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Ao del Buen Servicio al Ciudadano

UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE


FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y
ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TEMA : OTRAS NORMAS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

ALUMNO : RODRIGUEZ PARIONA, Jhanpol

DOCENTE : NAVARRO GUTIERREZ, Wilbert

CURSO : DERECHO FINANCIERO

FECHA : 15 DE DICIEMBRE DEL 2017

CICLO : IV

GRUPO :B

Ayacucho Per

2017-1
Dedico el presente trabajo de investigacin a dios que

me ha dado vida y fortaleza para poder culminarla, a mis

padres y al profesor por su gran apoyo y enseanza.


INTRODUCCION

el presente trabajo de investigacin tiene como tema fundamental las otras normas del
derecho presupuestario, ya que tiene como objeto el estudio de las normas jurdicas que
regulan la administracin econmica y financiera del estado en un pas determinado, el
manejo de los ingresos y la disposicin de los gastos. El instrumento fundamental de
poltica presupuestaria lo constituye el presupuesto general y las normas rectoras en lo
jurdico se encuentran casi siempre a nivel constitucional, el contenido temtico del
derecho presupuestario es tan vasto como el que tiene el derecho tributario. Comprende
conceptos sustantivos como la teora del presupuesto, que se divide en presupuesto de
ingresos y presupuesto de gastos. La preparacin y la aprobacin del presupuesto y la
ejecucin del presupuesto. El control administrativo del presupuesto, confiado a las
contraloras generales, como en el caso del Per. El control legislativo del presupuesto
y otros temas de gran importancia financiera.
EL DERECHO PRESUPUESTARIO

1. CONCEPTO Y CONTENIDO.

Segn Rodrguez Bereijo el Derecho Presupuestario es el conjunto de normas y principios


jurdicos que regulan la preparacin, aprobacin, ejecucin y control del Presupuesto del
Estado y de los dems entes pblicos.

Concepto que ha de completarse con la definicin misma de Presupuesto como Acto


legislativo mediante el cual se autoriza el montante mximo de los gastos a realizar durante
un perodo de tiempo en las atenciones que detalladamente se especifican, y se prevn los
ingresos necesarios para cubrirlos.

En cuanto a su contenido, sobre la base de la definicin de Derecho Presupuestario cabra


identificar su contenido con la regulacin de los distintos aspectos del presupuesto
(elaboracin, aprobacin, ejecucin y control).

2. LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.

La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP) se estructura de la


siguiente forma:

- Ttulo Primero. Del mbito de aplicacin y de la Hacienda Pblica Estatal.


- Ttulo Segundo. De los Presupuestos Generales del Estado.
- Ttulo Tercero. De las relaciones financieras con otras Administraciones.
- Ttulo Cuarto. Del Tesoro Pblico, de la Deuda del Estado y de las operaciones
financieras.
- Ttulo Quinto. Contabilidad del Sector Pblico Estatal.
- Titulo Sexto. Del control de la gestin econmico-financiera efectuado por la IGAE.
- Ttulo Sptimo. De las responsabilidades.
Consta de 182 artculos, 20 Disposiciones Adicionales, 5 Transitorias, 1 Derogatoria nica
y 5 Finales.

PRINCIPIOS GENERALES.

A) UNIDAD DE PATRIMONIO. Art. 5.1 LGP

La Hacienda Pblica Estatal est constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de


contenido econmico cuya titularidad corresponde a la Administracin General del Estado
y a sus organismos autnomos.

B) RESERVA DE LEY. Art. 4 LGP

El rgimen econmico y financiero del sector pblico estatal se regula en esta ley, sin
perjuicio de las especialidades contenidas en otras normas especiales y lo establecido en la
normativa comunitaria.

C) COMPETENCIA.

Se concreta en la atribucin de una competencia especfica para cada fase del ciclo
presupuestario a cada poder estatal:
As, tanto la elaboracin y ejecucin del Presupuesto corresponden al Poder Ejecutivo,
mientras que la aprobacin se encomienda al Poder Legislativo.
D) UNIDAD DE CAJA. Art. 91 LGP

Es funcin del Tesoro Pblico servir a este principio mediante la centralizacin de todos los
fondos y valores de la Hacienda Pblica generados por operaciones presupuestarias y no
presupuestarias.

E) PRESUPUESTO ANUAL. Art. 34 LGP

El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural.


F) CONTROL.

Por l se articulan una serie de sistemas tendentes a comprobar si la Administracin, al


ejecutar el presupuesto de cada ao, se cie al mandato que recibi del Poder Legislativo.
As, segn el rgano que lo realiza existen:

a) Control administrativo interno, efectuado por la propia Administracin.

b) Control jurisdiccional, efectuado por rganos de tal naturaleza.


c) Control poltico, realizado por el propio Parlamento.

G) CONTABILIDAD O PUBLICIDAD. Art. 119 LGP

Las entidades integrantes del sector pblico estatal debern aplicar los principios contables
tanto para reflejar toda clase de operaciones, costes y resultados de su actividad, como para
facilitar datos e informacin con trascendencia econmica. Estas entidades quedan
sometidas a la obligacin de rendir cuentas de sus operaciones, cualquiera que sea su
naturaleza, al Tribunal de Cuentas por conducto de la IGAE.

H) PREEMINENCIA DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y HACIENDA.

El Ministerio de Economa y Hacienda mantiene preeminencia sobre los dems miembros


del Gobierno en el campo financiero, estableciendo el art. 26 LGP los siguientes principios
y reglas de programacin presupuestaria, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica
2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera :

- Principio de estabilidad presupuestaria.

- Principio de plurianualidad.
- Principio de transparencia.
- Principio de gestin eficiente y eficaz.
- Responsabilidad y lealtad institucional
3. LA HACIENDA PBLICA ESTATAL.
Su rgimen jurdico se regula en el Captulo II del Ttulo I de la LGP.

3.1. DERECHOS DE LA HACIENDA PBLICA.

A) DERECHOS DE NATURALEZA PBLICA.

El art. 5 LGP los define como Los tributos y los dems derechos de contenido econmico
cuya titularidad corresponde a la Administracin General del Estado y sus organismos
autnomos que deriven del ejercicio de potestades administrativas.

1. Nacimiento y extincin. Art. 11 LGP

1. Se adquieren y nacen de conformidad con lo establecido en la normativa reguladora


de cada derecho.
2. Se extinguen por las causas previstas en la LGT y las dems leyes.

2. Prerrogativas. Art. 10 LGP

La cobranza de estos derechos se efectuar conforme a los procedimientos administrativos


correspondientes y gozar de las prerrogativas establecidas para los tributos en la LGT y en
el RGR.

3. Administracin. Art. 6 LGP

Corresponde, segn su titularidad, al MEH y a los organismos autnomos, sin perjuicio de


las competencias que sta u otras leyes atribuyen a otros departamentos o entidades del
sector pblico estatal.
El manejo o custodia de fondos o valores de naturaleza pblica podr encomendarse a
personas o entidades privadas, que debern prestar garanta en los casos, cuanta y forma
que se determine reglamentariamente.

4. Indisponibilidad. Art. 7 LGP

1. No se podrn enajenar, gravar ni arrendar los derechos econmicos de la Hacienda


Pblica estatal fuera de los casos regulados por las leyes.
2. Tampoco se concedern exenciones, condonaciones, rebajas ni moratorias en el
pago de los derechos a la Hacienda Pblica estatal, sino en los casos y formas que
determinen las leyes, sin perjuicio de lo establecido en el art. 16.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto sobre procesos concursales, no se podr transigir


judicial ni extrajudicialmente sobre los derechos de la Hacienda Pblica estatal, ni someter
a arbitraje las contiendas que se susciten respecto de los mismos, sino mediante RD
acordado en Consejo de Ministros, previa audiencia del de Estado en pleno.

5. Compensacin de deudas. Art. 14 LGP

En los casos y con los requisitos establecidos reglamentariamente podrn extinguirse total o
parcialmente por compensacin las deudas de naturaleza pblica a favor de la Hacienda
Pblica estatal que se encuentren en fase de gestin recaudatoria, tanto voluntaria como
ejecutiva, con los crditos reconocidos por la misma a favor del deudor.

Podrn compensarse las deudas distintas de las anteriores cuando lo prevean las normas
reguladoras de los tributos y dems recursos de derecho pblico.

6. Prescripcin. Art. 15 LGP

Salvo lo establecido por las leyes reguladoras de los distintos recursos, prescribir a los 4
aos el derecho de la Hacienda Pblica estatal:

a) A reconocer o liquidar crditos a su favor, contndose desde el da en que el derecho


pudo ejercitarse.
b) Al cobro de los crditos reconocidos o liquidados, a contar desde la fecha de su
notificacin o, si sta no fuera preceptiva, desde su vencimiento.

7. Intereses de demora. Art. 17 LGP

Las cantidades adeudadas a la Hacienda Pblica estatal devengarn inters de demora desde
el da siguiente al de su vencimiento.

B) DERECHOS DE NATURALEZA PRIVADA.

En materia de administracin e indisponibilidad, se rigen conjuntamente con los de


naturaleza pblica en los arts. 6 y 7 LGP.

El art. 19 LGP seala que La efectividad de los derechos de naturaleza privada de la


Hacienda Pblica estatal se llevar a cabo con sujecin a las normas y procedimientos de
derecho privado.

3.2. OBLIGACIONES DE LA HACIENDA PBLICA. Arts. 20 a 25 LGP

1. Nacimiento. Art. 20 LGP

Las obligaciones de la Hacienda Pblica estatal nacen de la Ley, de los negocios jurdicos y
de los actos o hechos que, segn Derecho, las generen.

2. Exigibilidad. Art. 21 LGP

Las obligaciones de la Hacienda Pblica estatal slo son exigibles cuando resulten de la
ejecucin de los Presupuestos de conformidad con lo establecido en esta ley, de sentencia
judicial firme, o de operaciones no presupuestarias legalmente autorizadas.

Si dichas obligaciones tienen por causa prestaciones o servicios, el pago no podr


efectuarse si el acreedor no ha cumplido o garantizado su correlativa obligacin.
3. Extincin. Art. 22 LGP

Las obligaciones de la Hacienda Pblica estatal se extinguen por las causas contempladas
en el Cdigo Civil y en el resto del ordenamiento jurdico.

4. Prerrogativas de la Administracin. Art. 23 LGP

Ningn tribunal ni autoridad administrativa podr dictar providencia de embargo ni


despachar mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se
encuentren materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica, cuando
sus rendimientos o el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a fines
diversos, o cuando se trate de valores o ttulos representativos del capital de sociedades
estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general.

5. Demora en el pago. Art. 24 LGP

Si la Administracin no pagara al acreedor de la Hacienda Pblica estatal dentro de los tres


meses siguientes al da de la notificacin de la resolucin judicial o del reconocimiento de
la obligacin, habr de abonarle el inters sealado en el art. 17, sobre la cantidad debida,
desde que el acreedor, una vez transcurrido dicho plazo, reclame por escrito el
cumplimiento de la obligacin. En materia tributaria, de contratacin administrativa y de
expropiacin forzosa se aplicar lo dispuesto en su legislacin especfica.

6. Prescripcin. Art. 25 LGP

Salvo lo establecido por leyes especiales, prescribirn a los 4 aos:

a) El derecho al reconocimiento o liquidacin por la Hacienda Pblica estatal de toda


obligacin que no se hubiese solicitado con la presentacin de los documentos
justificativos, a contar desde la fecha en que se concluy el servicio o la prestacin
determinante de la obligacin o desde el da en que el derecho pudo ejercitarse.
b) El derecho a exigir el pago de las obligaciones ya reconocidas o liquidadas, si no
fuese reclamado por los acreedores legtimos o sus derechohabientes, a contar desde la
fecha de notificacin, del reconocimiento o de la liquidacin de la respectiva obligacin.
4. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

Segn el art. 33 LGP Los PGE estarn integrados por:

a) Los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos


que

integran el sector pblico administrativo.


b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y
financieras de las entidades del sector pblico empresarial y del sector pblico fundacional.

c) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin


mayoritaria se efecte desde los PGE.

4.1. ESTRUCTURA GENERAL DE LOS PGE.

- PRESUPUESTO DE INGRESOS.

De acuerdo con el art. 41 LGP, los estados de ingresos se estructurarn siguiendo las
clasificaciones orgnica y econmica.

A) ESTRUCTURA ORGNICA. Distinguir los ingresos correspondientes a la


Administracin General del Estado y los organismos autnomos, los de la Seguridad Social
y los de otras entidades pblicas.

B) ESTRUCTURA ECONMICA. La clasificacin econmica agrupar los ingresos


en captulos, stos se desglosan en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn
dividirse en subconceptos.
- PRESUPUESTO DE GASTOS.

Segn el art. 40 LGP, los estados de gastos se estructurarn de acuerdo con las
clasificaciones orgnica, funcional o por programas y econmica.

A) CLASIFICACIN ORGNICA. Agrupar por secciones y servicios los crditos


asignados a los distintos centros gestores de gasto de los rganos con dotacin diferenciada
en los presupuestos, la Administracin General del Estado, sus rganos ms autnomos,
entidades de la Seguridad Social y otras entidades anlogas.

B) CLASIFICACIN FUNCIONAL O POR PROGRAMAS. Seala las finalidades u


objetivos a alcanzar con los recursos presupuestarios asignados a los centros gestores de los
gastos. Los programas de gasto se agruparn en: Areas de gasto, Polticas de gasto y
Grupos de Programas.

C) CLASIFICACIN ECONMICA. La clasificacin econmica que agrupar los


crditos por captulos ,separando las operaciones corrientes , las de capital , las financieras
y el Fondo de

contingencia de ejecucin . Agrupar los crditos en captulos, stos se desglosarn en


artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse en subconceptos.

4.2. ESTRUCTURAS ESPECFICAS.

Se recogen en el Captulo V del Ttulo II LGP para:

- Sociedades mercantiles estatales.


- Entidades pblicas empresariales.
- Entidades estatales de derecho pblico de carcter empresarial.
- Fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecte mayoritariamente
desde los PGE.
- Fundaciones del sector pblico estatal.

5. LA EJECUCIN DEL GASTO PBLICO.


5.1. EL GASTO PBLICO: CONCEPTO Y LIMITACIONES.

A) CONCEPTO.

El gasto pblico se identifica como el empleo de caudales pblicos para la satisfaccin de


las necesidades pblicas.
Son gastos pblicos las obligaciones presupuestarias reconocidas y liquidadas por la
Administracin, mientras que los pagos son las salidas materiales o virtuales de fondos de
las
Cajas del Tesoro para hacer efectiva cualquier obligacin.

B) LIMITACIONES.

1. Limitacin cualitativa. Art. 42 LGP

Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que
hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o por las modificaciones aprobadas
conforme a esta Ley.

2. Limitacin cuantitativa. Art. 46 LGP

No podrn adquirirse compromisos de gasto ni obligaciones por cuanta superior al importe


de los crditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a la Ley que incumplan
esta limitacin.
3. Limitacin temporal. Art. 49 LGP

Los crditos para gastos que en el ltimo da del ejercicio presupuestario no estn afectados
al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedarn anulados de pleno derecho, sin
ms excepciones que las establecidas en el art. 58 LGP.

5.2. PROCEDIMIENTO GENERAL DE EJECUCIN DE GASTOS.

A) LA AUTORIZACIN O APROBACIN DEL GASTO. Art. 73.2 LGP

La aprobacin es el acto mediante el cual se autoriza la realizacin de un gasto determinado


por una cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crdito
presupuestario.

Aprobado el expediente de gasto, se formular el documento contable A que servir


como soporte y justificante de la operacin, y el documento contable A/ cuando se
produzca su baja.

B) COMPROMISO DEL GASTO O DISPOSICIN. Art. 73.3 LGP

Es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los trmites legalmente


establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o
determinable.

En este momento, el gasto deja de ser algo puramente interno para convertirse en un
compromiso con un tercero que la Administracin debe cumplir, una vez que dicho tercero
haya satisfecho debidamente la prestacin a su cargo.

Se materializa en el documento contable D y su anulacin en el D/.

C) RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIN Y PROPUESTA DE PAGO.


Segn el art. 73.4 LGP El reconocimiento de la obligacin es el acto mediante el que se
declara la existencia de un crdito exigible contra la Hacienda Pblica estatal.
6.1. RGANOS DE CONTROL.

A) CONTROL EXTERNO.

Es realizado fundamentalmente por dos rganos:

1. El Tribunal de Cuentas.

De acuerdo con la LO 2/1982 (LOTC) es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de


la gestin econmica del Estado y del sector pblico, sin perjuicio de su propia jurisdiccin,
de acuerdo con la Constitucin y la presente LO.

Son funciones propias del Tribunal de Cuentas:

a) La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-


financiera del sector pblico.
b) El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a
su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos.

2. Las Cortes Generales.

Realiza un control a priori concretado en el ejercicio de la potestad legislativa en esta


materia. Y un control a posteriori a travs de la aprobacin de la Cuenta General del
Estado.

B) CONTROL INTERNO.

Dispone el art. 143 LGP que Ser ejercido sobre la totalidad de los rganos o entidades del
sector pblico estatal por la Intervencin General de la Administracin del Estado, a travs
de sus servicios centrales o de sus Intervenciones Delegadas.
El control interno de la gestin econmico-financiera del sector pblico estatal se realizar
mediante el ejercicio de la funcin interventora, el control financiero permanente y la
auditora pblica.