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EL SISTEMA DE CONTRATACIONES.

CLASES

a Entidad necesita prepararse para contratar y, para ello, ejecuta una serie de
actos: Elabora su Programa Anual de Compras, Consolida y aprueba el
Expediente de Contratacin, designa al rgano que se encargar de la
Contratacin, etc. Uno de los ms importantes es la definicin de los Sistemas de
Contratacin.

Por Sistemas de Contratacin se hace referencia a las distintas modalidades


en que la Entidad puede ejecutar su obligacin principal: el pago. La Ley de
Contrataciones del Estado ha previsto los siguientes tipos: Suma Alzada; Precios
Unitarios; Modalidad Mixta, Tarifas y Porcentajes.

Para todo involucrado en las Contrataciones del Estado es de suma importancia


conocer estas modalidades de pago previstas por la Ley. Para los Funcionarios
y Servidores porque no pueden aprobar el Expediente de Contratacin ni elaborar
las bases sin definir qu Sistema de Contratacin se emplear. Para los
Postores porque de la definicin del Sistema depende el modo de formulacin de
la oferta: si las bases indican Precios Unitarios, la oferta debe formularse en
Precios Unitarios, si dice Suma Alzada debern hacer lo propio.

En ese marco, en el presente artculos trataremos los aspectos esenciales de los


Sistemas de Contratacin, con el objetivo de que los lectores puedan identificar
cundo y en qu se circunstancias de debe utilizar cada uno de los Sistemas de
Contratacin.

LOS TIPOS DE SISTEMAS DE CONTRATACIN EN EL PERU.

A) El SISTEMA DE SUMA ALZADA


La Suma Alzada es un sistema que se aplica cuando las cantidades, magnitudes y
calidades se encuentren claramente definidas en las caractersticas tcnicas de
los bienes, servicios u obras que se vayan a adquirir o ejecutar. Es decir, cuando
se sepa a ciencia cierta cunto de qu cosa necesitamos.Por ejemplo, cuando
la Entidad requiera adquirir una cantidad determinada de vehculos.
Por esta razn, el postor debe formular su oferta econmica como un monto fijo
que contemple todas las prestaciones que habr de ejecutar en un plazo
determinado. Cunto voy a cobrar por la venta de 2 vehculos, incluyendo todos
los costos?
a.1) Las peculiaridades de la Suma Alzada en las Obras.
La Ley 30225, el D.L 1341 y su Reglamento, normas que rigen las contrataciones,
indican que en la contratacin de obras, el postor debe definir su oferta en funcin
de las prestaciones contempladas en: i) los planos; 2) especificaciones tcnicas;
iii) memoria descriptiva; y iv) presupuesto de obra. Con esto el proveedor puede
conocer cules son las fuentes de las prestaciones exigidas, que debe tener en
cuenta al momento de formular su oferta.
En las obras por Suma Alzada los postores tienen la obligacin de presentar el
desagregado de las partidas que dan origen a la oferta. No obstante, debemos
tener presente que el desagregado es meramente referencial, por tanto, ni
el rgano Encargado de las Contrataciones (OEC) ni el Comit de
Seleccinpueden rechazar la oferta alegando algn defecto en la determinacin
de los Costos. En esa lnea se ha pronunciado el Tribunal de OSCE, cuando ha
mencionado que los costos son de cargo exclusivamente de postor que propone la
oferta siendo el nico que debe asumir los riesgos econmicos.
a.2) Imposibilidad de aplicar la Suma Alzada.
El reglamento de Contrataciones del Estado indica que NO PUEDE EMPLEARSE
el sistema de Suma Alzada para la construccin de obras viales ni de
saneamiento.
B) EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS
El sistema de Precios Unitarios se aplica cuando la Entidad no tiene certeza sobre
la cantidad y magnitud de los bienes, servicios u obras va requerir. Por ejemplo, la
contratacin de suministro de combustible, porque si bien es cierto se estima la
cantidad a contratar; esta es referencial puesto que la cantidad real a
suministrarse se determinar durante la ejecucin contractual, siendo que el pago
se realizar en funcin de la cantidad efectivamente consumida. Podramos decir
que esta modalidad de contratacin la Entidad paga los que efectivamente usa.
En este Sistema, el postor formula su oferta econmica proponiendo precios
unitarios, en funcin de las cantidades referenciales establecidas en los
Documentos del Procedimiento de Seleccin. De esta manera, cobrara por las
prestaciones realmente ejecutadas. Para nuestro ejemplo, habindose definido a
50 soles el litro de combustible, y siendo que el plazo del contrato es de 6 meses,
el Proveedor tendr derecho a cobrar por la cantidad de galones que haya
suministrado efectivamente en dicho periodo. Como se podr advertir, se trata de
una magnitud variable.
b.1) La ejecucin de obras por Precios Unitarios.
Ya hemos mencionado que, en general, el Sistema de Precios Unitarios es
aplicable cuando no se tiene certeza de las cantidades ni magnitudes de lo que se
vaya a Contratar .Pues bien, vale preguntarnos Cmo opera este Sistema en las
obras? No es ms fcil que todas las obras se acuda a la Suma Alzada puesto
que define un monto fijo sobre la base de los trabajos desagregados?
Pues bien, ocurre que la ejecucin de una obra suele ser una actividad mucho
ms compleja. Existen muchos factores sociales, polticos, econmicos y naturales
que pueden suspender, prorrogar o cancelar su ejecucin. Pensemos, por
ejemplo, en la paralizacin por huelga de los trabajadores, en la cancelacin por
falta de liquidez de la Empresa o por la Declaracin Judicial de la Nulidad del
Contrato, en la modificacin de proyecto en ejecucin por el descubrimiento
repentino de una Zona Arqueolgica, etc.
Por esta razn, es indispensable optar por un Sistema de Contratacin ms
flexible. Es en virtud de ello, que en el Sistema de Precios Unitarios se debe
determinar el valor de la obra teniendo en cuenta las unidades de medida de los
trabajos parciales que conforman la obra. Por ejemplo, cul es el valor de la
construccin de un metro cbico de mampostera, cul el de la colocacin de un
metro cuadrado de Drywall, etc. As, por un parte, el Funcionario y el Servidor
podrn planificar, dirigir y controlar acertadamente la obra; y el Contratista sabr
cul es el monto real al cual tiene derecho.
C) EL SISTEMA MIXTO.
Tal y como se puede intuir se trata de una modalidad combinada del Sistema de
Suma Alzada y el de Precios Unitarios. La Ley y el Reglamento han determinado
que el Sistema es aplicable nicamente a la contratacin de Servicios en General
y Obras, dejando fuera a la contratacin de bienes y Consultoras.
En los Servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades
que pueden conocerse con exactitud se emplea el Sistema de Suma Alzada; y
cuando las cantidades ni magnitudes puedan conocerse se emplea Precios
Unitarios.
En las obras tambin varan segn sus componentes. Los que puedan conocerse
Suma Alzada , los que no , Precios Unitarios.
D) El SISTEMA DE TARIFAS.
El Sistema de Tarifas se aplica a consultoras en genera y supervisin de obra,
toda vez que no se conozca por cunto tiempo se requerir el servicio. Por esta
razn , los postores formulan sus ofertas en funcin del tiempo estimado o
referencial contemplado en los Documentos del Procedimiento de Seleccin.
La Ley y el Reglamento indican que las tarifas deben incluir los costos directos,
las cargas sociales, los tributos, gastos generales y utilidades.
E) PORCENTAJES.
Al respecto la normatividad vigente es sumamente sucinta. Indica que este
sistema se aplicar en la Contratacin de Servicios de Cobranzas, recuperaciones
o servicios de similar naturaleza.
El porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la contraprestacin que
le corresponde al contratista.
F) HONORARIO FIJO Y COMISIN DE XITO.
Es aplicable a la contratacin de Servicios. Comprende un monto a modo de
Honorario Fijo y otro como una suerte de incentivo por alcanzar determinados
resultados.

As, el sistema a suma alzada es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y


calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en
los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones
tcnicas respectivas.

rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial VII


Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013 VII 5
Los sistemas de contratacin en la normativa de contrataciones del Estado (con ejemplos
sencillos) Autor : Sergio Tamayo Yaez* Ttulo : Los sistemas de contratacin en la normativa de
contrataciones del Estado (con ejemplos sencillos) Fuente : Actualidad Gubernamental, N 57 -
Julio 2013 Ficha Tcnica Sumario

1. Suma alzada

2. Precios unitarios, tarifas o porcentajes

3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios

4. El pago en suma alzada siempre es por un monto fi jo? Y si no corresponde a la prestacin


realmente ejecutada?

5. Palabras fi nales y algunos temas pendientes

Si, como muchas veces se ha referido, el proceso de contratacin pblica se puede dividir en
tres etapas (actos preparatorios, proceso de seleccin y ejecucin contractual), es la primera de
dichas etapas probablemente la menos estudiada. Esto se debe, quizs, a que es el estadio que
menos problemas presenta: no existen recursos contra los actos que se deciden en esta etapa, de
acuerdo con lo establecido en los numerales 2 y 3 del artculo 106 del Decreto Supremo N 184-
2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado1 (en adelante, el Reglamento), a
diferencia de, por ejemplo, del proceso de seleccin o la ejecucin contractual, donde las
consultas, observaciones y el recurso de apelacin en el primer caso o la conciliacin y el arbitraje
en el segundo, son herramientas de los proveedores para cuestionar las decisiones que toma el
Estado respecto a sus contratos.

En ese sentido, durante la etapa de los actos preparatorios, la entidad tiene el control casi total
de la contratacin. Es tal vez por esta razn que, en ocasiones, al no existir ningn posible
reclamo, no se medita con atencin muchas de las diferentes opciones que presenta la norma
respecto a los actos preparatorios. Y una de las decisiones importantes que se deben tomar en
esta etapa, y tambin uno de los puntos menos estudiados * Abogado por la Pontifi cia
Universidad Catlica del Per. Ha publicado diversos artculos sobre derecho constitucional,
administrativo y de contrataciones pblicas. Contacto: sergio. 1 Artculo 106.- Actos no
impugnables No son impugnables: ()

2. Las actuaciones y actos preparatorios de la Entidad convocante, destinadas a organizar la


realizacin de procesos de seleccin.

3. Las Bases del proceso de seleccin y/o su integracin. en lo que respecta a las contrataciones
del Estado, es la de escoger cul ser el sistema de contratacin y, de ser el caso, la modalidad de
ejecucin contractual. Sistemas y modalidades que estn muy relacionados, sin embargo, por
cuestin de espacio, en este texto solo comentaremos el primero de los puntos de manera
sencilla, pues en muchas ocasiones no se tiene claro los alcances de cada sistema. Respecto a los
sistemas de contratacin, es obligatorio elegir uno y detallarlo en las bases, como se menciona en
el inciso e) del artculo 26 del Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado2 (en
adelante, La Ley). Por esa razn, es muy importante conocer los alcances de estos sistemas, a
diferencia de otras modalidades que son opcionales. Existen oficialmente tres sistemas de
contratacin, aunque en realidad son principalmente dos, pues el tercer sistema es un hbrido de
los dos primeros. Estos dos primeros sistemas son los de suma alzada y precios unitarios.
Analizaremos sus caractersticas y qu implica optar por uno o el otro.

1. SUMA ALZADA

1.1. CARACTERSTICAS Como ya es sabido, el sistema de suma alzada se utiliza cuando las
caractersticas de la prestacin estn claramente defi nidas, de acuerdo con lo establecido en el
numeral 1 del artculo 40 del Reglamento3 . Estas caractersticas incluyen tanto la cantidad como
la calidad que se solicitan. Por ejemplo, en el caso de bienes, si se sabe exactamente la cantidad de
computadoras que se necesitan y su modelo, capacidad, memoria, etc., se debe contratar por
suma alzada. En el caso de servicios, por ejemplo, si se conoce con exactitud cuantos minutos del
servicio de publicidad radial se necesitan para una determinada cam- 2 Artculo 26.- Condiciones
mnimas de las Bases Las Bases de un proceso de seleccin sern aprobadas por el Titular de la
Entidad o por el funcionario al que le hayan delegado esta facultad y deben contener
obligatoriamente, con las excepciones establecidas en el Reglamento para la adjudicacin de
menor cuanta, lo siguiente: () e) La defi nicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo
dispuesto en la presente norma y su Reglamento [...] 3 Artculo 40.- Sistemas de Contratacin
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26, inciso e) de la Ley, las Bases incluirn la defi nicin
del sistema de contratacin. Los sistemas de contratacin son: 1. Sistema a suma alzada, aplicable
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente defi nidas en las
especifi caciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y
especifi caciones tcnicas respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fi jo integral
y por un determinado plazo de ejecucin []. paa, la entidad tambin deber utilizar este
sistema de contratacin. Como contraparte a este nivel de detalle en la prestacin exigida por la
entidad, los proveedores deben presentar sus propuestas tcnicas indicando un monto fi jo
integral y un plazo fi jo de ejecucin por el servicio. Por dicha razn, tambin, cuando se presenta
la propuesta econ- mica, no es necesario presentar el detalle de los montos desagregados en los
precios unitarios, sin perjuicio que este detalle sea solicitado al ganador de la buena pro, como
parte de los documentos para la fi rma del contrato, como se menciona por ejemplo, en el
numeral 5 del artculo 183 del Reglamento4 . No obstante, existen casos en que las entidades
innecesariamente incluyen en sus bases como exigencia el presentar el monto desagregado de la
propuesta econmica en procesos bajo el sistema de suma alzada. La pregunta es qu pasa si el
postor, obedeciendo esta irregular exigencia de las bases, presenta el desagregado de su
propuesta econmica y, por mala suerte, el monto de este desagregado no coincide con el monto
total? En estos casos, teniendo en cuenta que el desagregado de los precios unitarios nunca debi
presentarse, no tiene ninguna trascendencia, no pudiendo ser descalifi - cado el postor por esta
contradiccin. Sin embargo, en el caso del sistema de precios unitarios, la situacin es muy
diferente, por la excepcin dispuesta en el inciso 5 del artculo 71 del Reglamento, como
analizaremos en su oportunidad.

1.2. El orden de prelacin en el caso de obras En el caso de obras existe, adems una precisin: la
norma establece que el postor formular su propuesta [] considerando los trabajos que
resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especifi
caciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da
origen a su propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial. Para
entender mejor dicha disposicin debe recordarse que el expediente tcnico 4 Artculo 183.-
Requisitos adicionales para la suscripcin del Contrato de Obra Para la suscripcin del contrato de
ejecucin de obra, adicionalmente a lo previsto en el artculo 141, el postor ganador deber
cumplir los siguientes requisitos: []. 5. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su
propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada. VII Informes Especiales VII 6
Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013 de una obra, de acuerdo con la defi nicin del Anexo
del Reglamento, contiene varios documentos5. En general, estos documentos deben ser
interpretados en su conjunto para la adecuada ejecucin de una obra. Pero puede darse el caso de
que la informacin contenida en uno de estos documentos no coincida con la de otro (por ejemplo
que uno de los trabajos establecidos en los planos no tenga prevista una partida en el presupuesto
de obra). Ese supuesto es el que est previsto en el prrafo que citamos del artculo 40.
Naturalmente, en caso existan discrepancias entre los diversos documentos, una empresa
constructora no tendra claro cmo sera la obra, no podra decir con seguridad cunto cobrar por
ella y, por ende, no podra presentar adecuadamente su propuesta econmica, pues correra el
riesgo de ofrecer un monto demasiado bajo para una obra que tiene muchas prestaciones, lo que
fi nalmente acarreara un desincentivo a las empresas privadas a que participen en la ejecucin de
obras pblicas si saben que existe la posibilidad de perder dinero o de que surjan,
inesperadamente, nuevas obligaciones que no saban que tenan que cumplir. Para esto, la citada
norma ha establecido un orden de prelacin, al momento de la presentacin de la propuesta
tcnica en el caso de obras, y mediante este orden se establece qu documentos se toman en
cuenta primero para establecer cules sern los trabajos necesarios para dicha obra, con el
objetivo de salvar la contradiccin entre los trabajos detallados en cada documento del
expediente tcnico.

El orden de prelacin es el siguiente: 1. Planos 2. Especifi caciones tcnicas 3. Memoria descriptiva


4. Presupuesto de obra Ahora bien, como parte de las modifi caciones a la normativa de
contrataciones producto de la Ley N 298736, que modifi c la Ley y del Decreto Supremo N 138-
2012-EF7 , que modifi c el Reglamento, el nuevo texto del citado artculo ha precisado que este
orden de prelacin no solo se aplica para la presentacin de propuestas, es decir para la etapa del
proceso de seleccin, sino tambin para la etapa de la ejecucin contractual8 . 5 Anexo de Defi
niciones [] 24.

Expediente Tcnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,


especifi caciones tcnicas, plano de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. 6 Publicada el 1 de junio de
2012 en el diario ofi cial El Peruano. 7 Publicado el 7 de agosto del 2012 en el diario ofi cial El
Peruano. 8 Artculo 40.- Sistemas de contratacin () Tratndose de obras, el postor formular
dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestacin requerida segn los planos, especifi caciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto Esta postura ya haba sido sustentada anteriormente en algunas opiniones del
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), que ha sealado que [] la
aplicacin del orden de prelacin detallado en el punto anterior no se restringe a la elaboracin de
la propuesta del postor, sino que tambin ser aplicable como criterio dirimente durante la
ejecucin contractual de una obra a suma alzada9 . No obstante, dicho documento precisa que
[] el orden de prelacin se aplica nicamente cuando exista discrepancia entre los documentos
que integran el expediente tcnico, pues, en principio, todos estos documentos son relevantes y
deben ser interpretados en su conjunto para la adecuada ejecucin de una obra. (Resaltado
agregado)10.

2. PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS O PORCENTAJES

2.1. CARACTERSTICAS El sistema de precios unitarios, a diferencia del caso de suma alzada, se
utiliza cuando no se conoce con exactitud la cantidad o magnitud de la prestacin que se
necesita11. No obstante, como en el caso del sistema de suma alzada, las otras caractersticas del
objeto del contrato s deben encontrarse determinadas detalladamente, de lo contrario se hara
imposible la contratacin (cmo adquirir algo si no se sabe qu es lo que se quiere?). En ese
sentido, en este sistema no est defi nida la cantidad, pero s la calidad; no est defi nido el
cunto, pero s el qu y el cmo. Como contraparte a esta imprecisin en la cantidad, la
propuesta formulada por el eventual postor no puede ser tan exacta. Por esa razn, la norma
detalla que []En este sistema, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios,
tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases
y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin [].
As, por ejemplo, en la contratacin de servicio de pasajes areos, en algunas entidades en las que
se viaja muy seguido, no se conoce exactamente cuntos pasajes se comprarn durante todo el
ao, pues depende de las actividades que surjan durante dicho periodo de tiempo. En ese caso, se
consideran los precios unitarios, es de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese
orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta
y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial. El mismo orden de prelacin
se aplicar durante la ejecucin de la obra. 9 Opinin 051-2011/DTN. 10 dem. 11 Artculo 40.-
Sistemas de Contratacin De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26, inciso e) de la Ley, las
bases incluirn la defi nicin del sistema de contratacin. Los sistemas de contratacin son: [] 2.
Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, aplicable cuando la naturaleza de la
prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas
[...]. decir los precios por cada unidad (pasaje) individualmente y el total de todos los pasajes
es un monto aproximado, porque se pueden comprar ms o menos durante el ao12. El caso de
las tarifas y porcentajes se aprecia con mayor claridad cuando el servicio es proporcionado por
un intermediario: siguiendo con el ejemplo delos pasajes areos, en muchas ocasiones las
entidades no adquieren directamente de las aerolneas sino de las agencias de viaje, estas
venden los pasajes que compran a dichas aerolneas y, por cada pasaje vendido, cobran una
comisin (fee) o un porcentaje del monto del pasaje13.

En la publicidad suele pasar algo similar. En ocasiones las entidades no contratan los servicios de
avisos publicitarios directamente de los medios de comunicacin, sino de una agencia de
publicidad o central de medios. Estas empresas cobran un fee por sus servicios o un porcentaje del
aviso que es difundido en radio o televisin. En el caso de obras, la norma establece que [] el
postor formular su propuesta ofertando precios unitarios considerando las partidas contenidas
en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especifi caciones tcnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin. Al igual, que en los casos anteriores, se paga tambin la contraprestacin en base a la
ejecucin real de la prestacin. Por ejemplo, si una obra es reconstruccin de pistas y veredas (y
como se ha optado por el sistema de precios unitarios porque no se puede prever cuntas veredas
se malograrn durante el ao), se pagar por metrado, es decir por cada metro de vereda o pista
que efectivamente se repare. Es por esa razn que en la propuesta econmica, el postor debe
presentar el detalle del desagregado de los precios unitarios, porque son estos precios por
unidad y no el monto total que es solo referencial los que se tomarn en cuenta para la
ejecucin del contrato. Esta disposicin tambin se aplica para procesos electrnicos14, as como
para los casos de subasta inversa presencial15 y electrnica16. 12 Aunque el tema de este tipo de
compras se ha visto afectado por el Convenio Marco de Emisin de Boletos Electrnicos para
Transporte Areo Nacional de Pasajeros, CP N 001- 2011-OSCE/CM. 13 Respecto al tema del fee
de los pasajes puede revisarse la Opinin N 038-2008/DOP. 14 Artculo 295.- Contenido de las
propuestas electrnicas La propuesta tcnica deber contener todos los documentos solicitados
en las Bases, as como aquellos que sirvan para acreditar los factores de evaluacin. La propuesta
econmica deber presentarse en funcin al valor referencial total del tem y, en caso de procesos
convocados bajo el sistema de precios unitarios, deber adjuntarse adicionalmente el precio
unitario. 15 Directiva N 015-2012-OSCE/cd Aplicacin de la modalidad especial de seleccin por
subasta inversa, aprobada mediante Resolucin N 290-2012/OSCE-PRE, publicada el 20 de
setiembre de 2012 en el diario El Peruano. () 7.3 () en los procesos convocados bajo el sistema
de contratacin a precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor deber adjuntar el detalle de
precios unitarios. 16 Directiva N 015-2012-OSCE/cd Aplicacin de la modalidad especial de
seleccin por subasta inversa, aprobada mediante rea Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control Patrimonial VII Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013 VII 7 2.2. La
excepcin del inciso 5 del artculo 71 del Reglamento Tanto es as que, en caso de discrepancia
entre los precios unitarios y el total, se ha establecido que debe corregirse este ltimo. Esta
obligacin est prevista en el inciso 5 del artculo 71 del Reglamento que dispone lo siguiente:
Artculo 71.-

EVALUACIN DE PROPUESTAS La evaluacin de propuestas se sujeta a las siguientes reglas: () 5.


En el caso de los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios unitarios, tarifas o
porcentajes, el Comit Especial deber verifi car las operaciones aritmticas de la propuesta que
obtuvo el mayor puntaje total y, de existir alguna incorrecin, deber corregirla a fi n de consignar
el monto correcto y asignarle el lugar que le corresponda. Dicha correccin deber fi gurar
expresamente en el acta respectiva. A qu se refi ere con operaciones aritm- ticas? A la suma
de los precios unitarios en comparacin con el precio total. O, si es un proceso que incluye
prestaciones con diferentes cantidades, se debera multiplicar el precio unitario por la cantidad de
cada bien o servicio que solicita, realizar esta operacin con cada bien o servicio y, fi nalmente
sumar todo y verifi car que coincida con el monto total expresado en la propuesta econmica. De
haber una incorreccin (por ejemplo se sum todo y verifi ca que el resultado es 100, pero en la
propuesta el postor coloc 99), el CE deber realizar la correccin respectiva y dejar constancia en
actas que el verdadero precio ofrecido por el postor es 100, no 99. Esta correccin no es
discrecional17 y es una de las pocas excepciones previstas para el caso de subsanar la propuesta
econmica18. No obstante, debe tenerse en cuenta que esta correccin solo afecta las
operaciones aritmticas y su resultado, no implica la correccin de los precios unitarios como ya
ha sido mencionado en la Resolucin N 2355-2010-TC-S4 del Tribunal de Contrataciones del
Estado19. Resolucin N 290-2012/OSCE-PRE, publicada el 20 de setiembre de 2012 en el diario El
Peruano. [] 8.4 Solo en los procesos convocados bajo el sistema de precios unitarios, tarifas o
porcentajes, el participante deber adjuntar obligatoriamente un archivo que contenga el detalle
de precios unitarios. 17 Como lo seala tambin la Opinin 005-2008/DOP. 18 Artculo 68.-
Subsanacin de propuestas [] No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la
propuesta econmica, salvo defectos de foliacin y de rbrica de cada uno de los folios que
componen la oferta, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 5 del artculo 71 del Reglamento. 19
15. Sobre el particular, cabe indicar que de conformidad con el citado artculo se aprecia que el
Comit Especial est en la obligacin de verifi car las operaciones aritmticas de la propuesta que
obtuvo el mayor puntaje y, de existir alguna incorreccin corregirla a fi n de consignar el monto
correcto. Teniendo como marco el sentido del citado artculo, se aprecia que el error en la
propuesta del Consorcio no es el resultado de la operacin aritmtica, sino ms bien un error en la
consignacin del precio unitario ofrecido, es decir un error en la oferta planteada [] Otra
caracterstica propia de los procesos bajo el sistema de precios unitarios es el uso de los decimales
en la propuesta econmica. As, el monto total referencial, como en el caso de suma alzada, solo
puede tener hasta dos decimales; sin embargo, los precios unitarios pueden tener ms, de
acuerdo al artculo 63 del Reglamento20. 3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios Por
ltimo, la norma contiene un tercer sistema de contratacin, que es la mixtura de los dos primeros
que hemos venido desarrollando, de la siguiente forma: Artculo 40.- Sistemas de Contratacin
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26, inciso e) de la Ley, las Bases incluirn la defi nicin
del sistema de contratacin. Los sistemas de contratacin son: ()

3. ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS,

al que podrn optar las Entidades si en el Expediente Tcnico uno o varios componentes tcnicos
corresponden a magnitudes y cantidades no defi nidas con precisin, los que podrn ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente defi nidas en el Expediente Tcnico, sern contratados bajo el
sistema de suma alzada. De la norma citada, se puede apreciar que, para utilizar este sistema, se
necesita que algunos de los componentes tcnicos estn defi nidos con precisin y otros no en el
Expediente Tcnico. En ese sentido, cuando la disposicin hace mencin al Expediente Tcnico,
puede entenderse que este sistema solo est diseado para su utilizacin en el caso de ejecucin
de obras, pues solo stas cuentan con expediente tcnico de acuerdo al Reglamento. Sin embargo,
tomando en cuenta que este nuevo sistema se ha incluido en la normativa de contrataciones
justamente para dar una mayor fl exibilidad a los procesos, consideramos que su utilizacin puede
ser quizs ms amplia. Por pensar en un supuesto, para los servicios 17. En ese sentido, tal como
lo indica el artculo materia de anlisis, el Comit Especial, en el marco de un proceso convocado
bajo precios unitarios, solo est en la obligacin de verifi car las operaciones aritmticas y de
encontrar un error en ellas corregirlas, sin embargo la correccin que debe realizar el Comit
Especial debe hacerse sobre el resultado de la operacin aritmtica y no sobre los precios o
cantidades ofertadas por el Postor, ya que ello signifi cara modifi car la propuesta del Postor.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que en el caso del sistema de precios unitarios la oferta
econmica planteada por el Postor est constituida por el precio unitario, ya que las cantidades
estn sujetas a cambios, dependiendo de lo realmente ejecutado, conforme a ello, el precio total fi
nal est sujeto a variacin. 20 Artculo 63.-

Forma de presentacin y alcance de las propuestas [] El monto total de la propuesta econmica


y los subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios
podrn ser expresados con ms de dos decimales. que son convocados mediante proceso de
seleccin por paquete21, creemos que bien se podra utilizar este sistema. As, por ejemplo, en el
caso del servicio de mantenimiento del local de una entidad, que incluye varias prestaciones como
por ejemplo servicios de pintado, electricidad, gasfi tera, cerrajera, etc., algunas de las
prestaciones tienen componentes cuyas cantidades estn defi nidas y otras no: puede saberse con
claridad que, es un decir, cada seis meses debe pintarse la fachada de la Entidad (y cunto es el
costo de este servicio), es decir un supuesto de suma alzada. Pero no podemos saber cuntas
veces alguien se queda encerrado u olvida la llave de su ofi cina, con lo que se debe utilizar el
servicio de cerrajera y se pagar de acuerdo a las veces que el mismo se utilice, es decir un
supuesto de precios unitarios. En el ejemplo anterior, se aprecia cmo podra tal vez utilizarse este
sistema mixto, con el objetivo de obtener mejores benefi cios para la Entidad y una forma ms
precisa de ejecutar las prestaciones con un pago que corresponda a stas.

4. El pago en suma alzada siempre es por un monto fi jo? Y si no corresponde a la prestacin


realmente ejecutada? Puede darse el caso que los pagos que se realicen al proveedor no guarden
relacin con la prestacin efectivamente ejecutada, lo que podra traer algunos problemas, sobre
todo en la ejecucin de obras bajo suma alzada. En el caso del derecho privado, a diferencia de lo
que sucede en las contrataciones pblicas, existen disposiciones que prevn lo que sucede en caso
existan variaciones en la obra y por ende en el monto del pago. As, en el artculo 1776 del Cdigo
Civil, se prev para el caso de las obras por ajuste alzado que en estas el proveedor tiene
derecho a una compensacin cuando aumenta el trabajo o costo de la obra22. Asimismo,
mediante una mo- 21 Artculo 19.-

Tipos de Procesos de Seleccin [] Mediante el proceso de seleccin por paquete, la Entidad


agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de varios bienes o servicios de igual o distinta
clase, considerando que la contratacin conjunta es ms efi ciente que efectuar contrataciones
separadas de dichos bienes o servicios. Las entidades preferentemente contratarn por paquete la
elaboracin de los estudios de preinversin de perfi l, prefactibilidad y factibilidad, segn
corresponda, debiendo preverse en los trminos de referencia que los resultados de cada nivel de
estudio sean considerados en los niveles siguientes [...]. 22 Cdigo Civil Artculo 1776.- El
obligado a hacer una obra por ajuste alzado tiene derecho a compensacin por las variaciones
convenidas por escrito con el comitente, siempre que signifi quen mayor trabajo o aumento en el
costo de la obra. El comitente, a su vez, tiene derecho al ajuste compensatorio en caso de que
dichas variaciones signifi quen menor trabajo o disminucin en el costo de la obra. VII Informes
Especiales VII 8 Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013 difi cacin a este artculo23 se
contempl la posibilidad de una compensacin para el comitente cuando sucede la situacin
contraria. Incluso, el artculo 1788 del citado Cdigo tambin prev en caso existan partes de la
obra no ejecutadas24. En cambio, en la normativa de contrataciones estatales no existen normas
tan precisas que sealen las consecuencias jurdicas que acarrea en el precio la variacin de la
obra (en el supuesto que no existan adicionales ni reducciones aprobadas). Este confl icto surge en
las contrataciones bajo suma alzada, porque en estas el monto es fi jo y la variacin del mismo es
ms complicada. Para entender mejor esto, hay que tener clara la diferencia entre el pago en
suma alzada y en precios unitarios. Pongamos un ejemplo grfi co. Imaginemos que tomamos un
taxi. Si tomamos un taxi en Lima, tenemos que saber exactamente a donde vamos para que, sobre
la base de eso, el taxista nos diga el monto fi jo e invariable que cobrar (es un caso de suma
alzada). Pero si tomamos un taxi en Buenos Aires, donde se usa taxmetro, no necesariamente
tenemos que decir defi nir con exactitud el lugar a donde vamos, pues el taxmetro cobra por la
distancia o el tiempo, por ende tampoco existe un monto fi jo que nos van a cobrar, solo una idea
aproximada (es un caso de precios unitarios). En ese sentido, la regla general en suma alzada es
que debe pagarse lo pactado (el monto fi jo ofrecido por el postor benefi - ciado con el
otorgamiento de la buena pro). Es decir, siguiendo con el ejemplo del taxi en Lima, si por un
accidente una de las principales vas est bloqueada y debe hacerse un rodeo, en teora no debe
pagarse ms de lo que se haba acordado originalmente (el taxista el contratista asume el
costo). Por otro lado, si, por ejemplo, al parar un taxi, le decimos al taxista que queremos ir a la Av.
X y no conocemos la distancia hasta el lugar a donde vamos, puede darse el caso de que
aceptemos la oferta del taxista y nos demos con la sorpresa de que esa avenida se encuentre a la
vuelta de donde nos encontrbamos y que podramos haber ido incluso caminando. En dicho
supuesto, en teora, debemos pagar lo acordado al taxista, aunque el monto 23 Artculo modifi
cado por el artculo nico de la Ley N 25291, publicada el 24 de diciembre de 1990 en el diario ofi
cial El peruano. 24 Cdigo Civil Artculo 1788.- [] Cuando se trate de un contrato por ajuste
alzado o por unidad de medida, el contratista debe devolver la retribucin proporcional
correspondiente a la parte de la obra no ejecutada, pero no est obligado a reponerla o
restaurarla. Por su parte, el comitente no est obligado a pagar la retribucin proporcional de la
parte de la obra no ejecutada. no sea acorde a la distancia recorrida (el pasajero la entidad
asume el costo). Otro ejemplo didctico es comparar los sistemas de contratacin con el servicio
de Internet: la diferencia entre uno u otro sistema es la diferencia entre usar Internet en la
comodidad de nuestros hogares a comparacin de una cabina. En el hogar, uno tiene que pagar un
monto fi jo (suma alzada) al margen de la cantidad de horas que se utilice la conexin. Uno puede
tener prendido el router todo el da y aprovechar al mximo el dinero que se le paga a la
compaa, sin que esta pueda argumentar que se est pagando menos de lo que corresponde. O,
por otro lado, puede darse el supuesto de que uno nunca est en casa; sin embargo, deber pagar
igual el servicio, as prcticamente no lo haya usado. Por eso, en el sistema de suma alzada, a
veces puede ganar la entidad o el contratista, pero siempre se paga lo pactado. En cambio,
conectarse a Internet desde una cabina o cibercaf es similar a usar el sistema de precios
unitarios: en principio no se sabe exactamente el monto que se pagar, pues uno puede quedarse
quince, treinta o sesenta minutos o incluso ms, y se ir cancelando de acuerdo con tiempo que se
use. No obstante, lo anterior se relativiza en el supuesto en el que se apruebe adicionales o
reducciones a los contratos bajo el sistema de suma alzada. Ah la situacin es diferente y, para el
caso de obras, en gran medida, est relacionado tambin con las modalidades de ejecucin
contractual, particularmente con el uso del concurso oferta, que solo se puede emplear con el
citado sistema. Pero desarrollar las consecuencias de la aprobacin de adicionales o reducciones
(tanto para el sistema de suma alzada como para precios unitarios)25, adems de las
caractersticas de las dos modalidades de ejecucin contractual es un tema que tocaremos, por
cuestin de espacio, quizs, en un prximo artculo. 5. Palabras fi nales y algunos temas
pendientes Adems del tema de los adicionales y de las modalidades de ejecucin contractual,
para el caso de obras podemos apreciar tambin cmo el sistema de contratacin utilizado infl uye
en varios otros puntos. As, dependiendo si se opta por el sistema de suma alzada o de precios
unitarios, varan las valorizaciones y la medicin de los metrados (art- culo 197 del
Reglamento)26, el clculo 25 Al respecto, aunque existen muchas opiniones de OSCE son muy
ilustrativas las Opiniones N 008-2012/DTN y N 118-2012/ DTN. 26 Artculo 197.- Valorizaciones
y Metrados [] de los gastos generales diarios (artculo 203 del Reglamento)27, el precio
formulado de las prestaciones adicionales (artculo 207 del Reglamento)28 y la liquidacin del
contrato de obra (artculo 211 del Reglamento)29. En ese sentido, un tema que suele pasarse por
alto en ocasiones, puede conllevar muchas consecuencias para la entidad, que puede verse
afectada al elegir un sistema que no le conviene o que no refl eja el real conocimiento que se tiene
sobre el requerimiento y las necesidades del organismo pblico. En el caso de las obras
contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los
metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos
proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se
agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. En el
caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios
unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de
relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el
porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. En las obras contratadas bajo el
sistema a precios unitarios se valorizar hasta el total de los metrados realmente ejecutados,
mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma alzada se valorizar hasta el total de
los metrados del presupuesto de obra. 27 Artculo 203.-

Clculo del Gasto General Diario En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general
diario se calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el nmero de das del
plazo contractual, ajustado por el coefi ciente lp/lo, en donde lp es el ndice General de Precios
al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI
correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e
Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En los contratos de
obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del
presupuesto que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual,
ajustado por el factor de relacin y por el coefi ciente lp/lo, en donde lp es el ndice General de
Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-
INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo
contractual, e Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial [...].
28 Artculo 207.- Prestaciones adicionales de obras menores al quince por ciento (15%) [] En
los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra sern formulados
con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fi jos y variables propios de
la prestacin adicional para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo como
base o referencia los anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas
correspondiente. En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra
sern formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin
y/o los precios pactados, con los gastos generales fi jos y variables propios de la prestacin
adicional para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o
referencia los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relacin.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el
Impuesto General a las Ventas correspondiente. 29 Artculo 211.- Liquidacin del Contrato de
Obra [] En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacin fi nal
se practicar con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las
obras, contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin se practicar con los precios, gastos
generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relacin.

FASES DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO


Una Entidad necesita abastecerse de recursos materiales, logsticos y de
infraestructura para producir los bienes y servicios que necesita el
ciudadano. Para lograrlo, debe seguir una serie de actos y procedimientos
los cuales en su conjunto conforman el Proceso de Contratacin.
El Proceso de Contratacin cuenta con tres fases: Planificacin y
Actuaciones preparatorias; Etapa Selectiva; y Ejecucin Contractual. El
conocimiento de cada una de estas etapas es de vital importancia para todo
Funcionario, Servidor o Proveedor. Veamos:
Imaginemos que estamos participando en un proceso y hemos advertido
una irregularidad; por ejemplo, que el documento que acredita experiencia
indispensable para el otorgamiento de la buena pro, es falso. Si queremos
denunciar este hecho, es preciso saber en qu etapa de la contratacin
nos encontramos, puesto que, los medios para la solucin de controversias
en la Etapa Selectiva son distintos a los de la Etapa de Ejecucin. As, el
reclamo puesto en el momento inadecuado y ante la instancia errnea,
podra generar la perdida de toda oportunidad de hacerlo efectivo.
En ese marco, ponemos a disposicin de los lectores, el presente artculo
que tiene por objetivo identificar y desarrollar las caractersticas
fundamentales de cada una de las Fases del Proceso de Contratacin.

FASES DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO


I. LA FASE DE PLANIFICACIN Y ACTUACIONES PREPARATORIAS
En esta fase, la Entidad prepara a sus rganos internos para llevar a cabo el
proceso de contratacin: elabora su programa de Compras (PAC), designa
al rgano que se encargar del Proceso, aprueba las bases, etc.
Como podremos notar ms adelante, aqu no participa de ninguna manera
el proveedor. Solo existen relaciones entre las distintas dependencias de la
Entidad. Por esta razn, no procede ningn medio impugnativo contra los
actos acaecidos durante esta etapa.
Se puede dividir en dos sub- etapas
1.Planificacin de las Contrataciones.
Consiste en definir todos los detalles antes de comprar: Qu se va a
comprar (objeto de contratacin), cules son las caractersticas de lo que se
va a comprar (Especificaciones Tcnicas y Trminos de Referencia); cunto
va costar (Valor Referencial), cmo se va a comprar (Tipo de procedimiento
de seleccin), cundo se va a comprar.
Todo esto se incluye dentro de un documento de gestin denominado Plan
Anual de Contrataciones (PAC), el cual debe estar debidamente articulado
con el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional de
Apertura. Esto quiere decir que: i) todas la compras incluidas en el PAC
deben estar debidamente sustentadas en el cumplimiento de alguna meta
institucional. Por ejemplo, el rea legal de una Universidad no podra incluir
dentro de sus necesidades la Compra de herramientas de jardinera puesto
que no forma parte de su funcin garantizar el ornato del Centro; ii) Cada
una de las compras debe contar con su respectivo respaldo econmico.
2. Actuaciones Preparatorias.
Aprobado el Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria solicita, en el
tiempo previsto, que se inicie la Contratacin. Inmediatamente, el rgano
Encargado de las Contrataciones se asegura de consolidar y hacer aprobar
el Expediente de Contratacin, para lo cual debe garantizar que cumpla
con los siguientes requisitos:
i) El requerimiento;
ii) El estudio de mercado;
iii) El Resumen Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias;
iv) El valor Referencial;
v) la certificacin de crdito presupuestario;
vi) La determinacin del Procedimiento de Seleccin.
Cumplido estos requisitos, se designa al comit de seleccin y se prepara
los Documentos del Procedimiento de Seleccin (Bases, Solicitud de
expresin, Solicitud de Cotizacin). Debemos tener presente, que estos
documentos se elaboran sobre la base de los documentos estndar
establecidos por OSCE.
As, con el Expediente aprobado, el Comit instalado y los documentos
elaborados, se puede iniciar la convocatoria y pasar a la siguiente etapa del
Proceso: La Etapa de Seleccin.
II. LA FASE DE SELECCIN.
En esta etapa la Entidad elige, sobre la base de criterios definidos en las
diversas normas, qu postor se encargar de suministrar el bien ,prestar el
servicio o ejecutar la obra, que deber servir como insumo para la
produccin de un servicio pblico.
En trminos jurdicos, esta fase es un procedimiento administrativo, por
ende, pueden ser impugnados cualquiera de los actos acaecidos durante su
desarrollo, con excepcin del Registro de Participantes, la integracin de las
bases y las Contrataciones Directas.
El procedimiento que sigue la Entidad cuenta con las siguientes sub-
etapas:
La Convocatoria. La Entidad difunde, por medio del SEACE, el
procedimiento de seleccin que se encuentra prximo a iniciar. La
convocatoria debe incluir la informacin mnima prevista en el artculo 33 de
reglamento.
Registro de Participantes. Todo proveedor, que cuente con inscripcin
vigente en el RNP y no se encuentre impedido o inhabilitado para contratar,
puede inscribirse para participar en el procedimiento.
La presentacin de Consultas y Observaciones: En esta etapa
cualquiera de los participantes puede formular alguna consulta o presentar
alguna observacin. La consulta se diferencia de la observacin en que la
primera es un pedido de esclarecimiento sobre algn aspecto poco claro de
las bases; en cambio, la segunda es un cuestionamiento sobre algn
aspecto, que a criterio del participante, vulnera o contraria alguna norma de
contrataciones o administrativa.
Las Absolucin e Integracin de Bases. La entidad u OSCE, son las
encargadas de absolver las consultas y observaciones. Una vez realizadas,
estas aclaraciones deben ser incluidas obligatoriamente a las bases. A este
ltimo acto se le conoce como integracin de las bases.
Presentacin de ofertas. En esta etapa los participantes dan conocer su
propuesta econmica y tcnica a la Entidad. La presentacin se realiza en
acto pblico y con la presencia de un notario.
Esta etapa es muy importante, pues desde aqu se genera para el
participante, la obligacin de mantener su oferta hasta el
perfeccionamiento del contrato. Esta obligacin de vigencia se mantiene
a pesar de que no se le otorgue la buena pro, puesto que es posible que
despus de ello, el contratista elegido no perfeccione el contrato y la
Entidad se vea obligada a acudir al 2do mejor postor.
En caso de que el postor no mantenga su propuesta podr ser sancionado
con multa, con la respectiva suspensin hasta su pago.
La Evaluacin y Calificacin de las propuestas. En esta etapa la Entidad
verifica cul de todas las ofertas presentadas cumple de mejor manera los
factores de evaluacin y requisitos de calificacin previstos en los
Documentos del Procedimiento de Seleccin. Sobre la base de la
asignacin de puntajes, identifica a la mejor propuesta y le otorga la buena
pro.
Ahora bien, con el otorgamiento de la buena pro acaba el procedimiento de
seleccin. No obstante no se agota la etapa selectiva, pues para pasar a la
siguiente etapa, se requiere que las partes, esto es, la Entidad y el postor
ganador suscriban el contrato. Slo desde este momento surge la Etapa de
Ejecucin Contractual.
III. ETAPA DE EJECUCIN CONTRACTUAL.
A la suscripcin del contrato le sigue la ejecucin de las prestaciones. Estas
deben iniciar al da siguiente de la suscripcin del contrato, desde la fecha
que se establezca en el contrato o desde la fecha en la que se cumplan las
condiciones previstas en el contrato.
El plazo mximo de duracin de esta etapa puede variar segn el caso. Al
respecto, el reglamento de la nueva ley de contrataciones nos brinda las
siguientes precisiones:
Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer que el
plazo de ejecucin contractual sea hasta un mximo de tres aos, salvo que
por leyes especiales o por la naturaleza de la prestacin se requieran plazos
mayores.
El plazo de la ejecucin contractual de los contratos de supervisin debe
estar vinculado a la duracin de la obra supervisada.
Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo puede ser
hasta por un mximo de tres aos prorrogables en forma sucesiva por igual
o menor plazo.