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UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

TESIS I

Impacto de la interdiccin en la minera informal de la regin Puno durante el 2013


al 2016

PRESENTADO POR: MADERA TERN, Miriam

DOCENTE: Mg. GONZALES SNCHEZ, Francisco Vidal

SEMESTRE: Noveno

Juliaca Per 2017


ESQUEMA O PROTOCOLO DEL PROYECTO DE TESIS

I. GENERALIDADES

1.1. Ttulo

Influencia de la interdiccin en la minera informal de la regin Puno durante

el 2013 al 2016

1.2. Autor

Miriam Madera Tern

1.3. Asesor

1.4. Tipo de investigacin

Correlacional

1.5. Lnea de investigacin

REA: COMERCIO Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

Comercio, minera y actividades informales.

1.6. Localidad

Juliaca
1.7. Duracin de la investigacin

2013 al 2016

II. PLAN DE INVESTIGACIN

2.1. Realidad Problemtica

En puno la minera informal es el primer problema regional debido a que

contribuye a la contaminacin ambiental, vulnerando los derechos de la poblacin

por la cantidad de contaminacin de agua y suelo que est producindose en la

actualidad causando un grave impacto ambiental.

El presente proyecto tiene relevancia, debido a que si no hacemos algo por

mantener nuestro medio ambiente saludable seguiremos afectando el agua,

suelo, aire, las personas, animales, etc. Y en un futuro cercano no tendremos en

lugar saludable, atentando con la salud de toda la poblacin, es as que depende

de nosotros que tomemos conciencia y hagamos tomar conciencia a la poblacin

de lo importante que es tener nuestro medio ambiente sano y as poder aportar

en la no destruccin de nuestro planeta.

En la actualidad la contaminacin ambiental es el primer problema de la salud

pblica nacional y mundial, por ello es fundamental identificar la problemtica

ambiental, en la cuenca del Rio Ramis, y afluentes de varios ros que llegan al

LagoTiticaca. La contaminacin ambiental se da desde que se cre la tierra,

como un ciclo natural del mismo, pero a medida que el hombre fue evolucionando

y sobre todo en el siglo XXI, la contaminacin se aument de una forma

indiscriminada.

Los principales problemas ambientales globales que estn daando a la tierra


son: Cambios climticos, agotamiento de la capa de ozono, perdida de la

diversidad biolgica, aumento de la contaminacin, degradacin del suelo.

Las medidas de solucin tienen que desarrollarse en los siguientes mbitos:

Internacional: con la cooperacin entre pases, Nacional: con la legislacin de los

gobiernos, Regional: la coordinacin entre las comunidades, Local: las

actuaciones de los ayuntamientos, Individual: la accin de los ciudadanos.

Los daos no solo nos perjudican a nosotros sino a nuestras futuras

generaciones, las cuales no sern responsables de las irresponsabilidades que

todos nosotros estamos cometiendo en el presente.

Puno tiene una gran actividad en la minera informal, comprendiendo la cuenca

del rio Inambari en su parte inicial o llamada laguna la rinconada, distrito Ananea,

su afluente del rio sandia y la cuenca del rio cuyo cuyo, carabaya, vilque chico,

Antauta, Inchupalla, palca, sedembocando en el lago Titicaca.

Ehtre otros problemas ambientales esta empresa de cemento rumi (planta de

caracoto), incremento de vehculos que han pasado su periodo de circulacin

pero que an estn en circulacin produciendo gran cantidad de monxido de

carbono,

La eliminacin de residuos slidos lo cual lo hacen en cualquier lugar

descampado sin tomar en cuenta medidas de seguridad ambiental,

desembocaduras de los desages de las principales ciudades de la regin puno,

juliaca, las provincias, etc. Esperemos que en corto tiempo se tenga la

sensibilizacin de las autoridades locales, regionales y aporten con la solucin de

los problemas ambientales y recuperacin de nuestra flora y fauna que se est

perdiendo.

2.2. Formulacin del problema

2.2.1. Problema General


Cul es la influencia de la interdiccin en la minera informal de la regin

Puno durante el periodo 2013 a 2016?

2.2.2. Problemas Especficos

1. Cul es la relacin que existe entre la interdiccin y la minera

informal de la regin Puno durante el periodo 2013 al 2016?

2. Cunto de impacto tiene la interdiccin en la minera informal de la

regin Puno durante el periodo 2013 al 2016?

2.3. Objetivos

2.3.1. General

Determinar la influencia de la interdiccin en la minera informal de la regin Puno

durante

el periodo 2013 al 2016.

2.3.2. Especficos

2.3.2.1. Identificar cul es la relacin que existe entre la interdiccin y la minera

informal de la regin Puno durante el periodo 2013 al 2016.

2.3.2.2. Determinar el impacto de la interdiccin en la minera informal de la Regin

Puno durante el periodo 2013 al 2016.


2.4. Antecedentes

2.4.1. Formalizacin minera a nivel internacional Los antecedentes ms

resaltantes de la formalizacin de actividades mineras de la pequea minera y

minera artesanal a nivel internacional se tiene lo siguiente: Arbaiza, Cateriano, &

Meza (2014) en su libro denominado Modelo de desarrollo sostenible en la pequea

minera subterrnea: caso Kinacox, rescata lo mejor de: Chile, China, Australia y

algunos pases africanos (), el involucramiento del Estado en la compra directa a

los pequeos mineros, la explotacin racional de recursos y recuperacin del

entorno, (), el impulso de la educacin tcnica para minera o el aprovechamiento

del capital cultural para crear sostenibilidad. Por otro lado la poltica nacional de

Colombia identific las debilidades de la entrada al negocio minero legal indicando lo

siguiente: 22 Repblica de Colombia (2014) en su publicacin denominado Poltica

nacional para la formalizacin de la minera en Colombia, manifiesta que las altas

barreras de entrada al negocio minero legal, as como la falta de seguridad jurdica y

normatividad clara, han fomentado los altos niveles de informalidad con los que

actualmente cuenta el pas de Colombia. Los principales problemas que impiden la

formalizacin de la minera en Colombia son: Dbil articulacin interinstitucional de

las entidades relacionadas con el sector minero, deficiencias en la gestin y

administracin del sector minero y dems (p.72)

2.4.2. Formalizacin minera a nivel nacional El estado peruano viene creando

estrategias para formalizar la actividad minera informal realizada en zonas permitidas

y luchando contra la minera ilegal, para ello obtiene los siguientes antecedentes:

Escobar (2013) en su publicacin denominada La minera informal e ilegal un

problema an por resolver, indica que en este proceso de formalizacin minera

extraordinaria los cuellos de botella se ubican en la acreditacin de titularidad,

contrato de cesin, contrato de explotacin sobre la concesin minera (). A este


propsito Hernando de Soto (2014) indica que la Formalizacin de mineros es un

fracaso sujetndose que; solo 5 de 300 000 mineros lograron formalizarse. Esto se

debe no solo a falta de informacin, sino tambin a ideas errneas en torno al

proceso de la misma forma indica que la formalizacin tarda 1260 das de trmites (a

un promedio de 8 horas por da), con un costo de $87 849, lo que equivale a 13

veces el PBI per cpita de un minero informal. Es decir, es imposible de asumir por

la mayora. 23 Ipenza (2014) sobre el tema afirma: Si hablramos de la eficiencia del

proceso de formalizacin y si sincerramos los resultados, veramos que no ha

funcionado. La fecha del trmino de la formalizacin fue el 19 de abril del 2014 y

debi mostrar resultados claros y no recurrir a un mismo proceso con otro nombre,

denominado hoy proceso de saneamiento, cuya fecha de trmino es el 2016. Sotelo

(2014) en su libro macro regin sur: Formalizacin Minera, Realidad y Fracaso,

sostiene que el proceso de formalizacin implantado por este gobierno fue un

fracaso. Sostenindose al informe de la Defensora del Pueblo, en diciembre del ao

pasado se registr que slo siete de las 70 000 declaraciones de compromiso

haban logrado su formalizacin. Y de esas siete, tres estn en Arequipa, de la

misma forma indica que la ley de formalizacin es para todos por igual pero

sabemos que cada regin tiene una realidad diferente. Por otro lado manifiesta que

uno de los obstculos es el elevado costo que implica los estudios ambientales, que

asciende aproximadamente a 20 mil dlares. El minero informal no est

acostumbrado a pagar y cumplir con los requisitos. Por otro lado Torres (2015) en su

artculo denominado: Minera informal e ilegal en el Per, manifiesta que el alza

sostenida del precio internacional del oro, es la causa de la proliferacin de la

minera informal e ilegal adems indica que desde inicios del siglo XXI, hasta el

presente, los esfuerzos oficiales llevados a cabo para formalizar a los mineros

informales que tampoco han sido muchos, han fracasado, influyendo as por omisin

en la expansin de la minera ilegal. Por otro lado, tambin indica que, los factores
que determinaron que la minera aurfera ilegal e informal se convierta en una suerte

de pandemia en el Per son principalmente tres: el alza sostenida del precio

internacional del oro, que justific con creces el riesgo de operar en la 24

ilegalidad/informalidad; las restricciones estructurales de nuestra economa para

generar puestos de trabajo alternativos; y una preocupante debilidad institucional. (p.

56) Sobre el tema Medina (2015) en su ponencia titulada Formalizacin de la

minera a pequea escala (Ley 27651), muestra que no existen avances

significativos, en cuanto a resultados logrados con la aplicacin de los llamados

Acuerdos o contratos de explotacin que se plante como alternativa de solucin

para el enorme problema y cuello de botella que representa el hecho de que cerca

del 90% de las operaciones informales de mineros artesanales, sobre todo en el

denominado Sur Medio; se encuentran en concesiones de terceros. A este

propsito el mismo autor (2016) en su ponencia tcnica denominado Minera de

pequea escala de oro en Per, indica: proseguir con el programa de formalizacin

minera a travs de la Corporacin Minera Ananea S.A. por medio de contratos de

servicios mineros. Por otro lado; indica las causas de la informalidad como son;

estancamiento tecnolgico, abandono de operaciones formales, falta de fiscalizacin

minera, crisis econmica y empleo, falta de marco legal adecuado. De igual forma;

revela que el problema es la carencia de una poltica de estado, incumplimiento de

normas ya existentes, mayores limitantes que han conspirado contra un avance

significativo del proceso (). Por otro lado: Argumenta que los factores que

sustentan la informalidad minera son; la pobreza, el desempleo, barreras

burocrticas que condicionan elevados costos de trmite y prolongados tiempos para

formalizacin, sobreposicin de normas y conflictos de derechos, escasez de

recursos para implementar mecanismos de fiscalizacin. Por otro lado; indica que el

Proyecto Especial de Apoyo a la Minera Artesanal PEMA, propone la formalizacin

fomentando; capacitacin y asistencia tcnica, fiscalizacin, prevencin de conflictos,


regionalizacin, generacin y adecuacin de normas legales 25 concluyendo que

una de las principales causas de la informalidad; es la poca presencia estatal,

Finalmente; manifiesta que el Proyecto Especial de Apoyo a la Minera Artesanal

(PEMA) (Coop. Suiza) Programa de Cooperacin Peruano-Canadiense (PERCAN)

(Coop. Canadiense). Revela las causas de informalidad tales como; pobreza,

exclusin social, desempleo y percepcin de muchos que no ven en la formalidad un

beneficio, sino ms bien un perjuicio (altos costos en tiempo y dinero para realizar

gestiones y trmites) y la falta de polticas pblicas que generen incentivos para la

formalizacin. En la misma lnea Pulgar (2016) en la conferencia de poltica de

formalizacin de la minera informal e interdiccin de la minera ilegal, afirma que a

febrero del 2016 existen 1056 mineros formales en el Estado Peruano con el D.L.

1105 indicando que es un gran xito y de la misma forma indica que el proceso es el

correcto. Por otro lado puntualiza el Ministerio de Energa y Minas (2016) en su web

las actividades mineras que logran ser formal a diciembre del 2016 en las distintas

regiones del estado peruano como son: Arequipa con 140, La Libertad con 33, Puno

con 11, Pasco con 5, San Martin con 5, Ayacucho con 4, Apurimac con 2, Hunuco

con 2, Junn con 2, Lima con 2, Piura con 2, Loreto con 1, Amazonas con 0, Ancash

con 0, Cajamarca con 0, Callao con 0, Cuzco con 0, Huancavelica con 0, Ica con 0,

Lambayeque con 0, Madre de Dios con 0, Moquegua con 0, Tacna con 0, Tumbes

con 0, Ucayali con 0. En esta misma lnea Palacios (2017) en su artculo titulado

Formalizacin Minera: Fallidos Procesos manifiesta que: Aunque parezca increble,

desde hace ms de medio siglo, por ausencia del Estado, la minera artesanal ha

operado con informalidad (). 26

2.4.3. Formalizacin minera a nivel de la Regin de Puno De los principales

acontecimientos a nivel de la Regin de Puno en el desenlace del proceso de

formalizacin minera por la va extraordinaria se tiene lo siguiente: Rodrguez (2014)

Director Regional de Energa y Minas de Puno, en su entrevista titulada Avances del


proceso de formalizacin minera, hasta el mes de junio del 2014 conforme al

Decreto Legislativo N 1105 del proceso extraordinario de formalizacin minera se

tuvo 05 proyectos mineros formalizados. En la misma lnea Cceres (2014)

vicepresidente de la federacin de los pequeos mineros y mineros artesanales de la

Regin de Puno consider que el proceso de formalizacin es nulo, porque no se

cuenta con el presupuesto correspondiente () ante esta situacin y el desinters

de las autoridades de turno, tanto como del Gobierno Regional y la Direccin

Regional de Energa y Minas (). Sobre el tema Paiva (2014) es su publicacin

relacionado a la formalizacin minera, muestra que existen avances en el proceso

de formalizacin minera en la Regin de Puno; en caso de la zona minera de la

Rinconada, de 430 operadores mineros que iniciaron a formalizarse, 300 estn

logrando firmar su contrato de explotacin y les faltara la realizacin del Instrumento

de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC), expediente tcnico y el certificado de restos

arqueolgicos, si cumplen con ello ya serian formales. Arizaca (2015) indica de los

ms de 70 000 mineros en el pas y otros 11 000 que en la regin de Puno se

acogieron a este proceso () Se cree que solo seran nueve los formalizados,

mientras que unos 20 habran aprobado su Instrumento de Gestin Ambiental

Correctivo (IGAC). A estos les faltara el inicio/reinicio de operaciones, 27 previa

presentacin y aprobacin del expediente tcnico y la opinin favorable del Ministerio

de Energa y Minas (MEM). Vale observar que este procedimiento hace retroceder lo

avanzado en la descentralizacin del pas. Y adems es bueno recordar que para

dicha tarea la Direccin Regional de Energa y Minas de Puno solo contaba con

cuatro trabajadores (estables o nombrados). Segn el Registro Nacional de

Declaracin de Compromisos, a la fecha, habran pasado a la fase de saneamiento

los que obtuvieron su RUC: 32 502 (Fuente: Portal MEM. Nov. 2015), y la misma

fuente indica que, en la Regin Puno, en esta fase se encuentran 3 399 mineros. Tal

situacin nos demuestra que solo 0.26% habra logrado este objetivo, en ms de tres
aos, pero adems, el panorama se ve ms crtico, si se toma en cuenta que en el

presente ao, solo un minero se habra formalizado por el rgimen especial y otro

por el rgimen ordinario; es decir, dos formales en casi un ao. Este resultado grafica

una situacin crtica Finalmente Rodrguez (2016) Director Regional de Energa y

Minas de Puno, en su entrevista titulada, avances del proceso de formalizacin

minera; hasta el mes de diciembre del 2016 se tuvo 11 proyectos mineros formales.

Evaluacin del proceso de formalizacin minera en la va extraordinaria del gobierno

regional de Puno Tesis presentada por: Lesmes Gabriel Calsina Paricahua

2.5. Justificacin

Durante el periodo 2013 al 2016, en Puno la minera informal es el primer problema

regional debido a que incrementa la contaminacin ambiental, vulnerando los

derechos de la poblacin por la cantidad de contaminacin de agua y suelo que est

producindose en la actualidad causando un grave impacto ambiental.

Que si no hacemos algo por mantener nuestro medio ambiente saludable

seguiremos afectando el agua, suelo, aire, las personas, animales, etc. Y en un

futuro cercano no tendremos en lugar saludable, atentando con la salud de toda la

poblacin, es as que depende de nosotros que tomemos conciencia y hagamos

tomar conciencia a la poblacin de lo importante que es tener nuestro medio

ambiente sano y as poder aportar en la no destruccin de nuestro planeta.


Puno tiene una gran actividad en la minera informal, comprendiendo la cuenca del

rio Inambari en su parte inicial o llamada laguna la rinconada, distrito Ananea, su

afluente del ro Sandia y la cuenca del ro Cuyo Cuyo, Carabaya, Vilquechico,

Antauta, Inchupalla, Palca, desembocando en el lago Titicaca.

Es por ello que es necesario la intervencin del gobierno a travs de la interdiccin,

para regular adecuadamente las actividades que se desarrolla con la minera

informal.

Tal como se haba anunciado, el proceso de interdiccin minera continuar este ao,

segn el alto comisionado en la interdiccin y formalizacion de la minera, Daniel

Urresti Elera, se han programado ms de 24 grandes operativos y seal a la regin

Puno como una zona donde se centrarn dichas acciones.

Indic que el ao pasado solo se realizaron nueve notables operativos, donde se

logr erradicar el 18% de la minera ilegal, y que estas se dieron principalmente en

las alturas de Puno, imposibilitando que los ilegales regresen al sitio de operacin.

Al ser consultado sobre en qu zonas sern los operativos el presente ao, seal

que la minera ilegal se encuentra en todo el pas, pero hay un tringulo donde se

concentra el 50% de la actividad, y es formado por las regiones de Puno, Madre de

Dios y Cusco. Detall que las operaciones se realizarn en un trabajo conjunto de la

Polica Nacional y la Fuerza Area.

El defensor del Pueblo (e), Eduardo Vega, exhort a los gobiernos regionales liderar

los procesos de formalizacin minera en sus circunscripciones y recomend al Poder

Ejecutivo intensificar las acciones de erradicacin de la minera ilegal.


Dijo esperar que la implementacin de la Ventanilla nica en las regiones de Madre

de Dios, Puno, Cusco, Abancay y La Libertad permita agilizar el proceso de

formalizacin minera durante todo 2014.

El alto comisionado en la interdiccin minera manifest que en el 2013 se interdict a

785 maquinarias, teniendo la esperanza que este ao la cifra se incremente.

Los mineros informales en la regin Puno tienen las horas contadas. La Fiscal

provincial especializada en materia ambiental, Esther Daza Vera, seal que desde

la quincena del mes de junio del presente ao se estara iniciando con las acciones

de interdiccin en las zonas donde se ejerce la minera informal.

Para ello dijo que se ha iniciado con la identificacin de las zonas mineras ilegales,

para intervenir con las fuerzas del orden.

Indic, adems, que las operaciones de interdiccin se iniciaran en la zona se la

selva punea, donde la presencia de los mineros informales es mayor y viene

perjudicndolos bosques y los ros.

De otro lado indic que ya han identificado la cantidad de personas que laboran en

las zonas, el nmero de maquinarias que utilizan y los lugares exactos donde se

desarrolla esta ilegal actividad.

Oscar Jimnez, fiscal del Medio Ambiente del Ministerio Pblico de la regin de

Puno, asegur que se ha logrado materializar la extradiccin y la maquinaria

destruida est valorizada en 1 milln 800 mil dlares, haciendo frente a la minera

informal que opera en esta zona que colinda con el Parque Nacional Bahuaja

Sonene y este proceso continuar durante los siguientes das en diversas zonas de

las provincias de Sandia y Carabaya.


Este proceso de interdiccin se ha realizado en este lugar, porque desde hace

tiempo se est practicando la minera ilegal, la minera ilegal se ha extendido a

varios sectores y hemos tenido que cruzar el ro, a travs de una oroya

improvisada; incluso se sabe que existe maquinaria camuflada e invocamos a la

poblacin no ser indiferente y denunciar este tipo de actos ilcitos, seal.

A travs de inteligencia de la Polica Nacional del Per, estamos identificando otras

zonas que nos permitirn identificar el uso de maquinaria pesada que se utiliza

para la minera informal.

Por su parte, el representante de la Direccin Regional de Energa y Minas,

asegur que en toda la zona de Sanda y Carabaya no hay declaraciones de

compromiso, por lo tanto son trabajadores complemente ilegales.

Todos los que ejercen la minera saben que tienen que cumplir normas y en estas

zonas no estn cumpliendo, los mineros estn confiados que las autoridades no

pueden llegar a esta zona por el difcil acceso, sin embargo estamos llegando y

tambin estaremos interviniendo en otras zonas, asegur.

2.6. Marco Terico

2.6.1. Marco legal Decreto Legislativo N 1105, publicado en el ao 2012 que

establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de

pequea minera y minera artesanal a nivel nacional y sus normas


complementarias.

2.6.1.1. Formalizacin minera Es el proceso mediante el cual se establecen y

administran los requisitos, plazos y procedimientos para que la actividad minera

informal pueda cumplir con la legislacin vigente y que culmina una vez que la

persona natural y jurdica que inici el proceso obtenga la autorizacin de

inicio/reinicio para el desarrollo de la actividad minera (D.S. 006-2012-EM, 2012).

2.6.1.2. Minera ilegal Es la actividad minera ejercida por persona, natural o

jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando

equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad

minera que desarrolla (pequeo productor minero o productor minero artesanal) o

sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico,

social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en

las que est prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad

minera ejercida en zonas en las que est prohibido el ejercicio de actividad minera,

se considera ilegal (D.L. 1105, 2012).

2.6.1.3. Minera informal Es la actividad minera que es realizada usando equipo y

maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que

desarrolla (pequeo productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir

con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y

medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la

actividad minera y por persona, natural o jurdica, o grupo de 29 personas

organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de

formalizacin. (D.L. 1105, 2012).

2.6.1.4. Sujeto de formalizacin. Se refiere a la persona natural, persona jurdica

o al grupo de personas organizadas que, antes de la publicacin del Decreto

Legislativo N 1105, ejerce la pequea minera y minera artesanal cuenta con la

declaracin de compromisos registrada en el Gobierno Regional correspondiente


que lo acredita como sujeto de formalizacin. (D.S. 004- 2012-MINAM, 2012).

2.6.1.5. Proceso de formalizacin de la actividad minera de pequea minera y

minera artesanal. Es aqul mediante el cual se establecen y administran los

requisitos, plazos y procedimientos para que el sujeto de formalizacin pueda

cumplir con la legislacin vigente. El sujeto de formalizacin a que se refiere el

prrafo anterior puede ser una persona natural, una persona jurdica o un grupo de

personas organizadas para ejercer dicha actividad. (D.L. 1105, 2012).

2.6.1.6. Procedimientos para la formalizacin minera.

1.- Presentacin de declaracin de compromisos, 2.- Acreditacin de titularidad,

contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera,

3.- Acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial, 4.-

Autorizacin de uso de aguas, 5. Aprobacin del instrumento de gestin ambiental

correctivo, 6.- Autorizacin para inicio/reinicio de actividades de exploracin,

explotacin y/o beneficio de minerales. (D.L. 1105 2012). 30 a. Declaracin de

compromiso. Se trata de un documento que debe presentar la persona natural o

jurdica ante el Gobierno Regional correspondiente en un plazo de sesenta das

calendario contados despus de la entrada en vigencia de la norma, es decir, al 17

de junio del 2012. Esta declaracin ser materia de registro. El Gobierno Regional

tendr a su cargo la implementacin de tal registro, el cual se constituye en un

registro administrativo de carcter pblico. b. Acreditacin de titularidad, contrato

de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera. La

acreditacin de la titularidad podr darse mediante la suscripcin de un contrato de

cesin o de un acuerdo o contrato de explotacin, en conformidad con lo

establecido en la legislacin vigente. Los contratos debern encontrarse

debidamente inscritos ante la SUNARP. Mediante la suscripcin del contrato de

cesin minera, el sujeto de formalizacin que lo suscriba se sustituye en todos los

derechos y obligaciones que tiene el cedente, es decir, quien asume la titularidad


tambin asume los derechos y obligaciones respecto a la concesin minera.

Mediante la suscripcin del acuerdo o contrato de explotacin, el titular del derecho

minero queda liberado de la responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones

ambientales y de seguridad y salud en el trabajo, responsabilidad que asume el

minero interesado en su formalizacin. En ese sentido, para celebrar un contrato o

acuerdo de explotacin minera entre el concesionario o titular de la concesin y

mineros ilegales o informales, a fin de implementar el proceso de formalizacin. 31

c. Acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial. La

acreditacin de uso del terreno superficial se da a travs de un documento que

prueba que el solicitante es el propietario o est autorizado por el propietario del

predio para utilizar el (los) terreno(s) donde se ubica o ubicar el desarrollo de las

actividades mineras, debidamente inscrito en la Superintendencia Nacional de

Registros Pblicos (SUNARP) o, en su defecto, del testimonio de escritura pblica

del contrato o convenio por medio del cual se autoriza dicho uso. Si la concesin se

ubicara en terreno eriazo del estado en zona no catastrada, no ser necesario el

requisito mencionado en el prrafo precedente. Sin perjuicio de ello, el Gobierno

Regional notificar esta situacin a la Superintendencia Nacional de Bienes

Estatales (SBN), quien actuar segn la legislacin de la materia. d. Autorizacin

de uso de aguas. Las autorizaciones para la utilizacin del recurso hdrico, ser

emitida por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), por lo que el sujeto de

formalizacin deber acudir a las oficinas descentralizadas de la Autoridad Local

del Agua (ALA) y solicitar la autorizacin en caso la actividad as la requiera, caso

contrario, se emitir un pronunciamiento de que no se necesita o requiere la

autorizacin para su actividad minera. Este requisito ser necesario antes de la

propia evaluacin del IGAC, siendo ello as debe entenderse que es de obligatorio

cumplimiento el pronunciamiento de la ANA. e. Instrumento de Gestin Ambiental

Correctivo (IGAC en adelante). Es el instrumento de gestin ambiental correctivo


permite la formalizacin de la actividad minera de la pequea minera y de la

minera artesanal en curso. El IGAC es 32 por nica vez y con carcter temporal. El

IGAC contiene las metas graduales, cronograma de inversiones y resultados

ambientales los que son objeto de fiscalizacin y sancin. Es el requisito de

obligatorio cumplimiento para la obtencin de la autorizacin de inicio de

operaciones que se otorga en el marco del proceso de formalizacin. Es un

documento tcnico que se aplica a las actividades en curso de la pequea minera

y minera artesanal en procesos de formalizacin para adecuarlas a las

obligaciones legales ambientales vigentes. En el IGAC, debe adoptar medidas para

prevenir, controlar, mitigar y remediar los impactos ambientales negativos

generados por la actividad minera que desarrolla antes y luego de analizar el

proceso de formalizacin. El IGAC tiene carcter de declaracin jurada y contiene

las metas graduales, objetivo de corto y mediano plazo, cronograma y presupuesto

de inversiones que se realizarn para su cumplimiento. f. Autorizacin para

inicio/reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de minerales.

Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de

minerales, se requiere la autorizacin del Gobierno Regional, la autorizacin

referida deber ser emitida previa opinin favorable del MEM, basada en el informe

de evaluacin emitido por el Gobierno Regional. Cumplido los procedimientos

sealados, el Gobierno Regional emitir la correspondiente resolucin de inicio y/o

reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de minerales, con

la cual culminara el proceso de formalizacin. 33

2.1.6.7. Plan de minado Es el documento anual que contiene todas las actividades

o acciones a realizar durante el perodo de un ao y que comprende, entre otras: la

identificacin de los lmites de las reas de exploracin, explotacin, preparacin,

beneficio y otras actividades inherentes, metodologa y parmetros de trabajo,

equipos a ser utilizados, presupuestos y costos, personal, medidas de seguridad y


salud ocupacional y posibles impactos en el entorno y medidas a tomar frente a

posibles eventos adversos, cuantificando las metas a alcanzar. (D.S. 055-2010-EM,

2010).

2.2.7.8. Certificado de capacitacin. Desde la presentacin de la declaracin de

compromisos hasta la expedicin de la autorizacin para inicio/reinicio de

actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de minerales, el sujeto de

formalizacin deber contar con un certificado de capacitacin emitido por el

Gobierno Regional, que acredite la capacitacin bsica requerida para el ejercicio

de la actividad minera materia de formalizacin. Esta capacitacin la realizar el

Gobierno Regional en coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas y bajo los

lineamientos establecidos por este ltimo. Al respecto, es oportuno sealar que

ste Sector mediante Resolucin Ministerial N 290-2012- MEM/DM, aprob los

lineamientos para la capacitacin de los sujetos de formalizacin, los cuales

detallan en su anexo 1, el contenido mnimo bsico materia de la capacitacin,

estructurndose como se precisa a continuacin: 1.- aspectos normativos. 2.-

aspectos de seguridad y salud ocupacional. 3.- aspectos ambientales. (R.M. N

290- 2012-MEM/DM, 2012). 34 2.6.1.9. Certificado de inexistencia de restos

arqueolgicos. Es el documento que certifica la inexistencia o existencia de restos

arqueolgicos del rea donde se pretende ejecutar el proyecto minero.

2.6.1.10. Consultores. Personas naturales o jurdicas debidamente inscritas en el

registro de consultoras regionales autorizadas para elaborar IGAC o estudios

ambientales establecidos o que, para tal efecto, podrn establecer los Gobiernos

Regionales. Adicionalmente, tambin se considerar como consultor a aquellas

personas naturales o jurdicas inscritas en los registros de consultoras autorizadas

del Ministerio de Energa y Minas (MINEM) o del Ministerio del Ambiente (MINAM).

(D.S. 004-2012-MINAM, 2012).

2.6.7.9. Certificado de operacin minera excepcional (COME en adelante). Es


un procedimiento excepcional de uso de explosivos a mineros en proceso de

formalizacin por parte de la Direccin General de Control de Servicios de

Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (D.S. N 046-

2012-EM, 2012).

2.6.7.10. Ventanilla nica. Es una herramienta para la agilizacin de los trmites

de formalizacin de la actividad minera; ventanilla ante cual el interesado podr

realizar los trmites y solicitar informacin sobre su proceso de formalizacin. El

Ministerio de Energa y Minas, el Servicio Nacional de reas naturales Protegidas

por el Estado (SERNANP), el Ministerio de Cultura y la Autoridad Nacional del

Agua, en coordinacin con el Gobierno Regional, ejecutarn las acciones

necesarias para efectos de brindar sus 35 servicios relacionados con la

formalizacin a travs de la ventanilla nica. La instalacin de la ventanilla nica no

implica la modificacin de las competencias que por ley tiene cada una de las

entidades mencionadas. (D.L. 1105, 2012).

2.6.7.11. Interdiccin de la minera ilegal. Las actividades mineras que se

ejecuten sin cumplir con la normatividad vigente, determinan el inicio de las

acciones de interdiccin establecidas en el presente Decreto Legislativo N 1100;

sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar,

es decir todas personas que realizan actividad minera sin el permiso de la

autoridad competente o de realizar actividad minera en lugares prohibidos. (D.L.

1100, 2012).

2.7. Marco conceptual

2.7.1. La minera ilegal es aquella que trabaja en zonas no permitidas por la ley,

trabaja en cuerpos de agua, usa maquinaria prohibida para la pequea minera y


minera artesanal, no cuenta con una Declaracin de Compromiso y es por tanto

sujeto de interdiccin. Los mineros ilegales no pueden formalizarse.

2.7.2 El minero informal es aquel que no trabaja bajo ninguna de las condiciones

antes mencionadas, y que adems se ha acogido al proceso de formalizacin

impulsado por el Estado. Si cumple con los requisitos establecidos puede llegar a

ser formal.

2.7.3. Minera. Es la actividad productiva mediante la cual se identifica zonas con

presencia de minerales, los extraen y procesan de forma que podamos contar con

los metales que usamos en nuestra actividad diaria (cobre, oro, plata, etc.).

(Energia, s.f.)

2.7.4. Mina. Es un yacimiento mineral que se encuentra en proceso de explotacin

(D.S. 055-2010- EM, 2010). 36

2.7.5. Actividad minera. Es el ejercicio de las actividades contempladas en el

literal a) del artculo 2 del D.S. 055-2010-EM o, en concordancia con la

normatividad vigente. (D.S. 055-2010-EM, 2010). 2.7.6. Pequeos productores

mineros. Son los que cuentan con lo siguiente:

1. Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2 000) hectreas, entre denuncios,

petitorios y concesiones mineras, 2. Posean por cualquier ttulo una capacidad

instalada de produccin y/o beneficio de 350 toneladas mtricas por da, con

excepcin de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer,

metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de

produccin y/o beneficio de hasta tres mil (3 000) metros cbicos por da. (Ley

27651, 2002).

2.7.7. Productores mineros artesanales. Son los que cuentan con lo siguiente:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se dedican

habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo de

minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos,

2. Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1 000) hectreas, entre denuncios,

petitorios u concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los

titulares mineros segn lo establezca el reglamento de la presente ley, 3. Posean

por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 25

toneladas mtricas por da, con excepcin de los productores de materiales de

construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que

el 37 lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta

doscientos (200) metros cbicos por da. (Ley 27651, 2002).

2.7.8. Concesin minera Es un inmueble distinto y separado del predio donde se

encuentre ubicada. (D.S. 014- 92-EM, 1992). 2.2.3.7. Etapas de la actividad minera.

Cateo y prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio comercializacin y plan de

cierre. (D.S. 014-92-EM, 1992). a. Cateo y prospeccin. En esta etapa se buscan

zonas en las que se presume existe un yacimiento minero. Durante el cateo se

recogen rocas del suelo o se cavan zanjas para obtener muestras y analizarlas

fsicamente (ver color, dureza, etc.); mientras que en la prospeccin se aplican

anlisis qumicos y estudios geofsicos. Las actividades de cateo y prospeccin en

reas libres no requieren de permiso o autorizacin previa. Sin embargo, si quiere

realizar dichas actividades en reas que no son libres, debe tener en cuenta que:

En reas donde existan concesiones mineras reas de no admisin de denuncios y

terrenos cercados y cultivados, no se podr efectuar el cateo y prospeccin, salvo

permiso previo de su titular o propietario. En zonas urbanas o de expansin urbana,

zonas reservadas para la defensa nacional, zonas arqueolgicas o sobre bienes de

uso pblico, est prohibido el cateo y prospeccin, salvo autorizacin previa de la


autoridad competente. 38 b. Exploracin. Se realiza con el fin de demostrar las

dimensiones, posicin, caractersticas mineras, reservas y valores de los

yacimientos minerales. Antes de iniciar las actividades de exploracin, es necesario

contar con los estudios ambientales correspondientes, entre ellos Declaracin de

Impacto Ambiental (DIA) o un estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado (EIAsd).

c. Explotacin. Etapa en la que se extraen los minerales contenidos en un

yacimiento. En el caso de la minera subterrnea, es comn la perforacin,

voladura, acarreo y transporte fuera de la mina (rieles o ruedas). Cuando se trata de

minas superficiales, el proceso comprende la perforacin, voladura, carguo y

transporte. Esta etapa se desarrolla en forma subterrnea o a tajo abierto. d.

Beneficio. Consiste en extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de

minerales desarraigado y/o fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un

conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico qumicos. En otras palabras, el

mineral que sale de la mina se somete a un proceso metalrgico llamado

concentracin para mejorar su ley. Luego de ello, en las fundiciones, el concentrado

es llevado a altas temperaturas para eliminar impurezas y poder refinarlo

posteriormente. e. Comercializacin. Consiste en la venta de minerales. El ejercicio

de esta actividad es libre, para realizarla no se requiere del otorgamiento de una

concesin. 39 En las transacciones o contratos de compra-venta de productos

mineros, tanto comprador como vendedor estn obligados, bajo responsabilidad, a

precisar la procedencia de los productos, esto es, deben identificar el derecho

minero del cual ha sido extrado y/o especificar, en el caso de productos

metalrgicos, el certificado de planta de beneficio. f. Plan de cierre. El plan de cierre

de minas, es un estudio ambiental que contiene las acciones tcnicas y legales que

todo minero debe realizar antes, durante y despus del cese de operaciones con la

finalidad de rehabilitar el rea. Es exigible para todos los PPM y PMA que se

encuentren en operacin sea en fase de desarrollo o de produccin, asimismo para


los que realicen exploracin minera con labores subterrneas que implique la

remocin de ms de 10 000 toneladas de material o ms de 1000 toneladas de

material PN/PA

III. METODOLOGA

3.1. Tipo de estudio

Descriptivo explicativo

3.2. Diseo de investigacin

Investigacin no experimental

3.3. Hiptesis

3.3.1. Hiptesis General

La interdiccin en la minera informal de la regin Puno durante el periodo

2013 al 2016, es eficaz.

3.3.2. Hiptesis Especficas

3.3.2.1. La interdiccin en la minera informal de la regin Puno influye

positivamente en el desarrollo de la regin.

3.3.2.2. La interdiccin en la minera informal de la Regin Puno influye


negativamente en el desarrollo dela regin.

3.4. Identificacin de variables

3.4.1. Operacionalizacin de variables

Variable Definicin Dimensin Definicin Indicadores Escala de


conceptual operacional medicin
INDEPENDIENT
E
Procedimientos
para la
interdiccin en la
minera informal
de la Regin
Puno.

DEPENDIENTE
Eficacia de la
interdiccin en la
minera informal
de la Regin
Puno.

3.5. Poblacin, muestra y muestreo


3.6. Criterios de seleccin (si corresponde)
3.7. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
3.8. Validacin y confiabilidad del instrumento
3.9. Mtodos de anlisis de datos
3.10. Aspectos ticos (si corresponde)

IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS


4.1. Recursos y Presupuesto

Tabla 4. 1 presupuesto

CLASIFICADOR DESCRIPCION CANTIDAD S/ COSTO S/ COSTO


DE GASTOS UNITARIO TOTAL

TOTAL S/.

4.2. Financiamiento
4.3. Cronograma de Ejecucin
Tabla 4.3.1: Cronograma de Ejecucin Proyecto Tesis

N ACTIVIDAD CRONOGRAMA SEMESTRE ACADEMICO _________


SEM SEM SEM SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SEM
1 2 3 M M M M M M M M M M M M 16
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
1 Generalidades X
2 Realidad
problemtica
3 Formulacin del
problema
4 Antecedentes y
justificacin
5 Marco terico y
conceptual
6 Diseo,
hiptesis y
Operacionalizac
in de variables
7 1ra jornada de
investigacin:
sustentacin
8 Poblacin,
muestra y
muestreo
9 Tcnicas e
instrumentos de
recoleccin de
datos
10 tica y
administracin
11 Revisin y
ajustes
finales docente
metodlogo y
especialista.
12 Revisin jurado
13 Segunda
jornada
de
investigacin:
sustentacin
final
V. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:

VI. ANEXOS (si corresponde)


UNIVERSIDAD ANDINA
NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

E.P. DE ECONOMA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

PROYECTO DE TESIS
[.]

PRESENTADO POR:

BACH.____________________

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE:

LIC. EN ECONOMA

Asesor de tesis: ________________________

JULIACA - PERU

20 _____
UNIVERSIDAD ANDINA
NSTOR CCERES VELSQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMA Y NEGOCIOS
INTERNACIONALES

PROYECTO DE TESIS

[.]

PRESENTADO POR:

Bach. _____________________

TESIS PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE LIC. EN ECONOMA

APROBADO POR LOS JURADOS:

PRESIDENTE DEL JURADO: ..............

__________________________

PRIMER MIEMBRO : ..............

______________________

SEGUNDO MIEMBRO: ..............

___________________________

ASESOR DE TESIS: ..............


________________________