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Aspectos relevantes del Presupuesto General de la Republica 2017 con dos

reformas y propuesta 2018

Hagamos Democracia como parte de la auditoria social que se realiza al


parlamento en nuestro pas ha querido enfocar parte de su trabajo en revisar y
hacer algunas observaciones a las reformas realizadas al Presupuesto General de la
Repblica 2017 y la nueva propuesta para 2018, las tres presentadas en los meses
de octubre y diciembre.

El Presupuesto General de ingresos 2017 fue aprobado en octubre de 2016 por un


monto de C$72,804.4 millones, en la reforma se aumentan C$301.7 millones para
un total de C$73,106.1 millones de crdobas.

El Presupuesto General de Egresos 2017 fue aprobado en octubre de 2016 por un


monto de C$ C$80,008.1 millones, su incremento fue de C$482.2 millones para un
total de C$80,490.30.

Ver grfico.

Presupuesto aprobado en 2016/aumento/presupuesto con reforma 2017

100,000.00
72,804.40 80,008.10
80,000.00
73,106.10 80,490.30
60,000.00
40,000.00
20,000.00
0.00 301.7
482.2
PGR
Ingresos PGR Egresos Reforma a
2017 2017 Reforma a
PGR Pres
Ingresos PGR Egresos Pres
Ingresos
con Egresos con
Reforma Reforma
En la Reforma presupuestaria observamos los siguientes aspectos:

Destaca la reduccin del Programa de Inversin Pblica en C$817.9 millones


pasando de C$19,048.3 millones del presupuesto aprobado a C$18, 230.4 millones
en el modificado.

Entre las principales instituciones que disminuyen su Programa de Inversin


Pblica destacan el Instituto de Vivienda Urbana y Rural (U$409.5 millones)
debido al rediseo del programa de apoyo a familias de ingresos bajos y
moderados para la construccin de viviendas a nivel nacional, el Ministerio de
Salud (U$231.9 millones) por desfase en los cronogramas de licitacin e
incumplimiento por parte de los contratistas y el Instituto de Proteccin y Sanidad
Agropecuaria (C$199.7 millones) por rediseo de contrato de prstamo e
incumplimiento de los contratistas.

Gran parte de la reforma est enfocada a un proyecto del sector salud (Hospital
General de la Zona Occidental de Managua (C$880.8 millones), uno de mbito
deportivo para la construccin y equipamiento del Estadio Nacional de Bisbol en
Managua (Alcalda de Managua C$120.02 millones), y el abono a la deuda
histrica que el Estado mantiene con el Instituto Nicaragense del Seguro Social
(532.3 millones).

En la modificacin al presupuesto, el Gobierno aument sus metas de ingresos


provenientes de las infracciones de trnsito en 278.46 millones de crdobas, 58.76
millones aadidos a lo proyectado inicialmente. Esto ha ido en ascenso en los
ltimos aos.1

En la iniciativa del Presupuesto se le otorga a la Autoridad de El Gran Canal


Interocenico de Nicaragua, 3.9 millones de crdobas en gasto corriente. Los
montos han ido creciendo desde la aprobacin de esta figura por ley en 2013.

Algunas instituciones a las que les fue aumentado el presupuesto son: Ministerio
de Transporte e Infraestructura C$162,063,955 millones; Alcalda de Managua
C$120.2 millones; Asamblea Nacional C$5,133.819; Corte Suprema de Justicia
19,287,872.00; Contralora General de la Repblica 8,500,000.00; Presidencia de la
Repblica 32,179,312.00; Ministerio de la Juventud C$15, 417,601.00; Ministerio de
Transporte e Infraestructura 162,063,955.00; Parlamento Centroamericano
1,148,534.00; Direccin General de Servicios Aduaneros C$52,066,249.00,

1
Establecer una meta de ingresos por multas de trnsito es una muestra de que en Nicaragua las multas no
son un castigo por conducir de forma indebida, sino que constituyen un sistema de recaudacin, es decir, un
mecanismo que el gobierno ve como alternativas para obtener mayores ingresos. Eso explica el
comportamiento abusivo de los policas de trnsito en la aplicacin de multas a los conductores de todo el
pas.
Transferencias a las alcaldas por recaudaciones de exploracin y explotacin
minera la suma de C$34,924,190.00; Empresa Nicaragense de Acueductos y
Alcantarillado Sanitario C$33,557,312.00, Transferencias a las Alcaldas y
Comunidades Indgenas por recaudacin de pesca y acuicultura 11,736,017.00

En el caso de carteras sensibles como el Ministerio de Salud y el Ministerio de


Educacin como ha sido el caso en varios aos, ambas carteras reciben aumentos,
pero igualmente disminucin en los montos aprobados debido a incumplimiento
de contratistas, obras que se encuentran en proceso de licitacin, previndose su
adjudicacin y contratacin en el mes de octubre de 2017 o proyectos con obras
que fueron contratadas por un monto menor al asignado en el Presupuesto
Inversin Pblica 2017 y obras que tienen un plazo de 240 das por lo que pasaran
de arrastre.

El presupuesto aprobado 2017 para el Ministerio de Educacin fue de C$13,048.8


millones en la reforma se le aumentan C$330.6 millones y se le reduce C$258.8
millones para un aumento neto de C$71.8 millones.

En el caso del Ministerio de Salud su monto aprobado para 2017 fue de C$13,885.5
millones, en la reforma se aumenta en C$431.5 millones y se reduce C$663.0
millones. Esta modificacin representa una disminucin neta de C$231.5 millones
del Programa de Inversiones Pblicas de esta institucin.

De ltimo momento y con trmite de urgencia se incluy en la agenda de esta


semana una segunda reforma al Presupuesto General de la Repblica 2017 con el
objeto de asignar crditos presupuestarios con fuente Rentas del Tesoro con
destino principalmente al Ministerio de Transporte e Infraestructura y Sistema
Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres cuyo origen de gastos
de emergencia fueron los daos causados por la temporada de intensas lluvias de
los ltimos meses 2017.

Igualmente se asignan crditos presupuestarios en atencin a nuevos compromisos


y necesidades en la prestacin de bienes y servicios a la Polica Nacional y
Ministerio de Defensa.

Se amplan asignaciones presupuestarias en algunas instituciones y en otras en las


circunstancias actuales se reducen algunos gastos corrientes y de inversin que no
sern ejecutados. (desfases en los procesos de licitacin, adjudicacin de las
mismas, atrasos en la ejecucin por periodo lluvioso, licitaciones declaradas
desiertas).

Con fuente interna (Rentas del Tesoro, Rentas con Destino Especfico y Rentas
del Tesoro/Alivio HIPC) el aumento neto es de C$147.8 millones y con recursos
externos se presenta una reduccin en programas y proyectos por el mismo
monto. El servicio de amortizacin de la deuda externa se reduce en C$147.8
millones, para completar el financiamiento de los gastos de emergencia.

Con la fuente interna, las principales instituciones que tienen aumento por
C$336.2 millones son: Ministerio de Transporte e Infraestructura: C$287.0
millones; Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
C$31.1 millones; Polica Nacional C$16.9 millones; Ministerio de Defensa, C$1.2
millones.

Por su parte, con fuente interna la reduccin a nivel institucional, incluyendo el


servicio de amortizacin de la externa por C$336.2 millones proviene de:
Ministerio de Educacin, C$129.3 millones; Ministerio de Gobernacin, C$39.1
millones; Fondo Pre Inversin, C$9.1 millones; Polica Nacional, C$5.9 millones;
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, C$3.1 millones, Ministerio de
Energa y Minas C$1.9 millones; Servicio de amortizacin deuda externa C$147.8
millones.

En el caso de los recursos externos, la reduccin se origina en: Ministerio de


Educacin, C$59.6 millones; Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico C$57.7
millones; Ministerio de Economa, Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa, C$30.5 millones.

El programa de Inversin Pblica (PIP) se aumenta en un monto neto de C$195.4


millones.

Anotaciones sobre Presupuesto 2018

En esta oportunidad Hagamos Democracia destaca algunas observaciones a la


propuesta del Presupuesto General de la Repblica 2018, el cual tiene un
presupuesto general de ingresos de 80,773.231.486.00 millones de crdobas, y el de
egresos de 87,125,674.007.00 con un dficit presupuestario de 6,352,442,526
millones de crdobas.

Los das 7, 8, 9 de noviembre se realizaron consultas con diferentes


representantes del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Instituto de la
Vivienda Urbana y Rural, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, de
Economa Familiar y de Energa y Minas, Empresa Nacional de Transmisin
Elctrica, Transporte e Infraestructura como tambin de organizaciones no
gubernamentales entre estas Conanca, Asociacin de Padres de Nios y Jvenes
Diabticos de Nicaragua y de la Fundacin de Padres de Hijos con Espina Bfida
entre otros organismos que trabajan en temas sociales. Durante las entrevistas a
estos ministerios al menos, los representantes del MINSA no dieron declaraciones
a los medios de comunicacin y organizaciones que dieron cobertura a la consulta,
solamente el presidente de este rgano legislativo.
En la propuesta econmica de 2018 se ampla la partida presupuestaria para la
Asamblea Nacional a la que se le asignan 672.25 millones de crdobas de los cuales
el 46% (309.46 millones) se destina al pago de los salarios del personal de este
poder del Estado. Con la reforma presupuestaria 2017 aprobada en noviembre el
parlamento nacional recibi 641.53 millones de crdobas.

Igualmente se asigna un monto presupuestario por C$907.6 millones de crdobas


para el Consejo Supremo Electoral de los cuales 52.17 millones es para el pago de
ms de doscientos empleados del rgano electoral representando esto un
incremento salarial del 119.8% de los funcionarios de este Poder Electoral.

Una de las carteras que recibir menos presupuesto en 2018 ser el Ministerio de la
Familia, por segundo ao los fondos destinados a esta cartera se redujeron un 15
por ciento, pasando de 444.6 millones a 375.6 millones en 2018 (68.9 menos) sin
conocerse el progreso de los diferentes programas que esta institucin ha venido
desarrollando.

Igualmente la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL) refleja una


reduccin en su presupuesto de 2018 con un monto de 103,931 millones de
crdobas. Este ao se le asignaron 954, 382.000 millones y el prximo 850, 451.000.
Se desconocen qu proyectos sern prolongados con esta disminucin monetaria.

Dentro del presupuesto 2018, en las asignaciones y subvenciones aparece una


partida para la Fundacin Verde Sonrisa que naci en junio de 1992 por iniciativa
del Comandante Toms Borge como una organizacin sin fines de lucro con el
propsito de acoger a nios en abandono y extrema pobreza, luego su atencin
estuvo dirigida a nios con discapacidad a travs de la educacin inclusiva ahora
tambin es un colegio privado, el monto asignado es de 3,180.00 igualmente una
partida para pensiones vitalicias a expresidentes y ex vicepresidentes por un
monto de 18, 945.000 millones de crdobas.

Igualmente aparece una partida para el Fondo de Vigilancia y Supervisin Minera


por un monto de 43,126.00 millones de crdobas establecido en la recin aprobada
Empresa Nicaragense de Minas, ENIMINAS en junio de 2017 cuyo objetivo es
financiar y ejecutar actividades de fomento minero incluyendo investigacin de los
recursos minerales as como para el cumplimiento de todas las funciones y
atribuciones establecidas en ENIMINAS, este fondo ser administrado y
reglamentado por su junta directiva. El monto asignado es al fondo sin que hasta la
fecha haya un reglamento de dicha empresa.

Hay que destacar que en el presupuesto de 2018 no aparece detallado el monto que
la Polica pretende recaudar por multas impuestas debido a infracciones de
trnsito como se ha hecho en aos anteriores, pero es un hecho que este monto
empez a aumentar a partir de 2014 y que existe una poltica recaudatoria de
multas aunque se justifique aumento en el parque vehicular y mayor costo en las
multas desde la reforma a la Ley No. 431, Ley para el Rgimen de Circulacin
Vehicular e Infracciones de Trnsito aprobada en mayo de 2014.

La empresa privada ha mostrado su preocupacin ante el aumento de las multas


de trnsito especialmente las relacionadas con la suspensin de licencias.

El Ministerio de Educacin tiene asignado un monto de 14,685,085.000, con un


incremento de 1,636,285.56 para un 90.7% en gasto corriente y 93% en gasto de
capital. Ver principales proyectos del MINED.

*Finalizacin de: construccin de aulas multigradas en 37 centros escolares de


primaria, en Boaco, Chontales, Rio San Juan, RAAS y RAAN/mejoramiento del
Instituto Nacional Francisco Luis Espinoza en Estel y el Instituto Nacional Juan
Jos Rodrguez en Jinotepe (inicio de ejecucin fue a finales del 2017)/5 centros
escolares de primaria en Managua, Chinandega y RAAN/Finalizacin de 2 centros
escolares de secundaria en Chinandega y Managua.

*Dotacin de mobiliario y equipos de robtica en el Instituto Elvis Daz Romero,


Experimental Mxico y Colegio Pblico San Sebastin
ubicados en el municipio de Managua.

*Construccin de: aulas multigrado en 35 centros escolares de primaria, en la


Regin Autnoma de la Costa Caribe Norte y Sur/aulas
secundaria a distancia en 20 centros escolares ubicados en los departamentos de
Jinotega, Matagalpa, Boaco, Rivas, Ro San Juan y la Regin Autnoma de la Costa
Caribe Norte y Sur/instalaciones deportivas en 10 centros educativos a nivel
nacional. /aulas taller en 3 centros de educacin especial en los departamentos
de Len, Managua y Estel.

*Rehabilitacin de aulas taller en 8 centros de educacin de adultos en los


departamentos de Chinandega, Len, Matagalpa, Managua, Masaya, Carazo y la
Regin Autnoma de la Costa Caribe Norte.

*Mejoramiento de: 28 centros escolares de primaria en Nueva Segovia y Madriz


correspondientes al Proyecto para Mejoras a Instalaciones Educativas (Japn)
cuyo inicio se tiene previsto en 2018 y finalizacin en el ao 2019/13 centros
escolares de primaria en los Departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Managua,
Granada, Rio San Juan, Matagalpa, Rivas y la Regin Autnoma de la Costa Caribe
Norte, de los cuales se prev la finalizacin de 12 centros escolares en 2018 y el
restante en 2019/27 centros escolares de secundaria en Nueva Segovia, Jinotega,
Madriz, Len, Matagalpa, Boaco, Ro San Juan, RAAN y RAAS correspondientes al
Proyecto Alianza para Calidad Educativa, previndose la finalizacin de 14 centros
escolares en 2018 y 13 centros escolares en 2019/Mejoramiento de 13 centros
escolares de secundaria en los Departamentos de Masaya, Jinotega, Managua,
Boaco, Carazo, Chontales, Granada, Chinandega y la Regin Autnoma de la Costa
Caribe Sur, de los cuales se prev la finalizacin de 6 centros escolares en 2018 y
7 centros escolares en 2019/4 centros de educacin inicial (Preescolar) en los
Departamentos de Estel, Matagalpa y Rivas./del Instituto de Excelencia Acadmica
Sandino (IDEAS) en Diriamba./de Escuela Normal Gregorio Aguilar Barea, en
Juigalpa.

*Al Instituto Nacional Tecnolgico se le asignan recursos por C$70.1 millones


(C$34. 5 millones en rentas del tesoro y C$35. 6 millones en recursos propios)
para ejecutar las siguientes intervenciones: Construccin de Bodega para
Insumos Agrcolas y la Construccin de Beneficio para Caf, en el Instituto
Tcnico Agropecuario Marcos Homero Guatemala de Jinotega/Construccin de
Bodega para Insumos Agrcolas en el Instituto Politcnico Onofre Martnez en
Waspam, RACCN.

*Dar continuidad a la ejecucin de las obras de construccin de los edificios No.


1, No. 2 y No. 3 del Instituto Tcnico de Administracin y Economa Juan de Dios
Muoz Reyes en Len, que incluyen las reas de: Batera sanitaria para varones y
mujeres del Edificio No. 1, dos pasarelas para unir edificios, sistema de aguas
negras, sistema de agua potable (tanque, pilas, redes), escalera de emergencia,
andenes, plazoletas, obras varias, jardines, electricidad para bateras sanitarias,
electricidad de reas exteriores, muro de cerramiento y fachada.

Y el Ministerio de Salud con una partida de 15,158,852.699 con un incremento de


1,273,399, un 84.9% gasto corriente y 15.1 gasto de capital. Ver principales
proyectos del MINSA.

En el ao 2018, el MINSA tiene programado ejecutar 34 obras para reforzar la


red de servicios de primer y segundo nivel de atencin.

*De las 34 obras nuevas se proyecta finalizar 17 en 2018. Las otras 17, iniciarn
la construccin en el 2018 y se planifica que finalicen en el perodo 2018-2021.

Para 2018:
(2) hospitales primarios en los municipios de San Juan del Sur y San Miguelito;
(8) puestos de salud familiar y comunitarios en los municipios de Jalapa, Masaya,
San Carlos, Wiwil, Ro Blanco, Puerto Cabeza, Prinzapolka y Siuna;
(2) casas maternas en los municipios de Siuna y Wi wil de Nueva Segovia;
(2) viviendas para personal de salud en los municipios de Bocay y Bonanza;
(2) bodegas de insumos para las sedes SILAIS Rivas y Ro San Juan y
(1) Instituto Nacional Tecnolgico de la Salud en Managua.

Para 2018- 2021:


(1) hospital regional en Len;
(3) hospitales departamentales en Chinandega, Puerto Cabezas y Nueva Guinea;
(7) hospitales primarios en Quilal, Mina El Limn, Matigus, Waslala, Los Chiles
en San Carlos, El Ayote y La Cruz de Ro Grande;
(4) centros de salud familiar en los municipios de Len, Mateare y San Francisco
del Norte; y
(1) bodegas de insumos en Bluefields y
(1) bodega para el Programa de Enfermedades de Transmisin Vectorial en
Managua.