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INTRODUCCIN AL MANUAL EN

DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO

DR LUIS ANTONIO MERINO S.

ABOGADO

DOCTOR EN DERECHO

EXPERTO EN ADMINISTRACIN PBLICA

2017
EL DERECHO.

ETIMOLOGA DE LA PALABRA DERECHO.

La palabra Derecho tiene su origen en Roma, de la palabra


Directum, el mismo que deriva de Dirigere (encaminar, enderezar,
dirigir) y de Regere (enderezar, dirigir, encaminar). Esta etimologa
nos seala el camino recto del Derecho.

Tambin se utiliza la palabra Jus, que quiere decir guiar o conducir.

La palabra Derecho se usa despus no solo de la ejecucin judicial


a los preceptos o frmulas que se utilizaban para establecer fallos.

ACEPCIONES DE LA PALABRA DERECHO.

Es el conjunto de normas jurdicas, procedimientos y reglamentos, a


esto se le denomina Derecho Objetivo, a los elementos que
relacionen a las personas entre s, respecto a sus intereses,
derechos y obligaciones, como a sus pertenencias, se les denomina
Derecho Subjetivo.

El Derecho en sentido subjetivo es la facultad de exigir algo o de


realizar determinados actos. No es una forma opuesta al Derecho
Objetivo, que es el nico y verdadero Derecho.

En ese sentido del Derecho Subjetivo (Derecho facultad) como


nuestro Derecho y al Derecho Objetivo (Derecho Norma), como el
Derecho.

CARACTERES DEL DERECHO.

El Derecho tiene las siguientes caractersticas:


BILATERAL, su accionar u obrar de un sujeto se oponen las obras y
acciones de otros.
GENERAL, se aplica a todos los individuos.
COERCITIVO, en caso de inobservancia, se aplica o sanciona con
el uso de la fuerza.
IMPERATIVO, Su razn de ser es ordenar, mandar disponer.
EVOLUTIVO, se adecua en forma permanente a la vida y accin
social.

CLASIFICACION DEL DERECHO.

Una primera clasificacin del Derecho se hace entre el Derecho


Positivo y el Derecho Natural.

El Derecho Natural, segn Alzadora Valdez aparece como un


aspecto que se analiza y se entiende, en el siglo XVII, comprende
un conjunto de principios que dominan al Derecho Positivo, y que
en definitiva, se identifican con la justicia, aparentemente ms que
derecho es la idea del derecho, a lo que hacan referencia implcita
los autores griegos cuando contraponan a las leyes escritas las
leyes eternas de los dioses.

El Derecho Natural es superior al estado y anterior a l. Responde a


la idea de afirmar la existencia de derechos inherentes al hombre
que deben ser respetados por el Derecho Positivo.

La Filosofa del Derecho ha girado siempre en torno a esta idea de


un derecho superior a toda norma dictada por el Estado. Tal
conviccin tiene su raz en la conciencia y aparece en la historia del
pensamiento como una constante. Cuando Antfona, protagonista
de la tragedia de Sflocles, es conducida ante el tirano Cren y esta
la increpa por haber dado sepultura a Policice, hermano de Antfona
que haba sido proscrito, la doncella contesta con palabras
excelsas: Ni Zeus, ni la justicia que convive con todas las deidades
del infierno, promulgaron la ley. Nunca he credo que pudieran
alzarse tus derechos sobre leyes no escritas, inmutables; t, mortal,
nada pueden con el cielo. Ni nacieron ayer ni hoy han nacido; ellas
son tan antiguas como el tiempo y nadie sabe cuando comenzaron.
Afirmada implcitamente por Platn y Aristteles, al tratar de la
justicia y el poder, la idea del derecho natural aparece claramente
con los estoicos e influye el derecho Romano. Tuvo concrecin en
el ius gentium, cuerpo de normas emanadas del pretor que juzgaba
litigios entre personas de distintos pases.

San Agustn lo sustent en el origen divino del hombre. Ms tarde


Santo Toms fundament la ley natural en la razn que con Dios ha
dotado al hombre para que distinga entre el bien y el mal.

En nuestro siglo, la doctrina del derecho natural ha resurgido


vigorosamente, como una respuesta espiritual a la crisis del mundo
occidental. Del Vecchio, cuyo pensamiento se aproxima a la escuela
clsica, funda el derecho en el valor de la persona humana
coincidiendo as con la filosofa perenne y ha reclamado la
incorporacin del derecho al orden Moral.

Se dice que el derecho natural es la suma de principios arraigados


en la moralidad y en la calidad para la confrontacin del
ordenamiento jurdico.

En su carcter abstracto, no constituye derecho en sentido estricto


sino en cuanto es asumido por el derecho positivo. Cuando la
norma positiva entra en conflicto con el derecho natural, calificamos
la norma como un derecho injusto.

Derecho Positivo, es el ordenamiento jurdico vigente o sea el


conjunto de normas.

DERECHO OBJETIVO Y DERECHO SUBJETIVO.

El Derecho Positivo presente un doble aspecto, comparable al


anverso y al reverso de una moneda. Un aspecto objetivo y un
aspecto subjetivo, segn como se le mire como norma o como
facultad dimanada de la norma. Derecho en sentido subjetivo es la
facultad individual precedente de una norma o sea cada facultad
individual procedente de una norma, o sea cada facultad particular
que tiene una persona, o sujeto de derecho, de hacer o no hacer o
de exigir a otros, inclusive al Poder, que hagan o no hagan algo,
invocando una norma de derecho positivo. Un derecho subjetivo es
la facultad o atribucin, reconocida por el derecho objetivo, vale
decir, un Inters jurdicamente protegido, como un derecho a
transitar, a bailar, a contratar, etc.

El derecho positivo aunque simultneo con el derecho subjetivo, es


anterior a l en el orden lgico de estado, pues la facultad dimana
del derecho establecido. Es la norma o precepto regulador, en tanto
el derecho subjetivo es la facultad de las personas, es la
autorizacin para quien invoca la norma.

SISTEMA JURDICO NACIONAL

DERECHO PUBLICO, DERECHO PRIVADO Y DERECHO MIXTO.

El derecho pblico afecta el Inters de la comunidad y el derecho


privado afecta el Inters de los particulares:

Derecho Constitucional.
Derecho Administrativo
Derecho Tributario
Derecho de la Seguridad
Social.
Derecho Penal
Interno Derecho Concursal
Pblico Derecho Procesal Civil
Derecho Procesal Penal
Procedimientos Privativos.
Procedimientos
Administrativos.

Derecho Internacional
Pblico
Externo Derecho Comunitario o
Integracin
Derecho Espacial

Derecho Civil
Interno Derecho Comercial
Derecho Industrial
Privado Derecho de la Navegacin.
Derecho Aeronutico

Externo Derecho Internacional


Privado.
Derecho Comercial
Internacional

Derecho del Trabajo


Derecho Agrario
Mixto Derecho Minero
Derecho de la Familia
Legislaciones especiales
AUTOEVALUACIN

1. Cul es la caracterstica principal del Derecho?.


2. Cul es la diferencia entre Derecho Natural y el Derecho
Positivo?.
3. Que contiene el Derecho Subjetivo y que contiene el Derecho
Objetivo?.
4. Cul es la definicin del Derecho Pblico y el Derecho
Privado.
LAS FUENTES DEL DERECHO

Fuente es origen y principio de algo, de donde emana algo, sirve


para producir, vlidamente, normas jurdicas que adquirieron el
rasgo de obligatoriedad propio del derecho y por lo tanto la
caracteriza de ser impuestas legtimamente a las personas
mediante los instrumentos de coaccin del Estado.

Las Fuentes del Derecho son: la Ley, la Jurisprudencia, la


Costumbre, la Doctrina y la Declaracin de Voluntad.

LA CONSTITUCIN

La Constitucin viene a ser la primera norma de un pas, de la cual


descienden el ordenamiento legal del pas.

La Constitucin es la norma fundamental del estado que permite


guiar el comportamiento social, la forma de Estado, su Organizacin
y los principios sociales que debe regirse en una sociedad.

LA LEY

La Ley es la principal fuente del Derecho. La Ley es toda norma


jurdica emanada de autoridad competente. Es toda norma jurdica
emanada del poder legislativo.

Crea normas jurdicas mediante formalidades escritas, lo que la


diferencia de la costumbre.

Adopta diversas modalidades, por ejemplo la Constitucin, la ley,


etc.

Forman parte de la Legislacin:

- Las Leyes
- Decretos Legislativos.
- Las Resoluciones Legislativas.
- Los Decretos de Urgencia.
- Las Ordenanzas Regionales y Locales.
- Los Tratados y Convenios Internacionales.
- Los Decretos o Reglamentos.
- Las Resoluciones Administrativas.

No figuran como normas constitucionales, pero tienen una


efectividad en la sociedad porque los dicta el gobierno de turno, son
los Decretos Leyes, que son dictados por un Gobierno que no
cuenta con un Congreso, los llamados gobiernos de Facto, de
Fuerza o Militares.

La Ley tiene los siguientes caracteres:


- Obligatoriedad.
- Generalidad.
- Estabilidad
- Se elabora por medio de un procedimiento.
- Es sancionadora
- Es promulgable.
- Es publicable
- Irretroactible, salvo disposicin contraria.

LA JURISPRUDENCIA.

Son las resoluciones de los judiciales y administrativas para


solucionar los conflictos de los individuos que pueden resolver
casos similares, iguales, anlogos o parecidos.

La Jurisprudencia contribuye al Derecho cuando resuelve


interpretando ante vacos o deficiencias de la ley, permitiendo
resolverse situaciones especiales que aparentemente no habra
norma sobre su contenido y su objeto.

La jurisprudencia las da el Poder Judicial, el Poder Constitucional y


en la va Administrativa.
LA COSTUMBRE.

Son los usos constantes y forma de vida adoptada por las personas
y los pueblos, de aceptacin generalizada.

Son requisitos de la Costumbre:


- Uso generalizado.
- Conciencia de obligatoriedad.
- Antigedad.
- Sntesis.

Son caracteres de la Fuente Costumbre:


- Espontaneidad.
- Formacin lenta.
- Autor no conocido.
- Evolucin permanente.
- Imprecisin
- Apreciacin global.

La costumbre, como forma de actuacin de un determinado


conjunto social, no tiene un inicio identificado ni autor conocido, se
desarrolla en el transcurso de los hechos o situaciones en los
puebles y que posteriormente son tomados en cuenta para integrar
y para dictar normas sobre esa materia.

LA DOCTRINA.

Es la opinin de uno o varios autores sobre cuestiones jurdicas. Es


el conjunto de escritos aportados al derecho, a lo largo de toda su
historia, por autores dedicados a describir, explicar, sistematizar,
criticar y aportar soluciones dentro del mundo jurdico.

Son funciones de la doctrina:


- Describir.
- Explicar.
- Sistematizar.
- Criticar y aportar soluciones.

Con la doctrina se llega a identificar conceptos de las normas del


Derecho, al explicarlas para su mejor comprensin, dentro de un
contexto. La Doctrina contribuye con la ciencia del Derecho y lo
hace ms clara su comprensin.

DECLARACION DE VOLUNTAD.

Es un acto jurdico a travs del cual, el sujeto expresa


intersubjetivamente algo que est en su pensamiento. Esta
declaracin de voluntad es fuente del derecho, cuando lo expresado
intersubjetivamente constituye una norma jurdica obligatoria y no
una simple declaracin u opinin.
AUTOEVALUACIN:

1. Que entiende usted por fuente?.


2. Cules son las caractersticas principales de las fuentes?.
3. Que es la fuente Doctrina y que es la fuente Costumbre?.
4. Que aporta al Derecho la Jurisprudencia?.

LAS NORMAS JURDICAS


Conforme al Rubio Correa en su Introduccin al Derecho, La Norma
Jurdica es:

Es la manifestacin de voluntad del Estado

Es la disposicin que ordena a la sociedad.

Son disposiciones que obligan a un determinado comportamiento


social.

ELEMENTOS O PARTES DE LAS NORMAS:

El Supuesto.
La consecuencia.
El Nexo.

EL SUPUESTO.

Es la hiptesis de la norma jurdica que expresa un hecho de cuya


realizacin depende la consecuencia de derecho

Es la hiptesis de un hecho o circunstancia dada.

La sola declaracin de voluntad puede ser sealado como supuesto


para el nacimiento de consecuencias.

CONSECUENCIA.

Es el efecto que el autor de la norma atribuye lgico-jurdicamente a


la verificacin del supuesto de la realidad.

Dado el supuesto necesariamente debe darse la consecuencia.

Se puede establecer derechos, obligaciones, deberes, crear


instituciones, situaciones y relaciones jurdicas, suspensin de
normas, establecer sanciones, etc.

NEXO.
Es el elemento vinculante entre supuesto y consecuencia, con un
carcter de deber ser que lo ubica en el mbito de la necesidad
lgico-jurdica

APLICACIN DE LA NORMA

EN EL ESPACIO:

Superficie terrestre.

Superficie martimo.

Superficie areo.

EN EL TIEMPO:

La Irretroactividad.

La retroactividad.

La Ultractividad.

Aplicacin diferida.

Teora Hechos Cumplidos y

Teora de los Derechos Adquiridos.

LA IRRETROACTIVIDAD O APLICACIN INMEDIATA

Es la aplicacin inmediata de una norma que se hace sobre los


hechos, relaciones y situaciones que ocurren mientras tiene
vigencia, es decir entre el momento en que entra en vigencia y
aquel en que es derogada o modificada,

LA RETROACTIVIDAD.

La aplicacin retroactiva de una norma es aquella que se hace para


regir, hechos, situaciones, relaciones que tuvieron lugar antes del
momento en que entra en vigencia, es decir, antes de su aplicacin
inmediata.
Conforme a nuestra Constitucin vigente hay aplicacin retroactiva
en materia penal siempre que favorezca al reo.

LA ULTRACTIVIDAD.

La aplicacin ultractiva de una norma es aquella que se hace a los


hechos, relaciones y situaciones que ocurren luego que ha sido
derogada o modificada de manera expresa o tcita, es decir, luego
que termina su aplicacin inmediata.

Estas normas se aplican por tener carcter adquirido los derechos y


se sigue gozando del mismo

APLICACIN DIFERIDA.

Es aquella en que la norma, expresamente ha sealado que deber


aplicarse en un momento futuro o contarse despus del momento
de su publicacin o que entra en vigencia.

TEORIA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS.

Son derechos que han entrado en nuestro dominio, que son parte
de l, y de los cuales ya no puede privarnos aquel de quien los
tenemos.

Por ejemplo es ascenso en las fuerzas armadas y policiales. Es


irrenunciable, siendo todo pacto en contrario nulo.

TEORIA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS

Afirman que los hechos cumplidos durante la vigencia de la antigua


ley se rigen por sta; los cumplidos despus de su promulgacin
por la nueva.

Esta se produce cuando muchas personas gozan de ciertos


derechos o beneficios mientras exista norma vigente, una vez que
se modifica la norma este derecho vara conforma a la nueva. Estos
derechos son temporales.
PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN

1. Que es la norma jurdica?.


2. Cules son los elementos de la norma jurdica?.
3. De que manera se produce la aplicacin ultractiva?.
4. Cul es la diferencia de la aplicacin irretroactiva con la
aplicacin retroactiva?.
EL DERECHO POLTICO.

Segn Juarez Janapa, en su Teora General del Estado, 2012,


mediante las normas jurdicas no se conoce ningn ser real sino
que se intenta precisar la construccin ordenada para determinar
fines desde puntos de vista firmes y juzgar de conformidad con sus
principios. El Derecho Poltico pretender el orden y organizacin
de un modelo ideal de Estado al que se pretende arribar, de esta
manera se legislar de acuerdo a un modelo imaginario de Estado y
se har positivas las leyes necesarias para organizar; por ejemplo:
las elecciones (el derecho a votar y ser votados; la transferencia
pblica y la rendicin de cuentas; la creacin, relacin y la
regulacin de los partidos polticos y los medios de comunicacin;
las relaciones internacionales; etc.

Segn Juarez Janapa, el Derecho Poltico es el conjunto de normas


que se refieren al Estado y sus componentes. Cada nuevo
problema por resolver engendra nuevos planteamientos y por tanto
nuevas responsabilidades para el Estado, hay nuevas
planeaciones, proyectos, programas y polticas por considerar.

Dice Pablo Lucas Verd que, el Derecho Poltico se configura por


completo en cada momento decisivo de la transformacin social. No
hay derecho ms afectado por el cambio que el Derecho Poltico, es
como un perfecto sismgrafo que registra con gran precisin los
cambios estructurales de la sociedad, por lo tanto, exige a sus
cultivadores un perfecto y atento esfuerzo para acomodar los
esquemas jurdicos al reto de la realidad social.

El Derecho Poltico recoge la realidad poltica del Estado y los


transforma en Ley. En tanto no adquiere carcter normativo, las
realidades sociopolticas son solamente datos de la realidad que
deben ser enjuiciados y analizados por el campo de la Ciencia
Poltica, que estudiar la permanencia, peculiaridad y espacios de
dichos elementos y adems revisar su permanencia, transitoriedad
o circunstancias.
Es necesaria una ltima consideracin de los problemas que ataen
a la Ciencia Poltica y al Derecho Poltico. Vivimos procesos de
transicin poltica y se escuchan muchas voces que ofrecen
soluciones diversas y hasta antagnicas. Los axiomas y valores
cambian constantemente, el pluralismo y la diversidad enriquece el
mundo de las ideas polticas pero tambin complican el mundo del
Derecho Poltico.

EL DERECHO PBLICO.

Es el conjunto de elementos que nos permiten vislumbrar un tipo de


Estado, su contenido, sus elementos, sus relaciones y dems
componentes ubicados en una realidad social, con soberana para
poder decidir la vida social de una nacin.

Dentro este tema debemos investigar y estudiar tres elementos


fundamentales o temas relacionados con el quehacer social: uno es
la Ciencia Poltica, que trata de los hechos polticos, la Teora del
Estado que es la filosofa de las ideas sobre el Estado y el Derecho,
que dentro de su seno lo ubicamos al Derecho Constitucional.

En el mundo de hoy surgen tres rdenes ntimamente vinculados


entre s, pero diferenciados unos de otros. El orden de conductas o
los diversos quehaceres de las personas; el normativo, o las
normas dentro de las cuales se deben guiar su actividad; y, la
justicia, como determinante para calificar el desenvolvimiento
humano.

Estos se entrelazan en forma recproca; en efecto las normas se


dictan en base a hechos o conductas sociales, que tienen como
propsito de realizar la justicia que puede tener xito en mayor o
menor proporcin. En ello juega el derecho, con la existencia de
normas, que sealan una conducta de las personas, las que
permiten conseguir justicia amplia o escasa.

En ese sentido el Derecho Pblico est ligada al quehacer social,


debidamente reglada por el Poder Poltica que mediante normas
conduce a la sociedad; y de ello se establece, la necesidad de
contar con un Estado funcionando determinadamente dentro de un
mbito social, que seala como deben de jugar el rol los que
asumen las riendas del estado, cuyas conductas suelen estar
dentro de un marco normativo que es el Derecho o Derecho
Constitucional.

Lo que se quiere aportar con el desarrollo de esta disciplina, es


sealar en el presente documento de permitir brindar a los
profesionales, estudiantes y pblico en general, de los temas
importantes que se desarrollan dentro del mbito del Derecho
Pblico.

El Derecho Pblico para el presente trabajo comprende:

- El Derecho.
- La Ciencia Poltica.
- La Teora del Estado.
- El Derecho Constitucional.
- El Derecho Administrativo y la
- Gestin Pblica.

Cada uno de los temas, vienen analizados conforme a la


informacin que han desarrollado los estudiosos y los tratadistas de
las materias.
AUTOEVALUACIN

1. Que se entiende por Derecho Poltico?.


2. Cul es la diferencia entre el Derecho Poltico y el Derecho
Pblico?.
3. Porqu se dice que el Derecho Pblico est ligada a la
Sociedad y el Estado.
4. Que disciplinas jurdicas comprenden el Derecho Pblico?.
DELIMITACIN ENTRE CIENCIA POLTICA, TEORA DEL
ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL.

Para establecer el tipo de Estado y el tipo de Administracin


Pblica, se debe partir del estudio de tres disciplinas importantes a
saber:

- La Ciencia Poltica.
- La Teora del Estado, y
- El Derecho Constitucional,

Del cual se analiza y se obtiene el tipo de Estado y el tipo de


Administracin Pblica y esta a su vez al Derecho Administrativo

El ordenamiento poltico y la estructura del Estado son resultantes


de la actividad poltica.

Es el resultado siempre de la lucha del poder.

De acuerdo a Miiroquesada Rada, la disciplina que estudia el


Estado se ve desde un triple aspecto, aspecto constitucional,
doctrina o teora del Estado y accin poltica o Ciencia Poltica.

A este estudio comprenden:

Las ideas a la teora del Estado,


Las instituciones al Derecho Constitucional, y
La vida poltica a la ciencia poltica.

PLANOS DE ESTUDIO.

- Plano Filosfico, comprende a la Teora del Estado.


- Plano Jurdico, al Derecho Constitucional
- Plano sociolgico, a la Sociologa Poltica o Ciencia Poltica.
CONOCIMIENTO CIENTFICO DE LAS CIENCIAS DEL PODER.

Plano TEORA DEL Ideas


Filosfico ESTADO Poltica

Plano DERECHO Instituciones


Jurdico CONSTITUCIONAL Polticas

Plano CIENCIA Vida


Sociolgico POLTICA Poltica

Podemos precisar que, la CIENCIA POLTICA, que estudia los


hechos polticos; la TEORA DEL ESTADO, que estudia las ideas; y,
el DERECHO CONSTITUCIONAL, que estudia las instituciones
constitucionales, aportan cada una de ellas desde su frontera, con
la finalidad de identificar la clase de ESTADO que debemos
establecer en una sociedad.

La Accin Poltica, alimentada por la Filosofa de las ideas y el


Derecho como ciencia, moldean el tipo de ESTADO, que debe tener
una sociedad, y que realmente interprete las circunstancias,
redactadas en una norma constitucional, de tal manera que los
valores y las personas, siempre se encuentran debidamente
protegidos.

AUTOEVALUACIN
1. Qu contribuyen la Ciencia Poltica, la Teora del Estado y el
Derecho Constitucional al conocimiento del Estado?.
2. Cules son los temas trascendentales de cada una de las
disciplinas sealadas en el punto anterior?.
3. Qu contribuye la Ciencia Poltica y la Teora del Estado a la
Administracin Pblica.
4. Qu contribuye el Derecho Constitucional a la Administracin
Pblica?.

LA CIENCIA POLTICA.
Segn EMMERICH, en su Tratado de Ciencia Poltica, En los siglos
IX a V a. C. ide a los hombres como ciudadanos libres, iguales,
con derecho y obligacin moral de participar en los asuntos
pblicos, descubri que los Estados y los gobiernos son creaciones
humanas debatibles, modificables y perfectibles. Los griegos
llamaron polis a sus ciudades-Estado, polites a los ciudadanos y
politik a la actividad pblica de los ciudadanos.

El nacimiento de la poltica como actividad ciudadana dio origen al


pensamiento poltico. El pensamiento poltico asume tres vertientes
principales, el orden cronolgico de aparicin: primero fue el
Discurso Poltico, un pensamiento subjetivo que procura congregar
voluntades y llamar a la accin para definir y alcanzar metas
colectivas concretas; hoy en da el discurso poltico se encuentra
principalmente en las declaraciones de principios, plataformas
electorales y propaganda de los partidos y otros actores polticas.

La segunda vertiente fue la Filosofa Poltica, un pensamiento


especulativo sobre el ser humano, el Estado y la sociedad que
intenta establecer la mejor forma posible de gobierno, pariendo de
la los fines y valores de la vida en sociedad. La filosofa poltica se
interesa por el fundamento y razn del ser del cuerpo poltico por
las metas que este debe perseguir, por el tipo de ciudadano, Estado
y sociedad que se debe querer y por el buen uso del poder y el
gobierno.

La tercera y ms nueva vertiente es la Ciencia Poltica. En una


primera definicin, se puede conceptualizar como una ciencia con
pretensin de verificabilidad que investiga las formas realmente
existentes de gobierno, procurando describir y explicar la realidad
factual, es decir abocada a los hechos como son, y no como se
quisiera que sean, es emprica porque se basa en la experiencia
sensible y siempre vuelve a ella, es objetiva porque la realidad son
ms importantes que las variaciones personales del cientfico, es
sistemtica, porque se puede contrastar cientficamente con los
hechos sociales; y, es metdica con la realidad.
El primer precursor fue Aristteles, que en su Obra la Poltica,
estudi las constituciones de ms de ciento cincuenta polis de su
poca, y sostuvo que no hay una nica forma de gobierno, sino que
depende de las caractersticas del pueblo y ciudad a gobernar.

Siglos despus apareci Nicols Maquiavelo, que en su obra el


Prncipe, seal una Ciencia Poltica que estudie sobre la verdad de
las cosas. Seguidamente tenemos a Montesquieu, quien aport
importantes aportaciones a la ciencia poltica. En el siglo XX,
aparecen Comte, Marx y Weber.

CIENCIA POLTICA COMO CIENCIA DEL PODER O CIENCIA DE


LA POLTICA

DUVERGER, seala que existe una antigua polmica, entre


quienes opinan que la ciencia poltica tiene por objeto el Estado, y
quienes opinan que su objeto es el poder poltico. El primero
supone tomar al Estado conduce a una ciencia institucionalista y no
al formalismo jurdico; en cambio los segundos lleva a una ciencia
sociologista relacionada en el poder poltico. Duverger seala que la
ciencia poltica es una ciencia dentro de la sociologa poltica.

QUE ES EL PODER:

Segn WEBER, la dominacin o poder poltico es la capacidad que


alguno o algunos tienen de imponer su voluntad a los dems en
virtud tanto de su autoridad (derecho reclamado y reconocido de
mandar) como tambin en su capacidad de disponer de un aparato
coactivo para hacer obedecer sus mandatos.

Aade WEBER, toda dominacin se manifiesta y funciona en forma


de gobierno. Todo rgimen de gobierno necesita del dominio de
alguna forma, pues para su desempeo siempre se debe colocar en
manos de alguien poderes imperativos. El Estado es aquella
comunidad humana que en el interior de un determinado territorio,
reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica
legtima.
Se puede resumir que el Poder Poltico, es aquel que se ejerce,
sobre una sociedad, por personas autorizadas a tal efecto y que
dispone de un aparato coactivo, el Estado, para imponerse en caso
de desobediencia. Se puede sealar que la Ciencia Poltica, es una
disciplina social especializada que en el marco de una ciencia social
se ocupa de todo tipo de fenmenos sociales en la medida que
estos afecten o influyan sobre el poder poltico.

En el Estado se halla el poder, con facultad de gobernar, dictar


leyes.

El poder es la energa organizadora de la vida social.

El poder comporta dos elementos:


- Dominacin y
- Competencia.

El Poder Poltico es la capacidad que tienen algunos para imponer


su voluntad a los dems en virtud de su autoridad como de su
capacidad dentro de un aparato y hacer obedecer.

TEMAS DE LA CIENCIA POLTICA.

- Las Relaciones Internacionales.


- Las Polticas Pblicas.
- Las Instituciones Polticas.
- La Vida Poltica.
- La Sociologa Poltica.
- Los Sistemas Polticos.
- La Administracin Pblica.
- La Opinin Pblica.

Para la UNESCO, la Ciencia Poltica tiene los temas siguientes:

Teora Poltica: Teora Poltica, Historia de las Ideas.


Instituciones Polticas: Constitucin, Gobierno Central, Regional y
Local, Administracin Pblica, Funciones Sociales y Econmicas del
Gobierno e Instituciones Polticas Comparadas.

Partidos, Grupos y Opinin Pblica: Partidos Polticos, Grupos y


Asociaciones, Participacin Ciudadana en el Gobierno y la
Administracin, Opinin Pblica.

Relaciones Internacionales: Poltica Internacional, Polticas y


Organizacin Internacional, Derecho Internacional.

En 1973, 1974, la UNESCO, elabor una lista ms detallada,


siendo:

- Relaciones Internacionales: Cooperacin Internacional,


Organizaciones Internacionales, Poltica Internacional, Tratados y
Acuerdos Internacionales, Problemas de las Relaciones
Internacionales.

- Polticas Pblicas: Poltica Agrcola, Cultural, Comercial, de


Comunicaciones, Demogrfica, econmica, Educativa, del Medio
Ambiente,, Exterior, Sanitaria, Industrial, de la Informacin,
Planificacin Poltica, Poltica Cientfica y Tecnolgica, Social y de
Transportes.

- Instituciones Polticas: Poder Ejecutivo, Judicial, Legislativo,


Relaciones entre los Poderes.

- Vida Poltica: Elecciones, Comportamiento poltico, Grupos


Polticos, Liderazgo Poltico, Movimientos Polticos, Partidos
Polticos.

- Sociologa Poltica: Derechos Humanos, Lenguas, Minoras, Raza,


Religin, Conflictos Sociales.

- Sistemas Polticos: rea Americana.


- Administracin Pblica: Gestin Administrativa, Instituciones
Centrales, Administracin Civil, Servicios Pblicos, Instituciones
Regionales.

- Opinin Pblica: Informacin, Medios de Comunicacin de Masas,


Prensa, Propaganda.

QUE ESTUDIA LA CIENCIA POLTICA.

- Los hechos polticos.


- La vida poltica.
- El comportamiento humano dentro del poder.
- La dominacin.
- La toma de decisiones.
- Estudia los hechos polticas, no las ideas polticas.

QUIENES ESTUDIAN LAS CIENCIAS POLTICAS:

LOS POLITICLOGOS, en el proceso de anlisis de los hechos


estudian:

1. Observan los hechos.


2. Apreciacin y uso de los hechos observados.
3. Formulacin de la teora para describir, explicar y predecir
hechos polticos y elaborar principios generales.

La meta de la ciencia poltica es constituirse fundamentalmente en


una teora explicativa de la accin poltica, de un conjunto de
conductas, sobre el ejercicio del poder poltico.

ENFOQUES DE LA CIENCIA POLTICA:


Segn, MIROQUESADA RADA, Francisco en su Introduccin a la
Ciencia Poltica, describe los siguientes enfoques de la Ciencia
Poltica.

ENFOQUE MARXISTA

Estudia la realidad poltica como fenmeno dialctico y factor


fundamental de la lucha de clases. Marx deca en su Manifiesto
Comunista que Toda lucha de clases es una lucha poltica.

Este enfoque dispone que la Ciencia Poltica como disciplina crtico-


prctica que estudia las relaciones de poder. Este enfoque ha
pasado por dos etapas de desarrollo; la primera el perodo clsico
que se refiere a los conceptos que sobre la poltica y el pode
tuvieron, primero Marx, con Engels y luego Lenn. La segunda es la
etapa contempornea que consiste en la aplicacin de una serie de
categoras marxistas como clase, ideologa, alienacin, base
superestructura, relaciones de produccin, plusvala, etc en la
Ciencia Poltica, contribuyendo a su enriquecimiento conceptual y
metodolgico.

ENFOQUE INSTITUCIONAL.

Estudia los fenmenos polticos a partir del anlisis de textos


constitucionales, al sostener que las normas jurdico-
constitucionales no son nicamente el reflejo de una concepcin
poltico-ideolgica, sino que tienen por objetivo encuadrar
jurdicamente los fenmenos polticos.

Se preocupa por conocer la organizacin y funciones de las


instituciones polticas, sobre todo las del Estado y sus elementos.
Estudia las formas de gobierno, la funcin de los poderes del
estado, su interaccin y dinmica, as como las normas que regulan
las prcticas estatales.

ENFOQUE CONDUCTISTA.
Es una teora de origen anglosajn, britnica y norteamericana que
tambin se denomina behaviorista, que aplica algunas categoras
provenientes de la psicologa al estudio de la accin poltica.

Estudia las actitudes polticas, la conducta y comportamiento de los


individuos y grupos que interactan en la sociedad.

Se caracteriza por ser analtica y sinttica que la institucional, que


es descriptiva-deductiva. Sus estudios no se centran en ideologas,
normas, constituciones, instituciones, organizaciones y control.

ENFOQUE ESTRUCTURAL FUNCIONAL

Parte del estudio de la accin social como factor principal para


comprender la vida social. Sostiene que el sistema poltico es un
subsistema del sistema social, sus caractersticas particulares en
donde sobresalen las relaciones de autoridad, liderazgo y poder
elementos esenciales de la accin poltica.

Persigue el estudio de la regulacin de las tensiones poltico-


sociales y de medios con que cuenta un sistema poltico, para
superar alternativamente estas tensiones.

Esta ha contribuido con trminos como estructura, roles, funciones,


complementariedad, diversidad, disfuncionalidad, estratificacin.

ENFOQUE SISTEMICO.

Consiste en aplicar la teora general de sistemas al anlisis de los


fenmenos polticos.

Un sistema poltico est compuesto al entorno de otros sistemas


sociales de los cuales recibe influencia, pero, a su vez influye sobre
ellos. De ah que todo sistema poltico est expuesto a influencias
externas, pero tambin puede influir sobre otros sistemas.
Easton nos habla del ambiente intrasocial que est compuesto por
los sistemas biolgico, ecolgico de la personalidad social. Por otro
lado nos dice que hay otro sistema extrasocial integrado por los
sistemas polticos internacionales, sistemas ecolgicos
internacionales, sistemas sociales internacionales.

En tal sentido el sistema poltico recibe influencia de aquellos


elementos no polticos que integran sus sistemas (biolgico,
ecolgico, de la personalidad, econmico, cultural y social) as
como de aquellos factores sociales y de otros sistemas polticos que
no le estn integrados, pero que tiene a su vez la capacidad no solo
de recibir influencia sino de actuar sobre ellos. A este proceso de
multiplicacin de interinfluencia entre los sistemas intra y
extrasocietas, Easton denomina feedback.

ENFOQUE CIBERNTICO.

Karl Deutsch, en su obra Los Nervios del Gobierno, Modelo de


Comunicacin y Control Social propone el sistema ciberntico; y
seala para el l poltico y el gobierno se presentan como un
proceso de pilotaje y coordinacin de esfuerzos, para el
seguimiento de metas determinadas.

Sugiere que la conduccin o el gobierno es uno de los procesos


ms importantes y significativos del mundo, y un estudio de la
conduccin de las mquinas autoconductivas, en los organismos
biolgicos, en las mentes humanas y en la sociedad, aumentar
nuestra comprensin de los problemas referentes a todos esos
campos.

Deutsch, concibe el gobierno como un proceso de decisiones


fundado por flujos variados de informacin. Los mensajes
provenientes del entorno interno y externo son recibidos por los
receptores que son numerosos y variados.
Al interior del aparato de decisin, la informacin es tratada por las
estructuras que representan la memoria y los valores. La
informacin es usada para la decisin de los centros de decisin. La
memoria representa la informacin almacenada. Esta memoria
representa la informacin nueva con las experiencias del pasado,
que le son pertinentes.

METODOS Y TCNICAS DE LA CIENCIA POLTICA.

Para Francisco Miro Quesada Rada, la Ciencia Poltica no tiene


mtodo propio, se utilizan comunes de las ciencias sociales.

El mtodo de las ciencias sociales, y por ende de la Ciencia


Poltica, se desarrolla de acuerdo a los siguientes pasos:

- La Observacin de los fenmenos que se quiere conocer (los


fenmenos polticos).

- Formulacin de una interrogante acerca de alguno o de varios


fenmenos observados.

- Elaboracin de una hiptesis factual o preliminar que pueda dar


respuesta al interrogante.

- Comprobacin de la Hiptesis con los datos empricos pertinentes,


que resulta en su aceptacin, rechazo o modificacin, segn dichos
datos coincidan o no con lo que ella enuncia.

- El proceso no se detiene, sino que el ciclo se reinicia con otros


interrogantes o modificaciones y nuevas confrontaciones.

Entre los procedimientos y tcnicas ms eficaces que utiliza la


Ciencia Poltica, tenemos la entrevista. La entrevista consiste en la
elaboracin de un conjunto de preguntas dirigidas a personas que
son competentes en la accin y el anlisis poltico. Tiene por
finalidad obtener informacin sobre datos polticos importantes y
que desea conocer a fondo, gracias a las afirmaciones de los
entrevistados que pueden constituir datos de primera mano.

La encuesta es otra tcnica que cumple un rol significativo, tiene por


objeto averiguar las tendencias polticas en la opinin pblica. Se
usa con mucha frecuencia durante los procesos electorales.

CARACTERES DE LA CIENCIA POLTICA

- Utilidad descriptiva y explicativa.


- Ayuda a comprender procesos decisivos.
- Estudia mecanismos y dinmica poder.
- Sirve para comprender comportamientos
- til para personas de las instituciones
- Contribuyen a estabilizar sistema poltico
- Comprende relacin mando-obediencia.
- Contacto entre realidad y accin poltica.
- Desmistifica teoras polticas varias.
- Sirve para prctica poltica y relaciones.
- Elabora modelos tericos para gobernar.
- Desarrolla categoras cientficas.
- Recurre anlisis comparado de sistemas
- Estudia los vigentes y los compara.
- Enriquece conocimientos polticos.

LAS FUNCIONES QUE ASUME EL PODER.

Es la lucha del poder, pero no ciega, se halla condicionada por


intereses morales, por ideologas.

FUNCIONES DEL PODER:


- Direccin.
- Especializacin.
- Coaccin.

LA FUNCIN DE DIRECCIN
La accin colectiva sin direccin es un desorden, de ah la
necesidad de que el poder los dirija, con normas. La direccin debe
asegurar la unidad de la accin social, que formule orden antes de
imponerlo.

La sociedad sin un Jefe no podra conducirse hacia fines concretos.


La accin colectiva sin direccin es un desorden, de ah la
necesidad de que el poder los dirija, con normas.

La direccin debe asegurar la unidad de la accin social, que


formule orden antes de imponerlo. La sociedad sin un Jefe no
podra conducirse hacia fines.

LA FUNCIN DE ESPECIALIZACIN.

La divisin del trabajo supone que las funciones deben


especializarse para realizarlos mejor. La tarea de dirigir al grupo
supone una especializacin, por ello debe existir algunos hombres
consagrados a la tarea de gobernar.

Se consagra de dictar normas para la convivencia social, hacia el


bien comn.

LA FUNCIN DE COACCIN

Es la funcin de compulsin del Estado.

Las normas dictadas son coercitivas, para asegurar un adecuado


comportamiento social.
Las normas tienen como caracterstica de ser coercitivas para
asegurar su cumplimiento.

AUTOEVALUACIN.
Qu se entiendo por Ciencia Poltica?.
Qu aporta la Ciencia Poltica a la formacin del Estado?.
Cules son las caractersticas ms notables de la Ciencia
Poltica?.
A su criterio que temas son los ms importantes de la Ciencia
Poltica?.
TEORA DEL ESTADO

Estudia la esencia y finalidad del Estado, su meta es valorativa y


axiolgica.

La Teora del Estado abarca conocimientos que son introductorios


al estudio del Derecho Constitucional.

La Teora del Estado no es un conocimiento concreto es filosofa


hacia lo metafsico.

Tiene nociones metajurdicas, o sea ms all del Derecho

Es un conocimiento indispensable para comprender el Derecho


Constitucional.

El Derecho Constitucional recoge entre otros dogmas de la Teora


del Estado, los siguientes:

- La soberana como derecho del Estado.


- El bien comn como fin de la sociedad.
- La necesidad de legislar sobre el Estado el mismo que se
desarrolla en la norma constitucional.

CONCEPCIONES DE ESTADO

CONCEPCIN PLATNICA DEL ESTADO.

Segn Fortunato Snchez Ramrez, en su texto Ciencias del Estado


y Administracin Pblica, seala que Platn en su Obra la
Repblica, presenta una concepcin ideal del Estado, seala que el
Estado es un organismo equiparable al del hombre.

El Estado est constitudo por individuos y stos con una relacin


armnica de la misma manera que el organismo de un ser viviente
est armnicamente relacionado con los rganos que lo integran
As como en el ser humano existe una razn que domina, un nimo
que obra y sentidos que obedecen, as tambin en el Estado hay
tres distintos elementos: Una clase dominante, la de los sabios;
otra, defensora de la sociedad, la de los guerreros; y, una tercera,
Destinada a abastecer y obedecer a las primeras, la de los
agricultores y artesanos.

CONCEPCIN SEGN ARISTTELES.

En su libro Poltica fija que el hombre es un ser social por


naturaleza, por lo tanto nada hace sin un fin, descubre que la
esencia del Estado no radica en algo extrahumano o sobrehumano,
sino, precisamente en la naturaleza humana misma.

El Estado es una alianza o asociacin permanente y necesaria,


temporalmente estable, una unin orgnica perfecta cuyo fin es la
virtud y la felicidad de todos los hombres.

Establece una divisin de las formas de Estado segn el poder


supremo sea ejercido por uno o por varios o por todos los individuos
que integran una sociedad, comprende a la monarqua, a la
aristocracia y a la democracia. Cuando las normas de poder
ejercido no responden a los intereses y necesidades generales de
la sociedad, estas se degeneran respectivamente en tirana,
oligarqua y demagogia.

CONCEPCIN DE ESTADO SEGN CICERN.

Sostiene que el Estado es un orden creado por la naturaleza, cuya


estructura est dada, ms por la razn que por el intento natural de
los hombres que se manifiestan en la tendencia a la vida
polticamente ordenada. Seala que el Estado sea en tanto
comunidad poltica un producto natural. Caracteriza al Estado como
una multitud de hombres reunidos por el consentimiento a la Ley y
asociados con el objeto de un bien comn.

CONCEPCIN SEGN KANT.


El Estado es una multitud de hombres que conviven de acuerdo a
las leyes del Derecho. Multitud que solo puede ser concebida desde
el punto de vista racional, como asociadas segn la idea de un
contrato social, fundado en principios regulados.

CONCEPCIN DE ESTADO SEGN MARX

Aplic el mtodo dialctico partiendo de los supuestos metafsicos,


segn seala que es la realidad la que crea el pensamiento, es el
objeto que determina el sujeto, pero no estticamente sino
dinmicamente.
Los problemas sociales deben ser resueltos en la praxis, o sea de la
accin poltica. El estado como una superestructura poltica, de
condicin clasista, condicionada por los modos de produccin.

CONCEPCIN DE ESTADO SEGN DE LEON DUGUIT.

Segn Len Duguit, para que exista Estado se que tener en cuenta
aspectos como:

- Realidad social determinada


- La diferenciacin entre gobernantes y gobernados.
- La obligacin que tienen aquellos de asegurar el
cumplimiento del derecho.
- Obediencia por parte de los gobernados a toda regla
general formulada por los gobernantes.
- El legtimo uso de la fuerza.
- El estudio del servicio pblico en toda funcin propia de las
instituciones que tienen a su cargo asegurar el cumplimiento
de la misin de los gobernantes.

CONCEPCIN DE ESTADO SEGN HANS KELSEN.

El Estado es un sistema normativo y todos los elementos que


tradicionalmente se le atribuyen solo existen en tanto sus
respectivos sentidos estn determinados por aquella estructura
normativa.

El Estado posee validez normativa y no eficacia comunal, que su


unidad no radica en el mbito de la realidad natural sino en el de las
normas que es la expresin con la que se desempea la unidad de
un sistema normativo, seala que no puede concebirse al Estado
sino como un orden jurdico o la expresin de su unidad.

AUTOEVALUACIN

Que viene a ser la Teora del Estado?.


A su criterio cual de las concepciones del Estado es la actual
a nuestro tipo de Estado ?.
Como influyen las concepciones del Estado a la formacin de
un Teora?.
A su criterio cul de las Concepciones es la ms importante
para comprender la forma de Estado que debemos adoptar en
nuestra sociedad?.

EL ESTADO
ETIMOLOGIA DE LA PALABRA ESTADO.

Ing. State; Stat, al Stat; it stato; port, Estado, Proviene del Latn
status del verbo stare. Significa descanso, reposo, inmovilidad,
condicin, cualidad, postura, situacin, manera de ser, estado.

En sentido sociolgico, Estado significa una forma de vida social


determinada por una serie de coacciones que motivan en los
individuos un definido comportamiento y por el contrario sociedad,
significa una forma de vida en el que el indivduo acta en libertad.

En sentido Historicista, es el acontecer histrico de la vida de un


pueblo, Estado equivale a la historia en reposo.

De acuerdo a as ciencias del espritu, Estado es la corriente


filosfica expresa una especie de manifestaciones del espritu de
una realidad social histrica.

De acuerdo a la Teora general del Estado, Estado es la unidad


poltica jurdicamente organizada, con mando de poder, en un
territorio, donde se imponen las voluntades como una unidad y
ordenamiento.

Desde el punto de vista jurdico, El Estado es un sujeto de derecho


Pblico individualizado en el rgano funcionario, que concreta un
acto jurdico.

De acuerdo a la corriente marxista, Estado se confundir con la


sociedad.
De acuerdo a la Ciencia Poltica, Proviene tambin de realidad
social expresada en una organizacin con elementos colectivos.

CONCEPTO DE ESTADO.
Desde el punto de vista normativo, Estado es la organizacin social,
con soberana y autoridad, se traslada al Gobierno para su ejercicio
quien ejerce el mando efectivo.

Desde el punto de vista Descriptivo, el Estado es una unidad de


orden mas altamente organizada, cuyos elementos nacin, territorio
poder estatal, estn unidos en la Constitucin del estado.

Desde el punto de vista Stricto Sensu, Estado es la unin de


hombres de determinado territorio bajo un poder supremo
coercitivo, Pertenece a sus caractersticas, el territorio, la gente y un
dominio y soberana entre ambos.

Nos debemos preguntar Qu es el Estado?, Para qu y por qu


existe?, Cmo es?, Cules son sus elementos?, las Clases de
Estado?. Estas y ms preguntas circulan siempre cuando tenemos
que analizar lo que es el Estado, los mismos que trataremos de
analizar en los siguientes renglones.

Para tener una idea de lo que es la Administracin Pblica en el


Pas, es necesario tener conocimiento primeramente del Estado,
teniendo en cuenta que de ah surge la soberana o el poder que
cuenta toda la Administracin para desarrollarse como entidad para
satisfacer las necesidades sociales.

En la Posicin Jurdica, el Estado Moderno, segn Fortunato


Snchez, en su obra Ciencias del Estado y Administracin Pblica,
1987, Pg.76 77, Surge con la Revolucin Francesa y se
acenta en la era de la transformacin industrial, ha superado al
Estado-Nacin, al cual prolonga, y se ha organizado como Estado
de derecho poniendo nfasis en los derechos humanos. Se
reconoce hoy la preeminencia de stos sobre la empresa histrica
del Estado y se atribuye la soberana a la comunidad, suponiendo
una voluntad general encaminada al bien Comn. Para el Estado
Democrtico, la accin social debe fomentar la libertad y promover
el bienestar del conjunto social tal como seala Mac-Iver, en Tejido
de Gobierno, la democracia consiste precisamente en la distincin
entre la sociedad y el Estado, como planteamiento constitucional, o
sea en el control del Estado por la comunidad. No radica en el
predominio de la masa sino en la soberana del electorado y en el
respeto recproco de los derechos de gobiernos y gobierno, segn
Ferrero Costa, en su Ciencia Poltica y Teora del Estado.

Para Vctor Moscoso Torres, en su Derecho Administrativo, 2004,


Pg. 81, El Estado, es la organizacin jurdica-poltica de un pueblo
(sociedad) que est asentado sobre un determinado territorio, en la
que el gobierno (Poder Poltico) tiene como finalidad suprema
realizar el bienestar general y la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad.

Para Hans Kelsen, Teora pura del Derecho, pg. 49, seala que el
Estado es de Derecho y que el Estado y el Derecho son conceptos
idnticos, sinnimos. El Estado no es sino la suma total de normas
que ordenan la coaccin y es as coincidente con el Derecho.

Para Gonzles Uribe, en su Teora Poltica, 2000, Pg.18-19, el


Estado designa la organizacin poltica fundamental de los
hombres y es de acuacin, relativamente reciente en la historia de
la cultura occidental, agrega que el Estado, como fruto de un
proceso de civilizacin es un rgimen jurdico para el bien pblico.
No es por consiguiente cualquier organizacin de poder, sino
aquella que se basa en el derecho para la realizacin del bien
comn.

Para Jos Rodrguez Arroyo, en su Administracin Gubernamental,


pg.1, el Estado es la Institucin, persona poltica, organizada de
la Nacin. Es Institucin territorial constituida por el pueblo, dotada
de poder que lo ejerce el Gobierno. De manera general, se acepta
que el Estado es ente de derecho en la cual se resume
abstractamente una colectividad soberana. Es la colectividad
humana que, sobre un territorio determinado obedece a una
autoridad, encargada de realizar el bien comn. Y agrega El
Estado se le reconoce como la Nacin jurdicamente organizada
sobre un determinado territorio y dirigida por un gobierno
independiente.

En la posicin sociolgica, se analiza los elementos que constituyen


al Estado y como son las repercusiones econmicas, sociales-
jurdica. En la posicin jurdica se ve al Estado desde el punto de
vista del derecho como medio y fin; y, para la posicin poltica,
Herman Heller, hace el estudio del Estado, entendiendo por poltica
como la interaccin social existente entre los integrantes del pueblo,
que es el elemento fundamental del Estado.

Para Zenn Bernuy, en su Teora del Estado, 2003, Pg. 110,


Estado es la organizacin poltica y jurdica de un pas, acorde a
un sistema de principios y valores, impuestas por la clase
econmicamente dominante, y aade: no debemos perder de
vista que cuando decimos Estado, empleamos una categora
conceptual y no expresin que indique forma corprea alguna, dado
que en verdad el Estado es inapreciable, ya que l se manifiesta
solo a travs de sus elementos sociolgicos y sus componentes
jurdicos, esto es por medio de la poblacin, el territorio, las
instituciones, la autoridad y las normas legales que, en definitiva se
traducen el Poder.

En ese sentido el Estado viene a ser la sociedad jurdicamente


organizada, en la que la sociedad le seala los fines, reconocidos
por el Derecho como respuesta a las necesidades sociales que
tiene que satisfacer para el desarrollo de la poblacin.

El Estado viene a ser el instrumento de la sociedad para poder


satisfacer sus mltiples necesidades, que como tal se van creando
y se requieren de una atencin necesaria y conveniente a fin de que
el pueblo se vaya desarrollando en dicha sociedad.

ELEMENTOS DEL ESTADO.


Para Ral Ferrero, los elementos del Estado son tres: pueblo
territorio y poder, seala que el poder o autoridad existe para
realizar el bien comn. Algunos tratadistas consideran un cuarto
elemento, el ordenamiento jurdico, pero tal conjunto de normas es
la produccin del Estado, la misma que es producto de la realidad
social.

Para Rodrguez Arroyo, en su Administracin Gubernamental, los


elementos del Estado son Gobierno, Poblacin, Territorio y Orden
Jurdico.

Para la tradicin actual al Estado le confieren tres elementos


fundamentales, Pueblo Territorio y Poder, y se convierten en
elementos constitutivos de la definicin del Estado.

Estas: poder, territorio y poder son los elementos constitutivos, de


todas las formas histricas conocidas, sin excepcin.

Con tal fines queda claro que los nicos elementos del Estado, para
todas las definiciones y clases del Estado son el pueblo, territorio y
poder, que hacen una corriente definitoria del Estado aceptada en
todo el mundo, por que en ellos contempla la necesidad del Estado
sobre su composicin para adecuarse a las necesidades sociales
universales y tender a sus satisfaccin fundamental.

PUEBLO

En principio Nacin, segn Fortunato Snchez, Pg 78, es el


conjunto de personas que forman un Estado y constituyen su
sustancia humana. A ellas se llama generalmente ciudadanos.
Todos ellos conforman el sentimiento nacional lo cual tiene pues,
sus races en la pasado comn de la nacin; as como la
comunidad de intereses, como idea social de la comunidad.

Para Ferrero Costa, Pg. 97, el pueblo es el elemento humano del


Estado. Est compuesto por la totalidad de cuantos forman parte de
una colectividad jurdica independiente. La nocin de pueblo es
relativamente reciente para la ciencia poltica. Apareci con la
creencia de un yo comn, o sea de una conciencia colectiva, bajo la
inspiracin de Rosseau y del movimiento romntico. La declaracin
de independencia norteamericana se proclama dictada, por el
pueblo de los Estados Unidos, lo cual explica la redaccin similar
en la Carta de las Naciones Unidas.

Para Jber Moscoso en su Derecho Administrativo, Pg. 95,


pueblo, es la agrupacin humana que vive en un determinado
territorio, se denomina comnmente pueblo y los fines de esa
agrupacin son los de realizar el bien comn, y los medios de que
se valen los hombres que conforman el pueblo, para realizar el bien
comn, son el derecho y la autoridad de los gobernantes. El pueblo
es la existencia de factores tnicos, patriticos, cvicos, religiosos,
morales y tambin polticos.

Para Rodrguez Arroyo, Pg. 2, El Estado como sociedad es una


agrupacin de personas. No se puede concebir la existencia del
Estado sin la presencia de la poblacin. La poblacin es el conjunto
de habitantes que residen dentro de las fronteras que limita el
espacio geogrfico llamado territorio. Las personas son
indispensables para constituir un Estado, cuando los hombres se
constituyen en sociedad natural, con costumbres, cultura, lenguas
similares, antecedentes, historia e intereses comunes y estn
afirmados en un territorio que guarda unidad, y tienen identidad y
proyecciones corporativas constituyen una Nacin.

En suma el Pueblo es el conjunto de personas unidas por vnculos


de sangre, religin. Costumbres, tnicos, sentimientos sociales, con
interese comunes, e historia parecida, que se organizan para vivir
en sociedad, de tal manera que constituyen la sociedad, la misma
que dicta las necesidades que deben ser normadas para su
convivencia. As como los diferentes cambios que se hacen
necesarios para la convivencia permanente humana.

TERRITORIO.
Para Ferrero Costa, Pg. 113 -114, el Territorio, es la porcin de
superficie del globo terrqueo sobre la cual el Estado ejerce
habitualmente su soberana. Constituye la base fsica del Estado,
as como el pueblo es su base personal. Es un elemento necesario
para la subsistencia del Estado, el cual se individualiza
geogrficamente por virtud de la permanencia de un pueblo en un
suelo. Adems constituye la determinacin del imperium, ya que la
validez del orden jurdico debe ser referida a lmites de espacio. El
Estado se distingue de otras entidades por virtud del poder y por su
carcter territorial.

El territorio comprende: el suelo y el subsuelo, en donde la nacin


est asentada, las aguas territoriales, el espacio areo
correspondiente al territorio propiamente dicho.

PODER.

Para Ferrero Costa, en su Ciencia del Estado, Pg. 131 132, El


poder del Estado se le denomina soberana, desde el punto de vista
jurdico, o sea en cuanto facultad que tiene para trazar la conducta
de los gobernados y de la propia de los gobernantes. La voz
soberana significa supremaca, o sea poder superior a todo otro
dentro del territorio nacional. Las decisiones del Estado son
supremas, sin que pueda oponrsele ninguna otra voluntad
institucional. El Estado es comunidad de comunidades, institucin
de instituciones. Tras una larga lucha histrica, sobre todo a
comienzos de la edad moderna. El Estado ha impuesto su decisin
respecto de toda otra institucin, la iglesia, universidad, corporacin
municipal o sector armado, etc. El Poder guarda relacin con la
Sociologa y con el Derecho. Desde el punto de vista sociolgico, el
Poder es un hecho: la existencia de unos hombres los gobernantes
que tienen la concepcin del Estado, el poder aparece como un
poder del derecho, con la facultad de los gobernantes de dar
rdenes y de sancionarlos mediante la fuerza coercitiva de que
disponen. La Soberana por tanto se define como la competencia
estatal de mando. La soberana es inherente al Estado, al poseer la
facultad de imperium.
El Poder, viene a ser la facultad del Estado para disponer las
diferentes normas que conducen a la sociedad hacia fines
expresamente sealados en la Constitucin Poltica del Pas. El
Poder se produce por la soberana que cuenta el Estado y esto le
da el jus imperium, para poder decidir la suerte y la conduccin de
la sociedad en su conjunto. Por el poder el Estado dicta normas que
obligan a un determinado comportamiento de la sociedad.

El Estado es soberano en el sentido de que su sistema y su


ordenamiento son supremos frente a la voluntad de los individuos y
grupos que forman parte de l. De ah que la palabra soberana se
identifique con poder, aunque propiamente la soberana no es solo
un atributo del poder: el de la supremaca. La soberana es nica,
indivisible, intransferible, imprescriptible a inviolable.

FIN DEL ESTADO.

El fin del Estado es el BIEN COMUN que consiste, segn Zenn


Bernuy, en su Teora del Derecho, 2003, Pg. 115- 120, en el
medio social propicio para que el hombre realice su destino. No es
una masa de bienes por repartir sino un orden justo; ms all del
Bien Comn existe para el individuo un bien particular, que es su fin
ltimo, as como bienes temporales que alcanza gracias a la
existencia del orden que el Estado impone. De Los, en su obra El
Fin del Derecho, se define el Bien Comn como el medio social
que permite al hombre cumplir su destino natural y espiritual, o sea
desarrollar su personalidad. Snchez Agesta pone nfasis en que
tal definicin es individualista y prefiere la definicin de Santo
Toms: un orden justo, estable y seguro para la vida suficiente y
virtuosa de una comunidad.

Entre los principales fines, para Fortunato Snchez, 1987, Pg. 82


83, del Estado es el Bien Comn, que son la Seguridad y el
Bienestar General. La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y
externa y el Bienestar General es la satisfaccin de las necesidades
del conjunto social.
Es el Bien Comn que son la Seguridad Nacional y el Bienestar
General.

De esto se deriva una triple funcin:


- Tutela, proteger los derechos individuales.
- Suplencia, suple la iniciativa privada.
- Promocin, Promueve el progreso social.

FORMAS DE ESTADO.

Aristteles distingua tres formas o Constituciones:


- Monarqua : Rey.
- Aristocracia : Grupo reducido y selecto de hombres.
- Democracia : Voluntad Popular.

Las desviaciones de estas formas son:


- Tirana : Inters personal del monarca.
- Oligarqua : Inters de una clase social.
- Demagogia : Exclusivo inters de los desposedos.

FUNCIONES DEL ESTADO

Para Fortunato Snchez, 1987, Pg. 88, las actividades del Estado
ha sido desde antiguo en tres direcciones o funciones diferentes, a
saber: la funcin legislativa, la funcin ejecutiva (de gobierno y
administracin) y la funcin jurisdiccional, que es limitada la ms de
las veces a mera funcin judicial, agrega adems, estas
funciones en tanto son consideradas como partes o modos de
manifestacin del poder estatal, son designados a su vez por
algunos tericos tambin como poderes, hablase as el Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.

El Poder es uno solo, y mal se hace llamando a las funciones


desarrolladas por Poderes del Estado, cuando los cumplen los
rganos del Estado.
De lo expuesto se puede concluir que por funciones del Estado se
entiendo las distintas maneras o formas por las cuales el poder o la
potestad estatal se ejerce para alcanzar sus fines, y por actividades
del Estado se entiendo por lo general a los actos y procedimientos
concretos que l practica para hacer que sus fines sean una
realidad.

Para Vctor Moscoso, 2004, Pg. 106, las funciones estatales son
las prestaciones y actividades pblicas que tiene como fin: el bien
comn y la defensa de la persona humana y el respeto a su
dignidad. Las funciones del Estado se identifican con los fines de la
actividad estatal, con la finalidad de lograr los objetivos de paz,
orden, prosperidad, desarrollo econmico, seguridad integral,
asistencia, solidaridad y justicia. En los ordenamientos jurdicos del
constitucionalismo occidental se conocen y se manifiestan cuatro
funciones jurdico formales del Estado y estas son: gubernativa,
legislativa, jurisdiccional y administrativa.

A. Funcin Gubernativa o Poltica.

Esta funcin es una actividad desarrollada por las autoridades


polticas del Estado. La Constitucin es la que atribuye la ejecucin
de esta actividad por motivos de oportunidad, mrito o
conveniencia, fundados en razones de seguridad, orden, defensa y
condicin jerrquica, relaciones internacionales y relaciones
interorgnicas entre poderes del Estado.

Esta funcin tiene inmediatez constitucional, con rango supremo de


jerarqua. Es decir, que no tiene en principio, legislacin intermedia,
excepto la constitucional.

Sus actos son los polticos, de gobierno o institucional, tiene un


carcter superior vinculado a la propia organizacin y subsistencia
del Estado.

Le corresponde:
a. Ejecutar en forma directa las normas constitucionales.
b. Se ejecutan y/o dictan en ejercicio de una actividad
indelegable y discrecional de los rganos ejecutivo y
legislativo.
c. Tienen efecto vinculante con la propia organizacin y
subsistencia del Estado, y se justifican por su finalidad poltica
vital para el desarrollo, seguridad integral, defensa y orden de
la sociedad.
d. No se trata de simples asuntos de una buena gestin
administrativa.
e. No inciden directamente en los aspectos jurdicos del
administrado, cuyo status o situacin no se altera ante la
ejecucin de los actos polticos, de gobierno o institucionales.
f. Son de estructura unilateral y de efectos y alcance general.
g. Si parten desde la Constitucin, son irrevisables, no
judiciables o lo que es lo mismo no invalidables judicialmente,
no les alcanza el control jurisdiccional mas si la Constitucin.

B. Funcin Legislativa del Estado.

La Funcin Legislativa, segn Fortunato Snchez, Pg. 91 92,


instituye el ordenamiento jurdico que regula su organizacin y su
accin, as como la vida social, mediante la administracin. Dicta
leyes normas fundamentales. Sus principales atribuciones son la
formulacin de las leyes, que rigen los destinos del Estado, es
ejercido por un cuerpo llamado Poder Legislativo. Le corresponde
las siguientes funciones o tareas:

a. Legislativa, propiamente dicha, por la cual formula, reforma,


altera, renueva las leyes de la nacin.
b. Constituyente, potestad que tiene para reformar la
Constitucin.
c. Electoral, por la cual elige a diversas autoridades del Estado.
d. Control de la Administracin.
e. Representacin, de los electores y la sociedad en su
conjunto.
Al Congreso, de acuerdo a la Constitucin, le corresponde:

1. Dar Leyes y resoluciones legislativas.


2. Velar por el respeto a la Constitucin y las leyes.
3. Aprobar los Tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General de la Repblica.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder
Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras
al territorio de la Repblica, siempre que no afecta la
soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la repblica, para salir del pas, y
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la
Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa.

C. La Funcin Jurisdiccional del Estado.

La funcin jurisdiccional, es la de interpretar las leyes, y administrar


justicia, en sentido amplio.

Las finalidades bsicas de la funcin judicial son las siguientes:

a. Dirimir o resolver pleitos o disputas entre las personas, a


travs de interpretar y aplicar el Derecho positivo del Pas.
b. Dirimir o resolver pleitos entre las personas y el Estado,
interpretando y aplicando el derecho Pblico.
c. Juzgar la constitucionalidad de las Leyes y Ordenanzas,
cuando se aparten de la Constitucin.

D. La Funcin Ejecutiva del Pas.

Es ejercida por la Administracin Pblica. Es la accin de gobierno


al dictar o aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento
de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos, y resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado.
La Administracin Pblica es la actividad desplegada por los
rganos pblicos del Estado, para la ejecucin de las funciones y
actividades que se hacen en forma efectiva mediante actos y
hechos administrativos.

Le corresponde desarrollar las siguientes funciones:

a. Aplicar las leyes propiamente dichas, como elemento bsico


de la funcin ejecutiva.
b. Participa en los procesos legislativos, elaborando proyectos
de Leyes.
c. Formulacin y ejecucin de polticas administrativas.
d. Dicta reglamentos administrativos.
e. Ejecuta decisiones para satisfacer las necesidades sociales.
f. Presta servicios pblicos como forma de contribuir a la
seguridad jurdica del Pas.

EL GOBIERNO.

El Gobierno es la organizacin por la cual es formulada la voluntad


del Estado. La forma de un Estado se refiere a la consistencia del
poder y tambin en la inspiracin ideolgica, por tanto es la forma
que se organiza el Estado para la realizacin de sus funciones.

Para Zenn Bernuy, 2003. Pg. 201 202, El Gobierno es algo del
Estado y para el Estado, pero no es el Estado, y relaciona dos
elementos en la concepcin de la idea del Gobierno: uno esttico,
es decir, la estructura y el otro dinmico, referido al funcionamiento
del poder y con l, al gobernante y gobernados relacionados por
una idea de representacin, necesaria en algunos casos, ya que no
aparece en todas las formas polticas. El Gobierno que es sostenido
por el Pueblo y que se mantiene con vida mediante los impuestos,
no hay otro modo de mantenerlo vivo. Sostiene que el Gobierno, se
individualiza en la persona o personas investidas de la autoridad de
imponer impuestos al pueblo. Es el conjunto de rganos,
encargados del ejercicio del poder pblico. Es el conjunto de
Instituciones o de individuos que estn por encima de los dems,
dentro de la estructura jerrquica total.

El Gobierno es el rgano por el cual se hace la voluntad del Estado,


por el Gobierno se desarrollan las polticas nacionales y las
estrategias nacionales para llegar a desarrollar funciones que
tiendan a satisfacer las necesidades sociales del pas.

Formas de Gobierno.

Existen una serie de formas de gobierno, as tenemos las mas


importantes:

- El Absoluto. El que ejerce todos los poderes pblicos,


denominados como Absolutismo, Despotismo o Tirana.
- Central. Es propio de los pases federales y est sobre
los provinciales
- De Facto o de Hecho. Los ejercidos por asuncin de
facto o de fuerza, los llamados Golpes de Estado.
- Militar. Los ejercidos por Militares.
- Provisional. Es surgido por una revolucin, aun cuando
no se ha sincerado con el pueblo esperando un
plebiscito o elecciones.
- Presidencial. El Presidente de la Repblica adquiere
atribuciones independientes del Congreso.

AUTOEVALUACIN:

A su criterio el concepto de Estado es el ms correcto?.


De qu trata el elemento Poder del Estado?.
Cul es el Fin del Estado?
De que trata la Funcin Gubernativa o Poltica del Estado?

DERECHO CONSTITUCIONAL.

El objetivo del Derecho Constitucional es la organizacin jurdica del


Estado. Por tanto su contenido tiende a la relacin entre el Estado y
sus Instituciones y entre el Estado y los individuos.
El Derecho Constitucional estudia la Organizacin del Estado, su
estructura gubernamental, el rgimen de elecciones, y el
funcionamiento de los rganos del poder, o sea las Instituciones
Polticas, por oposicin a las Instituciones administrativas.

El Derecho Constitucional como disciplina jurdica nace en el siglo


dieciocho en Italia, luego en Francia, Gran Bretaa y los Estados
Unidos.

El derecho Constitucional est ntimamente ligado al Derecho


Poltico, ya que sta ltima es ms amplia que el Derecho
Constitucional.

LA CONSTITUCIN POLTICA

La Constitucin es una norma fundamental y primaria de la cual se


basan los dems normas menores de un pas.

Segn Ral Ferrero en su Ciencia Poltica Pg. 222 y siguientes:


La Constitucin puede ser definida como el conjunto de reglas que
organizan los poderes pblicos y aseguran el ejercicio de los
derechos polticos y civiles. Por tanto, tiene un doble carcter: a). Es
la norma que regula las funciones del Estado; b). Es la Ley
fundamental de garantas, respecto de los derechos humanos

Se dice que la Constitucin es la que protege los derechos


humanos, por cuanto es la base fundamental de un Estado de
derecho, ya que el Poder se origina con la participacin del pueblo
que democrticamente dispone la Norma Fundamental que debe
regir los destinos de una sociedad.
A travs de la Constitucin que se hace la relacin entre el Derecho
y el Poder Poltico. El poder del Estado se ve facultado a establecer
la estructura para gobernar, estableciendo instituciones y rganos
para su actividad determinada. La Constitucin establece las
competencias para asegurar su funcionamiento de estas
instituciones y poder garantizar los derechos humanos de sus
integrantes.

El Poder se ejerce de acuerdo con las normas constitucionales,


gobernando para satisfacer las necesidades sociales de la
poblacin.

La Teora Tridimensional de la Constitucin.

Para Ral Ferrero, la observancia de la realidad y de la evolucin


con que el derecho sigue a la vida nos muestra que, adems de la
norma jurdica, deben tomarse en cuenta los valores en juego, o
sea la dimensin axiolgica y las circunstancias reales. Por ello,
Werner Goldschmidt ha propuesto integrar en una sola teora las
tres dimensiones o sea la norma, los valores y las circunstancias
reales. Tal concepcin Tridimensional considera la norma como
dimensin analtica, como un medio para la realizacin de los
valores en circunstancias determinadas. Cuando las circunstancias
cambian y las normas no se adaptan a la evolucin histrica, los
valores quedan sin proteccin. La Transformacin social, hoy viable
en el mundo, as como la aparicin de la guerra subversiva y la
revisin del derecho de propiedad, son aspectos actuales de la
relacin normas-valores-circunstancias
Ahora sealaremos que es necesario que las normas, estn de
acuerdo con las circunstancias en el nuevo mundo en que vivimos,
con la aparicin del nuevo contexto internacional a nivel comercial,
poltico, laboral, de transportes, de servicios, a fin de preservar los
valores de la ciudadana; y para ello se debe constantemente
estudiar las circunstancias ya que estas van cambiando a medida
que los fenmenos sociales se van produciendo en las sociedades
y en el mundo en que vivimos en forma acelerada.

CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES.

Las Constituciones se pueden clasificar en Consuetudinarias y


Escritas, as en rgidas y flexibles.

Para Rabel Ferrero, hasta fines del siglo XVIII, no existieron sino
constituciones consuetudinarias, basadas en la costumbre, o sea en
los precedentes, pero por obra de los publicistas que prepararon la
revolucin francesa se impuso la idea de que una carta escrita, con
disposiciones claras y sistemticas, servira eficazmente como
medio de educacin poltica y evitara las arbitrariedades del
gobernante. La primera Constitucin escrita fue la de los Estados
Unidos de Norteamrica en 1787. Poco despus Francia en 1791,
aprob su constitucin. Se admite universalmente la clasificacin de
Bryce que distingue entre constituciones rgidas, contenidas en un
texto emanado de una autoridad superior a la legislatura ordinaria y
reformarlo mediante procedimientos complejos y flexibles, que
pueden ser modificadas en todo momento. La Constitucin flexible
es asimtrica, en tanto que las constituciones rgidas son
asimtricas. Casi todos los pases han adoptado constituciones
rgidas cuya reforma no puede efectuarse sino siguiendo un
procedimientos especial, mas dilatado y complejo que el exigido
para la dacin de las leyes ordinarias.

EVALUACIN INDIVIDUAL

1. Que es el Derecho Constitucional?.


2. Que comprende la Constitucin?.
3. Que aporta la Teora del Estado a las Constituciones?.
4. Qu papel juega la Constitucin a la Sociedad?.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO:
Es el conjunto de normas, principios del Derecho Pblico referentes
a la ordenacin de la Funcin Ejecutiva del Estado.

Es el conjunto de normas, procesos, decisiones, doctrina,


jurisprudencia y principios relativos al quehacer de la Administracin
Pblica.

CONCEPTO LEGALISTA, Es el conjunto de normas de derecho


positivo y de pri9ncipios de Derecho Pblico que regulan y rigen el
ejercicio de las funciones del poder del Estado en cuanto desarrolla
la funcin administradora o ejecutiva referentes a la asistencia de
los servicios a la sociedad.

OTRAS DEFINICIONES:

De acuerdo a Andr De Laubadere, es la rama del Derecho Pblico


Interno que comprende la organizacin y la actividad de la que se
llama corrientemente la Administracin, es decir, el conjunto de
autoridades, agentes y organismos encargados bajo la impulsin de
los poderes de asegurar las mltiples intervenciones del Estado
moderno.

Para Rafael Entrena Cuesta, es el conjunto de normas de Derecho


Pblico Interno que regulan la organizacin y actividad de las
Administraciones Pblicas.

Para Fortunato Snchez Ramirez, es realizar, ejecutar o


instrumentalizar el programa poltico del gobierno nacional,
mediante actividades que respondan a fines, objetivos y metas; todo
lo cual responde a todo un marco legal que genera actos
administrativos.

Para Roberto Dromi, es el conjunto de normas y principios que


regulan y rigen el ejercicio de las funciones del poder, la
administrativa. La relacin que se da entre el Derecho
Administrativo y la Constitucin es a travs de la funcin
administrativa cuyo ejercicio a sido confiado primordialmente por la
Constitucin al poder ejecutivo.

Segn Gustavo Bacacorzo, es el conjunto de normas y reglas


positivas y los principios del derecho pblico para el funcionamiento
de los servicios pblicos bajo un contralor jurisdiccional.

Para Alberto Ruiz Aldredge, es el sistema jurdico de principios,


normas y categoras de derecho pblico que estudia, promueve y
regula la actividad de la administracin pblica, los servicios
pblicos, funcin y potestades de los rganos y personas que la
ejercen en las relaciones, con los administrados, administrativos e
interorgnicos, y los de administracin internacional, as como las
garantas internas y las de una alta jurisdiccin que asegura la
justicia administrativa.

Para Vctor Moscoso Torres, es el conjunto de principios,


caractersticas y normas de derecho pblico interno que regulan la
funcin administrativa del Estado y de los entes estatales y no
estatales que brindan servicios pblicos.

IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.


El Derecho Administrativo, resulta siendo el derecho que relaciona,
permite aplicar polticas, y permite que la Administracin Pblica
pueda brindar un adecuado servicio a la sociedad.

La Administracin Pblica, se rige su accionar por el principio de la


legalidad; de ah la importancia de la participacin del derecho en el
quehacer de la Administracin del Estado.

La Administracin Pblica, no brinda su ejercicio sino previamente


haya sido autorizado por un a disposicin su necesaria accionar.
Por esta razn, el Derecho Administrativo se convierte en un
elemento fundamental, trascendental y necesario para el adecuado
desarrollo del accionar gubernamental.

NUEVO IMPULSO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, lo que


encontramos que lo jurdico-administrativo no ha cambiado, pero si
la sociedad y la administracin.
Nace la planificacin, la produccin, la distribucin de la riqueza, la
propiedad en funcin social.

LA INTERVENCIN REGULADORA DEL ESTADO EN LA


ECONOMA, que los regula dentro de un proceso econmico, a
travs de las normas.

EL CAMBIO SOCIAL Y LA ADMINISTRACIN PBLICA, el


postulado de la igualdad, participacin de beneficios y en el poder,
crendose:
- El consenso y la adhesin.
- La motivacin o explicacin.
- La participacin administrativa.
- La autoridad y libertad en lo econmico y poltico.
- Nuevo lenguaje y realismo.
- La Democratizacin de la Administracin Pblica.

BASES POLTICAS, los criterios polticos que deben ser las bases
rectores, en salvaguarda de la libertad y el funcionamiento de los
poderes del Estado.
La divisin de poderes y el derecho administrativo.
El equilibrio histrico de los poderes,

BASES CONSTITUCIONALES, los lmites superiores dentro de las


cuales el Estado, debe mantenerse como un Estado de Derecho.
- Pueblo y Estado, el primero titular de la soberana y el segundo
que se manifiesta a travs de sus rganos.
- La soberana exclusiva del pueblo, en los poderes polticos,
constituyentes.
La Personalidad del Estado en un sistema de soberana conjunta.
Del Estado dentro de sus lmites y por otro del pueblo quien al final
es el que decide.
BASES SOCIALES, El Estado de derecho como salvaguarda de los
derechos individuales, complementado con el Estado de Bienestar,
como la acciones individuales y liberar la desigualdad.
Juego un rol determinante los derechos individuales en el Estado de
Derecho.
La crisis del autoritarismo, por el de la participacin y la democracia.
La nueva solucin, el Estado de Bienestar, o Estado Social de
Derecho.
Existencia de elementos como:
- Las garantas individuales y sociales.
- La contradiccin de ambas si existiera.
- La complementariedad recproca.
- La libertad del consumidor.
- La libertad de eleccin.
- El orden y las libertades, dentro de un esquema definido.
- La distincin entre libertad poltica y libertad econmica.

LA CRISIS Y CAMBIO, el Estado de Bienestar, nace con el


incremento del crecimiento del desarrollo econmico, las polticas
redistributivas, las correcciones de desigualdad e injusticias
sociales.
A partir de la dcada de los ochenta, el endeudamiento de algunos
pases, los intereses de la deuda externa, crea bajas en el
crecimiento, aparece la austeridad, la racionalidad y las
responsabilidades.

LAS FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO, con


Montesquieu, propone la separacin de poderes. Y la distribucin
de funciones.
Existen criterios para conceptuar la funcin administrativa del
Estado:
- Uno es que solo el poder ejecutivo realiza funcin administrativa.
- La funcin administrativa la primordial en un Estado de Derecho.

La funcin administrativa tiene funciones legislativas y


jurisdiccionales. Los tres poderes tienen funciones administrativas.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO CIENCIA O COMO
CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS.
- El Derecho Administrativo no es solo derecho interno.
- Es un derecho en formacin.
- No se refiere principalmente a los servicios pblicos.
- No se refiere principalmente a la Administracin Pblica.
- No solo estudia las relaciones de la Administracin Pblica.
- El Derecho Administrativo estudia el ejercicio de la funcin
administrativa, dentro de los cuales:
.- El estudio del sujeto que ejerce la funcin.
.- El estudio de las formas jurdicas.
.- El estudio de los lmites de tales facultades.
.- El estudio de los medios materiales,
- La proteccin judicial contra el ejercicio de la funcin
administrativa.
EL OBJETIVO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El objetivo fundamental del Derecho Administrativo es reglar la


Administracin Pblica, la misma que es desarrollada por los
rganos del Estado, llmese Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero
especialmente las que es desarrollada por la Administracin Pblica
Nacional, Regional, Local, Sistemas, Empresas y cuanto organismo
pblico exista
PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN:

1. Que se entiende por Derecho Administrativo?.


2. Cul es la diferencia entre Derecho Administrativo y Derecho
Privado?.
3. Cules son las caractersticas del Derecho Administrativo?.
4. Porqu es importante el Derecho Administrativo?.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

4.1. RESEA HISTRICA.

El Decreto Supremo N 006-SC-67, del 11 de noviembre de


1967, Reglamento General de Procedimientos Administrativos fue la
primera norma respecto al Procedimientos Administrativo en el Pas.

Luego se dict el Decreto Ley N 26111, Ley General de


Procedimientos Generales, el que motiv que se dictara el Decreto
Supremo N 02-94-JUS, que aprueba su Texto nico Ordenado

Asimismo exista la Ley N 25035, Ley de Simplificacin


Administrativa, el Decreto Legislativo N 757, Ley de Promocin de
la Inversin, que reglamentaba el TUPA.

Recin con fecha 11 de abril de 2001, fue publicada en el


Diario Oficial El Peruano, la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y conforme a su Cuarta Disposicin
Complementaria y Final entr en vigencia a partir del 11 de octubre
de 2001.

Por tanto esta Ley reemplaza al Texto nico Ordenado de la


Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
aprobado por el Decreto Supremo N 02-94-JUS, la Ley N 25035,
de Simplificacin Administrativa y su Reglamento el Decreto
Supremo N 070-89-PCM, y el Ttulo IV denominado De la
Seguridad Jurdica de las Inversiones en materia administrativa del
Decreto Legislativo N 757, Ley Marco del Crecimiento de la
Inversin Privada.

Ante la conveniencia de mantener actualizada la Ley del


Procedimiento Administrativo General se hace necesario
actualizarlo y modificarlo; por esa razn; esta norma se modifica
con el Decreto Legislativo N 1272 del 21 de diciembre de 2016

4.2. EL PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Se denomina proceso administrativo, a las diferentes etapas


que lleva a resolver un conflicto entre dos partes interesadas en el
poder judicial, en la medida que ambas partes litigan y por tanto
deben comprobar sus alegaciones a fin de que sea resuelta a su
favor. Por tanto en el proceso existen dos interesados y un tercero
que juega de rbitro o juez que resuelve en base a las pruebas
presentadas por las partes. Cada una de ellas se encarga de
presentar las diferentes pruebas necesarias para conseguir su fin, el
de reconocimiento u otorgamiento de un derecho.

El Procedimiento Administrativo es el conjunto de etapas que


se tiene que cumplir a efectos de que la autoridad administrativa
acepte, otorgue o deniegue una pretensin del administrado. Para
esto el administrado o el interesado tiene que presentar su pedido
conjuntamente con las pruebas que sean necesarias o las razones
para que la autoridad administrativa reconozca su pretensin. En el
procedimiento Administrativo uno es el interesado y el otro es el
sujeto llamado estado el que reconoce, otorga o rechaza una
pretensin.

Para efectos del presente tema debemos de tratar del


Procedimiento Administrativo, que adems es general, o sea
aplicable a toda la Administracin Pblica del Pas.

4.3. TITULO PRELIMINAR.

La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo


General, cuenta con un Ttulo Preliminar que sirve de base y de
orientacin para todo el articulado de la Ley; siendo las partes las
siguientes:

El Artculo I, determina los entes pblicos a los que se aplicar


la Ley, precisando que comprende a todas las entidades ya sea de
nivel nacional, regional o local como es el caso de los ministerios,
instituciones pblicas descentralizadas, los organismos
descentralizados autnomos, los proyectos especiales o cualquier
otro tipo de rganos o entidades del Poder Ejecutivo, Organismos
Constitucionales, como la Contralora General de la Repblica, la
Superintendencia de Banca y Seguros y los dems entes previstos
por la Constitucin.

Asimismo comprende a los rganos auxiliares de los Poderes


Legislativo y Judicial, en cuanto realicen actividades administrativas
como Procedimientos Administrativos de licitacin, concurso o
adjudicacin directa para la contratacin de obras.
Los numerales 2 y 3 del artculo II establecen que solo por Ley
expresa se podrn crear procedimientos administrativos especiales
como los creados por el Cdigo Tributario, la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, la Ley de Cobranza Coactiva, etc.

El artculo III, seala la finalidad de la Ley, en el sentido de


que se establece el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin
de la Administracin Pblica, sirva a la proteccin del inters
general, garantizando los derechos e intereses de los Administrados
y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.

En el artculo IV, se establecen los principios del


procedimiento administrativo, los que se convierten en las pautas,
que ayudan a la autoridad, para optar por una alternativa que est
conforme a dichos principios y no se desvincule de su
direccionalidad.

Estos principios, suplen los vacos o lagunas del


ordenamiento administrativo general, porque operando como
normas subsidiarias resuelven los aspectos que se tiene que decidir
y no reguladas en la norma.

Estos principios son los siguientes:

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Dispone que se debe actuar con respeto a la Constitucin, la


Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.

Seala que los administrados gozan de todos los derechos y


garantas inherentes al procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. Esta Institucin administrativa se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal
Civil, es aplicable solo en cuanto sea compatible con el rgimen
administrativo.

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.

Se dispone que las autoridades deben dirigir e impulsar de


oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.

Se seala que las decisiones de la autoridad administrativa,


cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan o
esclarezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su contenido.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.

Se dispone que la actuacin de las autoridades debe ser sin


discriminacin alguna por cualquier razn, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

PRINCIPIO DE INFORMALISMO.

Tanto las normas de procedimiento como las dems que


tengan que ver con el pedido, deben interpretarse a favor a la
admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, a
fin de que no se afecta los derechos e intereses, debiendo
subsanarse los aspectos formales dentro del procedimiento,
siempre que no afecte derechos o intereses de terceros o al inters
pblico.

PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD.

Nos seala que tanto en la tramitacin del procedimiento


como en la actuacin ante la administracin pblica se debe
presumir que los documentos y declaraciones formuladas por los
peticionarios en forma escrita, responden a la verdad. Sin embargo
puede admitirse a prueba en contrario.

PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL


Los que intervienen en el proceso, tanto las autoridades como
los administrados, deben realizar los actos guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin y la buena fe.

PRINCIPIO DE CELERIDAD.

En la actuacin del procedimiento se debe ajustar el trmite a


la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten el desenvolvimiento o sean meros formalismos que no
incida en su validez, a fin de que no se afecte el respeto al debido
procedimiento o vulnere su ordenamiento.

PRINCIPIO DE EFICACIA.

Consiste en hacer prevalecer el cumplimiento de fines y


objetivos de los actos y hechos administrativos sobre las
formalidades no relevantes, aplicando criterios de economa y
flexibilidad a favor de los administrados.

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.

La autoridad administrativa debe hacer prevalecer todos los


medios probatorios, aun cuando no hayan sido solicitados por los
administrados a fin de llegar a la verdad de lo solicitado, para ello
debe realizar las actuaciones necesarias a fin de lograr dicho
cometido.

PRINCIPIO DE PARTICIPACIN.
Los administrados deben acceder a toda la informacin sobre
su caso, para esto las autoridades deben brindar todas las
facilidades necesarias, salvo aquellas que afecten la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las excluidas por
la Ley.

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.

Consiste en facilitar la sencillez y claridad, sin complejidad


innecesaria, a fin de que los requisitos sean sencillos, racionales y
proporcionales a los fines que se persigue.

PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.

Los requisitos establecidos para trmites similares, iguales,


parecidos o anlogos, deben ser similares, objetivos debidamente
sustentados.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.

Se debe brindar a los administrados y sus representantes


informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite a fin de
que se genere confianza en las peticiones, a fin de que de inicio el
administrado tenga conciencia certera de cual ser el resultado final
que obtendr.

PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES.


Seala que las autoridades al elaborar los procedimientos en
sus TUPAs o procedimientos especiales, deben sealarse las
formas de control posterior a las actuaciones, en ves del control
preventivo.

PRINCIPIO DEL EJERCICIO LEGTIMO DEL PODER

Las autoridades solo cumplen nica y exclusivamente las


competencias atribuidas, en las normas facultativas y potestades,
evitando el abuso del poder

PRINCIPIO DE RESPOSABILIDAD

La autoridad responde por los daos causados a los administrados,


por el mal funcionamiento de su actividad administrativa.
Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las
consecuencias de sus actuaciones, conforme al ordenamiento.

PRINCIPIO DE ACCESO PERMANENTE

La autoridad administrativa debe facilitar informacin a


administrados que son parte del procedimiento, para conocer el
estado de su tramitacin y acceder y obtener copias de dichos
procedimientos

CRITERIO INTERPRETAIVO
Los principios sealados servirn como criterio interpretativo para
resolver cuestiones en el procedimiento.
Como parmetros de otras disposiciones administrativas.
Para suplir vacos en el ordenamiento administrativo.
Los principios sealados no tienen carcter taxativos

Estos criterios o principios servirn de formas de interpretacin para


resolver las decisiones a suscitarse en la aplicacin de las reglas
del procedimiento, como parmetros para la generacin de otras
disposiciones administrativas de carcter general as como para
suplir los vacos del ordenamiento administrativo.

El Artculo V se sealan las fuentes del procedimiento, no


teniendo carcter taxativo, y son:

Fuentes directas:
- Las disposiciones constitucionales.
- Los Tratados, convenios y acuerdos internacionales.
- Las leyes.
- Los Reglamentos o decretos Supremos.
- Los Reglamentos dictados por el poder Ejecutivo, y sus
entidades y sistemas administrativos.
- Las dems normas complementarias.

Fuentes Indirectas:
- La jurisprudencia.
- Los pronunciamiento vinculantes.
- Los principios generales del Derecho.
- La Doctrina sobre Derecho Administrativo.

En el artculo VI.

Se dispone que en los actos administrativos que resuelven


casos particulares de modo expreso y con carcter general el
sentido de la legislacin, constituyen precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras no se modifique.
Estos pueden ser modificadas si se considera incorrecta la
interpretacin anterior y es contraria al inters general.

El artculo VII, sobre la Funcin de las disposiciones


generales, seala que las autoridades pueden dirigir u orientar
mediante circulares, instrucciones o anlogos sin crear nuevas
obligaciones, deben ser difundidas.

El artculo VIII, seala sobre la Deficiencia de las Fuentes,


disponiendo que las autoridades no pueden dejar de resolver las
cuestiones asumidas, por deficiencia de las fuentes, en tales casos
deben acudir a los principios del procedimiento administrativo, o en
su defecto a las fuentes supletorias del derecho administrativo, y
solo subsidiariamente a stas a las normas de otros ordenamientos
compatibles con su naturaleza y su finalidad.

4.4. REGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y


DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIN
ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los Actos Administrativos, son declaraciones de las entidades


que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

El acto administrativo, viene a ser la manifestacin de


voluntad de la autoridad investida como tal, mediante la cual
exterioriza su decisin.

Los efectos jurdicos que producen estos actos administrativos


son actuales, futuros, adems de directos, pblicos y subjetivos,
recayendo sobre derechos, intereses y obligaciones de los
administrados.

ACTOS DE ADMINISTRACIN.

Son Actos de Administracin, son actos de administracin


interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar
sus propias actividades o servicios. Son regulados por cada
entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar, y de
las normas correspondientes.

Los actos de administracin se traducen en documentos de


gestin interna, que permiten gestionar los actos administrativos.
Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y
eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las
entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe
ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa,
cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus
subalternos en la forma prevista. Son decisiones de mero trmite,
pueden incluso impartirse verbalmente por la autoridad competente.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Una Declaracin de cualquiera de las entidades


Destinada a producir efectos jurdicos externos
Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados
En una situacin concreta
En el marco del derecho pblico
Puede tener efectos individualizados o individualizables (Juan
Carlos Morn Urbina)

CARACTERISTICAS

Presuncin de validez o legalidad


Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de autotutela de la
Administracin Pblica
Impugnabilidad, que permite revisin, en la misma sede
administrativa, de los actos administrativos

MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.


Las modalidades del Acto Administrativo son: Plazo, modo y
condicin.

El Plazo, es el momento en que los efectos del acto


administrativo empiezan o terminan.

El Modo, es la carga u obligacin que se le exige a los


administrados.

La Condicin, es el hecho futuro e incierto que se subordina el


nacimiento o extincin de los efectos del acto administrativo, sean
su condicin suspensiva o resolutiva.

REQUISITOS DE VALIDES DEL ACTO JURDICO.

COMPETENCIA.

Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia,


territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad
nominada. Deben expresarse por escrito.

OBJETO O CONTENIDO.

Se debe expresar el objeto respectivo, a fin de poder


determinar sus efectos jurdicos, ajustndose al ordenamiento
jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente.
Se debe sealar los elementos de hecho y derecho.
FINALIDAD PBLICA.

Se debe adecuar a las finalidades pblicas, antes de personal


o a favor de un tercero.

MOTIVACIN.

El acto debe ser adecuadamente motivado en proporcin al


contenido y al ordenamiento jurdico. Debe ser expresa en relacin
directa a los hechos, con exposicin de razones jurdicas. Se debe
sealar de acuerdo a los informes y dictmenes elaborados y
obrantes en el expediente. No deben contener frmulas generales o
vacas de fundamentacin, menos deben ser oscuras, vagas,
contradictorias o insuficientes.

No precisan motivacin, las decisiones de mero trmite que


impulsan el procedimiento, cuando no perjudica a terceros, o
cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos
iguales, bastados en nica motivacin.

PROCEDIMIENTO REGULAR.

Antes de su emisin el acto debe caminar por un


procedimiento regulado previsto.

REGIMEN DE EFICIACIA ANTICIPADA


El rgimen de eficacia anticipada de los actos administrativos
previstos, son aplicables a los actos de administracin siempre que
no se violen normas ni a terceros.

Las decisiones de mero trmite pueden hacerlo verbalmente, y al


contestarse se har Por orden de.

Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia anticipada


a su emisin: ms favorable administrados, no lesione derechos
fundamentales ni intereses protegidos a 3, existiera fecha
retrotraerse eficacia, supuesto hecho justificativo para su adopcin.

Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los


actos que se dicten en enmienda.

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La validez de un acto administrativo se produce al haberse


dictado conforme al ordenamiento jurdico.

Son causales de nulidad de los actos jurdicos, que consideran la


nulidad de pleno derecho:

- Los que contravienen a la Constitucin, a las leyes o a las


normas reglamentarias.
- El derecho u omisin de algunos de los requisitos de validez.
- Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de
la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo,
por los que se adquiere facultades o derechos cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico o cuando no se cumplan
con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para
su adquisicin.
- Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin
penal, o se dicten como consecuencia de la misma.

La nulidad se plantea en los recursos administrativos


correspondientes. Se dicta o declara por la autoridad superior al que
dict al acto. Cuando no tiene subordinacin alguna dicha
autoridad, sta la declara la nulidad.

Los actos afectados por vicios no trascendentes:

- Cuando sean imprecisos o incongruentes en la motivacin.


- Cuando tengan una insuficiente o parcial motivacin.
- Cuando sea emitido con infraccin de formalidades no
esenciales del procedimiento.
- Cuando se emitan con omisin de documentacin no esencial.

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Es eficaz un acto administrativo, cuando ha sido notificado


legalmente, produciendo sus efectos, desde la fecha de su emisin.

La notificacin del acto es obligacin de la autoridad que la


dict.
Las modalidades de la notificacin son:

- Personal al interesado, en su domicilio.


- Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo
electrnico, o cualquier medio.
- Por publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Las notificaciones se deben hacer dentro de los cinco de


expedido el acto administrativo, debiendo contener:

- El texto ntegro del acto administrativo.


- Identificacin del procedimiento.
- - La autoridad e institucin del acto.
- Fecha de vigencia de la notificacin.

4.5. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Se entiende por procedimiento administrativo, al conjunto de


actos o diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la
emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

Los procedimientos se clasifican en a) procedimientos de


aprobacin automtica, b) de evaluacin previa por la entidad; esta
a su vez se clasifica por falta de pronunciamiento oportuno en
silencio positivo o silencio negativo.

DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO

- El proceso es judicial, el procedimiento es administrativo.


- El procedimiento es la aplicacin de actos, medios para un
proceso.
- El procedimiento es parte del Derecho Administrativo el Proceso
es parte del Derecho Procesal Administrativo.

PEOCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL

- No existe nmero cerrado de procedimiento.


Vs. nmero cerrado judicial.
- Funcin Administrativa con intereses pblicos directos vs funcin
jurisdiccional satisfaciendo intereses privados
Se origina a instancia del interesado o de oficio; vs, a pedido de
parte salvo penal.
- Produce actos administrativos ejecutando voluntad estatal vs. Se
produce previo pedido.
- Resolucin de funcionario y cosa decidida vs. Resolucin de un
tercero y cosa juzgada
- Se da en base a verdad material, en base a hechos. Verdad formal
el Juez se cie a pruebas presentadas por las partes.
- Hay colaboracin del funcionario vs Rigurosidad formal como
garanta del proceso.
INTERRELACIN ENTRE VAS
- Preadministratibidad de la va judicial, Cuando primero se espera
el preanuncio de la va judicial.
-Prejudicialidad de la va administrativa, previamente debe
solucionarse en la va administrativa.

LA PREJUDICIALIDAD DE LA VA ADMINISTRATIVA

FINES:
- Producir etapa conciliatoria previa. Evitar litigios.
- Dar la posibilidad que la Admn. Revise decisiones, subsane
errores.
- Reforzar presuncin de legitimidad de actos administrativos.
- Limitar acciones judiciales contra Estado

EFECTOS:
- El Procedimiento Administrativo es presupuesto de admisibilidad
de las demandas con Estado
- Para demandar al Estado previamente debe acudir agotando va
administrativa
- Se interrumpe el plazo prescriptorio.

CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO.

- Funcional.
- No jurisdiccional.
- Preliminar.
- Integral.
- Agilidad.
- Equidad.
- Legalidad y eficiencia.
- Gratuidad.
- Publicidad y notificacin.
- Motivacin.
- Impulso de oficio.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRNICO

El Procedimiento Administrativo podr realizarse total o


parcialmente por tecnologas y medios electrnicos, debiendo
constar en expediente escrito electrnico.

Se debe respetar todos los principios, derechos y garantas del


debido procedimiento

Poseen la misma validez y eficacia jurdica que los tradicionales.

Las firmas digitales y documentos generados y procesados a travs


de tecnologas y medios electrnicos, tienen la misma validez legal

CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS

Todos los procedimientos administrativos que se inician en las


entidades para satisfacer o ejercer intereses o derechos se
clasifican en dos:

- Procedimientos de aprobacin automtica.


- De evaluacin previa.

En caso de falta de pronunciamiento oportuno, en silencio positivo o


negativo.

Estos procedimientos se sealan en los TUPAS

PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN AUTOMTICA.

Son los procedimientos que se consideran aprobados desde


el mismo momento de su presentacin ante la autoridad
competente, siempre que se cumplan con los requisitos del TUPA.

PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA.

Son aquellos que requieren de un pronunciamiento previo,


siendo:

- Los procedimientos de impugnacin de actos administrativos.


- Aquellos que la ley les otorga dicha calificacin.

FISCALIZACIN POSTERIOR

En este procedimiento se debe verificar mediante muestreo la


autenticidad de declaraciones, de documentos,, informaciones y
traducciones.
En caso de no ser ciertas se debe declarar la nulidad del acto
administrativo, imponiendo una multa entre 5 y 10 UIT vigentes. Si
tiene carcter de delito se comunicar al Ministerio Pblico, para la
accin penal

Cuando se haya presentado documentacin falsa se comunicar a


la Central de Riesgo Administrativo a cargo de la PCM, consignando
su DNI y su RUC.

Se debe iniciar a revisar todos los procedimientos de este


administrado incluidos en la Central de Riesgo.

EL SILENCIO POSITIVO.

Se produce cuando ante el pedido del administrado, la entidad


no se pronuncia en el plazo sealado, en los supuestos siguientes:

- Cuando se ejercite derechos preexistentes.


- Cuando Est expresamente sealado en la Ley y en el TUPA.

EL SILENCIO NEGATIVO.

Se produce cuando han transcurrido los treinta das de lo


solicitado sin que la entidad haya emitido resolucin, se puede
considera como denegada la peticin por silencio negativo., en los
siguientes casos:

- Cuando se trate de asuntos de inters pblico, sobre salud,


medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana,
sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la
defensa nacional, el patrimonio histrico y cultural de la
nacin.
- Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
- En procedimientos trilaterales.
- En procedimientos registrales.
- Aquellos que la ley expresamente lo considera

El plazo que transcurra desde el inicio del procedimiento


administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la
resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles,
salvo disposicin legal con mayor duracin.

REQUISITOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

- La solicitud o peticin de un derecho, beneficio o una pretensin.


- Que sea admitida a trmite.
- Que cumpla todos los requisitos que exigen las normas legales
vigentes.
- Haber adjuntado todas las pruebas que se requiere para resolver
su solicitud.
- Que haya pasado el plazo legal que la autoridad tuvo para
pronunciarse.
- Debe ser solicitado expresamente por el interesado tal silencio
administrativo.
- La autoridad debe dar por cierto el silencio administrativo.

- Debe haberse notificado al interesado el silencio administrativo.

ROL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


Estas entidades deben verificar que las entidades cumplan con
tener TUPAS.
Los administrados pueden presentar denuncias antes estas
entidades.
Estas entidades deben informar a los administrados las acciones a
tomar.
El Jefe de OCI, debe reportar trimestralmente, a fin de que se
publique por la entidad en el plazo de 5 das lo concerniente.

TEXTO UNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

Todas las entidades de la administracin pblica estn obligadas


a elaborar y publicar su Texto nico de Procedimientos
Administrativos, el mismo que contendr:

- Todos los procedimientos de la entidad.


- La descripcin clara de los requisitos.
- La calificacin de procedimientos tanto de evaluacin
automtica y de evaluacin previa.
- El silencio administrativo aplicable sea negativo o positivo.
- El pago de derechos de tramitacin.
- La autoridad que resuelve.
- Los formularios a ser utilizados.

Los TUPAs, se aprueban por Decreto Supremo, se publican cada


dos aos, en el Diario Oficial El Peruano.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO.

LOS ADMINISTRADOS.

Son las personas naturales o jurdicas, cualquiera sea su


calificacin o situacin procedimental, y que participa en el
procedimiento. Cuando una entidad acta como administrado se
somete a las disposiciones sobre el mismo en igualdad de
condiciones, facultades y deberes de los dems administrados.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.

Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen


jurdico y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la
instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin o participan
en la gestin de los procedimientos administrativos.

INICIACION DEL PROCEDIMIENTO.

El Procedimiento administrativo es promovido de oficio o a


instancia de parte.

DE OFICIO.

Debe existir disposicin de autoridad superior que la


fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el
cumplimiento de un deber o en mrito de una denuncia.
Se debe notificar a las autoridades que corresponda y a los
administrados determinados a fin de que hagan valer sus derechos
o interese que se afecten.

PETICIN DE PARTE.

Cualquier administrado individual o colectivamente puede


promover por escrito el inicio del procedimiento administrativo. Esto
obliga una respuesta tambin por escrito.

Frente a un acto que supone viola, afecta, desconoce o


lesiona un derecho o un inters legtimo, procede su contradiccin
en la va administrativa en la forma prevista en la Ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
Para que el inters pueda justificar su titularidad del administrado,
debe ser legtimo, personal, actual y probado.

El administrado cuenta con las facultades de solicitar


informacin, de formular consultas, de formular peticiones de gracia,
cumpliendo los requisitos que para el caso debe tener en cuenta,
las que son:

- Nombres y apellidos, DNI.


- La expresin completa del pedido, con fundamentos de hecho
y de derecho.
- Lugar, fecha y firma.
- Indicacin del rgano entidad o autoridad a quien va dirigida.
- Direccin del lugar para efectos de las notificaciones.
- Relacin de documentos que en anexo presenta.
PLAZOS Y TRMINOS.

Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se


computan independientemente de cualquier formalidad y obligan
por igual a la administracin y a los administrados, sin necesidad de
apremio, en aquello que les concierna.

Toda autoridad debe cumplir los trminos y es derecho de los


administrados exigir el cumplimiento de trminos y plazos.

Los plazos mximos en los actos procedimentales son los


siguientes:

- Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad


competente, dentro del mismo da de presentacin.
- Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese
carcter, es de tres das.
- Para emitir dictmenes, peritajes, informes y similares, siete
das.
- Para actos de cargo del administrado requeridos por la
autoridad, diez das de solicitados.

MEDIDAS CAUTELARES.

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante


decisin motivada, y con elementos de juicio, podr adoptar
provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en la Ley y otras disposiciones aplicables, mediante
decisin fundamentada. Estas medidas cautelares pueden ser
modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de
oficio o a pedido de parte. Caducando estas medidas cuando se
dicta la resolucin final.

Estas medidas pueden ser la suspensin preventiva del


funcionario, las notaciones preventivas en los procedimientos
registrales, la cesacin preventiva de anuncios publicitarios, el
cierre temporal de establecimientos, comiso, inmovilizacin de
mercancas, etc.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.

Los actos de instruccin necesarios para la determinacin,


conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin, sern realizados de oficio por la
autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluacin
previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer
actuaciones probatorias.

Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen


derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su
trmite, as como a sus documentos, antecedentes, estudios,
informes y dictmenes, obtener certificaciones de su estado y
recabar copias de las piezas.

Los administrados pueden en cualquier momento del


procedimiento, formular alegaciones, aportar documentos u otros
elementos de juicio, los que sern analizados por la autoridad al
resolver.

La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de


oficio establecido en la Ley.

Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos


alegados por los administrados o la naturaleza del procedimiento lo
exija, la entidad dispone la actuacin de pruebas.

Las entidades pueden prescindir de actuacin de pruebas


cuando decidan exclusivamente en base a los hechos planteados
por las partes, si los tienen por ciertos y congruentes para su
resolucin.

En el procedimiento administrativo procede:

- recabar antecedentes y documentos.


- Solicitar informes y dictmenes.
- Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y
peritos o recabar sus declaraciones por escrito.
- Consultar documentos y actas.
- Practicar inspecciones oculares.

FACULTAD DE CONTRADICCIN ADMINISTRATIVA.


Frente a un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho
o inters legtimo procede su contradiccin en la va administrativa,
para que sea revocado, modificado, anulado o suspendido sus
efectos.
Debe ser legtimo, personal, actual y probado

FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIN.


El derecho de peticin incluye la informacin de las entidades.
Estas establecen mecanismos para el efecto.

FACULTAD DE FORMULAR CONSULTAS

El derecho de peticin incluye el derecho a consultar, sobre


materias a su cargo y el sentido de las normas, especialmente la
emitida por la entidad

FACULTADES DE FORMULAR PETICIONES DE GRACIA.

Por esta facultad el administrado puede solicitar la emisin de un


acto sujeto a discrecionalidad o a la libre disposicin, o prestacin
de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo legal.

FIN DEL PROCEDIMIENTO.

Ponen fin al procedimiento:

- Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto.


- El silencio administrativo positivo.
- El silencio administrativo negativo.
- El desistimiento.
- La declaracin de abandono.
- Los acuerdos como consecuencia de conciliacin o
transaccin extrajudicial.
- La prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del
administrado en caso de peticin graciable.
- La resolucin que as lo declare por causas sobrevenidas que
determinen la imposibilidad de continuarlo.

El Contenido de la Resolucin que pone fin al procedimiento se


har con los requisitos del acto administrativo.

En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la


resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste,
sin que en ningn caso pueden agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.

EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio


administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los
trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.

El silencio administrativo tiene para todos los efectos el


carcter de resolucin que pone fin al procedimiento.
El silencio administrativo negativo habilita al administrado la
interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes.

EJECUCION DE RESOLUCIONES.

Los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo


disposicin expresa en contrario, mandato judicial o que estn
sujetos a condicin o plazo, conforme a Ley.

Los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad los


actos administrativos en los siguientes casos:

- Por suspensin provisional.


- Cuando haya transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, y
la administracin no ha iniciado los actos para ejecutarlos.
- Cuando se cumpla la condicin resolutiva.

EJECUCION FORZOSA.

Para poder exigir la ejecucin forzosa, la autoridad debe cumplir


con lo siguiente:

- Que se trate de una obligacin de dar, hacer, o no hacer,


establecida a favor de la entidad.
- Que sea determinada por escrito de modo claro e integro.
- Que la atribucin se derive de una atribucin de la entidad.
- Que se haya requerido al administrado el cumplimiento
espontneo de la prestacin.
- Que no sea un acto administrativo que la Constitucin o la Ley
exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.

Los medios de ejecucin forzosa son:

- La Ejecucin coactiva, cuando se trate de una obligacin de


dar, hacer o no hacer.
- La Ejecucin subsidiaria, cuando se trate de actos que por no
ser personalsimos puedan ser realizados por sujetos distintos
del obligado.
- Multa coercitiva, establecidos por Ley y la cuanta.
- Compulsin sobre las personas, cuando a los administrados
que interpongan una obligacin personalsima de no hacer o
soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las
personas en los casos en que la Ley expresamente lo
autorice, y respetando la dignidad de las personas.

4.6. REVISION DE LOS ACTOS EN LA VIA ADMINISTRATIVA.

REVISION DE OFICIO.

Los errores material o aritmtico en los actos administrativos


pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que
no altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.
En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10,
puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos,
aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters
pblico.

La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el


funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que lo invalida.
Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada
tambin por resolucin del mismo funcionario.

La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos


administrativos prescribe a los dos aos, contados a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos.

En caso en que haya prescrito el plazo previsto anteriormente,


solo procede la nulidad en el Poder Judicial va el procedimiento
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga
dentro de los tres (3) aos siguientes a contar desde la fecha en
que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede
administrativa.

No son revisados en sede administrativa los actos que hayan


sido declarados judicialmente como firmes.

4.7. RECURSOS ADMINISTRATIVOS.


Conforme lo sealado anteriormente, cuando un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho
o inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa,
mediante los recursos administrativos correspondientes.

Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la


instancia y a los actos de trmite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin.

Los recursos administrativos son:

- Recursos de reconsideracin.
- Recursos de apelacin.

El trmino para interponer dichos recursos esa de 15 das


perentorios, y deber resolverse en el trmino de 30 das.

RECURSO DE RECONSIDERACIN.

El recurso de reconsideracin se interpone ante el mismo


rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y
deber sustentarse en nueva prueba. En casos de actos emitidos
por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva
prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el
ejercicio del recurso de apelacin.
RECURSO DE APELACION.

Se interpone recurso de apelacin cuando la impugnacin se


sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.

Una vez vencidos los plazos para interponer recursos


administrativos se perder el derecho a articularlos quedando firme
el acto.

El error de calificacin de recurso de parte del recurrente no


ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se
deduzca su verdadero carcter. Los recursos administrativos se
ejercitarn por una sola vez en cada procedimiento y nunca
simultneamente.

SUSPENSION DE LA EJECUCIN.

La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en


que la norma legal establezca lo contrario, no suspender la
ejecucin del acto impugnado.

Sin embargo la autoridad puede suspender de oficio o a


peticin de parte la ejecucin del acto recurrido, cuando considere
necesarios.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.

Los actos que agotan la va administrativa, podrn ser


impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso
administrativo a que se refiere el artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Estado.

Son actos que agotan la va administrativa:

- Cuando no proceda legalmente impugnacin ante una


autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va
administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo.
- El acto expedido o el silencio administrativo producido ante la
interposicin de un recurso de apelacin o revisin.
- El que lo declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos.
- Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.

4.8. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL.

Es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre


dos o ms administrados ante las entidades de la administracin,
como por ejemplo cuando se trata de reclamos entre vecinos, entre
usuarios y concesionarios de servicios pblicos, etc.
El procedimiento trilateral es aquel en que la Administracin
Pblica decide en un conflicto o confrontacin entre dos
particulares, donde ambas partes son interesadas existiendo una
autoridad que decide sobre dicha avenencia.

Se inicia a pedido de parte o de oficio. Debiendo la


administracin favorecer la solucin conciliada de la controversia.

Se pueden dictar medidas cautelares a pedido de parte o de


oficio a fin de no perjudicar a ninguno de los administrados.

La autoridad podr permitir que se aprueben acuerdos,


pactos, convenios o contratos de los administrados que importan
una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance,
requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico a fin de poner fin al
procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que
se hubieren dictado en el procedimiento.

Los acuerdos deben contar por escrito y establecer como


contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el
plazo de vigencia.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.

Por el procedimiento sancionador se disciplinan la facultad


que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer
infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
En cada entidad la potestad sancionadora est regulada por
leyes especiales, este aspecto de la presente ley se aplica con
carcter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.

Son principios de la potestad sancionadora, los siguientes:

LEGALIDAD.

Solo por rango de Ley cabe atribuir a las entidades la potestad


sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas aplicables que en ningn caso permitirn la
privacin de la libertad.

DEBIDO PROCEDIMIENTO.

Las entidades aplicarn las sanciones sujetndose al


procedimiento establecido respetando las garantas del debido
proceso.

RAZONABILIDAD.

Se debe prever que la comisin de la conducta sancionable


no resulte mas ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin.

TIPICIDAD.
Solo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de
ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga.

IRRETORACTIVIDAD.

Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el


momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar,
salvo que las posteriores les sean ms favorables.

CONCURSO DE INFRACCIONES.

Cuando una misma conducta califique como ms de una


infraccin, se aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio de las dems responsabilidades.

CONTINUACION DE INFRACCIONES.

Para imponer sanciones por infracciones en las que el


administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la fecha de la
imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al
administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de
dicho plazo.

CAUSALIDAD.
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.

PRESUNCION DE LICITUD.

Las entidades deben presumir que los administrados han


actuado apegados a sus deberes mientras cuenten con evidencia
en contrario.

NON BIS IN IDEM.

No se podr sancionar sucesiva o simultneamente una pena


y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las


autoridades administrativas expresamente atribuidas por ley o
reglamento, sin poder asumir o delegar en rgano distinto.

La facultad de la autoridad para determinar la existencia de


infracciones prescriben de acuerdo a las disposiciones
expresamente sealadas. En caso de no estar determinado,
prescribe a los cinco (5) aos, a partir de la fecha en que se cometi
la infraccin, o que ces si es en forma continuada.

PRESCRIPCIN

- La facultad de la autoridad para la existencia de infracciones


prescribe en el plazo existente en disposiciones especiales.
- En caso de no estar sealado prescribe a los cuatro aos, a partir
de la fecha en que se comete la infraccin o ces si es continuada
- La prescripcin solo se interrumpe con la iniciacin del
procedimiento sancionador.
- Se reanuda el plazo si el expediente se encuentra paralizado por
ms de un mes por causa de la Admn.

PRESCRIPCIN DE MULTAS IMPUESTAS

La facultad de la autoridad de exigir por va de ejecucin forzosa el


pago de multas impuestas prescribe en el plazo que se tenga
previsto.
En caso de no determinado prescribe a los dos aos de:
- Cuando el acto que mult qued firme
- El Proceso contencioso administrativo haya quedado firma y
desfavorable para el administrado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIN

La actividad de fiscalizacin constituye, los actos y diligencias de


investigacin, supervisin, control o inspeccin sobre el
cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones u otras limitaciones
exigibles a los administrados, por norma legal, contratos, para
prevenir riesgos y tutela de bienes jurdicos tutelados.

FACULTADES DE FISCALIZACIN
Se realiza de oficio, o por orden superior o por denuncia, facultada:
- Requerir documentacin, excepto informacin intima, personal o
familiar.
- Interrogar a personas, empleadores, funcionarios.
- Inspeccionar con o sin previo aviso.
- Tomar copias de archivos, fsicos, pticos, electrnicos.
- Realizar exmenes periciales.
- Utilizar equipos para fiscalizacin.

4.9. RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


Y DEL PERSONAL

RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por


las entidades por la lesin en cualquiera de sus bienes y derechos
salvo los casos de fuerza mayor.

La declaracin de nulidad de un acto administrativo o por


Resolucin Judicial no supone necesariamente derecho a la
indemnizacin.

El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e


individualizado con relacin a un administrado o grupo de ellos.

RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL


SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Las autoridades y personal al servicio de las entidades


incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo, y por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin,
cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la
reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan
actuado.

Son faltas de carcter administrativo, las siguientes:

- Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,


declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellos.
- No entregar, dentro del trmino legal, los documentos
recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
- Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o
expedientes solicitados para resolver.
- Resolver sin motivacin algn asunto de su competencia.
- Ejercer un acto que no se encuentre expedito para ello.
- No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin
en la cual se encuentra incurso.
- Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o
administrativo o contradecir sus decisiones.
- Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.
- Incurrir en ilegalidad manifiesta.
- Difundir en cualquier medio o permitir el acceso a la
informacin confidencial.

Las sanciones deben ser impuestas previo proceso


administrativo disciplinario.
Las ex autoridades de las entidades estn restringidas para
poder realizar durante el ao siguiente a su cese algunas de las
siguientes acciones con respecto a su entidad a la cual perteneci:

- Representar a asistir a un administrado en algn


procedimiento respecto del cual tuvo algn grado de
participacin durante su actividad en la entidad.
- Asesorar a cualquier administrado en algn asunto pendiente
de decisin durante su relacin laboral.
- Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con
algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto
con su participacin.
- Si trasgred ser investigado y de comprobarse se le prohibir
de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el
Registro respectivo.

Las responsabilidades son autnomas, as las consecuencias


civiles, administrativas o penales de las responsabilidades de las
autoridades son independientes y se aplican de acuerdo a la
legislacin de cada una de ellas.
PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN:

1. Cul es la diferencia entre Acto Administrativo y Acto de


Administracin?
2. Cules son los requisitos de validez del Acto Administrativo?.
3. Cul es la diferencia entre procedimiento administrativo y
proceso judicial?.
4. Cules son las formas de poner fin al Procedimiento
Administrativo?.
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

CIENCIA POLTICA

ANDRADE SNCHEZ Eduardo, Introduccin a la Ciencia Poltica.


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LUIS ANTONIO MERINO S.


Abogado
Doctor en Derecho
Experto en Administracin Pblica.