You are on page 1of 39

145 -19.

11

INFORME DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL


CON ENFOQUE INTEGRAL

Modalidad Especial Ambiental


Gestin Integral del Recurso Hdrico

MUNICIPIO DE SEVILLA- VALLE


VIGENCIA 2012

CDVC-DTRNMA-No. 2
Noviembre 2013

1
Contralor Departamental del Valle del Cauca Adolfo Weybar Sinisterra Bonilla

Director Operativo de Control Fiscal Jorge Antonio Quiones Corts

Director Tcnico de Recursos Naturales Armando Realpe Preciado


Y Medio Ambiente

Representante Legal Entidad Auditada Rafael Andrs Quintero Ceballos

Equipo de auditores

Lder de Auditora Renata Garca Fontal

Auditora Gilma Gmez Giraldo

2
TABLA DE CONTENIDO

Pgina

1. HECHOS RELEVANTES 4

2. CARTA DE CONCLUSIONES 5

3. RESULTADOS DE LA AUDITORA 9

3.1 PLANIFICACIN DEL RECURSO HIDRICO 9

3.2 EVALUACION GESTION DEL RECURSO HIDRICO 10

3.2.1 Programas de proteccin, conservacin de cuencas 12


3.2.1.1 Programa uso eficiente y ahorro del agua 12
3.2.1.2 Gestin Plan departamental del agua 13
3.2.1.3 Adquisicin y / o mantenimiento reas de inters 14
3.2.2. Programas de descontaminacin del Recurso Hdrico 15
3.2.2.1. Plan de Saneamiento y manejo de Vertimientos 18
3.2.3 Manejo Integral de Residuos Slidos 18

Visitas tcnicas en terreno

4. ANEXOS 22

Anexo 1. Cuadro Resumen de Hallazgos 23

3
1. HECHOS RELEVANTES

Aun cuando la normatividad establecida en La Constitucin poltica Colombiana


otorga a Los Municipios la responsabilidad de proteger la diversidad e integridad del
Ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la
educacin para el logro de estos fines; adems de planificar, gestionar y controlar
los recursos naturales para garantizar un ambiente sano, no se evidencia que estn
alcanzando las expectativas al respecto.

Si bien existen los instrumentos de polticas y determinantes Ambientales


establecidos para el Manejo y Gestin Ambiental en los entes territoriales como son
el POMCH Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, el PGIRS
Plan de Gestin integral de residuos slidos, y el PSMV Plan de saneamiento y
manejo de vertimientos no se identifica la Adopcin de estos Planes a nivel de
normas de superior jerarqua como es el Plan de Ordenamiento Territorial POT, para
asegurar la aplicacin, ejecucin, seguimiento y solucin a las problemticas all
diagnosticadas.

4
2. CARTA DE CONCLUSIONES
Santiago de Cali,

Doctor
RAFAEL ANDRS QUINTERO CEBALLOS
Alcalde Municipal
Sevilla - Valle

La Contralora Departamental del Valle del Cauca, con fundamento en las facultades
otorgadas por el artculo 267 de la Constitucin Poltica, practic Auditora enfoque
integral con modalidad Especial Ambiental sobre gestin integral del recurso hdrico
al Municipio de Sevilla, a travs de la evaluacin de los principios de economa,
eficiencia, eficacia y equidad, con que administr los recursos puestos a su
disposicin y los resultados de su gestin en la proteccin, conservacin y
descontaminacin del Recurso Hdrico. La auditora incluy la comprobacin de que
las operaciones financieras y tcnicas se realizaron conforme a las normas legales,
estatutarias y de procedimientos aplicables.

Es responsabilidad de la Administracin el contenido de la informacin suministrada


por la entidad y analizada por la Contralora Departamental del Valle del Cauca. La
responsabilidad del Organismo de Control, consiste en producir un informe integral
que contenga el concepto sobre el examen practicado.

La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con normas de auditora gubernamental


colombianas (NAGC) compatibles con las normas internacionales de auditora (NIAS)
y con polticas y procedimientos de auditora con enfoque integral prescritos por la
Contralora Departamental del Valle, consecuentes con las de general aceptacin;
por lo tanto, requiri acorde con ellas, de planeacin y ejecucin del trabajo de
manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro
concepto. La auditora incluy el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las
evidencias y documentos que soportan el rea, actividad o proceso auditado y el
cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y anlisis se encuentran
debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los
archivos de la Contralora Auxiliar para Recursos Naturales y Medio Ambiente.

ALCANCE DE LA AUDITORA

La auditora a que se refiere el presente informe tuvo el siguiente alcance:


En el proceso auditor se evalu la gestin efectuada por la Administracin Municipal
en el 2012, en conservacin, proteccin y descontaminacin del recurso hdrico,
tanto a travs del sector del Medio Ambiente propiamente dicho, como de otros

5
sectores que apuntan a este objetivo, lo que cubri desde la planificacin hasta la
gestin y sus resultados, tomando como referentes el Plan bsico de ordenamiento
Territorial del municipio, Plan de Desarrollo 2010-2015, inversin en el 2012, y como
lneas a evaluar, el programa de uso eficiente y ahorro del agua, adquisicin de
reas de inters para acueductos municipales, programas de conservacin y
descontaminacin del recurso hdrico, con el objetivo de determinar si la gestin se
enfoca bajo procesos planificados.

Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la Entidad dentro del desarrollo


de la auditora, las respuestas de la Administracin fueron analizadas y se incorpor
en el informe, lo que se encontr debidamente soportado.

CONCEPTO SOBRE EL ANLISIS EFECTUADO

La Contralora Departamental del Valle del Cauca como resultado de la auditora


adelantada, concepta que la Gestin Ambiental del Municipio de Sevilla durante la
vigencia 2012, fue deficiente, sustentada en la dbil planificacin de recursos para la
ejecucin de los programas y proyectos que apunten a solucionar o disminuir la
problemtica Ambiental definida en el PBOT, especficamente orientada hacia el
recurso hdrico.

La inutilizacin de los instrumentos de polticas y determinantes Ambientales


establecidos para el Manejo y Gestin Ambiental en los entes territoriales como son
el POMCH Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, el PGRIS
Plan de Gestin integral de residuos slidos, y el PSMV Plan de saneamiento y
manejo de vertimientos no se Adoptan estos Planes a nivel de normas de superior
jerarqua como es el Plan de Ordenamiento Territorial POT, para asegurar la
aplicacin, ejecucin, seguimiento y solucin a las problemticas all diagnosticadas;
De esta manera los proyectos y Planes de Desarrollo Municipales estaran
orientados a aborda realmente los puntos de Impacto Ambiental y ser efectivos en
las inversiones Ambientales realizadas en los Municipios.

El anlisis de la Auditoria se centr en la evaluacin dos Sectores MEDIO


AMBIENTE y AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO.

El primer Sector se encuentro compuesto por un Programa denominado


Conservacin Del Medio Ambiente donde se materializan tres contratos con partida
presupuestal de $54.000.000, de los cuales solo se ejecutaron $14.340.000 que
corresponde al 26%. Evidenciando mediante la evaluacin de estos una mala
planificacin y gestin en la ejecucin de los proyectos.

6
La inversin del Sector Ambiente corresponde al 0.28% del presupuesto total del
Municipio, indicando mnima inversin para la sostenibilidad destinada al
fortalecimiento, recuperacin y proteccin de los Recursos Naturales.

En cuanto el Sector AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO se encuentra


compuesto por tres Programas con una inversin total presupuestada de
$1.901.485.476 de los cuales se ejecutaron $1.828.600.471 que corresponde al
96.1%. Entrando a evaluar cuatro contratos que se determinan como los de mayor
impacto social y Ambiental.
La inversin del sector respecto al presupuesto total del Municipio est representada
en un 10%.

Es de anotar que 1.500 Millones de este presupuesto est representado en Contrato


de obra N103 con objeto Realizacin de programas pedaggicos y la canalizacin
de la Quebrada San Jos en el Municipio de Sevilla el cual fue firmado en la
vigencia 2011 pero ejecutado a penas en la vigencia actual, lo que indica la baja
proyeccin de inversin en este sector para la vigencia 2012 auditada y que esta
inversin no debe incluirse o contemplarse como inversin Ambiental.

CUADRO

Presupuesto Total Municipio 19.190.682.492 100%


Inversin Medio Ambiental 54.000.000 0.28%
Inversin Agua Potable y 1.901.485.476 10%
Saneamiento bsico

Presentando as incoherencias entre el Pal de Desarrollo y con el Plan plurianual de


inversin en la inclusin de dos subprogramas Recuperacin y mantenimiento del
colector quebrada San Jos, recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos y
rurales.
Una vez verificado en el presupuesto vigencia 2012, estos dos proyectos no estn
incluidos especficamente, segn lo evidenciado en el documento del cierre fiscal
vigencia 2012.

El Municipio en el Plan de Desarrollo a travs del subprograma proteccin y


conservacin del medio ambiente tiene como uno de los objetivos es gestionar la
adquisicin de predios en reas de regulacin hdrica de cuencas y micro cuencas
abastecedoras de acueductos urbanos y rurales. No obstante para la vigencia 2012
no dio cumplimiento a este objetivo de la misma manera no se evidenci proyecto
alguno en el plan plurianual de inversiones y en el presupuesto.

7
Adems no se tiene clasificados los terrenos de destinacin Ambiental en la
subcuenta contable correspondiente, tal como lo establece el Plan general de
contabilidad pblica. Con lo anterior queda limitante para identificar el registro de los
predios con destinacin ambiental adquiridos en vigencia anteriores por parte del
municipio.

No se incorpor en el Plan de desarrollo 2008-2011 el programa de uso eficiente y


ahorro del agua, la Administracin Municipal no sustent gestin alguna orientada a
la implementacin de este programa, para dar cumplimiento a las acciones
estratgicas trazadas en el PBOT como Formular programas de uso eficiente del
agua en las actividades productivas y Educar en la reduccin del consumo,
reutilizacin, reciclaje, almacenamiento, recirculacin del agua y en la recoleccin de
aguas lluvias, lo que llevara a un ahorro integral.

RELACIN DE HALLAZGOS

En desarrollo de la presente auditora, se establecieron once (11) hallazgos


Administrativos, de los cuales dos (2) con alcance disciplinario.

PLAN DE MEJORAMIENTO

La entidad debe formular el Plan de Mejoramiento, con acciones y metas que


permitan solucionar las deficiencias comunicadas durante el proceso auditor y que se
describen en el informe. El Plan de Mejoramiento debe ser entregado a la Contralora
Auxiliar para Recursos Naturales y Medio Ambiente, dentro de los 15 das hbiles
siguientes al recibo del informe.
Dicho Plan de Mejoramiento debe contener las acciones y metas que se
implementarn por parte de la entidad, las cuales debern responder a cada una de
las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma para
su implementacin y los responsables de su desarrollo.

____________________________________
ADOLFO WEYBAR SINISTERRA BONILLA
Contralor Departamental del Valle del Cauca

8
3. RESULTADOS DE LA AUDITORA

3.1 PLANIFICACIN DEL RECURSO HIDRICO

Con el objetivo de determinar si la gestin efectuada por el municipio en materia del


recurso hdrico, obedece a procesos planificados, se analizaron aleatoriamente los
principales instrumentos de planificacin tales como: el Plan de desarrollo 2012 -
2015 el cual fue expedido por Acuerdo No. 006 de mayo 30 de 2012, donde se
formula programas y subprogramas Ambientales en el eje estructural No. 3
denominado GESTION AMBIENTAL Y DEL RIESGO PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE.

El plan de desarrollo contiene los siguientes programas y subprogramas en materia


Ambiental.

Programa en Sevilla, ms agua es ms vida, para ello se tiene el subprograma


suministro de agua potable con ms calidad, cuya meta de resultado para el
cuatrienio es el de garantizar la cobertura del 100% de agua segura para el consumo
humano.

Al observar el plan plurianual de inversiones para la vigencia 2012, se evidencia que


se proyectaron con SGP $145.667.552 con recursos propios no se proyect
inversin en este subprograma.

Programa Sevilla en un ambiente sano, se tiene el subprograma manejo de aguas


residuales y otros vertimientos, cuya meta de resultado es invertir el 3.5% en
prevencin y control a la contaminacin superficial y subterrnea por vertimientos,
mediante la formulacin e implementacin del PSMV a financiarse con recursos de
SGP proyectado por $ 91.468 785 en el 2012.

Dentro de este programa se maneja el subprograma Estudios y diseos cuya meta


es la de apropiar durante el cuatrienio el 1% de los recursos del sector en posibilitar
la inclusin del municipio en el PDA, proyectndose un costo de $ 12 millones de
pesos con SGP. En el 2012.

Programa Sevilla Territorio Ambientalmente sostenible, con tres subprogramas


que a continuacin se detallan segn el plan plurianual de inversiones. Se ejecutan a
travs del sector Medio Ambiente.

9
Subprograma fortalecimiento de la educacin ambiental, con un costo proyectado
de inversin de $ 10 millones con SGP y $ 5 millones con Recursos Propios. Para un
total de $15 millones en el 2012.

Subprograma proteccin y conservacin del medio ambiente con un costo de $ 25


millones .de donde $15 son SGP y $ 10 con Recursos Propios.

Subprograma control a la contaminacin y mitigacin de factores que degradan el


medio ambiente, con una inversin proyectada para el 2012 de $ 14 millones, $ 10
con SGP y $ 4 millones con Recursos Propios.

Con el fin de hacer evaluar la coherencia con lo ejecutado en el presupuesto de


inversiones de la vigencia 2012, se analiza por sectores cuales fueron los
subprogramas y proyectos registrados en el presupuesto y su valor ejecutado a fin de
verificar el grado de cumplimiento.

Hallazgo Administrativo No 1

No se observa en el Plan de Desarrollo ni en el plan plurianual de inversiones la


segregacin de proyectos, solo llega hasta Subprograma. No se clasifica por
sectores, situacin est que hace difcil la identificacin con los proyectos registrados
en el presupuesto de inversin, donde se establece proyectos sin determinar el
programa y subprograma tal como lo muestra el plan de desarrollo.

Hallazgo Administrativo No. 2

No hay coherencia en el plan de desarrollo y el Plan Plurianual de inversiones,


referente a la inclusin de dos subprogramas: Recuperacin y mantenimiento del
colector quebrada San Jos y recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos
y rurales, estos no estaban definidos en el plan de desarrollo.

Deficiente planificacin al incluir en el presupuesto de la vigencia 2012, recursos


correspondientes a un proyecto y contrato de vigencia anteriores por $1.556 millones
los cuales pasaron como reserva presupuestal a la vigencia 2013 bajo el nombre de
Construccin, mantenimiento y reposicin. Situacin que debe tenerse en cuenta
para no incluirla como inversin Ambiental vigencia 2012.

3.2 EVALUACION GESTION DEL RECURSO HIDRICO

Con el fin de evaluar la gestin del Recurso Hdrico, adelantada por la administracin
Municipal en la vigencia 2012, se seleccionaron los sectores agua potable y

10
saneamiento bsico y medio ambiente, con los proyectos relacionados y los
respectivos contratos evaluados, segn la siguiente tabla:

Tabla 1
Sectores evaluados por el grupo auditor
SECTOR PROYECTO VALOR CONTRATOS
EJECUTADO ($) EVALUADOS
Desarrollo de proyectos e 14.911.290 162, 163 , 164,
incorporacion al PDA
Gestion de Recurso hidrico 2.550.000 10
Sector agua potable y
saneamiento basico
Construccion, mantenimiento y 227.472.800 120 y convenio 2240
reposicion de sistemas de
alcantarillado y PTARS.
Conservacion y proteccion de cuencas 3.840.000 038
hodrograficas

Sector Medio Control a la contaminaion 4.500.000 171


ambiente
Fortalecimiento a comites 6.000.000 030
Interinstitucionales
Total 259.274.090

SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Tabla 2
Comparativo del plan plurianual de inversiones y ejecucin presupuestal vigencia 2012.
SUBPROGRAMAS SEGN INVERSIN PLAN EJECUCIN CUMPLIMIENTO
EL PRESUPUESTO PLURIANUAL- EN PESOS PRESUPUESTAL EN EN %
PESOS
Suministro de agua potable 145.667.552 25.810.740 18
con calidad
Manejo de aguas residuales y 91.468.785 233.072.800 254
otros vertimientos
Saneamiento bsico( el plan
plurianual lo denomina
recoleccin transporte y
disposicin de residuos 63.587.961 13.200.000 20%
slidos urbanos y rurales)
Estudios y diseos 12.000.000 23.895.779 199

Hallazgo Administrativo No. 3

Se observ deficiente planeacin de los programas y proyectos establecidos en el


Sector Agua potable y Saneamiento bsico, determinndose en la evaluacin de
este, cumplimiento muy bajo con porcentajes del 18 y 20% para los proyectos
Suministro de agua potable con calidad y recoleccin transporte y disposicin de
residuos slidos urbanos y rurales respectivamente (ver cuadro anterior).

11
3.2.1 Programas de proteccin y conservacin de cuencas

SECTOR MEDIO AMBIENTE

Hallazgo Administrativo No.4

Se observa deficiente gestin con relacin al sector Medio ambiente, para la


vigencia 2012, observndose incumplimiento de lo proyectado en el plan plurianual
de inversiones, donde se proyect ejecutar $54.000.000 en el 2012 de los cuales
solo se ejecutaron $14.340.000 equivalentes al 26%.Porcentaje que se distribuye en
los siguientes:

Conservacin y proteccin de cuencas ejecutado por$ 3.840.000


Control de la contaminacin ejecutado por $ 4.500.000
Fortalecimiento de comits Interinstitucionales por $ 6.000.000

Hallazgo Administrativo Disciplinario No.5

Presunto incumplimiento de lo establecido en el Articulo 23 del Decreto 1640 de


2012; de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 10 de la Ley 388 de 1997. El
Municipio de Sevilla a la fecha de la auditoria, no ha realizado la debida Adopcin al
PBOT del Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hdricas POMCH, entregado
por la CVC mediante resolucin 0010 N 0500 de 2010 con fecha del 27 de Enero del
2010.

Este documento no ha sido utilizado como instrumento de planificacin ambiental por


parte del municipio, lo cual, no permite una inversin acertada y oportuna, adems
de reconocer la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo, conservacin y
proteccin de los Recursos Naturales.

3.2.1.1 Programa Uso eficiente y ahorro del agua

Hallazgo Administrativo No.6

No se evidencia en el Plan de Desarrollo del Municipio de Sevilla el programa Uso


eficiente y Ahorro del agua, ni se observ destinacin presupuestal, ocasionando
deficiencias en acciones estratgicas como son: Educar en la reduccin del
consumo del agua, reutilizacin, reciclaje, almacenamiento, recirculacin del agua y
recoleccin de aguas lluvias, lo que llevara a un ahorro integral. Lo anterior en
virtud de lo consagrado en Articulo 3 ley 373 de 1.997.

12
3.2.1.2 Gestin Plan Departamental del agua

El municipio no tena en la vigencia 2012 convenio vigente con Vallecaucana de


Aguas. Para la vigencia 2013, el da 22 de marzo, se firma convenio No. 200-14-12-
13 con esta entidad, el cual no presenta valor determinado.

Visto el plan de desarrollo vigente 2012-2015 se observa que a travs del sector
agua potable y saneamiento bsico, se tienen objetivos especficos en el
subprograma estudios y diseos del sector Agua potable y saneamiento bsico, la
realizacin de diagnsticos, estudios y diseos del sector agua potable y
saneamiento bsico que permitan incluir al Municipio en el PLAN DEPARTAMENTAL
DE AGUAS.

Se evidencia en la ejecucin presupuestal varios contratos enfocados a este objetivo,


tales como prestacin de servicios profesionales para realizar diagnostico dirigido
para la elaboracin del plan maestro de acueducto en la zona urbana de Sevilla
Valle, prestacin de servicios profesionales para realizar diagnostico a los sistemas
de vertimientos en la zona urbana de Sevilla-Valle y para el fortalecimiento
administrativo, organizacional y comunitario de los sistemas de acueducto de la zona
rural del municipio de Sevilla.

El Municipio de Sevilla presenta 6 proyectos para ejecutarse en las vigencias 2013,


2014 y 2015. Para la vigencia 2013 el municipio present el proyecto, Formulacin
Plan maestro de alcantarillado sanitario y fluvial a travs del componente pre
inversin diseos. Este proyecto incluye los diseos del alcantarillado PTAR y
formulacin del PSMV para el corregimiento de Corozal. La meta es la de conseguir
la aprobacin de los diseos por parte del MAVDT para la construccin de las obras
en el marco del PDA, se presupuest una inversin de $ 200 millones de pesos para
la vigencia 2013.

Se observa que en el mes julio de 2013 se efectu la revisin y evaluacin de este


proyecto por parte de Vallecaucana de aguas, quien manifiesta que el proyecto no
cumple con los requisitos para ser viabilizado ante la ventanilla nica del Ministerio.

Segn Vallecaucana de aguas ESP, los nicos proyectos que han sido priorizados
por el Municipio y contratados por Vallecaucana de aguas son cinco proyectos del
2011 de obra civil para atender afectaciones por emergencias invernal , tales como :

Obras de reposicin y recuperacin del acueducto rural por afectacin de la


ola invernal en el corregimiento de la Floresta.
Afectaciones por emergencia invernal en el sector del Purnio.

13
Por afectaciones de emergencia invernal en el corregimiento de Quebrada
nueva y en el corregimiento de Cumbarco
Obras de reduccin de la vulnerabilidad del sistema de alcantarillado en la
vereda Melva.

El Municipio de Sevilla presento 3 proyectos ante el Fondo Nacional de Adaptacin,


sin embargo solo uno fue priorizado por el Fondo, este proyecto fue: atencin a las
afectaciones en la infraestructura en el sistema de abastecimiento de agua vereda la
Milonga, lo anterior para la realizacin de validacin de las afectaciones en campo,
elaboracin de estudios y diseos y su posterior contratacin y ejecucin, los otros
dos proyectos denominados atencin a las afectaciones en la infraestructura del
sistema de alcantarillado presentados por emergencia invernal en la vereda
Cumbarco de Sevilla y Rehabilitacin alcantarillado fluvial y sanitario sector
quebrada San Jos, no fueron aprobados.

Frente al proyecto priorizado, el fondo de adaptacin manifiesta que el costo total de


la obra es de $ 545.577.655 donde el Municipio tiene una contrapartida de
$54.557.767.

3.2.1.3 Adquisicin y /0 mantenimiento de reas de inters

Hallazgo Administrativo Disciplinario No.7

El Municipio en el plan de desarrollo a travs del subprograma proteccin y


conservacin del medio ambiente tiene como uno de los objetivos, gestionar la
adquisicin de predios en reas de regulacin hdrica de cuencas y microcuencas
abastecedoras de acueductos urbanos y rurales. No obstante para la vigencia 2012
no dio cumplimiento a este objetivo, de la misma manera no se evidenci proyecto
alguno en el plan plurianual de inversiones y en el presupuesto.

Los ingresos corrientes de libre destinacin para el 2012 ascendieron a


$4.365.168.000 segn lo certificado por la Contralora General de la Republica. Es
decir que mnimamente la entidad debi apropiar en el presupuesto recursos por
$43.000.000, correspondientes al 1% de estos ingresos recibidos. Por lo anterior, la
entidad no cumpli lo dispuesto en el artculo 111 de la ley 99 de 1993 modificado
por el artculo 210 de la ley 1450 de 2011.

Hallazgo Administrativo No. 8

El Municipio de Sevilla Valle no tiene clasificados los terrenos de destinacin


ambiental desde el punto de vista contable, es decir, no se observa la Subcuenta
160503, tal como lo establece el plan general de contabilidad pblica. Con lo anterior

14
se limita identificar los predios con destinacin ambiental adquiridos en vigencia
anteriores por parte del municipio, colocando en riesgo el patrimonio ambiental del
Municipio.

Adems que no se cuenta con una cuenta bancaria especfica para el manejo de los
recursos destinados a la compra de predios de reserva hdrica.
3.2.2. Programas de descontaminacin del recurso hdrico

Hallazgo Administrativo No. 9

No se observa aun resultado de los recursos invertidos en la vigencia 2012,


encaminados a dar cumplimiento a los objetivos establecidos en el plan de
desarrollo, frente a Gestionar recursos para la realizacin de diagnsticos, estudios y
diseos del sector Agua potable y Saneamiento Bsico y la implementacin del Plan
maestro de acueducto y alcantarillado que permitieran incluir al Municipio en el Plan
Departamental de Aguas.

En el proceso auditor, se observa la ejecucin de tres contratos de prestacin de


servicios profesionales, por $ 18.666.640 correspondiente a los contratos No. 162,
163 y 164 de 2012 cuyos objetos fueron: realizar diagnostico dirigido para la
elaboracin del plan maestro de acueducto en la zona urbana del municipio de
Sevilla, realizar diagnostico a los sistemas de vertimientos en la zona urbana de
Sevilla-valle y fortalecimiento administrativo, organizacional y comunitario de los
sistemas de acueducto de la zona rural del municipio de Sevilla, soportados en el
proyecto denominado Desarrollo de proyectos incorporados al PDA.

Basados en los resultados de estos diagnsticos, el municipio presento ante


Vallecaucanas de Aguas, los siguientes proyectos:

Formulacin plan maestro de alcantarillado sanitario y fluvial con un costo de


$450 millones para la vigencia 2013
Diseo alcantarillado PTAR y formulacin del PSMV para el corregimiento de
Corozal por 4.200 millones a ser ejecutado en el 2013.
Construccin plan maestro de alcantarillado sanitario y fluvial zona urbana
fase I, Por $ 5.800 millones para el 2014.
Construccin alcantarillado y PTAR Corregimiento de Corozal por $ 904
millones para la vigencia 2014
Construccin de sistemas de aprovechamiento de residuos slidos por $ 600
millones para la vigencia 2015.
Obras de cierre y clausura de botadero a cielo abierto por $ 2.000 millones
para el 2015.

15
Adecuacin y mejoramiento de las plantas de residuos slidos en los centros
poblados de cumbarco, san Antonio, la melva, estacin Sevilla y corozal.

Sin embargo a la fecha no han sido debidamente priorizados por Vallecaucana de


aguas, situacin que amerita ser tenida en cuenta por el Municipio de Sevilla, una
vez evaluado el diagnstico del estado de saneamiento bsico, lo cual requiere con
urgencia tomar las acciones pertinentes en aras del mejoramiento y la calidad de
vida de la poblacin, mxime cuando obedece a objetivos del Plan de Desarrollo.

VISITA TECNICA DE CAMPO

Convenio 2012-2240

Contrato de obra con Objeto: Aunar esfuerzos y de cooperacin entre La Federacin


y El Municipio, que permitan adelantar la construccin de ocho (8) soluciones de
saneamiento bsico, en beneficio de 8 caficultores de jurisdiccin del Municipio, con
una contrapartida de $34.000.000 y de $10.000.000 por parte de La Federacin,
contrato que cumple a cabalidad con las actividades y el objeto contractual.

En visitas de campo programadas aleatoriamente en la vereda Purnia, se tomaron


dos beneficiarios de los ocho clasificados en el contrato, donde se ratifica mediante
encuestas con la comunidad el recibo a satisfaccin de las actividades pedaggicas
por parte del desarrollo del contrato, tambin se verifico el cumplimiento de la
construccin, especificaciones tcnicas y funcionamiento de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales domsticas, Pozos Spticos.

Mara Luz Ney Carmona Gildardo Rios

Contrato 120

16
Contrato de obra con objeto: Limpieza, mantenimiento, inoculacin y arranque de 31
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domesticas PTARS de las Instituciones
Educativas de la zona Rural del Municipio, por un valor $14.734.470, se debe
aclarar que el objeto del contrato es el mantenimiento de pozos spticos, el cual se
cumpli a cabalidad con las actividades y el objeto contractual.

En visitas de campo programadas aleatoriamente a tres Instituciones de las 31


intervenidas, se ratifica mediante encuestas con la comunidad el recibo a satisfaccin
de las actividades de limpieza y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de
aguas residuales en las Instituciones Educativas del Municipio de Sevilla.

VISITAS REALIZADAS
INSTITUCIONES UBICACION
EDUCATIVAS
Colegio Mara Auxiliadora Vereda la Melva
Institucin Rodrigo de Vereda Purnia
Bastidas
Sede Miramar MiraMar

Colegio Mara Auxiliadora Sede Miramar

17
3.2.2.1 Plan de saneamiento y manejo de vertimientos

No se observa la formulacin e implementacin del PSMV, este estaba dentro de los


objetivos del plan de desarrollo, sin embargo en el presupuesto no se evidencia
ejecucin de actividades ni de recursos para el desarrollo de este.

Con relacin a este punto, es muy claro que el municipio si planific a travs del
programa Sevilla con un ambiente ms sano establecido en el Plan de desarrollo,
dentro del subprograma manejo de aguas residuales y otros vertimientos. objetivos
que apuntan a aumentar la cobertura del servicio de alcantarillado, a garantizar la
construccin y mantenimiento de sistemas de tratamiento de aguas servidas, a
gestionar recursos para la implementacin del plan maestro de alcantarillado, a la
clausura tcnica de botadero a cielo abierto, a adquirir y adecuar un lote para la
disposicin final de escombros, etc.

Hallazgo Administrativo No. 10

No se observa cumplimiento total de los objetivos propuestos en el plan de desarrollo


frente a la necesidad de ejecutar proyectos de descontaminacin. Al observar la
ejecucin presupuestal de la vigencia 2012, se observa como los objetivos de
descontaminacin de cuerpos de aguas afectados por vertimientos y residuos
slidos, se resumen en unos pocos proyectos que son incluidos en el presupuesto,
pero no son ejecutados.

La entidad ejecuto actividades para la elaboracin de diagnsticos y realizacin de


mantenimiento de sistemas individuales (pozos spticos), sin embargo no se observ
acciones para la implementacin del plan maestro de acueducto y alcantarillados, ni
la formulacin e implementacin del PSMV (Plan de saneamiento y manejo de
vertimientos). Lo anterior, muestra deficiente gestin de la administracin Municipal
para conseguir la meta del Plan de Desarrollo, Sevilla con un ambiente ms sano.

3.2.3 Manejo Integral de Residuos Solidos

Hallazgo Administrativo No. 11

El Municipio de Sevilla cuenta con el documento Plan de Gestin Integral de


Residuos Slidos- PGIRS, cuya actualizacin se realiz en el ao 2009, dado que su
formulacin se desarroll desde la esfera rural y urbana, teniendo en cuenta las
necesidades municipales en el servicio de aseo y limpieza del momento; es
necesario realizar una actualizacin que permita su vigencia a 2013; adems es
preciso adoptar el PGIRS mediante acto administrativo al PBOT, y permitir la

18
adecuada utilizacin de este instrumento de Planificacin como herramienta
confiable y actualizada.

Vistas tcnicas de campo

Contrato Prestacin de Servicios 171

Objeto: Prestacin de Servicios en brindar acompaamiento y apoyo a la Oficina de


Planeacin en las actividades relacionadas, con el control de la contaminacin y
mitigacin de los factores que degradan el Medio Ambiente del Municipio de Sevilla,
por un valor $4.500.000, contrato que cumple a cabalidad con las actividades y el
objeto contractual.

En visitas de campo programadas aleatoriamente, se ratifica mediante encuestas con


la comunidad el recibo a satisfaccin de las actividades pedaggicas por parte del
desarrollo del contrato.

VISITAS DE CAMPO
INSTITUCIN EDUCATIVA O BENEFICIARIOS ACTIVIDADES
Hugo Toro Echeverry Taller contaminacin auditiva
Heraclio Uribe Caminata Ecolgica
Comunidad Barrio Alto de las Cruz y San Jos Proyecto huertas caseras
Pedro Emilio Gil Cobertura semana Ambiental

Sender ecologico

Sendero ecolgico

Institucin educativa Hugo Toro Echeverry Institucin Educativa Heraclio Uribe

19
Maria Elena Diaz Aura Rosa Gutierrez

Institucin educativa Pedro Emilio Gil

20
Contrato Prestacin de Servicios 030

Prestacin de Servicios en Apoyo a la Oficina de Asesora de Planeacin en el


diagnstico para el fortalecimiento del comit interinstitucional de Educacin
Ambiental CIDEA del Municipio de Sevilla, por un valor $ 6.000.000, contrato que se
verifico en campo y se concepta que cumple a cabalidad con las actividades y el
objeto contractual.

En visitas de campo programadas se ratifica mediante encuestas con la comunidad


el recibo a satisfaccin de las actividades pedaggicas por parte del desarrollo del
contrato.

VISITAS DE CAMPO
INSTITUCIN EDUCATIVA UBICACION ACTIVIDAD
O BENEFICIARIOS
Colegio Mara Auxiliadora Vereda la Melva Capacitacin Ambiental en residuos slidos y
cuidado de las cuencas Hdricas.
Colegio General Santander Barrio San Jos Caminata ecolgica por la Quebrada San Jos
Comunidad Parque central Carrera 51 con calle Campaa de educacin y sensibilizacin
52 y 53 sobre el ruido.

Institucional Educativa General Santander

21
4. ANEXO

22
145 -19.11
ANEXO 1 - CUADRO RESUMEN DE HALLAZGOS
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
No se observa en el Plan de Desarrollo ni
El Plan de Desarrollo es el producto principal del
en el plan plurianual de inversiones la
proceso de planeacin y es el documento en el que se
segregacin de proyectos, solo llega
establecen las decisiones de la Administracin
hasta Subprograma. No se clasifica por
Municipal en cuanto a objetivos, metas, estrategias e
sectores, situacin est que hace difcil la
instrumentos concretos de accin.
identificacin con los proyectos
La Ley 152 de 1994, establece que los planes de
registrados en el presupuesto de
desarrollo de las entidades territoriales, estarn
inversin, donde se establece proyectos
conformados por una parte estratgica y un plan de
sin determinar el programa y
inversiones. La parte estratgica comprende las
subprograma tal como lo muestra el plan
acciones que se desarrollarn para enfrentar las
de desarrollo. necesidades identificadas durante el diagnstico y el
plan plurianual de inversiones, articula la parte
estratgica con los recursos financieros disponibles,
que se ejecutarn durante el perodo de gobierno.
As las cosas, el Municipio de Sevilla formul su Plan Se mantiene el hallazgo
Municipal de Desarrollo 2012-2015, de acuerdo a la administrativo, la entidad no soport la
metodologa del DNP, construyendo un documento que respuesta, el documento mencionado
1 contiene cuatro ejes estructurales, que a su vez,
X
no se coloc a disposicin del grupo
aglutinan los programas, subprogramas, metas de auditor.
resultado y objetivos especficos que la Administracin
desarrollar durante el cuatrienio. De igual manera, la
Matriz Plurianual contempla el mismo esquema:
programas, subprogramas, metas de resultado y
recursos proyectados, de acuerdo al sector de
competencia.
Con respecto a los proyectos a ejecutar, estos se
contemplan en el Plan de Accin de la vigencia y se
especifican en el Plan Operativo Anual de Inversiones
POAI de cada ao. Vale la pena mencionar, que la
Auditora no contempl el Plan Indicativo Cuatrienal,
instrumento de planificacin que consolida de manera
clara y precisa, la totalidad de indicadores, tanto de
resultado como de producto, y que es la base para la
construccin del plan de accin y del POAI.
2 No hay coherencia en el plan de Si se revisa en el Acuerdo N 006 del 30 de mayo de Se mantiene este hallazgo X
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
desarrollo y el Plan Plurianual de 2012, el Eje Estructural N 3: Gestin ambiental y del administrativo, en aras de que no se
inversiones, referente a la inclusin de riesgo para el desarrollo sostenible, el Programa tenga como inversin ambiental
dos subprogramas: Recuperacin y Sevilla con un ambiente ms sano contempla un ejecutada en el 2012, estos recursos
mantenimiento del colector quebrada San subprograma denominado Recuperacin y quedaron como reserva presupuestal
Jos y recoleccin y transporte de mantenimiento del colector Quebrada San Jos, el para la vigencia 2013. Se debe tener
residuos slidos urbanos y rurales, estos cual tambin se incluye en la Matriz Plurianual del Plan en cuenta que los recursos antes
no estaban definidos en el plan de de Desarrollo, con un presupuesto de inversin para el mencionados no hacen parte de la
desarrollo. cuatrienio de $4.014.999.013. Igual sucede con el con inversin ambiental relacionada en el
el subprograma Recoleccin, transporte y disposicin informe anual del estado de los
Deficiente planificacin al incluir en el de residuos slidos urbanos y rurales, incluido en el recursos naturales y medio ambiente.
presupuesto de la vigencia 2012, Acuerdo N 006 en el mismo Eje y Programa que se Lo anterior se confirma con la
recursos correspondientes a un proyecto cita en el prrafo anterior, como tambin en la Matriz respuesta de la entidad donde dice
y contrato de vigencia anteriores por Plurianual, con un presupuesto para el cuatrienio de $ Cabe adems resaltar, que en el
$1.556 millones los cuales pasaron como 254.605.581.Con respecto a la inclusin en la Matriz momento de realizar la inclusin en el
reserva presupuestal a la vigencia 2013 Plurianual del Plan de Desarrollo, de recursos por valor presupuesto de los $1.556.516.931,
bajo el nombre de Construccin, de $1.556.517.931 destinados al subprograma sta se realiza al SECTOR 04 AGUA
mantenimiento y reposicin. Situacin Recuperacin y mantenimiento del colector Quebrada POTABLE Y SANEAMIENTO
que debe tenerse en cuenta para no San Jos, consideramos que a pesar de ser estos BSICO, al rubro presupuestal
incluirla como inversin Ambiental reserva presupuestal de la vigencia 2011, formaban identificado con el cdigo 0040201:
vigencia 2012. parte del presupuesto 2012, vigencia en la cual se Construccin, mantenimiento y
evidenciara su ejecucin. Cabe adems resaltar, que reposicin de sistemas de
en el momento de realizar la inclusin en el alcantarillado y PTARS y no como
presupuesto de los $1.556.516.931, sta se realiza al inversin ambiental.
SECTOR 04 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Adems el documento de presupuesto
BSICO, al rubro presupuestal identificado con el anexo a esta respuesta es de la
cdigo 0040201: Construccin, mantenimiento y vigencia 2013, precisando que la
reposicin de sistemas de alcantarillado y PTARS y auditoria se realiz sobre la vigencia
no como inversin ambiental. 2012.
No obstante, dentro de las actividades del contrato
pueden presentarse procesos en los que concurre el
componente ambiental, lo que no equivale a decir que,
cuando se realiz la adicin de los recursos del
balance, sta haya sido su destinacin.
Nota: Se adjunta copia de la ejecucin de gastos de
inversin- Recurso 03, en dos (02) folios.

24
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
Se observ deficiente planeacin de los
programas y proyectos establecidos en el Con respecto a la ejecucin en el sector Agua Potable
Sector Agua potable y Saneamiento y Saneamiento Bsico durante la vigencia 2012, se
bsico, determinndose en la evaluacin elabor cuadro anexo 1.
de este, cumplimiento muy bajo con Como se observa en el cuadro anexo 1, en trminos
porcentajes del 18 y 20% para los generales la ejecucin del sector fue del 87.39% con
proyectos Suministro de agua potable respecto a lo presupuestado en la Matriz Plurianual del
con calidad y recoleccin transporte y Plan de Desarrollo y del 84.86% con relacin a lo
disposicin de residuos slidos urbanos y presupuestado en el Plan Operativo Anual de Se mantiene el hallazgo administrativo
rurales respectivamente (ver cuadro Inversiones POAI para la vigencia 2012.
por la deficiente planificacin. El
anterior). El bajo porcentaje en la ejecucin de los recursos del municipio soporta con un cuadro
Subprograma Suministro de Agua Potable, se debi a donde coloca como comparativo el
que hasta ltimo momento el Municipio reserv los
presupuesto POAI 2012, documento
recursos disponibles para aportarlos como que no anexan y no colocaron a
3 contrapartida en el convenio a suscribirse con
X
disposicin del grupo auditor. Aun as,
Vallecaucana de Aguas y que no se cristaliz en esa
se mantienen bajos los cumplimientos
vigencia. en los proyectos sealados. Se aclara
Con respecto a lo presupuestado en el Subprograma que el hallazgo no hace referencia al
Recoleccin, transporte y disposicin de residuos
sector sino a subprogramas.
slidos urbanos y rurales, el Municipio no ejecut lo
relacionado con la zona urbana, por estar realizando el
trmite de revisin al Convenio con el prestador del
servicio de aseo.
Adems, como se observa en el cuadro anexo, fue
necesario contracreditar recursos de varios de los
subprogramas, para la intervencin de los pozos
spticos de la zona rural.

Se observa deficiente gestin con Se mantiene el hallazgo, las acciones


relacin al sector Medio ambiente, para Si bien es cierto que la ejecucin del sector Medio de las que habla la respuesta, no
la vigencia 2012, observndose Ambiente fue baja, tambin lo es que el Municipio estaban debidamente soportadas, En
incumplimiento de lo proyectado en el adelant una gran cantidad de acciones en materia cuanto al acuerdo 006 por medio del
plan plurianual de inversiones, donde se ambiental, en asocio con la CVC, Entidad con la cual cual se conforma el sistemas
4 proyect ejecutar $54.000.000 en el 2012 se vienen realizando mesas de trabajo mensual, cuyos Municipal de reas protegidas es de la
X
de los cuales solo se ejecutaron resultados se vern reflejados en la ejecucin de la vigencia 2013 y no corresponde a la
$14.340.000 equivalentes al presente vigencia. adquisicin de predios de proteccin
26%.Porcentaje que se distribuye en los de loa acueductos Municipales que es
siguientes: la exigencia de la norma y la evidencia

25
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
del hallazgo formulado.
Conservacin y proteccin de
cuencas ejecutado por$
3.840.000
Control de la contaminacin
ejecutado por $ 4.500.000
Fortalecimiento de comits
Interinstitucionales por $
6.000.000

Presunto incumplimiento de lo Al respecto, me permito manifestar que el Municipio de Queda en firme por los siguientes
establecido en el Articulo 23 del Decreto Sevilla, no ha incumplido por lo establecido en el aspectos:
1640 de 2012; de conformidad con lo Artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, el cual
dispuesto en el Artculo 10 de la Ley 388 establece: 1. EL POMCH fue aprobado y
de 1997. El Municipio de Sevilla a la Artculo 23. Del Plan de Ordenacin y Manejo de entregado por la CVC en la vigencia
fecha de la auditoria, no ha realizado la Cuencas Hidrogrficas como determinante 2010, a lo cual se expresa la falta de
debida Adopcin al PBOT del Plan de ambiental. El Plan de Ordenacin y Manejo de la gestin para ser incorporado,
Ordenamiento y Manejo de Cuencas Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de adoptado, incluido, comprendido,
Hdricas POMCH, entregado por la CVC superior jerarqua y determinante ambiental para la agregado al PBOT como lo determina
mediante resolucin 0010 N 0500 de elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento la norma no solo en el componente de
2010 con fecha del 27 de Enero del territorial, de conformidad con lo dispuesto en el gestin del riesgo, si no en su
2010. artculo 10 de la Ley 388 de 1997. totalidad como herramienta
Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo de fundamental para la adecuada
Este documento, no ha sido utilizado la Cuenca Hidrogrfica en la que se localice uno o Gestin Ambiental en cuanto al
5 como instrumento de planificacin varios municipios, estos debern tener en cuenta en recurso hdrico, micro cuencas y
X X
ambiental de su jurisdiccin por parte del sus propios mbitos de competencia lo definido por el cuencas de un Municipio u/o regin.
municipio, que no permite una inversin Plan, como norma de superior jerarqua, al momento de Para que una vez fuese incorporado
acertada y oportuna, y reconocer la formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de en el PBOT se armonice los
cuenca hidrogrfica como unidad de Ordenamiento Territorial, con relacin a: parmetros de ordenanza del
manejo, conservacin y proteccin de los 1. La zonificacin ambiental. Municipio y as est fuese la lnea
Recursos Naturales. 2. El componente programtico. base y determinante Ambiental para
3. El componente de gestin del riesgo. mitigar, solucionar y atacar las
Pargrafo 1. Para efectos de la aplicacin del numeral problemticas o puntos crticos a
1.3 del artculo 4 del Decreto 3600 de 2007, en nivel Ambiental de las micro cuencas
relacin con las cuencas hidrogrficas, constituyen all identificadas.
suelos de proteccin las reas que en el Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, se 2. No se soporta contratos u/o
definan como zonas de preservacin. Y, en todo caso, convenios de la ejecucin de la

26
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
las reas protegidas del nivel nacional, regional o local inversin programada por CVC, POR
existentes en la cuenca a ordenar. CONCEPTO DE SOBRETASA
Pargrafo 2. Para la determinacin del riesgo, las AMBIENTAL AO 2012 por valor de
zonas identificadas como de alta y muy alta amenaza $89, 690,915 y $55. 800.000 millones
y/o vulnerabilidad en el Plan de Ordenacin y Manejo de pesos, en uno de los proyectos
de la Cuenca, sern detalladas por los entes ms importantes: Cartografa para
territoriales de conformidad con sus competencias. el Ordenamiento territorial y la
Pargrafo 3. Los estudios especficos del riesgo que zonificacin de amenazas y
se elaboren en el marco del Plan de Ordenacin y escenarios de riesgo por
Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, sern tenidos en movimientos en masa,
cuenta por los entes territoriales en los procesos de inundaciones y avenidas
formulacin, revisin y/o adopcin de los Planes de torrenciales en la cabecera
Ordenamiento Territorial. municipal del Valle del Cauca - fase
El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del 1.
Municipio de Sevilla, adoptado mediante al Acuerdo N La cual es mencionado en el derecho
008 del 31 de diciembre de 2003, tiene vigentes los de contradiccin; se evidencia oficio
compromisos a largo plazo. A la fecha, el Municipio por parte de la CVC de la
est actualizando el corto y mediano plazo e incluir los programacin ms no la forma en que
lineamientos definidos en las mesas de trabajo se realiz dicha inversin, adems de
realizadas con la CVC durante las vigencias 2012 y ser gestin e inversin por parte de la
2013, as como las estrategias y polticas ambientales CVC como Autoridad Ambiental y
de las tres cuencas hdricas contenidas en los POMCH promotores de los POMCHs.
del ro La Paila, POMCH del ro La vieja y POMCH del 3. No se evidencia Acuerdo Municipal
ro Bugalagrande, (actualmente en etapa de donde se adopte o se incluya el
modificacin). POMCH Plan Ordenacin y manejo de
El Artculo 23 determin: Se incorporan los POMCH al Cuencas Hidrogrficas al PBOT
momento de FORMULAR, en el caso de Sevilla, no se 4. No se evidencia Acuerdo Municipal
est elaborando una nueva generacin; REVISAR, en donde se establezca las
el caso de Sevilla se realiz una revisin excepcional modificaciones, actualizaciones al
del P.B.O.T para incorporar los estudios de PBOT con relacin a las mesas de
vulnerabilidad y alto riesgo de los Barrios Monserrate y trabajo realizadas con la CVC.
Cafetero, segn el Decreto 116 de septiembre/2013 y 5. Los contratos de prestacin de
para ampliar la zona de riesgo y las zona de proteccin, servicios y dems no se consideran
cumpliendo con el Artculo 23 de las zonas de riesgo, como actualizacin del tema
en este caso de la Cuenca del ro el Popal, que a su especfico documento POMCH al
vez incluye la cuenca del ro San Marcos y ro La Paila; PBOT.
y/o ADOPTAR, actualmente, el Municipio est 6. No se soporta actas de las mesas
revisando el corto y mediano plazo, segn lo de trabajo donde se refleje el avance

27
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
concertado con la Autoridad Ambiental pero no se est en cuanto: el proceso de
adoptando un nuevo Plan Bsico de Ordenamiento actualizacin del PBOT, proceso en
Territorial. Por lo anterior, actualmente no hay el cual tendr en cuenta como
incumplimiento por parte del Municipio de Sevilla. insumo lo determinado por los
As mismo, revisado el cronograma de trabajo del POMCHs de los ros La Paila y La
POMCH del ro Bugalagrande, Sevilla slo tiene Vieja, tema especfico POMCH.
programada inversin para el ao 2014, segn consta 7. En la Resolucin 0100 N 0500 de
en los numerales 31 y 38 de este POMCH. 2010 de la CVC como Acto
As mismo, la CVC notifica al Municipio de Sevilla, una Administrativo de entrega del
INVERSIN PROGRAMADA POR CONCEPTO DE documento POMCH al Municipio
SOBRETASA AMBIENTAL AO 2012 por valor de $89, determina en el Artculo Quinto y
690,915 y $55. 800.000 millones de pesos, en uno de pargrafo 1 del mismo, la
los proyectos ms importantes: Cartografa para el normatividad y determinaciones a
Ordenamiento territorial y la zonificacin de acatar la Administracin.
amenazas y escenarios de riesgo por movimientos
en masa, inundaciones y avenidas torrenciales en
la cabecera municipal del Valle del Cauca - fase 1.
Realizar esta inversin en el Municipio de Sevilla, es
viable an cuando el Municipio no haya realizado la
incorporacin de los POMCH al P.B.O.T y NO impide
que ste se utilice Como instrumento de
planificacin ambiental de su jurisdiccin por parte
del Municipio, que permite un inversin acertada y
oportuna y reconocer la cuenca hidrogrfica como
una unidad de manejo, conservacin y proteccin
de los recursos naturales.
Prueba de ello es la inversin de la autoridad ambiental
y del mismo Municipio al realizar saneamiento bsico
individual en zona rural, en rea de los POMCH, as
como la inversin que realiza el Comit de Cafeteros,
los gremios, el Banco Agrario, etc., en los territorios
rurales de los POMCH que abarca el Municipio de
Sevilla. Lo anterior obedece a la MAYOR jerarqua que
poseen los Planes de Ordenamiento de las Cuencas
Hidrogrficas POMCH y que busca la concordancia
en aspectos ambientales, al realizar mesas de trabajo
mensuales con la autoridad ambiental.
En el proceso de actualizacin de los contenidos de

28
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
corto y mediano plazo del PBOT, en el ao 2012 se
firm el Contrato N 229, cuyo objeto contractual fue:
APOYAR A LA OFICINA ASESORA DE PLANEACION
MUNICIPAL, REALIZANDO ACTIVIDADES QUE
PERMITA VIABILIZAR LOS INSTRUMENTOS DE
PLANEACION CONTEMPLADOS EN EL PLAN
BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE SEVILLA E INICIAR LA
ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO, REQUISITO
PARA LA ACTUALIZACION DEL PBOT.
Igualmente, en agosto del ao 2013, se firm el
Contrato N 093, cuyo objeto contractual es:
ASESORAR AL MUNICIPIO DE SEVILLA - OFICINA
ASESORA DE PLANEACIN MUNICIPAL EN EL
ESTUDIO DE DIAGNSTICO, FACTIBILIDAD Y
ELABORACIN DEL PROYECTO DE ACUERDO
PARA EL AJUSTE DEL PLAN BSICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL - PBOT, EN SUS
CONTENIDOS DE CORTO Y MEDIANO PLAZO Y
CULMINAR CON EL PROCESO DE ESTUDIO Y
APROBACIN DE TRES PROYECTOS DE
ACUERDO: 1) LA REVISIN EXCEPCIONAL DEL
PBOT. 2) EL PLAN ESPECIAL DE PROTECCIN DEL
PATRIMONIO URBANSTICO Y ARQUITECTNICO
URBANO Y 3) EL ESTATUTO URBANO MUNICIPAL
DE SEVILLA.
Respecto a la actualizacin del PBOT, se estn
adelantando las siguientes acciones:
Actualizacin del diagnstico municipal: Sobre el
particular se ha venido recogiendo informacin que nos
permita realizar la caracterizacin, clasificacin,
especializacin, sntesis y evaluacin de los sistemas
administrativo, biofsico, social, econmico y funcional
del territorio.
Actualizacin del expediente municipal: Se ha venido
realizando la revisin de cada una de las matrices que
conforman el expediente realizado por CORVESA en el
ao 2010. Paralelamente, se ha solicitado la informacin

29
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
financiera (ejecucin presupuestal de inversin) del ao
2002 a la fecha, y aun cuando sta no detalla proyectos
especficos, si nos permite verificar la inversin que ha
hecho el Municipio en los diferentes sectores.
Esta etapa nos debe llevar a la actualizacin de las
matrices del expediente CORVESA, que junto con las
conclusiones de la actualizacin del diagnstico, nos
definir los puntos a revisar o ajustar en el PBOT.
Otros: Dentro de las modificaciones que el municipio
tiene determinado realizar al PBOT, se contempla:
Inclusin de los lineamientos del Plan de Manejo
del Paisaje Cultural Cafetero, lo que supone la
revisin extraordinaria del PBOT, pues algunos de
los lineamientos tienen que ver con normas
estructurales del PBOT. Se viene realizando el
anlisis del Plan de Manejo del PCC, para saber
exactamente qu ajustes se deben realizar.
Inclusin de normatividad para el suelo rural, que le
permita al municipio encauzar el uso de este tipo
de suelo haca el uso potencial que se tiene
determinado; igualmente, clarificar aspectos
relacionados con vivienda campestre y otros usos
diferentes al agropecuario.
Incorporacin de los POMCHs de los ros La Paila
y La Vieja, adoptados por la CVC.
Se aspira finalizar este ao con el Proyecto de Acuerdo
de actualizacin de los contenidos de corto y mediano
plazo del PBOT, con el fin de ser remitido a la CVC
para su concertacin en los temas ambientales y
posterior presentacin al Concejo Municipal, para su
estudio y aprobacin, segn lo exigido en el Artculo 9
del Decreto 4002 de 2004.
Por lo anteriormente expuesto y considerando que el
municipio est adelantando actualmente el proceso de
actualizacin del PBOT, proceso en el cual tendr en
cuenta como insumo lo determinado por los POMCHs
de los ros La Paila y La Vieja, SOLICITAMOS DE
MANERA COMEDIDA A LA CONTRALORA

30
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
DEPARTAMENTAL, QUITAR AL PRESENTE
HALLAZGO LA INCIDENCIA DISCIPLINARIA.
Nota: se adjunta copia de la inversin programada por
la CVC para las vigencias 2012-2015, con recursos de
sobretasa ambiental, en el Municipio de Sevilla, en
cuatro (04) folios.
No se evidencia en el Plan de Desarrollo El Acuerdo N 006 del 30 de mayo de 2012, consigna
del Municipio de Sevilla el programa en el Eje Estructural N 3, como objetivo general del
Uso eficiente y Ahorro del agua, ni se mismo, "Propender por la sostenibilidad ambiental del
observ destinacin presupuestal, territorio, mediante la implementacin de prcticas de
ocasionando deficiencias en acciones preservacin, conservacin y recuperacin de los
estratgicas como son Educar en la recursos naturales, como fuente de bienes y servicios
reduccin del consumo del agua, indispensables para toda forma de vida y disminuir los
reutilizacin, reciclaje, almacenamiento, niveles de riesgo y amenaza naturales, con una
recirculacin del agua y recoleccin de adecuada gestin del riesgo y una clara previsin del
aguas lluvias, lo que llevara a un ahorro cambio climtico.
integral. Lo anterior en virtud de lo Para el cumplimiento de dicha premisa, el mismo
consagrado en Articulo 3 ley 373 de documento plantea en el Programa En Sevilla, ms
1.997. agua es ms vida, Subprograma Suministro de agua
potable de calidad, los siguientes objetivos Se mantiene el hallazgo
especficos: administrativo, pese a la gestin que
Aumentar el nmero de viviendas que menciona la entidad, las actividades
6 relacionas en la respuesta no
X
reciben suministro de agua potable y segura
para consumo humano, mediante el desvirtan el incumplimiento de la
mejoramiento de la infraestructura fsica del norma
sistema de acueducto, en asocio con el
operador del sistemas y dando cumplimiento a
las normas vigentes.
Gestionar los recursos necesarios para la
construccin de acueductos rurales y la
ampliacin y distribucin de agua potable en
la zona rural.
Gestionar recursos para la implementacin
del Plan Maestro de Acueducto, en convenio
con el operador del sistema.
Realizar talleres de sensibilizacin a la
comunidad usuaria de acueductos rurales, en

31
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
el uso racional del recurso hdrico para
consumo humano.
ste ltimo objetivo en particular, pretende a travs de
la capacitacin de la poblacin, dar cumplimiento a lo
preceptuado en la Ley 373/97. De igual manera, el Plan
Indicativo Cuatrienal contempla como objetivo
especfico del Sector Agua Potable: Disear e
implementar estrategias para la proteccin de la calidad
y la cantidad del recurso hdrico disponible, mediante el
uso el uso racional y eficiente del mismo, considerando
la gestin del agua como un ciclo integral (captacin,
almacenamiento, distribucin y consumo, saneamiento,
depuracin y reutilizacin o vertido final).
Adems de lo anterior, el Municipio ha venido
trabajando en coordinacin con ACUAVALLE y CVC, la
realizacin de campaas educativas y de
sensibilizacin con la comunidad del Barrio San Jos, a
fin de crear conciencia ambiental entre los pobladores y
cumplir los objetivos previstos.
El Municipio en el plan de desarrollo a El artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el
travs del subprograma proteccin y artculo 210 de la Ley 1450 de junio de 2011, dispone
conservacin del medio ambiente tiene en su inciso cuarto: Las autoridades ambientales
como uno de los objetivos es gestionar definirn las reas prioritarias a ser adquiridas con
la adquisicin de predios en reas de estos recursos o dnde se deben implementar los
regulacin hdrica de cuencas y micro esquemas por pagos de servicios ambientales de
cuencas abastecedoras de acueductos acuerdo con la reglamentacin que el Ministerio de
Se mantiene el hallazgo administrativo
urbanos y rurales. No obstante para la Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para
disciplinario, pese a las gestiones que
vigencia 2012 no dio cumplimiento a el efecto. En el ao 2012 este Artculo no fue
menciona la entidad, y las actividades
7 este objetivo de la misma manera no se reglamentado, lo cual sucedi nicamente el 17 de
relacionas en la respuesta no
X X
evidenci proyecto alguno en el plan mayo de 2013, cuando el Ministerio de Ambiente y
desvirtan el incumplimiento de la
plurianual de inversiones y en el Desarrollo Territorial expidi el Decreto N 0953, el cual
norma
presupuesto. en su Artculo cuarto determina: Para efectos de la
adquisicin de predios o la implementacin de
Los ingresos corrientes de libre esquemas de pago por servicios ambientales por parte
destinacin para el 2012 ascendieron a de las entidades territoriales, las autoridades
$4.365.168.000 segn lo certificado por ambientales debern previamente identificar, delimitar y
la Contralora General de la Republica. priorizar las reas de importancia estratgica.
Es decir que mnimamente la entidad Por lo anterior, consideramos que el municipio de

32
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
debi apropiar en el presupuesto Sevilla no deba realizar adquisicin de predios, puesto
recursos por $ 43 millones, que se encuentra a la espera de la identificacin,
correspondientes al 1% de estos delimitacin y priorizacin de dichas reas de
ingresos recibidos. Por lo anterior, la importancia estratgica por parte de la CVC, autoridad
entidad no cumpli lo dispuesto en el ambiental del departamento del Valle del Cauca, ya
artculo 111 de la ley 99 de 1993 que es la competente para ello, con lo cual a la vez, se
modificado por el artculo 210 de la ley podrn implementar los esquemas de pagos por
1450 de 2011. servicios ambientales.
El municipio, en cumplimiento del deber constitucional
de proteger las reas productoras de agua y reserva
del recurso hdrico de las generaciones presentes y
futuras del mismo, ha adquirido a travs de la historia,
varios predios para proteccin con el objetivo de
garantizar la proteccin de sectores de captacin de
fuentes de agua, proteccin del suelo y biodiversidad,
en cumplimiento de la Ley 99 de 1993 a fin de asegurar
la produccin de agua para los habitantes del municipio
y municipios vecinos.
A comienzos del ao 2012 nos enteramos de la
ocupacin ilegal de dos de los terrenos propiedad del
municipio, en contravencin de la destinacin de
reserva hdrica por parte de quince (15) colonos,
quienes venan realizando actividades de tala de
bosques, cultivos transitorios de lulo, tomate de rbol y
lulo, adecuacin de tierras para la prctica ganadera y
contaminacin de aguas, por lo que, con el fin de
proteger los terrenos existentes, la Administracin
Municipal ha adelantado varias acciones, entre ellas:
Se inici un proceso para la recuperar la
presencia institucional en dichos terrenos.
Realizando visitas tcnicas de manera
permanente en asocio de funcionarios de la
CVC, iniciando recuperacin de terrenos
invadidos en la cuenta hdrica. Se determin
claramente la propiedad de los terrenos con
escrituras y georeferenciando varios puntos
de los lmites, la Oficina Asesora de
Planeacin Municipal arm el expediente y

33
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
se le suministr a la Secretara de Gobierno
con el fin de continuar con el proceso para
efectuar el desalojo de dichos colonos, es as
como el 18 de febrero de 2013, la
Administracin Municipal present ante la
Fiscala General de la Nacin, sede
Caicedonia, la denuncia penal por DAO EN
RECURSOS NATURALES (Artculo 331 del
Cdigo Penal Colombiano).
- El 26 de Abril de 2013 el seor Alcalde
Municipal expidi la Resolucin nmero 352
Por medio de la cual se ordena la restitucin
de unos bienes pblicos rurales
denominados Buenavista y El Yerbal,
destinados a la produccin y conservacin
del Recurso Hdrico del Municipio de Sevilla,
se est en el debido proceso de acuerdo a la
Ley, para la realizacin del operativo policivo
para la restitucin de dichos predios rurales.
- El municipio, con la asesora de la CVC
formul el proyecto de Acuerdo de creacin
del Sistema Municipal de reas Protegidas -
SIMAP, el cual fue aprobado mediante
Acuerdo Municipal Nro. OO6, del 29 de junio
de 2013.
- A partir del de septiembre el municipio
contrat un guarda-bosques de manera
permanente, con el fin de proteger dichos
terrenos.
POR LO ANTERIORMENTE EXPUESTO,
SOLICITAMOS DE MANERA COMEDIDA A LA
CONTRALORA DEPARTAMENTAL QUITAR AL
PRESENTE HALLAZGO LA INCIDENCIA
DISCIPLINARIA.
El Municipio de Sevilla Valle no tiene Es imperativo resaltar el hecho de que el Municipio de Se mantiene el hallazgo, el municipio
clasificados los terrenos de destinacin Sevilla SI tiene clasificados los terrenos de destinacin aporta la clasificacin de la cuenta
8 ambiental desde el punto de vista ambiental desde el punto de vista contable, tal como se contable en mencin y como
X
contable, es decir, no se observa la demuestra en el Balance General y en el anexo al beneficio de auditoria, se observa que

34
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
Subcuenta 160503, tal como lo establece mismo, denominado Catlogo de Cuentas, con el la entidad apertura cuenta bancaria
el plan general de contabilidad pblica. Cdigo Contable 160500: TERRENOS, Subcuenta para el manejo de los recursos en
Con lo anterior se limita identificar los 160503: Terrenos con Destinacin Ambiental. Como cumplimiento de esta norma. Sin
predios con destinacin ambiental se puede observar, este cdigo aparece en el Plan embargo se deja administrativo para
adquiridos en vigencia anteriores por General de Cuentas con un valor de $51.000.000, lo el seguimiento en el plan de
parte del municipio, colocando en riesgo cual prueba que s es posible identificar los predios mejoramiento, pues no es solo tener
el patrimonio ambiental del Municipio. con destinacin ambiental, adquiridos por el Municipio. la apertura de la cuenta, sino la tarea
Nota: Se adjunta copia del Balance General con corte de clasificar los terrenos con
Adems que no se cuenta con una al 30 de septiembre de 2013, en dos (02) folios y copia destinacin ambiental que posee el
cuenta bancaria especfica para el del anexo al Balance General Catlogo de Cuentas, municipio a la fecha con su respectivo
manejo de los recursos destinados a la en un (01) folio. valor.
compra de predios de reserva hdrica. De otro lado y teniendo en cuenta la observacin, la
Tesorera ha solicitado la apertura de una cuenta
denominada: COMPRA PREDIOS DE RESERVA
HDRICA, a la cual sern transferidos los recursos
equivalentes al 1% de los ICLD, dentro de los diez (10)
primeros das siguientes a la terminacin del mes, en
cumplimiento de la normatividad vigente.
Nota: Se adjunta copia de la solicitud de apertura de la
cuenta Compra Predios de Reserva Hdrica, en un (01)
folio y de copia de la Certificacin Bancaria de apertura,
en un (01) folio.
No se observa aun resultado de los Durante la vigencia del 2012, el Municipio no tena
recursos invertidos en la vigencia 2012, Convenio alguno con PDA VALLECAUCANA DE
encaminados a dar cumplimiento a los AGUAS S.A. E.S.P., pero esto no lo desliga de hacer la
objetivos establecidos en el plan de gestin y conseguir recursos para atender las
desarrollo, frente a Gestionar recursos necesidades de la comunidad, en el componente de
para la realizacin de diagnsticos, Agua Potable y Saneamiento Bsico. Por ello, se
Se deja como administrativo Para el
estudios y diseos del sector Agua ejecutaron cinco proyectos cuadro anexo 2.
plan de mejoramiento en aras de
potable y Saneamiento Bsico y la Para la vigencia 2013, el Municipio suscribi el
9 implementacin del Plan maestro de Convenio Interadministrativo N 200-14-12-13, entre el
evidenciar la gestin realizada a X
travs del convenio suscrito en el
acueducto y alcantarillado que Departamento del Valle del Cauca, la Empresa
2013.
permitieran incluir al Municipio en el Plan Vallecaucana de Aguas S.A. E.S.P. y el Municipio de
Departamental de Aguas. Sevilla, cuyo objeto es Vincular al MUNICIPIO DE
SEVILLA para que participe en el PAP-PDA del Valle
En el proceso auditor, se observa la del Cauca, de conformidad con las condiciones y
ejecucin de tres contratos de prestacin sealamientos establecidos en el decreto 2246 de 2012
de servicios profesionales, por $ y las dems normas que lo modifiquen o reglamenten.

35
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
18.666.640 correspondiente a los Una vez suscrito el Convenio, se entender que el
contratos No. 162, 163 y 164 de 2012 Municipio est formalmente vinculado al programa
cuyos objetos fueron: realizar diagnostico Agua y Saneamiento para la Prosperidad Plan
dirigido para la elaboracin del plan Departamental para el Manejo Empresarial de los
maestro de acueducto en la zona urbana Servicios de Agua y Saneamiento PAP- PDA del Valle
del municipio de Sevilla, realizar del Cauca.
diagnostico a los sistemas de Dentro del Convenio con Vallecaucana de Aguas, se
vertimientos en la zona urbana de Sevilla realiz el PLAN DE ACCION 2013 2014 PARA EL
valle y fortalecimiento administrativo, MUNICIPIO DE SEVILLA, EN EL MARCO DEL PAP-
organizacional y comunitario de los PDA DEL VALLE DEL CAUCA, el cual contempla la
sistemas de acueducto de la zona rural realizacin de proyectos en los siguientes
del municipio de Sevilla, soportados en el componentes:
proyecto denominado Desarrollo de 1. Inversin en Infraestructura de Agua Potable
proyectos incorporados al PDA. y Saneamiento

Basados en los resultados de estos 2. Pre- inversin en Infraestructura de Agua


diagnsticos, el municipio presento ante Potable y Saneamiento
vallecaucanas de aguas, los siguientes
proyectos: 3. Residuos Slidos

Formulacin plan maestro de 4. Ambiental Sectorial


alcantarillado sanitario y fluvial
con un costo de $ 450 millones Para este ao, Vallecaucana de Aguas tiene a travs
para la vigencia 2013 del Portal nico de Contratacin, un proceso
Diseo alcantarillado PTAR y contractual para estudios y diseos denominado
formulacin del PSMV para el Estudios y Diseos de los sistemas de acueducto
corregimiento de Corozal por 4 y complementario para el sistema de acueducto
200 millones a ser ejecutado Vereda Alto Recreo, por un valor aproximado de $
en el 2013. 89.247.378.
Construccin plan maestro de Nota: Se anexa copia del Convenio Interadministrativo
alcantarillado sanitario y fluvial N 200-14-12-13 en once (11) folios, copia del Acta de
zona urbana fase I Concertacin del Plan de Accin, en once (11) folios y
Por $ 5.800 millones para el 2014. copia del soporte de proyecto actualmente en licitacin,
Construccin alcantarillado y en un (01) folio.
PTAR Corregimiento de
Corozal por $ 904 millones
para la vigencia 2014
Construccin de sistemas de

36
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
aprovechamiento de residuos NOMBRE DEL PROYECTO MONTO /
slidos por $ 600 millones para CUANTIA
la vigencia 2015. Obras de reposicin y
Obras de cierre y clausura de recuperacin de acueducto rural
botadero a cielo abierto por $ por afectacin de la ola $ 127.000.000
2.000 millones para el 2015. invernal, en el Corregimiento La
Floresta del Municipio de Sevilla
Adecuacin y mejoramiento de
Atencin a las afectaciones en
las plantas de residuos slidos
la infraestructura del sistema
en los centros poblados de
de acueducto, presentadas por
cumbarco, san Antonio, la $ 117.500.000
emergencia invernal en el
melva, estacin Sevilla y sector de Purnio, Municipio de
corozal. Sevilla
Obras de reposicin y
Sin embargo a la fecha no han sido recuperacin de acueducto rural
debidamente priorizados por por afectacin de la ola
$ 105.900.000
Vallecaucana de aguas, situacin que invernal, en el corregimiento
amerita ser tenida en cuenta por el Quebrada Nueva del Municipio
Municipio de Sevilla, una vez evaluado el de Sevilla
diagnstico del estado de saneamiento Atencin a las afectaciones en
bsico, lo cual requiere con urgencia la infraestructura del sistema
de alcantarillado presentadas
tomar las acciones pertinentes en aras $ 76.000.000
por la emergencia invernal, en
del mejoramiento y la calidad de vida de
el corregimiento Cumbarco del
la poblacin, mxime cuando obedece a Municipio de Sevilla
objetivos del Plan de Desarrollo.
Obras de reduccin de la
vulnerabilidad del sistema de
alcantarillado en la vereda la $ 85.000.000
Melva del municipio de Sevilla
Valle

TOTAL $ 511.900.000

No se observa cumplimiento total de los En cuanto al PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO,


objetivos propuestos en el plan de el Municipio solicit dicho documento en abril de 2013,
Se mantienen administrativo para el
desarrollo frente a la necesidad de a Vallecaucana de Aguas, la cual respondi mediante
seguimiento en plan de mejoramiento,
10 ejecutar proyectos de descontaminacin. el oficio 300-21-04-382-2013, lo siguiente:
dadas las acciones realizadas en el
X
Al observar la ejecucin presupuestal de Los estudios y diseos del proyecto ELABORACIN
2013.
la vigencia 2012, se observa como los DE LOS DISEOS DEL SISTEMA DE
objetivos de descontaminacin de ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL DEL

37
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
cuerpos de aguas afectados por MUNICIPIO DE SEVILLA, hacen parte de los Estudios
vertimientos y residuos slidos, se y Diseos que ACUAVALLE S.A E.S.P debi elaborar
resumen en unos pocos proyectos que en cumplimiento de los compromisos adquiridos en el
son incluidos en el presupuesto, pero no Convenio 0832 de 2009, suscrito con la Gobernacin
son ejecutados. del Valle del Cauca, convenio que se encuentra en
liquidacin actualmente.
La entidad ejecuto actividades para la Nota: Se anexa copia del oficio 300-21-04-382-2013 de
elaboracin de diagnsticos y realizacin Vallecaucana de Aguas, en dos (02) folios.
de mantenimiento de sistemas
individuales (pozos spticos), sin En cuanto al PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO
embargo no se observ acciones para la DE VERTIMIENTOS, ste tambin corresponde a un
implementacin del plan maestro de estudio realizado por ACUAVALLE S.A., el cual a la
acueducto y alcantarillados, ni la fecha an no ha sido socializado oficialmente, ni con la
formulacin e implementacin del PSMV Administracin Municipal, ni con la comunidad. Por esta
(Plan de saneamiento y manejo de razn, el Municipio no puede incorporar ni adoptar
vertimientos). Lo anterior, muestra dicho Plan a su gestin, toda vez que los estudios
deficiente gestin de la administracin respectivos NO HAN SIDO ENTREGADOS
Municipal para conseguir la meta del OFICIALMENTE AL MUNICIPIO.
Plan de Desarrollo, Sevilla con un Nota: Se anexa copia del Oficio AC-SOPER- 5681 del
ambiente ms sano. 24 de julio de 2013 de ACUAVALLE, en dos (02) folios.

El Municipio de Sevilla cuenta con el El Municipio de Sevilla, acogi el PGIRS mediante el El hallazgo sigue en firme, esta
documento Plan de Gestin Integral de Decreto N 010 de 2005, por el cual SE ADOPTA EL direccionado a la falta de actualizacin
Residuos Slidos- PGIRS, cuya PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS del PGRHS, porque una vez revisado
actualizacin se realiz en el ao 2009, SOLIDOS PGIRS DEL MUNICIPIO DE SEVILLA, se pudo establecer que varios
dado que su formulacin se desarroll el cual tiene una vigencia de 15 aos, es decir, que lineamientos que se encuentran en
desde la esfera rural y urbana, teniendo aplica hasta el ao 2020. dicho documento no corresponde y
en cuenta las necesidades municipales En la vigencia 2009, con el acompaamiento de la son concordantes con lo realizado en
en el servicio de aseo y limpieza del CVC, el Municipio realiz una actualizacin del PGIRS el momento, ejemplo la disposicin
11 momento; es necesario realizar una y a la fecha, se est realizando un proceso de final de los residuos slidos. X
actualizacin que permita su vigencia a seguimiento a los avances en la implementacin del Adems este documento es de suma
2013; adems es preciso adoptar el mismo, lo que conllevar a su actualizacin y al importancia y en l se realizan todas
PGIRS mediante acto administrativo al establecimiento de actividades, programas y proyectos las herramientas necesarias como su
PBOT, y permitir la adecuada utilizacin que tiendan a la disminucin de los impactos nombre lo dice para el manejo integral
de este instrumento de Planificacin ambientales. de los residuos slidos de un
como herramienta confiable y Nota: se anexa copia del Decreto N 010/2005, en dos Municipio, Institucin, regin etc. , el
actualizada. (02) folios, copia del acta de reunin externa con la cual debe estar actualizado e
CVC, en dos (02) folios y copia del informe de Avance implementado con cada una de las

38
AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AMBIENTAL
GESTION INTEGRAL RECURSO HIDRICO - MUNICIPIO DE SEVILLA VALLE
Vigencia 2012
TIPO DE HALLAZGO
No. OBSERVACIONES RESPUESTA DE LA ENTIDAD CONCLUSIN AUDITORIA $ DAO
A D P F PATRIMONIAL
del PGIRS del Municipio de Sevilla, en quince (15) modificaciones realizadas, adems los
folios. avances de las mesas de trabajo no
Adems de lo anterior, el Municipio tiene vigente un se evidencia, el acta de reunin con
convenio con el SENA, destinado a la capacitacin en CVC expresa que no se han realizado
el manejo de residuos slidos en la zona rural y urbana, la adopcin de los ajustes realizados
denominado EMPRENDEDOR EN PRODUCCION Y por la Administracin en el 2010, es
COMERCIALIZACION DE ABONOS ORGANICOS A decir que ratifica la necesidad de
PARTIR DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN actualizar y ajustar el documento
EL MUNICIPIO DE SEVILLA . PGIRS, para as poder ser adoptado
Teniendo en cuenta que el Municipio actualmente se en el PBOT Plan de Ordenamiento
encuentra en el proceso de ajuste del PBOT, se tendr Territorial y de esta manera dar los
en cuenta la incorporacin del PGIRS a dicho Plan y su lineamientos correctos a los puntos
adopcin mediante el acto administrativo respectivo. crticos que se presentan el Municipio
Nota: se anexa lista de asistentes en un (01) folio y en el tema en cuestin.
registro fotogrfico

TOTALES 11 2 0 0

39