"AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO"

FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA
CIVIL
CENTRO ACADMICO: ULADECH
AYACUCHO

CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

Docente:
WILBERT (T) NAVARRO GUTIERREZ

INTEGRANTES:
Torre De La Cruz Clevert Clinton

Ayacucho PER

2017
 NDICE
I. INTRODUCCIN ......................................................................................... 3

1. ROL DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO EN EL MUNDO DE

HOY EN DA....................................................................................................... 4

1.1. EL ROL DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO .................... 4

I. CONCLUSIONES ...................................................................................... 13

2
 I. INTRODUCCIN

El rol del estado constitucional de derecho en el mundo de hoy en da en este

modelo estatal es acorde con el concepto de desarrollo de libertades
desarrollado por, segn el cual, el crecimiento y desarrollo econmico no puede
estar medido nicamente por el incremento del producto nacional bruto o el
aumento en las rentas personales, sino que debe incluirse otros factores
determinantes que influyen en los grados o capacidad de libertad que tienen los
miembros de una comunidad, como son; las instituciones sociales y econmicas
y el disfrute de los derechos humanos. Escenario en el cual, el pnb y las rentas
individuales son uno de los medios para expandir libertades de los ciudadanos,
pero no los nicos ni determinantes.

Adicionalmente, para el desarrollo de un modelo de estado constitucional de

derecho se necesitan dos prerrequisitos, como son: primero, la democracia,
entendida como el sistema poltico que permite el desarrollo del rol dual de los
ciudadanos, elegir y ser elegido, y adems promueve y respeta los derechos
humanos como lmite frente a las acciones del estado. Segundo, el
fortalecimiento de las instituciones estatales, concebida como la capacidad del
estado para desarrollar polticas pblicas, garantizar los derechos de los
ciudadanos y hacer cumplir el ordenamiento jurdico, pues de lo contrario cuando
se rompe la armona entre las diferentes ramas del poder, se genera un
debilitamiento institucional sensible a los problemas de corrupcin y exceso de
burocracia estatal

3
 1. ROL DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO EN EL MUNDO
DE HOY EN DA

1.1. EL ROL DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

Teniendo en cuenta las incertidumbres que se tienen a la hora de escoger o

defender un modelo de Estado, que incluya la estabilidad jurdica y social, que
reconozca y proteja los derechos humanos de todos los ciudadanos y que
propenda a un desarrollo econmico provechoso para todos los sectores socio-
culturales, es decir, un modelo incluyente y no excluyente, nos encontramos ante
los paradigmas del Estado Liberal (laissez faire) o el Estado de Bienestar (estado
paternalista), segn los cuales, se asume un rol o misin distinta para que
desarrolle el Estado, como institucin que controla o plantea las pautas para el
desarrollo del derecho, la economa y la sociedad dentro de un territorio y una
poblacin determinada.

Sin embargo, establecer cul es el modelo de Estado adecuado para alcanzar

los fines constitucionales no es tarea fcil, mxime cuando los dos modelos
enunciados anteriormente, representaron momentos histricos diferentes, con
necesidades diferentes, y poco a poco han sido revaluados, y actualmente nos
encontramos ante la necesidad de encontrar o estructurar un nuevo modelo
estatal que respete los derechos que los ciudadanos han conquistado frente al

4
Estado, en los trminos de Ronald Dworkin1e igualmente genere espacios de
interaccin y crecimiento econmico ante una nueva era de globalizacin y
tecnologa.

Ante este escenario, quizs nos damos cuenta que no es fcil encasillar la labor
del Estado, en una tarea de rbitro externo que no se involucra con las
necesidades de sus ciudadanos y que simplemente plantea reglas mnimas de
juego, sin importar las condiciones de igualdad, libertad, capacidades o acceso
a bienes y servicios que tienen las personas que representa. Pero tampoco,
aoramos un Estado acaparador, que interviene como actor principal en todas
las reas de la vida jurdica, social y econmica de una sociedad. Siendo
eminente la creacin de una tercera concepcin de modelo estatal, que sin
pretender ser totalmente diferente a las anteriores, en realidad es una hibridacin
o armonizacin de los planteamientos radicales de los dos modelos esbozados
anteriormente.

En la actualidad, el rol o la labor del Estado est centrada en la garanta y real

disfrute de los derechos humanos de los ciudadanos, incluyendo derechos de
libertad (derechos civiles) como los derechos a la subsistencia y a la
supervivencia (derechos sociales), acompaado por un desarrollo econmico y
social del Estado, cuyas pautas establece directamente la Constitucin,
como norma de normas o marco normativo que irradia todo el ordenamiento
jurdico, lo que se ha denominado Estado Constitucional de Derecho.2
Consecuentemente, el Estado genera espacios de dilogo e intervencin activa
de sus ciudadanos e inversin y crecimiento econmico, para garantizar mayor
cantidad y disfrute de derechos, pues de lo contrario se pueden reconocer
derechos (carta constitucional), pero no garantizarlos por falta de voluntad
poltica o de recursos econmicos, lo cual conlleva a una utopa de los derechos
fundamentales. En otro contexto, se puede generar crecimiento econmico, que
no es necesariamente sinnimo de desarrollo, en el entendido de Amartya Sen,

1
DWORKIN, Ronald. La lectura moral y la premisa mayoritarista en Democracia deliberativa y derechos
humanos. Barcelona: Gedisa Editorial S.A., 2004, pp. 101 111.
2
FERRAJOLI, Luigui. Derecho y Dolor: La crisis del paradigma constitucional, en El Canon
Neoconstitucional, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2010, pp. 147 149

5
pero no se genera espacios de desarrollo y bienestar para todos, entonces nos
preguntamos Crecimiento econmico para qu? O para quienes?

En este entendido, el desarrollo puede concebirse [] como un proceso de

expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos. El hecho de
que centremos la atencin en las libertades humanas contrasta con las visiones
ms estrictas de desarrollo, como su identificacin con el crecimiento del
producto nacional bruto, con el aumento de las rentas personales, con la
industrializacin, con los avances tecnolgicos o con la modernizacin social. El
crecimiento del PNB o de las rentas personales puede ser, desde luego,
un medio muy importante para expandir las libertades de que disfrutan los
miembros de la sociedad. Pero las libertades tambin dependen de otros
determinantes, como las instituciones sociales y econmicas (por ejemplo, los
servicios de educacin y de atencin mdica), as como de los derechos polticos
y humanos (entre ellos, la libertad para participar en debates y escrutinios
pblicos).3 Y es aqu, donde surge el Estado Constitucional de Derecho, que
tiene la gran misin de proteger y garantizar un real disfrute de los derechos
humanos a todos los ciudadanos y, asimismo de armonizar los intereses
econmicos del Estado para generar escenarios de estabilidad jurdica y
econmica donde esos derechos y libertades se puedan materializar.

Pero, como sabemos no existen frmulas mgicas que resuelvan

transcendentalmente los problemas jurdicos, sociales y econmicos que se
presentan en un sociedad. Por el contrario, la historia nos ha demostrado que
existen procesos, incorporacin de determinadas polticas o estructura estatal
que van cambiando el rumbo o destino de los pases. De esta forma, el modelo
de Estado Constitucional, per se, no generara los cambios estructurales
deseados de inclusin social, garanta de derechos humanos y crecimiento
econmico, necesita complementarse con otras herramientas o prerrogativas
que le van a permitir desempear adecuadamente su labor. Dichas
prerrogativas, considero que podra centrarse en dos, las cuales son: La
democracia y el fortalecimiento de las instituciones estatales, no sin antes aclarar

3
SEN, Amartya. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta S.A., Barcelona, 2000, pp. 19.

6
que podra realizarse una lista ms extensa, pero para objeto del presente
anlisis me centrar nicamente en estas dos.

Tanto la democracia como el fortalecimiento de instituciones estatales son

conceptos ampliamente utilizados, no obstante, su definicin no deja de ser
ambigua, por tal razn, voy a utilizar el siguiente concepto de democracia, como
un sistema poltico que implica, primero, elecciones peridicas, libres y limpias
de los representantes a travs del sufragio universal e igualitario; segundo, la
responsabilidad del aparato estatal con respecto al parlamento electo [] y
tercero, las libertades de expresin y de asociacin, as como la proteccin de
los derechos individuales contra la accin arbitraria del estado4

Esta definicin desarrolla diferentes aspectos de la democracia, entre ellos; la

participacin poltica de los ciudadanos, representada en el derecho de elegir y
ser elegidos, la responsabilidad de los funcionarios pblicos por sus acciones u
omisiones que puedan lesionar los intereses pblicos, adems de la existencia
de diferentes actores o partidos polticos que compiten por acceder al poder. Por
lo tanto, podra afirmar que la democracia es un sistema poltico y de gobierno
que incluye una pluralidad de intereses e ideologas representadas por los
partidos polticos, en el cual los ciudadanos cumplen un rol fundamental, pues
tienen la doble connotacin de elegir mediante el voto a sus representantes y de
ser elegidos como funcionarios pblicos, sistema que lleva implcito el respeto a
los derechos de los ciudadanos como lmite frente a la accin del Estado, entre
ellos los ms notorios son: el derecho a la igualdad, el acceso de todos los
ciudadanos (incluyendo a las minoras), libertad de informacin, libertad de
participacin y asociacin.

Podramos preguntarnos si la democracia no incluye un modelo econmico

determinado? O quizs implica eficiencia administrativa? Pero lo cierto es que
al concepto de democracia se le han atribuido caractersticas o consecuencias
que no son necesariamente intrnsecas a un gobierno democrtico, que se han
venido utilizando como paradigmas de la democracia, que aunque pueden
convivir plenamente con un gobierno democrtico no son indispensables para su

4
ODONNELL, Guillermo. Democracia, agencia y estado. Teora con intencin comparativa. Prometeo
Libros, Buenos Aires, 2010, pp. 28.

7
existencia. Para analizar con mayor profundidad el argumento enunciado, voy a
utilizar cuatro conceptos de lo que no es democracia, desarrollados por los
profesores Philippe Schmitter y Terry Lynn Karl.

Los referidos autores sealan que, primero, las democracias no son

necesariamente ms eficientes econmicamente que otras formas de gobierno,
pues su objetivo est focalizado en el reconocimiento de derechos, no
especficamente en obtener ms recursos econmicos. Segundo, las
democracias no son necesariamente ms eficientes administrativamente, pues
la capacidad del gobierno para tomar decisiones es un proceso ms lento,
porque participan y se consultan ms actores que en otros sistemas de gobierno,
pensemos en una dictadura o autocracia. Tercero, las democracias
probablemente no son ms ordenadas, estables o gobernables que las
dictaduras que reemplazan, debido al reconocimiento de la libertad de expresin,
lo que implica llegar a consensos, escuchar voces disidentes o en desacuerdo
constante con las reglas e instituciones. Y finalmente, las democracias tendrn
sociedades y polticas ms abiertas, pero no necesariamente economas ms
abiertas, lo cual implica que los derechos humanos reconocidos para todos los
ciudadanos, son un lmite o control frente a la libertad econmica, lo que no
significa que sean incompatibles, pero s que tienen que armonizarse, pues
libertad poltica no significa libertad econmica. 5 Expresamente estos autores
sealan:

La democratizacin no necesariamente traer crecimiento econmico, paz

social, eficiencia administrativa, armona poltica, mercados libres o el fin de la
ideologa, mucho menos traer el fin de la historia. No hay duda que algunas de
stas cualidades podran hacer ms fcil la consolidacin democrtica, pero no
son prerequisitos ni productos inmediatos de la democracia.

En vez de eso, lo que deberamos estar deseando es la formacin de

instituciones polticas que puedan competir pacficamente para formar gobiernos
y para influir en la poltica pblica, que puedan canalizar los conflictos sociales y
econmicos a travs de procedimientos regulares y que tengan suficiente

5
SCHMITTER, Phillipe C. y KARL, Terry Lynn. Instituciones Polticas y Sociedad, Qu es y qu no es
democracia?.IEP, Per, 1995, pp. 184 y 185.

8
contacto con la sociedad civil para representar a sus asociaciones y que las
comprometan en cursos colectivos de accin.6

De esta forma, podemos concluir que la finalidad de la democracia es crear un

escenario donde concurran todas las voces presentes en una sociedad para
llegar a un concenso pacfico, donde se puedan canalizar los conflictos sociales
y econmicos a travs de procedimientos regulares que incluyan tanto a la
sociedad civil como a las instituciones estatales para implementar acciones que
solucionen de forma definitiva el conflicto en cuestin. Es decir, que los canales
de participacin e interaccin de los ciudadanos con el gobierno son mucho ms
amplios y complejos, y no se agota en la participacin en las contiendas
electorales.

De esta forma, incluso los jueces participan y tienen un rol activo dentro de la
interaccin de los intereses o necesidades de los ciudadanos, pues los jueces
conocen de fuente directa un conflicto social o una vulneracin de derechos, y
en diversas oportunidades se percatan que la simple resolucin judicial inter
pares no es suficiente para solucionar un problema ms complejo, y es en estos
casos, en los cuales los jueces constitucionales utilizan mecanismos que
generan cambios sociales como son las sentencias interpretativas,
manipulativas o estructurales, convocan a audiencias pblicas o realizan
seguimiento a la implementacin de determinadas polticas pblicas, lo que el
profesor Cesar Rodrguez Garavito ha denominado democracia deliberativa. 7

Por otro lado, respecto al fortalecimiento de las instituciones del Estado, que se
constituye en un prerrequisito indispensable para el xito de un Estado
Constitucional y Democrtico, es necesario resaltar que la tradicional tridivisin
de poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial-, apoya en la elaboracin de la
concepcin institucional y especializada del Estado, que si bien no agota la
cantidad de funciones que cumple el Estado, s enmarca las principales
funcionales estatales, como son; elaborar las leyes, ejecutarlas, elaborar

6
Ibdem, pp. 185.
7
RODRIGUEZ GARAVITO, Cesar y otro. Un giro en los estudios sobre los derechos sociales: El impacto de
los fallos judiciales y el caso del desplazamiento forzado en Colombia en Derechos Sociales: justicia,
poltica y economa en Amrica Latina. Bogot D.C.: Editorial Siglo del Hombre Editores Universidad de
los Andes, Universidad Diego Portales CELS y LAEHR. 2010, pp. 123 131.

9
polticas pblicas, velar por la garanta y reconocimiento de los derechos de
todos los ciudadanos, as como solucionar los conflictos de los ciudadanos de
forma definitiva impartiendo justicia, entre otras. Divisin de poderes que
representa una funcin especfica y fundamental en el desarrollo de las tareas
encomendadas al Estado, donde ninguna de las ramas del poder es
jerrquicamente ms importante que la otra, por el contrario conviven en una
relacin armnica de check and balance o frenos y contrapesos, segn la cual
ellas mismas se controlan mutuamente, evitando excesos de poder en las otras
ramas del poder.

Cuando se rompe esa armona y control mutuo, porque existe un poder superior
de una de las ramas (v. gr. El Ejecutivo o Presidente) sobre las otras ramas del
poder (Congreso, Poder Judicial o Tribunal Constitucional), se van debilitando
las instituciones, generando subordinacin a los intereses particulares del
Gobierno o autoridades de turno, generando corrupcin, limitando la
independencia y autonoma en la toma de decisiones en sus respectivos mbitos
de funcin, lo cual implica que los canales de comunicacin y accin entre los
funcionarios pblicos y la ciudadana se vean truncados, afectando el normal
funcionamiento del sistema de gobierno o modelo de Estado, por ello, contar con
instituciones slidas, independientes, respetuosas de los derechos humanos de
los ciudadanos y del ordenamiento jurdico, es lo nico que garantiza el normal
funcionamiento de un Estado Constitucional y Democrtico.

Adicionalmente, encontramos que otra causa del debilitamiento institucional, es

producto de la confusin entre el concepto de restriccin en las actividades
econmicas que desempea el Estado y la capacidad institucional del Estado.
Es decir, que cuando en los aos 80s y 90s se plante reducir las actividades
econmicas en las que intervena el Estado, se asimil errneamente a un
debilitamiento en la capacidad del Estado en la elaboracin de polticas pblicas,
garanta de derechos y facultad para hacer cumplir las leyes, lo cual llevo,
indudablemente, en algunos pases de Amrica Latina y frica a crisis ms
agudas que las que inicialmente se queran solucionar, tal es el caso de Kenia
en frica, como seala el estudio desarrollado por Francis Fukuyama:

10
Como consecuencia de la doble naturaleza de ese Estado africano, los
programas de estabilizacin y adaptacin estructural impuestos por los pases
donantes en las dcadas de los ochentas y los noventas tuvieron un efecto
contraproducente y distinto al deseado. los regmenes neopatrimoniales tenan
la ltima palabra, la condicionalidad externa fue finalmente usada como pretexto
para llevar a cabo recortes en sectores del Estado moderno y a la vez proteger,
e incluso ampliar, el alcance del Estado neopatrimonial. As pues, las inversiones
en infraestructuras bsicas como carreteras o salud pblica cayeron de forma
drstica a lo largo de un periodo de veinte aos y lo mismo sucedi con las
inversiones en educacin y agricultura. Paralelamente, la inversin en los
llamados gastos de soberana como fuerzas militares, servicios diplomticos y
puestos vinculados a la Presidencia incrementaron de forma radical (en Kenia,
por ejemplo, los funcionarios del ministerio de la Presidencia ascendieron de
18.213 en 1971 a 43.230 en 1990).

A pesar de que muchos de los defensores del consenso de Washington ahora

no dudan en afirmar que haban comprendido la importancia de las instituciones,
el marco legal y el orden concreto de aplicacin de las reformas, lo cierto es que,
desde finales de los ochenta hasta principio de los noventa, las cuestiones del
eje Y referentes a la capacidad del Estado y a la construccin del mismo brillaron
por su ausencia en el debate poltico. Hubo muy pocas advertencias por parte
de quienes elaboraron esa poltica desde Washington acerca de los peligros que
supona impulsar la liberalizacin sin las instituciones adecuadas.8

El anlisis realizado en los pases africanos es totalmente aplicable a la realidad

latinoamericana, pues si no existen instituciones fuertes que realicen contrapeso
a los intereses individuales, econmicos y de poder de los gobernantes, los
lmites se van difuminando, dando paso a la corrupcin y al exceso de burocracia
estatal dentro de las instituciones ms importantes y representativas de una
sociedad. Las instituciones deben seguir cumpliendo su rol legtimo de proteger
los intereses y derechos de los ciudadanos, adems, de continuar con la facultad
o capacidad institucional de elaborar e invertir en polticas pblicas que

8
FUKUYAMA, Francis. La construccin del Estado: Hacia una nuevo orden mundial en el siglo
XXI. Ediciones B., Barcelona, 2004, pp. 35 y 36.

11
representen un desarrollo integral (reconocimiento de derechos, incremento
econmico y de libertades) para todos los ciudadanos.

Por lo tanto, es indispensable distinguir entre el alcance de las actividades

estatales, que consisten en las diferentes funciones y objetivos que asumen los
gobiernos, y la fuerza del poder del Estado o la capacidad de los Estados para
programar y elaborar polticas pblicas y aplicar las leyes con rigor y
transparencia, que equivale a lo que se denomina hoy en da capacidad estatal
o institucional.9 De esta manera, independientemente del modelo econmico
adoptado por una sociedad, lo importante es contar con instituciones estatales
fuertes, impermeables a la corrupcin y otros males que aquejan a la
administracin pblica. As, como mantener clara la funcin y capacidades que
cumplen las instituciones dentro del Estado, pues contar con instituciones
fortalecidas coadyuva al desarrollo de los fines del Estado Constitucional de
Derecho, los cuales son en ltimas armonizar los presupuestos normativos de
reconocimiento de derechos con el desarrollo econmico y social, para alcanzar
un real disfrute de las garantas constitucionales.

9 Ibdem, pp. 23.

12
 I. CONCLUSIONES

Considero que el Estado Constitucional de Derecho, es un modelo

indicado para afrontar los retos que presentan los Estados Modernos, los
cuales se encuentran en la encrucijada del reconocimiento constitucional
de los derechos humanos, el crecimiento econmico, el desarrollo socio
cultural, la globalizacin y la tecnologa, y garantizar el real disfrute de los
derechos civiles, polticos y sociales de todos los ciudadanos parte de una
misma sociedad.
Pues si bien, la tarea no es fcil, uno de los objetivos o fines del Estado
Constitucional es crear espacios de inclusin y armonizacin de los
intereses contrapuestos presentes en una sociedad, as, como garantizar
la proteccin efectiva de los derechos fundamentales de todos los
ciudadanos.

13
 II. BIBLIOGRAFA

SEN, Amartya. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta S.A., Barcelona,

2000.
ODONNELL, Guillermo. Democracia, agencia y estado. Teora con
intencin comparativa. Prometeo Libros, Buenos Aires, 2010.>
DWORKIN, Ronald. La lectura moral y la premisa mayoritarista en
Democracia deliberativa y derechos humanos. Barcelona: Gedisa
Editorial S.A., 2004.
FERRAJOLI, Luigui. Derecho y Dolor: La crisis del paradigma
constitucional, en El Canon Neoconstitucional, Universidad Externado
de Colombia, Bogot, 2010.
SCHMITTER, Phillipe C. y KARL, Terry Lynn. Instituciones Polticas y
Sociedad, Qu es y qu no es democracia?. IEP, Per, 1995.
RODRIGUEZ GARAVITO, Cesar y RODRIGUEZ FORERO, Diana. Un
giro en los estudios sobre los derechos sociales: El impacto de los fallos
judiciales y el caso del desplazamiento forzado en Colombia en Derechos
Sociales: justicia, poltica y economa en Amrica Latina. Bogot D.C.,
Siglo del Hombre Editores Universidad de los Andes, Universidad Diego
Portales CELS y LAEHR. 2010.
FUKUYAMA, Francis. La construccin del Estado: Hacia una nuevo orden
mundial en el siglo XXI. Ediciones B., Barcelona, 2004.
DE SOUSA SANTOS, Boaventura. De la mano de Alicia. Lo social y lo
poltico en la postmodernidad. Editorial Siglo del hombre Editores
Universidad de los Andes, Bogot D.C., 2da Edicin, 2012.

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