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11/17/2015 Wirtschaftliche Bilanz vor den Wahlen: Die seltsame Unzufriedenheit der Polen - NZZ Wirtschaftspolitik

WirtschaftlicheBilanzvordenWahlen

DieseltsameUnzufriedenheitderPolen
Polen gilt als wirtschaftlicher Star. Doch die Wahlen drften eine Zsur
bringen. Mit dem Regierungswechsel stnde auch der Wirtschaftskurs
infrage. Woher kommt die Unzufriedenheit der Polen?

vonMatthiasBenz,Brzeszcze 24.10.2015,14:30Uhr 5Kommentare

Was soll nur aus uns werden? Diese Frage hrt Pawel derzeit oft. Er
betreibt einen Kiosk in der Nhe der Kohlemine von Brzeszcze. Seit einiger
Zeit befinden sich die Bewohner der sdpolnischen Kleinstadt in Aufruhr.
Die defizitre Mine ist von der Schliessung bedroht. Nun machen sich die
Menschen Sorgen um ihre Zukunft. Ein grosser Teil der Bewohner von
Brzeszcze sei in irgendeiner Form von der Kohlemine abhngig, meint
Pawel. Tatschlich ist die KWK Brzeszcze omniprsent: Sie fungiert als
grsster Arbeitgeber der Region, ihr Frderturm thront beinahe allmchtig
ber dem Ort, einst finanzierte die Mine auch das kulturelle und sportliche
Leben. Doch der polnische Kohlebergbau kmpft seit langem mit einem
strukturellen Niedergang. Die alte firmeneigene Sporthalle harrt verlassen
ihres Zerfalls.

EinStarimOsten
Brzeszcze ist es nicht so gut ergangen wie anderen Teilen Polens. Die
gedrckte Stimmung kontrastiert mit dem positiven Bild des Landes, das
sich in den vergangenen Jahren vielerorts verbreitet hat: Wachstums-
Champion Europas, Sinnbild erfolgreicher Transformation, Inbegriff
marktwirtschaftlicher Reformen nach dem Fall des Eisernen Vorhangs.
Unzweifelhaft lsst sich dieses Bild entdecken in Polen. Es zeigt sich etwa in
den boomenden Grossstdten, wo sich eine konsumfreudige und
aufstrebende Mittelschicht einer wachsenden Lebensqualitt erfreut.

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11/17/2015 Wirtschaftliche Bilanz vor den Wahlen: Die seltsame Unzufriedenheit der Polen - NZZ Wirtschaftspolitik

Das positive Bild offenbart sich auch in den Statistiken. Polen gehrt zu den
dynamischsten Transformationslndern Osteuropas (vgl. Grafik). Besonders
eindrcklich fllt die Entwicklung seit 2007 aus. Polen war das einzige Land
in Europa, das in der Finanz- und Wirtschaftskrise nicht in eine Rezession
fiel. Das Bruttoinlandprodukt (BIP) hat seither gar um 20% zugenommen.
Solche Errungenschaften haben Polen den Ruf eines wirtschaftlichen Stars
eingetragen. Der Aufschwung ist bei den Menschen durchaus angekommen.
Sie profitieren etwa von steigenden Reallhnen. Die Arbeitslosigkeit ist seit
dem EU-Beitritt 2004 deutlich zurckgegangen. Auch die Aussichten
prsentieren sich gut. Derzeit wchst das reale BIP um gut 3,5% pro Jahr.
Damit zhlt Polen zu den wachstumsstrksten EU-Lndern.

Das alles msste dafr sprechen, dass die seit 2007 amtierende brgerlich-
liberale Brgerplattform (PO) einer komfortablen Wiederwahl
entgegensehen kann. Es gehrt zu den berhmtesten Erkenntnissen der
politischen konomie, dass eine gute Wirtschaftslage die
Wiederwahlchancen einer Regierung sprbar erhht. Doch die polnischen
Brger sehen es offenbar anders. In den Umfragen liegen die PO und ihre
Ministerprsidentin Ewa Kopacz um rund 10 Prozentpunkte gegenber der
oppositionellen Partei Recht und Gerechtigkeit (PiS) zurck. Wenn nicht
alles tuscht, wird die PO am Sonntag ihr Regierungsmandat verlieren. Es
wre eine Zsur fr die polnische Politik.

ProtestvonPolenB
Brzeszcze dieser Name steht auch fr Beata Szydlo. Sie tritt als
Spitzenkandidatin der PiS an und will das Ministerprsidentenamt erobern.
Szydlo hat in Brzeszcze ihre politische Karriere begonnen. Hier war sie einst
Brgermeisterin. Sie hat ihre politischen Wurzeln nicht vergessen. Im
Wahlkampf postierte sie sich wiederholt demonstrativ vor der Kohlemine

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von Brzeszcze und kritisierte die Schliessungsplne fr das in Staatshand


befindliche Unternehmen. Es war eine passende Geste. Die national-
konservative PiS mit der starken und schillernden Figur Jaroslaw
Kaczynski im Hintergrund steht in vielem fr das alte Polen: die
lndlichen, stark im Katholizismus verwurzelten Teile des Landes, die in der
Transformation eher zu den Verlierern gehren.

In Orten wie Brzeszcze kann die PiS bei den Wahlen auf ein gutes Ergebnis
vertrauen. Doch damit lsst sich der Vorsprung der Partei in den Umfragen
kaum erklren. Das alte Polen hufig auch Polen B genannt hat
stets vornehmlich fr die PiS gestimmt. Es mssen also noch andere
Verschiebungen stattgefunden haben. Einige Grnde drften politischer
Natur sein. Die Regierungspartei PO gilt nach acht Jahren an der Macht als
ausgelaugt. Die erst seit September 2014 amtierende Ministerprsidentin
Kopacz geniesst weniger Bekanntheit und Respekt als ihr inzwischen als
erster osteuropischer Politiker zum EU-Rats-Prsidenten aufgestiegener
Vorgnger Donald Tusk.

UmstritteneMllvertrge
Hinter dem politischen Klimawandel steht aber auch eine Unzufriedenheit
der Polen mit dem Gang der Wirtschaft. Der im Mai gewhlte
Staatsprsident Duda von der PiS hat dies jngst in die Worte gefasst, die
Erfolge Polens bestnden vor allem in der Statistik. Tatschlich lassen
sich gewisse Schwchen des Landes durchaus auch in Zahlenreihen ablesen.
So ist der Wohlstand noch relativ bescheiden: Er liegt gemessen am
kaufkraftbereinigten BIP pro Kopf bei 65% der westlichen EU-15-Lnder
(allerdings ist dieser Wert seit dem EU-Beitritt um 20 Prozentpunkte
gestiegen). Die erfolgreiche Integration in die globalen
Wertschpfungsketten hat man sich teilweise durch Lohnzurckhaltung
erkauft. Die Reallhne sind zwar gestiegen, aber eben weniger stark als
Produktivitt und Wirtschaftsleistung.

Besonders in der jungen Generation, die den Sozialismus nicht mehr erlebt
hat, herrscht grosser Unmut ber die Lage am Arbeitsmarkt. Der starke
Rckgang der offiziellen Arbeitslosenquote lsst keine Freude aufkommen.
Er grndet zum einen darin, dass vor allem in den Jahren nach dem EU-
Beitritt geschtzte 2,5 Mio. Polen nach Grossbritannien oder Deutschland
emigrierten, wo sie mehr verdienen knnen. Zum andern rhrt das

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Beschftigungswachstum wesentlich von einer Flexibilisierung des


Arbeitsmarktes her. Dank neuen Formen von befristeten Arbeitsvertrgen
entstanden viele Stellen.

Aber unter den Jungen sind die neuen Arbeitsverhltnisse wegen der oft
niedrigen Bezahlung und des geringen Schutzes als Mllvertrge
verschrien. Tatschlich ist nirgends in der EU der Anteil befristeter Vertrge
so hoch. Damit klafft ein Graben zwischen der Realitt und den mittlerweile
ziemlich hohen Ansprchen der jungen Generation. Diese will nichts mehr
von den Verbesserungen gegenber den sozialistischen Zeiten hren,
sondern sie verlangt nach ordentlich bezahlten und interessanten
Ttigkeiten. Gute Jobs lassen sich zwar zunehmend auch in Polen finden,
etwa in der boomenden Outsourcing- und IT-Branche in Krakau, Wroclaw
oder Danzig. Aber der Gedanke an die Emigration ist aus manchen Kpfen
noch nicht verschwunden.

DasNeueimVormarsch
Es ist diese Unzufriedenheit, die die Parteien nun zu bewirtschaften
versuchen (vgl. Zusatztext). Polen liegt in Trmmern das war ein
zentraler Wahlkampfslogan von Beata Szydlo. Mit ihm soll wohl das
einschneidende, links-interventionistische Wahlprogramm der PiS
gerechtfertigt werden. Aber wie so hufig ist die Welt weder schwarz noch
weiss. Das zeigt sich auch in Szydlos Herkunftsort Brzeszcze, wo sich vieles
vielversprechend entwickelt. Henryk, der Inhaber einer Baumaterialfirma
mit 30 Angestellten, berichtet von gut laufenden Geschften. Es wrden
viele Huser gebaut in der Gegend, und die Menschen gben sich nicht mit
den gnstigsten Materialien zufrieden. Auch gebe es in der 12 000-Seelen-
Stadt sechs Supermrkte. Das spiegle wohl einen gewissen Wohlstand.
Wenn man Henryk Glauben schenkt, florieren nicht nur seine eigenen
Geschfte, sondern auch viele Klein- und Mittelbetriebe in der Region. So
haben sich auf einem bereits stillgelegten Gelnde der Kohlemine viele KMU
angesiedelt. Wie andernorts in Polen stsst so der weitverbreitete
Unternehmergeist in die Lcke der untergehenden alten Grossindustrie.
Offenbar ist der polnische Wirtschaftsaufschwung selbst an Brzeszcze nicht
vllig vorbeigegangen.

DrohenungarischeVerhltnisseinder
Wirtschaftspolitik?
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mbe. Die polnischen Parteien bewirtschaften den Unmut in der


Bevlkerung auf unterschiedliche Weise. Auf der einen Seite wird die
Haltung vertreten, dass man fr weiteren Fortschritt den liberalen und
marktwirtschaftlich orientierten Kurs der vergangenen Jahrzehnte
forcieren msse. Dafr steht etwa die neue Partei Nowoczesna des
bekannten konomen Ryszard Petru. Auf der anderen Seite verficht die
wahrscheinliche Wahlsiegerin PiS ein wirtschaftspolitisch
rckwrtsgewandtes Programm mit vielen linksgerichteten und
interventionistischen Elementen.

Die PiS will etwa die vor einigen Jahren beschlossene Erhhung des
Rentenalters rckgngig machen. Es soll wieder von 67 Jahren auf 65
(fr Mnner) und 60 (fr Frauen) sinken. Man mchte einen
Mindestlohn von 12 Zl. (rund 3 Fr.) pro Stunde einfhren. Es soll einen
grosszgigeren Steuerfreibetrag geben und fr Familien mehr staatliche
Frderung. Die Kohleindustrie will man mit Staatshilfe vor Einschnitten
bewahren. Fr diese Massnahmen wird wohl so viel Geld ntig sein,
dass eine Entgleisung des Staatshaushaltes mglich ist, wovor
Beobachter warnen. Dies hat jedoch die mit dem Rcken zur Wand
stehende PO nicht davon abgehalten, hnliche Versprechungen zu
machen. Auch sie stellt jetzt zum Beispiel einen hheren Mindestlohn
und Steuererleichterungen in Aussicht, und sie will die umstrittenen
befristeten Arbeitsvertrge zugunsten eines Einheitsvertrags
abschaffen.

Die PiS hat im brigen einige Ideen lanciert, die ungarische


Verhltnisse heraufbeschwren. Einen Teil der Mehrausgaben will die
Partei nmlich durch neue Sondersteuern fr Banken und Supermrkte
finanzieren. Diese Praxis ist aus der unorthodoxen Wirtschaftspolitik
des ungarischen Regierungschefs Orban hinlnglich bekannt und sie
hat dort das Investitionsklima stark beschdigt , denn die
nationalistisch geprgte Politik zielt vor allem auf auslndische
Konzerne ab.

Die PiS will zudem das im Wahlkampf vieldiskutierte Problem der


Frankenkredite in Polen mit einer Zwangskonvertierung lsen. Der
Schritt wrde die Banken stark belasten. Die Plne sind nicht nur
ordnungspolitisch fragwrdig, weil es sich bei den Betroffenen meist

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um vermgende Haushalte handelt und diese die Risiken eines


Fremdwhrungskredits kennen mussten. Auch erinnert das Vorgehen
stark an die Hauruckmethoden Orbans bei der Umwandlung von
Frankenkrediten. Es entbehrt nicht einer gewissen Ironie, dass man in
Polen nun gerade Ungarn nacheifern will. Erstmals seit der Wende hat
man das Land jngst beim wirtschaftlichen Wohlstand berholt.

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