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Buenos Aires,
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Considerando:
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Asimismo, tacharon de inconstitucionales las acti vi-
dades de los funcionarios escolares de la Provincia de Salta
que, al aplicar esas normas, imponen la enseanza obligatoria de
la religin catlica en las escuelas pblicas provinciales.
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deseos de los padres o tutores, no confronta de manera alguna
con los tratados internacionales de derechos humanos sus criptas
por nuestro pas.
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audiencia, los representantes de cada una de las partes fueron
interrogados sobre distintos aspectos de la controversia y, fi-
nalmente, se dio intervencin a los oradores designados en cali-
dad de terceros voluntarios admitidos en el proceso, tal como
dan cuenta las actas incorporadas al expediente (fso 1569/1668).
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Congreso poltico, que tiene que respetar la libertad de juicio
en materias religiosas y la libertad de culto, segn las inspi-
raciones de la concienciau (p. 294). Finalmente, el convencional
Segu diferenci -para fundar la pertinencia del artculo redac-
tado por la comisin- que "toda religin constaba de dos partes:
dogma y smbolo. Que la primera no era materia de ninguna legis-
lacin humana; porque sera ridcula una ley sin la probabilidad
de hacerla cumplir. Que en este sentido la religin no poda ser
sostenida, protegida ni regularizada por ningn poder ni legis-
lacin humanau (p. 295).
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co, ello en el contexto de una posicin en todo otro aspecto
neutral del Estado frente a las religiones.
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ter civil como son las que estatuyen el rgimen del matrimo-
nio'''.
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Marelli sostuvo que el Estado est obligado a garantizar una
"...
escuela sin discriminacin, formadora de hombres libres, en fin,
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una escuela abierta para todos, abierta al pueblo ... Por ello ven-
go a defender la consti tucionalizacin de estos principios" (p.
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15) Que en nuestro sistema federal, el Estado Nacio-
nal delinea la "base de la educacin" -para retomar la expresin
del arto 75 inc. 19 de la Constitucin Nacional- las que deben
respetar las particularidades provinciales y locales, a la vez
que las provincias conservan la facultad de asegurar la "educa-
cin primaria" de acuerdo al art. 5 o. Este dispone que "[ c]ada
provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema re-
presentativo republicano, de acuerdo con los principios, decla-
raciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure
(...
) la educacin primaria. Baj o estas condiciones el Gobierno
federal, garante a cada provincia el goce y ej ercicio de sus
instituciones".
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participacin de sus hijos o pupilos. Los contenidos y la habi-
litacin docente requerirn el aval de la respectiva autoridad
religiosa".
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restrictivo para cumplir un fin sustancial (doctrina de Fallos:
327:3677; 332:433, considerando 6 y sus citas).
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mente indeseables- el efecto negativo de la ley se perpetuar
ms all de que, una y otra ve z, se invaliden las prcticas,
pues ellas solo concretizan la discriminacin encubierta que una
lectura perniciosa de la norma admite. Es por ello que resulta
insuficiente invalidar la prctica sin hacer lo propio con la
norma que la apaa.
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religin (fs. 250/251) o que fueran durante ese horario a la bi-
blioteca o a una clase de msica (fs. 265) En consonancia con
ello, segn un informe -de fecha 2 de agosto de 2010- de la Di-
reccin de la Escuela N 4734 "Dr. Ren G. Favaloro" dirigido a
la profeso~a supervisora de la materia "religin", los nifios cu-
yos padres habian solicitado que no participaran en las clases
de ensefianza religiosa, iban, mientras estas tenian lugar, a la
biblioteca, a clase de msica o, incluso en alguna ocasin, al
patio de recreo (fs. 255/256).
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ha explicado que no estara justificada su declaracin de in-
constitucionalidad, en tanto la norma no es invlida, sino que
lo que resulta objetable es la aplicacin ilegal que de ella se
efecta (conf. doctrina de Fallos: 317:44 y "Asociacin de Tes-
u
tigos de Jehov , Fallos: 328:2966)
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y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona ni
violar reas de su actividad no destinadas a ser difundidas, sin
su consentimiento o el de sus familiares autorizados para ello y
solo por ley podr just,ificarse la intromisin, siempre que me-
die un inters superior en resguardo de la libertad de los
otros, la defensa de la sociedad, las buenas costumbres o la
persecucin del crimen ...
" (Fallos: 306:1892, considerando 8).
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requiere la adhesin personal de la fe del alumno, sino que exi-
ge el respeto a la masa crtica que pueda verificarse en cada
grupo de alumnos. si desde la escuela se promoviera una aproxi-
macin histrica y cultural de las religiones, muchos estereoti-
pos se derrumbaran desde la ms temprana edad.
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do que de esta manera se ofrece en la escuela un ejemplo prcti-
co del respeto que la ley debe tener por la conciencia de los.
maestros, por la conciencia de los padres y por la conciencia de
los nios; que al respetarlos de esta manera se les ensea a
respetar la conciencia ajena y la conciencia propia. Estas son
las consideraciones que la comisin en mayora tuvo en cuenta
para decidirse por el artculo 8 del proyecto que se discute"
(Debate de la ley 1420 en el Senado de la Nacin, sesin del 28
de agosto de 1883, p. 501)
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dos; previndose tambin que esta manifestacin sea archivada en
el legajo personal del alumno y forme parte de la documentacin
institucional.
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las prcticas religiosas tal como se han venido desarrollando en
las escuelas pblicas de la citada provincia. Costas por su or-
den en atencin a la complejidad de la cuestin. Notifquese y
devulvase.
DISI-//-
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e'astillo, Carina viviana y otros e! Provihcia de
Salta - Min~sterio de Educacin.de la Prov. de
Salta s! amparo.
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los menores no catlicos que asisten a dichos establecimientos
escolares.
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nios de los sectores carentes de recursos que no podan concu-
rrir a una escuela privada o cuyos padres -muchas veces por ra-
zones laborales- no tenan posibilidades de instruirlos en la
religin.
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Castill'o, Carina viviana y otros el Proviheia de
Sal ta - Ministerio de Edueac;:in, de la Prov. de
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la decisin de requerir a los padres y/o tutores que manifesta-
ran si deseaban que sus hijos asistieran o no a la clase de re-
ligin, no evidenciaba la utilizacin de un mtodo que afectara
el derecho a la igualdad ni implicara discriminacin. Admitida
la constitucionalidad de la norma que estableca la enseanza de
religin en los colegios, la separacin de los nios entre quie-
nes reciban esa enseanza y quienes no lo hacan, resultaba ra-
zonable y no menoscababa el derecho a la igualdad.
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conduzca a prcticas coerci tivas y discriminatorias es que se
lleve a cabo fuera del horario escolar a fin de resguardar los
derechos en juego.
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Sin perj uicio de ello, expres que no se presentaba
idntica situacin con. respecto a las prcticas llevadas a cabo
para hacer efectiva la enseanza religiosa que haban sido de-
nunciadas por las actoras, en tanto resultaban claramente viola-
torias de los derechos mencionados, como as tambin del inters
superior del nio. Empero, destac que dicha cuestin no fue
ajena a la consideracin de la Corte local, que expresamente las
prohibi fuera del horario de la clase de la materia religin
prevista en el currculo y orden que se arbitraran los medios
necesarios para establecer programas alternativos para aquellos
nios que no profesaran la fe catlica, evitndose un adoctrina-
miento que generara en los menores un conflicto de lealtades en-
tre la formacin que reciban en sus hogares y la enseanza im-
partida en el establecimiento educativo.
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Afirm que ello haba tenido un impacto desigualita-
rio y discriminatorio con relacin a un grupo que tiene una es-
pecial proteccin. Mientras los alumnos catlicos reciban edu-
cacin de acuerdo con sus propias convicciones, los estudiantes
no catlicos era instruidos en una religin en contra de sus
convicciones y aquellos que decidan no participar no reciban
una instruccin acadmica alternativa. Puntualiz que la educa-
cin religiosa prevista en las normas no haba sido implementada
como una enseanza neutral y objetiva y el rgimen de exenciones
que se intent ejecutar no constituy ms que una posibilidad
terica.
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quienes deciden sabre la participacin de sus hijas a pupilas.
Finalmente, seala que las cantenidas y la habilitacin dacente
requerirn el aval de la respectiva autaridad religiasa.
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cuanto a la imparcialidad, debe persistir en el supuesto que la
persona no profese ninguna religin, desde que "la posible le-
sin a las leg timas creencias de un ciudadano ...puede alcanzar
no slo a aquellos que profesan un cul to en particular sino a
quienes establezcan una determinada jerarqua entre sus valores
ticos ff
(arg. Fallos: 312:496, considerandos 9 y 10)
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Normativa internacional sobre educacin religiosa
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hayan previsto exenciones y posibilidades que estn de acuerdo
con los deseos de los padres o tutores" (prrafo 6).
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Klausel del art. 141 de la Ley Fundamental), y en otros no se
verifica la enseanza de la asignatura (Francia).
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"fuerza normativa H
de la Constitucin (Hesse, Konrad, "Escritos
de derecho constitucional H
, traducido por Pedro Cruz Villaln,
Centro de Estudios Con~titucionales, Madrid, 1993, pg. 61; Bi-
dart Campos, Germn, "El derecho de la Constitucin y su fuerza
normativa H
, Buenos Aires, Ediar, "1995; pgs. 19/20), de' lo que
se deriva "su apti tud para disciplinar la vida poli tica y el
comportamiento global de la socii~dadH (Sags, Nstor Pedro, "La
interpretacin judicial de la Constitucin", Porra, Mxico,
2013, pg. 11).
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La titularidad de este derecho en cabeza de "los pa-
dres y/o tutores", guarda consonancia con lo dispuesto en la De-
claracin Universal de Derechos Humanos en cuanto establece que
"los padres tienen derecho preferente a escoger el tipo de edu-
cacin que habr de darse a sus hijos" (art. 26.3), Y resulta
compatible con el rol relevante que la Constitucin Nacional
asigna a la familia, a quien tutela especialmente ("proteccin
integral de la familia" y "defensa del bien de familia" dice el
arto 14 bis). No cabe perder de vista que la familia configura
un actor relevante en materia educativa, en tanto primer prota-
gonista cronolgico en la formacin de la persona y, en ocasio-
nes, su agente formativo ms duradero o permanente. Por ello, es
comprensible que la Constitucin Nacional -como ha sido sealado
con anterioridad en este fallo- asigne explcitamente a la fami-
lia un rol participati va en las etapas de diseo, ejecucin y
control del proceso educativo (art. 75, inc. 19).
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nios a su formacin religiosa y moral (art. 65, acpite 111,
inc. 4 o)
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esencial de Gobierno, semejantes a la nacionaL; que confirmen y
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las actividades agrcolas, ganaderas, mineras o industriales,
segn la preponderancia de una u otras en los respectivos luga-
res donde funcionen" (art. 110). La Constitucin de Misiones es-
tablece que ,se
".. impartirn conocimientos prcticos, relaciona-
dos con los sistemas cooperativos, con las actividades agro-
tcnicas e industriales, segn la preponderancia de las mismas
en los respectivos lugares" (art. 41). Finalmente, la Constitu-
cin de Santa Fe dispone que "la educacin tcnica tiene en
cuenta los grandes objetivos nacionales y se orienta con sentido
regional referida preferentemente a las actividades agrcolas,
ganaderas e industriales de la zona" (art. 109).
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Descartadas las hiptesis de la "no interferenciaH y
de la "potestad facultativa" es claro que la obligacin del es-
tado provincial para garantizar adecuadamente el derecho de pa-
dres, tutores, hijos y pupilos en materia de enseanza religiosa
consiste en un "deber de instrumentacin". Tal deber es la con-
tracara del derecho (y no de una mera expectativa) de los suje-
tos activos, que no puede cumplirse de cualquier manera, pues
debe contemplar ineludiblemente no solo las pretensiones de los
padres y/o tutores ("sus convicciones H
en trminos de las normas
en debate), sino tambin -y fundamentalmente- los principios
constitucionales que podran verse involucrados con motivo de su
implementacin; en especial, la convivencia plural, la igualdad
y la no discriminacin.
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fe ("Bahamondez, Marcelo si medida cautelar", Fallos: 316:479,
disidencia de los jueces Cavagna Martnez y Boggiano) .
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Castilio, Carina Viviana y otros e/ Proviheia de
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Salta s/ amparo.
./
22) Ql1e, en tales condiciones, resulta evidente que
el conflicto subyacente no puede resolverse ni con la "imposi-
r.
cin" ni con el "veto", pues ello importaria baj ar el umbral del
disfrute de derechos constitucionales, generando vencedores y
vencidos en la contienda que, lejos de favorcer la paz social y
,\
el respeto por la. pluralidad y diversidad, terminaria' consoli-
dando una situacin que, precisamente~ se intenta evitar.
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ce el goce de los derechos constitucionales en juego, valorando
ambos aspectos -positivo y negativo- del acceso a la enseanza
religiosa en las escuelas pblicas, para lo cual deben ineludi-
blemente articularse (antes que anularse) las pretensiones de
padres, tutores, hijos y pupilos. Fuera de esta regla de cali-
bracin de derechos de los involucrados, quedaran abiertas las
puertas a posiciones extremas de uno u otro lado de la discu-
sin.
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pupilos reciban en la escuela pblica la educacin religiosa que
est de acuerdo con sus propias convicciones" (art. 49), el
principio de educacin integral como una finalidad especfica
del sistema educativo provincial. Al respecto, dispone que "el
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110 integral de su personalidad, lo que no ocurrira si se si-
lenciaran los con tenidos cogni tivos religiosos parcializndose
la comprensin de la realidad cultural circu~dante en la que se
desenvuelve el sujeto.
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de la ratio legis y del espritu de aqullas" (conf. Fallos:
307:398 voto del juez Carlos S. Fayt; 330:1927, entre otros).
Asimismo, debe hacerse mrito que el conjunto de las disposicio-
nes en anlisis constituye un bloque normativo cuyas reglas de-
ben ser interpretadas armnicamente, con el propsito de res-
guardar el sentido que el legislador -y el constituyente provin-
cial en el caso- ha procurado asignarle y, al mismo tiempo, ase-
gurar que su aplicacin a los casos concretos conlleve a un re-
sultado que maximice la vigencia de los derechos.
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guna oferta en particular) en la calidad educativa ni en los re-
sultados ~sperados dentro del sistema, en trminos de promedios
de calificacin y obtencin de la graduacin.
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condicin de no ser obligatoria, coercitiva y/o discriminatoria
para quienes no quieran recibirla y en la medida en que responda
a los contenidos curriculares y a la modalidad pedaggica a que
se ha hecho referencia en los considerandos precedentes. De
hecho, surgen de autos algunas experiencias en que los padres
optaron por celebrar un acuerdo con las autoridades escolares a
fin de que sus hijos reciban educacin religiosa mediante el es-
tudio de contenidos universales (fs. 254 y 259/264 del expedien-
te principal) .
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alumnos y sus padres en cuanto a la enseanza y educacin inte-
gral, principios de, raigambre constitucional, como ha sido
desarrollado con anterioridad.
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constitucionales de autonom~ personal, libertad de conciencia,
libertad religiosa, igualdad y no discriminacin, sin que el Es-
tado haya aportado elementos de entidad suficiente que demues-
tren lo contrario.
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dad escolar de que el Padre Nuestro es la oracin universal y la
bendicin de la mesa (fs. 255, 271, 279, 712 Y 724 del expedien-
te pre-aludido) .
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el credo -cualquiera que este sea o aun cuando no fuera alguno-
ante una autoridad educativa, importa una limitacin a profesar
libremente el culto y lesiona el derecho a la objecin de con-
ciencia, en infraccin al prrafo segundo del arto 18 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Ello conlleva una
afectacin a la esfera ms ntima de la libertad de religin y
conciencia, que tiene una especial proteccin constitucional
(art. 4, inc. 2, Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Pol ticos; Comit de Derechos Humanos, Observacin General n
22, "Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin", 48
perodo de sesiones, HRI/GEN/1/Rev. 7, 1993, prrafo 3).
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culo, pero s impide la exigencia de su cursado obligatorio y,
consecuentemente, la necesidad de su graduacin y la obtencin
de una calificacin que incida sobre el promedio general del
educando. Dicho carcter exige, asimismo, la elaboracin de una
alternativa que importe ~a ocupacin productiva -cualquiera fue-
ra el rea acadmica- de los alumnos que no cursen la materia.
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Sal ta - Ministerio de EducaGin. de la Prov. de
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por los fundamentos y con el alcance que surge de los conside-
randos que anteceden, el Tribunal resuelve:
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Salta - Ministerio de Educac;in ,de la Prov. de
Salta si amparo.
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Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:
http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumento.html?idAnalisis=742355&interno=1