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DOSSI CULTURA POLTICA E DEMOCRACIA

AS BASES SOCIAIS E ATITUDINAIS DA


ALIENAO ELEITORAL NO BRASIL

Julian Borba

Resumo
Um dos pressupostos centrais da teoria da cultura poltica que os sentimentos,
crenas e valores polticos da cidadania se materializam em padres
comportamentais. Partindo desses pressupostos mais gerais da teoria da cultura
poltica, esse artigo pretende analisar se o comportamento eleitoral alienado
(absteno, voto branco e voto nulo) pode ser compreendido a partir do uso de
indicadores de cultura poltica. Os poucos trabalhos sobre o tema no Brasil,
trataram das bases scio-econmicas e demogrficas da alienao e utilizaram
como referncia os dados oficiais de comparecimento eleitoral. De modo
diferente referida literatura, nossa base emprica foi um survey ps-eleitoral
(ESEB), o qual permitiu testar e comparar a hiptese culturalista com outras
explicaes para a alienao eleitoral.

Palavras-chave: Participao Poltica; Cultura Poltica; Alienao Eleitoral.

Abstract
One of the central premises of the theory of political culture is that feelings,
beliefs and political values regarding citizenship become materialized into
behavioral patterns. Starting from these more general pressupositions of
political theory, the article intends to analyze whether the alienated electoral
behavior (abstention or blank vote) may be understood through the use of
political culture indicators. The few works dealing with the issue in Brazil draw
on the socio-economic and demographic bases of alienation as well as official
election turnout data for reference. Our empirical basis, by contrast, is a post-
election survey (by ESEB) which allows us to test and compare the culturalist
hypothesis with other explanations for electoral alienation.

Key-words: Political Participation; Political Culture; Electoral Alienation.

1. Introduo
O decrscimo nos ndices de participao eleitoral tem se tornado
um fenmeno global no mundo das democracias representativas1. Os
significados de tal fenmeno tm sido objeto de profundas discordncias
entre os cientistas polticos. De um lado, esto aqueles que advogam
que determinados ndices de no participao eleitoral so no apenas
aceitveis, mas at mesmo desejveis para a estabilidade democrtica
(ALMOND e VERBA, 1963; LIPSET, 1967). De outro, esto situados
aqueles que interpretam o fenmeno como um sinal preocupante,
podendo significar desde um dficit de legitimao do regime at sinais
1
Um panorama, tanto da literatura internacional, quanto dos dados sobre participao
eleitoral encontra-se em Costa (2007).

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de desagregao social (LANCELOT apud VITULLO, 2007).


A no participao eleitoral (absteno), somada queles
eleitores que comparecem s urnas, mas optam por anular ou votar em
branco, caracteriza o que tem sido denominado de alienao eleitoral. O
presente artigo tem como objetivo analisar suas bases sociais e
atitudinais, no Brasil.
Mais do que fazer um diagnstico da democracia brasileira a
partir de alguns dados empricos sobre alienao, o que pretendemos
aqui dialogar com os pressupostos de duas das grandes correntes da
anlise poltica contempornea, quais sejam, as teorias da escolha
racional e as teorias da cultura poltica. De maneira geral, pode-se dizer
que so essas duas perspectivas que tm orientado boa parte do debate
internacional e nacional sobre o tema.
O artigo est organizado em trs partes: na primeira, fazemos
uma breve apresentao do debate analtico envolvendo as teorias da
cultura poltica e da escolha racional, em especial como tais abordagens
tratam o tema da participao/alienao eleitoral. Na segunda parte,
fazemos uma breve apresentao das interpretaes sobre a alienao
eleitoral no Brasil. Por fim, na terceira parte, so apresentados e
analisados os nossos dados empricos.

2. Cultura poltica e escolha racional na anlise poltica


contempornea
Algumas das principais divergncias na teoria social
contempornea so relacionadas ao ponto de partida analtico. O que
deve ter precedncia, o indivduo ou a sociedade? O ator ou a estrutura?
No campo da teoria poltica, tais questes podem ser relacionadas
disputa entre os paradigmas da economia e da sociologia2 (Cf. REIS,
2000) e sua pertinncia na explicao dos fenmenos da vida poltica
(BARRY, 1970).
Iniciamos com a teoria da escolha racional (TER). Nas palavras

2
Quando utilizamos a expresso sociologia tradicional no estamos nos referindo a uma
tradio especfica do pensamento sociolgico, e sim ao pressuposto bsico de todo o
pensamento sociolgico, desde Durkheim, de que a sociedade exerce uma coero sobre o
indivduo.

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de Przeworski (1988, p. 5), a teoria da escolha racional uma proposta


epistemolgica que se prope a

fornecer microfundamentos para os fenmenos sociais


e, especificamente, basear toda a teoria da sociedade
nas aes dos indivduos concebidas como orientadas
para a realizao de objetivos racionais.

Tomando essas consideraes, a teoria da escolha racional


prope-se fundao de um conhecimento generalizante da vida
poltica e social. A idia simples: tomando o indivduo portador de
racionalidade estratgica como fundamento, possvel deduzir as
preferncias dos atores sociais. Em qualquer estudo inspirado pela
teoria da escolha racional, as preferncias no so tematizadas; elas
esto dadas. Diante desse fato, transfere-se o foco de preocupao
nesses estudos para as instituies (sociais e polticas), que so
analisadas quanto ao seu papel e/ou capacidade em resolver problemas
de coordenao da ao. nesse sentido que derivam afirmaes to
difundidas na discusso contempornea da cincia poltica sobre o papel
das escolhas institucionais na produo de resultados polticos
(estabilidade de regimes, polticas pblicas, etc.).
A aplicao dos pressupostos da teoria da escolha racional
deciso eleitoral encontra aplicao pioneira na obra de Anthony Downs
(1998). Segundo o autor, a deciso entre o comparecimento e a
absteno mediada por um clculo feito pelo eleitor. No caso, se os
benefcios esperados pelo voto forem maiores que seus custos, ele vota,
caso contrrio, se abstm.
Na contraposio a tal perspectiva, apresentam-se vrias
abordagens que, genericamente poderamos chamar de anlises
societrias da poltica. Nessas perspectivas, os processos polticos so
explicados menos pelos seus elementos intrnsecos (regras do sistema,
histria, dinmica de competio), do que extrnsecos.
Entre tais abordagens iremos nos deter na teoria da cultura
poltica, na forma como foi operacionalizada pela tradio iniciada por

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Almond e Verba (1963)3, e que tem seus desdobramentos posteriores


na obra de autores como Inglehart (1998; 2002), Putnam (1996; 2000),
Eckstein (1988) e Pipa Norris (2002)4. Tal opo justifica-se pelo fato de
ser essa a tradio intelectual que mais fortemente vem questionando
os pressupostos e concepes da escolha racional.
Na forma como foi pensado pelos fundadores da disciplina, o
conceito de cultura poltica estava delimitado s atitudes e orientaes
dos cidados em relao aos assuntos polticos: O termo cultura
poltica refere-se s orientaes especificamente polticas, s atitudes
com respeito ao sistema poltico, suas diversas partes e o papel dos
cidados na vida pblica (ALMOND e VERBA, 1989, p. 12, grifos
nossos). Atravs de tal conceito, visava-se a chegar caracterizao
daquilo que seria a cultura poltica de uma nao, definida como [...] a
distribuio particular de padres de orientao poltica com respeito a
objetos polticos entre os membros da nao (ibidem, p. 13)5.
Para alm do conceito de cultura poltica, nos interessa aqui
apontar para o pressuposto que guia tais estudos, qual seja, o de que o
comportamento poltico produto dos valores e crenas compartilhadas
pelos indivduos. Em outras palavras, enquanto para as TER existe um
pressuposto comportamental que no tematizado (ao estratgica),

3
Isto no significa que a preocupao com a cultura poltica no estivesse presente nos
estudos polticos anteriores a Almond e Verba. Como destaca Baquero (2002, p.111)
embora j estivessem presentes, no horizonte da poltica clssica desde os estudos de
Plato, Aristteles e Scrates a preocupao com a capacidade poltica dos cidados e o
seu papel na sociedade, os debates que surgem na dcada mencionada (anos 60)
comeam a ser pautados por uma nova perspectiva de anlise, e possibilita o surgimento
de uma nova rea de estudo, qual seja, a da poltica comparada emprica. Castro (2000)
tambm destaca que o que diferencia os estudos dos ltimos 30 ou 40 anos dos
anteriores, [...] no o tema, mas a abordagem terica, e acima de tudo, o instrumental
metodolgico (CASTRO, 2000, p.20). Para uma genealogia do conceito de cultura poltica,
vide Almond (1989).
4
Tal abordagem tributria da teoria do desenvolvimento poltico. Sua associao com tal
teoria est em comungar com o pressuposto de que os processos de modernizao, cujos
indicadores centrais so os fenmenos da industrializao e urbanizao, provocariam
mudanas significativas nos padres de comportamento poltico e eleitoral, os quais
levariam a mudanas no plano institucional.
5
Na forma como foi pensado pelos fundadores da disciplina, o conceito de cultura poltica
assumia um forte vis normativo. A preocupao de Almond e Verba era, sobretudo, com
a estabilidade democrtica e as condies culturais para o estabelecimento da democracia
[...] entendida como o sistema poltico norte-americano, em contraposio ao socialismo
sovitico (CASTRO, 2000, p.17). Deste modo, as anlises visavam a responder a uma
dupla demanda: por um lado, reforar e justificar a compreenso da supremacia da
sociedade norte-americana como modelo a ser seguido; por outro, promover e justificar a
poltica norte-americana [...] (ibidem).

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para os culturalistas, entender a forma como os indivduos estruturam


suas crenas (CONVERSE, 1964) e como estas se materializam em
diferentes tipos de comportamento, o problema fundante da anlise
poltica (ALMOND, 1999).
Nesse sentido, para essa perspectiva, analisar o comportamento
alienado significa pensar nos valores e crenas polticas que estruturam
a deciso do indivduo em no participar (absteno) ou rejeitar as
ofertas que so colocadas a ele pelo mercado eleitoral (voto nulo ou
branco). O que alguns estudos apontam que tal comportamento
fruto de uma situao de descrena e desencanto para com a poltica e
com a democracia existente (VITULLO, 2007; BAQUERO e PR, 2007).
Na prxima seo, veremos como as duas perspectivas aqui
apresentadas se materializam em vises tambm diferenciadas sobre os
significados da alienao eleitoral no Brasil.

3. A literatura sobre alienao eleitoral


O fenmeno da alienao eleitoral no Brasil, apesar de
amplamente estudado, historicamente foi tratado de forma secundria
pela literatura, aparecendo [...] como parte de trabalhos mais gerais
sobre o sistema eleitoral e partidrio (COSTA, 2007, p. 256).
Sem a pretenso de uma reviso sistemtica sobre o fenmeno
da alienao, apresentaremos aqui, algumas linhas gerais em que se
desenvolveu o debate no Brasil6. Como j destacado em outros
trabalhos, a alienao eleitoral no pas foi abordada como tendo
mltiplas causas, sendo que as principais abordagens recorreram a
algumas proposies explicativas sobre o tema.
Considerando essa dimenso analtica, o que queremos destacar
que os modelos explicativos, de maneira geral, podem ser
classificados segundo o pressuposto comportamental (se tematizado ou
no) adotado pelos estudos. Nesse sentido, podemos fazer a seguinte
classificao das pesquisas:
a) trabalhos que adotam um conceito forte de racionalidade do
eleitor. Aqui, podemos incluir as pesquisas como as de Santos (1987),
6
Sobre o tema, indicamos mais uma vez, o excelente trabalho de Costa (2007).

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Lima Jnior (1993), e Nicolau (2002). Para alm de eventuais


discordncias sobre o tema, tais autores compartilham com
determinados pressupostos de racionalidade que so definidores da
ao, os quais so originrios da perspectiva da racional choice.
Vejamos algumas interpretaes.
Wanderley Guilherme dos Santos, em Crise e Castigo (1987) ao
estudar as taxas de alienao eleitoral no perodo compreendido entre
1945 e 1982, assim se posiciona quanto ao fenmeno:

[...] quanto maior a credibilidade do processo poltico


formal, maior ser a taxa de alienao eleitoral.
Credibilidade entra aqui como um conceito que busca
captar a importante dimenso retorno esperado do
voto, utilizada por Huntington-Nelson, cumulativamente
associada dimenso institucionalizao do respeito
aos resultados eleitorais. Apesar da longa
nomenclatura, esta uma dimenso extremamente
relevante na deciso de participar eleitoralmente ou
no. Quanto maior for a incerteza de que o
desdobramento do processo poltico se far de acordo
com os resultados eleitorais, tanto maior o peso da
dimenso retorno esperado do voto, e tanto maior o
incentivo alienao (SANTOS, 1987, p. 45, grifos do
autor).

Veja-se que o ponto de partida analtico um clculo que o


eleitor faz entre os custos da participao e os resultados esperados. Se,
nesse caso, os ganhos (resultado esperado do voto), forem maiores que
os custos (e a incerteza), ele vota, caso contrrio, se comporta de forma
alienada.
Olavo Brasil de Lima Jnior adota perspectiva semelhante de
Santos, porm faz uma distino quanto ao significado das abstenes e
dos votos brancos e nulos. Para o autor, o argumento de Santos
bastante persuasivo, porm pode-se objetar, que o que leva o
eleitor a abster-se no exatamente o que leva o eleitor a votar em
branco (LIMA JNIOR, 1993, p. 101). Mesmo compartilhando com
Santos sobre a lgica do clculo custo-benefcio, prope que o mesmo
seja desmembrado em dois momentos distintos:

[...] esse clculo analiticamente antecipado pelo

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eleitor, isto , a deciso final a ser tomada por ele


implica escolher o candidato, porm, antes, cabe-lhe
decidir se vai ou se pode comparecer s urnas. De certa
forma, a primeira deciso est condicionada pela
segunda, dentro da lgica do clculo racional. E
verdade; porm h fatores que estreitam o campo
decisrio do eleitor, facilitando ou criando obstculos
para o livre e efetivo exerccio do direito (obrigao) de
votar. Refiro-me s condies de acesso s cabines
eleitorais (idem).

O argumento de Lima Jnior, dessa forma, vai no sentido de que


os determinantes do absentesmo seriam de natureza ecolgica, os
quais facilitam, dificultam ou impedem o deslocamento do eleitor at as
urnas (idem, p. 103). J os votos brancos e nulos estariam associados
a atributos scio-econmicos de natureza individual (idem).
Jairo Nicolau (2002) outro autor que inclumos entre os
racionalistas fortes, no porque tenha uma formulao sistemtica sobre
o assunto, mas porque, em nossa opinio, implicitamente, compartilha
com os pressupostos comportamentais da TER. A sua diferena com os
autores acima citados que d um grande destaque para a mediao
das instituies na definio do clculo estratgico realizado pelo eleitor.
O autor tambm critica Santos por considerar o fenmeno da absteno
e dos votos brancos e nulos, como expresso de um mesmo fenmeno
(a alienao). Com relao s taxas de comparecimento eleitoral, ao
comparar o Brasil com outros pases, afirma que no h nada de errado
com a taxa de comparecimento do Brasil (NICOLAU, 2002, p. 282 ). J
com relao aos votos brancos e nulos, sua interpretao a de que
questes scio-econmicas e institucionais jogariam um peso explicativo
central. Para o autor

[...] tal fenmeno no , exclusivamente resultado do


protesto contra o sistema poltico (ou contra o voto,
obrigatrio), mas resultado de uma combinao
perversa entre cidados de baixssima escolaridade e
uma cdula eleitoral que estava entre as mais
complexas do mundo. A urna eletrnica, criada para
dar cabo das fraudes, produziu a mais profunda
reforma poltica dos anos recentes: ao facilitar o voto,
permitiu que milhes de votos anulados por erro
passassem a ser contabilizados para os partidos e
candidatos, e ainda estimulou um contingente de

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eleitores que deixavam a cdula em branco ao votar


(NICOLAU, 2002, p. 294).

b) Um segundo grupo de autores que aborda o tema da alienao


eleitoral, aquele que denominamos de racionalistas contextuais. Em
outras palavras, se mantm a idia de um conceito monolgico de
racionalidade, a qual, porm, se manifesta em diferentes nveis ou
contextos7. O conceito de racionalidade aqui associado a um plano
cognitivo e se relaciona profundamente aos nveis scio-econmicos dos
eleitores8. Se tal plano de anlise j est presente nos trabalhos de Lima
Jnior (1993) e Nicolau (2002), comentados anteriormente, nas
pesquisas de Fbio Wanderley Reis (1978, 2000) e Mnica Castro
(1994)9 atravs do uso do conceito de sofisticao poltica que vai
ter desdobramentos analticos mais profcuos. A aplicao de tal
referencial ao estudo da alienao eleitoral foi desenvolvida por Tostes
(apud COSTA, 2007). Tal pesquisa, segundo Costa (2007, p. 160) foi a
primeira e mais sistemtica sobre alienao eleitoral no pas. A
perspectiva do autor que

7
Em artigo de 2002, Reis assim se posiciona sobre essas questes: A dificuldade pode
ser traduzida em termos de que no h como recorrer de maneira consistente e
conseqente ao postulado de racionalidade, nem aplic-lo na explicao do que quer que
seja, sem que haja informao adequada a respeito do contexto no qual os indivduos
atuam. Se nada se sabe sobre o contexto, como afirmar se o indivduo est sendo racional
ou no, ou apreciar eventualmente o grau de racionalidade de sua ao? Para que se
possa resgatar o clculo do agente, e assim avaliar sua racionalidade, preciso ter
informao a respeito daquilo que a literatura da escolha racional costuma descrever como
a estrutura de oportunidades. Ora, isso supe informao sobre o contexto da ao
(REIS, 2002, p. 48).
8
A idia de racionalidade e seus nveis, para Reis, est associada compreenso. Nas
palavras do Reis: Nesse sentido, bem claramente, a apreenso da racionalidade supe a
compreenso: supe que eu possa me colocar nos chinelos do outro, ver o mundo com os
olhos do outro. Por outro lado, o sentido preciso que se pode atribuir idia de
compreenso exatamente o sentido em que se trata de resgatar o clculo realizado pela
pessoa a ser compreendida. Compreendemos um texto remoto quando conseguimos
visualizar os objetivos quando que o autor tinha em mente quando o escreveu e assim
resgatar, de alguma forma, o clculo feito por ele. Portanto, ao invs do contraste que
primeira vista haveria entre as perspectivas que costumam dar nfase racionalidade, por
um lado, e compreenso, por outro, temos antes uma afinidade fundamental entre as
duas, e seria preciso evitar os equvocos sempre renovados que resultam da contraposio
ingnua entre elas [...] (REIS, 2002, p. 48).
9
O conceito de sofisticao poltica foi originalmente formulado por Neuman (1986),
possuindo as seguintes dimenses: salincia, conhecimento da poltica e capacidade de
conceituao poltica. Mnica Castro (1994), em sua tese de doutorado, operacionaliza tal
conceito a partir do somatrio de quatro variveis: o interesse por poltica, o envolvimento
no processo eleitoral, a exposio ao programa eleitoral gratuito na televiso e o grau de
informao a respeito dos candidatos a presidente da repblica.

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atributos sociais, cognitivos e polticos dos eleitores so


uma das dimenses importantes quando se tenta
explicar causalmente o comportamento poltico e,
particularmente, o eleitoral. Percepo, atitudes e
comportamento dos indivduos passam,
necessariamente, pela sua forma de insero no mundo
social, pelas relaes e identidades que a estabelecem
(TOSTES apud COSTA, 2007, p. 160).

c) Um terceiro grupo de autores entende a alienao eleitoral


como um fenmeno societrio, o qual possui inmeros significados,
dependendo do contexto e dos atores que expressam esse tipo de
comportamento. O mais comum, nessa linha de interpretao, que a
alienao seja percebida como uma forma de protesto poltico,
manifestando o descontentamento dos indivduos para com as
instituies e/ou processos polticos vigentes. A associao da alienao
ao protesto poltico foi realizada por autores como Soares (1973),
Lamounier (1978), Reis (1978), Trindade e Cew (1978) e Stamatto
(1984), ao analisar o comportamento de determinadas parcelas da
populao no perodo do regime militar. Trabalhos mais recentes, como
os de Vitullo (2002, 2007), interpretam o crescimento do
comportamento alienado aos processos de desestruturao social e crise
de legitimidade, do modelo de democracia dominante na Amrica Latina.
Nas palavras de Vitullo (2002, p. 224), o fenmeno da alienao, aliado
a volatilidade eleitoral e personalizao da poltica, seriam sintomas
evidentes da severa desestruturao social e conseqente apatia e
desinteresse pela poltica que sofrem as grandes massas no Brasil e
Argentina (idem, traduo nossa). Da mesma forma, Baquero (1999, p.
28, grifos do autor) comentando sobre a apatia poltica nos pases da
Amrica Latina, prope uma interpretao sobre suas causas:

A apatia nesses pases muito mais conseqncia da


estruturao de uma cultura poltica marcada pela
influncia de duas ticas, a religiosa e a poltica. A
primeira gera atitudes disciplinadas e constitudas no
campo da moral, enquanto a segunda propcia para
aceitao do vale tudo, inclusive entre aqueles que tm
altos graus de sofisticao poltica. Nesse sentido, as
atitudes de desconfiana e desencanto com as
instituies polticas, particularmente com os partidos

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polticos, se do no sentido da desvalorizao concreta


dessas instituies polticas, gerando uma cultura
poltica altamente personalista no sentido estrutural.
Assim configurada, a cultura poltica altamente
deletria no estabelecimento de parmetros que
contribuam para a solidez democrtica.

Em trabalho mais recente, Baquero e Pr (2007) avaliam a no


participao no Brasil como estando relacionada aos fenmenos da
apatia, do cinismo, da alienao e da anomia (2007, p.156). Cada um
desses conceitos tem significados prprios na argumentao dos
autores, estando, porm associados a um significado mais geral de
desintegrao e ausncia de legitimidade das instituies polticas
existentes.

3. A alienao eleitoral no Brasil: buscando compreender seus


significados
Na tentativa de caracterizar o problema que estamos abordando
nesse trabalho, apresentamos abaixo alguns dados relativos evoluo
da alienao eleitoral no Brasil (eleies presidenciais de 1989 a 1996).

Grfico 1 - Abstenes, brancos e nulos


Presidente da Repblica 1989-2006 (%)

25

20 ABSTENO

15
VOTOS EM
BRANCO
10
VOTOS
5 NULOS

0
AS II T rn o
(1 o

06 I T no

no
IT o
0 IT o
02 I T 8
4)
IL urn

- I urn
20 - I urn
20 - 99
99

ur
20 2 - ur
BR - u

1
89 I T
19 9 -

02
8
19

20

Fonte: NICOLAU, Jairo. Dados eleitorais do Brasil. Disponvel em


<http://jaironicolau.iuperj.br>. Acesso em: 01 jul. 2008.

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Conforme pode ser identificado no grfico, o que se verifica um


aumento significativo das abstenes quando se compara 1989 a 2006.
Nesse intermdio, houve variaes ascendentes e descendentes, com as
ltimas eleies presidenciais registrando, em seu primeiro turno, um
aumento de 4,8% em relao a 1989. Quando se compara os dois
segundo turnos, a diferena cai para 4,6%. Em relao aos valores
brutos, tem-se uma mdia de 17,43% do eleitorado que no
compareceu nos ltimos oito pleitos eleitorais . J em relao aos votos
10

brancos e nulos, o dado mais significativo a sua queda a partir de


1998, fenmeno que na interpretao de Nicolau (2002) est
diretamente relacionado introduo e generalizao da urna eletrnica
a partir desse pleito.
A importncia do fenmeno para a compreenso do processo
eleitoral brasileiro, salta aos olhos, quando verificamos que nas eleies
de 1989, 1994 e 2002, o comportamento alienado foi numericamente
superior aos votos obtidos pelo segundo colocado na disputa
presidencial; e em 1998 foi maior mesmo que a votao do presidente
reeleito, e somente a absteno j foi maior que os votos do segundo
colocado (Cf. COSTA, 2007, p.255).

Grfico 2 - Votos Brancos e Nulos Cmara dos Deputados, Governadores e


Presidente da Repblica 2002 e 2006 (I Turno). 2002 - 2006

12

10

8
VOTOS NULOS
6
VOTOS EMBRANCO
4

0
Cmara Governador Presidente

10
Em anexo, apresentamos tabelas com os percentuais de abstenes, brancos e nulos
nas eleies para a Cmara dos Deputados, Governadores e Presidente da Repblica e
Prefeito.

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12

10

8
VOTOS NULOS
6
VOTOS EM BRANCO
4

0
Cmara Governador Presidente

Fonte: Nicolau, Jairo. Dados eleitorais do Brasil. Disponvel em


<http://jaironicolau.iuperj.br>. Acesso em: 01 jul. 2008.

Os grficos acima so uma tentativa de verificar a existncia de


diferenas entre votos brancos e nulos, quando se compara o tipo de
cargo em disputa. Os dados apontam para variaes entre eleies,
porm so relativamente estveis na sua distribuio entre os cargos.
Nas eleies de 2002 foram os governadores os donos de maiores
percentuais de brancos e nulos. J em 2006 so os deputados, os quais
tiveram o menor percentual em 2002. Explicaes para essas variaes
podem ser buscadas desde o contexto das eleies at nas
caractersticas institucionais de nosso sistema poltico. Deve-se
ressaltar, porm que a anlise agregada dos dados pode ser fonte de
muitas distores de interpretao, escondendo variaes significativas
em termos das bases geogrficas, sociais e polticas da alienao
eleitoral.
Nessa tentativa de interpretar as bases sociais da alienao,
foram despendidos alguns esforos significativos de pesquisas no Brasil
(SANTOS, 1987; REIS, 1991; LIMA JNIOR, 1993; COSTA, 2007). O
ltimo autor citado desenvolveu uma extensa pesquisa destinada a
analisar os determinantes da alienao nas eleies presidenciais, de
1989 a 2002. Utilizando da anlise de regresso linear pelo mtodo dos
mnimos quadrados, Costa (2007) construiu um modelo utilizando as
seguintes variveis independentes: ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH)11 da regio e do estado, o ndice de Excluso Social (IES)12, a

11
Desenvolvido pelo PNUD/ONU, o IDH formado por indicadores de educao, sade e
renda.
12
Desenvolvido por Pochmann e Amorim (apud COSTA, 2007).

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extenso territorial e a densidade eleitoral13. As variveis dependentes


foram os votos brancos, nulos e abstenes, sendo a ltima analisada
de forma separada. Suas concluses, para os pleitos analisados so de
que as condies scio-econmicas [...] explicam, em grande parte, os
votos brancos e nulos14, enquanto a absteno explicada, tambm em
grande parte, pela extenso territorial [...] (idem, p. 257).
O autor faz questo de esclarecer que essas no so as nicas
variveis explicativas do fenmeno, pois fatores institucionais,
conjunturais, a mdia, etc. tambm influenciam nas taxas de alienao.
Por fim, destaca a importncia de se inserir variveis de cultura poltica
na anlise: outros fatores [...] no podem ser desconsiderados [...],
devendo ser inseridos no quadro mais geral da descrena nos partidos e
nos polticos [...] e da representao poltica (idem, p.260).
Apesar de reconhecer a importncia dessas variveis, fugia do
escopo do trabalho de Costa analisar o peso delas na compreenso do
fenmeno da alienao. Isto o que buscaremos desenvolver nas linhas
a seguir, tomando como parmetro emprico um survey ps-eleitoral, o
ESEB 2002 (Estudo Eleitoral Brasileiro). Para fins de anlise,
utilizaremos apenas os dados relativos s eleies presidenciais.
Em termos metodolgicos, adotamos os seguintes
procedimentos: num primeiro momento, fizemos uma classificao do
comportamento alienado, considerando suas expresses nos votos
brancos, votos nulos e abstenes. Seguindo a orientao da literatura,
organizamos os dados de forma a separar as abstenes, dos votos
brancos e nulos. Tais dados foram organizados com base nas respostas
s perguntas, (1) se o eleitor votou nas eleies de 2002, e (2) seu voto
para Presidente no I turno em 2002.
Com relao s variveis independentes, essas foram dividas em
dois blocos: um primeiro relativo s scio-econmicas e um segundo
com as variveis atitudinais. Para o primeiro bloco, utilizamos dados

13
Extenso territorial [...] a rea total do estado (km2). J a densidade eleitoral a
relao entre o total de eleitores inscritos, dividido pela extenso territorial (COSTA,
2007, p.181). Autores como Lima Jnior (1993) e Reis (1991) testaram e comprovaram a
importncia dessas variveis na explicao, principalmente da absteno eleitoral.
14
Quanto menores os IDHs e IES, maiores foram as taxas de votos brancos e nulos.

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relacionados idade, sexo, escolaridade, populao econmica ativa e


renda familiar. Para o segundo bloco, construmos cinco ndices: o ndice
de satisfao com as instituies polticas15, o ndice de eficcia
poltica16, o ndice de satisfao com a democracia 17, o ndice de
informao18 e o ndice de clientelismo19. Para analisar os dados scio-
econmicos, fizemos o cruzamento com cada uma das variveis
dependentes e os respectivos testes de associao. O mesmo foi feito
com os ndices, para os quais tambm aplicamos a anlise de varincia
(ANOVA), tendo em vista verificar a consistncia e significncia dos
dados.
Uma ressalva que deve ser feita com relao anlise dos dados
que a expresso dos votos brancos, nulos e absteno na pesquisa
ESEB, foi significativamente menor que aquele verificado nos resultados
eleitorais. Conforme pode ser verificado no anexo (Tabela 5), o ESEB
identificou taxas de nulos e brancos nas eleies presidenciais de 1,7%
e 1,0%, respectivamente, enquanto que nos resultados da eleio essas
foram de 3,0% e 7,4%, tambm respectivamente. Tal variao est
relacionada, em nossa concepo, ao fato da pesquisa ter sido ps-

15
Tomando como base a questo Eu vou falar o nome de vrias instituies e gostaria que
o (a) senhor (a) dissesse se avalia a situao de cada uma como tima, boa, ruim ou
pssima, a elaborao do ndice considerou a avaliao das seguintes: governo federal,
partidos polticos, congresso.
16
Elaborado a partir das respostas s perguntas: Algumas pessoas dizem que faz uma
grande diferena quem governa o Brasil. Outras dizem que no faz diferena quem
governa o Brasil. Gostaria que o (a) senhor (a) desse uma nota de 1 a 5. O 5 significa que
faz uma grande diferena quem governa, e o 1 que no faz nenhuma diferena quem
governa o Brasil. O que o (a) senhor (a) acha?; Algumas pessoas dizem que o nosso voto
influencia muito no que acontece no Brasil, outras dizem que o nosso voto no influencia
nada do que acontece no Brasil. Gostaria que o (a) senhor (a) desse uma nota de 1 a 5. O
5 significa que o nosso voto influencia muito, e 1 significa que o nosso voto no influencia
nada no que acontece no Brasil. O que o senhor acha?
17
Elaborado a partir das respostas s questes: De uma maneira geral, o (a) senhor (a)
est satisfeito (a), pouco satisfeito (a) ou no est satisfeito (a) com o funcionamento da
democracia no Brasil; e A democracia tem alguns problemas, mas e melhor do que
qualquer outra forma de governo. O (a) sr (a) concorda ou discorda dessa afirmao?
Muito ou pouco?
18
Elaborado a partir das questes: O (a) senhor (a) l jornal?; [...] assistiu telejornais
com notcias nacionais essa semana?; [...] ouviu rdio esta semana?
19
Elaborado a partir das questes: Um candidato oferece uma cadeira de rodas para um
deficiente fsico, o que ele deveria fazer?; [...] oferece uma cesta bsica [...]; um
candidato consegue uma vaga para o filho de dela [...]; [...] um candidato oferece para
uma me que tem um filho doente dinheiro para o tratamento mdico, o que ela deveria
fazer [...]; [...] oferece um caminho de tijolos para vrias famlias que precisam acabar
de construir suas casas [...]; oferece reformar um campo de futebol para um grupo de
amigos que jogam bola juntos toda semana [...].

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eleitoral, o que coloca a possibilidade de racionalizao do eleitor com


relao ao destino do seu voto. Feita essa ressalva, passemos aos dados
da pesquisa.

Tabela 1 - As bases scio-econmicas da alienao eleitoral em %


Votos Vlidos (VV)/
No Abstenes Brancos e Nulos
(NA)/Abstenes (A) (BN)
Idade NA A VV BN
16 a 24 93,1 6,9 97,9 2,1
25 a 34 86,2 13,8 96,4 3,6
35 a 44 91,8 8,2 97,3 2,7
45 a 59 93,8 6,2 96,0 4,0
60 ou mais 77,2 22,8 98,4 1,6
Total 89,2 10,8 97,1 2,9
Qui-quadrado 78,568, sig. 0,000 4,960, sig. 0,291
Sexo
Masculino 89,7 10,3 96,9 3,1
Feminino 88,7 11,3 97,1 2,9
Total 89,2 10,8 97,0 3,0
Qui-quadrado 0,658, sig. 0,417 0,118, sig. 0,731
Escolaridade
At 8a. srie 87,1 12,9 96,9 3,1
2o. grau 89,1 10,9 96,5 3,5
Superior ou mais 98,1 1,9 99,0 1,0
Total 89,2 10,8 97,1 2,9
Qui-quadrado 32,794, sig. 0,000 4,830, sig. 0,89
Pop. Econ. Ativa
Pea 91,2 8,8 96,9 3,1
No-Pea 84,5 15,5 97,5 2,5
Total 89,2 10,8 97,1 2,9
Qui-quadrado 24,188, sig. 0,188 0,470, sig. 0,493
Renda Familiar
At 1 SM 86,1 13,9 97,1 2,9
+ de 1 at 3 SM 88,6 11,4 97,3 2,7
+ de 3 at 5 SM 87,2 12,8 95,4 4,6
+ de 5 at 10 SM 94,3 5,7 97,6 2,4
+ de 10 SM 93,5 6,5 97,9 2,1
Total 89,2 10,8 97,1 2,9
Qui-quadrado 24,289, sig. 0,000 4,214, sig. 0,378
Fonte: Eseb (2002).

Os dados acima apresentam associaes significativas,


principalmente entre as abstenes, e as variveis relacionadas idade,
renda e escolaridade. Nesse sentido, pode-se afirmar que, quanto maior

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a renda e escolaridade, menores foram as probabilidades de um eleitor


se abster e, em menor grau, votar nulo ou branco em 2002, nas
eleies presidenciais. Tambm a idade apresenta uma associao
significativa, principalmente os jovens (13,8% daqueles entre 25 e 34
anos no compareceram) e os acima de 60 anos (22,8%). Nesse ltimo
caso, a variao pode ser explicada pela no obrigatoriedade do voto
para aqueles com idade superior a 70 anos. Em termos de gnero, as
diferenas so pouco significativas, a no ser para a absteno, com
predomnio dos homens.
Os dados apresentados acima so corroborados pelo estudo de
Costa (2007), relativo alienao eleitoral nas eleies presidenciais de
2002. O autor chegou s seguintes concluses, com relao ao valor
explicativo das variveis scio-econmicas e demogrficas:
1. No modelo construdo pelo autor, o IDH do municpio foi a
varivel que melhor explica as taxas de votos nulos e em
menor grau, a extenso territorial (p. 245)20;
2. Os votos brancos seriam explicados, tambm, em grande
parte pelo IDH, seguido da regio e densidade eleitoral. 54%
da variao nos votos brancos so explicadas por essas
variveis;
3. J a absteno eleitoral tem como principais determinantes,
segundo Costa (2007, p. 246), o ndice de Excluso Social e a
extenso territorial.
As constataes de Costa (2007) apontam para o peso relativo
das variveis scio-econmicas na compreenso do fenmeno da
alienao no pas. Porm, como visto acima, percentual significativo da
variao nesses dados no se deve a tais variveis. Nesse sentido,
nossa indagao vai no sentido da identificao de elementos atitudinais
que poderiam ajudar a compreender o fenmeno da alienao.
A Tabela 2, abaixo, apresenta os resultados do cruzamento de
alguns ndices relacionados s atitudes dos cidados e o seu
comportamento poltico (em termos de comparecimento, absteno,

20
64% da variao dos votos nulos so explicados pelo modelo (Costa, 2007, p. 245).

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voto branco ou nulo).

Tabela 2 - Atitudes polticas e alienao eleitoral em %


No Abstenes Votos Vlidos (VV)/
(NA)/Abstenes (A) Brancos e Nulos (BN)
ndice de Avaliao
das Instituies
Polticas NA A VV BN
Negativa 89,6 10,4 95,7 4,3
Mdia 91,7 8,3 98,1 1,9
Alta 88,6 11,4 98,7 1,3
Total 90,0 10,0 97,2 2,8
Qui-quadrado: 3,32, sig. 0,185 12,19, sig.0,002
ndice de Eficcia
Poltica
Baixa 89,7 10,3 88,6 11,4
Mdia 87,4 12,6 96,1 3,9
Alta 90,3 9,7 98,1 1,9
Total 89,6 10,4 97,1 2,9
Qui-quadrado: 3,544, sig. 0,170 38,728, sig. 0,000
ndice de Satisfao
com a Democracia
Baixa 89,5 10,4 93,8 6,3
Mdia 90,0 10,0 97,5 2,5
Alta 85,4 14,6 96,4 3,6
Total 89,5 10,5 97,0 3,0
Qui-quadrado 4,173, sig. 0,124 9,652, sig. 0,008
ndice de Informao
Poltica
Baixa 85,4 14,6 96,4 3,6
Mdia 91,1 8,9 97,7 2,3
Alta 92,9 7,1 97,2 2,8
Total 89,7 10,3 97,2 2,8
Qui-quadrado 22,029, sig. 0,000 2,18, sig. 0,335
ndice de
Clientelismo
Baixo 90,9 9,1 97,9 2,1
Mdio 88,7 11,3 97,2 2,8
Alto 87,5 12,5 96,3 3,7
Total 89,3 10,3 97,2 2,8
Qui-quadrado 5,32, sig. 0,070 3,594, sig. 0,166
Fonte: Eseb (2002).

Uma primeira constatao com relao tabela acima que a


absteno pouco relacionada a todos os ndices que foram criados. Em
outras palavras, os dados indicam que a deciso de comparecer e/ou se
abster pouco relacionada forma como o cidado percebe a poltica e

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suas instituies (nenhuma associao significativa). Nesse sentido, com


relao absteno, como j destacado em trabalhos como os de Lima
Jnior (1993), Reis (1991) e Costa (2007), a dimenso scio-
demogrfica parece desempenhar um peso mais significativo, em
termos da definio dos custos e oportunidades para a participao
poltica. Questes relacionadas excluso social, distncia do local de
votao e ao o deslocamento (e seus custos) so explicativas do porqu
em regies mais pobres, mais extensas e com menor densidade
demogrfica as taxas de absteno so relativamente maiores que em
contextos de maior urbanizao e menor excluso social (COSTA, 2007).
Por sua vez, quando passamos a analisar os votos brancos e
nulos, verifica-se que o comportamento das variveis obedece a outra
lgica. Com relao ao primeiro ndice (avaliao das instituies
polticas), percebe-se uma diferena de mais de 3% entre aqueles que
avaliam o funcionamento das instituies polirquicas como pssimo e
aqueles que fazem uma avaliao positiva de seu funcionamento. O
teste de associao apresenta uma intensidade moderada entre as
variveis (gama 0,42, sig. 0,001).
Da mesma forma, os indivduos que nutrem um alto sentimento
de eficcia poltica subjetiva tambm so menos propensos a anular ou
votar em branco. Quando observamos os extremos, identificamos uma
variao maior que 9% em termos de opo entre votar num candidato
ou o voto branco/nulo. O teste de associao entre as variveis, mais
uma vez apresentou um indicador moderado (gama 0,513, sig. 0,000).
Quanto ao nvel de satisfao com a democracia, temos variaes
menores, porm obedecendo ao mesmo padro das respostas
anteriores, ou seja, quanto mais satisfeito, menor a alienao. Inclumos
tambm um ndice de informao poltica, no sentido de verificar se
cidados mais bem informados sobre a poltica (atravs da exposio
aos meios de comunicao), possuem maior propenso a participar. A
associao foi pequena, mas tambm no sentido esperado (gama 0,231,
sig. 0,144).
Por fim, criamos um ndice de clientelismo. Aqui, pretendia-se
verificar em que medida a aceitao de prticas clientelistas se relaciona

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ou no ao comportamento alienado. Os dados, apesar de mostrarem


pequena associao, apontam para uma relao negativa entre
clientelismo e votos vlidos, ou seja, quanto mais o indivduo aceita o
clientelismo, menores so as possibilidades de ele escolher entre as
ofertas do mercado poltico. Aceitar o clientelismo, nesse sentido, parece
estar relacionado valorizao, por parte da cidadania, de formas extra-
institucionais de resoluo de problemas polticos (gama -0,226, sig.
0,064).

4. Consideraes Finais
No decorrer deste trabalho, buscamos analisar o fenmeno da
alienao eleitoral no Brasil, tomando como parmetro emprico as
eleies presidenciais de 2002 (I turno). Os resultados da eleio
apontam para a importncia do fenmeno para a dinmica de
funcionamento da democracia brasileira, onde a expresso da alienao
eleitoral foi superior aos os votos conquistados pelo segundo colocado
(Jos Serra).
Num dilogo com a literatura, identificamos que predominam, no
Brasil, explicaes racionalistas e/ou sociolgicas para o fenmeno. Em
outras palavras, a alienao explicada ou como produto de um clculo
de ganhos e perdas feitos pelo eleitor (entre comparecer ou no
comparecer ou comparecer e se abster da escolha), ou em funo do
contexto scio-econmico/demogrfico em que este est inserido
(classe social, renda, escolaridade, regio, etc.).
Identificamos tambm que alguns autores percebem no
fenmeno da alienao sinais de uma crise de legitimidade das
instituies e/ou de desagregao social, onde o pressuposto
comportamental menos aquele do clculo estratgico do eleitor e mais
o de uma complexa cadeia de relaes entre contexto, atitudes, valores
e crenas, por um lado, e o comportamento, por outro. Foi nesse
sentido que buscamos incluir variveis tpicas das pesquisas de cultura
poltica em nossa anlise.
Os dados, apesar da limitao dos instrumentos e testes
utilizados, apontam para a importncia da dimenso da cultura poltica

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na compreenso dos significados do fenmeno da alienao,


principalmente se considerarmos sua expresso nos votos brancos e
nulos. Reconhece-se, porm, que uma melhor interpretao do
fenmeno, exigiria ampliar bases de dados e tcnicas de anlise, o que
se pretende desenvolver em futuros trabalhos.

Julian Borba mestre em Sociologia Poltica pela Universidade Federal


de Santa Catarina, doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal
o Rio Grande do Sul, professor na Universidade Federal de Santa
Catarina.
Email: julian@cfh.ufsc.br

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6. Anexo

Tabela 1 - Presidente da Repblica. Comparecimento, Absteno, Votos em


Branco, Votos Nulos e Votos nos Candidatos (%) 1989-2006
COMP
. ABST. BRANCO NULOS CANDIDATOS
BRASIL (1989 I Turno) 88,1 11,9 1,6 4,8 93,5
BRASIL (1989 II Turno) 85,6 14,4 1,4 4,4 94,2
BRASIL (1994) 82,2 17,8 9,2 9,6 81,2
BRASIL (1998) 78,5 21,5 8,0 10,7 81,3
BRASIL (2002 I turno) 82,3 17,7 3,0 7,4 89,6
BRASIL (2002 II Turno) 79,5 20,5 1,9 4,1 94,0
BRASIL (2006 I Turno) 83,3 16,7 2,7 5,7 91,6
BRASIL (2006 II Turno) 81,0 19,0 1,3 4,7 94,0
Fonte: Nicolau, Jairo. Dados eleitorais do Brasil. Disponvel em:
<http://jaironicolau.iuperj.br>. Acesso em: 01 jul. 2008.

Tabela 2 - Governador. Comparecimento, Absteno, Votos em Branco,


Votos Nulos e Votos nos Candidatos (%) 1989-2006
COMP
. ABST. BRANCO NULOS CANDIDATOS
BRASIL (1990) 85,8 14,2 24,2 75,8 85,8
BRASIL (1994 I Turno) 82,2 17,8 17,9 8,0 74,2
BRASIL (1994 II
78,2 21,8 1,1 9,7 89,2
Turno)
BRASIL (1998 I Turno) 78,5 21,5 12,1 8,7 79,3
BRASIL (1998 II
78,4 21,6 1,5 4,4 94,1
Turno)
BRASIL (2002 I turno) 82,3 17,7 4,0 7,3 88,7
BRASIL (2002 II Turno) 82,1 17,9 1,6 4,2 94,2
BRASIL (2006 I Turno) 83,3 16,7 4,1 6,8 89,0
BRASIL (2006 II
Turno) 81,5 18,5 1,8 8,4 89,8
Fonte: Nicolau, Jairo. Dados eleitorais do Brasil. Disponvel em:
<http://jaironicolau.iuperj.br>. Acesso em: 01 jul. 2008.

REVISTA DEBATES, Porto Alegre, v. 2, n. 2, p. 134-157, jul.-dez. 2008. 156


DOSSI CULTURA POLTICA E DEMOCRACIA

Tabela 3 - Cmara dos Deputados. Comparecimento, Absteno, Votos em


Branco, Votos Nulos e Votos nos Partidos e Candidatos(%) 1990 2006
COMP. ABST. BRANCO NULOS CANDIDATOS
1990 85,8 14,2 30,0 13,7 56,3
1994 82,2 17,8 16,5 25,2 58,3
1998 78,5 21,5 10,2 9,8 80,0
2002 82,3 17,7 4,7 2,9 92,4
2006 83,3 16,7 6,3 4,8 88,9
Fonte:Nicolau, Jairo. Dados eleitorais do Brasil. Disponvel em:
<http://jaironicolau.iuperj.br>. Acesso em: 01 jul. 2008.

Tabela 4 - Prefeito Comparecimento, Absteno, Votos em Branco, Votos Nulos


e Votos nos Partidos e Candidatos (%) 1990 - 2006
COMPARECIMENTO ABST. BRANCO NULOS CANDIDATOS
1996 81,7 18,3 2,3 6,0 91,7
2000 85,0 15,0 2,5 5,9 91,6
2000 83,7 16,3 2,5 3,9 93,6
22004 85,8 14,2 1,9 5,5 92,6
22004 81,9 17,1 1,5 3,9 94,6
Fonte: Nicolau, Jairo. Dados eleitorais do Brasil. Disponvel em:
<http://jaironicolau.iuperj.br>. Acesso em: 01 jul. 2008.

Tabela 5 - Comparao entre os resultados eleitorais e resultados do


ESEB
COMP. ABST. BRANCOS NULOS CANDIDATOS
BRASIL 6.976.10
94.804.126 20.449.690 3.873.720 84.951.144
(2002 I 7
(82,3%) (17,7%) (3,0%) (89,6%)
turno) (7,4%)
ESEB
10,8% 1,0% 1,7%
(2002)
Fonte: Nicolau, Jairo. Dados eleitorais do Brasil. Disponvel em:
<http://jaironicolau.iuperj.br>. Acesso em: 01 jul. 2008.

REVISTA DEBATES, Porto Alegre, v. 2, n. 2, p. 134-157, jul.-dez. 2008. 157