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1. Antecedentes
El lanzamiento de las negociaciones del TLC entre Per y China fue llevado a cabo por los
Presidentes de ambos pases, Alan Garca y Hu Jintao, en setiembre de 2007 en Sydney,
Australia, luego de la finalizacin del Estudio Conjunto de Factibilidad que fue realizado por
expertos de ambos gobiernos.
Las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio entre Per y China se iniciaron en enero de
2008 y luego de seis rondas de negociaciones y 11 meses de trabajo profundo, los equipos
negociadores llegaron a un entendimiento en los temas tratados.
Comercio de Bienes
Reglas de Origen
Defensa Comercial
Servicios
Inversiones
Entrada Temporal de Personas de Negocios
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Obstculos Tcnicos al Comercio
Solucin de Controversias
Procedimientos Aduaneros
Propiedad Intelectual
Cooperacin
Asuntos Institucionales
Con este resultado, el Per est logrando consolidar su imagen positiva en el Este Asitico.
Asimismo, este logro contribuye sustancialmente en el objetivo del Per por convertirse en lder del
Pacfico Sur y centro de negocios en Amrica del Sur. Este acuerdo brinda una seal positiva que
elevar el inters de capitales procedentes de China y de otros pases para invertir ms
activamente en el Per.
Del mismo modo, este acuerdo representa una gran oportunidad para los exportadores peruanos al
permitirles ingresar en condiciones favorables al mercado chino compuesto por ms de 1,300
millones de habitantes, el cual est experimentando un fuerte crecimiento econmico y un
incremento en su capacidad adquisitiva desde hace ms de dos dcadas.
Entre los productos que gozarn un acceso preferencial al mercado chino figura una amplia gama
de productos agrcolas y pesqueros se beneficiarn de un acceso preferente al mercado chino:
uvas, esprragos, ctricos, pimientos, tomate, cacao, frutos secos, frejoles, alcachofas, ajos,
cebollas, paltas, fresas, harina de pescado, aceite de pescado, pota, pulpos frescos, pescado
congelado, langostinos, entre otros.
Asimismo, la negociacin del TLC y del Acuerdo de Cooperacin Aduanera nos permitir tener un
comercio bilateral ordenado y transparente, con reglas de juego claras, en beneficio de todos, en
especial para los sectores textil, confecciones, calzado y metalmecnico, quienes siempre
solicitaron el establecimiento de reglas de juego claras para el comercio entre Per y China.
Es el primer acuerdo comercial amplio que obtiene China con un pas en vas de desarrollo
donde se incluye simultneamente provisiones sobre comercio de bienes, servicios e
inversiones.
Un porcentaje significativo de las exportaciones peruanas accedern al mercado chino en
condiciones preferenciales desde el primer da que el TLC entre en vigencia.
El 61.2% de productos que explican el 83.5% de las exportaciones peruanas a China
entrarn con arancel cero desde el inicio. Asimismo, el 94.5% de los productos peruanos
(explican el 99% de las exportaciones hacia China) ingresar desde el primer da con algn
beneficio arancelario.
En el caso de las importaciones peruanas desde China, el 62.7% de productos chinos que
explican el 61.8% de las importaciones desde China, entrarn al mercado peruano libres
de arancel.
El acuerdo toma en cuenta las sensibilidades de ambos pases. El Per ha logrado excluir
del proceso de desgravacin arancelaria a los productos ms sensibles. En este sentido, el
Per no eliminar aranceles para un grupo significativo de productos textiles, confecciones,
calzado y algunos productos metalmecnicos que generan muchos puestos de trabajo en
el Per (592 productos). Estos productos explican el 10% del valor importado desde China.
Asimismo, China excluye de la desgravacin arancelaria productos de madera y papel, as
como algunos productos agrcolas. Sin embargo, ello explica solamente el 1% de lo
importado por China desde el Per.
El acuerdo permite que una Parte afectada pueda utilizar medidas de defensa comercial
(anti-dumping y salvaguardia global) tal como lo permite la Organizacin Mundial del
Comercio. Del mismo modo, incluye un instrumento adicional de salvaguardia bilateral y
establece mecanismos de cooperacin para que las autoridades investigadoras puedan
asistirse mutuamente para recolectar informacin relevante.
Se incluye un captulo de Cooperacin, donde se establece el marco y objetivos para
efectuar actividades de cooperacin en varias reas: ciencia y tecnologa, tecnologas de la
informacin, pequea y mediana empresa, pesca, agricultura, medicina tradicional,
turismo, minera, industria, entre otros.
Se consolida la apertura actual que ofrece el Per en comercio de servicios, as como el
acceso preferencial de los servicios y proveedores peruanos en el mercado chino.
El captulo de inversin negociado complementar los alcances del Acuerdo de Promocin
y Proteccin de Inversiones suscrito con China en el ao 1994.
Se protegen las denominaciones de origen del Per: Pisco Per, Maz Blanco Gigante
Cusco, Chulucanas y Pallar de Ica.
En el mecanismo de solucin de controversias acordado, el informe del Panel es final y
obligatorio.
Seccin Artculo
Artculo 1: Ambito de Aplicacin
Seccin A: Trato Nacional Artculo 2: Trato Nacional
Seccin B: Eliminacin Arancelaria Artculo 3: Eliminacin Arancelaria
Seccin C: Regimenes Especiales
Article 4: Exencin de Aranceles Aduaneros
Article 5: Admisin Temporal de Mercancas
Seccin D: Medidas No Article 6: Restricciones a la Importacin y
Arancelarias Exportacin
Article 7: Licencias de Importacin
Article 8: Cargas y Formalidades Administrativas
Seccin E: Otras Medidas Article 9: Valoracin Aduanera
Seccin F: Agricultura Article 10: Ambito de Aplicacin
Article 11: Subsidios Agrcolas a la Exportacin
Article 12: Empresas Comerciales del Estado
Article 13: Medidas de Ayuda Interna para
productos agrcolas
Article 14: Sistema de Banda de Precios
Seccin G: Disposiciones
Article 15: Comit de Comercio de Mercancas
Institutionales
Seccin H: Definiciones Article 16: Definiciones
Anexo 2: Excepciones al Trato Nacional y a las Restricciones a la Importacin y
Exportacin
Anexo 3: Eliminacin Arancelaria
(a) Trato Nacional: se excepta de la aplicacin de este principio a las medidas que
el Per impone a productos usados como: ropa y calzado, vehculos automotores y
sus partes, neumticos y maquinaria cuya fuente de energa es radioactiva.
(g) Entre otras medidas se incluye, como parte del Captulo de Acceso a Mercados,
el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC y se dispone que las legislaciones
aduaneras de las Partes cumplan con el mismo.
(b) Empresas Comerciales del Estado: se incorpor al Tratado el Artculo XVII del
GATT y su entendimiento.
(c) Medidas de Ayuda Interna: se acord incluir un Artculo mediante el cual las
Partes cooperarn en las negociaciones agrcolas en la OMC para reducir
sustancialmente la proteccin y ayudas agrcolas, con el fin de establecer un
sistema de comercio agrcola justo y orientado al mercado que resulte en la
correccin y prevencin de restricciones y distorsiones en los mercados agrcolas
mundiales.
Eliminacin Arancelaria
Ao Margen de Preferencia
1 3.00%
2 3.00%
3 5.00%
4 7.00%
5 7.00%
6 5.00%
7 7.00%
8 7.00%
9 7.00%
10 7.00%
11 7.00%
12 7.00%
13 7.00%
14 7.00%
15 7.00%
16 7.00%
(k) Categora *: implica otorgar al Per un trato preferente similar al que China le
brinda a Chile en la actualidad. Ello ocurre para uva y harina de pescado, cuyo
tratamiento arancelario preferencial es como sigue:
Oferta de Per
Per ofrece en desgravacin inmediata y a 5 cinco aos (es decir categora B) productos de inters
de China como: telfonos celulares, computadores y sus partes, diversos aparatos electrnicos,
productos laminados de acero, urea, entre otros.
La categora D incluye productos sensibles del Per, entre otros, algunos productos de los sectores
plstico, textil y confecciones, calzado y metal mecnico. Estos productos representan 592 lneas
arancelarias, es decir 8% de lneas arancelarias y 10% de las importaciones de Per desde China.
Por su parte, Per ofrece desgravacin total de sus aranceles (en un plazo definido) al 90% de las
exportaciones de China a Per y casi al 92% de lneas arancelarias. Por ltimo, el Per podr
mantener la aplicacin del mecanismo de franja de precios.
Oferta de China
Categora D incluye productos de sensibilidad de China, entre otros, algunos productos pesqueros,
caf, trigo, arroz, maz, aceites vegetales, azcar, tabaco, algunas preparaciones alimenticias,
combustibles, urea, polietileno, neumticos, pieles, madera, papel, televisores, autos, motocicletas.
Estos productos representan 422 lneas arancelarias y 1.0% de las importaciones chinas desde
Per.
Por su parte, China ofrece desgravacin total de sus aranceles (en un plazo definido) al 98.98% de
las exportaciones del Per y casi al 94.5% de lneas arancelarias.
El captulo de Reglas de Origen del TLC Per-China contempla los siguientes temas:
criterios de calificacin de origen, la certificacin de origen y la verificacin de origen.
Estos criterios reflejan la estructura productiva del Per, lo que implica reglas flexibles para
nuestros principales productos de exportacin y reglas con mayor requerimiento de produccin
para algunos productos sensibles. Adicionalmente, se ha acordado requisitos especficos de origen
que contemplan reglas alternativas de salto de clasificacin arancelaria o valor de contenido
regional.
A su vez se han acordado reglas para los materiales de empaque o embalaje para la venta al por
menor, los cuales no se considerarn para la calificacin de origen de productos totalmente
obtenidos, productos elaborados exclusivamente a partir de materiales originarios y productos que
tengan regla de origen de salto de clasificacin arancelaria.
2. Certificacin de Origen
El certificado de origen se deber emitir antes del momento de exportacin. No obstante ello, es
posible emitir copias de los Certificados de Origen ante robo, prdida o destruccin. A su vez, si el
Certificado no fue emitido al momento de la importacin por motivos debido a errores involuntarios
u omisiones, o cuando fue rechazado por la autoridad aduanera de la Parte importadora; la Entidad
Certificadora puede emitir un Certificado de Origen. El Certificado de Origen tendr una validez de
1 ao.
Se debe sealar que es posible solicitar la devolucin de los aranceles de mercancas originarias,
siempre y cuando el importador declare al momento de la importacin que eran mercancas
originarias, presente el certificado de origen y cualquier otro documento que requiera la autoridad
aduanera. Dicha solicitud se deber realizar dentro de un ao posterior a la importacin de la
mercanca.
Por otro lado, se han acordado excepciones a la presentacin del Certificado de Origen, si las
mercancas no superan los 600 dlares. No obstante ello, dichas mercancas deben presentar una
Declaracin Jurada de Origen del productor o exportador de la mercanca, la cual tiene una validez
de 1 ao.
3. Verificacin de Origen
Cuando el pas importador tenga dudas acerca del origen de una mercanca, ste llevar a
cabo un proceso de verificacin de origen, a fin de determinar si las mercancas exportadas por la
otra Parte cumplieron con lo establecido en el Acuerdo.
1. Salvaguardia Global
Ambas delegaciones acordaron mantener sus derechos y obligaciones bajo el Artculo XIX
del GATT de 1994 y el Acuerdo de Salvaguardias de la OMC para la aplicacin de una
salvaguardia global. Adicionalmente, acordaron no aplicar a un mismo producto y al mismo tiempo,
una salvaguardia bilateral y una global.
2. Salvaguardia Bilateral
(a) Activadores: Las Partes acordaron como condiciones para la utilizacin del
mecanismo, la desgravacin arancelaria o la evolucin imprevista de
circunstancias.
(c) Vigencia: Se ha acordado que una salvaguardia bilateral podr aplicarse durante
el perodo de transicin, el cual ha sido definido de acuerdo con el siguiente
cuadro:
(g) Reaplicacin: Ambas delegaciones acordaron tener la posibilidad de, previo una
investigacin por parte de la autoridad investigadora de que las condiciones que
justificaron la imposicin de la salvaguardia inicial se mantienen, reaplicar
indefinidamente una salvaguardia.
Las Partes llegaron a un acuerdo respecto de cumplir con las disposiciones del Acuerdo
Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping), y del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.
Por otro lado, ambas Partes acordaron disciplinas adicionales referidas a las investigaciones
antidumping como el compromiso de notificar a la otra Parte una vez que la autoridad investigadora
haya recibido la aplicacin propiamente documentada para el inicio de una investigacin.
Adicionalmente, las Partes acordaron intercambiar todas las cartas de notificacin en ingls y que
las autoridades investigadoras pondrn a disposicin de los exportadores la informacin relativa a
los plazos, los procedimientos y los documentos necesarios para el ofrecimiento de compromisos
de precios.
A diferencia de otros Acuerdos negociados anteriormente por China, esta ltima ha acordado
enviar todas las cartas de notificacin (de inicio, de imposicin de medidas provisionales o
definitivas, etc.) en el idioma ingls. Cabe resaltar que en las investigaciones antidumping y de
medidas compensatorias la autoridad china enva siempre las cartas de notificacin a las empresas
productoras y exportadoras extranjeras en el idioma chino, lo cual dificulta a dichas empresas
ejercer su derecho de defensa. En este sentido, este compromiso beneficiar a las empresas
peruanas exportadoras en posibles investigaciones antidumping o de medidas compensatorias a
sus exportaciones.
Ambas delegaciones tambin acordaron que el gobierno exportador podr colaborar con la
autoridad investigadora en la notificacin a los exportadores o productores relevantes respecto del
inicio de las investigaciones antidumping y podr enviar una lista a la autoridad con las empresas o
asociaciones industriales notificadas.
4. Cooperacin y Consulta
(a) Comercio transfronterizo: del territorio de una Parte al territorio de la otra Parte
(Por ejemplo una consultora enviada por Internet)
(b) Consumo en el exterior: en el territorio de una Parte por una persona de esa
Parte a una persona de la otra Parte (Por ejemplo: un turista chino que consume
servicios de hoteles en el Per)
El captulo tiene como objetivo la consolidacin de la apertura actual que ofrece el Per, as como
la consolidacin del acceso preferencial de los servicios y proveedores de servicios peruanos en el
mercado de China. Dicha consolidacin crea un contexto de mayor certidumbre y predictibilidad
para la provisin bilateral de servicios, tanto de manera transfronteriza como bajo presencia
comercial.
Los compromisos incluidos en este captulo incluyen, entre otros, los siguientes:
1. Trato Nacional
Las Partes deben aplicar el principio de trato nacional; es decir, no discriminar entre
servicios nacionales y servicios de la otra Parte, as como entre proveedores de servicios
nacionales y proveedores de servicios de la otra Parte. Este principio se aplica a los subsectores
de servicios incluidos en la lista de compromisos especficos de cada Parte
4. Servicios Profesionales
Se acord que las Partes deben alentar a los organismos relevantes en sus respectivos
territorios a conducir negociaciones futuras para el desarrollo de estndares mutuamente
aceptables y criterios para el licenciamiento, licenciamiento temporal y certificacin de proveedores
de servicios profesionales.
De esta forma, se tiene una ventana de oportunidad para potenciar la posibilidad de exportar
Servicios Profesionales a China.
5. Transparencia:
Entre los compromisos ms importantes que se pueden resaltar se encuentran los siguientes:
(a) China ha eliminado para el Per las restricciones de acceso a su mercado interno
en servicios de agencias de viaje (servicios tursticos).
(c) China ha reducido de tres aos a un ao los requisitos de experiencia previa para
traductores e intrpretes peruanos.
Inversiones
2. Expropiacin
4. Trato Nacional
5. Definicin de Inversin
6. Seguridad Esencial
Las ventajas que se otorgan a las personas de negocios mediante este captulo facilitan el
intercambio de bienes, la provisin de servicios y la conduccin de actividades de inversin.
Los compromisos asumidos por Per y China en este captulo son, entre otros, los siguientes:
Las Partes se comprometen a que los cargos por trmites para la entrada temporal de personas de
negocios (cargos por procesamiento de visas) no constituyan un elemento que impida o retrase
injustificadamente el comercio de bienes y servicios o la conduccin de inversiones bajo el
Acuerdo.
2. Provisin de Informacin
Las Partes se comprometen a proveer informacin sobre sus medidas migratorias con
respecto a personas de negocios, as como poner a disposicin general materiales explicativos
sobre los requerimientos para la entrada temporal bajo este captulo.
3. Grupo de Trabajo
4. Cooperacin
Cabe sealar que ninguna Parte puede iniciar una controversia sobre este captulo a
menos que el asunto se refiera a una prctica recurrente y la persona de negocios afectada haya
agotado los recursos administrativos a su alcance respecto de ese asunto en particular.
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
En el caso de que una de las Partes decida hacer una reevaluacin de un producto
respecto del cual existe un comercio fluido y regular, dicha Parte no interrumpir el comercio
bilateral del producto por dicha decisin, salvo el caso de una emergencia sanitaria o fitosanitaria.
En el caso de algn evento que afecte el status sanitario o fitosanitario de un rea libre o de baja
prevalencia de plagas o enfermedades, las Partes trabajarn de manera expedita para volver a
obtener dicho status.
4. Transparencia
5. Cooperacin Tcnica
Las Partes acuerdan cooperar en temas de inters comn relativos a salud humana,
animal o vegetal e inocuidad alimentaria, con miras a facilitar el acceso al mercado de la otra Parte,
considerando actividades como alentar el cumplimiento del Captulo y fortalecer la capacidad de
sus autoridades sanitarias.
Sin perjuicio de las consultas tcnicas que se realicen, cada Parte puede directamente
recurrir al mecanismo de solucin de controversias del Acuerdo.
Obstculos Tcnicos al Comercio
Las cuales favorecern una correcta elaboracin de las medidas y posibilitarn a los
agentes econmicos, en especial a los exportadores, conocer con anticipacin los requisitos
tcnicos que sern exigidos, contando con la posibilidad de emitir comentarios al respecto.
2. Materia Urgente
China acept la propuesta de Per de contar con casos de urgencias, los cuales tienen un
tratamiento especial en cuanto a plazos ms cortos. La definicin acordada para materia urgente
incluyen bienes y servicios que pierden sus cualidades, condiciones actuales o valor comercial en
un periodo corto de tiempo.
Las consultas para solucionar una controversia tienen un plazo de duracin mximo de 60 das
y para los casos de urgencia de 50 das. De no haber xito en las consultas, el Panel arbitral debe
ser constituido en un plazo mximo de 60 das; as como emitir su Informe en un plazo mximo de
120 das, mientras que para los casos de urgencia son 90 das, en ambos casos el Panel puede
prorrogar ste ltimo plazo por 30 das ms ofreciendo una justificacin. Las Partes deben cumplir
con el Informe en un tiempo razonable que no puede exceder en ningn caso los 300 das
calendario desde la emisin de la decisin final.
China acept la propuesta de Per de contar slo con un Informe del Panel. Asimismo, China
estuvo de acuerdo con la propuesta peruana de que el Panel pueda recomendar poner la medida
en conformidad y sugerir asimismo modos especficos para seguir dicha recomendacin.
Ambas Partes acordaron que el Informe del Panel sea final y obligatorio. Asimismo, este se
debe cumplir en un tiempo razonable acordado por las Partes que no debe exceder en ningn
caso los 300 das desde la notificacin del Informe. Este plazo se estableci as debido a que la
legislatura en China ocurre slo una vez al ao. Cabe destacar que China no tiene una disposicin
que establezca un plazo mximo para el cumplimiento en ninguno de sus anteriores acuerdos con
otros socios comerciales.
7. Compensacin-Suspensin de Beneficios
En caso las Parte demandada no cumpla con el Informe del Panel, las Partes podrn buscar
un acuerdo para que se otorgue una compensacin por el dao causado. Si las Partes no llegan a
un acuerdo sobre sta o si el Panel determina que la Parte demandante no ha cumplido, o si esta
misma se niega expresamente a cumplir, la Parte demandada podr proceder a suspender
beneficios directamente. La Parte demandada podr, de ser el caso, solicitar al Panel la revisin
del nivel de beneficios suspendidos por la Parte que gan el caso.
Entre las disposiciones que conforman las Reglas Modelo destaca el uso del ingls como lengua
de trabajo del procedimiento, esto significa que si un documento es presentado en castellano o en
chino, se debe adjuntar necesariamente su traduccin al ingls. Esta disposicin facilita en gran
medida la labor del Panel y la capacidad de repuesta de las mismas Partes.
Procedimientos Aduaneros y Facilitacin de Comercio
Los compromisos asumidos por Per y China en este captulo son, entre otros, los
siguientes:
El Acuerdo se aplica a los procedimientos, los bienes y los medios de transporte para garantizar un
nivel de armonizacin en la simplificacin de los procedimientos; asegurar predictibilidad,
consistencia y transparencia al momento de aplicar la ley, as como mantener un despacho
expedito y eficiente para los bienes y medios de transporte.
Ambas Partes aplicarn en la medida de lo posible las recomendaciones de la OMA y del Convenio
Internacional sobre simplificacin y Armonizacin de Procedimientos Aduaneros, revisado
(Convenio de Kyoto) y sus autoridades competentes (MINCETUR y la Administracin de Aduanas
de China) definirn puntos de contacto para el intercambio de informacin.
3. Cooperacin Aduanera
4. Revisin y Apelacin
Este captulo tambin contempla provisiones sobre Envos Expresos, Despacho de Bienes,
Revisin de Procedimientos Aduaneros, y Consultas, las cuales tienen el mismo contenido que
otros acuerdos firmados, lo que nos permite una continuidad en la aplicacin de los procedimientos
a nivel interno y con nuestros socios externos.
6. Implementacin
1. Sistemas transparentes
Teniendo en consideracin que ambas partes son pases Megadiversos y comparten intereses
comunes que se ven reflejadas en el trabajo coordinado en el plano multilateral con relacin a la
proteccin de recursos genticos y conocimientos tradicionales, se establecen las bases para el
desarrollo de futuras negociaciones con relacin al develamiento del origen o fuente de recursos
genticos y/o el derecho informado previo en solicitudes de patentes.
3. Indicaciones geogrficas
4. Cooperacin
Los compromisos asumidos por Per y China en este captulo son, entre otros, los
siguientes:
a. Objetivos
b. Alcance
c. Cooperacin Econmica
d. Cooperacin en Ciencia, Investigacin y Tecnologa
e. Cooperacin en Tecnologas de la Informacin
f. Educacin
g. Pequeas y Medianas Empresas
h. Cooperacin Cultural
i. Cooperacin Minera e Industrial
j. Turismo
k. Poltica de Competencia
l. Cooperacin en Medicina Tradicional
m. Cooperacin Laboral
n. Cooperacin en Aspectos Forestales y Medioambientales
o. Pesquera
p. Cooperacin Agrcola
q. Mecanismos de Cooperacin
r. Solucin de Controversias
3. Comit
1. Prembulo
A propuesta de Per, se acord una mencin a la influencia cultural tradicional entre China
y Per, la finalidad de elevar estndares de vida y crear nuevos empleos. De igual modo, el
objetivo de eliminacin de barreras al comercio, discriminaciones injustificadas y distorsiones sobre
el comercio recproco.
2. Disposiciones Iniciales
Se establece un rea de Libre Comercio conforme al artculo XXIV del GATT y el V del
GATS, afirmando los compromisos ante la Organizacin Mundial del Comercio-OMC. Si una
disposicin de los Acuerdos de la OMC es incorporada a este Acuerdo y luego es enmendada,
dicha enmienda se incorporar automticamente a este Acuerdo. Por otro lado, se acord un
artculo sobre Objetivos del Acuerdo, el cual contiene una lista enunciativa ms no taxativa de
objetivos destacando entre ellos la creacin de puestos de trabajo y la eliminacin de barreras al
comercio. Asimismo, se acord que el Tratado debe ser interpretado conforme a las reglas de
interpretacin del derecho internacional pblico.
4. Transparencia
5. Excepciones
Los textos del Acuerdo se encuentran en ingls, chino y castellano siendo los tres
igualmente autnticos y validos. Sin embargo en caso de divergencia prevalecer lo dispuesto por
las partes en el texto en ingls. El Acuerdo entrar en vigencia 60 das luego de la fecha en que
las Partes intercambien notificaciones sealando que han cumplido con sus procedimientos legales
interno para la entrada en vigencia, o dentro de cualquier otro plazo acordado por las Partes para
su entrada en vigencia, si resultara necesario.