacional. Esa
actitud personal es la base para ir hacia el objetivo superior
comn a todos: desarrollo de la Nacin en democracia, li-
bertad y paz.

8. El desafo inminente es concretar el acuerdo nacional sobre


El Compromiso para lograr ejecutar el Proceso Constituyen-
te que nos permita instrumentar el Proyecto Pas Venezuela
Reconciliada. Ello pasa por definir, en forma conjunta, los
objetivos superiores comunes a todos y asumir que slo in-
tegrados, podremos encontrarlos. Si eso es factible, entonces
empezaramos a transitar, con confianza, fe y esperanza, la
va constituyente hacia la Venezuela Reconciliada demo-
crtica, desarrollada y moderna.

9. Finalmente, es concluyente, la necesidad de construir, tanto


a nivel nacional como regional y local, una adecuada organi-
zacin social-poltica capaz de asumir, entre otros aspectos, la
propuesta del Proyecto Pas Venezuela Reconciliada u otras
similares.

181
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Esa organizacin debe ser, en nuestra opinin, federada, des-


centralizada, sinrgica, incluyente e integradora de todos los fac-
tores democrticos de la sociedad civil (organizaciones no guber-
namentales, partidistas y no partidistas), cuyo objetivo comn sea
la lucha por una Venezuela democrtica y su desarrollo integral.
Esta demanda resulta ms exigente an en estos tiempos de mo-
dernidad, de proyectos apropiados y de generaciones de venezo-
lanos que exigen un pas cohesionado, bien gestionado, para poder
disfrutar de los derechos que como ciudadanos nos corresponden.
El futuro ya ha comenzado! Ese ha sido el propsito: un proyecto
democrtico, alternativo, para el presente y el futuro.

182
Responsables de la publicacin

Comisin del MID


Responsable de la publicacin del presente Libro-Programa
Enrique Colmenares Finol Humberto Acosta Rivas
Ana Varela Contreras Alejandro Bautista
Francisco Orlando Ramrez M. Rafael Romn Perna
Jos Alberto Alcalde lvarez Jorge Romero Sayago
Jorge E. Rangel Montiel Jos F. Mogolln P.
Luis Eduardo Faras Eladio Cap R.
Ilander Delgado Nelver Crdenas Vega
Alejo Garca

Asesores:
Edgar Flrez Prez - Luis E. Largo - Rafael Enrique Casal H.
Julio Belisario Meja - Luis Manuel Aguana
Rafael Grooscors Caballero - Luis Granados

Coordinacin del Movimiento Independiente Democrtico


(MID)
Periodo: 2011-2013

Coordinador General:
Jorge E. Rangel Montiel

Coordinador Poltico:
Rafael Marcano

Coordinador Administrativo:
Jos Alberto Alcalde .

San Cristbal, Tchira, enero de 2014

183
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

184
Compromiso

COMPROMISO
Proyecto Pas . Venezuela ReconciliadaVa Constituyente
A LOS VENEZOLANOS:

La fuerte crisis poltica-econmica que por ms de una dcada


ha venido sufriendo el pueblo venezolano, conduce a presenciar el
desmoronamiento del pas libre y democrtico, convertido en uno
dividido y atrasado, cuyos signos evidentes se observan en los m-
bitos esenciales de la Repblica en lo:

Poltico: militarismo y autocracia.


Econmico: Improductividad, Inflacin e intervencionismo
estatal.
Social: Exclusin, pobreza, desempleo, servicios psimos e
inseguridad.
tico: Corrupcin, fraude, desconfianza, fraudes y mentiras
oficiales.
Relaciones Internacionales: Aislamiento, desprestigio, en-
treguismo e incoherencia.

La crisis en Venezuela se ha profundizado, con un discurso an-


clado en el pasado y propuestas excluyentes que no nos permiten
avanzar.

VAMOS A CAMBIAR

Para hacer realidad este cambio de pas, necesitamos inclusin.


Por ello, interpretando el malestar y el anhelo de los venezolanos, ha-
cemos el compromiso de realizar los esfuerzos necesarios a favor de
la implementacin y ejecucin sostenida, consciente, de la propuesta
del Proyecto Pas Venezuela ReconciliadaVa Constituyente.

185
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

El presente, es un proyecto posible de ejecutar en el marco cons-


titucional, para encontrar la Nacin en la que todos podamos vivir,
estudiar y trabajar, en libertad, paz y democracia, recurriendo a un
legtimo Proceso Constituyente, por Iniciativa Popular que pue-
da garantizar la participacin de todos los ciudadanos, en funcin
de los grandes objetivos nacionales, legtimos e insoslayables, con-
forme a lo establecido en la Constitucin vigente (Arts. 70, 347, 348,
349 y 350).

Queremos una nueva y mejor Constitucin para crear un nue-


vo y mejor Pas donde exista una autentica autonoma de poderes;
para ello es fundamental que se reconozcan, escuchen y recojan las
demandas expresadas con fuerza y conviccin por el pueblo vene-
zolano.

Queremos una Venezuela Reconciliada, para lograr, entre to-


dos, la Venezuela posible: democrtica y desarrollada, con una so-
ciedad nacional justa y equitativa y un Estado Federal Descentrali-
zado y Democrtico.

186
Bibliografa Consultada

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

Acosta, H. (2009) El modelo sistema universitario regional (SUR) y


sus relaciones con el desarrollo local en el contexto actual de
la globalizacin y de la sociedad del conocimiento. El caso del
Estado Tchira. Tesis Doctoral. Universidad de Mlaga (UMA),
Espaa.
Belisario, J. (2013). Mega-crisis, Causas y Soluciones. Recuperado de
http://www.scribd.com/jbelisario
Ainaga, M. del C. (2013). Federalismo y Globalizacin. Recuperado
de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=2921
Bautista, A. (2008). Integracin Sudamericana Opcin Regional
para el Desarrollo Econmico, Poltico y Social (Tesis Doctoral -
UMA. Espaa). San Cristbal: Fondo Editorial UNET.
Bismarck, O. V. (1869). Coleccin libre de citas y frases clebres.
Recuperado de http://es.wikiquote.org/wiki/Otto_von_Bis-
marck.
Brewer, A. (2003) El Estado Federal Descentralizado y la centrali-
zacin de la federacin en Venezuela. Ciudad: Editorial.
Colmenares, E. (2013). El Delirio manifiesto (Venezuela, poltica, te-
rritorio y gobernanza). San Cristbal, Venezuela: Indito
Denes, M. (2001). El Desafo del Siglo XXI. Recuperado de: http://
www.denesmartos.com.ar/03_Libros/ElDesafio/Eldesafio.
htm
Donnedieu de Vabres, J. (1980). LEtat. La Fontenelle, Francia: Edi-
torial Puf/ Que sais-je
Francia (1791) La Constitucin francesa (3 de septiembre). Recupe-
rado de http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_
francesa_de_1791
187
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Galat, J. (1992). La Nueva Constitucin: revolcn o cambio? Santaf


de Bogot. Editorial.
Garca, L. (2003). Capital Social: clave para una agenda integral de
Desarrollo. Ciudad: Editorial
George, P. 1991. p. 967. Amrica Latina en el Sistema Poltico Inter-
nacional, Buenos Aires.
Jaldum, I. (1388). Los Prolegmenos a la Historia Universal. Recupe-
rado de http://es.wikipedia.org/wiki/Ibn_Jald%C3%BAn
Lima Torrado, J. (2000). Globalizacin y Derechos humanos. Recu-
perado de http://www.uv.es/cefd/5/lima.html
Maquiavelo, N. (1513). El Prncipe. Recuperado de http://www.
laeditorialvirtual.com.org. Edicin Electrnica ao 2004
Moreno, A. (2010). Para reconstruir a Venezuela. Recuperado de
http://www.analitica.com/va/politica/opinion/1457088.asp
Naessens, H. (2010). tica Pblica y Transparencia. Mxico: Univer-
sidad Autnoma de La Ciudad de Mxico.
Ortiz, E. (2011). Qu le espera a Venezuela? Recuperado de http://
www.analitica.com/va/politica/opinion/9331408.asp
Paz, O.(1950). El laberinto de la soledad (Mscaras Mexicanas). Dis-
trito Federal, Mxico: Ediciones Cuadernos Americanos, Mxi-
co.
Portal del SENIAT. Publicaciones, informes tributarios y notas de
prensa. Recuperado de http//www.seniat.gob.ve.
Ramrez, F. O. (1988). El Contrabando de Extraccin de Alimentos
desde el Estado Tchira hacia Colombia, a partir de 1983 y su
Relacin con el Comercio Exterior, la Seguridad y Defensa (Te-
sis). Caracas: Editorial Iaeden.
Revel, J. F. (2001). La Gran Mascarada. Ensayo sobre la superviven-
cia de la utopa socialista. Paris: Taurus.
188
Bibliografa Consultada

Tchira, tierra de libertad (2009) Unin de Juventudes Civilistas. Re-


cuperado de http://plataforma-venezuela-libre.blogspot.com/
Venezuela (1961). Constitucin de la Repblica de Venezuela: Cara-
cas. Editorial Jurdica Venezolana.
Venezuela (1999) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela: Caracas. Editorial Jurdica Venezolana.

189
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

190
glosario

Anexos

GLOSARIO

191
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

192
glosario

Acuerdo: resolucin que se toma en las sociedades, comuni-


dades u rganos colegiados.

Asabiya: Concepto definido por Ibn Jaldn, para explicar


los factores socioculturales claves (fe compartida, proyecto
comn y unidad) determinantes en el proceso de cambio, de
progreso o de atraso, de un pueblo.

Desarrollo Humano: condicin necesaria que orienta para


su consecucin, el aumento y consolidacin de las capacida-
des y de la riqueza(econmica y cultural) de la sociedad y de
las personas en particular, para obtener una serie de medios,
recursos, estructuras e instrumentos tales como: empleo, in-
gresos, rentas personales, instituciones sociales, econmicas,
educativas, culturales, los servicios bsicos, el PNB local, los
derechos polticos y humanos, democracia plena, transparen-
cia, los procesos de produccin agrcola, la industrializacin
y la modernizacin.

Colegiado(a): conjunto de personas constituidas como una


unidad y comprometidas en un propsito comn, cuyas deci-
siones y acciones son ejercidas en colectivo.

Consenso: formalmente, es el acuerdo producido por consen-


timiento entre todos los miembros de un grupo humano o en-
tre varios grupos. En la prctica, se entiende como el acuerdo
producido por la gran mayora entusiasta de los miembros; al
consenso de todos se le denomina unanimidad.

Consensual: logrado por consenso.

Consensuar: adoptar una decisin de comn acuerdo entre


dos o ms partes.

193
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

Coordinacin: ejercer armnicamente las acciones que per-


mitan concertar los medios y esfuerzos necesarios para lograr
la accin comn dentro de un grupo humano.

Evento: suceso importante y programado, de ndole social,


acadmica, artstica o deportiva.

Institucin: organizacin conformada por normas, procesos


y valores que configuran una determinada manera de hacer
y genera una suerte de lgica de lo apropiado, que establece
los parmetros para el desarrollo de la actividad de los distin-
tos actores implicados

Familia: Institucin social de parentesco en el que el acceso


sexual est permitido entre el padre y la madre, en la que la
reproduccin ocurre legtimamente y el grupo es responsable
frente a la sociedad del cuidado y educacin de los hijos y
adems, es una unidad econmica

Educacin: Institucin social con la misin de la formacin


integral, comunicacin del conocimiento y el desarrollo de
hbitos, habilidades, valores y principios dentro del sistema
social. La misma aplica el conocimiento y se acepta que ste
puede cambiar fundamentalmente la estructura de la socie-
dad y contribuir a crear una nueva dinmica econmica, so-
cial y cultural en el sistema social.

Gobernabilidad: grado de satisfaccin en que un mbito so-


ciopoltico es gobernado, como resultado de las acciones del
que gobierna.

Gobernanza: (1) arte o manera de gobernar que se propone


como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio en-
tre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.

194
glosario

(2) actitud y habilidad de un gobierno en lograr acuerdos y


consensos con sectores de la sociedad civil, empresarios y
nuevos actores polticos.

MID: (Movimiento Independiente Democrtico): movimien-


to sociopoltico regional surgido en el Tchira, programtico,
no electoral, organizado para luchar por el rescate y vigencia
del sistema democrtico republicano. Propugna, entre otros
aspectos, los siguientes: el desarrollo humano y social. Auto-
noma regional. Descentralizacin. Municipios Fuertes. Pro-
duccin econmica moderna y sostenible. Frontera segura y
desarrollada. Integracin y unidad poltica. Educacin civi-
lista, participacin ciudadana y la justicia social.

Plenaria: rgano poltico preferiblemente constituido por la


totalidad de las personas pertenecientes a un grupo y que
asumen, total o parcialmente, el compromiso de las decisio-
nes y acciones que en l se ejerzan.

Sistema social abierto: conjunto de partes (objetivos, proce-


sos, estructura, retroalimentacin y contexto) que constituyen
una totalidad organizada en movimiento. Las partes deben
interactuar entre s, en funcin de un objetivo comn.

Qurum: nmero de miembros necesario para que un cuerpo


deliberante tome ciertos acuerdos.

Resolucin: decreto, providencia, auto o fallo de la autori-


dad.

Rotativa: la alternancia entre los distintos miembros del gru-


po, de tal forma que se garantice la participacin por turnos
de todos en la designacin de funciones y comisiones.

Sociedad: etimolgicamente deriva del latn societas que


tiene la connotacin de socio. Es decir la persona con quien
195
PROYECTO PAS Venezuela Reconciliada... Va Constituyente

hay que comunicarse, aliarse, organizarse, para la mutua coo-


peracin. Como lo manifiesta Maritain La vida social, como
tal, agrupa a los hombres entre s por razones de un cierto
objetivo comn.

Sistematizacin social: un proceso permanente, acumulati-


vo, de creacin de conocimientos a partir de la experiencia
de intervencin en una realidad social; de articulacin teri-
ca y prctica de los recursos institucionales, lo cual nos pone
ante el reto de desarrollar un sistema que integre y acumule
el conocimiento, las experiencias y los resultados del proceso
social, manteniendo una lnea de accin continua atendiendo
los objetivos del desarrollo.

Unanimidad: grado en el que un conjunto de personas con-


vienen en un mismo parecer, dictamen, voluntad o senti-
miento.

Unin: para los efectos de este reglamento, organizacin o


composicin sociopoltica que resulta de la alianza de facto-
res democrticos incorporados y comprometidos voluntaria-
mente para favorecer el restablecimiento del Estado de Dere-
cho.

Universidad: institucin de los sistemas sociales del mundo


actual que, frente a las demandas y necesidades de las corres-
pondientes comunidades (local, nacional y universal), es un
referente permanente en los procesos conducentes a esclare-
cer los problemas sociales y en la bsqueda de las soluciones
a los mismos.

196
glosario

Se termin de imprimir
en enero de 2014
en los Talleres Grficos de:

Calle 13 con Carrera 15, No. 15-21


Telf. (0276) 343 83 34 - 342 93 14
Barrio Obrero - San Cristbal,
Estado Tchira, Venezuela.

Edicin de 1.000 ejemplares

197