BOE-069 Codigo de Derecho Urbanistico Estatal PDF

Cdigos electrnicos
Cdigo de Derecho
Urbanstico estatal
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Edicin actualizada a 6 de noviembre de 2015
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CDIGO DE DERECHO URBANSTICO ESTATAL
SUMARIO
1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4. Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creacin de Sociedades Urbansticas por el Estado,
los Organismos autnomos y las Corporaciones Locales, de acuerdo con el artculo 115 de la Ley
del Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
5. Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento

para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. . . . . . . . . 130
6. Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina

Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana
.......................................................................... 187
7. Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestin

Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana
.......................................................................... 206
8. Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprueban las normas complementarias al
Reglamento para la ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre Inscripcin en el Registro de la
Propiedad de Actos de Naturaleza Urbanstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
9. Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones

de la Ley de Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
III
NDICE SISTEMTICO
1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
TTULO PRELIMINAR. Finalidades y campo de aplicacin de la Ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
TTULO I. Planeamiento urbanstico del territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
CAPTULO PRIMERO. Clases de Planes de Ordenacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
CAPTULO SEGUNDO. Formacin y aprobacin de los Planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Seccin primera. Actos preparatorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Seccin segunda. Competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Seccin tercera. Plazos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Seccin cuarta. Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Seccin quinta. Vigencia y revisin de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Seccin sexta. Iniciativa y colaboracin particular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CAPTULO TERCERO. Efectos de la aprobacin de los Planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Seccin primera. Publicidad, ejecutoriedad y obligatoriedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Seccin segunda. Legitimacin de expropiaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CAPTULO CUARTO. Normas de Ordenacin Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento. . . . . . . . . 26
TTULO II. Rgimen urbanstico del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
CAPTULO PRIMERO. Clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
CAPTULO SEGUNDO. Patrimonio municipal del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
CAPTULO TERCERO. Parcelaciones y reparcelaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
CAPTULO CUARTO. Valoraciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
TTULO III. Ejecucin de los Planes de Ordenacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
CAPTULO PRIMERO. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
CAPTULO SEGUNDO. De los sistemas de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
CAPTULO TERCERO. Sistema de compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
CAPTULO CUARTO. Sistema de cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
CAPTULO QUINTO. Sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
CAPTULO SEXTO. Ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
TTULO IV. Ejercicio de las facultades relativas al uso y edificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
CAPTULO PRIMERO. Fomento de la edificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Seccin primera. Plazos de edificacin y enajenacin forzosa de propiedades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Seccin segunda. Cesin de terrenos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Seccin tercera. Cesin de derechos de superficie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Seccin cuarta. Arbitrio no fiscal sobre edificacin deficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
CAPTULO SEGUNDO. Intervencin en la edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Seccin primera. Licencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Seccin segunda. rdenes de ejecucin o suspensin de obras u otros usos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Seccin tercera. Inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
TTULO V. Gestin Econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
CAPTULO PRIMERO. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
CAPTULO SEGUNDO. Subvenciones y asignaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
CAPTULO TERCERO. Exacciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
CAPTULO CUARTO. Beneficios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
TTULO VI. rganos Directivos y Gestores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
V
NDICE SISTEMTICO
CAPTULO PRIMERO. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

CAPTULO SEGUNDO. rganos centrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
CAPTULO TERCERO. rganos locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
TTULO VII. Rgimen Jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
CAPTULO PRIMERO. Peticiones, actos y acuerdos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
CAPTULO SEGUNDO. Infracciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
CAPTULO TERCERO. Responsabilidad de la Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
CAPTULO CUARTO. Acciones y Recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Tabla de vigencias de disposiciones afectadas por la Ley 19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3. Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO Y REHABILITACIN URBANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
TTULO I. Condiciones bsicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de los ciudadanos. . . . 77
CAPTULO I. Estatuto bsico del ciudadano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
CAPTULO II. Estatuto bsico de la iniciativa y la participacin en la actividad urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . 78
CAPTULO III. Estatuto jurdico de la propiedad del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
CAPTULO IV. Estatuto bsico de la promocin de las actuaciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
TTULO II. Bases del rgimen del suelo, reglas procedimentales comunes y normas civiles. . . . . . . . . . . . . . . 90
CAPTULO I. Bases del rgimen del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
CAPTULO II. Reglas procedimentales comunes y normas civiles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
TTULO III. El Informe de Evaluacin de los Edificios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
TTULO IV. Cooperacin y Colaboracin Interadministrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
TTULO V. Valoraciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
TTULO VI. Expropiacin forzosa y responsabilidad patrimonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
TTULO VII. Funcin social de la propiedad y gestin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
CAPTULO I. Venta y sustitucin forzosas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
CAPTULO II. Patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
CAPTULO III. Derecho de superficie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
TTULO VIII. Rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
CAPTULO I. Actuaciones ilegales y con el Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
CAPTULO II. Peticiones, actos y acuerdos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
CAPTULO III. Acciones y recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
CAPTULO IV. Registro de la Propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4. Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creacin de Sociedades Urbansticas por el

Estado, los Organismos autnomos y las Corporaciones Locales, de acuerdo con el artculo
115 de la Ley del Suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
5. Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de

Planeamiento para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LA LEY SOBRE RGIMEN DEL SUELO Y
ORDENACIN URBANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
TTULO I. Del planeamiento urbanstico del territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
VI
NDICE SISTEMTICO
CAPTULO I. Tipologa del planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

CAPTULO II. Del Plan Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
CAPTULO III. De los Planes Directores Territoriales de Coordinacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
CAPTULO IV. De los Planes Generales Municipales de Ordenacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Seccin 2. De las determinaciones de carcter general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Seccin 3. De las determinaciones en suelo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Seccin 4. De las determinaciones en suelo urbanizable programado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Seccin 5. De las determinaciones en suelo urbanizable no programado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Seccin 6. De las determinaciones en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Seccin 7. De la documentacin del Plan General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
CAPTULO V. De los Planes Parciales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Seccin 2. De las determinaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Seccin 3. De la documentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
CAPTULO VI. De los estudios de detalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
CAPTULO VII. De los Proyectos de Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
CAPTULO VIII. De los Programas de Actuacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Seccin 2. De las determinaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Seccin 3. De la documentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
CAPTULO IX. De los Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Seccin 2. De las determinaciones y documentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Seccin 3. De las particularidades de los Planes Especiales de proteccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Seccin 4. De las particularidades de los Planes Especiales de reforma interior y de saneamiento. . . . . . . 159
Seccin 5. De los Catlogos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
TTULO II. De las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
CAPTULO II. De las determinaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Seccin 1. De las Normas Complementarias de Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Seccin 2. De las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito provincial. . . . . . . . . . . . . 162
Seccin 3. De las Normas Subsidiarias Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
CAPTULO III. De la documentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
CAPTULO IV. De las Normas de aplicacin directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
TTULO III. De los Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
TTULO IV. De la formacin y aprobacin de los Planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
CAPTULO I. Del Plan Nacional de Ordenacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
CAPTULO II. De los Planes Directores Territoriales de Coordinacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
CAPTULO III. De los Planes Generales, Parciales, Estudio de Detalle, Proyectos de Urbanizacin, Programas
de Actuacin Urbanstica, Planes Especiales, Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento y
Delimitacin del Suelo Urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Seccin 1. Disposiciones comunes de los actos preparatorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Seccin 2. De los planes generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Seccin 3. De los Planes Parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Seccin 4. De los estudios de detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Seccin 5. De los Proyectos de Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Seccin 6. De los Programas de Actuacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Seccin 7. De los Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Seccin 8. De los Catlogos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Seccin 9. De las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Seccin 10. De la delimitacin del suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
TTULO V. De la vigencia, revisin y modificacin de los Planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
TTULO VI. De la publicidad de los Planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
ANEXO AL REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO. RESERVAS DE SUELO PARA DOTACIONES EN PLANES
PARCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
6. Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina

Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA PARA EL DESARROLLO DE LA LEY SOBRE RGIMEN DEL
SUELO Y ORDENACIN URBANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
VII
NDICE SISTEMTICO
TTULO I. Intervencin de la edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

CAPTULO I. De las licencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Seccin 1. Actos sujetos, competencia y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Seccin 2. De los actos promovidos por rganos del Estado o Entidades de Derecho pblico que
administren bienes estatales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
CAPTULO II. De las rdenes de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Seccin 2. Del estado ruinoso de las construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
TTULO II. Proteccin de la legalidad urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
CAPTULO I. De las obras que se realicen sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones
de una u otra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
CAPTULO II. De la suspensin de los efectos y de la revisin de licencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
CAPTULO III. De las obras y licencias en zonas verdes o espacios libres.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
CAPTULO IV. De la suspensin y revisin de los actos y acuerdos municipales en materia de urbanismo.. . . . 197
CAPTULO V. Otras medidas tendentes a la proteccin de la legalidad en materia de licencias. . . . . . . . . . . 197
TTULO III. Infracciones urbansticas y su sancin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Seccin 1. Infracciones urbansticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Seccin 2. Personas responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Seccin 3. Reglas para la aplicacin de las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Seccin 4. Competencia y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
CAPTULO II. De las diferentes infracciones y sus sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Seccin 1. En materia de parcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Seccin 2. En materia de uso de suelo y edificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Seccin 3. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
CAPTULO III. De la prescripcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
7. Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestin

Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
REGLAMENTO DE GESTIN URBANSTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
CAPTULO I. Sujetos y modalidades de gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Seccin 1. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Seccin 2. Mancomunidades y agrupaciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Seccin 3. Consorcios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Seccin 4. Gerencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Seccin 5. Personificacin de forma societaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Seccin 6. Entidades urbansticas colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
CAPTULO II. Requisitos generales para la ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Seccin 1. Funcin legitimadora del planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Seccin 2. Orden de prioridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Seccin 3. Delimitacin de polgonos y unidades de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
TTULO II. Derechos, obligaciones y cargas de los propietarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
CAPTULO I. Ejercicio de la facultad de edificar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
CAPTULO II. Cesiones obligatorias y aprovechamiento medio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
CAPTULO III. Costes de la urbanizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
CAPTULO IV. Conservacin de la urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
TTULO III. Reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
CAPTULO I. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
CAPTULO II. Requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Seccin 1. Competencia, legitimacin y capacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Seccin 2. Unidad reparcelable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Seccin 3. Requisitos formales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
CAPTULO III. Contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Seccin 1. Definicin de los derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Seccin 2. Definicin, valoracin y adjudicacin de las fincas resultantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Seccin 3. Indemnizaciones y cuenta de liquidacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
CAPTULO IV. Procedimiento general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Seccin 1. Iniciacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Seccin 2. Sustanciacin y resolucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
VIII
NDICE SISTEMTICO
Seccin 3. Formalizacin e inscripcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

CAPTULO V. Procedimientos abreviados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Seccin 1. Reparcelacin voluntaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Seccin 2. Reparcelacin simplemente econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Seccin 3. Normalizacin de fincas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
CAPTULO VI. Efectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Seccin 1. Efectos jurdico-reales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Seccin 2. Efectos econmicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
TTULO IV. Valoraciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
TTULO V. Sistemas de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
CAPTULO I. Determinacin del sistema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
CAPTULO II. Sistema de compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Seccin 2. Constitucin de la Junta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Seccin 3. Estatutos y bases de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Seccin 4. Efectos de la constitucin de la Junta de Compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Seccin 5. Proyecto de compensacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Seccin 6. Ejecucin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Seccin 7. Cesin de terrenos y obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Seccin 8. Responsabilidad de la Junta de Compensacin y de sus miembros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Seccin 9. Impugnacin de los acuerdos de la Junta de Compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
CAPTULO III. Sistema de Cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Seccin 2. Asociaciones administrativas de cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
CAPTULO IV. Sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Seccin 2. La expropiacin forzosa para la ejecucin de los sistemas generales y para actuaciones aisladas
en suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Seccin 3. Procedimiento del sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Seccin 4. Pago del justiprecio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Seccin 5. Toma de posesin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Seccin 6. Concesiones administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
TTULO VI. Ejecucin de los programas de actuacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
CAPTULO II. Actuaciones preparatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
CAPTULO III. Formacin y aprobacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
CAPTULO IV. Ejecucin de los programas de actuacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
8. Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprueban las normas complementarias al
Reglamento para la ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre Inscripcin en el Registro de la
Propiedad de Actos de Naturaleza Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
CAPTULO II. Inscripcin de los proyectos de equidistribucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
CAPITULO III. Expropiaciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
CAPITULO IV. Inscripcin de cesiones obligatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
CAPITULO V. Inscripcin del aprovechamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
CAPTULO VI. Inscripcin de las obras nuevas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
CAPTULO VII. Anotaciones preventivas dictadas en procedimiento administrativo de disciplina urbanstica. . . 283
CAPTULO VIII. Anotaciones preventivas ordenadas en proceso contencioso-administrativo. . . . . . . . . . . . . 285
CAPTULO IX. Notas marginales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
CAPTULO X. Inscripcin de actos de parcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
CAPTULO XI. Inscripcin de transmisiones sujetas a tanteo y retracto urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
CAPTULO XII. Rgimen de venta forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
9. Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de

valoraciones de la Ley de Suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
IX
NDICE SISTEMTICO

CAPTULO II. Conceptos y criterios generales para la realizacin de las valoraciones. . . . . . . . . . . . . . . . . 295
CAPTULO III. Valoracin en situacin de suelo rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
CAPTULO IV. Valoracin en situacin de suelo urbanizado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
CAPTULO V. Indemnizaciones y gastos de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
ANEXO I. Coeficientes correctores del tipo de capitalizacin en explotaciones agropecuarias y forestales. . . . . . 313
ANEXO II. Coeficiente corrector por antigedad y estado de conservacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
ANEXO III. Vida til mxima de edificaciones, construcciones e instalaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
ANEXO IV. Primas de riesgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
X
Nota del Autor
ltima modificacin: 31 de octubre de 2015
El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores

de esta rama del derecho administrativo una herramienta eficaz para desarrollar su actividad
profesional con la seguridad requerida.
En efecto, los rpidos cambios de la normativa urbanstica inducen a confusin incluso a
los profesionales y contribuyen a extender la percepcin del urbanismo como algo oscuro,
complicado y por tanto cuando menos propicio a la corrupcin. Si bien las causas de este
fenmeno escapan al mbito de este trabajo, slo con constantes esfuerzos de todas las
administraciones para promover la transparencia puede pensarse en su superacin.
El Cdigo incluye todas las normas de nivel legal y reglamentario que regulan la
actividad urbanstica, entendida como la funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin,
la transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
Las normas han sido seleccionadas con los siguientes criterios:
Actualizacin constante: frente a un cdigo tradicional que da una imagen esttica en
el tiempo, las nuevas tecnologas permiten plantear una versin en la cual los cambios se
introducen de forma inmediata tras su entrada en vigor.
Sistematizacin territorial: el objetivo es conocer con seguridad, en un momento dado,
la normativa aplicable en una comunidad concreta, pues la actividad urbanstica se
caracteriza por su fuerte base territorial.
Inclusin de las normas reguladoras de la ordenacin del territorio: primero, porque en
varias comunidades se regula de forma conjunta con el urbanismo; segundo, porque la
legislacin estatal agrupa las referencias a los instrumentos regulados en las normas
urbansticas y de ordenacin del territorio; y por ltimo, por el consenso doctrinal sobre la
ntima relacin entre ambas materias.
Exclusin de las normas reguladoras de la actividad constructiva: a diferencia de las
anteriores, no se consideran comnmente como integrantes de la normativa urbanstica;
tampoco en ninguna comunidad coexisten dentro de una norma comn, salvo algunas
materias aisladas, ni la legislacin estatal suele mezclarlas.
Exclusin de los instrumentos de planificacin aprobados mediante normas de rango
legal o reglamentario, pues en general su contenido no se diferencia de los instrumentos de
planificacin aprobados mediante actos administrativos, tales como acuerdos, rdenes o
resoluciones (que por definicin se excluyen de la codificacin).
Inclusin de las normas estatales en materia de suelo, incluidas las de aplicacin
bsica y supletoria: es un grupo muy heterogneo, pues existen normas que regulan
competencias exclusivas del Estado (como las valoraciones de suelo) junto con normas que
regulan condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales (que por tanto no son de aplicacin directa, sino mediante
1
1 Nota del Autor
los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para

materias en las que eventualmente no exista regulacin autonmica.
Inclusin de normas relativas a materias relacionadas con el urbanismo, que si bien en
algunas comunidades se integran en las normas urbansticas generales, en otras son
independientes, tales como (por ejemplo) patrimonios pblicos de suelo, rehabilitacin
urbana, participacin en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, derechos de
realojamiento, edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable, urbanizaciones con
dficit, etc. Surgen aqu varios problemas prcticos de codificacin:
Las normas que desarrollan competencias en materia de vivienda no se
consideran parte del derecho urbanstico, salvo algunas que regulan aspectos de las
viviendas de proteccin pblica en relacin con las cuales se utilizan tcnicas
urbansticas.
Las normas que regulan los procedimientos de evaluacin ambiental,
evaluacin de impacto ambiental y otros anlogos se encuadran en el derecho
ambiental, pero a veces afectan de forma determinante, incluso expresamente, a los
procedimientos urbansticos.
Las normas que se refieren a la proteccin y regulacin de usos en
determinados hbitat, como por ejemplo el litoral martimo, pese a su apariencia
ambiental, son muy a menudo netamente urbansticas en su contenido.
Las normas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son tan
urbansticas como ambientales, y ya que su contenido modifica la normativa
urbanstica general y emplea sus tcnicas y su terminologa, la codificacin debe
incluirlas.
En materia de organizacin administrativa, no se incluyen las normas reguladoras de
la organizacin administrativa en s misma, pero s las que regulan rganos colegiados que
cuentan con competencias no pocas veces resolutorias. Primero porque, a diferencia de las
normas organizativas puras, en varias comunidades su regulacin est incluida en las
normas urbansticas de carcter general; y segundo porque este tipo de normas suele incluir
preceptos no estrictamente organizativos, como atribucin de competencias, reglas para
adopcin de acuerdos, disposiciones en materia de recursos, etc.
ndice completo de normativa.

Se incluye seguidamente un ndice completo de normativa, en el que como primer
criterio se ordenan por separado las normas de rango legal y las de rango reglamentario;
dentro de cada grupo, se distinguen:
Las normas urbansticas vigentes incluidas en el Cdigo, a las que se asigna un
nmero de orden que las identificar.
Las normas urbansticas vigentes que aprueban instrumentos de ordenacin del
territorio, o de planificacin territorial o urbanstica (no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio
(no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas derogadas.
Dentro de cada captulo del ndice, las normas se ordenan cronolgicamente, y para
cada una de ellas se detallan todas las normas que han introducido modificaciones con
carcter posterior a su entrada en vigor.
Cdigo de derecho urbanstico.

Por ltimo, el cdigo de derecho urbanstico propiamente dicho se limita a las normas
que cumplen los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien
secuenciando en primer lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.
Abreviaturas.
BOE Boletn Oficial del Estado
CE Correccin de errores
2
1 Nota del Autor
A) NORMAS DE RANGO LEGAL
Normas vigentes incluidas en el Cdigo

1. REAL DECRETO 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (BOE 16/06/1976).
Afectada por:
REAL DECRETO 3250/1976, de 30 de diciembre, por el que se ponen en vigor las
disposiciones de la Ley 41/1975, de Bases del Estatuto del Rgimen Local, relativas a
ingresos de las Corporaciones Locales, y se dictan normas provisionales para su aplicacin
(BOE 31/01/1977).
REAL DECRETO 544/1979, de 20 de febrero, sobre ampliacin del plazo de
adaptacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbana (BOE 23/03/1979).
REAL DECRETO 1710/1979, de 16 de junio, por el que se dejan sin efecto
procedimiento de fiscalizacin, intervencin y tutela del Ministerio de Administracin
Territorial sobre Entidades Locales en diversas materias y se dictan normas aclaratorias
(BOE 14/07/1979).
REAL DECRETO 3183/1981, de 29 de diciembre, por el que se aprueba la tabla de
vigencias de los preceptos afectados por la Ley 40/1981, de 28 de octubre, por la que se
aprueban determinadas medidas sobre Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales
(BOE 31/12/1981).
LEY 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones del
Suelo (BOE 27/07/1990).
REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (BOE 30/06/1992).
SENTENCIA del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo (BOE 25/04/1997).
SENTENCIA del Tribunal Constitucional 159/2001, de 5 de julio (BOE 26/07/2001).
La vigencia de esta norma debe entenderse en los trminos de la exposicin de
motivos del REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, la cual declara que su propio objetivo es
"evitar. el fraccionamiento de las disposiciones que recogen la legislacin estatal en la
materia, excepcin hecha de la parte vigente del Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana, que tiene una aplicacin supletoria salvo en los territorios de las Ciudades de Ceuta
y Melilla y, en consecuencia, ha quedado fuera de la delegacin legislativa por cuya virtud se
dicta este Real Decreto Legislativo".
2. REAL DECRETO LEGISLATIVO 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana (BOE 31/10/2015).
Normas urbansticas derogadas

LEY sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, de 12 de mayo de 1956 (BOE
14/05/1956).
LEY 52/1962, de 21 de julio, sobre valoracin de terrenos sujetos a expropiacin en
ejecucin de los planes de vivienda y urbanismo (BOE 23/07/1962).
LEY 158/1963, de 2 de diciembre, sobre condiciones y procedimientos de modificacin
de Planes de Ordenacin Urbana y de Proyectos de Urbanizacin cuando afecten a zonas
verdes o espacios libres previstos en los mismos (BOE 5/12/1963).
LEY 197/1963, de 28 de diciembre, sobre "Centros y Zonas de Inters Turstico
Nacional" (BOE 31/12/1963).
3
1 Nota del Autor
DECRETO-LEY 5/1964, de 23 de abril, sobre expropiacin y valoracin de terrenos

comprendidos en los Polos de Promocin y Desarrollo Industrial (BOE 27/04/1964).
LEY 86/1965, de 17 de julio, sobre normas aplicables a la delimitacin, adquisicin,
ordenacin y urbanizacin de los polgonos residenciales e industriales que se siten en los
Polos de Promocin y Desarrollo industrial y de descongestin de Madrid (BOE 21/07/1965).
DECRETO-LEY 7/1970, de 27 de junio, sobre actuaciones urbansticas urgentes (BOE
30/06/1970).
LEY 19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana (BOE 5/05/1975).
REAL DECRETO-LEY 3/1980, de 14 de marzo, sobre creacin de suelo y agilizacin
de la gestin urbanstica (BOE 15/03/1980).
REAL DECRETO-LEY 16/1981, de 16 de octubre, de adaptacin de Planes Generales
de Ordenacin Urbana (BOE 22/10/1981).
LEY 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones del
Suelo (BOE 27/07/1990).
REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (BOE
30/06/1992).
LEY 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones (BOE 14/04/1998).
LEY 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (BOE 29/05/2007).
REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Suelo (BOE 26/06/2008).
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO
Normas vigentes incluidas en el Cdigo

3. REAL DECRETO 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creacin de Sociedades
Urbansticas por el Estado, los Organismos autnomos y las Corporaciones Locales, de
acuerdo con el artculo 115 de la Ley del Suelo (BOE 5/06/1978).
4. REAL DECRETO 2159/1978,de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana (BOE 15/09/1978 y 16/09/1978).
Afectado por:
LEY 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Rgimen Urbanstico y
Valoraciones del Suelo (BOE 27/07/1990).
REAL DECRETO 304/1993, de 26 de febrero, por el que se aprueba la tabla de
vigencias de los Reglamentos de Planeamiento, Gestin Urbanstica, Disciplina
Urbanstica, Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares y Reparcelaciones,
en ejecucin de la disposicin final nica del texto refundido de la Ley sobre Rgimen
del Suelo y Ordenacin Urbana (BOE 18/03/1993).
SENTENCIA del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo (BOE
25/04/1997).
REAL DECRETO 1056/2014, de 12 de diciembre, por el que se regulan las
condiciones bsicas de emisin y uso de la tarjeta de estacionamiento para personas
con discapacidad (BOE 23/12/2014).
5. REAL DECRETO 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Disciplina Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana (BOE 18/09/1978).
Afectado por:
REAL DECRETO 2472/1978, de 14 de octubre, por el que queda suspendida la
vigencia de determinados artculos del Reglamento de Disciplina Urbanstica,
aprobado por Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio (BOE 23/10/1978).
4
1 Nota del Autor

25/04/1997).
6. REAL DECRETO 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento
de Gestin Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana (BOE 31/01/1979 y 1/02/1979).
Afectado por:
25/04/1997).
REAL DECRETO 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprueban las normas
complementarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre
Inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanstica (BOE
23/07/1997).
REAL DECRETO 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo (BOE 9/11/2011).
7. REAL DECRETO 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprueban las normas
complementarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre Inscripcin en
el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanstica (BOE 23/07/1997).
8. REAL DECRETO 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
de Valoraciones de la Ley de Suelo (BOE 9/11/2011; CE BOE 16/03/2012).
Modificado por:
LEY 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas (BOE 27/06/2013).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o

transitorio (no incluidas en el Cdigo).
REAL DECRETO 2472/1978, de 14 de octubre, por el que queda suspendida la vigencia
de determinados artculos del Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Real
Decreto 2187/1978, de 23 de junio (BOE 23/101978).
vigencias de los Reglamentos de Planeamiento, Gestin Urbanstica, Disciplina Urbanstica,
Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares y Reparcelaciones, en ejecucin de la
disposicin final nica del texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana (BOE 18/03/1993).
5
1 Nota del Autor
Normas urbansticas derogadas

DECRETO 343/1963, de 21 de febrero, por el que se desarrollan los artculos primero,
segundo y tercero de la Ley sobre valoracin de terrenos sujetos a expropiacin en
ejecucin de los planes de vivienda y urbanismo (BOE 2/03/1963).
DECRETO 1753/1964, de 11 de junio, por el que se dictan normas para evitar las
construcciones clandestinas (BOE 20/06/1964).
DECRETO 2854/1964, de 11 de septiembre, sobre tramitacin de la expropiacin
forzosa en los polos de promocin y de desarrollo industrial (BOE 21/09/1964).
DECRETO 4297/1964, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley sobre Centros y zona de inters turstico nacional (BOE 16/01/1965).
DECRETO 1006/1966, de 7 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
Reparcelaciones de Suelo afectado por Planes de Ordenacin Urbana (BOE 26/04/1966).
DECRETO 458/1972, de 24 de febrero, sobre liberacin de expropiaciones
urbansticas (BOE 3/03/1972).
REAL DECRETO 544/1979, de 20 de febrero, sobre ampliacin del plazo de
adaptacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbana (BOE 23/03/1979).
REAL DECRETO 990/1980, de 3 de mayo, sobre ampliacin del plazo de adaptacin
de los Planes Generales de Ordenacin Urbana (BOE 24/05/1980).
6
Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana
Ministerio de la Vivienda
BOE nm. 144, de 16 de junio de 1976
ltima modificacin: 26 de julio de 2001
Referencia: BOE-A-1976-11506
Se derogan los preceptos de esta Ley en cuanto se opongan a lo establecido por la Ley 8/1990,
de 25 de julio, segn establece su disposicin derogatoria. Ref. BOE-A-1990-17938.
Tngase en cuenta que aunque la disposicin derogatoria nica del Real Decreto Legislativo
1/1992, de 26 de junio, Ref. BOE-A-1992-15285. deroga esta Ley, la Sentencia del TC 61/1997,
de 20 de marzo, Ref. BOE-T-1997-8872.declara inconstitucional y nulo el apartado primero de
esta disposicin derogatoria, por lo que debe entenderse que esta norma permanece vigente.
En uso de la autorizacin concedida por el artculo diez punto cuatro de la Ley de

Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de veintisis de julio, de mil novecientos
cincuenta y siete y de la Disposicin Final Segunda de la Ley de Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana, de dos de mayo de mil novecientos setenta y cinco, a propuesta del
Ministro de la Vivienda, de conformidad con el dictamen del Consejo de Estado en Pleno, y
previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da nueve de abril de mil
novecientos setenta y seis, dispongo:
TTULO PRELIMINAR
Finalidades y campo de aplicacin de la Ley
Artculo primero.
Es objeto de la presente Ley la ordenacin urbanstica en todo el territorio nacional.
Artculo segundo.
La actividad urbanstica se referir a los siguientes aspectos:
a) Planeamiento urbanstico.
b) Rgimen urbanstico del suelo.
c) Ejecucin de las urbanizaciones.
d) Fomento e intervencin del ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del
suelo y edificacin.
7
2 Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana
Artculo tercero.
Uno. La competencia urbanstica concerniente al planeamiento comprender las
siguientes facultades:
a) Redactar un Plan Nacional de Ordenacin.
b) Formar Planes Directores Territoriales de Coordinacin, Planes Generales
Municipales, Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
c) Emplazar los centros de produccin y de residencia del modo conveniente para la
mejor distribucin de la poblacin espaola en el territorio nacional.
d) Dividir el territorio municipal en reas de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
e) Establecer zonas distintas de utilizacin segn la densidad de la poblacin que haya
de habitarlas, porcentaje de terreno que pueda ser ocupado por construcciones, volumen,
forma, nmero de plantas, clase y destino de los edificios, con sujecin a ordenaciones
generales uniformes para cada especie de los mismos en toda la zona.
f) Formular el trazado de las vas pblicas y medios de comunicacin.
g) Establecer espacios libres para parques y jardines pblicos en proporcin adecuada a
las necesidades colectivas, en los trminos establecidos en la presente Ley.
h) Sealar el emplazamiento y caractersticas de los centros y servicios de inters
pblico y social, centros docentes, aeropuertos y lugares anlogos.
i) Determinar la configuracin y dimensiones de las parcelas edificables.
j) Limitar el uso del suelo y de las edificaciones.
k) Orientar la composicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los casos que
fuera necesario, sus caractersticas estticas.
Dos. La competencia urbanstica en orden al rgimen del suelo comprender las
siguientes funciones:
a) Procurar que el suelo se utilice en congruencia con la utilidad pblica y la funcin
social de la propiedad.
b) Impedir la desigual atribucin de los beneficios y cargas del planeamiento entre los
propietarios afectados e imponer la justa distribucin de los mismos.
c) Regular el mercado de terrenos como garanta de la subordinacin natural de los
mismos a los fines de la edificacin y de la vivienda.
d) Afectar el aumento de valor del suelo originado por el planeamiento al pago de los
gastos de urbanizacin.
e) Asegurar el uso racional del suelo en cuanto al mantenimiento de una densidad
adecuada al bienestar de la poblacin.
f) Adquirir terrenos y construcciones para constituir patrimonios de suelo.
Tres. La competencia urbanstica en lo que atae a la ejecucin de la urbanizacin
confiere las siguientes facultades:
a) Encauzar, dirigir, realizar, conceder y fiscalizar la ejecucin de las obras de
urbanizacin.
b) Expropiar los terrenos y construcciones necesarios para efectuar las obras y cuantos
convengan a la economa de la urbanizacin proyectada.
Cuatro. La competencia urbanstica en orden al fomento e intervencin en el ejercicio de
las facultades dominicales relativas al uso del suelo y edificacin comprender las siguientes
facultades:
a) Ceder terrenos edificables y derechos de superficie sobre los mismos.
b) Intervenir la parcelacin.
c) Exigir a los propietarios que edifiquen en plazos determinados.
d) Imponer la enajenacin cuando no se edificaren en el tiempo o forma previstos.
e) Prohibir los usos que no se ajustaren a los Planes.
f) Intervenir en la construccin y uso de las fincas.
g) Promover la posibilidad de que se faciliten a los propietarios los medios precisos para
cumplir las obligaciones impuestas por esta Ley.
8
Cinco. Las mencionadas facultades tendrn carcter enunciativo y no limitativo, y la

competencia urbanstica comprender cuantas otras fueren congruentes con la misma, para
ser ejercidas con arreglo a la presente Ley.
Artculo cuarto.
Uno. La gestin urbanstica podr encomendarse a rganos de carcter pblico, a la
iniciativa privada y a Entidades mixtas.
Dos. La gestin pblica suscitar, en la medida ms amplia posible, la iniciativa privada y
la sustituir, cuando sta no alcanzare a cumplir los objetivos necesarios, con las
compensaciones que esta Ley establece. En la formulacin, tramitacin y gestin del
planeamiento urbanstico, los rganos competentes debern asegurar la mayor participacin
de los interesados y en particular los derechos de iniciativa e informacin por parte de las
Corporaciones, Asociaciones y particulares.
Artculo quinto.
Uno. Sin perjuicio de la competencia que, la presente Ley atribuye al Consejo de
Ministros, la actividad urbanstica se desarrollar bajo la direccin del Ministerio de la
Vivienda.
Dos. Funcionarn en dicho Departamento ministerial la Comisin Central de Urbanismo,
la Direccin General de Urbanismo, las Comisiones provinciales de Urbanismo y los dems
Organismos y Entidades que integran la Administracin urbanstica del Estado.
Tres. Los citados rganos especiales coordinarn sus respectivas atribuciones con las
correspondientes a los distintos Ministerios
Cuatro. Los rganos urbansticos fomentarn la accin de las Corporaciones Locales,
cooperarn al ejercicio de la competencia que les confiere la Ley de Rgimen Local y se
subrogarn en ella cuando no la ejercieren adecuadamente, o su cometido exceda de sus
posibilidades.
TTULO I
Planeamiento urbanstico del territorio
CAPTULO PRIMERO
Clases de Planes de Ordenacin
Artculo sexto.
Uno. El planeamiento urbanstico del territorio nacional se desarrollar a travs de un
Plan Nacional de Ordenacin y de Planes Directores Territoriales de Coordinacin, Planes
Generales Municipales y Normas Complementarias y subsidiarias del planeamiento.
Dos. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin podrn tener mbito
supraprovincial, provincial o comarcal.
Tres. Los Planes Generales Municipales se desarrollarn, segn los casos, en Planes
Parciales. Planes Especiales, Programas de Actuacin Urbanstica y Estudios de Detalle.
Artculo sptimo.
El Plan Nacional de Ordenacin determinar las grandes directrices de ordenacin del
territorio, en coordinacin con la planificacin econmica y social para el mayor bienestar de
la poblacin.
Artculo octavo.
Uno. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin establecern, de conformidad
con los principios del Plan Nacional de Ordenacin y de la Planificacin Econmica y Social
y las exigencias del desarrollo regional, las directrices para la ordenacin del territorio, el
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marco fsico en que han de desarrollarse las previsiones del Plan y el modelo territorial en
que han de coordinarse los Planes y Normas a que afecte.
Dos. Los Planes contendrn las siguientes determinaciones:
a) El esquema para la distribucin geogrfica de los usos y actividades a que debe
destinarse prioritariamente el suelo afectado.
b) El sealamiento de las reas en que se hayan de establecer limitaciones por
exigencias de la defensa nacional, teniendo en cuenta la legislacin especfica en la materia,
o por otras razones de inters pblico.
c) Las medidas de proteccin a adoptar en orden a la conservacin del suelo, de los
dems recursos naturales y a la defensa, mejora, desarrollo o renovacin del medio
ambiente natural y del patrimonio histrico-artstico.
d) El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a las
comunicaciones terrestres, martimas y areas, al abastecimiento de agua, saneamiento,
suministro de energa y otras anlogas.
Tres. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin comprendern los estudios
que justifiquen la eleccin del modelo territorial, los planos, normas y programas que
requiera su realizacin y las bases tcnicas y econmicas para el desarrollo y ejecucin del
propio Plan.
Artculo noveno.
Uno. Las determinaciones de los Planes Directores Territoriales de Coordinacin
vincularn a la Administracin y a los particulares. Las acciones previstas en los mismos se
llevarn a cabo por cada uno de los Departamentos ministeriales afectados en las materias
de sus respectivas competencias con arreglo a las prescripciones establecidas en el Decreto
de su aprobacin.
Dos. Las Corporaciones Locales cuyo territorio est afectado, total o parcialmente, por
un Plan Director Territorial de Coordinacin, sin perjuicio de la inmediata entrada en vigor de
ste, debern promover en el plazo mximo de un ao la correspondiente acomodacin a
sus determinaciones, mediante la oportuna revisin de sus respectivos Planes Generales
municipales de Ordenacin. En igual sentido se proceder a la acomodacin de las Normas
Complementarias o Subsidiarias del Planeamiento.
Artculo diez.
Uno. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin, como instrumento de
ordenacin integral del territorio, abarcarn uno o varios trminos municipales completos y
clasificarn el suelo para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente; definirn
los elementos fundamentales de la estructura general adoptada para la ordenacin
urbanstica del territorio y establecern el programa para su desarrollo y ejecucin as como
el plazo mnimo de su vigencia.
Dos. Cuando existan Planes Directores Territoriales de Coordinacin los Planes
Generales Municipales debern redactarse teniendo en cuenta las determinaciones y
directrices establecidas en aquellos de forma coordinada con las previsiones de la
planificacin econmica y social.
Artculo once.
Uno. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo urbano,
completar su ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los terrenos y de la
edificacin; sealar la renovacin o reforma interior que resultare procedente; definir aquellas
partes de la estructura general del plan correspondiente a esta clase de terrenos y proponer
los programas y medidas concretas de actuacin para su ejecucin.
Dos. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo
urbanizable, definir los elementos fundamentales de la estructura general de la ordenacin
urbanstica del territorio; establecer segn sus categoras, una regulacin genrica de los
diferentes usos globales y niveles de intensidad y fijar los programas de desarrollo a corto y
medio plazo, referidos a un conjunto de actuaciones pblicas y privadas.
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Asimismo regularn la forma y condiciones con que podrn incorporarse al desarrollo

urbano actuaciones no programadas mediante los correspondientes Programas de
Actuacin Urbanstica para la realizacin de unidades urbansticas integradas.
Tres. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo no
urbanizable, preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y establecer, en su
caso, medidas de proteccin del territorio y del paisaje.
Artculo doce.
Uno. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin contendrn las siguientes
determinaciones de carcter general:
a) Clasificacin del suelo con expresin de las superficies asignadas a cada uno de los
tipos y categoras de suelo adoptados.
b) Estructura general y orgnica del territorio integrada por los elementos determinantes
del desarrollo urbano y, en particular, los sistemas generales de comunicacin y sus zonas
de proteccin, los espacios libres destinados a parques pblicos y zonas verdes en
proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por habitante y el equipamiento comunitario
y para centros pblicos.
c) Programacin en dos etapas de cuatro aos del desarrollo del Plan en orden a
coordinar las actuaciones e inversiones pblicas y privadas, y de acuerdo con los planes y
programas de los distintos Departamentos ministeriales.
d) Medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de la naturaleza y
defensa del paisaje, elementos naturales y conjuntos urbanos e histrico-artsticos, de
conformidad, en su caso, con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada
supuesto.
e) Sealamiento de las circunstancias con arreglo a las cuales sea procedente, en su
momento, la revisin del Plan, en funcin de la poblacin total y su ndice de crecimiento,
recursos, usos e intensidad de ocupacin y dems elementos que justificaron la clasificacin
del suelo inicialmente adoptada.
Dos. Adems de las determinaciones de carcter general, los planes generales debern
contener las siguientes:
Dos.Uno. En suelo urbano.
a) Delimitacin de su permetro con sealamiento, en su caso, del mbito de las
operaciones de reforma interior que se estimen necesarias.
b) Asignacin de usos pormenorizados correspondientes a las diferentes zonas.
c) Delimitacin de los espacios libres y zonas verdes destinados a parques y jardines
pblicos y zonas deportivas de recreo y expansin.
d) Emplazamientos reservados para templos, centros docentes, pblicos o privados,
asistenciales y sanitarios, y dems servicios de inters pblico y social.
e) Trazado y caractersticas de la red viaria y previsin de aparcamientos con
sealamiento de alineaciones y rasantes para la totalidad o parte de este suelo.
f) Reglamentacin detallada del uso pormenorizado, volumen y condiciones higinico-
sanitarias de los terrenos y construcciones, as como de las caractersticas estticas de la
ordenacin, de la edificacin y de su entorno.
g) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el Plan.
h) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin.
En estas determinaciones se expresar las que conserven, modifiquen y perfeccione, la
ordenacin existente. Las dotaciones de los apartados c) y d) se establecern en funcin de
las caractersticas socio-econmicas de la poblacin y de acuerdo, en todo caso, con la
legislacin especfica sobre la materia.
Dos.dos. En suelo urbanizable programado:
a) Desarrollo de los sistemas de la estructura general de ordenacin urbanstica del
territorio, con la precisin suficiente para permitir la redaccin de Planes Parciales.
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b) Fijacin del aprovechamiento medio de la superficie total y, en su caso, por sectores

en funcin de las intensidades y usos globales sealados a los terrenos no destinados a
viales, parques y jardines pblicos y dems servicios y dotaciones de inters general,
homogeneizados segn sus valores relativos.
c) Trazado de las redes fundamentales de abastecimiento de agua, alcantarillado,
energa elctrica, servicio telefnico y dems servicios que, en su caso, prevea el Plan.
d) Divisin del territorio en sectores para el desarrollo en Planes Parciales.
El contenido del Plan General incorporar a esta categora de suelo las determinaciones
de Plan General contenidas, en su caso, en los Planes Parciales que respete.
Dos.tres. En el suelo urbanizable no programado:
a) Sealamiento de usos incompatibles con los previstos en las distintas clases de suelo
y con la estructura general.
b) Establecimiento de las caractersticas tcnicas y de las magnitudes mnimas que han
de reunir las actuaciones en esta categora de suelo, en funcin de los distintos usos, y las
dotaciones, servicios y equipamientos que les correspondan.
Dos.cuatro. En el suelo no urbanizable el Plan General establecer las medidas y
condiciones que sean precisas para la conservacin y proteccin de todos y cada uno de sus
elementos naturales, bien sea suelo, flora, fauna o paisaje, a fin de evitar su degradacin, y
de las edificaciones y parajes que por sus caractersticas especiales lo aconsejen, con el
mbito de aplicacin que en cada caso sea necesario.
Tres. Las determinaciones a que se hace referencia en este artculo se desarrollarn en
los siguientes documentos, cuyo contenido y normas se fijarn reglamentariamente:
a) Memoria y estudios complementarios.
b) Planos de informacin y de ordenacin urbanstica del territorio.
c) Normas urbansticas.
d) Programa de actuacin.
e) Estudio econmico y financiero.
Artculo trece.
Uno. Los Planes Parciales de Ordenacin tienen por objeto en el suelo clasificado como
urbanizable programado, desarrollar, mediante la ordenacin detallada de una parte de su
mbito territorial, el Plan General y, en su caso, las Normas Complementarias y Subsidiarias
del Planeamiento; y en el suelo clasificado como urbanizable no programado, el desarrollo
de los Programas de Actuacin Urbanstica.
No podrn redactarse Planes Parciales sin Plan General previo o Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento; y, en ningn caso, podrn modificar las
determinaciones de uno y otras.
Dos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo setenta y cinco, los Planes Parciales de
Ordenacin contendrn estas determinaciones:
a) Asignacin de usos pormenorizados y delimitacin de las zonas en que se divide el
territorio planeado por razn de aqullos y, en su caso, la divisin en polgonos o unidades
de actuacin.
b) Sealamiento de reservas de terrenos para parques y jardines pblicos, zonas
deportivas pblicas y de recreo y expansin, en proporcin adecuada a las necesidades
colectivas. La superficie destinada a dichas reservas ser como mnimo de dieciocho metros
cuadrados por vivienda o por cada cien metros cuadrados de edificacin residencial si no se
hubiera fijado expresamente el nmero de viviendas que se pudieran construir, Esta reserva
no podr ser inferior al diez por ciento de la total superficie ordenada, cualquiera que sea el
uso a que se destinen los terrenos y la edificacin, y habr de establecerse con
independencia de las superficies destinadas en el Plan General a espacios libres o zonas
verdes para parques urbanos pblicos.
c) Fijacin de reservas de terrenos para centros culturales y docentes pblicos y
privados en la proporcin mnima de diez metros cuadrados por vivienda o por cada cien
metros cuadrados de edificacin residencial si no se hubiere determinado expresamente el
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nmero de viviendas que se pudieran construir, agrupados segn los mdulos necesarios
para formar unidades escolares completas.
d) Emplazamientos reservados para templos, centros asistenciales y sanitarios y dems
servicios de inters pblico y social.
e) Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de su
enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el plan General de
Ordenacin, con sealamiento de alineaciones, rasantes y zonas de proteccin de toda la
red viaria, y previsin de aparcamientos en la proporcin mnima de una plaza por cada cien
metros cuadrados de edificacin.
f) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua,
g) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
h) Plan de etapas para la ejecucin de las obras de urbanizacin y en su caso de la
edificacin.
Tres. Los Planes Parciales comprendern los planos de informacin, incluido el catastral,
y los estudios justificativos de sus determinaciones, as como los planos de proyecto,
determinacin de los servicios y ordenanzas reguladoras necesarias para su ejecucin, y, en
su caso, los que se fijen reglamentariamente.
Los niveles correspondientes a las reservas de suelo establecidas en el apartado d); las
relaciones entre stas y las correspondientes a los apartados b) y c) y la graduacin de
ambas, en las distintas unidades de poblacin, se fijarn reglamentariamente.
Artculo catorce.
Uno. Los Estudios de Detalle podrn formularse cuando fuere preciso para completar o,
en su caso, adaptar determinaciones establecidas en los Planes Generales para el suelo
urbano y en los Planes Parciales.
Dos. Su contenido tendr por finalidad prever o reajustar, segn los casos:
a) El sealamiento de alineaciones y rasantes; y/o
b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del Plan.
Tres. Los Estudios de Detalle mantendrn las determinaciones fundamentales del Plan,
sin alterar el aprovechamiento que corresponde a los terrenos comprendidos en el Estudio.
En ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de la ordenacin de
los predios colindantes.
Cuatro. Tambin podrn formularse Estudios de Detalle cuando fueren precisos para
completar el sealamiento de alineaciones y rasantes, respecto a las Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
Cinco. Los Estudios de Detalle comprendern los documentos justificativos de los
extremos sealados en el nmero dos.
Artculo quince.
Uno. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad
llevar a la prctica los Planes Generales Municipales en el suelo urbano, los Planes
Parciales y, en su caso, las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento. No
podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la edificacin,
y debern detallar y programar las obras que comprendan con la precisin necesaria para
que puedan ser ejecutadas por tcnico distinto del autor del proyecto.
Dos. Los Proyectos de Urbanizacin no podrn modificar las previsiones del Plan que
desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin
material de las obras.
Tres. Los Proyectos de Urbanizacin comprendern una Memoria descriptiva de las
caractersticas de las obras, plano de situacin en relacin con el conjunto urbano y planos
de proyecto y de detalle, mediciones, cuadros de precios, presupuesto y pliego de
condiciones de las obras y servicios.
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Artculo diecisis.
Uno. La ordenacin y urbanizacin de terrenos clasificados como suelo urbanizable no
programado se efectuar, de conformidad con el Plan General Municipal respectivo
mediante Programa de Actuacin Urbanstica para la realizacin de unidades urbansticas
integradas.
Dos. Los Programas de Actuacin Urbanstica contendrn las siguientes
determinaciones:
a) Desarrollo de los sistemas de la estructura general de la ordenacin urbanstica del
territorio.
b) Sealamiento de usos y niveles de intensidad, con expresin del aprovechamiento
medio en todo su mbito.
telfonos, energa elctrica, comunicaciones y dems servicios que se prevean.
d) Divisin del territorio para el desarrollo en etapas.
Estas determinaciones se completarn para cada etapa con los correspondientes Planes
Parciales y los Proyectos de Urbanizacin. En las promocione privadas se incluirn adems
los programas de edificacin.
Tres. Los Programas de Actuacin Urbanstica comprendern los estudios y planos de
informacin justificativos de sus determinaciones, incluidos el anlisis de su relacin con las
previsiones del Plan General Municipal y los documentos y planos de ordenacin y de
proyecto necesarios para su ejecucin.
Artculo diecisiete.
Uno. En desarrollo de las previsiones contenidas en los Planes Generales Municipales,
en los Planes Directores Territoriales de Coordinacin o en las Normas Complementarias y
Subsidiarias del Planeamiento debern redactarse, si fuere necesario, Planes Especiales
para la ordenacin de recintos y conjuntos artsticos, proteccin del paisaje y de las vas de
comunicacin, conservacin del medio rural en determinados lugares, reforma interior,
saneamiento de poblaciones y cualesquiera otras finalidades anlogas, sin que en ningn
caso puedan sustituir a los Planes Generales Municipales como instrumentos de ordenacin
integral del territorio.
Dos. Tambin podrn redactarse Planes Especiales para la ejecucin directa de obras
correspondientes a la infraestructura del territorio o a los elementos determinantes del
desarrollo urbano previstos en el nmero dos, prrafo d), del artculo ocho, y en el nmero
uno, prrafo b), del artculo doce.
Tres. Los Planes Especiales contendrn las determinaciones necesarias para el
desarrollo del Plan Director Territorial de Coordinacin o del Plan de Ordenacin
correspondiente; y, en su defecto, las propias de su naturaleza y finalidad, debidamente
justificadas y desarrolladas en los estudios, planos y normas correspondientes.
Artculo dieciocho.
Uno. La conservacin y valoracin del Patrimonio histrico y artstico de la Nacin y
bellezas naturales, en cuanto objeto de planeamiento especial, abarcar, entre otros, estos
aspectos:
a) Elementos naturales e urbanos cuyo conjunto contribuye a caracterizar el panorama.
b) Plazas, calles y edificios de inters.
c) Jardines de carcter histrico, artstico o botnico.
d) Realce de construcciones significativas.
e) Composicin y detalle de los edificios situados en emplazamientos que deban ser
objeto de medidas especiales de proteccin.
f) Uso y destino de edificaciones antiguas y modernas.
Dos. A los efectos expresados podrn dictarse normas especiales para la conservacin,
restauracin y mejora de los edificios y elementos naturales y urbansticos, previo informe,
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cuando tales normas tengan carcter nacional, de la Direccin General del Patrimonio
Artstico y Cultural.
Artculo diecinueve.
La proteccin del paisaje, para conservar determinados lugares o perspectivas del
territorio nacional en cuanto constituye objeto de planeamiento especial, se referir, entre
otros, a estos aspectos:
a) Bellezas naturales en su complejo panormico o en perspectivas que convinieren al
fomento del turismo.
b) Predios rsticos de pintoresca situacin, amenidad, singularidad topogrfica o
recuerdo histrico.
c) Edificios aislados que se distinguen por su emplazamiento o belleza arquitectnica y
parques y jardines destacados por la hermosura, disposicin artstica, trascendencia
histrica o importancia de las especies botnicas que en ellos existan.
d) Permetros edificados que formen un conjunto de valores tradicionales o estticos.
Artculo veinte.
La proteccin en el orden urbanstico de las vas de comunicacin, en cuanto se refiera a
la restriccin del destino y del uso de los terrenos marginales, permitir:
a) Dividir los terrenos en zonas de utilizacin, edificacin, vegetacin y panormicas.
b) Prohibir o limitar, de acuerdo con la legislacin vigente, el acceso directo a las fincas
desde la carretera.
c) Sealar distancias mnimas para la desembocadura de otras vas.
d) Disponer el retranqueo de las edificaciones como previsin de futuras ampliaciones y
el establecimiento de calzadas de servicio.
e) Ordenar los estacionamientos y los lugares de aprovisionamiento y descanso
f) Mantener y mejorar la esttica de las vas y zonas adyacentes.
Artculo veintiuno.
El planeamiento urbanstico especial podr afectar, con fines de proteccin, a huertas,
cultivos y espacios forestales, mediante restricciones de uso apropiadas para impedir su
desaparicin o alteracin.
Artculo veintids.
La mejora del medio urbano o rural y de los suburbios de las ciudades podr ser objeto
de Planes Especiales encaminados a estas finalidades:
a) Modificar el aspecto exterior de las edificaciones, su carcter arquitectnico y su
estado de conservacin.
b) Alterar determinados elementos vegetales, jardines o arbolado.
e) Prohibir construcciones y usos perjudiciales.
d) Someter a normas urbansticas el acoplamiento de las edificaciones.
Artculo veintitrs.
Uno. Los Planes Especiales de reforma interior tienen por objeto la realizacin en suelo
urbano, por las Entidades Locales competentes, de operaciones encaminadas a la
descongestin, creacin de dotaciones urbansticas y equipamientos comunitarios,
saneamiento de barrios insalubres, resolucin de problemas de circulacin o de esttica y
mejora del medio ambiente o de los servicios pblicos u otros fines anlogos.
Dos. Los Planes Especiales de reforma interior contendrn las determinaciones y
documentos adecuados a los objetivos perseguidos por los mismos, y como mnimo los que
prev el artculo trece, salve que alguno de ellos fuere innecesario por no guardar relacin
con la reforma.
Tres. Cuando se trate de operaciones de reforma interior no previstas en el Plan
General, el Plan Especial no modificar la estructura fundamental de aqul, a cuyo efecto se
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acompaar adems un estudio que justifique su necesidad o conveniencia, su coherencia

con el Plan General y la incidencia sobre el mismo.
Artculo veinticuatro.
Uno. Se conceptuarn como Planes y proyectos de saneamiento los que se refieran a
obras en el suelo y subsuelo para mejorar las condiciones de salubridad, higiene y
seguridad.
Dos. Estos Planes y proyectos comprendern las obras de abastecimiento de aguas
potables, depuracin y aprovechamiento de las residuales, instalacin de alcantarillado,
drenajes, fuentes, abrevaderos, lavaderos, recogida y tratamiento de basuras.
Tres. Tambin se considerarn como Planes y proyectos de saneamiento urbano los de
abastecimiento de aguas de edificios y establecimientos de servicio pblico pertenecientes al
Estado. Municipio y Provincia, ya cuenten con instalacin propia o se surtan de otras
conducciones.
Artculo veinticinco.
La proteccin a que los Planes Especiales se refieren, cuando se trata de conservar o
mejorar monumentos, jardines, parques naturales o paisajes, requerir la inclusin de los
mismos en catlogos aprobados por el Ministro de la Vivienda o la Comisin Provincial de
Urbanismo, de oficio o a propuesta de otros rganos o particulares.
CAPTULO SEGUNDO
Formacin y aprobacin de los Planes
Seccin primera. Actos preparatorios
Artculo veintisis.
Los Organismos pblicos, los concesionarios de servicios pblicos y los particulares
prestarn su concurso a la redaccin de Planes de Ordenacin y, al efecto, facilitarn a las
Corporaciones Locales, Comisiones Provinciales y Direccin General de Urbanismo los
documentos e informaciones necesarios.
Artculo veintisiete.
Uno. Los rganos competentes para la aprobacin inicial y provisional de los Planes
Generales Municipales, Parciales, Especiales o Estudios de Detalle podrn acordar, por el
plazo mximo de un ao, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin de
terrenos y edificacin en sectores comprendidos en una zona determinada con el fin de
estudiar el Plan o su reforma Dicho acuerdo habr de publicarse en los Boletines oficiales de
la provincia o provincias afectadas y en uno de los diarios de mayor difusin de cada una de
ellas.
Dos. El expresado plazo ser ampliable como mximo a otro ao cuando, dentro de
aqul, se hubiere completado el perodo de informacin pblica previsto en el artculo
cuarenta y uno. No ser posible acordar nuevas suspensiones en la misma zona por idntica
finalidad hasta que transcurrieren cinco aos, contados a partir del trmino de la suspensin.
El acuerdo de ampliacin del plazo se publicar en la forma prevista en el apartado
anterior.
Tres. La aprobacin inicial de un Plan o Programa o de su reforma determinar por s
sola la suspensin del otorgamiento de licencias para aquellas zonas del territorio objeto del
planeamiento cuyas nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico
vigente. Los efectos de esta suspensin se extinguirn con la aprobacin definitiva y, en todo
caso, por el transcurso del plazo de dos aos desde la aprobacin inicial.
Con la publicacin del acuerdo por el que se somete a informacin pblica el Plan
aprobado inicialmente se expresarn necesariamente las zonas del territorio objeto de
planeamiento afectadas por la suspensin del otorgamiento de licencias.
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Cuatro. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la

suspensin tendrn derecho a ser indemnizados del coste oficial de los proyectos y a la
devolucin, en su caso, de las tasas municipales.
Artculo veintiocho.
Uno. Las Entidades y Organismos interesados podrn formular avances de Plan y
anteproyectos parciales que sirvan de orientacin a la redaccin de los Planes sobre bases
aceptadas en principio.
Dos. Los avances y anteproyectos se podrn remitir al Ayuntamiento, a la Comisin
Provincial de Urbanismo o al Ministerio de la Vivienda sin informacin pblica.
Tres. La aprobacin slo tendr efectos administrativos internos preparatorios de la
redaccin de los Planes y proyectos definitivos.
Seccin segunda. Competencias
Artculo veintinueve.
El Plan Nacional de Ordenacin ser redactado por los Organismos pblicos y privados y
Entidades Locales que se determinen por Decreto, a propuesta de la Presidencia del
Gobierno e iniciativa del Ministerio de la Vivienda. En todo caso ser preceptiva en su
redaccin la participacin de la Organizacin Sindical.
Artculo treinta.
Uno. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin sern formulados por los
Organismos o Entidades que, a propuesta del Ministro de la Vivienda y previo informe de la
Comisin Central de Urbanismo, determine el Consejo de Ministros, el cual sealar,
adems, los Organismos o Entidades que hayan de intervenir en su elaboracin, su mbito
territorial y el plazo en que han de quedar redactados. La propuesta del Ministerio de la
Vivienda se efectuar por propia iniciativa o de otro Departamento ministerial o a instancia
de una Entidad Local o de una Entidad Urbanstica especial competente.
Dos. Las Diputaciones Provinciales y Cabildos Insulares podrn redactar, por propia
iniciativa o a peticin de los Ayuntamientos respectivos, Planes Directores Territoriales de
Coordinacin cuando el mbito territorial de los mismos afecte a la totalidad o parte del
respectivo territorio provincial o insular.
Tres. En cualquier caso, en la elaboracin de los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin habrn de intervenir el Ministerio de la Vivienda y la autoridad u Organismo
competente en la planificacin del desarrollo, las Corporaciones y Entidades Locales o
Entidades Urbansticas especiales competentes afectadas que lo soliciten y la Organizacin
Sindical.
Artculo treinta y uno.

Uno. Los Planes Municipales sern formulados por los Ayuntamientos. No obstante,
podrn stos encomendar su formulacin a la Comisin Provincial de Urbanismo o a la
Diputacin.
Dos. En todo caso, la redaccin podr encargarse a los tcnicos de la Corporacin o
Comisin o a los que se designaren, libremente o por concurso, entre facultativos
competentes con ttulo oficial espaol.
Artculo treinta y dos.

Uno. Si las necesidades urbansticas de un municipio aconsejaren la extensin de su
zona de influencia a otro u otros, en defecto de acuerdo entre las Corporaciones afectadas,
el Ministro de la Vivienda, cuando se tratare de municipios pertenecientes a distintas
provincias y la Comisin Provincial de Urbanismo, si pertenecieren a la misma, a instancia
del municipio o de oficio podrn disponer la formacin de un Plan de conjunto.
Dos. Igual medida ser aplicable cuando conviniere ordenar urbansticamente alguna
comarca.
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Tres. En ambos supuestos, el Ministro o la Comisin determinarn la extensin territorial

de los Planes, el Ayuntamiento u Organismo que hubiere de redactarlos y la proporcin en
que los municipios afectados deben contribuir a los gastos.
Cuatro. Los Ayuntamientos comprendidos en el Plan asumirn las obligaciones que de
ste se derivaren.
Artculo treinta y tres.

Uno. En el caso de que los Planes Municipales no se formaren dentro de los plazos que
sealan los artculos treinta y seis y treinta y siete, el Ministro de la Vivienda podr disponer
que se redacten por la Direccin General de Urbanismo, por la Comisin Provincial de
Urbanismo o por la Diputacin Provincial. Asimismo, la Comisin Provincial de Urbanismo
podr acordar que se redacten por la propia Comisin o por la Diputacin Provincial.
Dos. Los gastos de redaccin de los Planes Municipales sern sufragados por las
respectivas Entidades Locales, salvo circunstancias especiales y justificadas en expediente
instruido al efecto.
Artculo treinta y cuatro.

Uno. Los Planes Especiales podrn ser formados por las Entidades Locales, Entidades
Urbansticas especiales y rganos competentes en el orden urbanstico segn esta Ley.
La formacin de los Planes Especiales a que se refiere el artculo diecisiete punto dos
podr realizarse por quienes tengan a su cargo la ejecucin directa de las obras
correspondientes a la infraestructura del territorio o a los elementos determinantes del
desarrollo urbano.
Dos. Los Programas de Actuacin Urbanstica se formarn por las Entidades Locales y,
en su caso, por las urbansticas competentes o por los adjudicatarios correspondientes,
conforme a lo dispuesto en el Captulo VI del Ttulo III de la presente Ley.
Artculo treinta y cinco.

Uno. La competencia para aprobar definitivamente los Planes y proyectos
corresponder:
a) A las Cortes, el Plan Nacional de Ordenacin.
b) Al Consejo de Ministros, los Planes Directores Territoriales de Coordinacin.
c) Al Ministro de la Vivienda, los Planes, Programas de Actuacin Urbanstica y Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento que se refieran a capitales de provincia o
poblaciones de ms de cincuenta mil habitantes y, en todo caso, los que afecten a varios
municipios.
d) A las Comisiones Provinciales de Urbanismo, los Planes, Programas de Actuacin
Urbanstica y Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, en los restantes
casos y siempre la de los Proyectos de Urbanizacin.
e) A las Corporaciones Municipales competentes los Estudios de Detalle, dando cuenta a
la Comisin Provincial de Urbanismo.
Dos. Cuando la iniciativa de los Planes Especiales se deba a Entidades Locales o
Urbansticas Especiales, su aprobacin definitiva, corresponder:
a) Si desarrollan un Plan General de Ordenacin, a los rganos competentes para
aprobar los Planes Parciales.
b) En los dems casos al Ministro de la Vivienda.
Seccin tercera. Plazos
Artculo treinta y seis.

Uno. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin de capitales de provincia o
poblaciones de ms de cincuenta mil habitantes debern ser formulados en el plazo que
seale el Ministro de la Vivienda.
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Dos. Los Planes Generales de Ordenacin de los dems municipios se redactarn en los
plazos que fijen el Ministro de la Vivienda o las Comisiones Provinciales de Urbanismo.
Artculo treinta y siete.

Los Planes Parciales se formarn en los plazos previstos en el Plan General, en el
Programa de Actuacin Urbanstica, en su caso, o en los plazos que determinaren el Ministro
de la Vivienda o la Comisin Provincial de Urbanismo.
Artculo treinta y ocho.

Los Proyectos de Urbanizacin se redactarn con la antelacin necesaria para que las
obras a que se refieren puedan realizarse de acuerdo con los plazos previstos en el
correspondiente programa de actuacin.
Seccin cuarta. Procedimiento
Artculo treinta y nueve.

Uno. El Ministro de la Vivienda someter los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin al trmite de informacin pblica e informe de las Corporaciones Locales a
cuyo territorio afectaren, previsto en el artculo cuarenta y uno de esta Ley, as como a
informe de los Departamentos ministeriales que no hayan intervenido en su elaboracin y a
los que pueda interesar por razn de su competencia. Estos ltimos se entendern
favorables si no se emiten en el plazo de dos meses.
Dos. La aprobacin de los Planes Directores Territoriales de Coordinacin corresponde
al Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de la Vivienda, previo informe de la
Comisin Central de Urbanismo.
Artculo cuarenta.
Uno. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin se tramitarn de acuerdo con el
procedimiento establecido en el artculo cuarenta y uno de esta Ley, con las especialidades
siguientes:
a) La aprobacin inicial y provisional compete al Ayuntamiento cuando se refieran a un
nico municipio y a la Diputacin Provincial correspondiente cuando se extiendan a ms de
un trmino municipal.
b) La aprobacin definitiva de los Planes de capitales de provincia y de poblaciones de
ms de cincuenta mil habitantes compete al Ministro de la Vivienda, previo informe de la
Comisin Central de Urbanismo y de la Diputacin y de la Comisin Provincial de Urbanismo
correspondientes, informes que se entendern favorables si no se emiten en el plazo de un
mes.
Dos. Los Estudios de Detalle se tramitarn de acuerdo con el procedimiento establecido
en el artculo cuarenta y uno, si bien con la modificacin respecto a lo dispuesto en sus
nmeros dos y tres de que la Corporacin Municipal competente, en vista del resultado de la
informacin pblica, lo aprobar definitivamente con las modificaciones que procedieren y
dar cuenta de la misma a la Comisin Provincial de Urbanismo.
Artculo cuarenta y uno.

Uno. Aprobado inicialmente el Plan Parcial, Programa de Actuacin Urbanstica o
Proyecto de Urbanizacin por la Corporacin u Organismo que lo hubiese redactado, ste lo
someter a informacin pblica durante un mes, y transcurrido el plazo, si se tratare de
Planes, Programas o Proyectos no redactados por el Ayuntamiento respectivo. se abrir otro
perodo de igual duracin para dar audiencia a las Corporaciones Locales a cuyo territorio
afectaren.
Dos. La Corporacin u Organismo que hubiere aprobado inicialmente el Plan, Programa
o Proyecto en vista del resultado de la informacin pblica lo aprobar provisionalmente con
las modificaciones que procedieren y lo someter a la Autoridad u Organo competente que
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deba otorgar la aprobacin definitiva, a fin de que lo examine en todos sus aspectos y decida
en el plazo de seis meses desde el ingreso del expediente en el Registro transcurrido el cual
sin comunicar la resolucin se entender aprobado por silencio administrativo.
Tres. Si la Autoridad u Organo a quien corresponde la aprobacin definitiva no la
otorgare, sealar las deficiencias de orden tcnico y subsiguientes modificaciones que
procediere introducir para que, subsanadas por la Corporacin u Organismo que hubiere
efectuado la aprobacin provisional, se eleve de nuevo a dicha aprobacin definitiva, salvo
que hubiere sido relevada de hacerlo por la escasa importancia de las rectificaciones.
Artculo cuarenta y dos.

Las Normas y ordenanzas sobre uso del suelo y edificacin, y los catlogos a que se
refiere el artculo veinticinco, se formarn con arreglo al procedimiento que para los Planes y
proyectos seala el artculo precedente.
Artculo cuarenta y tres.

Uno. Los Planes Especiales se tramitarn de acuerdo con el procedimiento establecido
en el artculo cuarenta y uno de esta Ley.
Dos. Cuando se formulen a iniciativa de Entidades Locales o Urbansticas Especiales,
antes de su aprobacin definitiva sern sometidos a informe de los Departamentos
Ministeriales y dems Organismos que resultaren afectados.
Tres. Cuando se tratare de Planes Especiales definidos en el Captulo I de este Ttulo,
cuya finalidad fuere mejorar las condiciones urbansticas y especialmente las estticas de los
pueblos de una comarca o ruta turstica y que no correspondieren en el planeamiento
modificacin de alineaciones ni supusieren destruccin de edificios, la tramitacin se
reducir a la aprobacin previa por el Ministro de la Vivienda o por la Comisin Provincial de
Urbanismo, informacin pblica durante quince das en la capital de la provincia,
comunicacin a los Ayuntamientos afectados y aprobacin definitiva de los citados rganos.
Artculo cuarenta y cuatro.

Los acuerdos del Consejo de Ministros, Ministro de la Vivienda o Comisin Provincial de
Urbanismo, aprobatorios de Planes, Programas de Actuacin, Normas Complementarias y
Subsidiarias, Estudios, proyectos o normas, ordenanzas o catlogos, se publicarn en el
Boletn Oficial del Estado o en el de la respectiva provincia.
Seccin quinta. Vigencia y revisin de los planes
Artculo cuarenta y cinco.

Los Planes de Ordenacin y los Proyectos de Urbanizacin tendrn vigencia indefinida.
Artculo cuarenta y seis.

La actualizacin del Plan Nacional de Ordenacin y su concordancia con los sucesivos
Planes de desarrollo econmico y social podr llevarse a cabo por el Gobierno en la forma
que dispongan las respectivas leyes que los aprueben.
Artculo cuarenta y siete.

Uno. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin se revisarn en el plazo que en
los mismos se seale y, en todo caso, cuando se presenten las circunstancias que se
establecen en el epgrafe e) del nmero uno del artculo doce.
Dos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo nueve, nmero dos, cuando las
circunstancias lo exigieren, el Ministro de la Vivienda, previo informe de la Comisin Central
de Urbanismo, podr ordenar la revisin de los Planes Generales de Ordenacin, previa
audiencia de las Entidades Locales afectadas, o acordarla a instancia de las mismas o de las
Entidades Urbansticas especiales o de los Departamentos ministeriales interesados.
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Artculo cuarenta y ocho.

Uno. Los Ayuntamientos revisarn cada cuatro aos el programa de actuacin contenido
en el Plan General.
Dos. Si como consecuencia de esta revisin se modificase el suelo clasificado como
urbanizable programado, la revisin del programa se completar con las determinaciones y
documentos exigidos para el citado suelo y se sujetar a las disposiciones enunciadas para
la formacin de los Planes, conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo cuarenta y nueve.

Uno. Las modificaciones de cualquiera de los elementos de los Planes, proyectos,
programas, normas y ordenanzas se sujetarn a las mismas disposiciones enunciadas para
su formacin.
Dos. Sin embargo, cuando la modificacin tendiera a incrementar el volumen edificable
de una zona, se requerir para aprobarla la previsin de los mayores espacios libres que
requiera el aumento de la densidad de poblacin y el voto favorable de dos tercios de lss
miembros de la Corporacin y de la Comisin que hubieren de acordar la aprobacin inicial,
provisional y definitiva.
Tres. El mismo qurum se precisar cuando la modificacin suscitare oposicin del
veinticinco por ciento de los propietarios del sector afectado o de los de las fincas
emplazadas frente al mismo.
Se derogan, en cuanto al qurum de adopcin de acuerdos, los apartados 2 y 3, siendo exigible

el qurum de la mayora absoluta legal, por el art. 3.1 de la Ley 40/1981, de 28 de octubre, Ref.
BOE-A-1981-26083., segn establece el art. 3 del Real Decreto 3183/1981, de 29 de diciembre.
Ref. BOE-A-1981-30207.
Artculo cincuenta.
Si la modificacin de los Planes, Normas Complementarias y Subsidiarias y Programas
de Actuacin tuviere por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de las zonas
verdes o espacios libres previstos en el Plan, deber ser aprobada por el Consejo de
Ministros, previos los informes favorables del Consejo de Estado y del Ministro de la
Vivienda, y acuerdos de la Corporacin Local interesada adoptados con el qurum del
artculo trescientos tres de la Ley de Rgimen Local.
Se deroga, en cuanto al qurum de adopcin de acuerdos, siendo exigible el qurum de la

mayora absoluta legal, por el art. 3.1 de la Ley 40/1981, de 28 de octubre, Ref. BOE-
A-1981-26083., segn establece el art. 3 del Real Decreto 3183/1981, de 29 de diciembre. Ref.
BOE-A-1981-30207.
Artculo cincuenta y uno.

Uno. El Consejo de Ministros por Decreto, a propuesta del Ministro de la Vivienda, o, en
su caso, a propuesta de ste y del titular o titulares de otros Departamentos interesados, y
previo informe de la Comisin Central de Urbanismo y audiencia de las Entidades Locales
interesadas, podr suspender la vigencia de los Planes a que se refiere esta Ley, en la forma
plazos y efectos sealados en el artculo veintisiete, en todo o en parte de su mbito, para
acordar su revisin. En tanto no se apruebe el Plan revisado, se dictarn Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento en el plazo mximo de seis meses a partir
del acuerdo de suspensin.
Dos. El Plan Nacional de Ordenacin solamente podr quedar en suspenso en la forma
en que se disponga en su propia Ley o en las aprobatorias de los Planes de Desarrollo.
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Seccin sexta. Iniciativa y colaboracin particular
Artculo cincuenta y dos.

Uno. Las personas privadas podrn formar Planes Municipales, Especiales y Proyectos
de Urbanizacin.
Dos. Si hubieren obtenido la previa autorizacin del Ayuntamiento, les sern facilitados
por los Organismos pblicos cuantos elementos informativos precisaren para llevar a cabo la
redaccin y podrn efectuar en fincas particulares las ocupaciones necesarias para la
redaccin del Plan con arreglo a la Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo cincuenta y tres.

Uno. Los Planes y proyectos redactados por particulares debern contener los
documentos que para cada clase indica el captulo primero.
Dos. Cuando se refieran a urbanizaciones de iniciativa particular, se habrn de consignar
adems los siguientes datos:
a) Memoria justificativa de la necesidad o conveniencia de la urbanizacin.
b) Nombre, apellidos y direccin de los propietarios afectados.
c) Modo de ejecucin de las obras de urbanizacin y previsin sobre la futura
conservacin de las mismas.
d) Compromisos que se hubieren de contraer entre el urbanizador y el Ayuntamiento, y
entre aqul y los futuros propietarios de solares.
e) Garantas del exacto cumplimiento de dichos compromisos; y
f) Medios econmicos de toda ndole.
Artculo cincuenta y cuatro.

Uno. Los Planes y proyectos se elevarn al Ayuntamiento y sern tramitados conforme a
lo previsto en la Seccin cuarta, con citacin personal para a informacin pblica de los
propietarios de los terrenos comprendidos en aqullos.
Dos. Si afectaren a varios municipios, se presentarn en a Diputacin Provincial y
seguirn el procedimiento a que se refiere el nmero anterior.
Tres. El acto de aprobacin podr imponer las condiciones modalidades y plazos que
fueren convenientes.
CAPTULO TERCERO
Efectos de la aprobacin de los Planes
Seccin primera. Publicidad, ejecutoriedad y obligatoriedad
Artculo cincuenta y cinco.

Uno. Los Planes, Normas Complementarias y Subsidiarias, Programas de Actuacin
Urbanstica, Estudios de Detalle y proyectos, con sus normas, ordenanzas y catlogos,
sern pblicos, y cualquier persona podr en todo momento consultarlos e informarse de los
mismos en el Ayuntamiento del trmino a que se refieran.
Dos. Todo administrador tendr derecho a que el Ayuntamiento le informe por escrito, en
el plazo de un mes a contar de la solicitud, del rgimen urbanstico aplicable a una finca o
sector.
Tres. La publicidad relativa a urbanizaciones de iniciativa particular deber expresar la
fecha de aprobacin del correspondiente Plan y no podr contener indicacin alguna en
pugna con sus clusulas.
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Artculo cincuenta y seis.

Los Planes, Normas Complementarias y Subsidiarias, Programas de Actuacin
Urbanstica, Estudios de Detalle, proyectos, normas, ordenanzas y Catlogos sern
inmediatamente ejecutivos, una vez publicada su aprobacin definitiva, y si se otorgase a
reserva de la subsanacin de deficiencias, mientras no se efectuare, carecern de
ejecutoriedad en cuanto al sector a que se refieran.
Artculo cincuenta y siete.

Uno. Los particulares, al igual que la Administracin, quedarn obligados al cumplimiento
de las disposiciones sobre ordenacin urbana contenidas en la presente Ley y en los Planes,
Programas de Actuacin Urbanstica, Estudios de Detalle, proyectos, normas y ordenanzas
aprobadas con arreglo a la misma.
Dos. La aprobacin de los Planes no limitar las facultades que correspondan a los
distintos Departamentos ministeriales para el ejercicio, de acuerdo con las previsiones del
Plan, de sus competencias, segn la legislacin aplicable por razn de la materia.
Los Planes Sectoriales que estn en desacuerdo con un Plan Director Territorial de
Coordinacin debern adaptarse a las directrices contenidas en este ltimo en el plazo
sealado en el nmero dos del artculo nueve.
Tres. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en
los Planes u ordenanzas, as como las que con independencia de ellos se concedieren.
Artculo cincuenta y ocho.

Uno. La obligatoriedad de observancia de los Planes comportar las siguientes
limitaciones:
Primera. El uso de los predios no podr apartarse del destino previsto, ni cabr efectuar
en ellos explotaciones de yacimientos, fijacin de carteles de propaganda, movimientos de
tierra, cortas de arbolado o cualquier otro uso anlogo en pugna con su calificacin
urbanstica, su legislacin especial o de modo distinto al regulado en el Plan.
Segunda. Las nuevas construcciones se ajustarn a la ordenacin aprobada.
Tercera. Cuando el descubrimiento de usos no previstos al aprobar los Planes fuese de
tal importancia que alterare sustancialmente el destino del suelo, se proceder a la revisin
de aqullos, de oficio o a instancia de parte, para ajustarlos a la nueva situacin.
Dos. No obstante si no hubieren de dificultar la ejecucin de los Planes, podrn
autorizarse sobre los terrenos, previo informe favorable de la Comisin Provincial de
Urbanismo, usos u obras justificadas de carcter provisional, que habrn de demolerse
cuando lo acordare el Ayuntamiento, sin derecho a indemnizacin, y la autorizacin
aceptada por el propietario deber inscribirse, bajo las indicadas condiciones, en el Registro
de la Propiedad.
Tres. El arrendamiento y el derecho de superficie de los terrenos a que se refiere el
prrafo anterior, o de las construcciones provisionales que se levanten en ellos, estarn
excluidos del rgimen especial de arrendamientos rsticos y urbanos y, en todo caso,
finalizarn automticamente con la orden del Ayuntamiento acordando la demolicin o
desalojo para ejecutar los proyectos de urbanizacin.
Artculo cincuenta y nueve.

La clasificacin del suelo, y las limitaciones de toda clase en el uso y aprovechamiento
resultantes, impuestas por los Planes, programas, normas, ordenanzas y catlogos, para la
proteccin del paisaje urbano y rural se tendrn en cuenta para valorar dicho suelo a efectos
de toda clase de tributos.
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Artculo sesenta.
Uno. Los edificios e instalaciones erigidos con anterioridad a la aprobacin del Plan
General o Parcial que resultaren disconformes con el mismo sern calificados como fuera de
ordenacin.
Dos. No podrn realizarse en ellos obras de consolidacin, aumento de volumen,
modernizacin o incremento de su valor de expropiacin, pero s las pequeas reparaciones
que exigieren la higiene, ornato y conservacin del inmueble.
Tres. Sin embargo, en casos excepcionales podrn autorizarse obras parciales y
circunstanciales de consolidacin cuando no estuviere prevista la expropiacin o demolicin
de la finca en el plazo de quince aos, a contar de la fecha en que se pretendiese realizarlas.
Cuatro. Cuando la disconformidad con el plan no impida la edificacin en el mismo solar
que ocupa el edificio, el propietario podr demolerlo sometindose al Plan de ordenacin, y
se entender comprendido el caso dentro del nmero dos del artculo setenta y ocho,
Seccin tercera del Captulo VIII de la Ley de Arrendamientos Urbanos, o normas que lo
sustituyan, sin que sea exigible el compromiso de edificar una tercera parte ms de las
viviendas cuando lo prohba el citado Plan.
Artculo sesenta y uno.

Uno. Cuando, aprobado un Plan, resultaren industrias emplazadas en zona no
adecuada, las edificaciones y sus instalaciones quedarn sujetas a las limitaciones del
artculo anterior, con las tolerancias que de modo general se prevean en las normas
urbansticas o en las ordenanzas de edificacin.
Dos. Las limitaciones se comunicarn a la Delegacin provincial de Industria, para los
efectos consiguientes.
Artculo sesenta y dos.

Uno. El que enajenare terrenos no susceptibles de edificacin segn el Plan, o edificios e
industrias fuera de ordenacin deber hacer constar expresamente estas calificaciones en el
correspondiente ttulo de enajenacin.
Dos. En las enajenaciones de terrenos de urbanizaciones de iniciativa particular, deber
hacerse constar la fecha del acto de aprobacin de la misma y las clusulas que se refieran
a la disposicin de las parcelas y compromisos con los adquirentes.
Tres. En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin, debern
consignarse los compromisos que el propietario hubiere asumido en orden a la misma, y
cuyo cumplimiento est pendiente.
Cuatro. La infraccin de cualquiera de estas disposiciones facultar al adquirente para
resolver el contrato, en el plazo de un ao a contar de la fecha de su otorgamiento, y exigir la
indemnizacin de los daos y perjuicios que se le hubieren irrogado.
Artculo sesenta y tres.

Uno. Los Ayuntamientos podrn crear en la correspondiente ordenanza un documento
acreditativo de las circunstancias urbansticas que concurran en las fincas comprendidas en
el trmino municipal.
Dos. Este documento se denominar Cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn
el carcter de la finca a que se refiera, y los Ayuntamientos podrn exigirlo para la
parcelacin, edificacin y cualquier utilizacin de los predios.
Tres. Ser obligatoria la creacin de dicha Cdula para las fincas comprendidas en
polgonos en los que se aplique cualquiera de los sistemas de actuacin sealados en esta
Ley.
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Seccin segunda. Legitimacin de expropiaciones
Artculo sesenta y cuatro.

Uno. La aprobacin de Planes de ordenacin urbana y de polgonos de expropiacin
implicar a declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los
terrenos y edificios correspondientes a los fines de expropiacin o imposicin de
servidumbres.
Dos. Los beneficios de la expropiacin podrn extenderse a las personas naturales o
jurdicas subrogadas en las facultades del Estado o de las Corporaciones Locales para la
ejecucin de Planes u obras determinadas.
Tres. El procedimiento para determinar el valor de los terrenos ser el sealado en la
Ley de Expropiacin Forzosa salvo lo dispuesto en el artculo ciento treinta y ocho de esta
Ley. Los criterios de valoracin sern en todo caso los establecidos en la presente Ley.
Artculo sesenta y cinco.

Uno. En los Planes o proyectos se estimarn comprendidos, para los efectos
expropiatorios, adems de las superficies que hubieren de ser materialmente ocupadas por
las obras previstas, todas las que fueren necesarias para asegurar el pleno valor y
rendimiento de aqullas.
Dos. Se considerarn superficies expropiables las zonas laterales de influencia e incluso
los sectores completos sealados en el Plan.
Tres. Sern expropiables los terrenos y edificios destinados en el Plan al establecimiento
de servicios pblicos o a la construccin de templos, mercados, centros culturales, docentes,
asistenciales y sanitarios, zonas deportivas y otros anlogos con fines no lucrativos.
Cuatro. Si para la regularizacin o formacin de manzanas o espacios libres conviniere
suprimir algn patio, calle o plaza o porcin de stas, se expropiarn las fincas con fachada
o luces directas sobre aqullas, a solicitud de los propietarios.
Artculo sesenta y seis.

En el caso de que los propietarios de inmuebles no realizaren las obras de adaptacin
requeridas por Planes, normas o proyectos de carcter histrico o artstico, podr
expropiarse total o parcialmente el edificio o slo su fachada.
Artculo sesenta y siete.

Los terrenos de cualquier clase que se expropien por razones urbansticas debern ser
destinados al fin especfico que se estableciese en el Plan correspondiente.
Si se pretendiese modificar su afectacin o agotase su vigencia el Plan sin haberse
cumplido el destino a que se afectaron, proceder la reversin de los terrenos con arreglo a
lo dispuesto en la Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo sesenta y ocho.

Uno. Cuando para la ejecucin de un Plan no fuere menester la expropiacin del dominio
y bastare la constitucin de alguna servidumbre sobre el mismo, prevista por el Derecho
privado o administrativo, podr imponerse, si no se obtuviere convenio con el propietario,
con arreglo al procedimiento de la Ley de Expropiacin Forzosa, mediante los requisitos que
a continuacin se expresan:
a) Autorizacin de la Comisin Provincial de Urbanismo.
b) No exceder la indemnizacin que procediere abonar de la mitad del importe de la que
correspondera satisfacer por la expropiacin absoluta.
Dos. Cuando hubieren de modificarse o suprimirse servidumbres privadas por estar en
contradiccin con las disposiciones del Plan, podrn expropiarse con arreglo al
procedimiento de la citada Ley.
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Tres. Los actos administrativos de constitucin, modificacin o extincin forzosa de

servidumbre sern inscribibles en el Registro de la Propiedad, de la forma prevista para las
actas de expropiacin.
Artculo sesenta y nueve.

Uno. Cuando transcurran cinco aos, desde la entrada en vigor del Plan o Programa de
Actuacin Urbanstica sin que se llevase a efecto la expropiacin de los terrenos, que, con
arreglo a su calificacin urbanstica, no sean edificables por sus propietarios, ni hayan de ser
objeto de cesin obligatoria por no resultar posible la justa distribucin de los beneficios y
cargas en el polgono o unidad de actuacin, el titular de los bienes o sus causahabientes
advertirn a la Administracin competente de su propsito de iniciar el expediente de
justiprecio, que podr llevarse a cabo por ministerio de la Ley, si transcurrieren otros dos
aos desde el momento de efectuar la advertencia.
A tal efecto, el propietario podr presentar la correspondiente hoja de aprecio, y si
transcurrieren tres meses sin que la Administracin la acepte, podr aqul dirigirse al Jurado
provincial de Expropiacin, que fijar el justiprecio conforme a los criterios de esta Ley y de
acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos treinta y uno y siguientes de la Ley
de Expropiacin Forzosa.
Dos. A los efectos de lo establecido en el prrafo anterior, la valoracin se entender
referida al momento de la iniciacin del expediente de justiprecio por ministerio de la Ley y
los intereses de demora se devengarn desde la presentacin por el propietario de la
correspondiente tasacin.
CAPTULO CUARTO
Normas de Ordenacin Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento
Artculo setenta.
Uno. El Ministerio de la Vivienda podr dictar Normas Complementarias y Subsidiarias
del Planeamiento.
Dos. Las Entidades Locales, las Comisiones Provinciales de Urbanismo y dems
Organismos competentes para formular Planes Generales Municipales podrn redactar o
proponer Normas de igual carcter para todo o parte del territorio sobre el que ejerzan su
competencia, cuando las particulares caractersticas de ste lo justifiquen.
Tres. En uno y otro caso, se tramitarn con arreglo al procedimiento establecido por el
artculo cuarenta y uno, salvo que por razones de urgencia apreciadas por el Consejo de
Ministros y previo informe favorable de la Comisin Central de Urbanismo, y odas !as
Entidades Locales afectadas, el Ministro de la Vivienda acuerde su entrada en vigor sin
necesidad de esa tramitacin.
Cuatro. Dichas Normas se desarrollarn, en todo caso, dentro de los lmites sealados
por esta Ley para los Planes de ordenacin y contendrn, en su caso, los supuestos en cuya
virtud sea procedente su revisin o sustitucin por un Plan.
Artculo setenta y uno.

Uno. En los municipios o parte de ellos donde no existiera Plan de ordenacin regirn las
Normas promulgadas con arreglo al artculo anterior.
Dos. Las propias Normas se aplicarn para regular aspectos no previstos en el Plan de
ordenacin.
Tres. Las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento contendrn las
siguientes determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin.
b) Delimitacin de los territorios y ncleos urbanos que constituyan el mbito de su
aplicacin.
c) Relaciones e incidencias con el planeamiento que complementen, en su caso,
d) Normas urbansticas mnimas de la ordenacin que establezcan.
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e) Previsiones mnimas para edificios y servicios pblicos y para fines de inters general
o comunitario.
Cuatro. Para la urbanizacin y edificacin al amparo de Normas Complementarias y
Subsidiarias, stas debern prever, adems de las determinaciones sealadas en el
apartado anterior, los siguientes extremos:
a) Proyeccin, dimensiones y caractersticas del desarrollo previsible.
b) Esquema indicativo de infraestructuras y servicios urbanos.
c) Sealamiento de las zonas en que puede urbanizarse con arreglo a las prescripciones
contenidas en las propias Normas.
El desarrollo de estas determinaciones se llevar a cabo a travs de los
correspondientes Planes Parciales.
Cinco. Las Normas se compondrn de los documentos necesarios para justificar las
determinaciones y extremos que comprendan y la funcin para la que se dicten y debern
redactarse con el grado de precisin adecuado a la clase de Plan al que su plano
complementen y de conformidad con los correspondientes preceptos de esta Ley.
Artculo setenta y dos.

No podrn levantarse construcciones en lugares prximos a las carreteras sino de
acuerdo con lo que, adems de lo que en esta Ley se dispone, establezca la legislacin
especficamente aplicable.
Artculo setenta y tres.

Las construcciones habrn de adaptarse, en lo bsico, al ambiente en que estuvieran
situadas, y a tal efecto:
a) Las construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios
de carcter artstico, histrico, arqueolgico, tpico o tradicional habrn de armonizar con el
mismo, o cuando, sin existir conjunto de edificios, hubiera alguno de gran importancia o
calidad de los caracteres indicados.
b) En los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o martimo, o en las perspectivas
que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicos o
tradicionales y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no
se permitir que la situacin, masa, altura de los edificios, muros y cierres o la instalacin de
otros elementos, limite el campo visual para contemplar las bellezas naturales, romper la
armona del paisaje o desfigurar la perspectiva propia del mismo.
Artculo setenta y cuatro.

Mientras no exista Plan o Norma urbanstica que lo autorice no podr edificarse con una
altura superior a tres plantas medidas en cada punto del terreno, sin perjuicio de las dems
limitaciones que sean aplicables.
Cuando se trate de solares enclavados en ncleos o manzanas edificados en ms de
sus dos terceras partes, los Ayuntamientos podrn autorizar alturas que alcancen la media
de los edificios ya construidos.
En suelo no urbanizable se estar a lo dispuesto en el nmero uno del artculo ochenta y
seis.
Artculo setenta y cinco.

En los Planes Parciales se deber fijar una densidad que no podr ser superior a setenta
y cinco viviendas por hectrea, en funcin de los tipos de poblacin, usos pormenorizados y
dems caractersticas que se determinen reglamentariamente.
En casos excepcionales, el Consejo de Ministros, previo dictamen de la Comisin
Central de Urbanismo, podr autorizar densidades de hasta cien viviendas por hectrea,
cuando las circunstancias urbansticas de la localidad lo exijan.
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TTULO II
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO PRIMERO
Clasificacin del suelo
Artculo setenta y seis.

Las facultades del derecho de propiedad se ejercern dentro de los lmites y con el
cumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley, o, en virtud de la misma, por los
Planes de Ordenacin, con arreglo a la clasificacin urbanstica de los predios.
Artculo setenta y siete.

El territorio de los municipios en que existiere Plan General Municipal de Ordenacin se
clasificar en todos o algunos de los siguientes tipos: suelo urbano, urbanizable y no
urbanizable.
Artculo setenta y ocho.

Constituirn el suelo urbano:
a) Los terrenos a los que el plan incluya en esa clase por contar con acceso rodado,
abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica, o por estar
comprendidos en reas consolidadas por la edificacin al menos en dos terceras partes de
su superficie, en la forma que aqul determine.
b) Los que en ejecucin del Plan lleguen a disponer de los mismos elementos de
urbanizacin a que se refiere el prrafo anterior.
Artculo setenta y nueve.

Uno. Constituirn el suelo urbanizable los terrenos a los que el Plan General Municipal
declare aptos, en principio, para ser urbanizados.
Dos. Dentro del suelo urbanizable, el Plan establecer todas o alguna de las siguientes
categoras:
a) Suelo programado, constituido por aquel que deba ser urbanizado segn el programa
del propio Plan.
b) Suelo no programado, integrado por el que pueda ser objeto de urbanizacin
mediante la aprobacin de Programas de Actuacin Urbanstica.
Artculo ochenta.
Constituirn el suelo no urbanizable:
a) Los que el Plan no incluya en alguno de los tipos de suelo a que se refieren los
artculos anteriores.
b) Los espacios que el Plan determine para otorgarles una especial proteccin, a los
efectos de esta Ley, en razn de su excepcional valor agrcola, forestal o ganadero, de las
posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos,
histricos o culturales o para la defensa de la fauna, la flora o el equilibrio ecolgico.
Artculo ochenta y uno.

Uno. En los municipios que carecieren de Plan General Municipal de Ordenacin el
territorio se clasificar en suelo urbano y suelo no urbanizable.
Dos. Constituirn el suelo urbano los terrenos que por contar con acceso rodado,
abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica o por estar
comprendidos en reas consolidadas por la edificacin al menos en la mitad de su superficie
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se incluyan en un Proyecto de delimitacin, que, tramitado por el Ayuntamiento con arreglo

al artculo cuarenta y uno, ser aprobado por la Comisin Provincial de Urbanismo, previo
informe de la Diputacin Provincial,
Tres. Constituirn el suelo no urbanizable los dems espacios del trmino municipal.
Artculo ochenta y dos.

A los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de solares las superficies de suelo
urbano aptas para la edificacin que renan los siguientes requisitos:
Primero. Que estn urbanizadas con arreglo a las normas mnimas establecidas en cada
caso por el Plan, y si ste no existiere o no las concretare, se precisar que adems de
contar con los servicios sealados en los artculos setenta y ocho u ochenta y uno punto dos,
la va a que la parcela de frente tenga pavimentada la calzada y encintado de aceras.
Segundo. Que tengan sealadas alineaciones y rasantes si existiera Plan de ordenacin.
Artculo ochenta y tres.

Uno. El suelo urbano, adems de las limitaciones especficas que le imponga el
planeamiento, estar sujeto a la de no poder ser edificado hasta que la respectiva parcela
mereciere la calificacin de solar, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la
urbanizacin y de la edificacin mediante las garantas que reglamentariamente se
determinen.
Dos. Sin embargo, podrn autorizarse construcciones destinadas a fines industriales, en
las zonas permitidas, cuando la seguridad, salubridad y no contaminacin quedaren
suficientemente atendidas y el propietario asumiera las obligaciones establecidas en el
prrafo primero del apartado siguiente mediante inscripcin en el Registro de la Propiedad.
Tres. Los propietarios del suelo urbano debern:
Primero. Ceder gratuitamente a los Ayuntamientos respectivos los terrenos destinados a
viales, parques, jardines pblicos y centros de Educacin General Bsica al servicio del
polgono o unidad de actuacin correspondiente.
Segundo. Costear la urbanizacin.
Tercero. Edificar los solares cuando el Plan as lo estableciera dentro del plazo que ste
seale, o, en su defecto, en los plazos fijados en el Captulo primero del Ttulo cuarto de la
presente Ley.
Cuatro. El reparto equitativo de las cargas que se deriven de la aplicacin de este
artculo se efectuar a travs de las reparcelaciones que procedan, conforme a lo
establecido en los artculos noventa y siete punto dos y ciento diecisiete punto tres.
Artculo ochenta y cuatro.

Uno. El suelo urbanizable programado estar sujeto a la limitacin de no poder ser
urbanizado hasta que se apruebe el correspondiente Plan Parcial. Entre tanto, no se podrn
realizar en l obras o instalaciones salvo las que se hayan de ejecutar mediante la redaccin
de los Planes Especiales a que se refiere el artculo diecisiete punto dos y las de carcter
provisional previstas en el artculo cincuenta y ocho punto dos, ni podrn destinarse los
terrenos a usos o aprovechamientos distintos de los que seale el Plan General.
Dos. A los efectos de la gestin urbanstica, se determinar:
a) El aprovechamiento medio de la totalidad del suelo urbanizable programado y el de
cada sector en que se divida el mismo.
b) El aprovechamiento de cada finca, refiriendo a su superficie el aprovechamiento
medio del sector en que se encuentre enclavada, sin que tenga relevancia al respecto su
calificacin concreta en el Plan.
Cuando el aprovechamiento medio de un sector exceda al de la totalidad del suelo
urbanizable programado, el exceso ser de cesin obligatoria y gratuita, a los fines de
compensacin previstos en el nmero cuatro de este artculo. El sobrante, si lo hubiere, se
incorporar al Patrimonio Municipal del Suelo.
29
Si el aprovechamiento medio de un sector fuese inferior al de la totalidad del suelo

urbanizable programado, se disminuirn proporcionalmente las cargas que implique la
gestin urbanstica, sufragando el resto el Ayuntamiento u rgano urbanstico actuante.
Tres. Los propietarios de suelo urbanizable programado debern:
a) Ceder obligatoria y gratuitamente a favor del Ayuntamiento o, en su caso, rgano
urbanstico actuante, los terrenos que se destinen con carcter permanente a viales, parques
y jardines pblicos, zonas deportivas pblicas y de recreo y expansin, centros culturales y
docentes y dems servicios pblicos necesarios.
b) Ceder obligatoria y gratuitamente el diez por ciento restante del aprovechamiento
medio del sector en que se encuentre la finca.
c) Costear la urbanizacin.
d) Edificar los solares, cuando el Plan as lo establezca y en el plazo que el mismo
seale o, en su defecto, en los plazos fijados en el Captulo primero del Ttulo IV de la
presente Ley.
Los terrenos que, en virtud de este artculo, se incorporen al Patrimonio Municipal del
Suelo se destinarn preferentemente a los fines previstos en los artculos ciento sesenta y
cinco y ciento sesenta y seis de esta Ley.
Cuatro. Cuando el aprovechamiento real de una finca, segn la calificacin establecida
por el Plan General, no alcance el noventa por ciento del aprovechamiento que le
corresponda, deber compensarse, por adjudicacin de terrenos edificables en reas de
situacin y condiciones similares. Si este defecto fuere inferior a un quince por ciento del
correspondiente a la finca, la adjudicacin podr sustituirse, a criterio de la Administracin
competente, por una indemnizacin en metlico.
Artculo ochenta y cinco.

Uno. En tanto no se aprueben Programas de Actuacin Urbanstica, los terrenos
clasificados como suelo urbanizable no programado estarn sujetos a las siguientes
limitaciones, adems de las que resulten aplicables en virtud de otras leyes:
Primera. Debern respetarse las incompatibilidades de usos sealadas en el Plan
General.
Segunda. No se podrn realizar otras construcciones que las destinadas a explotaciones
agrcolas que guarden relacin con la naturaleza y destino de la finca y se ajusten en su
caso a los planes o normas del Ministerio de Agricultura, as como las construcciones e
instalaciones vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de las obras pblicas. Sin
embargo, podrn autorizarse, siguiendo el procedimiento previsto en el artculo cuarenta y
tres punto tres, edificaciones e instalaciones de utilidad pblica o inters social que hayan de
emplazarse en el medio rural, as como edificios aislados destinados a vivienda familiar en
lugares en los que no exista posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin.
Tercera. Los tipos de las construcciones habrn de ser adecuados a su condicin
aislada, conforme a las normas que el Plan establezca, quedando prohibidas las
edificaciones caractersticas de las zonas urbanas.
Cuarta. En las transferencias de propiedad, divisiones y segregaciones de terrenos
rsticos no podrn efectuarse fraccionamientos en contra de lo dispuesto en la legislacin
agraria.
Dos. Aprobado un Programa de Actuacin Urbanstica, se estar a lo dispuesto en los
nmeros dos, tres y cuatro del artculo anterior sin perjuicio de las obligaciones, limitaciones
y cargas adicionales que se sealen en el Programa y en el acuerdo de aprobacin.
Artculo ochenta y seis.

Uno. Los terrenos que se clasifiquen como suelo no urbanizable en el Plan General o por
aplicacin del artculo ochenta y uno estarn sujetos a las limitaciones que se establecen en
el artculo anterior.
Dos. Los espacios que por sus caractersticas segn el Plan General deban ser objeto
de una especial proteccin a los efectos de esta Ley, no podrn ser dedicados a utilizaciones
30
que impliquen transformacin de su destino o naturaleza o lesionen el valor especfico que

se quiera proteger.
Artculo ochenta y siete.

Uno. La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones enunciada en los artculos
precedentes no conferir derecho a los propietarios a exigir indemnizacin, por implicar
meras limitaciones y deberes que definen el contenido normal de la propiedad segn su
calificacin urbanstica. Los afectados tendrn, no obstante, derecho a la distribucin
equitativa de los beneficios y cargas del planeamiento en los trminos previstos en la
presente Ley.
Dos. La modificacin o revisin de la ordenacin de los terrenos y construcciones
establecida por los Planes Parciales, por los Planes Especiales y por los Programas de
Actuacin Urbanstica slo podr dar lugar a indemnizacin si se produce antes de
transcurrir los plazos previstos para la ejecucin de los respectivos Planes o Programas, o
transcurridos aqullos si la ejecucin no se hubiere llevado a efecto por causas imputables a
la Administracin.
Tres. Las ordenaciones que impusieran vinculaciones o limitaciones singulares que
lleven consigo una restriccin del aprovechamiento urbanstico del suelo que no pueda ser
objeto de distribucin equitativa entre los interesados conferirn derecho a indemnizacin.
Artculo ochenta y ocho.

La enajenacin de fincas no modificar la situacin de su titular en orden a las
limitaciones y deberes instituidos por esta Ley o impuestos, en virtud de la misma por los
actos de ejecucin de sus preceptos y el adquirente quedar subrogado en el lugar y puesto
del anterior propietario en los compromisos que hubiere contrado con las Corporaciones
pblicas respecto a la urbanizacin y edificacin.
CAPTULO SEGUNDO
Patrimonio municipal del suelo
Artculo ochenta y nueve.

Uno. Los Ayuntamientos de capitales de provincia, los de poblacin superior a cincuenta
mil habitantes, los que voluntariamente lo acuerden y los dems que sealare el Ministro de
la Vivienda, constituirn su respectivo Patrimonio municipal del suelo.
Dos. Dicho Patrimonio tendr por finalidad prevenir, encauzar y desarrollar tcnica y
econmicamente la expansin de las poblaciones, y se adscribir a la gestin urbanstica
para la inmediata preparacin y enajenacin de solares edificables y reserva de terrenos de
futura utilizacin.
Artculo noventa.
Uno. La adquisicin de terrenos para constituir el Patrimonio se verificar conforme al
programa de actuacin del Plan General Municipal de Ordenacin Urbana, si estuviera
aprobado.
Dos. La adquisicin de terrenos para formar reservas de suelo podr efectuarse
mediante expropiacin, previa aprobacin por la Comisin Provincial de Urbanismo de un
proyecto integrado por Memoria justificativa y plano delimitador de la superficie
correspondiente.
Tres. Cuando resultaren incluidos en el Plan bienes de propios, quedarn afectados al
Patrimonio municipal del suelo
Cuatro. El volumen patrimonial se atemperar a las necesidades del Plan General y a los
medios econmicos de cada Ayuntamiento.
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Artculo noventa y uno.

Uno. Los Ayuntamientos que tuvieren reconocido un permetro de influencia para el
planeamiento urbanstico podrn extender su Patrimonio de suelo a los trminos municipales
que comprenda.
Dos. (Derogado)
Artculo noventa y dos.

Las enajenaciones de terrenos del Patrimonio estarn supeditadas a la conveniencia de
edificarlos o al cumplimiento del Plan General, dentro de los plazos que, en uno u otro caso,
se sealaren.
Artculo noventa y tres.

Los ingresos obtenidos por la gestin urbanstica mediante enajenacin de terrenos del
Patrimonio se destinarn a la conservacin y ampliacin del mismo.
CAPTULO TERCERO
Parcelaciones y reparcelaciones
Artculo noventa y cuatro.

Uno. Se considerar parcelacin urbanstica la divisin simultnea o sucesiva de
terrenos en dos o ms lotes cuando pueda dar lugar a la constitucin de un ncleo de
poblacin, en la forma en que este se defina reglamentariamente.
Dos. Se considerar ilegal, a efectos urbansticos, toda parcelacin que sea contraria a
lo establecido en el Plan, Programa o Norma urbanstica que le sea de aplicacin o que
infrinja lo dispuesto en el artculo noventa y seis de esta Ley.
Artculo noventa y cinco.

Uno. Sern indivisibles:
a) Las parcelas determinadas como mnimas en el correspondiente Plan o Norma, a fin
de constituir fincas independientes.
b) Las parcelas cuyas dimensiones sean iguales o menores a las determinadas como
mnimas en el Plan, salvo si los lotes resultantes se adquieran simultneamente por los
propietarios de terrenos colindantes, con el fin de agruparlos y formar una nueva finca.
c) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores que el doble de la superficie
determinada como mnima en el Plan, salvo que el exceso sobre dicho mnimo pueda
segregarse con el fin indicado en el apartado anterior; y
d) Las parcelas edificables en una proporcin de volumen en relacin con su rea
cuando se constituyere el correspondiente a toda la superficie, o, en el supuesto de que se
edificare en proporcin menor, la porcin de exceso, con las salvedades indicadas en el
apartado anterior.
Dos. Los Notarios y Registradores harn constar en la descripcin de las fincas la
cualidad de indivisible de las que se encontraren en cualquiera de los casos expresados.
Tres. Al otorgarse licencia de edificacin sobre una parcela comprendida en el apartado
d) del prrafo uno, se comunicar al Registro de la Propiedad para su constancia en la
inscripcin de la finca.
Artculo noventa y seis.

Uno. No se podr efectuar ninguna parcelacin urbanstica sin que previamente haya
sido aprobado un Plan General cuando afecte a suelo urbano, o sin la previa aprobacin del
Plan Parcial del sector correspondiente para el suelo urbanizable. En suelo no urbanizable
no se podrn realizar parcelaciones urbansticas.
32
Dos. Toda parcelacin urbanstica quedar sujeta a licencia y toda reparcelacin a la

aprobacin del proyecto correspondiente.
Tres. Los Notarios y Registradores de la Propiedad exigirn para autorizar e inscribir,
respectivamente, escrituras de divisin de terrenos, que se acredite el otorgamiento de la
licencia, que los primeros debern testimoniar en el documento.
Cuatro. En ningn caso se considerarn solares ni se permitir edificar en ellos los lotes
resultantes de una parcelacin o reparcelacin efectuadas con infraccin de las
disposiciones de este artculo o el que antecede.
Artculo noventa y siete.

Uno. Se entender por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en el
polgono o unidad de actuacin para su nueva divisin ajustada al Plan, con adjudicacin de
las parcelas resultantes a los interesados, en proporcin a sus respectivos derechos.
Dos. La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y cargas de la
ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas y situar su aprovechamiento
en zonas aptas para la edificacin con arreglo al Plan.
Artculo noventa y ocho.

Uno. El expediente de reparcelacin se entender iniciado al aprobarse la delimitacin
del polgono o unidad de actuacin, excepto en los casos siguientes:
a) Que la reparcelacin se haya tramitado y aprobado conjuntamente con dicha
aprobacin.
b) Que se haya aprobado expresamente la actuacin por el sistema de expropiacin o
sea innecesaria en virtud del acuerdo aprobatorio en el sistema de compensacin.
Dos. La iniciacin del expediente de reparcelacin llevar consigo, sin necesidad de
declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y
edificacin en el mbito del polgono o unidad de actuacin hasta que sea firme en va
administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.
Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la fecha de iniciacin del
expediente de reparcelacin tendrn derecho a ser resarcidos en la forma que seala el
nmero cuatro del artculo veintisiete.
La Entidad Local podr dejar sin efecto, previa la indemnizacin de daos y perjuicios
que corresponda, las licencias concedidas con anterioridad a la fecha de iniciacin del
expediente que sean incompatibles con la ejecucin del planeamiento.
Tres. El proyecto de reparcelacin se formular:
a) Por los dos tercios de los propietarios interesados que representen como mnimo el
ochenta por ciento de la superficie reparcelable, dentro de los tres meses siguientes a la
aprobacin de la delimitacin de un polgono o unidad de actuacin.
b) Por la Entidad Local o urbanstica actuante, de oficio o a instancia de alguno de los
propietarios afectados, cuando stos no hubieran hecho uso de su derecho o no hubieran
subsanado dentro del plazo que se les marcare los defectos que se hubieran apreciado en el
proyecto que formularen.
Los proyectos redactados de oficio procurarn atenerse a los criterios expresamente
manifestados por los interesados en los tres meses siguientes a la aprobacin de la
delimitacin del polgono o unidad de actuacin.
Los proyectos se sometern a informacin pblica durante un mes, con citacin personal
de los interesados, y sern aprobados por el Ayuntamiento o, en su caso, por el rgano
urbanstico que se subrogue en las competencias municipales.
Artculo noventa y nueve.

Uno. En todo caso el proyecto de reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas
respectivas en el momento de la aprobacin de delimitacin del polgono.
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b) Los solares resultantes se valorarn con criterios objetivos y generales para todo el
polgono con arreglo a su uso y volumen edificable y en funcin de su situacin,
caractersticas, grado de urbanizacin y destino de las edificaciones.
c) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en
lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.
d) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que se
les adjudiquen fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes se adjudicarn en
pro indiviso a tales propietarios. No obstante, si la cuanta de esos derechos no alcanzase el
quince por ciento de la parcela mnima edificable, la adjudicacin podr sustituirse por una
indemnizacin en metlico.
e) En todo caso, las diferencias de adjudicacin sern objeto de compensacin
econmica entre los interesados, valorndose al precio medio de los solares resultantes.
f) Las plantaciones, obras, edificaciones, instalaciones y mejoras que no puedan
conservarse se valorarn con independencia del suelo y su importe se satisfar al propietario
interesado, con cargo al proyecto en concepto de gastos de urbanizacin.
Dos. En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies
inferiores a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas
adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento.
Tres. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas,
sin perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria y de las
compensaciones econmicas que procedan:
a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento.
b) Las fincas no edificadas con arreglo al planeamiento, cuando la diferencia en ms o
en menos, entre el aprovechamiento que les corresponda conforme al Plan y el que
correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la reparcelacin, sea inferior al
quince por ciento de este ltimo.
Cuatro. En el suelo urbano, los derechos de los propietarios en la reparcelacin se
regularn por el valor de sus respectivas parcelas en la fecha de aprobacin del Plan que
motivare la reparcelacin con arreglo a lo dispuesto en el artculo ciento ocho.
Artculo ciento.
Uno. El acuerdo aprobatorio del proyecto de reparcelacin producir los siguientes
efectos:
a) Cesin de derecho al municipio en que se acte en pleno dominio y libre de cargas de
todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al Patrimonio del suelo o su
afectacin conforme a los usos previstos en el Plan.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas.
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de
los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente.
Dos. El acuerdo aprobatorio de reparcelacin ser impugnable en va administrativa. En
va contencioso-administrativa, solamente podr impugnarse dicho acuerdo por vicios de
nulidad absoluta del procedimiento de su adopcin o para determinar la indemnizacin que,
en su caso, proceda.
Artculo ciento uno.

Uno. El Organismo que hubiere aprobado el proyecto de reparcelacin expedir
documento con las solemnidades y requisitos dispuestos para las actas de sus acuerdos, en
el que se relacionen las propiedades antiguas y sus dueos, segn los ttulos aportados o,
en defecto de stos, por descripcin de las fincas e indicacin de sus propietarios, si
resultaren conocidos, y descripcin de las nuevas parcelas con adjudicacin de cada una al
respectivo titular. Este documento administrativo se protocolizar notarialmente, sin perjuicio
de que tambin pueda otorgarse escritura pblica, en los casos y forma que se sealen
reglamentariamente.
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Dos. La situacin fsica y jurdica de las fincas o derechos afectados por la reparcelacin
y la de los resultantes de ellas se reflejar en el Registro de la Propiedad, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin hipotecaria en la forma que reglamentariamente se determine.
Tres. Si alguna carga resultare incompatible con la nueva situacin o caracterstica de la
finca, el Registrador se limitar a hacerlo constar en el correspondiente asiento, y las partes
interesadas podrn acudir al Juzgado competente para solicitar la declaracin de
compatibilidad e incompatibilidad de las cargas o gravmenes sobre las fincas nuevas y, en
este ltimo supuesto, su transformacin en un derecho de crdito con garanta hipotecaria
sobre la finca nueva en la cuanta en que la carga fuera justipreciada.
Artculo ciento dos.

Uno. Las adjudicaciones de terrenos a que d lugar la reparcelacin, cuando se efecten
en favor de los propietarios comprendidos en el correspondiente polgono o unidad de
actuacin y en proporcin de sus respectivos derechos, estarn exentas, con carcter
permanente, del Impuesto General sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados, y no tendrn la consideracin de transmisiones de dominio a los efectos de
la exaccin del arbitrio sobre el incremento del valor de los terrenos. Cuando el valor de los
solares adjudicados a un propietario exceda del que proporcionalmente corresponda a los
terrenos aportados por el mismo, se girarn las liquidaciones procedentes en cuanto al
exceso.
Dos. Se aplicarn supletoriamente a la reparcelacin las normas de la expropiacin
forzosa.
CAPTULO CUARTO
Valoraciones
Artculo ciento tres.

Las valoraciones de terrenos se efectuarn con arreglo a los criterios establecidos en la
presente Ley.
Artculo ciento cuatro.

Uno. El valor inicial de un predio o unidad de cultivo, a efectos de esta Ley, se
determinar:
a) Por el rendimiento bruto que le correspondiera en la explotacin rstica efectiva o de
que fuere naturalmente susceptible.
b) Por su valor medio en venta a efectos de su explotacin agrcola.
En ningn caso se podrn tomar en consideracin valores o rendimientos que tengan
relacin directa o indirecta con la posible utilizacin urbana de los terrenos.
Dos. En el rendimiento rstico se estimarn comprendidos el agrcola, el forestal, el
ganadero, el cinegtico y cualquiera otro semejante.
Tres. Entre los rendimientos de los que un fundo fuere naturalmente susceptible, podrn
estimarse los resultados de transformaciones que puedan operarse con los medios
normales, tanto mecnicos como tcnicos o de capital, existentes para el desarrollo de la
explotacin agraria y conducentes al mximo aprovechamiento de la fertilidad de la tierra,
pero no los hipotticamente resultantes de una supuesta aplicacin de medios
extraordinarios.
Cuatro. En las unidades de cultivo directamente explotadas por los propietarios se
establecer adems el premio de afeccin que deba serles atribuido en el supuesto de
expropiacin forzosa.
Cinco. Cuando el valor inicial a que se llegue por aplicacin de los criterios anteriores
sea inferior al que constara en valoraciones catastrales, ndices municipales u otras
estimaciones pblicas aprobadas, prevalecer la ms alta de las que concurran sobre el
terreno.
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Artculo ciento cinco.

Uno. El valor urbanstico se determinar en funcin del aprovechamiento que
corresponda a los terrenos segn su situacin, conforme al rendimiento que a dicho
aprovechamiento se atribuya a efectos fiscales al iniciarse el expediente de valoracin.
Dos. El aprovechamiento que, en todo caso, servir de base para la determinacin del
valor urbanstico, una vez deducidos los terrenos de cesin obligatorias que afecten a aqul,
ser el siguiente:
En el suelo urbanizable no programado, el que resulte de su uso e intensidad de
ocupacin, determinado en el Plan General.
En el programado, el aprovechamiento medio del sector.
En el urbano, el permitido por el Plan o, en su caso, el aprovechamiento medio
resultante en la unidad de ejecucin respectiva. En defecto de Plan o cuando ste no
atribuya aprovechamiento lucrativo alguno al terreno no incluido en unidad de ejecucin, el
aprovechamiento a tener en cuenta ser de un metro cuadrado construible por cada metro
de suelo referido al uso predominante en el polgono fiscal en el que resulte incluido.
Tres. El valor urbanstico que se determine en funcin de estos criterios podr
aumentarse o disminuirse en un quince por ciento como mximo en consideracin del grado
de urbanizacin y de las particularidades especficas de los terrenos de que se trate.
Dicha correccin se aplicar con independencia de las que, por conceptos anlogos,
procedieren con arreglo a la legislacin tributaria.
Artculo ciento seis.

Uno. Las plantaciones, obras, edificaciones e instalaciones que existan en el suelo se
justipreciarn con independencia del mismo e incrementarn con su cuanta el valor total del
inmueble, salvo que, por su carcter de mejoras permanentes, hayan sido tenidas en cuenta
en la determinacin del valor incial o del urbanstico con arreglo al artculo anterior
Dos. Las indemnizaciones a favor de los arrendatarios rsticos y urbanos se fijarn de
acuerdo con lo previsto en la Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo ciento siete.

Se tasarn con arreglo al valor inicial los terrenos clasificados como suelo no
urbanizable.
Artculo ciento ocho.

Se tasarn con arreglo al valor urbanstico los terrenos clasificados como suelo urbano o
urbanizable en todas sus categoras.
Las tasaciones tendrn como lmite el valor inicial, que prevalecer sobre el urbanstico
cuando fuese ste inferior.
Artculo ciento nueve.

Cuando correspondiere aplicar a la tasacin de terrenos el valor inicial o urbanstico, no
se tendr en cuenta el precio consignado en los ttulos de adquisicin o de constitucin de
gravmenes, posteriores a la promulgacin de esta Ley.
Artculo ciento diez.

Siempre que el valor asignado a una parcela en la que el dueo hubiere costeado
algunas obras de urbanizacin, no contrapuestas a Planes vigentes en el momento de
ejecutarlas, fuere inferior a la suma del valor inicial y de la parte proporcional del valor actual
de las obras, se completar hasta cubrir el importe de ambos sumandos.
Artculo ciento once.

Uno. La valoracin de los derechos reales sobre inmuebles, a los efectos de su
constitucin, modificacin o extincin, se efectuar con arreglo a las disposiciones sobre
36
expropiacin que especficamente determinen el justiprecio de los mismos; subsidiariamente,

segn las normas del Derecho Administrativo o Civil que regule la institucin y, en su
defecto, por las establecidas para los Impuestos de Sucesiones, Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados.
Dos. Al expropiar una finca gravada con cargas, la Corporacin u Organismo que la
efectuare podr elegir entre justipreciar cada uno de los derechos que concurren con el de
dominio para distribuirlo entre los titulares de cada uno de ellos, o bien valorar el inmueble
en su conjunto y consignar su importe en poder del Juzgado, para que ste fije y distribuya,
por el trmite de los incidentes, la proporcin que corresponda a los respectivos interesados.
Artculo ciento doce.

Uno. Las valoraciones tendrn vigencia durante diez aos.
Dos. Cuando circunstancias reales y ajenas a especulaciones originaren notorias
variaciones en el mercado de terrenos o en la situacin econmica general, se revisarn los
justiprecios, de oficio o a peticin de cualquier propietario afectado.
Tres. Servir de base para la revisin, sin perjuicio de otros factores, el ndice general
ponderado de precios al por mayor publicado por el Instituto Nacional de Estadstica.
Artculo ciento trece.

El pago del justiprecio en las expropiaciones podr verificarse en efectivo o, de acuerdo
con el expropiado, por permuta con otras parcelas del beneficiario de la expropiacin.
TTULO III
Ejecucin de los Planes de Ordenacin
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo ciento catorce.

Uno. La ejecucin de los Planes de Ordenacin corresponde al Estado, a las Entidades
Locales y a las Entidades Urbansticas especiales en sus respectivas esferas de actuacin,
sin perjuicio de la participacin de los particulares en dicha ejecucin en los trminos
establecidos en el presente ttulo.
Dos. La ejecucin de los Planes mediante el sistema de expropiacin, puede ser objeto
de concesin administrativa, que se otorgar mediante concurso, en cuyas bases se fijarn
los derechos y obligaciones del concesionario.
Artculo ciento quince.

El Estado y las Entidades Locales podrn constituir Sociedades annimas o Empresas
de economa mixta, con arreglo a la legislacin aplicable en cada caso para la ejecucin de
los Planes de Ordenacin.
Artculo ciento diecisis.

Uno. Las actuaciones en suelo urbanizable programado requieren la previa aprobacin
del Plan Parcial del sector correspondiente.
Dos. En el suelo urbanizable no programado solo podr actuarse mediante la aprobacin
de Programas de Actuacin Urbanstica y de los correspondientes Planes Parciales para su
ejecucin.
Tres. Se excepta de lo dispuesto en este artculo la ejecucin de los sistemas generales
de la ordenacin urbanstica del territorio previstos en los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin, o en los Planes Generales, o la de alguno de los elementos de dichos
sistemas.
37
Artculo ciento diecisiete.

Uno. La ejecucin de los Planes y de los Programas de Actuacin Urbanstica se
realizar por polgonos completos, salvo cuando se trate de ejecutar directamente los
sistemas generales o alguno de sus elementos o de realizar actuaciones aisladas en suelo
urbano.
Dos. Los polgonos se delimitarn teniendo en cuenta los siguientes requisitos:
a) Que por sus dimensiones y caractersticas de la ordenacin sean susceptibles de
asumir las cesiones de suelo derivadas de las exigencias del Plan y de los Programas de
Actuacin Urbanstica.
b) Que hagan posible la distribucin equitativa de los beneficios y cargas de la
urbanizacin.
c) Que tengan entidad suficiente para justificar tcnica y econmicamente la autonoma
de la actuacin.
Tres. En el suelo urbano, cuando no sea posible la determinacin de un polgono con los
requisitos establecidos en el nmero anterior, ni se trate de actuaciones aisladas, las
operaciones urbansticas podrn llevarse a cabo mediante la delimitacin de unidades de
actuacin que permitan, al menos, la distribucin justa entre los propietarios de los
beneficios y cargas derivados del planeamiento.
Cuatro. No podrn delimitarse polgonos ni unidades de actuacin inmediatos a terrenos
de cesin obligatoria y gratuita sin incluir en los referidos polgonos y unidades la parte
correspondiente de los indicados terrenos.
Artculo ciento dieciocho.

Uno. La delimitacin de polgonos y unidades de actuacin, si no se contuviere en los
Planes, as como la modificacin de los ya delimitados cuando proceda, se acordar, de
oficio o a peticin de los particulares interesados, por la Entidad Local o Urbanstica especial
actuante, previos los trmites de aprobacin inicial e informacin pblica durante quince
das.
Dos. No obstante, ninguna reclamacin o recurso que se fundamente en errores u
omisiones no denunciados en la fase de informacin pblica podr dar lugar a la retroaccin
de actuaciones.
CAPTULO SEGUNDO
De los sistemas de actuacin
Artculo ciento diecinueve.

Uno La ejecucin de los polgonos o unidades de actuacin se realizar mediante
cualquiera de los siguientes sistemas de actuacin:
a) Compensacin.
b) Cooperacin.
c) Expropiacin.
Dos. La Administracin actuante elegir el sistema de actuacin aplicable segn las
necesidades, medios econmico-financieros con que cuente, colaboracin de la iniciativa
privada y dems circunstancias que concurran, dando preferencia a los sistemas de
compensacin y cooperacin, salvo cuando razones de urgencia o necesidad exijan la
expropiacin.
Tres. Cuando el Plan de ordenacin o Pragrama de Actuacin Urbanstica no precisaren
el sistema, su determinacin se llevar a cabo con la delimitacin del polgono o unidad de
actuacin. Si los propietarios que representen el sesenta por ciento de la superficie total del
polgono o unidad de actuacin solicitasen, en el trmite de informacin pblica del
procedimiento para su delimitacin, la aplicacin del sistema de compensacin, la
38
Administracin lo acordar previa audiencia de los dems propietarios del polgono o unidad
de actuacin.
Cuatro. En todo caso proceder la aplicacin del sistema de expropiacin cuando la
Junta de compensacin, o en su caso, el propietario nico de todos los terrenos del polgono
o unidad de actuacin incumplan las obligaciones inherentes al sistema de compensacin.
Artculo ciento veinte.

Uno. Los propietarios de terrenos afectados por una actuacin urbanstica estn sujetos
al cumplimiento de las siguientes cargas:
a) Efectuar las cesiones de terrenos que se establecen en la presente Ley.
b) Sufragar los costes de la urbanizacin.
Dos. La Administracin vendr obligada a afectar el suelo procedente de las cesiones al
destino previsto en los Planes, y eventualmente al Patrimonio municipal del suelo, y a
realizar la urbanizacin en los plazos previstos. La variacin en el destino de los terrenos de
cesin obligatoria no podr implicar en ningn caso disminucin de la cuanta de las
cesiones correspondientes al aprovechamiento medio en cada caso.
Artculo ciento veintiuno.

Cuando la actuacin en determiminados polgonos o unidades de actuacin no sea
presumiblemente rentable, por resultar excesivas las cargas en relacin con el escaso
aprovechamiento previsto para las zonas edificables, el Consejo de Ministros, a propuesta
del Ministro de la Vivienda y previo dictamen del Consejo de Estado, con audiencia, o en su
caso, a instancia de los Ayuntamientos interesados, podr autorizar, sin modificar las
determinaciones del Plan, una reduccin de la contribucin de los propietarios a las mismas
o una compensacin econmica a cargo de la Administracin, procurando equiparar los
costes de la actuacin a las de otras anlogas, que hayan resultado viables.
Artculo ciento veintids.

Uno. En los costes de urbanizacin que deban ser sufragados por los propietarios
afectados se comprenden los siguientes conceptos:
a) Las obras de vialidad, saneamiento, suministro de agua y energa elctrica, alumbrado
pblico, arbolado y jardinera, que estn previstas en los Planes y proyectos y sean de
inters para el sector o rea de actuacin, sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los
gastos de instalacin de las redes de suministro de agua y energa elctrica con cargo a las
empresas que prestaren los servicios, salvo la parte que deban contribuir los usuarios segn
la reglamentacin de aqullos.
b) Las Indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de
plantaciones, obras e instalaciones que exija la ejecucin de los Planes.
c) El coste de los Planes Parciales y de los Proyectos de Urbanizacin y reparcelacin.
Dos. El pago de estos costes podr realizarse, previo acuerdo con los propietarios
Interesados, cediendo stos, gratuitamente y libres de cargas, terrenos edificables en la
proporcin que se estime suficiente para compensarlos.
Artculo ciento veintitrs.

Los propietarios de suelo urbanizable no programado, que sea objeto de un Programa de
Actuacin Urbanstica, habrn de subvenir a la ejecucin o suplemento de las obras
exteriores de infraestructura sobre las que se apoye la actuacin urbanstica sin perjuicio del
cumplimiento de las cargas a que se refiere el nmero dos del artculo ochenta y cinco.
Artculo ciento veinticuatro.

Uno. Las obligaciones y cargas de los propietarios del suelo a que se refiere este
captulo sern objeto de distribucin justa entre los mismos, juntamente con los beneficios
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derivados del planeamiento, en la forma que libremente convengan mediante compensacin

o reparcelacin.
Dos. El incumplimiento de las obligaciones y cargas impuestas por la presente Ley
habilitar a la Administracin competente para expropiar los terrenos afectados.
Artculo ciento veinticinco.

Uno. La cesin del diez por ciento a que se refiere el nmero tres del artculo ochenta y
cuatro en los casos de actuaciones urbansticas de carcter sectorial o que por su naturaleza
requieran una reducida extensin de terrenos o situarse en parajes aislados, podr ser
sustituida por una indemnizacin econmica, determinada con arreglo al procedimiento
establecido en el artculo ciento cinco.
Dos. Proceder tambin la indemnizacin sustitutoria entre los afectados cuando por las
circunstancias de edificacin en una actuacin urbanstica, no fuere posible llevar a cabo la
reparcelacin material de los terrenos de toda o parte de la misma, superior a un cincuenta
por ciento de la superficie afectada.
CAPTULO TERCERO
Sistema de compensacin
Artculo ciento veintisis.

Uno. En el sistema de compensacin, los propietarios aportan los terrenos de cesin
obligatoria, realizan a su costa la urbanizacin en los trminos y condiciones que se
determinen en el Plan o Programa de Actuacin Urbanstica o en el acuerdo aprobatorio del
sistema y se constituyen en Junta de Compensacin, salvo que todos los terrenos
pertenezcan a un solo titular.
Dos. Las Bases de actuacin y los Estatutos de la Junta de Compensacin sern
aprobados por la Administracin actuante. A tal efecto, los propietarios que representen al
menos el sesenta por ciento de la superficie total del polgono o unidad de actuacin
presentarn a la Administracin actuante los correspondientes proyectos de Bases y
Estatutos. Con anterioridad a la resolucin que se adopte, se dar audiencia a los dems
propietarios.
Artculo ciento veintisiete.

Uno. Los propietarios del polgono o unidad de actuacin que no hubieren solicitado el
sistema podrn incorporarse con igualdad de derechos y obligaciones a la Junta de
Compensacin, si no lo hubieran hecho en un momento anterior, dentro del plazo de un mes
a partir de la notificacin del acuerdo de aprobacin de los Estatutos de la Junta. Si no lo
hicieran, sus fincas sern expropiadas en favor de la Junta de Compensacin, que tendr la
condicin jurdica de beneficiaria
Dos. Podrn tambin incorporarse a la Junta las Empresas urbanizadoras que hayan de
participar con los propietarios en la gestin del polgono o unidad de actuacin.
Tres. La Junta de Comprensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad jurdica
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Cuatro. Un representante de la Administracin actuante formar parte del rgano rector
de la Junta en todo caso.
Cinco. Los acuerdos de la Junta de Compensacin sern recurribles en alzada ante la
Administracin actuante.
Artculo ciento veintiocho.

La trasmisin al municipio correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas, de todos
los terrenos de cesin obligatoria y de las obras o instalaciones que deban ejecutar a su
costa los propietarios tendr lugar por ministerio de la Ley en las condiciones que
reglamentariamente se determinen.
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Artculo ciento veintinueve.

Uno. La incorporacin de los propietarios a la Junta de Compensacin no presupone,
salvo que los Estatutos dispusieran otra cosa, la transmisin a la misma de los inmuebles
afectados a los resultados de la gestin comn, En todo caso, los terrenos quedarn
directamente afectos al cumplimiento de las obligaciones inherentes al sistema con
anotacin en el Registro de la Propiedad en la forma que se seale reglamentariamente.
Dos. Las Juntas de Compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo
sobre las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aqullas, sin ms limitaciones
que las establecidas en los Estatutos
Tres. Las transmisiones de terrenos que se realicen como consecuencia de la
constitucin de la Junta de Compensacin por aportacin de los propietarios del polgono o
unidad de actuacin, en el caso de que as lo dispusieran los Estatutos, o en virtud de
expropiacin forzosa, y las adjudicaciones de solares que se efecten a favor de los
propietarios miembros de dichas Juntas y en proporcin a los terrenos incorporados por
aqullos, estarn exentas, con carcter permanente, del Impuesto General sobre
Transmisiones Patrimoniales y del de Actos Jurdicos Documentados, y no tendrn la
consideracin de transmisiones de dominio a los efectos de la exaccin del arbitrio sobre el
incremento del valor de los terrenos. Cuando el valor de los solares adjudicados a un
propietario exceda del que proporcionalmente corresponda a los terrenos aportados por el
mismo, se girarn las liquidaciones procedentes en cuanto al exceso.
Artculo ciento treinta.

Uno. La Junta de Compensacin ser directamente responsable, frente a la
Administracin competente, de la urbanizacin completa del polgono o unidad de actuacin
y, en su caso, de la edificacin de los solares resultantes, cuando as se hubiere establecido.
Dos. Las cantidades adeudadas a la Junta de Compensacin por sus miembros sern
exigibles por va de apremio, mediante peticin de la Junta a la Administracin actuante.
Tres. El incumplimiento por los miembros de la Junta de las obligaciones y cargas
impuestas por la presente Ley habilitar a la Administracin actuante para expropiar sus
respectivos derechos en favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica
de beneficiaria.
CAPTULO CUARTO
Sistema de cooperacin
Artculo ciento treinta y uno.

Uno. En el sistema de cooperacin, los propietarios aportan el suelo de cesin
obligatoria y la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a los mismos.
Dos. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos
comprendidos en el polgono o unidad de actuacin, salvo que sta sea innecesaria por
resultar suficientemente equitativa la distribucin de los beneficios y cargas.
Tres. Podrn constituirse asociaciones administrativas de propietarios, bien a iniciativa
de stos o por acuerdo del Ayuntamiento, con la finalidad de colaborar en la ejecucin de las
Artculo ciento treinta y dos.

Uno. Las cargas de la urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al
valor de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelacin.
Dos. La Administracin actuante podr exigir a los propietarios afectados el pago de
cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del
importe de las inversiones previstas para los prximos seis meses.
Tres. La Administracin actuante podr asimismo, cuando la circunstancias lo aconsejen,
convenir con los propietarios afectados un aplazamiento en el pago de los gastos de
urbanizacin.
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Artculo ciento treinta y tres.

En el sistema de cooperacin no podrn concederse licencias de edificacin hasta que
sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin del polgono o
unidad de actuacin, cuando aqulla sea procedente.
CAPTULO QUINTO
Sistema de expropiacin
Artculo ciento treinta y cuatro.

Uno. El sistema de expropiacin se aplicar por polgonos o unidades de actuacin
completas y comprender todos los bienes y derechos incluidos en los mismos.
Dos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, la expropiacin forzosa podr
aplicarse para la ejecucin de los sistemas generales de la ordenacin urbanstica del
territorio o la de alguno de sus elementos, o para realizar actuaciones aisladas en suelo
urbano.
Artculo ciento treinta y cinco.

Uno. Cuando la ejecucin de los Planes se realice por el sistema de expropiacin, la
delimitacin de los polgonos o unidades de actuacin deber ir acompaada de una relacin
de propietarios y de una descripcin de los bienes o derechos afectados, redactadas con
arreglo a lo dispuesto en la Ley de Expropiacin Forzosa.
Dos. Si no se acta por polgonos o unidades de actuacin completos, la aplicacin de la
expropiacin forzosa para la ejecucin de los sistemas generales o de alguno de sus
elementos o para realizar actuaciones aisladas en suelo urbano, exigir la formulacin de la
relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos a que se refiere el nmero
anterior, que habr de ser aprobada por el Organismo expropiante, previa la apertura de un
perodo de informacin pblica por plazo de quince das.
Artculo ciento treinta y seis.

Uno. Cuando en la superficie delimitada existan bienes de dominio pblico y el destino
de los mismos segn el planeamiento sea distinto del que motiv su afectacin o adscripcin
al uso general o a los servicios pblicos se seguir el procedimiento previsto en la Ley de
Patrimonio del Estado o, en su caso, en la legislacin de Rgimen Local.
Dos. Las vas rurales que se encuentren comprendidas en la superficie delimitada se
entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario. En cuanto a las vas urbanas
que desaparezcan se entendern transmitidas de pleno derecho al Organismo expropiante y
subrogadas por las nuevas que resulten del planeamiento.
Artculo ciento treinta y siete.

Sobre la superficie comprendida en el rea delimitada a efectos expropiatorios no se
podr realizar construccin alguna ni modificar las existentes, salvo en casos concretos y
excepcionales, previa autorizacin expresa del Organismo expropiante, que, de no ser el
Ayuntamiento, lo comunicar a ste a efectos de la concesin de la oportuna licencia.
Artculo ciento treinta y ocho.

El expropiante podr optar entre seguir la expropiacin individualmente para cada finca o
aplicar el procedimiento de tasacin conjunta con arreglo a lo que se dispone a continuacin:
Primero. El proyecto de expropiacin ser expuesto al pblico por trmino de un mes,
para que los interesados, a quienes debern ser notificadas las correspondientes hojas de
aprecio, puedan formular observaciones y reclamaciones concernientes a la titularidad o
valoracin de sus respectivos derechos.
Segundo. Informadas stas por la Administracin actuante, se elevar el expediente a la
Comisin Provincial de Urbanismo para su resolucin.
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Tercero. La resolucin ser notificada individualmente a los titulares de bienes y

derechos afectados Si los interesados dentro de los veinte das siguientes, manifiestan por
escrito su disconformidad con la valoracin establecida por la Comisin Provincial de
Urbanismo, con alegacin en su caso de cuanto estimen pertinente a su derecho, la
Comisin Provincial de Urbanismo dar traslado del expediente al Jurado Provincial de
Expropiacin Forzosa para la fijacin del justiprecio conforme a los criterios de valoracin
establecidos en la presente Ley.
En otro caso, el silencio del interesado se considerar como aceptacin de la valoracin
fijada por la Comisin Provincial de Urbanismo, entendindose determinado definitivamente
el justiprecio.
Cuarto. La resolucin de la Comisin Provincial de Urbanismo implicar la declaracin de
urgencia de la ocupacin de los bienes o derechos afectados, y el pago o depsito del
importe de la valoracin establecida por la misma producir los efectos previstos en los
nmeros seis, siete y ocho del artculo cincuenta y dos de la Ley de Expropiacin Forzosa,
Artculo ciento treinta y nueve.

Uno. Sin perjuicio de lo que se dispone en el apartado siguiente, las actuaciones del
expediente expropiatorio se seguirn con quienes figuren como interesados en el proyecto
de delimitacin, redactado conforme a la Ley de Expropiacin Forzosa o acrediten, en legal
forma, ser los verdaderos titulares de los bienes o derechos en contra de lo que diga el
proyecto. En el procedimiento de tasacin conjunta, los errores no denunciados y justificados
en el plazo sealado en el nmero primero del artculo anterior no darn lugar a nulidad o
reposicin de actuaciones, conservando, no obstante, los interesados su derecho a ser
indemnizados en la forma que corresponda.
Dos. Llegado el momento del pago del justiprecio, slo se proceder a hacerlo efectivo,
consignndose en caso contrario, a aquellos interesados que aporten certificacin registral a
su favor, en la que conste haberse extendido la nota del artculo treinta y dos del
Reglamento Hipotecario o, en su defecto, los ttulos justificativos de su derecho,
completados con certificaciones negativas del Registro de la Propiedad referidas a la misma
finca descrita en los ttulos. Si existiesen cargas debern comparecer tambin los titulares de
las mismas.
Tres. Cuando existan pronunciamientos registrales contrarios a la realidad podr
pagarse el justiprecio a quienes los hayan rectificado o desvirtuado mediante cualquiera de
los medios sealados en la legislacin hipotecaria o con acta de notoriedad tramitada
conforme al artculo doscientos nueve del Reglamento Notarial.
Artculo ciento cuarenta.

Uno. Una vez efectuado el pago o consignacin se podrn levantar una o ms actas de
ocupacin e inscribir, como una o varias fincas registrales, la totalidad o parte de la
superficie objeto de su actuacin, sin que sea necesaria la previa inscripcin de todas y cada
una de las fincas expropiadas. El hecho de que alguna de estas fincas no estuviese
inmatriculada no ser obstculo para que pueda practicarse directamente aquella
inscripcin. Al margen de la inscripcin de las fincas agrupadas, y con efectos de
transferencia se extender la oportuna nota.
Dos. Ser ttulo inscribible el acta o actas de ocupacin acompaadas de las actas de
pago o los justificantes de consignacin del justiprecio de todas las fincas ocupadas, que
habrn de ser descritas conforme a la legislacin hipotecaria. Dicho ttulo, as como los que
sean necesarios para practicar las inscripciones a que se refiere el artculo siguiente,
debern ir acompaados, en su caso, de los respectivos planos, una de cuyas copias se
archivar en el Registro.
Tres. Si al procederse a la inscripcin surgiesen dudas fundadas sobre si dentro de la
superficie ocupada existiese alguna finca registral no tenida en cuenta en el expediente
expropiatorio, sin perjuicio de practicarse la inscripcin, se pondr tal circunstancia a los
efectos del artculo siguiente, en conocimiento del Organismo expropiante.
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Artculo ciento cuarenta y uno.

Uno. Tramitado el procedimiento expropiatorio en la forma establecida en los artculos
anteriores y levantada el acta o actas de ocupacin, se entender adquirida libre de cargas
la totalidad de las fincas comprendidas en la misma por la Administracin expropiante, la
cual ser mantenida en su adquisicin una vez que haya inscrito su derecho, sin que quepa
ejercitar ninguna accin real o interdictal contra la misma aun cuando posteriormente
aparezcan terceros interesados no tenidos en cuenta en el expediente, quienes, sin
embargo, conservarn y podrn ejercitar cuantas acciones personales pudieran
corresponderles para percibir el justiprecio o las indemnizaciones expropiatorias y discutir su
cuanta.
Dos. Si con posterioridad a la inscripcin del acta conjunta de ocupacin aparecieran
fincas o derechos anteriormente inscritos que no se tuvieron en cuenta en el expediente
expropiatorio, la Administracin expropiante, de oficio o a instancia de parte interesada o del
propio Registrador, solicitar de ste que practique la cancelacin correspondiente, sin
perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior.
Artculo ciento cuarenta y dos.

Uno. En el caso de actuaciones urbansticas de promocin pblica en nuevos polgonos
para la creacin de suelo urbanizado, el pago del justiprecio de los bienes y derechos
expropiados se podr efectuar por la Administracin actuante, de acuerdo con los
expropiados, con parcelas resultantes de la propia urbanizacin.
Dos. La valoracin de los bienes y derechos expropiados y de las parcelas resultantes se
har con arreglo a los criterios establecidos en esta Ley, teniendo en cuenta los costes de la
urbanizacin correspondiente al Plan segn lo dispuesto en el artculo ciento veintids y
conforme al procedimiento establecido en la Ley de Expropiacin Forzosa. Todo ello en la
forma y condiciones que reglamentariamente se determine.
Artculo ciento cuarenta y tres.

En todo lo no previsto expresamente en esta Ley se aplicar la legislacin general de
expropiacin forzosa.
Artculo ciento cuarenta y cuatro.

En los supuestos de expropiacin previstos en el apartado dos del artculo ciento treinta
y cuatro se aplicar siempre el procedimiento de la Ley de Expropiacin Forzosa sin perjuicio
de que la tasacin de los terrenos se realice con arreglo a los criterios de valoracin de la
presente Ley
Artculo ciento cuarenta y cinco.

El coste de las expropiaciones a que se refiere el artculo anterior podr ser repercutido
sobre los propietarios que resulten especialmente beneficiados por la actuacin urbanstica,
mediante la imposicin de contribuciones especiales.
CAPTULO SEXTO
Ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanstica
Artculo ciento cuarenta y seis.

Uno. Las Entidades Locales y, en su caso, las Urbansticas especiales competentes, de
oficio o a instancia de parte, podrn convocar concursos para la formulacin y ejecucin de
Programas de Actuacin Urbanstica, de conformidad con las determinaciones y los criterios
que, a este efecto seale el Plan General.
Dos. Las bases del concurso sealarn las zonas aptas para la localizacin de las
actuaciones, la magnitud de las superficies urbanizables, las exigencias mnimas de
planeamiento en relacin con las determinaciones y criterios que a estos efectos establezca
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el Plan General, con sealamiento de los usos generales a que se destine la actuacin, la
obligacin de los promotores de construir un porcentaje de edificacin en plazos
determinados, las garantas y sanciones en caso de incumplimiento y las dems
circunstancias que configuren la referida actuacin.
Tres. En las bases se concretarn asimismo las dems obligaciones que deben asumir
los adjudicatarios, que comprendern, cuando menos, las siguientes:
a) Cesin gratuita a la Entidad Local o, en su caso, a la Urbanstica especial competente,
de los terrenos destinados a viales, parques y jardines pblicos y dems servicios y
dotaciones de inters general que, en ningn caso, podrn ser inferiores a las establecidas
en la presente Ley.
b) Construccin de la red viaria completa de la zona de actuacin y de las redes de
abastecimiento de agua y energa elctrica, saneamiento, alumbrado pblico y dems
servicios que, en su caso, se prevean.
c) Construccin de las necesarias conexiones en el exterior de la zona de actuacin, con
las redes sealadas en el apartado anterior.
d) Previsin y ejecucin del equipamiento adecuado a las dimensiones y finalidad de la
actuacin que, cuando se trate de uso residencial, consistir como mnimo en la creacin de
espacios verdes pblicos y en la construccin de centros docentes, sociales y comerciales.
Cuatro. La cesin del diez por ciento del aprovechamiento medio podr sustituirse por
las mayores obligaciones que, a tal efecto, establecieran las bases.
Cinco. Las bases podrn establecer tambin los precios mximos de venta o alquiler de
las edificaciones.
Artculo ciento cuarenta y siete.

Uno. Las bases sern redactadas por la Entidad que convoque el concurso y sern
aprobadas por el rgano competente para la aprobacin del Programa de actuacin.
Dos. Los concursantes, al formular sus ofertas, debern presentar avances de
planeamiento.
Tres. La adjudicacin del concurso se otorgar por la misma Entidad que lo convoc.
Cuatro. En el acto de adjudicacin del concurso se determinar el sistema de actuacin
aplicable y se aprobar el avance de planeamiento presentado por el concursante
seleccionado, a los efectos del artculo veintiocho, con las modificaciones que, en su caso,
procedieran.
Cinco. En todo caso la presentacin del avance de planeamiento no limitar las
facultades de la Administracin respecto a la aprobacin del Programa de Actuacin
Urbanstica y Planes Parciales que lo desarrollen
Artculo ciento cuarenta y ocho.

Adjudicado el concurso, se proceder por el concursante seleccionado a formular el
correspondiente Programa de actuacin de acuerdo con el avance de planeamiento
aprobado si no se hubiera hecho anteriormente, con sujecin a las determinaciones
previstas en el artculo diecisis de esta Ley y a la tramitacin establecida para los Planes
Parciales.
Artculo ciento cuarenta y nueve.

Uno. De acuerdo con las previsiones del Plan General y sin detrimento de los programas
en l establecidos, las Entidades Locales y, en su caso, las Urbansticas especiales
competentes podrn formular y ejecutar directamente Programas de Actuacin Urbanstica
sin que sea necesario en este supuesto la convocatoria de concurso.
Dos. Asimismo, podrn formularse y ejecutarse Programas de Actuacin Urbanstica sin
previa convocatoria de concurso cuando se trate de la urbanizacin de terrenos destinados a
instalaciones de actividades productivas relevantes o de especial importancia y para la
formacin de polgonos industriales, y as lo acuerde el Consejo de Ministros mediante
Decreto, a propuesta del Ministerio de la Vivienda y del competente por razn de la materia
previo informe de las Corporaciones Locales interesadas y de la Comisin Central de
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Urbanismo, y dictamen del Consejo de Estado. En el Decreto se determinarn las

obligaciones que debe cumplir el adjudicatario en relacin con lo que se establece en el
apartado tres del artculo ciento cuarenta y seis.
Artculo ciento cincuenta.

De haberse formulado directamente Programas de Actuacin Urbanstica por las
Entidades Locales y, en su caso, por las Urbansticas especiales, stas podrn convocar
concursos para la ejecucin y desarrollo de los mismos, con sujecin a las Leyes y
disposiciones que regulan sus respectivas competencias.
Artculo ciento cincuenta y uno.

Los Programas de Actuacin Urbanstica se ejecutarn por los sistemas de
compensacin, cooperacin o expropiacin. La determinacin del sistema se efectuar por la
Administracin en la forma prevista por esta Ley.
Artculo ciento cincuenta y dos.

En todo caso, la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanstica implicar la
declaracin de utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin a efectos de expropiacin
forzosa de los terrenos necesarios para el enlace de la zona de actuacin con los
correspondientes elementos de los sistemas generales existentes en el exterior.
Artculo ciento cincuenta y tres.

El incumplimiento de las obligaciones contradas por el adjudicatario dar lugar, en su
caso, a la resolucin del convenio y a la caducidad del programa de Actuacin Urbanstica,
respecto de la parte pendiente de ejecucin, sin perjuicio de las sanciones que procedan.
TTULO IV
Ejercicio de las facultades relativas al uso y edificacin del suelo
CAPTULO PRIMERO
Fomento de la edificacin
Seccin primera. Plazos de edificacin y enajenacin forzosa de propiedades
Artculo ciento cincuenta y cuatro.

Uno. El propietario de solares, segn el artculo ochenta y dos, deber emprender la
edificacin dentro del plazo fijado en el Plan o Programa de Actuacin Urbanstica.
Dos. Si no estuviera determinado, el plazo ser el siguiente:
a) De dos aos, contados desde que la parcela, que merezca la calificacin de solar,
est comprendida en reas consolidadas por la edificacin al menos en dos terceras partes
de su superficie, si el propietario de la parcela hubiere cedido los terrenos y costeado la
urbanizacin; y
b) De tres aos a contar de la recepcin provisional de las obras de urbanizacin a que
se refiere el nmero uno del artculo ochenta y dos en los dems casos.
Tres. A los efectos de la presente seccin, tendrn tambin la consideracin de solares
las fincas en las que existieren construcciones paralizadas, ruinosas, derruidas o
inadecuadas al lugar en que radiquen, cuyos propietarios debern emprender la edificacin
dentro del plazo sealado en el prrafo dos del artculo ciento cincuenta y seis.
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Artculo ciento cincuenta y cinco.

Uno. Los plazos sealados para la edificacin no se alterarn aunque durante los
mismos se efectuaren varias transmisiones de dominio.
Dos. Dichos plazos sern prorrogables por un ao, si lo acordare el Ayuntamiento
mediante justa causa; por dos aos, en virtud de resolucin motivada de la Comisin
Provincial de Urbanismo, y por ms tiempo, mediante acuerdo del Ministro de la Vivienda
fundado en el exceso de solares edificables.
Tres. Las Corporaciones pblicas y las Empresas industriales que poseyeren o
adquirieren solares para ampliaciones o futuras necesidades justificadas podrn retenerlos
sin edificar por plazos superiores a los previstos en el artculo ciento cincuenta y cuatro,
previo acuerdo del Ayuntamiento, oda la Delegacin de Industria de la provincia y aprobado
por el Ministro de la Vivienda.
Artculo ciento cincuenta y seis.

Uno. Transcurrido el plazo correspondiente y el de prrroga, en su caso, sin que el
propietario hubiere emprendido y seguido a ritmo normal la edificacin de un solar, ajustada
al Plan, la parcela quedar inmediatamente en venta forzosa y ser individualizada e inscrita
por el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier persona, en el Registro Municipal de
Solares.
Dos. Las fincas a que se refiere el prrafo tres del artculo ciento cincuenta y cuatro
debern ser, previo expediente tramitado de oficio o a instancia de parte, incluidas en el
Registro de Solares, pero no pasarn a la situacin de venta forzosa hasta que haya
transcurrido el plazo de dos aos, a contar desde aquella inclusin, sin que durante este
plazo se hubieren iniciado o continuado por el propietario las obras de edificacin, o luego no
las desarrollara con ritmo normal.
Artculo ciento cincuenta y siete.

Uno. La inclusin de un solar o finca en el Registro implicar la iniciacin del expediente
de valoracin, cuyo resultado final se har constar en el mismo Registro.
Dos. El justiprecio de los solares, edificados o no, se fundar en su valor urbanstico,
segn la presente Ley.
Tres. En el justiprecio se tendrn en cuenta, en su caso, las indemnizaciones que hayan
de abonarse a los titulares de derecho de arrendamiento u otros anlogos al extinguirse los
mismos.
Artculo ciento cincuenta y ocho.

Uno. Cualquier persona podr adquirir, transcurridos los plazos de retencin por el
propietario, sealados en los artculos ciento cincuenta y cuatro y prrafo dos del ciento
cincuenta y seis, un solar o finca incluida en el Registro y solicitar del Ayuntamiento que lo
expropie y se lo adjudique ntegramente con arreglo a la valoracin aludida en el artculo
anterior, siempre que el peticionario asuma los compromisos de edificar segn el Plan e
ingresar en la Depositara de Fondos Municipales con quince das de antelacin al pago del
justiprecio la cantidad necesaria para abonarlo.
Dos. El Ayuntamiento podr expropiar de oficio los solares y fincas en situacin de venta
forzosa para edificarlos.
Tres. El Ayuntamiento o la Comisin Provincial de Urbanismo podrn formular y aplicar el
rgimen de polgonos de expropiacin a todos o parte de los solares y fincas incluidos en el
Registro.
Cuatro. El adquirente de los terrenos o fincas expropiados podr elegir entre la
continuacin o la extincin de los derechos reales que no fueren incompatibles con la
finalidad de la expropiacin; y si no formulare manifestacin alguna, se entender que opta
por la expropiacin absoluta.
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Artculo ciento cincuenta y nueve.

Uno. El Ayuntamiento, al transcurrir dos aos sin que se hubiere ejercitado alguna de las
facultades reguladas por el artculo anterior, sacar a subasta el inmueble, bajo el tipo de
licitacin que resultare del justiprecio efectuado segn el artculo ciento cincuenta y siete y
con la clusula de que el adquirente habr de edificar segn el Plan.
Dos. La subasta se desarrollar con arreglo a los preceptos que regulan la contratacin
de las Corporaciones Locales, pero, a solicitud del propietario, antes de la celebracin de la
misma, podr acordarse se admitan pujas a la llana.
Tres. Si resultare precio superior al tipo de licitacin, la diferencia quedar a beneficio del
propietario expropiado.
Cuatro. Si la subasta fuere declarada desierta, se convocar de nuevo, en el plazo de
seis meses, con rebaja del precio tipo en un veinticinco por ciento.
Cinco. Si la segunda subasta quedare tambin desierta, el Ayuntamiento, en el plazo de
los seis meses siguientes, podr adquirir el inmueble por el precio mnimo licitatorio y con
destino a la edificacin conforme al Plan.
Seis. En el caso de que el Ayuntamiento no ejercitare la facultad a que se refiere el
prrafo anterior, el estado de venta forzosa del inmueble quedar en suspenso por un ao,
durante el cual el propietario podr emprender y continuar la edificacin a ritmo normal.
Siete. Caducado el plazo sin que el propietario lo hubiere efectuado, el inmueble volver
a estar en situacin permanente de venta forzosa, con arreglo al tipo de valoracin resultante
de la ltima subasta.
Artculo ciento sesenta.

Uno. El propietario de inmuebles en situacin de venta forzosa podr, en tanto subsista,
excluirlos de dicha situacin, enajenndolos directamente, mediante el otorgamiento de
escritura pblica en la que el adquirente se someta expresamente a la obligacin de edificar
segn el Plan y dentro de los plazos sealados en el artculo ciento sesenta y dos, salvo que
con anterioridad se hubieren solicitado la adquisicin directa o la expropiacin prevista en el
artculo ciento cincuenta y ocho.
Dos. El propietario de inmuebles en situacin de subasta prevista en el artculo anterior
podr excluirlos de aqulla antes del acuerdo de su convocatoria, conforme a estos
requisitos:
a) Ofrecimiento al pblico de venta del inmueble, mediante anuncio inserto una vez al
ao en el Boletn Oficial de la provincia y en los dos diarios de mayor circulacin en la
poblacin, en el cual se detalle el emplazamiento, superficie, precios segn la valoracin en
el Registro y nmero de inscripcin en el mismo, con indicacin de que la oferta se formule a
los efectos del presente artculo.
b) Colocacin en el inmueble de un cartel legible desde a va pblica con la expresin
Solar en venta y nmero del Registro municipal.
c) Otorgamiento de escritura de mandato a favor del Concejal o funcionario municipal
que designe el Alcalde para que pueda enajenar la finca a cualquier persona que contraiga
el compromiso de edificar segn el Plan y abone al contado el precio en que se hubiere
valorado el inmueble cuyo precio se concretar en el documento; y
d) Entrega al Ayuntamiento de una copia autntica de la escritura y de los ttulos de
propiedad mediante resguardo de recepcin.
Tres. La oferta tendr vigencia mientras no se notificare formalmente la revocacin del
mandato y se publicaren los anuncios a que se refiere el apartado a) del prrafo anterior.
Cuatro. En vigor la oferta, cualquier persona podr aceptarla, para lo cual habr de
comunicarlo a la Alcalda con expresin de haber constituido en poder del Notario que
designe, o en las Arcas municipales, en concepto de arras un depsito equivalente al cinco
por ciento del precio y a cuenta de ste.
Cinco. El Concejal o funcionario apoderado otorgar escritura pblica de venta ante el
Notario designado por el comprador, en el plazo de los quince das hbiles siguientes a la
fecha en que reciba la notificacin de la aceptacin, y el precio lo ingresar en la Depositara
de Fondos Municipales a disposicin del propietario enajenante.
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Artculo ciento sesenta y uno.

Uno. La enajenacin de una finca incluida en el Registro, efectuada con arreglo a los
artculos ciento cincuenta y ocho, ciento cincuenta y nueve o ciento sesenta, producir la
definitiva extincin de los arrendamientos y dems derechos personales constituidos por
cualquier ttulo en relacin con la misma, sin que repercutan de ningn modo sobre la nueva
construccin ni hayan de reservarse en ella locales o habitaciones a los antiguos ocupantes.
Dos. Si fuere el propietario quien se propusiere acometer o terminar la edificacin,
producir el mismo efecto el otorgamiento de la licencia, aunque la solicitare transcurrido el
plazo dispuesto por los artculos ciento cincuenta y cuatro y ciento cincuenta y cinco, pero
antes de existir solicitud de adquisicin por un tercero.
Tres. Si procediere por razn de la naturaleza de la obligacin, los aludidos derechos
sern indemnizados a cargo del propietario por su valor real, de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Ley de Expropiacin Forzosa y lo previsto en su artculo
cuarenta y tres. En cualquier caso, el pago o depsito de la indemnizacin ser previo al
desalojo.
Artculo ciento sesenta y dos.

Uno. Los adquirentes de los solares y construcciones a que se refiere este captulo
quedarn obligados a iniciar o reanudar las obras de edificacin en el plazo de un ao, a
partir de la fecha de toma de posesin de la finca, e imprimirles el desarrollo adecuado para
su normal terminacin.
Dos. La misma obligacin recaer sobre el propietario que hubiere ejercitado la facultad
del apartado dos del artculo anterior.
Tres. En circunstancias excepcionales y justificadas, los Ayuntamientos podrn prorrogar
por otro ao como mximo el cumplimiento de la mencionada obligacin.
Artculo ciento sesenta y tres.

Uno. Si el adquirente no cumpliere sus obligaciones en orden a la edificacin, el
Ayuntamiento lo declarar as, de oficio o a instancia de cualquier interesado.
Dos. Dentro de los dos meses siguientes a esta declaracin el propietario expropiado
podr ejercitar el derecho de reversin si se comprometiere a iniciar o seguir la construccin
en el plazo de seis meses desde que tomare posesin.
Tres. Como pago de la reversin se abonar el setenta y cinco por ciento del precio
satisfecho por la adquisicin, incrementado con el valor de las construcciones
aprovechables.
Cuatro. Si el antiguo propietario no ejercitare en tiempo y forma el derecho a reversin, el
Ayuntamiento podr expropiar en iguales condiciones.
Cinco. Si el propietario o la Corporacin ejercitantes de ese derecho no comenzaran las
obras en el plazo de los seis meses ni las siguieran al ritmo adecuado, el inmueble pasar
de nuevo a la situacin de venta forzosa.
Artculo ciento sesenta y cuatro.

Los Ayuntamientos, previa autorizacin del Ministro de la Vivienda, o ste, con audiencia
de aqullos, podrn dejar sin efecto el rgimen general de la edificacin forzosa en todo el
trmino municipal o en alguna parte del mismo en los casos siguientes:
Primero. Cuando en el mbito territorial afectado por la suspensin el Plan General
determine la necesidad o conveniencia de realizar operaciones de reforma interior o se
apruebe inicialmente un Plan especial de esa naturaleza.
Segundo. Cuando concurran densidades de edificacin u otras circunstancias de
carcter urbanstico, econmico o social que as lo aconsejen, en tanto subsistan tales
circunstancias.
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Seccin segunda. Cesin de terrenos
Artculo ciento sesenta y cinco.

Los Ayuntamientos podrn ceder terrenos del Patrimonio municipal del suelo para ser
edificados o destinados, en general, a los fines previstos en el Plan de ordenacin.
Artculo ciento sesenta y seis.

Uno. Toda cesin de terrenos a ttulo gratuito o por precio inferior al de coste precisar
que sean destinados para atender necesidades de viviendas de carcter social y se
someter a la autorizacin del Ministro de la Gobernacin, previo informe del Ministro de la
Vivienda en las condiciones y con las formalidades establecidas reglamentariamente.
Dos. Las cesiones a ttulo oneroso de terrenos del Patrimonio municipal del suelo
estarn exceptuadas de la autorizacin ministerial.
Se deja sin efecto la autorizacin a favor de las Entidades Pblicas contenida en el apartado 1,
cuando estos terrenos estn incluidos en el Patrimonio Municipal del Suelo, por el art. 1.4.1 del
Real Decreto 1710/1979, de 16 de junio. Ref. BOE-A-1979-16931.
Artculo ciento sesenta y siete.

Cuando la permanencia de los usos a que se destinen los terrenos lo requiera, las
Entidades Locales, previo informe del Ministerio de la Vivienda y autorizacin del de la
Gobernacin, podrn ceder directamente, por precio inferior al de coste o con carcter
gratuito, el dominio de terrenos en favor de Entidades o Instituciones pblicas para
destinarlos a fines que redunden en beneficio manifiesto de los respectivos municipios.
Se deja sin efecto la autorizacin contenida en este artculo, siempre que se trate de terrenos
pertenecientes al Patrimonio Municipal del Suelo, por el art. 1.4.2 del Real Decreto 1710/1979,
de 16 de junio. Ref. BOE-A-1979-16931.
Artculo ciento sesenta y ocho.

Uno. La enajenacin de terrenos pertenecientes a las Entidades Locales requerir
subasta pblica, cuyo tipo de licitacin ser el valor urbanstico o, si excediere de ste, el
que resulte de sumar al importe de adquisicin la parte proporcional de las obras y servicios
establecidos, gastos complementarios de gestin o preparacin, alojamiento para familias o
Empresas radicadas e indemnizaciones satisfechas.
Dos. Si la subasta quedare desierta, la Corporacin podr enajenar directamente dentro
del plazo mximo de un ao, con arreglo al precio tipo de licitacin y estableciendo la
obligacin de comenzar la edificacin en el plazo de seis meses y terminarla en otro
adecuado a la importancia de la misma.
Artculo ciento sesenta y nueve.

Uno. No obstante, la enajenacin de terrenos del Patrimonio municipal del suelo podr
efectuarse directamente para los siguientes fines:
a) Edificios pblicos destinados a Organismos oficiales;
b) Edificios de servicio pblico, de propiedad pblica o particular, que requieran un
emplazamiento determinado sin propsito especulativo, como centros parroquiales,
culturales, sanitarios o instalaciones deportivas, y
c) Construccin de viviendas por Organismos oficiales.
50
Dos. La enajenacin se realizar por el precio que correspondiera en caso de subasta.

Tres. El Ministro de la Vivienda podr aprobar pliegos de condiciones tipo, a los que
habrn de ajustarse las cesiones directas y en los que se determinarn las obligaciones
mnimas de los adquirentes y las garantas de todo orden.
Artculo ciento setenta.

Uno. Con los mismos requisitos sealados en el artculo anterior y los dems que se
previenen en el presente, tambin podrn enajenarse directamente terrenos para edificar
viviendas a los peticionarios siguientes:
a) Entidades de carcter benfico y social que sean promotoras de viviendas de
proteccin oficial; y
b) Personas econmicamente dbiles, para su acceso a la pequea propiedad, en
operaciones de conjunto aprobadas por al Ministro de la Vivienda, a iniciativa propia, de las
Corporaciones Locales o del Instituto Nacional de la Vivienda.
Dos. En el supuesto del apartado b) que antecede, los Planes y pliegos de condiciones,
con fijacin del precio, se expondrn al pblico en la Casa Consistorial durante dos meses.
Tres. Dentro de ese plazo, las personas a quienes interesare adquirir parcelas dirigirn
sus solicitudes al Ayuntamiento con los documentos justificativos de su situacin familiar y
econmica.
Seccin tercera. Cesin de derechos de superficie
Artculo ciento setenta y uno.

Uno. El Estado, las Entidades Locales y Urbansticas especiales y las dems personas
pblicas, dentro del mbito de su competencia, as como los particulares, podrn constituir el
derecho de superficie en terrenos de su propiedad con destino a la construccin de
viviendas, servicios complementarios, instalaciones industriales y comerciales u otras
edificaciones determinadas en los Planes de ordenacin, cuyo derecho corresponder al
superficiario.
Dos. El derecho de superficie ser transmisible y susceptible de gravamen, con las
limitaciones que se hubieren fijado al constituirlo y se regir por las disposiciones contenidas
en esta seccin, por el ttulo constitutivo del derecho y, subsidiariamente, por las normas del
Derecho privado.
Artculo ciento setenta y dos.

Uno. La concesin del derecho de superficie por el Estado y dems personas pblicas se
efectuar por subasta o por adjudicacin directa o como consecuencia de haberse procedido
a una expropiacin parcial del dominio del suelo, por as permitirlo la ejecucin del Plan. La
adjudicacin directa podr hacerse gratuitamente o por precio inferior al coste, siempre que
los terrenos sean destinados a los fines previstos en los artculos ciento sesenta y seis y
ciento sesenta y nueve. Requerir adems autorizacin del Ministro de la Vivienda o del de
la Gobernacin, segn que dicha adjudicacin se verifique por rganos urbansticos de la
Administracin del Estado o por las Entidades Locales.
Dos. La constitucin del derecho de superficie deber ser en todo caso formalizada en
escritura pblica y, como requisito constitutivo de su eficacia, inscribirse en el Registro de la
Propiedad.
Tres. Cuando se constituyere a ttulo oneroso, la contraprestacin del superficiario podr
consistir en el pago de una suma alzada por la concesin o de un canon peridico, o la
adjudicacin en viviendas o en locales o en derechos de arrendamiento de unas u otros o en
varias de estas modalidades a la vez, sin perjuicio de la reversin total de lo edificado al
finalizar el plazo que se hubiera pactado al constituir el derecho de superficie.
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Se deja sin efecto la autorizacin contenida en este artculo sobre terrenos pertenecientes al
Patrimonio Municipal del Suelo, por el art. 1.4.3 del Real Decreto 1710/1979, de 16 de junio.
Ref. BOE-A-1979-16931.
Artculo ciento setenta y tres.

Uno. El derecho de superficie se extinguir si no se edifica en el plazo previsto en el Plan
o en el convenido, si fuera menor, o por el transcurso del plazo que se hubiera pactado al
constituirlo, que no podr exceder de setenta y cinco aos en el concedido por el Estado y
dems personas pblicas, ni de noventa y nueve en el convenido entre los particulares,
Dos. Cuando se extinga el derecho de superficie por haber trenscurrido el plazo, el
dueo del suelo har suya la propiedad de lo edificado, sin que deba satisfacer
indemnizacin alguna cualquiera que sea el ttulo en virtud del cual se hubiese constituido
aquel derecho.
Tres. La extincin del derecho de superficie por decurso del trmino provocar la de toda
clase de derechos reales o personales impuestos por el superficiario.
Cuatro. Si por cualquier otra causa se reunieran en la misma persona los derechos de
propiedad del suelo y los del superficiario, las cargas que recayeren sobre uno y otro
derecho continuarn gravndolos separadamente.
Artculo ciento setenta y cuatro.

La concesin del derecho de superficie por el Estado y dems personas pblicas y su
constitucin por los particulares gozar de las ventajas que se establezcan
reglamentariamente en la concesin de calificaciones, prstamos y ayudas previstas en la
legislacin protectora de viviendas,
Seccin cuarta. Arbitrio no fiscal sobre edificacin deficiente
Artculo ciento setenta y cinco.

(Derogado)
Artculo ciento setenta y seis.

(Derogado)
Artculo ciento setenta y siete.

(Derogado)
CAPTULO SEGUNDO
Intervencin en la edificacin y uso del suelo
Seccin primera. Licencias
Artculo ciento setenta y ocho.

Uno. Estarn sujetos a previa licencia, a los efectos de esta Ley, los actos de edificacin
y uso del suelo, tales como las parcelaciones urbanas, los movimientos de tierra, las obras
de nueva planta, modificacin de estructura o aspecto exterior de las edificaciones
existentes, la primera utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mismos, la
demolicin de construcciones, la colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va
pblica y los dems actos que sealaren los Planes. Cuando los actos de edificacin y uso
del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin
52
licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por
parte del ente titular del dominio pblico.
Dos. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de esta Ley, de los
Planes de ordenacin urbana y Programas de Actuacin Urbanstica y en su caso, de las
Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
Tres. El procedimiento de otorgamiento de las licencias se ajustar a lo prevenido en la
Legislacin de Rgimen Local. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio
administrativo facultades en contra de las prescripciones de esta Ley, de los Planes,
Proyectos, Programas y, en su caso, de las Normas Complementarias y Subsidiarias del
Planeamiento.
Artculo ciento setenta y nueve.

Uno. La competencia para otorgar las licencias correspondera al Ayuntamiento, salvo en
los casos previstos por la presente Ley.
Dos. Toda denegacin de licencia deber ser motivada.
Artculo ciento ochenta.

Uno. Los actos relacionados en el artculo ciento setenta y ocho que se promuevan por
rganos del Estado o Entidades de derecho pblico que administren bienes estatales
estarn igualmente sujetos a licencia municipal.
Dos. Cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico lo exijan, el Ministro
competente por razn de la materia podr acordar la remisin al Ayuntamiento
correspondiente del proyecto de que se trate, para que en el plazo de un mes notifique la
conformidad o disconformidad del mismo con el planeamiento urbanstico en vigor.
En caso de disconformidad, el expediente se remitir por el Departamento interesado al
Ministro de la Vivienda, quien lo elevar al Consejo de Ministros, previo informe de la
Comisin Central de Urbanismo. El Consejo de Ministros decidir si procede ejecutar el
proyecto, y en este caso ordenar la iniciacin del procedimiento de modificacin o revisin
del planeamiento, conforme a la tramitacin establecida en esta Ley.
Tres. El Ayuntamiento podr, en todo caso, acordar la suspensin de las obras a que se
refiere el nmero uno de este artculo cuando se pretendiese llevar a cabo en ausencia o en
contradiccin con la notificacin de conformidad con el planeamiento que se establece en el
nmero anterior, comunicando dicha suspensin al rgano redactor del proyecto y al
Ministro de la Vivienda, a los efectos prevenidos en el mismo.
Se exceptan de esta facultad las obras que afecten directamente a la defensa nacional,
para cuya suspensin deber mediar acuerdo del Consejo de Ministros previa propuesta del
Ministro de la Vivienda a solicitud del Ayuntamiento competente e informe del Ministerio
militar afectado o Alto Estado Mayor, caso de afectar a ms de un Ministerio militar.
Seccin segunda. rdenes de ejecucin o suspensin de obras u otros usos
Artculo ciento ochenta y uno.

Uno. Los propietarios de terrenos, urbanizaciones de iniciativa particular, edificaciones y
carteles debern mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos.
Dos. Los Ayuntamientos y, en su caso, los dems Organismos competentes ordenarn,
de oficio o a instancia de cualquier interesado, la ejecucin de las obras necesarias para
conservar aquellas condiciones.
Artculo ciento ochenta y dos.

Uno. Los Ayuntamientos y, en su caso, las Diputaciones Provinciales y las Comisiones
Provinciales de Urbanismo podrn tambin ordenar, por motivos de inters turstico o
esttico, la ejecucin de obras de conservacin y de reforma en fachadas o espacios visibles
desde la va pblica, sin que estn previamente incluidas en Plan alguno de ordenacin.
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Dos. Las obras se ejecutarn a costa de los propietarios si se contuvieren en el lmite del
deber de conservacin que les corresponde, y con cargo a fondos de la Entidad que lo
ordene cuando lo rebasaren para obtener mejoras de inters general.
Tres. Los propietarios de bienes incluidos en los catlogos a que se refiere el artculo
veinticinco podrn recabar, para conservarlos, la cooperacin de los Ayuntamientos y
Diputaciones, que la prestarn en condiciones adecuadas.
Artculo ciento ochenta y tres.

Uno. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el
Ayuntamiento, de oficio o a instancia le cualquier interesado, declarar y acordar la total o
parcial demolicin, previa audiencia del propietario y de los moradores, salvo inminente
peligro que lo impidiera.
Dos. Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos:
a) Dao no reparable tcnicamente por los medios normales.
b) Coste de la reparacin superior al cincuenta por ciento de valor actual del edificio o
plantas afectadas; y
c) Circunstancias urbansticas que aconsejaren la demolicin del inmueble.
Tres. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el Ayuntamiento, lo ejecutar ste a
costa del obligado.
Cuatro. Si existiere urgencia y peligro en la demora, el Ayuntamiento o el Alcalde, bajo
su responsabilidad, por motivos de seguridad, dispondr lo necesario respecto a la
habitabilidad del inmueble y desalojo por sus ocupantes.
Cinco. Las mismas disposiciones regirn en el supuesto de que las deficiencias de la
construccin afectaran a la salubridad.
Artculo ciento ochenta y cuatro.

Uno. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo relacionados en el artculo ciento
setenta y ocho se efectuasen sin licencia u orden de ejecucin, o sin ajustarse a las
condiciones sealadas en las mismas, el Alcalde o el Gobernador Civil, de oficio o a
instancia del Delegado provincial del Ministerio de la Vivienda, dispondr la suspensin
inmediata de dichos actos. El acuerdo de suspensin se comunicar al Ayuntamiento en el
plazo de tres das si aqul no hubiese sido adoptado por el Alcalde
Dos. En el plazo de dos meses contados desde la notificacin de la suspensin, el
interesado habr de solicitar la oportuna licencia o, en su caso, ajustar las obras a la licencia
u orden de ejecucin.
Tres. Transcurrido dicho plazo sin haberse instado la expresada licencia, o sin haberse
ajustado las obras a las condiciones sealadas, el Ayuntamiento acordar la demolicin de
las obras a costa del interesado y proceder a impedir definitivamente los usos a los que
diera lugar. De igual manera proceder si la licencia fuere denegada por ser su otorgamiento
contrario a las prescripciones del Plan o de las ordenanzas.
Cuatro. Si el Ayuntamiento no procediera a la demolicin en el plazo de un mes contado
desde la expiracin del trmino al que se refiere el nmero precedente o desde que la
licencia fuese denegada por los motivos expresados, el Alcalde o el Gobernador Civil
dispondr directamente dicha demolicin, a costa asimismo del interesado.
Artculo ciento ochenta y cinco.

Uno. Siempre que no hubiese transcurrido ms de un ao desde la total terminacin de
las obras realizadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones
sealadas en las mismas, las autoridades a que se refiere el artculo anterior requerirn al
promotor de las obras o a sus causahabientes para que soliciten en el plazo de dos meses la
oportuna licencia. El requerimiento se comunicar al Alcalde en el plazo de tres das si
aqulla no hubiera sido formulada por el mismo.
Dos. Si el interesado no solicita la licencia en el plazo de dos meses, o si la licencia
fuese denegada por ser su otorgamiento contrario a las prescripciones del Plan o de las
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ordenanzas, se proceder conforme a lo dispuesto en los nmeros tres y cuatro del artculo
anterior.
Tres. Lo dispuesto en los anteriores artculos se entender con independencia de las
facultades que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del rgimen
especfico de autorizacin o concesin a que estn sometidos determinados actos de
edificacin o uso del suelo.
Artculo ciento ochenta y seis.

Uno. El Alcalde dispondr la suspensin de los efectos de una licencia u orden de
ejecucin y consiguientemente la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su amparo,
cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya manifiestamente una
infraccin urbanstica grave.
Dos. Si el Gobernador Civil, de oficio o a instancia del Delegado provincial del Ministerio
de la Vivienda, apreciare que las obras que se realizan al amparo de una licencia u orden de
ejecucin constituyen ese mismo tipo de infraccin urbanstica, lo pondr en conocimiento de
la Corporacin municipal, a fin de que su Presidente proceda segn lo prevenido en el
nmero anterior. Si en el plazo de diez das el Presidente de la Corporacin municipal no
adoptase las medidas expresadas en dicho nmero, el Gobernador Civil, de oficio, acordar
la suspensin de los efectos de la licencia u orden de ejecucin y la inmediata paralizacin
de las obras,
Tres. En todo caso, la Autoridad que acuerde la suspensin proceder, en el plazo de
tres das, a dar traslado directo de dicho acuerdo a la Sala de lo Contencioso-Administrativo
competente, a los efectos prevenidos en los nmeros dos y siguientes del artculo ciento
dieciocho de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Artculo ciento ochenta y siete.

Uno. Las licencias u rdenes de ejecucin cuyo contenido constituya manifiestamente
alguna de las infracciones urbansticas graves definidas en esta Ley debern ser revisadas
dentro de los cuatro aos desde la fecha de su expedicin por la Corporacin municipal que
las otorg a travs de alguno de los procedimientos del artculo ciento diez de la Ley de
Procedimiento Administrativo, bien de oficio o a instancia del Gobernador Civil, a solicitud, en
su caso, del Delegado provincial del Ministerio de la Vivienda.
La Corporacin deber acordar, cuando proceda, la demolicin de las obras realizadas,
todo ello sin perjuicio de las responsabilidades que sean exigibles conforme a lo dispuesto
en esta Ley.
Dos. Si la Corporacin municipal no procediese a la adopcin de los acuerdos anteriores
en el plazo de un mes desde la comunicacin del Gobernador Civil, ste dar cuenta a la
Comisin Provincial de Urbanismo correspondiente a los efectos previstos en el nmero
cuatro del artculo quinto de esta Ley.
Artculo ciento ochenta y ocho.

Uno. Los actos de edificacin o uso del suelo relacionados en el artculo ciento setenta y
ocho que se realicen sin licencia u orden de ejecucin sobre terrenos calificados en el
planeamiento como zonas verdes o espacios libres quedarn sujetos al rgimen jurdico
establecido en el artculo ciento ochenta y cuatro mientras estuvieren en curso de ejecucin;
y al rgimen previsto en el artculo ciento ochenta y cinco cuando se hubieren consumado,
sin que tenga aplicacin la limitacin de plazo que establece dicho artculo.
Dos. Las licencias u rdenes que se otorgaren con infraccin de la zonificacin o uso
urbanstico de las zonas verdes o espacios libres previstos en los Planes sern nulas de
pleno derecho. Mientras las obras estuvieren en curso de ejecucin se proceder a la
suspensin de los efectos de la licencia y a la adopcin de las dems medidas previstas en
el artculo ciento ochenta y seis. Si las obras estuvieren terminadas, se proceder a su
anulacin de oficio por los trmites previstos en el artculo ciento nueve de la Ley de
Procedimiento Administrativo.
Tres. Si las autoridades y rganos a los que se refieren los artculos ciento ochenta y
cuatro a ciento ochenta y siete no adoptaren las medidas establecidas en dichos preceptos,
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cuando se produzca alguno de los supuestos previstos en los nmeros anteriores, el

Delegado provincial del Ministerio de la Vivienda dar conocimiento de la situacin creada
por los mismos al titular del Departamento, el cual podr ejercitar las facultades y adoptar las
medidas correspondientes previstas en los citados preceptos.
Seccin tercera. Inspeccin urbanstica
Artculo ciento ochenta y nueve.

La inspeccin urbanstica se ejercer por los rganos centrales y locales a que se refiere
el ttulo sexto, dentro de sus respectivas competencias.
Artculo ciento noventa.

El Alcalde ejercer la inspeccin de las parcelaciones urbanas, obras e instalaciones del
trmino municipal para comprobar el cumplimiento de las condiciones exigibles.
TTULO V
Gestin Econmica
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo ciento noventa y uno.

Uno. El Estado y las Entidades Locales desarrollarn su accin urbanstica mediante los
recursos econmicos autorizados y los que esta Ley establece.
Dos. Las aportaciones consignadas en los Presupuestos Generales del Estado se
invertirn con arreglo a la distribucin que anualmente acuerde el Ministro de la Vivienda.
Artculo ciento noventa y dos.

(Derogado)
CAPTULO SEGUNDO
Subvenciones y asignaciones
Artculo ciento noventa y tres.

El Estado dedicar anualmente las cantidades consignadas en sus Presupuestos para
coadyuvar a los fines de esta Ley y, de modo especial, a la adquisicin de terrenos para
formar reservas de suelo, urbanizar los destinados a la construccin de viviendas y conceder
anticipos y, en su caso, subvenciones a las Corporaciones Locales y Entidades estatales
autnomas con los mismos fines y bajo las modalidades que se impongan.
Artculo ciento noventa y cuatro.

Uno. A los efectos prevenidos en el artculo ochenta y nueve, los Ayuntamientos a que
se refiere, consignarn en su presupuesto ordinario una cantidad equivalente al cinco por
ciento de su importe durante el nmero de anualidades que exija el desarrollo del Plan.
Dos. Tambin destinarn el cinco por ciento, al menos, del mismo presupuesto a la
ejecucin de urbanizaciones previstas en los programas de actuacin.
Tres. (Derogado)
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Artculo ciento noventa y cinco.

Para los fines de esta Ley, las Corporaciones Locales podrn emitir obligaciones,
concertar prstamos y constituir garanta hipotecaria sobre los terrenos adquiridos e
inmuebles edificados de su propiedad con arreglo a la legislacin especfica.
CAPTULO TERCERO
Exacciones
Artculo ciento noventa y seis.

Uno. Las exacciones del Presupuesto especial de Urbanismo podrn ser:
a) Derechos y tasas por aprovechamientos especiales y por la prestacin de servicios
pblicos municipales.
b) Contribuciones especiales por obras, instalaciones o servicios; y
c) Arbitrios sobre ordenacin urbanstica, aumento de volumen de edificacin,
contribucin territorial sobre la riqueza urbana y recargos extraordinarios sobre la misma y
sobre el arbitrio de incremento del valor de los terrenos.
Dos. Se ingresarn tambin en este presupuesto las multas impuestas por los Alcaldes
por infracciones del Plan de ordenacin y el arbitrio no fiscal sobre edificacin deficiente.
Artculo ciento noventa y siete.

Los derechos y tasas por aprovechamientos especiales y por prestacin de servicios que
beneficiaren especialmente a personas determinadas o se provocaren especialmente por
ellas slo sern de aplicacin al Presupuesto de Urbanismo cuando las propiedades e
instalaciones municipales en que los aprovechamientos se realizaren estuvieren enclavadas
en los polgonos de nueva urbanizacin o de reforma interior, o cuando los servicios pblicos
municipales se prestaren en los mismos, mientras est en vigor para ellos el rgimen de
urbanizacin.
Artculo ciento noventa y ocho.

(Derogado)
Artculo ciento noventa y nueve.

(Derogado)
Artculo doscientos.
(Derogado)
Artculo doscientos uno.

(Derogado)
CAPTULO CUARTO
Beneficios
Artculo doscientos dos.

La realizacin de nuevas urbanizaciones, sufragndolas ntegra y anticipadamente, en
las que se cumplan los preceptos de esta Ley y en los supuestos en que el coste de las
mismas resulte desproporcionado cuando el urbanizador realice a su costa los servicios o
dotaciones de inters general, originar el derecho a una reduccin de hasta un ochenta por
ciento de las bases imponibles de la Contribucin Territorial urbana de las edificaciones
realizadas en los terrenos de nueva urbanizacin.
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Artculo doscientos tres.

La realizacin de obras de urbanizacin en sectores de reforma interior, sufragndolas
ntegra y anticipadamente, originar el derecho a una reduccin en la base imponible de la
Contribucin Territorial urbana de las nuevas edificaciones, como mximo en el porcentaje
procedente para que las cuotas y recargos de la misma que correspondan a las nuevas
construcciones sean equivalentes a los atribuibles a las fincas que ocupaban el mismo suelo
antes de la nueva urbanizacin.
Artculo doscientos cuatro.

El plazo de disfrute de los beneficios a que se refieren los artculos doscientos dos y
doscientos tres ser de diez aos. a partir de la fecha de terminacin de las edificaciones
correspondientes.
Artculo doscientos cinco.

El disfrute de los beneficios fiscales a que se refieren los tres artculos precedentes es
incompatible con cualesquiera otros beneficios fiscales concedidos con carcter general a
las nuevas edificaciones y no sern, por consiguiente, susceptibles de disfrute simultneo o
sucesivo. En estos casos corresponde a los beneficiarios el derecho a optar por uno de los
beneficios que resulten aplicables.
TTULO VI
rganos Directivos y Gestores
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo doscientos seis.

En el desarrollo de las actividades reguladas en esta Ley entendern especficamente,
sin perjuicio de las facultades de otras autoridades, rganos centrales y rganos locales.
Artculo doscientos siete.

Uno. Sern rganos centrales:
a) El Ministro de la Vivienda.
b) La Comisin Central de Urbanismo; y
c) La Direccin General de Urbanismo.
Dos. Sern rganos locales:
a) Las Comisiones Provinciales de Urbanismo.
b) Los Ayuntamientos, en rgimen normal o en el de Gerencia urbanstica; y
c) Las Diputaciones Provinciales y Cabildos Insulares.
Artculo doscientos ocho.

Uno. Los rganos urbansticos del Ministerio de la Vivienda ejercern sus respectivas
funciones en un orden jerrquico.
Dos. Los rganos urbansticos podrn delegar en el inmediato de inferior jerarqua, por
plazo determinado y renovable, el ejercicio de las facultades que consideren convenientes
para la mayor eficacia de los servicios.
Tres. Tambin podr cualquier Organismo superior recabar el conocimiento de asunto
que competa a los inferiores jerrquicos y revisar la actuacin de stos.
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Artculo doscientos nueve.

La competencia que regulan los artculos treinta y tres, treinta y seis. dos, treinta y siete,
ciento setenta y cinco, ciento ochenta y uno, ciento ochenta y dos, ciento ochenta y nueve y
ciento noventa de la presente Ley se ejercer indistintamente por cualquiera de los
Organismos a que se refiere cada uno de dichos preceptos.
CAPTULO SEGUNDO
rganos centrales
Artculo doscientos diez.

Uno. La Comisin Central de Urbanismo, encuadrada en el Ministerio de la Vivienda, es
el rgano superior de carcter consultivo en materia de planeamiento y urbanismo.
Dos. La Comisin Central de Urbanismo estar presidida por el Subsecretario de la
Vivienda.
Tres. Formarn parte de la Comisin, en el nmero y forma que se establezca
reglamentariamente, representantes de los Departamentos ministeriales, Corporaciones
Locales, Organizacin Sindical, Corporaciones pblicas cuya actividad est inmediatamente
relacionada con el planeamiento y el urbanismo, y hasta un mximo de cinco vocales
designados por el Ministro de la Vivienda entre personas de acreditada competencia en
cualquiera de las especialidades propias del urbanismo.
Cuatro. Formarn parte asimismo de la Comisin:
a) Cuando se sometan a su informe los Planes Directores Territoriales de Coordinacin:
los Presidentes de las Diputaciones Provinciales y los Alcaldes de las capitales de provincia
y municipios de ms de veinte mil habitantes afectados.
b) Los representantes de los Departamentos ministeriales con categora de Director
general que designen para cada caso los Ministros respectivos, en relacin con los asuntos
de su especial competencia.
Cinco. La Comisin actuar en Pleno, Secciones y Ponencias, con la composicin y
funciones que se determinen reglamentariamente.
Seis. El Presidente podr convocar a las reuniones a las autoridades o personal tcnico
que estime conveniente para el mejor asesoramiento de la Comisin.
Artculo doscientos once.

Uno. La Comisin Central de Urbanismo informar preceptivamente con carcter previo
a la aprobacin del Plan Nacional de Ordenacin, de los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin y de los Planes Generales Municipales de Ordenacin de las capitales de
provincia y municipios de ms de cincuenta mil habitantes, y siempre que se exija su informe
por cualquier disposicin legal o reglamentaria.
Dos. El Ministro de la Vivienda podr someter igualmente a consulta de la Comisin
Central de Urbanismo cuantos asuntos relacionados con su competencia tenga por
conveniente.
Tres. Cuando el Ministro de la Vivienda disienta del informe preceptivo de la Comisin
Central de Urbanismo, la resolucin del asunto corresponder al Consejo de Ministros.
Artculo doscientos doce.

La Direccin General de Urbanismo actuar como rgano permanente encargado de la
preparacin de los asuntos de la Comisin Central de Urbanismo y de la gestin y ejecucin
de los acuerdos del Ministerio de la Vivienda.
59
CAPTULO TERCERO
rganos locales
Artculo doscientos trece.

Uno. Las Comisiones Provinciales de Urbanismo estarn presididas por el Gobernador
Civil de la provincia, y en ellas tendrn representacin las Corporaciones Locales y los
Servicios del Estado.
Dos. Las facultades de las Comisiones Provinciales de Urbanismo sern de carcter
informativo, gestor, resolutorio y de fiscalizacin y se dirigirn especialmente a orientar,
fomentar e inspeccionar el planeamiento y la realizacin de las obras necesarias para el
desarrollo urbano
Artculo doscientos catorce.

La competencia urbanstica de los Ayuntamientos comprender todas las facultades que
siendo de ndole local no hubiesen sido expresamente atribuidas por la presente Ley a otros
Organismos.
Artculo doscientos quince.

Uno. Los Ayuntamientos podrn solicitar que se instituya una Gerencia urbanstica para
estudiar, orientar, dirigir, ejecutar e inspeccionar el planeamiento.
Dos. Para promover la Gerencia urbanstica se acompaar a la peticin Memoria
justificativa de la propuesta, con exposicin de los Planes, rgimen funcional y recursos
econmico-financieros proyectados.
Tres. La aprobacin del rgimen de Gerencia corresponder al Consejo de Ministros, a
propuesta del de la Gobernacin, previo informe del Ministro de la Vivienda.
Cuatro. El Gerente ser nombrado por el Ministro de la Gobernacin, a propuesta de los
Ayuntamientos, y la designacin podr recaer en algn miembro de la Corporacin municipal
o en quien no ostentare ese carcter, siempre que uno u otro estuvieren especialmente
capacitados.
Cinco. La disposicin ministerial que constituyere la Gerencia determinar sus
facultades.
Artculo doscientos diecisis.

Uno. Los municipios podrn constituir Mancomunidad voluntaria para el desarrollo de su
competencia urbanstica.
Dos. El Ministerio de la Vivienda podr proponer al Ministerio de la Gobernacin la
constitucin de Agrupaciones municipales forzosas con la misma finalidad, cuando as fuese
aconsejable y no existiese iniciativa o acuerdo entre los municipios afectados.
Tres. Podr instituirse el rgimen de Gerencia en el mismo caso y forma regulados por el
artculo anterior.
Cuatro. Constituida la Mancomunidad o Agrupacin, las facultades municipales
correspondientes se ejercern a travs de la organizacin comn, la cual velar para que en
el desarrollo de las que se hubieren reservado o delegado en los Ayuntamientos
separadamente se observen puntualmente las disposiciones de la presente Ley y del
planeamiento urbanstico vigente.
Cinco. La Mancomunidad o Agrupacin forzosa conservar su naturaleza de Organismo
de Administracin Local, aunque tuviera subvencin y representacin del Estado.
Artculo doscientos diecisiete.

Uno. Las Diputaciones y Cabildos Insulares adems de su competencia para la
formacin y ejecucin de los Planes Directores Territoriales de Coordinacin, cooperarn
con los Ayuntamientos en la formacin, efectividad y ejecucin de los Planes municipales e
intermunicipales.
60
Dos. Cuando los Ayuntamientos mostraren notoria negligencia en el cumplimiento de sus

obligaciones urbansticas, las podrn asumir las Diputaciones Provinciales y, en su caso, los
Cabildos Insulares, previa autorizacin del Ministerio de la Gobernacin.
Artculo doscientos dieciocho.

(Derogado)
TTULO VII
Rgimen Jurdico
CAPTULO PRIMERO
Peticiones, actos y acuerdos
Artculo doscientos diecinueve.

Las Corporaciones Locales y Organismos urbansticos habrn de resolver las peticiones
fundadas que se les dirijan con arreglo a esta Ley o declarar las razones que hubiere para
no hacerlo.
Artculo doscientos veinte.

Las decisiones que adoptaren el Ministro de la Vivienda, las Comisiones Provinciales de
Urbanismo, las Diputaciones Provinciales o los Cabildos Insulares mediante justificada
subrogacin en el ejercicio de la competencia municipal se considerarn como actos de la
Corporacin titular, a los solos efectos de los recursos admisibles.
Artculo doscientos veintiuno.

Uno. Los actos administrativos que se produjeren en el ejercicio de las funciones
reguladas en la presente Ley podrn ser anotados o inscritos en el Registro de la Propiedad,
conforme a lo establecido en la legislacin hipotecaria, segn proceda, por acuerdo de la
Comisin Provincial de Urbanismo, de oficio o a propuesta de la Corporacin encargada de
la urbanizacin.
Dos. Lo dispuesto en el prrafo anterior se entender sin perjuicio de los casos previstos
por otros preceptos de esta Ley, en los que no ser necesaria la intervencin de la Comisin
Provincial.
Artculo doscientos veintids.

Los actos y acuerdos de las Autoridades, Corporaciones y rganos urbansticos que no
requieran aprobacin gubernativa sern inmediatamente ejecutivos, sin perjuicio de los
recursos que establece la Ley.
Artculo doscientos veintitrs.

Uno. Los Ayuntamientos podrn utilizar la ejecucin forzosa y la va de apremio para
exigir el cumplimiento de sus deberes a los propietarios, individuales o asociados, y a las
Empresas urbanizadoras.
Dos. Los procedimientos de ejecucin y apremio se dirigirn ante todo contra los bienes
de las personas que no hubieren cumplido sus obligaciones, y slo en caso de insolvencia
frente a la Asociacin administrativa de propietarios.
Tres. Tambin podrn ejercer las mismas facultades, a solicitud de la Asociacin, contra
los propietarios que incumplieren los compromisos contrados con ella,
Artculo doscientos veinticuatro.

Uno. (Derogado)
61
Dos. Las Entidades Locales podrn revisar de oficio sus actos y acuerdos en materia de
urbanismo con arreglo a lo dispuesto en los artculos ciento nueve y siguientes de la Ley de
CAPTULO SEGUNDO
Infracciones urbansticas
Artculo doscientos veinticinco.

La vulneracin de las prescripciones contenidas en esta Ley o en los Planes, Programas,
Normas y Ordenanzas tendrn la consideracin de infracciones urbansticas y llevarn
consigo la imposicin de sanciones a los responsables, as como la obligacin de
resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de los mismos, todo ello
con independencia de las medidas previstas en los artculos ciento ochenta y cuatro a ciento
ochenta y siete de la presente Ley y de las responsabilidades de orden penal en que hayan
podido incurrir los infractores.
Artculo doscientos veintisis.

Uno. Las infracciones urbansticas se clasificarn en graves y leves en la forma que
reglamentariamente se determine.
Dos. Tendrn, en principio, carcter de graves las infracciones que constituyan
incumplimiento de las normas relativas a parcelaciones, uso del suelo, altura, volumen y
situacin de las edificaciones y ocupacin permitida de la superficie de las parcelas.
Tres. Las infracciones urbansticas se sancionarn con arreglo a lo establecido en los
artculos ciento treinta y tres y siguientes de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Artculo doscientos veintisiete.

Reglamentariamente se determinarn las sanciones que pueden imponerse por
consecuencia de la presente Ley, adecuando las mismas a la tipificacin de las infracciones
urbansticas.
Artculo doscientos veintiocho.

Uno. En las obras que se ejecutasen sin licencia o con inobservancia de sus clusulas,
sern sancionados con multas, en la cuanta determinada en esta Ley, el promotor, el
empresario de las obras y el tcnico director de las mismas.
Dos. En las obras amparadas en una licencia, cuyo contenido sea manifiestamente
constitutivo de una infraccin urbanstica grave, sern igualmente sancionados con multa: el
facultativo que hubiere informado favorablemente el proyecto y los miembros de la
Corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la licencia sin el informe
tcnico previo, o cuando este fuera desfavorable en razn de aquella infraccin, o se
hubiese hecho la advertencia de ilegalidad prevista en la legislacin de rgimen local.
Tres. Los Colegios profesionales que tuviesen encomendado el visado de los proyectos
tcnicos precisos para la obtencin de licencias, conforme a lo dispuesto en el artculo ciento
setenta y ocho, denegarn dicho visado a los que contuvieran alguna de las infracciones
previstas en el artculo doscientos veintisis punto dos.
Cuatro. Las multas que se impongan a los distintos sujetos como consecuencia de una
misma infraccin tendrn entre s carcter independiente.
Cinco. Para graduar las multas se atender primordialmente a la gravedad de la materia,
a la entidad econmica de los hechos constitutivos de la infraccin, a su reiteracin por parte
de la persona responsable y al grado de culpabilidad de cada uno de los infractores.
Seis. Las autoridades competentes para imponer las multas y las cuantas mximas de
stas sern las siguientes:
a) Los Alcaldes: En los municipios que no excedan de diez mil habitantes, cien mil
pesetas; en los que no excedan de cincuenta mil habitantes, quinientas mil pesetas; en los
que no excedan de cien mil habitantes, un milln de pesetas; en los que no excedan de
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quinientos mil habitantes, de cinco millones de pesetas; y en los de ms de quinientos mil

habitantes, diez millones de pesetas.
b) Los Gobernadores Civiles, previo informe de las Comisiones Provinciales de
Urbanismo, hasta veinticinco millones de pesetas.
c) El Ministro de la Vivienda, previo informe de la Comisin Central de Urbanismo, hasta
cincuenta millones de pesetas.
d) El Consejo de Ministros a propuesta del de Vivienda y previo informe de la Comisin
Central de Urbanismo, hasta cien millones de pesetas.
Siete. En las parcelaciones ilegales, el importe de la multa podr ampliarse a una
cantidad igual a todo el beneficio obtenido ms los daos y perjuicios ocasionados, y la
cuanta de la sancin no ser nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta
de la parcela correspondiente.
Artculo doscientos veintinueve.

Los que, como consecuencia de una infraccin urbanstica, sufrieren dao o perjuicio
podrn exigir de cualquiera de los infractores, con carcter solidario, el resarcimiento e
indemnizacin.
Artculo doscientos treinta.

Uno. Las infracciones urbansticas prescribirn al ao de haberse cometido, salvo
cuando en la presente Ley se establezca un plazo superior para su sancin o revisin,
Dos. El plazo de prescripcin comenzar a computarse desde el da en que se hubiera
cometido la infraccin o, en su caso, desde aqul en que hubiera podido incoarse el
procedimiento.
Artculo doscientos treinta y uno.

Cuando el beneficio que resultare de una infraccin urbanstica fuese superior a la
sancin que corresponda, podr sta incrementarse en la cuanta equivalente al beneficio
obtenido.
CAPTULO TERCERO
Responsabilidad de la Administracin
Artculo doscientos treinta y dos.

La procedencia de indemnizacin por causa de anulacin de una licencia en va
administrativa o contencioso-administrativa se determinar conforme a las normas que
regulan con carcter general la responsabilidad de la Administracin. En ningn caso habr
lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.
CAPTULO CUARTO
Acciones y Recursos
Artculo doscientos treinta y tres.

Los acuerdos de la Comisin Provincial de Urbanismo o de su Presidente, as como
aquellos a que se refiere el apartado b) del nmero seis del artculo doscientos veintiocho,
sern susceptibles de recurso de alzada ante el Ministro de la Vivienda.
Artculo doscientos treinta y cuatro.

Tendrn carcter jurdico-administrativo todas las cuestiones que se suscitaren con
ocasin o como consecuencia de los actos y convenios regulados en la presente Ley entre el
Ministerio de la Vivienda o las Corporaciones Locales y los propietarios, individuales o
asociados o Empresas urbanizadoras, incluso las relativas a cesiones de terreno para
urbanizar o edificar.
63
Artculo doscientos treinta y cinco.

Uno. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los Tribunales
Contencioso-Administrativos la observancia de la legislacin urbanstica y de los Planes,
Programas, Proyectos, Normas y Ordenanzas.
Dos. Si dicha accin est motivada por la ejecucin de obras que se consideren ilegales,
podr ejercitarse durante la ejecucin de las mismas y hasta un ao despus de su
terminacin.
Artculo doscientos treinta y seis.

Los propietarios y titulares de derechos reales, adems de lo previsto en el artculo
anterior y en el doscientos veintinueve, podrn exigir ante los Tribunales ordinarios la
demolicin de las obras e instalaciones que vulneraren lo estatuido respecto a la distancia
entre construcciones, pozos, cisternas, o fosas, comunidad de elementos constructivos u
otros urbanos, as como las disposiciones relativas a usos incmodos, insalubres o
peligrosos, que estuviesen directamente encaminadas a tutelar el uso de las dems fincas.
Artculo doscientos treinta y siete.

Uno. Los actos de las Entidades Locales, cualquiera que sea su objeto, que ponga fin a
la va administrativa sern recurribles directamente ante la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
Dos. Los actos de aprobacin definitiva de Planes de ordenacin y proyectos de
urbanizacin sern impugnables ante la jurisdiccin contencioso-administrativa en los
trminos prevenidos en el artculo veintinueve de la Ley reguladora de dicha jurisdiccin.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Ley con
las salvedades que se contienen en las disposiciones siguientes.
Segunda.
Los artculos ciento setenta y cinco a ciento setenta y siete y ciento noventa y ocho a
doscientos uno, inclusive, de la presente Ley quedarn derogados a la entrada en vigor de la
Ley de Bases del Estatuto de Rgimen Local, y se entendern sustituidos por los preceptos
de la misma a que se incorpore el contenido de aqullos. Lo dispuesto en los artculos ciento
ochenta y ocho bis y ciento ochenta y ocho ter de la Ley nmero diecinueve/mil novecientos
setenta y cinco, de dos de mayo, de Reforma de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis entrar en vigor
simultneamente a la mencionada Ley de Bases del Estatuto de Rgimen Local.
Tercera.
Uno. El Gobierno, cuando las circunstancias lo aconsejen, podr elevar, por Decreto,
previo dictamen del Consejo de Estado, las cuantas de las reservas y las previsiones a que
se refieren los artculos doce, uno, b), y trece, dos, b), c), d) y e). Estas cuantas solamente
podrn disminuirse cuando circunstancias excepcionales lo exijan, previo dictamen favorable
del Consejo de Estado. Igualmente el Gobierno podr establecer otras reservas y
previsiones de naturaleza anloga a propuesta del Ministro de la Vivienda, y en su caso, del
titular de este Departamento y del Ministro competente por razn de la materia.
Dos. Se autoriza al Gobierno para establecer, mediante Decreto, los criterios con arreglo
a los cuales los Planes Generales hayan de fijar la cuanta de las reservas y previsiones
aplicables al suelo urbano o, en su caso, para determinar su cuanta directamente, segn las
circunstancias urbansticas de las poblaciones afectadas.
64
Tres. El Gobierno, por Decreto, a propuesta del Ministerio de la Vivienda, fijar las
condiciones y proporcin en que se pueda adscribir a la construccin de viviendas de
carcter social, la superficie edificable resultante de actuaciones pblicas para la creacin de
suelo urbanizado, correspondiente al aprovechamiento a que se refieren los artculos
ochenta y cuatro punto tres y ochenta y cinco punto dos, as como su cesin a precio de
costo o inferior, cuando se promuevan las viviendas por Entidades Pblicas o sin nimo de
lucro.
Cuarta.
Se autoriza al Gobierno para que mediante Decreto, a propuesta del Ministro de la
Vivienda, y previo dictamen del Consejo de Estado, revise la composicin de las Comisiones
Provinciales de Urbanismo y para que, cuando las circunstancias lo aconsejen, modifique
esa misma composicin y la de la Comisin Central de Urbanismo
Quinta.
Se autoriza al Gobierno para adaptar por Decreto, a propuesta del Ministro de la
Vivienda, la cuanta de las multas establecida en el artculo doscientos veintiocho, a la
evolucin de las circunstancias socioeconmicas en funcin del ndice general ponderado de
precios al por mayor publicado por el Instituto Nacional de Estadstica.
Sexta.
El Gobierno, en los seis meses siguientes a la aprobacin del texto refundido de la Ley
de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, dictar por Decreto, a propuesta del Ministro de
la Vivienda, previo dictamen del Consejo de Estado, el Reglamento general o, en su caso,
los Reglamentos parciales que estime oportunos para el desarrollo y aplicacin de esta Ley.
Sptima.
Esta Ley se aplicar en lava en todo lo que no se oponga a las especialidades de
carcter econmico y administrativo que configuran su rgimen propio. Se aplicar asimismo
en Navarra, sin perjuicio de lo que establece la Ley de diecisis de agosto de mil
ochocientos cuarenta y uno, sobre rgimen de su Diputacin Foral y Provincial y de los
Municipios navarros, as como las dems disposiciones de su derecho peculiar, reconocidas
por el Real Decreto-ley de cuatro de noviembre de mil novecientos veinticinco.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Uno. Los Planes Generales de ordenacin vigentes en la actualidad se adaptarn a lo
dispuesto en esta Ley. La adaptacin podr limitarse a la clasificacin del suelo,
determinacin del aprovechamiento medio e incorporacin del programa pertinente.
Dos. Las Entidades Locales debern remitir las propuestas de adaptacin a los rganos
competentes para la aprobacin de los planes, dentro de los cuatro aos siguientes a la
entrada en vigor de la Ley nmero diecinueve/mil novecientos setenta y cinco, de dos de
mayo, de reforma de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de doce de
mayo de mil novecientos cincuenta y seis.
Tres. El Gobierno, a propuesta del Ministro de la Vivienda, podr, en casos justificados,
reducir o ampliar este plazo en dos aos.
Cuatro. Las propuestas de adaptacin se sometern al mismo procedimiento establecido
para la aprobacin de los Planes, sin que sea de aplicacin en estos casos la aprobacin por
silencio administrativo prevista en el artculo cuarenta y uno de la presente Ley.
Cinco. Si las propuestas de adaptacin no fueran remitidas para su aprobacin dentro de
los indicados plazos, el Ministerio de la Vivienda o las Comisiones Provinciales de
Urbanismo, en su caso, procedern a redactarlas y tramitarlas de oficio.
65
Seis. Lo establecido en la presente disposicin transitoria se entender en todo caso sin

perjuicio de la aplicacin inmediata de las normas de acomodacin de las de contribucin
territorial urbana a que se refiere la disposicin final sexta de la Ley nmero diecinueve/mil
novecientos setenta y cinco, de dos de mayo, de Reforma de la Ley sobre Rgimen del
Suelo y Ordenacin Urbana de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis, en virtud
de las variaciones de calificacin de suelo en los Planes Vigentes que vengan determinados
por la aplicacin de la presente Ley.
Segunda.
En tanto no se lleve a cabo la adaptacin prevista en la disposicin anterior, se tendrn
en cuenta las siguientes reglas:
Uno. Los Planes Parciales aprobados definitivamente con anterioridad a la entrada en
vigor de la Ley nmero diecinueve/ mil novecientos setenta y cinco, de dos de mayo, que no
estuvieren en curso de ejecucin con arreglo a la disposicin transitoria siguiente y los que
se aprueben definitivamente con posterioridad, se ejecutarn con arreglo a los preceptos de
la presente Ley. A los efectos prevenidos en el artculo ochenta y cuatro, se entender por
aprovechamiento medio el que resulte del Plan Parcial dentro de su propio mbito.
Dos. Los Planes Parciales que se aprueben inicialmente con posterioridad a la entrada
en vigor de la Ley de Reforma de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana se
ajustarn a lo dispuesto en el artculo trece y desarrollarn las determinaciones que para las
distintas calificaciones de suelo establezcan los respectivos Planes Generales de ordenacin
urbana.
Tercera.
Los Planes Parciales que estuvieren en curso de ejecucin a la entrada en vigor de la
Ley nmero diecinueve/ mil novecientos setenta y cinco, de dos de mayo, continuarn
ejecutndose con arreglo a los preceptos de la Ley de Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis.
A estos efectos, se entendern que estn en curso de ejecucin:
a) En el sistema de cooperacin, cuando se haya producido la citacin de los
propietarios por el Ayuntamiento a que se refiere el artculo ciento dieciocho de la Ley de
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y
seis.
b) En el sistema de expropiacin, cuando se hubiere aprobado definitivamente la
delimitacin del polgono de expropiacin a que se refiere el artculo ciento veintiuno punto
cuatro de la citada Ley de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis o, en su caso,
se hubiese producido dicha delimitacin del polgono expropiatorio con la aprobacin
definitiva del correspondiente Plan Parcial, o se hubiese efectuado la delimitacin del rea
de Actuacin Urbanstica Urgente en los trminos prevenidos en su legislacin especial.
c) En el sistema de compensacin, cuando se hubiese aprobado por el rgano
urbanstico competente la constitucin de la Junta de Compensacin.
d) En el sistema de cesin de terrenos viales, cuando se hubise acordado por el
Ayuntamiento la ejecucin de las obras de urbanizacin por dicho sistema, en los trminos
prevenidos en el artculo ciento treinta punto dos de la expresada Ley de doce de mayo de
mil novecientos cincuenta y seis.
Cuarta.
Los preceptos de la Ley cincuenta y dos/mil novecientos sesenta y dos, de veintiuno de
julio, sobre valoracin de terrenos sujetos a expropiacin en ejecucin de los Planes de
Vivienda y Urbanismo, dejarn de aplicarse en los municipios que hayan aprobado sus
Planes Generales, de acuerdo con las previsiones de la presente Ley o, en su caso, hayan
llevado a cabo la adaptacin a que se refiere la disposicin transitoria primera.
Las actuaciones que se hubiesen iniciado al amparo de la citada Ley de veintiuno de julio
de mil novecientos sesenta y dos continuarn desarrollndose de acuerdo con sus normas.
66
Asimismo, hasta tanto los Planes Generales de ordenacin vigentes en la actualidad se

adapten a la presente Ley, de conformidad con la disposicin transitoria primera, o, en su
caso, se aprueben nuevos Planes Generales Municipales de Ordenacin, el Gobierno,
mediante Decreto, a propuesta del Ministro de la Vivienda, podr acordar a aplicacin de lo
dispuesto en esta Ley para los Programas de Actuacin Urbanstica, en los supuestos
regulados en el artculo ciento cuarenta y nueve, a las reas o zonas que se determinen en
el propio Decreto, cualquiera que sea la clasificacin o uso urbanstico de los terrenos que
comprendan.
Quinta.
Uno. El Gobierno, en el plazo de un ao, elaborar y remitir a las Cortes un proyecto de
Bases del Plan Nacional de Ordenacin con arreglo a lo dispuesto en el artculo sptimo de
la presente Ley, en el que se delimitarn las directrices genricas de la estructura urbanstica
y de la ordenacin regional y planeamiento del territorio.
Dos. Hasta tanto se apruebe el Plan Nacional de Ordenacin podrn formularse y
aprobarse Planes Directores Territoriales con el contenido y por el procedimiento establecido
en los artculos ocho y treinta y nueve de la presente Ley.
Tres. Los municipios que no contaran, a la entrada en vigor de esta Ley, con Plan
General de Ordenacin Urbana aprobado o en tramitacin debern formular, en el plazo de
un ao, proyecto de delimitacin de suelo urbano establecido en el artculo ochenta y uno
punto dos.
Las Comisiones Provinciales de Urbanismo se subrogarn en lo dispuesto en el prrafo
anterior cuando los Ayuntamientos no hubieran formulado el proyecto en el plazo que se
seala en el mismo.
Cuatro. Los Planes relativos a Zonas o Centros de inters turstico, que se tramiten al
amparo de su legislacin especfica, debern ajustarse a las determinaciones de los Planes
previstos en la presente Ley sin perjuicio de las especialidades que hayan de contener con
arreglo a su finalidad.
Tabla de vigencias de disposiciones afectadas por la Ley 19/1975, de 2 de

mayo, de reforma de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana
Decreto de uno de marzo de mil novecientos cuarenta y seis, Ordenacin Urbanstica y
Comarcal de Bilbao y su Zona de Influencia: Vigente en cuanto a su estructura orgnica y
funciones, sin perjuicio de la aplicabilidad general del texto refundido.
Decreto de veintitrs de mayo de mil novecientos cuarenta y siete, Reglamento de
Organizacin y Funcionamiento de la Corporacin Administrativa Gran Bilbao: Vigente en
cuanto a su estructura orgnica y funciones, sin perjuicio de la aplicabilidad general del texto
refundido.
Decreto de catorce de octubre de mil novecientos cuarenta y nueve, Ordenacin Urbana
de Valencia y su Comarca: Vigente en cuanto a su estructura orgnica y funciones, sin
perjuicio de la aplicabilidad general del texto refundido.
Ley de diecisis de diciembre de mil novecientos cincuenta y cuatro, sobre Expropiacin
Forzosa: Afectada por los artculos sesenta y cuatro a sesenta y siete; ciento tres y ciento
treinta y cuatro a ciento cuarenta y cinco del presente texto refundido.
Ley de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis, de Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana: Derogada al quedar sus preceptos integrados en el texto refundido.
Decreto de veintiuno de agosto de mil novecientos cincuenta y seis, aprobatorio de los
Coeficientes de Valoracin Urbanstica. Derogado sin perjuicio de la disposicin transitoria
cuarta del texto refundido.
Orden de veintisiete de marzo de mil novecientos cincuenta y ocho, Comisin mixta
encargada de coordinar la gestin de los Ministerios de Obras Pblicas y de la Vivienda en
los problemas que les afecta en comn: Vigente.
Orden de veinte de junio de mil novecientos cincuenta y ocho, Comisin mixta
constituida por representantes de los Ministerios de Obras Pblicas y de la Vivienda para el
estudio de los problemas que les afectan en comn en los ncleos urbanos lindantes con las
costas y playas: Vigente.
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Ley cuarenta y tres/mil novecientos cincuenta y nueve, de treinta de julio y Decreto-ley

cuatro/mil novecientos setenta y dos, de treinta de junio, Instituto Nacional de Urbanizacin:
Vigente, La referencia del artculo cuatro, nmero cuatro, al artculo ciento treinta y ocho de
la Ley de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis debe entenderse efectuada al
artculo ciento quince del texto refundido.
Orden de veintiuno de abril de mil novecientos sesenta y uno, Concesiones de
aprovechamiento agrcola sobre bienes de reserva de suelo del Instituto Nacional de
Urbanizacin: Vigente.
Decreto mil ciento sesenta y seis/mil novecientos sesenta, de veintitrs de mayo, texto
articulado de la Ley Especial de Barcelona:
Artculo cuarenta y nueve: Afectado por los artculos noveno, diez, once, doce y trece del
texto refundido.
Artculo cincuenta: Afectado por los artculos ochenta y tres, ochenta y cuatro, ochenta y
cinco, noventa y nueve y ciento del texto refundido.
Artculo cincuenta y uno: Afectado por los artculos noveno, diez, once, doce, trece,
ochenta y tres, ochenta y cuatro, ochenta y cinco y ciento veinticinco del texto refundido.
Artculo cincuenta y dos: Afectado por los artculos sesenta y cuatro, sesenta y cinco,
ciento catorce, ciento treinta y cuatro a ciento cuarenta y cinco del texto refundido.
Artculo cincuenta y tres: Afectado por los artculos ciento y ciento veintiocho del texto
refundido.
Artculo cincuenta y cuatro: Afectado por los artculos ciento y ciento veintiocho del texto
refundido.
Artculo cincuenta y cinco: Afectado por los artculos ciento diecinueve y ciento veintisiete
del texto refundido.
Artculo cincuenta y seis: Afectado por el artculo ciento cuarenta y dos del texto
refundido.
Artculo cincuenta y siete: Vigente.
Artculo cincuenta y ocho: Vigente.
Decreto mil noventa y cuatro/mil novecientos sesenta y uno, de veintids de junio,
edificios de enseanza en ncleos de poblacin constituidos por viviendas de proteccin
oficial: Afectado por el sistema de dotaciones y cesiones del texto refundido (artculos trece,
ochenta y tres, ochenta y cuatro y ochenta y cinco).
Decreto dos mil cuatrocientos catorce/mil novecientos sesenta y uno, de treinta de
noviembre, Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas: Vigente.
Decreto cuatrocientos ochenta y cinco/mil novecientos sesenta y dos, de veintids de
febrero, Reglamento de Montes, artculo treinta: Vigente.
Orden de catorce de marzo de mil novecientos sesenta y dos, Comisiones Provinciales
de Urbanismo: Vigente, sin perjuicio del cumplimiento de lo autorizado en la disposicin final
cuarta del texto refundido.
Orden de veinticuatro de mayo de mil novecientos sesenta y dos, normas de desarrollo
del Decreto mil noventa y cuatro/mil novecientos sesenta y uno: Afectado por el sistema de
dotaciones y cesiones del texto refundido (artculos trece, ochenta y tres, ochenta y cuatro y
ochenta y cinco).
Ley cincuenta y dos/mil novecientos sesenta y dos, de veintiuno de julio, de valoracin
de terrenos sujetos a expropiacin en ejecucin de Planes de Viviendas y Urbanismo:
Derogada, sin perjuicio de la disposicin transitoria cuarta del texto refundido.
Decreto trescientos cuarenta y tres/mil novecientos sesenta y tres, de veintiuno de
febrero, valoracin de terrenos sujetos a expropiacin en ejecucin de Planes de Vivienda y
Urbanismo: Derogado, sin perjuicio de la disposicin transitoria cuarta del texto refundido.
Orden de quince de marzo de mil novecientos sesenta y tres, instruccin para aplicacin
del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. Vigente.
Decreto mil quinientos diez/mil novecientos sesenta y tres, de cinco de junio, normas
sobre enajenacin de parcelas propiedad del Instituto Nacional de Urbanizacin: Vigente.
Decreto mil seiscientos setenta y cuatro/mil novecientos sesenta y tres, de once de julio,
texto articulado de la Ley especial para Madrid:
68
Artculo sesenta y cinco: Afectado por los artculos noveno, diez, once, doce y trece del
texto refundido.
Artculo sesenta y seis: Afectado por los artculos ochenta y tres, ochenta y cuatro,
ochenta y cinco, noventa y nueve y ciento del texto refundido.
Artculo sesenta y siete: Afectado por los artculos noveno, diez, once, doce, trece,
ochenta y tres, ochenta y cuatro, ochenta y cinco y ciento veinticinco del texto refundido.
Artculo sesenta y ocho: Afectado por los artculos sesenta y cuatro, sesenta y cinco,
ciento catorce, ciento treinta y cuatro a ciento cuarenta y cinco del texto refundido.
Artculo sesenta y nueve: Afectado por los artculos ciento y ciento veintiocho del texto
refundido.
Artculo setenta: Afectado por los artculos ciento y ciento veintiocho del texto refundido.
Artculo setenta y uno: Afectado por los artculos ciento diecinueve y ciento veintisiete del
texto refundido.
Artculo setenta y dos: Afectado por el artculo ciento cuarenta y dos del texto refundido.
Artculo setenta y tres: Vigente.
Artculo setenta y cuatro: Vigente.
Artculo setenta y cinco: Vigente.
Ley ciento veintiuno/mil novecientos sesenta y tres, de dos de diciembre, rea
Metropolitana de Madrid: Vigente, sin perjuicio de que las remisiones de la Ley de doce de
mayo de mil novecientos cincuenta y seis se entienden hechas al texto refundido, y de la
aplicabilidad general de ste a todo lo no regulado en la Ley especial. Las figuras de
planeamiento vigentes son las de la Ley de Reforma, y por consiguiente, las contenidas en
dicho texto refundido, quedando afectadas las disposiciones de la Ley ciento veintiuno/mil
novecientos sesenta y tres, de dos de diciembre, en cuanto no se ajusten a las mismas.
Ley ciento cincuenta y ocho/mil novecientos sesenta y tres, de dos de diciembre, sobre
modificacin de Planes de ordenacin y proyectos de urbanizacin cuando afecten a zonas
verdes o espacios libres previstos en los mismos. Derogada, al quedar integrados sus
preceptos en el texto refundido.
Ley ciento noventa y siete/mil novecientos sesenta y tres, de veintiocho de diciembre,
Centros y Zonas de Inters Turstico Nacional: Vigente en lo que no se oponga al presente
texto refundido y sin perjuicio del cumplimiento de la disposicin final tercera de la Ley de
dos de mayo de mil novecientos setenta y cinco de Reforma de la del Suelo y Ordenacin
Urbana.
Decreto seiscientos treinta y cinco/mil novecientos sesenta y cuatro, de cinco de marzo.
Reglamento de Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares: Vigente hasta la
publicacin de nuevo Reglamento que lo sustituya y en tanto no se oponga al presente texto
refundido.
Decreto-ley cinco/mil novecientos sesenta y cuatro, de veintitrs de abril, Expropiacin y
Valoracin de Terrenos comprendidos en los Polos de Promocin y Desarrollo Industrial:
Sustituidos por las normas de valoracin y procedimiento expropiatorios (artculos ciento tres
y ciento treinta y cuatro a ciento cuarenta y cinco) del texto refundido, sin perjuicio de la
aplicacin de su disposicin transitoria cuarta.
Decreto mil setecientos cincuenta y tres/mil novecientos sesenta y cuatro, de once de
junio, normas para evitar las construcciones clandestinas, artculos segundo al sptimo,
inclusive: Sustituidos por artculos ciento ochenta y cuatro a ciento ochenta y ocho y
doscientos veintinueve a doscientos treinta y cinco del texto refundido en cuanto a los
supuestos previstos en los apartados b) y c) del artculo uno y afectados en cuanto al
supuesto del apartado a) del mismo artculo.
Orden de veinticuatro de julio de mil novecientos sesenta y cuatro, por la que se dictan
normas sobre las actuaciones administrativas en el Registro Municipal de Solares y otros
inmuebles de edificacin forzosa y se aprueban las hojas del libro Registro y de sus ndices:
Vigente.
Decreto dos mil ochocientos cincuenta y cuatro/mil novecientos sesenta y cuatro, de
once de septiembre, procedimiento de la expropiacin forzosa en los Polos de Promocin y
de Desarrollo Industrial, artculo sptimo: Sustituido por las normas de valoracin
expropiatoria del texto refundido, sin perjuicio de la aplicacin de su disposicin transitoria
cuarta.
69
Decreto tres mil ochenta y ocho/mil novecientos sesenta y cuatro, de veintiocho de

septiembre, Reglamento del rea Metropolitana de Madrid: Vigente, sin perjuicio de que las
remisiones a la Ley de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis se entienden
hechas al texto refundido y de la aplicabilidad de ste a todo lo no regulado en la Ley
Especial y su Reglamento. Las figuras de planeamiento vigentes son las de la Ley de
Reforma, y por consiguiente las contenidas en dicho texto refundido, quedando afectadas las
disposiciones de la Ley ciento veintiuno/mil novecientos sesenta y tres, de dos de diciembre
y de su Reglamento aprobado por Decreto tres mil ochenta y ocho/mil novecientos sesenta y
cuatro, de veintiocho de septiembre en cuanto no se ajusten a las mismas.
Decreto cuatro mil veintisis/mil novecientos sesenta y cuatro, de tres de diciembre,
Reglamento por el que se desarrollan los ttulos primero y segundo del texto articulado de la
Ley Especial del Municipio de Barcelona:
Artculo ciento once: Afectado por los artculos trece y diecisiete a veinticinco del texto
refundido.
Artculo ciento doce: Afectado por Decreto-ley cinco/mil novecientos setenta y cuatro, de
veinticuatro de agosto, Decreto tres mil doscientos setenta y seis/mil novecientos setenta y
cuatro, de veintiocho de noviembre, tres mil doscientos ochenta/ mil novecientos setenta y
cuatro, de veintiocho de noviembre, y, en lo que resulte aplicable, por los artculos treinta y
uno a treinta y cinco y treinta y nueve a cuarenta y uno del texto refundido.
Artculo ciento trece: Afectado por los artculos noveno a trece y veintitrs del texto
refundido.
Artculo ciento catorce: Derogado, por ser sustituido por los artculos catorce, treinta y
cinco e) y cuarenta y cuarenta y uno del texto refundido.
Artculo ciento quince: Afectado por el Decreto-ley cinco/mil novecientos setenta y
cuatro, de veinticuatro de agosto.
Artculos ciento diecisis a ciento veinte: Modificado por los artculos noventa y cuatro a
ciento dos del texto refundido en lo que quedase subsistente despus de la aprobacin del
Reglamento de Reparcelaciones de siete de abril de mil novecientos sesenta y seis.
Artculo ciento veintiuno: Afectado por los artculos ochenta y tres, ochenta y cuatro,
ochenta y cinco, noventa y nueve y ciento del texto refundido.
Artculo ciento veintids: Afectado por los artculos ciento y ciento veintiocho del texto
refundido.
Artculos ciento veintitrs a ciento veintisis: Afectados por los artculos noventa y cuatro
a ciento dos del texto refundido en lo que quedase subsistente despus de la aprobacin del
Reglamento de Reparcelaciones de siete de abril de mil novecientos sesenta y seis.
Artculo ciento veintisiete.uno.a): Modificado por el artculo setenta y ocho del texto
refundido.
Artculo ciento veintisiete.dos: Modificado por el artculo ciento diecisiete del texto
refundido.
Artculo ciento veintiocho: Vigente.
Artculo ciento veintinueve.uno: Modificado por los artculos ochenta y tres, ochenta y
cuatro y ochenta y cinco del texto refundido.
Artculo ciento veintinueve.dos: Modificado por los artculos ochenta y dos a ochenta y
cinco y ciento catorce a ciento veinticinco del texto refundido.
Artculo ciento veintinueve.tres, cuatro y cinco: Vigente.
Artculos ciento treinta y ciento treinta y uno: Vigentes en lo no afectado por el artculo
ciento cuarenta y dos del texto refundido y por el Reglamento de Reparcelaciones.
Artculo ciento treinta y dos: Vigente en lo no modificado por el Reglamento de
Reparcelaciones.
Artculo ciento treinta y tres: Vigente en lo no modificado por el Reglamento de
Reparcelaciones.
Artculo ciento treinta y cuatro: Vigente.
Artculo ciento treinta y cinco: Vigente. Las referencias se entendern hechas a los
artculos sesenta y sesenta y uno del texto refundido.
Decreto cuatro mil doscientos noventa y siete/mil novecientos sesenta y cuatro, de
veintitrs de diciembre, Reglamento de la Ley sobre Centros y Zonas de Inters Turstico
70
Nacional: Vigente en lo que no se oponga al presente texto refundido y sin perjuicio del
cumplimiento de la disposicin final tercera de la Ley de dos de mayo de mil novecientos
setenta y cinco de Reforma de la del Suelo y Ordenacin Urbana.
Ley ochenta y seis/mil novecientos sesenta y cinco, de diecisiete de julio, de limitacin,
adquisicin, ordenacin y urbanizacin de los polgonos residenciales e industriales que se
siten en los polos de promocin y desarrollo industrial y de descongestin.
Artculo segundo: Sustituido por las normas sobre valoracin y procedimiento
expropiatorios (artculos ciento tres y ciento treinta y cuatro a ciento cuarenta y cinco) del
texto refundido, sin perjuicio de la aplicacin de su disposicin transitoria cuarta.
Decreto mil seis/mil novecientos sesenta y seis, de siete de abril, Reglamento de
Reparcelaciones de Suelo afectado por planes de ordenacin urbana: Vigente hasta la
publicacin del nuevo Reglamento que lo sustituya y en tanto no se oponga al presente texto
refundido.
Decreto mil cuatrocientos ochenta y tres/mil novecientos sesenta y seis, de diecisis de
junio enajenacin de parcelas propiedad del Instituto Nacional de la Vivienda para
construcciones de edificios de inters pblico o social: Vigente.
Decreto mil setecientos cuarenta y cuatro/mil novecientos sesenta y seis, de treinta de
junio, por el que se regulan los beneficios tributarios a la Contribucin Urbana, Recargos y
Arbitrios Locales, a que se refiere la Ley del Suelo: Modificado por los artculos doscientos
dos a doscientos seis del presente texto refundido.
Decreto novecientos diecisiete/mil novecientos sesenta y siete, de veinte de abril,
publicidad exterior: Vigente, la referencia a los artculos trece y siguientes de la Ley de doce
de mayo de mil novecientos cincuenta y seis se entiende hecha a los artculos diecisiete y
siguientes del texto refundido.
Decreto dos mil ciento ochenta y tres/mil novecientos sesenta y ocho, de diecisis de
agosto aplicacin del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas
en las zonas de dominio pblico y sobre actividades ejecutables directamente por rganos
oficiales: Afectado por el artculo ciento ochenta del texto refundido.
Orden de veinte de mayo de mil novecientos sesenta y nueve. Ordenanzas provisionales
de viviendas de proteccin oficial:
Ordenanzas primera y tercera: Afectadas por las normas de planeamiento del texto
refundido (artculos doce a quince).
Ordenanza once: Modificada por el artculo setenta y cuatro del texto refundido.
Ordenanza veintiuna: Modificada por el artculo setenta y cinco del texto refundido.
Ordenanza veintids: Afectada por los artculos doce y trece del texto refundido.
Orden de veintisis de mayo de mil novecientos sesenta y nueve: Normas para la
enajenacin de parcelas y cesin de viales, parques y jardines y redes de servicios pblicos
en polgonos y terrenos propiedad del Instituto Nacional de la Vivienda: Vigente.
Decreto-ley siete/mil novecientos setenta, de veintisiete de junio, actuaciones
urbansticas urgentes. Agotada su vigencia ulterior sin perjuicio de su aplicacin a las reas
de actuacin ya delimitadas.
Decreto tres mil cuatrocientos veintiuno/mil novecientos setenta y dos, de once de
febrero, Instituto Nacional de Urbanizacin. Reorganizacin: Vigente.
Decreto cuatrocientos cincuenta y ocho/mil novecientos setenta y dos, de veinticuatro de
febrero, liberacin de expropiaciones a los expedientes promovidos por razones
urbansticas: Vigente.
Ley ocho/mil novecientos setenta y dos, de diez de mayo, Autopistas:
Artculo veinte.tres c) y cuatro c): Afectados por la nueva clasificacin y rgimen jurdico
del suelo del texto refundido.
Decreto mil novecientos noventa y cuatro/mil novecientos setenta y dos, de trece de julio,
organizacin del Ministerio de la Vivienda: Vigente, salvo su disposicin final tercera.
Orden de veintisiete de enero de mil novecientos setenta y tres, Reglamento orgnico de
las Delegaciones Provinciales y Especiales del Ministerio de la Vivienda: Vigente.
Orden de cuatro de marzo de mil novecientos setenta y cuatro, circunstancias y
requisitos que deben hacerse constar en actas de expropiacin urbanstica: Vigente.
71
Decreto-ley cinco/mil novecientos setenta y cuatro, de veinticuatro de agosto, Entidad

Municipal Metropolitana de Barcelona: Vigente, sin perjuicio de que las remisiones a la Ley
de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis se entienden hechas al texto refundido
y de la aplicabilidad de ste a todo lo no regulado en el Decreto-ley. Las figuras de
planeamiento vigentes son las de la Ley de Reforma y por consiguiente, las contenidas en
dicho texto refundido, quedando afectadas las previstas en las disposiciones del Decreto-ley
cinco/mil novecientos setenta y cuatro, de veinticuatro de agosto en cuanto no se ajusten a
las mismas.
Decreto tres mil doscientos setenta y seis/mil novecientos setenta y cuatro, de veintiocho
de noviembre, Reglamento sobre organizacin y funcionamiento de la Entidad Municipal
Metropolitana de Barcelona: Vigente, sin perjuicio del cumplimiento de lo autorizado en la
disposicin final cuarta del texto refundido y de que las remisiones a la Ley de doce de mayo
de mil novecientos cincuenta y seis se entienden hechas al texto refundido y de la
aplicabilidad de ste a todo lo no regulado en el Decreto-ley y su Reglamento. Las figuras de
planeamiento vigentes son las de la Ley de Reforma, y por consiguiente, las contenidas en
dicho texto refundido, quedando afectadas las previstas en las disposiciones del Decreto-ley
cinco/mil novecientos setenta y cuatro, de veinticuatro de agosto, y en el Reglamento
aprobado por Decreto tres mil doscientos setenta y seis/mil novecientos setenta y cuatro, de
veintiocho de septiembre en cuanto no se ajusten a las mismas.
Decreto tres mil doscientos ochenta/mil novecientos setenta y cuatro, de veintiocho de
noviembre, Comisin Provincial de Urbanismo de Barcelona: Vigente, sin perjuicio de lo
autorizado en la disposicin final cuarta del texto refundido y de que las remisiones a la Ley
de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis se entienden hechas al texto refundido
y de la aplicabilidad de ste a todo lo no regulado en el Decreto-ley y en este Decreto.
Ley cincuenta y uno/mil novecientos setenta y cuatro, de diecinueve de diciembre, de
Carreteras, artculos treinta y siete.tres y cuarenta y ocho.cuatro: Afectados por la nueva
clasificacin y rgimen jurdico del suelo del texto refundido.
Ley diecinueve/mil novecientos setenta y cinco, de dos de mayo de Reforma de la Ley
sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana: Integrados sus preceptos en el texto
refundido, a excepcin de sus disposiciones finales tercera, cuarta, sexta y decimotercera,
que, independientemente, quedan subsistentes.
72
Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin
Urbana
Ministerio de Fomento
BOE nm. 261, de 31 de octubre de 2015
ltima modificacin: sin modificaciones
El artculo Uno, h) de la Ley 20/2014, de 29 de octubre, por la que se deleg en el

Gobierno la potestad de dictar diversos textos refundidos, en virtud de lo establecido en el
artculo 82 y siguientes de la Constitucin Espaola, autoriz al Gobierno para aprobar un
texto refundido en el que se integrasen, debidamente regularizadas, aclaradas y
armonizadas, la Ley de Suelo, aprobada por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de
junio, y los artculos 1 a 19, las disposiciones adicionales primera a cuarta, las disposiciones
transitorias primera y segunda y las disposiciones finales duodcima y decimoctava; as
como las disposiciones finales decimonovena y vigsima y la disposicin derogatoria, de la
Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas. El plazo
para la realizacin de dicho texto era de doce meses a partir de la entrada en vigor de la
citada Ley 20/2014, que tuvo lugar el 31 de octubre de 2014.
Dicha tarea refundidora, que se afronta por medio de este texto legal, se plantea
bsicamente dos objetivos: de un lado aclarar, regularizar y armonizar la terminologa y el
contenido dispositivo de ambos textos legales, y de otro, estructurar y ordenar en una nica
disposicin general los preceptos de diferente naturaleza y alcance que contienen aqullos.
De este modo, el objetivo final se centra en evitar la dispersin de tales normas y el
fraccionamiento de las disposiciones que recogen la legislacin estatal en materia de suelo y
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, excepcin hecha de la parte vigente del
Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, que tiene una aplicacin supletoria salvo en
los territorios de las ciudades de Ceuta y Melilla y, en consecuencia, ha quedado fuera de la
delegacin legislativa por cuya virtud se dicta este real decreto legislativo.
De acuerdo con las disposiciones anteriormente indicadas se produce este texto
refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana, que prescinde en su ttulo de los
trminos regeneracin y renovacin urbanas, no slo para facilitar el conocimiento, manejo y
cita de la norma, sino, sobre todo, por considerar que el trmino rehabilitacin urbana
engloba, de manera comnmente admitida, tanto sta, como la regeneracin y renovacin
de los tejidos urbanos.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Fomento, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 30 de octubre de
2015,
73
3 Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana.
Se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana.
Disposicin adicional nica. Remisiones normativas.

Las referencias normativas efectuadas en otras disposiciones al Real Decreto Legislativo
2/2008, de 20 de junio, por el que se aprob el texto refundido de la Ley de Suelo y a la Ley
8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, se entendern
efectuadas a los preceptos correspondientes del texto refundido que se aprueba.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan al
presente real decreto legislativo y al texto refundido que aprueba y, en particular, las
siguientes:
a) Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Suelo.
b) Los artculos 1 a 19, las disposiciones adicionales primera a cuarta, las disposiciones
transitorias primera y segunda y las disposiciones finales duodcima y decimoctava de la
Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, as como
las disposiciones finales decimonovena y vigsima de dicha ley, en la medida en que se
refieran a alguno de los preceptos que la presente disposicin deroga.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.

El presente real decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarn en vigor el
mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO Y REHABILITACIN URBANA
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto de esta ley.

Esta ley regula, para todo el territorio estatal, las condiciones bsicas que garantizan:
a) La igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales, relacionados con el suelo.
b) Un desarrollo sostenible, competitivo y eficiente del medio urbano, mediante el
impulso y el fomento de las actuaciones que conducen a la rehabilitacin de los edificios y a
la regeneracin y renovacin de los tejidos urbanos existentes, cuando sean necesarias para
asegurar a los ciudadanos una adecuada calidad de vida y la efectividad de su derecho a
disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Asimismo, establece esta ley las bases econmicas y medioambientales del rgimen
jurdico del suelo, su valoracin y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas en la materia.
Artculo 2. Definiciones.
A los efectos de lo dispuesto en esta ley, y siempre que de la legislacin especficamente
aplicable no resulte otra definicin ms pormenorizada, los conceptos incluidos en este
artculo sern interpretados y aplicados con el significado y el alcance siguientes:
74
1. Actuaciones sobre el medio urbano: las que tienen por objeto realizar obras de
rehabilitacin edificatoria, cuando existan situaciones de insuficiencia o degradacin de los
requisitos bsicos de funcionalidad, seguridad y habitabilidad de las edificaciones, y las de
regeneracin y renovacin urbanas cuando afecten, tanto a edificios, como a tejidos
urbanos, pudiendo llegar a incluir obras de nueva edificacin en sustitucin de edificios
previamente demolidos. Las actuaciones de regeneracin y renovacin urbanas tendrn,
adems, carcter integrado, cuando articulen medidas sociales, ambientales y econmicas
enmarcadas en una estrategia administrativa global y unitaria.
A todas ellas les ser de aplicacin el rgimen estatutario bsico de deberes y cargas
que les correspondan, de conformidad con la actuacin de transformacin urbanstica o
edificatoria que comporten, a tenor de lo dispuesto en el artculo 7.
2. Infravivienda: la edificacin, o parte de ella, destinada a vivienda, que no rene las
condiciones mnimas exigidas de conformidad con la legislacin aplicable. En todo caso, se
entender que no renen dichas condiciones las viviendas que incumplan los requisitos de
superficie, nmero, dimensin y caractersticas de las piezas habitables, las que presenten
deficiencias graves en sus dotaciones e instalaciones bsicas y las que no cumplan los
requisitos mnimos de seguridad, accesibilidad universal y habitabilidad exigibles a la
edificacin.
3. Residencia habitual: la que constituya el domicilio de la persona que la ocupa durante
un perodo superior a 183 das al ao.
4. Coste de reposicin de una construccin o edificacin: el valor actual de construccin
de un inmueble de nueva planta, equivalente al original en relacin con las caractersticas
constructivas y la superficie til, realizado con las condiciones necesarias para que su
ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede en condiciones de ser legalmente destinado
al uso que le sea propio.
5. Ajustes razonables: las medidas de adecuacin de un edificio para facilitar la
accesibilidad universal de forma eficaz, segura y prctica, y sin que supongan una carga
desproporcionada. Para determinar si una carga es o no proporcionada se tendrn en cuenta
los costes de la medida, los efectos discriminatorios que su no adopcin podra representar,
la estructura y caractersticas de la persona o entidad que haya de ponerla en prctica y la
posibilidad que tengan aqullas de obtener financiacin oficial o cualquier otra ayuda. Se
entender que la carga es desproporcionada, en los edificios constituidos en rgimen de
propiedad horizontal, cuando el coste de las obras repercutido anualmente, y descontando
las ayudas pblicas a las que se pueda tener derecho, exceda de doce mensualidades
ordinarias de gastos comunes.
6. Edificio de tipologa residencial de vivienda colectiva: el compuesto por ms de una
vivienda, sin perjuicio de que pueda contener, de manera simultnea, otros usos distintos del
residencial. Con carcter asimilado se entiende incluida en esta tipologa, el edificio
destinado a ser ocupado o habitado por un grupo de personas que, sin constituir ncleo
familiar, compartan servicios y se sometan a un rgimen comn, tales como hoteles o
residencias.
Artculo 3. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible.

1. Las polticas pblicas relativas a la regulacin, ordenacin, ocupacin, transformacin
y uso del suelo tienen como fin comn la utilizacin de este recurso conforme al inters
general y segn el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los fines especficos
que les atribuyan las Leyes.
2. En virtud del principio de desarrollo sostenible, las polticas a que se refiere el
apartado anterior deben propiciar el uso racional de los recursos naturales armonizando los
requerimientos de la economa, el empleo, la cohesin social, la igualdad de trato y de
oportunidades, la salud y la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente,
contribuyendo en particular a:
a) La eficacia de las medidas de conservacin y mejora de la naturaleza, la flora y la
fauna y de la proteccin del patrimonio cultural y del paisaje.
75
b) La proteccin, adecuada a su carcter, del medio rural y la preservacin de los valores

del suelo innecesario o inidneo para atender las necesidades de transformacin
urbanstica.
c) La prevencin adecuada de riesgos y peligros para la seguridad y la salud pblicas y
la eliminacin efectiva de las perturbaciones de ambas.
d) La prevencin y minimizacin, en la mayor medida posible, de la contaminacin del
aire, el agua, el suelo y el subsuelo.
3. Los poderes pblicos formularn y desarrollarn, en el medio urbano, las polticas de
su respectiva competencia, de acuerdo con los principios de competitividad y sostenibilidad
econmica, social y medioambiental, cohesin territorial, eficiencia energtica y complejidad
funcional, procurando que, est suficientemente dotado, y que el suelo se ocupe de manera
eficiente, combinando los usos de forma funcional. En particular:
a) Posibilitarn el uso residencial en viviendas constitutivas de domicilio habitual en un
contexto urbano seguro, salubre, accesible universalmente, de calidad adecuada e integrado
socialmente, provisto del equipamiento, los servicios, los materiales y productos que
eliminen o, en todo caso, minimicen, por aplicacin de la mejor tecnologa disponible en el
mercado a precio razonable, las emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero,
el consumo de agua, energa y la produccin de residuos, y mejoren su gestin.
b) Favorecern y fomentarn la dinamizacin econmica y social y la adaptacin, la
rehabilitacin y la ocupacin de las viviendas vacas o en desuso.
c) Mejorarn la calidad y la funcionalidad de las dotaciones, infraestructuras y espacios
pblicos al servicio de todos los ciudadanos y fomentarn unos servicios generales ms
eficientes econmica y ambientalmente.
d) Favorecern, con las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios que sean
precisos, la localizacin de actividades econmicas generadoras de empleo estable,
especialmente aqullas que faciliten el desarrollo de la investigacin cientfica y de nuevas
tecnologas, mejorando los tejidos productivos, por medio de una gestin inteligente.
e) Garantizarn el acceso universal de los ciudadanos, de acuerdo con los
requerimientos legales mnimos, a los edificios de uso privado y pblico y a las
infraestructuras, dotaciones, equipamientos, transportes y servicios.
f) Garantizarn la movilidad en coste y tiempo razonable, la cual se basar en un
adecuado equilibrio entre todos los sistemas de transporte, que, no obstante, otorgue
preferencia al transporte pblico y colectivo y potencie los desplazamientos peatonales y en
bicicleta.
g) Integrarn en el tejido urbano cuantos usos resulten compatibles con la funcin
residencial, para contribuir al equilibrio de las ciudades y de los ncleos residenciales,
favoreciendo la diversidad de usos, la aproximacin de los servicios, las dotaciones y los
equipamientos a la comunidad residente, as como la cohesin y la integracin social.
h) Fomentarn la proteccin de la atmsfera y el uso de materiales, productos y
tecnologas limpias que reduzcan las emisiones contaminantes y de gases de efecto
invernadero del sector de la construccin, as como de materiales reutilizados y reciclados
que contribuyan a mejorar la eficiencia en el uso de los recursos. Tambin prevendrn y, en
todo caso, minimizarn en la mayor medida posible, por aplicacin de todos los sistemas y
procedimientos legalmente previstos, los impactos negativos de los residuos urbanos y de la
contaminacin acstica.
i) Priorizarn las energas renovables frente a la utilizacin de fuentes de energa fsil y
combatirn la pobreza energtica, fomentando el ahorro energtico y el uso eficiente de los
recursos y de la energa, preferentemente de generacin propia.
j) Valorarn, en su caso, la perspectiva turstica, y permitirn y mejorarn el uso turstico
responsable.
k) Favorecern la puesta en valor del patrimonio urbanizado y edificado con valor
histrico o cultural.
l) Contribuirn a un uso racional del agua, fomentando una cultura de eficiencia en el uso
de los recursos hdricos, basada en el ahorro y en la reutilizacin.
76
La persecucin de estos fines se adaptar a las peculiaridades que resulten del modelo
territorial adoptado en cada caso por los poderes pblicos competentes en materia de
ordenacin territorial y urbanstica.
4. Los poderes pblicos promovern las condiciones para que los derechos y deberes de
los ciudadanos establecidos en los artculos siguientes sean reales y efectivos, adoptando
las medidas de ordenacin territorial y urbanstica que procedan para asegurar un resultado
equilibrado, favoreciendo o conteniendo, segn proceda, los procesos de ocupacin y
transformacin del suelo.
El suelo vinculado a un uso residencial por la ordenacin territorial y urbanstica est al
servicio de la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, en los
trminos que disponga la legislacin en la materia.
Artculo 4. Ordenacin del territorio y ordenacin urbanstica.

1. La ordenacin territorial y la urbanstica son funciones pblicas no susceptibles de
transaccin que organizan y definen el uso del territorio y del suelo de acuerdo con el inters
general, determinando las facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo
conforme al destino de ste. Esta determinacin no confiere derecho a exigir indemnizacin,
salvo en los casos expresamente establecidos en las leyes.
El ejercicio de la potestad de ordenacin territorial y urbanstica deber ser motivado,
con expresin de los intereses generales a que sirve.
2. La legislacin sobre la ordenacin territorial y urbanstica garantizar:
a) La direccin y el control por las Administraciones Pblicas competentes del proceso
urbanstico en sus fases de ocupacin, urbanizacin, construccin o edificacin y utilizacin
del suelo por cualesquiera sujetos, pblicos y privados.
b) La participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin de los
entes pblicos en los trminos previstos por esta ley y las dems que sean de aplicacin.
c) El derecho a la informacin de los ciudadanos y de las entidades representativas de
los intereses afectados por los procesos urbansticos, as como la participacin ciudadana en
la ordenacin y gestin urbansticas.
3. La gestin pblica urbanstica y de las polticas de suelo fomentar la participacin
privada.
4. Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas que aseguren la realizacin de las
obras de conservacin, y la ejecucin de actuaciones de rehabilitacin edificatoria, de
regeneracin y renovacin urbanas que sean precisas y, en su caso, formularn y ejecutarn
los instrumentos que las establezcan, cuando existan situaciones de insuficiencia o
degradacin de los requisitos bsicos de funcionalidad, seguridad y habitabilidad de las
edificaciones; obsolescencia o vulnerabilidad de barrios, de mbitos, o de conjuntos urbanos
homogneos; o situaciones graves de pobreza energtica. Sern prioritarias, en tales casos,
las medidas que procedan para eliminar situaciones de infravivienda, para garantizar la
seguridad, salubridad, habitabilidad y accesibilidad universal y un uso racional de la energa,
as como aquellas que, con tales objetivos, partan bien de la iniciativa de los propios
particulares incluidos en el mbito, bien de una amplia participacin de los mismos en ella.
TTULO I
Condiciones bsicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales
de los ciudadanos
CAPTULO I
Estatuto bsico del ciudadano
Artculo 5. Derechos del ciudadano.

Todos los ciudadanos tienen derecho a:
77
a) Disfrutar de una vivienda digna, adecuada y accesible, concebida con arreglo al

principio de diseo para todas las personas, que constituya su domicilio libre de ruido u otras
inmisiones contaminantes de cualquier tipo que superen los lmites mximos admitidos por la
legislacin aplicable y en un medio ambiente y un paisaje adecuados.
b) Acceder, en condiciones no discriminatorias y de accesibilidad universal, a la
utilizacin de las dotaciones pblicas y los equipamientos colectivos abiertos al uso pblico,
de acuerdo con la legislacin reguladora de la actividad de que se trate.
c) Acceder a la informacin de que dispongan las Administraciones Pblicas sobre la
ordenacin del territorio, la ordenacin urbanstica y su evaluacin ambiental, as como
obtener copia o certificacin de las disposiciones o actos administrativos adoptados, en los
trminos dispuestos por su legislacin reguladora.
d) Ser informados por la Administracin competente, de forma completa, por escrito y en
plazo razonable, del rgimen y las condiciones urbansticas aplicables a una finca
determinada, en los trminos dispuestos por su legislacin reguladora.
e) Participar efectivamente en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de
cualesquiera instrumentos de ordenacin del territorio o de ordenacin y ejecucin
urbansticas y de su evaluacin ambiental mediante la formulacin de alegaciones,
observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas y a obtener de la Administracin una
respuesta motivada, conforme a la legislacin reguladora del rgimen jurdico de dicha
Administracin y del procedimiento de que se trate.
f) Ejercer la accin pblica para hacer respetar las determinaciones de la ordenacin
territorial y urbanstica, as como las decisiones resultantes de los procedimientos de
evaluacin ambiental de los instrumentos que las contienen y de los proyectos para su
ejecucin, en los trminos dispuestos por su legislacin reguladora.
Artculo 6. Deberes del ciudadano.

Todos los ciudadanos tienen el deber de:
a) Respetar y contribuir a preservar el medio ambiente y el paisaje natural abstenindose
de realizar actuaciones que contaminen el aire, el agua, el suelo y el subsuelo o no
permitidas por la legislacin en la materia.
b) Cumplir los requisitos y condiciones a que la legislacin sujete las actividades
molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, as como emplear en ellas en cada momento las
mejores tcnicas disponibles conforme a la normativa aplicable, encaminadas a eliminar o
reducir los efectos negativos sealados.
c) Respetar y hacer un uso racional y adecuado, acorde en todo caso con sus
caractersticas, funcin y capacidad de servicio, de los bienes de dominio pblico y de las
infraestructuras y los servicios urbanos.
d) Respetar y contribuir a preservar el paisaje urbano y el patrimonio arquitectnico y
cultural abstenindose en todo caso de realizar cualquier acto o desarrollar cualquier
actividad no permitidos.
CAPTULO II
Estatuto bsico de la iniciativa y la participacin en la actividad urbanstica
Artculo 7. Actuaciones de transformacin urbanstica y actuaciones edificatorias.

1. A efectos de esta ley, se entiende por actuaciones de transformacin urbanstica:
a) Las actuaciones de urbanizacin, que incluyen:
1) Las de nueva urbanizacin, que suponen el paso de un mbito de suelo de la
situacin de suelo rural a la de urbanizado para crear, junto con las correspondientes
infraestructuras y dotaciones pblicas, una o ms parcelas aptas para la edificacin o uso
independiente y conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por la
2) Las que tengan por objeto reformar o renovar la urbanizacin de un mbito de suelo
urbanizado, en los mismos trminos establecidos en el prrafo anterior.
78
b) Las actuaciones de dotacin, considerando como tales las que tengan por objeto
incrementar las dotaciones pblicas de un mbito de suelo urbanizado para reajustar su
proporcin con la mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la
ordenacin urbanstica a una o ms parcelas del mbito y no requieran la reforma o
renovacin de la urbanizacin de ste.
2. Siempre que no concurran las condiciones establecidas en el apartado anterior, y a los
solos efectos de lo dispuesto por esta ley, se entiende por actuaciones edificatorias, incluso
cuando requieran obras complementarias de urbanizacin:
a) Las de nueva edificacin y de sustitucin de la edificacin existente.
b) Las de rehabilitacin edificatoria, entendiendo por tales la realizacin de las obras y
trabajos de mantenimiento o intervencin en los edificios existentes, sus instalaciones y
espacios comunes, en los trminos dispuestos por la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de
Ordenacin de la Edificacin.
3. A las actuaciones sobre ncleos tradicionales legalmente asentados en el medio rural
les ser de aplicacin lo dispuesto en los apartados anteriores, de conformidad con la
naturaleza que les atribuya su propia legislacin, en atencin a sus peculiaridades
especficas.
4. A los solos efectos de lo dispuesto en esta ley, las actuaciones de urbanizacin se
entienden iniciadas en el momento en que, una vez aprobados y eficaces todos los
instrumentos de ordenacin y ejecucin que requiera la legislacin sobre ordenacin
territorial y urbanstica para legitimar las obras de urbanizacin, empiece la ejecucin
material de stas. La iniciacin se presumir cuando exista acta administrativa o notarial que
d fe del comienzo de las obras. La caducidad de cualquiera de los instrumentos
mencionados restituye, a los efectos de esta ley, el suelo a la situacin en que se hallaba al
inicio de la actuacin.
La terminacin de las actuaciones de urbanizacin se producir cuando concluyan las
obras urbanizadoras de conformidad con los instrumentos que las legitiman, habindose
cumplido los deberes y levantado las cargas correspondientes. La terminacin se presumir
a la recepcin de las obras por la Administracin o, en su defecto, al trmino del plazo en
que debiera haberse producido la recepcin desde su solicitud acompaada de certificacin
expedida por la direccin tcnica de las obras.
Artculo 8. Iniciativa pblica y privada en las actuaciones de transformacin urbanstica y en

las edificatorias.
1. La iniciativa para proponer la ordenacin de las actuaciones de transformacin
urbanstica y las edificatorias podr partir de las Administraciones Pblicas, las entidades
pblicas adscritas o dependientes de las mismas y, en las condiciones dispuestas por la ley
aplicable, los propietarios.
Cuando se trate de actuaciones sobre el medio urbano, la iniciativa en la ordenacin de
las actuaciones podr partir, adems, de las comunidades y agrupaciones de comunidades
de propietarios, las cooperativas de vivienda constituidas al efecto, los propietarios de
construcciones, edificaciones y fincas urbanas, los titulares de derechos reales o de
aprovechamiento, y las empresas, entidades o sociedades que intervengan en nombre de
cualesquiera de los sujetos anteriores. Todos ellos sern considerados propietarios a los
efectos de ejercer dicha iniciativa.
2. Los particulares, sean o no propietarios, debern contribuir, en los trminos
establecidos en las leyes, a la accin urbanstica de los entes pblicos, a los que
corresponder, en todo caso, la direccin del proceso, tanto en los supuestos de iniciativa
pblica, como privada.
Artculo 9. Participacin pblica y privada en las actuaciones de transformacin urbanstica

y en las edificatorias.
1. Las Administraciones Pblicas podrn utilizar, para el desarrollo de la actividad de
ejecucin de las actuaciones, todas las modalidades de gestin directa e indirecta admitidas
79
por la legislacin de rgimen jurdico, de contratacin de las Administraciones Pblicas, de

rgimen local y de ordenacin territorial y urbanstica.
2. En los supuestos de ejecucin de las actuaciones a que se refiere este captulo
mediante procedimientos de iniciativa pblica, podrn participar, tanto los propietarios de los
terrenos, como los particulares que no ostenten dicha propiedad, en las condiciones
dispuestas por la legislacin aplicable. Dicha legislacin garantizar que el ejercicio de la
libre empresa se sujete a los principios de transparencia, publicidad y concurrencia.
3. En las actuaciones de iniciativa pblica en el medio urbano, la Administracin
resolver si ejecuta las obras directamente o si procede a su adjudicacin por medio de la
convocatoria de un concurso pblico, en cuyo caso, las bases determinarn los criterios
aplicables para su adjudicacin y el porcentaje mnimo de techo edificado que se atribuir a
los propietarios del inmueble objeto de la sustitucin forzosa, en rgimen de propiedad
horizontal. En dichos concursos podrn presentar ofertas cualesquiera personas fsicas o
jurdicas, interesadas en asumir la gestin de la actuacin, incluyendo los propietarios que
formen parte del correspondiente mbito. A tales efectos, stos debern constituir
previamente una asociacin administrativa que se regir por lo dispuesto en la legislacin de
ordenacin territorial y urbanstica, en relacin con las Entidades Urbansticas de
Conservacin. La adjudicacin del concurso tendr en cuenta, con carcter preferente,
aquellas alternativas u ofertas que propongan trminos adecuadamente ventajosos para los
propietarios afectados, salvo en el caso de incumplimiento de la funcin social de la
propiedad o de los plazos establecidos para su ejecucin, estableciendo incentivos,
atrayendo inversin y ofreciendo garantas o posibilidades de colaboracin con los mismos; y
aquellas que produzcan un mayor beneficio para la colectividad en su conjunto y propongan
obras de eliminacin de las situaciones de infravivienda, de cumplimiento del deber legal de
conservacin, de garanta de la accesibilidad universal, o de mejora de la eficiencia
energtica.
Asimismo podrn suscribirse convenios de colaboracin entre las Administraciones
Pblicas y las entidades pblicas adscritas o dependientes de las mismas, que tengan como
objeto, entre otros, conceder la ejecucin a un Consorcio previamente creado, o a una
sociedad de capital mixto de duracin limitada, o por tiempo indefinido, en la que las
Administraciones Pblicas ostentarn la participacin mayoritaria y ejercern, en todo caso,
el control efectivo, o la posicin decisiva en su funcionamiento.
4. En la ejecucin de las actuaciones sobre el medio urbano, adems de las
Administraciones Pblicas competentes y las entidades pblicas adscritas o dependientes de
las mismas, podrn participar.
a) las comunidades y agrupaciones de comunidades de propietarios,
b) las cooperativas de viviendas,
c) los propietarios de construcciones, edificaciones y fincas urbanas y los titulares de
derechos reales o de aprovechamiento,
d) las empresas, entidades o sociedades que intervengan por cualquier ttulo en dichas
operaciones y
e) las asociaciones administrativas que se constituyan de acuerdo con lo previsto en la
legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica o, en su defecto, por el artculo siguiente.
5. Todos los sujetos referidos en el apartado anterior, podrn, de acuerdo con su propia
naturaleza:
a) Actuar en el mercado inmobiliario con plena capacidad jurdica para todas las
operaciones, incluidas las crediticias, relacionadas con el cumplimiento del deber de
conservacin, as como con la participacin en la ejecucin de actuaciones de rehabilitacin
y en las de regeneracin y renovacin urbanas que correspondan. A tal efecto podrn
elaborar, por propia iniciativa o por encargo del responsable de la gestin de la actuacin de
que se trate, los correspondientes planes o proyectos de gestin correspondientes a la
actuacin.
b) Constituirse en asociaciones administrativas para participar en los concursos pblicos
que la Administracin convoque a los efectos de adjudicar la ejecucin de las obras
correspondientes, como fiduciarias con pleno poder dispositivo sobre los elementos
comunes del correspondiente edificio o complejo inmobiliario y las fincas pertenecientes a
80
los propietarios miembros de aqullas, sin ms limitaciones que las establecidas en sus
correspondientes estatutos.
c) Asumir, por s mismos o en asociacin con otros sujetos, pblicos o privados,
intervinientes, la gestin de las obras.
d) Constituir un fondo de conservacin y de rehabilitacin, que se nutrir con
aportaciones especficas de los propietarios a tal fin y con el que podrn cubrirse impagos de
las cuotas de contribucin a las obras correspondientes.
e) Ser beneficiarios directos de cualesquiera medidas de fomento establecidas por los
poderes pblicos, as como perceptoras y gestoras de las ayudas otorgadas a los
propietarios de fincas.
f) Otorgar escrituras pblicas de modificacin del rgimen de propiedad horizontal, tanto
en lo relativo a los elementos comunes como a las fincas de uso privativo, a fin de acomodar
este rgimen a los resultados de las obras de rehabilitacin edificatoria y de regeneracin y
renovacin urbanas en cuya gestin participen o que directamente lleven a cabo.
g) Ser beneficiarios de la expropiacin de aquellas partes de pisos o locales de edificios,
destinados predominantemente a uso de vivienda y constituidos en rgimen de propiedad
horizontal, que sean indispensables para instalar los servicios comunes que haya previsto la
Administracin en planes, delimitacin de mbitos y rdenes de ejecucin, por resultar
inviable, tcnica o econmicamente cualquier otra solucin y siempre que quede garantizado
el respeto de la superficie mnima y los estndares exigidos para locales, viviendas y
espacios comunes de los edificios.
h) Solicitar crditos con el objeto de obtener financiacin para las obras de conservacin
y las actuaciones reguladas por esta ley.
6. La participacin en la ejecucin de las actuaciones sobre el medio urbano se
producir, siempre que sea posible, en un rgimen de equidistribucin de cargas y
beneficios.
7. Tanto los propietarios, en los casos de reconocimiento de la iniciativa privada para la
transformacin urbanstica o la actuacin edificatoria del mbito de que se trate, como los
particulares, sean o no propietarios, en los casos de iniciativa pblica en los que se haya
adjudicado formalmente la participacin privada, podrn redactar y presentar a tramitacin
los instrumentos de ordenacin y gestin precisos, segn la legislacin aplicable. A tal
efecto, previa autorizacin de la Administracin urbanstica competente, tendrn derecho a
que se les faciliten, por parte de los Organismos Pblicos, cuantos elementos informativos
precisen para llevar a cabo su redaccin, y a efectuar en fincas particulares las ocupaciones
necesarias para la redaccin del instrumento con arreglo a la Ley de Expropiacin Forzosa.
8. Los convenios o negocios jurdicos que el promotor de la actuacin celebre con la
Administracin correspondiente, no podrn establecer obligaciones o prestaciones
adicionales ni ms gravosas que las que procedan legalmente, en perjuicio de los
propietarios afectados. La clusula que contravenga estas reglas ser nula de pleno
Derecho.
Artculo 10. Asociaciones administrativas.

1. Las asociaciones administrativas a que se refiere el apartado 4, letra e) del artculo
anterior tendrn personalidad jurdica propia y naturaleza administrativa, y se regirn por sus
estatutos y por lo dispuesto en este artculo, con independencia de las dems reglas
procedimentales especficas que provengan de la legislacin de ordenacin territorial y
urbanstica. Dependern de la Administracin urbanstica actuante, a quin competer la
aprobacin de sus estatutos, a partir de cuyo momento adquirirn la personalidad jurdica.
2. Los acuerdos de estas asociaciones se adoptarn por mayora simple de cuotas de
participacin, salvo que en los estatutos o en otras normas se establezca un qurum
especial para determinados supuestos. Dichos acuerdos podrn impugnarse en alzada ante
la Administracin urbanstica actuante.
3. La disolucin de las asociaciones referidas en este artculo se producir por el
cumplimiento de los fines para los que fueron creadas y requerir, en todo caso, acuerdo de
la Administracin urbanstica actuante. No obstante, no proceder la aprobacin de la
81
disolucin de la entidad mientras no conste el cumplimiento de las obligaciones que queden

pendientes.
CAPTULO III
Estatuto jurdico de la propiedad del suelo
Artculo 11. Rgimen urbanstico del derecho de propiedad del suelo.

1. El rgimen urbanstico de la propiedad del suelo es estatutario y resulta de su
vinculacin a concretos destinos, en los trminos dispuestos por la legislacin sobre
2. La previsin de edificabilidad por la ordenacin territorial y urbanstica, por s misma,
no la integra en el contenido del derecho de propiedad del suelo. La patrimonializacin de la
edificabilidad se produce nicamente con su realizacin efectiva y est condicionada en todo
caso al cumplimiento de los deberes y el levantamiento de las cargas propias del rgimen
que corresponda, en los trminos dispuestos por la legislacin sobre ordenacin territorial y
urbanstica.
3. Todo acto de edificacin requerir del acto de conformidad, aprobacin o autorizacin
administrativa que sea preceptivo, segn la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica,
debiendo ser motivada su denegacin. En ningn caso podrn entenderse adquiridas por
silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenacin territorial o
urbanstica.
4. Con independencia de lo establecido en el apartado anterior, sern expresos, con
silencio administrativo negativo, los actos que autoricen:
a) Movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones, segregaciones u otros actos de
divisin de fincas en cualquier clase de suelo, cuando no formen parte de un proyecto de
reparcelacin.
b) Las obras de edificacin, construccin e implantacin de instalaciones de nueva
planta.
c) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o
permanentes.
d) La tala de masas arbreas o de vegetacin arbustiva en terrenos incorporados a
procesos de transformacin urbanstica y, en todo caso, cuando dicha tala se derive de la
legislacin de proteccin del domino pblico.
5. Cuando la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica aplicable sujete la primera
ocupacin o utilizacin de las edificaciones a un rgimen de comunicacin previa o de
declaracin responsable, y de dichos procedimientos no resulte que la edificacin cumple los
requisitos necesarios para el destino al uso previsto, la Administracin a la que se realice la
comunicacin deber adoptar las medidas necesarias para el cese de la ocupacin o
utilizacin comunicada. Si no adopta dichas medidas en el plazo de seis meses, ser
responsable de los perjuicios que puedan ocasionarse a terceros de buena fe por la omisin
de tales medidas. La Administracin podr repercutir en el sujeto obligado a la presentacin
de la comunicacin previa o declaracin responsable el importe de tales perjuicios.
Tanto la prctica de la comunicacin previa a la Administracin competente, como las
medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica que aquella pudiera adoptar en
relacin con el acto comunicado, debern hacerse constar en el Registro de la Propiedad, en
los trminos establecidos por la legislacin hipotecaria y por esta ley.
Artculo 12. Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades.

1. El derecho de propiedad del suelo comprende las facultades de uso, disfrute y
explotacin del mismo conforme al estado, clasificacin, caractersticas objetivas y destino
que tenga en cada momento, de acuerdo con la legislacin en materia de ordenacin
territorial y urbanstica aplicable por razn de las caractersticas y situacin del bien.
Comprende asimismo la facultad de disposicin, siempre que su ejercicio no infrinja el
rgimen de formacin de fincas y parcelas y de relacin entre ellas establecido en el artculo
26.
82
2. Las facultades del propietario alcanzan al vuelo y al subsuelo hasta donde determinen
los instrumentos de ordenacin urbanstica, de conformidad con las leyes aplicables y con
las limitaciones y servidumbres que requiera la proteccin del dominio pblico.
Artculo 13. Contenido del derecho de propiedad del suelo en situacin rural: facultades.
1. En el suelo en situacin rural a que se refiere el artculo 21.2,a), las facultades del
derecho de propiedad incluyen las de usar, disfrutar y disponer de los terrenos de
conformidad con su naturaleza, debiendo dedicarse, dentro de los lmites que dispongan las
leyes y la ordenacin territorial y urbanstica, al uso agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o
cualquier otro vinculado a la utilizacin racional de los recursos naturales.
La utilizacin de los terrenos con valores ambientales, culturales, histricos,
arqueolgicos, cientficos y paisajsticos que sean objeto de proteccin por la legislacin
aplicable, quedar siempre sometida a la preservacin de dichos valores, y comprender
nicamente los actos de alteracin del estado natural de los terrenos que aquella legislacin
expresamente autorice.
Con carcter excepcional y por el procedimiento y con las condiciones previstas en la
legislacin de ordenacin territorial y urbanstica, podrn legitimarse actos y usos especficos
que sean de inters pblico o social, que contribuyan a la ordenacin y el desarrollo rurales,
o que hayan de emplazarse en el medio rural.
2. En el suelo en situacin rural para el que los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica prevean o permitan su paso a la situacin de suelo urbanizado las facultades del
derecho de propiedad incluyen las siguientes:
a) El derecho de consulta a las Administraciones competentes, sobre los criterios y
previsiones de la ordenacin urbanstica, de los planes y proyectos sectoriales, y de las
obras que habrn de realizar para asegurar la conexin de la urbanizacin con las redes
generales de servicios y, en su caso, las de ampliacin y reforzamiento de las existentes
fuera de la actuacin.
La legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica fijar el plazo mximo de
contestacin de la consulta, que no podr exceder de tres meses, salvo que una norma con
rango de ley establezca uno mayor, as como los efectos que se sigan de ella. En todo caso,
la alteracin de los criterios y las previsiones facilitados en la contestacin, dentro del plazo
en el que sta surta efectos, podr dar derecho a la indemnizacin de los gastos en que se
haya incurrido por la elaboracin de proyectos necesarios que resulten intiles, en los
trminos del rgimen general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas.
b) El derecho de elaborar y presentar el instrumento de ordenacin que corresponda,
cuando la Administracin no se haya reservado la iniciativa pblica de la ordenacin y
ejecucin.
c) El derecho a participar en la ejecucin de las actuaciones de nueva urbanizacin, en
un rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas entre todos los propietarios
afectados en proporcin a su aportacin.
Para ejercer esta facultad, o para ratificarse en ella, si la hubiera ejercido antes, el
propietario dispondr del plazo que fije la legislacin sobre ordenacin territorial y
urbanstica, que no podr ser inferior a un mes ni contarse desde un momento anterior a
aqul en que pueda conocer el alcance de las cargas de la actuacin y los criterios de su
distribucin entre los afectados.
d) La realizacin de usos y obras de carcter provisional que se autoricen por no estar
expresamente prohibidos por la legislacin territorial y urbanstica, o la sectorial y sean
compatibles con la ordenacin urbanstica. Estos usos y obras debern cesar y, en todo
caso, ser demolidas las obras, sin derecho a indemnizacin alguna, cuando as lo acuerde la
Administracin urbanstica.
La eficacia de las autorizaciones correspondientes, bajo las indicadas condiciones
expresamente aceptadas por sus destinatarios, quedar supeditada a su constancia en el
Registro de la Propiedad de conformidad con la legislacin hipotecaria.
El arrendamiento y el derecho de superficie de los terrenos a que se refiere este
apartado, o de las construcciones provisionales que se levanten en ellos, estarn excluidos
83
del rgimen especial de arrendamientos rsticos y urbanos, y, en todo caso, finalizarn

automticamente con la orden de la Administracin urbanstica acordando la demolicin o
desalojo para ejecutar los proyectos de urbanizacin. En estos supuestos no existir derecho
de realojamiento, ni de retorno.
e) El derecho de usar, disfrutar y disponer de los terrenos de conformidad con lo previsto
en el apartado 1, siempre que el ejercicio de estas facultades sea compatible con la
previsin ya contenida en el instrumento de ordenacin territorial y urbanstica en relacin
con su paso a la situacin de suelo urbanizado.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, slo podr alterarse la
delimitacin de los espacios naturales protegidos o de los espacios incluidos en la Red
Natura 2000, reduciendo su superficie total o excluyendo terrenos de los mismos, cuando as
lo justifiquen los cambios provocados en ellos por su evolucin natural, cientficamente
demostrada. La alteracin deber someterse a informacin pblica, que en el caso de la Red
Natura 2000 se har de forma previa a la remisin de la propuesta de descatalogacin a la
Comisin Europea y la aceptacin por sta de tal descatalogacin.
Artculo 14. Contenido del derecho de propiedad del suelo en situacin de urbanizado:
facultades.
En el suelo en situacin de urbanizado, las facultades del derecho de propiedad
incluyen, adems de las establecidas en las letras a), b) y d) del apartado 2 del artculo
anterior, en su caso, las siguientes:
a) Completar la urbanizacin de los terrenos para que cumplan los requisitos y
condiciones establecidos para su edificacin. Este derecho podr ejercitarse individualmente
o, cuando los terrenos estn sujetos a una actuacin de carcter conjunto, con los
propietarios del mbito, en la forma que disponga la legislacin aplicable.
b) Edificar sobre unidad apta para ello en los plazos establecidos para ello en la
normativa aplicable y realizar las actuaciones necesarias para mantener la edificacin, en
todo momento, en un buen estado de conservacin.
c) Participar en la ejecucin de actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin,
o de dotacin en un rgimen de justa distribucin de beneficios y cargas, cuando proceda, o
de distribucin, entre todos los afectados, de los costes derivados de la ejecucin y de los
beneficios imputables a la misma, incluyendo entre ellos las ayudas pblicas y todos los que
permitan generar algn tipo de ingreso vinculado a la operacin.
d) Obtener, en su caso, la conformidad o autorizacin administrativas correspondientes
para realizar cualesquiera de las actuaciones sobre el medio urbano, lo que determinar la
afeccin real directa e inmediata, por determinacin legal, de las fincas constitutivas de
elementos privativos de regmenes de propiedad horizontal o de complejo inmobiliario
privado, cualquiera que sea su propietario, al cumplimiento del deber de costear las obras.
La afeccin real se har constar mediante nota marginal en el Registro de la Propiedad, con
constancia expresa de su carcter de garanta real y con el mismo rgimen de preferencia y
prioridad establecido para la afeccin real al pago de cuotas de urbanizacin en las
actuaciones de transformacin urbanstica.
Artculo 15. Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas.
1. El derecho de propiedad de los terrenos, las instalaciones, construcciones y
edificaciones comprende con carcter general, cualquiera que sea la situacin en que se
encuentren, los deberes siguientes:
a) Dedicarlos a usos que sean compatibles con la ordenacin territorial y urbanstica.
b) Conservarlos en las condiciones legales de seguridad, salubridad, accesibilidad
universal, ornato y las dems que exijan las leyes para servir de soporte a dichos usos.
c) Realizar las obras adicionales que la Administracin ordene por motivos tursticos o
culturales, o para la mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano, hasta donde
alcance el deber legal de conservacin. En ste ltimo caso, las obras podrn consistir en la
adecuacin a todas o alguna de las exigencias bsicas establecidas en el Cdigo Tcnico de
la Edificacin, debiendo fijar la Administracin de manera motivada el nivel de calidad que
deba ser alcanzado para cada una de ellas.
84
2. El deber legal de conservacin constituye el lmite de las obras que deban ejecutarse
a costa de los propietarios. Cuando se supere dicho lmite, corrern a cargo de los fondos de
la Administracin que ordene las obras que lo rebasen para obtener mejoras de inters
general.
3. El lmite de las obras que deban ejecutarse a costa de los propietarios en
cumplimiento del deber legal de conservacin de las edificaciones se establece en la mitad
del valor actual de construccin de un inmueble de nueva planta, equivalente al original, en
relacin con las caractersticas constructivas y la superficie til, realizado con las condiciones
necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede en condiciones de
ser legalmente destinado al uso que le sea propio.
4. La Administracin competente podr imponer, en cualquier momento, la realizacin de
obras para el cumplimiento del deber legal de conservacin, de conformidad con lo dispuesto
en la legislacin estatal y autonmica aplicables. El acto firme de aprobacin de la orden
administrativa de ejecucin que corresponda, determinar la afeccin real directa e
inmediata, por determinacin legal, del inmueble, al cumplimiento de la obligacin del deber
de conservacin. Dicha afeccin real se har constar, mediante nota marginal, en el Registro
de la Propiedad, con referencia expresa a su carcter de garanta real y con el mismo
rgimen de preferencia y prioridad establecido para la afeccin real, al pago de cargas de
urbanizacin en las actuaciones de transformacin urbanstica.
Conforme a lo dispuesto en la normativa aplicable, en los casos de inejecucin
injustificada de las obras ordenadas, dentro del plazo conferido al efecto, se proceder a su
realizacin subsidiaria por la Administracin Pblica competente, sustituyendo sta al titular
o titulares del inmueble o inmuebles y asumiendo la facultad de edificar o de rehabilitarlos
con cargo a aqullos, o a la aplicacin de cualesquiera otras frmulas de reaccin
administrativa a eleccin de sta. En tales supuestos, el lmite mximo del deber de
conservacin podr elevarse, si as lo dispone la legislacin autonmica, hasta el 75% del
coste de reposicin de la construccin o el edificio correspondiente. Cuando el propietario
incumpla lo acordado por la Administracin, una vez dictada resolucin declaratoria del
incumplimiento y acordada la aplicacin del rgimen correspondiente, la Administracin
actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin del acto o actos correspondientes
para su constancia por nota al margen de la ltima inscripcin de dominio.
Artculo 16. Contenido del derecho de propiedad del suelo en situacin rural o vacante de
edificacin: deberes y cargas.
1. En el suelo que sea rural a los efectos de esta ley, o est vacante de edificacin, el
deber de conservarlo supone costear y ejecutar las obras necesarias para mantener los
terrenos y su masa vegetal en condiciones de evitar riesgos de erosin, incendio,
inundacin, as como daos o perjuicios a terceros o al inters general, incluidos los
medioambientales; garantizar la seguridad o salud pblicas; prevenir la contaminacin del
suelo, el agua o el aire y las inmisiones contaminantes indebidas en otros bienes y, en su
caso, recuperarlos de ellas en los trminos dispuestos por su legislacin especfica; y
asegurar el establecimiento y funcionamiento de los servicios derivados de los usos y las
actividades que se desarrollen en el suelo. El cumplimiento de este deber no eximir de las
normas adicionales de proteccin que establezca la legislacin aplicable.
2. Cuando el suelo en situacin rural no est sometido al rgimen de una actuacin de
urbanizacin, el propietario tendr, adems de lo previsto en el apartado primero, el deber de
satisfacer las prestaciones patrimoniales que establezca, en su caso, la legislacin sobre
ordenacin territorial y urbanstica, para legitimar los usos privados del suelo no vinculados a
su explotacin primaria, as como el de costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de
conexin de las instalaciones y construcciones autorizables, con las redes generales de
servicios y entregarlas a la Administracin competente para su incorporacin al dominio
pblico, cuando deban formar parte del mismo.
En este suelo quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas, sin que, puedan
efectuarse divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo en contra de lo
dispuesto en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza.
3 Cuando el suelo en situacin rural est sometido al rgimen de una actuacin de
transformacin urbanstica, el propietario deber asumir, como carga real, la participacin en
85
los deberes legales de la promocin de la actuacin, en un rgimen de equitativa distribucin

de beneficios y cargas, as como permitir ocupar los bienes necesarios para la realizacin de
las obras, en su caso, al responsable de ejecutar la actuacin, en los trminos de la
legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica.
Artculo 17. Contenido del derecho de propiedad del suelo en situacin de urbanizado:
deberes y cargas.
1. En el suelo en situacin de urbanizado, el deber de uso supone los deberes de
completar la urbanizacin de los terrenos con los requisitos y condiciones establecidos para
su edificacin y el deber de edificar en los plazos establecidos en la normativa aplicable,
cuando as se prevea por la ordenacin urbanstica y en las condiciones por ella
establecidas.
2. Cuando la Administracin imponga la realizacin de actuaciones sobre el medio
urbano, el propietario tendr el deber de participar en su ejecucin en el rgimen de
distribucin de beneficios y cargas que corresponda, en los trminos establecidos en el
artculo 14.1.c).
3. En particular, cuando se trate de edificaciones, el deber legal de conservacin
comprende, adems de los deberes de carcter general exigibles de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 15, la realizacin de los trabajos y las obras necesarios para:
a) Satisfacer, con carcter general, los requisitos bsicos de la edificacin establecidos
en el artculo 3.1 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin.
b) Adaptar y actualizar sus instalaciones a las normas legales que, para la edificacin
existente, les sean explcitamente exigibles en cada momento.
4. El deber legal de conservacin, que constituir el lmite de las obras que deban
ejecutarse a costa de los propietarios cuando la Administracin las ordene por motivos
tursticos o culturales, o para la mejora de la calidad o sostenibilidad del medio urbano, se
establece en la mitad del valor actual de construccin de un inmueble de nueva planta,
equivalente al original, en relacin con las caractersticas constructivas y la superficie til,
realizado con las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su
caso, quede en condiciones de ser legalmente destinado al uso que le sea propio. Cuando
se supere dicho lmite, las obras que lo rebasen para obtener mejoras de inters general
corrern a cargo de los fondos de la Administracin que haya impuesto su realizacin.
5. La realizacin de las actuaciones sobre el medio urbano corresponde, adems de a
aquellos sujetos a los que la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica atribuya dicha
obligacin, a los siguientes:
a) Los propietarios y los titulares de derechos de uso otorgados por ellos, en la
proporcin acordada en el correspondiente contrato o negocio jurdico que legitime la
ocupacin. En ausencia de ste, o cuando el contrato no contenga clusula alguna relativa a
la citada proporcin, corresponder a stos o a aqullos, en funcin de si las obras tienen o
no el carcter de reparaciones menores motivadas por el uso diario de la vivienda, sus
instalaciones y servicios. La determinacin se realizar de acuerdo con la normativa
reguladora de la relacin contractual y, en su caso, con las proporciones que figuren en el
Registro de la Propiedad, relativas al bien y a sus elementos anexos de uso privativo.
b) Las comunidades de propietarios y, en su caso, las agrupaciones de comunidades de
propietarios, as como las cooperativas de viviendas, con respecto a los elementos comunes
de la construccin, el edificio o complejo inmobiliario en rgimen de propiedad horizontal y
de los condominios, sin perjuicio del deber de los propietarios de las fincas o elementos
separados de uso privativo de contribuir, en los trminos de los estatutos de la comunidad o
agrupacin de comunidades o de la cooperativa, a los gastos en que incurran estas ltimas.
c) Las Administraciones Pblicas, cuando afecten a elementos propios de la
urbanizacin y no exista el deber legal para los propietarios de asumir su coste, o cuando
stas financien parte de la operacin con fondos pblicos, en los supuestos de ejecucin
subsidiaria, a costa de los obligados.
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CAPTULO IV
Estatuto bsico de la promocin de las actuaciones urbansticas
Artculo 18. Deberes vinculados a la promocin de las actuaciones de transformacin

urbanstica y a las actuaciones edificatorias.
1. Las actuaciones de urbanizacin a que se refiere el artculo 7.1,a) comportan los
siguientes deberes legales:
a) Entregar a la Administracin competente el suelo reservado para viales, espacios
libres, zonas verdes y restantes dotaciones pblicas incluidas en la propia actuacin o
adscritas a ella para su obtencin.
En estos suelos se incluir, cuando deban formar parte de actuaciones de urbanizacin
cuyo uso predominante sea el residencial, los que el instrumento de ordenacin adscriba a la
dotacin pblica de viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin, con destino
exclusivo al alquiler, tanto en los supuestos en que as se determine por la legislacin
aplicable, como cuando de la memoria del correspondiente instrumento se derive la
necesidad de contar con este tipo de viviendas de naturaleza rotatoria, y cuya finalidad sea
atender necesidades temporales de colectivos con especiales dificultades de acceso a la
vivienda.
b) Entregar a la Administracin competente, y con destino a patrimonio pblico de suelo,
el suelo libre de cargas de urbanizacin correspondiente al porcentaje de la edificabilidad
media ponderada de la actuacin, o del mbito superior de referencia en que sta se incluya,
que fije la legislacin reguladora de la ordenacin territorial y urbanstica.
Con carcter general, el porcentaje a que se refiere el prrafo anterior no podr ser
inferior al 5 por ciento ni superior al 15 por ciento.
La legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica podr permitir excepcionalmente
reducir o incrementar este porcentaje de forma proporcionada y motivada, hasta alcanzar un
mximo del 20 por ciento en el caso de su incremento, para las actuaciones o los mbitos en
los que el valor de las parcelas resultantes sea sensiblemente inferior o superior,
respectivamente, al medio en los restantes de su misma categora de suelo.
La legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica podr determinar los casos y
condiciones en que quepa sustituir la entrega del suelo por otras formas de cumplimiento del
deber, excepto cuando pueda cumplirse con suelo destinado a vivienda sometida a algn
rgimen de proteccin pblica en virtud de la reserva a que se refiere la letra b) del apartado
1 del artculo 20.
c) Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanizacin previstas en la
actuacin correspondiente, as como las infraestructuras de conexin con las redes
generales de servicios y las de ampliacin y reforzamiento de las existentes fuera de la
actuacin que sta demande por su dimensin y caractersticas especficas, sin perjuicio del
derecho a reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de servicios con cargo a sus
empresas prestadoras, en los trminos que se estipulen en los convenios que al efecto se
suscriban y que debern ser aprobados por la Administracin actuante. En defecto de
acuerdo, dicha Administracin decidir lo procedente.
Entre las obras e infraestructuras a que se refiere el prrafo anterior, se entendern
incluidas las de potabilizacin, suministro y depuracin de agua que se requieran conforme a
su legislacin reguladora, y la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica podr
incluir asimismo las infraestructuras de transporte pblico que se requieran para una
movilidad sostenible.
d) Entregar a la Administracin competente, junto con el suelo correspondiente, las obras
e infraestructuras a que se refiere la letra anterior, que deban formar parte del dominio
pblico como soporte inmueble de las instalaciones propias de cualesquiera redes de
dotaciones y servicios, as como tambin dichas instalaciones cuando estn destinadas a la
prestacin de servicios de titularidad pblica.
e) Garantizar el realojamiento de los ocupantes legales que se precise desalojar de
inmuebles situados dentro del rea de la actuacin y que constituyan su residencia habitual,
87
as como el retorno cuando tengan derecho a l, en los trminos establecidos en la

legislacin vigente, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
f) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edificaciones que
deban ser demolidas y las obras, instalaciones, plantaciones y sembrados que no puedan
conservarse.
2. Cuando se trate de las actuaciones de dotacin a que se refiere el artculo 7.1 b), los
deberes anteriores se exigirn con las siguientes salvedades:
a) El deber de entregar a la Administracin competente el suelo libre de cargas de
urbanizacin correspondiente al porcentaje de la edificabilidad media ponderada de la
actuacin o del mbito superior de referencia en que sta se incluya, que fije la legislacin
reguladora de la ordenacin territorial y urbanstica, se determinar atendiendo slo al
incremento de la edificabilidad media ponderada que, en su caso, resulte de la modificacin
del instrumento de ordenacin. Dicho deber podr cumplirse mediante la sustitucin de la
entrega de suelo por su valor en metlico, con la finalidad de costear la parte de financiacin
pblica que pudiera estar prevista en la propia actuacin, o a integrarse en el patrimonio
pblico de suelo, con destino preferente a actuaciones de rehabilitacin o de regeneracin y
renovacin urbanas.
b) El deber de entregar a la Administracin competente el suelo para dotaciones pblicas
relacionado con el reajuste de su proporcin, podr sustituirse, en caso de imposibilidad
fsica de materializarlo en el mbito correspondiente, por la entrega de superficie edificada o
edificabilidad no lucrativa, en un complejo inmobiliario, situado dentro del mismo, tal y como
prev el artculo 26.4, o por otras formas de cumplimiento del deber en los casos y
condiciones en que as lo prevea la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica.
3. En relacin con las actuaciones edificatorias sern exigibles, de conformidad con su
naturaleza y alcance, los deberes referidos en las letras e) y f) del apartado 1 de este
artculo, as como el de completar la urbanizacin de los terrenos con los requisitos y
condiciones establecidos para su edificacin.
4. Con independencia de lo establecido en los apartados anteriores, con carcter
excepcional y siempre que se justifique adecuadamente que no cabe ninguna otra solucin
tcnica o econmicamente viable, los instrumentos de ordenacin urbanstica podrn eximir
del cumplimiento de los deberes de nuevas entregas de suelo que les correspondiesen, a
actuaciones sobre zonas con un alto grado de degradacin e inexistencia material de suelos
disponibles en su entorno inmediato. La misma regla podr aplicarse a los aumentos de la
densidad o edificabilidad que fueren precisos para sustituir la infravivienda por vivienda que
rena los requisitos legalmente exigibles, con destino al realojamiento y el retorno que exija
la correspondiente actuacin.
5. Las actuaciones sobre ncleos tradicionales legalmente asentados en el medio rural,
comportarn los deberes legales establecidos en los nmeros anteriores, de acuerdo con las
caractersticas que a stos atribuya su propia legislacin.
6. Los terrenos incluidos en el mbito de las actuaciones y los adscritos a ellas estn
afectados, con carcter de garanta real, al cumplimiento de los deberes de los apartados
anteriores. Estos deberes se presumen cumplidos con la recepcin por la Administracin
competente de las obras de urbanizacin o de rehabilitacin y regeneracin o renovacin
urbanas correspondientes, o en su defecto, al trmino del plazo en que debiera haberse
producido la recepcin desde su solicitud acompaada de certificacin expedida por la
direccin tcnica de las obras, sin perjuicio de las obligaciones que puedan derivarse de la
liquidacin de las cuentas definitivas de la actuacin.
Artculo 19. Los derechos de realojamiento y de retorno.

1. En la ejecucin de las actuaciones sobre el medio urbano que requieran el desalojo de
los ocupantes legales de inmuebles que constituyan su residencia habitual, debern
garantizar el derecho de aqullos al realojamiento en los trminos establecidos por este
artculo y por la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica:
a) la Administracin expropiante o, en su caso, el beneficiario de la expropiacin, cuando
se acte por expropiacin. A tales efectos, debern poner a disposicin de aqullos,
88
viviendas en las condiciones de venta o alquiler vigentes para las viviendas sometidas a
algn rgimen de proteccin pblica y superficie adecuada a sus necesidades, dentro de los
lmites establecidos por la legislacin protectora. La entrega de la vivienda de reemplazo, en
el rgimen en que se viniera ocupando la expropiada, equivaldr al abono del justiprecio
expropiatorio, salvo que el expropiado opte por percibirlo en metlico, en cuyo caso no
tendr derecho de realojo.
b) el promotor de la actuacin, cuando se acte mediante mbitos de gestin conjunta,
mediante procedimientos no expropiatorios. En estos casos, el promotor deber garantizar el
realojamiento, en las condiciones que establezca la legislacin aplicable.
2. Cuando se acte de manera aislada y no corresponda aplicar la expropiacin, los
arrendatarios que, a consecuencia de las obras de rehabilitacin o demolicin no puedan
hacer uso de las viviendas arrendadas, tendrn el derecho a un alojamiento provisional, as
como a retornar cuando sea posible, siendo ambos derechos ejercitables frente al dueo de
la nueva edificacin, y por el tiempo que reste hasta la finalizacin del contrato.
Para hacer efectivo el derecho de retorno, el propietario de la finca deber proporcionar
una nueva vivienda, cuya superficie no sea inferior al cincuenta por ciento de la anterior y
siempre que tenga, al menos, noventa metros cuadrados, o no inferior a la que tuviere, si no
alcanzaba dicha superficie, de caractersticas anlogas a aqulla y que est ubicada en el
mismo solar o en el entorno del edificio demolido o rehabilitado.
3. El derecho de realojamiento es personal e intransferible, salvo en el caso de los
herederos forzosos o del cnyuge suprstite, siempre y cuando acrediten que comparten con
el titular en trminos de residencia habitual, la vivienda objeto del realojo.
4. Todo procedimiento de realojamiento respetar, al menos, las siguientes normas
procedimentales comunes:
a) La Administracin actuante identificar a los ocupantes legales a que hace referencia
el apartado 1, mediante cualquier medio admitido en derecho y les notificar la inclusin del
inmueble en la correspondiente actuacin, otorgndoles un trmite de audiencia que, en el
caso de que exista tambin un plazo de informacin pblica, coincidir con ste.
b) Durante el trmite de audiencia o informacin al pblico, los interesados, adems de
acreditar que cumplen los requisitos legales necesarios para ser titulares del derecho de
realojamiento podrn solicitar el reconocimiento de dicho derecho o renunciar a su ejercicio.
La ausencia de contestacin no impedir a la Administracin continuar el procedimiento.
c) Una vez finalizado el trmite previsto en la letra anterior, la Administracin aprobar el
listado definitivo de las personas que tienen derecho a realojamiento, si no lo hubiera hecho
ya con anterioridad y lo notificar a los afectados.
d) No obstante lo dispuesto en los prrafos anteriores, podr reconocerse el derecho de
realojamiento de otras personas que, con posterioridad al momento correspondiente,
acrediten que renen los requisitos legales para tener dicho derecho.
5. Para hacer efectivo el derecho de realojamiento ser preciso ofrecer una vivienda por
cada una de las viviendas afectadas por la actuacin, bien en el mismo mbito de actuacin,
o, si no es posible, lo ms prximo al mismo. Cuando no sea materialmente posible ofrecer
dicha vivienda, los titulares del derecho de realojamiento tendrn derecho a su equivalente
econmico.
La vivienda de sustitucin tendr una superficie adecuada a las necesidades del titular
del derecho de realojamiento y, en el caso de que ste fuera una persona con discapacidad,
ser una vivienda accesible o acorde a las necesidades derivadas de la discapacidad.
El derecho de realojamiento respetar en todo caso los lmites establecidos por la
legislacin sobre vivienda protegida que resulte aplicable.
6. El reconocimiento del derecho de realojamiento es independiente del derecho a
percibir la indemnizacin que corresponda, cuando se extingan derechos preexistentes,
salvo lo dispuesto en la letra a) del apartado 1.
89
TTULO II
Bases del rgimen del suelo, reglas procedimentales comunes y normas civiles
CAPTULO I
Bases del rgimen del suelo
Artculo 20. Criterios bsicos de utilizacin del suelo.

1. Para hacer efectivos los principios y los derechos y deberes enunciados en el ttulo
preliminar y en el ttulo I, respectivamente, las Administraciones Pblicas, y en particular las
competentes en materia de ordenacin territorial y urbanstica, debern:
a) Atribuir en la ordenacin territorial y urbanstica un destino que comporte o posibilite el
paso de la situacin de suelo rural a la de suelo urbanizado, mediante la urbanizacin, al
suelo preciso para satisfacer las necesidades que lo justifiquen, impedir la especulacin con
l y preservar de la urbanizacin al resto del suelo rural.
b) Destinar suelo adecuado y suficiente para usos productivos y para uso residencial,
con reserva en todo caso de una parte proporcionada a vivienda sujeta a un rgimen de
proteccin pblica que, al menos, permita establecer su precio mximo en venta, alquiler u
otras formas de acceso a la vivienda, como el derecho de superficie o la concesin
administrativa.
Esta reserva ser determinada por la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica
o, de conformidad con ella, por los instrumentos de ordenacin, garantizar una distribucin
de su localizacin respetuosa con el principio de cohesin social y comprender, como
mnimo, los terrenos necesarios para realizar el 30 por ciento de la edificabilidad residencial
prevista por la ordenacin urbanstica en el suelo rural que vaya a ser incluido en
actuaciones de nueva urbanizacin y el 10 por ciento en el suelo urbanizado que deba
someterse a actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin.
No obstante, dicha legislacin podr tambin fijar o permitir excepcionalmente una
reserva inferior o eximirlas para determinados Municipios o actuaciones, siempre que,
cuando se trate de actuaciones de nueva urbanizacin, se garantice en el instrumento de
ordenacin el cumplimiento ntegro de la reserva dentro de su mbito territorial de aplicacin
y una distribucin de su localizacin respetuosa con el principio de cohesin social.
c) Atender, en la ordenacin que hagan de los usos del suelo, a los principios de
accesibilidad universal, de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, de
movilidad, de eficiencia energtica, de garanta de suministro de agua, de prevencin de
riesgos naturales y de accidentes graves, de prevencin y proteccin contra la
contaminacin y limitacin de sus consecuencias para la salud o el medio ambiente.
2. Las instalaciones, construcciones y edificaciones habrn de adaptarse, en lo bsico, al
ambiente en que estuvieran situadas, y a tal efecto, en los lugares de paisaje abierto y
natural, sea rural o martimo, o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de
caractersticas histrico-artsticas, tpicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las
carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se permitir que la situacin, masa, altura de
los edificios, muros y cierres, o la instalacin de otros elementos, limite el campo visual para
contemplar las bellezas naturales, rompa la armona del paisaje o desfigure la perspectiva
propia del mismo.
Artculo 21. Situaciones bsicas del suelo.

1. Todo el suelo se encuentra, a los efectos de esta ley, en una de las situaciones
bsicas de suelo rural o de suelo urbanizado.
2. Est en la situacin de suelo rural:
a) En todo caso, el suelo preservado por la ordenacin territorial y urbanstica de su
transformacin mediante la urbanizacin, que deber incluir, como mnimo, los terrenos
90
excluidos de dicha transformacin por la legislacin de proteccin o polica del dominio

pblico, de la naturaleza o del patrimonio cultural, los que deban quedar sujetos a tal
proteccin conforme a la ordenacin territorial y urbanstica por los valores en ellos
concurrentes, incluso los ecolgicos, agrcolas, ganaderos, forestales y paisajsticos, as
como aqullos con riesgos naturales o tecnolgicos, incluidos los de inundacin o de otros
accidentes graves, y cuantos otros prevea la legislacin de ordenacin territorial o
urbanstica.
b) El suelo para el que los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica prevean o
permitan su paso a la situacin de suelo urbanizado, hasta que termine la correspondiente
actuacin de urbanizacin, y cualquier otro que no rena los requisitos a que se refiere el
apartado siguiente.
3. Se encuentra en la situacin de suelo urbanizado el que, estando legalmente
integrado en una malla urbana conformada por una red de viales, dotaciones y parcelas
propia del ncleo o asentamiento de poblacin del que forme parte, cumpla alguna de las
siguientes condiciones:
a) Haber sido urbanizado en ejecucin del correspondiente instrumento de ordenacin.
b) Tener instaladas y operativas, conforme a lo establecido en la legislacin urbanstica
aplicable, las infraestructuras y los servicios necesarios, mediante su conexin en red, para
satisfacer la demanda de los usos y edificaciones existentes o previstos por la ordenacin
urbanstica o poder llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin con las
instalaciones preexistentes. El hecho de que el suelo sea colindante con carreteras de
circunvalacin o con vas de comunicacin interurbanas no comportar, por s mismo, su
consideracin como suelo urbanizado.
c) Estar ocupado por la edificacin, en el porcentaje de los espacios aptos para ella que
determine la legislacin de ordenacin territorial o urbanstica, segn la ordenacin
propuesta por el instrumento de planificacin correspondiente.
4. Tambin se encuentra en la situacin de suelo urbanizado, el incluido en los ncleos
rurales tradicionales legalmente asentados en el medio rural, siempre que la legislacin de
ordenacin territorial y urbanstica les atribuya la condicin de suelo urbano o asimilada y
cuando, de conformidad con ella, cuenten con las dotaciones, infraestructuras y servicios
requeridos al efecto.
Artculo 22. Evaluacin y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano, y garanta

de la viabilidad tcnica y econmica de las actuaciones sobre el medio urbano.
1. Los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica estn sometidos a evaluacin
ambiental de conformidad con lo previsto en la legislacin de evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente y en este artculo, sin perjuicio de la
evaluacin de impacto ambiental de los proyectos que se requieran para su ejecucin, en su
caso.
2. El informe de sostenibilidad ambiental de los instrumentos de ordenacin de
actuaciones de urbanizacin deber incluir un mapa de riesgos naturales del mbito objeto
de ordenacin.
3. En la fase de consultas sobre los instrumentos de ordenacin de actuaciones de
urbanizacin, debern recabarse al menos los siguientes informes, cuando sean preceptivos
y no hubieran sido ya emitidos e incorporados al expediente ni deban emitirse en una fase
posterior del procedimiento de conformidad con su legislacin reguladora:
a) El de la Administracin hidrolgica sobre la existencia de recursos hdricos necesarios
para satisfacer las nuevas demandas y sobre la proteccin del dominio pblico hidrulico.
b) El de la Administracin de costas sobre el deslinde y la proteccin del dominio pblico
martimo-terrestre, en su caso.
c) Los de las Administraciones competentes en materia de carreteras y dems
infraestructuras afectadas, acerca de dicha afeccin y del impacto de la actuacin sobre la
capacidad de servicio de tales infraestructuras.
Los informes a que se refiere este apartado sern determinantes para el contenido de la
memoria ambiental, que solo podr disentir de ellos de forma expresamente motivada.
91
4. La documentacin de los instrumentos de ordenacin de las actuaciones de

transformacin urbanstica deber incluir un informe o memoria de sostenibilidad econmica,
en el que se ponderar, en particular, el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas
afectadas por la implantacin y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la
puesta en marcha y la prestacin de los servicios resultantes, as como la suficiencia y
adecuacin del suelo destinado a usos productivos.
5. La ordenacin y ejecucin de las actuaciones sobre el medio urbano, sean o no de
transformacin urbanstica, requerir la elaboracin de una memoria que asegure su
viabilidad econmica, en trminos de rentabilidad, de adecuacin a los lmites del deber legal
de conservacin y de un adecuado equilibrio entre los beneficios y las cargas derivados de la
misma, para los propietarios incluidos en su mbito de actuacin, y contendr, al menos, los
siguientes elementos:
a) Un estudio comparado de los parmetros urbansticos existentes y, en su caso, de los
propuestos, con identificacin de las determinaciones urbansticas bsicas referidas a
edificabilidad, usos y tipologas edificatorias y redes pblicas que habra que modificar. La
memoria analizar, en concreto, las modificaciones sobre incremento de edificabilidad o
densidad, o introduccin de nuevos usos, as como la posible utilizacin del suelo, vuelo y
subsuelo de forma diferenciada, para lograr un mayor acercamiento al equilibrio econmico,
a la rentabilidad de la operacin y a la no superacin de los lmites del deber legal de
conservacin.
b) Las determinaciones econmicas bsicas relativas a los valores de repercusin de
cada uso urbanstico propuesto, estimacin del importe de la inversin, incluyendo, tanto las
ayudas pblicas, directas e indirectas, como las indemnizaciones correspondientes, as
como la identificacin del sujeto o sujetos responsables del deber de costear las redes
pblicas.
c) El anlisis de la inversin que pueda atraer la actuacin y la justificacin de que la
misma es capaz de generar ingresos suficientes para financiar la mayor parte del coste de la
transformacin fsica propuesta, garantizando el menor impacto posible en el patrimonio
personal de los particulares, medido en cualquier caso, dentro de los lmites del deber legal
de conservacin.
El anlisis referido en el prrafo anterior har constar, en su caso, la posible participacin
de empresas de rehabilitacin o prestadoras de servicios energticos, de abastecimiento de
agua, o de telecomunicaciones, cuando asuman el compromiso de integrarse en la gestin,
mediante la financiacin de parte de la misma, o de la red de infraestructuras que les
competa, as como la financiacin de la operacin por medio de ahorros amortizables en el
tiempo.
d) El horizonte temporal que, en su caso, sea preciso para garantizar la amortizacin de
las inversiones y la financiacin de la operacin.
e) La evaluacin de la capacidad pblica necesaria para asegurar la financiacin y el
mantenimiento de las redes pblicas que deban ser financiadas por la Administracin, as
como su impacto en las correspondientes Haciendas Pblicas.
6. Las Administraciones competentes en materia de ordenacin y ejecucin urbansticas
debern elevar al rgano que corresponda de entre sus rganos colegiados de gobierno, con
la periodicidad mnima que fije la legislacin en la materia, un informe de seguimiento de la
actividad de ejecucin urbanstica de su competencia, que deber considerar al menos la
sostenibilidad ambiental y econmica a que se refiere este artculo.
Los Municipios estarn obligados al informe a que se refiere el prrafo anterior cuando lo
disponga la legislacin en la materia y, al menos, cuando deban tener una Junta de
Gobierno Local.
El informe a que se refieren los prrafos anteriores podr surtir los efectos propios del
seguimiento a que se refiere la legislacin de evaluacin de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente, cuando cumpla todos los requisitos en ella
exigidos.
7. La legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica establecer en qu casos el
impacto de una actuacin de urbanizacin obliga a ejercer de forma plena la potestad de
ordenacin del municipio o del mbito territorial superior en que se integre, por trascender
92
del concreto mbito de la actuacin los efectos significativos que genera la misma en el
medio ambiente.
CAPTULO II
Reglas procedimentales comunes y normas civiles
Artculo 23. Operaciones de distribucin de beneficios y cargas.

1. El acuerdo aprobatorio de los instrumentos de distribucin de beneficios y cargas
produce el efecto de la subrogacin de las fincas de origen por las de resultado y el reparto
de su titularidad entre los propietarios, el promotor de la actuacin, cuando sea retribuido
mediante la adjudicacin de parcelas incluidas en ella, y la Administracin, a quien
corresponde el pleno dominio libre de cargas de los terrenos a que se refieren las letras a) y
b) del apartado 1 del artculo 18. En este supuesto, si procede la distribucin de beneficios y
cargas entre los propietarios afectados por la actuacin, se entender que el titular del suelo
de que se trata aporta, tanto la superficie de su rasante, como la del subsuelo, o vuelo que
de l se segrega.
2. En los supuestos de subrogacin real, si existiesen derechos reales o cargas que se
estimen incompatibles con la ordenacin urbanstica, el acuerdo aprobatorio de la
distribucin de beneficios y cargas declarar su extincin y fijar la indemnizacin
correspondiente a cargo del propietario respectivo.
3. Existiendo subrogacin real y compatibilidad con la ordenacin urbanstica, si la
situacin y caractersticas de la nueva finca fuesen incompatibles con la subsistencia de los
derechos reales o cargas que habran debido recaer sobre ellas, las personas a que estos
derechos o cargas favorecieran podrn obtener su transformacin en un derecho de crdito
con garanta hipotecaria sobre la nueva finca, en la cuanta en que la carga fuera valorada.
El registrador de la propiedad que aprecie tal incompatibilidad lo har constar as en el
asiento respectivo. En defecto de acuerdo entre las partes interesadas, cualquiera de ellas
podr acudir al Juzgado competente del orden civil para obtener una resolucin declarativa
de la compatibilidad o incompatibilidad y, en este ltimo caso, para fijar la valoracin de la
carga y la constitucin de la mencionada garanta hipotecaria.
4. Cuando no tenga lugar la subrogacin real, el acuerdo aprobatorio de la distribucin
de beneficios y cargas producir la extincin de los derechos reales y cargas constituidos
sobre la finca aportada, corriendo a cargo del propietario que la aport la indemnizacin
correspondiente, cuyo importe se fijar en el mencionado acuerdo.
5. No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 4, las indemnizaciones por la extincin
de servidumbres prediales o derechos de arrendamiento incompatibles con el instrumento de
ordenacin urbanstica o su ejecucin, se considerarn gastos de urbanizacin en el
instrumento de distribucin de beneficios y cargas correspondiente.
6. Una vez firme en va administrativa el acuerdo de aprobacin definitiva de la
distribucin de beneficios y cargas, se proceder a su inscripcin en el Registro de la
Propiedad en la forma que se establece en el artculo 68.
7. Las transmisiones de terrenos a que den lugar las operaciones distributivas de
beneficios y cargas por aportacin de los propietarios incluidos en la actuacin de
transformacin urbanstica, o en virtud de expropiacin forzosa, y las adjudicaciones a favor
de dichos propietarios en proporcin a los terrenos aportados por los mismos, estarn
exentas, con carcter permanente, si cumplen todos los requisitos urbansticos, del Impuesto
sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, y no tendrn la
consideracin de transmisiones de dominio a los efectos de la exaccin del Impuesto sobre
el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.
Cuando el valor de las parcelas adjudicadas a un propietario exceda del que
proporcionalmente corresponda a los terrenos aportados por el mismo, se girarn las
liquidaciones procedentes en cuanto al exceso.
Artculo 24. Reglas especficas de las actuaciones sobre el medio urbano.

1. Las actuaciones sobre el medio urbano que impliquen la necesidad de alterar la
ordenacin urbanstica vigente, observarn los trmites procedimentales requeridos por la
93
legislacin aplicable para realizar la correspondiente modificacin. No obstante, tal

legislacin podr prever que determinados programas u otros instrumentos de ordenacin se
aprueben de forma simultnea a aquella modificacin, o independientemente de ella, por los
procedimientos de aprobacin de las normas reglamentarias, con los mismos efectos que
tendran los propios planes de ordenacin urbanstica. En cualquier caso, incorporarn el
informe o memoria de sostenibilidad econmica que regula el apartado 5 del artculo 22.
Las actuaciones que no requieran la alteracin de la ordenacin urbanstica vigente,
precisarn la delimitacin y aprobacin de un mbito de actuacin conjunta, que podr ser
continuo o discontinuo, o la identificacin de la actuacin aislada que corresponda, a
propuesta de los sujetos mencionados en el artculo 8, y a eleccin del Ayuntamiento.
2. El acuerdo administrativo mediante el cual se delimiten los mbitos de actuacin
conjunta o se autoricen las actuaciones que deban ejecutarse de manera aislada,
garantizar, en todo caso, la realizacin de las notificaciones requeridas por la legislacin
aplicable y el trmite de informacin al pblico cuando ste sea preceptivo, conteniendo,
adems y como mnimo, los extremos siguientes:
a) Avance de la equidistribucin que sea precisa, entendiendo por tal la distribucin,
entre todos los afectados, de los costes derivados de la ejecucin de la correspondiente
actuacin y de los beneficios imputables a la misma, incluyendo entre ellos las ayudas
pblicas y todos los que permitan generar algn tipo de ingreso vinculado a la operacin.
La equidistribucin tomar como base las cuotas de participacin que correspondan a
cada uno de los propietarios en la comunidad de propietarios o en la agrupacin de
comunidades de propietarios, en las cooperativas de viviendas que pudieran constituirse al
efecto, as como la participacin que, en su caso, corresponda, de conformidad con el
acuerdo al que se haya llegado, a las empresas, entidades o sociedades que vayan a
intervenir en la operacin, para retribuir su actuacin.
b) El plan de realojo temporal y definitivo, y de retorno a que d lugar, en su caso.
3. La delimitacin espacial del mbito de actuacin, sea conjunta o aislada, una vez firme
en va administrativa, marca el inicio de las actuaciones a realizar, de conformidad con la
forma de gestin por la que haya optado la Administracin actuante.
4. Ser posible ocupar las superficies de espacios libres o de dominio pblico que
resulten indispensables para la instalacin de ascensores u otros elementos que garanticen
la accesibilidad universal, as como las superficies comunes de uso privativo, tales como
vestbulos, descansillos, sobrecubiertas, voladizos y soportales, tanto si se ubican en el
suelo, como en el subsuelo o en el vuelo, cuando no resulte viable, tcnica o
econmicamente, ninguna otra solucin y siempre que quede asegurada la funcionalidad de
los espacios libres, dotaciones y dems elementos del dominio pblico.
Los instrumentos de ordenacin urbanstica garantizarn la aplicacin de la regla bsica
establecida en el prrafo anterior, bien permitiendo que aquellas superficies no computen a
efectos del volumen edificable, ni de distancias mnimas a linderos, otras edificaciones o a la
va pblica o alineaciones, bien aplicando cualquier otra tcnica que, de conformidad con la
legislacin aplicable, consiga la misma finalidad.
Asimismo, el acuerdo firme en va administrativa a que se refiere el apartado 2, adems
de los efectos previstos en el artculo 42.3, legitima la ocupacin de las superficies de
espacios libres o de dominio pblico que sean de titularidad municipal, siendo la aprobacin
definitiva causa suficiente para que se establezca una cesin de uso del vuelo por el tiempo
en que se mantenga la edificacin o, en su caso, su recalificacin y desafectacin, con
enajenacin posterior a la comunidad o agrupacin de comunidades de propietarios
correspondiente. Cuando fuere preciso ocupar bienes de dominio pblico pertenecientes a
otras Administraciones, los Ayuntamientos podrn solicitar a su titular la cesin de uso o
desafectacin de los mismos, la cual proceder, en su caso, de conformidad con lo previsto
en la legislacin reguladora del bien correspondiente.
5. Lo dispuesto en el apartado anterior ser tambin de aplicacin a los espacios que
requieran la realizacin de obras que consigan reducir al menos, en un 30 por ciento la
demanda energtica anual de calefaccin o refrigeracin del edificio y que consistan en:
a) la instalacin de aislamiento trmico o fachadas ventiladas por el exterior del edificio,
o el cerramiento o acristalamiento de las terrazas ya techadas.
94
b) la instalacin de dispositivos bioclimticos adosados a las fachadas o cubiertas.

c) la realizacin de las obras y la implantacin de las instalaciones necesarias para la
centralizacin o dotacin de instalaciones energticas comunes y de captadores solares u
otras fuentes de energa renovables, en las fachadas o cubiertas cuando consigan reducir el
consumo anual de energa primaria no renovable del edificio, al menos, en un 30 por ciento.
d) La realizacin de obras en zonas comunes o viviendas que logren reducir, al menos,
en un 30 por ciento, el consumo de agua en el conjunto del edificio.
6. Cuando las actuaciones referidas en los apartados anteriores afecten a inmuebles
declarados de inters cultural o sujetos a cualquier otro rgimen de proteccin, se buscarn
soluciones innovadoras que permitan realizar las adaptaciones que sean precisas para
mejorar la eficiencia energtica y garantizar la accesibilidad, sin perjuicio de la necesaria
preservacin de los valores objeto de proteccin. En cualquier caso, debern ser informadas
favorablemente, o autorizadas, en su caso, por el rgano competente para la gestin del
rgimen de proteccin aplicable, de acuerdo con su propia normativa.
Artculo 25. Publicidad y eficacia en la gestin pblica urbanstica.

1. Todos los instrumentos de ordenacin territorial y de ordenacin y ejecucin
urbansticas, incluidos los de distribucin de beneficios y cargas, as como los convenios que
con dicho objeto vayan a ser suscritos por la Administracin competente, deben ser
sometidos al trmite de informacin pblica en los trminos y por el plazo que establezca la
legislacin en la materia, que nunca podr ser inferior al mnimo exigido en la legislacin
sobre procedimiento administrativo comn, y deben publicarse en la forma y con el contenido
que determinen las leyes.
2. Los acuerdos de aprobacin definitiva de todos los instrumentos de ordenacin
territorial y urbanstica se publicarn en el Boletn Oficial correspondiente. Respecto a las
normas y ordenanzas contenidas en tales instrumentos, se estar a lo dispuesto en la
legislacin aplicable.
3. En los procedimientos de aprobacin o de alteracin de instrumentos de ordenacin
urbanstica, la documentacin expuesta al pblico deber incluir un resumen ejecutivo
expresivo de los siguientes extremos:
a) Delimitacin de los mbitos en los que la ordenacin proyectada altera la vigente, con
un plano de su situacin, y alcance de dicha alteracin.
b) En su caso, los mbitos en los que se suspendan la ordenacin o los procedimientos
de ejecucin o de intervencin urbanstica y la duracin de dicha suspensin.
4. Las Administraciones Pblicas competentes impulsarn la publicidad telemtica del
contenido de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica en vigor, as como del
anuncio de su sometimiento a informacin pblica.
5. Cuando la legislacin urbanstica abra a los particulares la iniciativa de los
procedimientos de aprobacin de instrumentos de ordenacin o de ejecucin urbanstica, el
incumplimiento del deber de resolver dentro del plazo mximo establecido dar lugar a
indemnizacin a los interesados por el importe de los gastos en que hayan incurrido para la
presentacin de sus solicitudes, salvo en los casos en que deban entenderse aprobados o
resueltos favorablemente por silencio administrativo de conformidad con la legislacin
aplicable.
6. Los instrumentos de ordenacin urbanstica cuyo procedimiento de aprobacin se
inicie de oficio por la Administracin competente para su instruccin, pero cuya aprobacin
definitiva competa a un rgano de otra Administracin, se entendern definitivamente
aprobados en el plazo que seale la legislacin urbanstica.
7. En todo caso, en la tramitacin de los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica deber asegurarse el trmite de audiencia a las Administraciones Pblicas cuyas
competencias pudiesen resultar afectadas.
Artculo 26. Formacin de fincas y parcelas, relacin entre ellas y complejos inmobiliarios.
1. Constituye:
95
a) Finca: la unidad de suelo o de edificacin atribuida exclusiva y excluyentemente a un

propietario o varios en proindiviso, que puede situarse en la rasante, en el vuelo o en el
subsuelo. Cuando, conforme a la legislacin hipotecaria, pueda abrir folio en el Registro de
la Propiedad, tiene la consideracin de finca registral.
b) Parcela: la unidad de suelo, tanto en la rasante como en el vuelo o el subsuelo, que
tenga atribuida edificabilidad y uso o slo uso urbanstico independiente.
2. La divisin o segregacin de una finca para dar lugar a dos o ms diferentes slo es
posible si cada una de las resultantes rene las caractersticas exigidas por la legislacin
aplicable y la ordenacin territorial y urbanstica. Esta regla es tambin aplicable a la
enajenacin, sin divisin ni segregacin, de participaciones indivisas a las que se atribuya el
derecho de utilizacin exclusiva de porcin o porciones concretas de la finca, as como a la
constitucin de asociaciones o sociedades en las que la cualidad de socio incorpore dicho
derecho de utilizacin exclusiva.
En la autorizacin de escrituras de segregacin o divisin de fincas, los notarios exigirn,
para su testimonio, la acreditacin documental de la conformidad, aprobacin o autorizacin
administrativa a que est sujeta, en su caso, la divisin o segregacin conforme a la
legislacin que le sea aplicable. El cumplimiento de este requisito ser exigido por los
registradores para practicar la correspondiente inscripcin.
Los notarios y registradores de la propiedad harn constar en la descripcin de las
fincas, en su caso, su cualidad de indivisibles.
3. El acto administrativo que legitime la edificacin de una parcela indivisible, por
agotamiento de la edificabilidad permitida en ella o por ser la superficie restante inferior a la
parcela mnima, se comunicar al Registro de la Propiedad para su constancia en la
inscripcin de la finca.
4. La constitucin de finca o fincas en rgimen de propiedad horizontal o de complejo
inmobiliario autoriza para considerar su superficie total como una sola parcela, siempre que
dentro del permetro de sta no quede superficie alguna que, conforme a la ordenacin
territorial y urbanstica aplicable, deba tener la condicin de dominio pblico, ser de uso
pblico o servir de soporte a las obras de urbanizacin o pueda computarse a los efectos del
cumplimiento del deber legal a que se refiere la letra a) del apartado 1 del artculo 18.
El complejo inmobiliario podr constituirse sobre una sola finca o sobre varias, sin
necesidad de previa agrupacin, siempre que sean colindantes entre s o nicamente se
hallen separadas por suelos que, de acuerdo con la ordenacin territorial y urbanstica,
deban tener la condicin de dominio pblico, ser de uso pblico, servir de soporte a las obras
de urbanizacin, o ser computables a los efectos del cumplimiento del deber de entregar a la
Administracin el suelo reservado para viales, espacios libres, zonas verdes y restantes
dotaciones pblicas incluidas en la propia actuacin o adscritas a ella para su obtencin.
5. Cuando los instrumentos de ordenacin urbanstica destinen superficies superpuestas,
en la rasante y el subsuelo o el vuelo, a la edificacin o uso privado y al dominio pblico se
constituir un complejo inmobiliario de carcter urbanstico en el que aqullas y sta tendrn
el carcter de fincas especiales de atribucin privativa, previa la desafectacin y con las
limitaciones y servidumbres que procedan para la proteccin del dominio pblico. Tales
fincas podrn estar constituidas, tanto por edificaciones ya realizadas, como por suelos no
edificados, siempre que su configuracin fsica se ajuste al sistema parcelario previsto en el
instrumento de ordenacin.
6. La constitucin y modificacin del complejo inmobiliario privado, del tipo de los
regulados como regmenes especiales de propiedad, por el artculo 24 de la Ley 49/1960, de
21 de julio, sobre Propiedad Horizontal, deber ser autorizada por la Administracin
competente donde se ubique la finca o fincas sobre las que se constituya tal rgimen, siendo
requisito indispensable para su inscripcin, que al ttulo correspondiente se acompae la
autorizacin administrativa concedida o el testimonio notarial de la misma.
No ser necesaria dicha autorizacin en los supuestos siguientes:
a) Cuando el nmero y caractersticas de los elementos privativos resultantes del
complejo inmobiliario sean los que resulten de la licencia de obras que autorice la
construccin de las edificaciones que integren aquel.
96
b) Cuando la modificacin del complejo no provoque un incremento del nmero de sus

elementos privativos.
A los efectos previstos en este nmero se considera complejo inmobiliario todo rgimen
de organizacin unitaria de la propiedad inmobiliaria en el que se distingan elementos
privativos, sujetos a una titularidad exclusiva, y elementos comunes, cuya titularidad
corresponda, con carcter instrumental y por cuotas porcentuales, a quienes en cada
momento sean titulares de los elementos privativos.
Artculo 27. Transmisin de fincas y deberes urbansticos.

1. La transmisin de fincas no modifica la situacin del titular respecto de los deberes del
propietario conforme a esta ley y los establecidos por la legislacin de la ordenacin
territorial y urbanstica aplicable o exigibles por los actos de ejecucin de la misma. El nuevo
titular queda subrogado en los derechos y deberes del anterior propietario, as como en las
obligaciones por ste asumidas frente a la Administracin competente y que hayan sido
objeto de inscripcin registral, siempre que tales obligaciones se refieran a un posible efecto
de mutacin jurdico-real.
2. En las enajenaciones de terrenos, debe hacerse constar en el correspondiente ttulo:
a) La situacin urbanstica de los terrenos, cuando no sean susceptibles de uso privado
o edificacin, cuenten con edificaciones fuera de ordenacin o estn destinados a la
construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica que permita tasar
su precio mximo de venta, alquiler u otras formas de acceso a la vivienda.
b) Los deberes legales y las obligaciones pendientes de cumplir, cuando los terrenos
estn sujetos a una de las actuaciones a que se refiere el apartado 1 del artculo 7.
3. La infraccin de cualquiera de las disposiciones del apartado anterior faculta al
adquirente para rescindir el contrato en el plazo de cuatro aos y exigir la indemnizacin que
proceda conforme a la legislacin civil.
4. Con ocasin de la autorizacin de escrituras pblicas que afecten a la propiedad de
fincas o parcelas, los notarios podrn solicitar de la Administracin Pblica competente
informacin telemtica o, en su defecto, cdula o informe escrito expresivo de su situacin
urbanstica y los deberes y obligaciones a cuyo cumplimiento estn afectas. Los notarios
remitirn a la Administracin competente, para su debido conocimiento, copia simple en
papel o en soporte digital de las escrituras para las que hubieran solicitado y obtenido
informacin urbanstica, dentro de los diez das siguientes a su otorgamiento. Esta copia no
devengar arancel.
5. En los ttulos por los que se transmitan terrenos a la Administracin deber
especificarse, a efectos de su inscripcin en el Registro de la Propiedad, el carcter
demanial o patrimonial de los bienes y, en su caso, su incorporacin al patrimonio pblico de
suelo.
Artculo 28. Declaracin de obra nueva.

1. Para autorizar escrituras de declaracin de obra nueva en construccin, los notarios
exigirn, para su testimonio, la aportacin del acto de conformidad, aprobacin o
autorizacin administrativa que requiera la obra segn la legislacin de ordenacin territorial
y urbanstica, as como certificacin expedida por tcnico competente y acreditativa del
ajuste de la descripcin de la obra al proyecto que haya sido objeto de dicho acto
administrativo.
Tratndose de escrituras de declaracin de obra nueva terminada, exigirn, adems de
la certificacin expedida por tcnico competente acreditativa de la finalizacin de sta
conforme a la descripcin del proyecto, los documentos que acrediten los siguientes
extremos:
a) el cumplimiento de todos los requisitos impuestos por la legislacin reguladora de la
edificacin para la entrega de sta a sus usuarios y
b) el otorgamiento de las autorizaciones administrativas necesarias para garantizar que
la edificacin rene las condiciones necesarias para su destino al uso previsto en la
ordenacin urbanstica aplicable y los requisitos de eficiencia energtica tal y como se
97
demandan por la normativa vigente, salvo que la legislacin urbanstica sujetase tales
actuaciones a un rgimen de comunicacin previa o declaracin responsable, en cuyo caso
aquellas autorizaciones se sustituirn por los documentos que acrediten que la comunicacin
ha sido realizada y que ha transcurrido el plazo establecido para que pueda iniciarse la
correspondiente actividad, sin que del Registro de la Propiedad resulte la existencia de
resolucin obstativa alguna.
2. Para practicar las correspondientes inscripciones de las escrituras de declaracin de
obra nueva, los Registradores de la Propiedad exigirn el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el apartado anterior.
3. En aquellos casos en los que la descripcin de la obra terminada no coincida con la
que conste en el Registro de la Propiedad, por haberse producido modificaciones en el
proyecto, la constancia registral de la terminacin de la obra se producir mediante un
asiento de inscripcin, cuya extensin quedar sujeta a lo previsto en el apartado 1 en
relacin con los requisitos para la inscripcin de las obras nuevas terminadas.
4. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, en el caso de construcciones,
edificaciones e instalaciones respecto de las cuales ya no proceda adoptar medidas de
restablecimiento de la legalidad urbanstica que impliquen su demolicin, por haber
transcurrido los plazos de prescripcin correspondientes, la constancia registral de la
terminacin de la obra se regir por el siguiente procedimiento:
a) Se inscribirn en el Registro de la Propiedad las escrituras de declaracin de obra
nueva que se acompaen de certificacin expedida por el Ayuntamiento o por tcnico
competente, acta notarial descriptiva de la finca o certificacin catastral descriptiva y grfica
de la finca, en las que conste la terminacin de la obra en fecha determinada y su
descripcin coincidente con el ttulo. A tales efectos, el Registrador comprobar la
inexistencia de anotacin preventiva por incoacin de expediente de disciplina urbanstica
sobre la finca objeto de la construccin, edificacin e instalacin de que se trate y que el
suelo no tiene carcter demanial o est afectado por servidumbres de uso pblico general.
b) Los Registradores de la Propiedad darn cuenta al Ayuntamiento respectivo de las
inscripciones realizadas en los supuestos comprendidos en los nmeros anteriores, y harn
constar en la inscripcin, en la nota de despacho, y en la publicidad formal que expidan, la
prctica de dicha notificacin.
c) Cuando la obra nueva hubiere sido inscrita sin certificacin expedida por el
correspondiente Ayuntamiento, ste, una vez recibida la informacin a que se refiere la letra
anterior, estar obligado a dictar la resolucin necesaria para hacer constar en el Registro de
la Propiedad, por nota al margen de la inscripcin de la declaracin de obra nueva, la
concreta situacin urbanstica de la misma, con la delimitacin de su contenido e indicacin
expresa de las limitaciones que imponga al propietario.
La omisin de la resolucin por la que se acuerde la prctica de la referida nota marginal
dar lugar a la responsabilidad de la Administracin competente en el caso de que se
produzcan perjuicios econmicos al adquirente de buena fe de la finca afectada por el
expediente. En tal caso, la citada Administracin deber indemnizar al adquirente de buena
fe los daos y perjuicios causados.
TTULO III
El Informe de Evaluacin de los Edificios
Artculo 29. El Informe de Evaluacin de los Edificios.

1. Los propietarios de inmuebles ubicados en edificaciones con tipologa residencial de
vivienda colectiva podrn ser requeridos por la Administracin competente, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo siguiente, para que acrediten la situacin en la que se
encuentran aqullos, al menos en relacin con el estado de conservacin del edificio y con el
cumplimiento de la normativa vigente sobre accesibilidad universal, as como sobre el grado
de eficiencia energtica de los mismos.
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2. El Informe de Evaluacin que determine los extremos sealados en el apartado

anterior, identificar el bien inmueble, con expresin de su referencia catastral y contendr,
de manera detallada:
a) La evaluacin del estado de conservacin del edificio.
b) La evaluacin de las condiciones bsicas de accesibilidad universal y no
discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y utilizacin del edificio, de
acuerdo con la normativa vigente, estableciendo si el edificio es susceptible o no de realizar
ajustes razonables para satisfacerlas.
c) La certificacin de la eficiencia energtica del edificio, con el contenido y mediante el
procedimiento establecido para la misma por la normativa vigente.
Cuando, de conformidad con la normativa autonmica o municipal, exista un Informe de
Inspeccin Tcnica que ya permita evaluar los extremos sealados en las letras a) y b)
anteriores, se podr complementar con la certificacin referida en la letra c), y surtir los
mismos efectos que el informe regulado por esta ley. Asimismo, cuando contenga todos los
elementos requeridos de conformidad con aquella normativa, podr surtir los efectos
derivados de la misma, tanto en cuanto a la posible exigencia de la subsanacin de las
deficiencias observadas, como en cuanto a la posible realizacin de las mismas en
sustitucin y a costa de los obligados, con independencia de la aplicacin de las medidas
disciplinarias y sancionadoras que procedan, de conformidad con lo establecido en la
legislacin urbanstica aplicable.
3. El Informe de Evaluacin realizado por encargo de la comunidad o agrupacin de
comunidades de propietarios que se refieran a la totalidad de un edificio o complejo
inmobiliario extender su eficacia a todos y cada uno de los locales y viviendas existentes.
4. El Informe de Evaluacin tendr una periodicidad mnima de diez aos, pudiendo
establecer las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos una periodicidad menor.
5. El incumplimiento del deber de cumplimentar en tiempo y forma el Informe de
Evaluacin regulado por este artculo y la disposicin transitoria segunda tendr la
consideracin de infraccin urbanstica, con el carcter y las consecuencias que atribuya la
normativa urbanstica aplicable al incumplimiento del deber de dotarse del informe de
inspeccin tcnica de edificios o equivalente, en el plazo expresamente establecido.
6. Los propietarios de inmuebles obligados a la realizacin del informe regulado por este
artculo debern remitir una copia del mismo al organismo que determine la Comunidad
Autnoma, con el fin de que dicha informacin forme parte de un Registro integrado nico.
La misma regla resultar de aplicacin en relacin con el informe que acredite la realizacin
de las obras correspondientes, en los casos en los que el informe de evaluacin integre el
correspondiente a la inspeccin tcnica, en los trminos previstos en el ltimo prrafo del
apartado 2, y siempre que de ste ltimo se derivase la necesidad de subsanar las
deficiencias observadas en el inmueble.
Artculo 30. Capacitacin para suscribir el Informe de Evaluacin de los Edificios.

1. El Informe de la Evaluacin de los Edificios podr ser suscrito tanto por los tcnicos
facultativos competentes como, en su caso, por las entidades de inspeccin registradas que
pudieran existir en las comunidades autnomas, siempre que cuenten con dichos tcnicos. A
tales efectos se considera tcnico facultativo competente el que est en posesin de
cualquiera de las titulaciones acadmicas y profesionales habilitantes para la redaccin de
proyectos o direccin de obras y direccin de ejecucin de obras de edificacin, segn lo
establecido en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, o haya
acreditado la cualificacin necesaria para la realizacin del Informe, segn lo establecido en
la disposicin final primera.
Dichos tcnicos, cuando lo estimen necesario, podrn recabar, en relacin con los
aspectos relativos a la accesibilidad universal, el criterio experto de las entidades y
asociaciones de personas con discapacidad que cuenten con una acreditada trayectoria en
el mbito territorial de que se trate y tengan entre sus fines sociales la promocin de dicha
accesibilidad.
2. Cuando se trate de edificios pertenecientes a las Administraciones Pblicas
enumeradas en el artculo 2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
99
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, podrn suscribir

los Informes de Evaluacin, en su caso, los responsables de los correspondientes servicios
tcnicos que, por su capacitacin profesional, puedan asumir las mismas funciones a que se
refiere el apartado anterior.
3. Las deficiencias que se observen en relacin con la evaluacin de lo dispuesto en el
artculo 29.2 se justificarn en el Informe bajo el criterio y la responsabilidad del tcnico
competente que lo suscriba.
TTULO IV
Cooperacin y Colaboracin Interadministrativas
Artculo 31. Cooperacin interadministrativa.

1. Podrn beneficiarse de la colaboracin y la cooperacin econmica de la
Administracin General del Estado, en cualquiera de las formas previstas legalmente y
teniendo prioridad en las ayudas estatales vigentes, las actuaciones con cobertura en los
correspondientes planes estatales que tengan por objeto:
a) La conservacin, la rehabilitacin edificatoria y la regeneracin y renovacin urbanas
tal y como se definen en esta ley y se conciban en los correspondientes Planes estatales.
b) La elaboracin y aprobacin de los instrumentos necesarios para la ordenacin y la
gestin de las actuaciones reguladas por esta ley y, en especial, de aquellos que tengan por
finalidad actuar sobre mbitos urbanos degradados, desfavorecidos y vulnerables o que
padezcan problemas de naturaleza anloga que combinen variables econmicas,
ambientales y sociales.
c) Aquellas otras actuaciones que, con independencia de lo dispuesto en la letra anterior,
tengan como objeto actuar en mbitos de gestin aislada o conjunta, con la finalidad de
eliminar la infravivienda, garantizar la accesibilidad universal o mejorar la eficiencia
energtica de los edificios.
2. Las Administraciones Pblicas fomentarn de manera conjunta la actividad
econmica, la sostenibilidad ambiental y la cohesin social y territorial. A tales efectos,
podrn suscribir los convenios interadministrativos de asignacin de fondos que
correspondan.
Artculo 32. Organizacin de la cooperacin.

1. Las Administraciones Pblicas que cooperen en la gestin de las actuaciones
reguladas por esta ley podrn acordar mediante convenio, en el que podrn participar las
comunidades y agrupaciones de comunidades de propietarios, as como, en su caso, las
asociaciones administrativas de unas y otras y los restantes sujetos mencionados en el
artculo 9.4, los siguientes aspectos:
a) La organizacin de la gestin de la ejecucin, que podr revestir la forma de consorcio
o de sociedad mercantil de capital mixto, incluso con participacin privada minoritaria.
b) El procedimiento y la competencia para la determinacin del gestor directamente
responsable de la ejecucin cuando no la asuma directamente una de las Administraciones
actuantes o el consorcio o la sociedad constituidos al efecto.
c) Los trminos y las condiciones concretas, incluidas las ayudas e incentivos pblicos,
de la ordenacin y la ejecucin de la actuacin de que se trate, los cuales podrn, a su vez,
ser concretados mediante acuerdos entre el gestor responsable de la actuacin y
cualesquiera de los sujetos mencionados en el artculo 9.
2. Todos los convenios a que se refiere el apartado anterior tendrn carcter jurdico-
administrativo, correspondiendo a la jurisdiccin contencioso-administrativa el conocimiento
de cualesquiera cuestiones relacionadas con ellos.
100
Artculo 33. Convenios para la financiacin de las actuaciones.

1. Las Administraciones Pblicas actuantes, los agentes responsables de la gestin y
ejecucin de actuaciones de rehabilitacin edificatoria y de regeneracin y renovacin
urbanas, as como los dems sujetos mencionados en el artculo 9.4, podrn celebrar entre
s, a los efectos de facilitar la gestin y ejecucin de las mismas, entre otros, los siguientes
contratos:
a) Contrato de cesin, con facultad de arrendamiento u otorgamiento de derecho de
explotacin a terceros, de fincas urbanas o de elementos de stas por tiempo determinado a
cambio del pago aplazado de la parte del coste que corresponda abonar a los propietarios
de las fincas.
b) Contrato de permuta o cesin de terrenos o de parte de la edificacin sujeta a
rehabilitacin por determinada edificacin futura.
c) Contrato de arrendamiento o cesin de uso de local, vivienda o cualquier otro
elemento de un edificio por plazo determinado a cambio de pago por el arrendatario o
cesionario del pago de todos o de alguno de los siguientes conceptos: impuestos, tasas,
cuotas a la comunidad o agrupacin de comunidades de propietarios o de la cooperativa,
gastos de conservacin y obras de rehabilitacin y regeneracin y renovacin urbanas.
d) Convenio de explotacin conjunta del inmueble o de partes del mismo.
2. En el caso de las cooperativas de viviendas, los contratos a que hacen referencia las
letras a) y c) del apartado anterior slo alcanzarn a los locales comerciales y a las
instalaciones y edificaciones complementarias de su propiedad, tal y como establece su
legislacin especfica.
TTULO V
Valoraciones
Artculo 34. mbito del rgimen de valoraciones.

1. Las valoraciones del suelo, las instalaciones, construcciones y edificaciones, y los
derechos constituidos sobre o en relacin con ellos, se rigen por lo dispuesto en esta Ley
cuando tengan por objeto:
a) La verificacin de las operaciones de reparto de beneficios y cargas u otras precisas
para la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica en las que la valoracin determine
el contenido patrimonial de facultades o deberes propios del derecho de propiedad, en
defecto de acuerdo entre todos los sujetos afectados.
b) La fijacin del justiprecio en la expropiacin, cualquiera que sea la finalidad de sta y
la legislacin que la motive.
c) La fijacin del precio a pagar al propietario en la venta o sustitucin forzosas.
d) La determinacin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica.
2. Las valoraciones se entienden referidas:
a) Cuando se trate de las operaciones contempladas en la letra a) del apartado anterior,
a la fecha de iniciacin del procedimiento de aprobacin del instrumento que las motive.
b) Cuando se aplique la expropiacin forzosa, al momento de iniciacin del expediente
de justiprecio individualizado o de exposicin al pblico del proyecto de expropiacin si se
sigue el procedimiento de tasacin conjunta.
c) Cuando se trate de la venta o sustitucin forzosas, al momento de la iniciacin del
procedimiento de declaracin del incumplimiento del deber que la motive.
d) Cuando la valoracin sea necesaria a los efectos de determinar la indemnizacin por
responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica, al momento de la entrada en vigor
de la disposicin o del comienzo de la eficacia del acto causante de la lesin.
101
Artculo 35. Criterios generales para la valoracin de inmuebles.

1. El valor del suelo corresponde a su pleno dominio, libre de toda carga, gravamen o
derecho limitativo de la propiedad.
2. El suelo se tasar en la forma establecida en los artculos siguientes, segn su
situacin y con independencia de la causa de la valoracin y el instrumento legal que la
motive.
Este criterio ser tambin de aplicacin a los suelos destinados a infraestructuras y
servicios pblicos de inters general supramunicipal, tanto si estuvieran previstos por la
ordenacin territorial y urbanstica como si fueran de nueva creacin, cuya valoracin se
determinar segn la situacin bsica de los terrenos en que se sitan o por los que
discurren de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
3. Las edificaciones, construcciones e instalaciones, los sembrados y las plantaciones en
el suelo rural, se tasarn con independencia de los terrenos siempre que se ajusten a la
legalidad al tiempo de la valoracin, sean compatibles con el uso o rendimiento considerado
en la valoracin del suelo y no hayan sido tenidos en cuenta en dicha valoracin por su
carcter de mejoras permanentes.
En el suelo urbanizado, las edificaciones, construcciones e instalaciones que se ajusten
a la legalidad se tasarn conjuntamente con el suelo en la forma prevista en el apartado 2
del artculo 37.
Se entiende que las edificaciones, construcciones e instalaciones se ajustan a la
legalidad al tiempo de su valoracin cuando se realizaron de conformidad con la ordenacin
urbanstica y el acto administrativo legitimante que requiriesen, o han sido posteriormente
legalizadas de conformidad con lo dispuesto en la legislacin urbanstica.
La valoracin de las edificaciones o construcciones tendr en cuenta su antigedad y su
estado de conservacin. Si han quedado incursas en la situacin de fuera de ordenacin, su
valor se reducir en proporcin al tiempo transcurrido de su vida til.
4. La valoracin de las concesiones administrativas y de los derechos reales sobre
inmuebles, a los efectos de su constitucin, modificacin o extincin, se efectuar con
arreglo a las disposiciones sobre expropiacin que especficamente determinen el justiprecio
de los mismos; y subsidiariamente, segn las normas del derecho administrativo, civil o fiscal
que resulten de aplicacin.
Al expropiar una finca gravada con cargas, la Administracin que la efecte podr elegir
entre fijar el justiprecio de cada uno de los derechos que concurren con el dominio, para
distribuirlo entre los titulares de cada uno de ellos, o bien valorar el inmueble en su conjunto
y consignar su importe en poder del rgano judicial, para que ste fije y distribuya, por el
trmite de los incidentes, la proporcin que corresponda a los respectivos interesados.
Artculo 36. Valoracin en el suelo rural.

1. Cuando el suelo sea rural a los efectos de esta ley y de conformidad con lo dispuesto
en la Disposicin adicional sptima:
a) Los terrenos se tasarn mediante la capitalizacin de la renta anual real o potencial, la
que sea superior, de la explotacin segn su estado en el momento al que deba entenderse
referida la valoracin.
La renta potencial se calcular atendiendo al rendimiento del uso, disfrute o explotacin
de que sean susceptibles los terrenos conforme a la legislacin que les sea aplicable,
utilizando los medios tcnicos normales para su produccin. Incluir, en su caso, como
ingresos las subvenciones que, con carcter estable, se otorguen a los cultivos y
aprovechamientos considerados para su clculo y se descontarn los costes necesarios
para la explotacin considerada.
El valor del suelo rural as obtenido podr ser corregido al alza en funcin de factores
objetivos de localizacin, como la accesibilidad a ncleos de poblacin o a centros de
actividad econmica o la ubicacin en entornos de singular valor ambiental o paisajstico,
cuya aplicacin y ponderacin habr de ser justificada en el correspondiente expediente de
valoracin, todo ello en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
102
b) Las edificaciones, construcciones e instalaciones, cuando deban valorarse con

independencia del suelo, se tasarn por el mtodo de coste de reposicin segn su estado y
antigedad en el momento al que deba entenderse referida la valoracin.
c) Las plantaciones y los sembrados preexistentes, as como las indemnizaciones por
razn de arrendamientos rsticos u otros derechos, se tasarn con arreglo a los criterios de
las Leyes de Expropiacin Forzosa y de Arrendamientos Rsticos.
2. En ninguno de los casos previstos en el apartado anterior podrn considerarse
expectativas derivadas de la asignacin de edificabilidades y usos por la ordenacin
territorial o urbanstica que no hayan sido an plenamente realizados.
Artculo 37. Valoracin en el suelo urbanizado.

1. Para la valoracin del suelo urbanizado que no est edificado, o en que la edificacin
existente o en curso de ejecucin es ilegal o se encuentra en situacin de ruina fsica:
a) Se considerarn como uso y edificabilidad de referencia los atribuidos a la parcela por
la ordenacin urbanstica, incluido en su caso el de vivienda sujeta a algn rgimen de
proteccin que permita tasar su precio mximo en venta o alquiler.
Si los terrenos no tienen asignada edificabilidad o uso privado por la ordenacin
urbanstica, se les atribuir la edificabilidad media y el uso mayoritario en el mbito espacial
homogneo en que por usos y tipologas la ordenacin urbanstica los haya incluido.
b) Se aplicar a dicha edificabilidad el valor de repercusin del suelo segn el uso
correspondiente, determinado por el mtodo residual esttico.
c) De la cantidad resultante de la letra anterior se descontar, en su caso, el valor de los
deberes y cargas pendientes para poder realizar la edificabilidad prevista.
2. Cuando se trate de suelo edificado o en curso de edificacin, el valor de la tasacin
ser el superior de los siguientes:
a) El determinado por la tasacin conjunta del suelo y de la edificacin existente que se
ajuste a la legalidad, por el mtodo de comparacin, aplicado exclusivamente a los usos de
la edificacin existente o la construccin ya realizada.
b) El determinado por el mtodo residual del apartado 1 de este artculo, aplicado
exclusivamente al suelo, sin consideracin de la edificacin existente o la construccin ya
realizada.
3. Cuando se trate de suelo urbanizado sometido a actuaciones de reforma o renovacin
de la urbanizacin, el mtodo residual a que se refieren los apartados anteriores considerar
los usos y edificabilidades atribuidos por la ordenacin en su situacin de origen.
Artculo 38. Indemnizacin de la facultad de participar en actuaciones de nueva

urbanizacin.
1. Proceder valorar la facultad de participar en la ejecucin de una actuacin de nueva
urbanizacin cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que los terrenos hayan sido incluidos en la delimitacin del mbito de la actuacin y
se den los requisitos exigidos para iniciarla o para expropiar el suelo correspondiente, de
conformidad con la legislacin en la materia.
b) Que la disposicin, el acto o el hecho que motiva la valoracin impida el ejercicio de
dicha facultad o altere las condiciones de su ejercicio modificando los usos del suelo o
reduciendo su edificabilidad.
c) Que la disposicin, el acto o el hecho a que se refiere la letra anterior surtan efectos
antes del inicio de la actuacin y del vencimiento de los plazos establecidos para dicho
ejercicio, o despus si la ejecucin no se hubiera llevado a cabo por causas imputables a la
Administracin.
d) Que la valoracin no traiga causa del incumplimiento de los deberes inherentes al
ejercicio de la facultad.
2. La indemnizacin por impedir el ejercicio de la facultad de participar en la actuacin o
alterar sus condiciones ser el resultado de aplicar el mismo porcentaje que determine la
103
legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica para la participacin de la comunidad en

las plusvalas de conformidad con lo previsto en la letra b) del apartado primero del artculo
18 de esta ley:
a) A la diferencia entre el valor del suelo en su situacin de origen y el valor que le
correspondera si estuviera terminada la actuacin, cuando se impida el ejercicio de esta
facultad.
b) A la merma provocada en el valor que correspondera al suelo si estuviera terminada
la actuacin, cuando se alteren las condiciones de ejercicio de la facultad.
Artculo 39. Indemnizacin de la iniciativa y la promocin de actuaciones de urbanizacin o

de edificacin.
1. Cuando devengan intiles para quien haya incurrido en ellos por efecto de la
disposicin, del acto o del hecho que motive la valoracin, los siguientes gastos y costes se
tasarn por su importe incrementado por la tasa libre de riesgo y la prima de riesgo:
a) Aqullos en que se haya incurrido para la elaboracin del proyecto o proyectos
tcnicos de los instrumentos de ordenacin y ejecucin que, conforme a la legislacin de la
ordenacin territorial y urbanstica, sean necesarios para legitimar una actuacin de
urbanizacin, de edificacin, o de conservacin o rehabilitacin de la edificacin.
b) Los de las obras acometidas y los de financiacin, gestin y promocin precisos para
la ejecucin de la actuacin.
c) Las indemnizaciones pagadas.
2. Una vez iniciadas, las actuaciones de urbanizacin se valorarn en la forma prevista
en el apartado anterior o en proporcin al grado alcanzado en su ejecucin, lo que sea
superior, siempre que dicha ejecucin se desarrolle de conformidad con los instrumentos
que la legitimen y no se hayan incumplido los plazos en ellos establecidos. Para ello, al
grado de ejecucin se le asignar un valor entre 0 y 1, que se multiplicar:
a) Por la diferencia entre el valor del suelo en su situacin de origen y el valor que le
correspondera si estuviera terminada la actuacin, cuando la disposicin, el acto o hecho
que motiva la valoracin impida su terminacin.
b) Por la merma provocada en el valor que correspondera al suelo si estuviera
terminada la actuacin, cuando slo se alteren las condiciones de su ejecucin, sin impedir
su terminacin.
La indemnizacin obtenida por el mtodo establecido en este apartado nunca ser
inferior a la establecida en el artculo anterior y se distribuir proporcionalmente entre los
adjudicatarios de parcelas resultantes de la actuacin.
3. Cuando el promotor de la actuacin no sea retribuido mediante adjudicacin de
parcelas resultantes, su indemnizacin se descontar de la de los propietarios y se calcular
aplicando la tasa libre de riesgo y la prima de riesgo a la parte dejada de percibir de la
retribucin que tuviere establecida.
4. Los propietarios del suelo que no estuviesen al da en el cumplimiento de sus deberes
y obligaciones, sern indemnizados por los gastos y costes a que se refiere el apartado 1,
que se tasarn en el importe efectivamente incurrido.
Artculo 40. Valoracin del suelo en rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas.

1. Cuando, en defecto de acuerdo entre todos los sujetos afectados, deban valorarse las
aportaciones de suelo de los propietarios partcipes en una actuacin de urbanizacin en
ejercicio de la facultad establecida en la letra c) del apartado 2 del artculo 13, para
ponderarlas entre s o con las aportaciones del promotor o de la Administracin, a los efectos
del reparto de los beneficios y cargas y la adjudicacin de parcelas resultantes, el suelo se
tasar por el valor que le correspondera si estuviera terminada la actuacin.
2. En el caso de propietarios que no puedan participar en la adjudicacin de parcelas
resultantes de una actuacin de urbanizacin por causa de la insuficiencia de su aportacin,
el suelo se tasar por el valor que le correspondera si estuviera terminada la actuacin,
104
descontados los gastos de urbanizacin correspondientes incrementados por la tasa libre de

riesgo y la prima de riesgo.
Artculo 41. Rgimen de la valoracin.

La valoracin se realiza, en todo lo no dispuesto en esta ley:
a) Conforme a los criterios que determinen las Leyes de la ordenacin territorial y
urbanstica, cuando tenga por objeto la verificacin de las operaciones precisas para la
ejecucin de la ordenacin urbanstica y, en especial, la distribucin de los beneficios y las
cargas de ella derivadas.
b) Con arreglo a los criterios de la legislacin general de expropiacin forzosa y de
responsabilidad de las Administraciones Pblicas, segn proceda, en los restantes casos.
TTULO VI
Expropiacin forzosa y responsabilidad patrimonial
Artculo 42. Rgimen de las expropiaciones por razn de la ordenacin territorial y

urbanstica.
1. La expropiacin por razn de la ordenacin territorial y urbanstica puede aplicarse
para las finalidades previstas en la legislacin reguladora de dicha ordenacin, de
conformidad con lo dispuesto en esta ley y en la Ley de Expropiacin Forzosa.
2. La aprobacin de los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica que
determine su legislacin reguladora conllevar la declaracin de utilidad pblica y la
necesidad de ocupacin de los bienes y derechos correspondientes, cuando dichos
instrumentos habiliten para su ejecucin y sta deba producirse por expropiacin.
Dicha declaracin se extender a los terrenos precisos para conectar la actuacin de
urbanizacin con las redes generales de servicios, cuando sean necesarios.
3. La delimitacin espacial de un mbito para la realizacin de actuaciones sobre el
medio urbano, sea conjunta o aislada, una vez firme en va administrativa, comporta la
declaracin de la utilidad pblica o, en su caso, el inters social, a los efectos de la
aplicacin de los regmenes de expropiacin, venta y sustitucin forzosas de los bienes y
derechos necesarios para su ejecucin, y su sujecin a los derechos de tanteo y retracto a
favor de la Administracin actuante, adems de aquellos otros que expresamente se deriven
de lo dispuesto en la legislacin aplicable.
4. Cuando en la superficie objeto de expropiacin existan bienes de dominio pblico y el
destino de los mismos, segn el instrumento de ordenacin, sea distinto del que motiv su
afectacin o adscripcin al uso general o a los servicios pblicos, se seguir, en su caso, el
procedimiento previsto en la legislacin reguladora del bien correspondiente para la
mutacin demanial o desafectacin, segn proceda.
Las vas rurales que se encuentren comprendidas en la superficie objeto de expropiacin
se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario. En cuanto a las vas
urbanas que desaparezcan se entendern transmitidas de pleno derecho al Organismo
expropiante y subrogadas por las nuevas que resulten de la ordenacin urbanstica.
5. Tendrn la consideracin de beneficiarios de la expropiacin las personas naturales o
jurdicas subrogadas en las facultades del Estado, de las comunidades autnomas o de las
entidades locales para la ejecucin de planes u obras determinadas.
Artculo 43. Justiprecio.

1. El justiprecio de los bienes y derechos expropiados se fijar conforme a los criterios de
valoracin de esta ley mediante expediente individualizado o por el procedimiento de
tasacin conjunta. Si hay acuerdo con el expropiado, se podr satisfacer en especie.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, cuando se aplique la expropiacin
en la gestin de las actuaciones sobre el medio urbano, no ser preciso el consentimiento
del propietario para pagar el justiprecio expropiatorio en especie, siempre que el mismo se
efecte dentro del propio mbito de gestin y dentro del plazo temporal establecido para la
105
terminacin de las obras correspondientes. Asimismo, la liberacin de la expropiacin no

tendr carcter excepcional, y podr ser acordada discrecionalmente por la Administracin
actuante, cuando se aporten garantas suficientes, por parte del propietario liberado, en
relacin con el cumplimiento de las obligaciones que le correspondan.
3. Las actuaciones del expediente expropiatorio se seguirn con quienes figuren como
interesados en el proyecto de delimitacin, redactado conforme a la Ley de Expropiacin
Forzosa o acrediten, en legal forma, ser los verdaderos titulares de los bienes o derechos en
contra de lo que diga el proyecto. En el procedimiento de tasacin conjunta, los errores no
denunciados y justificados en la fase de informacin pblica no darn lugar a nulidad o
reposicin de actuaciones, conservando no obstante, los interesados su derecho a ser
indemnizados en la forma que corresponda.
4. Llegado el momento del pago del justiprecio, slo se proceder a hacerlo efectivo,
su favor, en la que conste haberse extendido la nota del artculo 32 del Reglamento
Hipotecario o, en su defecto, los ttulos justificativos de su derecho, completados con
certificaciones negativas del Registro de la Propiedad referidas a la misma finca descrita en
los ttulos. Si existiesen cargas debern comparecer los titulares de las mismas.
5. Cuando existan pronunciamientos registrales contrarios a la realidad, podr pagarse el
justiprecio a quienes los hayan rectificado o desvirtuado mediante cualquiera de los medios
sealados en la legislacin hipotecaria o con acta de notoriedad tramitada conforme al
artculo 209 del Reglamento Notarial.
Artculo 44. Ocupacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad.

1. El acta de ocupacin para cada finca o bien afectado por el procedimiento
expropiatorio ser ttulo inscribible, siempre que incorpore su descripcin, su identificacin
conforme a la legislacin hipotecaria, su referencia catastral y su representacin grfica
mediante un sistema de coordenadas y que se acompae del acta de pago o justificante de
la consignacin del precio correspondiente.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la referencia catastral y la representacin
grfica podrn ser sustituidas por una certificacin catastral descriptiva y grfica del
inmueble de que se trate.
La superficie objeto de la actuacin se inscribir como una o varias fincas registrales, sin
que sea obstculo para ello la falta de inmatriculacin de alguna de estas fincas. En las
fincas afectadas y a continuacin de la nota a que se refiere la legislacin hipotecaria sobre
asientos derivados de procedimientos de expropiacin forzosa, se extender otra en la que
se identificar la porcin expropiada si la actuacin no afectase a la totalidad de la finca.
2. Si al proceder a la inscripcin surgiesen dudas fundadas sobre la existencia, dentro de
la superficie ocupada, de alguna finca registral no tenida en cuenta en el procedimiento
expropiatorio, se pondr tal circunstancia en conocimiento de la Administracin competente,
sin perjuicio de practicarse la inscripcin.
3. Los actos administrativos de constitucin, modificacin o extincin forzosa de
servidumbres sern inscribibles en el Registro de la Propiedad, en la forma prevista para las
actas de expropiacin.
Artculo 45. Adquisicin libre de cargas.

1. Finalizado el expediente expropiatorio, y una vez levantada el acta o actas de
ocupacin con los requisitos previstos en la legislacin general de expropiacin forzosa, se
entender que la Administracin ha adquirido, libre de cargas, la finca o fincas comprendidas
en el expediente.
La Administracin ser mantenida en la posesin de las fincas, una vez inscrito su
derecho, sin que quepa ejercitar ninguna accin real o interdictal contra la misma.
2. Si con posterioridad a la finalizacin del expediente, una vez levantada el acta de
ocupacin e inscritas las fincas o derechos en favor de la Administracin, aparecieren
terceros interesados no tenidos en cuenta en el expediente, stos conservarn y podrn
ejercitar cuantas acciones personales pudieren corresponderles para percibir el justiprecio o
las indemnizaciones expropiatorias y discutir su cuanta.
106
3. En el supuesto de que, una vez finalizado totalmente el expediente, aparecieren fincas

o derechos anteriormente inscritos no tenidos en cuenta, la Administracin expropiante, de
oficio o a instancia de parte interesada o del propio registrador, solicitar de ste que
practique la cancelacin correspondiente. Los titulares de tales fincas o derechos debern
ser compensados por la Administracin expropiante, que formular un expediente
complementario con las correspondientes hojas de aprecio, tramitndose segn el
procedimiento que se haya seguido para el resto de las fincas, sin perjuicio de que tales
titulares puedan ejercitar cualquier otro tipo de accin que pudiera corresponderles.
4. Si el justiprecio se hubiere pagado a quien apareciere en el expediente como titular
registral, la accin de los terceros no podr dirigirse contra la Administracin expropiante si
stos no comparecieron durante la tramitacin, en tiempo hbil.
Artculo 46. Modalidades de gestin de la expropiacin.

1. Las entidades locales podrn promover, para la gestin de las expropiaciones, las
modalidades asociativas con otras Administraciones Pblicas o particulares, de conformidad
con la legislacin de rgimen local y urbanstica.
2. Para el mejor cumplimiento de la finalidad expresada en el apartado anterior, podrn
igualmente encomendar el ejercicio de la potestad expropiatoria a otras Administraciones
Pblicas.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entender sin perjuicio de las facultades
reconocidas expresamente por ley a determinados entes pblicos en materia expropiatoria.
Artculo 47. Supuestos de reversin y de retasacin.

1. Si se alterara el uso que motiv la expropiacin de suelo en virtud de modificacin o
revisin del instrumento de ordenacin territorial y urbanstica, procede la reversin salvo
que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que el uso dotacional pblico que hubiera motivado la expropiacin hubiera sido
efectivamente implantado y mantenido durante ocho aos, o bien que el nuevo uso asignado
al suelo sea igualmente dotacional pblico.
b) Haberse producido la expropiacin para la formacin o ampliacin de un patrimonio
pblico de suelo, siempre que el nuevo uso sea compatible con los fines de ste.
c) Haberse producido la expropiacin para la ejecucin de una actuacin de
urbanizacin.
d) Haberse producido la expropiacin por incumplimiento de los deberes o no
levantamiento de las cargas propias del rgimen aplicable al suelo conforme a esta ley.
e) Cualquiera de los restantes supuestos en que no proceda la reversin de acuerdo con
la Ley de Expropiacin Forzosa.
2. En los casos en que el suelo haya sido expropiado para ejecutar una actuacin de
urbanizacin:
a) Procede la reversin, cuando hayan transcurrido diez aos desde la expropiacin sin
que la urbanizacin se haya concluido.
b) Procede la retasacin cuando se alteren los usos o la edificabilidad del suelo, en virtud
de una modificacin del instrumento de ordenacin territorial y urbanstica que no se efecte
en el marco de un nuevo ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, y ello suponga un
incremento de su valor conforme a los criterios aplicados en su expropiacin.
El nuevo valor se determinar mediante la aplicacin de los mismos criterios de
valoracin a los nuevos usos y edificabilidades. Corresponder al expropiado o sus
causahabientes la diferencia entre dicho valor y el resultado de actualizar el justiprecio.
En lo no previsto por el prrafo anterior, ser de aplicacin al derecho de retasacin lo
dispuesto para el derecho de reversin, incluido su acceso al Registro de la Propiedad.
3. No procede la reversin cuando del suelo expropiado se segreguen su vuelo o
subsuelo, conforme a lo previsto en el apartado 5 del artculo 26, siempre que se mantenga
el uso dotacional pblico para el que fue expropiado o concurra alguna de las restantes
circunstancias previstas en el apartado primero.
107
Artculo 48. Supuestos indemnizatorios.

Dan lugar en todo caso a derecho de indemnizacin las lesiones en los bienes y
derechos que resulten de los siguientes supuestos:
a) La alteracin de las condiciones de ejercicio de la ejecucin de la urbanizacin, o de
las condiciones de participacin de los propietarios en ella, por cambio de la ordenacin
territorial o urbanstica o del acto o negocio de la adjudicacin de dicha actividad, siempre
que se produzca antes de transcurrir los plazos previstos para su desarrollo o, transcurridos
stos, si la ejecucin no se hubiere llevado a efecto por causas imputables a la
Administracin.
Las situaciones de fuera de ordenacin producidas por los cambios en la ordenacin
territorial o urbanstica no sern indemnizables, sin perjuicio de que pueda serlo la
imposibilidad de usar y disfrutar lcitamente de la construccin o edificacin incursa en dicha
situacin durante su vida til.
b) Las vinculaciones y limitaciones singulares que excedan de los deberes legalmente
establecidos respecto de construcciones y edificaciones, o lleven consigo una restriccin de
la edificabilidad o el uso que no sea susceptible de distribucin equitativa.
c) La modificacin o extincin de la eficacia de los ttulos administrativos habilitantes de
obras y actividades, determinadas por el cambio sobrevenido de la ordenacin territorial o
urbanstica.
d) La anulacin de los ttulos administrativos habilitantes de obras y actividades, as
como la demora injustificada en su otorgamiento y su denegacin improcedente. En ningn
caso habr lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al
perjudicado.
e) La ocupacin de terrenos destinados por la ordenacin territorial y urbanstica a
dotaciones pblicas, por el perodo de tiempo que medie desde la ocupacin de los mismos
hasta la aprobacin definitiva del instrumento por el que se le adjudiquen al propietario otros
de valor equivalente. El derecho a la indemnizacin se fijar en los trminos establecidos en
el artculo 112 de la Ley de Expropiacin Forzosa.
Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la
aprobacin definitiva del mencionado instrumento, los interesados podrn efectuar la
advertencia a la Administracin competente de su propsito de iniciar el expediente de
justiprecio, quedando facultados para iniciar el mismo, mediante el envo a aqulla de la
correspondiente hoja de aprecio, una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia.
TTULO VII
Funcin social de la propiedad y gestin del suelo
CAPTULO I
Venta y sustitucin forzosas
Artculo 49. Procedencia y alcance de la venta o sustitucin forzosas.

1. El incumplimiento de los deberes establecidos en esta ley habilitar a la
Administracin actuante para decretar, de oficio o a instancia de interesado, y en todo caso,
previa audiencia del obligado, la ejecucin subsidiaria, la expropiacin por incumplimiento de
la funcin social de la propiedad, la aplicacin del rgimen de venta o sustitucin forzosas o
cualesquiera otras consecuencias derivadas de la legislacin sobre ordenacin territorial y
urbanstica.
2. La sustitucin forzosa tiene por objeto garantizar el cumplimiento del deber
correspondiente, mediante la imposicin de su ejercicio, que podr realizarse en rgimen de
propiedad horizontal con el propietario actual del suelo, en caso de incumplimiento de los
deberes de edificacin o de conservacin de edificios.
108
3. En los supuestos de expropiacin, venta o sustitucin forzosas previstos en este

artculo, el contenido del derecho de propiedad del suelo nunca podr ser minorado por la
legislacin reguladora de la ordenacin territorial y urbanstica en un porcentaje superior al
50 por ciento de su valor, correspondiendo la diferencia a la Administracin.
Artculo 50. Rgimen de la venta o sustitucin forzosas.

1. La venta o sustitucin forzosas se iniciar de oficio o a instancia de interesado y se
adjudicar mediante procedimiento con publicidad y concurrencia.
2. Dictada resolucin declaratoria del incumplimiento y acordada la aplicacin del
rgimen correspondiente, la Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad
certificacin del acto o actos correspondientes para su constancia por nota al margen de la
ltima inscripcin de dominio. La situacin de ejecucin subsidiaria, de expropiacin por
incumplimiento de la funcin social de la propiedad, la aplicacin del rgimen de venta o
sustitucin forzosas, o cualesquiera otras a las que quede sujeto el inmueble
correspondiente, se consignar en las certificaciones registrales que se expidan.
3. Cuando el procedimiento determine la adjudicacin por aplicacin de la venta o
sustitucin forzosas, una vez resuelto el mismo, la Administracin actuante expedir
certificacin de dicha adjudicacin, que ser ttulo inscribible en el Registro de la Propiedad,
en el que se harn constar las condiciones y los plazos de cumplimiento del deber a que
quede obligado el adquiriente, en calidad de resolutorias de la adquisicin.
CAPTULO II
Patrimonios pblicos de suelo
Artculo 51. Nocin y finalidad.

1. Con la finalidad de regular el mercado de terrenos, obtener reservas de suelo para
actuaciones de iniciativa pblica y facilitar la ejecucin de la ordenacin territorial y
urbanstica, integran los patrimonios pblicos de suelo los bienes, recursos y derechos que
adquiera la Administracin en virtud del deber a que se refiere la letra b) del apartado 1 del
artculo 18, sin perjuicio de los dems que determine la legislacin sobre ordenacin
territorial y urbanstica.
2. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo constituyen un patrimonio separado y
los ingresos obtenidos mediante la enajenacin de los terrenos que los integran o la
sustitucin por dinero a que se refiere la letra b) del apartado 1 del artculo 18, se destinarn
a la conservacin, administracin y ampliacin del mismo, siempre que slo se financien
gastos de capital y no se infrinja la legislacin que les sea aplicable, o a los usos propios de
su destino.
Artculo 52. Destino.

1. Los bienes y recursos que integran necesariamente los patrimonios pblicos de suelo
en virtud de lo dispuesto en el apartado 1 del artculo anterior, debern ser destinados a la
construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, salvo lo dispuesto
en el artculo 18.2 a). Podrn ser destinados tambin a otros usos de inters social, de
acuerdo con lo que dispongan los instrumentos de ordenacin urbanstica, slo cuando as lo
prevea la legislacin en la materia especificando los fines admisibles, que sern
urbansticos, de proteccin o mejora de espacios naturales o de los bienes inmuebles del
patrimonio cultural, o de carcter socio-econmico para atender las necesidades que
requiera el carcter integrado de operaciones de regeneracin urbana.
2. Los terrenos adquiridos por una Administracin en virtud del deber a que se refiere la
letra b) del apartado 1 del artculo 18, que estn destinados a la construccin de viviendas
sujetas a algn rgimen de proteccin pblica que permita tasar su precio mximo de venta,
alquiler u otras formas de acceso a la vivienda, no podrn ser adjudicados, ni en dicha
transmisin ni en las sucesivas, por un precio superior al valor mximo de repercusin del
suelo sobre el tipo de vivienda de que se trate, conforme a su legislacin reguladora. En el
109
expediente administrativo y en el acto o contrato de la enajenacin se har constar esta

limitacin.
3. Las limitaciones, obligaciones, plazos o condiciones de destino de las fincas
integrantes de un patrimonio pblico de suelo que se hagan constar en las enajenaciones de
dichas fincas son inscribibles en el Registro de la Propiedad, no obstante lo dispuesto en el
artculo 27 de la Ley Hipotecaria y sin perjuicio de que su incumplimiento pueda dar lugar a
la resolucin de la enajenacin.
4. El acceso al Registro de la Propiedad de las limitaciones, obligaciones, plazos o
condiciones a que se refiere el apartado anterior produce los siguientes efectos:
a) Cuando se hayan configurado como causa de resolucin, sta se inscribir en virtud,
bien del consentimiento del adquirente, bien del acto unilateral de la Administracin titular del
patrimonio pblico de suelo del que proceda la finca enajenada, siempre que dicho acto no
sea ya susceptible de recurso ordinario alguno, administrativo o judicial.
Sin perjuicio de la resolucin del contrato, la Administracin enajenante podr interesar
la prctica de anotacin preventiva de la pretensin de resolucin en la forma prevista por la
legislacin hipotecaria para las anotaciones preventivas derivadas de la iniciacin de
procedimiento de disciplina urbanstica.
b) En otro caso, la mencin registral producir los efectos propios de las notas
marginales de condiciones impuestas sobre determinadas fincas.
5. Excepcionalmente, los municipios que dispongan de un patrimonio pblico del suelo,
podrn destinarlo a reducir la deuda comercial y financiera del Ayuntamiento, siempre que se
cumplan todos los requisitos siguientes:
a) Haber aprobado el presupuesto de la Entidad Local del ao en curso y liquidado los
de los ejercicios anteriores.
b) Tener el Registro del patrimonio municipal del suelo correctamente actualizado.
c) Que el presupuesto municipal tenga correctamente contabilizadas las partidas del
patrimonio municipal del suelo.
d) Que exista un Acuerdo del Pleno de la Corporacin Local en el que se justifique que
no es necesario dedicar esas cantidades a los fines propios del patrimonio pblico del suelo
y que se van a destinar a la reduccin de la deuda de la Corporacin Local, indicando el
modo en que se proceder a su devolucin.
e) Que se haya obtenido la autorizacin previa del rgano que ejerza la tutela financiera.
El importe del que se disponga deber ser repuesto por la Corporacin Local, en un
plazo mximo de diez aos, de acuerdo con las anualidades y porcentajes fijados por
Acuerdo del Pleno para la devolucin al patrimonio municipal del suelo de las cantidades
utilizadas.
Asimismo, los presupuestos de los ejercicios siguientes al de adopcin del Acuerdo
debern recoger, con cargo a los ingresos corrientes, las anualidades citadas en el prrafo
anterior.
CAPTULO III
Derecho de superficie
Artculo 53. Contenido, constitucin y rgimen.

1. El derecho real de superficie atribuye al superficiario la facultad de realizar
construcciones o edificaciones en la rasante y en el vuelo y el subsuelo de una finca ajena,
manteniendo la propiedad temporal de las construcciones o edificaciones realizadas.
Tambin puede constituirse dicho derecho sobre construcciones o edificaciones ya
realizadas o sobre viviendas, locales o elementos privativos de construcciones o
edificaciones, atribuyendo al superficiario la propiedad temporal de las mismas, sin perjuicio
de la propiedad separada del titular del suelo.
2. Para que el derecho de superficie quede vlidamente constituido se requiere su
formalizacin en escritura pblica y la inscripcin de sta en el Registro de la Propiedad. En
110
la escritura deber fijarse necesariamente el plazo de duracin del derecho de superficie,

que no podr exceder de noventa y nueve aos.
El derecho de superficie slo puede ser constituido por el propietario del suelo, sea
pblico o privado.
3. El derecho de superficie puede constituirse a ttulo oneroso o gratuito. En el primer
caso, la contraprestacin del superficiario podr consistir en el pago de una suma alzada o
de un canon peridico, o en la adjudicacin de viviendas o locales o derechos de
arrendamiento de unos u otros a favor del propietario del suelo, o en varias de estas
modalidades a la vez, sin perjuicio de la reversin total de lo edificado al finalizar el plazo
pactado al constituir el derecho de superficie.
4. El derecho de superficie se rige por las disposiciones de este captulo, por la
legislacin civil en lo no previsto por l y por el ttulo constitutivo del derecho.
Artculo 54. Transmisin, gravamen y extincin.

1. El derecho de superficie es susceptible de transmisin y gravamen con las
limitaciones fijadas al constituirlo.
2. Cuando las caractersticas de la construccin o edificacin lo permitan, el superficiario
podr constituir la propiedad superficiaria en rgimen de propiedad horizontal con separacin
del terreno correspondiente al propietario, y podr transmitir y gravar como fincas
independientes las viviendas, los locales y los elementos privativos de la propiedad
horizontal, durante el plazo del derecho de superficie, sin necesidad del consentimiento del
propietario del suelo.
3. En la constitucin del derecho de superficie se podrn incluir clusulas y pactos
relativos a derechos de tanteo, retracto y retroventa a favor del propietario del suelo, para los
casos de las transmisiones del derecho o de los elementos a que se refieren,
respectivamente, los dos apartados anteriores.
4. El propietario del suelo podr transmitir y gravar su derecho con separacin del
derecho del superficiario y sin necesidad de consentimiento de ste. El subsuelo
corresponder al propietario del suelo y ser objeto de transmisin y gravamen juntamente
con ste, salvo que haya sido incluido en el derecho de superficie.
5. El derecho de superficie se extingue si no se edifica de conformidad con la ordenacin
territorial y urbanstica en el plazo previsto en el ttulo de constitucin y, en todo caso, por el
transcurso del plazo de duracin del derecho.
A la extincin del derecho de superficie por el transcurso de su plazo de duracin, el
propietario del suelo hace suya la propiedad de lo edificado, sin que deba satisfacer
indemnizacin alguna cualquiera que sea el ttulo en virtud del cual se hubiera constituido el
derecho. No obstante, podrn pactarse normas sobre la liquidacin del rgimen del derecho
de superficie.
La extincin del derecho de superficie por el transcurso de su plazo de duracin
determina la de toda clase de derechos reales o personales impuestos por el superficiario.
Si por cualquier otra causa se reunieran los derechos de propiedad del suelo y los del
superficiario, las cargas que recayeren sobre uno y otro derecho continuarn gravndolos
separadamente hasta el transcurso del plazo del derecho de superficie.
TTULO VIII
Rgimen jurdico
CAPTULO I
Actuaciones ilegales y con el Ministerio Fiscal
Artculo 55. Actos nulos de pleno derecho.

Sern nulos de pleno derecho los actos administrativos de intervencin que se dicten
con infraccin de la ordenacin de las zonas verdes o espacios libres previstos en los
instrumentos de ordenacin urbanstica. Mientras las obras estn en curso de ejecucin, se
111
proceder a la suspensin de los efectos del acto administrativo legitimador y a la adopcin

de las dems medidas que procedan. Si las obras estuvieren terminadas, se proceder a su
revisin de oficio por los trmites previstos en la legislacin de procedimiento administrativo
comn.
Artculo 56. Infracciones constitutivas de delito.

Cuando con ocasin de los expedientes administrativos que se instruyan por infraccin
urbanstica o contra la ordenacin del territorio aparezcan indicios del carcter de delito del
propio hecho que motiv su incoacin, el rgano competente para imponer la sancin lo
pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, a los efectos de exigencia de las
responsabilidades de orden penal en que hayan podido incurrir los infractores,
abstenindose aqul de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial
no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa
sin perjuicio de la adopcin de medidas de reposicin a la situacin anterior a la comisin de
la infraccin.
CAPTULO II
Peticiones, actos y acuerdos
Artculo 57. Peticiones.

Las entidades locales y organismos urbansticos habrn de resolver las peticiones
fundadas que se les dirijan.
Artculo 58. Administracin demandada en subrogacin.

Las decisiones que adoptaren los rganos autonmicos mediante subrogacin se
considerarn como actos del Ayuntamiento titular, a los solos efectos de los recursos
admisibles.
Artculo 59. Ejecucin forzosa y va de apremio.

1. Los Ayuntamientos podrn utilizar la ejecucin forzosa y la va de apremio para exigir
el cumplimiento de sus deberes a los propietarios, individuales o asociados, y a los
promotores de actuaciones de transformacin urbanstica.
2. Los procedimientos de ejecucin y apremio se dirigirn ante todo contra los bienes de
las personas que no hubieren cumplido sus obligaciones, y slo en caso de insolvencia,
frente a la asociacin administrativa de propietarios.
3. Tambin podrn ejercer las mismas facultades, a solicitud de la asociacin, contra los
propietarios que incumplieren los compromisos contrados con ella.
Artculo 60. Revisin de oficio.

Las entidades locales podrn revisar de oficio sus actos y acuerdos en materia de
urbanismo con arreglo a lo dispuesto en la legislacin de rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas.
CAPTULO III
Acciones y recursos
Artculo 61. Carcter de los actos y convenios regulados en la legislacin urbanstica.

Tendrn carcter jurdico administrativo todas las cuestiones que se suscitaren con
ocasin o como consecuencia de los actos y convenios regulados en la legislacin
urbanstica aplicable entre los rganos competentes de las Administraciones Pblicas y los
propietarios, individuales o asociados, o promotores de actuaciones de transformacin
urbanstica, incluso las relativas a cesiones de terrenos para urbanizar o edificar.
112
Artculo 62. Accin pblica.

1. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los Tribunales
Contencioso-Administrativos la observancia de la legislacin y dems instrumentos de
2. Si dicha accin est motivada por la ejecucin de obras que se consideren ilegales,
podr ejercitarse durante la ejecucin de las mismas y hasta el transcurso de los plazos
establecidos para la adopcin de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica.
Artculo 63. Accin ante Tribunales ordinarios.

Los propietarios y titulares de derechos reales, adems de lo previsto en el artculo
anterior, podrn exigir ante los tribunales ordinarios la demolicin de las obras e
instalaciones que vulneren lo dispuesto respecto a la distancia entre construcciones, pozos,
cisternas, o fosas, comunidad de elementos constructivos u otros urbanos, as como las
disposiciones relativas a usos incmodos, insalubres o peligrosos que estuvieren
directamente encaminadas a tutelar el uso de las dems fincas.
Artculo 64. Recurso contencioso-administrativo.

1. Los actos de las entidades locales, cualquiera que sea su objeto, que pongan fin a la
va administrativa sern recurribles directamente ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
2. Los actos de aprobacin definitiva de los instrumentos de ordenacin territorial y de
los de ordenacin y ejecucin urbansticas, sin perjuicio de los recursos administrativos que
puedan proceder, podrn ser impugnados ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, en
los trminos prevenidos por su legislacin reguladora.
CAPTULO IV
Registro de la Propiedad
Artculo 65. Actos inscribibles.

1. Sern inscribibles en el Registro de la Propiedad:
a) Los actos firmes de aprobacin de los expedientes de ejecucin de la ordenacin
urbanstica en cuanto supongan la modificacin de las fincas registrales afectadas por el
instrumento de ordenacin, la atribucin del dominio o de otros derechos reales sobre las
mismas o el establecimiento de garantas reales de la obligacin de ejecucin o de
conservacin de la urbanizacin y de las edificaciones.
b) Las cesiones de terrenos con carcter obligatorio en los casos previstos por las leyes
o como consecuencia de transferencias de aprovechamiento urbanstico.
c) La incoacin de expediente sobre disciplina urbanstica o restauracin de la legalidad
urbanstica, o de aqullos que tengan por objeto el apremio administrativo para garantizar,
tanto el cumplimiento de las sanciones impuestas, como de las resoluciones para restablecer
el orden urbanstico infringido.
d) Las condiciones especiales a que se sujeten los actos de conformidad, aprobacin o
autorizacin administrativa, en los trminos previstos por las leyes.
e) Los actos de transferencia y gravamen del aprovechamiento urbanstico.
f) La interposicin de recurso contencioso-administrativo que pretenda la anulacin de
instrumentos de ordenacin urbanstica, de ejecucin, o de actos administrativos de
intervencin.
g) Los actos administrativos y las sentencias, en ambos casos firmes, en que se declare
la anulacin a que se refiere la letra anterior, cuando se concreten en fincas determinadas y
haya participado su titular en el procedimiento.
h) Cualquier otro acto administrativo que, en desarrollo de los instrumentos de
ordenacin o ejecucin urbansticos modifique, desde luego o en el futuro, el dominio o
cualquier otro derecho real sobre fincas determinadas o la descripcin de stas.
113
2. En todo caso, en la incoacin de expedientes de disciplina urbanstica que afecten a

actuaciones por virtud de las cuales se lleve a cabo la creacin de nuevas fincas registrales
por va de parcelacin, reparcelacin en cualquiera de sus modalidades, declaracin de obra
nueva o constitucin de rgimen de propiedad horizontal, la Administracin estar obligada a
acordar la prctica en el Registro de la Propiedad de la anotacin preventiva a que se refiere
el artculo 67.2.
La omisin de la resolucin por la que se acuerde la prctica de esta anotacin
preventiva dar lugar a la responsabilidad de la Administracin competente en el caso de
que se produzcan perjuicios econmicos al adquirente de buena fe de la finca afectada por
el expediente. En tal caso, la citada Administracin deber indemnizar al adquirente de
buena fe los daos y perjuicios causados.
3. Inscrita la parcelacin o reparcelacin de fincas, la declaracin de nuevas
construcciones o la constitucin de regmenes de propiedad horizontal, o inscritos, en su
caso, los conjuntos inmobiliarios, el Registrador de la Propiedad notificar a la comunidad
autnoma competente la realizacin de las inscripciones correspondientes, con los datos
resultantes del Registro. A la comunicacin, de la que se dejar constancia por nota al
margen de las inscripciones correspondientes, se acompaar certificacin de las
operaciones realizadas y de la autorizacin administrativa que se incorpore o acompae al
ttulo inscrito.
Artculo 66. Certificacin administrativa.

Salvo en los casos que la legislacin establezca otra cosa, los actos a que se refiere el
artculo anterior podrn inscribirse en el Registro de la Propiedad mediante certificacin
administrativa expedida por rgano urbanstico actuante, en la que se harn constar en la
forma exigida por la legislacin hipotecaria las circunstancias relativas a las personas, los
derechos y las fincas a que afecte el acuerdo.
Artculo 67. Clases de asientos.

1. Se harn constar mediante inscripcin los actos y acuerdos a que se refieren las letras
a), b), g) y h) del apartado 1 del artculo 65, as como la superficie ocupada a favor de la
Administracin, por tratarse de terrenos destinados a dotaciones pblicas por la ordenacin
2. Se harn constar mediante anotacin preventiva los actos de las letras c) y f) del
apartado 1 y el apartado 2 del artculo 65, que se practicar sobre la finca en la que recaiga
el correspondiente expediente. Tales anotaciones caducarn a los cuatro aos y podrn ser
prorrogadas a instancia del rgano urbanstico actuante o resolucin del rgano
jurisdiccional, respectivamente.
3. Se harn constar mediante nota marginal los dems actos y acuerdos a que se refiere
el artculo 65. Salvo que otra cosa se establezca expresamente, las notas marginales
tendrn vigencia indefinida, pero no producirn otro efecto que dar a conocer la situacin
urbanstica en el momento a que se refiere el ttulo que las originara.
Artculo 68. Expedientes de distribucin de beneficios y cargas.

1. La iniciacin del expediente de distribucin de beneficios y cargas que corresponda o
la afeccin de los terrenos comprendidos en una actuacin de transformacin urbanstica al
cumplimiento de las obligaciones inherentes a la forma de gestin que proceda, se harn
constar en el Registro por nota al margen de la ltima inscripcin de dominio de las fincas
correspondientes.
2. La nota marginal tendr una duracin de tres aos y podr ser prorrogada por otros
tres aos a instancia del rgano o agrupacin de inters urbanstico que hubiera solicitado
su prctica.
3. La inscripcin de los ttulos de distribucin de beneficios y cargas podr llevarse a
cabo, bien mediante la cancelacin directa de las inscripciones y dems asientos vigentes de
las fincas originarias, con referencia al folio registral de las fincas resultantes del proyecto,
bien mediante agrupacin previa de la totalidad de la superficie comprendida en la actuacin
114
de transformacin urbanstica y su divisin en todas y cada una de las fincas resultantes de

las operaciones de distribucin.
4. Tomada la nota a la que se refiere el apartado 1, se producirn los siguientes efectos:
a) Si el ttulo adjudicare la finca resultante al titular registral de la finca originaria, la
inscripcin se practicar a favor de ste.
b) Si el ttulo atribuyere la finca resultante al titular registral de la finca originaria segn el
contenido de la certificacin que motiv la prctica de la nota, la inscripcin se practicar a
favor de dicho titular y se cancelarn simultneamente las inscripciones de dominio o de
derechos reales sobre la finca originaria que se hubieren practicado con posterioridad a la
fecha de la nota.
c) En el caso a que se refiere la letra anterior, se har constar al margen de la inscripcin
o inscripciones de las fincas de resultado, la existencia de los asientos posteriores que han
sido objeto de cancelacin, el ttulo que los motiv y su respectiva fecha.
d) Para la prctica de la inscripcin de la finca o fincas de resultado a favor de los
adquirentes de la finca originaria bastar la presentacin del ttulo que motiv la prctica de
asientos cancelados posteriores a la nota, con la rectificacin que corresponda y en la que
se hagan constar las circunstancias y descripcin de la finca o fincas resultantes del
proyecto, as como el consentimiento para tal rectificacin del titular registral y de los titulares
de los derechos cancelados conforme a la letra b). Mientras no se lleve a cabo la expresada
rectificacin, no podr practicarse ningn asiento sobre las fincas objeto de la nota marginal
a que se refiere la letra c).
5. El ttulo en cuya virtud se inscribe el proyecto de distribucin de beneficios y cargas
ser suficiente para la modificacin de entidades hipotecarias, rectificacin de descripciones
registrales, inmatriculacin de fincas o de excesos de cabida, reanudacin del tracto
sucesivo, y para la cancelacin de derechos reales incompatibles, en la forma que
reglamentariamente se determine.
Disposicin adicional primera. Sistema de informacin urbana y dems informacin al

servicio de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible.
1. Con el fin de promover la transparencia y para asegurar la obtencin, actualizacin
permanente y explotacin de la informacin necesaria para el desarrollo de las polticas y las
acciones que le competan, la Administracin General del Estado, en colaboracin con las
comunidades autnomas, definir y promover la aplicacin de aquellos criterios y principios
bsicos que posibiliten, desde la coordinacin y complementacin con las administraciones
competentes en la materia, la formacin y actualizacin permanente de un sistema pblico
general e integrado de informacin sobre suelo, urbanismo y edificacin, comprensivo, al
menos, de los siguientes instrumentos:
a) Censos de construcciones, edificios, viviendas y locales desocupados y de los
precisados de mejora o rehabilitacin. Los Informes de Evaluacin de los Edificios regulados
en los artculos 29 y 30 servirn para nutrir dichos censos, en relacin con las necesidades
de rehabilitacin.
b) Mapas de mbitos urbanos deteriorados, obsoletos, desfavorecidos o en dificultades,
precisados de regeneracin y renovacin urbanas, o de actuaciones de rehabilitacin
edificatoria.
c) Un sistema pblico general e integrado de informacin sobre suelo y urbanismo, a
travs del cual los ciudadanos tendrn derecho a obtener por medios electrnicos toda la
informacin urbanstica proveniente de las distintas Administraciones, respecto a la
ordenacin del territorio llevada a cabo por las mismas.
2. Se procurar, asimismo, la compatibilidad y coordinacin del sistema pblico de
informacin referido en al apartado anterior con el resto de sistemas de informacin y, en
particular, con el Catastro Inmobiliario.
115
Disposicin adicional segunda. Bienes afectados a la Defensa Nacional, al Ministerio de

Defensa o al uso de las fuerzas armadas.
1. Los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, cualquiera que sea su clase y
denominacin, que incidan sobre terrenos, edificaciones e instalaciones, incluidas sus zonas
de proteccin, afectos a la Defensa Nacional debern ser sometidos, respecto de esta
incidencia, a informe vinculante de la Administracin General del Estado con carcter previo
a su aprobacin.
2. No obstante lo dispuesto en esta ley, los bienes afectados al Ministerio de Defensa o
al uso de las Fuerzas Armadas y los puestos a disposicin de los organismos pblicos que
dependan de aqul, estn vinculados a los fines previstos en su legislacin especial.
Disposicin adicional tercera. Potestades de ordenacin urbanstica en Ceuta y Melilla.

Las ciudades de Ceuta y Melilla ejercern sus potestades normativas reglamentarias en
el marco de lo establecido por las respectivas leyes orgnicas por las que se aprueban sus
estatutos de autonoma, esta ley y las dems normas que el Estado promulgue al efecto.
En todo caso, corresponder a la Administracin General del Estado la aprobacin
definitiva del Plan General de Ordenacin Urbana de estas ciudades y de sus revisiones, as
como de sus modificaciones que afecten a las determinaciones de carcter general, a los
elementos fundamentales de la estructura general y orgnica del territorio o a las
determinaciones a que se refiere el apartado sptimo de la disposicin final segunda.
La aprobacin definitiva de los Planes Especiales no previstos en el Plan General, y de
sus modificaciones, as como de las modificaciones del Plan General no comprendidas en el
prrafo anterior, corresponder a los rganos competentes de las ciudades de Ceuta y
Melilla, previo informe preceptivo de la Administracin General del Estado, el cual ser
vinculante en lo relativo a cuestiones de legalidad o a la afectacin a intereses generales de
competencia estatal, deber emitirse en el plazo de tres meses y se entender favorable si
no se emitiera en dicho plazo.
Disposicin adicional cuarta. Gestin de suelos del patrimonio del Estado.

1. Ser aplicable a los bienes inmuebles del patrimonio del Estado lo dispuesto en el
artculo 52 de esta ley sobre el acceso al Registro de la Propiedad de las limitaciones,
obligaciones, plazos o condiciones de destino en las enajenaciones de fincas destinadas a la
construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica que permita tasar
su precio mximo de venta o alquiler.
2. Se aade un nuevo artculo 190 bis en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del
Patrimonio de las Administraciones Pblicas, con la siguiente redaccin:
Artculo 190 bis. Rgimen urbanstico de los inmuebles afectados.

Cuando los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica incluyan en el
mbito de las actuaciones de urbanizacin o adscriban a ellas terrenos afectados o
destinados a usos o servicios pblicos de competencia estatal, la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos titulares de los mismos que los hayan
adquirido por expropiacin u otra forma onerosa participarn en la equidistribucin de
beneficios y cargas en los trminos que establezca la legislacin sobre ordenacin
3. Se modifica el apartado 5 de la disposicin final segunda de la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, que queda redactado en los
siguientes trminos:
5. Tienen el carcter de la legislacin bsica, de acuerdo con lo preceptuado en
el artculo 149.1.18. de la Constitucin, las siguientes disposiciones de esta Ley:
artculo 1; artculo 2; artculo 3; artculo 6; artculo 8, apartado 1; artculo 27; artculo
28; artculo 29, apartado 2; artculo 32, apartados 1 y 4; artculo 36, apartado 1;
artculo 41; artculo 42; artculo 44; artculo 45; artculo 50; artculo 55; artculo 58;
artculo 61; artculo 62; artculo 84; artculo 91, apartado 4; artculo 92, apartados 1,
116
2, y 4; artculo 93, apartados 1, 2, 3 y 4; artculo 94; artculo 97; artculo 98; artculo
100; artculo 101, apartados 1, 3 y 4; artculo 102, apartados 2 y 3; artculo 103,
apartados 1 y 3; artculo 106, apartado 1; artculo 107, apartado 1; artculo 109,
apartado 3; artculo 121, apartado 4; artculo 183; artculo 184; artculo 189; artculo
190; artculo 190 bis; artculo 191; disposicin transitoria primera, apartado 1;
disposicin transitoria quinta.
4. Se aade una letra e) al apartado 2 del artculo 71 de la Ley 50/1998, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, con la siguiente
redaccin:
e) Coadyuvar, con la gestin de los bienes inmuebles que sean puestos a su
disposicin, al desarrollo y ejecucin de las distintas polticas pblicas en vigor y, en
particular, de la poltica de vivienda, en colaboracin con las Administraciones
competentes. A tal efecto, podr suscribir con dichas Administraciones convenios,
protocolos o acuerdos tendentes a favorecer la construccin de viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin que permita tasar su precio mximo en venta, alquiler u
otras formas de acceso a la vivienda. Dichos acuerdos debern ser autorizados por
el Consejo Rector.
5. Se aade un ordinal 7. en el apartado 2 del artculo 53 de la Ley 14/2000, de 29 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, con la siguiente
redaccin:
7. Coadyuvar, con la gestin de los bienes inmuebles que sean puestos a su
disposicin, al desarrollo y ejecucin de las distintas polticas pblicas en vigor y, en
particular, de la poltica de vivienda, en colaboracin con las Administraciones
competentes. A tal efecto, podr suscribir con dichas Administraciones convenios,
protocolos o acuerdos tendentes a favorecer la construccin de viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin que permita tasar su precio mximo en venta, alquiler u
otras formas de acceso a la vivienda.
Disposicin adicional quinta. Modificacin del artculo 43 de la Ley de Expropiacin

Forzosa de 16 de diciembre de 1954.
Se modifica el apartado 2 del artculo 43 de la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de
diciembre de 1954, que queda redactado en los trminos siguientes:
2. El rgimen estimativo a que se refiere el prrafo anterior:
a) No ser en ningn caso de aplicacin a las expropiaciones de bienes
inmuebles, para la fijacin de cuyo justiprecio se estar exclusivamente al sistema de
valoracin previsto en la ley que regule la valoracin del suelo.
b) Solo ser de aplicacin a las expropiaciones de bienes muebles cuando stos
no tengan criterio particular de valoracin sealado por leyes especiales.
Disposicin adicional sexta. Suelos forestales incendiados.

1. Los terrenos forestales incendiados se mantendrn en la situacin de suelo rural a los
efectos de esta ley y estarn destinados al uso forestal, al menos durante el plazo previsto
en el artculo 50 de la Ley de Montes, con las excepciones en ella previstas.
2. La Administracin forestal deber comunicar al Registro de la Propiedad esta
circunstancia, que ser inscribible conforme a lo dispuesto por la legislacin hipotecaria.
3. Ser ttulo para la inscripcin la certificacin emitida por la Administracin forestal, que
contendr los datos catastrales identificadores de la finca o fincas de que se trate y se
presentar acompaada del plano topogrfico de los terrenos forestales incendiados, a
escala apropiada.
La constancia de la certificacin se har mediante nota marginal que tendr duracin
hasta el vencimiento del plazo a que se refiere el apartado primero. El plano topogrfico se
archivar conforme a lo previsto por el artculo 51.4 del Reglamento Hipotecario, pudiendo
acompaarse copia del mismo en soporte magntico u ptico.
117
Disposicin adicional sptima. Reglas para la capitalizacin de rentas en suelo rural.

1. Para la capitalizacin de la renta anual real o potencial de la explotacin a que se
refiere el apartado 1 del artculo 36, se utilizar como tipo de capitalizacin el valor promedio
de los datos anuales publicados por el Banco de Espaa de la rentabilidad de las
Obligaciones del Estado a 30 aos, correspondientes a los tres aos anteriores a la fecha a
la que deba entenderse referida la valoracin.
2. Este tipo de capitalizacin podr ser corregido aplicando a la referencia indicada en el
apartado anterior un coeficiente corrector en funcin del tipo de cultivo, explotacin o
aprovechamiento del suelo, cuando el resultado de las valoraciones se aleje de forma
significativa respecto de los precios de mercado del suelo rural sin expectativas urbansticas.
Los trminos de dicha correccin se determinarn reglamentariamente.
Disposicin adicional octava. Participacin del Estado en la ordenacin territorial y

urbanstica.
La Administracin General del Estado podr participar en los procedimientos de
ordenacin territorial y urbanstica en la forma que determine la legislacin en la materia.
Cuando as lo prevea esta legislacin, podrn participar representantes de la Administracin
General del Estado, designados por ella, en los rganos colegiados de carcter
supramunicipal que tengan atribuidas competencias de aprobacin de instrumentos de
Disposicin adicional novena. Modificacin de la Ley Reguladora de las Bases del

Rgimen Local.
Se modifican los siguientes artculos y apartados de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las bases del Rgimen Local, que quedan redactados en los trminos
siguientes:
1. Modificacin del artculo 22.2.
Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la
Asamblea vecinal en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
(...)
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a
la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos
en la legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la
alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
(...)
2. Adicin de un nuevo artculo 70 ter.
1. Las Administraciones pblicas con competencias de ordenacin territorial y
urbanstica debern tener a disposicin de los ciudadanos o ciudadanas que lo
soliciten, copias completas de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica
vigentes en su mbito territorial, de los documentos de gestin y de los convenios
urbansticos.
2. Las Administraciones pblicas con competencias en la materia, publicarn por
medios telemticos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenacin
territorial y urbanstica en vigor, del anuncio de su sometimiento a informacin
pblica y de cualesquiera actos de tramitacin que sean relevantes para su
aprobacin o alteracin.
En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicacin podr realizarse
a travs de los entes supramunicipales que tengan atribuida la funcin de asistencia
y cooperacin tcnica con ellos, que debern prestarles dicha cooperacin.
3. Cuando una alteracin de la ordenacin urbanstica, que no se efecte en el
marco de un ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, incremente la
edificabilidad o la densidad o modifique los usos del suelo, deber hacerse constar
118
en el expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros derechos

reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin,
segn conste en el registro o instrumento utilizado a efectos de notificaciones a los
interesados de conformidad con la legislacin en la materia.
3. Modificacin del artculo 75.7.
Los representantes locales, as como los miembros no electos de la Junta de
Gobierno Local, formularn declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y
sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos
econmicos.
Formularn asimismo declaracin de sus bienes patrimoniales y de la
participacin en sociedades de todo tipo, con informacin de las sociedades por ellas
participadas y de las autoliquidaciones de los impuestos sobre la Renta, Patrimonio
y, en su caso, Sociedades.
Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los plenos
respectivos, se llevarn a cabo antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y
al final del mandato, as como cuando se modifiquen las circunstancias de hecho.
Las declaraciones anuales de bienes y actividades sern publicadas con carcter
anual, y en todo caso en el momento de la finalizacin del mandato, en los trminos
que fije el Estatuto municipal.
Tales declaraciones se inscribirn en los siguientes Registros de intereses, que
tendrn carcter pblico:
a) La declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y actividades que
proporcionen o puedan proporcionar ingresos econmicos, se inscribir, en el
Registro de Actividades constituido en cada Entidad local.
b) La declaracin sobre bienes y derechos patrimoniales se inscribir en el
Registro de Bienes Patrimoniales de cada Entidad local, en los trminos que
establezca su respectivo estatuto.
Los representantes locales y miembros no electos de la Junta de Gobierno Local
respecto a los que, en virtud de su cargo, resulte amenazada su seguridad personal
o la de sus bienes o negocios, la de sus familiares, socios, empleados o personas
con quienes tuvieran relacin econmica o profesional podrn realizar la declaracin
de sus bienes y derechos patrimoniales ante el Secretario o la Secretaria de la
Diputacin Provincial o, en su caso, ante el rgano competente de la Comunidad
Autnoma correspondiente. Tales declaraciones se inscribirn en el Registro
Especial de Bienes Patrimoniales, creado a estos efectos en aquellas instituciones.
En este supuesto, aportarn al Secretario o Secretaria de su respectiva entidad
mera certificacin simple y sucinta, acreditativa de haber cumplimentado sus
declaraciones, y que stas estn inscritas en el Registro Especial de Intereses a que
se refiere el prrafo anterior, que sea expedida por el funcionario encargado del
mismo.
4. Inclusin de un nuevo apartado 8 en el artculo 75.
8. Durante los dos aos siguientes a la finalizacin de su mandato, a los
representantes locales a que se refiere el apartado primero de este artculo que
hayan ostentado responsabilidades ejecutivas en las diferentes reas en que se
organice el gobierno local, les sern de aplicacin en el mbito territorial de su
competencia las limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el
artculo 15 de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo
de la Administracin General del Estado.
A estos efectos, los Ayuntamientos podrn contemplar una compensacin
econmica durante ese periodo para aqullos que, como consecuencia del rgimen
de incompatibilidades, no puedan desempear su actividad profesional, ni perciban
retribuciones econmicas por otras actividades.
119
5. Inclusin de una nueva disposicin adicional decimoquinta. Rgimen de

incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes de los Directivos locales y otro
personal al servicio de las Entidades locales.
1. Los titulares de los rganos directivos quedan sometidos al rgimen de
incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, y en
otras normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin.
No obstante, les sern de aplicacin las limitaciones al ejercicio de actividades
privadas establecidas en el artculo 15 de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora
del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado, en los trminos
en que establece el artculo 75.8 de esta Ley.
A estos efectos, tendrn la consideracin de personal directivo los titulares de
rganos que ejerzan funciones de gestin o ejecucin de carcter superior,
ajustndose a las directrices generales fijadas por el rgano de gobierno de la
Corporacin, adoptando al efecto las decisiones oportunas y disponiendo para ello
de un margen de autonoma, dentro de esas directrices generales.
2. El rgimen previsto en el artculo 75.7 de esta Ley ser de aplicacin al
personal directivo local y a los funcionarios de las Corporaciones Locales con
habilitacin de carcter estatal que, conforme a lo previsto en el artculo 5.2 de la
disposicin adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, desempeen en las Entidades locales puestos que hayan sido
provistos mediante libre designacin en atencin al carcter directivo de sus
funciones o a la especial responsabilidad que asuman.
Disposicin adicional dcima. Actos promovidos por la Administracin General del

Estado.
1. Cuando la Administracin General del Estado o sus Organismos Pblicos promuevan
actos sujetos a intervencin municipal previa y razones de urgencia o excepcional inters
pblico lo exijan, el Ministro competente por razn de la materia podr acordar la remisin al
Ayuntamiento correspondiente del proyecto de que se trate, para que en el plazo de un mes
notifique la conformidad o disconformidad del mismo con la ordenacin urbanstica en vigor.
En caso de disconformidad, el expediente se remitir por el Departamento interesado al
titular del Ministerio competente en materia de suelo y vivienda, quien lo elevar al Consejo
de Ministros, previo informe del rgano competente de la comunidad autnoma, que se
deber emitir en el plazo de un mes. El Consejo de Ministros decidir si procede ejecutar el
proyecto, y en este caso, ordenar la iniciacin del procedimiento de alteracin de la
ordenacin urbanstica que proceda, conforme a la tramitacin establecida en la legislacin
reguladora.
2. El Ayuntamiento podr en todo caso acordar la suspensin de las obras a que se
refiere el apartado 1 de este artculo cuando se pretendiesen llevar a cabo en ausencia o en
contradiccin con la notificacin, de conformidad con la ordenacin urbanstica y antes de la
decisin de ejecutar la obra adoptada por el Consejo de Ministros, comunicando dicha
suspensin al rgano redactor del proyecto y al Ministro competente en materia de suelo y
vivienda, a los efectos prevenidos en el mismo.
3. Se exceptan de esta facultad las obras que afecten directamente a la defensa
nacional, para cuya suspensin deber mediar acuerdo del Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro competente en materia de suelo y vivienda, previa solicitud del
Ayuntamiento competente e informe del Ministerio de Defensa.
Disposicin adicional undcima. Catastro inmobiliario.

Lo dispuesto en esta ley se entiende sin perjuicio de lo previsto en el texto refundido de
la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de
marzo, en particular en lo que se refiere a la utilizacin de la referencia catastral, la
incorporacin de la certificacin catastral descriptiva y grfica y las obligaciones de
comunicacin, colaboracin y suministro de informacin previstas por la normativa catastral.
120
Disposicin adicional duodcima. Infracciones en materia de certificacin de la eficiencia

energtica de los edificios.
1. Constituyen infracciones administrativas en materia de certificacin de eficiencia
energtica de los edificios las acciones u omisiones tipificadas y sancionadas en esta
disposicin y en la disposicin adicional siguiente, sin perjuicio de otras responsabilidades
civiles, penales o de otro orden que puedan concurrir.
2. Las infracciones en materia de certificacin energtica de los edificios se clasifican en
muy graves, graves y leves.
3. Constituyen infracciones muy graves en el mbito de la certificacin energtica de los
edificios:
a) Falsear la informacin en la expedicin o registro de certificados de eficiencia
energtica.
b) Actuar como tcnico certificador sin reunir los requisitos legalmente exigidos para
serlo.
c) Actuar como agente independiente autorizado para el control de la certificacin de la
eficiencia energtica de los edificios sin contar con la debida habilitacin otorgada por el
rgano competente.
d) Publicitar en la venta o alquiler de edificios o parte de edificios, una calificacin de
eficiencia energtica que no est respaldada por un certificado en vigor debidamente
registrado.
e) Igualmente, sern infracciones muy graves las infracciones graves previstas en el
apartado 4, cuando durante los tres aos anteriores a su comisin hubiera sido impuesta al
infractor una sancin firme por el mismo tipo de infraccin.
4. Constituyen infracciones graves:
a) Incumplir las condiciones establecidas en la metodologa de clculo del procedimiento
bsico para la certificacin de la eficiencia energtica de los edificios.
b) Incumplir la obligacin de presentar el certificado de eficiencia energtica ante el
rgano competente de la Comunidad Autnoma en materia de certificacin energtica de
donde se ubique el edificio, para su registro.
c) No incorporar el certificado de eficiencia energtica de proyecto en el proyecto de
ejecucin del edificio.
d) Exhibir una etiqueta que no se corresponda con el certificado de eficiencia energtica
vlidamente emitido, registrado y en vigor.
e) Vender o alquilar un inmueble sin que el vendedor o arrendador entregue el certificado
de eficiencia energtica, vlido, registrado y en vigor, al comprador o arrendatario.
f) Igualmente, sern infracciones graves las infracciones leves previstas en el apartado 5,
cuando durante el ao anterior a su comisin hubiera sido impuesta al infractor una sancin
firme por el mismo tipo de infraccin.
5. Constituyen infracciones leves:
a) Publicitar la venta o alquiler de edificios o unidades de edificios que deban disponer de
certificado de eficiencia energtica sin hacer mencin a su calificacin de eficiencia
energtica.
b) No exhibir la etiqueta de eficiencia energtica en los supuestos en que resulte
obligatorio.
c) La expedicin de certificados de eficiencia energtica que no incluyan la informacin
mnima exigida.
d) Incumplir las obligaciones de renovacin o actualizacin de certificados de eficiencia
energtica.
e) No incorporar el certificado de eficiencia energtica del edificio terminado en el Libro
del edificio.
f) La exhibicin de etiqueta de eficiencia energtica sin el formato y contenido mnimo
legalmente establecidos.
g) Publicitar la calificacin obtenida en la certificacin de eficiencia energtica del
proyecto, cuando ya se dispone del certificado de eficiencia energtica del edificio terminado.
121
h) Cualesquiera acciones u omisiones que vulneren lo establecido en materia de

certificacin de eficiencia energtica cuando no estn tipificadas como infracciones graves o
muy graves.
6. Sern sujetos responsables de las infracciones tipificadas en esta disposicin, las
personas fsicas o jurdicas y las comunidades de bienes que las cometan, an a ttulo de
simple inobservancia.
7. La instruccin y resolucin de los expediente sancionadores que se incoen
corresponder a los rganos competentes de las comunidades autnomas.
Disposicin adicional dcimo tercera. Sanciones en materia de certificacin energtica

de edificios y graduacin.
1. Las infracciones tipificadas en la disposicin adicional dcimo segunda sern
sancionadas de la forma siguiente:
a) Las infracciones leves, con multa de 300 a 600 euros.
b) Las infracciones graves, con multa de 601 a 1.000 euros.
c) Las infracciones muy graves, con multa de 1.001 a 6.000 euros.
2. No obstante lo anterior, en los casos en que el beneficio que el infractor haya obtenido
por la comisin de la infraccin fuese superior al importe de las sanciones en cada caso
sealadas en el apartado precedente, la sancin se impondr por un importe equivalente al
del beneficio as obtenido.
En la graduacin de la sancin se tendr en cuenta el dao producido, el
enriquecimiento obtenido injustamente y la concurrencia de intencionalidad o reiteracin.
Disposicin transitoria primera. Aplicacin de la reserva de suelo para vivienda protegida

y regla temporal excepcional.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado siguiente, la reserva para vivienda
protegida exigida en la letra b) del apartado primero del artculo 20 de esta ley se aplicar a
todos los cambios de ordenacin cuyo procedimiento de aprobacin se inicie con
posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, en la forma
dispuesta por la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica. En aquellos casos en
que las comunidades autnomas no hubieren establecido reservas iguales o superiores a la
que se establece en la letra b) del apartado primero del artculo 20 de esta ley, desde el 1 de
julio de 2008 y hasta su adaptacin a la misma, ser directamente aplicable la reserva del 30
por ciento prevista en esta ley, con las siguientes precisiones:
a) Estarn exentos de su aplicacin los instrumentos de ordenacin de los municipios de
menos de 10.000 habitantes en los que, en los dos ltimos aos anteriores al del inicio de su
procedimiento de aprobacin, se hayan autorizado edificaciones residenciales para menos
de 5 viviendas por cada mil habitantes y ao, siempre y cuando dichos instrumentos no
ordenen actuaciones residenciales para ms de 100 nuevas viviendas; as como los que
tengan por objeto actuaciones de reforma o mejora de la urbanizacin existente en las que el
uso residencial no alcance las 200 viviendas.
b) Los instrumentos de ordenacin podrn compensar motivadamente minoraciones del
porcentaje en las actuaciones de nueva urbanizacin no dirigidas a atender la demanda de
primera residencia prevista por ellos con incrementos en otras de la misma categora de
suelo.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, durante un plazo mximo de cuatro
aos a contar desde la entrada en vigor de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbanas, las comunidades autnomas podrn dejar en suspenso
la aplicacin de lo dispuesto en la letra b) del apartado primero del artculo 20 de esta ley,
determinando el perodo de suspensin y los instrumentos de ordenacin a que afecte,
siempre que se cumplan, como mnimo, los siguientes requisitos:
a) Que los citados instrumentos justifiquen la existencia de un porcentaje de vivienda
protegida ya construida y sin vender en el Municipio, superior al 15 por ciento de las
viviendas protegidas previstas o resultantes del planeamiento vigente y una evidente
122
desproporcin entre la reserva legalmente exigible y la demanda real con posibilidad de

acceder a dichas viviendas.
b) Que dichos instrumentos de ordenacin no hayan sido aprobados definitivamente
antes de la entrada en vigor de esta ley o que, en el caso de haber sido aprobados, no
cuenten an con la aprobacin definitiva del proyecto o proyectos de equidistribucin
necesarios.
Disposicin transitoria segunda. Calendario para la realizacin del Informe de Evaluacin

de los Edificios.
1. Con el objeto de garantizar la calidad y sostenibilidad del parque edificado, as como
para orientar y dirigir las polticas pblicas que persigan tales fines, y sin perjuicio de que las
comunidades autnomas aprueben una regulacin ms exigente y de lo que dispongan las
ordenanzas municipales, la obligacin de disponer del Informe de Evaluacin regulado en el
artculo 29, deber hacerse efectiva, como mnimo, en relacin con los siguientes edificios y
en las fechas y plazos que a continuacin se establecen:
a) Los edificios de tipologa residencial de vivienda colectiva que a fecha 28 de junio de
2013, tuvieran ya una antigedad superior a 50 aos, el da 28 de junio de 2018, como
mximo.
b) Los edificios de tipologa residencial de vivienda colectiva que vayan alcanzando la
antigedad de 50 aos, a partir del 28 de junio de 2013, en el plazo mximo de cinco aos, a
contar desde la fecha en que alcancen dicha antigedad.
Tanto en los supuestos de esta letra, como en los de la letra a) anterior, si los edificios
contasen con una inspeccin tcnica vigente, realizada de conformidad con su normativa
aplicable, antes del 28 de junio de 2013, slo se exigir el Informe de Evaluacin cuando
corresponda su primera revisin de acuerdo con aquella normativa, siempre que la misma no
supere el plazo de diez aos, a contar desde la entrada en vigor de esta Ley. Si as fuere, el
Informe de Evaluacin del Edificio deber cumplimentarse con aquellos aspectos que estn
ausentes de la inspeccin tcnica realizada.
c) los edificios cuyos titulares pretendan acogerse a ayudas pblicas con el objetivo de
acometer obras de conservacin, accesibilidad universal o eficiencia energtica, en fecha
anterior a la formalizacin de la peticin de la correspondiente ayuda.
d) El resto de los edificios, cuando as lo determine la normativa autonmica o municipal,
que podr establecer especialidades de aplicacin del citado informe, en funcin de su
ubicacin, antigedad, tipologa o uso predominante.
2. Con el objeto de evitar duplicidades entre el informe y la Inspeccin Tcnica de
Edificios o instrumento de naturaleza anloga que pudiera existir en los municipios o
comunidades autnomas, el informe resultante de aqulla se integrar como parte del
informe regulado por esta Ley, tenindose ste ltimo por producido, en todo caso, cuando
el ya realizado haya tenido en cuenta exigencias derivadas de la normativa autonmica o
local iguales o ms exigentes a las establecidas por esta ley.
Disposicin transitoria tercera. Valoraciones.

1. Las reglas de valoracin contenidas en esta ley sern aplicables en todos los
expedientes incluidos en su mbito material de aplicacin que se inicien a partir de la
entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.
2. Se exceptan de la aplicacin de las reglas de valoracin previstas en esta ley,
exclusivamente los terrenos en los que, a la entrada en vigor de la Ley 8/2007, concurran de
forma cumulativa las tres circunstancias siguientes:
a) Que formasen parte del suelo urbanizable incluido en mbitos delimitados para los
que el planeamiento hubiera establecido las condiciones para su desarrollo.
b) Que existiese una previsin expresa sobre plazos de ejecucin en el planeamiento, o
en la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica.
c) Que en el momento a que deba entenderse referida la valoracin, no hubieran vencido
los plazos para dicha ejecucin o, si hubiesen vencido, fuese por causa imputable a la
Administracin o a terceros.
123
Dichos terrenos se valorarn conforme a las reglas establecidas en la Ley 6/1998, de 13

de abril, sobre Rgimen de Suelo y Valoraciones, tal y como quedaron redactadas por la Ley
10/2003, de 20 de mayo.
Disposicin transitoria cuarta. Criterios mnimos de sostenibilidad.

Si, trascurrido un ao desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de
Suelo, la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica no estableciera en qu casos el
impacto de una actuacin de urbanizacin obliga a ejercer de forma plena la potestad de
ordenacin, esta nueva ordenacin o revisin ser necesaria cuando la actuacin conlleve,
por s misma o en unin de las aprobadas en los dos ltimos aos, un incremento superior al
20 por ciento de la poblacin o de la superficie de suelo urbanizado del municipio o mbito
territorial.
Disposicin final primera. Cualificaciones requeridas para suscribir los Informes de

Evaluacin de Edificios.
Mediante Orden del Ministro o Ministra de Industria, Energa y Turismo y del Ministro o
Ministra de Fomento, se determinarn las cualificaciones requeridas para suscribir los
Informes de Evaluacin de Edificios, as como los medios de acreditacin. A estos efectos,
se tendr en cuenta la titulacin, la formacin, la experiencia y la complejidad del proceso de
evaluacin.
Disposicin final segunda. Ttulo competencial y mbito de aplicacin.

1. Tienen el carcter de condiciones bsicas de la igualdad en el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de los correspondientes deberes constitucionales y, en su caso,
de bases del rgimen de las Administraciones Pblicas, de la planificacin general de la
actividad econmica, de proteccin del medio ambiente y del rgimen energtico, dictadas
en ejercicio de las competencias reservadas al legislador general en el artculo 149.1.1.,
13., 23. y 25. de la Constitucin, los artculos 1; 2; 3; 4; 5, letras a) y b); 6; 7; 8; 9; 11,
apartados 1, 2, 3, 4 y 5, primer prrafo; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 24; 31; 32,
apartado 1; 33; 43; 49, apartado 3; 52, apartado 5; las disposiciones adicionales sexta,
apartado 1; duodcima y dcimo tercera; las disposiciones transitoria primera; segunda y
cuarta.
2. Tienen el carcter de disposiciones establecidas en ejercicio de la competencia
reservada al legislador estatal por el artculo 149.1.8. y 18. sobre legislacin civil,
procedimiento administrativo comn y expropiacin forzosa y sistema de responsabilidad de
las Administraciones Pblicas, los artculos 4, apartados 1, 2 y 3; 5, letras c), d) y e); 9,
apartados 1, 3 y 7; 10; 11, apartado 5, in fine; 13, apartado 2, letras a) y b); 14, letra d); 15,
apartado 4, 19; 23; 24; 25; 26, 27; 28; 29, 32, apartado 1; 33; 34; 35; 36; 37; 38; 39; 40; 41;
42; 43; 44; 45; 46; 47; 48, 49 apartados 1 y 2; 50; 52, apartados 3 y 4, 53; 54; 55; 57; 58; 59;
60; 61, 65; 66; 67; 68; las Disposiciones adicionales primera, cuarta, quinta; sexta, apartados
2 y 3; sptima, octava, novena y dcima y la disposicin transitoria tercera,
3. Los artculos 51 y 52, apartados 1 y 2, tienen el carcter de bases de la planificacin
general de la actividad econmica dictadas en ejercicio de la competencia reservada al
legislador estatal en el artculo 149.1.13. de la Constitucin, sin perjuicio de las
competencias exclusivas sobre suelo y urbanismo que tengan atribuidas las Comunidades
Autnomas.
4. Los artculos 5, letra f); 32, apartado 2; 56; 57; 62; 63 y 64 se dictan al amparo de lo
dispuesto en el artculo 149.1.6. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia
en materia de legislacin procesal.
5. El artculo 30 y la disposicin final primera se dictan al amparo de lo dispuesto en el
artculo 149.1.30. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia sobre
regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos
acadmicos y profesionales.
6. El artculo 22, apartado 4 y la disposicin adicional undcima se dictan al amparo de lo
dispuesto en el artculo 149.1.14., que atribuye al Estado la competencia sobre Hacienda
General y Deuda del Estado.
124
7. Las disposiciones adicionales segunda y dcima, apartado 3, se dictan al amparo de

lo dispuesto en el artculo 149.1.4. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia
en materia de Defensa y Fuerzas Armadas.
8. El contenido normativo ntegro de esta Ley es de aplicacin directa en los territorios de
las ciudades de Ceuta y Melilla, con las siguientes precisiones:
a) La potestad que la letra b) del apartado primero del artculo 20 reconoce a la ley para
reducir el porcentaje de reserva de vivienda sometida a algn rgimen de proteccin pblica
y la de determinar los posibles destinos del patrimonio pblico del suelo, de entre los
previstos en el apartado 1 del artculo 52, podrn ser ejercidas directamente en el Plan
General.
b) El porcentaje a que se refiere la letra b) del apartado 1 del artculo 18 ser, con
carcter general, el 15 por ciento. No obstante, el Plan General podr, de forma
proporcionada y motivada, reducirlo hasta un 10 por ciento, o incrementarlo hasta un
mximo del 20 por ciento, en las actuaciones o mbitos en los que el valor de los solares
resultantes sea sensiblemente inferior, o superior al medio de los incluidos en su misma
clase de suelo, respectivamente.
9. Lo dispuesto en esta ley se aplicar sin perjuicio de los regmenes civiles, forales o
especiales, all donde existen.
Disposicin final tercera. Desarrollo.

Se autoriza al Gobierno para proceder, en el marco de sus atribuciones, al desarrollo de
esta ley.
125
Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creacin de

Sociedades Urbansticas por el Estado, los Organismos autnomos y
las Corporaciones Locales, de acuerdo con el artculo 115 de la Ley
del Suelo
Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo

BOE nm. 133, de 5 de junio de 1978
La Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, texto refundido aprobado por
Real Decreto mil trescientos cuarenta y cinco/mil novecientos setenta y seis, de nueve de
abril, dispone en su artculo cuarto que la gestin urbanstica podr encomendarse a
Organismos de carcter pblico, a la iniciativa privada y a Entidades mixtas. Y, con relacin
a estas ltimas, el artculo ciento quince de la misma Ley determina que el Estado y las
Entidades Locales podrn constituir Sociedades annimas o Empresas de economa mixta,
con arreglo a la legislacin aplicable en cada caso para la ejecucin de los planes de
ordenacin; precepto que reproduce sustancialmente el contenido del artculo ciento treinta y
ocho de la Ley anterior, de doce de mayo de mil novecientos cincuenta y seis, y que
constituye el reconocimiento y confirmacin de tradicionales formas organizativas que, en el
mbito urbanstico, han tendido a agilizar la gestin de la poltica de suelo y a incorporar a la
misma las tcnicas propias de la iniciativa privada.
Mas el desenvolvimiento y potenciacin de sistemas de gestin mixta de carcter
empresarial, dentro del mbito reconocido en el artculo cuarto de la Ley del Suelo, requiere
desarrollar el artculo ciento quince de la misma Ley, de modo que, respetando los criterios
de creacin de Sociedades contenidos en las Leyes vigentes, muy sealadamente en la Ley
General Presupuestaria nmero once/mil novecientos setenta y siete, de cuatro de enero, y
en la Ley de Rgimen Local, texto refundido aprobado por Decreto de veinticuatro de junio
de mil novecientos cincuenta y cinco, se destaquen las caractersticas especiales de las
Empresas de fines urbansticos.
Tal es la finalidad del presente Real Decreto, que tiende adems a facilitar la constitucin
de estas Sociedades; concretar su objetivo sin excluir ninguno de los fines comprendidos en
el mbito urbanstico; fomentar la colaboracin de la Administracin Central, la Institucional y
la Local, entre s y con las Cajas de Ahorro, y facilitar la movilizacin de la asignacin de
urbanismo de los presupuestos de las Corporaciones Locales y el Patrimonio Municipal de
suelo, a travs de las Sociedades o Empresas de economa mixta, previstas en el tan citado
artculo ciento quince de la Ley del Suelo.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo y previa
deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da dos de mayo de mil novecientos
setenta y ocho,
126
4 Creacin de sociedades urbansticas por el Estado, O. autnomos y Corporaciones locales
DISPONGO:
Artculo primero.
Uno. El Estado y las Entidades Locales podrn constituir Sociedades annimas o
Empresas de economa mixta, para la ejecucin del planeamiento urbanstico. La misma
facultad corresponde al Instituto Nacional de Urbanizacin y a los dems Organismos
autnomos con funciones urbansticas que estn facultados por su normativa para crear o
participar en estas Sociedades. Tambin podrn adquirir acciones de estas Sociedades que
se hallen constituidas.
Dos. Cuando la participacin del Estado y/o de sus Organismos autnomos sea
mayoritaria, estas Empresas tendrn el carcter de Sociedades estatales, a los efectos
previstos en la Ley once/mil novecientos setenta y siete, de cuatro de enero.
Artculo segundo.
Uno. La constitucin de las Sociedades a que se refiere el artculo anterior, por el Estado
o sus Organismos autnomos, deber ser autorizada mediante Real Decreto aprobado en
Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los de Hacienda y de Obras Pblicas y
Urbanismo. La misma autorizacin ser necesaria para adquirir acciones de Sociedades ya
constituidas.
Dos. Si en la constitucin de las Sociedades aludidas en el nmero uno de este artculo
interviene algn Ente local, no ser necesario el expediente de municipalizacin o
provincializacin, que ser sustituido por informe del Ministerio del Interior, previo al acuerdo
del Consejo de Ministros autorizando su constitucin.
Tres. Cuando estas Sociedades se constituyan exclusivamente por Entes Locales, sin
participacin de ningn otro Ente pblico, se exigirn los requisitos establecidos por la
legislacin local y por este Real Decreto.
Cuatro. En el acuerdo de constitucin de estas Sociedades, deben incluirse las bases de
colaboracin por otros Entes pblicos y privados que vayan a participar en la creacin de la
Sociedad; estas bases contemplarn los aspectos tcnico-urbanstico, econmico-financiero
y de gestin y explotacin de las obras o servicios resultantes de la actuacin.
Artculo tercero.
Uno. Las Sociedades urbansticas tendrn por objeto la realizacin de alguno o algunos
de los fines siguientes:
a) Estudios urbansticos, incluyendo en ellos la redaccin de planes de ordenacin y
proyectos de urbanizacin y la iniciativa para su tramitacin y aprobacin.
b) Actividad urbanizadora, que puede alcanzar tanto a la promocin de la preparacin de
suelo y renovacin o remodelacin urbana como a la de realizacin de obras de
infraestructura urbana, y dotacin de servicios, para la ejecucin de los planes de
ordenacin.
c) Gestin y explotacin de obras y servicios resultantes de la urbanizacin, en caso de
obtener la concesin correspondiente, conforme a las normas aplicables en cada caso.
Dos. Para la realizacin del objeto social, la Sociedad urbanstica podr:
a) Adquirir, transmitir, constituir, modificar y extinguir toda clase de derechos sobre
bienes muebles o inmuebles que autorice el derecho comn, en orden a la mejor
consecucin de la urbanizacin edificacin y aprovechamiento del rea de actuacin.
b) Realizar convenios con los Organismos competentes, que deban coadyuvar, por
razn de su competencia, al mejor xito de la gestin.
c) Enajenar, incluso anticipadamente, las parcelas que darn lugar a los solares
resultantes de la ordenacin, en los trminos ms convenientes para asegurar su edificacin
en los plazos previstos.
d) Ejercitar la gestin de los servicios implantados, hasta que sean formalmente
asumidos por la Corporacin Local u Organismo competente.
127
Tres. El objeto social podr limitarse a una concreta actuacin urbanstica o extenderse a
las que se puedan realizar en un determinado Municipio, comarca, provincia o regin.
Cuatro. La Sociedad podr actuar como Entidad puramente privada o como
concesionaria de la actuacin o actuaciones de que se trate.
Cinco. La ejecucin de obras se adjudicar por la Sociedad en rgimen de libre
concurrencia, sin que, en ningn caso, pueda dicha Sociedad ejecutarlas directamente.
Artculo cuarto.
La sociedad urbanstica revestir siempre la forma de Sociedad annima, y deber ser
formalizada en escritura pblica e inscrita en el Registro Mercantil.
Artculo quinto.
Uno. El capital fundacional estar constituido por aportaciones del Instituto Nacional de
Urbanizacin y, en su caso, de otros Organismos de la Administracin del Estado, de
Corporaciones Locales con arreglo a su legislacin especfica, de Entidades de crdito
oficial, Organismos o Entidades de carcter pblico y Cajas de Ahorros.
Dos. La parte del capital social que no haya de estar constituido por las aportaciones que
necesariamente han de hacer alguno o algunos de los Entes pblicos a que se refiere el
artculo 1,1, podr pertenecer a los propietarios afectados o a las Cajas de Ahorros.
Tres. En consecuencia con lo dispuesto en los nmeros precedentes de este artculo,
habr dos clases de acciones, una representativa de la mayora del capital social que slo
podr ser suscrito por los Entes pblicos y transmisible entre stos, y otra representativa del
resto del capital, de libre suscripcin y transmisin.
Artculo sexto.
Uno. Las aportaciones sociales podrn hacerse en dinero o en cualquier clase de bienes
y derechos valorables en dinero.
Dos. Las Corporaciones Locales podrn hacer sus aportaciones con cargo al
presupuesto especial de urbanismo previsto en el artculo ciento noventa y cuatro de la Ley
del Suelo, tanto para obras de urbanizacin como para formacin de patrimonio del suelo.
Tambin podrn aportar o transmitir posteriormente, a ttulo oneroso, los terrenos de que
sean propietarios y resulten afectados por una actuacin urbanstica; esta aportacin o
transmisin podr ser en pleno dominio o limitarse al derecho de superficie.
Tres. Podr convenirse el desembolso parcial de las acciones, con un lmite mnimo de
la cuarta parte del capital suscrito, y establecindose en los Estatutos el modo en que han de
satisfacerse los dividendos pasivos.
Artculo sptimo.
Uno. La Sociedad urbanstica podr constituirse por el tiempo necesario para cumplir su
objetivo, por plazo cierto o con duracin indefinida. Cuando participen Entes locales, el plazo
mximo ser el que establezca la legislacin local.
Dos. El plazo cierto podr ser prorrogado con los requisitos establecidos en los Estatutos
o en la Ley de Sociedades Annimas, previos los acuerdos o autorizaciones necesarios para
su constitucin.
Artculo octavo.
La liquidacin de las Sociedades, en caso de extincin, se realizar en los trminos
previstos en los Estatutos, o conforme a lo dispuesto en la Ley de Sociedades Annimas y,
en su caso, en el ordenamiento jurdico local.
No obstante, a las concesiones de obras y servicios se aplicarn las reglas sobre
extincin contenidas en los respectivos ttulos y en las normas que las regulen.
128
DISPOSICIN FINAL
Se autoriza a los Ministros de Hacienda y Obras Pblicas y Urbanismo para dictar
cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicacin del presente Real
Decreto, en el mbito de sus respectivas competencias.
129
Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el

Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacin de la
Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana

BOE nm. 221, de 15 de septiembre de 1978
ltima modificacin: 23 de diciembre de 2014
Disposicin derogada en cuanto se oponga por la disposicin derogatoria de la Ley 8/1990, de

25 de julio. Ref. BOE-A-1990-17938.
La disposicin final sexta del texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto mil trescientos cuarenta y seis/mil
novecientos setenta y seis, de nueve de abril, establece que el Gobierno dictar por Decreto,
a propuesta del Ministro de la Vivienda, en la actualidad Obras Pblicas y Urbanismo, y
previo dictamen del Consejo de Estado, el Reglamento general o, en su caso, los
Reglamentos parciales que estime oportunos para el desarrollo y aplicacin de la Ley.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, de conformidad
con el dictamen del Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin del da veintitrs de junio de mil novecientos setenta y ocho,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacin de la Ley
sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana y su anexo Reservas de suelo para
dotaciones en Planes Parciales, cuyo texto se inserta a continuacin.
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5 Reglamento de planeamiento
REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LA LEY

SOBRE RGIMEN DEL SUELO Y ORDENACIN URBANA
TTULO I
Del planeamiento urbanstico del territorio
CAPTULO I
Tipologa del planeamiento
Artculo 1.
El planeamiento urbanstico del territorio nacional se desarrollar a travs de un Plan
Nacional de Ordenacin y de Planes Directores Territoriales de Coordinacin, Planes
Generales Municipales y Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
Artculo 2.
Los Planes Generales y las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento,
al igual que los Planes Especiales, acomodarn sus determinaciones a las contenidas en el
Plan Nacional y en los Planes Directores Territoriales de Coordinacin.
Artculo 3.
1. La ordenacin urbanstica municipal se llevar a cabo, segn los casos, mediante los
siguientes instrumentos de planeamiento:
a) Plan General Municipal de Ordenacin Urbana.
b) Normas Subsidiarias del Planeamiento para todo el territorio municipal, con las
determinaciones establecidas en el artculo 71.3 y 4 del texto refundido de la Ley sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, en adelante Ley del Suelo.
c) Normas Subsidiarias del Planeamiento, con las determinaciones previstas en el
artculo 71.3 de la Ley del Suelo.
d) Proyecto de Delimitacin del Suelo Urbano, formulado de conformidad con el artculo
81.2 de la Ley del Suelo, complementado, en su caso, con las correspondientes Ordenanzas
de Edificacin y Uso del Suelo.
2. La eleccin del instrumento de planeamiento adecuado a cada Municipio se realizar
teniendo en cuenta las previsiones que, en su caso, contuviere el Plan Director Territorial de
Coordinacin y, si ste no existiera o no estableciera nada al efecto, la complejidad de los
problemas que plantee el desarrollo urbanstico, la capacidad de gestin y programacin del
propio Municipio, apreciadas por la Corporacin Local afectada y por la Comisin Provincial
de Urbanismo o por el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo.
Artculo 4.
Los Planes Generales Municipales de Ordenacin se desarrollarn, segn la clase de
suelo sobre la que se acte y en atencin a la finalidad perseguida en cada caso, a travs de
Planes Parciales, Estudios de Detalle, Programas de Actuacin Urbanstica o Planes
Especiales.
Artculo 5.
1. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipal a que hace referencia el artculo
3, apartado 1.b), se desarrollarn mediante Planes Parciales, Estudios de Detalle y Planes
Especiales, segn las distintas clases de suelo que en las mismas se establezcan y la
finalidad que persigan.
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2. Las Normas Subsidiarias a que se refiere el apartado 1.c) del mismo artculo se
completarn y desarrollarn mediante Estudios de Detalle y Planes Especiales.
Artculo 6.
Podrn redactarse Planes Especiales para algunos de los fines previstos en el artculo
17 de la Ley del Suelo, aun cuando no existan Planes Directores Territoriales de
Coordinacin, sin que en ningn caso, puedan utilizarse como instrumento de ordenacin
integral del territorio ni puedan, por consiguiente, clasificar el suelo.
Artculo 7.
En ausencia de Planes de Ordenacin del Suelo, la delimitacin del suelo urbano de
cada Municipio, se realizara mediante la redaccin de los correspondientes Proyectos de
Delimitacin.
CAPTULO II
Del Plan Nacional
Artculo 8.
(Derogado)
CAPTULO III
De los Planes Directores Territoriales de Coordinacin
Artculo 9.
Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin podrn tener mbito supraprovincial,
provincial o comarcal.
Artculo 10.
1. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin establecern, de conformidad con
los principios del Plan Nacional de Ordenacin y de la planificacin econmica y social y las
exigencias del desarrollo regional, las directrices para la ordenacin del territorio, el marco
fsico en que han de desarrollarse las previsiones del Plan y el modelo territorial en que han
de coordinarse los Planes y Normas a que afecte.
2. A los efectos previstos en el nmero anterior, los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin definirn un modelo de estructuracin del territorio de acuerdo con las
exigencias del desarrollo regional, que sirva de marco para la adecuada coordinacin de las
distintas acciones, planes y programas que tengan incidencia sobre dicho territorio,
estableciendo sobre el mismo la distribucin global de usos y actividades, las
infraestructuras bsicas, las reas sujetas a limitaciones especficas, las medidas de
proteccin del medio ambiente y aquellas otras determinaciones que sean necesarias para
articular los Planes y Normas que lo desarrollen.
3. Estas determinaciones se establecern teniendo en cuenta las posibilidades y
programas de actuacin del sector pblico y las actuaciones previsibles del privado, en
funcin de las caractersticas socio-econmicas del territorio y su poblacin y de las acciones
previstas en el propio Plan.
Artculo 11.
Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin contendrn las siguientes
determinaciones:
a) El esquema para la distribucin geogrfica de los usos y actividades a que debe
destinarse prioritariamente el suelo, sealando el carcter principal o secundario, excluyente
o alternativo de los distintos usos o actividades.
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b) El sealamiento de las reas en que se hayan de establecer limitaciones por

exigencias de la defensa nacional o por otras razones de inters pblico, teniendo en cuenta,
en todo caso, la legislacin especfica en la materia.
c) Las medidas de proteccin a adoptar para preservar el suelo y los dems recursos
naturales de los procesos de urbanizacin en las reas que por sus caractersticas naturales
o por su valor paisajstico deben ser excluidas de este proceso.
d) Las medidas para defender, mejorar, desarrollar o renovar el medio ambiente natural
o urbano, especificando las meras prohibiciones y las obligaciones que para tal defensa,
mejora, desarrollo o renovacin correspondan a la Administracin y los administrados.
e) Las medidas adecuadas para impedir que sean afectadas por el desarrollo urbano
reas que, sin precisar de proteccin en orden a sus valores naturales, ecolgicos,
paisajsticos o de cualquier tipo, no sean necesarias para tal desarrollo.
f) Las medidas especficas de proteccin del patrimonio histrico-artstico, arquitectnico
y cultural, no slo en cuanto afecten a monumentos y conjuntos, sino tambin a su entorno o
a los espacios que sean precisos para preservar determinadas perspectivas.
g) El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a las
comunicaciones terrestres, martimas y areas y al abastecimiento de agua, saneamiento,
produccin y distribucin de energa y otras anlogas.
h) La programacin de las acciones necesarias para la ejecucin de sus previsiones.
Artculo 12.
Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin estarn integrados por los
documentos siguientes:
1. Memoria que se referir a los siguientes extremos:
a) Informacin bsica, acompaada de los estudios necesarios, que deber considerar
todos los aspectos que puedan condicionar o determinar la estructuracin del territorio, y en
todo caso los siguientes:
Caractersticas naturales del territorio, tales como las geogrficas, topogrficas,
climticas y otras anlogas con referencia a los valores paisajsticos, ecolgicos, urbanos,
histricos y artsticos que tengan relevancia en el conjunto del mbito territorial del Plan.
Aprovechamiento del que sea naturalmente susceptible el territorio desde el punto de
vista agrcola, forestal, ganadero, cinegtico, minero u otros.
Usos, actividades e infraestructuras bsicas localizadas en el territorio.
Incidencia de la legislacin especfica de carcter protector en materia de espacios
naturales, montes, costas, aeropuertos, cauces pblicos, embalses, defensa nacional y
cualquier otra del mismo carcter que sea de aplicacin en el territorio objeto del Plan.
Caractersticas de la poblacin asentada sobre el territorio, sus condiciones
econmicas y sociales y las previsiones de su evolucin.
Obras que estuvieran programadas y referencia a la poltica que pueda influir en el
desarrollo estructural del territorio, en especial las que con ese alcance se hubieren previsto
en el Plan Nacional de Ordenacin y en la planificacin econmica y social, as como en
cualquiera otros Planes o proyectos de la Administracin del Estado o de los entes locales o
institucionales.
b) Criterios y objetivos de la estructuracin del territorio en funcin de la informacin
bsica verificada y de los estudios realizados.
c) Examen y anlisis ponderado de las diferentes alternativas posibles con base en los
criterios y objetivos propuestos.
d) Justificacin y descripcin de la alternativa elegida y desarrollo de la misma.
e) Determinacin de los instrumentos de planificacin requeridos para el desarrollo de
las previsiones del Plan y ejecucin de sus acciones, especificando las que deban realizarse
a travs de Planes Generales o Normas Subsidiarias y Complementarias o las que hayan de
llevarse a cabo mediante Planes Especiales. El Plan sealar aquellos sectores del territorio
que deban ser objeto de planeamiento conjunto.
2. Documentacin grfica, que constar de:
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a) Planos de informacin que expresen, en lo posible, el estado actual y caractersticas

del territorio a que se extienda el Plan, referidos a los extremos fundamentales sealados en
el apartado a) del nmero anterior, y cualesquiera otras circunstancias que resulten
relevantes.
b) Planos de ordenacin referidos a las determinaciones a que se refiere el artculo
anterior.
3. Normas para la aplicacin de sus determinaciones.
4. Programas de actuacin para el desarrollo del Plan con las correspondientes bases de
carcter tcnico y econmico, sealndose los plazos en que hayan de redactarse los
instrumentos de planificacin de desarrollo del Plan y llevarse a cabo las actuaciones
previstas en l.
5. Sistema de seguimiento del Plan, estableciendo los lmites de validez de sus
determinaciones y los mecanismos de alerta que permitan detectar la necesidad de su
modificacin parcial o su revisin.
Artculo 13.
1. Las determinaciones de los Planes Directores Territoriales de Coordinacin vincularn
a la Administracin y a los particulares. Las acciones previstas en los mismos se llevarn a
cabo por cada uno de los Departamentos ministeriales afectados en las materias de sus
respectivas competencias, con arreglo a las prescripciones establecidas en el Real Decreto
de su aprobacin y de acuerdo con los plazos sealados en el propio Plan.
2. Las Corporaciones Locales municipales cuyo trmino est afectado total o
parcialmente por un Plan Director Territorial de Coordinacin, sin perjuicio de la inmediata
entrada en vigor de ste, debern promover, en el plazo mximo de un ao, la
correspondiente acomodacin a sus determinaciones mediante la oportuna revisin de sus
respectivos Planes Generales Municipales de Ordenacin. En igual sentido se proceder a la
acomodacin de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
3. Igualmente se proceder por las Corporaciones y dems Organismos competentes a
acomodar los Planes sectoriales existentes a las determinaciones del Plan Director Territorial
de Coordinacin, pudiendo ste fijar los plazos pertinentes.
CAPTULO IV
De los Planes Generales Municipales de Ordenacin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 14.
1. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin Urbana, como instrumento de
ordenacin integral del territorio, abarcarn uno o varios trminos municipales completos.
2. El Plan General Municipal de Ordenacin adoptar el modelo de utilizacin del suelo a
largo plazo que resulte de la ponderacin cualitativa de las distintas alternativas de
planeamiento que hayan podido formularse inicialmente.
Artculo 15.
1. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin clasificarn el suelo para la
aplicacin del rgimen jurdico correspondiente; definirn los elementos fundamentales de la
estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio; establecern el
programa para su desarrollo y ejecucin; y sealarn el lmite temporal al que hayan de
entenderse referidas el conjunto de sus previsiones, a partir del cual, y segn el grado de
cumplimiento de stas, deba procederse a su revisin.
2. Cuando existan Planes Directores Territoriales de Coordinacin, los Planes Generales
Municipales debern redactarse teniendo en cuenta las determinaciones y directrices
establecidas en aqullos, de forma coordinada con las previsiones de la planificacin
econmica y social.
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Artculo 16.
1. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico en el suelo urbano
completar su ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los terrenos y de la
edificacin; sealar la renovacin o reforma interior que resultase procedente; definir
aquellas partes de la estructura general del Plan correspondiente a esta clase de terrenos, y
proponer los programas y medidas concretas de actuacin para su ejecucin.
2. Los Planes Generales debern considerar la situacin urbanstica anteriormente
existente, bien para conservarla, bien para rectificarla directamente a travs de las propias
determinaciones del Plan General o habilitando la formulacin del oportuno Plan Especial de
reforma interior que desarrolle las previsiones bsicas que a tal objeto establezca el propio
Plan General.
Artculo 17.
1. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo
urbanizable, definir los elementos fundamentales de la estructura general de la ordenacin
urbanstica del territorio; establecer, segn sus categoras, una regulacin genrica de los
diferentes usos globales y niveles de intensidad; y fijar los programas de desarrollo a corto y
medio plazo referidos a un conjunto de actuaciones pblicas y privadas.
2. Asimismo regularn la forma y condiciones en que podrn incorporarse al desarrollo
urbano actuaciones no programadas mediante la formulacin de los correspondientes
Programas de Actuacin Urbanstica para la realizacin de unidades urbansticas integradas.
Artculo 18.
Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo no
urbanizable, preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y establecer, en su
caso, medidas de proteccin del territorio y del paisaje.
Seccin 2. De las determinaciones de carcter general
Artculo 19.
1. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin contendrn las siguientes
determinaciones de carcter general:
a) Clasificacin del suelo, con expresin de las superficies asignadas a cada uno de los
tipos y categoras en que se divida.
b) Estructura general y orgnica del territorio, integrada por los elementos determinantes
del desarrollo urbano y, en particular, por el sistema general de comunicacin y sus zonas de
proteccin; el de espacios libres destinados a parques pblicos y zonas verdes en
proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por habitante; y el de equipamiento
comunitario y para centros pblicos.
c) Programacin en dos etapas de cuatro aos del desarrollo del Plan en orden a
coordinar las actuaciones e inversiones pblicas y privadas de acuerdo con los planes y
programas de los distintos Departamentos ministeriales.
d) Medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de la naturaleza y
defensa del paisaje, elementos naturales y conjuntos urbanos e histrico-artsticos, de
conformidad, en su caso, con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada
supuesto.
e) Sealamiento de las circunstancias con arreglo a las cuales sea procedente, en su
momento, la revisin del Plan, en funcin de la poblacin total y de su ndice de crecimiento,
recursos, usos e intensidad de ocupacin del suelo y dems elementos que justificaron la
clasificacin de suelo inicialmente adoptada.
2. Los Planes Generales, cuando afecten a territorios con planeamiento aprobado,
incorporarn, con el grado de precisin que corresponda segn la clase o categora de suelo
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a que se refieran, las determinaciones del planeamiento anterior que el propio Plan General
declare subsistentes.
3. En todo caso, el Plan General deber precisar el rgimen jurdico aplicable al
planeamiento que estuviere vigente con anterioridad y a la edificacin existente,
estableciendo las disposiciones pertinentes sobre rgimen transitorio, en el que se
contendrn las prevenciones oportunas sobre la vigencia del planeamiento anterior, en
atencin al grado de incorporacin de sus determinaciones al propio Plan General.
Artculo 20.
1. El Plan General clasificar el suelo en urbano, urbanizable y no urbanizable.
2. Podr prescindirse de algunas de estas clases o categoras de suelo si las
circunstancias que concurran en el Municipio as lo aconsejaren, o no se dieran las
condiciones objetivas precisas para incluir terrenos en los tipos o categoras de suelo de que
se prescinda.
3. En todo caso, el Plan General habr de delimitar los mbitos espaciales a los que
corresponda cada uno de los tipos y categoras de suelo en l establecidos.
4. La asignacin de superficies se justificar para cada uno de los tipos y categoras de
suelo en funcin de las circunstancias de hecho existentes, de las previsiones sobre
asentamiento de poblacin, actividades y servicios de carcter colectivo.
Artculo 21.
Para que el Plan General clasifique terrenos como urbanos, incluyndolos en la
delimitacin que a tal efecto establezca, ser preciso que renan algunos de los siguientes
requisitos:
a) Que los terrenos estn dotados de acceso rodado, abastecimiento de agua,
evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica, debiendo tener estos
servicios caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos exista o se
haya de construir.
b) Que los terrenos, aun careciendo de algunos de los servicios citados en el prrafo
anterior, tengan su ordenacin consolidada, por ocupar la edificacin, al menos, dos terceras
partes de los espacios aptos para la misma segn la ordenacin que el Plan General para
ellos proponga). El Plan deber sealar las operaciones de reforma interior o acciones
concretas de urbanizacin precisas para conseguir los niveles de dotacin necesarios de los
servicios mnimos sealados en el apartado a) de este artculo.
Artculo 22.
1. Constituirn el suelo urbanizable los terrenos a los que el Plan General Municipal
declare aptos, en principio, para ser urbanizados.
2. Dentro del suelo urbanizable, el Plan establecer todas o alguna de las siguientes
categoras:
a) Suelo programado, constituido por aquel cuya urbanizacin deba ser desarrollada
segn el programa del propio Plan.
b) Suelo no programado, integrado por el que pueda ser objeto de urbanizacin
mediante la aprobacin de Programas de Actuacin Urbanstica.
Artculo 23.
1. En el suelo clasificado como urbanizable programado habrn de incluirse las
superficies necesarias para:
a) Los nuevos asentamientos de poblacin y de actividades productivas cuya
implantacin se prevea en el programa.
b) El establecimiento de aquellas partes de los sistemas generales necesarios para el
desarrollo de las previsiones sobre poblacin y actividades a que se refiere el apartado
anterior.
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2. Para la clasificacin de suelo como urbanizable programado y para el establecimiento

del correspondiente Programa debern tenerse en cuenta criterios de ponderacin que
valoren dentro de cada etapa:
a) La situacin existente.
b) Las caractersticas del desarrollo urbano previsible.
c) La necesidad de producir un desarrollo urbano coherente en funcin de la estrategia a
largo plazo del Plan.
d) La adecuada proporcin entre los nuevos asentamientos y el equipo urbano.
e) Las previsiones sobre inversin pblica y privada.
3. Cada cuatro aos el Ayuntamiento revisar las determinaciones del Programa y, en su
caso, ampliar en otros cuatro el lmite temporal que abarquen sus previsiones, de acuerdo
con los criterios y el contenido establecidos en los dos nmeros anteriores. Si como
consecuencia de esta revisin fuera preciso alterar la extensin del suelo urbanizable
programado, se proceder a modificar o, en su caso, revisar las determinaciones del Plan
General en los trminos establecidos para la formacin de los Planes.
4. Se clasificar como suelo urbanizable no programado aquel que deba ser reservado,
de acuerdo con el modelo de utilizacin del territorio adoptado por el Plan General, para su
posible urbanizacin y que no sea necesario para la realizacin de las previsiones del
programa.
Artculo 24.
Constituirn el suelo no urbanizable:
a) Los que el Plan no incluya en alguno de los tipos de suelo a que se refieren los
artculos anteriores.
b) Los espacios que el Plan determine para otorgarles una especial proteccin, a los
efectos de esta Ley, en razn de su excepcional valor agrcola, forestal o ganadero, de las
posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos,
histricos o culturales o para la defensa de la fauna, la flora o el equilibrio ecolgico.
Artculo 25.
1. Los elementos fundamentales de la estructura general y orgnica de la ordenacin del
territorio se establecern por el Plan General teniendo en cuenta el modelo de desarrollo
urbano adoptado, definiendo:
a) La asignacin a las diferentes zonas de los correspondientes usos globales cuya
implantacin se prevea, y la intensidad de los mismos.
b) El sistema general de comunicaciones, tanto urbanas como interurbanas,
estableciendo las reservas de suelo necesarias para el establecimiento de redes viarias y
ferroviarias, reas de acceso a las mismas, y todas aquellas otras instalaciones vinculadas a
este sistema, como son estaciones de ferrocarril y autobuses, puertos, aeropuertos y otras
instalaciones anlogas.
c) El sistema general de espacios libres constituido por:
Parques urbanos pblicos, en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados de suelo
por cada habitante, en relacin al total de poblacin prevista en el Plan. En estos parques
slo se admitirn aquellos usos compatibles con su carcter que no supongan restriccin del
uso pblico.
reas pblicas destinadas al ocio cultural o recreativo, como parques deportivos,
zoolgicos, ferias y otras instalaciones anlogas.
d) El sistema general de equipamiento comunitario, que comprender todos aquellos
centros al servicio de toda la poblacin destinados a usos:
Administrativos.
Comerciales.
Culturales y docentes, en situacin y extensin adecuadas para que puedan cumplir
las previsiones de su legislacin especial.
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Sanitarios, asistenciales, religiosos, cementerios y cualesquiera otros que se

consideren necesarios para el mejor desarrollo de los intereses comunitarios.
e) Aquellas instalaciones y obras cuya implantacin pueda influir de forma sustancial en
el desarrollo del territorio, como centros productores de energa, embalses, lneas de
conduccin y distribucin y otras anlogas.
2. Los Planes Generales habrn de definir los sistemas relacionados en los prrafos
anteriores con la precisin suficiente para poder permitir un adecuado desarrollo del
Planeamiento en Planes Parciales o Especiales.
3. Los equipamientos a que se refieren los apartados 1.c) y 1.d) se fijarn en funcin de
las necesidades del conjunto de la poblacin a la que han de servir, sin perjuicio de las
dotaciones propias de los Planes Parciales, debiendo quedar garantizada en el Plan General
la obtencin del sistema general de espacios libres y equipamiento comunitario, cualquiera
que sean las caractersticas de las unidades de planeamiento que se propongan.
Artculo 26.
1. El Plan General sealar para todo el suelo comprendido en su mbito los objetivos,
directrices y estrategia de su desarrollo.
2. La definicin de los sistemas generales determinantes de la estructura general del
territorio se formular sin perjuicio de la clasificacin del suelo, y el proceso de su ejecucin
se acomodar a la estrategia establecida para el desarrollo del Plan.
3. Adems de lo preceptuado en los nmeros anteriores, se incorporarn para el suelo
urbanizable, incluido en la programacin a que se refiere el apartado c) del artculo 19 de
este Reglamento, las previsiones de actuaciones pblicas y privadas en orden a la
realizacin de obras correspondientes a la estructura general y orgnica del territorio y la
total urbanizacin de dicho suelo.
Artculo 27.
1. En los distintos tipos y categoras de suelo, el Plan establecer los criterios y sealar
los presupuestos de hecho con arreglo a los cuales puedan delimitarse, en su caso, zonas y
conjuntos para someterlos a la especial legislacin protectora por razn de la materia.
2. Asimismo podr completar esa legislacin con las normas que el propio Plan estime
necesarias para la proteccin del medio ambiente urbano o rural, conservacin de la
naturaleza y defensa del paisaje, elementos naturales y conjuntos urbanos e histrico-
artsticos, sin que tales normas puedan contradecir o modificar las de carcter especial
sealadas en el nmero anterior.
3. Las aludidas medidas de proteccin y defensa podrn consistir en la prohibicin de
determinadas actividades a desarrollar en las zonas o conjuntos, o en la imposicin de
obligaciones tendentes a evitar las degradaciones de cualquiera de los elementos del medio
ambiente o de los conjuntos urbanos o histrico-artsticos.
Artculo 28.
El Plan General sealar el lmite temporal al que se refiere el conjunto de sus
previsiones, a partir del cual, y segn el grado de realizacin de stas, deba procederse a su
revisin. Asimismo establecer las circunstancias en cuya virtud habr de llevarse a cabo su
revisin anticipada, fijando los mrgenes de tolerancia admisibles para las desviaciones
entre la evolucin real y las previsiones del planeamiento que justificaron la clasificacin del
suelo o el modelo de desarrollo urbano inicialmente adoptado.
Seccin 3. De las determinaciones en suelo urbano
Artculo 29.
1. En suelo urbano, los Planes Generales contendrn, adems de las determinaciones
de carcter general, las siguientes:
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a) Delimitacin de su permetro o permetros segn que existan uno o varios ncleos

urbanos en el mbito territorial del Plan.
b) Sealamiento de aquellas reas en las que se prevean operaciones de reforma
interior, que requieran la formulacin de un Plan Especial de este carcter. Para dichas
reas el Plan General deber fijar explcitamente los objetivos que la reforma se propone y,
al menos, los usos e intensidades de los mismos que habrn de resultar de la reforma
prevista.
c) Asignacin de usos pormenorizados correspondientes a las diferentes zonas,
definiendo de forma detallada la especfica utilizacin de los terrenos incluidos en cada una
de ellas.
d) Delimitacin de los espacios libres y zonas verdes destinados a parques y jardines
pblicos, as como de las zonas deportivas, de recreo y expansin tambin pblicas. Dichas
dotaciones sern independientes de las establecidas en este tipo de suelo para la estructura
general y orgnica del territorio que se refiere el artculo 25.1 c) de este Reglamento y se
fijarn en proporcin adecuada a las necesidades colectivas y a las caractersticas socio-
econmicas de la poblacin y de acuerdo, en todo caso, con la legislacin especfica sobre
la materia.
El Plan deber puntualizar el carcter pblico o privado de la titularidad de cada una de
las zonas deportivas, de recreo y expansin, diferencindolas, en todo caso, de los espacios
libres y zonas verdes destinadas a parques y jardines pblicos.
e) Emplazamiento reservado para templos, centros docentes, pblicos o privados,
asistenciales y sanitarios y dems servicios de inters pblico y social que formen parte del
equipo urbano comunitario, en proporcin adecuada a las necesidades colectivas y a las
caractersticas socio-econmicas de la poblacin.
f) Trazado y caracterstica de la red viaria, con clasificacin de la misma en funcin del
trfico previsto y sealamiento de alineaciones y rasantes referido a la totalidad o parte de
ese suelo, precisando en todo caso la anchura de los viales o definiendo el criterio para su
fijacin.
g) Previsin de aparcamientos pblicos, justificando la eleccin de su localizacin en
relacin con la planificacin adecuada del transporte pblico y dems condicionantes
urbansticos.
h) Reglamentacin detallada del uso pormenorizado, volumen y condiciones higinico-
sanitarias de los terrenos o construcciones, as como de las caractersticas estticas de la
ordenacin de la edificacin y de su entorno.
i) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica, y de aquellos otros servicios que pueda prever adems el
Plan.
j) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
2. El Plan General podr formular para este tipo de suelo los programas que sean
precisos para la ejecucin de aquellas determinaciones que se requieran para completar el
proceso de urbanizacin.
3. Al establecer la ordenacin detallada del suelo urbano, los Planes Generales podrn
recoger la situacin urbanstica existente, bien para conservarla, bien para rectificarla
directamente a travs de las propias determinaciones del Plan General.
Seccin 4. De las determinaciones en suelo urbanizable programado
Artculo 30.
En el suelo urbanizable programado, el Plan General de Ordenacin deber contener,
adems de las determinaciones de carcter general, las siguientes:
territorio a que hace referencia el artculo 25 de este Reglamento, con la precisin suficiente
para permitir la redaccin de Planes Parciales o Especiales.
b) (Derogada)
139
c) Asignacin de usos globales a las diferentes zonas, fijando las intensidades

correspondientes a dichos usos. Esta asignacin podr efectuarse con carcter excluyente o
alternativo siempre que en este ltimo caso los usos que resulten definitivamente elegidos
por los correspondientes Planes Parciales sean compatibles entre s y se asegure el
equilibrio de los usos, de sus intensidades y del equipamiento de infraestructuras y servicios.
Para calcular, determinar y aplicar la intensidad de uso de cada zona se tendr en
cuenta exclusivamente la superficie ocupada por la misma, sin incluir la de los terrenos que
se destinen a sistemas generales, aun cuando sean colindantes.
La asignacin de intensidades correspondientes al uso residencial tendr en cuenta lo
establecido en el artculo 75 de la Ley del Suelo y en el 47 de este Reglamento.
d) Emplazamiento de los centros de servicio y trazado de las redes fundamentales de
abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado pblico, telefona y
dems servicios que en su caso prevea el Plan, con la expresin de sus caractersticas
tcnicas fundamentales.
e) Divisin del territorio en sectores para el desarrollo de Planes Parciales.
Artculo 31.
(Derogado)
Artculo 32.
La divisin del suelo urbanizable programado en sectores deber establecerse de forma
tal, que stos constituyan unidades geogrficas y urbansticas que permitan un desarrollo
adecuado en Planes Parciales. Cada sector habr de ser objeto de un Plan Parcial cuya
ejecucin se realizar en uno o varios polgonos.
Los terrenos incluidos dentro de cada sector tendrn caractersticas urbansticas
homogneas y su permetro estar delimitado por situaciones de planeamiento existentes,
por sistemas generales de comunicacin, por espacios libres de Plan General o por
elementos naturales, definidos de forma que garanticen una adecuada insercin del sector
dentro de la estructura urbanstica general del Plan.
En todo caso, cada sector tendr las dimensiones necesarias para permitir la reserva de
las dotaciones previstas en este Reglamento.
Artculo 33.
1. Cuando las circunstancias as lo exijan, podr proponerse un nico sector de
planeamiento. El planeamiento detallado de los sistemas generales se realizar mediante
Planes Especiales, salvo que sea aconsejable su inclusin en la ordenacin de los sectores
a desarrollar por Planes Parciales.
2. Los Planes Parciales o los Especiales, en su caso, podrn precisar los detalles de
trazado de las redes viarias y de servicios ajustndolas a las caractersticas fsicas del
terreno o a la estructura urbanstica que se derive del grado de ejecucin de sectores
colindantes y de las Reglamentaciones vigentes.
Seccin 5. De las determinaciones en suelo urbanizable no programado
Artculo 34.
En suelo urbanizable no programado, el Plan General, adems de las determinaciones
de carcter general, contendr las siguientes:
a) Delimitacin de esta categora de suelo, expresando el carcter excluyente, alternativo
o compatible de los usos asignados en cada rea.
b) Sealamiento de los usos que sean incompatibles dentro de cada rea con la
estructura general de la ordenacin urbanstica y con el modelo territorial propuesto por el
propio Plan, o que sean incompatibles con los usos asignados al suelo urbano, urbanizable
programado o no urbanizable.
c) Establecimiento de las caractersticas tcnicas que han de reunir las actuaciones de
esta categora de suelo, comprendiendo:
140
1. Caractersticas que debe reunir la delimitacin de los terrenos, considerando la

necesidad de una adecuada insercin de la actuacin en la estructura urbana del Plan.
2. Magnitudes mximas y mnimas que pueda alcanzar la actuacin desde el punto de
vista de extensin superficial y usos que puedan admitirse.
3. Sistemas de dotaciones, servicios y equipamientos que deban establecerse en cada
actuacin.
4. Requisitos que deben ser cumplidos para garantizar la conexin con la red viaria y de
transporte prevista en el Plan General.
5. Redes de servicios que deban establecerse y su relacin con las existentes o
propuestas en el Plan General. Al menos, debern tener las mismas caractersticas
establecidas para estos servicios en el suelo urbanizable programado.
d) Definicin, a efectos de lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley del Suelo, del concepto
de ncleo de poblacin, con base en las caractersticas propias del Municipio, estableciendo
las condiciones objetivas que den lugar a su formacin.
Artculo 35.
Los Programas de Actuacin Urbanstica podrn abarcar, de acuerdo con las
magnitudes mnimas a que se refiere el apartado c), 2. del artculo anterior, parte del
territorio de una zona, una de ellas completa o varias zonas o partes de ellas, siempre que,
en todo caso, constituyan una unidad urbanstica integrada, entendiendo por tal aquella que
resuelva en s misma la totalidad de los problemas urbansticos inherentes a su implantacin
y funcionamiento orgnico, tal y como se definen en el artculo 71.2 de este Reglamento.
Seccin 6. De las determinaciones en suelo no urbanizable
Artculo 36.
En el suelo no urbanizable, el Plan General establecer las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de las reas que deban ser objeto de especial proteccin, incluyendo, en
su caso, la prohibicin absoluta de construir y sealando las medidas a adoptar a efectos de
la conservacin, mejora y proteccin:
Del suelo, flora, fauna, paisaje, cursos y masas de agua y dems elementos naturales,
incluyendo, en su caso, la prohibicin absoluta de construir.
Del medio ambiente natural o de aquellos de sus elementos que hayan sufrido algn
tipo de degradacin.
De los yacimientos arqueolgicos y de las construcciones o restos de ellas de carcter
histrico-artstico, arquitectnico o que contengan algn elemento sealado de carcter
cultural situados en este tipo de suelo.
De los que deban ser destinados a determinados cultivos o explotaciones agrcolas,
ganaderas o forestales.
b) Definicin, a efectos de lo dispuesto en el artculo 86 de la Ley del Suelo, del concepto
de ncleo de poblacin, con base en las caractersticas propias del Municipio, estableciendo
las condiciones objetivas que den lugar a su formacin.
c) Caractersticas de edificios y construcciones que puedan levantarse de acuerdo con lo
previsto en el artculo 86 de la Ley del Suelo en funcin de los usos a que se destinen. A tal
efecto, se establecern:
1. Medidas que impidan la posibilidad de formacin de ncleos de poblacin definidos
por el propio Plan en funcin de las caractersticas del territorio objeto del planeamiento y las
que garanticen en todo caso la condicin aislada de la edificacin, para lo cual debern
sealarse, como mnimo, las siguientes condiciones:
Parcela de terreno que haya de quedar afectada a la edificacin, en cuanto a superficie
y forma.
Retranqueos de la edificacin respecto a los lmites de la propiedad.
141
2. Normativa a que deben sujetarse las construcciones para garantizar su adaptacin al

ambiente rural y al paisaje en que se siten y las medidas que deban adoptarse para
preservar los valores naturales del terreno afectado por las construcciones.
Seccin 7. De la documentacin del Plan General
Artculo 37.
Las determinaciones del Plan General se desarrollarn en los siguientes documentos:
1. Memoria y estudios complementarios.
2. Planos de informacin y de ordenacin urbanstica del territorio.
3. Normas urbansticas.
4. Programa de actuacin.
5. Estudio econmico y financiero.
Artculo 38.
La Memoria del Plan General establecer las conclusiones de la informacin urbanstica
que condicionen la ordenacin del territorio, analizar las distintas alternativas posibles y
justificar el modelo elegido, las determinaciones de carcter general y las correspondientes
a los distintos tipos y categoras de suelo. Se referir a los siguientes extremos:
1. Justificacin de la conveniencia y oportunidad de su formacin.
2. Informacin urbanstica, acompaada de los estudios complementarios necesarios,
que debern considerar todos los aspectos que puedan condicionar o determinar el uso del
territorio, y en todo caso los siguientes:
a) Planeamiento vigente con anterioridad.
b) Resultado del trmite de participacin pblica en el proceso de elaboracin del Plan.
c) Caractersticas naturales del territorio como las geolgicas, topogrficas, climticas y
otras.
d) Aprovechamiento de que sea susceptible el territorio, desde el punto de vista agrcola,
forestal, ganadero, cinegtico, minero y otros.
e) Usos a que el terreno est destinado, edificaciones e infraestructuras existentes en el
mismo.
f) La diferente aptitud de los terrenos para su utilizacin urbana.
g) Sealamiento de los valores paisajsticos, ecolgicos, urbanos e histricos y artsticos,
existentes en el mbito territorial del Plan.
h) Anlisis de la posible incidencia de la legislacin especfica del patrimonio histrico-
artstico y de la de carcter protector en materia de espacios naturales, montes, costas,
aeropuertos, cauces pblicos, embalses y defensa nacional y cualquier otra del mismo
carcter que sea de aplicacin en el territorio objeto del Plan.
i) Caractersticas de la poblacin asentada sobre el territorio, sus condiciones
econmicas y sociales y las previsiones de su evolucin.
j) Obras programadas y poltica de inversiones pblicas que pueden influir en el
desarrollo urbano, en especial las previstas en el Plan Nacional de Ordenacin, la
planificacin econmica y social y, en su caso, en el Plan Director Territorial de
Coordinacin, as como las de cualquier otro Plan o proyecto de los rganos de la
Administracin del Estado, o de los entes locales, o institucionales, que tengan relacin con
el territorio objeto de planeamiento.
3. Objetivos y criterios de la ordenacin del territorio.
4. Examen y anlisis ponderado de las diferentes alternativas contempladas.
5. Justificacin del modelo de desarrollo elegido y descripcin de la ordenacin
propuesta.
6. Justificacin razonada del sistema de ponderacin empleado para la eleccin de los
parmetros aplicables en la obtencin del aprovechamiento medio.
7. Tambin se especificarn las circunstancias a que se hace referencia en el artculo
28 de este Reglamento en relacin con la revisin del Plan.
142
Artculo 39.
1. Los planos de informacin del Plan General se redactarn a escala adecuada y
reflejarn la situacin del territorio a que se refieran en orden a sus caractersticas naturales
y usos del suelo, con especial mencin de los aprovechamientos agrcolas, forestales,
ganaderos, cinegticos, extractivos y otros; infraestructura y servicios existentes, con
indicacin de su estado, capacidad y grado de utilizacin; y expresin del suelo ocupado por
la edificacin. Asimismo habrn de formularse, a escala adecuada, los planos que sean
precisos para expresar pormenorizadamente el estado actual del suelo urbano en cuanto a
su permetro y a las caractersticas de las obras de urbanizacin y de las edificaciones
existentes.
2. Los planos de ordenacin del Plan General sern los siguientes:
A) Para todo el territorio comprendido en su mbito y a escala conveniente:
a) Plano de clasificacin del suelo, con expresin de las superficies asignadas a cada
uno de los tipos y categoras del mismo.
b) Plano de estructura orgnica del territorio, con sealamiento de los sistemas
generales.
c) Plano o planos de usos globales previstos para los distintos tipos y categoras de
suelo.
B) Para suelo urbano. Planos referidos a los extremos sealados en los apartados a), b),
c), d), e), f), g), e i) del artculo 29 de este Reglamento, redactados a escala mnima 1:2.000.
En aquellas reas en las que el Plan General no seale alineaciones y rasantes, la escala
mnima podr ser de 1:5.000.
C) Para el suelo urbanizable programado:
a) Planos de situacin a escala conveniente.
b) Planos referidos a los extremos sealados en los apartados a), c), d) y e) del artculo
30 de este Reglamento, a escala mnima 1:5.000.
D) Para suelo urbanizable no programado:
a) Plano de situacin a escala adecuada; y
b) Planos referidos a los apartados a) y b) del artculo 34 de este Reglamento, a escala
mnima 1:5.000.
E) Para suelo no urbanizable: Plano de situacin a escala conveniente, con expresin,
en su caso, de las reas de especial proteccin.
Artculo 40.
1. Las Normas Urbansticas del Plan General diferenciarn el tratamiento aplicable a los
distintos tipos y categoras de suelo.
2. En el suelo urbano las Normas Urbansticas tendrn el carcter de Ordenanzas de la
Edificacin y Uso del Suelo y contendrn la reglamentacin detallada del uso
pormenorizado, volumen y condiciones higinico-sanitarias de los terrenos y construcciones,
as como las caractersticas estticas de la ordenacin, de la edificacin y de su entorno.
3. En suelo urbanizable programado, las Normas Urbansticas, adems de regular, en
concordancia con las calificaciones de suelo establecidas en los planos de ordenacin, el
rgimen general de cada uno de los distintos usos de suelo y la edificacin, establecern las
caractersticas de los sistemas generales incluidos en esta categora de suelo y las
exigencias mnimas, en lo referente a infraestructuras y servicios, a que se ha de ajustar el
desarrollo de los Planes Parciales o, en su caso, los Planes Especiales.
4. En suelo urbanizable no programado, las Normas Urbansticas establecern el
rgimen de uso de suelo a que se refieren los apartados a) y b) del artculo 34 de este
Reglamento; expresarn las caractersticas, magnitudes y dotaciones de las actuaciones a
las que hace referencia el apartado c) de ese mismo artculo y definirn el concepto de
ncleo de poblacin a que alude el apartado d) del propio precepto.
143
5. En suelo no urbanizable, las Normas Urbansticas reflejarn, en la medida que as se

requiera, las determinaciones contenidas en el artculo 36 de este Reglamento.
Artculo 41.
El programa de actuacin del Plan General establecer:
1. Los objetivos, directrices y estrategia de su desarrollo a largo plazo para todo el
territorio comprendido en su mbito.
2. Las previsiones especficas concernientes a la realizacin de los sistemas generales.
3. Las dos etapas cuatrienales en que han de desarrollarse las determinaciones en el
suelo urbanizable programado.
4. Los plazos a que han de ajustarse las actuaciones previstas, en su caso, para
completar la urbanizacin en suelo urbano o para realizar operaciones de reforma interior en
este tipo de suelo.
Artculo 42.
El estudio econmico y financiero del Plan General contendr:
1. La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin
correspondientes a la estructura general y orgnica del territorio definida en el artculo 19,
1.b) del presente Reglamento y a la implantacin de los servicios, incluidos ambos en los
programas cuatrienales correspondientes al suelo urbanizable programado.
2. La misma evaluacin referida a las actuaciones que, en su caso, se hayan
programado para el suelo urbano.
3. La determinacin del carcter pblico o privado de las inversiones a realizar para la
ejecucin de las previsiones del Plan General, expresadas en los apartados anteriores, con
suficiente especificacin de las obras y servicios que se atribuyen al sector pblico y privado
e indicacin, en el primer caso, de los Organismos o Entidades pblicas que asumen el
importe de la inversin.
CAPTULO V
De los Planes Parciales.
Artculo 43.
1. Los Planes Parciales de Ordenacin tienen por objeto:
a) En el suelo clasificado como urbanizable programado, desarrollar el Plan General
mediante la ordenacin detallada y completa de una parte de su mbito territorial.
b) En el suelo clasificado como urbanizable no programado, el desarrollo de los
Programas de Actuacin Urbanstica.
c) El desarrollo de las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento, en su
caso.
2. Cuando desarrollen el Plan General los Planes Parciales, se redactarn para la
ordenacin de sectores completos definidos en aqul, de modo que cada Plan Parcial tenga
por objeto un sector determinado por el Plan General.
3. Los Planes Parciales que desarrollen las determinaciones de los Programas de
Actuacin Urbanstica incluirn el territorio completo afecto a cada etapa de ejecucin de
dicho Programa, o la totalidad del suelo incluido en el Programa si se hubiere previsto una
sola etapa.
4. El desarrollo de las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento a travs
de Planes Parciales se referir a terrenos incluidos en las reas que aquellas declaren aptas
para la urbanizacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 71.4 de la Ley del Suelo.
144
Artculo 44.
1. No podrn aprobarse Planes Parciales sin que previa o simultneamente, pero en
expediente separado, se haya aprobado definitivamente el Plan General de Ordenacin o las
Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento, que en cada caso desarrollen.
En el suelo urbanizable no programado ser exigida, adems de la existencia del Plan
General, la previa o simultnea aprobacin del Programa de Actuacin Urbanstica.
2. Los Planes Parciales no podrn modificar en ningn caso las determinaciones del
Plan General, de las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento o del
Programa de Actuacin Urbanstica que desarrollen.
Seccin 2. De las determinaciones
Artculo 45.
1. Los Planes Parciales contendrn las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin del rea de planeamiento, abarcando un sector definido en el Plan
General o en los Programas de Actuacin Urbanstica, o una o varias de las reas definidas
como aptas para la urbanizacin en Normas Complementarias y Subsidiarias de
Planeamiento.
b) Asignacin de usos pormenorizados y delimitacin de las zonas en que se divide el
territorio planeado por razn de aqullos y, en su caso, la divisin en polgonos o unidades
de actuacin.
c) Sealamiento de reservas de terreno para parques y jardines pblicos, zonas
deportivas pblicas y de recreo y expansin, tambin pblicas, en proporcin adecuada a las
necesidades colectivas. La superficie destinada a dichas reservas ser, como mnimo, de 18
metros cuadrados por vivienda o por cada 100 metros cuadrados de edificacin residencial,
si no se hubiera fijado expresamente el nmero de viviendas que se pudieran construir. Esta
reserva no podr ser inferior al 10 por 100 de la total superficie ordenada, cualquiera que sea
el uso a que se destinen los terrenos y la edificacin, y habr de establecerse con
independencia de las superficies destinadas en el Plan General a espacios libres o zonas
verdes para parques urbanos pblicos.
d) Fijacin de reservas de terrenos para centros culturales y docentes pblicos y
privados en la proporcin mnima de 10 metros cuadrados por vivienda o por cada 100
metros cuadrados de edificacin residencial, si no se hubiere determinado expresamente el
nmero de viviendas que se pudieran construir, agrupados segn los mdulos necesarios
para formar unidades escolares completas.
e) Emplazamientos reservados para templos, centros asistenciales y sanitarios y dems
f) Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de su
enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan General de
Ordenacin, con sealamiento de alineaciones y rasantes y zonas de proteccin de toda la
red viaria y previsin de aparcamientos en la proporcin mnima de una plaza por cada 100
metros cuadrados de edificacin.
g) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua,
h) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
i) Plan de etapas para la ejecucin de las obras de urbanizacin y, en su caso, de la
edificacin.
2. Las dotaciones de los Planes Parciales sern en todo caso independientes de las
previstas en los Planes Generales y tendrn, por lo tanto, carcter complementario de stas.
Artculo 46.
Los Planes Parciales que se refieran a urbanizaciones de iniciativa particular debern
contener, adems de las determinaciones establecidas en el artculo anterior, las siguientes:
145
a) Modo de ejecucin de las obras de urbanizacin, sealando el sistema de actuacin.

b) Compromisos que se hubieren de contraer entre el urbanizador y el Ayuntamiento, y
entre aqul y los futuros propietarios, en orden a:
1. Plazos de ejecucin de las obras de urbanizacin e implantacin de los servicios, en
su caso.
2. Construccin, en su caso, de edificios destinados a dotaciones comunitarias de la
urbanizacin, no incluidas entre las obligaciones generales impuestas por la Ley.
3. Conservacin de la urbanizacin, expresando si correr a cargo del Ayuntamiento, de
los futuros propietarios de parcelas o de los promotores, con indicacin en estos dos ltimos
supuestos del perodo de tiempo al que se extender la obligacin de conservacin.
c) Garantas del exacto cumplimiento de dichos compromisos por importe del 6 por 100
del coste que resulta para la implantacin de los servicios y ejecucin de las obras de
urbanizacin, segn la evaluacin econmica del propio Plan Parcial. Las garantas podrn
prestarse en metlico, en valores pblicos o mediante aval bancario.
d) Medios econmicos de toda ndole con que cuente el promotor o promotores de la
urbanizacin, indicando los recursos propios y las fuentes de financiacin.
Artculo 47.
1. A efectos de la limitacin de viviendas establecida en el artculo 75 de la Ley del
Suelo, aqulla se entender referida a las acciones definidas en suelo urbanizable
programado de los Planes Generales o de los Programas de Actuacin Urbanstica, y a las
reas declaradas aptas para la urbanizacin en las Normas Subsidiarias de Planeamiento.
2. En casos excepcionales, el Consejo de Ministros, previo dictamen de la Comisin
Central de Urbanismo, podr autorizar densidades de hasta 100 viviendas por hectrea,
cuando las circunstancias urbansticas de la localidad lo exijan.
3. La limitacin a que se alude en el apartado 1 de este mismo artculo se entender
referida a la superficie comprendida en el mbito de planeamiento, deducidas, en su caso,
las reas no residenciales ocupadas por los sistemas generales de la estructura general del
territorio, pero no as las superficies destinadas a viales, parques, jardines y dems
dotaciones propias de cada actuacin.
Artculo 48.
1. La asignacin de los usos pormenorizados se reflejar en la calificacin concreta que
el Plan Parcial establezca para la totalidad de los terrenos incluidos en cada una de las
zonas previstas en el mismo, debiendo corresponder cada zona un mismo uso de suelo.
2. Deber expresarse en el Plan Parcial el destino pblico o privado de los terrenos que
resulten edificables, de los que se destinen a dotaciones y de los correspondientes a
espacios libres, as como de los usos de las edificaciones e instalaciones previstas en estos
ltimos.
3. Si el Plan Parcial establece para su ejecucin la divisin de su territorio en polgonos,
habr de expresarse con toda precisin la delimitacin de los mismos, as como el sistema
de actuacin que a cada uno corresponda.
4. Las reservas de suelo que se prevean para dotaciones de Planes Parciales se
realizarn en proporcin adecuada a las necesidades de la poblacin prevista para el mbito
territorial incluido en aqullos, y de acuerdo con los mdulos que se especifican en el anexo
de dotaciones del presente Reglamento. La superficie de estas reservas respetar en todo
caso los mnimos establecidos en el artculo 13.2 de la Ley del Suelo, prrafos b), c) y e).
Artculo 49.
1. Las reservas de terreno de dominio y uso pblico que el Plan Parcial debe establecer
para jardines, zonas deportivas, de recreo y de expansin, se fijarn diferenciando cada uno
de estos usos. Constituirn el sistema de espacios libres en este grado de planeamiento,
que tendr carcter complementario del sistema de espacios libres del Plan General con el
que habr de coordinarse.
146
2. En la composicin de estas reas se evitar el fraccionamiento que invalide su

finalidad esencial, debiendo justificarse que constituye un sistema coherente.
3. En la fijacin de los usos permitidos por el Plan Parcial para los terrenos destinados a
parques y jardines pblicos no se podrn prever utilizaciones privativas o anormales que
excluyan o limiten el uso pblico o permitan un uso no conforme a su destino de sistema de
espacios libres.
Artculo 50.
1. La reserva de suelo que se prevea para centros de carcter docente en los Planes en
que el uso as lo exija, debern agruparse segn los mdulos necesarios para formar
unidades escolares completas, de acuerdo con lo establecido en el anexo de este
Reglamento.
2. Las distintas reas escolares resultantes debern distribuirse adecuadamente en el
mbito territorial del Plan Parcial, a fin de conseguir que la distancia a recorrer por la
poblacin escolar sea lo ms reducida posible, debindose garantizar el acceso a las
mismas tanto desde la red viaria como desde la red peatonal.
Artculo 51.
La situacin concreta de las reas destinadas al equipamiento que hayan de reservarse
para templos, centros asistenciales, sanitarios, parques deportivos y dems servicios de
inters pblico y social, cuando el uso dominante lo exija, se establecer estudindola en
relacin con las redes viaria y de peatones, a fin de garantizar su accesibilidad y obtener su
integracin en la estructura urbanstica del Plan.
Artculo 52.
1. El Plan Parcial determinar el trazado y caractersticas de la red de comunicaciones
propias del sector y su conexin con el sistema general de comunicaciones previsto en el
planeamiento que desarrolla.
A tal efecto, se determinarn las alineaciones de toda la red viaria, incluida la peatonal,
definindose geomtricamente su trazado en planta y las rasantes definitivas al menos en
los puntos de cruce y en los cambios de direccin, si con estas determinaciones queda
definida suficientemente la altimetra de la red de comunicaciones.
La definicin del trazado y caractersticas de las redes viaria y peatonal se realizar
suprimiendo las barreras urbansticas que pudieran afectar a las personas impedidas y
minusvlidas, de acuerdo con la normativa vigente.
2. En el estudio de la red de comunicaciones se incluir un anlisis de circulaciones y, si
procede, de la implantacin de servicio pblico de transporte.
3. El Plan Parcial sealar la reserva de terrenos correspondientes a aparcamientos en
las proporciones que se fijan en el artculo 45 de este Reglamento, determinndose para los
que se siten en superficie sus alineaciones y rasantes con arreglo a los criterios enunciados
en el nmero anterior.
4. El Plan Parcial establecer asimismo las previsiones que procedan con relacin a los
aparcamientos de carcter privado.
Artculo 53.
1. El Plan Parcial determinar los trazados de las redes y galeras de todos los servicios
que en l se establezcan, desarrollando las previsiones del Plan General, Programa de
Actuacin Urbanstica o Normas Subsidiarias.
2. El Plan Parcial especificar, como mnimo, el trazado de las siguientes redes de
servicios:
Redes de abastecimiento de agua, riego e hidratantes contra incendios.
Red de alcantarillado.
Red de distribucin de energa elctrica.
Red de alumbrado pblico.
147
El Plan Parcial establecer asimismo, si procede, el trazado de las redes de canalizacin

telefnica, conduccin de gas y cualquier otra que se estime necesaria. La no procedencia
deber ser debidamente justificada.
3. Adems del trazado se incluir la descripcin de sus principales caractersticas,
diferencindose claramente los elementos que hayan de realizarse en galera. Igualmente se
fijarn las condiciones de clculo a tener en cuenta en la redaccin de los proyectos de
urbanizacin.
4. En la red de abastecimiento de agua se indicarn las fuentes de la misma, el caudal
disponible y, en su caso, el rea de proteccin de aqullas.
5. La red de evacuacin, para cuyo clculo de capacidad habr de tenerse en cuenta la
composicin y el caudal de las aguas residuales de toda especie y el de las pluviales,
contendr una especial referencia al vertido a la red general, capacidad de la misma y, si
procediere, el sistema de depuracin. En los casos de vertido a cauce pblico, ro o mar, se
precisar informe favorable del Organismo competente.
6. La red de distribucin de energa elctrica sealar la fuente de la misma, la
capacidad de los centros de transformacin y las lneas que lo abastezcan, existentes o que
se proyecten. En el caso de Planes Parciales de uso predominantemente residencial, la red
de distribucin ser subterrnea y los centros de transformacin quedarn integrados en la
edificacin o sern subterrneos. En el caso excepcional, debidamente justificado, de que
stos tengan que realizarse en edificacin exenta, las Ordenanzas del Plan Parcial debern
fijar las condiciones de volumen y estticas exigibles.
7. Se determinar con exactitud la situacin de los centros de servicio afectos a la
infraestructura de las redes enunciadas en este artculo, habiendo de ser incluido su uso
pormenorizado entre las determinaciones del artculo 45 de este Reglamento, con indicacin
de la naturaleza del dominio que corresponda.
Artculo 54.
1. El Plan Parcial establecer un Plan de etapas para la realizacin de las obras de
urbanizacin, debiendo justificar su coherencia con las restantes determinaciones del Plan,
en especial con el desarrollo en el tiempo de la edificacin prevista y sus dotaciones y de los
elementos que componen las distintas redes de servicios, as como, en su caso, con los
sistemas de actuacin elegidos.
En cada etapa habr de preverse:
a) Su duracin, con referencia a la fecha de comienzo de los plazos que se establezcan.
b) Las obras de urbanizacin correspondientes.
c) La puesta en servicio de las reservas de suelo correspondientes a los equipamientos
que deban establecerse a medida que se urbanice.
d) La determinacin de los niveles correspondientes a los servicios de abastecimiento de
agua, evacuacin y suministro de energa elctrica para que puedan ser utilizados los
terrenos que se urbanicen sucesivamente.
2. El Plan de etapas podr prever, justificndola adecuadamente, una alteracin de sus
previsiones temporales y espaciales, siempre que se mantenga la coherencia del Plan, se
cumplan las determinaciones que establezca y se garantice la ejecucin y financiacin del
conjunto de sus previsiones.
3. En los supuestos en que sea necesario, el Plan Parcial podr contener una previsin
de etapas de edificacin, que se acomodar a la urbanizacin y a las dotaciones que se
vayan obteniendo.
Artculo 55.
1. La evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin expresar su coste aproximado, sealando las diferencias que
pudieran existir en funcin del momento en que hayan de implantarse unos y ejecutarse los
otros, segn lo previsto en el Plan de etapas.
2. Las evaluaciones habrn de referirse, como mnimo, a las siguientes obras y servicios:
Explanacin, pavimentacin, sealizacin y jardinera.
148
Redes de abastecimiento de agua, riego e hidratantes contra incendios.

Red de alcantarillado.
Redes de distribucin de energa elctrica y alumbrado pblico.
Otras redes o canalizaciones de servicios que prevea el Plan.
Establecimiento de servicios pblicos de transporte y recogida de basuras, si procede.
Obras especiales como pasos a distinto nivel, desviacin de redes de servicio
existentes y otras.
Indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de
plantaciones y otras obras e instalaciones que exija la ejecucin del Plan.
Artculo 56.
1. El Plan Parcial podr establecer el sistema de actuacin para la ejecucin de sus
previsiones, pudiendo ser el mismo para todo su mbito territorial, o diferente para los
distintos polgonos en que se divida.
2. La determinacin del sistema de actuacin deber justificarse teniendo en cuenta:
Las necesidades de suelo y la urgencia de su urbanizacin.
Los medios econmicos financieros con que cuenta la Administracin.
La colaboracin estimada de la iniciativa privada.
La estructura de la propiedad del suelo, y
Cualesquiera otras circunstancias que concurran en el sector o en cada polgono.
Seccin 3. De la documentacin
Artculo 57.
Las determinaciones de los Planes Parciales se desarrollarn en los siguientes
documentos:
1. Memoria justificativa de la ordenacin y de sus determinaciones.
2. Planos de informacin.
3. Planos de proyecto.
4. Ordenanzas reguladoras.
5. Plan de etapas.
6. Estudio econmico financiero.
Artculo 58.
1. La Memoria de los Planes Parciales habr de justificar la adecuacin de la ordenacin
a las directrices del planeamiento de rango superior que desarrolle, demostrando su
coherencia interna, la correlacin entre la informacin y los objetivos del Plan con la
ordenacin propuesta, as como las posibilidades de llevar a la prctica sus previsiones
dentro de las etapas establecidas para su ejecucin .
2. La Memoria de los Planes Parciales se referir a los siguientes extremos:
a) Justificacin de la procedencia de su formulacin en relacin con el Programa del Plan
General o del Plan de etapas del Programa de Actuacin Urbanstica que desarrollen, o de
su conveniencia y oportunidad si desarrollan las determinaciones contenidas en una Norma
Subsidiaria de Planeamiento.
b) Informacin urbanstica, incluyendo los estudios que sean necesarios, que deber
considerar todos los aspectos que puedan condicionar la estructura urbanstica del territorio
y en todo caso los siguientes:
1. Caractersticas naturales del territorio, como geolgicas, geotcnicas, topogrficas y
otras.
2. Usos, edificaciones e infraestructuras existentes.
3. Estudio de la estructura de la propiedad del suelo.
149
c) Objetivos y criterios de la ordenacin del territorio en funcin de las determinaciones

del Plan General, de la informacin urbanstica verificada y de los estudios complementarios
realizados.
d) Examen y anlisis ponderado de las diferentes alternativas que pudieran plantearse
por la extensin y entidad del Plan y justificacin de la que resultase elegida, Habr de
acreditarse que la solucin propuesta constituye una unidad funcional perfectamente
conectada con las reas colindantes mediante la adecuada relacin con su estructura
urbana.
3. Como anexo a la Memoria se incluir una sntesis de la misma, acompaada de
cuadros de caractersticas sobre superficies, mdulos, usos cuantificados, edificabilidades y
volmenes y dems aspectos relevantes.
Artculo 59.
La informacin urbanstica de carcter grfico reflejar la situacin y calificacin de los
terrenos en el planeamiento de rango superior que desarrolla el Plan Parcial, as como el
estado de los mismos en cuanto a su morfologa, construcciones, vegetacin y usos
existentes y estructura de la propiedad del suelo. En funcin de estos objetivos, se
diferencian dos tipos de informacin grfica:
a) Informacin urbanstica sobre la situacin y calificacin de los terrenos en el
planeamiento de rango superior, expresada en los siguientes planos, que se redactarn a las
escalas utilizadas en ste:
De situacin en relacin con la estructura orgnica correspondiente del Plan General o
Normas Subsidiarias que desarrolle el Plan Parcial.
De ordenacin establecida en el Plan General, Programa de Actuacin Urbanstica o
Normas Subsidiarias para el mbito territorial incluido en el Plan Parcial y su entorno.
b) Informacin sobre el estado de los terrenos en los siguientes planos, redactados,
como mnimo, a escala 1:2.000:
Topogrfico, con curvas de nivel de metro en metro, que deber ser acompaado por
los planos hipsomtrico y clinomtrico cuando stos sean precisos para una mejor
interpretacin de aqul.
Catastral.
De edificaciones, usos, infraestructuras y vegetacin existentes.
Artculo 60.
1. Los planos de proyecto se redactarn a escalas de 1:2.000 a 1:5.000 y recogern las
determinaciones exigidas en los artculos 45 y 48 al 54 del presente Reglamento.
2. El Plan Parcial contendr, al menos, los siguientes planos de proyecto:
Zonificacin, con asignacin de usos pormenorizados, sistema de espacios libres y
zonas verdes y especificacin de la situacin de todas las reservas de suelo para
dotaciones, en relacin con las dems reas del propio Plan Parcial y en especial con la red
viaria, incluida la de peatones.
Red viaria, definiendo de forma suficiente sus perfiles longitudinales y transversales, de
acuerdo con las determinaciones del artculo 52 del presente Reglamento.
Esquema de las redes de abastecimiento de agua, riego e hidrantes contra incendios,
alcantarillado, distribucin de energa elctrica, y alumbrado pblico.
Delimitacin de polgonos de actuacin, en su caso.
Plan de etapas.
3. El Plan Parcial incluir adems todos aquellos planos que se consideren necesarios
para su mejor definicin.
4. Todos los planos de proyecto que contengan representacin en planta se realizarn
sobre el plano topogrfico, y contendrn la delimitacin del rea de ordenacin.
150
Artculo 61.
Las Ordenanzas del Plan Parcial reglamentarn el uso de los terrenos y de la edificacin
pblica y privada y contemplarn, como mnimo, los siguientes apartados:
a) Generalidades y terminologa de conceptos.
b) Rgimen urbanstico del suelo, con referencia a:
Calificacin del suelo, con expresin detallada de sus usos pormenorizados.
Estudios de detalle.
Parcelaciones.
Proyectos de urbanizacin.
c) Normas de Edificacin, con referencia a:
Condiciones tcnicas de las obras en relacin con las vas pblicas.
Condiciones comunes a todas las zonas en cuanto a edificacin, volumen y uso, con
expresin de los permitidos, prohibidos y obligados, sealando para estos ltimos la
proporcin mnima exigida de higiene y estticas, debiendo tenerse en cuenta la adaptacin
en lo bsico al ambiente en que estuvieren situadas.
Normas particulares de cada zona.
Artculo 62.
1. El Plan de etapas del Plan Parcial se redactar como documento separado del estudio
econmico financiero, y describir detalladamente el reflejado en el correspondiente plano
de la documentacin grfica.
2. Si el Plan Parcial contiene la delimitacin de polgonos, el Plan de etapas determinar
el orden de prioridades para su ejecucin y sealar el sistema o sistemas de actuacin
aplicable a cada polgono.
3. En la formulacin del Plan de etapas se atender a que la previsin de creacin y
utilizacin de suelo urbanizado para la edificacin vaya acompaada de la creacin de las
correspondientes dotaciones.
4. El Plan de etapas podr establecer, si fuera aconsejable, dos o ms alternativas en
cuanto a la realizacin en el tiempo de las determinaciones del Plan Parcial, expresando en
tales supuestos las circunstancias que justifiquen la eleccin de una u otra alternativa.
Artculo 63.
1. El Plan Parcial contendr los documentos precisos para justificar el coste de las obras
de urbanizacin y de implantacin de los servicios de acuerdo con las determinaciones
contenidas en el artculo 55 de este Reglamento.
2. Si los Planes Parciales desarrollan un Programa de Actuacin Urbanstica, el estudio
econmico financiero contendr las especficas obligaciones que correspondan al
adjudicatario del Programa.
3. Cuando con ocasin de la ejecucin de un Plan Parcial hayan de realizarse obras que
correspondan a los sistemas de la estructura orgnica del Plan General, el estudio
econmico financiero del Plan Parcial habr de expresar las puntualizaciones exigidas por el
artculo 42.3 de este Reglamento, en orden al sealamiento de la Entidad y Organismo que
asuma la financiacin de dichas obras. A estos efectos, habr de tenerse en cuenta que el
coste de las obras de urbanizacin, de inters para el sector o rea de actuacin,
enunciadas en el artculo 122 de la Ley del Suelo, ser a cargo de los propietarios del sector
o rea de actuacin.
4. Si para la ejecucin del Plan Parcial se hubiera elegido el sistema de expropiacin, el
estudio econmico financiero contendr, adems, el clculo estimativo del coste de la
expropiacin, puesto en relacin con la etapa en que se haya de realizar.
151
Artculo 64.
Adems de los documentos a los que se refieren los artculos 57 a 63 de este
Reglamento, los Planes Parciales que tengan por objeto urbanizaciones de iniciativa
particular debern contener un anexo a la Memoria del Plan, con los siguientes datos:
a) Justificacin de la necesidad o conveniencia de la urbanizacin.
b) Relacin de propietarios afectados, con su nombre, apellidos y direccin.
c) Determinaciones expresadas en el artculo 46 de este Reglamento.
CAPTULO VI
De los estudios de detalle
Artculo 65.
1. Los estudios de detalle podrn formularse con la exclusiva finalidad de:
a) Establecer alineaciones y rasantes, completando las que ya estuvieren sealadas en
el suelo urbano por el Plan General, Normas Complementarias y Subsidiarias de
Planeamiento o Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano, en las condiciones que estos
documentos de ordenacin fijen, y reajustar y adaptar las alineaciones y rasantes previstas
en los instrumentos de ordenacin citados, de acuerdo igualmente con las condiciones que
al respecto fijen.
b) Adaptar o reajustar alineaciones y rasantes sealadas en Planes Parciales.
c) Ordenar los volmenes de acuerdo con las especificaciones del Plan General o de las
Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento en suelo urbano, o con las
propias de los Planes Parciales en los dems casos, y completar, en su caso, la red de
comunicaciones definida en los mismos con aquellas vas interiores que resulten necesarias
para proporcionar acceso a los edificios cuya ordenacin concreta se establezca en el propio
estudio de detalle.
2. La posibilidad de establecer alineaciones y rasantes a travs de estudios de detalle se
limitar a las vas de la red de comunicaciones definida en el Plan o Norma cuyas
determinaciones sean desarrolladas por aqul.
3. En la adaptacin o reajuste del sealamiento de alineaciones y rasantes del Plan
General, Normas Complementarias y Subsidiarias, Plan Parcial o Proyecto de Delimitacin,
no se podr reducir la anchura del espacio destinado a viales ni las superficies destinadas a
espacios libres. En ningn caso la adaptacin o reajuste del sealamiento de alineaciones
podr originar aumento de volumen al aplicar las ordenanzas al resultado de la adaptacin o
reajuste realizado.
4. La ordenacin de volmenes no podr suponer aumento de ocupacin del suelo ni de
las alturas mximas y de los volmenes edificables previstos en el Plan, ni incrementar la
densidad de poblacin establecida en el mismo, ni alterar el uso exclusivo o predominante
asignado por aqul. Se respetarn en todo caso las dems determinaciones del Plan.
5. En ningn caso podr ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de ordenacin de
los predios colindantes.
6. Los estudios de detalle no podrn contener determinaciones propias de Plan General,
Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento y Plan Parcial que no estuvieran
previamente establecidas en los mismos.
Artculo 66.
Los estudios de detalle contendrn los siguientes documentos:
1. Memoria justificada de su conveniencia y de la procedencia de las soluciones
adoptadas.
2. Cuando se modifique la disposicin de volmenes se efectuar, adems, un estudio
comparativo de la edificabilidad resultante por aplicacin de las determinaciones previstas en
152
el Plan y de las que se obtienen en el estudio de detalle, justificando el cumplimiento de lo

establecido sobre este extremo en el nmero 3 del artculo anterior.
3. Planos a escala adecuada y, como mnimo, 1:500 que expresen las determinaciones
que se completan, adaptan o reajustan, con referencias precisas a la nueva ordenacin y su
relacin con la anteriormente existente.
CAPTULO VII
De los Proyectos de Urbanizacin
Artculo 67.
1. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras cuya finalidad es llevar a la
prctica, en suelo urbano, las determinaciones correspondientes de los Planes Generales y
de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, y, en suelo urbanizable, la
realizacin material de las propias de los Planes Parciales.
Tambin podrn redactarse Proyectos de Urbanizacin para la ejecucin de Planes
Especiales de Reforma Interior.
2. Los Proyectos de Urbanizacin constituirn, en todo caso, instrumentos para el
desarrollo de todas las determinaciones que el Plan prevea en cuanto a obras de
urbanizacin, tales como vialidad, abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica,
alumbrado pblico, jardinera y otras anlogas.
3. Con independencia de los Proyectos de Urbanizacin, podrn redactarse y aprobarse,
conforme a la normativa del ente interesado, proyectos de obras ordinarias que no tengan
por objeto desarrollar integralmente el conjunto de determinaciones de un Plan de
Ordenacin.
4. En ningn caso tanto los Proyectos de Urbanizacin como los de obras ordinarias
podrn contener determinaciones sobre ordenacin, rgimen del suelo o de la edificacin.
5. Los Proyectos de Urbanizacin debern detallar y programar las obras con la
precisin necesaria para que puedan ser ejecutadas por tcnicos distintos del autor del
proyecto.
Artculo 68.
1. Los Proyectos de Urbanizacin no podrn modificar las previsiones del Plan que
desarrollen, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones de detalle exigidas por las
caractersticas del suelo y subsuelo en la ejecucin material de las obras.
2. Cuando la adaptacin de detalle suponga alteracin de las determinaciones sobre
ordenacin o rgimen del suelo o de la edificacin de los predios afectados por el proyecto,
deber aprobarse previa o simultneamente la correspondiente modificacin del Plan.
Artculo 69.
1. Los Proyectos de Urbanizacin comprendern los siguientes documentos:
Memoria descriptiva de las caractersticas de las obras.
Planos de informacin y de situacin con relacin en el conjunto urbano.
Planos de proyecto y de detalle.
Pliego de condiciones tcnicas y de condiciones econmico-administrativas de las
obras y servicios.
Mediciones.
Cuadros de precios descompuestos.
Presupuesto.
2. No ser necesaria la formulacin del pliego de condiciones econmico-administrativas
cuando las obras de urbanizacin se ejecuten por el sistema de compensacin en terrenos
de un solo propietario.
153
Artculo 70.
1. Las obras de urbanizacin a incluir en el Proyecto de Urbanizacin, que debern ser
desarrolladas en los documentos relacionados en el apartado 1 del artculo anterior, sern
las siguientes:
Pavimentacin de calzadas, aparcamientos, aceras, red peatonal y espacios libres.
Redes de distribucin de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios.
Red de alcantarillado para evacuacin de aguas pluviales y residuales.
Red de distribucin de energa elctrica.
Red de alumbrado pblico.
Jardinera en el sistema de espacios libres.
2. Se incluirn en el Proyecto de Urbanizacin los servicios urbansticos a que hace
referencia el artculo 53.2, cuando se hayan estimado necesarios en el Plan Parcial.
3. Los Proyectos de Urbanizacin debern resolver el enlace de los servicios
urbansticos con los generales de la ciudad y acreditar que tienen capacidad suficiente para
atenderlos.
CAPTULO VIII
De los Programas de Actuacin Urbanstica
Artculo 71.
1. La ordenacin y urbanizacin de terrenos clasificados como suelo urbanizable no
programado se efectuar, de conformidad con el Plan General Municipal respectivo,
mediante Programas de Actuacin Urbanstica para la realizacin de unidades urbansticas
integradas.
2. Se considerarn unidades urbansticas integradas aquellas actuaciones que tengan
resueltas, en adecuada correspondencia con la estructura general y orgnica prevista en el
Plan General, la dotacin de servicios y equipamiento suficientes para garantizar la
satisfaccin de las demandas propias de la poblacin o de las actividades que en el mbito
de la actuacin hayan de ubicarse, y las obras de infraestructura necesarias para garantizar
la insercin de las mismas en la ordenacin general en el momento de su puesta en servicio.
Seccin 2. De las determinaciones
Artculo 72.
1. Los Programas de Actuacin Urbanstica contendrn las siguientes determinaciones:
territorio.
b) Sealamiento de usos y niveles de intensidad, con expresin del aprovechamiento
medio en todo su mbito.
telfonos, energa elctrica, comunicaciones y dems servicios que se prevean.
d) Divisin del territorio en sectores para el desarrollo en etapas.
2. El aprovechamiento medio se referir exclusivamente al mbito territorial comprendido
en cada Programa de Actuacin Urbanstica, con independencia del fijado para el suelo
urbanizable programado y del que se establezca en otros Programas. Si el Programa
comprendiese varios sectores de usos diferentes o de distinto nivel de intensidad dentro de
un mismo uso, habr de determinarse el aprovechamiento medio de cada sector y, en
general, de todo el Programa en la forma establecida en el artculo 31.
154
3. El desarrollo de los sistemas generales y el trazado de las redes fundamentales de los

servicios habrn de incluir las necesarias conexiones con los sistemas y redes existentes o
previstos en el resto del suelo.
4. El Programa de Actuacin Urbanstica fijar las etapas en que hayan de ejecutarse
sus previsiones, sealando los terrenos que hayan de urbanizarse mediante Planes
Parciales o, en su caso, mediante Planes Especiales para la realizacin de las obras de
infraestructura de los sistemas generales. Si el programa se formulase como consecuencia
de concurso, habr de recoger las especificaciones de este orden que figuren en las bases
del mismo.
Artculo 73.
1. Los Planes Parciales que desarrollen los Programas de Actuacin Urbanstica
contendrn las determinaciones sealadas en el artculo 45 del presente Reglamento.
2. Los Proyectos de Urbanizacin contendrn las determinaciones propias de estos
instrumentos especificadas en el captulo VII del presente Reglamento.
3. En las promociones privadas se incluirn, adems, los programas de edificacin, de
manera que coincidan con las etapas previstas en el Programa de Actuacin Urbanstica y
en los Planes Parciales.
Seccin 3. De la documentacin
Artculo 74.
1. Los Programas de Actuacin Urbanstica contendrn los siguientes documentos:
a) Memoria que refleje la informacin urbanstica utilizada, y en la que habrn de
exponerse las razones que hayan aconsejado la formulacin del Programa de Actuacin
Urbanstica, la relacin de las previsiones del Programa con las del Plan General Municipal y
la justificacin de las determinaciones que en aqul se contienen.
La Memoria se acompaar de los anexos necesarios que avalen sus aspectos
esenciales y especficamente los que se refieran a las obligaciones a asumir por los
adjudicatarios y a cuantas precisiones se deriven de la aplicacin del artculo 146 y
concordantes de la Ley del Suelo.
b) Planos de informacin urbanstica correspondientes a los terrenos objeto de
actuacin, redactados a escala que permita localizar con precisin el territorio dentro del
Plan General, reflejando la situacin del mismo en orden a sus caractersticas naturales y
usos del suelo, con especial mencin de los aprovechamientos agrcolas, forestales,
ganaderos, cinegticos, extractivos, y otros, as como la infraestructura y servicios
existentes, con indicacin de su estado, capacidad y grado de utilizacin. Asimismo
recogern, en su caso, el suelo ocupado por la edificacin.
c) Planos de ordenacin, que estarn constituidos por:
Plano de situacin en relacin con el Plan General.
Planos a escala mnima 1:5.000, referidos a los extremos sealados en el artculo 72
del presente Reglamento.
Plano de relacin de la ordenacin propuesta con las previsiones del Plan General,
sealando la conexin con los sistemas generales de ste, a escala adecuada.
d) Normas urbansticas para el desarrollo en Planes Parciales cuyo contenido se ajustar
a lo sealado en el artculo 40.3 para el suelo urbanizable programado.
e) Plan de etapas.
f) Estudio econmico-financiero que justifique la viabilidad del Programa de Actuacin
Urbanstica en funcin de los recursos de financiacin del adjudicatario o del rgano
urbanstico actuante.
Este estudio econmico-financiero contendrn, adems:
La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin
correspondientes a la estructura general y orgnica del territorio.
155
La determinacin del carcter pblico o privado de las inversiones a realizar para la

ejecucin de las previsiones del Programa de Actuacin Urbanstica, con suficiente
especificacin de las obras y servicios que se atribuyen al sector pblico y privado e
indicacin en el primer caso de los Organismos o Entidades pblicas que asumen el importe
de la inversin.
2. Cada uno de los documentos contenidos en el Programa establecer la referencia
correspondiente al Avance de Planeamiento en el supuesto de que se haya adjudicado
mediante el concurso previsto en los artculos 146 y siguientes de la Ley del Suelo.
Artculo 75.
Los Avances de Planeamiento previsto en el artculo 147.2 de la Ley del Suelo
contendrn la documentacin exigida por las bases del concurso y, como mnimo, la
siguiente:
a) Memoria justificativa y descriptiva de la ordenacin que se proponga y de las etapas
de su desarrollo.
b) Planos de informacin urbanstica correspondientes a los terrenos objeto del
concurso, redactados a escala adecuada que permita localizar con precisin el territorio
dentro del mbito del Plan General, reflejando la situacin del mismo en orden a sus
caractersticas naturales, usos del suelo, infraestructuras, servicios y edificacin existente.
c) Plano de avance de ordenacin, a escala adecuada, con expresin de los sistemas
generales definidos en el artculo 19.1 b) y asignacin de usos globales del suelo y de sus
intensidades, a cuyo efecto se tendr en cuenta lo establecido en el artculo 17 de este
Reglamento.
CAPTULO IX
De los Planes Especiales
Artculo 76.
1. En desarrollo de las previsiones contenidas en los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin, y sin necesidad de previa aprobacin de Plan General de Ordenacin, podrn
formularse y aprobarse Planes Especiales con las siguientes finalidades:
a) Desarrollo de las infraestructuras bsicas relativas a las comunicaciones terrestres,
martimas y areas, al abastecimiento de aguas, saneamiento y suministro de energa y
otras anlogas.
b) Proteccin del paisaje, de las vas de comunicacin, del suelo, del medio urbano, rural
y natural, para su conservacin y mejora en determinados lugares.
c) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
2. En desarrollo de las previsiones contenidas en los Planes Generales Municipales de
Ordenacin y de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, podrn
asimismo formularse Planes Especiales, sin necesidad de previa aprobacin del Plan
Parcial, con las siguientes finalidades:
a) Desarrollo del sistema general de comunicacin y sus zonas de proteccin, del
sistema de espacios libres destinados a parques pblicos y zonas verdes y del sistema de
equipamiento comunitario para centros y servicios pblicos y sociales a nivel de Plan
General.
b) Proteccin de los elementos a que se alude en el prrafo b) del apartado anterior.
c) Reforma interior en suelo urbano.
d) Ordenacin de recintos y conjuntos arquitectnicos, histricos y artsticos.
e) Saneamiento de poblaciones.
f) Mejora de los medios urbano, rural y natural.
g) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
156
3. En ausencia del Plan Director Territorial de Coordinacin o de Plan General, o cuando

stos no contuviesen las previsiones detalladas oportunas, y en reas que constituyan una
unidad que as lo recomiende, podrn redactarse Planes Especiales que permitan adoptar
medidas de proteccin en su mbito con las siguientes finalidades:
a) Establecimiento y coordinacin de las infraestructuras bsicas relativas al sistema de
comunicaciones, al equipamiento comunitario y centros pblicos de notorio inters general,
al abastecimiento de agua y saneamiento y a las instalaciones y redes necesarias para
suministro de energa, siempre que estas determinaciones no exijan la previa definicin de
un modelo territorial.
b) Proteccin, catalogacin, conservacin y mejora de los espacios naturales, del paisaje
y del medio fsico y rural y de sus vas de comunicacin.
4. Los Planes Especiales a que se refiere el nmero anterior contendrn una justificacin
de las bases que hubieran servido para el establecimiento de las infraestructuras o de las
medidas de proteccin, expresarn los efectos que su implantacin producir en la
organizacin integral del territorio, y definirn las limitaciones que en cuanto al uso del suelo
afectado hayan de adoptarse.
5. Los Planes Especiales mencionados en los dos nmeros anteriores debern incluir
entre sus determinaciones, adems de las medidas de proteccin propias de su objeto,
aquellas otras que se consideren precisas de conformidad con los artculos 18 al 22 de la
Ley del Suelo.
6. En ningn caso los Planes Especiales podrn sustituir a los Planes Directores
Territoriales de Coordinacin, a los Planes Generales Municipales ni a las Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, en su funcin de instrumentos de
ordenacin integral del territorio, por lo que no podrn clasificar suelo, sin perjuicio de las
limitaciones de uso que puedan establecerse.
Seccin 2. De las determinaciones y documentos
Artculo 77.
1. Los Planes Especiales contendrn las determinaciones necesarias para el desarrollo
del Plan Director Territorial de Coordinacin, del Plan General de Ordenacin o de las
Normas Complementarias y Subsidiarias.
En los supuestos del nmero 3 del artculo anterior, los Planes Especiales debern
contener las determinaciones propias de su naturaleza y finalidad, debidamente justificadas
y desarrolladas.
2. Las determinaciones a que se refiere el nmero anterior se concretarn en los
documentos siguientes:
a) Memoria descriptiva y justificativa de la conveniencia y oportunidad del Plan Especial
de que se trate.
b) Estudios complementarios.
c) Planos de informacin y de ordenacin a escala adecuada.
d) Ordenanzas cuando se trate de Planes Especiales de reforma interior o de ordenacin
de recintos y conjuntos histricos y artsticos.
e) Normas de proteccin cuando se trate de Planes Especiales de esta naturaleza.
f) Normas mnimas a las que hayan de ajustarse los proyectos tcnicos cuando se trate
de desarrollar obras de infraestructura y de saneamiento.
g) Estudio econmico-financiero.
3. El contenido de la documentacin de los Planes Especiales tendr el grado de
precisin adecuado a sus fines, y aqulla ser igual a la de los Planes Parciales cuando
sean de reforma interior, salvo que alguno de los documentos de ste sea innecesario por no
guardar relacin con la reforma.
157
Seccin 3. De las particularidades de los Planes Especiales de proteccin
Artculo 78.
1. Los Planes Especiales de proteccin para la conservacin y valoracin del patrimonio
histrico y artstico de la Nacin y bellezas naturales se referirn, entre otros, a los siguientes
aspectos:
a) Elementos naturales y urbanos cuyo conjunto contribuye a caracterizar el panorama.
b) Plazas, calles y edificios de inters.
c) Jardines de carcter histrico-artstico o botnico.
d) Realce de construcciones significativas.
e) Composicin y detalle de los edificios situados en emplazamientos que deban ser
objeto de medidas especiales de proteccin.
f) Uso y destino de edificaciones antiguas y modernas.
2. Las Normas Urbansticas que contengan los Planes Especiales a que se refiere el
nmero anterior habrn de tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 73 de la Ley del Suelo,
en cuanto a la adaptacin de las construcciones al ambiente en que estuvieran situadas.
3. Con los fines, carcter, efectos y tramitacin de los Planes Especiales de este artculo,
podrn dictarse normas especiales para la catalogacin, conservacin, restauracin y mejora
de los edificios o conjuntos urbanos y de los elementos o espacios naturales, con expresin
de las limitaciones de usos o instalaciones incompatibles con su carcter.
4. En la tramitacin de dichos Planes y Normas Especiales se requerir el informe de la
Direccin General del Patrimonio Artstico, Archivos y Museos, que se entender evacuado
favorablemente transcurrido un mes desde que fuera requerido.
Artculo 79.
1. Los Planes Especiales para la proteccin del paisaje y conservacin de determinados
lugares o perspectivas del territorio nacional se referirn, entre otros, a los siguientes
aspectos:
a) Bellezas naturales en su complejo panormico o en perspectivas que convinieren al
fomento del turismo.
b) Predios rsticos de pintoresca situacin, amenidad, singularidad topogrfica o
recuerdo histrico.
c) Edificios aislados que se distinguen por su emplazamiento o belleza arquitectnica y
parques y jardines destacados por la hermosura, disposicin artstica, trascendencia
histrica o importancia de las especies botnicas que en ellos existan.
d) Permetros edificados que formen un conjunto de valores tradicionales o estticos.
2. Los Planes Especiales a que se refiere el nmero anterior requerirn el informe
preceptivo del rgano u Organismo competente del Ministerio de Agricultura, a los efectos de
determinar su adecuacin a los regmenes de proteccin previstos en la Ley de Espacios
Naturales Protegidos de 2 de mayo de 1975. Dicho informe se entender evacuado
favorablemente transcurrido un mes desde que fuera requerido.
Artculo 80.
1. Los Planes Especiales para la proteccin en el orden urbanstico de las vas de
comunicacin, en relacin con la restriccin de destino y uso de los terrenos marginales,
podrn contemplar los siguientes aspectos:
a) Divisin de los terrenos en zonas de utilizacin, edificacin, vegetacin y
panormicas.
b) Prohibicin o limitacin de acuerdo con la legislacin vigente del acceso directo a las
fincas desde la carretera.
c) Sealamiento de las distancias mnimas para la desembocadura de otras vas.
158
d) Disposicin del retranqueo de las edificaciones como previsin de futuras

ampliaciones y del establecimiento de calzadas de servicio.
e) Ordenacin de los estacionamientos y de los lugares de aprovisionamiento y
descanso.
f) Mantenimiento y mejora de la esttica de las vas y zonas adyacentes.
2. Sin perjuicio del cumplimiento de las limitaciones contenidas en las Leyes especiales
por razn de la materia, los Planes Especiales de proteccin de las vas de comunicacin a
que se refiere el nmero anterior podrn concretar los aprovechamientos urbansticos que se
deduzcan de los Planes Generales y, en su caso, de las Normas Complementarias y
Subsidiarias del Planeamiento. Podrn asimismo desarrollar las limitaciones
complementarias que en dichos Planes y Normas puedan establecerse.
Artculo 81.
El planeamiento urbanstico especial para la proteccin de huertos, cultivos y espacios
forestales deber acomodarse a las Normas que contengan los Planes del Ministerio de
Agricultura, sin perjuicio de las limitaciones que en cuanto al aprovechamiento urbanstico
establezca el propio Plan Especial, con objeto de proteger sus valores naturales e impedir su
desaparicin o alteracin.
Artculo 82.
1. Los Planes Especiales para la mejora del medio urbano o rural y de los suburbios de
las ciudades podrn contener las siguientes determinaciones:
a) Normas necesarias para mantener el estado de las edificaciones en sus aspectos de
composicin y conservacin, a fin de salvaguardar, si procede, el ambiente existente.
b) Normas necesarias para modificar, si procede, el aspecto exterior de las edificaciones,
su carcter arquitectnico y su estado de conservacin, a fin de mejorar las caractersticas
ambientales.
c) Prescripciones precisas para ordenar los espacios verdes previstos en el
planeamiento o para mejorar la configuracin de parques, jardines, arbolado y elementos
vegetales existentes en los espacios libres.
d) Prohibiciones de construccin o de usos perjudiciales cuando no se hubieren
establecido en el Plan General o cuando ste no exista.
e) Normas precisas para armonizar en altura y alineaciones las edificaciones existentes.
2. Estos Planes Especiales no podrn alterar las Normas que sobre volumen y uso del
suelo establezcan los Planes de jerarqua superior, y slo podrn precisar sus
determinaciones cuando sea necesario.
Seccin 4. De las particularidades de los Planes Especiales de reforma interior

y de saneamiento
Artculo 83.
1. Los Planes Especiales de reforma interior en suelo urbano podrn tener por objeto las
siguientes finalidades:
a) Llevar a cabo actuaciones aisladas que, conservando la estructura de la ordenacin
anterior, se encaminen a la descongestin del suelo urbano, creacin de dotaciones
urbansticas y equipamiento comunitario, saneamiento de barrios insalubres, resolucin de
problemas de circulacin o de esttica y mejora del medio ambiente o de los servicios
pblicos u otros fines anlogos.
b) Con los fines sealados en el prrafo anterior podrn realizar asimismo operaciones
integradas de reforma interior.
2. Si las operaciones de reforma a las que se refieren los apartados a) y b) de este
artculo estuvieran previstas en el Plan General, habrn de ajustarse a sus determinaciones.
159
3. Cuando se trate de operaciones de reforma interior no previstas en el Plan General, el

Plan Especial no podr modificar la estructura fundamental de aqul, lo que se acreditar
con un estudio justificativo en el que se demostrar su necesidad o conveniencia, su
coherencia con el Plan General y la incidencia sobre el mismo.
4. Los Planes Especiales de reforma interior debern contener un estudio completo de
las consecuencias sociales y econmicas de su ejecucin, justificando la existencia de
medios necesarios para llevarla a efecto y la adopcin de las medidas precisas que
garanticen la defensa de los intereses de la poblacin afectada.
Artculo 84.
1. Los Planes Especiales de reforma interior, a que se refiere el nmero 1 a) del artculo
precedente, se elaborarn con el grado de precisin correspondiente a los Planes Parciales
en lo que se refiere a las actividades y determinaciones que constituyen sus fines;
incorporarn la previsin de obras a realizar; determinarn igualmente el sistema de
actuacin aplicable cuando la naturaleza de aquellas obras requieran su ejecucin a travs
de alguno de los sistemas previstos en la Ley, delimitndose en tal caso la unidad de
actuacin.
2. Si el Plan Especial se limitase a una actuacin aislada que no exigiese la delimitacin
de una unidad de actuacin, se prever, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 134.2 de
la Ley del Suelo, la expropiacin forzosa de los terrenos que sean necesarios.
3. Los criterios contenidos en el presente artculo sern de aplicacin a los Planes
Especiales de saneamiento a que se refiere el artculo 24 de la Ley del Suelo.
Artculo 85.
1. Los Planes Especiales de reforma interior, a que se refiere el nmero 1 del artculo 83
de este Reglamento, contendrn aquellas determinaciones y documentos de los Planes
Parciales que sean adecuados a los fines que persigan, a las caractersticas de las
operaciones previstas y a los usos que se asignen al suelo y, como mnimo, los previstos en
el artculo 45 de este Reglamento, salvo que alguno de ellos fuera innecesario por no
guardar relacin con la reforma. Tambin expresarn el resultado del trmite de participacin
pblica en el proceso de elaboracin del Plan.
2. Adems, dichos Planes Especiales delimitarn los polgonos o unidades de actuacin
correspondientes, pudiendo determinar el sistema o sistemas de actuacin aplicables a cada
uno de ellos.
Seccin 5. De los Catlogos
Artculo 86.
1. Los Catlogos son documentos complementarios de las determinaciones de los
Planes Especiales, en los que se contendrn relaciones de los monumentos, jardines,
parques naturales o paisajes que, por sus singulares valores o caractersticas, hayan de ser
objeto de una especial proteccin.
2. Sin perjuicio de las medidas de proteccin que los Planes Generales o Normas
Subsidiarias establezcan, se podrn incluir en Catlogos relaciones de bienes concretos
que, situados en cualquier tipo de suelo, deban ser objeto de conservacin o mejora.
3. La aprobacin de Catlogos complementarios de las determinaciones de Planes
Especiales o, en su caso, de los Planes Generales o Normas Subsidiarias se efectuar
simultneamente con la de stos.
Artculo 87.
1. En cada Comisin Provincial de Urbanismo se llevar un registro pblico de carcter
administrativo en el que se inscribirn todos los bienes incluidos en los Catlogos de los
Planes vigentes en la provincia. La inscripcin se efectuar de oficio una vez aprobados
definitivamente los distintos Planes.
160
2. Las Comisiones anotarn con carcter preventivo los bienes catalogables que sean
objeto de proteccin por los Planes en tramitacin, desde el momento de la aprobacin
inicial de stos, y aquellos otros que sean objeto de las declaraciones reguladas por la
legislacin del patrimonio histrico-artstico y de espacios naturales protegidos, desde la
incoacin de los respectivos expedientes.
3. Asimismo, las Comisiones provinciales pueden anotar preventivamente, previo informe
favorable de los servicios pertinentes de los Ministerios de Agricultura o de Cultura
competentes por razn de la materia, aquellos bienes catalogables que, no estando
declarados o protegidos, se encuentren en alguno de los supuestos contemplados en los
artculos 18, 19 y 21 a 23 de la Ley del Suelo. Estas anotaciones se promovern de oficio
por las propias Comisiones Provinciales de Urbanismo, o a propuesta de las Corporaciones
Locales o Entidades pblicas o privadas interesadas, o de particulares. La anotacin
caducar transcurrido un ao sin que se hubiese incoado el procedimiento para formacin de
un Plan Especial, en el que se recojan las oportunas medidas de proteccin, o para
modificar, con ese mismo objeto, el planeamiento existente.
TTULO II
De las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento
CAPTULO I
Artculo 88.
1. Dentro de los lmites sealados por la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana para los Planes de Ordenacin, se podrn redactar Normas Complementarias y
Subsidiarias del Planeamiento, que tendrn el rango jerrquico de los que complementen o
suplan.
2. Las Normas Complementarias de los Planes Generales tendrn por objeto regular
aspectos no previstos o insuficientemente desarrollados por aqullos. Sus determinaciones
guardarn la debida coherencia con las propias de los Planes que complementen, y en
ningn caso podrn modificarlas.
3. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento se redactarn con alguna de las
finalidades siguientes:
a) Establecer para la totalidad de una provincia o parte de ella la normativa de carcter
general sobre proteccin y aprovechamiento del suelo, urbanizacin y edificacin aplicable a
los Municipios que carezcan de Plan General o de Normas Subsidiarias de carcter
municipal.
b) Definir para los Municipios que carezcan de Plan General la ordenacin urbanstica
concreta de su territorio.
4. El contenido de las Normas Complementarias y Subsidiarias debern ajustarse a las
determinaciones y directrices establecidas en los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin, si los hubiere.
5. En ningn caso las Normas Complementarias y Subsidiarias podrn ser aprobadas
para desarrollar un Plan General con la finalidad de sustituir un Plan Parcial o un Programa
de Actuacin Urbanstica.
161
CAPTULO II
De las determinaciones
Seccin 1. De las Normas Complementarias de Planeamiento
Artculo 89.
1. Las Normas Complementarias de Planeamiento contendrn las siguientes
determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin, expresando su carcter complementario de los
Planes Generales, as como su conveniencia y oportunidad.
b) Determinacin del mbito en que sean de aplicacin estas Normas.
c) Relaciones e incidencias con el Plan General.
d) Disposiciones que complementen las determinaciones referentes a la edificacin, a las
obras de urbanizacin, o que suplan eventuales deficiencias de la ordenacin.
e) Previsiones para edificios o servicios pblicos y otros fines de inters general o
comunitario en suelo insuficientemente dotado.
2. Las Normas Complementarias no podrn en ningn caso modificar la calificacin del
suelo ni alterar las determinaciones del Plan General que complementen.
Seccin 2. De las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito

provincial
Artculo 90.
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito provincial contendrn
las siguientes determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin, sealando explcitamente su conveniencia y
oportunidad, as como su carcter de normativa general, que servir de orientacin para la
redaccin de Normas Subsidiarias Municipales.
b) Indicacin de los trminos municipales que constituyan su mbito de aplicacin, con
sealamiento en cada uno de ellos de las agrupaciones de poblacin ya existentes, que
deban considerarse como ncleos urbanos, a efectos de la ulterior delimitacin de su suelo
urbano con arreglo al criterio del artculo 81.2 de la Ley del Suelo. En los Municipios que
cuenten como nico instrumento de planeamiento con la delimitacin del suelo urbano y no
tengan Ordenanzas de Edificacin y Uso del Suelo, sern de aplicacin las Normas
Subsidiarias de carcter provincial.
c) Definicin, a efectos de lo dispuesto en los artculos 81 y 86 de la Ley del Suelo, del
concepto de ncleos de poblacin, en base a las caractersticas de la provincia, definiendo
las condiciones objetivas que den lugar a la posibilidad de su formacin.
d) Establecimiento de los criterios que permitan a los Ayuntamientos la delimitacin de
su suelo urbano en funcin de las circunstancias de la poblacin, edificacin y servicios
existentes.
e) Normas urbansticas de carcter general, con sealamiento de las condiciones de
volumen, higinico-sanitarias y estticas de la edificacin y caractersticas de las obras de
urbanizacin que hayan de ejecutarse en los trminos municipales incluidos en su mbito de
aplicacin.
Seccin 3. De las Normas Subsidiarias Municipales
Artculo 91.
Las Normas Subsidiarias de Planteamiento de mbito municipal tendrn por objeto:
162
a) Clasificar el suelo en urbano y no urbanizable, delimitando y ordenando el primero y

estableciendo, en su caso, normas de proteccin para el segundo, o
b) Clasificar el suelo en urbano, urbanizable y no urbanizable, delimitando el mbito
territorial de cada uno de los distintos tipos de suelo, estableciendo la ordenacin del suelo
urbano y de las reas aptas para la urbanizacin que integran el suelo urbanizable y , en su
caso, fijando las normas de proteccin del suelo no urbanizable.
Artculo 92.
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de mbito municipal que se limiten a las
finalidades establecidas en el apartado a) del artculo anterior contendrn las siguientes
determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin, con indicacin de su conveniencia y
oportunidad, as como del carcter subsidiario del planeamiento general al que suplen y
sealamiento del perodo de vigencia previsto cuando se hubiese determinado su sustitucin
por un Plan General.
b) Delimitacin del suelo urbano con los criterios del artculo 81 de la Ley del Suelo,
considerando el resto del suelo no urbanizable.
c) Definicin, a efectos de lo dispuesto en los artculos 81 y 86 de la Ley del Suelo, del
concepto de ncleo de poblacin en base a las caractersticas propias de Municipio,
estableciendo en cada caso las condiciones objetivas que den lugar a su formacin de
acuerdo con las determinaciones correspondientes de las Normas Subsidiarias de
Planeamiento General con mbito provincial.
d) Asignacin de usos pormenorizados para el suelo urbano.
e) Normas urbansticas con el grado de desarrollo propio de las previstas en el apartado
2 del artculo 40 de este Reglamento.
f) Trazado y caractersticas de la red viaria, con determinacin de alineaciones,
definindose geomtricamente su trazado en planta y de rasantes referido a la totalidad o
parte del suelo urbano.
g) (Derogada)
h) Sealamiento y delimitacin de las zonas objeto de proteccin especial en el suelo no
urbanizable y normas mnimas de defensa frente a la urbanizacin y la edificacin en esas
zonas.
Artculo 93.
1. Las Normas Subsidiarias de mbito municipal, cuyo objeto sea el sealado en el
apartado b) del artculo 91, contendrn las siguientes determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin, con indicacin de su conveniencia y
oportunidad, as como del carcter subsidiario del planeamiento general al que suplen y
sealamiento del perodo de vigencia previsto cuando se hubiese determinado su sustitucin
por un Plan General.
b) Delimitacin de los terrenos comprendidos en el suelo urbano, en las reas aptas para
la urbanizacin y en el suelo no urbanizable.
La delimitacin del suelo urbano se practicar de acuerdo con los criterios establecidos
en el artculo 78 de la Ley del Suelo.
c) Definicin del concepto de ncleo de poblacin con base en las caractersticas propias
del Municipio, estableciendo las condiciones objetivas que den lugar a su formacin, a
efectos de las posibilidades de edificar en el suelo no urbanizable y en las reas aptas para
la urbanizacin, en tanto no sean aprobados los correspondientes Planes Parciales para
estas ltimas.
d) Asignacin de usos pormenorizados para el suelo urbano y de usos globales para las
reas aptas para la urbanizacin, con expresin en ambos casos de su nivel de intensidad,
delimitando los sectores o fijando los criterios para su delimitacin por los Planes Parciales.
e) Normas urbansticas que tendrn, en el suelo urbano, el grado de desarrollo propio de
las previstas en el apartado 2 del artculo 40 de este Reglamento, y el carcter y el grado de
precisin propio de las normas contempladas en el apartado 3 del mismo artculo cuando se
refieran a zonas aptas para la urbanizacin.
163
f) (Derogada)
g) Trazado y caractersticas de la red viaria del suelo urbano, con determinacin de
alineaciones, definindose geomtricamente su trazado en planta y de rasantes, referido a la
totalidad o parte de este suelo.
h) Sealamiento y delimitacin de las zonas objeto de proteccin especial en el suelo no
urbanizable y normas mnimas de defensa frente a la urbanizacin y la edificacin en esas
zonas.
2. Para la delimitacin del suelo urbano y de las reas aptas para la urbanizacin se
deber prever la proyeccin, dimensiones y caractersticas del desarrollo previsible.
Artculo 94.
1. El desarrollo de las determinaciones previstas en las Normas para el suelo urbano se
realizar a travs de Planes Especiales y de Estudios de Detalle.
2. Las determinaciones establecidas en las reas aptas para la urbanizacin se
desarrollarn a travs de los correspondientes Planes Parciales.
CAPTULO III
De la documentacin
Artculo 95.
Las Normas Complementarias se expresarn en los siguientes documentos:
1. Memoria justificativa de sus fines y objetivos.
2. Planos de informacin y de ordenacin, si fueren requeridos por el contenido de las
Normas, con el grado de precisin y escala adecuados al Plan General que complementen.
3. Reglamentacin o definicin, segn los casos, de los extremos que constituyan el
objeto de las normas.
4. Los dems documentos que requieran sus especficos objetivos.
Artculo 96.
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito provincial podrn
contener los siguientes documentos, segn los casos:
1. Memoria justificativa de sus fines y objetivos, as como de su conveniencia y
oportunidad, expresiva del resultado del trmite de participacin pblica en el proceso de
elaboracin de las Normas.
2. Planos de informacin que expresen los territorios y ncleos urbanos que constituyen
su mbito de aplicacin a escala adecuada.
3. Ordenanzas de edificacin para el suelo urbano.
4. Normas de proteccin para el suelo no urbanizable.
5. Cualquier otro documento que se estime procedente para el cumplimiento de las
determinaciones de las propias Normas.
Artculo 97.
Las Normas Subsidiarias de mbito municipal contendrn los siguientes documentos:
1. Memoria justificativa de sus fines y objetivos, as como de su conveniencia y
oportunidad, y de todas y cada una de sus determinaciones, con expresin del resultado del
trmite de participacin pblica en el proceso de elaboracin de las Normas.
2. Planos de informacin de la totalidad de su mbito territorial a escala adecuada.
3. Planos de ordenacin que expresen, segn los distintos supuestos, las
determinaciones a que se refieren los apartados b), d), f), g) y h) del artculo 92 y b), d), f), g)
y h) del artculo 93.
4. Normas urbansticas mnimas de la ordenacin que establezcan la regulacin de las
condiciones de planeamiento, urbanizacin y edificacin.
164
CAPTULO IV
De las Normas de aplicacin directa
Artculo 98.
1. Solamente podrn levantarse construcciones en lugares prximos a las vas de
comunicacin de acuerdo con lo que, adems de lo especificado en la Ley del Suelo,
establezca la legislacin especfica aplicable.
2. Las construcciones habrn de adaptarse, en lo bsico, al ambiente en que estuvieran
situadas, y a tal efecto:
a) Las construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios
de carcter artstico, histrico, arqueolgico, tpico o tradicional, habrn de armonizar con el
mismo o cuando, sin existir conjunto de edificios, hubiera alguno de gran importancia o
calidad de los caracteres indicados.
b) En los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o martimo, o en las perspectivas
que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicos o
tradicionales y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no
se permitir que la situacin, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la instalacin de
otros elementos, limite el campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompa o
desfigure la armona del paisaje o la perspectiva propia del mismo.
3. Las limitaciones a que se refieren los dos nmeros anteriores tendrn aplicacin en
todo caso, existan o no aprobados Planes de Ordenacin o Normas Complementarias y
Subsidiarias de Planeamiento.
Artculo 99.
1. A los efectos del cmputo de las tres plantas a que se refiere el artculo 74 de la Ley
del Suelo, se incluir en todo caso la planta baja, de modo que, contada sta, la construccin
que se autorice en los supuestos previstos de dicho precepto no podr exceder de las tres
plantas en todas y cada una de las rasantes del terreno en contacto con la edificacin.
Del mismo modo, se incluirn en dicho cmputo las plantas retranqueadas, los ticos y
los semistanos que sobresalgan ms de un metro en cualquiera de las rasantes del terreno
en contacto con la edificacin.
2. A efectos de la determinacin de la altura a que hace referencia el prrafo 2. del
artculo 74 de la Ley del Suelo, se considerar como altura media de los edificios ya
construidos en cada tramo de fachada comprendida entre dos calles adyacentes o paralelas
consecutivas, al cociente de dividir la suma de los productos del nmero de plantas de cada
edificio por su longitud de fachada entre la longitud total de fachada de los edificios
construidos en el tramo considerado.
Del nmero de plantas que as resulte se despreciar la fraccin decimal igual o inferior
a cinco dcimas. Si la fraccin decimal fuere superior a cinco dcimas, el nmero de plantas
se incrementar en una unidad.
Artculo 100.
Lo dispuesto en el artculo 75 de la Ley del Suelo y 47 de este Reglamento ser de
aplicacin a las zonas incluidas en los sectores definidos por los Planes Generales en suelo
urbanizable programado y en el no programado, por los Programas de Actuacin
Urbanstica, as como en las zonas declaradas aptas para la urbanizacin por las Normas
Subsidiarias de Planeamiento.
165
TTULO III
De los Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano
Artculo 101.
Los terrenos que se incluyan dentro del permetro que delimite el suelo urbano, en
Municipios que carezcan de Plan General de Ordenacin, debern cumplir, como mnimo,
alguna de las siguientes condiciones:
a) Contar con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y
suministro de energa elctrica, debiendo tener estos servicios caractersticas adecuadas
para servir a la edificacin que sobre ellos exista o se haya de construir.
b) Estar ocupados por la edificacin, al menos, en la mitad de la superficie que el propio
proyecto prevea pueda ser objeto de edificacin.
Artculo 102.
1. El Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano deber contener el sealamiento del
permetro de los terrenos comprendidos en el mismo, considerando el resto como suelo no
urbanizable.
2. El Proyecto de Delimitacin podr contener, adems, las siguientes determinaciones:
a) Alineaciones del sistema viario existente completando con las que sean procedentes
de las insuficiencias de dicho sistema.
b) Reglamentacin de las condiciones de la edificacin.
3. Las alineaciones del Proyecto de Delimitacin podrn completarse o reajustarse
mediante el oportuno estudio de detalle, que en ningn caso podr alterar las condiciones
que para las alturas de las edificaciones establecen los artculos 74 de la Ley del Suelo y 99
de este Reglamento.
Artculo 103.
1. El Proyecto de Delimitacin del Suelo Urbano tendr en todo caso los siguientes
documentos:
a) Memoria justificativa de la delimitacin propuesta, en la que se har referencia a las
delimitaciones anteriores, a la situacin y estructura urbanstica actual y a la edificacin
existente, as como a los valores estticos de las edificaciones o conjuntos urbanos que, en
su caso, deban ser protegidos.
b) Planos de informacin, como mnimo, a escala 1:5.000 sobre el topogrfico, con
curvas de nivel de cinco en cinco metros, reflejando informacin sobre edificios, dotaciones y
redes de servicios pblicos existentes.
c) Plano a escala mnima 1:2.000 de la delimitacin del suelo urbano, apoyada en puntos
perfectamente definidos y relacionados.
2. El Proyecto de Delimitacin, cuando desarrolle las determinaciones previstas en el
nmero 2 del artculo anterior, deber contener, adems, los siguientes documentos:
a) Planos a escala 1:2.000 de alineaciones y rasantes del sistema viario.
b) Ordenanzas reguladoras de la edificacin, referidas a las condiciones higinico-
sanitarias y estticas de aqulla, sin que en ningn caso puedan alterar las condiciones que
para las alturas de las edificaciones establecen los artculos 74 de la Ley del Suelo y 99 de
este Reglamento.
166
TTULO IV
De la formacin y aprobacin de los Planes
CAPTULO I
Del Plan Nacional de Ordenacin
Artculo 104.
(Derogado)
Artculo 105.
El Consejo de Ministros determinar en el Real Decreto aprobatorio de la elaboracin del
Plan Nacional de Ordenacin:
a) El Organismo u Organismos pblicos que han de intervenir en la redaccin del Plan y
ejercer las facultades de direccin y control peridico de los trabajos de elaboracin; las que
se reserva el propio Consejo o se atribuyan al Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo y
los plazos para la elaboracin del Plan.
b) La participacin especfica que en la elaboracin de los trabajos se atribuyen, en su
caso, a determinadas Corporaciones Locales.
c) Las bases o normas para la participacin de personas o Entidades particulares en la
elaboracin total o parcial del Plan.
Artculo 106.
Redactado el Plan conforme a las prescripciones contenidas por el Real Decreto a que
se refiere el artculo anterior, por el Organismo encargado de su redaccin se elevar, a
travs del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, previo informe de la Comisin Central
de Urbanismo, al Consejo de Ministros, el cual, si procediera, lo remitir a las Cortes para su
aprobacin definitiva.
CAPTULO II
De los Planes Directores Territoriales de Coordinacin
Artculos 107 a 114.

(Derogados)
CAPTULO III
De los Planes Generales, Parciales, Estudio de Detalle, Proyectos de
Urbanizacin, Programas de Actuacin Urbanstica, Planes Especiales, Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento y Delimitacin del Suelo
Urbano
Seccin 1. Disposiciones comunes de los actos preparatorios
Artculo 115.
1. Las Entidades y Organismos interesados podrn formular avances de Plan y
anteproyectos parciales que sirvan de orientacin a la redaccin de los Planes sobre bases
aceptadas en principio.
2. Los avances y anteproyectos se podrn remitir al Ayuntamiento y a la Comisin
Provincial de Urbanismo competente, o al Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, sin el
trmite de informacin pblica.
167
3. La aprobacin de los avances y anteproyectos slo tendr efectos administrativos

internos, preparatorios de la redaccin de los Planes y proyectos definitivos.
Artculo 116.
1. Antes de acordar la elaboracin de cualquier Plan de Ordenacin, Norma o Programa,
la Administracin urbanstica actuante podr abrir un perodo de informacin pblica para
recoger sugerencias u observaciones sobre la necesidad, conveniencia y dems
circunstancias de la ordenacin.
2. Acordada la elaboracin del Plan, la autoridad u Organismo administrativo
correspondiente podr recabar la documentacin e informacin necesarias de los
Organismos pblicos correspondientes, de los concesionarios de servicios pblicos y de los
particulares que pudiesen aportarla.
3. Los Organismos y particulares afectados por el deber de prestacin documental o
informativa estn obligados a cumplirlo en el plazo establecido en la Ley de Procedimiento
Administrativo para la emisin de informes.
4. A los promotores de Planes y proyectos de iniciativa particular que hubieren obtenido
la previa autorizacin del Ayuntamiento les sern facilitados por los Organismos pblicos
cuantos elementos informativos precisaren para llevar a cabo la redaccin y podrn efectuar,
en fincas particulares, las ocupaciones necesarias para la redaccin del Plan, con arreglo a
la Ley de Expropiacin Forzosa.
5. Al expediente se incorporarn los avances de Plan que hubieren sido aprobados y
puedan servir de orientacin a la redaccin del Plan de que se trate.
Artculo 117.
1. En el acuerdo de formacin de los Planes, Normas, Programas o Estudios de Detalle,
o con posterioridad, hasta que se haya efectuado la aprobacin inicial, el rgano competente
para esta aprobacin y la provisional podr acordar la suspensin del otorgamiento de
licencias de parcelacin de terrenos y de edificacin, con las condiciones siguientes:
a) La suspensin se referir a reas o usos comprendidos en el territorio que se prev
que abarcar el futuro Plan.
b) Estar fundamentada en la conveniencia de estudiar el nuevo planeamiento o la
reforma del que est en vigor.
c) Su duracin no podr ser superior a un ao, a contar desde el momento de la
publicacin del acuerdo de suspensin.
2. El acuerdo de suspensin se publicarn en los Boletines Oficiales de la provincia o
provincias afectadas y en uno de los peridicos de mayor difusin de cada una de ellas.
Artculo 118.
1. La suspensin de licencias slo podr referirse a las que tengan por objeto actividades
de parcelacin de terrenos y edificacin o demolicin, pero no a las obras de reforma, salvo
que por la trascendencia de sta sea equiparable a una reedificacin del edificio, no
justificada en razones de urgencia o suponga un aumento de volumen edificado.
2. La suspensin podr abarcar la totalidad o parte del territorio objeto de estudio a
efectos de elaboracin del planeamiento. Si con posterioridad al acuerdo de suspensin se
redujese el mbito territorial considerado, la autoridad que la hubiere acordado proceder a
levantar la suspensin en relacin con el suelo objeto de exclusin.
Artculo 119.
(Derogado)
Artculo 120.
1. La aprobacin inicial de los Planes, Normas, Programas, Estudio de Detalle o de su
reforma determinar por s sola la suspensin del otorgamiento de licencias para aquellas
reas del territorio objeto del planeamiento, cuyas nuevas determinaciones supongan
168
modificacin del rgimen urbanstico vigente. No obstante, podrn concederse licencias

basadas en el rgimen vigente, siempre que se respeten las determinaciones del nuevo
planeamiento.
2. El acuerdo por el que el Plan inicialmente aprobado se somete a informacin pblica
expresar necesariamente las reas del territorio objeto del planeamiento que quedan
afectadas por la suspensin de licencias a que este artculo se refiere.
Artculo 121.
1. Acordada la suspensin de licencias o la aprobacin inicial del Plan que lleve consigo
ese efecto suspensivo, el rgano municipal competente ordenar la interrupcin del
procedimiento de otorgamiento y la notificacin de aquel acuerdo a quienes tuvieran
presentadas solicitudes de licencia con anterioridad a la fecha de su adopcin.
2. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin del acuerdo
de suspensin o de sumisin al trmite de informacin pblica de un Plan que lleve consigo
efectos suspensivos del otorgamiento de licencias tendrn derecho a ser indemnizados del
coste oficial de los proyectos, o de la parte de los mismos que hubiere de ser rectificada, y a
la devolucin, en su caso, de las tasas municipales.
3. El derecho a la devolucin del coste del proyecto no se adquiere si, habindose
producido el trmite de propuesta de resolucin de la solicitud de licencia, cuando se
publique el acuerdo de suspensin, dicha propuesta calificare de manifiestamente contraria,
al ordenamiento urbanstico y al planeamiento en vigor, la solicitud presentada.
4. El derecho a exigir la indemnizacin y devolucin quedar en suspenso hasta que,
una vez aprobado de modo definitivo el Plan, se demuestre la incompatibilidad del proyecto
con sus determinaciones, salvo en el caso de que por el peticionario se retire la solicitud,
supuesto en el que se devolvern las tasas satisfechas.
Artculo 122.
Acordada la suspensin de licencias a que se refiere el artculo 117 de este Reglamento,
no ser posible acordar nuevas suspensiones en la misma rea y para idntica finalidad
hasta que transcurrieren cinco aos, contados a partir de la fecha final de los efectos de
suspensin. No se entender como idntica finalidad la redaccin de un Plan, Normas,
Programa o Estudio de Detalle, o su revisin o modificacin, con distinta naturaleza que el
que motiv la primera suspensin.
Seccin 2. De los planes generales
Artculo 123.
1. Los Planes Generales Municipales de ordenacin urbana se redactarn de oficio por
los Ayuntamientos respectivos. No obstante, podrn stos encomendar su formulacin a la
Comisin Provincial de Urbanismo o a la Diputacin.
2. Si se hubiere determinado, por los rganos sealados en el artculo 36 de la Ley de
Suelo, plazo para su formulacin y no se hubiese realizado dentro del mismo, se estar a lo
siguiente:
a) Cuando el referido plazo fuera fijado por el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo,
ste podr disponer que se redacte por la Direccin General de Urbanismo, por la Comisin
Provincial de Urbanismo o por la Diputacin Provincial.
b) Cuando el plazo lo hubiese sealado la Comisin Provincial de Urbanismo, sta podr
acordar que se redacte por la propia Comisin o por la Diputacin Provincial.
3. Los gastos de redaccin de los Planes Generales Municipales sern sufragados en
todo caso por las respectivas Entidades Locales, salvo circunstancias especiales justificadas
en expediente instruido al efecto.
4. En todo caso, la redaccin podr encargarse a los tcnicos de la Corporacin o
Comisin o a los que se designaren, libremente o por concurso, entre facultativos
competentes con ttulo oficial espaol.
169
Artculo 124.
1. Los Planes Generales de ordenacin urbana que comprendieren dos o ms
Municipios sern redactados, en defecto de acuerdo entre las Corporaciones Locales
interesadas, por la Corporacin u Organismos que determine el Ministro de Obras Pblicas y
Urbanismo, cuando se trate de Municipios pertenecientes a diversas provincias o cuando los
Municipios afectados sean capital de provincia o poblacin superior a 50.000 habitantes, o
por quien determine la Comisin Provincial de Urbanismo en los dems casos.
2. En el acuerdo que a tal efecto se adopte, el Ministro o la Comisin determinarn la
extensin territorial de los Planes, el Ayuntamiento u Organismo que hubiere de redactarlos
y la proporcin en que los Municipios afectados deben contribuir a los gastos.
3. Los Ayuntamientos comprendidos en el Plan asumirn las obligaciones que de ste se
derivaren.
Artculo 125.
1. En el momento en que los trabajos de elaboracin del Plan General hayan adquirido el
suficiente grado de desarrollo que permita formular los criterios, objetivos y soluciones
generales del planeamiento, la Corporacin y Organismos que tuviesen a su cargo su
formulacin debern anunciar en el Boletn Oficial de la provincia y en uno de los
peridicos de mayor circulacin de la misma, la exposicin al pblico de los trabajos, al
objeto de que durante el plazo mnimo de treinta das puedan formularse sugerencias y, en
su caso, otras alternativas de planeamiento por Corporaciones, asociaciones y particulares.
2. Los servicios tcnicos del Organismo o Corporacin y los facultativos a quienes se
hubiese encomendado la redaccin del Plan estudiarn las sugerencias y alternativas que
hayan podido presentarse y propondrn la confirmacin o rectificacin de los criterios y
soluciones generales de planeamiento.
3. El Organismo o Corporacin encargado de la formulacin del Plan, a la vista del
resultado de la exposicin al pblico y de los estudios tcnicos realizados, acordar lo
procedente en cuanto a los criterios y soluciones generales con arreglo a los cuales hayan
de culminarse los trabajos de elaboracin del Plan.
Artculo 126.
1. Terminada la fase de elaboracin del Plan, la Corporacin u Organismo que tuviese a
su cargo su formulacin proceder a su aprobacin inicial.
2. No obstante, si se tratase de un Plan General Municipal de ordenacin urbana que
comprendiese varios Municipios, ser la Diputacin Provincial la Entidad competente para su
aprobacin inicial.
Artculo 127.
1. El acuerdo de aprobacin inicial habr de adoptarse de conformidad con los requisitos
y formalidades previstos para los actos en general de la Corporacin u Organismo que lo
acordare.
2. La Entidad u rgano competente para la aprobacin inicial ser tambin competente
para el impulso y tramitacin del expediente.
Artculo 128.
1. Con el acuerdo de aprobacin inicial se adoptar el de apertura del trmite de
informacin pblica.
2. Aprobado inicialmente el Plan, se someter a informacin pblica mediante anuncio
que se insertar en el Boletn Oficial del Estado y en el de la provincia, cuando se trate de
capitales de provincia o de Municipios de poblacin superior a 50.000 habitantes, y slo en el
de la provincia en los dems casos. En cualquiera de los dos supuestos, se anunciar,
adems, en uno de los peridicos de mayor circulacin de la provincia.
3. El trmite durar, como mnimo, un mes, y durante dicho perodo quedar el
expediente a disposicin de cualquiera que quiera examinarlo.
170
4. Durante el mismo perodo se podrn deducir las alegaciones pertinentes.

5. En todos los planos y dems documentos que se sometan a informacin pblica, el
Secretario de la Entidad Local o, en su caso, el funcionario autorizado del Organismo
extender la oportuna diligencia en la que se haga constar que dichos planos y documentos
son los aprobados inicialmente.
Artculo 129.
Si el Plan no hubiere sido redactado por el Ayuntamiento o Ayuntamientos
correspondientes, tras la fase de informacin pblica, se abrir otro perodo de igual
duracin para dar audiencia a las Corporaciones Locales a cuyo territorio afectare.
Artculo 130.
El Organismo o Corporacin que hubiese otorgado su aprobacin inicial, a la vista del
resultado de la informacin pblica, de la audiencia a que se refiere el artculo anterior y de
los informes emitidos, acordar la aprobacin provisional con las modificaciones que, en su
caso, procedieren. Si dichas modificaciones significasen un cambio sustancial en los criterios
y soluciones del Plan inicialmente aprobado, se abrir, antes de someterlo a aprobacin
provisional, un nuevo trmite de informacin pblica y audiencia a las Corporaciones por los
mismos plazos.
Artculo 131.
1. Cuando se trate de Planes Generales de capitales de provincia o poblaciones de ms
de 50.000 habitantes, una vez otorgada su aprobacin provisional, la Entidad u Organismo
que adopt este acuerdo interesar de la Diputacin Provincial y de la Comisin Provincial
de Urbanismo informes sucesivos, que se entendern favorables si no se emitiesen cada
uno de ellos en el correspondiente plazo de un mes.
2. Cuando los referidos Planes hubieren sido tramitados por la Diputacin Provincial, el
informe a que se refiere el nmero 1 de este artculo quedar sustituido por el acuerdo de
aprobacin provisional.
3. El Organismo o Entidad que hubiere aprobado provisionalmente el Plan lo elevar,
junto con los informes a que se refiere el nmero 1 de este artculo, al Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo, a los efectos de la tramitacin subsiguiente y aprobacin definitiva, si
procede.
4. Antes de resolver sobre la aprobacin definitiva, el Ministro de Obras Pblicas y
Urbanismo requerir el preceptivo informe de la Comisin Central de Urbanismo, que
igualmente se entender favorable si no se emitiera en el plazo de un mes.
Si el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo disiente del informe de la Comisin Central
de Urbanismo, elevar el expediente al Consejo de Ministros con la correspondiente
propuesta de resolucin.
5. Todos los planos y dems documentos que integran el Plan sobre los que hubiere
recado el acuerdo de aprobacin provisional sern diligenciados por el Secretario de la
Entidad local o funcionario autorizado del Organismo que adopt dicho acuerdo, en cuya
diligencia se har constar que asimismo fueron los remitidos a los efectos de los informes a
los que se refiere el nmero 1 de este artculo.
6. La entrada del expediente, con los informes a que se refiere el nmero 1 de este
artculo, en el Registro del rgano competente para la aprobacin definitiva del Plan,
determinar el comienzo del cmputo del plazo previsto en el artculo 133 de este
Reglamento.
Artculo 132.
1. La aprobacin definitiva es el acto del rgano estatal competente en cuya virtud el
Plan adquiere fuerza ejecutiva, una vez publicada .
2. La autoridad y rgano que debe otorgar la aprobacin definitiva examinar el Plan en
todos sus aspectos. Si no encontrare completo el contenido o faltare por realizar algn
tramite, lo devolver al Organismo o Entidad de procedencia, a fin de que por el mismo se
proceda a cumplimentar los requisitos o trmites omitidos.
171
3. Cuando el expediente est formalmente completo, la Administracin competente

podr adoptar alguna de estas decisiones:
a) Aprobar pura y simplemente el Plan sometido a su consideracin.
b) Suspender la aprobacin del Plan por deficiencias que debe subsanar la Entidad u
Organismo que hubiere otorgado la aprobacin provisional, devolviendo sta al expediente.
Si las deficiencias sealadas obligaren a introducir modificaciones sustanciales en el
Plan, ste se someter de nuevo a informacin pblica y, en su caso, a audiencia de las
Corporaciones Locales a cuyo territorio afecte, elevndose finalmente, y previo acuerdo de la
entidad, a la aprobacin definitiva.
Si las deficiencias no exigieren modificaciones sustanciales el rgano competente para la
aprobacin definitiva sealar en su acuerdo si, una vez subsanadas por la Entidad que
hubiere otorgado la aprobacin provisional, debe elevarse de nuevo a la aprobacin
definitiva o si el Plan entre en vigor directamente sin necesidad de este ltimo trmite, una
vez realizada la subsanacin por la Entidad u Organismo citado, de la que se dar cuenta a
la Administracin competente.
c) Denegar la aprobacin definitiva del Plan.
Artculo 133.
1. Cuando hayan transcurrido seis meses desde el ingreso del expediente en el Registro
del rgano competente para la aprobacin definitiva, y ste no hubiera comunicado
resolucin alguna a la Entidad u Organismo que otorg la aprobacin provisional, el Plan se
entender aprobado por silencio administrativo.
2. No habr lugar a la aplicacin del silencio administrativo si el Plan no contuviere los
documentos y determinaciones establecidas por los preceptos que sean directamente
aplicables para el tipo de Plan de que se trate.
3. La aprobacin definitiva obtenida por silencio administrativo ser nula si el Plan
contuviere determinaciones contrarias a la Ley o a Planes de superior jerarqua, o cuando la
aprobacin del Plan est sometida a requisitos especiales legal o reglamentariamente
establecidos.
4. Todas las modificaciones que se introduzcan en el Plan y que resulten aprobadas
definitivamente debern reflejarse en los planos o documentos correspondientes,
extendindose diligencia de invalidacin en aquellos que sean objeto de modificacin, sin
perjuicio de que se conserven con el resto de la documentacin aprobada al objeto de dejar
constancia de las rectificaciones.
Artculo 134.
El texto ntegro del acuerdo de aprobacin definitiva de los Planes ser publicado:
a) En el Boletn Oficial del Estado cuando haya sido adoptado por el Consejo de
Ministros o por el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo.
b) En el Boletn Oficial de la provincia cuando haya sido adoptado por la Comisin
Provincial de Urbanismo.
Artculo 135.
La competencia para la aprobacin definitiva de los Planes Generales corresponde al
Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo cuando se refieran a capitales de provincias o
poblaciones de ms de 50.000 habitantes y, en todo caso, cuando afecten a varios
Municipios, y a las Comisiones Provinciales de Urbanismo en los restantes casos.
Seccin 3. De los Planes Parciales
Artculo 136.
1. Los Planes Parciales se redactarn por los Ayuntamientos o, en su caso, por los
particulares. No obstante, podrn los Ayuntamientos encomendar su formulacin a la
Comisin Provincial de Urbanismo o a la Diputacin.
172
2. Los Planes Parciales se formularn en los plazos previstos en el Plan General, en el

Programa de Actuacin Urbanstica o, en su caso, en los plazos que determine el Ministro de
Obras Pblicas y Urbanismo, cuando se trate de capitales de provincia o poblaciones de
ms de 50.000 habitantes, o las Comisiones Provinciales de Urbanismo en las dems
poblaciones.
3. Cuando no se formulase dentro de los plazos expresados, el Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo o la Comisin Provincial de Urbanismo podr ejercitar las facultades
establecidas en el artculo 123.2 de este Reglamento.
Artculo 137.
Cuando los Planes Parciales afectaren a varios Municipios se tendrn en cuenta para su
redaccin las mismas reglas establecidas para los Planes Generales en el artculo 124 de
este Reglamento.
Artculo 138.
1. La Entidad u rgano que hubiere redactado el Plan ser el competente para su
aprobacin inicial y provisional.
2. La tramitacin de los Planes Parciales se ajustar a las reglas establecidas en los
artculos 127 a 130 y 132 a 134 de este Reglamento. Todos los planos y documentos sobre
los que haya recado acuerdo de aprobacin provisional sern diligenciados por el Secretario
de la Corporacin o funcionario autorizado del Organismo que adopte el acuerdo.
3. La competencia para su aprobacin definitiva corresponde al Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo cuando se refieran a capitales de provincia o poblaciones superiores a
50.000 habitantes o afectasen a varios Municipios. En los dems casos sern las
Comisiones Provinciales de Urbanismo las competentes para su aprobacin definitiva.
Artculo 139.
Los Planes Parciales que tengan por objeto urbanizaciones de iniciativa particular se
ajustarn a las mismas reglas de competencias y procedimiento establecidas en el artculo
anterior con las particularidades siguientes:
1. Si afectaren a varios Municipios se presentarn, una vez redactados por sus
promotores, ante la Diputacin Provincial, que ser la competente para la aprobacin inicial y
provisional.
2. Se citar personalmente para la informacin pblica a los propietarios de terrenos
comprendidos en el Plan.
3. El acto de aprobacin, provisional y definitiva, podr imponer las condiciones,
modalidades y plazos que fueran convenientes. En todo caso, la eficacia del acto de
aprobacin definitiva quedar condicionada a la prestacin de la garanta a que se refiere el
artculo 46 de este Reglamento, ante el Ayuntamiento o, en su caso, ante la Diputacin
Provincial, dentro del plazo de un mes desde que se requiera para ello al promotor. Para la
publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva ser preciso que se haya prestado la
garanta a que se hace mencin.
4. El acuerdo de aprobacin definitiva se notificar personalmente a todos los
propietarios afectados.
Seccin 4. De los estudios de detalle
Artculo 140.
1. Los Estudios de Detalle sern redactados de oficio por el Ayuntamiento o Entidad
urbanstica especial actuante o por los particulares.
2. La aprobacin inicial de los Estudios de Detalle es de competencia de la Corporacin
Municipal interesada.
3. La apertura de trmite de informacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de
la provincia y en uno de los peridicos de mayor circulacin de la provincia, y se notificar
173
personalmente a los propietarios y dems interesados directamente afectados,

comprendidos en el mbito territorial del Estudio de Detalle.
4. Dentro del perodo de informacin pblica, que durar un mes, podr ser examinado el
Estudio de Detalle por cualquier persona y formularse las alegaciones que procedan.
5. A la vista del resultado de la informacin pblica, la Corporacin Municipal aprobar
definitivamente el Estudio de Detalle, si procede, introduciendo, en su caso, las
modificaciones que resultase pertinentes. Dicho acuerdo se comunicar a la Comisin
Provincial de Urbanismo, en el plazo de diez das.
6. La Corporacin Municipal interesada ordenar publicar el acuerdo de aprobacin
definitiva en el Boletn Oficial de la provincia.
7. Sern de aplicacin a los Estudios de Detalle las reglas que se establecen para los
Planes Parciales en cuanto a la procedencia de diligenciar los planos y documentos que los
integren.
Seccin 5. De los Proyectos de Urbanizacin
Artculo 141.
1. Los Proyectos de Urbanizacin sern redactados de oficio por la Administracin
actuante del Plan de que se trate o, en su caso, por el propietario o Junta en el sistema de
compensacin o por el adjudicatario del Programa de Actuacin Urbanstica.
2. Se aplicarn para su tramitacin las reglas establecidas para los Planes Parciales.
3. (Derogado)
4. La publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva se realizar en el Boletn Oficial
de la provincia.
Seccin 6. De los Programas de Actuacin Urbanstica
Artculo 142.
1. La redaccin de los Programas de Actuacin Urbanstica, cuando su formulacin se
lleve a cabo mediante la convocatoria del oportuno concurso, correr a cargo del
adjudicatario del mismo. En los dems casos, se redactarn por las Entidades Locales o
urbansticas especiales competentes.
Seccin 7. De los Planes Especiales
Artculo 143.
1. Los Planes Especiales que desarrollen determinaciones de los Planes Directores
Territoriales de Coordinacin sern redactados de oficio por las Entidades Locales,
Entidades urbansticas, especiales u otros rganos competentes en el orden urbanstico,
cada uno de ellos en el mbito de sus respectivas competencias territoriales.
2. Tambin podrn redactarse por los Organismos que tengan a su cargo la ejecucin
directa de las obras correspondientes a la infraestructura del territorio, aun cuando no estn
comprendidos en la enumeracin de Entidades y Organismos del nmero anterior.
3. El Plan Director Territorial de Coordinacin podr sealar la Entidad u rgano que
haya de asumir la redaccin de todos o algunos de los Planes Especiales requeridos para su
desarrollo.
Artculo 144.
1. Los Planes Especiales que desarrollen determinaciones contenidas en los Planes
Generales de Ordenacin sern redactados de oficio por las Entidades a que se refiere el
nmero 1 del artculo anterior.
2. Tambin podrn ser redactados por los Organismos que tengan a su cargo la
ejecucin directa de las obras correspondientes a los elementos que constituyen la
174
estructura orgnica y general del territorio incluido en el mbito del Plan General de que se
trate.
3. Los Planes Generales podrn sealar la Entidad u rgano competente para la
redaccin de los Planes Especiales a los que se refiere este artculo.
Artculo 145.
1. Los Planes Especiales que se formulen sin la existencia previa de Plan Director
Territorial de Coordinacin o Plan General Municipal, con el exclusivo objeto de desarrollar
infraestructuras bsicas o proteccin del paisaje, vas de comunicacin, medio natural o
conservacin y mejora de determinados lugares, sern redactados por las Entidades
Locales, Entidades urbansticas especiales u rganos que tengan competencia en el orden
urbanstico.
2. Tambin podrn redactarse por los Organismos que tengan a su cargo la ejecucin
directa de las obras correspondientes a la infraestructura del territorio, aun cuando no estn
comprendidos en la enumeracin de Entidades y Organismos del nmero anterior.
Artculo 146.
Los Planes Especiales de reforma interior en suelo urbano sern redactados por las
Entidades Locales o urbansticas especiales y, en su caso, por los particulares.
Artculo 147.
1. La aprobacin inicial de los Planes Especiales, cualquiera que sea su objeto,
corresponder a la Entidad u Organismo que los hubiere redactado.
2. La misma Entidad u Organismo ser la competente para su tramitacin y aprobacin
provisional.
3. El procedimiento para la aprobacin de los Planes Especiales se ajustar a las reglas
de tramitacin previstas para los Planes Parciales. No obstante, ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 125 del presente Reglamento para aquellos Planes Especiales de
reforma interior que afecten a barrios consolidados y que incidan sobre la poblacin
afectada.
Cuando se formulen a iniciativa de Entidades Locales o urbansticas especiales, antes
de su aprobacin definitiva, sern sometidos a informe de los Departamentos ministeriales y
dems Organismos que resultaren afectados.
Artculo 148.
La aprobacin definitiva de los Planes Especiales corresponder, siempre que la
iniciativa se deba a Entidades Locales o urbansticas especiales:
a) Si desarrollan un Plan General de Ordenacin, a los rganos competentes para
aprobar los Planes Parciales.
b) En los dems casos, al Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo.
Seccin 8. De los Catlogos
Artculo 149.
Los Catlogos, cuando no se contuvieran en Planes Generales, Especiales o Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, se tramitarn, aprobarn y publicarn de
conformidad con las reglas establecidas al efecto para los Planes Parciales.
Seccin 9. De las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento
Artculo 150.
1. La formulacin de las Normas a que se refiere el apartado 3 a) del artculo 88 de este
Reglamento corresponder, indistintamente, a la Diputacin Provincial o a la Comisin
175
2. La formulacin de las Normas a que se refieren los apartados 2 y 3 b) del artculo

citado en el nmero anterior corresponder al Municipio o Municipios interesados, a la
Mancomunidad o Entidad supramunicipal en que aqullos estn integrados o, en su defecto,
a la Diputacin Provincial o a la Comisin Provincial de Urbanismo.
Artculo 151.
1. El procedimiento de elaboracin de las Normas Complementarias y Subsidiarias se
impulsar por la Entidad u rgano que las hubiese formulado, correspondiendo a stos la
aprobacin inicial y la provisional.
2. La tramitacin del procedimiento se ajustar a lo dispuesto en los artculos 125, 127 a
130 y 132 a 134 de este Reglamento.
3. No ser preciso el acuerdo de aprobacin provisional, pasndose directamente a la
aprobacin definitiva, cuando las Normas hayan sido formuladas por la Comisin Provincial
de Urbanismo y a ella correspondiese su aprobacin definitiva.
4. La aprobacin definitiva corresponder al Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo
cuando se trate de capitales de provincias o Municipios de poblacin superior a 50.000
habitantes o afecten a varios Municipios, y a la Comisin Provincial de Urbanismo en los
dems casos.
5. El acuerdo de aprobacin definitiva de las Normas se publicar:
a) En el Boletn Oficial del Estado, cuando haya sido adoptado por el Ministro de
Obras Pblicas y Urbanismo.
b) En el Boletn Oficial de la provincia, cuando haya sido adoptado por la Comisin
Artculo 152.
En caso de urgencia, apreciada por el Consejo de Ministros, previo informe favorable de
la Comisin Central de Urbanismo y odas las Entidades Locales afectadas, el Ministro de
Obras Pblicas y Urbanismo podr acordar la entrada en vigor de Normas Complementarias
y Subsidiarias del Planeamiento formuladas por el Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo
o por alguna de las Entidades u rganos competentes, segn el artculo 150, sin necesidad
de seguirse la tramitacin ordinaria.
Seccin 10. De la delimitacin del suelo urbano
Artculo 153.
1. La delimitacin del suelo urbano en los Municipios que carezcan de Plan General o de
Normas Subsidiarias que incluyan en su contenido dicha delimitacin, se practicar mediante
la formulacin del correspondiente proyecto, cuya redaccin correr a cargo del
Ayuntamiento.
2. Los criterios sustantivos que habrn de tenerse en cuenta para la delimitacin sern
los establecidos en el artculo 81.2 de la Ley del Suelo y 101 de este Reglamento.
3. La tramitacin del proyecto se acomodar a las reglas de procedimiento establecidas
para los Planes Parciales, con la particularidad de que, una vez otorgada la aprobacin
provisional, el expediente se someter a informe de la Diputacin Provincial antes de su
elevacin a la Comisin Provisional de Urbanismo para su aprobacin definitiva.
4. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Boletn Oficial de la provincia.
TTULO V
De la vigencia, revisin y modificacin de los Planes
Artculo 154.
1. Los Planes de Ordenacin y los Proyectos de Urbanizacin tendrn vigencia
indefinida.
176
2. La alteracin del contenido de los Planes de Ordenacin y Proyectos de Urbanizacin

podr llevarse a cabo mediante revisin de los mismos o la modificacin de alguno o algunos
de los elementos que los constituyan.
3. Se entiende por revisin del Plan la adopcin de nuevos criterios respecto de la
estructura general y orgnica del territorio o de la clasificacin del suelo, motivada por la
eleccin de un modelo territorial distinto o por la aparicin de circunstancias sobrevenidas,
de carcter demogrfico o econmico, que incidan sustancialmente sobre la ordenacin, o
por el agotamiento de la capacidad del Plan.
4. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones del Plan se considerar
como modificacin del mismo, aun cuando dicha alteracin lleve consigo cambios aislados
en la clasificacin o calificacin del suelo, o impongan la procedencia de revisar la
programacin del Plan General.
Artculo 155.
1. (Derogado)
2. La revisin o modificacin de los Planes Directores Territoriales de Coordinacin se
llevar a cabo por el procedimiento establecido para su elaboracin y, en su caso, en los
plazos y por las causas en los mismos establecidas.
Artculo 156.
Los Planes Generales Municipales de Ordenacin se revisarn en cualquiera de los
casos siguientes:
a) Cuando se cumpla el plazo establecido por el propio Plan para su revisin.
b) Cuando se den las circunstancias de revisin sealadas por el Plan, en funcin de la
poblacin total y su ndice de crecimiento, recursos, usos e intensidad de ocupacin y dems
elementos que justificaron la clasificacin del suelo inicialmente adoptada, o se agoten sus
previsiones.
c) Cuando el Plan resulte afectado por las determinaciones establecidas en un Plan
Director Territorial de Coordinacin. El plazo para promover la revisin ser de un ao desde
la entrada en vigor de este ltimo.
d) Cuando otras circunstancias as lo exigieren.
Artculo 157.
1. El acuerdo de revisin se adoptar por la Entidad o Entidades Locales interesadas en
los supuestos a), b) y c) del artculo anterior.
2. Cuando las circunstancias lo exigiesen, el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo,
previo informe de la Comisin Central de Urbanismo, podr ordenar la revisin de los Planes
Generales de Ordenacin, previa audiencia de las Entidades Locales afectadas, o acordarla
a instancia de las mismas o de las Entidades urbansticas especiales o de los
Departamentos ministeriales interesados.
3. El procedimiento de revisin se ajustar a las mismas disposiciones establecidas para
la formacin del Plan General.
Artculo 158.
1. Los Ayuntamientos revisarn cada cuatro aos el programa de actuacin contenido en
el Plan General.
Salvo lo dispuesto en el nmero siguiente, la revisin del programa de actuacin se
aprobar por la Corporacin Municipal interesada, previa informacin pblica por plazo de un
mes, que se anunciar en el Boletn Oficial de la provincia respectiva.
2. Si como consecuencia de esta revisin se modificase el suelo clasificado como
urbanizable programado, la revisin del programa se completar con las determinaciones y
documentos exigidos para el citado suelo y se sujetar a las disposiciones enunciadas para
la modificacin de los Planes.
177
Artculo 159.
1. Cuando la modificacin del Plan General llevase consigo una alteracin del
aprovechamiento medio de uno o varios sectores del mismo, ser preciso fijar nuevamente
sus respectivos aprovechamientos medios, as como el del suelo urbanizable programado
cuyo desarrollo hubiere de efectuarse dentro del mismo cuatrienio, excluyendo aquellos
sectores que tuviesen aprobado su correspondiente Plan Parcial.
2. Los sectores que tuviesen aprobado su Plan Parcial conservarn el aprovechamiento
medio que resultase de la aplicacin de las determinaciones que, sobre este extremo,
contuviese el Plan General objeto de modificacin.
Artculo 160.
1. Las Normas Complementarias y Subsidiarias tendrn vigencia indefinida.
2. No obstante, las propias Normas podrn fijar un mbito temporal, si se dictaran con
carcter provisional y en tanto se apruebe definitivamente el Plan General de Ordenacin
correspondiente.
3. En todo caso, las Normas quedarn sin efecto cuando se apruebe el correspondiente
Plan General de Ordenacin del Municipio a que afecte o, en su caso, si se tratase de las
previstas en el apartado 3 a) del artculo 88, cuando se aprueben las correspondientes
Normas Subsidiarias de carcter municipal.
4. Con independencia de lo dispuesto en los nmeros anteriores, las Normas podrn
contener entre sus determinaciones los supuestos en que deba procederse a su revisin o a
su sustitucin por un Plan General.
Artculo 161.
1. Las modificaciones de cualquiera de los elementos de los Planes, Proyectos,
Programas, Normas y Ordenanzas se sujetarn a las mismas disposiciones enunciadas para
su formulacin.
2. Cuando la modificacin tendiera a incrementar el volumen edificable de una zona, se
requerir en todo caso, para aprobarla, la previsin de los mayores espacios libres que
requiera el aumento de la densidad de poblacin, y el voto favorable de dos tercios de los
miembros de la Corporacin y de la Comisin que hubieren de acordar la aprobacin inicial,
provisional y definitiva.
Artculo 162.
1. Si la modificacin de los Planes, Normas Complementarias y Subsidiarias y
Programas de Actuacin tuviere por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de
las zonas verdes o espacios libres previstos en el Plan, deber ser aprobada por el Consejo
de Ministros, previos los informes favorables del Consejo de Estado y del Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo y acuerdos de la Corporacin Local interesada, adoptados con el
qurum del artculo 303 de la Ley de Rgimen Local.
2. En este supuesto, no podr entenderse producida, en ningn caso, la aprobacin
definitiva por silencio administrativo, a la que se refieren los artculos 41.2 de la Ley de Suelo
y 133.1 de este Reglamento.
Artculo 163.
1. El Consejo de Ministros, por Real Decreto, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas
y Urbanismo o, en su caso, a propuesta de ste y del titular o titulares de otros
Departamentos interesados y previo informe de la Comisin Central de Urbanismo y
audiencia de las Entidades Locales interesadas, podr suspender la vigencia de los Planes
de Ordenacin Urbana para la totalidad o parte de su mbito territorial, a los efectos de su
revisin.
El acuerdo de suspensin se publicar en el Boletn Oficial del Estado y en el de la
provincia y en uno de los peridicos de mayor difusin en la misma.
178
2. El acuerdo a que se refiere el nmero anterior llevar consigo la suspensin del

otorgamiento de licencias en el rea afectada por el mismo hasta la aprobacin definitiva de
las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento que se dicten para ordenar
provisionalmente el territorio, en tanto no se apruebe el Plan revisado.
3. Si en el plazo de seis meses, contados a partir del acuerdo de suspensin, no se
hubieren aprobado definitivamente las Normas Complementarias y Subsidiarias del
Planeamiento, quedar restablecida, sin ms trmites, la vigencia del Plan objeto de
suspensin, sin perjuicio de la eventual aplicacin de lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley
del Suelo.
TTULO VI
De la publicidad de los Planes
Artculo 164.
1. La publicidad de los Planes, Normas Complementarias y Subsidiarias, Programas de
Actuacin Urbanstica, Estudios de Detalle y Proyectos de Urbanizacin, con sus Normas,
Ordenanzas y Catlogos, se referir a la totalidad de los documentos que los constituyan.
2. No podr impedirse la consulta de los documentos constitutivos de los instrumentos
de planeamiento ni aun a pretexto de trabajos que sobre ellos se estn realizando. A tal
efecto, los Ayuntamientos debern disponer de un ejemplar completo de cada uno de los
instrumentos de planeamiento destinado exclusivamente a la consulta por los administrados.
A dicho ejemplar se deber incorporar testimonio de los acuerdos de aprobacin inicial,
provisional y definitiva, debindose extender, en los documentos integrantes del
correspondiente instrumento de planeamiento, diligencia acreditativa de su aprobacin
definitiva.
3. La consulta se realizar en los locales que seale el Ayuntamiento interesado. Las
dependencias que a tal efecto se habiliten estarn abiertas cuatro horas diarias, al menos. El
horario deber coincidir con el de despacho al pblico del resto de las oficinas municipales.
Artculo 165.
1. Los particulares podrn solicitar, siempre por escrito, la informacin del rgimen
urbanstico aplicable a una finca, polgono o sector, presentando su solicitud en el Registro
General del Ayuntamiento.
2. La solicitud deber identificar la finca, polgono o sector, de manera que no puedan
producirse dudas acerca de su situacin y de las dems circunstancias de hecho que
concurran.
3. El Ayuntamiento, al contestar la consulta, har referencia a todos los datos
suministrados por el administrado y a los dems que tiendan a individualizar el objeto sobre
el que recae la informacin.
4. La informacin municipal sealar el tipo y categora de suelo que corresponda a la
finca, polgono o sector de que se trate y los usos e intensidades que tengan atribuidos por
el Plan General o, en su caso, por el Plan Parcial, si estuviera aprobado.
Artculo 166.
En los Ayuntamientos se llevar un libro registro, debidamente autenticado, en el que se
inscribirn todos los acuerdos de aprobacin definitiva de los Planes Generales, Planes
Parciales, Planes Especiales, Programas de Actuacin Urbanstica, Estudios de Detalle,
Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, Proyecto de Urbanizacin,
Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano, Proyectos de Delimitacin de Polgonos y
Unidades de Actuacin, Proyectos de Reparcelacin y Proyectos de Compensacin, as
como acuerdos de revisin y modificacin de los mismos.
Tambin se inscribirn las resoluciones administrativas y sentencias que afectaren a
dichos instrumentos urbansticos.
179
Artculo 167.
1. La publicidad que se realice por cualquier medio de difusin que se refiera a ventas de
parcelas, edificadas o sin edificar, solares, pisos y locales comerciales o industriales, deber
expresar, cuando se trate de urbanizaciones de iniciativa particular, la fecha de aprobacin
definitiva del Plan Parcial cuando se trate de suelo urbanizable programado, del Plan
Especial de reforma interior o Estudio de Detalle cuando se trate de suelo urbano sujeto a
ese desarrollo, y la del Programa de Actuacin Urbanstica y del Plan Parcial
correspondiente cuando estn localizados en suelo urbanizable no programado.
2. La misma alusin a la fecha de aprobacin del Plan Parcial a que se refiere el nmero
anterior se har constar cuando se trate de terrenos urbanizados o edificados al amparo de
las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
3. El incumplimiento de las prescripciones contenidas en este artculo ser considerado
como infraccin urbanstica a los efectos de aplicacin de las sanciones establecidas en el
artculo 228 de la Ley del Suelo.
Artculo 168.
1. Los Ayuntamientos podrn crear, en la correspondiente Ordenanza, un documento
acreditativo de las circunstancias urbansticas que concurran en las fincas comprendidas en
el trmino municipal.
2. Este documento se denominar cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn el
carcter de la finca a que se refiere, y los Ayuntamientos podrn exigirlo para la parcelacin,
edificacin o cualquier utilizacin de los predios.
3. La cdula urbanstica har referencia a las siguientes circunstancias urbansticas:
a) Situacin de la finca, con expresin de sus linderos y si est o no edificada.
b) Plan de Ordenamiento o Norma Complementaria o Subsidiaria por cuyas
determinaciones se encuentra afectada y fecha de aprobacin del instrumento de
planeamiento de que se trate.
c) Clase y categora de suelo en la que se halla enclavada.
d) Unidad de actuacin, polgono o sector de que se trate.
e) Uso e intensidad que tenga atribuida por el Plan o normas.
f) En suelo urbanizable programado y en suelo comprendido en un Programa de
Actuacin Urbanstica, aprovechamiento medio del sector en que se encuentre la finca y
aprovechamiento medio general.
g) Sistema de actuacin aplicable al polgono o unidad de actuacin.
h) Sector o polgono donde se har efectivo el derecho del propietario al
aprovechamiento medio, en los supuestos en que no se aplique la expropiacin para la
adquisicin de la finca de que se trate, cuando sta est situada en terrenos destinados a
sistemas generales.
ANEXO AL REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO

RESERVAS DE SUELO PARA DOTACIONES EN PLANES PARCIALES
Artculo 1.
Las dotaciones de equipamiento comunitario a prever en un Plan Parcial debern
reservarse en funcin de los distintos usos de suelo propuestos en cada sector por el Plan
General, Programa de Actuacin Urbanstica o Normas Complementarias y Subsidiarias del
Planeamiento.
Se prevern en los Planes Parciales las dotaciones de equipamiento comunitario que
seale expresamente el pIaneamiento de rango superior que aqullos desarrollan,
distinguindose en todo caso, en razn de los usos dominantes, las siguientes:
Dotaciones necesarias en suelo residencial.
Dotaciones necesarias en suelo industrial.
180
Dotaciones necesarias en suelo destinado a usos terciarios.
Artculo 2.
1. En suelo residencial se prevern, como mnimo, los siguientes tipos de dotaciones:
Sistema de espacios libres de dominio y uso pblico.
Centros culturales y docentes.
Servicios de inters pblico y social.
Aparcamientos.
Red de itinerarios peatonales.
2. En suelo industrial se prevern, como mnimo, los siguientes tipos de dotaciones:
Aparcamientos.
3. En suelos destinados a usos terciarios se distinguirn dos situaciones en el desarrollo
de los Planes Parciales:
1. Que se prevean solamente usos terciarios.
2. Que se prevean usos residenciales incluidos entre los terciarios.
En la situacin primera se reservarn, como mnimo, los siguientes tipos de dotaciones:
Aparcamientos.
Red de itinerarios peatonales.
En la segunda situacin, estos tipos de dotaciones se incrementarn con la
correspondiente a Centros docentes.
Artculo 3.
En funcin de los usos de suelo, se establecern, como mnimo, dentro del sistema de
espacios libres de dominio y uso pblico, las siguientes zonas:
a) En suelos residenciales:
Jardines.
reas de juego y recreo para nios.
b) En suelos industriales:
Jardines.
c) En suelos destinados a usos terciarios en situacin primera:
Jardines.
reas peatonales.
d) En suelos destinados a usos terciarios en situacin segunda:
Jardines.
reas de juego y recreo para nios.
reas peatonales.
Artculo 4.
Los jardines, reas de juego y recreo para nios y reas peatonales sern computables
como elementos pertenecientes al sistema de espacios libres de uso pblico a los efectos
del cumplimiento de los mdulos mnimos de reserva que se establecen en los artculos 10,
11 y 12 del presente anexo, cuando respeten las siguientes condiciones:
a) Jardines:
181
Podrn computarse como jardines pblicos aquellas superficies que renan las
siguientes condiciones mnimas:
Presentar una superficie no inferior a 1.000 metros cuadrados, en la que pueda
inscribirse una circunferencia de 30 metros de dimetro mnimo.
Poseer condiciones, apropiadas para la plantacin de especies vegetales.
Tener garantizado su adecuado soleamiento en relacin con la posible edificacin
circundante.
b) reas de juego y recreo para nios.
No podrn tener una superficie inferior a 200 metros cuadrados en la que se pueda
inscribir una circunferencia de 12 metros de dimetro mnimo, y debern equiparse con
elementos adecuados a la funcin que han de desempear.
c) reas peatonales.
Debern tener una superficie superior a 1.000 metros cuadrados, en la que se pueda
inscribir una circunferencia de 30 metros de dimetro mnimo.
En Planes Parciales de suelos destinados a usos terciarios, el conjunto de reas
peatonales incluidas en el sistema de espacios libres de dominio y uso pblico no podr
superar el 40 por 100 de la superficie de ste. En los restantes Planes Parciales, este lmite
no podr ser superior al 20 por 100.
Artculo 5.
1. La reserva para Centros docentes, a prever en los Planes Parciales en que sean
necesarios, se diferenciar en funcin de los tamaos de las unidades de viviendas previstas
en el artculo 9 del presente anexo, en todos o algunos de los siguientes tipos:
Centro de Enseanza Preescolar y Guardera,
Centro de Educacin General Bsica.
Centro de Bachillerato Unificado Polivalente.
2. La agrupacin de las reservas de suelo para Centros docentes, obtenidas con arreglo
a los mdulos que se establecen en el artculo 10 del presente anexo, en unidades escolares
completas, se realizar en funcin de la siguiente gama de Centros, a los que corresponden
las siguientes superficies mnimas de parcelas:
a) Centros de Enseanza Preescolar y Guardera:
Se agruparn en unidades mnimas de 1.000 metros cuadrados.
b) Centros de Enseanza General Bsica:
Metros cuadrados
E. G. B. de 8 unidades 5.000
c) Centros de Bachillerato Unificado Polivalente:
Metros cuadrados
B. U. P. de 12 unidades 9.000
182
Artculo 6.
La reserva para servicios de inters pblico y social a prever en los Planes Parciales se
diferenciar en funcin de los criterios que se establecen en los artculos 10, 11 y 12 del
presente anexo, en todos o algunos de los siguientes tipos:
Parque deportivo.
Equipamiento comercial.
Equipamiento social.
Artculo 7.
La dotacin de aparcamientos correspondientes a los mdulos que se establecen en los
artculos 9, 10, 11 y 12 del presente anexo deber cumplir las siguientes condiciones:
a) Las plazas de aparcamiento tendrn una superficie rectangular mnima de 2,20 por
4,50 metros.
b) La superficie de aparcamiento mnima por plaza, incluyendo la parte proporcional de
accesos, no ser nunca inferior a 20 metros cuadrados.
c) (Suprimida)
d) Slo se admitir en situacin al aire libre, aneja a la red viaria, un mximo del 50 por
100 del nmero total de plazas de aparcamiento previstas en el Plan Parcial. En suelos
residenciales este 50 por 100 mximo se referir al nmero de plazas correspondientes a
viviendas.
Artculo 8.
La red de itinerarios peatonales establecida en los Planes Parciales, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 52.1 del Reglamento de Planeamiento, deber tener las caractersticas
y extensin suficiente para garantizar las comunicaciones no motorizadas dentro del
permetro planeado, y hasta donde sea posible con las reas colindantes, en especial
facilitando el acceso al equipamiento comunitario.
Artculo 9.
1. A los efectos de fijar en este anexo la adecuada graduacin en la previsin de las
dotaciones necesarias en suelo residencial, se definen las siguientes unidades de viviendas
a las que corresponde un orden creciente en el grado de complejidad de su equipamiento:
Unidad Elemental Hasta 250 viviendas

Unidad Bsica Hasta 500 viviendas
Unidad Integrada Hasta 1.000 viviendas
2. La aplicacin de los mdulos de reserva que se establecen en los artculos 10 y 12 del

presente anexo se realizar teniendo en cuenta el nmero de viviendas fijado por el Plan
Parcial o por cada 100 metros cuadrados de edificacin residencial, si dicho nmero no
hubiese sido fijado por el Plan.
3. Los mdulos de reserva que se definen en los artculos 10 y 12 de este anexo se
aplicarn al nmero exacto de viviendas obtenido con arreglo al criterio expuesto en el
apartado anterior. Se exceptuar de esta regla la dotacin de Centros docentes de unidades
superiores a 250 viviendas, para la que se tomar como base la cifra tope correspondiente a
la unidad de viviendas ordenada de entre las definidas en el apartado 1 del presente artculo,
con objeto de obtener alguna de las unidades escolares completas consideradas en el
artculo 5.2 de este anexo.
183
Artculo 10.
1. Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones en Planes Parciales que desarrollen
suelos residenciales sern los que figuran en el cuadro anejo al presente anexo, bajo el
epgrafe de artculo 10.
2. El mdulo mnimo de reserva para sistema de espacios libres de dominio y uso
pblico correspondiente a tipologas de vivienda unifamiliar se podr disminuir hasta 18
metros cuadrados por vivienda cualquiera que sea la unidad considerada, no siendo
necesario establecer ninguna diferenciacin de zonas dentro de aqul, siempre que la
superficie disminuida quede sustituida por el conjunto de espacios libres ajardinados de
carcter privado.
3. La superficie del sistema de espacios libres de uso pblico no podr ser en ningn
caso inferior al 10 por 100 de la total superficie ordenada.
Artculo 11.
Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones en PIanes Parciales que desarrollen
suelos industriales sern los siguientes:
1. Sistema de espacios libres de dominio y uso pblico:
El mdulo mnimo de reserva ser el 10 por 100 de la superficie total ordenada, a la que
se vincula el uso industrial en el planeamiento de rango superior.
Los jardines a que se refiere el artculo 3 de este anexo debern cumplir las condiciones
sealadas en el artculo 4 para ser computables como elementos pertenecientes al sistema
de espacios libres.
2. Servicios de inters pblico y social:
El mdulo mnimo de reserva ser el 4 por 100 de la superficie total ordenada, a las que
se vincula el uso industrial en el planeamiento de rango superior. Esta reserva, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 6 de este anexo, se descompondr de la siguiente forma:
Parque deportivo 2 por 100

Equipamiento comercial 1 por 100
Equipamiento social 1 por 100
3. Aparcamientos:
El mdulo mnimo de reserva ser una plaza por cada 100 metros cuadrados de
edificacin.
Artculo 12.
1. Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones en Planes Parciales que desarrollen
suelos destinados a usos terciarios sern los que figuran en el cuadro anejo al presente
anexo bajo el epgrafe de artculo 12.
2. Los tantos por ciento establecidos en el cuadro citado en el apartado anterior tomarn
como base de aplicacin la superficie total ordenada destinada a usos terciarios.
3. En el sistema de espacios libres de dominio y uso pblico correspondiente al suelo
destinado a usos terciarios se distinguirn, de acuerdo con el artculo 3 de este anexo, las
siguientes zonas:
Jardines.
reas peatonales.
Las zonas dedicadas a jardines en su conjunto representarn, como mnimo, un 60 por
100 de la superficie total del sistema de espacios libres de dominio y uso pblico
correspondiente al suelo destinado a usos terciarios.
184
[Cuadro anejo al artculo 10].
Mdulos de reserva para dotaciones en suelo residencial
Sistema espacios libres de Plazas de

dominio Centros docentes Servicios de inters pblico y social aparca-
y uso pblico miento
Unidades reas de
de juego y Preescolar Parque Equipamiento Observaciones
Jardines E.G.B. B.U.P. Equipamiento
viviendas recreo de guardera deportivo comercial Nm./100
social
nios m2 edifi-
m2 suelo/ m2 suelo/ m2 suelo/
m2 suelo/ m2 suelo/ m2 const./ cacin
vivienda vivienda vivienda m2 const./vivienda
m2 suelo/ vivienda vivienda vivienda
vivienda
El Plan Parcial
propondr el uso
concreto de las
Unidad reservas para
15 3 10 _ 2 1
elemental. Centros docentes y
para servicios de
inters pblico y
social.
El Plan Parcial
propondr los usos
Unidad
15 3 2 10 6 1 3 1 concretos de la
bsica.
reserva de inters
pblico y social.
El Plan Parcial
propondr los usos
concretos de la
reserva de
Unidad
15 6 2 10 6 2 4 1 equipamiento social,
integrada.
distinguiendo, al
menos, usos
sanitarios y
administrativos.
El Plan Parcial
propondr los usos
concretos de la
Conjuntos reserva de
entre 1.000 15 6 2 10 8 3 6 1 equipamiento social,
y 2.000 viv. distinguiendo, al
menos, usos
sanitarios y
administrativos.
El Plan Parcial
propondr los usos
concretos de la
reserva de
equipamiento social,
Conjuntos distinguiendo, al
entre 2.000 15 6 2 10 4 8 4 6 1 menos, usos
y 5.000 viv. religiosos, sanitarios,
asistenciales,
administrativos,
culturales,
recreativos y club de
ancianos.
Conjuntos Se mantendrn como mdulos mnimos de reserva de Plan Parcial los asignados a conjuntos comprendidos entre 2.000 y 5.000 viviendas. La reserva de
superiores dotaciones cuya necesidad sea generada por superarse en la ordenacin del Plan Parcial la cifra de 5.000 viviendas, estar definida tanto en cuanta
a 5.000 viv. como en localizacin en el planeamiento de rango superior, teniendo en cuenta el carcter de equipamiento propio de este.
185
[Cuadro anejo al artculo 12].
Mdulos mnimos de reservas para dotaciones en suelos destinados a usos terciarios
Usos terciarios Uso residencial

Sistema de espacios
Servicio
libres Plazas de aparcamiento
Situacin de inters pblico Sistema de espacios libres de Observaciones
de dominio
y social dominio y uso pblico, centros
y uso pblico Nm./100
docentes, plazas de aparcamiento
m edificacin
2
Porcentaje
Porcentaje
El Plan Parcial propondr los usos concretos de la reserva de
Primera. 10 4 1
El Plan Parcial propondr los usos concretos de la reserva de
Mdulos del artculo 10 de este
Segunda. 10 6 1 servicios de inters pblico y social, teniendo en cuenta las
anexo.
observaciones del cuadro del artculo 10 de este anexo.
186
Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el

Reglamento de Disciplina Urbanstica para el desarrollo y aplicacin
de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana

BOE nm. 223, de 18 de septiembre de 1978
ltima modificacin: 18 de marzo de 1993

novecientos setenta y seis, de nueve de abril, establece que el Gobierno dictar, por
Decreto, a propuesta del Ministro de la Vivienda, en la actualidad Obras Pblicas y
Urbanismo, y previo dictamen del Consejo de Estado, el Reglamento General o, en su caso,
los Reglamentos parciales que estime oportunos para el desarrollo y aplicacin de la Ley.
con el dictamen del Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin del da veintitrs de junio de mil novecientos setenta y ocho,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la
Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, cuyo texto se inserta a continuacin.
187
6 Reglamento de disciplina urbanstica
REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA PARA EL DESARROLLO DE LA

LEY SOBRE RGIMEN DEL SUELO Y ORDENACIN URBANA
TTULO I
Intervencin de la edificacin y uso del suelo
CAPTULO I
De las licencias
Seccin 1. Actos sujetos, competencia y procedimiento
Artculo 1.
Estarn sujetos a previa licencia, sin perjuicio de las autorizaciones que fueren
procedentes con arreglo a la legislacin especfica aplicable, los siguientes actos:
1. Las obras de construccin de edificaciones e instalaciones de todas clases de nueva
planta.
2. Las obras de ampliacin de edificios e instalaciones de todas clases existentes.
3. Las de modificacin o reforma que afecten a la estructura de los edificios e
instalaciones de todas clases existentes.
4. Las de modificacin del aspecto exterior de los edificios e instalaciones de todas
clases existentes.
5. Las obras que modifiquen la disposicin interior de los edificios, cualquiera que sea su
uso.
6. Las obras que hayan de realizarse con carcter provisional a que se refiere el
apartado 2 del artculo 58 del texto refundido de la Ley del Suelo, en adelante Ley del Suelo.
7. Las obras de instalacin de servicios pblicos.
8. Las parcelaciones urbansticas.
9. Los movimientos de tierra, tales como desmontes, explanacin, excavacin y
terraplenado, salvo que tales actos estn detallados y programados como obras a ejecutar
en un Proyecto de Urbanizacin o de Edificacin aprobado o autorizado.
10. La primera utilizacin u ocupacin provisional de los edificios e instalaciones en
general.
11. Los usos de carcter provisional a que se refiere el apartado 2 del artculo 58 de la
Ley de Suelo.
12. El uso del vuelo sobre las edificaciones e instalaciones de todas clases existentes.
13. La modificacin del uso de los edificios e instalaciones en general.
14. La demolicin de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina
inminente.
15. Las instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamientos, actividades industriales,
mercantiles o profesionales, servicios pblicos o cualquier otro uso a que se destine el
subsuelo.
16. La corta de arboles integrados en masa arbrea que est enclavada en terrenos para
los que exista un Plan de Ordenacin aprobado.
17. La colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica.
18. Y, en general, los dems actos que sealen los Planes, Normas u Ordenanzas.
Artculo 2.
1. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y aquellos otros previstos en este
Reglamento se realizaren por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin
licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por
parte del ente titular del dominio pblico.
188
2. La falta de autorizacin o concesin o su denegacin impedir al particular obtener la

licencia y al rgano competente otorgarla.
Artculo 3.
1. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones y determinaciones de la Ley
de Suelo, de los Planes de Ordenacin Urbana y Programas de Actuacin Urbanstica y, en
su caso, de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento o de las Normas
y Ordenanzas reguladoras sobre uso del suelo y edificacin.
2. Toda resolucin que otorgue o deniegue licencia deber ser motivada.
Artculo 4.
1. El procedimiento de otorgamiento de las licencias se ajustar a lo establecido en la
legislacin de Rgimen Local.
2. En todo expediente de concesin de licencia constar informe tcnico y jurdico,
cuando la Entidad otorgante cuente con los servicios correspondientes o le sea posible
contar con los de la Entidad comarcal o metropolitana en que est integrada. Si la Diputacin
Provincial tuviese establecido servicio de asistencia urbanstica a los Municipios, podr
solicitar el Ayuntamiento informe del mismo, si no contase con servicios tcnicos o jurdicos
propios.
Artculo 5.
1. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo facultades en
contra de las prescripciones de la Ley del Suelo, de los Planes de Ordenacin, Programas,
Proyectos y, en su caso, de las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento o
de las Normas y Ordenanzas reguladoras sobre uso del suelo y edificacin.
2. Cuando, en el supuesto del nmero anterior, el peticionario de la licencia ejecute las
determinaciones del proyecto, no habr lugar a indemnizacin a su favor si se ordenare
posteriormente la suspensin de actividades o la demolicin de lo realizado.
Artculo 6.
La competencia para otorgar las licencias corresponder al Ayuntamiento, salvo en los
casos previstos por la Ley del Suelo.
Seccin 2. De los actos promovidos por rganos del Estado o Entidades de

Derecho pblico que administren bienes estatales
Artculo 7.
1. Los actos relacionados en el artculo 1 que se promuevan por rganos del Estado o
Entidades de Derecho pblico que administren bienes estatales estarn igualmente sujetos a
licencia municipal.
2. Si el proyecto afectare a varios Municipios, la licencia habr de solicitarse de todos
ellos simultnea o sucesivamente.
Artculo 8.
1. Cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico lo exijan, el Ministro
competente por razn de la materia podr acordar la remisin al Ayuntamiento o
Ayuntamientos correspondientes del proyecto de que se trate, para que, en el plazo de un
mes, notifiquen la conformidad o disconformidad con el planeamiento urbanstico en vigor,
entendindose que si en dicho plazo no se manifiesta un disconformidad expresa, se
considerar que existe conformidad al proyecto por parte del Ayuntamiento.
2. La notificacin de la conformidad o el transcurso del plazo a que se refiere el nmero
anterior habilitar, sin ms, a la Administracin interesada para la ejecucin del proyecto de
que se trate.
189
3. En caso de disconformidad, que necesariamente habr de ser motivada, el expediente

se remitir por el Departamento interesado al Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo,
quien lo elevar al Consejo de Ministros, previo informe de la Comisin Central de
Urbanismo, en el plazo de tres meses. El Consejo de Ministros decidir si procede ejecutar
el proyecto, y en este caso ordenar la iniciacin del procedimiento de modificacin o
revisin del planeamiento, conforme a la tramitacin establecida en la Ley del Suelo.
Artculo 9.
1. El Ayuntamiento podr, en todo caso, acordar la suspensin de las obras a que se
refiere el artculo 1, cuando se pretendiese llevar a cabo en ausencia o en contradiccin con
la notificacin de conformidad con el planeamiento que se establece en el artculo 180,2 de
la Ley del Suelo, comunicando dicha suspensin al rgano redactor del proyecto y al Ministro
de Obras Pblicas y Urbanismo, a los efectos prevenidos en el mismo.
2. Se exceptan de esta facultad las obras que afecten directamente a la defensa
nacional, para cuya suspensin deber mediar acuerdo del Consejo de Ministros, previa
propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo a solicitud del Ayuntamiento
competente e informe del Ministerio de Defensa.
CAPTULO II
De las rdenes de ejecucin
Artculo 10.
1. Los propietarios de terrenos, urbanizaciones, edificaciones y carteles debern
mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblico.
2. Los Ayuntamientos y, en su caso, los dems Organismos competentes, de oficio o a la
instancia de cualquier interesado, ordenarn la ejecucin de las obras necesarias para
conservar las condiciones mencionadas en el prrafo anterior.
3. A tal fin, el Organismo que ordene la ejecucin de tales obras conceder a los
propietarios o a sus administradores un plazo, que estar en razn a la magnitud de las
mismas, para que proceda al cumplimiento de lo acordado; transcurrido el cual sin haberlas
ejecutado, se proceder a la incoacin del expediente sancionador, con imposicin de multa,
en cuya resolucin, adems, se requerir al propietario, propietarios o a sus administradores
a la ejecucin de la orden efectuada, que, de no cumplirla, se llevar a cabo por el
Organismo requeriente, con cargo al obligado, a travs del procedimiento de ejecucin
subsidiaria previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo.
Artculo 11.
1. Los Ayuntamientos y, en su caso, las Diputaciones Provinciales y las Comisiones
Provinciales de Urbanismo podrn tambin ordenar, por motivos de inters turstico o
esttico, la ejecucin de obras de conservacin y de reforma en fachadas o espacios visibles
desde la va pblica, sin que estn previamente incluidas en Plan alguno de Ordenacin.
2. Las obras se ejecutarn con cargo a los propietarios si se contuvieran dentro del
deber definitivo en el apartado 1 del artculo 10 o supusieran un aumento de valor para el
inmueble y hasta donde ste alcance, y con cargo a los fondos de la Entidad que lo ordene
cuando se rebasasen estos lmites para obtener mejoras de inters general.
3. En caso de incumplimiento por parte de los propietarios, se estar a lo dispuesto en el
apartado 3 del artculo anterior.
Seccin 2. Del estado ruinoso de las construcciones
Artculo 12.
(Derogado)
190
Artculo 13.
(Derogado)
Artculo 14.
(Derogado)
Artculo 15.
(Derogado)
Artculo 16.
(Derogado)
Artculo 17.
1. El procedimiento de declaracin de ruina podr iniciarse de oficio o instancia de
cualquier interesado.
2. Se considerarn interesados, entre otros, para iniciar el procedimiento de declaracin
de ruina a toda persona, natural o jurdica, que alegue dao o peligro de daos propios
derivados de la situacin actual de la construccin.
3. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, tambin podrn formular denuncias
sobre la situacin de ruina de una construccin cualquier persona fsica o jurdica, aunque no
alegue la existencia de daos o peligros para s o sus bienes o intereses legtimos.
Queda suspendida la vigencia desde el 23/10/1978, segn establece el art. 1 del Real Decreto
2472/1978, de 14 de octubre. Ref. BOE-A-1978-26425.
Artculo 18.
1. La iniciacin de oficio del procedimiento de declaracin de ruina se acordar por la
Administracin municipal, como consecuencia del correspondiente informe, emitido por los
servicios tcnicos.
2. Tambin podr iniciarse de oficio el procedimiento como resultado de las
comprobaciones efectuadas por la Administracin en virtud de las denuncias formuladas. A
tal efecto, al recibir la denuncia sobre el supuesto de estado ruinoso de una construccin o
parte de ella, se podr acordar la instruccin de una informacin previa consistente en un
informe que emitirn los servicios tcnicos municipales, en base al cual se decidir la
incoacin del expediente o, en su caso, el archivo de las actuaciones.
Artculo 19.
1. Si el procedimiento se iniciara a instancia de los interesados, se harn constar en el
escrito que stos presenten los datos de identificacin relativos al inmueble, el motivo o
motivos en que se basa el estado de ruina y la relacin de los moradores, cualquiera que
fuese el ttulo de posesin, as como titulares de derechos reales sobre el inmueble, si los
hubiere.
2. Al escrito de iniciacin se acompaar certificado, expedido por facultativo
competente, en el que se justifique la causa de instar la declaracin de ruina, el estado fsico
del inmueble, y se acredite asimismo si en el momento de la peticin el edificio rene, a su
juicio, condiciones de seguridad y habitabilidad suficientes que permitan a sus ocupantes la
permanencia en l hasta que se adopte el acuerdo que proceda.
3. Si el que solicita la declaracin de ruina es el propietario del inmueble, acreditar
tambin su titularidad.
191
Artculo 20.
1. Iniciado el expediente, se pondr de manifiesto al propietario, a los moradores y a los
titulares de derechos reales sobre el inmueble, si los hubiese, dndoles traslado literal de los
informes tcnicos, para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,
prorrogable por la mitad del concedido, aleguen y presenten por escrito los documentos y
justificaciones que estimen pertinentes en defensa de sus respectivos derechos.
2. Cuando en el informe tcnico presentado por el propietario se alegue existencia de
peligro inmediato que pueda producir dao a las personas, se ordenar una insercin
tcnica, y a la vista de la misma se acordar lo procedente respecto a la habitabilidad del
inmueble, el desalojo de sus ocupantes y la demolicin de las construcciones. La inspeccin
podr repetirse cuantas veces se estime oportuno durante la tramitacin del expediente y,
una vez finalizado, hasta que conste la demolicin del inmueble.
Artculo 21.
Transcurrido el plazo concedido, los servicios tcnicos municipales evacuarn dictamen
pericial, previa inspeccin del inmueble en plazo de diez das.
Artculo 22.
1. Concluso el expediente, los servicios municipales competentes elevarn propuesta
con todo lo actuado al rgano que tenga atribuida la competencia para la resolucin
definitiva.
2. La propuesta deber redactarse en plazo de diez das desde que se incorpor al
expediente el informe tcnico municipal.
3. No podr exceder de seis meses el tiempo que transcurra desde que se inicie el
procedimiento de ruina hasta que se dicte la declaracin pertinente, salvo causas
debidamente justificadas.
Artculo 23.
1. La resolucin del expediente habr de contener alguno de los pronunciamientos
siguientes:
a) Declarar el inmueble en estado de ruina, ordenando la demolicin. Si existiera peligro
en la demora, la Administracin acordar lo procedente respecto al desalojo de los
ocupantes.
b) Declarar en estado de ruina parte del inmueble cuando esa parte tenga independencia
constructiva del resto, ordenando asimismo su demolicin.
c) Declarar, que aun existiendo ruina en una parte del inmueble, sta no alcanza a cubrir
los requisitos para una declaracin general, ordenando la ejecucin de las obras de
reparacin necesarias.
d) Declarar que no hay situacin de ruina, ordenando las medidas pertinentes destinadas
a mantener la seguridad, salubridad y ornato pblicos del inmueble de que se trate.
2. En los ltimos casos del nmero anterior, el acuerdo determinar las obras necesarias
que deba realizar el propietario.
Artculo 24.
1. La resolucin del expediente se notificar a todos los que hubieran sido parte en el
mismo y a todos los moradores del inmueble, aunque no se hubieren personado.
2. Cuando se hubiese acordado la ejecucin de obras, se fijar el trmino dentro del cual
deban iniciarse, con las advertencias de que, de no hacerlo, y de no llevarse a cabo las
obras a ritmo normal, la Administracin las ejecutar, pasando al obligado el cargo
correspondiente.
3. Si se acordase la demolicin del inmueble, se fijar asimismo el plazo en que haya de
iniciarse. Si, adems hubiese peligro o riesgo inminente en la demora, la notificacin dirigida
192
a los ocupantes expresar el plazo para el desalojo del inmueble, con apercibimiento de
desahucio por va administrativa.
Artculo 25.
La declaracin de ruina comportar la inscripcin de oficio de la finca afectada en el
Registro de Edificacin Forzosa cuando exista.
Artculo 26.
1. Cuando como consecuencia de comprobaciones realizadas por los servicios de la
Administracin, de oficio o en virtud de denuncia de particulares, o como consecuencia del
escrito de iniciacin del expediente de ruina, se estime que la situacin de un inmueble o
construccin ofrece tal deterioro que es urgente su demolicin y existe peligro para las
personas o bienes en la demora que supone la tramitacin del expediente, el Ayuntamiento o
el Alcalde acordarn el desalojo de los ocupantes y adoptarn las medidas referidas a la
seguridad de la construccin.
2. A tal efecto, recibida la instancia solicitando declaracin de ruina o la denuncia de
cualquier persona, se dispondr con carcter de urgencia una visita de inspeccin,
emitindose informe por los tcnicos municipales. Los tcnicos municipales emitirn informe
sobre las condiciones de seguridad y habitabilidad del inmueble, proponiendo, en su caso, la
adopcin de medidas excepcionales de proteccin, tales como apeos o apuntalamientos que
hayan de aplicarse con carcter inmediato.
3. El Ayuntamiento o el Alcalde adoptarn la resolucin que proceda en plazo de
veinticuatro horas desde la recepcin de los informes.
Artculo 27.
1. Si el dictamen tcnico expresara la posibilidad de continuar ocupndose el inmueble,
previa la adopcin, si procediese, de medidas de apeo o apuntalamiento, se proseguir el
expediente por los trmites normales.
2. No obstante, se girarn las visitas de inspeccin que sean necesarias y, al menos las
que se hayan indicado en el informe tcnico, por si variaran las circunstancias apreciadas al
emitirlo, o aparecieran otras nuevas que aconsejaran una decisin distinta.
3. Finalizado el expediente, se mantendr la vigilancia en los mismos trminos que
durante su tramitacin, hasta el total desalojo del inmueble.
Artculo 28.
1. La declaracin administrativa de ruina o la adopcin de medidas de urgencia por la
Administracin no eximir a los propietarios de las responsabilidades de todo orden que
pudieran serles exigidas por negligencia en los deberes de conservacin que les
correspondan.
2. Para el reintegro de los gastos hechos por la Administracin en la accin substitutiva
de la inactividad de los particulares, en supuestos de rdenes de conservacin o de
adopcin de medidas de seguridad, se seguir, en su caso, el procedimiento de apremio.
TTULO II
Proteccin de la legalidad urbanstica
CAPTULO I
De las obras que se realicen sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a
las condiciones de una u otra
Artculo 29.
1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo relacionados en el artculo 1 se
efectuasen sin licencia u orden de ejecucin, o sin ajustarse a las condiciones sealadas en
193
las mismas, el Alcalde o el Gobernador Civil, de oficio o a instancia del Delegado provincial
del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo o de la autoridad que en virtud de
disposiciones especiales tenga atribuidas sus competencias, dispondr la suspensin
inmediata de dichos actos.
2. El acuerdo de suspensin se comunicar al Ayuntamiento en el plazo de tres das, si
aqul no hubiese sido adoptado por el Alcalde.
3. En el plazo de dos meses, contados desde la notificacin de la suspensin, el
interesado habr de solicitar la oportuna licencia o, en su caso, ajustar las obras a la licencia
u orden de ejecucin.
4. Si transcurrido el plazo de dos meses el interesado no hubiera instado la expresada
licencia o, en su caso, no hubiese ajustado las obras a las condiciones sealadas en la
misma o en la orden de ejecucin, el Ayuntamiento acordar la demolicin de las obras a
costa del interesado y proceder a impedir definitivamente los usos a los que diera lugar. De
igual manera proceder si la licencia fuere denegada por ser su otorgamiento contrario a las
prescripciones del Plan o de las Ordenanzas.
5. Si el Ayuntamiento no procediera a la demolicin en el plazo de un mes, contado
desde la expiracin del trmino a que se refiere el nmero precedente o desde que la
licencia fuese denegada por los motivos expresados, el Alcalde o el Gobernador civil
dispondrn directamente dicha demolicin a costa, asimismo, del interesado.
Artculo 30.
1. Cuando la actividad ejecutada sin licencia consistiera en la demolicin de una
construccin, el Ayuntamiento o, en su caso, el Alcalde o el Gobernador civil ordenaran, si
procediese, la reconstruccin de lo indebidamente demolido.
2. Si se trata de edifico o construccin de valor histrico-artstico o incluidos en los
Catlogos a que se refiere el artculo 25 de la Ley del Suelo, se ordenar la paralizacin de
la actividad, y la reconstruccin, en su caso, deber someterse a las normas establecidas
para conservacin, restauracin y mejora que les sean de aplicacin.
3. En todo caso, los costos de reconstruccin seguirn el rgimen de los de demolicin
sealados en el artculo anterior.
4. Cuando se paralice definitivamente la demolicin de alguna de las edificaciones o
construcciones a que se refiere el nmero 2 de este artculo, se adoptarn las medidas de
seguridad que sean necesarias a costa del titular.
Artculo 31.
1. Siempre que no hubiere transcurrido ms de un ao desde la total terminacin de las
obras realizadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones
sealadas en la misma, el Alcalde o el Gobernador Civil, de oficio o a instancia del Delegado
provincial del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, o de la autoridad que en virtud de
disposiciones especiales tenga atribuidas sus competencias, requerirn al promotor de las
obras o a sus causahabientes para que soliciten, en el plazo de dos meses, la oportuna
licencia o ajusten las obras a las condiciones de la otorgada.
2. El requerimiento se comunicar al Alcalde, en el plazo de tres das, si no hubiera sido
formulado por el mismo.
3. Si el interesado no solicita la licencia en el plazo de dos meses o si sta fuese
denegada por ser su otorgamiento contrario a las prescripciones del Plan o de las
Ordenanzas o si no ajustara dentro de dicho plazo las obras a las condiciones de la licencia
u orden de ejecucin, el Ayuntamiento acordar la demolicin de las obras, a costa del
interesado, y proceder a impedir definitivamente los usos a los que diera lugar.
4. Si el interesado no procediera a la demolicin en el plazo de un mes, contado desde la
expiracin del trmino al que se refiere el apartado anterior o desde que la licencia fuese
denegada por los motivos expresados, el Alcalde o el Gobernador civil dispondrn
directamente dicha demolicin, a costa asimismo del interesado.
194
Artculo 32.
1. A los efectos del presente Reglamento, se considera que unas obras amparadas por
licencia estn totalmente terminadas:
a) Cuando sean de nueva planta, a partir de la fecha de expedicin del certificado final
de obras, suscrito por el facultativo o facultativos competentes, y a falta de este documento,
desde la fecha de notificacin de la licencia de ocupacin o de la cdula de habitabilidad.
b) En los dems casos, a partir de la fecha de expedicin del certificado final de obras en
las condiciones del apartado anterior o, a falta de ste, desde que el titular de la licencia
comunique al Ayuntamiento la finalizacin de las obras.
2. En defecto de los citados documentos, se tomar a todos los efectos como fecha de
terminacin la que resulte de cualquier comprobacin de esta situacin por parte de la
Administracin municipal.
Artculo 33.
Lo establecido en el presente captulo se entender con independencia de las facultades
que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del rgimen especfico de
autorizacin o concesin a que estn sometidos determinados actos de edificacin y uso del
suelo.
CAPTULO II
De la suspensin de los efectos y de la revisin de licencias
Artculo 34.
1. El Alcalde dispondr la suspensin de los efectos de una licencia u orden de ejecucin
y consiguientemente la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su amparo, cuando el
contenido de dichos actos administrativos constituya manifiestamente una infraccin
urbanstica grave.
2. Si el Gobernador civil, de oficio o a instancia del Delegado provincial del Ministerio de
Obras Pblicas y Urbanismo o de la autoridad que en virtud de disposiciones especiales
tenga atribuidas sus competencias apreciare que las obras que se realizan al amparo de una
licencia u orden de ejecucin constituyen ese mismo tipo de infraccin urbanstica, lo pondr
en conocimiento de la Corporacin Municipal, a fin de que su Presidente proceda segn lo
prevenido en el nmero anterior.
3. (Derogado)
4. En todo caso, la autoridad que acuerde la suspensin de los efectos de la licencia
proceder, en el plazo de tres das, a dar traslado directo de dicho acuerdo a la Sala de lo
Contencioso Administrativo competente, a los efectos prevenidos en los nmeros 2 y
siguientes del artculo 118 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
5. Las facultades a que se refieren los nmeros 1, 2 y 3 de este artculo podrn
ejercitarse mientras las obras estn realizndose, cualquiera que sea la fecha de
otorgamiento de la licencia o de la orden de ejecucin.
Artculo 35.
1. Si el Tribunal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, al dictar sentencia,
anulase la licencia, la autoridad que suspendi sus efectos ordenar la incoacin de
expediente sancionador, al objeto de imponer, si procediera, las multas correspondientes a
los responsables y adoptar las dems medidas previstas en este Reglamento.
2. Hasta tanto el Tribunal no dicte sentencia, continuar, en su caso, la paralizacin de
las obras, que sern demolidas cuando la autoridad competente lo acuerde, si la sentencia
anulase la licencia.
3. Tratndose de licencia u orden de ejecucin que autorizase una demolicin indebida,
anulado el acto administrativo en va jurisdiccional, la autoridad que suspendi sus efectos
ordenar se proceda a la reconstruccin de lo demolido.
195
Artculo 36.
1. Las Corporaciones Municipales, de oficio o a requerimiento del Gobernador Civil,
debern revisar, a travs de alguno de los procedimientos previstos en el artculo 110 de la
Ley de Procedimiento Administrativo, las licencias u rdenes de ejecucin otorgadas por
aqullas, cuando su contenido constituya manifiestamente alguna de las infracciones
urbansticas graves, siempre que no hayan transcurrido cuatro aos desde que fueron
adoptados los acuerdos de concesin. El Gobernador civil podr actuar en estos supuestos
bien por su propia iniciativa, bien a solicitud del Delegado provincial del Ministerio de Obras
Pblicas y Urbanismo o de la autoridad que en virtud de disposiciones especiales tenga
atribuidas sus competencias.
Artculo 37.
(Derogado)
Artculo 38.
La procedencia de indemnizacin por causa de anulacin de licencias en va
administrativa o contencioso-administrativa se determinar conforme a las Normas que
regulan con carcter general la responsabilidad de la Administracin.
Artculo 39.
En ningn caso habr lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves
imputables al perjudicado.
CAPTULO III
De las obras y licencias en zonas verdes o espacios libres.
Artculo 40.
Los actos de edificacin o uso del suelo relacionados en el artculo 1 que se realicen sin
licencia u orden de ejecucin sobre terrenos calificados en el planeamiento como zonas
verdes o espacios libres quedarn sujetos al rgimen jurdico establecido en el artculo 29
mientras estuvieren en curso de ejecucin, y al rgimen previsto en el artculo 31 cuando se
hubieren consumado, sin que tenga aplicacin la limitacin de plazo que establece el
nmero 1 de dicho artculo.
Artculo 41.
1. Las licencias y rdenes de ejecucin que se otorgaren con infraccin de la zonificacin
o uso urbanstico de las zonas verdes o espacios libres previstos en los planes sern nulas
de pleno derecho.
2. Mientras las obras estuvieren en curso de ejecucin, se proceder a la suspensin de
los efectos de la licencia y a la adopcin de las dems medidas previstas en los artculos 34
y 35.
3. Si las obras estuvieren terminadas, se proceder de oficio a la declaracin de nulidad
de las licencias que las amparen por los trmites previstos en el artculo 109 de la Ley de
Artculo 42.
(Derogado)
196
CAPTULO IV
De la suspensin y revisin de los actos y acuerdos municipales en materia de
urbanismo.
Artculo 43.
(Derogado)
Artculo 44.
Las Entidades Locales podrn revisar de oficio sus actos y acuerdos en materia de
urbanismo, con arreglo a lo dispuesto en los artculos 109 y siguientes de la Ley de
CAPTULO V
Otras medidas tendentes a la proteccin de la legalidad en materia de licencias
Artculo 45.
Es competencia de la Administracin el control y la interpretacin de la legalidad
urbanstica y la determinacin y calificacin de las infracciones, sin perjuicio de la que le
corresponde a los Tribunales de Justicia.
Artculo 46.
Los Colegios profesionales que tuvieran encomendado el visado de los proyectos
tcnicos precisos para la obtencin de licencias denegarn dicho visado a los que
contuvieran alguna infraccin grave y manifiesta de Normas relativas a parcelaciones, uso
de suelo, altura, volumen y situacin de las edificaciones y ocupacin permitida de la
superficie de las parcelas.
Artculo 47.
1. Con anterioridad a la solicitud de licencia ante la Administracin municipal, los
colegiados presentarn en el Colegio respectivo los proyectos tcnicos, con declaracin
formulada bajo su responsabilidad sobre las circunstancias y normativas urbansticas de
aplicacin, pudiendo acompaar la cdula urbanstica del terreno o del edificio proyectado, o
certificado expedido en forma por el Ayuntamiento, en el que se haga constar las
circunstancias urbansticas de la finca, o cualquier acuerdo o acto administrativo notificado o
publicado, que autorice la edificacin o uso del suelo, adoptado por la Administracin
urbanstica.
2. En caso de obras del Estado, Organismos autnomos y Entidades Locales, basta la
intervencin de la Oficina de Supervisin de Proyectos o la aprobacin tcnica de la Entidad
correspondiente.
Artculo 48.
Presentado el proyecto tcnico ante el Colegio profesional, se estimar que dicho
Colegio entiende que no existe alguna de las infracciones urbansticas a que se refiere el
artculo anterior, si no se produce decisin expresa en plazo de veinte das desde la entrada
del proyecto en el Colegio.
Artculo 49.
1. La denegacin del visado por razones urbansticas no impedir al particular interesado
presentar el proyecto ante la Administracin municipal o el rgano urbanstico competente
para otorgar la licencia, alegando cuanto estime procedente para justificar la inexistencia de
la infraccin que sirvi de base para la denegacin del visado y solicitando, a la vez, la
licencia.
197
2. En el supuesto previsto en el nmero anterior, los Colegios profesionales vendrn

obligados, a peticin del interesado, a entregar los ejemplares del proyecto sometido a
visado, haciendo constar las razones urbansticas que hubieran motivado su denegacin.
Artculo 50.
1. La Administracin municipal otorgar o denegar la licencia a la vista de cuantos
datos e informes obren en el expediente administrativo, y contra su resolucin no cabr otro
recurso que el jurisdiccional, previo al de reposicin.
2. La resolucin por la que se otorgue o deniegue la licencia de construccin se
notificar, en todo caso, al Colegio profesional que hubiere intervenido en el trmite del
visado del proyecto correspondiente.
TTULO III
Infracciones urbansticas y su sancin
CAPTULO I
Seccin 1. Infracciones urbansticas
Artculo 51.
1. Toda actuacin que contradiga las Normas o el planeamiento urbanstico en vigor
podr dar lugar a:
1) La adopcin por parte de la Administracin competente de las medidas precisas para
que se proceda a la restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o
transformada como consecuencia de la actuacin ilegal.
2) La iniciacin de los procedimientos de suspensin y anulacin de actos
administrativos en los que presuntamente pudiera ampararse la actuacin ilegal.
3) La imposicin de sanciones a los responsables, previa tramitacin del correspondiente
procedimiento sancionador, sin perjuicio de las posibles responsabilidades de orden penal
en que hubieran incurrido.
4) La obligacin de resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de
quienes sean declarados responsables.
2. Las actuaciones previstas en el nmero anterior se desarrollarn por los rganos y
conforme al procedimiento establecido para cada una de ellas, sin perjuicio de las reglas de
conexin y compatibilidad que se contienen en los artculos siguientes.
Artculo 52.
En ningn caso podr la Administracin dejar de adoptar las medidas tendentes a
reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal. Las
sanciones por las infracciones urbansticas que se aprecien se impondrn con
independencia de dichas medidas.
Artculo 53.
(Derogado)
Artculo 54.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en graves y leves.
2. (Derogado)
3. Tendrn el carcter de graves las infracciones que constituyan incumplimiento de las
normas sobre parcelaciones, uso del suelo, altura, volumen y situacin de las edificaciones y
198
ocupacin permitida de la superficie de las parcelas, salvo que en el expediente sancionador

se demuestre la escasa entidad del dao producido a los intereses generales, o del riesgo
creado en relacin con los mismos.
Artculo 55.
1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los culpables de una infraccin
urbanstica:
1) El haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo pblico,
salvo que el hecho constitutivo de la infraccin haya sido realizado, precisamente, en el
ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.
2) La utilizacin de violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o
funcionario pblico encargado del cumplimiento de la legalidad urbanstica, o mediante
soborno.
3) El haberla cometido alterando los supuestos de hecho que presuntamente legitimaren
la actuacin, o mediante falsificacin de los documentos en que se acreditare el fundamento
legal de la actuacin.
4) El realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave necesidad
pblica o del particular o particulares que resultaren perjudicados.
5) La reiteracin y la reincidencia.
2. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los culpables de
una infraccin urbanstica:
1) El no haber tenido intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o
privados afectados por el hecho ilegal.
2) El haber procedido el culpable a reparar o disminuir el dao causado, antes de la
iniciacin de las actuaciones sancionadoras.
3. Son circunstancias que, segn cada caso, pueden atenuar o agravar la
responsabilidad:
1) El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de
acuerdo con la profesin o actividad habitual del culpable.
2) El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, el haberla
realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que da la misma se
derivare.
Artculo 56.
(Derogado)
Seccin 2. Personas responsables
Artculo 57.
1. En las obras que se ejecutasen sin licencia o con inobservancia de sus clusulas
sern sancionadas por infracciones urbansticas el promotor, el empresario de las obras y el
tcnico director de las mismas.
2. En las obras amparadas en una licencia cuyo contenido sea manifiestamente
constitutivo de una infraccin urbanstica grave sern igualmente sancionados: el facultativo
que hubiere informado favorablemente el proyecto y los miembros de la Corporacin que
hubiesen votado a favor del otorgamiento de la licencia sin el informe tcnico previo, o
cuando ste fuera desfavorable en razn de aquella infraccin, o se hubiese hecho la
advertencia de ilegalidad prevista en la legislacin de Rgimen Local.
Artculo 58.
Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones cometidas por sus
rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico
199
vulnerado, sin perjuicio de las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que haya
lugar.
Seccin 3. Reglas para la aplicacin de las sanciones
Artculo 59.
Las multas que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin tendrn
entre s carcter independiente.
Artculo 60.
1. En el caso de que, en aplicacin de los preceptos del presente Reglamento, se
instruyera expediente sancionador por dos o ms infracciones tipificadas entre las que exista
conexin de causa a efecto, se impondr una sola sancin y ser la correspondiente a las
actuaciones que supongan el resultado final perseguido, en su cuanta mxima.
2. En los dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones urbansticas se les
impondrn las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
Artculo 61.
Finalizado el plazo determinado por la Administracin para que el interesado lleve a cabo
las actuaciones de reposicin de las cosas al estado anterior a la comisin de la infraccin, si
dichas actuaciones no se hubieren llevado a cabo, la Administracin actuante optar, en el
plazo mximo de un mes, entre la ejecucin subsidiaria o el otorgamiento de un nuevo plazo
para la realizacin de las actuaciones precisas por el inculpado. El incumplimiento de este
nuevo plazo se sancionar con la multa que corresponda a la infraccin originaria, impuesta
en su grado mximo, y a la apertura del perodo de un mes para que la Administracin opte
por conceder nuevo plazo de ejecucin por el interesado o por la ejecucin subsidiaria. Las
sucesivas actuaciones de incumplimiento se resolvern con arreglo a esta misma norma.
Artculo 62.
1. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para
el infractor. Cuando la suma de la sancin impuesta y del coste de las actuaciones de
reposicin de los bienes y situaciones a su primitivo estado arrojase una cifra inferior a dicho
beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante del mismo.
2. En los casos en que la restauracin del orden urbanstico infringido no exigiere
actuacin material ninguna ni existan terceros perjudicados, la sancin que se impongan al
infractor no podr ser inferior al beneficio obtenido con la actividad ilegal.
Artculo 63.
1. Cuando en el hecho concurra alguna circunstancia agravante, la sancin se impondr
siempre en su grado mximo.
2. Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sancin se impondr en su grado
mnimo.
Seccin 4. Competencia y procedimiento
Artculo 64.
(Derogado)
Artculo 65.
1. Sern competentes para acordar la iniciacin del expediente sancionador, adems de
las autoridades enumeradas en el artculo anterior, los Ayuntamientos, las Comisiones
Provinciales de Urbanismo y dems Entidades u rganos urbansticos que tengan atribuidas
facultades de inspeccin y fiscalizacin del planeamiento.
2. (Derogado)
200
3. Cuando la propuesta de resolucin incluya una multa en cantidad superior a la que

sea de la competencia de los rganos correspondientes a la Administracin que tramit el
expediente de sancin, dicha propuesta se elevar a la autoridad que sea competente por
razn de la cuanta, segn las reglas establecidas en el artculo anterior, la que acordar la
sancin correspondiente.
CAPTULO II
De las diferentes infracciones y sus sanciones
Seccin 1. En materia de parcelacin
Artculo 66.
1. Sern sancionados con multa del 15 al 20 por 100 del valor de los terrenos afectados
quienes realicen parcelaciones sobre suelo no urbanizable.
2. La sancin establecida en el nmero anterior se podr incrementar hasta el 30 por 100
del valor del suelo si la divisin realizada lesiona el valor especfico que, en su caso, proteja
el ordenamiento urbanstico.
3. En ningn caso se considerarn solares, ni se permitir edificar en ellos, los lotes
resultantes de una parcelacin efectuada con infraccin de los artculos 95 y 96 de la Ley del
Suelo.
Artculo 67.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen, con fines de edificacin, parcelaciones
sobre terrenos destinados por el planeamiento a equipamiento social o a ejecucin de
sistemas generales de comunicaciones o de zonas verdes o espacios libres.
Artculo 68.
1. Se aplicar una sancin del 10 al 15 por 100 del valor del suelo afectado a quienes
realicen parcelaciones en suelo urbanizable no programado antes de la aprobacin definitiva
del correspondiente Programa de Actuacin Urbanstica.
2. La sancin se podr incrementar hasta llegar al 20 por 100 del valor del suelo, cuando
concurra alguna de las circunstancias sealadas en el artculo 67.
Artculo 69.
1. Con multa del 5 al 10 por 100 se sancionar a quienes realicen parcelaciones de suelo
clasificado como urbanizable programado, si no existiese Plan Parcial definitivamente
aprobado.
2. La misma sancin se aplicar a las parcelaciones en suelo declarado apto para
urbanizar por las correspondientes Normas Subsidiarias de Planeamiento, o en suelo
urbanizable no programado que tenga aprobado Programa de Actuacin Urbanstica,
siempre que en ambos casos no exista Plan Parcial definitivamente aprobado.
3. Si en los supuestos que contempla este artculo la parcelacin supusiese infraccin de
disposiciones contenidas en el Plan General, en las Normas Subsidiarias o en el Programa
de Actuacin Urbanstica, la sancin ser del 10 al 15 por 100.
Artculo 70.
1. Las parcelaciones de suelo urbano que contradigan las previsiones establecidas en el
Plan General o en las Normas Subsidiarias de Planeamiento, sern sancionadas con multa
del 5 al 10 por 100 del valor de los terrenos afectados.
2. En ningn caso se considerarn solares ni se permitir edificar en ellos los lotes
resultantes de la parcelacin.
3. Si la parcelacin afecta a superficies destinadas a dominio pblico, a equipamiento
social y comunitario, a sistemas generales o a espacios libres, la sancin podr alcanzar el
20 por 100 del valor de los terrenos.
201
Artculo 71.
La sancin establecida en el artculo anterior se aplicar a las parcelaciones que se
efecten en suelo urbano clasificado a travs de Proyectos de Delimitacin aprobados,
conforme al artculo 81 de la Ley de Suelo, cuando aqullas infrinjan las Ordenanzas
municipales.
Artculo 72.
Sern sancionadas con multa del 5 al 10 por 100 del valor de los terrenos afectados las
operaciones de parcelacin o divisin de terrenos que den lugar a lotes inferiores a la
parcela establecida como indivisible. En la misma sancin incurrirn quienes dividieren o
segregaren parcelas que tengan la condicin de indivisibles.
Artculo 73.
Sern sancionados con multa del 10 al 20 por 100 del valor de los terrenos afectados
quienes realicen parcelaciones en terrenos que no hayan sido previamente clasificados
como suelo urbano por un Plan, Norma Complementaria y Subsidiaria de Planeamiento o
Proyecto de Delimitacin, siempre que tales parcelaciones impliquen la creacin de un
nuevo ncleo de poblacin o la ampliacin de uno ya constituido en trminos, en este caso,
que requieran la ejecucin de obras de infraestructura que no sean mero complemento de la
urbanizacin existente.
Artculo 74.
Se sancionarn con multa del 2 por 100 del valor de los terrenos las operaciones de
parcelacin que, sin contradecir el planeamiento en vigor, se realicen sin la pertinente
licencia.
Artculo 75.
Si la parcelacin se hubiere efectuado con una licencia cuyo contenido constituya una
manifiesta infraccin del planeamiento, la iniciacin del procedimiento de revisin del acto
administrativo constituir, a su vez, la iniciacin del procedimiento sancionador por la
parcelacin, sin perjuicio de lo que se establece en el artculo 91.
Seccin 2. En materia de uso de suelo y edificacin
Artculo 76.
1. Quienes realicen obras de edificacin o urbanizacin en contra del uso que
corresponda al suelo en el que se ejecuten, sern sancionados con multa del 10 al 20 por
100 del valor de la obra proyectada.
2. La sancin se impondr en su grado mximo cuando la actuacin se refiera a suelo
destinado a viales, parques y jardines pblicos, zonas deportivas de recreo y expansin, o
equipamiento comunitario.
Artculo 77.
1. Quienes realicen, en terrenos destinados por el planeamiento a uso pblico o de
inters general o comn, actos, actividades, obras o instalaciones que impidan o perturben
gravemente dicho uso, sern sancionados:
1) Con multa del 10 al 20 por 100 del valor del suelo afectado, cuando el hecho que
impida el uso o produzca la perturbacin origine una situacin permanente.
2) Con multa del 1 al 5 por 100 de dicho valor, cuando se realicen con carcter
meramente ocasional, o las instalaciones o actividades puedan ser objeto de legalizacin por
el rgano administrativo competente.
202
2. Cuando la infraccin se realice sobre bienes no susceptibles de valoracin, por estar

excluidos de modo permanente y total de trfico jurdico, la multa podr oscilar entre 5.000 y
500.000 pesetas, gradundose en funcin de la mayor o menor trascendencia que la
perturbacin ocasione al uso pblico.
Artculo 78.
En la sancin sealada en el artculo anterior, de acuerdo con los mismos criterios de
valoracin y distinguindose tambin entre el carcter permanente, ocasional o legalizable,
incurrirn quienes realicen actos de uso de suelo que, no estando comprendidos en dicho
artculo, sean incompatibles o alteren la utilizacin prevista en el planeamiento en vigor.
Artculo 79.
Sern sancionados con multa del 5 al 10 por 100 del valor del edificio, planta, local o
dependencia quienes alteren el uso a que estuvieren destinados por el Plan, Normas u
Ordenanzas.
Artculo 80.
Se sancionar con multa del 10 al 20 por 100 de su valor el exceso de edificacin sobre
la edificabilidad permitida por el Plan.
Artculo 81.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen edificaciones con altura superior a tres
plantas, medidas en cada punto del terreno, donde no exista Plan o normativa urbanstica
que lo autorice, o quienes en esos Municipios edifiquen en solares enclavados en ncleos o
manzanas edificados en ms de sus dos terceras partes con alturas superiores a la media
de los edificios ya construidos.
Artculo 82.
1. Se sancionarn con multa del 5 al 10 por 100 del valor del exceso los actos de
edificacin, cuando sta alcance altura superior a la determinada por el Plan o Norma de
aplicacin, si dicho exceso no implicare un aumento sobre el volumen permitido.
2. La misma sancin se aplicar a quienes edificaren stanos o semistanos, cualquiera
que sea el uso a que se dedicaren, no permitidos por el Plan o Norma urbanstica aplicable.
Artculo 83.
Se sancionar con multa del 5 al 10 por 100 del valor de lo realizado, la ejecucin de
obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de
expropiacin en edificios calificados como fuera de ordenacin, segn lo dispuesto en el
artculo 60 de la Ley del Suelo, salvo los casos de excepcin previstos en el apartado tercero
del mismo artculo. Si dichas obras llevasen consigo aumentos de volumen o incremento de
altura en relacin con la situacin existente, se sancionarn de conformidad con lo
establecido en los artculos 80 y 81 del presente Reglamento.
Artculo 84.
Los que edificaren en parcelas cuya superficie sea inferior a la establecida como mnima
edificable, sern sancionados con multa del 10 al 20 por 100 del valor de la obra proyectada,
graduando la multa en funcin de la mayor o menor desproporcin que exista entre la
superficie de la parcela edificada y la superficie de la parcela mnima segn el Plan.
Artculo 85.
Las infracciones por incumplimiento de las reglas de distancia de las edificaciones entre
s y en relacin con las vas pblicas, espacios libres y linderos, se sancionarn con multa
del 10 al 20 por 100 del importe de la obra que se site fuera de los lmites a los que deba
ajustarse.
203
Artculo 86.
1. Quienes derribaren o desmontaren total o parcialmente edificaciones, construcciones
o instalaciones que sean objeto de una proteccin especial por su carcter monumental,
histrico, artstico, arqueolgico, cultural, tpico o tradicional sern sancionados con multa
equivalente al doble del valor de lo destruido.
2. En caso de que se trate de bienes de carcter monumental, artstico , histrico o
arqueolgico, la determinacin del valor de lo destruido se realizar por la comisin a que se
refiere el artculo 78 de la Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo 87.
Se sancionar con multa del 5 al 10 por 100 del valor de la obra proyectada la
realizacin de construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de
edificios de carcter histrico artstico, arqueolgico, tpico o tradicional que, infringiendo las
correspondientes Normas o rgimen jurdico de proteccin, quebranten la armona del grupo,
o cuando produzcan el mismo efecto en relacin con algn edifico de gran importancia o
calidad de los caracteres indicados. La graduacin de la multa se realizar en atencin al
carcter grave o leve de la discordancia producida.
Artculo 88.
Sern sancionados con multa del 10 al 20 por 100 del valor de las obras
complementarias que fuere necesario realizar para subsanar las deficiencias
correspondientes, quienes infringieren las normas sobre condiciones higinico-sanitarias y
estticas. En la misma sancin incurrirn quienes vulneren otras determinaciones de las
Ordenanzas de la edificacin o del Proyecto de Urbanizacin, cuando causen un perjuicio o
pongan en situacin de riesgo la normalidad del uso de la edificacin, construccin,
instalacin o servicio o la salud de los usuarios.
Artculo 89.
Se sancionar con multa equivalente al 1 por 100 de su valor la realizacin de obras sin
el correspondiente Proyecto de Urbanizacin, cuando la aprobacin de ste fuere preceptiva.
Seccin 3. Disposiciones comunes
Artculo 90.
1. Sern sancionados con multa del 1 al 5 por 100 del valor de la obra, instalacin o
actuacin proyectada, quienes realicen alguna de las actividades a que se refiere el nmero
1 del artculo 178 de la Ley del Suelo sin licencia u orden de ejecucin, cuando dichas
actividades sean legalizables por ser conformes con la normativa urbanstica aplicable. En
las parcelaciones sin licencia, la multa se fijar en relacin con el valor del suelo.
2. Cuando las actividades sealadas en el nmero anterior no fueren legalizables, se
aplicarn las sanciones previstas en este Reglamento para los tipos de infraccin que en
cada caso corresponda.
Artculo 91.
1. Cuando las actividades constitutivas de infraccin segn este Reglamento se
realizaren al amparo de una licencia u orden de ejecucin y de acuerdo con sus
determinaciones, no se podr imponer sancin en tanto no se proceda a la anulacin del
acto administrativo que las autorice.
2. Si la anulacin de la licencia fuese consecuencia de la anulacin del instrumento de
planeamiento del que trae causa, no habr lugar a imposicin de sanciones a quienes
acten al amparo de dicha licencia, a menos que fuesen los promotores del Plan declarado
nulo y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones de los mismos.
204
CAPTULO III
De la prescripcin
Artculo 92.
1. (Derogado)
2. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo
ser la de finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
Artculo 93.
No obstante lo establecido en el artculo anterior, cuando existan actos de la
Administracin que autoricen actividades constitutivas de infraccin urbanstica, el plazo de
la prescripcin ser el establecido en la Ley del Suelo para la revisin de aquellos actos
administrativos.
Artculo 94.
(Derogado)
DISPOSICIN FINAL
Sin perjuicio de la aplicacin, desde su entrada en vigor de las disposiciones de la Ley
del Suelo sobre intervencin en la edificacin y uso del suelo que desarrollan los ttulos I y II
de este Reglamento, el rgimen jurdico de las infracciones y sanciones establecido en su
ttulo III ser de aplicacin a los hechos que se produzcan a partir de la entrada en vigor del
presente Reglamento.
205
Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el

Reglamento de Gestin Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de
la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana

BOE nm. 27, de 31 de enero de 1979
ltima modificacin: 9 de noviembre de 2011
Disposicin derogada en cuanto se refiera al acceso al Registro de la Propiedad de actos de

naturaleza urbanstica por la disposicn derogatoria nica del Real Decreto 1093/1997, de 4 de
julio. Ref. BOE-A-1997-16469.
novecientos setenta y seis, de nueve de abril, establece que el Gobierno dictar por Decreto,
a propuesta del Ministro de la Vivienda, en la actualidad de Obras Pblicas y Urbanismo y
previo dictamen del Consejo de Estado, el Reglamento General o, en su caso, los
Reglamentos parciales que estime oportunos para el desarrollo y aplicacin de la Ley.
En el cumplimiento de este mandato se han desarrollado los preceptos de la Ley que
hacen referencia a la gestin urbanstica, siguiendo el orden establecido por el texto legal.
El presente Reglamento se compone de seis ttulos, y en el IV se desarrolla incluso el
tema de valoraciones, aun cuando por expreso cumplimiento de los Pactos de la Moncloa
puede verse afectado fundamentalmente por la correspondiente Ley en proyecto; pero, hasta
tanto se apruebe sta, resulta obligado regular un tema tan importante como el de
valoraciones, a fin de poder aplicar adecuadamente las previsiones de la Ley del Suelo, ya
que es imprescindible en esta materia el desarrollo reglamentario.
con el dictamen del Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin de veinticinco de agosto de mil novecientos setenta y ocho,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Gestin Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la
Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, cuyo texto se inserta a continuacin.
206
7 Reglamento de gestin urbanstica
REGLAMENTO DE GESTIN URBANSTICA
TTULO I
CAPTULO I
Sujetos y modalidades de gestin
Seccin 1. Principios generales
Artculo 1.
1. La ejecucin del planeamiento urbanstico corresponde, dentro de sus respectivas
esferas de actuacin, a la Administracin del Estado, a las Entidades locales, a las
Entidades urbansticas especiales y a los particulares.
2. Las Administraciones urbansticas suscitarn, en la medida ms amplia posible, la
iniciativa privada y la sustituirn cuando sta no alcanzase a cumplir los objetivos
necesarios, con las compensaciones que la Ley establece.
Artculo 2.
1. La ejecucin de los Planes de ordenacin por el Estado se realizar a travs del
Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo y de sus Centros directivos, Organismos
autnomos y Empresas pblicas a las que se confe tal misin.
2. Tanto estas actuaciones de ejecucin como las que lleven a cabo otros
Departamentos ministeriales, Organismos autnomos o Empresas pblicas adscritas a los
mismos se realizarn de conformidad con las previsiones y en el tiempo sealado en el
planeamiento correspondiente.
Artculo 3.
1. Corresponde especficamente a la Administracin del Estado la gestin del
planeamiento de nivel nacional y de los planes directores territoriales de coordinacin, sin
perjuicio de que transfiera sus competencias a otras Entidades territoriales mediante
descentralizacin, desconcentracin u otras modalidades de encomienda de funciones
reconocidas por el derecho aplicable.
Artculo 4.
1. Para la ejecucin de los planes, la Administracin del Estado podr constituir
Entidades urbansticas especiales o crear rganos especficos, cumpliendo en cada caso los
requisitos previstos por la legalidad en vigor.
2. Podr, igualmente, a los fines de cooperar en la ejecucin a cargo de las Entidades
locales, constituir con ellas consorcios o sociedades.
Artculo 5.
Corresponde a las Entidades locales, individualmente o asociadas entre s, la ejecucin
de los planes municipales e intermunicipales y la realizacin, a ttulo de competencia propia
o por encomienda del Estado, de obras y servicios previstos en el planeamiento de carcter
superior.
207
Artculo 6.
1. Las Diputaciones Provinciales y los Cabildos Insulares podrn participar en la
elaboracin de los planes directores territoriales de coordinacin y en la ejecucin de obras y
servicios previstos en ellos, cuando el mbito territorial de los mismos afecte a la totalidad o
parte del respectivo territorio provincial o insular.
2. En el desarrollo de las competencias urbansticas municipales, corresponde a las
Diputaciones Provinciales proporcionar ayuda tcnica y financiera a los Municipios, mediante
su actividad de cooperacin.
Artculo 7.
1. Los Ayuntamientos podrn asumir la gestin urbanstica a travs de sus rganos de
gobierno ordinarios o constituir Gerencias con este objeto. Para el desarrollo de actuaciones
establecidas en el planeamiento, podrn igualmente crear rganos especiales de gestin,
fundaciones pblicas de servicios, Sociedades, o utilizar las dems modalidades gestoras
previstas en el Reglamento de Servicios de las corporaciones locales.
2. Podrn igualmente mancomunarse con otros Municipios, y el Estado podr disponer la
agrupacin obligatoria de los mismos en los casos determinados en la Ley de Rgimen
Local.
3. Para el desarrollo de actividades de inters para su poblacin, y que no sean de su
competencia exclusiva, podrn constituir Consorcios con Entidades de diferente orden o
naturaleza.
Artculo 8.
1. Los particulares, individualmente o agrupados en Entidades urbansticas
colaboradoras, asumirn las facultades y deberes que les confiere la Ley del Suelo y el
planeamiento en orden a la ejecucin de ste.
2. Las Entidades urbansticas colaboradoras podrn igualmente realizar tareas de
conservacin y administracin de las unidades residenciales creadas y de bienes y servicios
que formen parte de su equipamiento.
3. La Administracin del Estado fomentar la iniciativa privada en la ejecucin de los
planes y la participacin ciudadana en todas las fases de la gestin del urbanismo.
Seccin 2. Mancomunidades y agrupaciones urbansticas
Artculo 9.
1. Las Diputaciones Provinciales podrn participar en Mancomunidades constituidas por
Ayuntamientos de su provincia para cooperar en el desarrollo de las competencias
urbansticas municipal y provincial sobre reas determinadas sometidas a elaboracin o
ejecucin del planeamiento.
2. Las Diputaciones Provinciales impulsarn la constitucin, por los rganos y mediante
el procedimiento correspondiente de Mancomunidades o, en su caso, de agrupaciones
forzosas de municipios.
Artculo 10.
1. Las Mancomunidades y Agrupaciones urbansticas pueden tener por objeto:
a) Alguno o algunos de los fines previstos en el artculo 21, 2, del presente Reglamento.
b) Elaboracin y ejecucin del planeamiento de carcter intermunicipal.
c) La ejecucin o conservacin de obras urbansticas y el desarrollo de servicios
complementarios en reas o polgonos pertenecientes a ms de un trmino municipal,
cuando se constituyan nuevos ncleos urbanos.
2. Los Municipios integrados pueden, previo acuerdo favorable del rgano de gobierno
de la Mancomunidad, transferir a la misma la titularidad o el mero ejercicio de competencias
urbansticas o relativas a actividades de carcter complementario.
208
Artculo 11.
1. Las Mancomunidades o Agrupaciones urbansticas podrn acordar, previos los
trmites establecidos en su ordenamiento peculiar, la imposicin de tasas y contribuciones
especiales previstas en la legislacin local, cuando establezcan servicios o realicen obras
que legitime dicha imposicin.
2. Los Municipios integrados podrn delegar en la Mancomunidad o Agrupacin, una vez
acordada por aqullos, la imposicin de tributos de naturaleza urbanstica, la liquidacin y
recaudacin de los mismos.
3. Adems de lo dispuesto en la legislacin local, los gastos de la gestin urbanstica de
la Mancomunidad o Agrupacin podrn cubrirse con:
a) La participacin en tributos municipales que tengan relacin con las competencias de
los Ayuntamientos integrados que hayan sido asumidas por la Mancomunidad o Agrupacin.
b) Las subvenciones que, a ttulo de cooperacin a los servicios municipales, acuerde la
Diputacin Provincial correspondiente.
Seccin 3. Consorcios urbansticos
Artculo 12.
1. Las Administraciones pblicas podrn consorciarse para el desarrollo de fines propios
de la gestin y ejecucin de actividades urbansticas.
2. A los Consorcios se podrn incorporar particulares, previo convenio acerca de las
bases que hayan de regir su actuacin.
3. Tanto el acuerdo a que se refiere el nmero anterior como los dems actos necesarios
para la constitucin definitiva del Consorcio requerirn:
a) Que la actividad cuyo desarrollo se aborda en comn est dentro de la esfera de
capacidad de los sujetos consorciados.
b) Que cada uno de dichos sujetos cumpla con los requisitos que la legislacin que le
sea aplicable establezca como necesarios para obligarse contractualmente y para disponer
de fondos de su propiedad o a su cargo.
Artculo 13.
Los consorcios urbansticos pueden tener por objeto una o varias de las finalidades
siguientes:
a) Elaborar estudios y realizar trabajos de promocin urbanstica de reas, zonas o
polgonos determinados.
b) Abordar la formacin y ejecucin de planes parciales o especiales y programas de
actuacin urbanstica.
c) Unificar tareas de gestin del desarrollo urbanstico de reas o de polgonos, aunque
sea sin asumir de modo directo funciones de ejecucin del planeamiento, colaborando con la
Administracin o Administraciones urbansticas que sean competentes por razn de la
materia o del territorio.
d) Realizar obras de infraestructura urbanstica.
e) Crear o gestionar servicios complementarios de urbanizaciones.
f) Cuidar de la conservacin de nuevas urbanizaciones, gestionando de modo unificado
las competencias o deberes propios de los miembros del Consorcio.
Artculo 14.
1. Los Consorcios urbansticos realizarn sus actividades en nombre propio o en nombre
de los sujetos consorciados, segn las disposiciones establecidas en sus bases de
constitucin.
2. Los Entes consorciados podrn encomendar al Consorcio cualesquiera otras
actividades cuyo ejercicio no tenga el carcter de intransferible, segn lo que al respecto
disponga la legislacin en cada caso aplicable.
209
3. En ningn caso podr delegarse en el Consorcio la potestad de establecer tributos,

pero s se le podr encomendar la recaudacin unificada de aquellos que graven el suelo o
su aprovechamiento, pudiendo en este caso recurrir a la va de apremio.
4. Los Entes consorciados no pueden delegar en el Consorcio la potestad expropiatoria,
si bien pueden encomendarle la gestin de las expropiaciones que los mismos acuerden.
5. Cuando el Consorcio establezca servicios susceptibles de aprovechamiento
individualizado, podr imponer y recaudar las contraprestaciones correspondientes.
Seccin 4. Gerencias urbansticas
Artculo 15.
1. Podrn constituir Gerencias de urbanismo las Administraciones Central, Local e
Institucional, para el mejor desarrollo de las competencias urbansticas que el ordenamiento
les haya confiado.
2. El rgimen de Gerencia urbanstica llevar consigo una diferenciacin orgnica,
funcional o ambas cosas a la vez, respecto de la organizacin y funciones generales propias
del Ente pblico que la constituya.
3. La Gerencia urbanstica podr consistir en un rgano de carcter individual o
colegiado o en una Entidad con personalidad y patrimonio propio.
4. En la creacin de Gerencias se observarn las previsiones establecidas en cada caso
por la legislacin peculiar de la Entidad o Entidades que acuerden su constitucin.
Artculo 16.
1. Las Gerencias constituidas por la Administracin estatal o institucional tendrn por
objeto la realizacin de actividades generales o especficas en todo el territorio nacional o en
reas territoriales determinadas.
2. Las Gerencias podrn tener una duracin indefinida o temporal, quedando en este
ltimo caso extinguidas al finalizar los trabajos que les hubieren sido encomendados.
3. Las Gerencias urbansticas de la Administracin estatal o institucional podrn asumir,
especialmente, las funciones de direccin y ejecucin de las obras de acondicionamiento y
conservacin de las reas o polgonos residenciales, industriales o de servicios previstos en
los planes de ordenacin correspondientes.
4. Cualquiera que fuese la forma adoptada para la constitucin de las Gerencias, la
Administracin que las constituya no podr descentralizar, desconcentrar o delegar en ellas
funciones de direccin superior y fiscalizacin de la gestin que se les encomiende.
Artculo 17.
1. La Administracin del Estado podr constituir y dotar Gerencias de urbanismo de
mbito comarcal, con la funcin de prestar asistencia tcnica permanente a los Municipios
comprendidos en el rea, en el desarrollo de sus competencias urbansticas.
2. La constitucin y sostenimiento de las Gerencias a que se refiere este artculo podr
realizarse en comn por la Administracin del Estado y la Diputacin Provincial
correspondiente, previo el oportuno convenio. Las Gerencias as constituidas se
encuadrarn en la organizacin estatal o provincial, en atencin al carcter predominante de
los fondos de sostenimiento.
Artculo 18.
1. (Derogado)
2. (Derogado)
3. En la Gerencia se integrarn, adems, de acuerdo con las posibilidades financieras de
la entidad creadora y, en su caso, de los auxilios econmicos con que cuente, los efectivos
personales, de carcter pluridisciplinar y especializado, que requiera la funcin ejecutiva y la
de asesoramiento y apoyo a la actuacin del Gerente.
210
Artculo 19.
Los Municipios podrn otorgar a las Gerencias urbansticas todas o alguna de las
facultades siguientes:
a) Funciones instrumentales de carcter tcnico, cuya decisin corresponda en ltimo
trmino al Ayuntamiento, tales como:
Elaborar proyectos de Planes de ordenacin, estudios de detalle y proyectos de
urbanizacin.
Ejecutar Planes y programas.
Redactar, tramitar y ejecutar proyectos de expropiacin forzosa.
Preparar y proponer a la aprobacin de las autoridades competentes cualquier clase de
documentos y proyectos de ndole urbanstica que deba redactar el Ayuntamiento.
b) Funciones que impliquen ejercicio de autoridad y que le sean transferidas mediante
descentralizacin funcional, como:
Sealamiento de alineacin rasantes.
Concesin de licencias urbansticas.
Expedicin de cdulas urbansticas.
Ejercicio de la inspeccin urbanstica.
c) La gestin del Patrimonio municipal del suelo, a cuyo fin podr adquirir, poseer,
reivindicar, administrar, gravar y enajenar toda clase de bienes; as como asumir
titularidades fiduciarias de disposicin, correspondiendo las dominicales al Municipio.
Artculo 20.
1. Las Gerencias urbansticas podrn tambin ser instituidas mediante el acuerdo en
comn de varios Municipios, por s solos o, adems, con la Diputacin Provincial
correspondiente, para fines de carcter temporal o permanente.
2. Podrn tambin crear Gerencias urbansticas las Entidades municipales de carcter
comarcal o metropolitano y las Mancomunidades provinciales, constituidas con sujecin a lo
dispuesto en la legislacin del rgimen local.
3. En uno y otro caso ser de aplicacin lo dispuesto en los dos artculos precedentes de
este reglamento.
Seccin 5. Personificacin de forma societaria
Artculo 21.
1. Las Administraciones urbansticas podrn crear, conjunta o separadamente,
Sociedades annimas cuando as convenga a la promocin, gestin o ejecucin de
actividades urbansticas. El acuerdo de creacin, as como, en su caso, el de participacin
en la Sociedad ya creada, se regir por la legislacin que a cada Entidad le sea aplicable.
2. Podr, especialmente, encomendarse a las Sociedades constituidas por las
Administraciones urbansticas:
a) La realizacin de obras de infraestructura y dotacin de servicios en un rea o
polgono determinados de actuacin urbanstica.
b) La promocin y gestin de urbanizaciones, con independencia del sistema que se
adopte para la elaboracin y ejecucin del planeamiento urbanstico.
Artculo 22.
1. Podrn tambin participar las Administraciones urbansticas en cualesquiera otras
Sociedades constituidas, con limitacin de responsabilidad, por particulares para el
desarrollo de fines de naturaleza urbanstica.
2. En los supuestos a que este artculo se refiere, la participacin administrativa podr no
ser mayoritaria. Si recibiesen especiales atribuciones por parte de la Administracin
211
competente, la Sociedad podr quedar sometida al vnculo especfico de control o sujecin

que se determine, con la finalidad de adecuar tales atribuciones a los fines de inters
pblico.
Artculo 23.
La Administracin competente podr entregar a las Sociedades urbanizadoras las
concesiones de servicio convenientes, a fin de que con su explotacin obtengan la
retribucin de la obra urbanizadora.
Seccin 6. Entidades urbansticas colaboradoras
Artculo 24.
1. Los interesados podrn participar en la gestin urbanstica mediante la creacin de
Entidades urbansticas colaboradoras.
2. Son Entidades urbansticas colaboradoras:
a) Las Juntas de Compensacin.
b) Las Asociaciones administrativas de propietarios en el sistema de cooperacin.
c) Las Entidades de conservacin.
3. Las Entidades urbansticas colaboradoras se regirn por sus Estatutos y por lo
dispuesto en esta seccin, sin perjuicio de la aplicacin de los preceptos especficos
contenidos en los captulos II y III del ttulo V de este Reglamento para las Juntas de
Compensacin y Asociaciones administrativas de propietarios en el sistema de cooperacin
y de las previsiones establecidas en el captulo IV del ttulo II para la conservacin de las
Artculo 25.
1. La constitucin de las Juntas de Compensacin y de las Asociaciones administrativas
de propietarios en el sistema de cooperacin se acomodarn a lo previsto en las
disposiciones contenidas en los respectivos sistemas de actuacin.
2. Las Entidades de conservacin de las obras de urbanizacin podrn constituirse como
consecuencia de la transformacin de alguna Entidad preexistente de las enunciadas en el
nmero anterior o, especficamente para dichos fines, sin que previamente se haya
constituido una Entidad para la ejecucin de las obras de urbanizacin.
3. Ser obligatoria la constitucin de una Entidad de conservacin siempre que el deber
de conservacin de las obras de urbanizacin recaiga sobre los propietarios comprendidos
en un polgono o unidad de actuacin en virtud de las determinaciones del Plan de
ordenacin o bases del programa de actuacin urbanstica o resulte expresamente de
disposiciones legales. En tales supuestos, la pertenencia a la Entidad de conservacin ser
obligatoria para todos los propietarios comprendidos en su mbito territorial.
Artculo 26.
1. Las Entidades urbansticas colaboradoras tendrn carcter administrativo y
dependern en este orden de la Administracin urbanstica actuante.
2. La personalidad jurdica de las Entidades urbansticas colaboradoras se entender
adquirida a partir del momento de su inscripcin en el correspondiente registro.
Artculo 27.
1. La constitucin de las Entidades urbansticas colaboradoras, as como sus Estatutos,
habrn de ser aprobados por la Administracin urbanstica actuante.
2. El acuerdo aprobatorio de la constitucin se inscribir en el Registro de Entidades
Urbansticas Colaboradoras que se llevar en las respectivas Comisiones Provinciales de
Urbanismo, donde asimismo se archivar un ejemplar de los Estatutos de la Entidad
autorizado por funcionario competente.
212
3. Los nombramientos y ceses de las personas encargadas del gobierno y

administracin de la Entidad se inscribirn tambin en dicho registro.
4. La modificacin de los estatutos requerir aprobacin de la Administracin urbanstica
actuante. Los acuerdos respectivos, con el contenido de la modificacin, en su caso, habrn
de constar en el registro.
Artculo 28.
La transmisin de la titularidad que determine la pertenencia a cualquiera de los tipos de
Entidades urbansticas colaboradoras llevar consigo la subrogacin de los derechos y
obligaciones del causante, entendindose incorporado el adquirente a la Entidad a partir del
momento de la transmisin.
Artculo 29.
Los acuerdos de las Entidades urbansticas colaboradoras se adoptarn por mayora
simple de cuotas de participacin, salvo que en los Estatutos o en otras normas se
establezca un qurum especial para determinados supuestos. Dichos acuerdos podrn
impugnarse en alzada ante la Administracin urbanstica actuante.
Artculo 30.
1. La disolucin de las Entidades urbansticas colaboradoras se producir por el
cumplimiento de los fines para los que fueron creadas y requerir, en todo caso, acuerdo de
la Administracin urbanstica actuante.
2. No proceder la aprobacin de la disolucin de la Entidad mientras no conste el
cumplimiento de las obligaciones que estn pendientes.
CAPTULO II
Requisitos generales para la ejecucin
Seccin 1. Funcin legitimadora del planeamiento
Artculo 31.
1. Para la ejecucin de los Planes generales en suelo urbano ser suficiente que stos
contengan los requisitos sealados en el artculo 12, 2, 1, de la Ley del Suelo.
2. Las actuaciones en suelo urbanizable programado requieren la previa aprobacin del
Plan parcial del sector correspondiente.
3. En el suelo urbanizable no programado slo podr actuase mediante la aprobacin de
programas de actuacin urbanstica y de los correspondientes Planes parciales para su
ejecucin.
4. La ejecucin de los sistemas generales integrantes de la estructura general y orgnica
del territorio se llevar a cabo, bien directamente, mediante la aprobacin de Planes
especiales, bien mediante su inclusin en los sectores correspondientes para su desarrollo
en Planes parciales.
Artculo 32.
1. Para la ejecucin de las determinaciones de las normas complementarias y
subsidiarias del planeamiento en suelo urbano ser suficiente que dichas normas contengan
las precisiones establecidas en el artculo 92 del Reglamento de Planeamiento.
2. En las reas declaradas aptas para la urbanizacin en las normas complementarias
subsidiarias de planeamiento de carcter municipal se actuar mediante los Planes parciales
correspondientes.
213
Artculo 33.
1. La ejecucin de las obras de infraestructura previstas, en su caso, en los Planes
directores territoriales de coordinacin podr llevarse directamente a cabo mediante la
aprobacin de Planes especiales.
2. Podrn aprobarse tambin planes especiales para la ejecucin de actuaciones
aisladas en suelo urbano en los Municipios que tengan aprobado Plan general o normas
complementarias o subsidiarias de planeamiento de carcter municipal.
Artculo 34.
En los Municipios que carezcan de Plan y de normas complementarias y subsidiarias del
planeamiento, la edificacin en suelo urbano y en su caso, las obras de urbanizacin a
realizar en este suelo se acomodarn a la legislacin de rgimen local y a las Ordenanzas
de construccin debidamente aprobadas, una vez efectuada la delimitacin de dicha clase
de suelo por el procedimiento establecido en el artculo 81, 2, de la Ley del Suelo. En todo
caso se tendr en cuenta lo establecido en los artculos 73 y 74 de dicha Ley.
Seccin 2. Orden de prioridades
Artculo 35.
1. La ejecucin de los Planes se llevar a cabo de acuerdo con los programas
contenidos en ellos.
2. Dentro de cada Plan se seguir el orden de prioridades de unos polgonos respecto a
otros, que aqul establezca, salvo en el supuesto de que se garantice la ejecucin de los
sistemas viarios y redes de servicios pblicos previstos en el Plan, aunque excedan de los
necesarios para el servicio del polgono en el que se acte.
3. En la ejecucin de los Planes especiales se seguir el orden de prioridad que en cada
uno de ellos se establezca en funcin de los objetivos que pretenda conseguir.
Seccin 3. Delimitacin de polgonos y unidades de actuacin
Artculo 36.
1. La ejecucin se realizar siempre por unidades de actuacin o por polgonos
completos, salvo cuando se trate de la ejecucin de sistemas generales o de alguno de sus
elementos o de actuaciones aisladas en suelo urbano.
2. En la delimitacin de los polgonos en suelo urbanizable programado o incluido en un
programa de actuacin urbanstica habr de justificarse para cada uno de ellos el
cumplimiento de los requisitos del artculo 117, 2, de la Ley del Suelo.
A los efectos de hacer posible la distribucin equitativa de los beneficios y cargas de la
urbanizacin, no se podrn delimitar polgonos dentro de un mismo sector cuyas diferencias
de aprovechamiento entre s con relacin al aprovechamiento del sector sea superior al 15
por 100.
Artculo 37.
(Derogado)
Artculo 38.
1. La determinacin y delimitacin de los polgonos y unidades de actuacin, cuando no
estuviere contenida en los planes, se ajustar al siguiente procedimiento:
a) Se iniciar de oficio por la Entidad local o urbanstica especial actuante o a instancia
de los particulares interesados.
b) Aprobado inicialmente el expediente, se someter por la Entidad actuante a
informacin pblica durante el plazo de quince das, mediante anuncios que a tal efecto se
inserten en el Boletn Oficial de la provincia y en un peridico de los de mayor circulacin
214
de la provincia. En todo caso ser preceptiva la citacin personal de los propietarios de

terrenos incluidos en el polgono o unidad de actuacin, para los que el plazo empezar a
contarse desde el da siguiente al de la recepcin de la notificacin.
c) El expediente con las reclamaciones y observaciones que se hubieren formulado ser
resuelto definitivamente por la Entidad local urbanstica especial actuante. Cuando se trate
de acuerdos de las Entidades locales, bastar para su adopcin la mayora simple.
d) Para la efectividad de la delimitacin se precisar la publicacin de la aprobacin
definitiva en el Boletn Oficial de la provincia.
2. Los mismos trmites se seguirn cuando hubiere de polgonos o unidades de
actuacin ya delimitados.
3. (Derogado)
4. Si, como consecuencia de las alegaciones producidas, el acuerdo de aprobacin
definitiva modificase los lmites del polgono no ser preciso nuevo trmite de informacin,
salvo que la superficie del polgono o unidad de actuacin se aumentase o disminuyese en
ms de un 10 por 100, respecto de la inicialmente prevista, en cuyo caso se darn audiencia
a los afectados por el aumento o disminucin.
TTULO II
Derechos, obligaciones y cargas de los propietarios
CAPTULO I
Ejercicio de la facultad de edificar
Artculo 39.
1. En suelo urbano slo podr edificarse cuando los terrenos adquieran la condicin de
solar o cuando se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y de la edificacin.
Artculo 40.
1. Para autorizar en suelo urbano la edificacin de terrenos que no tengan la condicin
de solar y no se incluyan en polgonos o unidades de actuacin, ser preciso, como garanta
de la realizacin de las obras de urbanizacin:
a) Que en la solicitud de licencia, el particular interesado o, en su caso, el Departamento
ministerial o entidad que administre bienes estatales, se comprometa expresamente a la
edificacin y urbanizacin simultneas.
b) Que se preste fianza, en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin local, en
cuanta suficiente para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin, en la parte que
corresponda.
c) Que en el escrito de solicitud de licencia se comprometa a no utilizar la construccin
hasta tanto no est concluida la obra de urbanizacin y a establecer tal condicin en las
cesiones del derecho de propiedad o de uso que se lleven a efecto para todo o parte del
edificio.
2. El compromiso de urbanizar alcanzar no slo a las obras que afecten al frente de
fachada o fachadas del terreno sobre el que se pretenda construir, sino a todas las
infraestructuras necesarias para que puedan prestarse los servicios pblicos necesarios,
tales como red de abastecimiento de aguas, saneamiento, alumbrado pblico y
pavimentacin de aceras y calzada, hasta el punto de enlace con las redes generales y
viarias que estn en funcionamiento.
3. El incumplimiento del deber de urbanizacin simultneo a la edificacin comportar la
caducidad de la licencia, sin derecho a indemnizacin, impidindose el uso de lo edificado,
sin perjuicio del derecho de los terceros adquirentes al resarcimiento de los daos y
perjuicios que se les hubieren irrogado. Asimismo, comportar la prdida de la fianza a que
se refiere el apartado 1, b), de este artculo.
215
Artculo 41.
1. En el suelo urbano los propietarios de terrenos incluidos en polgonos o unidades de
actuacin podrn, asimismo, solicitar licencia de edificacin antes de que adquieran la
condicin de solar, siempre que concurran los siguientes requisitos.
a) Que hubiese ganado firmeza, en va administrativa, el acto de aprobacin del proyecto
de reparcelacin o de compensacin, si uno u otro fuesen necesarios para la distribucin de
beneficios y cargas del Plan.
b) Que por el estado de realizacin de las obras de urbanizacin la Administracin
considere previsible que a la terminacin de la edificacin la parcela de que se trate contar
con todos los servicios necesarios para tener la condicin de solar.
c) Que en el escrito de solicitud de licencia se comprometa a no utilizar la construccin
hasta tanto no est concluida la obra de urbanizacin y a establecer tal condicin en las
cesiones de derecho de propiedad o de uso que se lleven a efecto para todo o parte del
edificio.
2. No se permitir la ocupacin de los edificios hasta que no est realizada totalmente la
urbanizacin que afecte a dichos edificios y estn en condiciones de funcionamiento los
suministros de agua y energa elctrica y las redes de alcantarillado.
3. Sern de aplicacin las previsiones establecidas en el nmero 3 del artculo anterior.
Artculo 42.
1. En suelo urbanizable programado, en tanto no se aprueben planes parciales y se
ejecuten las correspondientes obra de urbanizacin, no se podr edificar ni levantar otras
instalaciones; sin embargo, podrn realizarse las obras correspondientes a la infraestructura
del territorio o a los sistemas generales determinantes del desarrollo urbano o ejecutarse
aquellas otras de carcter provisional a que se refiere el artculo 58,2, de la Ley del Suelo.
2. Podr edificarse en esta categora de suelo, previa aprobacin del Plan Parcial y
Proyectos de Urbanizacin correspondientes, antes de que los terrenos estn totalmente
urbanizados, siempre que se cumplan los requisitos sealados en el artculo anterior y con
los efectos expresados en el mismo.
Artculo 43.
En terrenos incluidos en un Programa de Actuacin Urbanstica, en tanto no se apruebe
el correspondiente Plan Parcial, sern de aplicacin las previsiones establecidas en el
artculo anterior.
Artculo 44.
1. En tanto no se aprueben Programas de Actuacin Urbanstica, los terrenos
clasificados como suelo urbanizable no programado estarn sujetos a las siguientes
limitaciones, adems de las que resulten aplicables en virtud de otras leyes:
1. Debern respetarse las incompatibilidades de usos sealados en el Plan General.
2. No se podrn realizar otras construcciones que las destinadas a explotaciones
agrcolas que guarden relacin con la naturaleza y destino de la finca y se ajusten en su
caso a los planes o normas del Ministerio de Agricultura, as como las construcciones e
instalaciones vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de las obras pblicas. Sin
embargo, podrn autorizarse, siguiendo el procedimiento previsto en este artculo,
edificaciones e instalaciones de utilidad pblica o inters social que hayan de emplazarse en
el medio rural, as como edificios aislados destinados a vivienda familiar en los que no exista
la posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin.
3. Los tipos de las construcciones habrn de ser adecuados a su condicin y situacin
aislada, conforme a las normas que el Plan establezca, quedando prohibidas las
edificaciones caractersticas de las zonas urbanas.
4. En las transferencias de propiedad, divisiones y segregaciones de terrenos rsticos
no podrn efectuarse fraccionamientos en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria.
216
2. El procedimiento para la autorizacin de la construccin de edificaciones e

instalaciones de utilidad pblica o inters social o viviendas familiares a que se hace
mencin en la limitacin segunda del nmero anterior se desarrollar del modo siguiente:
1. Se iniciar mediante peticin del interesado ante el Ayuntamiento respectivo, en la que
se hagan constar los siguientes extremos:
a) Nombre, apellidos o, en su caso, denominacin social y domicilio de la persona fisica
o jurdica que lo solicite.
b) Emplazamiento y extensin de la finca en que se pretenda construir, reflejados en un
plano de situacin.
c) Superficie ocupada por la construccin y descripcin de las caractersticas
fundamentales de la misma.
d) Si se trata de edificaciones o instalaciones de utilidad pblica o social, justificacin de
estos extremos y de la necesidad de su emplazamiento en el medio rural, y de que no se
forma ncleo de poblacin.
2. El Ayuntamiento informar la peticin y elevar el expediente al Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo, cuando se trate de capitales de provincia o municipios de ms de
50.000 habitantes, o a la Comisin Provincial de Urbanismo respectiva, en los dems casos.
3. El Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo o la Comisin Provincial de Urbanismo,
segn proceda, someter el expediente a informacin pblica durante quince das en la
capital de la provincia.
4. Transcurrido dicho plazo, se adoptar la resolucin definitiva por la autoridad u rgano
competente de los enunciados en el nmero anterior. En la resolucin habr de valorarse la
utilidad pblica o inters social de la edificacin o instalacin, cuando dicha utilidad o inters
no venga atribuida por aplicacin de su legislacin especfica, as como las razones que
determinen la necesidad de emplazarse en el medio rural. Si se tratare de edificios
destinados a vivienda familiar, habrn de valorarse, en su caso, con arreglo a los criterios del
Plan General o Normas Subsidiarias y Complementarias del Planeamiento, las
circunstancias en base a las cuales pueda considerarse que no existe posibilidad de
formacin de un ncleo de poblacin.
Artculo 45.
1. Los terrenos clasificados como suelo no urbanizable estarn sujetos a las limitaciones
establecidas para el suelo urbanizable no programado.
2. Los espacios que por sus carctersticas segn el Plan General deban ser objeto de
una especial proteccin no podrn ser dedicados a utilizaciones que impliquen
transformacin de su destino o naturaleza o lesionen el valor especfico que se quiera
proteger.
CAPTULO II
Cesiones obligatorias y aprovechamiento medio
Artculo 46.
1. Los propietarios de suelo afectado por una actuacin urbanstica estn obligados a
llevar a efecto las cesiones gratuitas de terrenos que establece la Ley del Suelo para cada
uno de los tipos y categoras de suelo en los trminos que resulten del Plan General y de
cada uno de los Planes que lo desarrollen.
2. Las cesiones obligatorias y gratuitas en suelo urbano se harn en favor del Municipio y
consistirn en la total superficie de terrenos destinados a viales, parques, jardines pblicos y
Centros de Educacin General Bsica al servicio del polgono o unidad de actuacin
correspondiente, segn las localizaciones o emplazamientos sealados en el Plan.
3. En suelo urbanizable programado las cesiones obligatorias y gratuitas se harn en
favor del Municipio o, en su caso, de la Entidad urbanstica actuante y sern las siguientes:
217
a) La superficie total de los viales, parques y jardines pblicos, zonas deportivas y de

recreo y expansin, centros culturales y docentes y los terrenos precisos para la instalacin y
funcionamiento de los restantes servicios pblicos necesarios.
b) En los sectores que, en virtud de los usos e intensidades establecidos en el Plan
General, tengan atribuido un aprovechamiento medio superior al establecido en el propio
Plan para todo el suelo urbanizable programado, adems de las cesiones del apartado
anterior, la superficie de suelo edificable sobre la que se sita la diferencia entre ambos
aprovechamientos. Esta cesin slo proceder cuando el exceso de aprovechamiento no se
destine a la adjudicacin de suelo para los propietarios de terrenos afectados por sistemas
generales o cuando tales adjudicaciones no absorban la totalidad de dicho exceso, en cuyo
caso la cesin en favor de la Administracin actuante se limitar a los terrenos no incluidos
en las referidas adjudicaciones.
Artculo 47.
1. La Administracin actuante est obligada a afectar, a los fines previstos en el Plan, el
suelo que adquiera como consecuencia del cumplimiento de los deberes de cesin
obligatoria que recaen sobre los propietarios.
2. El suelo destinado, segn el Plan, a dominio y uso pblico y los terrenos sobre los que
hayan de realizarse edificaciones o instalaciones de servicio pblico no podrn cambiarse de
destino sino por modificaciones del Plan.
3. En todo caso deber tenerse en cuenta que cuando las superficies de los bienes de
dominio y uso pblico anteriormente existentes fueren igual o inferior a la que resulte como
consecuencia de la ejecucin del Plan, se entendern sustituidas unas por otras. Si tales
superficies fueran superiores a las resultantes de la ejecucin del Plan, la Administracin
percibir el exceso, en la proporcin que corresponda, en terrenos edificables.
Artculos 48 a 51.
(Derogados)
Artculo 52.
1. El Ayuntamiento u rgano actuante podr ocupar los terrenos destinados a sistemas
generales de la ordenacin urbanstica comprendidos en un plan parcial o especial sin
necesidad de acudir a la expropiacin forzosa, una vez que se haya iniciado el
procedimiento de reparcelacin o compensacin en el polgono en el que, por tener un
exceso de aprovechamiento en relacin al de todo el suelo urbanizable programado, hayan
de hacer efectivos sus derechos los propietarios afectados por los sistemas generales.
El aprovechamiento reconocido a cada una de las fincas ocupadas deber hacerse
efectivo en un solo polgono, y si no fuera posible, en el menor nmero de estos.
2. En ningn caso podrn ocuparse los citados terrenos sin que simultneamente el
rgano actuante expida las certificaciones a que se refiere el artculo siguiente.
Adems, los propietarios del suelo que acrediten la existencia de una explotacin rstica
efectiva tendrn derecho a percibir un inters anual del 6 por 100 del valor inicial de los
terrenos y bienes ocupados desde la fecha de la ocupacin hasta la de aprobacin definitiva
del proyecto de reparcelacin o compensacin del polgono donde hayan de hacer efectivos
sus derechos. La determinacin del valor inicial se realizar a estos efectos por la propia
Administracin actuante, con audiencia del interesado.
Artculo 53.
1. En el momento de la ocupacin se levantar acta, por duplicado, en la que se
expresar:
a) Lugar y fecha de otorgamiento.
b) Determinacin de la Administracin actuante.
c) Plan Parcial o Especial cuya ejecucin motiva la ocupacin, con expresin de las
fechas de su aprobacin definitiva y publicacin en el Boletn Oficial.
218
d) Nombre, apellidos y cargo de funcionarios que autoricen el acta en representacin de

la Administracin.
e) Datos de identificacin del propietario de los terrenos ocupados, haciendo constar el
nombre, apellidos y estado civil, si fuera persona fsica, y la denominacin con que fuere
conocida si se tratara de persona jurdica, y domicilio, nombre y circunstancias de las
personas que en su representacin intervengan en el acta.
f) Descripcin y extensin de la superficie ocupada.
g) Aprovechamiento por aplicacin a la superficie ocupada del 90 por 100 del
aprovechamiento medio del suelo urbanizable programado.
h) Polgono en que hayan de hacerse efectivos los derechos de los propietarios de los
terrenos ocupados.
i) Cargas reales que pesaren sobre los terrenos ocupados, titulares de tales cargas, valor
o cuanta de las mismas y referencia a los datos registrales.
j) La expedicin de las certificaciones a que se refiere el artculo siguiente y si han sido
entregadas a sus titulares o han quedado en poder del rgano actuante, con expresin de la
causa.
2. La entrega posterior de certificaciones a quien acredite su derecho se har constar en
sucesivas diligencias a continuacin del acta.
3. El duplicado del acta ser enviada por el rgano actuante al Registro de la Propiedad
para anotar al margen de la ltima inscripcin de dominio vigente el hecho de la ocupacin.
Artculo 54.
1. El rgano actuante expedir a favor de cada uno de los propietarios de terrenos
ocupados certificacin del acta a que se refiere el artculo anterior, en la que constarn las
unidades de aprovechamiento que correspondan a cada parcela ocupada y el polgono en
que hayan de hacer efectivos sus derechos. Dicha certificacin ser entregada al propietario
del terreno ocupado si fuere conocido y compareciere al acto de la ocupacin. Si no
compareciere el propietario, fuere desconocido o se planteare litigio sobre la propiedad de
las fincas o derechos, el rgano actuante, al ocupar los terrenos, expedir en todo caso las
certificaciones con referencia a las fincas ocupadas y las entregar a los titulares cuando
comparecieren y acreditaren su derecho.
2. Las cargas reales existentes sobre las fincas ocupadas podrn quedar liberadas,
recibiendo sus titulares unidades de aprovechamiento en proporcin al valor de su derecho,
si en el momento de la ocupacin el propietario de la finca y el titular o titulares de las cargas
presentaren acuerdo de reparto del aprovechamiento que corresponda a la finca gravada. En
este supuesto, el rgano actuante entregar a cada uno de los interesados una certificacin
declarativa de la proporcin de aprovechamiento que, con arreglo a lo convenido, le
corresponda en relacin con el de la totalidad de la finca, teniendo todos ellos la
consideracin de copropietarios a todos los efectos y pudiendo, en consecuencia, formar
parte de las juntas de compensacin en la forma prevista en el artculo 166, e), de este
Reglamento.
Si en el momento de la ocupacin los interesados no presentaren convenio de reparto de
las unidades de aprovechamiento, el rgano actuante podr suspender la ocupacin de la
finca gravada concedindoles un plazo no superior a un mes para que lo obtenga. Si
tampoco en este plazo presentaren convenio o si por razones de urgencia el plazo no puede
ser concedido, el rgano actuante ocupar la finca gravada, expidiendo una certificacin
declarativa del aprovechamiento que corresponda a la finca, en la que tambin se har
constar la existencia de la carga o derecho no liberados y su titular. De la citada certificacin
se entregar un ejemplar a cada interesado.
Los arrendamientos existentes sobre las fincas ocupadas seguirn el rgimen
establecido en la Ley de Expropiacin Forzosa, y las indemnizaciones que correspondan las
abonar la Administracin, reduciendo en lo que sea necesario el aprovechamiento atribuido
al propietario.
3. Una vez obtenida la certificacin y en base a ella, el titular del dominio o de un
derecho o carga real transformado podr otorgar escritura de declaracin o especificacin de
las unidades de aprovechamiento derivadas de su derecho, en la que se describir la finca o
219
derecho de que proceden y el polgono donde hayan de hacerse efectivas, haciendo constar
las cargas que, en su caso, subsistan. La citada escritura ser inscribible en el Registro de la
Propiedad en el mismo folio de la finca ocupada, y si declarase slo parte de las unidades de
aprovechamiento correspondientes a la misma, se inscribir como cuota pro indiviso del
dominio.
Si la ocupacin no hubiese afectado a la totalidad de la finca, se segregar previamente
la parte ocupada.
4. Las transmisiones posteriores de todas o parte de las unidades de aprovechamiento
se efectuarn conforme a lo establecido para la transmisin de bienes inmuebles, haciendo
constar en el ttulo las circunstancias reseadas en el prrafo anterior, y se inscribirn en el
mismo folio registral de la finca ocupada, que no se cancelar hasta que se inscriba el
acuerdo de reparcelacin o compensacin del polgono en que los titulares de las citadas
unidades de aprovechamiento hayan de hacer efectivos sus derechos, conforme a lo
previsto en el artculo 114 de este Reglamento.
5. Los titulares de cargas reales que no hubieren sido liberadas ni transformadas en
unidades de aprovechamiento conservarn todas sus acciones para la defensa o ejecucin
de su derecho, que seguir vigente toda la parcela o cuota pro indiviso que, en los acuerdos
de compensacin o reparcelacin, se adjudique al titular o titulares de las unidades de
aprovechamiento derivadas de la finca primitivamente gravada, por aplicacin del principio
de la subrogacin real, siendo aplicables las disposiciones que este reglamento contiene
para las cargas sobre fincas incluidas en el polgono. Si las unidades de aprovechamiento
gravadas hubieren enajenado parcialmente, el titular de la carga podr repetir ntegramente
su contenido contra cualquiera de los grupos de unidades de aprovechamiento que
pertenezcan a distinto titular o contra todas ellas a la vez, conforme al sistema de los
artculos 123 de la Ley Hipotecaria y 221 de su Reglamento.
Si la carga fuere declarada incompatible con el Planeamiento, se estar a lo previsto en
el artculo 101, 3, de la Ley del Suelo y concordantes de este Reglamento.
Artculo 55.
No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, la Administracin podr tambin
adquirir los terrenos destinados a los sistemas generales mediante la aplicacin del Instituto
expropiatorio.
Artculo 56.
(Derogado)
Artculo 57.
(Derogado)
CAPTULO III
Costes de la urbanizacin
Artculo 58.
Los propietarios de terrenos afectados por una actuacin urbanstica estarn obligados a
sufragar los costes de la urbanizacin que se sealan en los artculos siguientes, en
proporcin a la superficie de sus respectivos terrenos o, en su caso, a la que figura en los
documentos a que se refiere el artculo 53 de este Reglamento.
Artculo 59.
1. El importe de las obras de urbanizacin que corre a cargo de los propietarios de un
polgono o unidad de actuacin comprender los siguientes conceptos:
a) Obras de vialidad, incluyndose en ellas las de explanacin, afirmado y pavimentacin
de calzadas, construccin y encintado de aceras y canalizaciones que deban construirse en
el subsuelo de la va pblica para servicios.
220
b) Obras de saneamiento, que comprenden colectores generales y parciales,

acometidas, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y estaciones depuradoras, en la
proporcin que afecte a la unidad de actuacin o polgono.
c) Suministro de agua, en el que se incluirn las obras de captacin cuando fueran
necesarias, distribucin domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes contra
incendios.
d) Suministro de energa elctrica, incluidas conduccin y distribucin, y alumbrado
pblico.
e) Jardinera y arbolado en parques, jardines y vas pblicas.
2. Los particulares afectados por obras de urbanizacin en un polgono o unidad de
actuacin podrn reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de abastecimiento de
agua y energa elctrica, con cargo a las Empresas concesionarias, en la parte que, segn la
reglamentacin de tales servicios, no tenga que correr a cargo de los usuarios. Los costes
de instalacin se acreditarn mediante certificacin expedida por la Administracin actuante.
Artculo 60.
Corrern igualmente a cargo de los titulares de terrenos, y en la proporcin sealada en
el artculo 58, las indemnizaciones debidas a los propietarios y arrendatarios de edificios y
construcciones de cualquier tipo que hayan de derribarse para la correcta ejecucin del plan,
as como las indemnizaciones derivadas de destruccin de plantaciones, obras e
instalaciones incompatibles con el plan que se ejecute.
Artculo 61.
Tambin ser de cuenta de los adjudicatarios de terrenos comprendidos en el polgono o
unidad de actuacin correspondiente el coste de redaccin y tramitacin de los Planes
Parciales y de los proyectos de urbanizacin y el importe total de los gastos de reparcelacin
o compensacin.
Artculo 62.
Si existe acuerdo entre la Administracin y los propietarios afectados, el pago de todos o
parte de los gastos sealados en los tres artculos precedentes podr realizarse cediendo
stos a aqulla, gratuitamente y libres de cargas, terrenos edificables en la proporcin que
se estime suficiente para compensar tales gastos, cuyo importe quedar determinado en el
propio acuerdo.
Artculo 63.
Los propietarios de suelo urbanizable no programado, que sea objeto de un Programa de
actuacin urbanstica, adems de abonar los costes de urbanizacin sealados en los
artculos anteriores y cumplir las cargas suplementarias que el programa les imponga,
debern costear la ejecucin total o el suplemento necesario de las obras exteriores de
infraestructura sobre las que se apoye la actuacin urbanstica, tales como redes viarias de
enlace con los ncleos de poblacin, instalacin o ampliacin de canalizaciones de servicios
de abastecimiento de agua, alcantarillado y saneamiento, estaciones depuradoras,
suministro de energa elctrica y cualesquiera otros servicios necesarios para que el suelo
sometido al programa de actuacin urbanstica quede debidamente enlazado a travs de
esos sistemas generales con la estructura del Municipio en que se desarrolle el programa.
Artculo 64.
Cuando la actuacin en determinados polgonos o unidades de actuacin no sea
presumiblemente rentable, por resultar excesivas las cargas en relacin con el escaso
aprovechamiento previsto para las zonas edificables, el Consejo de Ministros, a propuesta
del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, y previo dictamen del Consejo de Estado, con
audiencia o, en su caso, a instancia de los Ayuntamientos interesados, podr autorizar, sin
modificar las determinaciones del Plan, una reduccin de la contribucin de los propietarios a
221
las mismas o una compensacin econmica a cargo de la Administracin, procurando

equiparar los costes de la actuacin a los de otras anlogas que hayan resultado viables.
Artculo 65.
El incumplimiento por los propietarios de suelo de las obligaciones y cargas que se fijan
en este Reglamento dar lugar:
a) A la exaccin de las cuotas de urbanizacin por la va de apremio o
b) A la expropiacin por la Administracin de los terrenos afectados al cumplimiento de
las cargas, siendo beneficiarios de la expropiacin la propia Administracin o la Junta de
Compensacin, segn los casos.
Artculo 66.
Los propietarios de suelo situado en zonas aptas para urbanizar segn las normas
complementarias y subsidiarias de planeamiento debern abonar los costes de urbanizacin
sealados en los artculos 59 al 61 de este Reglamento y los de ejecucin o suplemento de
las obras exteriores sobre las que se apoye cada actuacin individualizada, en la forma y
cuanta establecida al aprobar cada plan parcial.
CAPTULO IV
Conservacin de la urbanizacin
Artculo 67.
La conservacin de las obras de urbanizacin y el mantenimiento de las dotaciones e
instalaciones de los servicios pblicos sern de cargo de la Administracin actuante, una vez
que se haya efectuado la cesin de aquellas.
Artculo 68.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, quedarn sujetos los propietarios de
los terrenos comprendidos en el polgono o unidad de actuacin a dicha obligacin, cuando
as se imponga por el Plan de Ordenacin o por las bases de un programa de actuacin
urbanstica o resulte expresamente de disposiciones legales.
2. En el supuesto del nmero anterior, los propietarios habrn de integrarse en una
Entidad de conservacin.
Artculo 69.
1. La participacin de los propietarios en la obligacin de conservacin y mantenimiento
de las obras de urbanizacin, dotaciones e instalaciones de los servicios pblicos, cuando no
est a cargo de la Administracin actuante, se determinar en funcin de la participacin que
tuviesen fijada en la Junta de Compensacin, en el proyecto de reparcelacin o, en su caso,
en la que se hubiere fijado en la Entidad de conservacin.
2. Si sobre las parcelas se hubiesen constituido regmenes de propiedad horizontal, la
contribucin de los propietarios en la referida obligacin de conservacin y mantenimiento se
determinar por la cuota de participacin con relacin al total del valor del inmueble que
tenga asignada en cada comunidad.
Artculo 70.
1. Cualquiera que fuese el sujeto a quien corresponda la obligacin de mantenimiento a
que se refieren los artculos precedentes, el Ayuntamiento o Administracin actuante, en su
condicin de titular de los terrenos de dominio pblico, obras, dotaciones e instalaciones
objeto de cesin obligatoria, podr exigir por la va de apremio las cuotas que se adeuden,
ya sea de oficio, ya a instancia, en su caso, de la Entidad urbanstica colaboradora.
2. El importe de la cuota ser entregado por el Ayuntamiento o Administracin actuante a
la Entidad encargada de la conservacin, cuando dicha obligacin no corresponda a la
Administracin.
222
TTULO III
Reparcelacin
CAPTULO I
Normas generales
Artculo 71.
1. Se entiende por reparcelacin la agrupacin o integracin del conjunto de las fincas
comprendidas en un polgono o unidad de actuacin para su nueva divisin ajustada al Plan,
con adjudicacin de las parcelas resultantes a los propietarios de las primitivas, en
proporcin a sus respectivos derechos, y a la Administracin competente, en la parte que
corresponda conforme a la Ley del Suelo y al Plan.
2. Cuando el suelo urbanizable programado o incluido en un programa de actuacin
urbanstica, un polgono tuviera un aprovechamiento superior al que se correspondiere en
razn del medio fijado para ese tipo de suelo, tambin formarn parte de la comunidad de
reparcelacin aquellos propietarios del suelo exterior al polgono que tengan reconocido el
derecho a participar en las adjudicaciones, por estar destinado su suelo a sistemas
generales y no haberse aplicado la expropiacin forzosa.
3. Las parcelas resultantes que se adjudiquen a los propietarios sustituirn a las
primitivas, sin solucin de continuidad en las respectivas titularidades, a todos los efectos.
4. La reparcelacin comprende tambin la determinacin de las indemnizaciones o
compensaciones necesarias para que quede plenamente cumplido, dentro de la unidad
reparcelable, el principio de la justa distribucin entre los interesados de los beneficios y
cargas de la ordenacin urbanstica.
Artculo 72.
1. La reparcelacin tiene por objeto:
a) La distribucin justa entre los interesados de los beneficios y cargas de la ordenacin
urbanstica.
b) La regularizacin de las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del
planeamiento.
c) La situacin sobre parcelas determinadas y en zonas aptas para la edificacin del
aprovechamiento establecido por el Plan.
d) La localizacin sobre parcelas determinadas y en zonas aptas para la edificacin del
aprovechamiento que corresponde a la Administracin actuante, cuando se trate de suelo
urbanizable programado o incluido en un programa de actuacin urbanstica.
2. Cualquiera de estas finalidades justifica por si sola la reparcelacin, aunque no
concurran las otras.
3. La distribucin justa de los beneficios y cargas de la ordenacin ser necesaria
siempre que el plan asigne desigualmente a las fincas afectadas el volumen o la superficie
edificable, los usos urbansticos o las limitaciones y cargas de la propiedad.
Artculo 73.
No ser necesaria la reparcelacin en los siguientes casos:
a) Cuando, en suelo urbano, la totalidad de los terrenos del polgono o unidad de
actuacin pertenezcan a un solo propietario.
b) Cuando el Plan se ejecute por el sistema de compensacin o expropiacin.
c) Cuando no concurra ninguna de las causas que se enumeran en el artculo
precedente de este Reglamento.
d) Cuando se trate de la ejecucin de un Plan que afecte a una superficie anteriormente
reparcelada, sin alterar el equilibrio econmico entre los propietarios.
223
e) Cuando todos los propietarios afectados renuncien expresamente a ella y, tratndose

de suelo urbanizable programado o incluido en un programa de actuacin urbanstica, la
Administracin actuante acepte la localizacin del aprovechamiento que corresponda.
Artculo 74.
(Derogado)
CAPTULO II
Requisitos
Seccin 1. Competencia, legitimacin y capacidad
Artculo 75.
1. La competencia para tramitar y resolver los expedientes de reparcelacin corresponde
a los Ayuntamientos y, en su caso, a los rganos o entidades administrativas que tengan
expresamente atribuida competencia para la ejecucin de planes, con arreglo a sus
disposiciones especficas o en el ejercicio de sus facultades de subrogacin que procedan
segn la Ley.
Artculo 76.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71 de este Reglamento, se tendrn como
parte en los expedientes de reparcelacin:
a) Los propietarios de los terrenos afectados y, en su caso, los titulares de terrenos
afectados por sistemas generales que hayan de hacer efectivo su derecho en el polgono de
que se trate.
b) Los titulares de derechos reales sobre los mismos.
c) Los arrendatarios rsticos y urbanos.
d) Cualesquiera otros interesados que comparezcan y justifiquen su derecho o inters
legtimo.
2. A efectos de determinacin de las titularidades, se aplicarn las normas de la
expropiacin forzosa. Estas mismas normas se aplicarn para resolver las cuestiones de
capacidad y representacin de los interesados.
3. Las disposiciones de este Reglamento se aplicarn, no obstante los defectos de
capacidad, limitacin de la facultad de disponer o dems circunstancias que condicionen o
prohban las transmisiones de las fincas en situacin normal.
Seccin 2. Unidad reparcelable
Artculo 77.
1. La reparcelacin se extiende a todos los terrenos comprendidos en el polgono o
unidad de actuacin definido en el Plan de cuya ejecucin se trate o delimitado por el
procedimiento del artculo 38 de este Reglamento.
2. La unidad reparcelable quedar determinada, sin necesidad de nuevo acuerdo,
cuando recaiga la aprobacin definitiva del Plan o delimitacin del polgono o unidad de
actuacin a que se refiere el prrafo anterior.
3. Los recursos que se interpongan contra dichos acuerdos no suspendern el curso del
expediente de reparcelacin. Si se modificare el polgono o unidad de actuacin despus de
haber recado el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin, se mantendr ste y se abrir un
nuevo expediente complementario para fijar las indemnizaciones que correspondan entre los
interesados.
224
Artculo 78.
1. No obstante lo establecido en el artculo anterior, a instancia de parte, siempre que se
produzca antes de que concluya el trmite de exposicin al pblico del proyecto de
reparcelacin, podrn incluirse en la unidad reparcelable superficies exteriores al polgono o
unidad de actuacin, mediante un nuevo trmite de informacin pblica del proyecto
rectificado, durante quince das.
2. La inclusin de estas superficies exteriores, que se incorporarn a la unidad
reparcelable a todos los efectos derivados de la reparcelacin, habr de fundamentarse en
que se trate de superficies vinculadas econmica o funcionalmente a la ordenacin del
polgono o unidad de actuacin, sin que sea posible o procedente su incorporacin a otra
unidad reparcelable.
3. En suelo urbano, y en los casos de reparcelacin voluntaria, la unidad reparcelable
podr ser discontinua, e incluso referirse a parcelas aisladas, siempre que quede asegurado
el cumplimiento del Plan y no se irrogue perjuicio a terceros propietarios.
Artculo 79.
En ningn caso podr acordarse la exclusin de la unidad reparcelable de las fincas
comprendidas en el polgono o unidad de actuacin, delimitado a efectos de ejecucin del
Plan, sin perjuicio de cuanto se dispone en el artculo 99,3 de la Ley del Suelo, respecto a la
adjudicacin de determinadas fincas, y en el 125,2 de la propia Ley del Suelo, respecto a la
indemnizacin sustitutiva de la reparcelacin material de los terrenos.
Seccin 3. Requisitos formales
Artculo 80.
1. La reparcelacin presupone la existencia de un planeamiento para cuya ejecucin se
realiza.
2. El plan que se ejecute puede ser:
a) El plan general de ordenacin, completado en su caso por el estudio de detalle
correspondiente, si se trata de suelo urbano.
b) Un plan especial, si para su ejecucin fuere procedente la reparcelacin.
c) Un plan parcial en los dems casos.
Artculo 81.
El proyecto de reparcelacin podr tramitarse y aprobarse conjunta y simultneamente
con el plan parcial o con la delimitacin del polgono o unidad de actuacin, sin perjuicio de
que, en su caso, quede condicionado a la aprobacin del plan parcial.
Artculo 82.
1. El contenido de la reparcelacin se concretar en un proyecto, que deber constar de
los siguientes documentos:
a) Memoria.
b) Relacin de propietarios e interesados, con expresin de la naturaleza y cuanta de su
derecho.
c) Propuesta de adjudicacin de las fincas resultantes con expresin del
aprovechamiento urbanstico que a cada una corresponda y designacin nominal de los
adjudicatorios.
d) Tasacin de los derechos, edificaciones, construcciones o plantaciones que deban
extinguirse o destruirse para la ejecucin del plan.
e) Cuenta de liquidacin provisional.
f) Planos:
f.1. Plano de situacin y relacin con la ciudad.
225
f.2. Plano de delimitacin e informacin, con expresin de los lmites de la unidad

reparcelable, linderos de las fincas afectadas, edificaciones y dems elementos existentes
sobre el terreno.
f.3. Plano de ordenacin, en el que se reproduzca, a la misma escala que el anterior, el
correspondiente plano del plan que se ejecute.
f.4. Plano de clasificacin y valoracin de las superficies adjudicadas.
f.5. Plano de adjudicacin, con expresin de los linderos de las fincas resultantes
adjudicadas.
f.6. Plano superpuesto de los de informacin y adjudicacin (f.2. y f.5.).
2. (Derogado)
3. La documentacin anterior podr reducirse o ampliarse en congruencia con el
contenido efectivo de la reparcelacin en cada caso.
Artculo 83.
La memoria del proyecto deber referirse a los siguientes extremos:
a) Circunstancias o acuerdos que motiven la reparcelacin y peculiaridades que en su
caso concurran.
b) Descripcin de la unidad reparcelable.
c) Criterios utilizados para definir y cuantificar los derechos de los afectados.
d) Criterios de valoracin de las superficies adjudicadas.
e) Criterios de adjudicacin.
f) Criterios de valoracin de los edificios y dems elementos que deban destruirse y de
las cargas y gastos que correspondan a los adjudicatarios.
g) Cualquier otra circunstancia que contribuya a explicar los acuerdos que se propongan.
Artculo 84.
1. Los planos debern redactarse en una escala comprendida entre 1:500 y 1:2.000 y, en
todo caso, con la claridad suficiente para que puedan percibirse los linderos y dems
grafismos.
2. La simbologa grfica y la numeracin de las parcelas debe ser uniforme y unvoca en
todo el proyecto. No podrn utilizarse smbolos contrarios a los que sean comunes en la
prctica usual ni que conduzcan a error o cuyo significado no se explique en debida forma.
CAPTULO III
Contenido
Seccin 1. Definicin de los derechos
Artculo 85.
1. Los propietarios de las fincas comprendidas en la unidad reparcelable, la
Administracin en la parte que le corresponda y, en su caso, aquellos propietarios a que
hace referencia el nmero 2 del artculo 71 de este Reglamento tienen derecho a la
adjudicacin en propiedad de las fincas resultantes.
2. Los titulares de derechos reales que no se extingan con la reparcelacin, aunque no
se les mencione en el proyecto, sern adjudicatarios en el mismo concepto en que lo fueren
anteriormente, por aplicacin del principio de subrogacin real.
3. Las adjudicaciones que pretendan efectuarse por ttulo distinto de los citados debern
hacerse mediante acuerdo separado e independientemente de la reparcelacin.
Artculo 86.
1. El derecho de los propietarios afectados ser proporcional a la superficie de sus
respectivas fincas que quede comprendida en la unidad reparcelable.
2. (Derogado)
226
3. La fecha para determinar el derecho de los propietarios afectados ser la de iniciacin

del expediente de reparcelacin.
Seccin 2. Definicin, valoracin y adjudicacin de las fincas resultantes
Artculo 87.
Para la definicin, valoracin y adjudicacin de las fincas resultantes se aplicarn, en
primer lugar, los criterios expresamente manifestados por los interesados, siempre que no
sean contrarios a la Ley o al planeamiento ni ocasionen perjuicio al inters pblico o a
tercero.
Artculo 88.
1. La superficie susceptible de edificacin o de aprovechamiento privado, conforme al
plan que se ejecute, que deba ser objeto de adjudicacin, se valorar con criterios objetivos
y generales para toda la unidad reparcelable.
Artculo 89.
1. Cuando en la unidad reparcelable estn comprendidos terrenos edificados con arreglo
al planeamiento, stos no sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las
propiedades primitivas, sin perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria
y de las compensaciones econmicas que procedan.
2. Si se trata de fincas que slo estn parcialmente edificadas, la regla anterior slo ser
aplicable a la parte de finca que est edificada, pudiendo segregarse la superficie libre.
Artculo 90.
Los terrenos en que existan edificios no ajustados al planeamiento se adjudicarn
ntegramente a sus primitivos propietarios, sin perjuicio de la regularizacin de linderos y de
las compensaciones pertinentes, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
a) Que no sea necesaria su demolicin para ejecucin de las obras de urbanizacin
previstas en el plan.
b) Que no estn destinados a usos radicalmente incompatibles con la ordenacin.
c) Que no est decretada su demolicin en virtud de expediente de infraccin
urbanstica.
d) Que la superficie edificada no sea inferior a la parcela mnima edificable, a menos que
quede comprendida en una finca resultante de mayores dimensiones, que corresponda al
adjudicatario, con arreglo a su derecho.
e) Que el derecho del propietario en la reparcelacin no sea inferior, en ms del 15 por
100, al que corresponda a la parcela mnima edificable.
f) Que el aprovechamiento que corresponda a la superficie edificada no exceda en ms
del 15 por 100 del derecho del adjudicatario, a menos que se trate de edificaciones
residenciales habitadas por personas que no sean el propio adjudicatario o su familia.
Artculo 91.
En los dems casos, no comprendidos en los dos artculos anteriores, los edificios
incluidos en la unidad de reparcelacin no sern tenidos en cuenta a efectos de adjudicacin
de las superficies en que se hallen enclavados, sino que sern objeto de tasacin,
decretndose su inmediato desalojo y demolicin.
Artculo 92.
1. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin
perjuicio de la regularizacin de linderos, cuando fuere necesaria y de las compensaciones
econmicas que procedan, las fincas no edificadas, cuando concurran los dos siguientes
requisitos:
227
a) Que la diferencia, en ms o en menos, entre el aprovechamiento que les corresponda

conforme el plan y el que correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la
reparcelacin sea inferior al 15 por 100 de este ltimo.
b) Que el propietario lo solicite y justifique dentro de los tres meses siguientes a la
aprobacin de la delimitacin del polgono o unidad de actuacin.
2. Tanto en este supuesto como en el del artculo 90 de este Reglamento, los titulares
que conserven sus propiedades primitivas tendrn la consideracin de adjudicatarios a todos
los efectos derivados de la reparcelacin.
Artculo 93.
1. No podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a la parcela
mnima edificable o que no renan la configuracin y carctersticas adecuadas para su
edificacin conforme al planeamiento.
2. La superficie enclavada entre dos edificaciones que deban mantenerse podr
adjudicarse como finca independiente edificable aunque no alcance las dimensiones de la
parcela mnima, siempre que la diferencia no exceda del 15 por 100 de esta ltima y se
cumplan las dems determinaciones del planeamiento.
3. Si se diera el caso de que el plan no determine la parcela mnima edificable ni pueda
deducirse de su contexto, el propio proyecto de reparcelacin la establecer razonadamente.
4. Cuando, tratndose de edificacin abierta, el plan no contenga reglas de ubicacin de
los volmenes, se tramitar y aprobar conjuntamente con el proyecto de reparcelacin un
estudio de detalle en el que se determine la ubicacin de los volmenes en concordancia
con los criterios de adjudicacin.
Artculo 94.
1. Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que se
les adjudiquen fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes se adjudicarn en
pro indiviso a tales propietarios.
2. Esta misma regla se aplicar en cuanto a los excesos, cuando, por exigencias de la
parcelacin, el derecho de determinados propietarios no quede agotado con la adjudicacin
independiente que en su favor se haga.
Artculo 95.
1. Se procurar, siempre que lo consientan las exigencias de la parcelacin, que las
fincas adjudicadas estn situadas en el lugar ms prximo posible al de las antiguas
propiedades de los mismos titulares.
2. Esta regla no ser necesariamente aplicable en el caso de que las antiguas
propiedades estn situadas, en ms del 50 por 100 de su superficie, en terrenos destinados
por el plan a viales, zonas verdes u otros usos incompatibles con la propiedad privada.
Artculo 96.
1. Salvo que viniere impuesto por exigencias de la edificacin existente, con arreglo a los
artculos 89 y 90 de este Reglamento, no se harn adjudicaciones que excedan del 15 por
100 de los derechos de los adjudicatarios.
2. Por el contrario, se tratar de ajustar las adjudicaciones siempre por defecto,
procurando, cuando sea posible, que ste no rebase el 15 por 100 de los expresados
derechos.
3. La superficie adjudicable que quedare sobrante, como consecuencia de lo dispuesto
en el prrafo anterior, podr adjudicarse pro indiviso a todos los propietarios con defecto de
adjudicacin, con el fin de eliminar o reducir la cuanta de las indemnizaciones por
diferencias de adjudicacin.
Artculo 97.
Toda la superficie que, con arreglo al plan, sea susceptible de propiedad privada, aunque
no sea edificable, deber ser objeto de adjudicacin en el acuerdo de reparcelacin.
228
Seccin 3. Indemnizaciones y cuenta de liquidacin
Artculo 98.
1. Las plantaciones, obras, edificaciones e instalaciones que no puedan conservarse se
valorarn con independencia del suelo, y su importe se satisfar a los propietarios o titulares
interesados, con cargo al proyecto, en concepto de gastos de urbanizacin.
2. Se entender que no pueden conservarse los elementos mencionados: cuando sea
necesaria su eliminacin para realizar las obras de urbanizacin previstas en el plan, cuando
estn situados en una superficie que no se deba adjudicar ntegramente a su mismo
propietario y cuando su conservacin sea radicalmente incompatible con la ordenacin,
incluso como uso provisional.
3. La tasacin de estos elementos se efectuar en el propio proyecto de reparcelacin,
con arreglo a las normas que rigen la expropiacin forzosa.
4. Las indemnizaciones resultantes sern objeto de compensacin, en la cuenta de
liquidacin provisional, con las cantidades de las que resulte deudor el interesado por
diferencias de adjudicacin o por gastos de urbanizacin y de proyecto.
Artculo 99.
Lo dispuesto en el artculo anterior ser igualmente aplicable a las servidumbres y
cargas, derechos de arrendamiento y cualesquiera otros que, por ser incompatibles con la
ejecucin del planteamiento, deban extinguirse con el acuerdo de reparcelacin.
Artculo 100.
1. En la cuenta de liquidacin provisional del proyecto se incluirn las indemnizaciones
que correspondan a las diferencias de adjudicacin que se hayan producido, tanto por
defecto, como por exceso, y cualquiera que sea su cuanta, valorndose al precio medio de
los solares resultantes.
2. Se incluirn tambin, como diferencias de adjudicacin, los excesos de
aprovechamiento que queden atribuidos a determinados propietarios por virtud de lo
dispuesto en el artculo 99,3, de la Ley del Suelo y artculos 89 y 90 de este Reglamento.
3. El coste de las obras de urbanizacin se calcular con arreglo a los presupuestos
aprobados y, en su defecto, mediante una cifra estimativa, que establecer razonadamente
el propio proyecto de reparcelacin. Esta misma regla se aplicar a los gastos de proyecto.
4. Los gastos de redaccin de los proyectos que obtuviesen la aprobacin inicial, aunque
no llegasen a obtener la definitiva, sern considerados como gastos de proyecto y
adeudados al conjunto de los propietarios afectados, para su reintegro a quienes lo
anticiparon.
5. Los gastos de urbanizacin y de proyectos se distribuirn a prorrata entre todos los
adjudicatarios de las fincas resultantes, con arreglo al valor de stas.
CAPTULO IV
Procedimiento general
Seccin 1. Iniciacin
Artculo 101.
1. El expediente de reparcelacin se iniciar:
a) Por ministerio de la Ley cuando se apruebe definitivamente la delimitacin del
polgono o unidad de actuacin.
2. Cuando el expediente de reparcelacin se trmite conjunta y simultneamente con el
plan parcial, plan especial de reforma interior o estudio de detalle, o con la delimitacin del
229
polgono o unidad de actuacin, se entender que comienza con el acuerdo de aprobacin

inicial de los mismos.
3. La iniciacin del expediente de reparcelacin se publicar en el Boletn Oficial de la
provincia, en un peridico al menos de los de mayor circulacin de la provincia, y se
notificar individualizadamente a los propietarios incluidos en el polgono y a los de suelo
exterior ocupado para la ejecucin de sistemas generales que hayan de hacer efectivos sus
derechos en el polgono de que se trate.
Artculo 102.
1. Una vez iniciado el expediente de reparcelacin, la Administracin actuante deber
recabar de oficio, del Registro de la Propiedad correspondiente, certificacin de titularidad y
cargas de todas las fincas incluidas en la unidad de reparcelacin.
2. El Registrador, al mismo tiempo que expida las certificaciones antedichas, extender
al margen de cada finca nota expresiva del Organismo actuante y fecha de iniciacin del
expediente de reparcelacin.
3. La nota marginal expresada en el apartado anterior solamente producir el efecto de
que los interesados que hagan constar su derecho en el Registro con posterioridad a ella no
tendrn que ser citados preceptivamente en el expediente. No obstante, si se personaren en
el mismo, seguirn con ellos las sucesivas actuaciones.
Artculo 103.
1. Los propietarios y titulares de derechos afectados por la reparcelacin estn obligados
a exhibir los ttulos que posean y declarar las situaciones jurdicas que conozcan y afecten a
sus fincas.
2. La omisin, error o falsedad en estas declaraciones no podr afectar el resultado
objetivo de la reparcelacin. Si se apreciase dolo o negligencia grave, podr exigirse la
responsabilidad civil o penal que corresponda.
3. En caso de discordancia entre los ttulos y la realidad fsica de las fincas, prevalecer
sta sobre aqullos en el expediente de reparcelacin.
4. Si la discrepancia se plantea en el orden de la titularidad de los derechos, la
resolucin definitiva corresponde a los tribunales ordinarios. El proyecto de reparcelacin se
limitar, en tal caso, a calificar la titularidad de dudosa o litigiosa, segn proceda. La
Administracin actuante asumir la representacin de los derechos e intereses de esas
titularidades a efectos de la tramitacin del expediente. Los gastos que sean imputables a
las titularidades referidas podrn hacerse efectivos por la va de apremio en caso de impago.
5. No obstante, las cuestiones de linderos podrn resolverse en el propio expediente de
reparcelacin, si media la conformidad de los interesados, acreditada mediante
comparecencia o en cualquier otra forma fehaciente.
Artculo 104.
1. La iniciacin del expediente de reparcelacin llevar consigo, sin necesidad de
declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y
edificacin en el mbito del polgono o unidad de actuacin hasta que sea firme en va
administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.
2. Se entendern comprendidas en la suspensin todas las licencias de obras de nueva
planta o reforma de las edificaciones existentes, movimientos de tierras y cualesquiera otras
que afecten a la configuracin fsica de las fincas o puedan perturbar el resultado de la
reparcelacin en curso.
3. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la iniciacin del expediente
tendrn derecho a ser resarcidos en la forma que sealan los artculos 27,4, de la Ley del
Suelo y 121 del Reglamento de Planeamiento.
Artculo 105.
(Derogado)
230
Seccin 2. Sustanciacin y resolucin
Artculo 106.
1. Dentro de los tres meses siguientes a la iniciacin del expediente, los propietarios que
representen los dos tercios del nmero total de propietarios interesados y el 80 por 100 de la
superficie reparcelable podrn formular un proyecto de reparcelacin, que deber ser
admitido y tramitado, aunque no est completo, siempre que est ajustado a la Ley y al
planeamiento y contenga, cuando menos, con la debida precisin, los criterios de definicin,
valoracin y adjudicacin de las fincas resultantes.
Para el cmputo de dichas mayoras se tendr en cuenta a los propietarios de suelo
exterior al polgono, ocupado para la ejecucin de sistemas generales, que deban participar
en la reparcelacin del polgono, y las superficies ocupadas a tales propietarios.
2. Si el proyecto presentado estuviese incompleto, con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 82 de este Reglamento, antes de proceder a su aprobacin inicial, la Administracin
actuante conceder un plazo, no superior a dos meses, para que los interesados lo
completen.
Artculo 107.
1. Si transcurriese el plazo de tres meses previsto en el artculo anterior o si antes de
transcurrir ese plazo los interesados manifestasen su propsito de no hacer uso del derecho
que se les reconoce en dicho precepto, y en todo caso cuando no se cumplan las
condiciones que en el mismo se establecen, la Administracin actuante acordar, sin
dilacin, que el proyecto se redacte de oficio, dentro de un plazo no superior a seis meses.
2. La redaccin del proyecto podr realizarse:
a) Por los propios servicios del Ayuntamiento o Administracin actuante.
b) Por un Tcnico titulado superior o Empresa especializada, mediante cualquiera de las
formas de contratacin admitidas por la legislacin vigente. En tales casos el proyecto
deber ser refrendado, antes de su aprobacin inicial, por el correspondiente servicio del
Ayuntamiento o Administracin actuante.
3. En el caso de que un proyecto presentado por algn interesado sin que concurran las
condiciones establecidas en el artculo anterior merezca la conformidad del Ayuntamiento o
Administracin actuante, previo informe de los servicios correspondientes, podr ser
acordada su aprobacin inicial y subsiguiente tramitacin.
Artculo 108.
1. Aprobado inicialmente un proyecto de reparcelacin, se abrir un plazo de un mes
para informacin pblica y audiencia de los interesados con citacin personal. Este trmite
se deber anunciar en el Boletn Oficial de la provincia, en el tabln de anuncios del
Ayuntamiento y en un peridico de la provincia de difusin corriente en la localidad.
Artculo 109.
1. Concluido el anterior trmite, los servicios competentes del Ayuntamiento o
Administracin actuante emitirn informe sobre las alegaciones presentadas durante el
mismo, en un plazo no superior a un mes.
2. Si, con arreglo a este informe y como consecuencia de las alegaciones presentadas,
hubiere de rectificarse el proyecto, se dar audiencia a los interesados afectados por las
rectificaciones propuestas, por un plazo de quince das.
3. Cuando como consecuencia de las alegaciones presentadas y del informe de los
servicios, el rgano competente para aprobar definitivamente la reparcelacin acordase
rectificar el proyecto, en trminos que afecten sustancialmente a su contenido general o a la
mayor parte de los afectados, ser necesario repetir el trmite de audiencia a todos los
interesados en el expediente, durante el plazo de un mes.
231
Artculo 110.
1. Concluido el trmite de informe y, en su caso, el de alegacin contradictoria, previstos
en el artculo anterior, se aprobar definitivamente el proyecto de reparcelacin.
2. La aprobacin podr producirse:
a) Pura y simplemente.
b) Con rectificaciones que se expresen inequvocamente y queden definitivamente
incorporadas al proyecto.
3. Cuando el proyecto hubiera sido presentado por los interesados, la denegacin o la
aprobacin con rectificaciones debern ser motivadas.
4. La denegacin del proyecto tramitado obligar a la Administracin a aprobar otro, en
un plazo no superior a tres meses.
Artculo 111.
1. La resolucin definitiva que recaiga ser notificada a todos los interesados y publicada
en la misma forma prevista en el artculo 108 de este Reglamento para el trmite de
informacin pblica.
2. Una copia de la resolucin recada ser remitida a la Comisin Provincial de
Urbanismo, si no fuere ella misma la que hubiere adoptado el acuerdo.
Artculo 112.
(Derogado)
Seccin 3. Formalizacin e inscripcin
Artculo 113.
1. Una vez firme en va administrativa el acuerdo de aprobacin definitiva de la
reparcelacin, el Organismo que lo hubiere adoptado lo notificar a todos los interesados y
proceder a otorgar escritura pblica o a expedir documento con las solemnidades y
requisitos dispuestos para las actas de sus acuerdos, con el siguiente contenido:
a) Descripcin de las propiedades antiguas, segn los ttulos aportados, con las
correcciones procedentes, y en defecto de ttulos, segn planos. Se expresarn las cargas y
gravmenes, condiciones, sustituciones y dems derechos que las afecten; el respectivo
propietario, si fuera conocido; la cuanta de su derecho en la reparcelacin y el criterio
utilizado para definirlo y cuantificarlo.
Cuando participen en la reparcelacin propietarios de suelo exterior al polgono, se
describirn tambin las fincas que les fueron ocupadas.
b) Descripcin de las fincas resultantes, incluyendo, en su caso, las que correspondan a
la Administracin adjudicataria del 10 por 100 del aprovechamiento medio, titulares a
quienes se adjudiquen y concepto en que lo fueren.
Se expresar respecto a cada finca la antigua a que corresponda o el derecho que da
lugar a la adjudicacin; as como las cargas y gravmenes, condiciones, sustituciones y
dems derechos que las afecten por no ser incompatibles con el planeamiento.
c) Localizacin de los terrenos de cesin obligatoria y de las reservas que establezca el
plan.
d) Cuanta del saldo de la cuenta de liquidacin provisional con que quede gravada cada
una de las fincas adjudicadas.
2. La escritura pblica o el documento administrativo previsto en el nmero 1 de este
artculo, protocolizado notarialmente, ser inscrito en el Registro de la Propiedad.
3. Las operaciones jurdicas complementarias que sean del caso, que no se opongan al
proyecto de reparcelacin ni al plan que se ejecute, se aprobarn por el rgano urbanstico
actuante, el cual proceder a extender documento con los requisitos y solemnidades
232
previstos en el nmero 1 de este artculo, que se protocolizar notarialmente o a otorgar

escritura pblica. Uno u otro documento se inscribirn en el Registro de la Propiedad.
Artculo 114.
(Derogado)
CAPTULO V
Procedimientos abreviados
Seccin 1. Reparcelacin voluntaria
Artculo 115.
1. La propuesta de reparcelacin, formulada por los propietarios afectados y formalizada
en escritura pblica, ser sometida a informacin pblica durante quince das e informada
por los servicios municipales correspondientes.
2. Cuando recaiga la aprobacin definitiva no ser necesaria ninguna nueva
formalizacin, bastando para la inscripcin en el Registro de la Propiedad, con la
presentacin de la citada escritura y certificacin del acuerdo de su aprobacin.
Seccin 2. Reparcelacin simplemente econmica
Artculo 116.
Cuando en aplicacin de lo dispuesto en los artculos 125,2, de la Ley del Suelo y 74 de
este Reglamento, la reparcelacin debe limitar sus efectos a la determinacin de las
indemnizaciones sustitutorias que procedan entre los afectados, se aplicarn las siguientes
reglas:
a) La documentacin del proyecto se reducir a la expresada en los apartados a), b) y e)
y planos f.1, f.2, y f.3 del artculo 82 de este Reglamento.
b) El plazo de audiencia ser de quince das.
c) El acuerdo de aprobacin definitiva ser impugnable ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa, en la forma ordinaria y sin ninguna limitacin.
d) El acuerdo se formalizar y protocolizar en forma anloga a la prevenida en los
artculos 113 y 114 de este Reglamento, pero sin incluir la descripcin de las fincas
afectadas.
e) El Registrador de la Propiedad se limitar a cancelar las notas marginales que hubiere
extendido, con arreglo al artculo 102 de este Reglamento, y tomar razn de la cuanta de los
saldos de la cuenta de liquidacin provisional que se hubieren asignado a los titulares de
fincas inscritas, a los efectos prevenidos en el artculo 100, 1, c), de la Ley del Suelo.
Seccin 3. Normalizacin de fincas
Artculo 117.
1. El procedimiento regulado en esta Seccin se aplicar siempre que no sea necesaria
la redistribucin de los beneficios y cargas de la ordenacin entre los propietarios afectados,
pero sea preciso regularizar la configuracin fsica de las fincas para adaptarla a las
exigencias del planeamiento.
2. Podr acordarse en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte interesada.
3. En todo lo no previsto expresamente en esta Seccin, se tendrn en cuenta las
normas del procedimiento general de reparcelacin, en cuanto sean de aplicacin.
Artculo 118.
1. La normalizacin podr hacerse por manzanas completas o parte de ellas.
233
2. Se limitar a definir los nuevos linderos de las fincas afectadas, de conformidad con el
planeamiento, siempre que no afecte al valor de las mismas, en proporcin superior al 15 por
100, ni a las edificaciones existentes.
3. El porcentaje de exceso o defecto que pueda representar la modificacin de linderos
se determinar por el valor urbanstico de las fincas.
4. Si se apreciare una diferencia superior al 15 por 100 del valor de las fincas
resultantes, se decretar la conversin de las actuaciones en un procedimiento general de
reparcelacin.
5. Las diferencias no superiores al 15 por 100 se compensarn en metlico, con arreglo
al valor urbanstico medio de las fincas afectadas.
Artculo 119.
1. El proyecto de normalizacin de fincas contendr los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa.
b) Relacin de propietarios e interesados afectados.
c) Plano parcelario de informacin, a escala 1/500.
d) Plano de fincas normalizadas, a la misma escala.
e) Cuenta de compensaciones econmicas, cuando procedan.
2. Al proyecto debern acompaarse las oportunas certificaciones registrales de
titularidad y cargas y, en caso de fincas no inmatriculadas, el testimonio de los ttulos
justificativos de las respectivas titularidades.
Artculo 120.
1. Si la normalizacin se acordase a instancia de parte, acompaada del correspondiente
proyecto, el Ayuntamiento publicar el acuerdo en la forma prevista en el artculo 108 de
este Reglamento y dar vista y audiencia a los dems interesados conocidos, por plazo de
quince das.
2. En los dems casos, el Ayuntamiento efectuar la misma publicacin y requerir a los
interesados para que presenten un proyecto, en plazo no superior a dos meses, transcurrido
el cual, dispondr la redaccin de oficio en otro plazo igual.
3. Del proyecto presentado, o redactado de oficio, se dar vista y audiencia a los
interesados, durante quince das, y transcurrido este plazo se pasar a informe de los
servicios correspondientes, por trmino de otros quince das.
Artculo 121.
1. Aprobada la normalizacin, el acuerdo se protocolizar notarialmente y se remitir de
oficio al Registro de la Propiedad para su oportuna toma de razn.
2. El Registrador se limitar a consignar la nueva configuracin fsica de las fincas
inscritas, sin que el asiento que se practique deba afectar en ninguna otra forma a las
titularidades existentes.
CAPTULO VI
Efectos
Seccin 1. Efectos jurdico-reales
Artculo 122.
1. El acuerdo de reparcelacin producir, por s mismo, la subrogacin, con plena
eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre que quede claramente
establecida la correspondencia entre unas y otras.
2. Cuando se opere la subrogacin real, las titularidades existentes sobre las antiguas
fincas quedarn referidas, sin solucin de continuidad, a las correlativas fincas resultantes
234
adjudicadas, en su mismo estado y condiciones, sin perjuicio de la extincin de los derechos

y cargas que resulten incompatibles con el planeamiento.
3. Cuando no haya una exacta correspondencia entre las fincas adjudicadas y las
antiguas, el acuerdo constituir un ttulo de adquisicin originaria a favor de los
adjudicatarios y estos recibirn la plena propiedad de aqullas, libre de toda carga que no se
derive del propio acuerdo.
4. Esta misma regla se aplicar en los casos de adjudicaciones pro indiviso o con
modificacin sustancial de las condiciones de la primitiva titularidad.
Artculo 123.
1. En los casos de subrogacin real, si existiesen derechos o cargas que se estimen
incompatibles con el Planeamiento, el acuerdo de reparcelacin deber declararlo as y fijar
la indemnizacin correspondiente, sin perjuicio de lo que en su da resuelvan los Tribunales
ordinarios al respecto.
2. (Derogado)
3. Cuando se trate de fincas sobre las que no opere el principio de subrogacin real, la
extincin de los derechos y cargas se producir por virtud del acuerdo de reparcelacin.
Artculo 124.
1. La firmeza en va administrativa del acuerdo de reparcelacin determinar la cesin de
derecho al Municipio en que se acte, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los
terrenos que sean de cesin obligatoria, segn el Plan, para su incorporacin al Patrimonio
municipal del suelo o su afectacin a los usos previstos en el mismo.
2. Los terrenos que el plan destine al dominio pblico municipal quedarn afectados al
mismo sin ms trmites.
Artculo 125.
Respecto de los derechos y cargas que deban extinguirse y de las plantaciones, obras,
edificaciones, instalaciones y mejoras que deban destruirse, el acuerdo de reparcelacin
tendr el mismo efecto que el acta de ocupacin a efectos expropiatorios.
Artculo 126.
1. Las fincas resultantes quedarn afectadas, con carcter real, al pago del saldo de la
cuenta de liquidacin del proyecto de reparcelacin aprobado que a cada una se le asigne.
2. Esta afeccin ser preferente a cualquier otra y a todas las hipotecas y cargas
anteriores, excepto a los crditos en favor del Estado a que se refiere el nmero 1 del
artculo 1.923 del Cdigo Civil y a los dems crditos tributarios en favor del Estado, que
estn vencidos y no satisfechos y se hayan hecho constar en el Registro antes de
practicarse la afeccin a que el presente artculo se refiere.
3. La afeccin ser cancelada a instancia de parte interesada, a la que se acompae
certificacin del rgano actuante expresiva de estar pagada la cuenta de liquidacin
definitiva referente a la finca de que se trate.
En todo caso la afeccin caducar y deber ser cancelada a los dos aos de haberse
hecho constar el saldo de la liquidacin definitiva, y si no constare, a los siete aos de
haberse extendido la nota de afeccin. La cancelacin se practicar a instancia de parte
interesada o de oficio al practicarse algn otro asiento o expedirse certificacin relativa a la
finca afectada.
Seccin 2. Efectos econmicos
Artculo 127.
1. Las partidas que comprenda la cuenta de liquidacin para cada interesado quedarn
compensadas cuando fueren de distinto signo, siendo exigibles nicamente los saldos
resultantes.
235
2. Los saldos de la cuenta de liquidacin del proyecto se entendern provisionales y a

buena cuenta, hasta que se apruebe la liquidacin definitiva de la reparcelacin. Los errores
y omisiones que se adviertan, as como las rectificaciones que se estimen procedentes, se
tendrn en cuenta en la liquidacin definitiva, pero no suspendern la exigibilidad de los
saldos provisionales aprobados con el proyecto.
3. Los saldos adeudados por los adjudicatarios podrn compensarse con la cesin de
terrenos, previo acuerdo con los interesados, conforme al artculo 122.2 de la Ley del Suelo.
4. A todos los efectos se entender que los saldos de reparcelacin son deudas lquidas
y exigibles que median entre cada uno de los interesados y la Administracin actuante. En
caso de impago, proceder la va de apremio.
5. Cuando las circunstancias lo aconsejen, la Administracin podr acordar los
aplazamientos o fraccionamientos de pago que estime procedentes, siempre que no lo
impidan otras normas generales o imperativas.
Artculo 128.
1. La liquidacin definitiva de la reparcelacin tendr lugar cuando se concluya la
urbanizacin de la unidad reparcelable y, en todo caso, antes de que transcurran cinco aos
desde el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.
2. Tendr exclusivamente efectos econmicos y no podr afectar a la titularidad real
sobre los terrenos.
3. En la liquidacin definitiva se tendrn en cuenta:
a) Las cargas y gastos prorrateables entre los adjudicatarios de fincas resultantes, que
se hayan producido con posterioridad al acuerdo de reparcelacin.
b) Los errores y omisiones que se hayan advertido con posterioridad a dicho acuerdo.
c) Las rectificaciones impuestas por resoluciones administrativas o judiciales posteriores
al mismo.
4. Si, con posterioridad a la liquidacin definitiva, se produjeran nuevas resoluciones
administrativas o judiciales, con efecto sobre los intereses econmicos de los afectados, la
ejecucin de las mismas habr de producirse en un expediente nuevo y distinto.
Artculo 129.
La liquidacin definitiva se redactar por la Administracin actuante y ser notificada,
publicada, tramitada y aprobada en la misma forma que el proyecto de reparcelacin.
Artculo 130.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 102 de la Ley del Suelo, todos los actos
comprendidos en la reparcelacin que cumplan los requisitos establecidos en este
Reglamento estarn exentos con carcter permanente del Impuesto General sobre
Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados y no tendrn la consideracin
de transmisiones a los efectos de exaccin del arbitrio sobre el incremento del valor de los
terrenos. Cuando el valor de los solares adjudicados a un propietario exceda del que
TTULO IV
Valoraciones
Artculos 131 a 151.

(Derogados)
236
TTULO V
Sistemas de actuacin
CAPTULO I
Determinacin del sistema
Artculo 152.
1. La ejecucin de los polgonos o unidades de actuacin se realizar mediante
cualquiera de los siguientes sistemas de actuacin:
a) Compensacin.
b) Cooperacin.
c) Expropiacin.
2. (Derogado)
3. El sistema de actuacin se determinar en el plan o en el programa de actuacin
urbanstica y, en su defecto, al delimitarse el polgono o unidad de actuacin.
Artculo 153.
Al determinarse el sistema de actuacin para cada uno de los polgonos o unidades de
actuacin, se deber justificar su viabilidad en funcin de las necesidades, medios
econmico-financieros con que cuente la Administracin, colaboracin de la iniciativa privada
y las dems circunstancias que concurran en cada polgono.
Artculo 154.
Si el plan o programa de actuacin urbanstica no contuviere ni la delimitacin de los
polgonos ni la determinacin del sistema, ste se fijar en el mismo procedimiento de
delimitacin de aquellos.
Artculo 155.
1. El sistema de actuacin establecido en el plan o programa de actuacin urbanstica o
fijado al delimitar el polgono o unidad de actuacin podr ser sustituido, de oficio o a
peticin de los interesados, sujetndose, en todo caso, a los mismos trmites que los
establecidos en este reglamento para la delimitacin de polgonos.
2. Si el sistema estuviera establecido en el plan o programa de actuacin urbanstica
habr de analizarse la repercusin del cambio de sistema en el estudio econmico-
financiero.
Artculo 156.
La aplicacin del sistema de expropiacin como sustitutivo del de compensacin, por
incumplimiento de las obligaciones de la Junta de Compensacin o del propietario nico, se
determinar por la Administracin, previo expediente en el que se sealen las causas del
incumplimiento y se de audiencia a la Junta o al propietario nico.
237
CAPTULO II
Sistema de compensacin
Artculo 157.
1. El sistema de compensacin tiene por objeto la gestin y ejecucin de la urbanizacin
de un polgono o unidad de actuacin por los mismos propietarios del suelo comprendido en
su permetro, con solidaridad de beneficios y cargas.
2. Los propietarios de suelo incluidos en un polgono o unidad de actuacin por el
sistema de compensacin, y los de suelo exterior al polgono ocupado para la ejecucin de
sistemas generales, que deban participar en el polgono o unidad de que se trate, debern
constituirse en Junta de Compensacin para poder aplicar el sistema.
3. Se excepta del requisito del nmero anterior el supuesto de que todos los terrenos
pertenezcan a un solo propietario. Si todos los terrenos perteneciesen a una comunidad pro
indiviso, sta se considerar como propietario nico a los efectos del sistema de
compensacin, si no existiese oposicin por parte de ninguno de los condueos.
En otro caso, ser preciso, para aplicar el sistema, constituirse en Junta de
Compensacin, con arreglo a las normas generales, entendindose que la exigencia del
porcentaje de superficie quedar cumplida cuando concurra el 60 por 100 de las cuotas de
inters en el pro indiviso. Del mismo modo se proceder cuando apareciesen discrepancias
entre los copropietarios en el curso de la aplicacin del sistema para la ejecucin del plan.
Artculo 158.
1. Cuando el sistema de compensacin venga establecido en el plan para un
determinado polgono o unidad de actuacin y transcurriesen tres meses desde su
aprobacin definitiva sin que los propietarios que representen al menos el 60 por 100 de la
superficie de aqullos hayan presentado el proyecto de estatutos y de bases de actuacin,
en los trminos previstos en la seccin 3 de este captulo, la Administracin urbanstica
actuante requerir a todos los propietarios afectados para que los presenten en el plazo de
tres meses. El proyecto de estatutos y el de bases de actuacin habr de ser formulado por
propietarios que representen al menos la indicada proporcin de la superficie total del
2. Si, no obstante el requerimiento, los propietarios no presentaran los documentos
expresados, la Administracin actuante proceder a sustituir el sistema de compensacin
por alguno de los previstos en este Reglamento para la ejecucin de los planes, siguiendo
los trmites establecidos en el artculo 155.
Artculo 159.
(Derogado)
Artculo 160.
(Derogado)
Seccin 2. Constitucin de la Junta
Artculo 161.
1. El procedimiento de constitucin de la Junta de Compensacin se iniciar mediante
acuerdo de la Administracin actuante por el que se aprueben inicialmente y se sometan a
informacin pblica los proyectos de estatutos y bases de actuacin.
2. La redaccin de los proyectos de los estatutos y de la bases de actuacin
corresponder a los propietarios interesados que renan el porcentaje de superficie que da
lugar a la aplicacin del sistema de compensacin.
238
3. El acuerdo de aprobacin inicial, con los proyectos de estatutos y de bases de

actuacin, se publicar en el Boletn Oficial de la provincia y se notificar adems
individualizadamente a todos los propietarios afectados por el sistema de actuacin, en cuya
notificacin se har mencin del Boletn Oficial en el que se inserte el aludido acuerdo.
Sern propietarios afectados tanto los de suelo comprendido en el polgono o unidad de
actuacin como los de suelo destinado a sistemas generales que hayan de hacer efectivo su
derecho en dicho polgono o unidad de actuacin.
Artculo 162.
1. Durante un plazo de quince das, contados a partir de la notificacin, los propietarios
podrn formular ante la Administracin actuante las alegaciones que a sus derechos
convengan y, en su caso, solicitar su incorporacin a la Junta.
2. Tambin podrn formularse alegaciones por quienes no sean propietarios afectados,
durante el plazo de quince das, contados desde la publicacin en el Boletn Oficial de la
provincia.
3. Transcurridos los plazos de alegaciones a que se refieren los nmeros anteriores, la
Administracin actuante aprobar definitivamente los estatutos y las bases de actuacin con
las modificaciones que, en su caso, procedieren y designar su representante en el rgano
rector de la Junta.
4. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Boletn Oficial de la provincia,
expresando, si las hubiere, las modificaciones introducidas en los estatutos o en las bases
de actuacin. Asimismo, se notificar individualmente con ese mismo contenido a los
propietarios indicados en el nmero 3 del artculo anterior y a quienes hubieren comparecido
en el expediente.
5. En la notificacin del acuerdo de aprobacin definitiva se requerir a quienes sean
propietarios afectados, en los trminos del nmero 3 del artculo anterior, y no hubieren
solicitado su incorporacin a la Junta, para que as lo efecten, si lo desean, en el plazo de
un mes, contado desde la notificacin, con la advertencia de expropiacin prevista en el
artculo 127, 1, de la Ley del Suelo. Dicho trmite no tendr lugar cuando la totalidad de los
propietarios hubiera solicitado inicialmente o en el trmite previsto en el nmero 1 de este
artculo su incorporacin a la Junta.
Artculo 163.
1. Transcurridos los plazos a que se refiere el artculo anterior, la Administracin
actuante requerir a los interesados para que constituyan la Junta de Compensacin,
mediante escritura pblica en la que designarn los cargos del rgano rector, que habrn de
recaer necesariamente en personas fsicas.
2. La junta quedar integrada por los propietarios de terrenos que hayan aceptado el
sistema, por las entidades pblicas titulares de bienes incluidos en el polgono o unidad de
actuacin, ya tengan carcter demanial o patrimonial, y, en su caso, por las empresas
urbanizadoras que se incorporen.
3. Tambin tendrn derecho a formar parte de la Junta de Compensacin los
propietarios de suelo destinado a sistemas generales, cuando hayan de hacerse efectivos
sus derechos en el polgono objeto de actuacin por este sistema.
4. En la escritura de constitucin deber constar:
a) Relacin de los propietarios y, en su caso, empresas urbanizadoras.
b) Relacin de las fincas de las que son titulares.
c) Personas que hayan sido designadas para ocupar los cargos del rgano rector.
d) Acuerdo de constitucin.
5. Los propietarios o interesados que no otorguen la escritura podrn consentir su
incorporacin en escritura de adhesin, dentro del plazo que al efecto se seale.
6. Copia autorizada de la escritura y de las adhesiones, en su caso, se trasladar al
rgano urbanstico actuante, quien adoptar, si procede, acuerdo aprobatorio en plazo de
treinta das.
239
7. Aprobada la constitucin, el rgano actuante elevar el acuerdo junto con la copia

autorizada de la escritura a la Delegacin Provincial del Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo, para su inscripcin en el registro de entidades urbansticas colaboradoras.
8. Una vez inscrita la Junta de Compensacin, la Delegacin del Ministerio de Obras
Pblicas y Urbanismo lo notificar a su Presidente.
Artculo 164.
De las incidencias que se produzcan en la Junta de Compensacin, tales como
modificacin de nombramientos en el rgano rector, incorporacin de empresas
urbanizadoras y cualesquiera otras que afecten a la composicin de la Junta o de sus
rganos directivos, se dar traslado al registro de entidades urbansticas colaboradoras a
travs de la Administracin actuante.
Artculo 165.
1. En cualquier momento podrn incorporarse a la Junta de Compensacin empresas
urbanizadoras que hayan de participar con los propietarios en la gestin urbanstica del
2. Si la incorporacin tuviese lugar despus de constituida la Junta, deber realizarse
conforme a las previsiones de los estatutos, y si stos no contuvieran determinacin
bastante al respecto, se precisar su modificacin, siguindose el mismo procedimiento que
para la aprobacin de los estatutos.
Seccin 3. Estatutos y bases de actuacin
Artculo 166.
Los estatutos de las Juntas de Compensacin contendrn, cuando menos, las siguientes
circunstancias:
a) Nombre, domicilio, objeto y fines.
b) rgano urbanstico bajo cuya tutela se acte.
c) Expresin del polgono o unidad de actuacin que constituye su objeto.
d) Duracin.
e) Condiciones o requisitos para incorporarse a la Junta, que no podrn ser ms
gravosos para unos propietarios que para otros. Los cotitulares de una finca o derecho
habrn de designar una sola persona para el ejercicio de sus facultades como miembro de la
Junta, respondiendo solidariamente frente a ella de cuantas obligaciones dimanen de su
condicin. Si no designaron representante en el plazo que al efecto se seale, lo nombrar el
rgano actuante.
Cuando las fincas pertenezcan a menores o personas que tengan limitada su capacidad
de obrar, estarn representados en la Junta de Compensacin por quienes ostenten la
representacin legal de los mismos.
f) Condiciones o requisitos para incorporarse a la Junta empresas urbanizadoras si
expresamente se previera la posibilidad de su participacin. Estas estarn representadas por
una sola persona.
g) rganos de gobierno y administracin, forma de designarlos y facultades de cada uno
de ellos.
h) Requisitos de la convocatoria de los rganos de gobierno, y administracin, requisitos
y forma de la adopcin de acuerdos, qurum mnimo y forma de computarse los votos, con
expresin de los casos en que sean proporcionales al derecho o inters econmico de cada
miembro y aquellos otros en que el voto sea individualizado.
i) Derechos y obligaciones de sus miembros.
j) Medios econmicos y reglas para la exaccin de aportaciones que con carcter tanto
ordinario o extraordinario pudieran acordarse.
k) Expresin de los recursos que con arreglo a la Ley sean procedentes contra los
acuerdos de la Junta.
l) Normas sobre su disolucin y liquidacin.
240
Artculo 167.
1. Las bases de actuacin contendrn las determinaciones siguientes:
a) Criterios para valorar las fincas aportadas, que podrn ser distintos de los
establecidos para la reparcelacin en la Ley del Suelo, cuando as se acuerde por
unanimidad.
b) Criterios de valoracin de derechos reales sobre las fincas, servidumbres prediales y
derechos personales que pudieran estar constituidos en razn de ellas.
c) Criterios de valoracin de edificaciones, obras, plantaciones e instalaciones que
debern derruirse o demolerse.
d) Criterios para valorar las aportaciones de empresas urbanizadoras.
e) Procedimiento para contratar la ejecucin de las obras en urbanizacin y, en su caso,
las de edificacin.
f) Criterios de valoracin de las fincas resultantes en funcin del aprovechamiento del
g) Reglas para la adjudicacin de fincas a los miembros de la Junta en proporcin a los
bienes o derechos aportados, expresando los criterios de adjudicacin en comunidad, si
procediere.
h) Supuestos de incumplimiento de las obligaciones de los miembros de la Junta de
Compensacin que darn lugar a la expropiacin de sus bienes o derechos.
i) Reglas para valorar los inmuebles que se construyan cuando la Junta este facultada
para edificar y criterios para la fijacin del precio de venta a terceras personas.
j) Forma y plazos en que los propietarios de terreno o titulares de otros derechos han de
realizar aportaciones a la Junta, bien en metlico, bien en terrenos o en industria, en su
caso.
k) Reglas para la distribucin de beneficios y perdidas.
l) Supuestos de compensacin a metlico en las diferencias de adjudicacin.
m) Momento en que pudiera edificarse sobre solares aportados o adjudicados por la
Junta, por los propietarios o por las empresas urbanizadoras, sin perjuicio de la solicitud de
licencia al ayuntamiento en cuyo territorio se efecte la actuacin.
n) Forma de exaccin de las cuotas de conservacin, si procediere, hasta la disolucin
de la Junta.
2. Las bases de actuacin podrn contener adems las determinaciones
complementarias que se consideren adecuadas para la correcta ejecucin del sistema y de
las obras de urbanizacin, incluso sealando las caractersticas tcnicas mnimas que deben
recogerse en los proyectos de urbanizacin que se redacten.
Seccin 4. Efectos de la constitucin de la Junta de Compensacin
Artculo 168.
1. Constituida la Junta de Compensacin, todos los terrenos comprendidos en el
polgono o unidad de actuacin quedarn directamente afectados al cumplimiento de las
obligaciones inherentes al sistema.
2. Los terrenos propiedad de quienes no se hubieren incorporado a la Junta sern
expropiados, atribuyndose a sta el carcter de beneficiaria de la expropiacin.
Esta misma regla se observar respecto de las titularidades de los propietarios que
tengan derecho a formar parte de la Junta de Compensacin segn lo prevenido en el
artculo 163, 2 de este Reglamento y no acepten el sistema.
Artculo 169.
1. En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 129 de la Ley del Suelo, la afeccin de
los terrenos comprendidos en un polgono o unidad de actuacin al cumplimiento de las
obligaciones inherentes al sistema de compensacin se har constar por nota marginal en el
Registro de la Propiedad.
241
2. Dicha nota se extender a instancia de la Junta de Compensacin, con aportacin de

certificacin administrativa de haber quedado constituida la Junta de Compensacin y de
estar la finca incluida en el polgono o unidad de actuacin.
3. La nota producir los mismos efectos que seala el artculo 102 de este Reglamento
para las que en dicho precepto se disponen en el procedimiento de reparcelacin.
Artculo 170.
En los instrumentos que hayan de otorgarse para la transmisin del dominio de las fincas
a favor de la Junta o para las agrupaciones de fincas a que se refiere el artculo precedente
se harn constar los bienes de dominio pblico que pudieran existir en el polgono o unidad
de actuacin, expresando su superficie y situacin.
Artculo 171.
Las transmisiones de terrenos que se realicen como consecuencia de la constitucin de
la Junta de Compensacin por aportacin de los propietarios del polgono o unidad de
actuacin, en el caso de que as lo dispusieran los estatutos o en virtud de expropiacin
forzosa, y las adjudicaciones de solares que se efecten a favor de los propietarios
miembros de dichas juntas y en proporcin a los terrenos incorporados por aquellos estarn
exentas, con carcter permanente, del Impuesto General sobre Transmisiones Patrimoniales
y del de Actos Jurdicos Documentados, y no tendrn la consideracin de transmisiones de
dominio a los efectos de exaccin del arbitrio sobre el incremento del valor de los terrenos.
Cuando el valor de los solares adjudicados a un propietario exceda del que
Seccin 5. Proyecto de compensacin
Artculo 172.
De acuerdo con los criterios establecidos en las bases de actuacin, la Junta formular
un proyecto de compensacin que contendr las determinaciones siguientes:
a) Descripcin de las propiedades antiguas, segn los ttulos aportados, con las
correcciones procedentes, y, en defecto de ttulos, segn planos. Se expresarn las cargas y
gravmenes, condiciones, sustituciones y dems derechos que las afecten; el respectivo
propietario, si fuera conocido, la cuanta de su derecho en el proyecto de compensacin, y el
criterio utilizado para definirlo y cuantificarlo.
Cuando participen en el proyecto de compensacin propietarios de suelo exterior al
polgono, se describirn las fincas que les fueron ocupadas.
b) Descripcin de las fincas resultantes, incluyendo, en su caso, las que corresponden a
la Administracin adjudicataria del 10 por 100 del aprovechamiento medio, titulares a
quienes se adjudiquen y concepto en que lo fueren. Se expresar respecto de cada finca la
antigua a la que corresponda o el derecho que da lugar a la adjudicacin; as como las
cargas y gravmenes, condiciones, sustituciones y dems derechos que las afecten, por no
ser incompatibles con el planeamiento.
c) Localizacin de los terrenos de cesin obligatoria y de las reservas que establezca el
plan.
d) Superficies o parcelas que la propia Junta se reserve, en su caso, para enajenarlas
directamente, con el fin de sufragar los gastos previstos de la urbanizacin.
e) Compensaciones en metlico, si fueran procedentes por diferencias en las
adjudicaciones.
Artculo 173.
En los supuestos de propietario nico, el proyecto de compensacin se limitar a
expresar la localizacin de los terrenos de cesin obligatoria y de las reservas que
establezca el plan, as como la localizacin de las parcelas edificables, con sealamiento de
242
aquellas en que se site el 10 por 100 del aprovechamiento que corresponda a la

Artculo 174.
1. El proyecto de compensacin se someter, previa audiencia de todos los afectados
por plazo de un mes, a aprobacin de la Junta, debiendo adoptarse el correspondiente
acuerdo por mayora de sus miembros que a su vez represente los dos tercios de las cuotas
de participacin. El proyecto as tramitado se elevar a la aprobacin definitiva de la
2. En los supuestos de propietario nico, corresponder a ste la formulacin del
proyecto de compensacin y su elevacin a la Administracin actuante para su aprobacin,
si procediere.
3. Una vez aprobado definitivamente el proyecto de compensacin, el rgano
administrativo actuante proceder a otorgar escritura pblica o expedir documento con las
solemnidades y requisitos dispuestos para las actas de sus acuerdos, con el contenido
expresado en el artculo 113, 1, de este reglamento.
4. La aprobacin definitiva del proyecto de compensacin hecha por el rgano actuante
produce los mismos efectos jurdicos que la aprobacin definitiva del proyecto de
reparcelacin. La inscripcin del acuerdo en el Registro de la Propiedad se llevar a efecto
de conformidad con lo establecido en el artculo 114 de este reglamento.
5. Las operaciones jurdicas complementarias que sean del caso, que no se opongan al
proyecto de compensacin ni al plan que se ejecute, una vez aprobadas por el rgano
urbanstico, se formalizarn por la Junta de Compensacin en escritura pblica o en
documento extendido por el rgano urbanstico actuante, con los requisitos y solemnidades
propios de las actas de sus acuerdos, que se protocolizar notarialmente. En ambos casos
se proceder a su inscripcin en el Registro de la Propiedad.
Seccin 6. Ejecucin de las obras de urbanizacin
Artculo 175.
1. Los proyectos de urbanizacin que hayan de redactarse para la ejecucin de las obras
se harn por encargo de la Administracin actuante o de la Junta de Compensacin.
2. El pago de estos proyectos corresponder, en todo caso, a la Junta de Compensacin
como gasto de urbanizacin.
3. La Administracin actuante tendr facultades para vigilar la ejecucin de las obras e
instalaciones. Si alguna obra o instalacin, o parte de ella, no se ejecutare de conformidad
con el proyecto, la Administracin podr ordenar la demolicin de la obra o el levantamiento
de las instalaciones y la nueva ejecucin con cargo a la Junta de Compensacin, quien, a su
vez, podr repercutir sobre el contratista, si procede.
Artculo 176.
1. Las obras de urbanizacin que se ejecuten en el polgono o unidad de actuacin por el
sistema de compensacin sern a cargo de la Junta.
2. La contratacin para la ejecucin de las obras se llevar a cabo por la Junta de
Compensacin con la empresa o empresas que se determinen en virtud de acuerdo con los
rganos de gobierno de aqulla.
3. En el contrato de ejecucin de las obras se harn constar, adems de las clusulas
que constituyen su contenido tpico, las siguientes circunstancias:
a) El compromiso de la empresa constructora de realizar las obras de total conformidad
con los proyectos de urbanizacin debidamente aprobados.
b) La obligacin de la empresa de facilitar la accin inspectora de la Administracin
actuante.
c) Aquellos supuestos de incumplimiento que puedan dar lugar a la resolucin del
contrato, as como las indemnizaciones que correspondan por inobservancia de las
caractersticas tcnicas de las obras o de los plazos de ejecucin.
243
d) La retencin que, de cada pago parcial a cuenta, haya de efectuar la Junta, en

garanta de la correcta ejecucin de las obras. Estas retenciones no sern devueltas hasta
que no se haya recibido definitivamente la obra.
e) El modo y plazos para abono por la Junta de cantidades a cuenta en funcin de la
obra realizada.
4. Si a la Junta de Compensacin se hubiera incorporado alguna empresa urbanizadora
que aporte, total o parcialmente, los fondos necesarios para utilizar el suelo, la ejecucin de
la obra podr realizarse directamente por dicha empresa si las bases lo hubieran as
previsto, en cuyo caso se garantizar el cumplimiento de las circunstancias exigidas en el
nmero anterior.
Artculo 177.
1. Para hacer frente a los gastos de urbanizacin, la Junta podr disponer, mediante su
enajenacin, de los terrenos que se hubiesen reservado a tal fin en el proyecto de
compensacin.
2. Las Juntas de Compensacin podrn concertar crditos con garanta hipotecaria de
las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aquellas para la realizacin de las
obras de urbanizacin. Si se emitieren ttulos, se cumplir lo dispuesto para la constitucin
de la hipoteca en garanta de los transmisibles por endoso o al portador, en los artculos 154
y concordantes de la Ley Hipotecaria.
3. Para realizar los actos sealados en los dos nmeros anteriores, ser necesario
acuerdo del pleno de la Junta de Compensacin, salvo que la constitucin de gravmenes y
la enajenacin conste prevista en los Estatutos como competencia de sus rganos rectores,
en cuyo caso se entender que actan en representacin de aqulla, sin necesidad de
acuerdo expreso.
4. En cualquier caso, y an cuando no estuviere previsto en los Estatutos, la Junta de
Compensacin, a travs de sus rganos rectores, podr poner a disposicin de quienes
ejecuten la obra urbanizadora las superficies sobre las que se vayan a ejecutar las obras y
aquellas otras que sea necesario ocupar durante su realizacin, sin que ello signifique
merma alguna de los derechos de los propietarios en el resultado de la compensacin.
Artculo 178.
1. Las fincas resultantes del acuerdo definitivo de compensacin quedarn gravadas,
con carcter real, al pago de la cantidad que corresponda a cada finca, en el presupuesto
previsto de los costes de urbanizacin del polgono o unidad de actuacin a que se refiera,
en su da al saldo definitivo de la cuenta de dichos costes.
2. Esta afeccin tendr la misma preferencia y duracin que la sealada en el artculo
126 de este Reglamento para la de la cuenta del procedimiento reparcelatorio, y se podr
cancelar a instancia de parte interesada tambin por solicitud a la que se acompae
certificacin de la Junta de Compensacin de estar pagados totalmente los costes de
urbanizacin correspondientes a la finca de que se trate, certificacin que la Junta no podr
expedir hasta tanto no hayan sido recibidas las obras por el rgano actuante.
Seccin 7. Cesin de terrenos y obras de urbanizacin
Artculo 179.
1. El acuerdo de aprobacin del proyecto de compensacin producir la cesin de
derecho a la Administracin actuante, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los
terrenos que sean de cesin obligatoria y gratuita segn el plan, para su incorporacin al
patrimonio municipal del suelo o su afectacin a los usos previstos en el mismo.
2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, la Junta de Compensacin y la
empresa que tenga a su cargo la ejecucin de las obras de urbanizacin podrn ocupar a
este fin los terrenos objeto de cesin hasta que finalizadas dichas obras sean recibidas por
la Administracin actuante.
244
Artculo 180.
1. La cesin de las obras de urbanizacin e instalaciones y dotaciones cuya ejecucin
estuviere prevista en el plan de ordenacin y proyecto de urbanizacin aplicables se
efectuar por la Junta de Compensacin en favor de la Administracin actuante dentro de un
plazo no superior a tres meses, contado desde la recepcin definitiva por la Junta.
2. La cesin a que alude el nmero anterior podr referirse a una parte del polgono o
unidad de actuacin an cuando no se haya completado la urbanizacin de ese mbito
territorial, siempre que el rea ya urbanizada constituya una unidad funcional directamente
utilizable y se haya producido respecto de la misma la recepcin definitiva por parte de la
Junta de Compensacin.
3. Las cesiones de obras, instalaciones y dotaciones a que se refiere este artculo sern
formalizadas en actas que suscribirn la Administracin actuante y la Junta de
Compensacin.
Seccin 8. Responsabilidad de la Junta de Compensacin y de sus miembros
Artculo 181.
1. El incumplimiento por los miembros de la Junta de Compensacin de las obligaciones
y cargas impuestas por la Ley y desarrolladas en este Reglamento, incluso cuando el
incumplimiento se refiera a los plazos para cumplir dichos deberes y cargas, habilitar a la
Administracin actuante para expropiar sus respectivos derechos en favor de la Junta de
Compensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.
2. Cuando el incumplimiento consista en la negativa o retraso en el pago de las
cantidades adeudadas a la Junta, sta podr optar entre solicitar de la Administracin
actuante la aplicacin de la expropiacin al miembro moroso o interesar de la misma el cobro
de la deuda por la va de apremio.
Las cantidades percibidas aplicando este procedimiento se entregarn por la
Administracin actuante a la Junta de Compensacin.
3. No podr instarse ninguno de los procedimientos sealados en el nmero anterior
hasta transcurrido un mes desde el requerimiento de pago efectuado por la Junta de
Compensacin.
4. El pago de las cantidades adeudadas a la Junta, con los intereses y recargos que
procedan, realizado en cualquier momento anterior al levantamiento del acta de ocupacin,
dar lugar a la cancelacin del expediente expropiatorio.
5. El procedimiento de expropiacin ser el establecido en este Reglamento para
actuaciones aisladas.
Artculo 182.
1. La Junta de Compensacin ser directamente responsable, frente a la Administracin
actuante, de la urbanizacin completa del polgono o unidad de actuacin y, en su caso, de
la edificacin de los solares resultantes, cuando as se hubiere establecido, y de las dems
obligaciones que resulten del plan de ordenacin, de las bases de actuacin o del presente
Reglamento.
2. En cuanto a la obligacin de urbanizar, la responsabilidad ser exigible tanto en lo que
afecte a las caractersticas tcnicas de la obra de urbanizacin ejecutada como a los plazos
en que sta debi terminarse y entregarse a la Administracin.
Artculo 183.
1. Cuando en el ejercicio de sus atribuciones la Junta de Compensacin incurra en
infracciones que hayan de calificarse de graves segn lo preceptuado en la Ley, con
independencia de la sancin econmica que corresponda, la Administracin podr desistir
de ejecutar el plan por el sistema de compensacin y aplicar el de cooperacin, imponiendo,
en su caso, la reparcelacin o imponer el sistema de expropiacin.
245
2. En cualquier caso la Junta de Compensacin podr repercutir el importe de las multas

impuestas a la misma, como consecuencia de las responsabilidades en que hubiese podido
incurrir, a aquellos de sus miembros que directamente intervinieran en la comisin de la
infraccin o hubieren percibido el beneficio derivado de la misma.
3. Para hacer efectiva la repercusin de las multas sobre los miembros de la Junta de
Compensacin responsables de los actos o acuerdos sancionados, podr solicitarse de la
Administracin la exaccin por la va de apremio.
Seccin 9. Impugnacin de los acuerdos de la Junta de Compensacin
Artculo 184.
Contra los acuerdos de la Junta de Compensacin, los interesados podrn interponer
recurso de alzada ante la Administracin actuante, en el plazo de quince das, sin perjuicio
de los de carcter interno que, en su caso, establecieren los Estatutos.
Artculo 185.
Los miembros de la Junta no podrn promover interdictos de retener y recobrar la
posesin frente a resoluciones de la Junta de Compensacin, adoptadas en virtud de la
facultad fiduciaria de disposicin sobre las fincas de aquellos y de acuerdo con el
procedimiento estatutariamente establecido. Tampoco procedera la accin interdictal cuando
la Junta de Compensacin ocupe bienes que sean precisos para la ejecucin de las obras
de urbanizacin, de conformidad con el plan que se ejecute.
CAPTULO III
Sistema de Cooperacin
Artculo 186.
1. En el sistema de cooperacin, los propietarios del polgono o unidad de actuacin
aportan el suelo de cesin obligatoria, y la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin.
2. Los costes de urbanizacin sern a cargo de los propietarios afectados. La
Administracin, titular del 10 por 100 del aprovechamiento medio, participar en dichos
costes en esa proporcin.
3. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos
comprendidos en el polgono o unidad de actuacin, salvo que sta sea innecesaria de
conformidad con lo previsto en el presente Reglamento.
4. No podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va
administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin del polgono o unidad de actuacin,
cuando aqulla sea procedente.
Artculo 187.
1. Cuando las obras de urbanizacin se realicen por contrato, ser de aplicacin
preferente el sistema de concurso-subasta.
2. Si la Administracin actuante hubiera creado una sociedad urbanizadora con capital
perteneciente a la misma o participare mayoritariamente en una Empresa mixta con igual
finalidad, la ejecucin de las obras podr llevarse a cabo por tales Empresas o Sociedades,
sin necesidad del trmite de licitacin, cualquiera que fuere la cuanta econmica de la obra
de urbanizacin.
Artculo 188.
1. Los costes de urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al valor
de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelacin.
246
2. Cuando la reparcelacin sea innecesaria, los costes de urbanizacin se distribuirn

entre los propietarios en proporcin al aprovechamiento de sus respectivas fincas.
3. En el supuesto del nmero anterior, el acuerdo de la Administracin por el que se
declare innecesaria la reparcelacin producir los siguientes efectos:
a) Cesin de derecho al Municipio en que se acte en pleno dominio y libre de cargas de
todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio del suelo o su
afectacin conforme a los usos previstos en el plan.
b) Afectacin real de las fincas al cumplimiento de las cargas y pago de los gastos
inherentes al sistema de cooperacin.
Artculo 189.
1. El pago anticipado de las cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin, por el
importe correspondiente a las inversiones a realizar en los seis meses siguientes, deber
efectuarse en el plazo de un mes desde el requerimiento que se formule por la
2. Transcurrido dicho plazo, la Administracin podr proceder a la exaccin de las cuotas
por la va de apremio.
Artculo 190.
1. La Administracin podr conceder fraccionamientos o aplazamientos del pago de los
costes de urbanizacin a solicitud de los interesados.
2. El aplazamiento que se conceda no podr ser superior a cinco aos y el beneficiario
deber prestar garanta suficiente a juicio de la Administracin.
3. Los aplazamientos en el pago de las cuotas devengarn en favor de la Administracin
anualmente el tipo de inters bsico del Banco de Espaa.
4. Los propietarios que soliciten licencia para edificar antes de la total terminacin de las
obras de urbanizacin no podrn obtener aplazamiento o fraccionamiento de sus cuotas.
Seccin 2. Asociaciones administrativas de cooperacin
Artculo 191.
1. En el sistema de cooperacin, los propietarios de las fincas de un polgono o unidad
de actuacin podrn constituir asociaciones administrativas con la finalidad de colaborar en
la ejecucin de las obras de urbanizacin.
2. Las asociaciones administrativas de cooperacin se formarn por iniciativa de los
propietarios o de la Administracin actuante.
Artculo 192.
1. Las asociaciones administrativas de cooperacin estarn constituidas por los
propietarios de bienes que se incorporen a las mismas dentro de un polgono o unidad de
actuacin. La pertenencia a una asociacin ser voluntaria pero no podr constituirse ms
de una en cada polgono o unidad de actuacin.
2. Las normas o estatutos por los que haya de regirse la asociacin sern sometidos a la
aprobacin de la Administracin actuante. Acordada, en su caso, la aprobacin, se inscribir
en el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras.
3. Los propietarios constituidos en asociacin elegirn de entre ellos un Presidente, que
tendr la representacin de todos y a travs del cual se establecern las relaciones con la
4. Los acuerdos de la asociacin administrativa de cooperacin se adoptarn siempre
por mayora de los presentes, ejercitando voto personal.
Artculo 193.
Sern funciones de las asociaciones administrativas de cooperacin las siguientes:
247
a) Ofrecer a la Administracin sugerencias referentes a la ejecucin del plan en el

polgono o unidad de actuacin de que se trate.
b) Auxiliar a la Administracin con la vigilancia de la ejecucin de las obras y dirigirse a
ella denunciando los defectos que se observen y proponiendo medidas para el ms correcto
desarrollo de las obras.
c) Colaborar con la Administracin para el cobro de las cuotas de urbanizacin.
d) Examinar la inversin de las cuotas de urbanizacin cuyo pago se haya anticipado,
formulando ante la Administracin actuante los reparos oportunos.
e) Gestionar la concesin de los beneficios fiscales que procedan.
f) Promover con la Administracin actuante Empresas mixtas para la ejecucin de obras
de urbanizacin en el polgono o unidad de actuacin.
CAPTULO IV
Sistema de expropiacin
Artculo 194.
La expropiacin forzosa por razn de urbanismo se adoptar para el cumplimiento de
alguna de estas finalidades:
a) Para la ejecucin de los sistemas generales o de alguno de sus elementos o para
llevar a efecto actuaciones aisladas en suelo urbano.
b) Para la urbanizacin de polgonos o unidades de actuacin completos, mediante la
aplicacin del sistema de expropiacin para la ejecucin del plan de que se trate.
Artculo 195.
El incumplimiento de las cargas y obligaciones de los propietarios en los sistemas de
compensacin y cooperacin, en los supuestos previstos en este Reglamento, podr dar
lugar a la aplicacin de la expropiacin forzosa, en los trminos que se establecen en el
mismo.
Artculo 196.
1. En todo caso la valoracin de los bienes y derechos expropiados se har conforme a
los criterios establecidos en la Ley del Suelo y sus normas reglamentarias.
2. Cuando en la superficie delimitada existan bienes de dominio pblico y el destino de
los mismos segn el planeamiento sea distinto del que motiv su afectacin o adscripcin al
uso general o a los servicios pblicos, se seguir el procedimiento previsto en la Ley de
Patrimonio del Estado o, en su caso, en la legislacin de rgimen local.
3. Las vas rurales que se encuentren comprendidas en la superficie delimitada se
entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario. En cuanto a las vas urbanas
que desaparezcan, se entendern transmitidas de pleno derecho al Organismo expropiante y
subrogadas por las nuevas que resulten del planeamiento.
Seccin 2. La expropiacin forzosa para la ejecucin de los sistemas generales

y para actuaciones aisladas en suelo urbano
Artculo 197.
1. La expropiacin forzosa para la adquisicin de suelo y otros bienes o derechos, con el
fin de ejecutar los sistemas generales o alguno de sus elementos, se regir por el
procedimiento de la Ley de Expropiacin Forzosa.
A tal efecto, el rgano expropiante o, en su caso, el beneficiario de la expropiacin,
formular la relacin de propietarios con descripcin de los bienes y derechos afectados
conforme a los preceptos de la Ley de Expropiacin Forzosa y la someter a informacin
pblica por plazo de quince das, a los efectos y las consecuencias del artculo 17 de la
248
propia Ley. Transcurrido el trmite de informacin pblica, y previo anlisis de las

alegaciones y rectificaciones que procedan, la Administracin actuante aprobar la relacin,
siguindose los trmites con quienes aparezcan en ella como titulares de los bienes o
derechos.
2. Lo dispuesto en el nmero anterior ser aplicable tambin a las expropiaciones
requeridas para las actuaciones aisladas en suelo urbano.
Artculo 198.
1. El coste de las expropiaciones cuando se refieran a bienes y derechos cuya privacin
y ocupacin temporal sean necesarias para la ejecucin de los sistemas generales o de
alguno de sus elementos o para realizar actuaciones aisladas en suelo urbano podr ser
repercutido sobre los propietarios que resulten especialmente beneficiados por la actuacin
urbanstica, mediante la imposicin de contribuciones especiales.
2. Las contribuciones especiales se tramitarn por el procedimiento establecido en la
legislacin de rgimen local, con las especialidades contenidas en el artculo 198 de la Ley
del Suelo.
Seccin 3. Procedimiento del sistema de expropiacin
Artculo 199.
1. La ejecucin del Plan por el sistema de expropiacin en un polgono o unidad de
actuacin determinado requerir que la Administracin actuante, adems de proceder a la
delimitacin de su mbito territorial, formule, conforme a lo previsto en la legislacin de
expropiacin forzosa, una relacin de los propietarios existentes en dicho mbito, con la
descripcin de los bienes y derechos afectados.
2. Para la determinacin de los propietarios de bienes o titulares de derechos en un
polgono de expropiacin, a efectos de la relacin sealada en el nmero anterior, se estar
a lo que resulte de los registros pblicos.
3. El acuerdo de delimitacin y la relacin a que aluden los dos nmeros anteriores sern
sometidos a informacin pblica por plazo de quince das.
4. A la vista de las alegaciones formuladas por los interesados, y previas las
comprobaciones pertinentes, se resolver sobre la aprobacin definitiva de la delimitacin.
5. Si con posterioridad a la aprobacin de la delimitacin se acreditare en legal forma
que la titularidad de un bien o derecho corresponde a persona distinta de la figurada en el
expediente, se entendern con ella las diligencias posteriores, sin que se retrotraigan las
actuaciones ni se d lugar a la nulidad de lo actuado.
Artculo 200.
1. Una vez delimitado un polgono de expropiacin, no podrn levantarse construcciones
sobre su superficie ni modificarse las existentes.
2. No obstante, en supuestos concretos y excepcionales, el Organismo expropiante
podr autorizar expresamente alguna o algunas obras, de cuya autorizacin se dar cuenta
al Ayuntamiento a los efectos de concesin de la oportuna licencia, en caso de que la
Administracin municipal no sea la expropiante.
Artculo 201.
1. En el sistema de expropiacin, el expropiante podr optar entre seguir la expropiacin
individualmente para cada finca o aplicar el procedimiento de tasacin conjunta.
2. Si se optare por la expropiacin individualizada para cada finca incluida en el polgono
o unidad de actuacin, se seguir el procedimiento de la Ley de Expropiacin Forzosa, pero
los criterios de valoracin sern los establecidos en la Ley del Suelo y disposiciones que la
desarrollen.
3. Si el rgano urbanstico optare por el procedimiento de tasacin conjunta, se seguir
la tramitacin regulada en los artculos siguientes:
249
Artculo 202.
1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la Administracin
expropiante formar el expediente de expropiacin, que contendr, al menos, los siguientes
documentos:
a) Determinacin del polgono, segn la delimitacin ya aprobada, con los documentos
que lo identifiquen en cuanto a situacin, superficie y linderos, acompaados de un plano de
situacin a escala 1:50.000 del termino municipal y de un plano parcelario a escala 1:2.000 a
1:5.000.
b) Fijacin de precios con la clasificacin razonada del suelo, segn su calificacin
urbanstica.
c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no slo el
valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y
plantaciones.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. El proyecto de expropiacin con los documentos sealados ser expuesto al pblico
por termino de un mes, para que quienes puedan resultar interesados formulen las
observaciones y reclamaciones que estimen convenientes, en particular en lo que concierne
a titularidad o valoracin de sus respectivos derechos.
3. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Boletn
Oficial del Estado, en el de la respectiva provincia y en un peridico de los de mayor
circulacin de la provincia.
4. Asimismo, las tasaciones se notificarn individualmente a los que aparezcan como
titulares de bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la
correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin,
para que puedan formular alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de
notificacin.
5. Cuando el rgano expropiante no sea el Ayuntamiento, se oir a ste por igual
trmino de un mes. El perodo de audiencia a la Administracin municipal podr coincidir en
todo o parte con el de los interesados.
6. Informadas las alegaciones, se someter el expediente a la aprobacin de la Comisin
7. La resolucin aprobatoria del expediente se notificar a los interesados titulares de
bienes y derechos que figuran en el mismo, confirindoles un trmino de veinte das durante
el cual podrn manifestar por escrito ante la Comisin Provincial de Urbanismo su
disconformidad con la valoracin establecida en el expediente aprobado.
8. La Comisin Provincial de Urbanismo dar traslado del expediente y la hoja de aprecio
impugnada al Jurado Provincial de Expropiacin Forzosa que tenga competencia en el
mbito territorial a la que la expropiacin se refiera, a efectos de fijar el justiprecio, que, en
todo caso, se har de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la Ley del
Suelo.
9. Si los interesados no formularen oposicin a la valoracin en el citado plazo de veinte
das, se entender aceptada la que se fijo en el acto aprobatorio del expediente,
entendindose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.
Artculo 203.
1. La resolucin de la Comisin Provincial de Urbanismo implicar la declaracin de
urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos afectados.
2. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por la Comisin Provincial
de Urbanismo en el acto de aprobacin del expediente producir los efectos previstos en los
nmeros 6, 7 y 8 del artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de que
puedan seguir tramitndose los recursos procedentes respecto a la fijacin del justiprecio.
250
Artculo 204.
Los errores no denunciados y justificados en el plazo de informacin pblica establecido
en el nmero 2 del artculo 202 no darn lugar a nulidad o reposicin de actuaciones,
conservando, no obstante, los interesados el derecho a ser indemnizados en la forma que
corresponda.
Seccin 4. Pago del justiprecio
Artculo 205.
1. Llegado el momento del pago del justiprecio, slo se proceder a hacerlo efectivo,
su favor en la que conste haberse extendido la nota del artculo 32 del Reglamento
Hipotecario o, en su defecto, aporten los ttulos justificativos de su derecho, completados por
certificaciones negativas del Registro de la Propiedad referidas a la misma finca descrita en
tales ttulos. Si existieren cargas, debern comparecer tambin los titulares de las mismas.
2. Cuando existan pronunciamientos registrales contrarios a la realidad, podr pagarse el
justiprecio a quienes lo hayan rectificado o desvirtuado mediante cualquiera de los medios
sealados en la legislacin hipotecaria o con acta de notoriedad tramitada conforme al
artculo 209 del Reglamento Notarial.
Artculo 206.
1. Si el expropiado no quisiera aceptar el justiprecio o no aportase ttulos suficientes
justificativos del dominio o existiere contienda respecto a la titularidad del bien o derecho
expropiado o, en general, si concurriere alguno de los supuestos del artculo 51 del
Reglamento de Expropiacin Forzosa, la Administracin consignar el importe del mismo en
la Caja General de Depsitos.
2. La forma de consignacin y los efectos, as como la facultad del expropiado de percibir
la cantidad hasta el lmite en que haya conformidad, sin perjuicio de proseguir las
reclamaciones iniciadas, se regir por los preceptos de la Ley de Expropiacin Forzosa y su
Reglamento.
Artculo 207.
1. El pago del justiprecio, tanto en las expropiaciones por aplicacin del sistema de este
nombre como en las individualizadas, se realizar en efectivo o bien de acuerdo con el
expropiado, mediante permuta con otras parcelas del beneficiario de la expropiacin.
2. En el caso de actuaciones urbansticas de promocin pblica en nuevos polgonos
para la creacin de suelo urbanizado, el pago del justiprecio de los bienes y derechos
expropiados se podr efectuar por la Administracin expropiante, siempre que exista
conformidad de los expropiados, con parcelas resultantes de la propia actuacin.
Artculo 208.
1. El acuerdo de los administrados para el pago en parcelas resultantes de la
urbanizacin requerir ofrecimiento por escrito de la Administracin a peticin, tambin por
escrito, del particular expropiado.
2. En ambos casos el particular o la Administracin respectivamente, comunicar a la
otra parte la decisin adoptada en plazo de quince das, contados a partir de la fecha del
ofrecimiento o de la peticin.
3. Aceptado el pago mediante la entrega de parcelas resultantes de la urbanizacin, la
Administracin actuante levantar acta en la que se hagan constar las circunstancias de la
finca inicial y el valor asignado en el acuerdo aprobatorio del justiprecio.
4. Finalizada la urbanizacin, se proceder al pago de la expropiacin por entrega de la
nueva finca por un valor equivalente al consignado en el acta.
251
5. La Administracin expropiante otorgar la correspondiente escritura pblica, en favor

del expropiado, sin que para ello precise ninguna aprobacin o autorizacin, en su caso, de
rganos de la Administracin del Estado.
6. No se efectuar el pago del justiprecio en la forma que se regula en este artculo sin la
previa peticin del expropiado.
7. La finca adjudicada en pago de la expropiada se entregar libre de cargas.
8. El expropiado, si no estuviere conforme con la valoracin de la finca que se le ofrece
en pago de la expropiada, sin perjuicio de que se le adjudique, podr acudir al Jurado
Provincial de Expropiacin Forzosa a fin de que se establezca el valor de la misma. Si la
resolucin fuera favorable a la peticin del expropiado, la Administracin le compensar la
diferencia en metlico.
Seccin 5. Toma de posesin
Artculo 209.
1. Una vez efectuado el pago o consignacin se podrn levantar una o ms actas de
ocupacin e inscribir, como una o varias fincas registrales, la totalidad o parte de la
superficie objeto de su actuacin, sin que sea necesaria la previa inscripcin de todas y cada
una de las fincas expropiadas. El hecho de que alguna de estas fincas no estuviese
inmatriculada no ser obstculo para que pueda practicarse directamente aquella
inscripcin. Al margen de la inscripcin de las fincas agrupadas, y con efectos de
transferencia, se extender la oportuna nota.
2. Ser ttulo inscribible el acta o actas de ocupacin acompaadas de las actas de pago
o los justificantes de consignacin del justiprecio de todas las fincas ocupadas, que habrn
de ser descritas conforme a la legislacin hipotecaria. Dicho ttulo, as como los que sean
necesarios para practicar las inscripciones a que se refiere el artculo siguiente, debern ir
acompaados, en su caso, de los respectivos planos, una de cuyas copias se archivar en el
Registro.
3. Si al procederse a la inscripcin surgiesen dudas fundadas sobre si dentro de la
superficie ocupada existiese alguna finca registral no tenida en cuenta en el expediente
expropiatorio, sin perjuicio de practicarse la inscripcin, se pondr tal circunstancia, a los
efectos del artculo siguiente, en conocimiento del Organismo expropiante.
Artculo 210.
1. Finalizado el expediente expropiatorio, y una vez levantada el acta o actas de
ocupacin con los requisitos previstos en la legislacin general de expropiacin forzosa, se
entender que la Administracin ha adquirido, libre de cargas, la finca o fincas comprendidas
en el expediente.
2. La Administracin ser mantenida en la posesin de las fincas, una vez inscrito su
derecho, sin que quepa ejercitar ninguna accin real o interdictal contra la misma.
3. Si con posterioridad a la finalizacin del expediente, una vez levantada el acta de
ocupacin e inscritas las fincas o derechos en favor de la Administracin, aparecieren
terceros interesados no tenidos en cuenta en el expediente, estos conservarn y podrn
ejercitar cuantas acciones personales pudieren corresponderles para percibir el justiprecio o
las indemnizaciones expropiatorias y discutir su cuanta.
4. En el supuesto de que una vez finalizado totalmente el expediente aparecieren fincas
o derechos anteriormente inscritos no tenidos en cuenta, la Administracin expropiante, de
oficio o a instancia de parte interesada o del propio Registrador, solicitar de ste que
practique la cancelacin correspondiente. Los titulares de tales fincas o derechos debern
ser compensados por la Administracin expropiante, que formular un expediente
complementario con las correspondientes hojas de aprecio, tramitndose segn el
procedimiento que se haya seguido para el resto de las fincas, sin perjuicio de que tales
titulares puedan ejercitar cualquier otro tipo de accin que pudiera corresponderles.
5. Si el justiprecio se hubiere pagado a quien apareciere en el expediente como titular
registral, la accin de los terceros no podr dirigirse contra la Administracin expropiante si
stos no comparecieron durante la tramitacin, en tiempo hbil.
252
Seccin 6. Concesiones administrativas
Artculo 211.
El Estado, las Entidades Locales y las Entidades urbansticas especiales podrn ejecutar
los Planes de ordenacin a travs de concesin administrativa, cuando el sistema de
actuacin sea el de expropiacin.
Artculo 212.
1. La concesin se otorgar mediante concurso que se tramitar con arreglo al
procedimiento de contratacin aplicable en razn de la Administracin actuante.
2. Las bases del concurso para la concesin fijarn los derechos y obligaciones del
concesionario, de la Administracin y de terceros, y, como mnimo, comprendern los
siguientes extremos:
a) Plan cuya ejecucin se conceda y polgono o unidad de actuacin a que afecta.
b) Obras e instalaciones que el concesionario debe ejecutar, expresando las que ha de
entregar a la Administracin y las que no se transfieran a sta.
c) Obras e instalaciones de la Administracin cuyo uso temporal se entrega al
concesionario.
d) Plazo de ejecucin de las obras y, en su caso, de explotacin de los servicios pblicos
en la zona a urbanizar, sin que este ltimo pueda exceder de treinta aos, salvo que por la
Ley reguladora del servicio de que se trate se establezcan otras determinaciones.
e) Situacin respectiva de la Administracin y el concesionario durante el plazo de
concesin de explotacin de los servicios, con especificacin de las facultades de vigilancia
que corresponden a la primera.
f) Determinacin de los factores a tener en cuenta para la fijacin de los precios de venta
de los solares resultantes; reservas para edificios y servicios pblicos, asistenciales y
sociales; reservas para viviendas de proteccin oficial y para cesin de terrenos en rgimen
de derecho de superficie, y, en su caso, tarifas a aplicar por la explotacin de los servicios
concedidos, con descomposicin de sus factores para los supuesto de revisin.
g) Clase, cuanta, plazos y forma de entrega de las obras ejecutadas por el
concesionario, as como de las participaciones en metlico o en terrenos edificables que
correspondan a la Administracin concedente.
h) Canon de concesin, que podr consistir en la entrega a la Administracin de una
participacin en los beneficios del concesionario, bien sea en metlico o bien en terrenos
edificables o edificados.
i) Deberes de conservacin hasta su entrega, y de mantenimiento y conservacin de los
servicios hasta la terminacin del plazo concesional.
j) Relaciones entre el concesionario y los propietarios de terrenos en el mbito de
ejecucin del Plan y entre aqul y los adquirentes de solares edificables, hasta tanto se
ejecute totalmente el Plan en la zona concedida.
k) Sanciones por incumplimiento y demoras.
l) Casos de resolucin y caducidad y sus consecuencias.
m) Garanta de la concesin a cargo del concesionario, que no podr ser inferior al 3 por
100 del importe total de las obras de ejecucin, segn el estudio econmico financiero del
Plan a ejecutar.
n) Las dems circunstancias que se deduzcan de la legislacin general de contratos del
Estado y de la de rgimen local, cuyos preceptos sern aplicables como supletorios y en
cuanto reguladores del procedimiento.
253
TTULO VI
Ejecucin de los programas de actuacin urbanstica
CAPTULO I
Artculo 213.
Los programas de actuacin urbanstica tienen por finalidad la ordenacin y urbanizacin
de terrenos clasificados como suelo urbanizable no programado en el Plan general, sin que
sean aplicables a otro tipo o categora de suelo.
Artculo 214.
1. Los programas de actuacin urbanstica tendrn que acomodarse a las caractersticas
tcnicas y a las magnitudes sealadas en el Plan general.
2. En todo caso, respetarn las previsiones del Plan general en cuanto a las dotaciones,
servicios y equipamientos que afecten al mbito territorial del programa.
3. Ningn programa de actuacin urbanstica podr alterar usos previstos en el Plan
general ni admitir usos declarados incompatibles por el mismo. Tampoco podrn establecer
aquellos otros que resulten incompatibles con la estructura urbanstica general del territorio.
CAPTULO II
Actuaciones preparatorias
Artculo 215.
1. Las Entidades locales, de oficio o a instancia de parte, podrn acordar que se
incorpore la totalidad o parte del suelo urbanizable no programado al proceso de
urbanizacin mediante la formulacin de uno o varios programas de actuacin urbanstica.
2. (Derogado)
3. (Derogado)
4. La misma facultad corresponder a las Mancomunidades, Agrupaciones y Consorcios
en que intervenga cualquier entidad local, cuando entre sus fines estn incluidos los
urbansticos y tengan a su cargo la gestin y ejecucin de Planes o programas.
Artculo 216.
1. El acuerdo a que se refiere el artculo anterior determinar si la formulacin del
programa de actuacin urbanstica ha de llevarse a cabo directamente por la propia entidad
que lo hubiere adoptado o mediante la convocatoria del correspondiente concurso.
2. En el supuesto de formulacin del programa de actuacin urbanstica por la
Administracin, la ejecucin del mismo podr, a su vez, llevarse a efecto directamente o
convocando un concurso exclusivamente para ello.
3. Si la formulacin del programa de actuacin urbanstica se adjudicase por concurso, la
ejecucin corresponder, en todo caso, a quien resultara adjudicatario del mismo.
Artculo 217.
1. Cuando se acte a instancia de parte, las solicitudes de formulacin de programas de
actuacin urbanstica debern presentarse ante la entidad local o urbanstica especial
competente, mediante escrito en el que se justifique la necesidad o conveniencia de la
urbanizacin del suelo no programado, el tipo y carcter de la unidad urbanstica y sus
posibles localizaciones.
2. Si la Administracin estima conveniente admitir a trmite tal solicitud, la someter a
informacin pblica por plazo de un mes, mediante la insercin de anuncio en el Boletn
254
Oficial de la provincia respectiva y en un peridico de los de mayor circulacin de la

provincia.
3. En el anuncio se harn constar las zonas que se hayan considerado, en principio,
aptas para la localizacin de las actuaciones.
4. Durante el perodo sealado en el nmero 2 de este artculo se podrn formular
alegaciones fundadas en defectuosa apreciacin de la clasificacin, del suelo, falta de
justificacin de las actuaciones por disconformidad con lo prevenido en el plan general o
inadecuacin de las zonas designadas para la actuacin pretendida.
5. Transcurrido el plazo de informacin, la entidad local o urbanstica especial
competente rechazar o aceptar la solicitud y, en este ultimo caso, acordar lo procedente
en cuanto a formulacin y ejecucin del programa de actuacin urbanstica, de conformidad
con las opciones sealadas en el artculo anterior.
Artculo 218.
1. De acuerdo con las previsiones del plan general, podrn formularse y ejecutarse
programas de actuacin urbanstica, a instancia de parte, sin previa convocatoria de
concurso, cuando se trate de la urbanizacin de terrenos clasificados como suelo
urbanizable no programado, destinados a instalacin de actividades productivas relevantes o
de especial importancia, as como para la formacin de polgonos industriales.
2. La solicitud correspondiente podr presentarse en la Corporacin local en cuyo
territorio pretenda llevarse a cabo la actuacin o, en su caso, en la Entidad especial
urbanstica actuante.
3. En el supuesto previsto en este artculo, ser preceptivo acuerdo del Consejo de
Ministros, que adoptar la forma de Real Decreto, a propuesta del Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo y del competente por razn de la materia. La propuesta se formular
previo informe de la Corporacin o Corporaciones locales afectadas, de la Comisin Central
de Urbanismo y dictamen del Consejo de Estado.
4. En el Real Decreto, acordado en Consejo de Ministros, se determinar:
a) La Entidad pblica o persona privada, natural o jurdica, a quien directamente se
adjudique la formulacin y ejecucin del programa de actuacin urbanstica.
b) Las obligaciones que debe cumplir el adjudicatario, que, como mnimo, sern las
establecidas en el artculo 146, nmero 3, de la Ley del Suelo.
CAPTULO III
Formacin y aprobacin
Artculo 219.
1. Acordada la formulacin y ejecucin del programa de actuacin urbanstica mediante
concurso, se redactarn las bases correspondientes, que habrn de contener las siguientes
determinaciones:
a) Las zonas aptas para la localizacin de las actuaciones.
b) La magnitud de las superficies urbanizables.
c) Las exigencias mnimas de planeamiento en relacin con las determinaciones y
criterios que haya establecido el Plan general.
d) Los usos generales a que se destina la actuacin, estableciendo, si fuera procedente,
un esquema de zonificacin o la distribucin cuantitativa de aquellos.
e) La obligacin de los adjudicatarios de construir un porcentaje de edificacin en plazos
determinados.
f) Los precios mximos de venta o alquiler de las edificaciones, si se estima procedente.
g) Las garantas exigibles para responder tanto de la formacin del programa como de
su ejecucin, distinguiendo unas y otras.
h) Las sanciones que procedan en caso de incumplimiento.
i) Las dems circunstancias que configuren cada actuacin.
255
2. Las obligaciones que deben asumir los adjudicatarios, en la ejecucin de los

programas de actuacin urbanstica, se establecern tambin en las bases del concurso y se
referirn a los siguientes aspectos:
a) Cesin gratuita a la Entidad local o, en su caso, a la urbanstica especial competente,
de los terrenos destinados a viales, parques y jardines pblicos y dems servicios y
dotaciones de inters general, con el alcance establecido en los artculos 12, 1, b), y 13, 2, b)
y c), de la Ley del Suelo, o en cuanta mayor si as lo determinar el rgano urbanstico
actuante.
b) Construccin de la red viaria completa de la zona de actuacin y de las redes de
abastecimiento de agua y energa elctrica, saneamiento, alumbrado pblico y dems
servicios que, en su caso, se prevean.
c) Construccin de las necesarias conexiones, en el exterior de la zona de actuacin,
entre las redes sealadas en el nmero anterior y las generales del territorio.
d) Previsin y ejecucin del equipamiento adecuado a las dimensiones y finalidad de la
actuacin. Tratndose de uso residencial, consistirn como mnimo en la creacin de
espacios verdes pblicos, incluidas la plantacin de arbolado y jardinera en ellos y en los
viales, si se previera, y en la construccin de Centros docentes, sociales y comerciales.
e) Cesin gratuita del 10 por 100 del aprovechamiento medio establecido para el
territorio o zona a que se refiera la actuacin, con su correspondiente suelo, una vez
descontadas las cesiones del apartado a) de este nmero. Esta cesin podr ser sustituida,
si as constare en el acuerdo aprobatorio de las bases, por las mayores obligaciones que
estableciera la Entidad actuante.
f) Cualesquiera otras obligaciones que la Entidad local o urbanstica especial dispusiere
en funcin del destino de la actuacin o de la relacin entre ella y el suelo urbano o
urbanizable programado, aunque tales obligaciones hubieran de cumplirse fuera del mbito
territorial concreto a que afecte la unidad que se programe.
3. Respecto a las obligaciones de planeamiento a cargo de los adjudicatarios, las bases
establecern las siguientes:
a) Acompaar a la oferta un avance de planeamiento.
b) Presentar en el plazo que se establezca el programa de actuacin urbanstica y,
asimismo, el Plan parcial que los desarrolle, si se hubiere de ejecutar en una sola etapa, o el
primero de los Planes parciales, si se previera la ejecucin en varias etapas.
c) Completar el planeamiento en los plazos que se sealen o, en su defecto, en funcin
del programa de actuacin urbanstica, redactando y presentando los correspondiente
planes parciales y proyectos de urbanizacin, as como los documentos relativos a la
reparcelacin si procediere.
d) Incluir los programas de edificacin.
Artculo 220.
1. Elaboradas las bases, la Entidad local o urbanstica especial que las haya redactado
otorgar su aprobacin inicial, sometindolas a informacin pblica por plazo de un mes,
mediante insercin de anuncio en el Boletn Oficial de la provincia o provincias a que
afecte la actuacin. Igualmente deber publicarse el anuncio al menos en uno de los
peridicos de mayor circulacin de la provincia o provincias afectadas.
Artculo 221.
1. Aprobadas las bases, se convocar el correspondiente concurso, con un plazo mnimo
de dos meses y mximo de cuatro para la presentacin de ofertas y del avance de
planeamiento.
2. Los concursantes, en sus ofertas, podrn mejorar las condiciones establecidas en las
bases, tanto en los aspectos tcnicos como en los econmicos, haciendo constar,
razonadamente, en que consisten esas mejoras.
3. La adjudicacin del concurso se producir dentro del plazo de cuatro meses, contado
a partir de la fecha de la apertura de las proposiciones. En el acuerdo de adjudicacin del
concurso se determinar el sistema de actuacin aplicable, si no hubiere sido establecido en
256
las bases. En el mismo acuerdo se aprobar el avance de planeamiento, con las

modificaciones que, en su caso, procedieran.
4. La adjudicacin del concurso se otorgar por la misma entidad que lo convoc.
Artculo 222.
1. El adjudicatario del concurso presentar, en el plazo establecido en las bases, el
correspondiente programa de actuacin urbanstica, de acuerdo con el avance de
planeamiento aprobado.
2. (Derogado)
3. Las Entidades locales o urbansticas especiales slo podrn denegar la aprobacin
inicial o provisional del programa de actuacin urbanstica cuando no se ajuste a los
requisitos contenidos en las bases o a las determinaciones del Plan general. Podrn
suspender el trmite hasta que se complete el expediente si faltare alguno de los
documentos preceptivos sealados en las bases.
4. La falta de presentacin del programa dentro del plazo establecido en las bases dar
lugar a la resolucin de la situacin constituida.
Artculo 223.
1. La formulacin del programa de actuacin urbanstica directamente por la propia
Administracin actuante se someter a las mismas normas de competencia y procedimientos
para su tramitacin y aprobacin que en los supuestos de convocatoria de concurso.
2. Asimismo se aplicarn las mismas reglas de competencias y procedimiento cuando se
trate del supuesto excepcional previsto en el nmero 2 del artculo 149 de la Ley del Suelo.
CAPTULO IV
Ejecucin de los programas de actuacin urbanstica
Artculo 224.
1. Las determinaciones de los programas de actuacin urbanstica se desarrollarn
mediante la formulacin de los correspondientes planes parciales, cuya aprobacin podr
ser simultnea a la de aquellos.
En todo caso, se tramitarn y aprobarn conjuntamente el programa de actuacin
urbanstica y el Plan parcial de la primera etapa o, en su caso, el de la nica etapa que
resulte prevista en el programa.
2. La ejecucin de los Planes parciales se ajustar al sistema de actuacin que se haya
establecido. Los adjudicatarios, en todo caso, se obligan a cumplir las obligaciones que, no
hallndose especificadas en las bases, sean consecuencia del sistema aplicable.
3. En la ejecucin de los sistemas generales que afecten a los enlaces con los del resto
del Municipio o Municipios en que se localice la actuacin, se podr utilizar la expropiacin
con independencia del sistema de actuacin que se haya establecido para la ejecucin del
programa de actuacin urbanstica en su mbito territorial propio.
Artculo 225.
1. La Administracin actuante dispondr de las facultades precisas para vigilar e
inspeccionar las obras de urbanizacin y, en su caso, las de edificacin, as como para
fiscalizar la contabilidad de los adjudicatarios en los supuestos de que las bases
establecieran precios mximos de venta de terrenos o de edificaciones o alquiler de las
mismas.
2. La oposicin del adjudicatario al ejercicio de tales facultades de la Administracin
podr presumirse como incumplimiento grave de las obligaciones contradas, con los efectos
sealados en el artculo 227, 1, de este Reglamento. En todo caso la resistencia ser
sancionada econmicamente, sin perjuicio de las dems atribuciones de la Administracin.
257
Artculo 226.
1. La aprobacin de un programa de actuacin urbanstica implicar la declaracin de
utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a los efectos de expropiacin forzosa, no
solamente del mbito territorial concreto para el que se formul, sino tambin de los terrenos
necesarios para el enlace de la zona de actuacin con los correspondientes elementos de
los sistemas generales existentes en el exterior.
2. Para las actuaciones expropiatorias, cuando fueren necesarias, se seguir el
procedimiento establecido en la Ley del Suelo y en este Reglamento.
Artculo 227.
1. El incumplimiento por los adjudicatarios de las obligaciones en la ejecucin de los
programas de actuacin urbanstica dar lugar a la caducidad del programa con relacin a la
parte pendiente de ejecucin, sin perjuicio de las sanciones que procedan.
2. (Derogado)
3. Las Entidades locales o urbansticas especiales, cuando se haya resuelto la relacin
constituida con el adjudicatario de un programa de actuacin urbanstica, podrn acordar la
ejecucin directa respecto de la parte que haya quedado pendiente o convocar nuevo
concurso para adjudicar lo que reste por ejecutar del programa. En tal concurso no se
admitirn ofertas para programar otras zonas del territorio.
4. La Entidad administrativa que convoc el concurso podr asumir la ejecucin a ttulo
sustitutorio en caso de incumplimiento del adjudicatario, cargndole los gastos que se
produzcan. El importe de estos gastos ser exigible por va de apremio.
5. Cuando el incumplimiento consistiera en la percepcin de precios de suelo o de
edificacin superiores a los sealados en las bases, se impondr la multa que proceda, con
independencia de pasar el tanto de culpa a los Tribunales de Justicia, y sin perjuicio de la
devolucin a los adquirentes de lo cobrado indebida o excesivamente.
258
Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprueban las

normas complementarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley
Hipotecaria sobre Inscripcin en el Registro de la Propiedad de Actos
de Naturaleza Urbanstica
Ministerio de Justicia
BOE nm. 175, de 23 de julio de 1997
Desde la Ley del Suelo y de Ordenacin Urbana de 12 de mayo de 1956 ha sido una
aspiracin permanente realizar una adecuada coordinacin entre el Registro de la Propiedad
y la accin administrativa urbanstica que, no obstante, hasta la fecha, nunca haba sido
abordada de una forma global a pesar de los reiterados llamamientos legislativos sobre este
punto. A travs de la disposicin adicional dcima de la Ley 8/1990, de 25 de julio (artculos
307 a 310 del texto refundido de 26 de junio de 1992), se ha regulado el tema mediante unas
breves pero imprescindibles normas susceptibles de un desarrollo reglamentario posterior
ms detallado, como en el propio texto legal se reconoce. As, aunque los preceptos que
integran este Real Decreto se refieren a materias urbansticas, su contenido es
exclusivamente registral, por lo que en cuanto normas hipotecarias -jurdico-privadas- estn
llamadas a tener una pervivencia independiente de las vicisitudes de las normas sobre
urbanismo. En tal sentido, se ha procurado en el presente Real Decreto evitar las referencias
concretas a la legislacin urbanstica, toda vez que la competencia para su elaboracin est
atribuida con carcter exclusivo a las Comunidades Autnomas, salvo en las materias
expresamente reservadas al Estado.
La accin urbanstica y el Registro de la Propiedad se desenvuelven en esferas distintas,
pues, la primera no es materia propiamente registral y las mutaciones jurdico-reales, cuando
se reflejan en el Registro de la Propiedad, se plasman con arreglo a sus normas propias e
independientemente de las urbansticas. No obstante, si la accin urbanstica en s misma
provoca una alteracin en las titularidades inmobiliarias surge un punto de contacto de
necesaria coordinacin. A la vez, es conveniente que los poderes pblicos se sirvan de una
institucin que, aunque se desenvuelve en el campo privado, puede ser una eficaz
colaboradora a la actuacin urbanstica. Desde esta doble vertiente se ha realizado el
desarrollo reglamentario de los preceptos legales, puesto que, por un lado, se ha dado
entrada a una gran informacin urbanstica que en otro tiempo quedaba fuera de los libros
registrales, pero sin desvirtuar el contenido y los efectos que son consustanciales al Registro
de la Propiedad y, por otro, se ha desarrollado el mandato legal buscando soluciones que sin
debilitar la accin pblica sean, no obstante, respetuosas y coherentes con la normativa
registral.
El mandato legal ordena realizar las modificaciones del Reglamento Hipotecario
necesarias para el desarrollo de la disposicin adicional dcima de la Ley 8/1990, de 25 de
259
8 Inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanstica
julio, y, lgicamente, del Real Decreto-ley 7/1996, de 7 de junio, sobre medidas urgentes de
carcter fiscal y de fomento y liberalizacin de la actividad econmica. El camino que se ha
escogido ha sido el de elaborar un nico texto que quede incorporado como normas
complementarias al Reglamento Hipotecario; esta solucin se ha estimado preferible a
realizar una intercalacin de los preceptos dentro del Reglamento que en la mayora de las
ocasiones tendran una difcil colocacin sistemtica, a la vez que, con ello, se rompera la
necesaria visin de conjunto que la materia ha de ofrecer. Con tales planteamientos de
fondo y forma se ofrece un conjunto normativo que est anclado no slo en la disposicin
adicional que le sirve de apoyo sino tambin en el resto de las normas urbansticas y en los
preceptos generales de la legislacin hipotecaria y que en s mismo contiene mecanismos
suficientes para afrontar los problemas que puedan presentarse de cara al Registro de la
Propiedad, ofreciendo soluciones que, en cuanto registrales, han de ser uniformes en todo el
Estado, en una materia, la registral, tambin necesariamente uniforme, por afectar a los
derechos y garantas fundamentales de los ciudadanos y ser de orden pblico. La regulacin
reglamentaria se ha distribuido en doce captulos, que se acompaan por una disposicin
derogatoria y dos finales insertos en el Real Decreto.
El captulo I, relativo a las disposiciones generales no contiene un especial desarrollo,
puesto que la enumeracin de la materia inscribible est ya suficientemente pormenorizada
en la norma legal. nicamente se puntualiza en relacin al documento administrativo, en
cuanto ttulo formal inscribible, que ha de expedirse por duplicado (con ello se recoge lo que
para la mayora de los casos est ya establecido -cfr., por ejemplo, el artculo 307 del
Reglamento Hipotecario-) y, en relacin al acuerdo que contenga, que ste ha de agotar la
va administrativa, salvo que para actos determinados se establezca otra cosa.
La inscripcin de los proyectos de equidistribucin se regula en el captulo II. Se
contemplan especialmente los requisitos y los efectos de la nota marginal de iniciacin del
expediente de reparcelacin o de afeccin de los terrenos comprendidos en una unidad de
ejecucin al cumplimiento de las obligaciones inherentes al sistema de compensacin.
Respecto de la prctica de la citada nota marginal merece destacarse que se haga una
especial previsin de la posibilidad de practicarse sobre fincas situadas fuera de la unidad,
pero adscritas al proyecto, y sobre aprovechamientos urbansticos inscritos en folio
independiente; igualmente se detalla la rogacin necesaria para la prctica de la nota
marginal, su duracin y la actuacin que ha de observar el Registrador de la Propiedad.
En cuanto al ttulo para practicar la inscripcin de las operaciones reparcelatorias se ha
cuidado con detalle, puesto que constituye un documento de gran complejidad tcnica, con
distincin ntida del supuesto en el que el ttulo reparcelatorio se produce por consentimiento
unnime de los titulares vertido en escritura pblica, cuyo contenido se somete a aprobacin
administrativa, de aquel en el que la mutacin real tiene su origen en la voluntad pblica.
Sin embargo, en este captulo lo ms importante es la regulacin de los efectos del
proceso de ejecucin, bien sean los de la nota marginal de iniciacin del proyecto de
equidistribucin, bien sean los que se derivan de la aprobacin definitiva del citado proyecto.
Por lo que se refiere a los primeros, el Reglamento no hace sino recoger el mandato legal, si
bien destaca con mayor rigor, si cabe, la cancelacin de aquellos asientos que siendo
posteriores a la fecha de la nota marginal corresponden a titulares que no se han personado
en el expediente de equidistribucin, escogindose as una de las posibles soluciones frente
a otras que podran haberse adoptado manteniendo aquellas cargas o gravmenes que
trajeren causa de quien resultare ser el adjudicatario de la finca de reemplazo; el mayor rigor
en la cancelacin (la cual tiene carcter formal, por lo que no ha de presumirse extinguido el
derecho que consta en el asiento cancelado) se ve contrarrestado con el establecimiento de
un mecanismo reglamentario que posibilita la inscripcin de la finca de resultado o los
derechos constituidos sobre la de origen a favor de los titulares del asiento cancelado,
incluso cuando no fuere posible obtener la conformidad del nuevo titular registral.
Por lo que se refiere a los efectos que se derivan de la aprobacin definitiva del proyecto
de equidistribucin, la norma legal concede una amplia habilitacin que el Reglamento ha
utilizado con mesura. As, el ttulo puede tener virtualidad inmatriculadora y puede rectificar
las descripciones fundiarias, pero cuando el proyecto se hubiere llevado a cabo por acuerdo
unnime de los interesados, o a instancia de propietario nico, dado que en estos casos la
publicidad del expediente es limitada, se exige expresamente el sometimiento del proyecto al
260
trmite ordinario de informacin pblica previsto en la legislacin urbanstica. En cuanto a la

reanudacin del tracto interrumpido y la cancelacin de asientos contradictorios se han
establecido soluciones inspiradas en el artculo 202 de la Ley Hipotecaria; igualmente
soluciones alejadas de extremismos son las que se contemplan para los supuestos de doble
inmatriculacin y de titularidades desconocidas o controvertidas o cuyo titular se encuentre
en ignorado paradero.
Por otro lado, el rgimen establecido para la distribucin de cargas y gravmenes de una
finca de origen varias de reemplazo y la necesidad de que el rgano actuante determine la
cuota de la nica finca de resultado que sustituya, por subrogacin real, a varias de origen,
as como la exigencia de que en la cancelacin de asientos que se refieran a derechos
contradictorios con el planeamiento sea necesario que as se haya declarado y, en su caso,
asegurado el cobro de la indemnizacin que correspondiere, constituyen novedades no
previstas en la legislacin vigente que se consideran bsicas para simplificar y facilitar la
inscripcin. Por ltimo, en materia de afeccin al cumplimiento de obligaciones urbansticas
se ha procurado una redaccin adecuada a los principios registrales de especialidad y de
prioridad.
En el captulo III se regula la inscripcin de expropiaciones urbansticas, cuya presencia
est justificada en cuanto que la Administracin actuante puede aplicar el procedimiento de
tasacin conjunta y sus especiales normas registrales a cualquier tipo de expropiacin ur
banstica. Para la que tenga lugar la aplicacin de las normas generales de expropiacin es
suficiente el ar tculo 32 del Reglamento Hipotecario, pero, cuando la expropiacin recae
sobre las fincas incluidas total o parcialmente en una unidad de ejecucin la Administracin
podr optar por la inscripcin conjunta de la totalidad o parte de las fincas expropiadas, en
cuyo caso se hace necesario una especial previsin de las posibles patologas que puedan
presentarse. As se ha hecho, recogiendo algunas soluciones contenidas en el texto
refundido de la Ley del Suelo de 9 de abril de 1976, hoy vigente en gran parte, dando una
especial intervencin al Ministerio Fiscal en defensa de los intereses de titulares
desconocidos o no comparecientes y estableciendo la posibilidad de que mediante acta de
notoriedad puedan solucionarse problemas de pronunciamientos registrales contrarios a la
realidad, sin que sea necesario aprobacin judicial. La regulacin del tema se completa
recabando la colaboracin del Registrador de la Propiedad para los casos en los que existan
fincas inscritas que no han sido incluidas en el expediente de expropiacin.
El captulo IV regula la inscripcin de las cesiones de terrenos con carcter obligatorio
que resulten de los Planes de Ordenacin. En el supuesto en el que dichas cesiones tengan
lugar dentro de un proyecto de equidistribucin o entre particulares concretos y la
Administracin no se plantean especiales dificultades, salvo en el supuesto de
innecesariedad de la reparcelacin en los casos de propietario nico o de acuerdo sobre la
localizacin del aprovechamiento que era necesario resolver. Sin embargo, el problema
surge cuando no es posible contar con la titulacin ordinaria o cuando por haberse producido
con anterioridad la apropiacin de todas las facultades urbansticas a favor de los
particulares deban entenderse transmitidas las superficies de cesin obligatoria previstas en
el planeamiento. Para este caso se ha establecido un mecanismo que permite a la
Administracin la inscripcin de las superficies de cesin obligatoria, si bien con la adopcin
de una serie de garantas y cautelas que evitan el que se acuda a este procedimiento
cuando con l pudiere producirse a un particular un especial perjuicio, si la cesin obligatoria
y el coste que ello supone debieren ser objeto de equidistribucin.
Especialmente novedoso es el captulo V relativo a la inscripcin del aprovechamiento
urbanstico, puesto que ha tenido que establecerse una regulacin que siendo respetuosa
con la institucin registral se adapte a un concepto, el de aprovechamiento urbanstico, que
forma parte del contenido de la propiedad urbana, pero, no obstante, es susceptible de
trfico jurdico (aunque con finalidad preestablecida) o incluso es considerado como finca
registral en determinados supuestos. As, la adquisicin del derecho al aprovechamiento
urbanstico apropiable puede hacerse constar por nota marginal en la finca de la que forma
parte, la transmisin o distribucin entre distintas fincas se hace constar en un asiento de
inscripcin y su tratamiento como finca registral independizada lleva a la apertura de folio
tambin independiente.
261
La transmisin de unidades de aprovechamiento recibe un tratamiento distinto segn se

haga coactiva (en cuyo caso ha de estarse a las normas de la expropiacin forzosa) o
voluntariamente; en este segundo supuesto la regulacin introducida ha tenido en cuenta la
necesidad de conectar las fincas que se ponen en relacin a fin de dar salida a los
problemas que pueden plantearse ante la existencia de posibles y complejas situaciones
jurdicas sobre cada una de ellas. En la solucin ofrecida puede verse un claro eco de la que
ya existe en la legislacin hipotecaria cuando regula la anotacin preventiva de crditos
refaccionarios, distinguindose cuotas de valor sobre las que se mantendr la situacin
jurdica que existiere sobre la finca originaria; pero la regulacin no sera completa si no se
hubiere dotado a la inscripcin registral de una eficacia superior a la de una inscrip cin
normal, lo que tiene su justificacin en el hecho de que nos encontramos ante una situacin
jurdica no susceptible de contacto posesorio; igualmente se prev la regulacin especfica
de la coordinacin del negocio civil de transferencia con la autorizacin administrativa o la
inscripcin en registros administrativos, en cuanto tal requisito se exija por la Administracin
urbanstica.
La razn de ser de esta regulacin, una vez publicada la sentencia del Tribunal
Constitucional de 20 de marzo de 1997, consiste en que la legislacin sobre actuaciones
asistemticas declarada nula por falta de ttulo competencial del Estado, puede ser objeto de
nueva regulacin por las Comunidades Autnomas, como ha ocurrido en Cantabria a travs
de su Ley 1/1997, de 25 de abril, de Medidas urgentes en materia de Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana.
Los supuestos de apertura de folio independiente se establecen en aquellos casos en los
que no pueden inscribirse las unidades de aprovechamiento en el folio correspondiente a la
finca de que proceden. En su regulacin se ha tenido en cuenta la necesidad de mantener
siempre el carcter real del folio y el que ste ha de desaparecer forzosamente pues su
situacin es transitoria, de puente entre otras fincas.
El captulo VI se refiere a las inscripciones de obra nueva cuya regulacin legal se
encuentra en el artcu lo 37.2 del texto refundido de 26 de junio de 1992. La regulacin
establecida pretende responder a la finalidad perseguida con el precepto legal: evitar que
nazcan a la vida jurdica unidades inmobiliarias susceptibles de trfico jurdico que no existen
ni podrn existir en el mundo real. No se ha querido (ni hubiera sido oportuno) alterar los
mecanismos a travs de los cuales la obra nueva puede acceder al Registro de la
Propiedad, pero s ha sido necesario determinar los requisitos descriptivos que han de
contener las escrituras de dicha clase, puesto que la normativa vigente no los seala. La
finalidad perseguida lleva a que tanto en la escritura pblica relativa a la obra en
construccin como en la que ya est construida sea necesario que un tcnico (expresin que
queda en el Reglamento precisada en su alcance) dictamine que lo declarado por la persona
legitimada para ello coincide con lo proyectado o con lo proyectado y construido, aunque
slo en aquello que es el contenido propio de las escrituras de obra nueva.
Por lo dems, para evitar una regulacin incompleta se han previsto otros extremos,
como la posibilidad de licencias obtenidas por acto administrativo presunto, la constancia de
la terminacin de la obra en construccin, las consecuencias que pudieran producirse en el
supuesto de que dicha terminacin no se reflejara en el Registro de la Propiedad, la
inscripcin de construcciones respecto de las cuales no cabe adoptar medidas de disciplina
urbanstica, la necesidad de conectar las declaraciones de obra nueva con, en su caso, las
constituciones de regmenes de propiedad horizontal y la colaboracin de los Registradores
de la Propiedad con las autoridades urbansticas.
Los captulos VII y VIII regulan las anotaciones preventivas decretadas en procedimiento
administrativo y en procedimiento contencioso-administrativo, ya lo sean estas ltimas a
instancia de la Administracin como de los particulares. Una de las finalidades perseguidas
en la nueva normativa ha sido la de lograr que el Registrador de la Propiedad pudiera ser un
eficaz cooperante en materia de disciplina urbanstica -sin que como se expres
anteriormente- se desvirtuara su funcin. Es por ello que aunque la incoacin de expedientes
sancionadores o de incumplimiento de obligaciones de esta naturaleza puedan acceder al
Registro mediante anotacin preventiva, ello ser slo posible en cuanto la infraccin o el
incumplimiento tengan directa repercusin sobre las fincas, por lo que no podrn acceder
aquellos expedientes que slo persiguen la imposicin de una sancin econmica, para lo
262
que se prev que pueda solicitarse una anotacin preventiva de embargo. La regulacin de
estas anotaciones preventivas se ha hecho especificando el ttulo para practicarlas, su
duracin, prrroga, cancelacin y eficacia.
Pero tambin existe la previsin legal de que pueda acceder al Registro, a instancia de
los particulares, la interposicin de recurso contencioso-administrativo que pretenda la
anulacin de instrumentos de planeamiento, de instrumentos de ejecucin del mismo o de
licencias. La anotacin preventiva en estos casos ha de estar rodeada de las necesarias
cautelas a fin de evitar que la actuacin pblica se resintiere injustificadamente; por ello se
establece en el captulo VIII el que los Tribunales deban exigir caucin adecuada. Por lo
dems, en cuanto a la prctica de asientos derivados de la anotacin preventiva se ha tenido
en cuenta la posible confluencia de distintos rdenes jurisdiccionales.
El captulo IX se refiere a las notas marginales. No se trata de regular cualesquiera
manifestaciones de este asiento en la materia urbanstica, puesto que a lo largo del texto
existe ya una profusa referencia a las mismas. El captulo desarrolla el artculo 307.4 del
texto refundido de 1992 que posibilita el acceso al Registro de las condiciones especiales de
concesin de licencias, condiciones que slo podrn reflejarse cuando las mismas hayan de
cumplirse directamente sobre la finca sobre la que la licencia se concede. Igualmente se
regula la nota marginal de la declaracin de ilegalidad de la licencia de edificacin, de
concesin de licencias para obras y usos provisionales y la nota marginal acreditativa de la
adquisicin del aprovechamiento urbanstico.
La regulacin de la inscripcin de los actos de parcelacin se hace en el captulo X. Al
respecto, se ha tenido en cuenta la existencia de distintas normas urbansticas materiales en
diferentes Comunidades Autnomas, por lo que los artculos son estrictamente tabulares
dejando a aquellas normas las cuestiones de fondo; ello significa que la aplicacin de las
soluciones hipotecarias -nicas y uniformes- dependern, en gran medida, de la previa
aplicacin de las diversas regulaciones sustantivas autonmicas, sobre todo en lo que se
refiere a sus propios criterios en materia de parcelacin. Por otra parte, se pretende, en todo
caso, una regulacin equilibrada, que tenga en cuenta, simultneamente, la necesaria labor
de polica administrativa en la represin del ilcito, de cualquier tipo que ste sea, y la
seguridad del trfico inmobiliario, que se refleja bsicamente en la exactitud del Registro.
Como consecuencia del criterio del dictamen del Consejo de Estado, en materia de
parcelacin el Reglamento hace referencia exclusivamente a la actuacin de los
Registradores de la Propiedad, sin que el articulado entre en la regulacin de la actuacin
notarial.
En el captulo XI se regula la inscripcin de las transmisiones sujetas a tanteo y retracto
urbanstico. El mecanismo legal se ha completado mediante la exigencia de que los
particulares declaren en la escritura pblica si el terreno o vivienda transmitido se halla o no
incluido en rea de tanteo y retracto, cuando en un trmino municipal se hubieren delimitado
dichas reas. Tambin se establece el modo en que el Registrador ha de cooperar con los
mismos para la mayor efectividad de las previsiones que se han regulado. Sobre este punto
debe sealarse que la normativa reglamentaria se desarrolla por idnticas razones que las
antes citadas en el comentario al captulo V del Reglamento.
El ltimo captulo se dedica al rgimen de venta forzosa, recogiendo unitariamente los
distintos supuestos que, de conformidad con la Ley, pueden desembocar en la misma; para
ello se regula la nota marginal acreditativa de la inclusin de la finca en el Registro
Administrativo de Solares y Terrenos sin Urbanizar, la nota marginal que ponga de
manifiesto la aplicacin del rgimen de venta forzosa, las reglas que han de regular la
inscripcin de la venta as realizada y la situacin en que quedarn los asientos posteriores
al momento en que registralmente qued constatada la aplicacin del rgimen de
transmisin coactiva.
El presente texto ha tenido en cuenta, adems de las disposiciones vigentes, la
sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997, que admite la
constitucionalidad de los preceptos que las Leyes enjuiciadas, es decir, la Ley 8/1990, de 25
de julio, y el texto refundido de la Ley del Suelo aprobado por Real Decreto legislativo de 26
de junio de 1992, destinan al Registro de la Propiedad, por ser competencia exclusiva del
Estado, en base al artculo 149.1.8.a de la Constitucin Espaola. Asimismo, ha tenido en
cuenta las sugerencias que resultan del preceptivo informe del Consejo de Estado,
263
especialmente en lo que se refiere al carcter registral de la norma reglamentaria y a otras

cuestiones de estilo.
En definitiva, la norma que se aprueba tiene una finalidad de clarificacin jurdica en una
materia compleja, cuya aplicacin supondr la agilizacin de los procesos urbansticos de
transformacin del suelo y, por ende, una medida bsica para facilitar la disposicin de
terrenos edificables y evitar la especulacin. De forma decidida, se afronta dar curso a la
plena eficacia del fundamento y dictado del Real Decreto-ley 5/1996, de 7 de junio, de
medidas liberalizadoras en materia de Suelo y de Colegios Profesionales, origen de la Ley
7/1997, de 17 de abril, facilitando la creacin de suelo urbano con el instrumento tcnico
adecuado para la proteccin jurdica del derecho de propiedad mediante la publicidad
registral (calificacin, prioridad, legitimacin, fe pblica, inoponibilidad), garanta del acceso
al crdito, personal y territorial, enmarcado en los preceptos constitucionales que reflejan su
funcin social e imponen el derecho de los ciudadanos a una vivienda digna.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Justicia, de acuerdo con el Consejo de Estado
y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 4 de julio de 1997,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin de las normas complementarias al Reglamento.

Se aprueban las normas complementarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley
Hipotecaria sobre inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza
urbanstica adjuntas.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en el Reglamento de Gestin
Urbanstica de 25 de agosto de 1978, en cuanto se refieran al acceso al Registro de la
Propiedad de actos de naturaleza urbanstica. Asimismo quedan derogadas todas las
disposiciones del Reglamento de Parcelaciones y Reparcelaciones del Suelo afectado por
Planes de Ordenacin Urbana, de 7 de abril de 1966, y del Reglamento de Edificacin
Forzosa y Registro Municipal de Solares, declarados en vigor por el Real Decreto 304/1993,
de 23 de febrero, en cuanto contengan referencias al Registro de la Propiedad.
Disposicin final primera. Carcter de la disposicin.

El contenido del presente Real Decreto tendr la consideracin de Normas
Complementarias del Reglamento para la aplicacin de la Ley Hipotecaria.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
CAPTULO I
Artculo 1. Actos inscribibles.

Sern inscribibles en el Registro de la Propiedad, adems de los actos expresamente
regulados en este Real Decreto, los siguientes:
1. Los actos firmes de aprobacin de los expedientes de ejecucin del planeamiento, en
cuanto supongan la modificacin de las fincas registrales afectadas por el Plan, la atribucin
del dominio o de otros derechos reales sobre las mismas o el establecimiento de afecciones
o garantas reales que aseguren la obligacin de ejecutar o de conservar la urbanizacin.
2. Las cesiones de terrenos con carcter obligatorio en los casos previstos por las Leyes
o como consecuencia de transferencias de aprovechamiento urbanstico.
264
3. Los actos de transferencia y gravamen del aprovechamiento urbanstico, incluso como

cuando den lugar a un derecho separado del suelo, mediante la apertura de folio
independiente.
4. Las condiciones especiales de concesin de licencias en los trminos previstos por las
Leyes.
5. La incoacin de expedientes que tengan por objeto la declaracin del incumplimiento
del deber de urbanizar o edificar o que se instruyan en materia de disciplina urbanstica
sobre fincas determinadas, as como la iniciacin del procedimiento que tenga por objeto el
apremio administrativo para garantizar el cumplimiento de las sanciones impuestas.
6. La interposicin de recurso contencioso-administrativo que pretenda la anulacin de
los planes de ordenacin, de sus instrumentos de ejecucin o de las licencias, as como de
la demanda formulada en dicho recurso.
7. Las sentencias firmes en que se declare la anulacin a que se refiere el apartado
anterior, cuando se refieran a fincas determinadas y haya participado su titular en el
procedimiento.
8. Cualquier otro acto administrativo que en desarrollo del planeamiento o de sus
instrumentos de ejecucin modifique, desde luego o en el futuro, el dominio o cualquier otro
derecho real sobre fincas determinadas o la descripcin de stas.
Artculo 2. Ttulo inscribible.

El ttulo para la inscripcin de los actos a que se refiere el artculo 1 se sujetar a las
siguientes reglas:
1. Los que tengan su origen en negocios o contratos entre particulares debern
formalizarse en escritura pblica y los que tengan su origen en actuaciones jurisdiccionales
se inscribirn en virtud de mandamiento del Juez o Tribunal correspondiente, en el que se
transcriba la providencia o el auto recado o se ordene la inscripcin de la sentencia de que
se trate.
2. Salvo los casos en que la legislacin establezca otra cosa, los actos administrativos se
inscribirn mediante certificacin de la misma naturaleza que cumpla los siguientes
requisitos:
a) Que se expida, en ejemplar duplicado, por el Secretario de la entidad u rgano
actuante y con insercin literal del acuerdo adoptado.
b) Que exprese que el acto ha puesto fin a la va administrativa, salvo lo dispuesto en
este Reglamento para acuerdos determinados.
c) Que se hagan constar en ella, en la forma exigida por la Legislacin Hipotecaria, las
circunstancias relativas a las personas, los derechos y las fincas a los que afecte el acuerdo.
3. En el supuesto contemplado en el apartado 2, el Registrador, una vez practicado el
asiento que corresponda, archivar uno de los ejemplares de la certificacin y devolver el
otro con nota de las operaciones realizadas. En el caso de que deniegue o suspenda total o
parcialmente la inscripcin deber hacer constar el medio que, a su juicio, fuese procedente
para subsanar el defecto que motiv la suspensin, o bien la forma ms adecuada, en su
caso, de obtener la inscripcin en el supuesto de que el defecto, por su carcter
insubsanable, hubiera motivado la denegacin del ttulo.
Artculo 3. Planos de situacin.

Los documentos pblicos a que se refiere el artcu lo 2, cualquiera que sea su clase y la
naturaleza del acto o negocio inscribible, se presentarn ante el Registrador para la
calificacin y prctica de los asientos respectivos, acompaados del plano de la finca o
fincas a que afecten, de acuerdo con lo dispuesto en las reglas siguientes:
1. El plano se archivar en los trminos previstos en el inciso segundo del apartado 4 del
artculo 51 del Reglamento Hipotecario. Podr acompaarse tambin al plano citado copia
del mismo en soporte magntico u ptico.
2. El Registrador remitir copia del mismo a la Oficina Catastral competente, para que,
en los trminos establecidos en la legislacin aplicable, dicha Oficina remita, en su caso, al
mismo los datos identificadores de la finca o fincas objeto del acto de que se trate.
265
3. Cuando el acto inscribible se origine en un procedimiento tramitado ante la

Administracin urbanstica, el plano que ha de acompaar al ttulo ser el que sirva de base
al acuerdo administrativo procedente o a la licencia cuya concesin constituya requisito para
la inscripcin. En los dems supuestos, deber acompaarse plano a escala adecuada de la
finca o fincas objeto del ttulo inscribible.
CAPTULO II
Inscripcin de los proyectos de equidistribucin
Artculo 4. Fincas y derechos sujetos.

Quedarn sujetos al procedimiento de equidistribucin que resulte aplicable las fincas,
partes de fincas o derechos de aprovechamiento urbanstico, comprendidos dentro de los
lmites de la unidad de ejecucin, y las fincas, partes de fincas o derechos de aprove
chamiento urbanstico adscritos, cuyos titulares tengan derecho a participar en el
aprovechamiento reconocido a dicha unidad, aunque tales fincas o aprovechamientos
constituyan o se refieran a terrenos situados fuera de los lmites de la misma.
Artculo 5. Nota marginal de iniciacin del proce dimiento.

1. A requerimiento de la Administracin o de la entidad urbanstica actuante, as como de
cualquiera otra persona o entidad que resulte autorizada por la legislacin autonmica
aplicable, el Registrador practicar la nota al margen de cada finca afectada expresando la
iniciacin del procedimiento y expedir, hacindolo constar en la nota, certificacin de
dominio y cargas. En la solicitud constar las fincas, porciones o derechos de
aprovechamiento, afectados a la unidad de ejecucin. Cuando se trate de unidades sujetas
al sistema de compensacin, para la prctica de la nota marginal citada bastar que haya
sido otorgada la escritura pblica de constitucin de la entidad.
2. La nota marginal tendr una duracin de tres aos y podr ser prorrogada por otros
tres a instancia de la Administracin actuante o de la entidad urbanstica colaboradora.
3. Cuando con posterioridad a la nota se practique cualquier asiento en el folio registral,
se har constar en la nota de despacho del ttulo correspondiente el contenido de la misma.
4. La nota practicada producir, en todo caso, los efectos previstos en los artculos 14 y
siguientes.

Ser ttulo idneo para la inscripcin de la reorganizacin de la propiedad la certificacin
de la Administracin actuante acreditativa de la aprobacin definitiva del proyecto. Dicha
certificacin podr protocolizarse mediante el acta a la que se refiere el artculo 211 del
Reglamento notarial, a requerimiento de la Administracin actuante o de la entidad
urbanstica colaboradora a cuya instancia se hubiere tramitado el proyecto. Tambin ser
ttulo inscribible la escritura pblica otorgada por todos los titulares de las fincas y
aprovechamientos incluidos en la unidad, a la que se acompae certificacin de la
aprobacin administrativa de las operaciones realizadas.
Artculo 7. Circunstancias que ha de contener el ttulo.

El ttulo inscribible, sin perjuicio de los requisitos exigidos por la legislacin urbanstica
aplicable, deber contener las circunstancias exigidas por la legislacin hipotecaria y
especialmente:
1. Referencia a la unidad de ejecucin y a la aprobacin definitiva del Plan que se
ejecuta y, en su caso, al expediente de delimitacin de la propia unidad, con especificacin
de la fecha de aprobacin del proyecto de equidistribucin y de su publicacin en el Diario
Oficial que corresponda.
2. Descripcin de cada una de las fincas, partes de fincas y unidades de
aprovechamiento incluidas en la unidad de ejecucin o adscritas a sta, con especificacin
266
de su titularidad y de las cargas y gravmenes inscritos sobre las mismas y, en su caso, de

sus datos registrales.
3. Especificacin respecto de cada finca de origen de las modificaciones que se
produzcan en su descripcin o en su titularidad, cuando los datos resultantes del Registro no
coincidieren con los del proyecto.
4. Determinacin de la correspondencia entre las superficies o aprovechamientos
aportados al proyecto y las fincas de resultado adjudicadas, conforme al mismo, a los
titulares de las primeras.
5. En el caso de que en el proyecto se lleve a cabo la agrupacin instrumental de la
totalidad de las fincas de origen que forman parte de la unidad de ejecucin, se describir la
finca agrupada, que deber comprender solamente los terrenos fsicamente incluidos en la
unidad de que se trate.
6. Especificacin de las cargas y derechos inscritos sobre las fincas de origen que han
de ser objeto de traslado o de cancelacin conforme a lo sealado en el artculo 11.
7. Descripcin de las construcciones que se mantienen y especificacin de las fincas de
resultado en que se ubican. Se expresarn, en su caso, las construcciones existentes,
aunque no hubieran sido objeto de previa inscripcin registral.
8. Descripcin de las fincas de resultado formadas en virtud del proyecto de
equidistribucin, conforme a lo dispuesto en la Legislacin Hipotecaria, bien por sustitucin
de las fincas originarias, bien por segregacin de la agrupada instrumentalmente a estos
efectos.
9. Determinacin de la cuota que se atribuya a cada una de las fincas de resultado en la
cuenta de liquidacin del proyecto de equidistribucin, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 20.1.
10. Adjudicacin de las fincas de resultado a los titulares a quienes correspondan por
ttulo de subrogacin o de cesin obligatoria.
11. Relacin de los propietarios de fincas y de aprovechamientos, as como de los
titulares de las cargas y gravmenes afectados por la equidistribucin, con especificacin de
sus circunstancias personales, de acuerdo con lo dispuesto en la Legislacin Hipotecaria, y
con expresa indicacin de haber sido notificados en el expediente.
12. Plano de las fincas de resultado. Cuando se hubieren incluido en la unidad de
ejecucin fincas situadas fuera de ella o que hubieren sido objeto de ocupacin directa, con
apertura de folio independiente a su aprovechamiento, se aportar plano aparte de las
mismas. Al ttulo inscribible se acompaar ejemplar por duplicado de los planos para su
archivo en el Registro de la Propiedad.
Artculo 8. Inmatriculacin, rectificacin de descripcin y formacin de fincas de origen.

La aprobacin definitiva del proyecto de equidistribucin ser ttulo suficiente para:
1. La inmatriculacin de fincas que carecieren de inscripcin y la rectificacin de su
extensin superficial o de sus linderos o de cualquier otra circunstancia descriptiva, sin
necesidad de otro requisito. Cuando el proyecto se hubiere llevado a cabo por acuerdo
unnime de los interesados o a instancia de propietario nico, para que produzca los efectos
previstos en este prrafo deber someterse al trmite ordinario de informacin pblica
previsto en la legislacin urbanstica para los proyectos de equidistribucin.
2. La realizacin de las operaciones de modificacin de entidades hipotecarias que sean
precisas para la formacin de las fincas que han de ser incluidas en la unidad de ejecucin.
Artculo 9. Reanudacin del tracto sucesivo interrumpido sobre las fincas de origen.
Cuando alguna de las fincas incluidas en la unidad de ejecucin constare inscrita a favor
de persona distinta de quien justificare en el expediente mejor derecho de propiedad sobre
aqulla, la reanudacin del tracto sucesivo interrumpido podr realizarse conforme a las
siguientes reglas:
1. Cuando los ttulos pblicos intermedios tan slo estuviesen pendientes de inscripcin,
se proceder previamente a la prctica de sta. Si fuese preciso, para la obtencin de copias
de tales ttulos tendr inters legtimo para solicitar su expedicin el rgano actuante, la
Junta de Compensacin o la entidad competente para la ejecucin de la unidad.
267
2. Si la inscripcin contradictoria con la titularidad alegada en el expediente tuviera ms

de treinta aos de antigedad, se citar al titular registral en el domicilio que constare del
asiento y si tal circunstancia no resultare del Registro, por edictos. Si dicho titular no
compareciere, ni tampoco formulare oposicin el Ministerio Fiscal, la inscripcin de la finca
de origen se practicar a favor de quien hubiere justificado su derecho por cualquier ttulo.
De la misma forma se practicar la inscripcin en caso de que el titular hubiere comparecido
en el expediente y no se opusiera al contenido del proyecto.
3. Si la inscripcin contradictoria tuviera treinta o menos de treinta aos de antigedad, la
reanudacin del tracto interrumpido dentro del expediente slo podr tener lugar cuando
conste que el titular registral se ha dado por enterado personalmente y no ha formulado
oposicin.
4. La realizacin de los trmites a que se refieren los apartados anteriores deber
llevarse a efecto por la Administracin actuante y su resultado se incorporar al acuerdo de
aprobacin definitiva del proyecto, que deber contener la referencia a los documentos en
que se apoya la reanudacin del tracto, a las notificaciones realizadas, a su destinatario y a
las comparecencias que, en su caso, hayan tenido lugar por parte de los interesados.
5. Si no se cumplen los requisitos de los apartados anteriores, la Administracin actuante
adjudicar las fincas de resultado al titular registral de las de origen, haciendo constar en el
ttulo inscribible que el expediente se ha entendido con persona distinta. El Registrador de la
Propiedad har la inscripcin sin indicacin alguna de la posible contradiccin.
6. El procedimiento regulado en los apartados 2 a 5 podr ser tramitado por Notario
competente para actuar en el Distrito donde se site la finca, a instancia del titular de la finca
incluida en la unidad de ejecucin. Si se diera este supuesto, el Notario requerido dar
cuenta del hecho al rgano actuante y el resultado del expediente se formalizar en acta de
notoriedad, cuya primera copia se remitir, asimismo, al rgano actuante, antes de la
aprobacin definitiva del proyecto de equidistribucin.
Artculo 10. Doble inmatriculacin. Titularidad desconocida o controvertida sobre la finca de

origen. Titular en ignorado paradero.
Cuando la finca incluida en el proyecto de equidistribucin hubiere sido objeto de doble
inmatriculacin, resultare ser de titular desconocido o registralmente constare que su
titularidad es controvertida, se aplicarn las siguientes reglas:
1. Si la finca constare doblemente inmatriculada, por haberse practicado la nota
correspondiente con anterioridad a la iniciacin del procedimiento de equidistribucin, o
dicha doble inmatriculacin resultare probada como consecuencia de las operaciones del
propio proyecto, debern considerarse interesados en el proceso los titulares registrales de
la finca doblemente inmatriculada, segn cada inscripcin, lo que supondr el mantenimiento
de dicha situacin en la adjudicacin de las fincas de resultado y en su inscripcin registral,
la cual se practicar a favor de quien acredite mejor derecho en el juicio declarativo ordinario
que corresponda por su cuanta en el orden jurisdiccional civil. Todo ello, sin perjuicio del
convenio entre los titulares afectados formalizado en escritura pblica. En la inscripcin de
las fincas de resultado se harn constar las circunstancias correspondientes a las fincas de
origen que hubieren sido objeto de doble inmatriculacin.
2. Cuando la finca de origen fuere de titular desconocido, la finca de resultado se
inscribir a favor de la Administracin actuante, con carcter fiduciario y para su entrega a
quien acredite mejor derecho sobre la misma. Si el titular de la finca de origen estuviere en
ignorado paradero, la defensa de sus intereses, durante la tramitacin del proceso,
corresponder al Ministerio Fiscal, salvo que el ausente tuviese designado representante con
facultades suficientes.
3. Se considerar que existe titularidad controvertida cuando constare anotacin
preventiva de demanda de propiedad. En este caso la inscripcin de la finca de resultado se
practicar a favor del titular registral de la finca de origen, pero trasladando, igualmente, la
anotacin preventiva que sobre la misma conste practicada.
268
Artculo 11. Rgimen de las titularidades limitadas y de los derechos y gravmenes

inscritos sobre las fincas de origen.
Cuando sobre las fincas de origen aportadas al proyecto de equidistribucin constasen
inscritos derechos, cargas o titularidades no dominicales, sin perjuicio de lo establecido en la
legislacin urbanstica aplicable sobre notificacin del expediente a sus respectivos titulares,
se aplicarn las siguientes reglas:
1. Las titularidades condicionales, derechos y cargas inscritos sobre las fincas de origen,
que el proyecto declare incompatibles con la ordenacin urbanstica, siempre que en dicho
proyecto se solicitase expresamente, con especificacin de la indemnizacin que, en su
caso, haya de satisfacerse a su titular y siempre que conste que se ha pagado o consignado
su importe, sern objeto de cancelacin.
2. Cuando dichas titularidades, derechos y cargas no fuesen declaradas expresamente
incompatibles con las determinaciones del planeamiento, se considerarn compatibles y el
Registrador las trasladar de oficio, por subrogacin real, a las fincas de resultado que se
adjudiquen a los titulares de las primeras, con cumplimiento de lo dispuesto en las reglas
siguientes.
3. Si al titular de una finca de origen se le adjudica una nica finca de resultado, bastar
para el traslado que el proyecto mencione su existencia sobre la finca de origen.
4. Cuando al titular de una sola finca de origen le correspondiera por subrogacin real la
adjudicacin de varias fincas de resultado, se aplicar lo dispuesto en el apartado 3 que
antecede, sin que sea necesario que el proyecto distribuya entre estas ltimas la carga o
derecho trasladado.
5. Cuando al mismo titular de dos o ms fincas de origen le correspondiera la
adjudicacin de una nica finca de resultado, el proyecto deber determinar respecto de sta
la cuota porcentual que corresponda a cada una de las de origen. Determinada dicha cuota,
el Registrador trasladar los derechos o cargas preexistentes sobre cada una de las fincas
de origen sobre la cuota porcentual que corresponda a aqulla en la finca de resultado.
6. Cuando al mismo titular de varias fincas de origen le correspondiera la adjudicacin de
distintas fincas de resultado, se tendrn en cuenta las reglas contenidas en los apartados 3,
4 y 5, en cuanto fuesen aplicables al caso.
7. Cuando el proyecto mencionase la existencia de cargas o derechos no dominicales
inscritos con fecha posterior a la de la nota marginal de iniciacin de expediente y de los que
el rgano actuante tenga cono cimiento durante su elaboracin y tramitacin, se aplicar a
su traslado lo dispuesto en los apartados 3 y 4, sin que sea necesaria la fijacin de la cuota a
que se refiere el apartado 5.
8. Cuando mediare acuerdo unnime de todos los titulares activos y pasivos de los
derechos preexistentes sobre las fincas de origen en orden a su subsistencia, distribucin,
concrecin en determinadas fincas de resultado o especificacin de su rango, el Registrador
inscribir el traslado conforme a lo pactado. Dicho acuerdo podr formalizarse mediante
comparecencia de todos los titulares interesados en el expediente o en virtud de escritura
notarial complementaria.
Artculo 12. Imposibilidad de subsistencia de cargas compatibles con las determinaciones

del planeamiento.
Cuando se trate de derechos o cargas compatibles con la ordenacin o con su ejecucin,
pero cuya subsistencia no fuere posible dada la situacin o caractersticas o usos de la finca
de resultado, se aplicarn las siguientes reglas:
1. Tanto en el caso de que la situacin a que se refiere este artculo resultase del
proyecto inscrito, como en el supuesto de que fuere apreciada directamente por el
Registrador, ste proceder al traslado de la carga o derecho de que se trate conforme a lo
dispuesto en las reglas contenidas en el artculo anterior. El Registrador de la Propiedad que
aprecie tal incompatibilidad lo har constar as en el asiento respectivo.
2. El Registrador har constar el traslado y la situacin de imposibilidad de subsistencia
que afecta al derecho o carga trasladado en la nota de despacho de la certificacin del
proyecto, haciendo constar en dicha nota si la situacin que afecta al derecho o carga de
269
que se trate ha sido apreciada por la Administracin actuante o en la calificacin registral del
ttulo. En este ltimo caso har constar, asimismo, las razones que estime oportunas para
entender el derecho o carga de imposible subsistencia sobre la finca de resultado.
3. En todo caso, los titulares activos y pasivos del derecho o carga de que se trate
podrn convenir en escritura pblica su cancelacin o conversin en un derecho de crdito
garantizado, en su caso, con hipoteca.
4. Si alguno de dichos titulares no estuviese conforme con la calificacin registral sobre
la imposibilidad de subsistencia del derecho o carga o no conviniera con la otra parte sobre
su valoracin o la de la hipoteca que ha de garantizar el crdito correspondiente, podrn
acudir al Juzgado competente en el orden jurisdiccional civil, para obtener una resolucin
declarativa de la compatibilidad o incompatibilidad, y, en este ltimo caso, para fijar la
valoracin de la carga y la constitucin de la mencionada garanta hipotecaria.
5. En caso de que se planteara la situacin litigiosa a que se refiere el nmero anterior,
podr pedirse la anotacin preventiva en el Registro de la Propiedad de la demanda
correspondiente.
Artculo 13. Inscripcin de las fincas de resultado.

La inscripcin de las fincas de resultado se practicar a favor del titular registral, salvo
los supuestos de reanudacin del tracto o lo previsto en los artculos siguientes. Si las fincas
de origen constasen inscritas a favor de varios titulares en proindivisin o de personas
casadas y el proyecto no especificase la forma de la adjudicacin, las fincas de resultado se
inscribirn en la proporcin en que constasen inscritas las de origen o con sujecin, en su
caso, al rgimen matrimonial que a stas fuese aplicable.
Artculo 14. Prctica de los asientos posteriores a la nota marginal de iniciacin del
proyecto.
Practicada la nota a que se refiere el artculo 5, se aplicarn las siguientes reglas:
1. Si el proyecto adjudicare las fincas de resultado a los titulares de las fincas de origen,
segn los asientos vigentes en el momento de la presentacin del ttulo de equidistribucin
en el Registro, la inscripcin se practicar a favor de stos, aunque fueren distintos de los
que constaban como titulares en el momento de la expedicin de la certificacin y de la
prctica de la nota.
2. Si el proyecto adjudicare las fincas de resultado a los que eran titulares de las fincas
de origen en el momento de la expedicin de la certificacin y de la prctica de la nota
marginal a que se refiere el artcu lo 5, la inscripcin se llevar a cabo a favor de dichos
titulares y se cancelarn las inscripciones de dominio de fecha posterior a la de la nota,
cualquiera que sea la fecha del ttulo en cuya virtud se hubieren practicado.
3. Cuando fueran varias las inscripciones de dominio de la finca de origen posteriores a
la que resulta de la certificacin y el ttulo de equidistribucin adjudicare la finca de resultado
al titular de cualesquiera de ellas, la inscripcin se practicar a favor de ste y se cancelarn
slo las inscripciones de dominio posteriores a la del adjudicatario.
4. Las cancelaciones a que se refieren este artculo y el siguiente se practicarn por nota
marginal.
Artculo 15. Cancelacin de derechos y cargas inscritos con posterioridad a la fecha de la

nota.
Cuando la finca de origen estuviere sujeta a derechos o cargas no mencionados en el
proyecto de equidistribucin e inscritos con posterioridad a la fecha de la nota, los asientos
correspondientes se cancelarn, en todo caso, cualquiera que sea la fecha del ttulo en cuya
virtud se hubieren constituido.
Artculo 16. Nota marginal de referencia a la cancelacin formal.

Cuando se practique la cancelacin formal de asientos, conforme a lo dispuesto en los
artculos anteriores, se har constar, por nota al margen de la inscripcin de la finca de
270
resultado, la existencia de los asientos que han sido objeto de dicha cancelacin, el ttulo
que los hubiere motivado y su respectiva fecha.
Artculo 17. Ttulo para la rectificacin de la inscrip cin de la finca de resultado en caso de
cancelacin formal.
Practicada la cancelacin formal y tomada la nota a que se refiere el artculo anterior, se
aplicarn las siguientes reglas:
1. Para la inscripcin del dominio de la finca de resultado o de los derechos constituidos
sobre la de origen, a favor de los causahabientes del titular de esta ltima, ser necesaria la
presentacin del ttulo que motiv la practica del asiento cancelado, acompaada de la
rectificacin que corresponda, formalizada en escritura pblica, en la que se hagan constar
las circunstancias y descripcin de las fincas resultantes del proyecto y la conformidad para
la prctica de los nuevos asientos del titular registral de la finca adjudicada y de los titulares
de los derechos cancelados.
2. Cuando no pudiere obtenerse la conformidad del titular de la finca de resultado, ni de
todos los titulares de derechos cancelados, a efectos de la rectificacin procedente, sta
podr practicarse en virtud de acuerdo firme de la Administracin actuante en el que se
cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se adopte, a solicitud de todos o alguno de los titulares de derechos cancelados,
formalmente conforme a lo dispuesto en los artculos 14 y 15.
b) Que se notifique el proyecto de rectificacin al titular registral, adjudicatario de la finca
de resultado y a los de derechos y cargas formalmente cancelados y que no hubieran
instado el acuerdo. La notificacin se har en el domicilio que constare del Registro y, en
otro caso, por edictos.
3. No ser necesaria la conformidad de los titulares registrales y bastar instancia ante el
Registrador del titular del derecho cancelado cuando la correspondencia entre la finca de
origen y la finca de resultado se deduzca directamente de los asientos del Registro.
4. En tanto no se lleve a cabo la rectificacin a que se refiere el presente artculo
respecto de todos y cada uno de los derechos que hubieren sido objeto de cancelacin
formal no podr practicarse asiento alguno sobre la finca de resultado adjudicada al titular
primitivo de la finca de origen.
Artculo 18. Reglas para la inscripcin del proyecto de equidistribucin.

La inscripcin del proyecto de equidistribucin se practicar conforme a las siguientes
reglas:
1. La inmatriculacin de fincas, la rectificacin de datos descriptivos, la reanudacin del
tracto interrumpido y la cancelacin de derechos incompatibles se inscribirn en las fincas de
origen con carcter previo a la inscripcin de las operaciones de equidistribucin.
2. Si se hubieran agrupado en el proyecto las fincas de origen, la inscripcin de la
agrupacin se practicar a favor de la comunidad de los interesados en el procedimiento y
en la nota de referencia se har constar su carcter instrumental.
3. Si no se agruparan las fincas de origen, en la cancelacin de sus asientos se harn
constar los datos de las fincas de resultado que el proyecto adjudique, por subrogacin real,
a su titular y, en su caso, la finca de resultado a que ha sido trasladada cada carga o
derecho compatible con la ordenacin. Las fincas de resultado se inscribirn en folio y bajo
nmero independiente, con traslado de las cargas que le corresponden.
Artculo 19. De la afeccin de las fincas de resultado al cumplimiento de la obligacin de

urbanizar.
Quedarn afectos al cumplimiento de la obligacin de urbanizar, y de los dems deberes
dimanantes del proyecto y de la legislacin urbanstica, todos los titulares del dominio u otros
derechos reales sobre las fincas de resultado del expediente de equidistribucin, incluso
aquellos cuyos derechos constasen inscritos en el Registro con anterioridad a la aprobacin
del Proyecto, con excepcin del Estado en cuanto a los crditos a que se refiere el artculo
271
73 de la Ley General Tributaria y a los dems de este carcter, vencidos y no satisfechos,

que constasen anotados en el Registro de la Propiedad con anterioridad a la prctica de la
afeccin. Dicha afeccin se inscribir en el Registro de acuerdo con las siguientes reglas:
1. En la inscripcin de cada finca de resultado sujeta a la afeccin se har constar lo
siguiente:
a) Que la finca queda afecta al pago del saldo de la liquidacin definitiva de la cuenta del
proyecto.
b) El importe que le corresponda en el saldo de la cuenta provisional de la reparcelacin
y la cuota que se le atribuya en el pago de la liquidacin definitiva por los gastos de
urbanizacin y los dems del proyecto, sin perjuicio de las compensaciones procedentes, por
razn de las indemnizaciones que pudieren tener lugar.
2. En caso de incumplimiento de la obligacin de pago resultante de la liquidacin de la
cuenta, si la Administracin optase por su cobro por va de apremio, el procedimiento
correspondiente se dirigir contra el titular o titulares del dominio y se notificar a los dems
que lo sean de otros derechos inscritos o anotados sujetos a la afeccin. Todo ello sin
perjuicio de que en caso de pago por cualesquiera de estos ltimos de la obligacin
urbanstica, el que la satisfaga se subrogue en el crdito con facultades para repetir contra el
propietario que incumpla, como resulta de la legislacin civil, lo cual se har constar por nota
marginal.
3. No ser necesaria la constancia registral de la afeccin cuando del proyecto de
equidistribucin resulte que la obra de urbanizacin ha sido realizada y pagada o que la
obligacin de urbanizar se ha asegurado mediante otro tipo de garantas admitidas por la
legislacin urbanstica aplicable.
4. En el proyecto podr establecerse, con los requisitos que, en cada caso, exija el
rgano actuante, que la afeccin no surta efectos respecto de acreedores hipotecarios
posteriores cuando la hipoteca tuviera por finalidad asegurar crditos concedidos para
financiar la realizacin de obras de urbanizacin o de edificacin, siempre que, en este
ltimo caso, la obra de urbanizacin est garantizada en su totalidad.
Artculo 20. Caducidad y cancelacin de la afeccin.

La caducidad y cancelacin de la afeccin a que se refiere el artculo anterior se sujetar
a las siguientes reglas:
1. La afeccin caducar a los siete aos de su fecha. No obstante, si durante su vigencia
se hubiera elevado a definitiva la cuenta provisional de liquidacin del proyecto de
reparcelacin o compensacin, dicha caducidad tendr lugar por el transcurso de dos aos,
a contar de la fecha de la constatacin en el Registro de la Propiedad del saldo definitivo, sin
que, en ningn caso, pueda el plazo exceder de siete aos desde la fecha originaria de la
afeccin.
2. La afeccin podr cancelarse antes de su fecha de caducidad:
a) En caso de reparcelacin, a instancia de cualesquiera de los titulares del dominio u
otros derechos sujetos a la misma, acompaando a la solicitud certificacin del rgano
actuante expresiva de haber sido satisfecha la cuenta de la liquidacin definitiva referente a
la finca de que se trate.
b) En caso de compensacin, cuando a la instancia del titular se acompae certificacin
del rgano actuante expresiva de haber sido recibida la obra de urbanizacin, y, adems,
cuando se hubiese constituido Junta de Compensacin, certificacin de la misma
acreditativa del pago de la obligacin a favor de la entidad urbanstica.
c) La regla contenida en el prrafo b) que antecede se aplicar en todos los casos en los
que la legislacin urbanstica atribuya la obligacin de realizar materialmente la urbanizacin
a los administrados.
Artculo 21. De la expropiacin del titular no adherido a la Junta de Compensacin.

En el caso de que determinados propietarios no se adhieran al sistema de
compensacin, si el expediente de expropiacin que ha de seguirse fuese declarado de
272
urgencia conforme a lo establecido en cada caso por la legislacin urbanstica aplicable,

podrn aplicarse a dicho expediente las normas contenidas en el captulo III del presente
Real Decreto sobre inscripcin registral de la expropiacin por tasacin conjunta. En este
caso, tomada la anotacin preventiva a que se refiere la legislacin expropiatoria, el proyecto
de compensacin se tramitar y concluir en forma ordinaria y, una vez aprobado
definitivamente dicho proyecto, la finca o fincas de resultado que correspondan por
subrogacin real a la ocupada se inscribirn a favor de la Junta de Compensacin, en
concepto de beneficiario de la expropiacin, sin perjuicio de las acciones que la legislacin
urbanstica atribuya al propietario en orden a la determinacin del justiprecio.
CAPITULO III
Expropiaciones urbansticas
Artculo 22. Iniciacin del expediente.

1. Cuando la Administracin tenga conocimiento de que la expropiacin afecta a fincas
inscritas, solicitar certificacin por la que se acredite el dominio y cargas de las mismas.
Dicha certificacin tambin podr ser solicitada por el titular registral, justificando que se
encuentra iniciado el oportuno expediente, bien por referencia a su publicidad en peridicos
oficiales, bien acompaando los documentos administrativos necesarios.
2. La expedicin de dicha certificacin se har constar por nota marginal, expresando su
fecha y el procedimiento de que se trate, pudiendo indicarse tambin en la misma,
simultnea o posteriormente, que se ha optado por la aplicacin del procedimiento de
tasacin conjunta. Dicha nota marginal se cancelar por caducidad, transcurridos tres aos
desde su fecha, si en el Registro no consta algn nuevo asiento relacionado con el mismo
expediente.
3. Cuando la Administracin no utilice el proce dimiento de tasacin conjunta, el reflejo
registral de las operaciones posteriores se regir por lo establecido con carcter general en
la legislacin hipotecaria y de expropiacin forzosa. En otro caso, se estar a lo dispuesto en
los artculos siguientes.
Artculo 23. Prctica de la inscripcin.

En el supuesto de expropiacin por el procedimiento de tasacin conjunta los asientos
podrn practicarse en cualesquiera de las siguientes formas:
1. Mediante la inscripcin individualizada de cada finca registral.
2. Mediante la inscripcin como una o varias fincas de la totalidad o parte de las
superficies incluidas en la unidad expropiada.
En ambos casos la inscripcin se practicar a favor de la Administracin actuante o del
beneficiario de la expropiacin, siempre que se acredite que ha sido pagado, o, en su caso,
consignado, el importe del valor asignado a la finca.

El ttulo inscribible de la expropiacin forzosa se ajustar a las siguientes reglas:
1. Cuando la Administracin optare por la inscripcin individualizada de las fincas
registrales o de alguna de las incluidas en la unidad expropiada, el ttulo inscribible estar
constituido por el acta de ocupacin y pago, conforme a lo dispuesto por la legislacin
general de expropiacin forzosa.
2. Cuando la Administracin optare por la inscripcin conjunta de la totalidad o parte de
las superficies expropiadas, en la que se comprendan varias fincas registrales, el ttulo
inscribible ser la certificacin de la resolucin administrativa en la que deber constar:
a) Descripcin de la finca o fincas resultantes, conforme a lo dispuesto en la legislacin
hipotecaria.
b) Referencia a las fincas expropiadas que formen la resultante o resultantes y a sus
titulares respectivos.
c) Plano de la finca o fincas resultantes.
273
d) Fecha de la aprobacin definitiva del proyecto de expropiacin.

e) La realizacin de las publicaciones que legalmente sean procedentes.
f) Indicacin de que han tenido lugar las notificaciones personales de los titulares de
dominio y cargas que constaren en la certificacin.
Artculo 25. Documentos complementarios de la certificacin administrativa.

A la certificacin administrativa a que se refiere el apartado 2 del artculo anterior, y
respecto de cada una de las fincas de origen, se acompaar, segn proceda:
1. El acta de ocupacin.
2. El acta de pago del justiprecio a favor del titular registral del dominio, y del pago o
consignacin, segn proceda, de la parte necesaria del mismo correspondiente a otros
derechos inscritos, cuando se hubiere aportado al expediente la certificacin de dominio y
cargas a la que se refiere el artculo 22.
3. El acta de pago del justiprecio a favor de la persona con la que se hubiere entendido
el expediente, si ste aportare certificacin acreditativa de que la finca, tal y como se
describe en el expediente, no est inscrita a favor de persona alguna y hubiere justificado
debidamente su derecho.
4. El documento que acredite la consignacin del justiprecio a favor de la persona con la
que se haya entendido el expediente, cuando no se hubiese aportado al mismo la
certificacin a que se refiere el artculo 22.
5. El documento que acredite la consignacin de la parte necesaria del justiprecio a favor
de quien corresponda, cuando de la certificacin registral resultare la existencia de anotacin
de demanda sobre el derecho expropiado o cargas o gravmenes anteriores a la nota
marginal, cuyos titulares hubieren sido debidamente citados en el expediente sin haber
comparecido en el mismo.
6. El acta de depsito del justiprecio, en la que se haga constar la comparecencia del
Ministerio Fiscal si se tratare de titulares desconocidos o no comparecientes, o el titular del
derecho fuere menor o incapacitado, que no estuviera debidamente representado, as como
en los dems casos en que, conforme a la legislacin, fuere preceptiva la intervencin del
Ministerio Pblico.
7. El acta de depsito del justiprecio en todos los dems casos que proceda, de acuerdo
con lo establecido en la legislacin de expropiacin forzosa.
Artculo 26. Reglas para la inscripcin de las fincas de resultado y respecto de las
operaciones que han de practicarse sobre las fincas de origen.
Respecto de la finca o fincas resultantes y de las de origen a que se refiere el expediente
de expropiacin forzosa, el Registrador proceder de acuerdo con las siguientes reglas:
1. La finca o fincas resultantes se inscribirn libres de cargas, a favor de la
Administracin actuante o, en su caso, del beneficiario de la expropiacin.
2. Si a la certificacin se acompaaren las actas de ocupacin y pago de las fincas de
origen correspondientes, el Registrador practicar, al margen de su ltima inscripcin de
dominio, nota de agrupacin, con efectos de transferencia. Se seguir el mismo criterio
cuando se acompae acta de depsito y se dieren las circunstancias sealadas en el artculo
anterior.
3. Cuando el importe pagado o depositado hubiere sido el fijado por la Administracin
actuante en la aprobacin definitiva del proyecto, y no resultare en el expediente que el
precio ha sido fijado definitivamente en va administrativa, el Registrador har constar en la
inscripcin de la finca de resultado que aqulla se practica sin perjuicio de los derechos del
titular de la finca de origen de que se trate para revisar, en el procedimiento administrativo o
jurisdiccional que corresponda, la cuanta definitiva del precio pagado o depositado.
4. El dominio y las cargas, gravmenes, derechos reales y limitaciones de toda clase,
inscritos sobre las fincas de origen con posterioridad a la fecha de la nota marginal a que se
refiere el artculo 22, se cancelarn al practicarse la inscripcin de las fincas resultantes del
proyecto, aunque los interesados no hubieran sido parte en el procedimiento. Para que
puedan cancelarse los asientos de fecha anterior a dicha nota, deber constar que los
interesados han sido citados en forma legal y que concurrieron , por s o debidamente
274
representados, al pago, o, en otro caso, que se consign el precio o la parte necesaria del
mismo, segn los casos.
Artculo 27. Supuesto de datos registrales contradictorios en el expediente.

Cuando se hubiere depositado el justiprecio por resultar del expediente
pronunciamientos registrales contrarios a la realidad alegada por los particulares, para
cancelar los asientos correspondientes ser necesario que se presente acta tramitada con
arreglo a lo previsto en el artculo 209 del Reglamento Notarial por la que resulte justificado
el derecho de la persona que alega ser el titular. A dicha acta se acompaar la del pago o
documento justificativo de la consignacin del precio a favor de la misma persona.
Artculo 28. Supuesto de fincas o derechos no incluidos en el expediente.

Si en el momento de la inscripcin de la finca o fincas resultantes, o, posteriormente, el
Registrador tuviere duda fundada de que alguna finca o derecho inscrito no ha sido incluida
en el expediente, remitir certificacin literal de sus asientos al rgano expropiante y tomar
nota de su remisin al margen de la ltima inscripcin de dominio; dicha nota se cancelar
por caducidad transcurrido un ao desde su fecha. Para cancelar la inscripcin ser
necesario solicitud de la Administracin expropiante, acompaada de documento justificativo
de que los titulares de las fincas o derechos han sido debidamente compensados, previa
tramitacin del adecuado expediente complementario.
CAPITULO IV
Inscripcin de cesiones obligatorias
Artculo 29. Cesiones susceptibles de inscripcin.

Los terrenos que en cumplimiento de las Leyes hayan de ser objeto de cesin
obligatoria, se inscribirn a favor de la Administracin actuante y para su afectacin al
destino previsto en los planes de ordenacin. Los terrenos objeto de cesin debern estar
libres de cargas, salvo que la legislacin urbanstica aplicable establezca otra cosa.
Artculo 30. Ttulo para la inscripcin de las cesiones obligatorias.

La inscripcin de las cesiones obligatorias se efectuar por los siguientes ttulos:
1. Cuando la ejecucin de las cesiones se lleve a cabo como una de las operaciones de
equidistribucin, la inscripcin se efectuar por los mismos ttulos que este Reglamento
prev para esas operaciones. En los supuestos de innecesariedad de reparcelacin por
pertenecer a propietario nico o a varios pro indiviso la totalidad de las fincas que integran la
unidad, o por renuncia de los propietarios al expediente reparcelatorio, con aceptacin por la
Administracin de la localizacin del aprovechamiento, para la inscripcin de los terrenos de
cesin obligatoria se tramitar expediente en el que, al menos, se determinen las parcelas
susceptibles de aprovechamiento y se describan las superficies que han de cederse
obligatoriamente.
2. Las superficies de cesin obligatoria delimitadas por instrumentos de planeamiento
dirigidos a regularizar o a legalizar terrenos en los que la edificacin permitida por el plan
est totalmente consolidada podrn inscribirse a favor del rgano actuante, sin que medie el
consentimiento del titular registral, en virtud de la certificacin a que se refiere el artculo
siguiente.
3. En los dems casos se requerir que conste el acuerdo de los titulares registrales con
la Administracin actuante, formalizado en acta administrativa de la que expedir la
certificacin correspondiente, en los trminos previstos en el artculo 2 de este Reglamento,
o en escritura pblica.
4. En las resoluciones, actas o escrituras mencionadas, podrn llevarse a cabo las
segregaciones o modificaciones hipotecarias que procedan, para la determinacin registral
de la finca que es objeto de cesin.
275
Artculo 31. Inscripcin de terrenos de cesin obligatoria en virtud de certificacin del

rgano actuante.
En el caso previsto en el apartado 2 del artculo anterior, en la certificacin expedida por
el rgano actuante deber constar:
1. La resolucin en la que se acord la ocupacin de las fincas que han de ser objeto de
cesin a favor de la Administracin actuante, con especificacin de su destino a cesin,
conforme a las previsiones del plan.
2. Que el expediente previo a la resolucin ha sido notificado a los titulares registrales de
las fincas objeto de cesin y que se les ha concedido un plazo no inferior a treinta das para
solicitar la tramitacin del proyecto de equidistribucin, si fuera oportuno.
3. Si hubo o no dicha solicitud y, en caso afirmativo, los trminos en que se dict la
resolucin motivada en la que se exprese que no resulta procedente la equidistribucin
solicitada por haberse consolidado totalmente la edificacin permitida o legalizada por el
planeamiento en cuya virtud se exige la cesin.
4. Que la resolucin administrativa en la que se acord la ocupacin unilateral no es
susceptible de recurso alguno, administrativo o jurisdiccional, salvo el posible recurso de
revisin.
Artculo 32. Otras cesiones de suelo.

Las cesiones de terrenos que no tengan legalmente el carcter de obligatorias o que no
resulten de convenios urbansticos tipificados en la legislacin sobre el suelo, se ajustarn a
los requisitos formales exigidos para las donaciones de bienes inmuebles.
CAPITULO V
Inscripcin del aprovechamiento urbanstico
Artculo 33. Reglas generales sobre la transferencia del aprovechamiento urbanstico.

En aquellos casos en los que la legislacin urbanstica aplicable admita o prevea la
realizacin de transferencias del aprovechamiento urbanstico, ya se trate de transmisin
entre fincas pertenecientes a distintos titulares o de distribucin del mismo entre las que
pertenezcan a un solo titular, su inscripcin en el Registro de la Propiedad se practicar de
acuerdo con las siguientes reglas:
1. Para su inscripcin por el Registrador de la Propiedad ser necesario que la
transmisin o distribucin se formalice en escritura pblica otorgada por el titular o titulares
de las fincas sobre las que se distribuya el aprovechamiento, o que resulten afectadas por la
transmisin, as como por los titulares de los derechos inscritos o anotados sobre las mismas
y que resulten afectados por la transferencia de aprovechamiento en los trminos que
establece este artculo.
2. La transmisin o distribucin ser objeto de inscripcin en el folio de la finca a la que
el aprovechamiento acrece o entre las que se distribuya, y se har constar por nota al
margen de la ltima inscripcin de dominio de la finca de que proceda.
Artculo 34. Circunstancias del ttulo y de los asientos.

En los asientos que se practiquen se harn constar, adems de las circunstancias
generales aplicables, las siguientes:
1. Nmero de unidades de aprovechamiento que corresponde a cada una de las fincas
afectadas antes de la transmisin o distribucin, especificadas en funcin de los parmetros
sobre edificabilidad y usos que establezca la legislacin urbanstica aplicable.
2. Cuanta del aprovechamiento transmitido o distribuido, proporcin que se le atribuya
en relacin al de la finca de destino y cuanta del aprovechamiento a que queda reducida la
finca de origen.
276
3. Determinacin de los derechos inscritos de las fincas de origen y de destino que no

queden afectados por la transmisin o distribucin de aprovechamiento.
4. Determinacin de los derechos inscritos que se trasladan en todo o en parte de la
finca de procedencia del aprovechamiento transmitido o distribuido a la finca de destino.
Artculo 35. Convenio sobre transferencias de aprovechamiento.

A efectos de su inscripcin en el Registro de la Propiedad, en la transferencia de
aprovechamiento debern consentir los titulares dominicales y de cualquier otro derecho o
carga inscrito sobre la finca de origen y la de destino. Cuando la carga o gravamen cuyo
traslado se pretende en virtud del convenio haya sido anotada en el Registro de la Propiedad
en virtud de mandamiento judicial o resolucin administrativa, la escritura de transmisin o
distribucin deber ser aprobada por resolucin firme de la autoridad que orden la
anotacin o inscripcin del derecho real trasladado. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 38 de este Reglamento.
Artculo 36. Trasmisin o distribucin de aprovechamientos entre fincas inscritas en

diferentes Registros.
Cuando las fincas de origen y de destino del aprovechamiento transmitido o distribuido
consten inscritas en distritos hipotecarios diferentes, se aplicarn las siguientes reglas:
1. El Registrador competente para practicar la inscripcin en la finca de destino del
aprovechamiento no llevar sta a efecto hasta que le conste que se ha practicado la nota
en el folio correspondiente a la finca de la que el aprovechamiento procede.
2. El Registrador competente para practicar la nota al margen del folio de la finca de
origen del aprovechamiento, una vez extendida, devolver el ttulo acompaando
certificacin literal de las inscripciones vigentes sobre la finca, as como de la nota
practicada. El Registrador a quien corresponda extender la inscripcin de la transferencia en
la finca de destino, una vez practicada sta, lo comunicar al Registrador en cuyo distrito
est situada la finca de origen mediante remisin de certificacin de los asientos practicados.
3. El Registrador que hubiere practicado la nota marginal de la finca de origen har
constar a continuacin que ha tenido lugar la inscripcin de la transferencia.
4. En caso de que se produjere recurso gubernativo contra la nota de calificacin
negativa del Registrador competente para practicar la inscripcin en la finca de destino, ste
deber comunicar tal circunstancia y, en su caso, la prrroga del asiento de presentacin, al
Registrador en cuyo distrito se site la finca de origen. El Registrador notificado har constar
la existencia del recurso al margen de la finca de origen, hasta que le sea notificada por el
Registrador, a cuyo distrito corresponda la finca de destino, la resolucin negativa del
recurso, en cuyo caso cancelar la nota, o la prctica de la inscripcin correspondiente, en
cuyo supuesto proceder conforme a lo que seala el apartado 3 que antecede.
Artculo 37. Autorizacin urbanstica de las transferencias de aprovechamientos

urbansticos.
Cuando la legislacin urbanstica aplicable exija la previa autorizacin de las
transferencias de aprove chamiento urbanstico, la concesin de licencia especfica o la toma
de razn previa en Registros administrativos destinados a hacer constar su realizacin, la
concesin o inscripcin respectiva constituir requisito del acceso al Registro de la
Propiedad de la transmisin o distribucin.
Artculo 38. Transferencias coactivas de aprovechamiento.

A efectos de su inscripcin en el Registro de la Propiedad, las transferencias coactivas
de aprovechamiento impuestas por la Administracin a los particulares en los casos
previstos por la ley se sujetarn a lo dispuesto para las expropiaciones a favor de
beneficiario, considerndose como tal, en su caso, al titular de la finca de destino del
aprovechamiento, a cuyo favor se practicar la inscripcin.
277
Artculo 39. Supuestos de inscripcin en folio independiente.

El aprovechamiento urbanstico se inscribir como finca especial disgregada del suelo y
mediante apertura de folio independiente, en los siguientes casos:
1. Cuando la Administracin solicite que el aprovechamiento que le corresponda se
inscriba bajo esta modalidad, como disgregado de la finca o fincas de que procede.
2. Cuando tenga lugar la ocupacin directa de fincas mediante el reconocimiento de
unidades de aprovechamiento en los casos previstos por las leyes.
3. En los casos de expropiacin forzosa de fincas determinadas en los que el justiprecio
consista en la atribucin posterior de fincas futuras pendientes de formacin.
4. En los sistemas de gestin privada en que la ejecucin de la urbanizacin
corresponde a los particulares, cuando una cuota de valor de las mismas se haga constar en
unidades convencionales de aprovechamiento y se adjudiquen stas a empresas
urbanizadoras o se transmitan por cualquier ttulo a tercero, antes de la aprobacin definitiva
del proyecto de equidistribucin correspondiente.
Artculo 40. Aprovechamientos correspondientes a la Administracin.

La inscripcin en folio independiente de aprovechamientos pertenecientes a la
Administracin se sujetar a las siguientes reglas:
1. Se tomar nota al margen de la ltima inscripcin de dominio de la finca de que
procede el aprove chamiento y se abrir folio independiente con atribucin de nmero de
finca propio al aprovechamiento. Podr inscribirse en un solo folio el aprovechamiento
correspondiente a diferentes fincas de origen, siempre que stas pertenezcan al mismo
Ayuntamiento o Seccin. Asimismo, los aprovechamientos procedentes de fincas del mismo
Ayuntamiento o Seccin podrn inscribirse en el folio ya abierto, mediante agregacin
solicitada expresamente por la Administracin.
2. En el folio abierto al aprovechamiento debern constar, en todo caso, los datos
registrales de la finca de que procede el aprovechamiento y, en el caso de que proceda de
varias, las unidades correspondientes a cada finca de origen.
3. La inscripcin del aprovechamiento en los trminos previstos por el presente artculo
deber realizarse libre de toda carga o gravamen.
Artculo 41. Transferencia de aprovechamientos por la Administracin.

Sin perjuicio del cumplimiento de las reglas de disposicin de sus bienes, en las
transferencias que realice la Administracin respecto de aprovechamientos inscritos a su
favor en folio independiente se observarn las siguientes reglas:
1. Ser ttulo suficiente para la inscripcin en el Registro de la Propiedad la certificacin
administrativa del acuerdo de transferencia o la escritura pblica notarial, acompaados, en
cada caso, de la certificacin del asiento practicado en el Registro Municipal de
Transferencias de Aprovechamiento, en el que consten las circunstancias a que se refiere el
artculo 2 de este Reglamento.
2. La inscripcin se practicar en el folio correspondiente a la finca cuyo
aprovechamiento acrece y dar lugar a la cancelacin del folio independiente abierto al
mismo, conforme a lo dispuesto en el artculo anterior. En el asiento de cancelacin se harn
constar los datos registrales correspondientes a la finca de destino. Cuando la transmisin
tuviere por objeto solamente una parte del aprovechamiento inscrito en un solo folio, se
tomar en el mismo nota marginal en la que constarn las unidades de aprovechamiento
transmitidas, las unidades que subsisten inscritas a favor de la Administracin y los datos
registrales correspondientes a la finca de destino de las unidades transmitidas.
Artculo 42. Inscripcin de las fincas y de su aprovechamiento en caso de ocupacin

directa.
El aprovechamiento urbanstico correspondiente a fincas que sean objeto de ocupacin
directa por la Administracin actuante, por estar destinadas por el planeamiento a sistemas
278
generales o a usos dotacionales de carcter local, se inscribir por el Registrador de la

Propiedad conforme a las siguientes reglas:
1. Ser ttulo inscribible la correspondiente certificacin en la que consten las siguientes
circunstancias:
a) Lugar y fecha en que se levanta la ocupacin.
b) Determinacin de la Administracin actuante y transcripcin del acuerdo de
ocupacin.
c) Datos de identificacin de los titulares de derechos sobre las fincas ocupadas.
d) Circunstancias de las notificaciones realizadas a dichos titulares y especificacin de
que ha transcurrido el plazo establecido por la ley para formular alegaciones.
e) Descripcin de las fincas o partes de fincas objeto de ocupacin junto con plano de las
mismas, sus datos registrales, la superficie ocupada, las unidades de aprovechamiento que
le correspondan y la unidad de ejecucin donde han de hacerse efectivos estos
aprovechamientos.
2. Si la superficie ocupada correspondiere a parte de una finca registral, en la
certificacin deber practicarse la segregacin correspondiente con especificacin de la
descripcin de la finca matriz.
3. La finca objeto de ocupacin directa se inscribir a favor de la Administracin
actuante, para su afectacin al uso para el que fue ocupada y se har constar que el
aprovechamiento urbanstico correspondiente se halla pendiente de consolidacin definitiva
por la adjudicacin de la finca de reemplazo. Al margen de la inscripcin practicada se harn
constar los datos registrales del folio abierto al aprovechamiento.
4. El aprovechamiento dimanante de la finca o fincas ocupadas dar lugar a la apertura
de un folio independiente para el que corresponda a cada una de ellas, al que se trasladarn
todos los asientos vigentes de la finca ocupada. La certificacin expresar los
correspondientes derechos que, por razn de su naturaleza, no pueden extenderse sobre el
aprovechamiento.
5. El traslado de cargas no tendr lugar cuando a la certificacin se acompae escritura
pblica a la que concurra el titular del dominio y el de las cargas previamente inscritas por la
que se distribuya el aprovechamiento correspondiente a la finca ocupada entre todos ellos a
ttulo de dominio. En este caso se abrir un folio por el aprovechamiento adjudicado a cada
uno de los titulares en virtud de la distribucin pactada.
6. Los ttulos de constitucin, transmisin o gravamen del dominio o de los derechos
reales que tengan por objeto los aprovechamientos inscritos a folio independiente, as como
los relativos a la finca ocupada cuyo acceso al Registro tenga lugar con posterioridad a la
ocupacin, se inscribirn en el folio abierto al aprovechamiento hasta que tenga lugar lo
dispuesto en el prrafo siguiente.
7. Cuando se inscriban a favor del titular o titulares del aprovechamiento la finca o fincas
de resultado en la unidad de ejecucin designada para que aqul se haga efectivo, se
cancelar el folio o folios abiertos al aprovechamiento.
Artculo 43. Transmisin parcial del aprovechamiento urbanstico correspondiente a

determinadas unidades de ejecucin.
Cuando se adjudique a empresas urbanizadoras, o a un titular distinto de los aportantes
de terrenos o de aprovechamientos, parte del aprovechamiento que sea objeto de
equidistribucin en virtud de un proyecto de ejecucin privada en que la obligacin de
urbanizar corresponda a los propietarios de las fincas que formen parte de la unidad, se
aplicarn las reglas siguientes:
1. Para su inscripcin en el Registro de la Propiedad, la transmisin del aprovechamiento
deber formalizarse en escritura pblica.
2. Las unidades de aprovechamiento transmitidas se inscribirn, en folio independiente a
favor de su adquirente, y se har constar dicha transmisin mediante nota al margen de la
finca de que el aprovechamiento procede.
279
3. El aprovechamiento inscrito podr ser objeto de transmisin o gravamen y su

inscripcin independiente se cancelar en el momento en que tenga lugar la adjudicacin a
favor de su titular de la finca de reemplazo correspondiente en la unidad de ejecucin.
Artculo 44. Expropiacin a cambio de finca futura.

Cuando, conforme a lo establecido en la legislacin urbanstica, en el expediente
expropiatorio se determine que el justiprecio est constituido por una finca futura que la
Administracin expropiante entregar al expropiado, se aplicarn las siguientes reglas:
1. El aprovechamiento urbanstico correspondiente a la finca futura podr inscribirse en
el Registro de la Propiedad mediante la apertura de folio independiente.
2. La descripcin del aprovechamiento podr realizarse mediante la determinacin de las
unidades que comprende o mediante la descripcin de la finca futura, con especificacin de
su superficie, usos previstos, edificabilidad, ocupacin en planta u otras circunstancias
urbansticas que permitan su identificacin.
3. La apertura del folio independiente se practicar en virtud del acta de ocupacin de la
finca expropiada.
4. El folio abierto al aprovechamiento se cancelar simultneamente a la inscripcin a
favor del expropiado de la finca que constituye el justiprecio en especie.
5. Al aprovechamiento inscrito de acuerdo con lo dispuesto en este artculo le sern
aplicables las reglas contenidas en los apartados 2 a 6 del artculo 42 de este Reglamento.
CAPTULO VI
Inscripcin de las obras nuevas
Artculo 45. Inscripcin de obras nuevas.

Los edificios o mejoras de los mismos que por accesin se incorporan a la finca, cuando
se ejecuten conforme a la ordenacin urbanstica aplicable, sern inscribibles en el Registro
de la Propiedad en virtud de los ttulos previstos por la legislacin hipotecaria. A tal efecto,
deber constar en los mismos, al menos, el nmero de plantas, la superficie de parcela
ocupada, el total de los metros cuadrados edificados, y, si en el proyecto aprobado se
especifica, el nmero de viviendas, apartamentos, estudios, despachos, oficinas o cualquier
otro elemento que sea susceptible de aprovechamiento independiente.
Artculo 46. Requisitos para la inscripcin del ttulo.

Para inscribir los ttulos comprendidos en el artculo anterior ser necesario el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Que se acredite la obtencin de la licencia que corresponda, salvo que legalmente no
fuere exigible.
2. Si el edificio estuviere en construccin, que se acredite por el tcnico a que se refiere
el artculo 50 que la descripcin de la obra nueva, en cuanto a los extremos comprendidos
en el artculo anterior, se ajusta al proyecto para el que, en su caso, se obtuvo la licencia.
3. Si el edificio se declarara concluido, el certificado deber acreditar, adems de lo
previsto en los nmeros anteriores, que la obra ha finalizado y que se ajusta, en cuanto a
dichos extremos, al proyecto correspondiente.
Artculo 47. Ttulo y nota marginal de finalizacin de la obra declarada en construccin.

Cuando la obra se hubiere declarado e inscrito en construccin, se aplicarn las
siguientes reglas:
1. Su finalizacin deber hacerse constar por nota al margen de la inscripcin. Dicha
nota se practicar en virtud de acta notarial en la que cualquiera de los legitimados,
conforme a lo dispuesto en este artculo, acrediten dicha finalizacin mediante incorporacin
de la certificacin referida en el apartado 3 del artculo anterior.
280
2. Ser inscribible el acta a que se refiere el prrafo anterior cuando hubiese sido
requerido su otorgamiento por el titular registral o por las siguientes personas:
a) Aquella que hubiere declarado la obra nueva en construccin, aun cuando hubiese
trasmitido el dominio en todo o en parte.
b) Si la finca perteneciese a varios titulares en pro indiviso, los que renan la mayora
necesaria para realizar actos de administracin.
c) El presidente de la junta de propietarios, si el edificio se hubiese constituido en
rgimen de propiedad horizontal.
d) Cualquiera de los cnyuges, si el inmueble estuviese atribuido a su sociedad
conyugal.
Artculo 48. Incorporacin o testimonio notarial de documentos complementarios.

Para la inscripcin registral de los ttulos por los que se declare la obra nueva, o su
terminacin, ser necesario que la incorporacin de documentos complementarios se sujete
a las siguientes reglas:
1. En las escrituras de declaracin de obra nueva habr de testimoniarse literalmente la
licencia concedida.
2. En caso de que la concesin de la licencia tenga lugar por acto presunto, se
incorporarn a la escritura, en original o por testimonio:
a) La certificacin administrativa del acto presunto.
b) En caso de que no se hubiere expedido esta ltima, el escrito de solicitud de la
licencia y, en su caso, el de denuncia de la mora, el escrito de solicitud de la certificacin del
acto presunto, todos ellos sellados por la Administracin actuante, y la manifestacin
expresa del declarante de que, en los plazos legalmente establecidos para la concesin de
la licencia solicitada y para la expedicin de la certificacin del acto presunto, no se le ha
comunicado por la Administracin la correspondiente resolucin denegatoria de la licencia
solicitada ni tampoco se le ha expedido la certificacin del acto presunto.
Artculo 49. Certificado del tcnico.

La justificacin por tcnico competente de los extremos a que se refieren los artculos
anteriores podr hacerse:
1. Por comparecencia del tcnico en el mismo acto del otorgamiento de la escritura o
autorizacin del acta que, en cada caso, proceda.
2. Por incorporacin a la matriz de la escritura o del acta de previa certificacin del
tcnico, con firma legitimada notarialmente, que contenga la descripcin de la obra nueva,
coincidente con la del propio ttulo en cuanto a los extremos que deben acreditarse.
3. Por la presentacin de la certificacin del tcnico, con el carcter de documento
complementario del ttulo inscribible. En este caso, la firma del certificado debe ser objeto de
legitimacin notarial, y en su contenido se deber hacer expresa referencia a la descripcin
de la obra en construccin o finalizada objeto de la escritura o del acta, as como el nombre
del Notario autorizante, fecha del documento y nmero del protocolo.
Artculo 50. Tcnico competente.

A los efectos de lo dispuesto en este captulo, se tendr por tcnico competente:
1. El que por s solo o en unin de otros tcnicos hubiere firmado el proyecto para el que
se concedi la licencia de edificacin.
2. El que por s solo o en unin de otros tuviere encomendada la direccin de la obra.
3. Cualquier otro tcnico, que mediante certificacin de su colegio profesional respectivo,
acredite que tiene facultades suficientes.
4. El tcnico municipal del Ayuntamiento competente que tenga encomendada dicha
funcin.
281
Artculo 51. Inscripcin de ttulos que tengan por objeto la obra declarada en construccin.
Cuando en el asiento no constare la terminacin de la obra nueva, los ttulos que tengan
por objeto el edificio o alguno de sus pisos o locales, se inscribirn con la descripcin
resultante de aqul, haciendo constar el Registrador en la nota de despacho que la obra est
pendiente de que se practique la nota registral de su finalizacin, nico medio de dar
publicidad erga omnes del cumplimiento de lo prevenido en la licencia correspondiente.
Artculo 52. Reglas aplicables a otras construcciones.

Podrn inscribirse por el Registrador de la Propiedad las declaraciones de obra nueva
correspondientes a edificaciones terminadas en las que concurran los siguientes requisitos:
a) Que se pruebe por certificacin del Catastro o del Ayuntamiento, por certificacin
tcnica o por acta notarial, la terminacin de la obra en fecha determinada y su descripcin
coincidente con el ttulo.
b) Que dicha fecha sea anterior al plazo previsto por la legislacin aplicable para la
prescripcin de la infraccin en que hubiera podido incurrir el edificante.
c) Que no conste del Registro la prctica de anotacin preventiva por incoacin de
expediente de disciplina urbanstica sobre la finca que haya sido objeto de edificacin.
Artculo 53. Requisitos de los ttulos de constitucin de propiedad horizontal.

Para inscribir los ttulos de divisin horizontal o de modificacin del rgimen ya inscrito,
se aplicarn las siguientes reglas:
a) No podrn constituirse como elementos susceptibles de aprovechamiento
independiente ms de los que se hayan hecho constar en la declaracin de obra nueva, a
menos que se acredite, mediante nueva licencia concedida de acuerdo con las previsiones
del planeamiento urbanstico vigente, que se permite mayor nmero. No ser de aplicacin
lo dispuesto en este nmero a las superficies destinadas a locales comerciales o a garajes,
salvo que del texto de la licencia resulte que el nmero de locales comerciales o de plazas
de garaje constituye condicin esencial de su concesin.
b) Cuando el objeto de la transmisin sea una participacin indivisa de finca destinada a
garajes, que suponga el uso y disfrute exclusivo de una zona determinada, deber incluirse
en el ttulo la descripcin pormenorizada de la misma, con fijacin de su nmero de orden,
linderos, dimensiones perimetrales y superficie til, as como la descripcin correspondiente
a los elementos comunes.
Artculo 54. Notificaciones que ha de realizar el Registrador de la Propiedad.

Los Registradores de la Propiedad darn cuenta al Ayuntamiento respectivo de las
inscripciones realizadas en los supuestos comprendidos en los artculos 48.2 y 52, prrafo
a), inciso segundo, y harn constar en la inscripcin y en la nota de despacho la prctica de
dicha notificacin.
Artculo 55. Calificacin registral.

Los Registradores calificarn, bajo su responsabilidad, el cumplimiento de lo establecido
en este Reglamento para la inscripcin de declaraciones de obra nueva, de tal forma que los
documentos que no renan los requisitos exigidos no sern inscribibles, sin perjuicio de lo
dispuesto, sobre publicidad registral de la irregularidad urbanstica, en la legislacin aplicable
en cada caso.
282
CAPTULO VII
Anotaciones preventivas dictadas en procedimiento administrativo de
disciplina urbanstica
Artculo 56. Anotacin preventiva de incoacin de expedientes de disciplina urbanstica.

La Administracin legalmente competente, con el fin de asegurar el resultado de los
expedientes de disciplina urbanstica y la reposicin de los bienes afectados al estado que
tuvieren con anterioridad a la infraccin, podr acordar que se tome anotacin preventiva de
la incoacin de dichos expedientes. La anotacin slo podr practicarse sobre la finca en
que se presuma cometida la infraccin o incumplida la obligacin de que se trate en cada
caso.
Artculo 57. Ttulo para practicar la anotacin.

El ttulo para practicar la anotacin ser la certificacin expedida por el Secretario de la
Administracin competente en la que se hagan constar, adems de las circunstancias
previstas en el artculo 2.2, las siguientes:
1. Fecha del acuerdo y rgano que lo hubiere adoptado.
2. Que el acuerdo ha sido notificado al titular registral.
3. El objeto del expediente, su fecha de iniciacin y la solicitud expresa de que se tome
la anotacin.
Artculo 58. Actuacin del Registrador de la Propiedad. Certificacin y nota de expedicin.

Practicada la anotacin, el Registrador devolver uno de los ejemplares con nota de
haberse extendido el asiento al que acompaar certificacin de dominio y cargas de la finca
anotada, en la que se haga constar el domicilio de sus respectivos titulares, si ste constare
del Registro. De la expedicin de la certificacin se tomar nota al margen de la ltima
inscripcin de dominio.
Artculo 59. Notificacin de la anotacin.

La Administracin actuante notificar la adopcin del acuerdo por el que fue ordenada la
prctica de la anotacin a todos los titulares del dominio y cargas, segn la certificacin
expedida.
Artculo 60. Duracin y prrroga de la anotacin.

La anotacin practicada tendr un plazo de duracin de cuatro aos y podr prorrogarse
por un ao ms a instancia de la Administracin que la hubiere solicitado.
Artculo 61. Prrroga de la anotacin en caso de recurso contencioso-administrativo.

No obstante lo establecido en el artculo anterior, cuando se interpusiese recurso
contencioso-administrativo contra el acuerdo que motiv la anotacin preventiva, la
Administracin podr solicitar al Tribunal que conozca del proceso que la anotacin
preventiva quede prorrogada hasta que haya recado resolucin administrativa firme en el
procedimiento.
Artculo 62. Cancelacin de la anotacin preventiva antes de la terminacin del expediente.

La anotacin preventiva practicada por incoacin del procedimiento sancionador podr
cancelarse antes de la terminacin del expediente, cuando aqulla caduque, por solicitud de
la Administracin que la orden, cuando se disponga por resolucin judicial, o cuando
concluya el procedimiento sin resolucin expresa sobre el fondo.
El ttulo para practicar la cancelacin ser, segn los casos:
283
1. La certificacin administrativa del acuerdo en el que se ordene la cancelacin o se

declare sobresedo el expediente, o solicitud del titular registral de cualquier derecho sobre la
finca anotada a la que se acompae dicha certificacin.
2. El mandamiento judicial dictado en ejecucin de la sentencia o del auto en que se
hubiese decretado la cancelacin.
La cancelacin se practicar sin perjuicio de la indemnizacin que, en su caso, pudiera
corresponder al titular de la finca en el supuesto en que se declare injustificado el acuerdo
que orden la prctica en la anotacin cancelada.
Artculo 63. Efectos registrales de la terminacin del expediente.

Cuando adquiera firmeza la resolucin de la Administracin a cuyo favor se hubiere
tomado la anotacin, por la que se declare la existencia de la infraccin o el incumplimiento
de las obligaciones correspondientes, se practicarn, segn los casos, los siguientes
asientos:
1. Si la resolucin impusiere el deber de ceder fincas determinadas o partes concretas
de las mismas, se practicar asiento de inscripcin, siempre que la certificacin
correspondiente cumpliese con los requisitos establecidos en el artculo 2 de este
Reglamento y el acuerdo no fuese susceptible de recurso jurisdiccional.
2. Si el acuerdo firme de la Administracin actuante impusiera una sancin econmica
que diese lugar a procedimiento de apremio, se tomar, si se ordena, la anotacin preventiva
de embargo a que se refiere el artculo 66.
3. En los dems casos la terminacin del expediente se har constar por nota marginal,
que producir los efectos generales a que se refiere el artculo 73.
4. La certificacin del acuerdo por el que se declare la terminacin del expediente
provocar, en todo caso, la cancelacin de la anotacin preventiva.
Artculo 64. Efectos registrales de la terminacin del expediente en va jurisdiccional.

Cuando el expediente administrativo hubiese sido recurrido en va jurisdiccional, la
sentencia, auto o resolucin que ponga fin al procedimiento dar lugar a la prctica de los
asientos que la misma ordene, en los trminos y con los efectos previstos en el artculo 71
para las resoluciones judiciales que pongan fin al recurso contencioso-administrativo.
Artculo 65. Cancelacin de los asientos practicados como consecuencia de la terminacin

del expediente.
La cancelacin de los asientos practicados como consecuencia de la terminacin del
expediente, a que se refieren los artculos anteriores, podr llevarse a efecto segn los
casos:
1. Cuando se trate de inscripciones stas slo podrn ser canceladas conforme a lo
dispuesto en la Ley Hipotecaria.
2. Cuando se trate de las notas marginales a que se refiere el artculo 63.3, su
cancelacin podr obtenerse por acuerdo de la Administracin, o en virtud de resolucin
judicial por las que se declaren la inexistencia de la infraccin, la improcedencia de las
rdenes de restauracin del orden jurdico o de que ha tenido lugar el incumplimiento de los
deberes correspondientes. Tambin podr practicarse por solicitud del titular registral a la
que se acompae la certificacin del acuerdo de la Administracin en el que resuelva la
cancelacin de la nota, o la documentacin que acredite, conforme a lo dispuesto en la Ley,
la obtencin de dicho acuerdo por silencio positivo o, en su caso, la sentencia
correspondiente.
Artculo 66. Anotacin de embargo en caso de sancin econmica.

En los expedientes que puedan dar lugar a la imposicin de una sancin econmica, la
Administracin actuante podr solicitar la prctica de anotacin preventiva de embargo,
conforme a lo establecido en la legislacin para el apremio a favor de la Hacienda Pblica.
En el caso de que se practicare la anotacin a favor de una entidad urbanstica
colaboradora, ser requisito previo que se acredite la constitucin de la misma. Los efectos
284
de la anotacin preventiva de embargo se producirn desde su propia fecha, aunque

previamente se hubiere practicado anotacin preventiva de incoacin de expediente de
disciplina urbanstica.
CAPTULO VIII
Anotaciones preventivas ordenadas en proceso contencioso-administrativo
Artculo 67. Anotacin preventiva por interposicin de recurso contencioso-administrativo.

El que promoviere recurso contencioso-administrativo contra los actos de la
Administracin pblica que tengan por objeto la aprobacin definitiva de los planes de
ordenacin, de sus instrumentos de ejecucin o de licencias, podr solicitar, con el escrito de
interposicin o despus, si existiere justificacin suficiente, que se tome anotacin preventiva
sobre fincas concretas y determinadas que resulten afectadas por el acto impugnado,
ofreciendo indemnizacin por los perjuicios que pudieran seguirse en caso de ser
desestimado el recurso, de tal forma que la falta de la caucin que, en su caso, exija el
Tribunal para evitar daos al titular de la finca o derecho anotado, impedir la prctica de la
anotacin.
Artculo 68. Tramitacin de la solicitud de la anotacin.

La solicitud de la anotacin, acompaada de certificacin registral de dominio y cargas,
se substanciar por los trmites establecidos en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Ser requisito para la prctica del asiento el haber odo, en todo caso, al
titular registral de la finca y a los que segn la certificacin sean titulares de derechos y
cargas que consten en sta, as como la prestacin de la caucin a que se refiere el artculo
anterior.
Artculo 69. Ttulo para la anotacin.

La anotacin se practicar en virtud de mandamiento judicial en el que se consigne
literalmente la resolucin dictada y que se ha prestado, en su caso, la caucin
correspondiente.
Artculo 70. Anotacin preventiva de la demanda.

La demanda interpuesta en el procedimiento ser tambin anotable en los trminos
previstos en los artculos anteriores.
Artculo 71. Efectos de la sentencia que ponga fin al procedimiento jurisdiccional.

La sentencia firme que ponga fin al procedimiento contencioso-administrativo en el que
se hubiera ordenado la anotacin preventiva producir los siguientes efectos:
1. Ser ttulo bastante para practicar los asientos dispuestos en ella.
2. Cuando de la sentencia resulte la creacin, modificacin o extincin del dominio o de
algn derecho real inscribible, se practicarn los asientos pertinentes en la forma establecida
por el artculo 198 del Reglamento Hipotecario. Dicho artculo ser de aplicacin tambin
respecto de la cancelacin de asientos contradictorios practicados en virtud de ttulos de
fecha anterior a la anotacin preventiva, cuando la titularidad de los derechos proceda de
actos sujetos al control de los Juzgados y Tribunales contencioso-administrativos, en cuyo
caso, a efectos de la cancelacin de los asientos originados por los ttulos a que se refiere
este artculo, se resolver en este orden jurisdiccional lo que proceda en trmite de ejecucin
de sentencia, previa citacin de los titulares de los derechos afectos por la posible
cancelacin.
3. Cuando de la sentencia no resulte la creacin, modificacin o extincin del dominio o
de algn derecho real, o la modificacin de la descripcin de las fincas sobre las que se
hubiese practicado, la propia sentencia ser ttulo bastante para la cancelacin de la
anotacin.
285
Artculo 72. Prrroga y cancelacin de la anotacin.

La duracin, prrroga y las dems cuestiones no especialmente previstas en los artculos
anteriores, se regirn por lo establecido en la legislacin hipotecaria para la anotacin
preventiva de demanda.
CAPTULO IX
Notas marginales
Artculo 73. Duracin y efectos de las notas marginales.

Salvo que expresamente se establezca otra cosa, las notas marginales reguladas en el
presente Reglamento tendrn vigencia indefinida.
Tales notas no surtirn otro efecto que el de dar a conocer, a quien consulte el contenido
del Registro de la Propiedad, la situacin urbanstica de la finca en el momento a que se
refiera el ttulo que las origine, salvo los casos en que la legislacin aplicable prevea un
efecto distinto.
Artculo 74. Nota marginal de condiciones impuestas sobre determinadas fincas.

Cuando con ocasin de la concesin de licencias o de autorizacin de otras resoluciones
administrativas, se impongan condiciones que han de cumplirse en la finca a la que afectan,
con arreglo a las Leyes o a los Planes, tales condiciones podrn hacerse constar por el
Registrador de la Propiedad mediante nota marginal.
1. La nota marginal se tomar en virtud de instancia del titular de la finca a la que se
acompae certificacin administrativa en la que conste literalmente el acuerdo adoptado.
2. En la misma se transcribir literalmente el acuerdo que da lugar a su prctica y se
especificar que no produce otro efecto que el previsto en el artculo anterior.
3. La nota marginal podr cancelarse:
a) En virtud de certificacin administrativa de la que conste que se han cumplido las
condiciones impuestas o de solicitud del titular a la que se acompae aqulla o la
documentacin acreditativa del acuerdo obtenido por acto presunto, conforme a lo dispuesto
en la Ley.
b) Cuando la licencia sometida a condicin impusiere cualquier tipo de deberes al titular
de la finca y no sealare plazo de cumplimiento de los mismos, ni tampoco fuere la condicin
de naturaleza definitiva, la nota se cancelar por caducidad transcurridos cuatro aos desde
su fecha. En caso de que en la licencia se hubiere sealado plazo, la caducidad de la nota
se producir transcurridos dos aos a contar desde la fecha de cumplimiento de aqul.
Artculo 75. Nota marginal de la declaracin de ilegalidad de la licencia de edificacin.
Cuando la licencia de edificacin, a cuyo amparo haya sido realizada una obra nueva,
sea posteriormente declarada ilegal, por contravenir la ordenacin urbanstica aplicable, se
har constar por nota marginal. La nota se tomar en virtud de certificacin de la resolucin
administrativa firme, o, en su caso, de la sentencia, en las que se declare la ilegalidad de la
licencia y que el titular registral ha sido citado en el procedimiento.
Artculo 75. Nota marginal de la declaracin de ilegalidad de la licencia de edificacin.

Cuando la licencia de edificacin, a cuyo amparo haya sido realizada una obra nueva,
sea posteriormente declarada ilegal, por contravenir la ordenacin urbanstica aplicable, se
har constar por nota marginal. La nota se tomar en virtud de certificacin de la resolucin
administrativa firme, o, en su caso, de la sentencia, en las que se declare la ilegalidad de la
licencia y que el titular registral ha sido citado en el procedimiento.
Artculo 76. Nota marginal acreditativa de la concesin de licencias para obras y usos
provisionales.
La concesin de las licencias para usos y obras de carcter provisional y para los
edificios fuera de ordenacin, se harn constar en el Registro de la Propiedad mediante nota
286
al margen de la ltima inscripcin de dominio de la finca correspondiente. La nota se tomar

a solicitud del titular registral, o con su audiencia a requerimiento de la Administracin
actuante, a la que se acompae certificacin literal del acuerdo de concesin de la licencia y
en ella se expresar, a la vista de la certificacin administrativa, el deber de demolicin de
las edificaciones cuando lo acordare el Ayuntamiento, sin derecho a indemnizacin en su
caso, y con las dems consecuencias previstas en la legislacin urbanstica.
Artculo 77. Nota marginal acreditativa de la adquisicin del aprovechamiento urbanstico.

La adquisicin del derecho al aprovechamiento urbanstico susceptible de apropiacin en
cada finca determinada, como consecuencia del cumplimiento por su titular de los requisitos
establecidos por la legislacin urbanstica aplicable, se podr hacer constar en el Registro de
la Propiedad, por nota al margen de su ltima inscripcin de dominio, a la que se aplicarn
las siguientes reglas:
1. El asiento se practicar por traslado del acuerdo de la Administracin actuante,
mediante certificacin del mismo, o por solicitud del interesado a la que se acompaar la
expresada certificacin, con descripcin de la finca de que se trate. Cuando el acuerdo de la
Administracin actuante se obtuviere por acto presunto, a la solicitud de la nota marginal se
acompaar la documentacin que acredite la adquisicin conforme a lo dispuesto en la Ley.
2. A los efectos del contenido del dominio inscrito sobre la finca, los terceros adquirentes
del mismo quedarn subrogados en los derechos y deberes urbansticos resultantes del
aprovechamiento que ha sido objeto de la nota marginal segn el plan que en cada caso sea
aplicable.
3. En caso de declaracin administrativa de incumplimiento de deberes urbansticos por
el titular de una finca sujeta a derecho de hipoteca, el acreedor hipotecario podr ejercitar las
facultades que por menoscabo de la garanta le atribuya la legislacin vigente. Adems, el
Juez, conforme a lo dispuesto en la Ley Hipotecaria, a instancia del titular del crdito, podr
conceder a ste la administracin y posesin interina de la finca, con la posibilidad de
subrogarse en el cumplimiento de los deberes urbansticos, si as se hubiere pactado en el
ttulo de constitucin del gravamen.
CAPTULO X
Inscripcin de actos de parcelacin
Artculo 78. Actuacin de los Registradores de la Propiedad.

Los Registradores de la Propiedad exigirn para inscribir la divisin o segregacin de
terrenos, que se acredite el otorgamiento de la licencia que estuviese prevista por la
legislacin urbanstica aplicable, o la declaracin municipal de su innecesariedad, que
deber testimoniarse literalmente en el documento.
Artculo 79. Divisiones y segregaciones.

En caso de divisin o segregacin de fincas realizadas en suelo no urbanizable, cuando
de la operacin que corresponda resulten parcelas inferiores a la unidad mnima de cultivo o,
en todo caso, aun siendo superiores, cuando por las circunstancias de descripcin,
dimensiones, localizacin o nmero de fincas resultantes de la divisin o de las sucesivas
segregaciones, surgiere duda fundada sobre el peligro de creacin de un ncleo de
poblacin, en los trminos sealados por la legislacin o la ordenacin urbanstica aplicable,
los Registradores de la Propiedad actuarn con arreglo a lo establecido en este artculo.
1. Los Registradores de la Propiedad, cuando, a pesar de haberse autorizado la escritura
pblica, tuviesen la duda fundada a que se refiere el nmero anterior y no se aportase la
licencia correspondiente, remitirn copia del ttulo o ttulos presentados al Ayuntamiento que
corresponda, acompaando escrito con solicitud de que se adopte el acuerdo que, en cada
caso, sea pertinente y con advertencia expresa de que en caso de no contestacin se
proceder con arreglo a lo establecido en este artculo. La remisin de la documentacin
287
referida se har constar al margen del asiento de presentacin, el cual quedar prorrogado
hasta un lmite de ciento ochenta das a contar de la fecha de la remisin.
2. Si el Ayuntamiento comunicare al Registrador de la Propiedad que del ttulo autorizado
no se deriva la existencia de parcelacin urbanstica ilegal, el Regis trador practicar la
inscripcin de las operaciones solicitadas. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 80.
3. Si el Ayuntamiento remitiere al Registrador certificacin del acuerdo del rgano
competente, adoptado previa audiencia de los interesados, en el que afirme la existencia de
peligro de formacin de ncleo urbano o de posible parcelacin ilegal, se denegar la
inscripcin de las operaciones solicitadas y el Registrador de la Propiedad reflejar el
acuerdo municipal mediante nota al margen de la finca o resto de la finca matriz. Dicha nota
producir los efectos previstos en el artculo 73.
4. Transcurridos cuatro meses desde la fecha de la nota puesta al margen del asiento de
presentacin, prevista en el apartado 1 de este artculo, si no se presentare el documento
acreditativo de incoacin del expediente a que se refiere el apartado siguiente con efectos de
prohibicin de disponer, el Registrador de la Propiedad practicar la inscripcin de las
operaciones solicitadas.
5. Si el Ayuntamiento o, en su caso, el rgano urbanstico competente, incoase
expediente de infraccin urbanstica por parcelacin ilegal, en el acuerdo correspondiente
podr solicitarse del Registrador de la Propiedad que la anotacin preventiva procedente
surta efectos de prohibicin absoluta de disponer, en los trminos previstos por el artculo
26.2.o de la Ley Hipotecaria.
Artculo 80. Fincas de dimensin inferior a la parcela mnima de cultivo.

Cuando se trate de actos de divisin o segregacin de fincas inferiores a la unidad
mnima de cultivo, los Registradores de la Propiedad remitirn copia de los documentos
presentados a la Administracin agraria competente, en los trminos previstos en el
apartado 5 del artculo anterior. Si dicha Administracin adoptase el acuerdo pertinente
sobre nulidad del acto o sobre apreciacin de las excepciones de acuerdo con lo dispuesto
en los artculos 23 y 24 de la Ley 19/1995, de 4 de julio, remitir al Registrador certificacin
del contenido de la resolucin recada. En el caso que transcurran cuatro meses desde la
remisin o de que la Administracin agraria apreciase la existencia de alguna excepcin, el
Registrador practicar los asientos solicitados. En el supuesto de que la resolucin citada
declarase la nulidad de la divisin o segregacin, el Registrador denegar la inscripcin. Si
dicha resolucin fuese objeto de recurso contencioso-administrativo, el titular de la finca de
que se trate podr solicitar la anotacin preventiva de su interposicin sobre la finca objeto
de fraccionamiento.
Artculo 81. Parcela urbanstica indivisible.

En el caso de que la parcela resulte indivisible como consecuencia de lo dispuesto en la
legislacin urbanstica se aplicarn las siguientes reglas:
1. Para poder reflejar en el Registro de la Propiedad la cualidad de indivisible de una
parcela, el Ayuntamiento correspondiente comunicar al Registrador las dimensiones de la
parcela mnima, de acuerdo con las previsiones del planeamiento urbanstico vigente, con
referencia a las fincas concretas sobre las que se pretenda la actuacin.
2. Cuando con la edificacin permitida o existente se hubiese agotado la totalidad del
aprovechamiento materializable sobre la finca, el Ayuntamiento lo comunicar al Registro de
la Propiedad al otorgarse licencia de edificacin. Cuando la edificacin consumiere slo
parte del aprovechamiento, la comunicacin especificar la porcin de terreno susceptible de
segregacin.
3. La cualidad de indivisible de la parcela se har constar mediante nota al margen de la
ltima inscripcin de dominio vigente, cuando el Registrador de la Propiedad reciba la
comunicacin del nmero anterior y cuando se creen nuevas fincas por consecuencia de
operaciones de modificaciones hipotecarias.
288
Artculo 82. Divisin de parcelas edificadas.

Cuando sobre las parcelas resultantes del expediente de equidistribucin se construyan,
conforme al pla neamiento, diferentes edificios, stos podrn constituir fincas registrales
independientes sin necesidad de licencia de parcelacin. Si la parcela fuere indivisible, slo
podrn crearse fincas registrales independientes si los distintos edificios se asientan sobre
suelo comn y se les somete a un mismo rgimen de propiedad horizontal o conjunto
inmobiliario.
CAPTULO XI
Inscripcin de transmisiones sujetas a tanteo y retracto urbanstico
Artculo 83. Comunicacin al Registrador de la Propiedad de la delimitacin de reas de

tanteo y retracto.
Cuando en el planeamiento general municipal, o en expediente tramitado especialmente
a tal efecto, se hubieren delimitado reas comprensivas de terrenos o de viviendas que
hayan de quedar sujetas a derecho de tanteo o de retracto conforme a lo dispuesto en la
legislacin urbanstica, el Ayuntamiento remitir a los Registradores de la Propiedad, a cuyo
distrito hipotecario corresponda total o parcialmente dicha rea, copia certificada del Acuerdo
de delimitacin de la misma y de los planos que reflejen dicha delimitacin, as como
relacin detallada de las calles o sectores comprendidos en aquellas reas y de los
propietarios y bienes concretos afectados, en cuanto tales datos obren en poder del
Ayuntamiento y el Registrador lo har constar por nota al margen de la ltima inscripcin de
dominio de las fincas.
Artculo 84. Requisitos de las transmisiones sujetas a tanteo y retracto urbanstico.

Cuando en un trmino municipal o seccin del Distrito Hipotecario se hubieren delimitado
reas de tanteo y retracto, en los trminos previstos por la legislacin urbanstica, los ttulos
de transmisin onerosa de terrenos o de viviendas debern contener las siguientes
circunstancias:
1. Declaracin expresa de las partes, bajo la responsabilidad del orden que proceda, de
que el terreno o vivienda transmitido, segn los casos, se halla o no incluido en rea de
tanteo y retracto.
2. Si la declaracin fuere positiva, que se han llevado a efecto las notificaciones a que se
refiere el artculo siguiente.
Artculo 85. Circunstancias de las notificaciones.

A efectos de la inscripcin por el Registrador de la Propiedad de los ttulos de
transmisin sujetos a tanteo y retracto, el rgimen de las notificaciones a favor de la
Administracin se ajustar a las siguientes normas:
1. Antes de la enajenacin, los propietarios afectados debern notificar al Ayuntamiento
dicha decisin, haciendo constar las caractersticas de las fincas, los datos registrales en su
caso, su descripcin, precio y forma de pago proyectados, las circunstancias del futuro
adquirente y las restantes condiciones esenciales de la transmisin.
2. Con posterioridad a la transmisin realizada, el adquirente deber comunicar la misma
al Ayuntamiento mediante entrega de la copia de la escritura o documento en que fuere
formalizada. 3. Para que puedan inscribirse por el Registrador de la Propiedad los
documentos de adquisicin de los bienes a los que se refiere este captulo deber
justificarse que ha tenido lugar, en sus respectivos casos, las notificaciones previstas en los
apartados 1 y 2 de este artculo, con los requisitos exigidos. La falta de justificacin
constituir defecto subsanable con suspensin de la inscripcin, pudindose tomar anotacin
preventiva con vigencia de ciento ochenta das naturales, que se convertir en inscripcin si
en dicho plazo de vigencia se acreditare la prctica de las notificaciones en forma legal.
289
Artculo 86. Efectos de la declaracin de sujecin o no sujecin de la finca a tanteo y

retracto urbanstico.
A los ttulos traslativos a que se refiere este captulo les sern aplicables las siguientes
reglas:
1. Si en el ttulo se declarare expresamente que la vivienda o terreno no est incluida en
rea de tanteo y retracto, el Registrador practicar la inscripcin, sin perjuicio de lo
establecido en el apartado 4 que subsigue.
2. Si la declaracin fuere positiva y no se hubiere llevado a efecto la notificacin
pertinente, el Registrador suspender la inscripcin, si bien podr tomar anotacin
preventiva por defecto subsanable, que se convertir en inscripcin si durante su plazo de
vigencia se acreditare la prctica de la notificacin.
3. Si en el ttulo no se hiciere declaracin expresa sobre la inclusin o no inclusin de la
vivienda o terreno en rea de retracto, no ser inscribible aqul por el Registrador de la
Propiedad.
4. Si la declaracin fuere negativa, pero de los detalles de descripcin de la finca, de su
localizacin respecto de viales determinados o de otros datos que pudieren resultar del
contenido de la documentacin remitida conforme a lo dispuesto en el artculo 83, resultaren
indicios de que el inmueble pudiera estar comprendido en rea de retracto, el Registrador,
sin perjuicio de practicar la inscripcin, comunicar al Ayuntamiento competente el hecho de
su otorgamiento y las dems circunstancias sealadas en el artculo anterior.
5. Practicada la notificacin a que se refiere el apartado anterior, el Registrador tomar
nota de su fecha al margen del asiento de presentacin y prorrogar la vigencia de ste, en
su caso, hasta quince das. Transcurridos quince das sin que el Ayuntamiento manifieste
expresamente que la finca o fincas transmitidas se encuentran situadas en rea de tanteo y
retracto, practicar la inscripcin solicitada. En el supuesto de que la respuesta fuere
positiva, el Registrador proceder en la forma sealada en el apartado 2 de este artculo.
CAPTULO XII
Rgimen de venta forzosa
Artculo 87. Nota marginal acreditativa de la inclusin de la finca en el Registro

Administrativo.
De la inclusin de una finca en el Registro Administrativo de Solares y Terrenos sin
urbanizar se tomar nota al margen de su ltima inscripcin de dominio por el Registrador de
la Propiedad, conforme a las siguientes reglas:
1. El ttulo inscribible ser el certificado en el que se contenga la transcripcin literal del
acuerdo de la inclusin de la finca en el Registro Administrativo de Solares y Terrenos sin
Urbanizar, por el que la Administracin competente solicite expresamente la prctica de la
nota y en el que se haga constar que ha sido notificado el titular registral.
2. Cuando el procedimiento de inclusin hubiere sido incoado a instancia de persona
distinta de la Administracin, la nota se practicar en virtud de solicitud de sta, acompaada
del certificado a que se refiere el apartado anterior.
3. En la nota harn constar los datos de inscripcin en el Registro Administrativo y la
causa de la inclusin en el mismo de la finca sometida a venta forzosa.
4. La nota se cancelar en virtud de certificacin de la que resulte la cancelacin del
asiento practicado en el Registro Administrativo o por caducidad, transcurridos tres aos
desde su fecha, si no se hubiere practicado asiento alguno sobre la finca relativo a la
prrroga de la nota o a algn acto correspondiente al procedimiento de venta forzosa.
Artculo 88. Nota marginal acreditativa de la declaracin en venta forzosa.

La resolucin administrativa firme por la que se declare el incumplimiento de los deberes
urbansticos que motivaron la inclusin de la finca en el Registro administrativo, con
aplicacin del rgimen de venta forzosa, se har constar por nota en el Registro de la
290
Propiedad, al margen de la ltima inscripcin de dominio de la finca. Dicha nota se practicar

en virtud de certificacin literal del acuerdo, que deber ser remitida al Registro de la
Propiedad por la Administracin actuante. El Registrador, simultneamente a la prctica de
la nota, expedir certificacin de dominio y cargas de la finca. Asimismo, cuando la
resolucin administrativa que hubiere provocado la inclusin de la finca en el Registro
Administrativo, acordase la venta forzosa, el Registrador, simultneamente a la prctica de la
nota, expedir la certificacin a que se refiere este artculo.
Artculo 89. Inscripcin de la adjudicacin en rgimen de venta forzosa.

La inscripcin de la adjudicacin en procedimiento de venta forzosa se sujetar a las
siguiente reglas:
1. El ttulo inscribible ser la certificacin administrativa del acuerdo de resolucin del
concurso a favor del adjudicatario, acompaada del acta de ocupacin, y en la que se har
constar:
a) El pago del precio satisfecho por el adjudicatario del concurso a los titulares del
dominio de la finca o de otros derechos inscritos con anterioridad a la fecha de la nota a que
se refiere el artculo anterior, o la consignacin del mismo en el caso de que, debidamente
citados, no hubieren comparecido en el expediente. Tambin se har constar el pago de las
cantidades a que tenga derecho la Administracin actuante, segn la legislacin urbanstica
aplicable.
b) La especificacin literal de las condiciones del concurso. 2. La inscripcin de la finca
se practicar, libre de cargas, a favor del adjudicatario del concurso, que tendr el carcter
de beneficiario.
Artculo 90. Cancelacin de cargas.

En el momento en que se practique la inscripcin de venta forzosa se cancelarn de
oficio todas las inscripciones de dominio y cargas inscritas con fecha posterior a la de la nota
y la certificacin a que se refiere el artculo 88.
Artculo 91. Adquisicin por la Administracin.

Si la Administracin actuante declarare desierto el concurso y se adjudicare la finca con
destino al Patrimonio Municipal del Suelo, la inscripcin se practicar a su favor, en los
trminos previstos en los artculos anteriores, hacindose constar en la misma que la finca
queda sujeta a lo dispuesto en la legislacin urbanstica sobre los efectos del incumplimiento
de la obligacin de edificar.
291
Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el

Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo
Ministerio de Fomento
BOE nm. 270, de 9 de noviembre de 2011
ltima modificacin: 27 de junio de 2013
PREMBULO
La disposicin final segunda del texto refundido de la Ley de Suelo, aprobado por Real
Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, autoriz al Gobierno para proceder, en el mbito
de sus atribuciones, al desarrollo de la citada Ley.
Varios son los preceptos de la Ley en los que se alude a un posterior desarrollo
reglamentario, tanto en relacin con aspectos concretos, como en la mencin genrica
contenida en la citada Disposicin final segunda. No obstante, dicho desarrollo, no se
presenta con un carcter uniforme de necesidad para todos sus contenidos, dado que la Ley
resulta, o bien lo suficientemente explcita en algunos de los mismos para permitir su
aplicacin directa, o bien en otros, se limita a establecer condiciones bsicas de la igualdad
en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los correspondientes deberes
constitucionales que, como tales, encuentran su mejor acomodo en el propio texto legal.
Desde esta perspectiva, el Reglamento, desarrolla el texto refundido de la Ley de Suelo
en lo relativo a la valoracin inmobiliaria, con la intencin de dar respuesta al deseo
expresado por el legislador estatal, de mejorar el funcionamiento del mercado del suelo, para
hacerlo ms transparente y eficiente, combatiendo adems, en la medida de lo posible, las
eventuales prcticas especulativas en la utilizacin del mismo, prcticas especulativas que,
en ocasiones, afectaban directamente a la fijacin de valores a efectos expropiatorios. El
Tribunal Constitucional atribuy en su Sentencia 61/1997, la competencia del legislador
estatal en materia de valoraciones slo en aquellos casos que se trataba de otorgar un
tratamiento igualitario de todos los ciudadanos ante determinadas relaciones de los mismos
con las Administraciones Pblicas. Por ello, este desarrollo recoge los mtodos y tcnicas de
valoracin a aplicar en los supuestos contemplados en el artculo 21.1 del Texto Refundido
de la Ley de Suelo, todo ello sin perjuicio de lo que puedan establecer otras legislaciones
especiales y sus normas de desarrollo, como pueden ser, especialmente, las de carcter
financiero y tributario.
El desarrollo del nuevo rgimen de valoraciones establecido por la Ley es pues de
indudable trascendencia, no slo porque no haban sido desarrollados reglamentariamente
los criterios de valoracin de las legislaciones anteriores, sino tambin por el hecho de que,
por primera vez desde que las Comunidades Autnomas asumieran las competencias
exclusivas en materia de urbanismo, el Estado ha procedido a desarrollar
reglamentariamente una Ley de Suelo.
292
9 Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo
La regulacin reglamentaria se distribuye en cinco Captulos y cuatro Anexos:

El Captulo I contiene, como Disposiciones Generales, el objeto del Reglamento y el
necesario complemento de dos aspectos regulados por el texto refundido de la Ley de Suelo,
cuya novedad est produciendo en la prctica problemas de interpretacin y aplicacin. Se
trata del suelo en situacin de urbanizado, cuyo acotamiento con determinados elementos se
entiende necesario, y la evaluacin y seguimiento de la sostenibilidad econmica de los
instrumentos de ordenacin, cuyos contenidos ms fundamentales se precisan en este
Reglamento, con el objeto de asegurar que cumple la funcin que le otorga la Ley.
Los Captulos II, III y IV regulan ya, siguiendo las directrices marcadas por el texto
refundido de la Ley de Suelo, los conceptos para la realizacin de las valoraciones y los
correspondientes mtodos de valoracin, que se orientan a la necesidad de estimar
cuantitativamente el valor de sustitucin del inmueble que sea objeto de tasacin, por otro
similar en la misma situacin, sin consideracin alguna de las posibles expectativas no
derivadas del esfuerzo inversor de la propiedad. A tal efecto, para valorar inmuebles en
situacin bsica de suelo rural (Captulo III), al tratarse de un mercado menos concurrente y
ms opaco que el del suelo en situacin de urbanizado, se desarrolla el valor de
capitalizacin de la renta real o potencial de la explotacin, en un contexto de bsqueda del
valor correspondiente al ms alto y mejor uso del suelo rural, nuevamente sin tener en
cuenta las expectativas urbansticas. Ello no excluye la introduccin de mtodos de
valoracin del suelo con una amplia gama de actividades econmicas ya presentes, o
susceptibles de ser desarrolladas en el suelo rural, diferentes del aprovechamiento
convencional, propias de una economa moderna y avanzada.
Desde la perspectiva conceptual de la valoracin en suelo rural, el desarrollo de los
correspondientes artculos de la Ley conducen a la formulacin de la valoracin de
explotaciones, entendidas stas como unidades de produccin, que se corresponden con la
parte territorial de la empresa, a la que se llega desde los campos valorativos tradicionales
ms tecnolgicos, incluyendo en suelo rural cualquier actividad econmica reglada. Se
produce, as, la sustitucin terica de la renta de la tierra, por la renta de la explotacin, en
consonancia con la agricultura moderna y la Poltica Agraria Comunitaria y con el fin de
resolver la inclusin, cada vez ms frecuente, de explotaciones no agrarias en suelo rural.
En la misma direccin debe considerarse el desarrollo de las posibilidades de la renta
potencial, lo que permite incluir en la valoracin la mejora tecnolgica y econmica para la
modernizacin, as como la totalidad del valor potencial productivo del territorio rural.
Por otro lado, desde la perspectiva metodolgica, se propone un tratamiento novedoso
en el campo de la valoracin, consistente en la propuesta de tipos de capitalizacin
diferentes, para tipos de explotaciones diferentes, y ello, en funcin del riesgo de cada
actividad en suelo rural, lo que constituye el ncleo fundamental de la valoracin rural a la
que se dedican los artculos 7 a 18 de este Reglamento. En dichos artculos, la variabilidad
resultante de las explotaciones de vida til con horizonte temporal limitado, las
correspondientes variaciones cclicas propias de cada actividad sobre suelo rural de
duracin ilimitada, la consideracin de rentas reales, rentas potenciales y procesos
cronolgicos de conversin, junto con la necesidad, por mandato constitucional, de eliminar
las expectativas urbansticas, han hecho imprescindible la inclusin de una cierta
formulacin algebraica procedente del campo de las Matemticas Financieras cuyo resultado
principal es la suma de progresiones geomtricas.
En cuanto a la valoracin de inmuebles en situacin bsica de suelo urbanizado
(Captulo IV), tal y como se vena haciendo en legislaciones anteriores, se han utilizado
criterios basados en informacin del mercado, acomodados al cumplimiento de los deberes y
al levantamiento de las cargas urbansticas por parte de sus titulares, si bien, en esta
ocasin y con objeto de alcanzar una mayor precisin metodolgica, se han pormenorizado
los criterios para las distintas situaciones en las que se puede encontrar el suelo.
Para finalizar, el Captulo V se refiere a las indemnizaciones y gastos de urbanizacin y
desarrolla lo establecido por los artculos 25 y 26 del texto refundido de la Ley de Suelo.
Durante la tramitacin de este Reglamento se ha dado cumplimiento al trmite de
audiencia a las organizaciones y asociaciones representativas de intereses afectados por el
mismo, se ha solicitado informe a todas las Comunidades Autnomas y a los Departamentos
293
Ministeriales, todo ello en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 50/1997, de 27 de

noviembre, del Gobierno.
Por ltimo, desde el punto de vista competencial, la valoracin inmobiliaria en cuanto
materia fundamental cuya regulacin incluye el Reglamento, constituye una competencia
exclusiva del Estado, a tenor de lo dispuesto por el artculo 149.1.18. de la Constitucin
Espaola, y de acuerdo con una jurisprudencia ampliamente consolidada ya por el Tribunal
Constitucional. Por todo ello, en cumplimiento de lo previsto en la Disposicin final segunda
del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, las disposiciones del presente
Reglamento se dictan al amparo de las competencias reconocidas al Estado por el artculo
149.1.1., 13. y 18. de la Constitucin.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Fomento, de acuerdo con el dictamen del
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin de 21 de
octubre de 2011,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Valoraciones del texto refundido de la Ley de Suelo,
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, cuyo texto se inserta a
continuacin.
Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con lo establecido en el presente real decreto, y en
particular el ntegro Ttulo IV sobre Valoraciones del Real Decreto 3288/1978, de 25 de
agosto, por el que se aprob el Reglamento de Gestin Urbanstica.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.

El presente real decreto se dicta al amparo de las competencias reservadas al Estado
con carcter exclusivo por el artculo 149.1.8. y 18. de la Constitucin, sobre legislacin
civil y de expropiacin forzosa y sistema de responsabilidad de las Administraciones
Pblicas.
Se exceptan de lo anterior las disposiciones incluidas en el captulo I, que tienen el
carcter de condiciones bsicas de la igualdad en el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de los correspondientes deberes constitucionales y, en su caso, de bases de la
planificacin general de la actividad econmica y del rgimen de las Administraciones
Pblicas, dictadas en ejercicio de las competencias reservadas al Estado en el artculo
149.1.1., 13. y 18. de la Constitucin.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
CAPTULO I
Artculo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto el desarrollo de las valoraciones del texto
refundido de la Ley de Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
Artculo 2. Situacin bsica de suelo urbanizado.

(Derogado)
294
Artculo 3. Evaluacin y seguimiento de la sostenibilidad econmica y ambiental.

1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 15.4 del texto refundido de la Ley de Suelo,
la documentacin de los instrumentos de ordenacin de las actuaciones de urbanizacin
debe incluir un informe o memoria de sostenibilidad econmica, en el que se ponderar en
particular el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin
y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin
de los servicios resultantes, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos
productivos.
Especficamente y en relacin con el impacto econmico para la Hacienda local, se
cuantificarn los costes de mantenimiento por la puesta en marcha y la prestacin de los
servicios pblicos necesarios para atender el crecimiento urbano previsto en el instrumento
de ordenacin, y se estimar el importe de los ingresos municipales derivados de los
principales tributos locales, en funcin de la edificacin y poblacin potencial previstas,
evaluados en funcin de los escenarios socio-econmicos previsibles hasta que se
encuentren terminadas las edificaciones que la actuacin comporta.
2. En el informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica a que se refiere
el artculo 15.5 de la Ley de Suelo, constar, como mnimo, el cumplimiento de las
previsiones de los informes de sostenibilidad econmica y ambiental y las eventuales
desviaciones resultantes en relacin con las estimaciones realizadas en los mismos, as
como, en su caso, la propuesta de las medidas que favorezcan el equilibrio ambiental y
territorial o el reajuste econmico para la Hacienda Local que pudiera derivarse del anlisis
del impacto de la memoria de sostenibilidad econmica al que se refiere el apartado anterior.
CAPTULO II
Conceptos y criterios generales para la realizacin de las valoraciones
Artculo 4. Definiciones.
A efectos de lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Suelo y en este Reglamento,
se entender por:
1. Explotacin en suelo rural, la unidad econmica de produccin que desarrolla el
conjunto de actividades, usos y utilidades en una parcela o finca de suelo rural que se toma
como marco de referencia a los efectos de calcular la renta real o potencial a que se refieren
los artculos 7 y siguientes del presente Reglamento.
2. Construccin, las edificaciones e instalaciones definidas en los apartados 3 y 4 de
este artculo, excepto aquellas de escasa entidad constructiva y sencillez tcnica que no
tengan, de forma eventual o permanente, carcter residencial ni pblico y se desarrollen en
una sola planta, como son los tinglados y cobertizos de pequea entidad.
3. Edificacin, las obras de nueva construccin y de ampliacin, modificacin, reforma o
rehabilitacin que alteren la configuracin arquitectnica de los edificios, entendiendo por
tales las que tengan carcter de intervencin total o parcial que produzcan una variacin
esencial de la composicin general exterior, la volumetra, o el conjunto del sistema
estructural, o tengan por objeto cambiar los usos caractersticos del edificio. Asimismo, las
obras que tengan el carcter de intervencin total en edificaciones catalogadas o que
dispongan de algn tipo de proteccin de carcter ambiental o histrico-artstico, regulada a
travs de norma legal o documento urbanstico y aquellas otras de carcter parcial que
afecten a los elementos o partes objeto de proteccin. Se considerarn comprendidas en la
edificacin, sus instalaciones fijas y el equipamiento propio, as como los elementos de
urbanizacin que permanezcan adscritos al edificio.
4. Instalacin, el resto de elementos fsicos inmovilizados permanentemente que no
tengan la consideracin de edificaciones de acuerdo con lo establecido en el apartado
anterior. En el suelo rural se debern distinguir dos tipos de instalaciones:
a) Las necesarias para la actividad econmica desarrollada, que se valorarn
conjuntamente con el mismo.
295
b) Las innecesarias para la actividad econmica desarrollada, que se valorarn

independientemente del mismo.
Artculo 5. Edificaciones, construcciones e instalaciones ajustadas a la legalidad y en

situacin de ruina fsica.
1. Se entiende que las edificaciones, construcciones e instalaciones se ajustan a la
legalidad al tiempo de su valoracin cuando se realizaron de conformidad con la ordenacin
urbanstica y el acto administrativo legitimante que requiriesen, o han sido posteriormente
legalizadas de conformidad con lo dispuesto en la legislacin urbanstica.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Disposicin transitoria quinta del texto refundido de
la Ley de Suelo, en los supuestos de edificaciones, construcciones e instalaciones no
ajustadas a la legalidad al tiempo de su valoracin y para las que no proceda dictar medidas
de restablecimiento de la legalidad urbanstica que impliquen su demolicin, se proceder de
la forma siguiente:
a) En suelo en situacin de rural, en ningn caso sern objeto de valoracin y tampoco
sern tenidas en consideracin a los efectos del clculo de la renta de la explotacin.
b) En suelo en situacin de urbanizado, edificado o en curso de edificacin, no se
computarn a los efectos de la tasacin conjunta a que alude en la letra a) del apartado 2 del
artculo 24 del texto refundido de la Ley de Suelo.
3. A los efectos de este Reglamento, se considerar que la edificacin se encuentra en
situacin de ruina fsica cuando concurran los requisitos de antigedad y estado de
conservacin establecidos por la legislacin urbanstica aplicable.
4. En el supuesto de que la ruina o que la condicin de ilegal afecte slo a una parte de
la edificacin, en la valoracin se considerar slo aquella parte de la edificacin que no se
encuentre en situacin de ruina fsica, o que est ajustada a la legalidad.
Artculo 6. mbito de las valoraciones y criterios generales para la valoracin.

1. Las valoraciones del suelo, las instalaciones, construcciones y edificaciones, y los
derechos constituidos sobre o en relacin con ellos cuyo objeto sea alguno de los
establecidos en el artculo 21.1 del texto refundido de la Ley de Suelo se rigen por lo
dispuesto en dicha ley, y en virtud de la misma, en este Reglamento.
2. El valor del suelo corresponde a su pleno dominio, libre de toda carga, gravamen o
derecho limitativo de la propiedad. Cuando estos existan, el valor de los mismos deber
deducirse del valor del derecho de propiedad. Se considerarn, entre ellos:
a) Los derechos reales limitativos del pleno dominio.
b) Los derechos de arrendamiento que representen, en virtud de la legislacin especfica
en la materia, la imposibilidad de alcanzar la rentabilidad normal de mercado. Los alquileres
no protegidos por la legislacin arrendaticia, y que en consecuencia responden al
funcionamiento libre del mercado, no sern considerados en ningn caso como cargas que
detraigan valor del derecho de propiedad.
3. El suelo se tasar en la forma establecida en el texto refundido de la Ley de Suelo y
en este Reglamento, segn su situacin y con independencia de la causa de la valoracin y
el instrumento legal que la motive. A tales efectos:
a) Cuando el suelo se encuentre en situacin bsica de rural, se estar a lo dispuesto en
el Captulo III de este Reglamento.
b) Cuando el suelo se encuentre en situacin bsica de urbanizado, se estar a lo
dispuesto en el Captulo IV de este Reglamento.
Este criterio ser tambin de aplicacin a los suelos destinados a infraestructuras y
servicios pblicos de inters general supramunicipal, tanto si estuvieran previstos por la
ordenacin territorial y urbanstica como si fueran de nueva creacin, cuya valoracin se
determinar segn la situacin bsica de los terrenos en que se sitan o por los que
discurren de conformidad con lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Suelo y en este
Reglamento.
296
4. Las edificaciones, construcciones e instalaciones, los sembrados y las plantaciones en

suelo rural, as como el resto de elementos unidos inseparablemente al suelo, se tasarn
con independencia de los terrenos, siempre que se ajusten a la legalidad al tiempo de la
valoracin, en los trminos establecidos en el artculo 5 de este Reglamento, sean
compatibles con el uso o rendimiento considerado en la valoracin del suelo y no hayan sido
tenidos en cuenta en dicha valoracin por su carcter de mejoras permanentes, de acuerdo
con lo previsto en el artculo 18 de este Reglamento.
5. En el suelo urbanizado, las edificaciones, construcciones e instalaciones que se
ajusten a la legalidad en los trminos establecidos en el artculo 5 de este Reglamento, se
tasarn conjuntamente con el suelo en la forma prevista por el artculo 23 y siguientes de
este Reglamento. La valoracin de las edificaciones o construcciones tendr en cuenta su
antigedad y su estado de conservacin. Si han quedado incursas en la situacin de fuera
de ordenacin, su valor se reducir en proporcin al tiempo transcurrido de su vida til.
6. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 22.4 del texto refundido de la Ley de
Suelo, la valoracin de las concesiones administrativas y de los derechos reales sobre
inmuebles, a los efectos de su constitucin, modificacin o extincin, se efectuar con
arreglo a las disposiciones sobre expropiacin que especficamente determinen el justiprecio
de los mismos y subsidiariamente, segn las normas del derecho administrativo, civil o fiscal
que resulten de aplicacin.
Al expropiar una finca gravada con cargas, la Administracin que la efecte podr elegir
entre fijar el justiprecio de cada uno de los derechos que concurren con el dominio, para
distribuirlo entre los titulares de cada uno de ellos, o bien valorar el inmueble en su conjunto
y consignar su importe en poder del rgano judicial, para que ste fije y distribuya, por el
trmite de los incidentes, la proporcin que corresponda a los respectivos interesados.
7. El clculo de las indemnizaciones arrendaticias, cuando procedan de acuerdo con la
legislacin de expropiacin forzosa, se realizar conforme a la legislacin estatal siguiente:
a) En arrendamientos rsticos y aparceras, tal y como disponen las leyes de
Expropiacin Forzosa y de Arrendamientos Rsticos, salvo en el caso de arrendamientos
rsticos histricos, en los que el clculo de la indemnizacin se efectuar conforme a su
legislacin propia.
b) En arrendamientos urbanos, conforme a la legislacin de arrendamientos urbanos,
teniendo en cuenta, en todo caso, los siguientes criterios: dificultad de sustitucin del
arrendamiento en condiciones anlogas y especialmente la derivada de la diferencia de
rentas, cuanta de los gastos de traslado por licencias, portes, nuevos contratos, etc. y valor
de las mejoras realizadas en el inmueble cuando su percepcin corresponda al arrendatario.
8. La valoracin de los dems supuestos indemnizatorios no contemplados en el
presente Reglamento se fijar de acuerdo con lo previsto en el artculo 28 del texto refundido
de la Ley de Suelo.
CAPTULO III
Valoracin en situacin de suelo rural
Artculo 7. Valoracin en situacin de suelo rural.

1. Cuando el suelo estuviera en situacin de rural, los terrenos se valorarn mediante la
capitalizacin de la renta anual real o potencial de la explotacin calculada de acuerdo con lo
previsto en el artculo 9 de este Reglamento, segn su estado en el momento al que deba
entenderse referida la valoracin y adoptndose la que sea superior.
La capitalizacin de la renta, real o potencial, se realizar de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 11 y siguientes de este Reglamento y en funcin de la naturaleza de la
explotacin.
2. Cuando no exista explotacin en el suelo rural ni pueda existir dicha posibilidad, por
causa de las caractersticas naturales del suelo en el momento de la valoracin y, por
consiguiente, no se pueda determinar una renta real o potencial, se estar a lo dispuesto en
el artculo 16 de este Reglamento.
297
3. El valor del suelo obtenido de acuerdo con lo dispuesto en los dos apartados
anteriores podr ser corregido al alza mediante la aplicacin del factor de correccin por
localizacin al valor de capitalizacin, en los trminos establecidos en el artculo 17 de este
Reglamento.
4. Las edificaciones, construcciones e instalaciones en suelo rural, cuando deban
valorarse con independencia del mismo, se tasarn de acuerdo con lo establecido en el
artculo 18 de este Reglamento. Para valorar las plantaciones y sembrados preexistentes a
que alude el artculo 45 de la Ley de Expropiacin Forzosa se estar a lo dispuesto en el
artculo 26 del Reglamento para la aplicacin de la Ley 87/1978, de 28 de diciembre, sobre
seguros agrarios combinados, aprobado por Real Decreto 2329/1979, de 14 de septiembre,
y la Orden PRE/632/2003, de 14 de marzo, por la que se aprueba la Norma general de
peritacin de los daos ocasionados sobre producciones agrcolas.
5. En ninguno de los casos previstos en este artculo, podrn considerarse expectativas
derivadas de la asignacin de edificabilidades y usos por la ordenacin territorial o
urbanstica que no hayan sido an efectivamente realizados.
Artculo 8. Renta real y renta potencial.

1. Se entender por renta real, aquella que corresponda a la explotacin del suelo rural
de acuerdo con su estado y actividad en el momento de la valoracin, ya sea la existente,
debidamente acreditada, o la atribuible de acuerdo con los cultivos y aprovechamientos
efectivamente implantados sobre la base de datos estadsticamente significativos.
2. Se entender por renta potencial, aquella que pueda ser atribuible a la explotacin del
suelo rural de acuerdo con los usos y actividades ms probables de que sean susceptibles
los terrenos, de conformidad con la legislacin y normativa que les sea de aplicacin,
utilizando los medios tcnicos normales para su produccin. Para la identificacin de tales
usos y actividades debern considerarse como referentes estadsticamente significativos la
existencia y viabilidad de los mismos en su mbito territorial o, en su defecto, justificarse
sobre la base de un estudio econmico de viabilidad de la explotacin y acreditar la
obtencin de los ttulos habilitantes necesarios para su implantacin de acuerdo con la
legislacin aplicable.
Artculo 9. Clculo de la renta de la explotacin.

1. La renta anual, real o potencial, de la explotacin, que podr estar referida al ao
natural o al ao agrcola o de campaa, se determinar a partir de la informacin tcnica,
econmica y contable de la explotacin actual o potencial en suelo rural. A tal efecto, se
considerar la informacin que sobre la renta de la explotacin pueda haber sido acreditada
por el propietario o el titular de la misma y, en su defecto, se considerar preferente la
informacin procedente de estudios y publicaciones realizadas por las Administraciones
Pblicas competentes en la materia sobre rendimientos, precios y costes, as como de las
dems variables tcnico-econmicas de la zona.
En este caso, la renta anual real o potencial de explotacin, se determinar segn la
siguiente frmula:
R=I-C
Donde:
R = Renta anual real o potencial de explotacin, en euros por hectrea.
I = Ingresos anuales de la explotacin, en euros por hectrea.
C = Costes anuales de la explotacin, en euros por hectrea.
Cuando no haya podido determinarse la renta de acuerdo con la frmula anterior, y
siempre que en la zona exista informacin estadsticamente significativa sobre los cnones
de arrendamiento u otras formas de compensacin por el uso del suelo rural, la renta real o
potencial podr calcularse a partir de dicho canon o compensacin que le corresponda al
propietario. La renta real o potencial de la explotacin se determinar segn la siguiente
frmula:
298
R= CA + DM
Donde:
R = Renta anual real o potencial de explotacin, en euros por hectrea.
CA = Canon de arrendamiento o compensacin anual satisfechos al propietario por el uso
de la tierra, en euros por hectrea.
DM = Valor anual de los derechos y mejoras atribuibles al arrendatario o usuario del
suelo rural (aparcero, enfiteuta o similar), en euros por hectrea.
2. Cuando como consecuencia de las magnitudes tcnicas o econmicas utilizadas en el
clculo, la renta real o potencial difiera sustancialmente de los valores de rentabilidad medios
de las explotaciones de su misma naturaleza, esta circunstancia deber justificarse
documentalmente.
3. A los efectos del clculo de la renta real o potencial del apartado 1 de este artculo, se
considerarn como ingresos los siguientes:
a) Los correspondientes a la venta de productos, subproductos u otros recursos o
materiales de la explotacin.
b) Los derivados de la prestacin de los servicios de la explotacin, incluidos los de
naturaleza medioambiental.
c) Los obtenidos con el alquiler de las instalaciones de la explotacin.
d) Las subvenciones que, con carcter estable, se otorguen a los cultivos y
aprovechamientos considerados.
4. A los mismos efectos, se considerarn como costes los siguientes:
a) Las compras a terceros de materias primas destinadas a la actividad productiva de la
explotacin.
b) Los pagos por servicios prestados por terceros necesarios para el desarrollo de la
actividad productiva de la explotacin.
c) El coste total de la adquisicin de los equipos, maquinaria e instalaciones de la
explotacin, incluyendo el valor de las amortizaciones en funcin de su vida til, uso y
obsolescencia, o el coste de su alquiler.
d) Los sueldos y salarios del personal laboral, incluyendo pagas extraordinarias, cargas
laborales y fiscales correspondientes a la empresa, as como las indemnizaciones o suplidos
por los gastos realizados por el trabajador a consecuencia de la actividad laboral.
e) El coste de la energa elctrica, el abastecimiento de agua, la conexin a la red de
comunicacin y cualesquiera otros servicios de utilidad pblica suministrados a la
explotacin.
f) Impuestos de distinta naturaleza y mbito fijados sobre la explotacin en su conjunto o
sobre alguno de sus elementos.
g) Inters del capital circulante.
h) Otros costes ocasionados durante el proceso de actividad de la explotacin no
susceptibles de ser encuadrados en los apartados anteriores.
Articulo 10. Clases de explotaciones rurales.

Se considerarn explotaciones en suelo rural a efectos de este Reglamento las
siguientes clases:
1. Las explotaciones agropecuarias y forestales, cuya actividad comprenda la utilizacin
del suelo rural bien para el cultivo, tanto en secano como en regado, o el aprovechamiento
ganadero o cinegtico de prados y pastizales o de cotos de caza en rgimen extensivo, bien
para la extraccin de masa forestal de los bosques naturales e implantados, con destino a la
obtencin de madera, corcho, celulosa o dendroenerga, o para la generacin de rentas por
el uso sostenible de bosques y la percepcin de ingresos por las aportaciones
medioambientales a la sociedad.
2. Las explotaciones extractivas, cuya actividad comprenda la extraccin del suelo y
subsuelo de minerales, agua, materiales destinados a la construccin, gas, petrleo y otros
recursos geolgicos y mineros limitados.
299
3. Las explotaciones comerciales, industriales, de servicios y otras, cuya actividad

requiera instalaciones para su desarrollo que, no estando comprendidas en los apartados 1 y
2 del presente artculo, se destinen, entre otras, a alguna de las siguientes finalidades:
a) Intensificar la produccin agropecuaria, forestal o minera, entre las que se
encontraran granjas, invernaderos, piscifactoras, viveros, y otras actividades anlogas.
b) Aadir valor a la produccin agropecuaria, forestal o minera, como pudieran ser las
instalaciones de enriquecimiento mineral, los centros logsticos de carga, mataderos,
aserraderos, centrales hortofrutcolas, plantas agroenergticas y dendroenergticas, y otras
actividades anlogas.
c) Generar energa en tiempo real, como las instalaciones de parques solares y elicos,
y otras anlogas.
d) Establecer infraestructuras para la docencia, investigacin y ocio, relacionadas con el
medio rural, por ejemplo, escuelas taller, centros de investigacin, campos de golf,
estaciones de esqu, campings, turismo rural, cotos intensivos, campo de tiro, hipdromos,
candromos y otras anlogas.
Artculo 11. Criterios generales de capitalizacin de la renta de la explotacin.

En la capitalizacin de la renta real o potencial de la explotacin en suelo rural se deber
considerar en todo caso un escenario ilimitado que contemple la permanencia del suelo
rural. Atendiendo a las diferentes clases de explotaciones, carcter cclico de las mismas y
en atencin a la naturaleza de determinados recursos que se puedan establecer, se
proceder a dividir una duracin ilimitada en un nmero determinado de duraciones limitadas
como se prev en los artculos 13, 14 y 15 de este Reglamento. La capitalizacin de la renta
real o potencial de la explotacin se realizar de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Con carcter general, para la capitalizacin de la renta de la explotacin se utilizar la
siguiente expresin:
Donde:
V = Valor de capitalizacin, en euros.
R1, R2, Rn = Renta anual de la explotacin desde el primer ao hasta el final de la
duracin ilimitada de la vida til, en euros.
r = Tipo de capitalizacin.
i = ndice de suma
n = Nmero de aos, siendo n.
b) Cuando se considere una renta de la explotacin, R, constante a lo largo del tiempo,
la expresin del apartado anterior se transformar en:
Donde:
R = Renta anual constante de la explotacin, en euros.
r = Tipo de capitalizacin.
300
Artculo 12. Tipos de capitalizacin.

1. Los tipos de capitalizacin que se aplicarn en la valoracin en suelo rural, de acuerdo
con los usos y aprovechamientos de la explotacin, sern los siguientes:
a) Como tipo de capitalizacin aplicable con carcter general, r1, se utilizar el
establecido en el apartado 1 de la Disposicin adicional sptima del texto refundido de la Ley
de Suelo.
b) Cuando en el suelo rural se desarrollen actividades agropecuarias o forestales, se
utilizar como tipo de capitalizacin, r2, el resultado de multiplicar el tipo de capitalizacin
general r1 por el coeficiente corrector establecido en la tabla del Anexo I de este Reglamento
segn el tipo de cultivo o aprovechamiento.
c) Cuando en el suelo rural se desarrollen actividades extractivas, comerciales,
industriales y de servicios, se utilizar como tipo de capitalizacin, r3, el resultado de
multiplicar el tipo de capitalizacin r1 por un coeficiente corrector que deber ser determinado
en funcin de la naturaleza y caractersticas de cada explotacin de acuerdo con el riesgo
previsible en la obtencin de rentas. La determinacin de este coeficiente corrector se
realizar sobre la base de informacin objetiva proporcionada por estudios estadsticos
sobre la rentabilidad esperada de cada actividad en el respectivo mbito territorial. El valor
de este coeficiente corrector no podr ser inferior a la unidad y el resultado de su aplicacin
sobre el tipo de capitalizacin general r1, expresado en porcentaje, no podr ser superior a
ocho.
2. En caso de que, por aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior, deban
utilizarse diferentes tipos de capitalizacin como consecuencia del desarrollo en el suelo
rural, de dos o ms actividades de las comprendidas en el artculo 10 de este Reglamento,
se proceder de la forma siguiente:
a) Cuando tanto los ingresos como los costes correspondientes a cada actividad sean
susceptibles de separarse, se aplicar como tipo de capitalizacin el correspondiente a cada
actividad de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior sobre cada una de las rentas
imputables a tales actividades, debiendo sumarse los valores resultantes.
b) Cuando los ingresos o los costes correspondientes a cada actividad no sean
susceptibles de separarse, se aplicar sobre la renta del conjunto de las actividades
desarrolladas en el suelo rural, un tipo de capitalizacin ponderado en razn de los costes o
los ingresos imputables a cada actividad o, en su defecto, un tipo de capitalizacin
ponderado en razn de la participacin de las distintas actividades en la obtencin de la
renta.
Artculo 13. Capitalizacin de la renta real o potencial en explotaciones agropecuarias y

forestales.
La capitalizacin de la renta real o potencial en las explotaciones agropecuarias y
forestales se realizar, en funcin de las estructuras de produccin propias, mediante la
aplicacin de las siguientes expresiones:
a) Cuando se trate de una renta constante a lo largo de su vida til ilimitada, el valor de
capitalizacin, V, ser el resultado de dividir la renta constante, R, calculada de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 9, entre el tipo de capitalizacin, r2.
b) Cuando se trate de rentas variables en el tiempo, el valor de capitalizacin, V, ser:
Donde:
V = Valor de capitalizacin, en euros por hectrea.
301
R1, R2, Rn = Renta variable desde el primer ao hasta el final de la duracin ilimitada de
la vida til, en euros por hectrea.
r2 = Tipo de capitalizacin segn lo establecido en el artculo 12.
c) Cuando las rentas variables evolucionen en el tiempo en ciclos peridicos, de duracin
k, y la valoracin se realice al inicio del ciclo, el valor de capitalizacin, V, ser:
d) Cuando las rentas sean variables en los primeros aos, h, y se mantengan constantes
en el resto de su vida til ilimitada, el valor de capitalizacin, V, ser:
e) Cuando las rentas sean variables en los primeros aos, l, y evolucionen de acuerdo a
ciclos productivos peridicos de duracin, k, el valor de capitalizacin, V, ser:
f) Cuando las rentas provengan de una explotacin forestal mixta de produccin

maderera sostenible, generando una renta anual constante y una renta futura ubicada en
periodos de tiempo igual al turno, el valor de capitalizacin recoger ambas rentas, segn lo
establecido en las letras a) y c) de este artculo.
g) Los ingresos por retribucin de los activos medioambientales, se considerarn como
componente de la renta real, constantes y de vida til ilimitada.
Artculo 14. Capitalizacin de la renta real o potencial en explotaciones extractivas.

Las explotaciones extractivas se valorarn de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Cuando se conozcan las reservas del recurso extrable y un ritmo de extraccin anual,
q1, el valor de capitalizacin de la renta de explotacin se calcular mediante la expresin:
Siendo:
Ri = Canon de extraccin anual, en euros.
R = Renta anual del suelo rural con recurso agotado considerada constante, en euros.
r3 y r2 = Tipos de capitalizacin de acuerdo con el artculo 12.
h = Periodo de vida til del recurso, que resulta de dividir el fondo de agotamiento del
recurso, Q, entre la extraccin anual, q1. Es decir:
302
b) Cuando no se conozcan las reservas del recurso extrable, el valor de capitalizacin,

V, ser el resultado de dividir el canon de extraccin constante, R, entre el tipo de
capitalizacin, r3, en suelo rural.
Artculo 15. Capitalizacin de la renta real o potencial en las explotaciones comerciales,

industriales y de servicios en suelo rural.
Las explotaciones comerciales, industriales y de servicios implantados en suelo rural, se
valorarn mediante la capitalizacin de las rentas de explotacin al tipo de capitalizacin en
suelo rural corregido, segn el riesgo de cada actividad. El clculo se realizar de la
siguiente manera:
a) Para los casos en que la renta de explotacin o los flujos de caja sean variables, el
valor de capitalizacin de la renta de la explotacin ser:
Donde:
Ri = Renta anual de la explotacin, en euros.
r3 = Tipo de capitalizacin de acuerdo con el artculo 12.
b) Para los casos en que la renta de la explotacin se produzca en un perodo de tiempo
limitado, t, y la actividad de la explotacin no sea reemplazable, el valor de capitalizacin de
la renta de la explotacin ser:
Donde:
Ri = Renta anual de la explotacin durante los primeros aos, t, en euros.
r3 y r2 = Tipos de capitalizacin de acuerdo con el artculo 12.
Vr = Valor de las instalaciones de la explotacin en el ao t, segn lo establecido en el
artculo 18, en euros.
R = Renta anual de la explotacin futura, en euros.
Artculo 16. Capitalizacin de la renta en caso de imposible explotacin.

Cuando no existiera explotacin en el suelo rural y tampoco pudiera existir dicha
posibilidad, por causa de las caractersticas naturales del suelo en el momento de la
valoracin, el valor del bien se determinar capitalizando una renta terica, R0, equivalente a
la tercera parte de la renta real mnima de la tierra establecida a partir de las distintas
estadsticas y estudios publicados por organismos pblicos e instituciones de acuerdo con el
mbito territorial en el que se encuentre, segn la siguiente expresin:
303
Donde:
V = Valor del suelo rural en caso de imposible explotacin, en euros.
R0 = Renta terica anual del suelo rural en ausencia de explotacin, en euros.
r1 = Tipo de capitalizacin de acuerdo con el artculo 12 de este Reglamento.
Artculo 17. Factor de correccin por localizacin.

1. La valoracin final del suelo, deber tener en cuenta la localizacin espacial concreta
del inmueble y aplicar, cuando corresponda, un factor global de correccin al valor de
capitalizacin, segn la siguiente frmula:
Vf = V . FI
Donde:
Vf= Valor final del suelo, en euros.
V= Valor de capitalizacin de la renta de la explotacin, en euros.
Fl= Factor global de localizacin.
2. El factor global de localizacin, deber obtenerse del producto de los tres factores de
correccin que se mencionan a continuacin y no podr ser superior a dos.
a) Por accesibilidad a ncleos de poblacin, u1.
b) Por accesibilidad a centros de actividad econmica, u2.
c) Por ubicacin en entornos de singular valor ambiental o paisajstico, u3.
En todo caso, a los efectos del clculo del factor global de localizacin, cuando alguno
de los tres factores de correccin no resulte de aplicacin tomar como valor la unidad.
3. El factor de correccin u1, se calcular aplicando la siguiente expresin.
Donde:
P1= El nmero de habitantes de los ncleos de poblacin situados a menos de 4 km de
distancia medida a vuelo de pjaro, entendida como la distancia en lnea recta medida sobre
la proyeccin en un plano horizontal.
P2= El nmero de habitantes de los ncleos de poblacin situados a ms de 4 km y a
menos de 40 km de distancia medida a vuelo de pjaro o 50 minutos de trayecto utilizando
los medios habituales de transporte y en condiciones normales.
4. Cuando el suelo rural a valorar est prximo a centros de comunicaciones y de
transporte, por la localizacin cercana a puertos de mar, aeropuertos, estaciones de
ferrocarril, y reas de intermodalidad, as como prximo a grandes complejos urbanizados de
uso terciario, productivo o comercial relacionados con la actividad que desarrolla la
explotacin considerada en la valoracin, el factor de correccin, u2, se calcular de acuerdo
con la siguiente expresin:
u2 = 1,6 - 0,01 . d
Donde:
304
d = La distancia kilomtrica desde el inmueble objeto de la valoracin utilizando las vas

de transporte existentes y considerando el trayecto ms favorable. Esta distancia, en ningn
caso, ser superior a 60 km.
5. Cuando el suelo rural a valorar est ubicado en entornos de singular valor ambiental o
paisajstico, resultar de aplicacin el factor corrector u3, que se calcular de acuerdo con la
siguiente expresin:
u3 = 1,1 + 0,1 . (p + t)
Donde:
p = coeficiente de ponderacin segn la calidad ambiental o paisajstica.
t = coeficiente de ponderacin segn el rgimen de usos y actividades.
A los efectos de la aplicacin del factor corrector u3, se considerarn como entornos de
singular valor ambiental o paisajstico aquellos terrenos que por sus valores ambientales,
culturales, histricos, arqueolgicos, cientficos y paisajsticos, sean objeto de proteccin por
la legislacin aplicable y, en todo caso, los espacios incluidos en la Red Natura 2000.
El coeficiente de ponderacin, p, deber determinarse sobre la base de criterios
objetivos de acuerdo con los valores reconocidos a los terrenos objeto de la valoracin en
los instrumentos de ordenacin urbanstica y territorial o, en su caso, en las redes de
espacios protegidos. Estar comprendido entre unos valores de 0 y 2, y atender a los
valores y cualidades del entorno, siendo mayor cuanto mayor sea su calidad ambiental y
paisajstica o sus valores culturales, histricos, arqueolgicos y cientficos.
El coeficiente de ponderacin, t, se aplicar nicamente cuando se acredite que, segn
los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, en los terrenos se permite un
rgimen de usos y actividades diferentes a los agropecuarios o forestales que incrementan el
valor. Estar comprendido entre unos valores de 0 y 7, y atender a la influencia del
concreto rgimen de usos y actividades en el incremento del valor del suelo sin
consideracin alguna de las expectativas urbansticas, siendo mayor cuanto mayor sea tal
influencia.
Artculo 18. Valoracin de las edificaciones, construcciones e instalaciones susceptibles de

ser desvinculadas del suelo rural.
1. La valoracin de las edificaciones, construcciones e instalaciones que sean
compatibles con el uso o rendimiento considerado en la valoracin del suelo y no hayan sido
tenidas en cuenta en dicha valoracin por su carcter de mejoras permanentes entendiendo
por tales aquellas que no hayan participado en modo alguno en la obtencin de las rentas
consideradas en la valoracin ni sean susceptibles de generar rentas de explotacin, se
realizar aplicando la siguiente expresin:
V = VR (VR VF).
Siendo:
V = Valor de la edificacin, construccin o instalacin, en euros.
VR = Valor de reposicin bruto, en euros.
VF = Valor de la edificacin, construccin o instalacin al final de su vida til en euros.
= Coeficiente corrector por antigedad y estado de conservacin.
2. El valor de reposicin bruto ser el resultado de sumar al valor de mercado de los
elementos que integran los costes de ejecucin material de la obra en la fecha a la que debe
entenderse referida la valoracin, los gastos generales y el beneficio industrial del
constructor, el importe de los tributos que gravan la construccin, los honorarios
profesionales por proyectos y direccin de las obras y otros gastos necesarios para construir
una edificacin, construccin o instalacin de similares caractersticas utilizando tecnologa y
materiales de construccin actuales.
305
3. El valor de la edificacin, construccin o instalacin al final de la vida til, se

determinar de acuerdo con las caractersticas de la misma y no podr ser superior al 10 por
ciento del valor de reposicin bruto.
4. El coeficiente corrector , por antigedad y estado de conservacin, ser el recogido
en la tabla que figura en el Anexo II, cuyo fundamento matemtico es la siguiente expresin:
Siendo:
a = Antigedad.
C = Coeficiente corrector segn estado de conservacin.
Como antigedad se tomar el porcentaje transcurrido de la vida til de la edificacin,
construccin o instalacin. A tal efecto, se considerarn los aos completos transcurridos
desde la fecha de su construccin, reconstruccin o rehabilitacin integral, hasta la fecha a
la que deba entenderse referida la valoracin y la vida til se establecer en funcin de las
caractersticas de la edificacin, construccin o instalacin sin que pueda ser superior a los
valores establecidos en la tabla del Anexo III.
A los efectos de la determinacin de la fecha de construccin, reconstruccin o
rehabilitacin integral, cuando sobre la edificacin, construccin o instalacin se hubieran
realizado obras de reforma o rehabilitacin posteriores a su fecha de construccin o
implantacin, la fecha de antigedad de clculo se determinar de acuerdo con la siguiente
expresin:
Fa = Fc + (Fr - Fc) . i
Siendo:
Fa = fecha de antigedad a efectos del clculo.
Fc = fecha de construccin o implantacin.
Fr = fecha de reforma o rehabilitacin
i = Coeficiente que contempla el tipo de reforma.
El Coeficiente i adoptar un valor entre 0 y 1, segn el grado de reforma o rehabilitacin
parcial, en funcin del coste de las obras en relacin con el total de una rehabilitacin
integral.
CAPTULO IV
Valoracin en situacin de suelo urbanizado
Artculo 19. Valoracin en situacin de suelo urbanizado.

1. Para la valoracin en situacin de suelo urbanizado que no est edificado, o en el que
la edificacin existente o en curso de ejecucin sea ilegal o se encuentre en situacin de
ruina fsica de acuerdo con lo establecido en el artculo 5, se estar a lo dispuesto en el
artculo 22, ambos de este Reglamento.
2. Para la valoracin en situacin de suelo urbanizado edificado o en curso de
edificacin, se aplicar lo dispuesto en los artculos 23 y 24 de este Reglamento.
3. Para la valoracin en situacin de suelo urbanizado sometido a operaciones de
reforma o renovacin de la urbanizacin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 25 de este
Reglamento.
4. Para la valoracin en situacin de suelo urbanizado sometido a actuaciones de
dotacin se aplicar lo dispuesto en el artculo 26 de este Reglamento.
5. Para la valoracin del suelo en el desarrollo de actuaciones de transformacin
urbanstica sometidas al rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas en las que
306
concurran los requisitos previstos en la letra a) del apartado 1 del artculo 21 del texto
refundido de la Ley de Suelo, se estar a lo dispuesto en el artculo 27 de este Reglamento.
Artculo 20. Determinacin del uso y edificabilidad de referencia del suelo urbanizado no
edificado a efectos de valoracin.
1. Se considerarn como uso y edificabilidad de referencia los atribuidos a la parcela por
la ordenacin urbanstica, incluido en su caso el de vivienda sujeta a algn rgimen de
proteccin que permita tasar su precio mximo en venta o alquiler.
2. Cuando se trate de suelo urbanizado sometido a actuaciones de reforma o renovacin
de la urbanizacin, se tomar la edificabilidad media ponderada del mbito espacial en el
que se integren.
3. Si los terrenos no tienen asignada edificabilidad o uso privado por la ordenacin
urbanstica, se les atribuir la edificabilidad media, as definida en el artculo siguiente, y el
uso mayoritario en el mbito espacial homogneo en que por usos y tipologas la ordenacin
urbanstica los haya incluido. A tales efectos, se entiende por mbito espacial homogneo, la
zona de suelo urbanizado que, de conformidad con el correspondiente instrumento de
ordenacin urbanstica, disponga de unos concretos parmetros jurdico-urbansticos que
permitan identificarla de manera diferenciada por usos y tipologas edificatorias con respecto
a otras zonas de suelo urbanizado, y que posibilita la aplicacin de una normativa propia
para su desarrollo.
Artculo 21. Edificabilidad media del mbito espacial homogneo.

A los efectos de lo dispuesto en el apartado tercero del artculo anterior, para determinar
la edificabilidad media del mbito espacial homogneo se aplicar la siguiente expresin:
Siendo:
EM = Edificabilidad media del mbito espacial homogneo, en metros cuadrados
edificables por metro cuadrado de suelo.
Ei = Edificabilidad asignada a cada parcela i, integrada en el mbito espacial
homogneo, en metros cuadrados edificables por metro cuadrado de suelo.
Si = Superficie de suelo de cada parcela i, en metros cuadrados.
VRSi = Valor de repercusin del suelo correspondiente al uso asignado a cada parcela i,
en euros por metro cuadrado de edificacin.
VRSr = Valor de repercusin del suelo correspondiente al uso de referencia adoptado por
la legislacin urbanstica para la comparacin con el resto de usos, en euros por metro
cuadrado de edificacin.
SA = Superficie de suelo del mbito espacial homogneo, en metros cuadrados.
SD = Superficie de suelo dotacional pblico existente en el mbito espacial homogneo
ya afectado a su destino, en metros cuadrados.
Artculo 22. Valoracin en situacin de suelo urbanizado no edificado.

1. El valor en situacin de suelo urbanizado no edificado, o si la edificacin existente o
en curso sea ilegal o se encuentre en situacin de ruina fsica, se obtendr aplicando a la
edificabilidad de referencia determinada segn lo dispuesto en el artculo anterior, el valor de
repercusin del suelo segn el uso correspondiente, de acuerdo con la siguiente expresin:
307
Siendo:
VS = Valor del suelo urbanizado no edificado, en euros por metro cuadrado de suelo.
Ei = Edificabilidad correspondiente a cada uno de los usos considerados, en metros
cuadrados edificables por metro cuadrado de suelo.
VRSi = Valor de repercusin del suelo de cada uno de los usos considerados, en euros
por metro cuadrado edificable.
2. Los valores de repercusin del suelo de cada uno de los usos considerados a los que
hace referencia el apartado anterior, se determinarn por el mtodo residual esttico de
acuerdo con la siguiente expresin:
Siendo:
VRS = Valor de repercusin del suelo en euros por metro cuadrado edificable del uso
considerado.
Vv = Valor en venta del metro cuadrado de edificacin del uso considerado del producto
inmobiliario acabado, calculado sobre la base de un estudio de mercado estadsticamente
significativo, en euros por metro cuadrado edificable.
K = Coeficiente que pondera la totalidad de los gastos generales, incluidos los de
financiacin, gestin y promocin, as como el beneficio empresarial normal de la actividad
de promocin inmobiliaria necesaria para la materializacin de la edificabilidad.
Dicho coeficiente K, que tendr con carcter general un valor de 1,40, podr ser reducido
o aumentado de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Podr reducirse hasta un mnimo de 1,20 en el caso de terrenos en situacin de
urbanizado destinados a la construccin de viviendas unifamiliares en municipios con escasa
dinmica inmobiliaria, viviendas sujetas a un rgimen de proteccin que fije valores mximos
de venta que se aparten de manera sustancial de los valores medios del mercado
residencial, naves industriales u otras edificaciones vinculadas a explotaciones econmicas,
en razn de factores objetivos que justifiquen la reduccin del componente de gastos
generales como son la calidad y la tipologa edificatoria, as como una menor dinmica del
mercado inmobiliario en la zona.
b) Podr aumentarse hasta un mximo de 1,50 en el caso de terrenos en situacin de
urbanizado destinados a promociones que en razn de factores objetivos como puedan ser,
la extraordinaria localizacin, la fuerte dinmica inmobiliaria, la alta calidad de la tipologa
edificatoria, el plazo previsto de comercializacin, el riesgo previsible, u otras caractersticas
de la promocin, justifiquen la aplicacin de un mayor componente de gastos generales.
Vc = Valor de la construccin en euros por metro cuadrado edificable del uso
considerado. Ser el resultado de sumar los costes de ejecucin material de la obra, los
gastos generales y el beneficio industrial del constructor, el importe de los tributos que
gravan la construccin, los honorarios profesionales por proyectos y direccin de las obras y
otros gastos necesarios para la construccin del inmueble.
Todos los valores debern estar referidos a la fecha que corresponda segn el objeto de
la valoracin en los trminos establecidos en el apartado 2 del artculo 21 del texto refundido
de la Ley de Suelo.
3. En caso de parcelas que no se encuentren completamente urbanizadas o que tengan
pendiente el levantamiento de cargas o el cumplimiento de deberes para poder realizar la
edificabilidad prevista, se descontarn del valor del suelo determinado segn el apartado 1
308
anterior la totalidad de los costes y gastos pendientes, as como el beneficio empresarial

derivado de la promocin, de acuerdo con la siguiente expresin:
VSo = VS - G . (1 + TLR + PR)

Siendo:
VSo = Valor del suelo descontados los deberes y cargas pendientes, en euros.
VS = Valor del suelo urbanizado no edificado, en euros.
G = Costes de urbanizacin pendientes de materializacin y otros deberes y cargas
pendientes, en euros.
TLR = Tasa libre de riesgo en tanto por uno.
PR = Prima de riesgo en tanto por uno.
La tasa libre de riesgo, a los efectos de determinar el beneficio de la promocin en este
Reglamento, ser la ltima referencia publicada por el Banco de Espaa del rendimiento
interno en el mercado secundario de la deuda pblica de plazo entre dos y seis aos. En
cuanto a la prima de riesgo, a los efectos de determinar el beneficio de la promocin en este
Reglamento, se fijar en funcin de los usos y tipologas correspondientes atribuidos por la
ordenacin urbanstica, tomando como referencia los porcentajes establecidos en el cuadro
del Anexo IV de este Reglamento en funcin del tipo de inmueble sin que pueda ser superior
al porcentaje que se determine para el coeficiente corrector K establecido en el apartado 2
anterior, incluida la propia prima de riesgo como sumando de la totalidad de los gastos
generales.
4. La aplicacin del mtodo residual establecido en los apartados anteriores, no
considerar otros parmetros econmicos que los que puedan deducirse de la situacin en
el momento de la tasacin. En ningn caso se considerarn las expectativas de plusvalas o
alteraciones de valor que pudieran producirse en el futuro.
Artculo 23. Valoracin en situacin de suelo urbanizado edificado o en curso de

edificacin.
Cuando se trate de suelo edificado o en curso de edificacin, el valor de la tasacin ser
el superior de los siguientes:
a) El determinado por la tasacin conjunta del suelo y de la edificacin existente que se
ajuste a la legalidad segn lo establecido en el artculo 5 de este Reglamento, por el mtodo
de comparacin, aplicado exclusivamente a los usos de la edificacin existente o la
construccin ya realizada, de acuerdo con el artculo 24 de este Reglamento.
b) El determinado por el mtodo residual, regulado en el artculo 22 de este Reglamento,
aplicado exclusivamente al suelo, sin consideracin de la edificacin existente o la
construccin ya realizada.
Artculo 24. Tasacin conjunta del suelo y la edificacin por el mtodo de comparacin.
1. Cuando exista un conjunto estadsticamente significativo de transacciones reales o de
ofertas cuyo nmero sea igual o superior a seis muestras comparables, la determinacin del
valor del inmueble por tasacin conjunta, establecida en la letra a) del artculo anterior, se
realizar por el mtodo de comparacin de mercado segn lo dispuesto a continuacin:
La seleccin de comparables, que tendr como objetivo la identificacin de testigos que
permitan la determinacin del valor, se llevar a cabo con un grado de certidumbre suficiente
para establecer el valor de sustitucin en el mercado del inmueble objeto de valoracin. A tal
efecto, en la seleccin de los comparables debern tenerse en cuenta las siguientes
condiciones de semejanza o equivalencia bsica:
a) Localizacin.
b) Uso.
c) Configuracin geomtrica de la parcela.
d) Tipologa y parmetros urbansticos bsicos.
e) Superficie.
f) Antigedad y estado de conservacin.
309
g) Calidad de la edificacin.
h) Gravmenes o cargas que condicionen el valor atribuible al derecho de propiedad.
i) Fecha de toma de datos del comparable.
Cuando en el conjunto de comparables seleccionadas se aprecien diferencias
sustanciales entre los precios de oferta y los valores reales de mercado, podr aplicarse un
coeficiente corrector de valor comprendido entre 0,7 y 1, siempre que esta circunstancia
quede debidamente justificada en la valoracin.
En los casos en que no se pueda aplicar entre las condiciones de semejanza o
equivalencia bsica la localizacin, en razn del uso y destino especficos del inmueble,
podrn utilizarse en la valoracin, para la obtencin de una muestra estadsticamente
significativa, comparables sobre la base de otros criterios de identidad de razn expresa y
debidamente justificados.
2. En aquellos casos en los que no existan suficientes comparables que satisfagan la
totalidad de las condiciones de semejanza o equivalencia bsica establecidas en el apartado
anterior, podrn utilizarse tcnicas de homogeneizacin de precios que consideren, adems
de los atributos relativos a la localizacin y dems condiciones de semejanza o equivalencia
bsica mencionadas, otras circunstancias que, de manera debidamente justificada, puedan
producir diferencias significativas de valor.
Para realizar la homogeneizacin por antigedad y estado de conservacin se utilizarn
los coeficientes correctores establecidos en la tabla del Anexo II de este Reglamento,
aplicados en proporcin al peso correspondiente del valor de la construccin respecto al
valor en venta del producto inmobiliario considerado, de acuerdo con la siguiente expresin:
Siendo:
Vv = Valor en venta del inmueble homogeneizado por antigedad y estado de
conservacin, en euros por metro cuadrado.
Vv = Valor en venta del inmueble, en euros por metro cuadrado.
F = Factor de relacin del valor estimado de las construcciones, respecto al valor total de
la propiedad caracterstico de la zona, expresado en tanto por uno.
= Coeficiente corrector por antigedad y estado de conservacin del inmueble objeto
de valoracin.
i = Coeficiente corrector por antigedad y estado de conservacin de la muestra.
A los efectos de la determinacin del coeficiente , se seguirn los criterios establecidos
en el apartado 4 del artculo 18 de este Reglamento.
3. Tanto la seleccin de comparables como la homogeneizacin de los precios y su
consideracin en la estimacin del valor de mercado, deber justificarse, expresamente,
sobre la base de criterios objetivos y racionales. A tales efectos, se dar prioridad a las
valoraciones determinadas en procesos estadsticos respecto a las estimaciones basadas en
la experiencia de los tasadores.
Los informes tcnicos de valoracin debern incluir la documentacin relativa a la
seleccin de los comparables, as como los criterios de homogeneizacin utilizados para su
correccin. Dicha informacin deber ser lo suficientemente precisa para poder justificar, de
forma independiente, los valores estimados de mercado determinados en las tasaciones
que, en su caso, hubieran sido realizadas por las partes.
4. El valor final del inmueble se determinar a partir de los valores en venta, corregidos u
homogeneizados, en su caso, de acuerdo con lo establecido en este artculo.
310
Artculo 25. Valoracin en situacin de suelo urbanizado sometido a operaciones de

reforma o renovacin de la urbanizacin.
El valor del suelo urbanizado sometido a operaciones de reforma o renovacin de la
urbanizacin, se determinar de acuerdo con lo establecido en el artculo 22 de este
Reglamento si el suelo no se encuentra edificado o si la edificacin existente o en curso de
ejecucin es ilegal o se encuentra en situacin de ruina fsica, y de acuerdo con el artculo
23 de este Reglamento si el suelo se encuentra edificado o en curso de edificacin. En este
sentido, el mtodo residual a que se refieren los artculos citados, considerar
exclusivamente los usos y edificabilidades atribuidos por la ordenacin en su situacin de
origen, tal como se define en el apartado 2 del artculo 20 de este Reglamento.
Los incrementos de valor del suelo urbanizado que, en su caso, sean consecuencia de
las actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin, resultantes de la ordenacin
urbana, no formarn parte del contenido econmico del derecho de propiedad, por no haber
sido patrimonializados y estar condicionada su materializacin al ejercicio de la accin
urbanizadora.
En el supuesto de que las actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin
resultantes de la ordenacin urbana generen decrecimientos de valor en relacin a la
situacin de origen, esos decrecimientos tan slo sern objeto de indemnizacin si la
alteracin de la ordenacin urbanstica que los origina, se produce en los trminos recogidos
en la letra a) del artculo 35 del texto refundido de la Ley de Suelo.
Artculo 26. Valoracin en situacin de suelo urbanizado sometido a actuaciones de

dotacin.
El valor de las parcelas de suelo urbanizado sometido a actuaciones de dotacin se
determinar mediante la aplicacin de los valores de repercusin de suelo correspondientes
a los usos y edificabilidades establecidas en el artculo 20.
Artculo 27. Valoracin del suelo en rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas.

1. En la ejecucin de actuaciones de transformacin urbanstica en la que los
propietarios ejercitan la facultad de participar en rgimen de equitativa distribucin de
beneficios y cargas, y salvo existencia de acuerdo especfico suscrito por la totalidad de los
mismos con la finalidad de ponderar las propiedades afectadas entre s o, en su caso, con
las aportaciones del promotor de la actuacin o de la Administracin actuante, el suelo se
tasar por el valor que les correspondera terminada la ejecucin, en los trminos
establecidos en el artculo 22 de este Reglamento.
2. En el caso de que algn propietario no pudiera ejercitar la facultad de participar por
causa de la insuficiencia de los derechos aportados para recibir una parcela edificable
resultante de la actuacin, su suelo se tasar por el valor establecido en el apartado anterior,
descontados los gastos de urbanizacin no realizados e incrementados en la tasa libre de
riesgo y la prima de riesgo correspondientes a dichos gastos, conforme al apartado 3 del
artculo 22 de este Reglamento.
CAPTULO V
Indemnizaciones y gastos de urbanizacin
Artculo 28. Indemnizacin de la facultad de participar en actuaciones de nueva

urbanizacin.
1. La indemnizacin de la facultad de participar en actuaciones de urbanizacin que
proceda de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25.1 del texto refundido de la Ley de
Suelo, se determinar aplicando el porcentaje que la legislacin sobre ordenacin territorial y
urbanstica determine para la participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas en
funcin del tipo de actuacin de que se trate, del modo siguiente:
311
a) Cuando se impida el ejercicio de la facultad, sobre la diferencia entre el valor del suelo
determinado por el procedimiento establecido para la valoracin en suelo rural y el que le
corresponda una vez urbanizado y libre de cargas.
b) Cuando se alteren las condiciones de ejercicio de la facultad por modificacin de los
usos del suelo o la reduccin de la edificabilidad, exclusivamente, sobre la merma que
correspondera al suelo, una vez urbanizado y libre de cargas.
2. En los supuestos de expropiacin, venta y sustitucin forzosas, no habr lugar a
indemnizacin de conformidad con lo dispuesto en el apartado anterior, cuando no se impida
el ejercicio de la facultad a que se refiere la letra a), entendindose que as ocurre en los
supuestos de renuncia voluntaria del propietario a participar en el proceso de urbanizacin,
adoptada con las formalidades requeridas por la legislacin urbanstica aplicable, o cuando
la iniciativa de la actuacin de urbanizacin haya partido de quin no sea el propietario de
los terrenos.
Artculo 29. Indemnizacin de la iniciativa y promocin de actuaciones de urbanizacin o de

edificacin.
1. La indemnizacin por la iniciativa y promocin de las actuaciones de urbanizacin y
edificacin que proceda de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26.1 del texto
refundido de la Ley de Suelo, se determinar por la suma de los siguientes costes:
a) Los costes de los proyectos tcnicos de ordenacin y ejecucin que, en su caso, se
hubieran elaborado.
b) Los costes relativos a la constitucin de la operacin financiera, de gestin y
promocin.
c) Los costes correspondientes a las obras preparatorias que, en su caso, se hubieran
acometido con anterioridad al inicio de las actuaciones.
d) Las indemnizaciones pagadas.
e) Los tributos relacionados con dichas actuaciones.
Se considerarn todos estos costes siempre que fueran necesarios para legitimar el
desarrollo de la actuacin, se justifiquen expresamente y se cuantifiquen de manera objetiva,
incrementados todos ellos en la tasa libre de riesgo y la prima de riesgo correspondientes,
conforme a lo establecido en el apartado 3 del artculo 22 de este Reglamento. En cualquier
caso, la suma de todos estos costes no podr superar el resultado de multiplicar el
coeficiente K por el valor de la construccin, Vc, definidos en el apartado 2 del artculo 22 de
este Reglamento.
2. La indemnizacin por la iniciativa y promocin de las actuaciones de urbanizacin y
edificacin que proceda de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26.2 del texto
refundido de la Ley de Suelo se determinar por el mayor de los valores resultantes
siguientes:
a) El valor de la indemnizacin de la facultad de participar en actuaciones de nueva
urbanizacin establecida en el artculo 28 de este Reglamento.
b) El valor de la indemnizacin prevista en el apartado 1.
c) El valor de la actuacin calculado en proporcin a su grado de ejecucin.
3. El valor de la actuacin calculado en proporcin a su grado de ejecucin a que se
refiere la letra c) del apartado 2 de este artculo se determinar de acuerdo con las
siguientes reglas:
a) El grado de ejecucin de la actuacin se ponderar con un coeficiente entre 0 y 1, en
funcin de la proporcin de los costes de construccin por contrata de la obra ejecutada,
segn certificacin expedida por la direccin facultativa, con relacin a la previsin total de
los mismos.
b) Cuando la disposicin, acto o hecho que motiva la valoracin impidiera la terminacin
de la actuacin, el coeficiente anterior se multiplicar por la diferencia existente entre el valor
del suelo en su situacin de origen y el valor que le correspondera si estuviera terminada la
actuacin.
312
La situacin de origen se corresponde con la del suelo rural para el caso de actuaciones
de nueva urbanizacin o con la determinada en el artculo 25 de este Reglamento para el
supuesto de actuaciones de reforma, renovacin urbana o edificacin en suelo urbanizado.
c) Cuando la disposicin, acto o hecho que motiva la valoracin solo altere las
condiciones de ejecucin de la actuacin sin impedir su terminacin, el coeficiente
determinado en la letra a) anterior se multiplicar por la merma provocada en el valor del
suelo con referencia al que le hubiera correspondido si se hubiera culminado la misma.
ANEXO I
Coeficientes correctores del tipo de capitalizacin en explotaciones
agropecuarias y forestales
Tipo de cultivo o aprovechamiento Coeficiente corrector

Tierras labor secano y explotaciones cinegticas extensivas 0,49
Tierras labor regado 0,78
Hortalizas aire libre 0,78
Cultivos protegidos regado 0,78
Frutales ctricos 0,61
Frutales no ctricos 0,72
Viedo 0,59
Olivar 0,43
Platanera 0,75
Prados naturales secano 0,39
Prados naturales regado 0,39
Pastizales 0,51
Otras explotaciones agropecuarias 0,64
Explotaciones forestales 0,58
ANEXO II
Coeficiente corrector por antigedad y estado de conservacin
estado de estado de
normal regular deficiente ruinoso normal regular deficiente ruinoso
conservacin conservacin
antigedad antigedad
0% 0,0000 0,1500 0,5000 1,0000 51% 0,3851 0,4773 0,6925 1,0000
1% 0,0051 0,1543 0,5025 1,0000 52% 0,3952 0,4859 0,6976 1,0000
2% 0,0102 0,1587 0,5051 1,0000 53% 0,4055 0,4946 0,7027 1,0000
3% 0,0155 0,1631 0,5077 1,0000 54% 0,4158 0,5034 0,7079 1,0000
4% 0,0208 0,1677 0,5104 1,0000 55% 0,4263 0,5123 0,7131 1,0000
5% 0,0263 0,1723 0,5131 1,0000 56% 0,4368 0,5213 0,7184 1,0000
6% 0,0318 0,1770 0,5159 1,0000 57% 0,4475 0,5303 0,7237 1,0000
7% 0,0375 0,1818 0,5187 1,0000 58% 0,4582 0,5395 0,7291 1,0000
8% 0,0432 0,1867 0,5216 1,0000 59% 0,4691 0,5487 0,7345 1,0000
9% 0,0491 0,1917 0,5245 1,0000 60% 0,4800 0,5580 0,7400 1,0000
10% 0,0550 0,1968 0,5275 1,0000 61% 0,4911 0,5674 0,7455 1,0000
11% 0,0611 0,2019 0,5305 1,0000 62% 0,5022 0,5769 0,7511 1,0000
12% 0,0672 0,2071 0,5336 1,0000 63% 0,5135 0,5864 0,7567 1,0000
13% 0,0735 0,2124 0,5367 1,0000 64% 0,5248 0,5961 0,7624 1,0000
14% 0,0798 0,2178 0,5399 1,0000 65% 0,5363 0,6058 0,7681 1,0000
313
estado de estado de
normal regular deficiente ruinoso normal regular deficiente ruinoso
conservacin conservacin
antigedad antigedad
15% 0,0863 0,2233 0,5431 1,0000 66% 0,5478 0,6156 0,7739 1,0000
16% 0,0928 0,2289 0,5464 1,0000 67% 0,5595 0,6255 0,7797 1,0000
17% 0,0995 0,2345 0,5497 1,0000 68% 0,5712 0,6355 0,7856 1,0000
18% 0,1062 0,2403 0,5531 1,0000 69% 0,5831 0,6456 0,7915 1,0000
19% 0,1131 0,2461 0,5565 1,0000 70% 0,5950 0,6558 0,7975 1,0000
20% 0,1200 0,2520 0,5600 1,0000 71% 0,6071 0,6660 0,8035 1,0000
21% 0,1271 0,2580 0,5635 1,0000 72% 0,6192 0,6763 0,8096 1,0000
22% 0,1342 0,2641 0,5671 1,0000 73% 0,6315 0,6867 0,8157 1,0000
23% 0,1415 0,2702 0,5707 1,0000 74% 0,6438 0,6972 0,8219 1,0000
24% 0,1488 0,2765 0,5744 1,0000 75% 0,6563 0,7078 0,8281 1,0000
25% 0,1563 0,2828 0,5781 1,0000 76% 0,6688 0,7185 0,8344 1,0000
26% 0,1638 0,2892 0,5819 1,0000 77% 0,6815 0,7292 0,8407 1,0000
27% 0,1715 0,2957 0,5857 1,0000 78% 0,6942 0,7401 0,8471 1,0000
28% 0,1792 0,3023 0,5896 1,0000 79% 0,7071 0,7510 0,8535 1,0000
29% 0,1871 0,3090 0,5935 1,0000 80% 0,7200 0,7620 0,8600 1,0000
30% 0,1950 0,3158 0,5975 1,0000 81% 0,7331 0,7731 0,8665 1,0000
31% 0,2031 0,3226 0,6015 1,0000 82% 0,7462 0,7843 0,8731 1,0000
32% 0,2112 0,3295 0,6056 1,0000 83% 0,7595 0,7955 0,8797 1,0000
33% 0,2195 0,3365 0,6097 1,0000 84% 0,7728 0,8069 0,8864 1,0000
34% 0,2278 0,3436 0,6139 1,0000 85% 0,7863 0,8183 0,8931 1,0000
35% 0,2363 0,3508 0,6181 1,0000 86% 0,7998 0,8298 0,8999 1,0000
36% 0,2448 0,3581 0,6224 1,0000 87% 0,8135 0,8414 0,9067 1,0000
37% 0,2535 0,3654 0,6267 1,0000 88% 0,8272 0,8531 0,9136 1,0000
38% 0,2622 0,3729 0,6311 1,0000 89% 0,8411 0,8649 0,9205 1,0000
39% 0,2711 0,3804 0,6355 1,0000 90% 0,8550 0,8768 0,9275 1,0000
40% 0,2800 0,3880 0,6400 1,0000 91% 0,8691 0,8887 0,9345 1,0000
41% 0,2891 0,3957 0,6445 1,0000 92% 0,8832 0,9007 0,9416 1,0000
42% 0,2982 0,4035 0,6491 1,0000 93% 0,8975 0,9128 0,9487 1,0000
43% 0,3075 0,4113 0,6537 1,0000 94% 0,9118 0,9250 0,9559 1,0000
44% 0,3168 0,4193 0,6584 1,0000 95% 0,9263 0,9373 0,9631 1,0000
45% 0,3263 0,4273 0,6631 1,0000 96% 0,9408 0,9497 0,9704 1,0000
46% 0,3358 0,4354 0,6679 1,0000 97% 0,9555 0,9621 0,9777 1,0000
47% 0,3455 0,4436 0,6727 1,0000 98% 0,9702 0,9747 0,9851 1,0000
48% 0,3552 0,4519 0,6776 1,0000 99% 0,9851 0,9873 0,9925 1,0000
49% 0,3651 0,4603 0,6825 1,0000 100% 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000
50% 0,3750 0,4688 0,6875 1,0000
El estado de conservacin de las edificaciones, construcciones e instalaciones se

determinar de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Normal: Cuando a pesar de su edad, cualquiera que fuera sta, no necesiten
reparaciones importantes.
b) Regular: Cuando presenten defectos permanentes, sin que comprometan las
normales condiciones de habitabilidad y estabilidad.
c) Deficiente: Cuando precisen reparaciones de relativa importancia, comprometiendo las
normales condiciones de habitabilidad y estabilidad.
e) Ruinoso: Cuando se trate de edificaciones, construcciones o instalaciones
manifiestamente inhabitables o declaradas legalmente en ruina.
314
ANEXO III
Vida til mxima de edificaciones, construcciones e instalaciones
vida til
mxima
(aos)
Edificaciones y construcciones:
Edificios de uso residencial 100
Edificios de oficinas y administrativos 75
Edificios comerciales y de servicios 50
Edificios industriales y almacenes 35
Casetas, cobertizos, tinglados, barracones y similares de construccin liviana fija 30
Viales, patios pavimentados, aparcamientos al aire libre y similares 40
Pozos 75
Infraestructuras de transporte sobre rales, carriles y cable 50
Parques 20
Vallado:
Madera 10
Alambre 20
Otros 40
Instalaciones:
Instalaciones elctricas 25
Instalaciones de almacenamiento, tratamiento y distribucin de fluidos 35
Otras instalaciones 20
ANEXO IV
Primas de riesgo
Para la determinacin de las primas de riesgo a las que se refiere el apartado 3 del
artculo 22 de este Reglamento, se utilizarn como referencia los siguientes porcentajes en
funcin del tipo de inmueble:
Tipo de inmueble Porcentaje

Edificio de uso residencial (primera residencia) 8
Edificio de uso residencial (segunda residencia) 12
Edificio de oficinas 10
Edificios comerciales 12
Edificios industriales 14
Plazas de aparcamiento 9
Hoteles 11
Residencias de estudiantes y de la tercera edad 12
Otros 12
En el caso de edificios destinados a varios usos la prima de riesgo de referencia se

obtendr ponderando las primas de riesgo sealadas anteriormente en funcin de la
superficie destinada a cada uno de los usos.
315

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1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

5. Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento

6. Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina

7. Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestin

9. Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones

1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

CAPTULO PRIMERO. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

4. Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creacin de Sociedades Urbansticas por el

5. Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de

CAPTULO I. Tipologa del planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

6. Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina

TTULO I. Intervencin de la edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

7. Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestin

Seccin 3. Formalizacin e inscripcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

9. Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

Nota del Autor

ltima modificacin: 31 de octubre de 2015

El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores

los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para

ndice completo de normativa.

Cdigo de derecho urbanstico.

A) NORMAS DE RANGO LEGAL

Normas vigentes incluidas en el Cdigo

Normas urbansticas derogadas

DECRETO-LEY 5/1964, de 23 de abril, sobre expropiacin y valoracin de terrenos

B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

Normas vigentes incluidas en el Cdigo

LEY 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Rgimen Urbanstico y

Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o

Normas urbansticas derogadas

Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el texto

En uso de la autorizacin concedida por el artculo diez punto cuatro de la Ley de

Cinco. Las mencionadas facultades tendrn carcter enunciativo y no limitativo, y la

Asimismo regularn la forma y condiciones con que podrn incorporarse al desarrollo

b) Fijacin del aprovechamiento medio de la superficie total y, en su caso, por sectores

acompaar adems un estudio que justifique su necesidad o conveniencia, su coherencia

Seccin primera. Actos preparatorios

Cuatro. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la

Seccin segunda. Competencias

Artculo treinta y uno.

Artculo treinta y dos.

Tres. En ambos supuestos, el Ministro o la Comisin determinarn la extensin territorial

Artculo treinta y tres.

Artculo treinta y cuatro.

Artculo treinta y cinco.

Seccin tercera. Plazos

Artculo treinta y seis.

Artculo treinta y siete.

Artculo treinta y ocho.

Seccin cuarta. Procedimiento

Artculo treinta y nueve.

Artculo cuarenta y uno.

Artculo cuarenta y dos.

Artculo cuarenta y tres.