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REQUISITOS ESSENCIAIS PARA A ATRATIVIDADE

E A PERMANNCIA NA CARREIRA DOCENTE*

Gisele Masson1

RESUMO: O artigo aborda a valorizao de professores no Brasil, em


sua complexidade e abrangncia (considerando as condies de trabalho,
o salrio e a carreira, a formao inicial e continuada), e um conjunto
de requisitos que podem ser considerados como parmetros para a
anlise de planos de carreira. As reflexes apresentadas so resultados de
pesquisa documental dos atos normativos e leis que regulamentam os
planos de carreira e remunerao dos professores bem como de dados
estatsticos que abordam a realidade da carreira docente. O contexto
de disparidades e contradies em que muitos professores se encontram
indica a necessidade de enfrentamento do desafio de se garantir as
condies necessrias para a atratividade e a permanncia dos professores
na carreira do magistrio.
Palavras-chave: Poltica educacional. Valorizao de professores. Planos
de carreira e remunerao. Requisitos para atratividade e permanncia.

Essential requirements for attraction


and retention in teaching career

ABSTRACT: This article approaches the teacher appreciation in Brazil, in


its complexity and coverage (considering the working conditions, the salary,
the career, the initial and continuing formation), and a set of requirements
that can be considered as parameters for the analysis of career plans. The
ideas presented are the results of a documental research of normative acts
of laws that regulate the career plans and remuneration of teachers as well
as statistical data that address the reality of teaching career. The context
of disparities and contradictions in which many teachers are indicates the
need to face the challenge of ensuring the necessary conditions for the
attraction and retention of teachers in teaching career.
Keywords: Educational policy. Teacher appreciation. Career plans and
remuneration. Requirements for attraction and retention.

*O artigo resultado da pesquisa Polticas de formao e valorizao de professores: anlise das contradies entre
a legislao e a realidade brasileira.
1
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) Ponta
Grossa (PR), Brasil. E-mail: gimasson@uol.com.br
DOI: 10.1590/ES0101-73302017169078

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Requisitos essenciais para a atratividade na carreira docente

Des exigences essentielles pour lattractivit


et la permanence dans la carrire denseignant

RSUM: Larticle traite de lapprciation des enseignants au Brsil, dans


sa complexit et son amplitude (compte tenu les conditions de travail,
le salaire et la carrire, la formation initiale et continue), et un ensemble
dexigences qui peuvent tre considres comme des paramtres pour
lanalyse des plans de carrire. Les ides prsentes sont les rsultats de la
recherche documentaire des actes normatifs et les lois qui rgissent les plans
de carrire et de rmunration des enseignants, ainsi que des statistiques qui
abordent la ralit de la carrire denseignant. Le contexte de diffrences et
contradictions dans lequel de nombreux enseignants se trouvent indique
la ncessit de confronter le dfi dassurer les conditions ncessaires
lattractivit et la permanence des enseignants dans la carrire du magistre.
Mots-cls: Politique ducative. Lapprciation des enseignants. Les plans de
carrire et de rmunration. Exigences pour lattractivit et la permanence.

Introduo

A
valorizao dos professores, no Brasil, tem sido um tema recorrente nos deba-
tes sindicais, acadmicos, governamentais e naqueles promovidos pelos meios
de comunicao. No entanto, h vrios problemas que impedem que esses
profissionais, de fato, sejam valorizados. Consideramos que o tema da valorizao de pro-
fessores abrangente porque envolve condies de trabalho, salrio e carreira, formao
inicial e continuada, o que acaba dificultando a garantia efetiva de sua valorizao. Neste
artigo, pretendemos desenvolver uma reflexo sobre o que julgamos como requisitos es-
senciais para a atratividade e a permanncia na carreira docente, a partir de dados da rea-
lidade brasileira. A discusso dos requisitos importante porque h muitas divergncias
sobre o entendimento dos elementos que caracterizam uma carreira profissional atrativa.
H uma tendncia em se colocar o professor no centro do processo de
melhoria da qualidade educao. No entanto, entendemos que necessrio ampliar
a questo, destacando que a valorizao profissional um direito de qualquer traba-
lhador, de modo que esse tenha condies de acesso aos bens materiais e culturais
que o permitam ter qualidade de vida. Nessa perspectiva, utilizamos o seguinte con-
ceito de valorizao do professor, elaborado por Grochoska (2015, p. 28): Trata-se
de um princpio constitucional que se efetiva por meio de um mecanismo legal
chamado carreira, que se desenvolve por meio de trs elementos, sendo:
1. Formao,
2. Condies de trabalho, e

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3. Remunerao, tendo como objetivos a qualidade da educao e a qua-


lidade de vida do trabalhador.

A partir desse conceito, destacamos que o debate em torno da valori-


zao docente pode ser entendido como um dos elementos para a emancipao
poltica dessa categoria, no conjunto dos demais trabalhadores. O sentido marxia-
no dessa emancipao significa a conquista de direitos, no contexto da sociedade
capitalista, os quais, embora representem uma emancipao parcial, so funda-
mentais para a melhoria das condies de vida do trabalhador. A inviabilidade
das condies histricas para uma efetiva emancipao humana, universal, exige
a luta pela ampliao e garantia de direitos, como meios polticos de emancipa-
o, sem, contudo, perder de vista a possibilidade de desenvolvimento dos meios
humanos de emancipao (MARX, 1991). Isso pressupe uma nova forma de
organizao da sociedade, ou seja, uma nova forma de organizao do trabalho
(trabalho associado) que supere qualquer tipo de explorao do homem pelo ho-
mem e possibilite o domnio consciente do seu processo de autoconstruo.
Marx e Engels (2007, p. 50) destacaram que o primeiro pressuposto de
existncia humana de que os homens, para fazer histria, se achem em condi-
es de poder viver. Para viver, todavia, fazem falta antes de tudo comida, bebida,
moradia, vestimenta e algumas coisas mais. Assim, as lutas dos docentes por me-
lhores condies de trabalho, remunerao e manuteno de direitos so legtimas,
embora tenham sido duramente enfrentadas, inclusive com o uso da violncia,
por governos, como, por exemplo, os do estado do Paran, So Paulo, Rio Grande
do Sul e Distrito Federal. Isso contribui para a desmotivao desses profissionais,
levando, em muitos casos, ao adoecimento e ao abandono da profisso, sem contar
o impacto nas novas geraes que cada vez menos se interessam pelo ingresso na
carreira docente.
Considerando os aspectos mencionados, dividimos o artigo em trs par-
tes. Na primeira, problematizamos a questo da atratividade para a escolha e a
permanncia na profisso docente. Na segunda parte, destacamos a legislao e os
atos normativos que regulamentam o salrio e as carreiras dos professores, assim
como discutimos as disparidades na configurao dos planos de carreira no Brasil.
Por ltimo, apresentamos os requisitos que podero contribuir no debate sobre a
valorizao de professores, a partir de planos de carreira mais atrativos.

A atratividade da profisso docente no Brasil:


entre a escolha, a permanncia e o abandono

Abordar os aspectos relacionados atratividade das carreiras profissionais


requer a considerao de questes que envolvem os processos de trabalho de cada pro-

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fisso, como as exigncias, as condies de trabalho, a remunerao etc. Desse modo,


a escolha profissional e a insero no mercado de trabalho vo alm de uma deciso
subjetiva, pois abrangem tambm as condies econmicas e socioculturais dos jovens.
No Brasil, a ampliao da educao escolar demanda continuamente
novos docentes para atuar em diferentes nveis e modalidades. Alm disso, de
acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de
2013, apresentados em nota tcnica do Departamento Intersindical de Estatsti-
ca e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), 46,1% dos professores das redes esta-
duaise municipais de ensino possuem faixa etria acima de 40 anos, evidenciando
uma demanda expressiva de novos docentes nas prximas dcadas para ocupar as
vagas dos que se aposentaro (IBGE, 2013 apud DIEESE, 2014).
Todavia, o desinteresse dos jovens pela profisso docente pode ser ob-
servado pela escolha dos cursos de licenciatura no momento da realizao do ves-
tibular. Na ltima Sinopse Estatstica da Educao Superior, disponibilizada pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP),
de 2013, constata-se que h o triplo de procura pelos bacharelados em relao s
licenciaturas (BRASIL, 2013).
A pesquisa de Gatti et al. (2010), com jovens concluintes do ensino m-
dio, revelou que 83% deles no tm interesse em ser professor. Dentre os fatores
negativos da profisso que justificam o fato de no a escolherem esto:
a falta de identificao pessoal (48%);
a baixa remunerao (25%);
a falta de identificao profissional (19%);
a desvalorizao social da profisso (13%);
a exigncia de envolvimento pessoal na profisso (10%);
o desinteresse e desrespeito dos alunos (10%); e
as condies de trabalho (6%).

A pesquisa com ex-professores, realizada por Lapo e Bueno (2003), apre-


sentou os principais motivos para o pedido de exonerao do cargo de professor:
a baixa remunerao associada s pssimas condies de trabalho;
a baixa remunerao e a oportunidade de emprego mais rentvel;
a baixa remunerao associada necessidade de tempo livre para con-
cluir a ps-graduao;
a baixa remunerao vinculada com a falta de perspectiva de crescimen-
to profissional;

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a falta de perspectiva quanto s mudanas na rede de ensino;


o nascimento de filhos;
a baixa remunerao, mais o desencanto com a profisso;
a baixa remunerao associada mudana de cidade;
a mudana de cidade;
a falta de condies dignas de trabalho;
a insatisfao com a estrutura do sistema educacional;
os problemas de sade; e
trabalhar em negcio prprio.

Dentre as razes, nota-se um peso consideravelmente maior para a baixa


remunerao, no entanto, a deciso pelo abandono da profisso est fortemente
relacionada a outros motivos que se associam questo salarial.
Na viso das autoras, o abandono da profisso:

[...] no significa apenas simples renncia ou desistncia de algo,


mas o desfecho de um processo para o qual concorrem insatisfa-
es, fadigas, descuidos e desprezos com o objeto abandonado;
significa o cancelamento das obrigaes assumidas com a ins-
tituio escolar, quando o professor pede exonerao do cargo
ou, de maneira mais abrangente, o cancelamento das obrigaes
profissionais, quando deixa de ser professor. Esse cancelamento,
visto como a ruptura total dos vnculos necessrios ao desem-
penho do trabalho pode ser decorrente da ausncia parcial e/ou
do enfraquecimento anterior desses vnculos (LAPO; BUENO,
2003, p.75).

Isso quer dizer que a deciso por abandonar a profisso bastante pro-
blemtica porque envolve um processo que vai desvinculando o sujeito da ativi-
dade que desenvolve pela insatisfao que se acumula ao longo da carreira. Isso
talvez explique o fato de que a deciso em abandonar a profisso acontea baseada
em mais de um motivo.
O estudo de Lemos (2009) tambm indica que as principais razes para
o abandono so: a desvalorizao profissional, a indisciplina e a violncia dos alu-
nos, os salrios baixos, o ambiente negativo de trabalho, a progresso continuada,
as famlias desinteressadas, as condies de trabalho, dentre outras.
No que diz respeito permanncia na profisso, segundo Ens et al.
(2014), essa justificada por questes relacionadas ao aspecto afetivo como: o
gosto pela profisso, a crena na importncia da educao e a realizao pessoal.

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Destacam, ainda, que a permanncia na profisso e a busca pela profissionalizao


esto mais atreladas valorizao profissional por meio de melhores salrios do
que ao reconhecimento. Na avaliao das autoras,

[...] os professores que se manifestam a favor da permanncia


na profisso evidenciam representaes fortemente atreladas ao
vnculo afetivo com os alunos e com a finalidade de seu traba-
lho, assumido como uma misso. Nesse sentido, as representa-
es dos professores so marcadas por uma viso romantizada
sem uma anlise crtica dos aspectos polticos e da falta de con-
dies objetivas de trabalho, que ainda uma realidade no pas
(ENS et al., 2014, p. 518-519).

Diante do que apresentamos, podemos destacar que as razes que levam


os professores a abandonarem a profisso ou a permanecerem na carreira so dis-
tintas. No entanto, a questo da remunerao tem um peso relevante, assim como
a identificao com a profisso e a sua valorizao social.
Na seo seguinte do texto, abordaremos a legislao e os atos normati-
vos que regulamentam o salrio e as carreiras dos professores no Brasil.

Leis e atos normativos sobre salrio e carreira:


aspectos formais e reais da valorizao de professores

A discusso atual sobre a implantao de planos de carreira dos profes-


sores, embora ainda necessria, tardia, considerando que a Constituio Federal
de 1988, no artigo 206, no inciso V, j previa a valorizao dos profissionais da
educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblica
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) (BRASIL, 2006).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN), de 1996, no
artigo 67, tambm destaca que:

Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profis-


sionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos
dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico:
I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos; II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive
com licenciamento peridico remunerado para esse fim; III
- piso salarial profissional; IV - progresso funcional baseada
na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; V -
perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, inclu-
do na carga de trabalho; VI - condies adequadas de trabalho
(BRASIL, 1996).

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A partir dessas duas leis gerais, foi elaborada a Resoluo CNE/CEB


n 3, de 1997, a fim de definir as Diretrizes para os Planos de Carreira e Re-
munerao para o Magistrio dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
(BRASIL, 1997). No entanto, Machado (2010) destaca que a aprovao dessa
resoluo no representou avanos em termos de valorizao salarial dos pro-
fessores. Em 2009 foram definidas as novas Diretrizes Nacionais para os Planos
de Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica
Pblica, com a Resoluo CNE/CEB n 2. Nessa resoluo, ficou estabelecido,
em seu artigo 3, que:

Os critrios para a remunerao dos profissionais do magist-


rio devem pautar-se nos preceitos da Lei n 11.738/2008, que
estabelece o Piso Salarial Profissional Nacional, e no Artigo 22
da Lei n 11.494/2007, que dispe sobre a parcela da verba do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e Valorizao do Magistrio (FUNDEB) destinada ao pagamen-
to dos profissionais do magistrio, bem como no Artigo 69 da
Lei n 9.394/96, que define os percentuais mnimos de investi-
mento dos entes federados na educao (BRASIL, 2009, p. 1).

A Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, instituiu um Piso Salarial


Profissional Nacional (PSPN) para professores com nvel mdio, com uma jorna-
da de 40 horas semanais e limite mximo de dois teros da carga horria para o
desempenho de atividades de interao com os alunos (1/3 seria destinado para a
hora-atividade) (BRASIL, 2008).
Muitos estados e municpios tm alegado dificuldades financeiras no
cumprimento da lei do piso. Na viso de Lisboa (2015, p. 1054), essa situao
poder gerar conflitos jurdicos entre os professores e as prefeituras na cobrana re-
troativa dos vencimentos. Alm disso, o autor destaca duas questes importantes: a
primeira diz respeito complementao da Unio nos casos em que o ente federado
no tenha disponibilidade oramentria; a segunda se refere obrigatoriedade dos
entes federados de elaborar ou readequar os planos de carreira dos professores.
A questo da suplementao da Unio no to simples, pois necess-
rio justificar a demanda por meio de uma planilha de custos que passa por anlise
pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de
Qualidade1. Alm disso, a fixao de um valor mnimo para os professores com
nvel mdio no tem garantido uma adequada diferena salarial em relao aos que
possuem formao em nvel superior.
O atual Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 13.005, de 25 de
junho de 2014, determinou que os estados e os municpios implementassem ou
revisassem os seus planos de carreira at 2016. Nas estratgias do PNE, h a in-
dicao da necessidade de implantao gradual do cumprimento da jornada de

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trabalho em um nico estabelecimento escolar, a previso de licenas remuneradas


e incentivos para qualificao profissional e o acompanhamento do cumprimento
do PSPN (BRASIL, 2014).
Embora exista regulamentao para a organizao dos planos de carreira
dos professores, essa se d de forma muito variada, com uma diversidade de crit-
rios e formatos que dificultam a definio dos requisitos mnimos indispensveis
para a carreira docente e a garantia de uma adequada valorizao dos professores.
Essa diversidade se refere s disparidades em relao ao vencimento inicial e
remunerao final2, entre estados e municpios, ao percentual atribudo a cada
elevao de nvel, ao tempo de interstcio entre as classes, aos coeficientes relativos
progresso ao longo da carreira, s formas de definio de nvel, classe, referncia,
promoo horizontal, vertical e diagonal, dentre outros aspectos.
Por um lado, entendemos que necessrio que os planos estejam ade-
quados s diferentes caractersticas e necessidades das redes estaduais e municipais
de ensino, por outro lado, consideramos a importncia de um delineamento mni-
mo para a induo do planejamento de planos mais adequados do ponto de vista
da efetiva valorizao dos professores, uma vez que h disparidades injustificveis,
as quais tm desmotivado o ingresso e a permanncia na profisso.
O documento Plano Nacional de Educao PNE 2014-2024: Linha de Base,
elaborado pela Diretoria de Estudos Educacionais (DIRED), do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), apresenta indicadores para o
monitoramento do PNE (BRASIL, 2014). Nesse documento destaca-se que:

O levantamento realizado pela Diretoria de Valorizao dos Pro-


fissionais da Educao (Divape/Sase/MEC), entre os meses de
maro a abril de 2015, com 26 estados da Federao e o Distrito
Federal, demonstra que 33,3% no pagam o valor do PSPN,
atualizado em janeiro de 2015. Da mesma forma, 40,7% no es-
truturam a jornada de trabalho conforme a Lei n 11.738/2008.
O mesmo levantamento foi feito em 26 capitais brasileiras. Des-
tas, 23,1% no pagam o valor atualizado do PSPN e 61,5% no
estruturam a jornada de trabalho de acordo com que estabelece
a citada lei (BRASIL, 2015, p. 304).

Em linhas gerais, podemos afirmar que h uma disparidade significativa


entre os estados no que diz respeito remunerao dos professores e ao cumpri-
mento da lei do PSPN.
Diante dessa realidade, o Ministrio da Educao publicou a Portaria n
369, de 05 de maio de 2016, a qual instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica (SINAEB), incluindo como uma de suas diretrizes a valorizao
dos profissionais da educao, por meio das seguintes dimenses: formao inicial
e continuada, satisfao profissional, carreira e remunerao (BRASIL, 2016a).

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Na sequncia, a Portaria n 387, de 10 de maio de 2016, foi exarada com


o objetivo de instituir a Rede de Assistncia Tcnica dos Planos de Carreira e Remu-
nerao para o desenvolvimento de atividades de formao dos secretrios estaduais
e municipais, com o objetivo de adequar os planos legislao vigente. Essa impor-
tante iniciativa possibilitou a organizao de um site3 com informaes e orientaes
sobre planos de carreira dos profissionais da educao (BRASIL, 2016b).
Essas aes indicam que h, no Brasil, uma preocupao em atrair e
manter os professores, considerando o quadro preocupante em que se encontram.
Assim, com o intuito de contribuir para o debate sobre planos de carreira atrativos
para o exerccio da profisso docente, apresentaremos, na seo seguinte, os requi-
sitos que julgamos importantes para a valorizao desse profissional.

Requisitos para a atrao e a reteno


dos professores na carreira docente

A definio de critrios gerais que sirvam de parmetro para a elabora-


o e/ou atualizao de planos de carreira para os professores importante, con-
siderando o contexto de disparidades e contradies evidenciado pelas questes
apresentadas anteriormente. Destacamos, portanto, alguns requisitos essenciais
para a atratividade na carreira docente.
1. Remunerao proporcional formao com equiparao s demais pro-
fisses com formao equivalente: esse requisito importante porque o
PSPN define um valor mnimo a ser pago como vencimento inicial aos
docentes que possuem nvel mdio de formao, para uma jornada de
trabalho de 40 horas semanais. Contudo, o mnimo tem sido conside-
rado como o mximo, pois muitos professores ingressam na carreira
com nvel superior, mas recebem somente o piso correspondente ao n-
vel mdio. Sobre isso, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao (CNTE, 2015) defende o estabelecimento de um acrscimo
de 50% para quem tem formao superior, j que ainda h um nme-
ro considervel de profissionais atuando, especialmente na educao
infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental, com formao em
nvel mdio ou ps-mdio.
Outro problema que muitos gestores municipais esto rebaixando
as exigncias de formao nos concursos pblicos, a fim de pagarem somente
o piso aos professores, j que esses teriam apenas o nvel mdio. Tal iniciati-
va vai na contramo do que foi estabelecido no Plano Nacional de Educao
(PNE 2014-2024), o qual prev, na Meta 15, que seja assegurado que todos
os professores e as professoras da educao bsica possuam formao especfica
de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em

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Requisitos essenciais para a atratividade na carreira docente

que atuam (BRASIL, 2014). Essa questo tem sido motivo de reivindicao de
muitas entidades representativas dos docentes, a exemplo da Associao Nacio-
nal pela Formao dos Profissionais da Educao (ANFOPE).
No que diz respeito s demais profisses, os professores tm os seus
salrios significativamente inferiores, mesmo tendo o mesmo nvel de formao.
Isso pode ser observado nos dados apresentados por Maciente, Nascimento e Assis
(2013), em que os profissionais da educao ocupam as ltimas colocaes de uma
lista de 109 ocupaes, sistematizados na Tabela 1.
As informaes apresentadas na tabela contribuem para explicar o pro-
blema da atratividade e da permanncia na carreira docente, j que os professores
tm uma remunerao significativamente inferior de outras profisses com o
mesmo nvel de formao.
De acordo com o Observatrio do PNE (2014), os professores recebem,
em mdia, 57,3% do salrio de outros profissionais. A meta do PNE que, em
2020, todos os profissionais da educao recebam de forma equivalente ao ren-
dimento mdio dos demais profissionais com a mesma titulao. Diante disso,
haver a necessidade de um grande esforo dos entes federados para que essa meta
possa ser atingida no prazo estipulado.

Tabela 1
Ranking das ocupaes, considerando
rea de trabalho e salrio, com formao em nvel superior 2012.
Ranking
Carreira Salrio mensal
por salrio
1 Pesquisadores de engenharia e tecnologia R$ 12.301,35
2 Mdicos clnicos R$ 9.505,34
3 Mdicos em medicina diagnstica e teraputica R$ 8.443,94
4 Mdicos em especialidades cirrgicas R$ 8.056,91
5 Engenheiros de minas e afins R$ 8.023,83
6 Peritos criminais R$ 7.793,91
7 Engenheiros mecnicos e afins R$ 7.072,08
8 Profissionais da administrao dos servios de segurana R$ 6.874,97
9 Engenheiros qumicos e afins R$ 6.732,41
10 Engenheiros metalurgistas, de materiais e afins R$ 6.709,92
53 Professores do ensino mdio R$ 3.350,36
75 Professores do ensino fundamental anos finais R$ 2.675,93
93 Professores do ensino fundamental anos iniciais R$ 2.153,25
98 Professores da educao infantil R$ 2.063,58
Fonte: CAGED/MTE (2012 apud MACIENTE; NASCIMENTO; ASSIS, 2013), adaptada pela autora.

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2. Ascenso na carreira de acordo com o tempo de servio e a titulao/formao:


fundamental que a carreira apresente a possibilidade de se avanar tanto
em relao ao tempo de servio quanto titulao, sem desconsiderar a
possibilidade de ascender, tambm, pela formao continuada. O nme-
ro de anos previstos para alcanar o final da carreira deve garantir a con-
tinuidade da progresso at o momento da aposentadoria, pois h planos
em que o professor chega muito cedo ao final da carreira e estaciona, sem
nenhuma possibilidade de continuar avanando. Essa estagnao pode
comprometer a motivao para a permanncia na profisso, por isso,
fundamental uma progresso contnua na carreira.
3. Alcance do topo da carreira como uma possibilidade para todos e no res-
trito minoria: importante que o plano de carreira apresente nvel
correspondente aos que possuem mestrado e doutorado, mas neces-
srio pensar em formas de valorizar a formao continuada, a fim de
que o alcance ao ltimo nvel da carreira no seja uma possibilidade
para poucos. Essa questo importante porque muitos profissionais
no realizam curso de mestrado ou doutorado, mas participam de cur-
sos de formao continuada. Desse modo, fundamental que sejam
valorizados de acordo com essa formao, a fim de que vislumbrem um
horizonte de valorizao ao longo de sua carreira.
4. Progresso horizontal com interstcios no muito longos: normalmente
os planos de carreira preveem a ascenso horizontal, a qual se refere
passagem de um nvel ou classe4, a cada perodo estipulado. Para que
a carreira seja atrativa, necessrio que no se exija um tempo muito
prolongado para a progresso, por isso a definio de dois a trs anos
seria um perodo razovel para a ascenso.
5. Valorizao do professor de acordo com a sua titulao/formao, desde
o incio da carreira: a remunerao do professor de acordo com a sua
titulao um direito desde o incio da sua carreira. Muitos concursos
pblicos exigem o nvel mdio ou superior como o mnimo para in-
gressar na carreira. Entretanto, os que ingressam com titulao maior
somente avanam na carreira aps a passagem pelo estgio probatrio5,
o que acaba desestimulando a permanncia na profisso. H que se ter
clara a diferena entre estabilidade e efetividade, pois a primeira a
garantia constitucional de permanncia no servio pblico, outorgada
pessoa que foi nomeada em carter efetivo, aps ter ultrapassado o
estgio probatrio de trs anos. A efetividade corresponde situao de
quem foi aprovado em concurso pblico, pressupondo uma situao
de permanncia na carreira. Sendo assim, todo profissional efetivo tem
direito a receber um vencimento de acordo com a formao, embora
no possa sair do primeiro nvel do plano de carreira at que finde o
estgio probatrio.

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Requisitos essenciais para a atratividade na carreira docente

6. Disperso salarial ao longo da carreira que garanta a atratividade para


a permanncia na profisso: embora seja frequente o professor iniciar
a carreira ganhando menos que outras profisses com o mesmo nvel
de formao, um plano de carreira que valorize adequadamente a for-
mao continuada e o tempo de servio do professor pode contribuir
para a permanncia na profisso. A diferena entre a remunerao
final e o vencimento inicial no pode ser pequena, por isso a realiza-
o do clculo do coeficiente de progresso permite observar quantas
vezes mais a remunerao final em relao ao vencimento inicial.
Esse indicador importante para que o professor que inicia com um
vencimento no muito atrativo possa se sentir motivado a permane-
cer na carreira pela possibilidade concreta de melhorar a sua condio
salarial ao longo do tempo.
7. Considerao do custo de vida regional: h uma variao muito grande do
custo de vida nos diferentes estados, assim como entre as regies dentro
de um mesmo estado. Desse modo, a relao entre a remunerao e o
custo de vida deve ser considerada, pois h lugares que apresentam um
custo de vida elevado sem uma remunerao correspondente. Os esta-
dos que apresentam as capitais com maior custo de vida no so os que
melhor remuneram os seus professores6. Desse modo, a comparao
entre a remunerao dos professores dos diferentes estados no prescin-
de essa questo, pois pode parecer que um estado remunera melhor que
outro, no entanto, o custo de vida superior aos demais.

A apresentao dos requisitos que julgamos essenciais para a atratividade


e a permanncia da carreira do magistrio teve o objetivo de contribuir para proble-
matizar os elementos que configuram os planos de carreira e remunerao, e indicar
possibilidades de planejamento que de fato possam garantir a valorizao dos pro-
fessores, no que diz respeito dimenso econmica. Todavia, temos claro que esse
conjunto de requisitos no esgotam as questes que tm levado ao abandono da
profisso docente, mas podem ser tomados como parmetros iniciais para uma ade-
quao dos planos de carreira dos professores com vistas valorizao profissional.

Consideraes finais

Neste artigo, procuramos contribuir no debate sobre a valorizao dos


professores brasileiros a partir de questes apresentadas por autores que tm pes-
quisado o tema, assim como dos aspectos jurdicos que possibilitam avanar na
questo da valorizao dos professores. Buscamos destacar tambm alguns limites
que no tm favorecido a atratividade e a permanncia na profisso docente, como

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os baixos salrios, as inadequadas condies de ascenso na carreira, a desvaloriza-


o da formao se comparada com outros profissionais, dentre outros aspectos.
Diante disso, sistematizamos alguns requisitos que consideramos funda-
mentais para que os planos de carreira dos professores possam promover o interes-
se pela profisso docente, bem como a permanncia nela. Reafirmamos, portanto,
a importncia da remunerao e da ascenso na carreira profissional, a partir da
formao, desde o ingresso; da passagem de um nvel para outro da carreira sem
exigncia de um tempo prolongado; da remunerao, ao final da carreira, signifi-
cativamente maior do que o vencimento inicial; da considerao das condies de
vida local na definio da remunerao, a fim de que o rendimento do professor
seja compatvel com o custo de vida; da perspectiva de se chegar ao final da carreira
para o coletivo dos professores e no apenas para uma minoria.
A definio desses requisitos no esgota as possibilidades de se avanar
na questo da valorizao dos professores no Brasil, mas julgamos que podero ser
tomados como ponto de partida para a anlise e a implementao de planos de
carreira que contribuam para a promoo de uma melhor condio de vida e de
trabalho aos professores.
Enfatizamos a importncia da valorizao do professor, entendida como
um direito, o qual ainda necessita ser garantido e ampliado. Os professores fazem
parte de uma categoria profissional que recebe menos do que outros profissionais
com a mesma formao e, embora saibamos da impossibilidade ontolgica do
Estado ser mediador para a superao das formas desiguais de vida e trabalho
na sociedade capitalista, fundamental a organizao coletiva desses profissionais
para a manuteno, garantia e ampliao de direitos no plano legal.

Notas
1. Comisso instituda pelo Ministrio da Educao, de acordo com a Lei n 11.494, de 2007,
composta por membros do MEC, do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
e da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) (BRASIL, 2007). Tal
Comisso Nacional definiu critrios para a complementao do piso, por meio da Resoluo
n 5, de 22 de fevereiro de 2011, aprovada pela Portaria n 213, de 2 de maro de 2011 (BRA-
SIL, 2011).

2. Camargo et al. (2009) esclarece que o salrio o montante pago pelo empregador a ttulo de
retribuio pelo trabalho realizado; o termo vencimento definido como retribuio pecuniria
pelo exerccio de uma atividade, com valor fixado em lei; o conceito de remunerao pode ser
definido como a soma de todos os benefcios financeiros, dentre eles o salrio.

3. O endereo do site http://planodecarreira.mec.gov.br/. Nesse site possvel acessar o Sistema


de Apoio Gesto do Plano de Carreira e Remunerao - SisPCR, desenvolvido pelo Ministrio
da Educao MEC.

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Requisitos essenciais para a atratividade na carreira docente

4. Os planos de carreira de estados e municpios conceituam de forma diferente classe e nvel. Em al-
guns, a classe se refere ascenso vertical, obtida de acordo com a titulao/formao, em outros,
ela se refere ascenso horizontal, obtida conforme o tempo de servio; o mesmo ocorre com
o uso do termo nvel. H, ainda, em alguns planos de carreira, a previso de ascenso diagonal,
obtida por merecimento, e o uso do termo referncia, com diferentes significados.

5. H jurisprudncias que reconhecem o direito progressofuncionaldurante o interregno does-


tgio probatrio. Consultar: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/busca?q=PROGRES-
SAO+FUNCIONAL+DURANTE+EST%C3%81GIO+PROBAT%C3%93RIO.

6. Os estados que apresentam as capitais com maior custo de vida no so os que melhor remu-
neram os seus professores: So Paulo (SP),Rio de Janeiro (RJ), Florianpolis (SC) (DIEESE,
2016). Os estados que apresentam o melhor vencimento inicial para os professores da rede
estadual de ensino so: Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Distrito Federal, Tocantins e Rorai-
ma, respectivamente.

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Recebido em 09 de setembro de 2016.


Aprovado em 16 de dezembro de 2016.

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