TUGAS HUKUM PERKAWINAN ISLAM

BADAN PENASEHATAN PEMBINAAN PELESTARIAN DAN

PERKAWINAN (BP4)

OLEH;
HABIB TARMIZI
61411A0109

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MATARAM
2015/2016
A. Pengertian Umum Badan Penasehatan Pembinaan Pelestarian dan Perkawinan
(BP4)
BP4 adalah singkatan dari Badan Penasehatan Pembinaan dan Pelestarian
Perkawinan. Sebuah lembaga yang yang bersifat profesi sebagai pengembangan tugas
dan mitra Kementrian Agama dalam mewujudkan keluarga sakinah mawadah
warahmah. Tujuan di bentuknya BP4 adalah untuk pelestarian perkawinan dan
mewujudkan keluarga sakinah menurut ajaran Islam serta untuk mencapai masyarakat
dan bangsa Indonesia yang maju, mandiri sejahtera materil dan spiritual.22
BP4 berada dalam struktur Kementrian Agama, khususnya di bawah Direktorat
Urusan Agama dan Pembinaan Syariah. Pada Kementrian Agama, terdapat BP4
pusat yang mengawali BP4 tingkat Provinsi, kemudian BP4 tingkat kota, dan lingkup
terkecil adalah BP4 tingkat Kecamatan yang berada di Kantor Urusan Agama.

B. Sejarah Singkat BP4

Sejarah berdirinya BP4 Kecamatan Kandanghaur tidak bisa terlepas dari sejarah BP4
pada mulanya. Setelah antara tahun 1950 s.d 1954 dilakukan penilaian terhadap
statistik nikah talak dan rujuk (NTR) seluruh Indonesia,
diketemukan fakta-fakta yang menunjukkan labilnya perkawinan di Indonesia,
dimana angka cerai/talak di banding nikah mencapai 60% sampai 70%. Hal tersebut
mendorong H.S.M. Nasaruddin Latif untuk menggerakkan lahirnya organisasi
penasehat perkawinan yang dianggapnya semacam dokter perkawinan bagi pasangan
suami-isteri. Maka pada bulan April 1954 di setiap KUA se-Jakarta dibentuk SPP
(Seksi Penasehat Perkawinan), kemudian tahun 1956 dirubah menjadi P-5 (Panitia
Penasehat Perkawinan dan Penyelesaian Perceraian) yang bergerak dibidang usaha
mengurangi perceraian dan mempertinggi nilai-nilai perkawinan. Hal ini mendapat
sambutan luas di Depag Jawa Timur, Kalimantan, Lampung, dan Sumatra Selatan.24
Bersamaan dengan itu di Bandung pada tanggal 3 Oktober 1954 mendirikan BP4
(Badan Penasehat Perkawinan dan Penyelesaian Perceraian) yang didukung oleh
organisasi-organisasi wanita dan pemuka-pemuka masyarakat yang menyebar ke Jawa
Tengah. Langkah tersebut diikuti oleh Daerah Istimewa Yogyakarta tahun 1957
dengan mendirikan BKRT (Badan Kesejahteraan Rumah Tangga) yang menyebar
kesetiap Kecamatan dan Kabupaten.
Maka pada tanggal 3 Januari 1960 ke tiga organisasi tersebut melebur menjadi satu
nama yang bersifat Nasional dengan nama BP4 (Badan Penasehat Perkawinan dan
Penyelesaian Perceraian), yang dikukuhkan oleh Menteri Agama dengan SK Menag
No. 85 tahun 1961 yang mengakui bahwa BP4 satu-satunya badan yang berusaha
dibidang penasehatan perkawinan danpengurangan perceraian dalam rangka
melaksanakan Penetapan Mentri Agama No. 53 tahun 1958 pasal 4 angka 3 huruf f,
angka 4 huruf e dan pasal 11 angka 5 huruf a. Dengan Keputusan Mentri Agama itu
BP4 adalah badan semi resmi.
BP4 yang berdiri pada 1960 ini sudah berganti kepanjangannya sebanyak tiga kali.
Pertama, pada 1960, BP4 merupakan akronim dari Badan Penasihatan Perkawinan,
Perselisihan dan Perceraian. Pada 1977 berubah menjadi Badan Pembinaan,
Penasehatan Perkawinan dan Perselisihan Rumah Tangga. Terakhir pada musyawarah
nasional ke XIV yang berlangsung pada 1-3 Juni 2009, berubah menjadi badan
penasihatan pembinaan dan pelestarian perkawinan.
BP4 singkatan dari Badan Penasehatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan, BP4
adalah organisasi profesional yang bersifat sosial keagamaan sebagai mitra kerja
Kementrian Agama dalam mewujudkan keluarga sakinah mawaddah warahmah.
Tujuan BP4 untuk mempertinggi mutu perkawinan guna mewujudkan keluarga
sakinah menurut ajaran Islam untuk mencapai masyarakat dan bangsa Indonesia yang
maju.
BP4 sebagai lembaga mitra Kementrian Agama bertugas membantu dalam
meningkatkan mutu perkawinan dengan mengembangkan gerakan keluarga sakinah
mandiri, bahagia, sejahtera, materil dan spirituil. Penasihatan bersifat keagamaan
karena tujuan BP4 adalah membantu sesama orang Islam
untuk menciptakan perkawinan yang bahagia dan membina keluarga mereka sesuai
dengan ajaran agama Islam. Tugas utama dari penasihat selama menasihati adalah
memastikan kemungkinan para penghadap masih dapat melanjutkan perkawinan
mereka dan membuatnya bahagia kembali. Sekiranya tidak mungkin lagi maka tugas
berikutnya adalah untuk membantu masing-masing pihak memperoleh kehidupan
yang lebih baik. Sedangkan, penasihatan bersifat pribadi artinya para penghadap akan
berbicara jujur terbuka dengan para penasihat kehidupan mereka secara terperinci.
Bahwa BP4 sejak didirikan sudah banyak melakukan upaya pembinaan keluarga.
Sejak pasangan keluarga sebelum nikah sudah diharuskan mengikuti kursus calon
pengantin, sampai pasangan itu berumah tangga selalu diberikan pembinaan, bahkan
kalau dalam keluarga ada perselisihan, BP4 selalu aktif memberikan advokasi dan
mediasi. BP4 juga dapat berperan aktif dalam memberikan advokasi kepada para
 pihak yang berperkara di Pengadilan Agama.Kelahiran BP4 dalam bidang konsultasi
perkawinan dan keluarga adalah sebagai perwujudan dari rasa tanggung jawab untuk
mengatasi konflik dan percerian dalam upaya mewujudkan sebuah keluarga bahagia
dan sejahtera.

C. Landasan Hukum
1) UU No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan.
Landasan hukum BP4 yang menyelesaikan penasehatan pembinaan dan pelestarian
perkawinan merujuk pada UU Perkawinan No. 1 Tahun
2) PP Nomor 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan UU No. 1 Tahun 1974 Tentang
Perkawinan.
3) PERMA No. 1 Tahun 2008
Landasan formil mengenai integrasi mediasi dalam sistem peradilan pada dasarnya,
tetap bertitik tolak dari ketentuan Pasal 130 HIR Pasal 145 RBG. Namun untuk lebih
memberdayakan dan mengefektifkannya, MA memodifikasinya ke arah yang lebih
bersifat memaksa (compulsory). Semula diatur dalam SEMA No. 1 Tahun 2002 yang
berjudul pemberdayaan pengadilan tingkat pertama menerapkan lembaga damai.
Disempurnakan dalam PERMA No. 2 Tahun 2003 berjudul prosedur mediasi di
pengadilan.
Dalam pasal 4 PERMA No. 1 Tahun 2008 yang menyatakan bahwa semua perkara
perdata yang diajukan ke pengadilan tingkat pertama wajib lebih dahulu diupayakan
penyelesian melalui perdamaian dengan mediator.
Mediasi adalah cara menyelesaikan sengketa melalui proses perundingan untuk
memperoleh kesepakatan para pihak dengan dibantu oleh mediator. Dalam suatu
sengketa antara dua pihak atau beberapa pihak, maka dapat diupayakan untuk
perdamaian. Perdamaian dapat dilakukan diluar pengadilan dan di dalam pengadilan.
Perdamaian bisa pula dilakukan oleh pihak-pihak sendiri di luar
persidangan. Perdamaian semacam ini hanya berkekuatan sebagai persetujuan kedua
belah piahk belaka, yang apabila tidak ditaati oleh salah satu pihak, maka harus
diajukan melalui suatu proses di Pengadilan. Persoalanya hanya selesai untuk
sementara dan sama sekali tidak dapat dijamin bahwa suatu ketika tidak akan meletus
lagi dan mungkin lebih hebat dari semula.
4. Keputusan Mentri Agama Republik Indonesia Tahun 1961 jo No. 30 Tahun 1977 tentang
penegasan pengakuan BP4 pusat.
Keputusan Mentri Agama No. 30 Tahun 1977 tentang penegasan pengakuan badan
penasehatan perkawinan, perselisihan, dan percerain. Dalam keputusan ini telah ditegaskan
bahwa kedudukan BP4 sebagai badan semi resmi pemerintah yang bertugas membantu
Kementrian Agama di bidang pemberian penasihatan perkawinan, perselihan rumah tangga
dan perceraian.
5. Dalam konsideran Munas BP4 ke XIV 2009
Kemudian dalam konsiderans munas BP4 ke-XIV tahun 2009 poin a-c disebutkan:
a) Bahwa BP4 sebagai lembaga mitra Kementrian Agama bertugas membantu dalam
meningkatkan mutu perkawinan dengan mengembangkan gerakan keluarga sakinah.
b) Bahwa di era pasca reformasi saat ini peran BP4 sangat diperlukanuntuk menciptakan
iklim yang kondusif dalam upaya mewujudkan keluarga yang sakinah mawaddah
warahmah.
c) Bahwa untuk melaksanakan misi tersebut, upaya BP4 memberikan pelayanan
langsung kepada masyarakat berupa penasihatan, pembinaan, pelestarian, mediasi dan
advokasi perkawinan serta memberikan dorongan kepada segenap tokoh masyarakat,
ormas Islam, konselor dan penasihat perkawinan untuk lebih proaktif memberikan
bimbingan dan penyuluhan tentang pentingnya eksistensi keluarga yang bahagia kekal
berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.
6. Keputusan Menteri Agama Nomor 3 Tahun 1999 tentang pembinaan gerakan keluarga
sakinah

D. Tujuan dan Visi Misi BP4

BP4 sebagai lembaga mitra kerja Kementrian Agama bertujuan mempertinggi mutu
perkawinan dalam mewujudkan rumah tangga yang bahagia dan sejahtera yaitu keluarga
sakinah, mawaddah dan rahmah dengan mengembangkan program gerakan keluarga sakinah.
1. Tujuan BP4
Tujuan badan penasihatan pembinaan dan pelestarian perkawinan (BP4) sebagaimana
tercantum dalam anggaran dasar (AD) dan anggaran rumah tanggga (ART) BP4 yaitu
:Mempertinggi mutu perkawinan guna mewujudkan keluarga sakinah menurut
ajaran Islam untuk mencapai masyarakat dan bangsa Indonesia yang maju, mandiri,
bahagia, sejahtera, materiil dan spirituil
Bahwa untuk mempertinggi mutu perkawinan dan mewujudkan keluarga sakinah diperlukan
adanya bimbingan yang terus-menerus dari konselor dan penasihat perkawinan secara
professional. Untuk menghadapi tuntutan perubahan masyarakat dewasa ini dan
meningkatnya arus informasi yang menimbulkan berbagai dampak terhadap kehidupan
keluarga, peran BP4 perlu ditingkatkan dengan menyusun langkah program kongkrit untuk
mencapai tujuan tersebut.

2. Visi dan Misi BP4

Adapun visi dan misi dari BP4 adalah sebagai berikut: Visi BP4 adalah Terwujudnya
keluarga sakinah, mawaddah wa rahmah.
Sedangkan misi BP4 adalah:
a. Meningkatkan kualitas konsultasi perkawinan, mediasi, dan advokasi.
b. Meningkatkan pelayanan terhadap keluarga yang bermasalah melalui kegiatan konseling,
mediasi dan advokasi.
c. Menguatkan kapasitas kelembagaan dan SDM BP4 dalam rangka mengoptimalkan
program dan pencapaian tujuan.

Sejak BP4 di dirikan pada tanggal 3 Januari 1960 dan dikukuhkan oleh Keputusan Menteri
Agama No. 85 tahun 1961 diakui bahwa BP4 adalah satu-satunya badan yang berusaha
dibidang penasihatan perkawinan dan pengurangan perceraian. Fungsi dan tugas BP4 tetap
konsisten melaksanakan UU No. 1 tahun 1974 tentang perkawinan dan peraturan perundang
lainnya tentang perkawianan, oleh karenanya fungsi dan peranan BP4 sangat diperlukan
masyarakat dalam mewujudkan kualitas perkawinan.
Masalah-masalah yang muncul akhir-akhir ini terkait dengan perkawinan dan keluarga
berkembang pesat antara lain, tingginya angka perceraian, kekerasan dalam rumah tangga,
kasus perkawinan sirri, perkawinan mutah, poligami, dan perkawinan di bawah umur
meningkat tajam yang sangat berpengaruh terhadap eksistensi kehidupan sebuah keluarga.
Oleh sebab itu, dan seiring dengan meningkatnya populasi penduduk dan keluarga, maka BP4
perlu menata kembali peran dan fungsinya agar lebih sesuai dengan kondisi dan
perkembangan terkini. Untuk menjawab persoalan tersebut, BP4 harus menyiapkan seluruh
perangkat pelayanan termasuk SDM, sarana dan prasarana yang memadai.
Tuntutan BP4 ke depan peran dan fungsinya tidak sekedar menjadi lembaga penasehatan
tetapi juga berfungsi sebagai lembaga mediator dan advokasi. Selain itu BP4 perlu mereposisi
organisasi demi kemandirian organisasi secara profesional, independen, dan bersifat profesi
sebagai pengemban tugas dan mitra kerja Kementerian Agama dalam mewujudkan keluarga
sakinah, mawaddah, warahmah.
Sebagai konsekwensi dari kemandirian dan profesionalitas, maka BP4 mengemban tugas
yang tidak kecil serta mempunyai tantangan yang besar terhadap permasalahan keluarga yang
semakin berkembang, perlu sumberdaya manusia yang dibutuhkan terkait dengan mediasi,
advokasi dan konsultan
perkawinan.

E. Tugas dan Fungsi BP4

1. Tugas (BP4)
Tugas (BP4) badan penasihatan pembinaan dan pelestarian perkawinan (BP4)
sebagaimana tercantum dalam anggaran dasar (AD) dan anggaran rumah tanggga
(ART) BP4 yaituBahwa BP4 sebagai lembaga penasihatan pembinaan dan
pelestarian perkawianan adalah mitra Departemen Agama dalam tugas
meningkatkan mutu perkawinan dengan mengembangkan gerakan keluarga sakinah

2. Fungsi BP4
Fungsi dari pada BP4 adalah:
a) Memberikan nasehat dan penerangan tentang pernikahan dan rujuk kepada pihak yang
bermasalah.
b) Menurunkan terjadinya perselisihan serta perceraian.
c) Memberikan bantuan dalam menyelesaikan kesulitan-kesulitan perkawinan dan
perselisihan rumah tangga menurut ajaran Islam.
d) Menyelenggarakan kursus-kursus, penataran, diskusi, seminar dan sebagainya.
e) Menyelenggarakan statistik dan dokumentasi nikah dan rujuk.

Kewajiban BP4 untuk mendamaikan para pihak sejalan dengan tuntutan ajaran Islam, yang
memerintahkan menyelesaikan setiap perkara dengan jalan perdamaian (Islah).

Peranan BP4 dalam usaha menyelesaikan perkara secara damai adalah sangat penting.
Perdamaian mempunyai arti yang sangat baik bagi masyarakat pada umumnya dan khususnya
bagi orang yang mencari keadilan. Perdamaian banyak mendatangkan keuntungan baik bagi
konselor ataupun bagi yang berperkara.
Berdasarkan pada fungsi dan tugas yang telah dibebankan oleh Kementrian Agama yang
menaungi BP4, maka disusunlah sebuah program kerja yang berisikan tentang tugas pokok,
tanggung jawab dan wewenang masing-masing bidang.
1. Bidang pendidikan keluarga sakinah dan pengembangan sumber daya manusia (SDM).
a) Menyelenggarakan orientasi pendidikan agama dalam keluarga, kursus calon
pengantin, pendidikan konseling untuk keluarga, pembinaan remaja usia nikah,
pemberdayaan ekonomi keluarga, upaya peningkatan gizi keluarga, reproduksi sehat,
sanitasi lingkungan, penanggulangan penyakit menular seksual (PMS) dan
HIV/AIDS.
b) Menyiapkan kader motivator keluarga sakinah dan mediator.
c) Menyempurnakan buku-buku pedoman pembinaan keluarga sakinah.
2. Bidang konsultasi hukum dan penasihatan perkawinan dan keluarga.
a) Meningkatkan pelayanan konsultasi hukum, penasihatan perkawinan dan keluarga di
setiap tingkat organisasi.
b) Melaksanakan pelatihan tenaga mediator perkawinan bagi perkara-perkara di
Pengadilan Agama.
c) Mengupayakan kepada Mahkamah Agung (MA) agar BP4 ditunjuk menjadi lembaga
pelatih mediator yang terakreditasi.
d) Melaksanakan advokasi terhadap kasus-kasus perkawinan.
e) Mengupayakan rekruitmen tenaga profesional di bidang psikologi,psikiatri, agama,
hukum, pendidikan, sosiologi dan antropologi.
f) Menyusun pola pengembangan sumber daya manusia yang terkait dengan
pelaksanaan kegiatan BP4.
g) Menyelenggarakan konsultasi jodoh.
h) Menyelenggarakan konsultasi perkawinan dan keluarga melalui telepon dalam
saluran khusus (hotline), tv, radio, media cetak dan media elektronika lainnya.
i) Meningkatkan kerjasama dengan lembaga lain yang bergerak pada bidang
Penasihatan Perkawinan dan Keluarga.
j) Menerbitkan buku tentang Kasus-kasus Perkawinan dan Keluarga.
3. Bidang penerangan, komunikasi dan informasi.
a. Mengadakan diskusi, ceramah, seminar/temu karya dan kursus serta penyuluhan tentang
1) Penyuluhan keluarga sakinah.
2) Undang-undang, perkawinan, hukum munakahat, kompilasi hukum Islam, undang-
undang PKDRT dan undang-undang terkait lainnya.
 3) Pendidikan keluarga sakinah.
b. Meningkatkan kegiatan penerangan dan motivasi pembinaan keluarga sakinah melalui:
1) Media cetak.
2) Media elektronikal.
3) Media tatap muka.
4) Media percontohan/keteladanan.

c. Mengusahakan agar majalah perkawinan dan keluarga dapat disebarluaskan kepada

masyarakat.
d. Meningkatkan perpustakaan BP4 di tingkat pusat dan daerah.
4. Bidang advokasi dan mediasi.
a. Menyelenggarakan advokasi dan mediasi.
b. Melakukan rekruitmen dan pelatihan tenaga advokasi dan mediasi perkawinan dan
keluarga.
c. Mengembangkan kerjasama fungsional dengan MA, PTA dan PA.

5. Bidang pembinaan keluarga sakinah, pembinaan anak, remaja dan lansia.

a) Menjalin kerjasama dengan pemerintah daerah, kantor kependudukan /BKKBN dan
instansi terkait lainnya dalam penyelenggaraan dan pendanaan pemilihan keluarga
sakinah teladan.
b) Menerbitkan buku tentang keluarga sakinah teladan tingkat nasional.
c) Menyiapkan pedoman, pendidikan dan perlindungan bagi anak, remaja, dan lansia.
d) Melaksanakan orientasi pembekalan bagi pendidikan anak dalam keluarga.
e) Melakukan kerjasama dengan berbagai pihak untuk meningkatkan kesejahteraan
anak, remaja dan lansia.
f) Perceraian dalam suatu perkawinan, sebenarnya jalan terakhir setelah diupayakan
perdamaian. Perceraian memang dibenarkan dalam agama Islam, tetapi perbuatan itu
sangat dibenci dan dimurkai oleh Allh.