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Direito Constitucional

Aulas de
Direito Constitucional
curso regular
Professora Amanda Alves Almozara
Advogada
www.professoraamanda.com.br
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Professora Amanda Almozara
Direito Constitucional

Contedo Programtico

1. Constituio. Conceito. Classificao. Aplicabilidade e Interpretao


das Normas Constitucionais.

2. Poder Constituinte. Conceito, Finalidade, Titularidade e Espcies.


Reforma da Constituio. Clusulas Ptreas.

3. Supremacia da Constituio. Controle de Constitucionalidade.


Sistemas de Controle de Constitucionalidade. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Ao Declaratria de Constitucionalidade. Arguio
de Descumprimento de Preceito Fundamental.

4. Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira.

5. Organizao dos Poderes do Estado. Conceito de Poder: Separao,


Independncia e Harmonia.
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6. Direitos e Garantias Fundamentais: Direitos e Deveres Individuais,


Coletivos, Sociais, Polticos e Nacionalidade. Tutela Constitucional das
Liberdades: Mandado de Segurana, Habeas Corpus, Habeas Data, Ao
Popular, Mandado de Injuno e Direito de Petio. Ao Civil Pblica.

7. Da Ordem Econmica e Financeira: Princpios Gerais da Atividade


Econmica.
Sistema Financeiro Nacional.

8. Da Ordem Social. Seguridade Social: Conceito, Objetivos e


Financiamento.
Sade, Previdncia Social e Assistncia Social.

9. Administrao Pblica: Princpios Constitucionais.

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CONSTITUIO So conceitos de Constituio:

1 Modelo Constitucional: CONSTITUIO LIBERAL

Tambm chamada Clssica, Garantia ou Defensiva. o que surgiu no


final do sculo XVIII, a partir das Revolues Liberais Americana e a
Francesa e perdurou enquanto prevaleceu o Estado Liberal. Neste
modelo, o papel das Constituies seria apenas o de assegurar a
Limitao do Poder, definir a Organizao do Estado e fortalecer os
Direitos Individuais. Antes dessas Revolues Liberais haviam apenas
semente do Constitucionalismo, em contraposio ao Absolutismo da
poca.
Este tipo de Constituio pode ser definido como um Conjunto Racional e
Sistemtico de Normas Hierarquicamente Superiores a todo o
Ordenamento Jurdico e que dispe sobre organizao do Estado,
Organizao do Poder e Direitos Individuais.

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2 Modelo Constitucional: CONSTITUIO SOCIAL.

Surgiu no incio do Sculo XX com a consolidao do Estado Social


(Estado Intervencionista) garantidor dos Direitos Sociais, ou seja, Estado
Prestador de Servios. A 1 Constituio oficialmente considerada social
foi a Constituio Mexicana de 1917 e, na sequncia, a Constituio
Alem de 1919. No Brasil a 1 Constituio Social foi a de CF/1934.
Constituio Social pode ser definida como o Conjunto Racional e
Sistemtico de Normas Hierarquicamente Superiores a todo
Ordenamento e que, alm do contedo tradicional, dispe sobre a
Organizao Bsica da Ordem Social e Econmica e dos Direitos Sociais.
Presta Servios de 2 Gerao, que devem ser garantidos de Forma
Progressiva, ou seja, essas medidas devem ser efetivadas com o tempo,
sendo obrigao do Estado Garantir o Mnimo Existencial. Sob o Modelo
de Constituio Social, alguns pases como o Brasil tem reconhecido o
chamado Princpio da Reserva do Possvel como referncia do Dever
Estatal de Prestao de Servios.

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o reconhecimento de que esse Dever Estatal no campo dos Direitos


Sociais depende de Disponibilidade Financeira e Oramentria do Estado
(por isso devem ser implementadas Progressivamente), salvo, quanto ao
Mnimo Existencial.
A Doutrina reconhece as seguintes modalidades de Constituio social:

a) Constituio Programtica a Constituio Social que contm


normas fins, normas tarefas, apresentando diretrizes ao Estado para a
execuo de Programas Sociais e Econmicos;

b) Constituio Dirigente Expresso criada por Canotilho


(constitucionalista portugus) para designar a Constituio Social que,
tambm, contm normas fins, normas tarefas, mas, que impe ao Poder
Pblico a implementao de Programas Sociais e Econmicos
Especficos;

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c) Constituio Cultural a Constituio Social que no se restringe a


disciplina da Ordem Econmica e, ao dispor sobre a Ordem Social,
enaltece o trinmio Educao, Cultura e Desporto como a Constituio
Brasileira, a Constituio Social no necessariamente de Ordem
Econmica; A CF/88 tem aspectos de Constituio Programtica,
Dirigente e Cultural;

d) Constituio Balano Esta expresso foi criada por


constitucionalistas soviticos para designar o modelo de Constituio
Social daquele pas. Segundo esse modelo, o objetivo maior do Estado
(Sovitico), ou seja, o Socialismo Pleno, s seria atingido por etapas e, a
cada etapa superada, haveria necessidade de uma nova Constituio que
representasse o Balano das Vitrias obtidas at o momento e que desse
um passo adiante rumo ao Objetivo Final.

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Classificao das Constituies

Quanto a Origem:
Constituio Outorgada: a Constituio Imposta pelo Governante ou
pelo Grupo que detm o Poder. Entre as brasileiras, foram outorgadas a
CF/1824 (Imperial), CF/1937 (imposta por Getlio Vargas e apelidada de
Constituio Polaca) e a CF/1967 (Regime Militar). Em 1969 foi aprovada
a EC 01, que alguns entendem que foi uma Nova Constituio, mas, hoje
a maioria entende que foi apenas uma Emenda, por causa do art. 34 do
ADCT que faz referncia as antigas Constituies (Os: se o concurso
colocar a CF/69 como Constituio, ela foi Promulgada, mas, de acordo
como art. 34 ADCT ela somente a EC 01 e no uma Nova CF). S usar
a palavra carta para Constituies Impostas, o que no combina com
uma Constituio aprovada por uma Assemblia Constituinte.
Constituio Promulgada (votada, democrtica ou popular): a
Constituio que foi Livremente Discutida, Votada e Aprovada por
Representantes eleitos pelo Povo. Entre as brasileiras foram
promulgadas: 1 CF da Repblica, 1891, CF/1934, CF/1946 e a cidad de
CF/1988. 8
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Constituio Cesarista ou Napolenica: a Constituio Imposta pelo


Governante que convoca uma consulta popular para manifestar-se sobre
a Constituio a fim de dar uma aparncia de legitimidade democrtica.
Ex: Roma Antiga e Napoleo, CF/1799.

Quanto a Forma:
Escrita: aquela em que as normas constitucionais encontram-se
reunidas em um nico documento escrito, por isso, so chamadas
Codificadas. Atualmente algumas Constituies Escritas convivem com o
denominado Bloco de Constitucionalidade que o fenmeno pelo qual a
Constituio confere Fora de Norma Constitucional a Atos e
Documentos que esto fora do texto codificado. No Brasil, esta figura foi
oficialmente introduzida com a EC 45 ao criar o 3 do art. 5, CF.
No Escrita ou costumeira: as Normas Constitucionais no se
encontram agrupadas em um nico documento. Podem constar de
normas costumeiras, de decises de Tribunais e at mesmo de normas
escritas, mas, esparsas, no codificadas, como o caso da Constituio da
Inglaterra, Lbia, Arbia Saudita, entre outros.
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Quanto a Extenso:
Sinttica: a Constituio que contm essencialmente Normas Gerais,
deixando o detalhamento das matrias que tratou para a Legislao
Infraconstitucional, exemplo, Estados Unidos e Frana.
Analtica ou prolixa: alm de normas gerais esta constituio apresenta
um minucioso detalhamento de muitas das matrias que abordou,
exemplo, CF/88.

Quanto ao contedo:
Materiais: so as normas constitucionais escritas ou costumeiras,
inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do
Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais (JOS
AFONSO DA SILVA, Curso, p. 44). (Obs.: as normas costumeiras no
so fruto de uma deciso poltica fundamental, elas se formam ao longo
do tempo).
Formais: documento escrito, estabelecido de modo solene pelo poder
constituinte originrio e somente modificvel por processos e
formalidades especiais nela prpria estabelecidos. Estabelece o peculiar
modo de existir do Estado. (JOS AFONSO DA SILVA, Curso, p. 45). 10
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As normas constitucionais, independentemente de seu contedo,


possuem supremacia em relao lei ordinria. EXEMPLOS CF/88:
Art. 208. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsveis, pela freqncia escola.
Art. 242. 2 - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro,
ser mantido na rbita federal.

Quanto ao Modo de Elaborao:


Histrica ou Costumeira: Constituio Sempre No Escrita que
decorre da lenta evoluo das Instituies Polticas de um Estado. Surge
espontaneamente com o passar do tempo. Jamais houve a convocao
de uma constituinte para a sua elaborao.
Dogmtica: que a Constituio Sempre Escrita feita por um grupo
convocado com esta misso preparada com base nas idias, nas
doutrinas, nos dogmas que prevalecem na sociedade no momento de sua
elaborao.

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Quanto a Estabilidade, Alterabilidade, Mutabilidade, Consistncia: esta


classificao refere-se ao Processo de Reforma Constitucional.
Imutvel: a que veda a prpria reforma (CF da Finlndia).
Rgida: a Constituio cuja Reforma depende de um Processo
Especial Solene, Complexo que mais dificultoso do que o Processo de
Elaborao da Lei Ordinria. a rigidez que assegura a Supremacia
Formal da Constituio. CF/88 considerada rgida. Todas as
Constituies Republicanas do Brasil nasceram rgidas.
Flexvel: a Constituio que no prev um Processo Especial de
Reforma. Via de Regra as Constituies Flexveis so reformadas por
meras Leis Ordinrias. Neste modelo no h hierarquia entre Norma
Constitucional e Lei Ordinria. Elas se distinguem, apenas, quanto a
Matria. Exemplo: Modelo Ingls No existe Controle de
Constitucionalidade, porque esse controle protege a Supremacia Formal
da Constituio, o que esse tipo de Constituio no possui.

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Semirrgida: uma Constituio Parcialmente Rgida e Parcialmente


Flexvel. Uma parte s poder ser reformada mediante Processo Especial
e outra parte da mesma Constituio poder ser alterada por Lei
Ordinria (Constituio do Imprio de 1824, onde os Direitos
Fundamentais do Cidado e os Poderes do Estado Executivo,
Legislativo, Judicirio e Moderador s seriam mudado por Processo
Bastante Rgido).
Super-rgida: os que fazem referncia a super-rgida consideram como
tal a Constituio Rgida que possui Clusulas Ptreas. Exemplo: CF/88.
Classificao Tradicional: Brasileira; Classificao que considera a super-
rgida, inclui-se a brasileira.

Observao: Significado de Constituio Aberta: a que contm muitas


Normas Principiolgicas, o que permite o reconhecimento at mesmo da
chamada Mutao Constitucional. Mutao Constitucional a hiptese de
reforma da constituio por instrumentos informais, no oficiais de
reforma, tais como, a consolidao de um costume e a fixao de uma
nova interpretao. Tem sido admitido no Brasil, inclusive por Deciso do
STF. 13
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Quanto a Ideologia ou dogmtica:


Constituio Ortodoxa (seguir fielmente um pensamento): aquela que
sofreu influncia de uma nica ideologia. Exemplos: as Constituies
Liberais at o final do Sculo XIX, as Constituies da Unio Sovitica e a
Constituio de Cuba.
Constituio Ecltica: a constituio que sofreu influncia de mais de
uma ideologia. As Constituies Eclticas resultam de um compromisso
firmado entre os representantes das vrias correntes ideolgicas
presentes na Assemblia Constituinte. Por isso tambm so chamadas
Constituies Compromissrias ou Utilitrias (Fim til para Promulgar a
CF).

Quanto Efetividade Constitucional e o Exerccio do Poder Poltico


(correspondncia com a realidade critrio ontolgico essncia):
Karl Loewenstein - idealizador
Normativa: a Constituio que tem sua Efetividade Assegurada, pois,
h um perfeito ajuste entre os Mandamentos Constitucionais e atuao
prtica do Poder Poltico.
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Semntica: tambm chamada Constituio Disfarce, aquela que


prev mecanismos de Perpetuao do Governante no Poder.
Nominal: a Constituio Sem Efetividade, pois, reiteradamente
desprezada pelos Governantes. Observao: a adoo de constituies
semnticas e nominais gera o fenmeno denominado por alguns autores
de constitucionalismo simblico (o que prevalece a vontade do
Governante).

Quanto a Concretizao:
Constituio Jurdica ou em Sentido Jurdico: a Constituio Oficial
de um Estado, regularmente aprovada pelo Poder competente e,
portanto, dotada de Eficcia Jurdica. Para Kelsen todas as normas
inseridas na Constituio Jurdica passam a ter legitimidade. No importa
o que deve ser, mas, importa o que Precisa estar escrita para ser
Norma Constitucional, Precisa Existir.
Constituio Real ou em Sentido Sociolgico: aquele que traduz o
Sentido Sociolgico de Constituio desenvolvido pelo Publicista
Prussiano (da extinta Prussia) Ferdinand Lassalle.
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Para Lassalle o que verdadeiramente direciona a atuao dos rgos do


Estado no a Constituio Jurdica, mas, sim o que chamou de
Constituio Real, ou seja, a conjugao dos fatores reais de Poder (os
Poderes de Fato), tais como, o Poder militar, o Poder Econmico, entre
outros. Para ele a Constituio Jurdica apenas uma Folha de Papel e
s ter valor se retratar fielmente a Realidade Social, a Constituio Real.
Havendo divergncia entre elas, prevalece a Real.
Constituio em Sentido Poltico (Carl Schmitt): para ele as
Constituies possuem um Ncleo Principal que expressa a deciso
Poltica Fundamental, isto , o Modelo de Estado e de Organizao do
Poder definidos por aqueles que fizeram a Constituio. Esse um
Ncleo Intangvel, pois, revela a identidade poltica da Constituio. Todo
o restante foi inserido na Constituio apenas para usufruir dos benefcios
da Supremacia Formal. So as Leis Constitucionais.

Classificao da Constituio federal de 1988: promulgada, escrita,


analtica, formal, dogmtica, rgida, ecltica, normativa, principiolgica,
garantia e dirigente.
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HERMENUTICA CONSTITUCIONAL

Sob a expresso Hermenutica Constitucional, enquadra-se a anlise


da Validade, Vigncia, Aplicabilidade, Interpretao e Integrao das
Normas Constitucionais (Viso Abrangente). Na viso em Sentido Estrito
Hermenutica Jurdica significa, apenas, interpretao.

Validade
Validade pressupe elaborao de normas segundo o Processo
Legislativo Previsto (Validade Formal), bem como, a compatibilidade do
Contedo das Normas com o Ordenamento Vigente (Validade Material).
As Normas Constitucionais Originrias so sempre vlidas, pois, foram
produzidas pelo Poder Constituinte Originrio, que Ilimitado e
Incondicionado. O STF reconheceu que no cabe a um Poder Constitudo
invalidar Norma produzida pelo Poder Constituinte Originrio. O STF, por
mais de uma vez (ADI 815, 3300) no admitiu a aplicao, no Brasil, da
Tese da Inconstitucionalidade de Normas Constitucionais Originrias,
Tese esta desenvolvida pelo Alemo Otto Bachof.
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Segundo esta Tese, seria possvel a Declarao de Inconstitucionalidade


de Normas Originrias da Constituio que violassem um Direito
Suprapositivo, como o Direito Natural ou, ento, que violassem o Ncleo
Central da prpria Constituio, como as Clusulas Ptreas. No Brasil,
admite-se apenas a possibilidade de Declarao de Inconstitucionalidade
de Normas Constitucionais Derivadas, ou seja, produzidas pelo Poder
Constituinte Derivado Reformador (Ex: ECs). Neste caso, pode-se
questionar a Validade Formal ou Material.

Vigncia
a qualidade da norma, que d a ela Fora de Execuo Compulsria.
As Normas Constitucionais Originrias e Derivadas tem Vigncia
Imediata, via de regra, salvo, expressa previso em sentido contrrio na
prpria Norma Constitucional. A Repercusso da vigncia de uma Nova
Constituio em relao ao Ordenamento Jurdico Anterior a seguinte:
a) Em relao a Constituio Anterior: No Brasil, prevalece a posio de
que a Nova Constituio provoca a Revogao Total ou Ab-rogao da
Constituio Anterior, salvo, expressa meno em sentido contrrio na
Nova Constituio (art. 34, do ADCT); 18
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b) Desconstitucionalizao: O STF no admitiu no Brasil. Seria o


fenmeno pelo qual as normas da Constituio Anterior Compatveis com
a Nova Constituio, teriam sua Vigncia Preservada, mas, com outra
natureza, pois, passariam a ser Leis Infraconstitucionais. Diante da
posio do STF que no reconheceu esse fenmeno, s ser possvel o
Reconhecimento da Desconstitucionalizao, por previso expressa em
uma Futura Constituio Brasileira. Da mesma maneira, s ser admitida
a Repristinao de Normas Constitucionais por previso expressa em
uma Futura Constituio.

Consequncias da Vigncia de uma Nova Constituio em relao a uma


Legislao Infraconstitucional Anterior
Aplica-se no Brasil o Princpio da Recepo. Isto significa que, a
Legislao Infraconstitucional Anterior Compatvel com a Nova
Constituio ter sua vigncia mantida, sendo recepcionada. Ocorre
verdadeira Novao da Legislao Anterior.

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Para a verificao da Recepo promove-se, apenas, um Juzo de


Conformidade Material, ou seja, suficiente que o Contedo da
Legislao Anterior seja Compatvel com a Nova Constituio, no
importando a presena de eventual Incompatibilidade Formal.
Entretanto, s se admite a Recepo de Leis que j eram Compatveis
Material e Formalmente com a Constituio Anterior.
A Legislao Infraconstitucional Anterior, que contraria a Nova
Constituio no Recepcionada. Para o STF, a no Recepo implica
Revogao dessa Legislao Anterior. Alguns autores sustentam que a
no Recepo, provoca a Inconstitucionalidade Superveniente, afinal, a
Lei era vlida sob a Constituio Anterior e tornou-se contrria a Nova
Constituio.
Porm. esta posio no admitida pelo STF. Por este motivo, Leis
Anteriores Constituio no podem ser questionadas por meio de ADIN.
As Leis Anteriores s podem ser questionadas mediante ADPF, que
provoca o Controle Concentrado ou, ento, pela Via de Exceo ou
Defesa (que o que provoca o Controle Difuso).

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Aplicabilidade das Normas Constitucionais


A Primeira Classificao das Normas Constitucionais quanto a
aplicabilidade foi desenvolvido pelo constitucionalista Norte-Americano
Thomas Cooley. Segundo esta Doutrina Clssica, as Normas
Constitucionais podem ser Autoexecutveis (self executing) e, tambm,
podem ser no Autoexecutveis (nor self executing).

As Primeiras so Normas Claras, enquanto que, a Segunda depende de


Regulamentao Posterior. Por este motivo, para a Doutrina Clssica, as
Normas no Autoexecutveis no teriam Fora Obrigatria, mas, apenas
recomendariam Posturas Legislativas. Atualmente, prevalece o
entendimento de que todas as Normas Constitucionais tem Eficcia
(Fora Obrigatria). O que varia o Grau de Aplicabilidade.

A classificao mais usada atualmente a seguinte:

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Normas Constitucionais de Eficcia Plena: so normas completas, claras,


que contm as informaes necessrias para a sua compreenso
permitindo sua Aplicabilidade Imediata.

Normas Constitucionais de Eficcia Contida: tambm chamadas Normas


de Integrao Restringveis ou Redutveis, ou ainda Normas de Eficcia
Relativa Restringveis (MHD). Tambm so normas completas, portanto,
de Aplicabilidade Imediata, mas, estas normas admitem a Possibilidade
de Edio de uma Lei ou de uma Providncia do Poder Pblico que
restrinja o Direito consagrado na prpria Norma Constitucional.
Exemplo: Ar. 5, XIII, CF (XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho,
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer).

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Para Jos Afonso da Silva, tambm, so Normas de Eficcia Contida,


aquelas que prevem a Possibilidade de Restries a Direitos por razes
de Necessidade ou Utilidade Pblica, Interesse Social, Preservao da
Ordem, Calamidade Pblica, Iminente Perigo Pblico, entre outras do
mesmo Gnero. Exemplo: art. 5, XXV, CF (XXV - no caso de iminente
perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano).

Normas Constitucionais de Eficcia Limitada (tambm chamada Normas


de Integrao Completveis, ou ainda, Normas de Eficcia Relativa,
dependente de Complementao - Maria Helena Diniz): Estas normas
so incompletas e, por isso, sua aplicabilidade depende de
Regulamentao Posterior. So consideradas Normas de Aplicabilidade
Diferida ou Mediada. Ex: Art. 153, VII, CF (Imposto sobre Grandes
Fortunas); Art. 37, VII, CF (Direito de Greve do Servidor Pblico).

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Jos Afonso da Silva identifica entre as normas de Eficcia Limitada, as


chamadas Normas Institutivas ou de Princpio Institutivo e Normas
Programticas ou de Princpio Programtico.

Normas Institutivas: so as que prevem a possibilidade ou


necessidade de Criao, Organizao ou Disciplina de Competncias de
rgos, Instituies em Geral, ou mesmo, de Entes Polticos. Ex: Art.
134, CF, que prev que os Estados DEVEM criar suas Defensorias
Pblicas; Art. 98, II, CF, que um exemplo de Norma Institutiva
Impositiva Justia de Paz eleita pelo Voto Popular.

Normas Programticas: so aquelas que prevem a necessidade de


implementao de Programas Sociais e Econmicos. Para o STF, estas
normas tem Aplicabilidade Gradativa, uma vez que, h a necessidade de
Disponibilidade Oramentria, salvo, quanto ao Mnimo Existencial.

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Todas as Normas Constitucionais de Eficcia Limitada produzem alguns


efeitos de Imediato, antes mesmo da Regulamentao, como por
exemplo, provocam a no recepo da Legislao Infraconstitucional
Anterior com elas Incompatvel. Alm disso, essas normas tambm
condicionam a atuao futura do Legislador que no poder contrari-las.

Normas Constitucionais de Eficcia Exaurida ou Esgotada ou Esvada:


So aquelas que j cumpriram TODOS os seus Objetivos. As
Disposies Transitrias tem vrios exemplos Art. 3, ADCT, que prev
a Reforma Constitucional, que j foi realizada. Art. 2, ADCT, que previu a
realizao de um Plebiscito para Formas e Sistema de Governo, sendo
que esse Plebiscito, tambm j foi realizado.

Normas Constitucionais de Eficcia Absoluta: So as clusulas ptreas.

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Interpretao das Normas Constitucionais


Admite-se para a Interpretao Constitucional o emprego de Mtodos
Clssicos, bem como, de Princpios e Mtodos utilizados, principalmente
ou exclusivamente, para a Interpretao da Constituio.
Entre os Mtodos Clssicos mais utilizados constam:

a) Mtodo Histrico: busca identificar a vontade do Legislador. Busca a


Justificativa das Propostas, o porque do Veto. Busca l atrs a vontade
que o Legislador adotou para fazer a Lei (art. 12, 1, CF Os
Portugueses tm o mesmo Direito que os Brasileiros Naturalizados
Antigamente o texto dizia Brasileiros Natos e aps, retirou o Natos-
Entender-se-ia que seriam Todos os Brasileiros, natos e naturalizados,
mas, o Legislador quis que fosse interpretado como naturalizados);

b) Mtodo Teleolgico: o que busca identificar a Finalidade da Norma;

c) Mtodo de Interpretao Literal ou Gramatical: geralmente, s o


ponto de partida para a Interpretao da Norma;
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d) Mtodo de Interpretao Autntica: aquela promovida por Ato de


mesma Natureza daquele que foi objeto da Interpretao; a hiptese de
edio de Lei para Interpretar outra Lei ou de Emenda para Interpretar
Norma Constitucional.

Existem, tambm, Mecanismos utilizados, exclusiva ou


preponderantemente, para a Interpretao Constitucional. Esses
Mecanismos compreendem Princpios e Mtodos Interpretativos. So
eles:
Princpio da Supremacia Constitucional Exclusivo para Interpretao
Constitucional. a base para Todas as Leis.
Princpio da Unidade Constitucional Significa que as Normas
Constitucionais devem ser interpretadas como um Sistema Normativo de
mesmo Grau Hierrquico. uma consequncia da Interpretao
Sistemtica.
Princpio do Efeito Integrador Significa que a interpretao dada s
Normas Constitucionais deve promover a Integrao Social e Poltica do
Estado e da Sociedade.
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Princpio da Cedncia Recproca Diante de eventual conflito entre


Normas Constitucionais ser preciso buscar uma Interpretao
Conciliatria, Harmonizadora que permita a aplicao de todas essas
Normas.
Princpio da Coloquialidade Sempre que possvel, os termos
utilizados pela Constituio devem ser Interpretados no Sentido
Coloquial, ou seja, no Tcnico, pois, Constituio um documento
essencialmente Poltico, feito indiretamente pelo Povo e que deve ser por
ele compreendido. Ex: Quando fala na Liberdade de Associao (No a
do CC, mas, em Sentido Amplo) e a Medida Cautelar (No sentido de
Medida concedida no Incio).
Princpio da mxima Efetividade das Normas Constitucionais
Segundo o qual a interpretao deve visar a mxima Eficcia dos
objetivos da Constituio.
Princpio da mxima Efetividade dos Direitos Fundamentais Em
primeiro lugar, significa que, sempre que possvel, deve ser dada as
Normas Constitucionais sobre Direitos Fundamentais uma interpretao
que favorea sua Aplicabilidade Imediata.
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Em segundo lugar, significa que, diante de eventual conflito entre uma


Norma Constitucional sobre Direitos Fundamentais e outra que trate de
Assunto Diverso, deve ser dada Primazia Primeira.

Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade embora um


seguimento Doutrinrio considere estas expresses sinnimas, a maioria,
as diferencia. Razoabilidade o parmetro de valorao das Normas e
Atos do Poder Pblico para verificar se eles esto imbudos do ideal de
Justia.
Na tentativa de dar a Razoabilidade contornos menos Subjetivos, a
Doutrina entende que a Interpretao Razovel a que observa, no
mnimo, os valores tradicionais de toda Organizao Estatal, tais como,
Ordem, Paz, Solidariedade, dentre outros. A Doutrina tambm reconhece
que a Razoabilidade Limitada pelo prprio Ordenamento Jurdico,
sendo chamada de Razoabilidade Interna.
Alm disso, a Razoabilidade deve adequar-se aos objetivos da prpria
Constituio, o que a chamada Razoabilidade Externa.

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Princpio da Proporcionalidade significa que o Estado s dever agir na


exata medida do necessrio. Por isso, o Princpio, tambm denominado
de Princpio da Proibio do Excesso. Seus pressupostos so:
Verificao da Adequao, Necessidade e da Proporcionalidade em
Sentido Estrito, isto , a Realizao de uma Ponderao entre o nus
acarretado e as vantagens geradas pela atuao Estatal. Vedao do art.
5, CF, para a utilizao de Provas Obtidas de forma Ilcita. O STF j
chegou a admitir, tomando por base o Princpio da Proporcionalidade.

Mtodo de Interpretao Evolutiva


aquele que busca identificar, no a vontade do Legislador, mas sim, a
Interpretao que d a um texto mais utilidade luz da Realidade Social
do Momento. o Mtodo que favorece o fenmeno da Mutao
Constitucional. Conforme destacou o STF, em abril/2010, no julgamento
da ADPF 153, o significado vlido dos Textos varivel no Tempo e no
Espao, Histrico e Culturalmente. A Interpretao do Direito no mera
deduo do Texto e, sim, Processo de Contnua Adaptao dos
significados dos Textos, s novas Realidades.
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Mtodo Tpico de Interpretao aquele que no parte da Anlise do


Texto Constitucional e, sim, da observao dos Casos Concretos. Leva-
se em conta cada argumentao apresentada pelos vrios Segmentos
Sociais, at que se reconhea uma como Vlida, definindo, ento, o
significado da Norma Constitucional a chamada Teoria da
Argumentao. Observa-se os Casos Concretos e, a partir da, que se
extrai a Interpretao da CF.

Obs.: a Doutrina Contempornea tem seguido, em grande parte, a ideia


do Alemo Peter Hberle, no sentido de que a Interpretao
Constitucional no Tarefa Exclusiva dos Juizes e, sim, de Todos os
seguimentos da Sociedade e rgos do Estado. o que Hberle
denominou de Sociedade Aberta dos Interpretes da Constituio. Esta
noo foi expressamente adotada no Processo Constitucional,
principalmente, para democratizar o Controle Concentrado de
Constitucionalidade. o fundamento da Previso Legal da Possibilidade
de Convocao de Audincias Pblicas, no Processo da ADI e das outras
Aes de Controle Concentrado (ADPF), bem como, a Participao do
Amicus Curiae (amigos da corte). 31
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Integrao das Normas Constitucionais


O tema refere-se aos Mecanismos aptos para suprirem as Lacunas da
prpria Constituio. Os Princpios so os seguintes:

1) Analogia Constitucional: o emprego de Norma Reguladora de certa


Situao Ftica para a disciplina de Situao Semelhante. S possvel
utiliz-la entre duas normas da prpria Constituio. Ex: A autonomia das
Entidades Desportivas (art. 217, CF) surgiu por Analogia Constitucional
autonomia dos Partidos Polticos (art. 17, CF)

2) Costume Constitucional: so prticas reiteradas que reconhecem


Faculdades, Competncias e Poderes a rgos do Estado, Autoridades
ou, mesmo, os Cidados. O Elemento Objetivo do Costume a prpria
prtica reiterada sem oposio por parte do Estado e da Sociedade e o
Elemento Subjetivo a Convico Social de que determinado
comportamento Necessrio e Obrigatrio.

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Professora Amanda Almozara
Direito Constitucional

3) Princpios Gerais do Constitucionalismo: so aqueles que embasaram


as primeiras Constituies e que devido a sua importncia foram
preservados durante toda a Evoluo do Constitucionalismo. Ex.:
Princpio Democrtico e o Princpio da Separao de Poderes. Se houver
Lacunas na CF, permitido o uso destes Princpios para Suprir tais
Lacunas.

4) Teoria dos Poderes Implcitos: essa Teoria surgiu no Direito Norte-


Americano. Significa que sempre que a Constituio confere
expressamente Poderes e Competncias a rgos e Autoridades,
confere, tambm, implicitamente todos os Instrumentos necessrios para
plena viabilizao dessas Atribuies. Com base nessa Teoria, em 2009,
a Segunda Turma do STF reconheceu o Poder de Investigao do
Ministrio Pblico.

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Professora Amanda Almozara

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