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Octobre 2017

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Table des matires
Table des matires .................................................................................................................................................. 3
Acronymes et Abrviations ..................................................................................................................................... 6
Rsum analytique .................................................................................................................................................. 7
Introduction ............................................................................................................................................................ 9
Chapitre 1 : Implications juridiques de ladhsion du Maroc lespace communautaire .................................... 11
1.1. Approche mthodologique ........................................................................................................................ 11
1.1.1. Analyse du trait rvis de la CEDEAO en relation avec la demande dadhsion du royaume du
Maroc ........................................................................................................................................................... 11
1.1.2. Analyse des consquences juridiques de ladhsion du royaume du Maroc la rgion CEDEAO ... 12
1.1.3. Analyse des autres instruments juridiques de la CEDEAO en relation avec la demande dadhsion du
royaume du Maroc ....................................................................................................................................... 12
1.1.4. Analyse du Trait Rvis de la CEDEAO en relation avec la rsolution (CM/RES.464 XXVI) de lUnion
Africaine ....................................................................................................................................................... 12
1.2. Dispositions transitoires, recommandations et approche stratgique ..................................................... 12
Chapitre 2 : Implications en matire politiques, paix et scurit ......................................................................... 14
2.1. Principales ralisations de la CEDEAO ....................................................................................................... 14
2.2. Pourquoi le Maroc cherche-t-il ladhsion la CEDEAO ? ......................................................................... 15
2.2.1. Arguments lis la situation gopolitique du Maroc ......................................................................... 15
2.2.2. la recherche de nouveaux allis ? ................................................................................................... 16
2.3. Implications potentielles positives au plan politique et en matire de paix et de scurit ...................... 16
2.4. Implications potentielles ngatives au plan politique et en matire de paix et scurit .......................... 17
2.5. Remarques finales ..................................................................................................................................... 17
Chapitre 3 : Implications sur le cadre de convergence macroconomique .......................................................... 18
3.1. Le dispositif de convergence macroconomique de la CEDEAO et les performances de convergence en
2016 .................................................................................................................................................................. 18
3.1.1. Critres de premier rang .................................................................................................................... 18
3.1.2. Critres de second rang ...................................................................................................................... 20
3.2. Le Maroc et le dispositif de convergence macroconomique de la CEDEAO ............................................ 21
3.3. Perspectives pour la Monnaie unique de la CEDEAO ................................................................................ 22
3.4. Implication sur les systmes financiers et de paiements de lAfrique de lOuest ..................................... 24
Chapitre 4 : Implications dordre commercial ....................................................................................................... 26
4.1. Conformit au Trait de la CEDEAO et aux accords commerciaux bilatraux marocains ......................... 26
4.1.1. Conditions commerciales non prfrentielles.................................................................................... 26
4.1.2. Rgimes prfrentiels......................................................................................................................... 28
4.2. Analyse des changes commerciaux brut entre la CEDEAO et le Maroc ................................................... 31
4.3. Analyse des implications commerciales aux plans agricole, halieutique, alimentaire et de llevage ...... 36
4.3.1. Commerce de produits agricoles et alimentaires valeur ajoute ................................................... 36
4.3.2. Commerce de produits de llevage ................................................................................................... 38
4.3.3. Commerce du poisson ........................................................................................................................ 41
Chapitre 5 : Implications potentielles sur les investissements ............................................................................. 44

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5.1. Flux des IDE du Maroc vers les pays de la CEDEAO ................................................................................... 44
5.2. Stocks des IDE du Maroc vers les pays de la CEDEAO ................................................................................ 45
5.3. Accords bilatraux dinvestissements entre la CEDEAO et le Maroc ......................................................... 46
5.4 Analyse prliminaire des accords bilatraux respectifs liant le Maroc et les pays de la CEDEAO .............. 47
Chapitre 6 : Implications pour les secteurs agricole et industriel ......................................................................... 50
6.1. Performances et dfis des secteurs agricoles et industriels de la CEDEAO ............................................... 50
6.2. Russir la transformation industrielle par lagriculture ............................................................................. 51
6.3. Comment la CEDEAO peut-elle tirer profit de ladhsion du Maroc pour sindustrialiser par lagriculture
.......................................................................................................................................................................... 53
Conclusion et perspectives ................................................................................................................................... 55
Rfrences ............................................................................................................................................................ 57
Annexes ................................................................................................................................................................. 58

LISTE DES FIGURES


Figure 1: Dficit budgtaire des tats en 2015 et 2016 ........................................................................................ 19
Figure 2: Taux dinflation des tats membres de la CEDEAO en 2015 et 2016 ..................................................... 19
Figure 3: Rserves brutes en mois dimportations pour les tats membres en 2015 et 2016 ............................. 20
Figure 4: Ratio dette publique sur PIB en 2015 et 2016 ....................................................................................... 21
Figure 5: Variation du Taux de change nominal en 2015 et 2016 ......................................................................... 21
Figure 6 : Structures tarifaires (nombre de ligne tarifaires) .................................................................................. 27
Figure 7 : Structures tarifaires (part des lignes tarifaires) ..................................................................................... 27
Figure 8 : Part des lignes tarifaires dans certains ALE marocains ......................................................................... 30
Figure 9: volution des exportations marocaines vers lUMA par rapport la CEDEAO, de 1995 2016 (en
millions de dollars) ................................................................................................................................................ 31
Figure 10 : volution de la part des exportations totales africaines du Maroc destination de lUMA et de la
CEDEAO, de 1995 2016 (en %) ........................................................................................................................... 32
Figure 11: Part des pays de la CEDEAO dans les exportations totales du Maroc vers la CEDEAO, de 2014 2016
(en %$) .................................................................................................................................................................. 32
Figure 12: volution de la part de lUMA et de la CEDEAO dans les importations totales marocaines en
provenance de lAfrique, de 1995 2016 (en %) .................................................................................................. 33
Figure 13: Part des pays de la CEDEAO dans les importations totales marocaines en provenance de la CEDEAO,
de 2014 2016 (en %)........................................................................................................................................... 34
Figure 14: Moyenne des tarifs douaniers fixe par la CEDEAO sur ses importations en provenance du Maroc par
rapport la moyenne des tarifs douaniers fixe par le Maroc sur ses importations en provenance de la CEDEAO,
2016 (en %) ........................................................................................................................................................... 35
Figure 15: Structure des exportations marocaines en 2014 (%) ........................................................................... 37
Figure 16: Structure des importations marocaines en 2014 (%)........................................................................... 38
Figure 17: volution des exportations danimaux vivants de la CEDEAO vers lUMA et le Maroc, et des
importations marocaines, de 1995 2016 (en millions de dollars) ...................................................................... 38
Figure 18: volution des importations marocaines de certains produits laitiers, de 1995 2016 (en millions de
dollars) .................................................................................................................................................................. 39
Figure 19: volution des importations marocaines de viande et de certains autres produits, de 1995 2016 (en
millions de dollars) ................................................................................................................................................ 39
Figure 20: Importations marocaines de produits animaliers drivs, 2016 (en millions de dollars) .................... 40
Figure 21: volution des importations de poisson de la CEDEAO, de 1995 2014 (en millions de dollars) ......... 42
Figure 22: Flux des investissements directs trangers du Maroc vers les pays de la CEDEAO ............................. 44
Figure 23: Stocks dinvestissements directs trangers du Maroc vers la CEDEAO ............................................... 45
Figure 24: Diagramme de dispersion de la VAM ABT par pourcentage de la VAM totale, Afrique, de 1990 2011
.............................................................................................................................................................................. 53
LISTES DES TABLEAUX

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Tableau 1: Situation du Maroc par rapport aux critres de convergence macroconomique (2012 2016). ..... 21
Tableau 2: Poids conomique et dmographique des pays de la CEDEAO et du Maroc ...................................... 22
Tableau 3: Exportations et importations nigrianes avec le monde ; 8 principaux produits dexportation et
dimportation, y compris produits agroalimentaires, 2016 .................................................................................. 36
Tableau 4: Exportations et importations nigrianes avec lAfrique ; 8 principaux produits dexportation et
dimportation, y compris produits agroalimentaires, 2016 .................................................................................. 37
Tableau 5: Flux dIDE entre la Maroc et la CEDEAO (en millions de dollars)......................................................... 44
Tableau 6: Stocks dIDE entre le Maroc et la CEDEAO .......................................................................................... 46
Tableau 7. Aperu des accords bilatraux dinvestissement entre le Maroc et les pays de la CEDEAO ............... 46

LISTES DES ANNEXES


Annexe 1 : Principaux indicateurs de performances extrieures des pays de la ECOWAS .................................. 58
Annexe 2: valeur des cinq premier biens alimentaires imports par pays de la CEDEAO et le Maroc sur la
priode 2012-2016 ................................................................................................................................................ 60
Annexe 3 : Importations de riz des pays de la CEDEAO et du Maroc .................................................................... 65
Annexe 4 : importations de sucre des pays de la CEDEAO et du Maroc ............................................................... 65
Annexe 5: Importations de lait des pays de la CEDEAO et du Maroc ................................................................... 65

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Acronymes et Abrviations
APE Accord de Partenariat Economique
BAD Banque Africaine de Dveloppement
BCP Banque Centrale Populaire
BMCE Banque Marocaine du Commerce Extrieur
CEA Commission Economique pour l'Afrique
CEDEAO Communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CEN-SAD Communaut des Etats Sahlo-Sahariens
CER Communaut conomique Rgionale
CIRDI Centre International pour le Rglement des Diffrends relatifs aux Investissements
CNUCED Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement
CNUDCI Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International
HCP Haut-Commissariat au Plan (Maroc)
IDE Investissements Directs Etrangers
NPF Nation la Plus Favorise
PIB Produit Intrieur Brut
PNB Produit National Brut
SLE Schma de Libralisation des Echanges
TEC Tarif Extrieur Commun
TJE Traitement Juste et Equitable
TN Traitement National
TRAIN Trade Analysis Information System
UCAO Unit de Compte de l'Afrique de l'Ouest
UEMOA Union Economique et Montaire Ouest Africaine
UMA Union du Maghreb
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
ZLE Zone de Libre Echange

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Rsum analytique
Ladhsion du Maroc la CEDEAO peut tre considre en trois tapes juridiques :
(i) Un consensus est atteint au niveau de la Confrence des chefs dtat et de gouvernement des tats
membres de la CEDEAO et un projet dActe additionnel relatif ladhsion du Royaume du Maroc la CEDEAO
est labor. Dans ce cas, inutile de rviser le Trait ;
(ii) Loption de lActe additionnel permettra aux chefs dtat et de gouvernement de la CEDEAO danalyser,
ultrieurement, et au cas par cas, les demandes dadhsion des tats tiers ;
(iii) En cas de validation de ladhsion du Maroc, les questions relatives la libert de circulation des personnes
et des biens, au droit de rsidence et dtablissement, la monnaie unique, le tarif extrieur commun de la
CEDEAO, ainsi que tous les aspects techniques des futures relations entre la CEDEAO et le Maroc doivent
ncessiter un dlai de transition en vue de russir le processus dintgration.
Du point de vue politique, de la paix et de la scurit, il convient de souligner que :
Les capacits militaires, les quipements et les prouesses conomiques du Maroc reprsenteraient un plus
pour les efforts de paix, de scurit et de stabilit de la rgion CEDEAO, en particulier dans le domaine des
oprations de maintien de la paix, de la lutte contre le terrorisme et lextrmisme violent, de la scurit
maritime et de la mdiation des conflits.
En tant que bloc rgional, la CEDEAO doit anticiper sur la manire de grer et rsoudre la question du territoire
disput du Sahara occidental, car celle-ci peut provoquer des divisions au sein des tats membres actuels dans
lhypothse probable de la validation de ladhsion du Maroc.
Une des ralisations conomiques et politiques de la CEDEAO, la libre circulation des personnes dans lespace
communautaire est cruciale, et sa mise en uvre intgrale doit tre garantie dans tous les tats membres
actuels et futurs de la CEDEAO.
Lconomie marocaine pourrait renforcer la stabilit macroconomique du futur regroupement et donc,
favoriser la convergence en CEDEAO.
La convergence macroconomique est un aspect fondamental du programme de coopration montaire de la
CEDEAO. En plus de faciliter la coordination des politiques montaires, il constitue un gage de la stabilit
macroconomique, ce qui garantit le pouvoir dachat de la future monnaie unique. Lanalyse des donnes
macroconomiques du Maroc pour la priode 2012-2016 montre quelles ont globalement satisfait aux critres
de convergence dfinis par la CEDEAO, lexception du ratio dette/PIB et du ratio du dficit budgtaire. Cet
engagement en faveur de la stabilit macroconomique peut constituer un levier de la monnaie unique au sein
de la CEDEAO. Par ailleurs, les secteurs bancaires et de lassurance marocains jouent dj un rle actif en
Afrique de lOuest, et ladhsion du Maroc la CEDEAO pourrait davantage amplifier laccs au financement et
la couverture de lassurance dans la rgion.
Le Maroc entretient dj des relations commerciales avec lAfrique de lOuest, bien que celles-ci soient
concentres dans une poigne de pays et de secteurs. De nouvelles rformes, linstar de ladoption du tarif
extrieur commun de la CEDEAO, favoriseront le dveloppement des chanes de valeur rgionales et
consolideront lintgration rgionale.
En 2016, 37,3 % des exportations marocaines vers lAfrique taient diriges vers la CEDEAO, ce qui faisait delle
la principale communaut conomique rgionale africaine de destination des exportations marocaines. Bien
que les changes commerciaux du Maroc avec lAfrique soient infrieurs 10 %, ceux avec la CEDEAO sont
plutt en hausse. Le Maroc importe de la CEDEAO essentiellement du carburant (55,6 % des importations
totales du Maroc en provenance de la CEDEAO), des produits manufacturs (27,2 %) et des produits
alimentaires (15,4 %). Ces importations proviennent surtout du Nigeria, du Togo, de la Cte dIvoire, de la
Guine et du Sngal. Le Maroc exporte vers la CEDEAO, et principalement vers la Cte dIvoire, le Sngal et le
Nigeria, des produits manufacturs, des engrais, des matriaux de construction, du papier, des machines, des
produits pharmaceutiques, des emballages mtalliques et des chaussures. Actuellement, la moyenne pondre
des tarifs douaniers limportation du Maroc est de 3,1 % pour les produits en provenance de la CEDEAO,
contre 10 % pour la CEDEAO. Le pays a sign plusieurs accords commerciaux prfrentiels avec des tats
membres de la CEDEAO et a dj conclu ou est en passe de conclure un nombre assez important daccords
commerciaux avec dautres partenaires commerciaux, dont lUnion europenne et la Turquie.

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La perspective dadhsion du Maroc la CEDEAO pourrait faciliter le flux des investissements entre le pays et
les tats membres actuels de la CEDEAO, mais aussi accrotre lattractivit du regroupement ainsi constitu
en matire dinvestissements.
Le Maroc est un investisseur non ngligeable au sein de la CEDEAO. Pour la seule anne 2015, le flux total
dinvestissements directs trangers marocains dans la Communaut slevait 153 millions de dollars. De 2010
2014, les stocks dinvestissements directs trangers marocains y ont pratiquement doubl, passant de
492 millions de dollars 976 millions de dollars. Les preuves anecdotiques suggrent que les investissements
marocains en CEDEAO couvrent plusieurs secteurs, fortement domins par celui des services. Une partie des
investissements hautement significatifs a t effectue dans la finance et les tlcommunications, avec
notamment trois banques marocaines prsentes dans au moins sept pays de la CEDEAO, et Maroc Telecom qui
possde actuellement des filiales dans six pays de la CEDEAO. Les entreprises marocaines oprent galement
dans le secteur des services publics et celui de la construction. Au total, le Maroc a sign avec huit pays de la
CEDEAO neuf accords bilatraux dinvestissement, dont trois sont actuellement en vigueur. Ces accords sont
diffrents de par leur substance, et laccs du Maroc au statut de membre part entire de la CEDEAO pourrait
donner lieu un accroissement de linvestissement au sein du bloc rgional.

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Introduction
Principale Communaut conomique Rgionale (CER) en Afrique de lOuest, la Commission de la CEDEAO est le
pilier incontestable sur lequel se repose le processus dintgration continentale, tel que prne par lUnion
Africaine. Elle regroupe un ensemble des 15 pays et vise promouvoir la coopration et lintgration dans les
domaines conomiques, social et culturel. Cette intgration est suppose tre atteinte au terme dun
processus devant conduire en dfinitive une union conomique et montaire, par lintgration complte des
conomies nationales de ses Etats membres, le relvement du niveau de vie et le renforcement de la stabilit
conomique.
Aprs plus de 42 ans dexistence, la CEDEAO a enregistr dimportants progrs dans la mise en uvre des
chantiers majeurs de lintgration rgionale.
Conformment lobjectif de cration dun march commun rgional, les acquis obtenus portent sur :
Ladoption et la mise en uvre de protocoles sur la libre circulation des personnes au sein de la
CEDEAO et le droit de rsidence et dtablissement, matrialiss notamment par : la suppression de
visa entre les Etats depuis 1980 et lexistence dune identit communautaire (carnet de voyage,
passeport CEDEAO) ; lintroduction du certificat de voyage de la CEDEAO ;
La cration dune Zone de Libre change (ZLE) avec la mise en place depuis 1979 dun Schma de
Libralisation des Echanges (SLE) ;
Lentre en vigueur en janvier 2015 du Tarif Extrieur Commun (TEC-CEDEAO) qui constitue une
avance significative dans la cration de lunion douanire.
La CEDEAO et ses tats membres sont galement engags dans plusieurs accords commerciaux au plan
bilatral et continental, notamment lAccord de partenariat conomique (APE) avec lUnion europenne et la
Zone de libre change continentale dont la mise en uvre devrait engendrer des impacts significatifs sur les
conomies de la rgion.
En matire de consolidation de lUnion conomique, la CEDEAO a adopt divers politiques et programmes
communs ; et sactive au renforcement de lharmonisation et de la coordination des politiques nationales,
notamment dans les domaines de lagriculture, lenvironnement, lindustrie, le secteur priv, des
infrastructures et nergies.
Dans la perspective de cration de lUnion montaire, la rgion a adopt en 1987 le Programme de
Coopration Montaire de la CEDEAO en vue de lharmonisation des politiques macroconomiques et en 1999
un dispositif de convergence conomique pour assurer le suivi des conomies.
Dans le domaine de la paix et de la scurit, on retient essentiellement la mise en place du Mcanisme de
Prvention, de Gestion, de Rglement des Conflits, de Maintien de la Paix et de la Scurit adopt en 1999 ainsi
que le protocole sur la Dmocratie et la Bonne Gouvernance adopt en 2001.
Toutes ces actions sont coordonnes et suivies travers un Cadre stratgique communautaire (Celui en cours
porte sur la priode 2016-2020) et un Programme communautaire de dveloppement dans le cadre de
loprationnalisation de la vision 2020 de la CEDEAO.
Dimportantes rformes institutionnelles ont t galement engages au cours de ces dernires annes en vue
de renforcer la performance de la Commission et des autres institutions de la CEDEAO et dassurer une gestion
rationnelle des ressources. En outre, la CEDEAO conduit le processus dintgration rgionale avec lUEMOA qui
est la deuxime Organisation dintgration rgionale en Afrique de lOuest. Des mcanismes ont t mis en
place en vue dassurer la coordination et la complmentarit entre les actions des deux organisations.
Mme si ce processus dintgration reste face quelques importants dfis1 la rgion apparait comme lune des
plus intgre du Continent, en tmoigne lindice dintgration rgionale de la CEA qui classe cet espace
dintgration parmi les meilleurs suivant nombre de dimensions : la mobilit des personnes notamment, la
libert relative de circulation des capitaux et sur le plan macroconomique.

1
Comme le faible niveau des changes commerciaux - le cot lev des facteurs de production ; la faible complmentarit
entre les conomies nationales et la faiblesse des infrastructures, en particulier de transport et dnergie, - l'insuffisante
mise en uvre des solutions d'intgration conomique, - ainsi quun environnement des affaires peu attractif

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Les pays de lespace CEDEAO entretiennent galement avec dautres pays de lespace continental des relations
bilatrales qui nont pas cess de sapprofondir depuis une dizaine dannes. Cest le cas du Maroc qui a sign
des Accords, parfois prfrentiels, dans divers secteurs dactivits avec la plupart des pays de la rgion. Cest en
particulier vrai dans le cas des pays de lUEMOA o lintervention du Maroc est assez manifeste, surtout dans
les secteurs de la banque, de la grande distribution et du commerce de dtail, du tourisme, de la cimenterie,
des fertilisants et des produits pharmaceutiques.
Cest dans ce contexte que le Royaume du Maroc a formul sa demande dadhsion lespace CEDEAO. En
rponse cette demande, la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de la CEDEAO, lors de sa 51me
session ordinaire tenue le 4 juin 2017 Monrovia au Libria, a donn son accord de principe pour ladhsion du
Maroc lOrganisation rgionale.
Cependant, pour une gestion approprie de llargissement de lespace dintgration, la Confrence a instruit
la Commission de la CEDEAO dexaminer les implications de ladhsion du Maroc conformment aux
dispositions du Trait rvis de la CEDEAO et de lui soumettre les rsultats de lanalyse lors de sa prochaine
session .
Lanalyse dune telle problmatique ne suggre certainement pas une rponse univoque, tant les dfis et les
enjeux de cette adhsion sont la fois, historiques, juridiques, gopolitiques, scuritaires, conomiques,
sociales et culturels. Il est impratif de les mettre en relief et de bien les comprendre afin dassurer une
coexistence harmonieuse au sein du futur espace dintgration rgionale. Ce rapport, prpar par la
Commission de la CEDEAO avec lappui technique de la Commission conomique pour lAfrique essaye de
rpondre cette proccupation.
Le rapport se propose danalyser le scnario de ladhsion du Maroc conformment aux acquis et lagenda de
lintgration rgionale. Il propose lapprciation des leaders rgionaux des analyses des implications de
ladhsion du Maroc sur le plan juridique (chapitre 2), sur le plan politique (chapitre 3), sur le cadre de stabilit
rgional (chapitre 4). Les chapitres suivants dressent un aperu par grandes rubriques : le commerce (chapitre
5), les investissements (chapitre 6), lanalyse sectorielle du secteur agricole (chapitre 7). Le rapport finit par une
conclusion qui en reprend les principaux messages.

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Chapitre 1 : Implications juridiques de ladhsion du Maroc lespace
communautaire
La 51eme session ordinaire de la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de la CEDEAO qui sest
tenue le 4 juin 2017 au Libria a donn son accord de principe ladhsion du Royaume du Maroc la CEDEAO
en ces termes :
La Confrence donne son accord de principe pour ladhsion du Maroc, eu gard aux liens forts et
multidimensionnels avec les Etats membres. Elle a instruit la Commission dexaminer les implications dune
telle adhsion conformment aux dispositions du Trait Rvis de la CEDEAO et de lui soumettre les rsultats
sa prochaine session
Les fondements juridiques et institutionnels dun tel accord de principe procdent en droit international
public dun Accord concert non conventionnel qui prend ses sources dans des relations diplomatiques,
institutionnelles et politiques suivies .
Dans la mise en uvre dune telle instruction par la Commission de la CEDEAO :
Il sagit denvisager dans quelle mesure la faisabilit juridique dune telle adhsion est possible ; den
dterminer les modalits et de se prononcer clairement sur le fait de savoir si les consquences
multidimensionnelles de cette adhsion ne ruinent pas le but et lobjet du Trait de la CEDEAO et si
besoin en tait de trouver des solutions palliatives acceptables.
En dautres termes, il sagit aussi dexaminer, ab initio, la trame processuelle devant dbrouiller les
textes institutionnels, les modalits et implications juridiques de cet accord de principe sur le
processus dintgration et de coopration envisag avec le Royaume du Maroc.
Proposer in fine un rsultat : la faisabilit juridique de ladhsion.
Lanalyse mthodologique propose par la Commission pour lexamen de cette requte, se fonde sur les textes
1.1 Fondement juridique et institutionnel de laccord de principe donn la demande dadhsion du Maroc la
CEDEAO. Fondateurs de la CEDEAO, ceux de lUnion africaine en la matire, ainsi que sur les impacts dune telle
adhsion sur lagenda de lintgration de la Rgion.

1.1. Approche mthodologique

1.1.1. Analyse du trait rvis de la CEDEAO en relation avec la demande dadhsion du


royaume du Maroc
De lanalyse de lconomie des dispositions combines des articles 1 et 2 dudit Trait, il ressort que la Rgion
Afrique de lOuest est celle prvue par le dcoupage de lUnion africaine dans la Rsolution (CM/Res.464 XXVI
de 1976) et qui comprend les Etats membres de la CEDEAO. En outre, ces dispositions ci-dessus, dfinissent un
Etat membre comme tant celui signataire du Trait Constitutif de la CEDEAO ; et dfaut, tout autre Etat tiers
la Communaut : le Royaume du Maroc est donc un Etat tiers par application desdites dispositions.
Maxime dinterprtation de la loi
Sur le plan institutionnel, le Trait rvis de la CEDEAO est silencieux sur le droit dadhsion dun Etat tiers la
Communaut ; do les rserves observes ici et l sur laccession ou ladhsion dun Etat tiers en qualit de
membre au sein dune Communaut Economique Rgionale ou de lAfrique de lOuest.
A lanalyse exgtique du Trait de la CEDEAO, on remarque ostensiblement que ce Trait est silencieux sur le
droit dadhsion. Cela ne signifie pas pour autant que ce Trait a exclu de son champ dapplication le droit
dadhsion et devient ainsi un Trait ferm ; mais en ralit, il y une prsomption de consentement implicite ;
en effet de lconomie gnrale larticle 35 de la Convention de Vienne sur le Droit des Traits ,il ressort en
substance quune obligation nait pour un Etat tiers dune disposition du Trait, si les parties (originaires) ce
Trait ont entendu crer lobligation et si lEtat tiers accepte expressment par crit cette disposition ; en
lespce cest ce que sollicite le Maroc qui accepte du coup de se soumettre entirement au Trait de la
CEDEAO et donc devient membre de la CEDEAO par le droit dadhsion ; ladhsion tant lacte par lequel un

11
Etat qui na pas sign le texte du Trait originaire exprime son consentement dfinitif tre li par ledit
Trait.

1.1.2. Analyse des consquences juridiques de ladhsion du royaume du Maroc la


rgion CEDEAO
Sil est exact que le Maroc est un Etat tiers la Communaut parce que nayant pas sign le Trait Rvis de la
CEDEAO, y a-t-il dautres mcanismes juridiques permettant au Maroc dadhrer au Trait de la CEDEAO ?
En principe la rvision du Trait devrait simposer comme la solution classique. Toutefois, la CEDEAO a adopt
en Juin 2006 un nouveau rgime juridique des Actes de la Communaut qui prvoit entre autres actes lActe
additionnel.
Ces actes additionnels ont pour effets de complter le Trait et ils sont pris et signs par les Chefs dEtat de
Gouvernement de la CEDEAO par consensus ; nul nest besoin de rviser le Trait de la CEDEAO ds lors que
neuf (9) Etats membres ont sign lActe additionnel.
Si lon saccorde sur le fait qu terme la mise en place de Communauts Economiques Rgionales doit conduire
lunit de lAfrique, ladhsion du Maroc la CEDEAO constitue une tape dcisive dans ce sens.
1.1.3. Analyse des autres instruments juridiques de la CEDEAO en relation avec la demande
dadhsion du royaume du Maroc
De lanalyse circonstancie des instruments juridiques comme le Protocole sur la Dmocratie et la Bonne
Gouvernance de 2001, le Protocole sur le Mcanisme de Rglement de Conflit, du Maintien de la Paix ,le
Protocole sur la libre circulation des Personnes et des biens, le droit de rsidence et dtablissement, le
Protocole de 2005 relatif lextension des comptences de la Cour de justice de la Communaut, il ressort un
certain nombre de critres auxquels sont assujettis les Etats membres de la CEDEAO et auquel doit adhrer le
Maroc dans lventualit de son acceptation :
Critres politiques : Le Royaume du Maroc est une monarchie constitutionnelle qui observe la stabilit de
ses Institutions, qui garantit la dmocratie, l'tat de droit, les droits de l'Homme, de la personne humaine
ainsi que la protection des minorits. Cest comme le Lesotho en Afrique, la Grande Bretagne, la Sude,
lEspagne, la Belgique.
Critres conomiques : travers lexistence d'une conomie de march viable qui garantit les droits
conomiques et sociaux des non nationaux rsidents dans lEtat membre ; le Maroc entretient des
relations conomiques trs soutenues avec certains Etats membres de la Communaut.
Autres principes et objectifs fondamentaux tels que contenus dans le Trait rvis de la CEDEAO.
En tout tat de cause, il ny a pas dobstacle lgal dirimant ladhsion de ce pays au trait rvis de la CEDEAO.
1.1.4. Analyse du Trait Rvis de la CEDEAO en relation avec la rsolution (CM/RES.464
XXVI) de lUnion Africaine
Procder une telle analyse est une invitation dterminer sil y a oui ou non une violation de la hirarchie des
normes ou des Textes de lUnion Africaine par la CEDEAO, en prenant pour base de rflexion la Rsolution
CM/Res.464 XXXVI qui dtermine les Rgions en Afrique dont lAfrique de lOuest qui comprend les 15 Etats
membres actuels de la CEDEAO. Autrement dit, il sagit de rechercher si les textes de la CEDEAO contreviennent
ou non ceux de lUnion Africaine. Toutefois, selon la classification des CER au sens de lUnion Africaine le
Maroc est membre de lUnion du Maghreb Arabe (UMA).

1.2. Dispositions transitoires, recommandations et approche stratgique


En considrant les analyses prcdentes, trois scnarios, recommandations ou ajustements peuvent tre
signals :
En cas de consensus au niveau du Sommet des Chefs dEtat et de Gouvernement de la CEDEAO, un
Projet dActe Additionnel relatif ladhsion du royaume du MAROC la CEDEAO doit tre pris sans
quil soit ncessaire de recourir la rvision du Trait ;

12
La technique de lActe Additionnel permet aux Chefs dEtat et de Gouvernement de la CEDEAO
danalyser au cas par cas les demandes dadhsion des Etats tiers ;
En cas dacceptation de ladhsion, les questions relatives la Libre circulation des personnes et des
biens, le droit de rsidence et dtablissement, la monnaie unique, le TEC-CEDEAO ainsi que les
aspects techniques de tout genre dans les futures relations entre la CEDEAO et le Maroc exigent un
dlai de transition.

13
Chapitre 2 : Implications en matire politiques, paix et scurit
Lors d'un discours prononc Addis-Abeba le 30 janvier 2017, le roi Mohammed VI, monarque constitutionnel
du Royaume du Maroc, a admis que : notre flamme pour un Maghreb arabe s'est teinte parce que la foi
dans un intrt commun a disparu. Dsormais, le Maroc considre que la famille africaine est sa famille de
rfrence .
Le Royaume du Maroc semble s'tre engag dans un grand rapprochement continental depuis cette
importante dclaration. En janvier 2017, le Maroc a rejoint l'Union Africaine, parti en 1984 aprs que
linstitution continentale a reconnu l'indpendance du Sahara occidental, que le Maroc considre comme
faisant partie de son territoire. En fvrier 2017, le Maroc a dpos sa demande dadhsion la CEDEAO. Dans
ce contexte, le prsent chapitre analyse les implications potentielles au plan politique et en matire de paix et
scurit de ladhsion du Maroc la CEDEAO. De manire spcifique, ce chapitre :
passe en revue les performances de la CEDEAO au fil du temps vis--vis du trait instituant cet
organe, en particulier dans les domaines de la stabilit politique, de la paix et de la scurit
de la rgion ;
examine les motivations possibles de la rcente rsurgence de l'intrt du Maroc pour
l'Afrique et ses efforts pour resserrer les liens avec la CEDEAO ;
examine les ventuelles implications politiques et scuritaires de l'admission ventuelle du
pays ce bloc rgional ; et

souligne les recommandations que la Confrence des chefs dtats et de gouvernement de la


CEDEAO pourrait prendre en compte.

2.1. Principales ralisations de la CEDEAO


Les situations de conflit et de dplacement dans des pays individuels, dans des rgions fragiles, restent
rarement confines l'intrieur des frontires. Ils se rpandent dans les pays voisins et peuvent perturber la
stabilit rgionale, ce qui entrane souvent une rponse rgionale. La CEDEAO a t conue et tablie l'origine
pour aborder les questions de l'intgration conomique comme base de l'autosuffisance. Avec le temps, les
dirigeants de l'organisme rgional ont bti un lien fort entre l'conomie et d'autres questions de scurit plus
larges. Par consquent, ces dernires annes, l'organisation a commenc s'attaquer un certain nombre de
questions de paix et de scurit qui n'taient pas envisages l'origine.
De manire gnrale, la CEDEAO a enregistr des succs apprciables en fournissant des services de maintien
de la paix dans la rgion, les tats membres envoyant parfois des forces militaires conjointes pour intervenir
dans les pays membres en priode d'instabilit politique et d'agitation. Au cours de ces dernires annes, lon a
par exemple enregistr des interventions au Libria dans les annes 90, en Sierra Leone en XXX, en Cte
d'Ivoire en 2003, en Guine-Bissau en 2012, au Mali en 2013 et en Gambie en 2017. Lorsque la guerre civile
librienne a clat, la CEDEAO a rapidement rassembl des troupes pour intervenir dans le conflit. Pour la
premire fois, l'organisme rgional a organis le Groupe de surveillance de la CEDEAO (ECOMOG) pour
intervenir militairement afin de matriser le carnage. C'tait aussi la premire fois qu'un organe rgional
comme la CEDEAO intervient dans un tel conflit sans autorisation pralable du Conseil de scurit de l'ONU.
L'organisme a ainsi permis la promotion d'un dveloppement conomique durable de la rgion de l'Afrique de
l'Ouest grce la mise en uvre du programme de travail communautaire, en renforant l'enracinement de la
culture dmocratique, en renforant l'efficacit dans le traitement des conflits, la prvention et la rsolution
des crises, comme en tmoigne le retour de la stabilit dans les tats membres pris dans un conflit au fil des
ans.
En effet, les instruments et protocoles juridiques et normatifs de la CEDEAO que sont le Trait rvis de 1993,
le Protocole relatif au Mcanisme pour la prvention, la gestion, le rglement des conflits, le maintien de la
paix et la scurit de 1999 (le Mcanisme) et le Protocole additionnel sur la dmocratie et la bonne
gouvernance de 2001 constituent dans lensemble un cadre global pour la CEDEAO pour affronter les menaces
la paix et la scurit dans la rgion.
Au cours des deux dernires dcennies, plus encore au cours des dix dernires annes, la CEDEAO a
constamment dvelopp une action concerte avec lUnion Africaine et le systme des Nations Unies dans le

14
domaine du maintien de la paix et de la consolidation de la paix. Actuellement, les conflits intra-tatiques de
lenvergure de ceux quont connus le Libria, la Sierra Leone et la Cte d'Ivoire sont en baisse. La rgion reste
nanmoins en proie des conflits anciens et nouveaux ainsi qu dautres menaces sur la scurit telles que : la
transhumance, le phnomne de mercenaires et de groupes arms non tatiques, linscurit maritime dans le
Golfe de Guine, la prolifration darmes lgres et de petit calibre, le trafic de drogue, le trafic des tres
humains, la criminalit transnationale et transfrontalire, les migrations conomiques, les changements
climatiques et la dsertification, le terrorisme et la radicalisation, ainsi que les crises politiques lies aux
politiques identitaires et ethniques (nationalisme). En tant que bloc rgional, la CEDEAO doit, de manire
collective, rsoudre ces menaces scuritaires pour prserver la stabilit et la scurit de la rgion.
La CEDEAO accorde une grande importance la gouvernance politique, l'volution des institutions
dmocratiques, au respect des droits de l'homme et l'tat de droit. Dans le pass, la faiblesse de la
gouvernance avait entrav le dveloppement de nombreux pays d'Afrique de l'Ouest. Les manifestations de la
mauvaise gouvernance comprenaient de mauvaises politiques gouvernementales et un climat conomique et
politique qui dcourageaient les investissements dans la rgion de la CEDEAO. Ils comprenaient galement des
systmes de corruption et de bureaucratie qui taient impermables l'examen et ne relevaient pas du public
(des citoyens), ainsi que l'absence de mcanismes solides garantissant que les voix des peuples soient
entendues et que leurs droits soient respects, tels que les parlements, les mdias et le systme judiciaire.

Il est intressant de noter qu'au cours de la dernire dcennie, nanmoins, plusieurs pays d'Afrique de l'Ouest
ont dmontr un engagement ferme en faveur de pratiques dmocratiques solides en crant le cadre pacifique
et stable requis pour la gouvernance politique et conomique. Le programme de la CEDEAO / NEPAD accorde
une grande importance l'approfondissement de la culture dmocratique et la bonne gouvernance en
Afrique de l'Ouest, tout comme le Protocole additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance. Ce dernier
instrument, en particulier, fournit le cadre institutionnel et l'autorit pour les interventions de la CEDEAO dans
les tats membres sur les questions de gouvernance, de culture dmocratique et de droits humains, de respect
du constitutionnalisme et de l'tat de droit, de probit et de responsabilit, de paix et de scurit. Une
manation de ce protocole est le principe de la convergence constitutionnelle sur la tolrance zro vis--vis
de l'usurpation anticonstitutionnelle et violente du pouvoir, soutenu par une forte dtermination assurer des
lections crdibles, transparentes et libres dans la sous-rgion. Ce principe a t amplement dmontr par les
mesures proactives prises par la CEDEAO pour s'opposer aux coups d'tat militaires et aux changements
anticonstitutionnels de rgime en Guine-Bissau en 2003, en Guine en 2009, au Niger en 2010, au Mali en
2012 et au Burkina Faso en 2015. travers son mcanisme dassistance lectorale, la CEDEAO continue daider
garantir des lections libres, quitables et crdibles dans les tats membres. Cet engagement tient au fait que
des lections crdibles sont essentielles pour la stabilit politique, la paix et la scurit, qui des ingrdients
indispensables de la croissance et du dveloppement conomiques de la rgion.

2.2. Pourquoi le Maroc cherche-t-il ladhsion la CEDEAO ?


Le Royaume du Maroc a officiellement lanc des dmarches diplomatiques pour rejoindre la CEDEAO en tant
que membre part entire. Cela intervient environ six mois aprs la radmission du pays au sein de l'Union
Africaine en janvier 2017. Cette dmarche a fait lobjet de beaucoup dattention, les observateurs la
considrant comme tant en accord avec ce qui semble tre une rorientation stratgique de la politique
trangre du Maroc.
2.2.1. Arguments lis la situation gopolitique du Maroc
La CEDEAO a t cre par et pour les tats de la sous-rgion Afrique de l'Ouest. Selon la
Rsolution CM/RES.464 (XXVI) de 1976 prise par le Conseil des ministres de l'Organisation de lunit africaine
(OUA), la rgion dsigne la zone gographique dite Afrique de l'Ouest . Cette rsolution, sur laquelle le
Trait rvis de la CEDEAO de 1993 fonde le statut de membre, respecte la dlimitation rgionale nonce par
la Rsolution CM/RES.464 (XXVI) de lOUA qui classe les membres de lUnion Africaine en cinq (5)
regroupements rgionaux : l'Afrique du Nord, l'Afrique de l'Ouest, lAfrique de lEst, lAfrique centrale et
lAfrique australe. Daprs larticle 2.2 du Trait rvis de la CEDEAO, les membres de la Communaut, ci-
aprs dnomms "les tats membres" sont les tats qui ratifient le prsent Trait. Suivant la
Rsolution CM/RES.464 (XXVI) de lOUA et larticle 2.2 du Trait rvis de la CEDEAO, le Maroc, pays de
lAfrique du Nord, ne satisfait pas au critre gopolitique de ladhsion la CEDEAO, regroupement
conomique de la rgion Afrique de lOuest. Toutefois, il convient de souligner, conformment larticle 7 (1)
et (2) du Trait rvis de la CEDEAO, que la Confrence des chefs d'tat et de gouvernement des tats

15
membres de la CEDEAO est l'institution suprme de la Communaut qui est charge d'assurer la direction et le
contrle gnral de la Communaut et de prendre toutes mesures ncessaires en vue du dveloppement
progressif de celle-ci et de la ralisation de ses objectifs.
2.2.2. la recherche de nouveaux allis ?
Le Maroc est actuellement membre de l'Union du Maghreb arabe (UMA), la Communaut conomique
rgionale (CER) dAfrique du Nord, suivant la classification de la Commission de lUnion Africaine. Les autres
membres de cette Communaut sont lAlgrie, la Libye, la Mauritanie et la Tunisie. Cependant, des dsaccords
conomiques et politiques notamment entre le Maroc et l'Algrie, essentiellement sur la question du Sahara
occidental ont empch lUnion de faire de rels progrs. Depuis juillet 2008, elle na tenu aucune runion
majeure, ce qui fait delle un regroupement en quasi-hibernation.
En outre, l'conomie du partenaire commercial le plus important du Maroc, l'Union europenne (UE), faiblit.
De nouveaux allis et de nouveaux marchs pour les produits marocains sont ncessaires et avec une
population totale de plus de 350 millions dhabitants, la CEDEAO pourrait s'avrer tre le partenaire idal.
Le Maroc semble raliser que le continent africain, en particulier l'Afrique de l'Ouest, est une importante rgion
de croissance, non seulement d'un point de vue conomique, mais galement en termes d'influence politique.
Au cours des dernires annes, au moins 85 % des investissements trangers directs du Maroc sont alls dans
les pays africains. En 2016, il tait le plus grand investisseur africain sur le continent, hauteur de 8 milliards de
dollars (6,8 milliards d'euros). Cependant, le commerce avec l'Afrique dans son ensemble stagne : en 2015,
seulement 1,4 pour cent des importations et 7 pour cent des exportations du Maroc ont t changs avec
l'Afrique subsaharienne. Malgr les liens forts du Maroc avec les tats membres de la CEDEAO, le commerce
entre ces deux reste faible. Le volume des changes est infrieur 1 milliard de dollars par an, soit moins de
4 % des exportations marocaines et moins de 2 % de son commerce mondial. Certains observateurs estiment
toutefois que le Maroc pourrait chercher profiter de l'conomie ouest-africaine, avec une population de plus
de 350 millions dhabitants et un PIB de 345 milliards de dollars, pour stimuler son conomie.

En outre, depuis que le sud de l'Europe est dans le marasme, le Maroc cherche de nouveaux marchs et des
opportunits pour son secteur bancaire. Il y a donc une solide logique conomique dans la faon dont le Maroc
s'efforce de s'aligner plus troitement avec l'Afrique de l'Ouest et d'tendre ses liens commerciaux dans le sud
et l'est.

2.3. Implications potentielles positives au plan politique et en matire de paix et de


scurit
Au fil des annes, limplication du Maroc dans les questions de paix et de scurit en Afrique de lOuest
peut en effet constituer un levier considrer lors de lexamen de la demande dadhsion du pays la
CEDEAO. De 2004 2007, le Maroc a fourni des troupes (un bataillon dinfanterie) dans le cadre de
lOpration des Nations Unies en Cte dIvoire (ONUCI) ; en 2013, il a dploy des missions militaires et
humanitaires au Mali dans le cadre de lappui lopration Serval, place sous la conduite de la France ;
en 2015, le pays a dploy une mission humanitaire en Guine-Bissau. Par ailleurs, le Maroc a contribu
aux efforts de mdiation dans lUnion du fleuve Mano (UFM) et a abrit un sommet de cette institution
Rabat, le 27 fvrier 2012 ; il a contribu au rglement de la crise politique en Guine, suite la tentative
dassassinat de monsieur Dadis Camara, et a particip aux ngociations ayant abouti au dpart du pouvoir
de lancien prsident gambien, monsieur Jammeh. Ainsi, en cas de validation de sa candidature, la
richesse et les capacits et quipements militaires du Maroc reprsenteraient indniablement un plus
pour les efforts de paix, de scurit et de stabilit de la rgion CEDEAO, en particulier dans le domaine des
oprations de maintien de la paix, de la lutte contre le terrorisme et lextrmisme violent, de la scurit
maritime, de la mdiation des conflits, etc.
En matire de lutte contre lextrmisme violent, le terrorisme et les incursions de djihadistes en Afrique
de lOuest, le Maroc a une profondeur stratgique en Afrique de l'Ouest, fonde sur des relations
historiques, culturelles et religieuses. Dans le cadre de sa diplomatie religieuse, le pays accueille et forme
dans la nouvelle Acadmie de formation des imams inaugure par le roi Mohammed VI un certain nombre
dtudiants religieux originaires de lAfrique de lOuest. Ceux-ci retourneront, imams, dans leurs pays
respectifs, au terme dune formation axe sur la philosophie de lIslam modr, un Islam favorable au
dialogue interreligieux, au respect des autres et la communication interculturelle. Ceci peut tre utilis

16
par la CEDEAO pour promouvoir cet Islam modr que le Maroc exprimente avec succs dans la lutte
contre les sermons de djihadistes et d'extrmistes islamistes.

2.4. Implications potentielles ngatives au plan politique et en matire de paix et


scurit
Ladmission du Maroc au sein de la CEDEAO peut potentiellement perturber les relations
harmonieuses quentretiennent actuellement ses membres et crer de profondes divisions au sein de
cette Communaut, qui se distingue par son dynamisme, son caractre multiculturel, multireligieux,
multilingue et multipartenaires. tant donn linfluence probablement importante que le Maroc
pourrait exercer au sein de la CEDEAO de par ses ressources conomiques et son affinit culturelle,
cette attitude pourrait vritablement crer de profondes divisions autour de ces points de clivage.
Cest un fait que lUnion du Maghreb arabe, la Communaut conomique rgionale dAfrique du Nord,
peine raliser des progrs significatifs dans le sens de latteinte de ses objectifs. Ces difficults sont
surtout dues aux profonds dsaccords conomiques et politiques entre le Maroc et lAlgrie, portant
entre autres sur la question du Sahara occidental, un territoire que le Maroc considre comme faisant
partie de son propre territoire. En tant que bloc rgional, la CEDEAO doit anticiper sur la manire de
rgler la question du Sahara occidental, car celle-ci peut provoquer des divisions au sein des tats
membres actuels en cas de validation de ladhsion du Maroc.
Sil est admis au sein de la CEDEAO, le Maroc devra respecter et mettre en uvre le Protocole
communautaire sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et dtablissement de 1979.
Dans un tel contexte, la rgion devra faire face, nouveau, au spectre du terrorisme et de
lextrmisme violent, lheure o la menace terroriste au Mali, au Burkina Faso, au Niger et au Nigeria
reprsente dj un dfi titanesque pour la rgion.
Lautre question est de savoir si le Maroc, en tant que monarchie constitutionnelle, serait prt ou non
se soumettre au Protocole de la CEDEAO sur la dmocratie et la bonne gouvernance. En effet,
larticle premier du Protocole souligne les principes de convergence constitutionnelle partags par
tous les tats membres, notamment en ce qui concerne la sparation des pouvoirs entre lexcutif, le
lgislatif et le judiciaire, lindpendance de la justice, laccession au pouvoir par des lections libres,
quitables et transparentes, le respect strict des principes de dcentralisation du pouvoir tous les
niveaux de la chane de gouvernance, ainsi que la lacit et la neutralit de ltat dans toutes les
questions relatives la religion.

2.5. Remarques finales


La Confrence des chefs d'tat et de gouvernement de la CEDEAO est l'institution suprme de la Communaut
qui est charge dassurer la direction et le contrle gnral de la Communaut et de prendre toutes les
mesures ncessaires en vue du dveloppement progressif de celle-ci et de la ralisation de ses objectifs. La
Confrence a un vrai pouvoir de dcision dans les domaines relevant de sa juridiction. Conformment aux
dispositions de l'article 9.4 du Trait rvis, ses actes, appels dcisions , sont contraignants et opposables
aux tats membres et aux institutions communautaires, l'exception de la Cour de justice de la Communaut.
En cas de consensus au niveau de la Confrence des chefs dtat et de gouvernement pour valider la
candidature du Maroc, il pourrait tre ncessaire dlaborer un projet dActe additionnel sur son adhsion, le
Trait rvis de la CEDEAO de 1993 ne prvoyant pas ladhsion des tats tiers. Sagissant des questions de
scurit souleves par lapplication ou la mise en uvre du Protocole sur la libert de circulation des
personnes, le droit de rsidence et dtablissement, ainsi que des questions techniques relatives lunion
montaire, lunion douanire, au tarif extrieur commun et dautres jalons importants figurant dj dans le
programme dintgration de la CEDEAO, il pourrait savrer ncessaire de conclure un accord multilatral avec
le Maroc ou de lui accorder le statut de membre suivant un processus graduel qui ncessitera un dlai de
transition.

17
Chapitre 3 : Implications sur le cadre de convergence
macroconomique

3.1. Le dispositif de convergence macroconomique de la CEDEAO et les


performances de convergence en 2016
La convergence macroconomique est un aspect fondamental du programme de coopration montaire de la
CEDEAO. En plus de faciliter la coordination des politiques montaires, elle offre lopportunit dassurer une
stabilit macroconomique, garantissant ainsi le pouvoir dachat de la future monnaie unique. Par consquent,
conformment au besoin de convergence des conomies de la sous-rgion, certains indicateurs ont t
adopts, qui exigent des Etats membres le respect des critres retenus afin de rsorber leurs dsquilibres
budgtaires, montaires et de change et de crer un environnement idal pour une intgration montaire
russie.

Le processus de surveillance repose sur le respect des critres de convergence qui sont rpartis en deux
catgories : ceux de premier rang et ceux de second rang. Ils concernent principalement lquilibre budgtaire,
la stabilit des prix, le financement montaire, la soutenabilit de la dette publique et la stabilit du taux de
change.
Les performances de convergence des Etats au cours de lanne 2016 sont analyses sur la base des critres en
vigueur, notamment ceux adopts par la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement travers lActe
Additionnel A/SA.01/12/15 du 16 dcembre 2015 portant modification de lActe Additionnel A/SA.4/06/02 du
29 juin 2012 portant Pacte de convergence et de stabilit macroconomique entre les tats membres de la
CEDEAO.
Ainsi, le point des performances des Etats membres pour chacun des critres de convergence pour les annes
2015 et 2016 se prsente comme suit :

3.1.1. Critres de premier rang


Ratio du dficit budgtaire (dons compris) rapport au PIB ( 3%)
Les rsultats des Etats membres en rapport avec ce critre se sont largement dgrads en 2016
comparativement 2015. En effet, seuls trois (3) ont respect la norme maximale de 3% de dficit en
pourcentage du PIB nominal contre six pays une anne plus tt. Cette situation sexplique en grande partie par
la hausse plus que proportionnelle des dpenses, compare aux recettes totales, double dans certains Etats
de la baisse de la mobilisation des dons.
En 2016, huit Etats membres savoir le Burkina Faso, la Cte dIvoire, la Gambie le Ghana, la Guine Bissau, le
Mali, le Nigeria, la Sierra Leone et le Togo ont enregistr une aggravation du dficit comparativement
lanne 2015. Pour ce qui concerne la Cte divoire, le Mali et le Togo, la hausse des dpenses totales et prts
nets lorigine de laggravation du solde a t port par les dpenses dinvestissements sur ressources
internes. Pour le Ghana, la Sierra Leone et la Gambie, ce sont les achats de biens et services qui ont justifi la
hausse des dpenses totales et prts nets. Au Burkina Faso par contre, la hausse des dpenses totales est
leffet de la forte hausse des dpenses de salaires et traitements. Enfin, pour le Nigeria et la Guine Bissau
cest une baisse dans la mobilisation des recettes totales et dons qui est lorigine de laggravation du dficit.
La figure 1 ci-aprs donne une vue globale des performances enregistres par les Etats membres par rapport
au critre du ratio dficit budgtaire/PIB pour les annes 2015 et 2016

18
Figure 1: Dficit budgtaire des tats en 2015 et 2016

Source : CEDEAO, 2017

Taux dinflation en moyenne annuelle ( 10%)


Par rapport lanne 2015, lon note pour lanne 2016, une rduction du nombre de pays ayant respect le
seuil dinflation communautaire de 10% ne pas franchir. En effet, ce sont douze (12) pays contre quatorze
(14) qui ont respect la norme en 2016. En 2015, seul le Ghana avait enregistr une inflation au-del de 10%.
En 2016, outre le Ghana, la Sierra Leone et le Nigeria ont connu les plus fortes pressions inflationnistes avec
une inflation suprieure 10%, soit 10,8% et 15,7% respectivement. Pour ces pays, lvolution des prix,
sexplique par la dprciation de leur monnaie au cours de lanne 2016.
Outre ces trois Etats membres prcdemment cits, trois autres Etats de la ZMAO ont enregistr des taux
dinflation suprieurs 5% : Il sagit de la Gambie (7,9% contre 6,8% en 2015), de la Guine (8,2% en 2016 et
en 2016) et du Libria (8,8% contre 7,8% en 2015). En ce qui concerne les pays de lUEMOA, le taux dinflation
est demeur globalement faible. Il sest situ entre -1,8% (Mali) et 1,6% (Guine Bissau).
Figure 2: Taux dinflation des tats membres de la CEDEAO en 2015 et 2016

Source : CEDEAO, 2017

19
Financement du dficit budgtaire par la Banque centrale
Les restrictions imposes par la CEDEAO ses Etats membres sagissant du recours la planche billet -
financement non conventionnel -(seuil de 10% de financement du dficit budgtaire par la Banque Centrale
ne pas franchir) pour financer le dficit budgtaire ont t respectes par treize pays des quinze pays que
compte la communaut en 2016 contre douze en 2015. En effet, en 2016, seules la Gambie (33,1%) et la Sierra
Leone (33,1%) ont eu recours la banque centrale pour assurer le financement de leur dficit budgtaire au-
del de la norme communautaire de 10% des recettes fiscales de lanne prcdente.
Rserves brutes ( 3 mois dimportations)
En 2016, les rserves brutes de douze (12) Etats membres contre onze (11) en 2015 couvraient au moins trois
mois de leurs importations. Les Etats dont les rserves en 2016 ne pouvaient pas couvrir trois mois
dimportations sont la Gambie (2,4 mois), le Ghana (2,8 mois) et la Guine (1,4 mois).
Le Nigeria et le Cabo Verde demeurent les pays qui ont enregistr une plus grande couverture de leurs
importations (respectivement 5,8 mois et 6,6 mois dimportations). Pour ce qui concerne les pays de lUEMOA,
les rserves brutes fin 2016 pouvaient couvrir 4,4 mois dimportations au niveau de cette union contre 5,0
mois en 2015.
La figure 3 ci-dessous situe les pays par rapport leurs rserves de change en mois dimportations pour les
annes 2015 et 2016.
Figure 3: Rserves brutes en mois dimportations pour les tats membres en 2015 et 2016

Source : CEDEAO, 2017

3.1.2. Critres de second rang

Ratio dette/PIB (70%)


Relativement lendettement, la figure 3.4 ci-aprs indique que le volume de la dette de lensemble des pays
de la communaut sest dune manire gnrale accru comparativement lanne 2015. Quatre pays ont
enregistr un niveau dendettement suprieur la norme communautaire de 70% comme en 2015. Ce sont : le
Cap Verde Vert (128,6% contre 121,2% en 2015), la Gambie (117,3% contre 101,1% en 2015), le Ghana (73,1%
contre 73,2% en 2015) et le Togo (79,4% contre 76,8% en 2015).

20
Figure 4: Ratio dette publique sur PIB en 2015 et 2016

Source : CEDEAO, 2017

Variation du Taux de change nominal (10%)


La variation du taux de change nominal de trois monnaies par rapport lUCAO sest situe au-del de la borne
infrieure de la norme de 10%. En effet, en moyenne sur lanne 2016, la dprciation a t de 16,4% pour le
franc guinen, de 19,1% pour le leone et de 23,5% pour le naira.
La figure 5 ci-dessous donne un aperu des variations du taux de change nominal des monnaies des pays
membres de la CEDEAO par rapport lUCAO en 2015 et 2016.

Figure 5: Variation du Taux de change nominal en 2015 et 2016

Source : CEDEAO, 2017

3.2. Le Maroc et le dispositif de convergence macroconomique de la CEDEAO


Le tableau ci-dessous rcapitule les valeurs des indicateurs qui feront aussi objet de suivi de
lconomie marocaine dans le cadre de la surveillance multilatrale en cas dadhsion dfinitive du
Maroc lespace CEDEAO.
Tableau 1: Situation du Maroc par rapport aux critres de convergence macroconomique (2012 2016).
Critres de Convergence Norme 2012 2013 2014 2015 2016

Critres de premier rang

21
Ratio du dficit budgtaire dons compris (base 3% -7,0 -5,1 -4,7 -4,3 -4,1
engagement) rapport au produit intrieur brut (PIB)

Taux d'inflation en moyenne annuelle 10% et objectif 0,4 1,1 0,3 1,8 1,7
5% en 2019

Financement du dficit budgtaire par la Banque 10% des recettes -9,7 -7,7 -5,8 -2,3 -2,5
centrale fiscales de n-1

Rserves brutes en mois dimportation 3 mois 4,1 4,3 5,3 6,8 7,6
Critres de second rang

Ratio de l'encours de la dette rapport au PIB 70% 71,2 73,1 78,3 80,2 81,4
nominal
Variation du Taux de change nominal 10%
-0,6 2,1 1,7 0,4 2,4

Nombre de critres respects 4 4 4 4 4


Source : HCP, 2017

Le tableau 1 montre que le Maroc respecterait la majorit des critres de convergence sil tait actuellement
membre de la Communaut. De manire prcise, deux critres sur les six ne sont pas respects en 2016 de
mme que les annes prcdentes. Il sagit du ratio de lencours de la dette rapport au PIB nominal et du
dficit budgtaire. Les tendances passes et les estimations futures nindiquant pas de risques majeurs sur
lconomie marocaine, il est possible de conclure que llargissement de la Communaut au Maroc ne semble
pas poser de problme majeur en matire de convergence du cadre macroconomique tel que dfini et suivi
par la CEDEAO.
En conclusion, les performances du Maroc en termes de respect des critres de convergence sont similaires la
moyenne des performances actuelles des Etats de la CEDEAO.

3.3. Perspectives pour la Monnaie unique de la CEDEAO


Lune des principales raisons dtre du dispositif de surveillance multilatrale est sa ncessit de servir de base
la dcision de dployer la monnaie unique de la CEDEAO. Selon les tudes ralises par la CEA (en cours de
publication) ; lune des principales raisons techniques du retard de mise en uvre de la monnaie unique se
trouve dans les disparits conomiques entre les conomies des pays. Ds lors, lune des questions que pose
larrive du Maroc est de savoir quel sera limpact de cette adhsion sur de telles disparits.
Les disparits conomiques doivent tre comprises dans le cas de la prsente analyse, en termes de diffrences
de poids conomique et dmographique des pays de la CEDEAO, donc en termes de population et de PIB
comme lillustre le tableau 2 ci-aprs.

Tableau 2: Poids conomique et dmographique des pays de la CEDEAO et du Maroc

PAYS PIB PIB PIB POPULATIO POP POP ESPERANCE


N 2015 DE VIE en
Milliards % CEDEAO %CEDEAO+ En millions %CEDEAO %CEDEAO+ 2015
USD Maroc Maroc (Annes)

Nigeria 465,23 77,95% 67% 182,202 52% 48% 53,1


Ghana 27,5 4,61% 4% 27,41 8% 7% 61,5
Cte 31,932 5,35% 5% 22,702 7% 6% 51,9
dIvoire

22
Sngal 13,227 2,22% 2% 15,129 4% 4% 66,9
Burkina 11,345 1,90% 2% 18,106 5% 5% 59
Faso
Mali 10,552 1,77% 2% 17,6 5% 5% 58,5
Bnin 9,042 1,52% 1% 10,88 3% 3% 59,8
Niger 7 1,17% 1% 19,899 6% 5% 61,9
Guine 6,872 1,15% 1% 12,609 4% 3% 59,2
Togo 3,992 0,67% 1% 7,305 2% 2% 60,2
Sierra 4,21 0,71% 1% 6,453 2% 2% 51,3
Leone
Liberia 2,277 0,38% 0% 4,503 1% 1% 61,2
Cabo verde 1,715 0,29% 0% 0,521 0% 0% 73,5
Guine- 1,067 0,18% 0% 1,844 1% 0% 55,5
Bissau
Gambie 0,848 0,14% 0% 1,991 1% 1% 60,5
CEDEAO 596,811 100% - 349,157 100% 91%
Maroc 101,4 15% 33,848 - 9%
CEDEAO+M 698,211 100% 383,005 - 100% -
aroc
Source : BAD/UA/CEA, Annuaire statistique de lAfrique 2016, HCP (Maroc)

Au regard de ces donnes, on constate qu lui seul le Nigria reprsentait en 2015 prs de 78% du PIB de la
CEDEAO. La Cote dIvoire arrive en deuxime position avec 5,35% suivie du Ghana qui totalise 4,6%. Six pays sur
les quinze reprsentent chacun moins de 1% du PIB de la rgion. De telles disparits ne peuvent manquer
dinfluencer la vulnrabilit diffrencie des pays dans les relations conomiques internationales.
Cette ralit change lgrement lorsquon inclut le Maroc dans lanalyse. Le Nigria apparait alors toujours en
tte avec 67% du PIB de la Communaut largie, mais il est suivi du Maroc qui reprsenterait en ce moment
15% du PIB de la communaut. Lordre reste inchang pour la taille des populations puisque le Nigria
reprsentera lui seul 48,0% de la population de la Communaut largie, le Maroc nen reprsentant que 9,0%
mme sil prend la deuxime place prcdemment occupe par le Ghana avec 8,0%.
Cette disparit des pays qui existe dans la configuration actuelle de la communaut continuera avec la
communaut largie au Maroc. Cependant, cette disparit se rduirait avec la CEDEAO largie si lon observe
les carts entre le Nigria et le Maroc, respectivement premier et deuxime aprs llargissement et les carts
entre le Nigria et le Ghana, respectivement premier et deuxime avant llargissement.
A ces disparits sajoutent galement une diffrence dans les niveaux dexpositions des pays aux chocs
extrieurs, qualifie de vulnrabilit diffrentie. La vulnrabilit diffrentie se manifeste notamment
lexamen des principaux indicateurs que sont les termes de lchange, le solde des transactions courantes, les
rserves extrieures en mois dimportation, le poids de la dette extrieure (cf Tableau annexe 1).
Cette vulnrabilit diffrencie tend corroborer avec la divergence des chocs entre les conomies ouest-
africaines et rend difficile une politique montaire commune. Lillustration la plus frappante de cette
asymtrie est le fait que coexistent dans la CEDEAO un grand pays ptrolier, le Nigeria ct des pays de
lUEMOA essentiellement importateurs nets de ptrole. Par ailleurs, concernant le commerce extrieur, les
carts en termes de volume dexportation et dimportation avec les reste du monde ne sont pas importants. En
effet, les exportations en biens et service du Nigria et du Maroc en 2015 sont estimes 38,6% et 25,0%
respectivement. En termes dimportations, elles sont estimes sur la mme priode 32,4% et 29,2%
respectivement2. Cette situation pourrait induire une part non marginale de march dexportation de biens et
service pour le Maroc au regard du niveau substantiel de diversification de ses exportations compares aux
pays de la CEDEAO. De ce fait, ladhsion du Maroc pourrait potentiellement renforcer le volume des changes
commerciaux intra-CEDEAO.

2 UNSD database, 2017

23
3.4. Implication sur les systmes financiers et de paiements de lAfrique de lOuest
Un autre argument non moins important qui semble complexifier techniquement le projet de ralisation de la
monnaie unique se trouve dans ce quil est communment appel la faiblesse des systmes financiers et de
paiements. Les systmes financiers et de paiements des pays de lAfrique de lOuest sont peu dvelopps, en
tmoignent les faibles ratios des crdits au PIB, mais galement le fait que la capitalisation boursire y est
largement en de de la moyenne de lAfrique subsaharienne. Par rapport la taille, on peut observer une
relative concentration du secteur bancaire qui en accrot la vulnrabilit. Dans lUEMOA, les 10 plus grands
tablissements de crdit reprsentaient 43,7% des actifs, et les 20 plus grands en runissaient 63,1% (Bakoup
et al, 2016). En Guine, les trois banques dorigine franaise dtiennent une part significative du total de bilan.
La Sierra Leone compte treize banques en activit domines par les banques dorigine nigriane.
Au plan des risques bancaires, lespace de la CEDEAO en est caractris par des niveaux levs du fait de la
prdominance du crdit dans le portefeuille des banques. Ces risques rsultent notamment de limperfection
du march (asymtrie dinformation), des risques sociopolitiques et institutionnels et des alas conjoncturels
qui affectent lconomie relle.
Les Banques marocaines participent largement de nos jours lanimation du systme financier de lespace
CEDEAO puisquelles ont une prsence de plus en plus marque. Trois banques marocaines se distinguent de
par leur prsence et le volume de leurs engagements en Afrique de lOuest. Il sagit de Attijariwafa Bank, la
Banque Marocaine du Commerce Extrieur (BMCE) et la Banque Centrale Populaire (BCP).
Le groupe Attijariwafa Bank, premier groupe bancaire et financier au Maroc et au Maghreb, est prsent dans
12 pays africains, dont 7 de la zone CEDEAO (Burkina-Faso, Cte-dIvoire, Guine Bissau, Mali, Niger, Sngal,
et Togo).
La BMCE Bank, premire banque marocaine sinstaller en Afrique et ce partir des annes 1980 en
sengageant dans la restructuration de la Banque de Dveloppement du Mali, est prsent, travers sa filiale
Bank of Africa, dans 8 pays de la CEDEAO (Bnin, Burkina-Faso, Cte-dIvoire, Ghana, Mali, Niger, Sngal, et
Togo).
La BCP est quant elle, travers sa filiale Atlantic Bank, prsente dans 7 pays de la sous-rgion (Bnin, Burkina-
Faso, Cte-dIvoire, Mali, Niger, Sngal, et Togo). En Cte dIvoire, le Groupe Banque Atlantique dispose du
premier rseau dagences et arrive en deuxime position en termes de ressources collectes.
La participation des banques marocaines au financement des conomies ouest africaines, travers ses
capacits de collecte, permet un plus grand accs au crdit, une augmentation du taux de bancarisation et une
mobilit financire plus grande. A lchelle continentale, en 2013, Attijariwafa Bank a consacr 11% du total
des crdits distribus aux conomies subsahariennes, soit lquivalent de 2,95 milliards USD, contre 2,97
milliards USD pour le groupe BMCE. Ces volumes de transactions tmoignent de limportance de lorientation
stratgique prise par le secteur bancaire marocaine pour une plus grande participation la dynamique
continentale.
La prsence de ces grands groupes bancaires sur le continent en gnral et dans la zone CEDEAO (en particulier)
leur permet de dsolidariser leurs performances de la conjoncture nationale comme en tmoignent les
volumes de transactions ralises sur place et le Produit Net Bancaire (PNB) de lanne. En effet, les trois
groupes ont ralis 30% de leur PNB sur le continent, soit 1,48 milliards USD, et 22% de leurs bnfices, soit
212,14 millions USD, en 2016.
Le cas de la BMCE est encore plus remarquable, puisque le groupe ralise sur le continent la moiti de son PNB
et le tiers de ses bnfices.
En ce qui concerne les oprateurs dassurance, les quatre principales entreprises marocaines sont installes en
Afrique de lOuest. Il sagit de Saham Assurance, Wafa Assurance, RMA Assurance et Atlanta Assurance.
Saham Assurance est prsente dans 10 pays de la CEDEAO que sont : Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Ghana,
Guine, Mali, Niger, Nigria, Sngal, Togo.
Wafa Assurance est quant elle prsente en Cte dIvoire et au Sngal.
RMA Assurance est installe dans deux pays de la sous-rgion, savoir, la Cte dIvoire et le Togo. Atlanta
Assurance sest installe en Cte dIvoire fin 2016.

24
La prsence des grands groupes marocains du secteur de la banque et de lassurance est clairement un signe
de lintrt port par les oprateurs conomiques marocains au march ouest africain et au dynamisme de ses
conomies. Ce secteur peut galement jouer son rle de levier pour attirer plus dinvestissements vers dautres
secteurs. Cest dire que, avant mme llargissement de lespace les entreprises marocaines participent dj
la cration, lalimentation et la gestion des diffrents risques en Afrique de lOuest. Ce mouvement est appel
sacclrer avec ladhsion sans quil ne soit possible ltape actuelle de lanalyse den saisir toutes les
consquences.
Lvocation ainsi faite des risques en gnral et des risques bancaires en particulier permet de conclure que des
volutions diffrencies des diffrents dterminants de ces risques (volutions conjoncturelles, oprations de
change) entranent pour les pays une vulnrabilit diffrencie susceptible daffecter la coopration rgionale.
Cette vulnrabilit diffrentie ne sattnue pas pour autant avec llargissement de lespace communautaire.
Et le niveau dimbrication actuel des conomies ouest africaines dont beaucoup dpendent du Nigria ne
semblent pas non plus indiquer un flchissement rapide mme aprs larrive du Maroc. Les volutions
rcentes de la situation conomique du Nigria par une rcession et une forte dprciation du naira
constituent une illustration de ces influences 3. Cette situation a conduit le Nigeria a adopt depuis mai 2016
une rforme de son rgime de change dans le sens dune plus grande flexibilit, ce qui a t prjudiciable aux
relations commerciales avec certains pays, notamment les pays voisins (Bnin, Niger).

3Le Nigeria a adopt depuis mai 2016 une rforme de son rgime de change dans le sens dune plus grande flexibilit, ce
qui a conduit une forte dprciation du Naira, prjudiciable aux relations commerciales avec les pays voisins (cas du
Bnin).

25
Chapitre 4 : Implications dordre commercial
4.1. Conformit au Trait de la CEDEAO et aux accords commerciaux bilatraux
marocains
Le Maroc ambitionne de devenir membre de la CEDEAO. Cette aspiration impliquerait que le Maroc opre un
certain nombre de rformes en matire de politique commerciale y compris ladhsion au SLEC et ladoption du
Tarif Extrieur Commune (TEC) de la CEDEAO.
Cette partie donne un aperu gnral des implications concernant deux points principaux : limpact sur les
conditions commerciales non prfrentielles et limpact sur les conditions commerciales prfrentielles.
4.1.1. Conditions commerciales non prfrentielles
Adopt en 2013 lors du Sommet de la CEDEAO, le TEC de la CEDEAO est entr en vigueur au 1er Janvier 2015.
Au 30 septembre 2017, 13 des 15 pays membres de la CEDEAO lappliquaient4, 5. Sa structure est compose de
cinq bandes regroupant diffrentes catgories de produits qui seront progressivement soumis limposition
des tarifs douaniers. Cette structure se prsente comme suit :

Catgorie Pourcentage des tarifs Description des marchandises


0 0% Biens sociaux de base.
Biens de premire ncessit, matires premires et intrants
1 5% spcifiques.
2 10 % Biens intermdiaires.
3 20 % Biens de consommation finale.
4 35% Bien spcifiques au dveloppement conomique
Source : http://www.ecowas.int/wp-content/uploads/2016/06/CET_Factsheet_EN.pdf

La classification des marchandises importes doit seffectuer conformment la nomenclature tarifaire et


statistique de la CEDEAO6, en utilisant la version SH 20177 avec une dsagrgation 10 chiffres. En outre, le
projet de Code des douanes prvoit des rgles d'origine non prfrentielles, dont les lments fondamentaux
sont contenus dans l'article 15 dudit Code. Cet article prvoit la dtermination de l'origine des marchandises au
titre des objectifs de politique commerciale non prfrentielle. La dfinition de ces rgles d'origine non
prfrentielles sert notamment de base pour le dclenchement des procdures d'utilisation des droits
compensateurs8 et des droits antidumping9. Il sera indispensable deffectuer lanalyse de la conformit aux
rgles d'origine non prfrentielles marocaines. Toutefois, les rgles d'origine non prfrentielles de la CEDEAO
ne pourront pas tre utilises aux fins du prsent rapport compte tenu de la non disponibilit du code.
En termes d'valuation, le systme est utilis conformment l'Accord de l'OMC sur l'valuation douanire 10.
De manire comparative, la structure tarifaire du Maroc diffre de celle de la CEDEAO. La structure de bande
tarifaire marocaine pour les produits relevant des chapitres 25 97 du SH se prsente comme suit : une
structure 5 bandes de 0 %, 2,5 %, 10 %, 17,5 % et 25 %. Une analyse dtaille sera ncessaire pour
comprendre la nature exacte de cette structure tarifaire.
Pour les produits agricoles relevant des chapitres 1 24 du SH, une grande varit de tarifs est applicable, avec
des pics jusqu' 200 %11. La nomenclature des produits se traduit par une dsagrgation 10 chiffres, en

4 Bnin, Burkina Faso, Cte d'Ivoire, Ghana, Guine-Bissau, Mali, Niger, Nigeria, Sngal et Togo.
5 Dans le cadre de son examen des politiques commerciales de lOMC en 2017, le Liberia a dclar appliquer le TEC depuis
janvier 2017.
6 Article 13 du Code des douanes de la CEDEAO
7 Article premier du Rglement C/REG.18/12/16 du Conseil des ministres de la CEDEAO tenu du 15 au 16 dcembre 2016
8 Rglement C/REG5/06/13 du Conseil des ministres de la CEDEAO tenu du 20 au 21 juin 2013
9 Rglement C/REG6/06/13 du Conseil des ministres de la CEDEAO tenu du 20 au 21 juin 2013
10 Article 18 du Code des douanes de la CEDEAO
11 Voir la section 3.1.3.2, Politiques commerciales de l'OMC 2016. Rapport du Secrtariat

26
utilisant la version HS 201712. Cependant, la nomenclature marocaine est beaucoup plus dtaille que celle de
la CEDEAO, avec un total de 17 785 lignes tarifaires contre 5 899 pour la CEDEAO13(Cf. Figure 6 et 7).
Figure 6 : Structures tarifaires (nombre de ligne tarifaires)

Source : Calculs CEA & CEDEAO sur la base de la TAO de l'OMC14

Figure 7 : Structures tarifaires (part des lignes tarifaires)

Source : Calculs CEA & CEDEAO sur la base de la TAO de l'OMC15

Il convient de relever que le Maroc est un membre actif de la Ligue arabe, qui envisagerait dtablir une union
douanire16. La poursuite de son intgration ce regroupement rgional pourrait entraner une incompatibilit
avec le TEC de la CEDEAO.
En termes d'valuation, le systme utilis est conforme l'Accord de l'OMC sur l'valuation douanire 17.
Les rgles d'origine non prfrentielles figurent sous le titre 1, chapitre 11, section 3 du Code douanier
marocain, et servent de base pour dclencher les procdures de recours commerciaux, conformment la loi
n 15-09 relative aux mesures de dfense commerciale promulgue par le dahir n 1-11-44 du 2 juin 201118.

12 Administration des Douanes et des Impts Indirects, circulaire n 5634 /222 du 28 dcembre 2016
13 Source : TAO de lOMC. noter que les statistiques proviennent des dernires donnes disponibles en ligne, dans la
version SH2012. Les versions jour des nomenclatures utilisant la version SH2017 devraient lgrement faire gonfler les
chiffres.
14 Sur la base des donnes de 2016, laide de la version SH2012.
15 Sur la base des donnes de 2016, laide de la version SH2012.
16 Voir le paragraphe 3.11 des politiques commerciales de l'OMC 2016. Rapport du gouvernement marocain
17 Section 3.1.2, Examen des politiques commerciales du Maroc 2016. Rapport du Secrtariat

27
4.1.2. Rgimes prfrentiels
L'intgration conomique de la CEDEAO se caractrise par une zone de libre-change dont le traitement
prfrentiel est rgi par le Schma de libralisation des changes de la CEDEAO (SLEC) et par un tarif extrieur
commun (TEC) en cours de mise en uvre (voir section prcdente).
Le SLEC est brivement dcrit comme suit :
Le commerce intra-CEDEAO est entirement libralis, conformment l'article 36 du Trait de la CEDEAO. La
libralisation ne concerne que les produits entirement obtenus ou substantiellement transforms (rgles
gnrales) dans l'un des pays de la Communaut, dans le respect de l'un des critres suivants 19, 20 :
Le contenu local, conformment l'article 3 (b) (j) du Protocole relatif aux rgles d'origine, doit
reprsenter au moins 60 % du total des intrants ;
Changement des positions tarifaires (code SH 4 chiffres) 21 ;
La valeur ajoute doit reprsenter au moins 30 % des prix EXW.
Tout produit autre qu'agricole ou artisanal est considr comme un produit industriel 22. Aux fins de traitement
prfrentiel, les entreprises produisant des biens industriels tels que dcrits dans l'article 5 du Protocole relatif
aux rgles d'origine doivent tre enregistres, y compris chacun de leurs produits. Le rglement C/REG.4/4/02
prvoit un processus en deux tapes cet effet. Les Comits nationaux d'approbation (CNA) examinent les
demandes d'approbation et adressent un Comit rgional d'approbation des recommandations quant leur
validation ou leur rejet. Une fois les demandes approuves, les producteurs peuvent bnficier du SLEC. Cette
procdure ne les dispense pas de certifier l'origine du produit par le biais dun certificat accompagnant chaque
livraison du produit23. Ainsi, de janvier avril 2016, plusieurs demandes approuves par les CNA au titre du
SLEC ont t reues la Commission. Les enqutes dusage ont ensuite t menes et tous les tats membres
ont t informs de la dcision daccorder des autorisations aux produits dont les demandes satisfaisaient aux
exigences relatives au contenu et la prsentation. Au cours de la mme anne, des demandes d'approbation
ont t soumises par 11 des 15 tats membres, savoir le Bnin, le Burkina Faso, la Cte d'Ivoire, le Ghana, la
Guine, la Guine-Bissau, le Mali, le Nigeria, le Sngal, la Sierra Leone et le Togo. Cet engouement tmoigne
de l'intrt croissant des entreprises pour le march sous-rgional de la CEDEAO24.
Le processus d'approbation est diffrent de celui des oprateurs conomiques agrs, lequel permet aux
exportateurs de certifier eux-mmes l'origine de leurs produits. Cette dmarche pourrait avoir une incidence
notable sur les possibilits pour les entreprises marocaines de bnficier du SLEC, tant donn la longueur de la
procdure d'approbation de la CEDEAO.
En termes d'accords prfrentiels avec le reste du monde, la CEDEAO et la Mauritanie ont ensemble ngoci un
accord de partenariat conomique avec l'Union europenne. La CEDEAO est galement implique dans les
ngociations sur laccord de libre-change continental (ALEC).
APE (accord de partenariat conomique). Les ngociations sur les APE se sont acheves en fvrier
2014, avec la participation de la Mauritanie et de la CEDEAO. Le processus de signature est en cours.
L'APE de lAfrique de lOuest entrera en vigueur aprs sa ratification par tous les tats membres de
l'UE et au moins deux tiers des tats d'Afrique de l'Ouest. Lentre en vigueur de lAPE pourrait
certes agrandir lhorizon de march des pays rfractaires toute adhsion laccord, mais il pourrait
avoir des effets distorsifs sur le tarif extrieur commun (TEC) de la CEDEAO. L'APE de l'Afrique de
lOuest prvoit un accs immdiat au march de l'UE en franchise de droits et sans contingent (FDSC)

18

https://www.cabinetbassamat.com/fileadmin/Codes%20et%20lois/Droit%20commercial/Dahir%20n%201%2011%2044%20
du%2029%20joumada%20II%201432%20portant%20promulgation%20de%20la%20loi%20n%2015%2009%20relative%20au
x%20mesures%20de%20defense%20commerciale%20B%20O%205956%20bis%20du%2027%20rejeb%201432%2030%20jui
n%202011.pdf
19 Protocole A/Pl/1/03 de la CEDEAO
20 http://www.etls.ecowas.int/
21 Les exceptions cette rgle doivent tre dcides par le Conseil.
22 Article 5 du Protocole A/Pl/1/03 de la CEDEAO
23 Informations recueillies lors d'un entretien non officiel avec un membre du personnel de la politique commerciale de la

Commission de la CEDEAO.
24 Examen des politiques commerciales de l'OMC. Liberia

28
pour tous les produits dorigine, l'exception des produits relevant du chapitre 93 du SH, ainsi que la
libralisation progressive de 74,9 % de toutes les lignes tarifaires de lAfrique de lOuest sur une
priode de 20 ans. Paralllement, l'Union europenne et deux pays de la sous-rgion, savoir la Cte
d'Ivoire et le Ghana, ont conclu des APE intrimaires en 2009 et 2016, qui sont tous deux appliqus de
faon provisoire depuis 2016. Ces APE prvoient un accs immdiat en franchise de droits et sans
contingent au march europen pour tous les produits dorigine, l'exception des produits relevant
du chapitre 93 du SH, ainsi quune libralisation progressive de 80,9 et 88,7 %, respectivement, de
l'ensemble des lignes tarifaires de lAfrique de lOuest. La Cte d'Ivoire et le Ghana doivent prsent
ngocier des protocoles relatifs aux rgles d'origine.
ALEC (accord de libre-change continental). Les ngociations sur laccord de libre-change continental
ont dmarr en 2016 et se poursuivent actuellement entre les 55 tats membres de l'Union Africaine.
L'objectif est de parvenir un niveau de libralisation des changes de biens dau moins 90 %25. Les
ngociations sur les modalits tarifaires et le texte sont en cours. Les ngociations sur les tarifs quant
elles devraient suivre une approche hybride caractrise par un dmantlement linaire des tarifs
douaniers avec paiement de tranches annuelles gales sur une priode de 5 ans, associ une
mthode de demande et d'offre.
Par ailleurs, une cartographie rapide de l'accord commercial prfrentiel marocain rvle d'importantes
rpercussions potentielles lies l'adhsion du pays la CEDEAO. En effet, le Maroc a dj conclu et continue
de conclure un assez grand nombre d'accords commerciaux avec ses principaux partenaires commerciaux, y
compris l'Union europenne.
Accord de libre-change dAgadir. Conclu en 2004 entre le Maroc, l'gypte, la Jordanie et la Tunisie,
cet accord est entr en vigueur en 2007. Il fait partie du processus pan-euro-mditerranen (PEM). En
vertu de cet accord, tous les produits changs entre les parties contractantes bnficient dun
traitement FDSC. Dans le cadre du rseau PEM, le Maroc bnficie en vertu de la convention PEM d'un
vaste rseau de cumuls comprenant l'Union europenne, les pays de lAELE (Suisse, Norvge, Islande
et Liechtenstein), les les Fro, les pays participant au processus de Barcelone (Algrie, gypte, Isral,
Jordanie, Liban, Maroc, Palestine, Syrie, Tunisie et Turquie), les pays participant au processus de
stabilisation et d'association de l'UE (Albanie, Bosnie-Herzgovine, Macdoine, Montngro, Serbie et
Kosovo) et la Moldavie.
Accord de libre-change AELE-Maroc. Il tablit un accord de libre-change entre le Maroc et lIslande,
le Liechtenstein, la Norvge et la Suisse. L'accord a t sign en 1997 et est entr en vigueur en 1999.
Il fait partie du processus PEM.
Accord d'association Union europenne-Maroc. En vertu de cet accord d'association entr en vigueur
en 2000, l'Union europenne et le Maroc tablissent un accord de libre-change visant libraliser le
commerce bilatral de produits industriels et instaurer la libralisation quasi totale du commerce de
produits agricoles, agroalimentaires et halieutiques. Laccord a ensuite t complt par un accord sur
le commerce des produits agricoles, agroalimentaires et halieutiques. Par ailleurs, en janvier 2015 et
en 2013 respectivement, l'Union europenne et le Maroc ont conclu les ngociations relatives
laccord sur les indications gographiques et entam des ngociations pour la cration dune zone de
libre-change approfondie et complte (ZLEAC). La ZLEAC sinspirera de l'accord d'association et fait
partie du processus PEM.
SGPC (Systme global de prfrences commerciales). Le Maroc est membre du Systme global de
prfrences commerciales entre les pays en voie de dveloppement. Ce systme regroupe l'Algrie,
l'Argentine, le Bangladesh, le Bnin, la Bolivie, le Brsil, le Cameroun, le Chili, la Colombie, Cuba,
quateur, lgypte, le Ghana, la Guine, le Guyana, lInde, lIndonsie, l'Iran, l'Irak, la Core du Nord, la
Core du Sud, la Libye, la Malaisie, le Mexique, le Maroc, le Mozambique, le Myanmar, le Nicaragua, le
Nigeria, le Pakistan, le Prou, les Philippines, Singapour, le Sri Lanka, le Soudan, la Tanzanie, Thalande,
Trinidad-et-Tobago, la Tunisie, le Venezuela, le Vietnam et le Zimbabwe. Il n'est pas trs actif.
ALEPA. L'accord de libre-change pan-arabe (ALEPA) comprend les membres des ligues arabes. Il sagit
dun accord de libre-change avec des offres bilatrales. Il comprend l'Algrie, le Bahren, l'Irak, la

25Le projet de modalits nindique pas encore si l'objectif est de libraliser 90 % du volume des changes ou des lignes
tarifaires.

29
Jordanie, le Kowet, la Rpublique libanaise, la Libye, le Maroc, Oman, la Palestine, le Qatar, l'Arabie
saoudite, le Soudan, la Rpublique arabe syrienne, la Tunisie, les mirats arabes unis et le Ymen.
Accord de libre-change Turquie-Maroc. L'accord de libre-change entre le Maroc et la Turquie a t
sign en 2004 et est entr en vigueur en 2006. Il est principalement orient vers les produits
industriels et certains produits agricoles dont le commerce est partiellement libralis en vertu de
contingents tarifaires prfrentiels. Les produits industriels marocains bnficient d'une exonration
totale de droits de douane depuis l'entre en vigueur de l'accord.
Accord de libre-change tats-UnisMaroc. L'accord est entr en vigueur en 2006. Il prvoit une
libralisation asymtrique assortie dune priode dlimination des droits de douane de 25 ans pour
les produits agricoles amricains entrant sur le march marocain, en contrepartie dune libralisation
immdiate pour les produits marocains entrant sur le march amricain. Laccord prvoit galement la
libralisation pour 98 % de tous les biens industriels au sens de l'OMC, ainsi que des rgles d'origine
hybrides, y compris les rgles gnrales concernant les produits industriels et l'exception des rgles
spcifiques aux produits textiles26.
Accord de porte partielle Guine-Maroc27. Le Maroc a conclu avec la Guine un accord de porte
partielle rciproque. Aucune information supplmentaire n'a t trouve ce sujet.
Le Maroc a galement sign des accords de porte partielle avec le Sngal et la Guine. Ils n'ont pas
t inclus dans cette partie.
Figure 8 : Part des lignes tarifaires dans certains ALE marocains

Source : Calculs CEA & CEDEAO sur la base de la TAO de l'OMC

Le Maroc est galement en pleine phase de ngociation dun accord de libre-change approfondi avec l'Union
europenne, ainsi que d'un accord de libre-change avec le Canada 28 , dun accord de commerce et
d'investissement avec l'UEMOA29 et de lALEC.
Une rengociation de l'accord d'association entre le Maroc et l'Union europenne semble plausible pour tenir
compte de la situation particulire du Maroc au sein de la CEDEAO, dans la perspective de lintroduction
progressive de cet accord dans l'APE. linverse, les multiples autres rgimes prfrentiels du pays pourraient
avoir sur le TEC de la CEDEAO des effets distorsifs s'ils taient conservs tels quels, limage des APE d'tape
signs par la Cte d'Ivoire et le Ghana. Le Conseil de la CEDEAO devrait donc prendre une dcision pour lever
cet obstacle, conformment l'article 39 du Trait relatif au dtournement des flux commerciaux.
Ces accords devront probablement tre rengocis.

26
http://www.mce.gov.ma/AccordsCommerciaux/USA.asp
27
Source : politiques commerciales de lOMC 2016
28
Source : Politiques commerciales de lOMC. Maroc 2016
29
Source : Politiques commerciales de lOMC. Maroc 2016

30
En ce qui concerne les ngociations en cours, il serait judicieux d'assurer une plus grande coordination avec la
CEDEAO pour viter d'accrotre la pression sur son TEC. Dans le cadre des ngociations portant sur lALEC en
particulier, l'Union douanire devrait ngocier en tant quun seul territoire. Dans cette perspective, le Maroc
pourrait explorer la possibilit d'aligner ses positions sur celles de la CEDEAO.

4.2. Analyse des changes commerciaux brut entre la CEDEAO et le Maroc


La CEDEAO dans son ensemble et le Maroc ont des changes commerciaux essentiellement avec des
partenaires extrieurs lAfrique. En 2016, les exportations et les importations marocaines avec lAfrique ne
reprsentaient respectivement que 8,3 % et 5,2 % des exportations et des importations totales du pays.
Paralllement, les exportations et les importations de lensemble des 15 pays membres de la CEDEAO avec le
Continent reprsentaient respectivement 19 % et 14,2 % des exportations et des importations totales de la
sous-rgion. En considrant individuellement les pays de la CEDEAO, seul le Togo exporte plus (soit 56 % de ses
exportations totales) vers lAfrique que vers le reste du monde, et le Mali importe plus de lAfrique (soit 45 %
de ses importations totales) que du reste du monde. Par ailleurs, 95 % des exportations bissau-guinennes sont
diriges vers le reste du monde tandis que 99 % des importations libriennes proviennent de lextrieur du
Continent.
Toutefois, bien quils demeurent toujours limits comme indiqu ci-dessus, les changes commerciaux entre
les sous-rgions africaines enregistrent une tendance la hausse, voire dominante pour ce qui est de la
CEDEAO. En effet, les exportations et les importations de la CEDEAO avec lAfrique slevaient respectivement
61,7 % et 70,3 % en 2016. Il importe galement de souligner que les changes commerciaux intra-CEDEAO
tendent tre plus diversifis et orients vers le secteur industriel. En effet, les produits manufacturs et les
carburants reprsentent respectivement 35,5 % et 40,3 % des exportations intra-CEDEAO, contre,
respectivement, 29,7 % et 46,6 % des exportations de la CEDEAO vers le Continent, et respectivement 9,2 % et
51,1 % de ses exportations vers le reste du monde.
Le Maroc entretient galement des relations commerciales avec les pays de sa sous-rgion. Les exportations
marocaines vers lUnion du Maghreb arabe (UMA) reprsentent 25,7 % des exportations totales du pays vers le
Continent contre 58,9 % pour les importations. Cependant, et alors mme que le pays ne produit pas de
ptrole, ses exportations couvrent essentiellement les produits manufacturs (environ 2/3 des exportations
totales), en particulier le textile et les vtements, mais aussi les produits alimentaires (quasiment 1/3 des
exportations totales). Le constat est le mme, quelle que soit la destination dexportation (UMA, Afrique et
reste du monde).
Une part significative des changes commerciaux marocains avec lAfrique est certes oriente vers les pays de
lUMA, mais le pays exporte en ralit plus massivement vers les pays de la CEDEAO. En effet, en 2016, 37,3 %
de ses exportations vers lAfrique avaient pour destination lespace CEDEAO. videmment, ce constat est loin
dtre une grande surprise, car lUMA ne compte que 5 membres contre 15 pour la CEDEAO, qui demeure la
premire communaut conomique rgionale africaine de destination (hors CEN-SAD) des exportations
marocaines. Si les exportations du Maroc vers lUMA et la CEDEAO sont la hausse depuis 2005, celles
destines la CEDEAO ont enregistr une croissance plus rapide que celles destines lUMA (figure 9).

Figure 9: volution des exportations marocaines vers lUMA par rapport la CEDEAO, de 1995 2016 (en
millions de dollars)

31
Source : Calculs CEA&CEDEAO sur la base de lUNCTADstat

En conclusion, la part des exportations totales africaines du Maroc destination de lUMA ne cesse de
diminuer, tandis que la part destination de la CEDEAO continue daugmenter et de gagner en importance
(figure 10).
Figure 10 : volution de la part des exportations totales africaines du Maroc destination de lUMA et de la
CEDEAO, de 1995 2016 (en %)

Source : Calculs des auteurs sur la base de lUNCTADstat

Sur la priode 2014-2016, plus de 60 % (soit environ deux tiers) des exportations du Maroc vers la CEDEAO
taient constitues de produits manufacturs, notamment des engrais, des matriaux de construction, du
papier, des cartons, des machines, des quipements de transport, des mdicaments, des emballages
mtalliques, des structures mtalliques et des chaussures. Lautre tiers tait constitu de produits alimentaires,
en particulier du poisson et de la farine de bl ou de mteil.

Figure 11: Part des pays de la CEDEAO dans les exportations totales du Maroc vers la CEDEAO, de 2014 2016
(en %$)

32
Source : Calculs CEA & CEDEAO sur la base de lUNCTADstat

lchelle des pays, la Cte dIvoire seule absorbe environ 1/4 des exportations totales du Maroc vers la
CEDEAO. Le Sngal (15,1 %) et le Nigeria (11,7 %), ainsi que, dans une moindre mesure, le Mali (9,4 %), la
Guine (9 %), le Ghana (9 %), mais aussi le Burkina Faso (5,5 %), le Bnin (5,3 %) et le Togo (5,1 %) constituent
galement dimportantes destinations pour les exportations marocaines au sein de la Communaut.
La composition des exportations marocaines destination de la Cte dIvoire en particulier est relativement
similaire celles destines la CEDEAO en gnral. Pour la priode moyenne 2014-2016, les exportations
totales marocaines vers la Cte dIvoire taient constitues pour 20 % de matriaux de construction, suivis des
engrais (18,3 %) et du poisson (15,6 %). Toutes les autres exportations comptaient pour moins de 5 % des
exportations totales. Les exportations marocaines vers le Sngal sont domines par les engrais (13,9 % des
exportations totales). Cette part est beaucoup plus importante (42,2 %) dans les exportations totales vers le
Nigeria, dans lesquelles le poisson reprsente un pourcentage non moins important de 34,9 %.
Dans ce contexte, les pays de la CEDEAO en gnral, et la Cte dIvoire, le Sngal et le Nigeria, en particulier,
constituent des marchs importants de destination des exportations marocaines.
Nanmoins, la dpendance du Maroc vis--vis des pays de la CEDEAO comme source des importations a
diminu au cours des deux dernires dcennies. LUMA reste de loin la principale source des importations
marocaines en provenance de lAfrique (figure 5.4). En valeurs absolues, les importations marocaines en
provenance de la CEDEAO ont galement t divises par plus de trois, passant de 289 millions de dollars en
1997 88 millions de dollars en 2016, ceci en dpit dun net rebond 334 millions de dollars en 2011 (le plus
lev durant la priode considre). Ces statistiques suggrent que le Maroc est une destination relativement
moins importante des exportations des pays de la CEDEAO.

Figure 12: volution de la part de lUMA et de la CEDEAO dans les importations totales marocaines en
provenance de lAfrique, de 1995 2016 (en %)

33
Source : Calculs CEA & CEDEAO sur la base de lUNCTADstat

Les importations marocaines en provenance des pays de la CEDEAO sont essentiellement constitues du
carburant (55,6 % des importations totales du Maroc en provenance de la CEDEAO), suivis des produits
manufacturs (27,2 %) et des produits alimentaires (15,4 %). Elles sont galement fortement concentres dans
une poigne de pays (figure 5.5) et domines dans lordre par les importations en provenance du Nigeria (40 %
des importations totales pour la priode moyenne 2014-2016), du Togo (13,3 %), de la Cte dIvoire (12,4 %),
de la Guine (10,7 %) et du Sngal (9,2 %).
Figure 13: Part des pays de la CEDEAO dans les importations totales marocaines en provenance de la CEDEAO,
de 2014 2016 (en %)

Source : Calculs CEA & CEDEAO sur la base de lUNCTADstat

En ce qui concerne les droits de douane, la CEDEAO est en moyenne sensiblement plus protectionniste
lgard du Maroc que le Maroc ne lest son gard. En effet, en 2016, le Maroc a fix une moyenne de droits
de douane de 3,1 % sur ses importations en provenance de la CEDEAO, tandis que cette dernire fixait sur ses
importations en provenance du Maroc des droits trois fois plus levs, soit 10 %30 (figure 14).

30
Toutes les donnes tarifaires sont calcules partir de la base de donnes du systme danalyse et
dinformation sur le commerce (TRAIN) de la CNUCED conformment au logiciel WITS (systme commercial
intgr mondial) (http://wits.worldbank.org/WITS/WITS//Default-A.aspx?Page=Default). Il sagit de la moyenne pondre
des tarifs douaniers limportation en vigueur.

34
Laccs du Maroc au march de la CEDEAO est particulirement difficile dans les domaines agricole et industriel,
o la moyenne des tarifs douaniers dpasse les 20 %. Toutefois, ce chiffre cache une grande disparit entre ces
deux secteurs. Les biens tels que les produits pharmaceutiques exports par le Maroc vers la CEDEAO sont
exempts de droits de douane, tandis que dautres, linstar des engrais, des matriaux de construction, des
machines et des quipements de transport sont soumis des tarifs relativement bas modrs (moins de
10 %). Il nest donc pas surprenant de constater que ces produits constituent lessentiel des exportations
marocaines vers la CEDEAO, comme indiqu ci-dessus. En revanche, des produits tels que le textile, les
vtements, le tabac, le sucre, la viande, les lgumes, les racines, le savon et le cacao figurent parmi les plus
protgs, grce des tarifs douaniers compris entre 20 et 35 %. Ceci est en effet la rsultante du tarif extrieur
commun (TEC) de la CEDEAO, en vigueur depuis 2016. Ce mcanisme comprend 5 catgories : les biens
sociaux de base, y compris les mdicaments essentiels , exempts de droits de douane ; les biens de premire
ncessit, les matires premires et des intrants spcifiques , taxs 5 % ; les intrants et les produits
intermdiaires , taxs 10 % ; les biens de consommation finale , taxs 20 % et les biens spcifiques
pour le dveloppement conomique , taxs 35 %. Ces produits, qui sont actuellement fortement protgs
par la CEDEAO, sont certainement ceux sur lesquels le Maroc espre engranger des recettes lexportation si
son adhsion la CEDEAO tait accorde. Toutefois, il serait utile dexaminer dans les tapes suivantes quelles
incidences les exportations en franchise des produits marocains pourraient avoir sur les recettes
dimportations des pays de la CEDEAO si le Maroc devenait membre.
Certes, la CEDEAO bnficie dj actuellement dun accs relativement bon au march marocain, mais il reste
plusieurs produits qui sont extrmement protgs par le pays. Il sagit entre autres des vtements et
accessoires du vtement, des chaussures, du cuir, des lgumes, des racines, du tabac, des produits laitiers, des
boissons et des spiritueux, qui doivent acquitter des droits de douane de 25 % au moins. Ce constat suggre
que, alors que le potentiel de croissance des exportations de la CEDEAO vers le Maroc conscutivement une
ventuelle adhsion du pays la CEDEAO semble peu important, les gains significatifs lis aux exportations de
la CEDEAO vers le Maroc se font toujours attendre dans un certain nombre de secteurs, notamment ceux cits
plus haut, qui demeurent pour lheure fortement protgs par le pays ( lexception certainement des boissons
et spiritueux qui devraient continuer dtre fortement protgs pour des raisons religieuses). En considrant
que la CEDEAO exporte actuellement essentiellement du carburant vers le Maroc, lon peut escompter pour la
Communaut des tats ouest-africains une certaine diversification de ses exportations si celle-ci valide
ladhsion du pays.
Figure 14: Moyenne des tarifs douaniers fixe par la CEDEAO sur ses importations en provenance du Maroc par
rapport la moyenne des tarifs douaniers fixe par le Maroc sur ses importations en provenance de la CEDEAO,
2016 (en %)

Source : Calculs des auteurs sur la base du TRAIN de la CNUCED

35
4.3. Analyse des implications commerciales aux plans agricole, halieutique,
alimentaire et de llevage
4.3.1. Commerce de produits agricoles et alimentaires valeur ajoute
Lobservation minutieuse de la structure de lconomie valeur ajoute la plus performante et la plus avance
de la CEDEAO (Nigeria) et de la structure de lconomie de la CEDEAO largie au Maroc permet de conclure que
la CEDEAO largie peut devenir un regroupement plus diversifi capable dexporter une large gamme de
produits manufacturs valeur ajoute. Ce regroupement restera toutefois vulnrable aux chocs des prix des
matires premires limport comme lexport. Les tableaux 1 et 2 accompagnant les figures 15 et 16 ci-
dessous soulignent dans quelle mesure les deux potentielles locomotives de la CEDEAO largie pourraient
conjuguer leurs efforts pour former une locomotive de croissance conomique capable de tirer les wagons de
lconomie, relativement plus petits. En dautres termes, deux locomotives de croissance valent mieux quune
pour tirer un train vers la prosprit, tant donn la gomtrie variable des wagons et le ralentissement
observ lorsque simpose la rparation du moteur conomique de chaque wagon du train CEDEAO. En tout
tat de cause, la CEDEAO largie au Maroc ne peut pas esprer grand-chose dans limmdiat en ce qui
concerne le commerce des produits agricoles valeur ajoute tant que se font attendre les rformes profondes
que doit oprer prioritairement le Nigeria, le maillon le plus lthargique et le plus complexe du systme
CEDEAO.
Bref, il est encore temps dentreprendre les rformes structurelles qui simposent afin de transformer tout
projet dlargissement de la CEDEAO en une vritable dynamique capable de gnrer des changes
commerciaux valeur ajoute. Lenjeu pour le secteur agricole et ECOWAP est de saisir les prcieuses
opportunits de commerce intra-africain pour investir en masse et renforcer les agro-industries publiques ou
prives et les industries panafricaines mergentes tout en crant de nouvelles multinationales leaders,
limage de SIFA, Dangote Group, OCP et de plusieurs autres firmes panafricaines. La priorit est lensemble
des investissements ncessaires pour envisager la production avec valeur ajoute du bl, du mas, du sucre de
canne ou de betterave, de lhuile de palme, du lait, du poisson et surtout du riz, afin dconomiser les milliards
de dollars dpenss chaque anne pour financer des politiques dindustrialisation sur le papier. Mutualiser les
efforts pour conomiser gros et mettre en place un mcanisme intelligent de financement du commerce des
produits agroalimentaires permettra de donner corps au Fonds de garantie pour les produits de base courants
que demandent lUnion Africaine et la communaut conomique rgionale afin de soutenir lacclration de la
mise en uvre du march commun des produits agricoles africains (AUCMAP) cr par lUnion Africaine. Le
Fonds est galement plus que ncessaire pour grer les risques que tout projet dlargissement de la
communaut conomique rgionale de ce type soulve pour tous, y compris lautofinancement des multiples
opportunits dinvestissement et commerciales en matire de produits, de logistique et dagro-services
valeur ajoute. Ces opportunits, bien que diversifies, tardent encore se concrtiser.
La possibilit quont les membres fondateurs dapprendre de lexprience marocaine et de lOCP est trs
importante lors des ngociations pour une CEDEAO 16. Ce sera loccasion dexplorer tous les moyens
pertinents pour aboutir une rforme de la Communaut, rforme qui lui permettra de saisir toutes les
demandes non combles en bl, mas, riz, huile de palme, lait et poisson valeur ajoute lintrieur comme
lextrieur du Bloc (tableau 1).
Tableau 3: Exportations et importations nigrianes avec le monde ; 8 principaux produits dexportation et
dimportation, y compris produits agroalimentaires, 2016
Exportations nigrianes vers le 2016 Importations nigrianes en provenance du monde 2016
monde (total en milliers de dollars : 38 987 067)
(total en milliers de dollars :
37 772 343 000)
Huiles brutes de ptrole ou de 74,7 % Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % 11,4 %
minraux bitumineux ptrole
Gaz naturel, mme liqufi 9,6 % Vhicules motoriss de transport de personnes 4,5 %
Huiles de ptrole ou de 3,6 % quipements de tlcommunication, p.e.s. Pices 3,8 %
minraux bitumineux > 70 % dtaches, p.e.s.
ptrole
Cacao 2,0 % Poisson, ltat frais (vivant ou mort), rfrigr ou 3,3 %
congel

36
Propane et butane liqufis 1,3 % Bl (y compris peautre) et mteil, non broy 2,7 %
Navigation maritime ou 0,7 % Motocycles et cycles 2,1 %
fluviale
Cuir 0,6 % Navigation maritime ou fluviale 2,0 %
Graines et fruits olagineux ( 0,6 % Vhicules motoriss usage spcial destin au 1,9 %
lexclusion de farine) transport de marchandises
Source : UNCTADstat, 2017. Remarque : Matrice du commerce international de marchandises, produits dtaills, exportations en milliers
de dollars, par an, de 1995 2016

Tableau 4: Exportations et importations nigrianes avec lAfrique ; 8 principaux produits dexportation et


dimportation, y compris produits agroalimentaires, 2016
Exportations nigrianes vers 2016 Importations nigrianes en provenance de 2016
lAfrique (total en milliers de dollars : lAfrique (total en milliers de dollars : 231 949)
3 726 388)
Huiles brutes de ptrole ou de 78,9 % Poisson, ltat frais (mort ou vivant), rfrigr 10,0 %
minraux bitumineux ou congel
Gaz naturel, mme liqufi 5,5 % Prparations de parfumerie, de cosmtique ou 7,4 %
de toilette ( lexclusion des savons)
Huiles de ptrole ou de minraux 2,5 % Graines et fruits olagineux (y compris farine, 6,8 %
bitumineux > 70 % ptrole p.e.s.)
Navigation maritime ou fluviale 2,2 % Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 5,0 %
70 % ptrole
Tabac, manufactur 1,3 % Vhicules motoriss usage spcial destin au 4,9 %
transport de marchandises
Propane et butane liqufis 0,9 % Produits issus de ptrole rsiduaire, p.e.s., 3,5 %
matires connexes
Chaussures 0,6 % Fruits et noix ( lexclusion de fruits 3,0 %
olagineux), ltat frais ou sec
Produits comestibles et prparations 0,5 % Autres matires plastiques, sous forme 2,4 %
de produits comestibles, p.e.s. primaire
Source : UNCTADstat, 2017. Remarque : Matrice du commerce international de marchandises, produits dtaills, exportations en milliers
de dollars, par an, de 1995 2016

Figure 15: Structure des exportations marocaines en 2014 (%)

Others Mineral based


Consumer goods 5% Mineral based
products
[29%] products
7%
Equipment
goods
Equipment goods
17%
Food, beverage
& Tobacco
Intermediate
products
Consumption
goods
Food, beverage &
Intermediate Tobacco
products 18%
24%
Source : Calculs effectus par la CEA/CEDEAO partir de la base de donnes 2015 de Banque du Maroc. Valeur totale : 200 milliards de
dirhams

37
Figure 16: Structure des importations marocaines en 2014 (%)

Others Food, beverage


6% &tobacco Food, beverage
Energy & oil 11%
&tobacco
24% Consumer goods
Consumer goods
18%

Industrial
equipements
Intermediates

Energy & oil


Industrial
equipements
Intermediates 20%
21%

Source : Calculs effectus par la CEA/CEDEAO partir de la base de donnes 2015 de Banque du Maroc. Valeur totale : 386,1 milliards de
dirhams

4.3.2. Commerce de produits de llevage


En ce qui concerne les animaux sur pied, le Maroc nest sans doute pas une destination majeure des
exportations pour les tats membres de la CEDEAO. De 1995 2016, les exportations danimaux vivants vers le
Maroc ont peine volu ; elles ont du reste essentiellement connu une priode morte. Le pic, enregistr en
2005, na mme pas atteint les 15 000 dollars. Comparativement aux exportations totales danimaux sur pied
de la CEDEAO vers lUMA, la part destination du Maroc, faible, reflte le peu dimportance que reprsente le
march marocain pour la CEDEAO. Cette part oscille entre 0, pendant lessentiel de la priode de rfrence, et
10,5 %, enregistr en 2002. Par ailleurs, chose assez surprenante, les importations marocaines danimaux sur
pied sont la hausse depuis 1995, avec un taux de croissance annuel moyen de 3 % (figure 17). Les
importations marocaines danimaux vivants dpassent de loin les exportations danimaux, mme vivants, de la
CEDEAO vers le Maroc en particulier et vers lUMA en gnral. Ce qui traduit la trs faible comptitivit de la
CEDEAO. En 2002, anne qui a vu le pic des exportations danimaux vivants de la CEDEAO vers le Maroc, la part
des exportations de la CEDEAO dans les importations marocaines totales danimaux vivants tait juste de 0,1 %.

Figure 17: volution des exportations danimaux vivants de la CEDEAO vers lUMA et le Maroc, et des
importations marocaines, de 1995 2016 (en millions de dollars)

Source : UNCTADstat, 2017


Thoriquement, lanalyse ci-dessus rvle un norme potentiel de croissance substantielle du commerce
danimaux sur pied tant pour le Maroc que pour la CEDEAO. Cependant, et vu la ralit sur le terrain, les pays

38
de la CEDEAO semblent manquer de comptitivit pour concurrencer les autres pays exportateurs danimaux
sur pied vers le Maroc, alors mme que le Royaume voisine avec la sous-rgion. Le Maroc semblerait compter
sur les importations en provenance des pays grands producteurs de btail pour combler le dficit de son
cheptel dans sa consommation domestique. Au regard de la proximit des tats membres de la CEDEAO avec le
Maroc, il apparat que les importations marocaines danimaux sur pied en provenance des pays grands
producteurs de btail sont de loin moins onreuses que les exportations danimaux sur pied de la CEDEAO
destination du pays, et/ou que les cots de transport des exportations danimaux sur pied de la CEDEAO vers
le pays sont prohibitifs.
En ce qui concerne les produits laitiers, la part de la CEDEAO dans le march marocain est insignifiante. Alors
que les importations marocaines de produits laitiers atteignaient le chiffre historique de 286 millions de dollars
en 2016, les exportations totales de produits laitiers de la CEDEAO se situaient seulement quelque
130 000 dollars, soit 0,05 %. En consquence, ladhsion du Maroc, dans un contexte marqu par
lexonration douanire totale pour le commerce intra-communautaire, y compris pour les produits laitiers,
pourrait transformer son march des produits laitiers en stimulateur du dveloppement du secteur laitier en
CEDEAO (figure 18).
Figure 18: volution des importations marocaines de certains produits laitiers, de 1995 2016 (en millions de
dollars)

Source : UNCTADstat, 2017

Concernant la viande, le Maroc ne fait pas partie des marchs traditionnels de viande de la CEDEAO. Ce constat
sapplique galement, dans une grande mesure, au beurre, au fromage, aux cuirs et peaux. Le lait seul ferait
exception, grce des importations significatives en provenance du seul Mali. Toutefois, ces importations
laitires connaissent une forte baisse, ce qui devrait alerter le Mali. Les exportations de lait maliennes vers le
Maroc ont dmarr peine en 2013 que dj elles se sont drastiquement effondres de 435 %.

Figure 19: volution des importations marocaines de viande et de certains autres produits, de 1995 2016 (en
millions de dollars)

39
Source : UNCTADstat, 2017

En consquence, pour profiter dun march marocain des animaux sur pied sans cesse croissant, en particulier
ds ladhsion du pays, synonyme de leve des tarifs douaniers, les tats membres de la CEDEAO devront
considrablement moderniser leurs systmes traditionnels dlevage actuels. Cette modernisation devrait en
principe sinscrire dans un cadre holistique prenant en compte les diffrentes chanes de valeur sous-rgionales
de llevage. Une telle dmarche devrait cibler les diffrents maillons des chanes de valeur, de la production
la commercialisation, en passant par lexpdition et le transport. Lexpdition des animaux sur pied exports
entre la CEDEAO et le Maroc est sans doute trs onreuse, ce qui traduirait le mauvais tat des routes et des
rseaux de transports intra-tatiques.
Comme lillustre la figure ci-dessous, le march des produits laitiers est au sein du march des produits
dlevage marocain celui qui prsente le plus grand potentiel de croissance pour le secteur de llevage de la
CEDEAO, notamment pour le Mali, le Sngal et la Sierra Leone. Il est donc vident que les pays de la CEDEAO
doivent cibler ce march, que ladhsion du pays soit valide ou non. cet effet, le march marocain doit faire
lobjet dune analyse approfondie, suivie dune analyse des carts. Ces pays se doivent galement dadopter un
plan daction visant tirer le meilleur parti de la proximit de la sous-rgion, travers le Mali et le Niger, avec
le Maroc.
Figure 20: Importations marocaines de produits animaliers drivs, 2016 (en millions de dollars)

Source : UNCTADstat, 2017

Il convient de relever que le Maroc dispose de son Plan vert pour le dveloppement agricole. Il vise, entre
autres, promouvoir la transformation locale des intrants imports afin de mettre un terme limportation de
produits finis et donc, de rduire son dficit commercial. Aussi le pays applique-t-il le principe de lescalade

40
tarifaire, en fonction du degr de transformation des produits. En supposant que le pays sera en mesure de
maintenir cette politique commerciale, la CEDEAO serait plus incite exporter des animaux sur pied et du lait
que de la viande et des produits laitiers.
En rsum, en raison de tarifs limportation relativement faibles, le march marocain des produits de
llevage et des produits laitiers semble prsenter des opportunits lucratives pour le secteur de llevage de la
CEDEAO, que ladhsion du pays soit valide ou non. Toutefois, les pays de la CEDEAO ont encore fort faire
pour assurer la comptitivit de leurs exportations de produits de llevage.

4.3.3. Commerce du poisson


Avant de se pencher sur les implications du projet dintgration et dadhsion du Maroc la CEDEAO pour le
secteur de la pche, il peut tre utile de dresser dabord une vue densemble de lindustrie de la pche et de
ses opportunits encore inexploites. Le commerce mondial du poisson a augment de manire exponentielle
au cours des dernires dcennies. On estime que 45 % des captures mondiales sont maintenant
commercialises l'chelle internationale.
En ce qui concerne la demande, en 2014, les 10 premiers pays exportateurs africains reprsentaient 89,5 % de
la valeur totale des exportations de poisson et de produits de la pche en provenance du Continent. Il s'agit
notamment : du Maroc (premier avec 29 %), de la Namibie (15,8 %), de lAfrique du Sud (12,3 %), de lle
Maurice (7 %), du Sngal (6,3 %) et de la Namibie (environ 0,6 %). lexception de la Namibie, ces pays
figurent parmi les 50 premiers pays exportateurs mondiaux de poisson, et le Maroc lui seul reprsente 1,1 %
du commerce mondial (soit 1,11 % en valeur). LItalie est galement un march important dans lUE, en
particulier pour les produits en provenance du Maroc, dAfrique du Sud et de la Tunisie. En 2014, 14 % de
produits de la pche marocaine ont t exports vers l'Afrique subsaharienne.
Du ct de loffre, le Maroc sefforce daccrotre sa part dans le march lucratif de la pche en Afrique de
lOuest, en particulier dans les pays les plus rentables que sont le Nigeria, la Cte d'Ivoire et le Ghana. Dans
cette rgion, les principaux fournisseurs sont les tats-Unis et le Chili, suivis de lEurope (18 %) et de lAsie
(10 %) ; pendant ce temps, les fournisseurs africains ne reprsentent que 7 % (Mauritanie, Algrie et Maurice,
1 % et 3 %). En 2014, le Nigeria a import lui seul pour environ 1 245 394 dollars, avec un dficit commercial
suprieur 750 millions de dollars cette anne-l. Le Ghana et la Cte dIvoire sont en grande partie
approvisionns par les pays africains, et le Maroc et la Namibie fournissent eux seuls environ deux tiers des
importations du Ghana. Ces deux pays sont suivis de la Mauritanie et du Sngal. La Mauritanie tait
galement le principal fournisseur de la Cte d'Ivoire (29 %), suivi du Maroc, du Ghana et du Sngal (en
moyenne 9 % chacun). Les pays de la CEDEAO ne sont ni une destination trs importante, ni une source en
termes de volume pour les exportations et les importations de poisson du Maroc.
La part des importations marocaines de produits halieutiques dans tous les pays de la CEDEAO et la part des
exportations de ces derniers vers le march marocain sont faibles. En Afrique, la balance commerciale du
poisson du Maroc est de loin la plus excdentaire (1 400 millions de dollars), suivie de la Namibie (500 millions
de dollars), du Sngal (300 millions de dollars) et de l'Afrique du Sud (299 millions de dollars). Les Seychelles
(en raison des importations de thon), le Kenya et la Tunisie ont chacun moins de 200 millions de dollars.
LAngola, la Rpublique dmocratique du Congo, le Cameroun, le Ghana, la Cte d'Ivoire, l'gypte et le Nigeria
sont des pays dficitaires en qui concerne les poissons et les produits de la pche. Lun des principaux
instruments de facilitation qui rend possible tous ces dveloppements commerciaux est lutilisation gnralise
de la rfrigration et lamlioration des transports et des communications, en particulier les routes et les
chemins de fer, dont labsence, la ngligence flagrante ou lobsolescence ont ananti presque tout effort
dindustrialisation travers le commerce visant rompre avec le statu quo.
En outre, comme lillustre la figure 21, les changements et linnovation rapides dans les transports, la logistique
et les services connexes valeur ajoute qui soprent lchelle mondiale nont pas encore eu lieu au sein de
la CEDEAO en particulier. Ils devraient permettre aux pays fondateurs de profiter pleinement des avantages
dun secteur agro-industriel trs performant, y compris de la production de poisson, des services de
commercialisation et de distribution valeur ajoute. En consquence, la CEDEAO est quitte du statut
dexportatrice celui de grande importatrice, perdant ainsi des milliards de dollars qui auraient pu tre investis
ailleurs. La figure 21 illustre clairement les tendances dimportation de 1995 2014 pour certains produits de la
pche dots de potentialits normes et pourtant inexploites de gnrer de la valeur ajoute. Les ressources
financires massives gnres en coulisse sont prsentes en annexe. Le projet dintgration et dadhsion du

41
Maroc la CEDEAO pourrait tre une occasion pour le Maroc de se tailler la part toujours plus grosse du lion
dans le gteau de cette richesse et de la cration demploi. Les possibilits de sengager dans des partenariats
gagnant-gagnant dans le secteur de la pche sont relles. Elles consistent attirer de nouveaux IDE en sus de
linvestissement national pour relever le dfi commun daugmenter la productivit, dajouter plus de valeur
ce qui est produit, transform et commercialis, afin de rendre le secteur halieutique comptitif et prospre.
Cest l le moyen darrter lhmorragie financire actuelle et les pertes demplois values en milliards de
dollars, mais aussi de raliser la transformation sociale tant attendue.
Figure 21: volution des importations de poisson de la CEDEAO, de 1995 2014 (en millions de dollars)

Source : UNCTADStat31, 2017

Comme on peut le constater, la facture des importations de poisson de la CEDEAO elle seule est passe de
moins de 500 millions de dollars en 1995 2 milliards de dollars en fin 2014. Cela reprsente une fuite massive
de ressources financires accumules qui se prolonge lentement hors de tout contrle et qui provoque la
croissance rapide des populations et des villes dj en cours. Sur la base des schmas structurels tablis et
compte tenu de limportance du commerce intra-africain sur la croissance conomique, la rduction de la
pauvret et la scurit alimentaire, il est plus quindispensable de profiter des futures ngociations relatives
ladhsion du Maroc la CEDEAO pour rexaminer de prs le volet transformation du secteur halieutique
communautaire, entre autres. Une valuation approfondie de leffet transformateur supplmentaire rel du
projet dadhsion du Maroc la CEDEAO sur la Communaut simpose sur dautres marchs lucratifs, compte
tenu des possibilits normes de gnration de revenus et dautres transformations que ce secteur peut
induire dans plusieurs pays lintrieur comme l'extrieur de la Communaut.
Il importe que la CEDEAO passe la vitesse suprieure en renforant les capacits de transformation
agroalimentaire existantes en vue daccrotre le commerce intra-rgional des produits agricoles et services
connexes valeur ajoute. En effet, en 2015, 51 % des importations de produits de la pche en Afrique de
lOuest provenaient de lAfrique, suivie de lEurope (24 %), de lAsie (16 %) et de lAmrique du Nord (9 %).
Seulement 13 % des produits de pche africains imports dans la rgion proviennent dAfrique de lOuest, la
valeur totale des importations en provenance des pays de la CEDEAO s'levant 13,4 millions de dollars. Les
trois plus grands importateurs ouest-africains de produits de la pche sont le Nigeria, le Ghana et la Cte
d'Ivoire. En 2015, ils reprsentaient 92 % des importations totales du bloc des membres fondateurs de la
CEDEAO en volume et 94 % en valeur. Par ailleurs, ces trois grands pays peuvent encore absorber la totalit
des exportations du Sngal, de la Guine et de la Guine-Bissau, sans pour autant que cela suffise
satisfaire pleinement leurs propres besoins. Cela traduit la demande encore non satisfaite de produits de
pche provenant de lintrieur de la Communaut. En rsum, le Maroc pourra encore conqurir des parts de
march supplmentaires dans le domaine de la pche lorsque les barrires commerciales intra-rgionales
seront supprimes et quauront eu lieu tous les investissements supplmentaires ncessaires pour relier les

31 http://unctadstat.unctad.org/

42
centres de production et les centres de consommation non seulement dans le bloc des pays membres, mais
aussi entre celui-ci et le Royaume.
En rsum, le Royaume du Maroc est considr comme le plus grand march de poissons dAfrique, avec
galement des capacits suffisantes pour exporter des produits de pche transforms de haute qualit.
Lindustrie de la pche au Maroc est lune des principales sources de devises trangres ; elle reprsente 56 %
des exportations agricoles et 16 % des exportations totales. Elle a pendant longtemps t un pilier conomique
pour le pays. Lindustrie de la pche marocaine a galement bien su pntrer des marchs aussi loigns que
lle Maurice, o il en est le quatrime pays fournisseur aprs l'UE, les Seychelles et l'Afrique du Sud. Dans le
bloc de pays fondateurs l'tude, les trois principaux importateurs ouest-africains de produits de la pche sont
le Nigeria, le Ghana et la Cte d'Ivoire. Tous trois peuvent absorber les exportations totales des autres pays de
la sous-rgion, sans pour autant que cela suffise satisfaire leurs propres besoins. Le changement na pas
encore eu lieu en raison des goulots dtranglement en matire dinfrastructures qui entravent encore le
transport du poisson et la satisfaction des besoins de la Communaut.
Pour fournir lnergie dont le secteur agricole a besoin, le Maroc peut contribuer avec succs la transition
nergtique au sein de la CEDEAO largie, en remplaant les combustibles fossiles par des solutions
nergtiques propres et plus diversifies. Ceci permettra dassurer le dveloppement durable et lcologisation
de lindustrialisation et des voies commerciales venir de la CEDEAO 16.

43
Chapitre 5 : Implications potentielles sur les investissements
En 2015, les investissements marocains au sein des conomies des pays de la CEDEAO ont dpass les
150 millions de dollars, essentiellement rpartis entre la Cte dIvoire et le Nigeria. En 2014 (dernire anne
pour laquelle les donnes sont disponibles), le Mali et la Cte dIvoire concentraient la majorit des
investissements directs trangers (IDE) marocains dans la sous-rgion. Bien que prsents dans divers secteurs,
les investisseurs marocains semblent plus actifs dans le secteur des services. La perspective dadhsion du
Maroc la CEDEAO pourrait faciliter le flux des investissements entre le pays et les tats membres actuels de la
CEDEAO, mais aussi accrotre lattractivit du regroupement ainsi constitu en matire dinvestissements.

5.1. Flux des IDE du Maroc vers les pays de la CEDEAO


Figure 22: Flux des investissements directs trangers du Maroc vers les pays de la CEDEAO

Source : Office des changes du Maroc

Les donnes disponibles suggrent une baisse relative du flux dIDE marocains vers la CEDEAO 32 entre 2012 et
2015 (figure 23 ; tableau 5). En revanche, entre 2012 et 2013, les flux dIDE marocains vers les conomies de la
CEDEAO ont dpass 140 millions de dollars33, avant de chuter en dessous de 100 millions de dollars deux ans
plus tard. En prenant en compte les flux vers le Nigeria (pour lesquels seules les donnes de 2015 sont
disponibles), les flux totaux pour lensemble de la sous-rgion slveraient 153 millions de dollars en 2015,
soit la valeur la plus forte pendant la priode considre. En 2015, la Cte dIvoire a attir plus de 61 millions
de dollars dIDE marocains, suivie de prs par le Nigeria, avec 58 millions de dollars, et de trs loin par le
Sngal, class troisime avec 18 millions de dollars.

Tableau 5: Flux dIDE entre la Maroc et la CEDEAO (en millions de dollars)

32 Les donnes sur les IDE marocains en CEDEAO sont prsentes, pour certaines annes au moins, pour le Bnin (2014
uniquement), le Burkina Faso, la Cte dIvoire, le Ghana, la Guine, la Guine-Bissau, le Mali, le Niger (2014 uniquement), le
Sngal et le Togo (voir tableau 1). Les donnes concernant le Nigeria ne sont disponibles que pour 2015.
33 Les donnes originales taient libelles en dirham marocain ; les moyennes annuelles fournies par la Banque mondiale

ont t utilises pour la conversion de devises.

44
Note : Flux des IDE (en millions de dollars)

5.2. Stocks des IDE du Maroc vers les pays de la CEDEAO


Figure 23: Stocks dinvestissements directs trangers du Maroc vers la CEDEAO

Source : Office des changes

Les stocks dIDE marocains dans les conomies des pays de la CEDEAO ont quasiment doubl, passant de
492 millions de dollars en 2010 976 millions de dollars en 2014, les deux dernires annes ayant enregistr
les croissances les plus levs34. Cependant, cette tendance haussire cache des rsultats mitigs pour les
diffrentes conomies de la CEDEAO. Par exemple, le Mali et la Cte dIvoire, qui eux seuls concentraient
environ 85 % des stocks dIDE mesurs en 2014, ont enregistr de trs fortes hausses. Le Mali est rest le
premier pays de destination des stocks dIDE marocains pour les annes respectives de la priode considre ;
il a ainsi vu ses chiffres passer de 228 millions de dollars en 2010 454 millions de dollars en 2014. Sur la mme
priode, les stocks des investissements marocains en Cte dIvoire ont plus que quintupl, passant de
70 millions de dollars 378 millions de dollars. Par contre, ils ont chut au Sngal, passant de 113 millions de
dollars en 2010 31 millions de dollars en 2014.

34Au plan statistique, la hausse des stocks en 2013 et 2014 sexplique plus par un gonflement des volumes dIDE dclars
que par une meilleure disponibilit des donnes.

45
Bien que les donnes par secteur concernant les IDE entre le Maroc et la CEDEAO ne soient pas disponibles,
certaines donnes laissent penser que les investissements marocains en CEDEAO couvrent plusieurs secteurs,
domins par celui des services. Une partie des investissements hautement significatifs a t effectue dans la
finance, avec notamment trois banques marocaines prsentes dans au moins sept pays de la CEDEAO 35. Leader
dans le march domestique marocain, Maroc Telecom possde actuellement des filiales dans six pays de la
CEDEAO 36 . Les socits marocaines oprent galement dans le secteur de lnergie (service public,
lectrification, etc. au Sngal) et de la construction (construction du centre des affaires proximit du port de
Dakar au Sngal, dveloppement urbain en Cte dIvoire) (Jaid/ECA 2017).
Tableau 6: Stocks dIDE entre le Maroc et la CEDEAO

5.3. Accords bilatraux dinvestissements entre la CEDEAO et le Maroc

Tableau 7. Aperu des accords bilatraux dinvestissement entre le Maroc et les pays de la CEDEAO
Pays de la CEDEAO Statut Date de signature Date dentre en
vigueur
Bnin Sign (pas en vigueur) 15/06/2004
Burkina Faso En vigueur 08/02/2007 05/03/2016
Gambie En vigueur 20/02/2006 12/10/2011
Guine Sign (pas en vigueur) 02/05/2002
Guine-Bissau Sign (pas en vigueur) 28/05/2015
Mali En vigueur 21/02/2014 02/03/2016
Nigeria Sign (pas en vigueur) 03/12/2016
Sngal Sign (pas en vigueur) 18/02/2001
Sngal Sign (pas en vigueur) 15/11/2006
Source : Plateforme de la CNUCED consacre aux politiques dinvestissement

Le Maroc a sign des accords bilatraux dinvestissement avec huit pays de la CEDEAO, dont le premier a t
conclu en 2001 avec le Sngal (tableau 7). Cependant, seuls trois de ces accords sont entrs en vigueur ce
jour : celui conclu avec le Burkina Faso, la Gambie et le Mali. Les cinq autres accords bilatraux
dinvestissement ont t conclus respectivement avec le Bnin, la Guine, la Guine-Bissau, le Nigeria et le
Sngal (laccord bilatral dinvestissement initial a t rengoci en 2006). Laccord bilatral dinvestissement
conclu avec le Mali est entr en vigueur moins de deux ans aprs sa signature. Les donnes disponibles, bien
que parcellaires, montrent quen 2014 le pays concentrait lcrasante majorit des stocks dIDE marocains au

35 Notamment Attijariwafa Bank (Burkina Faso, Cte dIvoire, Guine-Bissau, Mali, Niger, Sngal et Togo), BMCE Bank
(Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Ghana, Mali, Niger, Sngal et Togo) et BPC (Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Mali,
Niger, Sngal et Togo).
36 Maroc Telecom possde des filiales au Bnin, au Burkina Faso, en Cte dIvoire, au Mali, au Niger et au Togo.

46
sein des conomies de lespace CEDEAO. En comparaison, 5 ans et prs de 10 ans se sont respectivement
couls entre la signature et lentre en vigueur des accords bilatraux dinvestissement conclus avec la
Gambie et le Burkina Faso.
Le Maroc a galement entrepris la rvision de lensemble de ses accords bilatraux dinvestissement actuels.
Cette dmarche sinscrit dans le cadre dun vaste processus de rforme visant intgrer dans ses accords
dinvestissement un quilibre optimal entre les droits et les obligations des investisseurs et ceux des pays htes
(Le Matin 2017).

5.4 Analyse prliminaire des accords bilatraux respectifs liant le Maroc et les pays
de la CEDEAO
Il existe une nette diffrence entre dune part les trois accords en vigueur conclus par le Maroc et le Burkina
Faso, le Mali et la Gambie respectivement, et dautre part le tout rcent accord conclu entre le Maroc et le
Nigeria. Ce dernier accord, qui entend garantir un meilleur quilibre entre les droits et les obligations des
investisseurs et ceux des pays htes, est mieux labor et contient des dispositions supplmentaires et
novatrices 37 (Gazzini 2017). Malgr quelques diffrences de fond et de procdure, laccord bilatral
dinvestissement qui lie le Maroc et le Nigeria parat plus conforme lActe additionnel A/SA.3/12/08 de la
CEDEAO que les prcdents accords.
Les diffrences dapproche entre les accords dinvestissement respectifs sont dores et dj visibles dans leurs
prambules. En effet, ils ne crent pas dobligations distinctes et juridiquement contraignantes, mais en cas de
diffrend, ils peuvent tre invoqus devant les tribunaux. Alors que les prambules des trois traits bilatraux
dinvestissement en vigueur se contentent de souligner limportance de la coopration conomique et de la
promotion des investissements, celui de laccord maroco-nigrian fait explicitement rfrence au
dveloppement durable, au droit de rglementation reconnu aux tats htes et lquilibre entre les droits et
les obligations des investisseurs et des tats. nonc dans un article distinct, lobjectif de lActe supplmentaire
de la CEDEAO est de promouvoir des investissements qui soutiennent le dveloppement durable de la
rgion 38 (article 3).
Dans tous les accords considrs, la protection garantie par laccord bnficie aux personnes tant physiques
que morales, mme si la dfinition de ces entits varie dun accord lautre (article premier de chaque accord).
Sagissant des personnes morales, laccord bilatral dinvestissement maroco-gambien stipule que la socit
doit avoir son sige dans lun des pays contractants et tre constitue conformment aux lois de ce pays.
Laccord bilatral dinvestissement maroco-malien ajoute lexigence dune liaison relle et continue avec
lconomie du pays. Laccord bilatral dinvestissement maroco-burkinab pour sa part accorde la protection
toute socit constitue conformment aux lois dun pays tiers si elle a son sige au Maroc ou au Burkina Faso
et est dirige par des nationaux. Laccord bilatral dinvestissement maroco-nigrian tend en outre la
protection garantie par laccord aux socits dans des conditions similaires, une protection du reste attnue
par une clause de refus daccorder les avantages (article 22 de laccord bilatral dinvestissement entre le
Maroc et le Nigeria). La CEDEAO a opt pour une approche lgrement diffrente et admet les personnes tant
physiques que morales installes dans tout pays membre, mais aussi les personnes morales qui ont dj investi
ou envisagent dinvestir dans un pays membre de la Communaut (article premier).
Dans les trois accords bilatraux dinvestissement en vigueur, le terme investissement est dfini de manire
large et ouverte et saccompagne dune liste non exhaustive des actifs couverts (article premier des accords
respectifs). En comparaison, le Trait de la CEDEAO numre limitativement les actifs, composs entre autres
dactions, de titres, de droits contractuels, de biens incorporels, de licences et de permis, sous certaines
conditions. Laccord bilatral dinvestissement maroco-nigrian opte pour une solution mdiane entre les deux
dfinitions. Par souci de clart , il dresse la liste prcise des actifs couverts, mais aussi une liste ngative des
actifs non couverts.

37 Laccord bilatral dinvestissement maroco-nigrian comporte 24 pages, tandis que les trois autres accords, formuls en
des termes trs analogues, ne dpassent pas 11 pages.
38 Cette dclaration fait cho de manire efficace et succincte larticle 3.1 du Trait rvis de la CEDEAO, qui fait rfrence

lobjectif dlever le niveau de vie des peuples de la Communaut et au progrs et au dveloppement du continent
africain . Le prambule de lActe additionnel fait galement rfrence larticle du Trait rvis de la CEDEAO.

47
Tous les trois accords bilatraux dinvestissement en vigueur prvoient les normes de traitement habituels que
sont le traitement juste et quitable (TJE), la nation la plus favorise (NPF) et le traitement national (TN)
(articles 2 et 3 de chaque accord). Toutefois, seul laccord maroco-malien mentionne les circonstances
analogues dans sa dfinition du traitement national. Laccord bilatral maroco-nigrian et lActe additionnel
de la CEDEAO fournissent galement chacun des orientations en ce qui concerne les circonstances
analogues , travers une liste non exhaustive de ces circonstances. Laccord bilatral maroco-nigrian nonce
dautres exceptions pour des raisons de scurit nationale, de scurit publique et dordre public.
Contrairement laccord bilatral liant le Maroc et le Nigeria et lActe additionnel de la CEDEAO qui rigent
lun et lautre le traitement juste et quitable en norme minimale coutumire (article 7 de chaque accord), les
anciens traits bilatraux dinvestissement restent vagues dans la dfinition de ce terme et entretiennent ainsi
un flou susceptible de poser des problmes dinterprtation des obligations sy rapportant. Compars aux
anciens traits bilatraux dinvestissement, laccord maroco-nigrian (articles 6 et 7) et lActe additionnel de la
CEDEAO (article 5 et 6) fournissent des dfinitions plus dtailles du terme nation la plus favorise . Aucun
des accords considrs ntend sa dfinition aux accords internationaux sur la coopration rgionale tels que
les unions douanires, les unions montaires ou les conventions fiscales.
Lexpropriation, dans sa forme directe et indirecte, est aborde dans tous les instruments juridiques examins
(article 4 des accords maroco-burkinab, maroco-malien et maroco-gambien ; article 8 de laccord maroco-
nigrian et de lActe additionnel), quoique laccord bilatral maroco-nigrian et lActe additionnel fournissent
des dtails et des orientations supplmentaires ce sujet. Ces deux instruments juridiques tablissent
galement des exceptions pour les licences obligatoires concernant les droits de proprit intellectuelle. Par
ailleurs, lActe additionnel introduit des exceptions en ce qui concerne les mesures non discriminatoires dordre
gnral applicables aux titres de crance et aux prts.
Concernant les prrogatives des investisseurs, les cinq instruments juridiques considrs prvoient tous la
libert de transfrer des fonds lintrieur et lextrieur du pays. Dans les trois accords bilatraux en vigueur,
ce droit est octroy aprs lacquittement des obligations fiscales (article 6 de chaque accord), tandis que
laccord maroco-nigrian ninterdit pas une partie de demander, avant tout transfert de fonds... de
sacquitter de ses obligations fiscales lies linvestissement en question (article 11). Laccord bilatral
maroco-nigrian prvoit lventualit de la suspension du droit de transfrer des fonds en cas de (menace de)
difficults en matire de balance des paiements ou de finances extrieures, ainsi quen cas de menace
lintgrit du systme financier (article 12). LActe additionnel pour sa part ne mentionne que la balance des
paiements39 (article 38).
Des diffrences notables peuvent tre releves en matire de rglement des diffrends. En effet, les trois
accords bilatraux en vigueur comportent une clause de bifurcation (article 8 de laccord bilatral maroco-
gambien et article 9 des accords bilatraux maroco-burkinab et maroco-malien) qui stipule que tout
investisseur ls peut recourir soit aux tribunaux nationaux soit larbitrage international, jamais les deux
simultanment. Sil opte pour larbitrage, il peut saisir soit le Centre international pour le rglement des
diffrends relatifs aux investissements (CIRDI) soit la Commission des Nations Unies pour le droit commercial
international (CNUDCI). Outre ces deux instances internationales, laccord maroco-nigrian ouvre la voie
dautres institutions ou rgles darbitrage (article 27), sous rserve daccord mutuel entre les parties, ainsi
quau mcanisme de rglement des diffrends entre tats (article 28). Toutefois, les tribunaux nationaux ne
font pas partie des mcanismes de mise en uvre de laccord bilatral. Laccord maroco-nigrian insiste
fortement sur la prvention des diffrends. Larticle 26 oblige tout linvestisseur ls, dsireux dengager une
procdure arbitrale, soumettre au pralable le diffrend une commission mixte compose de reprsentants
des deux pays contractants. linverse de laccord maroco-nigrian, lActe additionnel nautorise que le
recours aux tribunaux internes, et en cas de diffrend concernant la mthode arbitrale, celui-ci doit tre port
devant la Cour de justice de la CEDEAO (article 33). Ces deux instruments juridiques prescrivent un dlai de
rflexion de six mois entre le dpt de la requte et le dclenchement des poursuites.
Laccord bilatral maroco-nigrian et lActe additionnel ont en commun un certain nombre de dispositions qui,
quoique diffrentes dans leurs formulations, visent en gnral mieux aligner les accords sur les objectifs de
dveloppement durable sous-jacents. Les deux instruments prescrivent tout investisseur des obligations
pralables et postrieures ltablissement de son investissement. Il doit ainsi satisfaire aux critres

39 Contrairement larticle 12 de laccord bilatral maroco-nigrian, qui traite exclusivement des restrictions sur les
transferts de fonds lis aux investissements (article 11), larticle 38 de lActe additionnel fixe les exceptions dordre gnral
applicables aux autres dispositions de laccord.

48
dvaluation environnementale et sociale (article 14 de laccord bilatral maroco-nigrian et article 12 de lActe
additionnel), sabstenir de se livrer des actes de corruption (article 17 de laccord maroco-nigrian et
article 13 de lActe additionnel), respecter le droit du travail et les droits de lhomme (article 18 de laccord
maroco-nigrian et article 14 de lActe additionnel), tre transparent dans ses comportements et dans ses
comptes (article 19 de laccord maroco-nigrian et article 15 de lActe additionnel) et promouvoir la
responsabilit sociale de lentreprise (article 19 de laccord maroco-nigrian et article 15 de lActe additionnel).
Linvestisseur peut galement tre tenu pour responsable en cas de non-conformit (article 20 de laccord
maroco-nigrian et articles 17 et 18 de lActe additionnel). Les deux instruments juridiques encouragent aussi
la promotion et la facilitation de linvestissement entre les tats (article 25 de laccord maroco-nigrian et
article 15 de lActe additionnel), ainsi que laccs aux informations concernant les investisseurs potentiels
(article 21 de laccord maroco-nigrian et article 26 de lActe additionnel). Pour finir, laccord maroco-nigrian
et lActe additionnel soulignent tous deux limportance de la rglementation nationale, surtout en matire de
protection de lenvironnement, mais aussi de promotion des droits de lhomme et des normes de travail
(articles 13, 15 et 23 de laccord maroco-nigrian et articles 20 et 21 de lActe additionnel).
LActe additionnel prvoit de manire explicite des critres de performance axs sur le dveloppement
(article 24). lexception de lexpropriation, les mesures visant favoriser ou dfavoriser des personnes ou des
groupes sont exclues du champ de protection des investisseurs (article 38).
En dfinitive, les tats membres de la CEDEAO sont tenus daligner les anciens accords bilatraux sur lActe
additionnel et de veiller la conformit de tous futurs accords dinvestissement, en particulier pour ce qui
concerne lquilibre entre les droits et les obligations et les principales caractristiques du mcanisme de
rglement des diffrends (article 31). Lexigence de conformit lActe additionnel stend galement aux
accords commerciaux internationaux (article 32).

49
Chapitre 6 : Implications pour les secteurs agricole et industriel
La transformation de l'agriculture fait partie intgrante de la transformation structurelle. Transformer avec
succs le secteur agricole de la CEDEAO largie est ncessaire pour parachever la mission centrale des
dirigeants africains : transformer lAfrique. Dans la majorit des pays du Continent, la croissance du produit
intrieur brut (PIB) et plus particulirement la productivit sest avre lusive et dcevante, comme le
montrent globalement ses parts dans les secteurs agricole et industriel en Afrique en gnral et en Afrique de
lOuest en particulier.
Par ailleurs, la croissance ne sest pas accompagne dune cration suffisante de lessentiel, savoir la
gnration de revenus levs et la cration demplois mieux rmunrs. Ceci est surtout d au fait que lessor
dune industrialisation moderne peine se concrtiser et ne gnre pas de demandes suffisantes pour attirer la
main-duvre bien rmunre. La natalit, cependant, demeure leve en dpit dune mortalit dclinante.
Cette combinaison de facteurs, couple une baisse des opportunits demploi agricole non compense par
une hausse des opportunits demploi non agricole de qualit en faveur dune main-duvre croissante,
permet de comprendre laccroissement de la pauvret et du taux de chmage qui caractrise lAfrique en
gnral, mais aussi lAfrique de lOuest. La solution est de russir transformer lagriculture tout en
empruntant la voie de lindustrialisation travers les changes et du respect de lenvironnement. Un vritable
dfi relever par les dirigeants actuels des pays de la CEDEAO et par tout dirigeant visionnaire qui sassocie
eux dans lobjectif dlargir la Communaut en intgrant le Royaume du Maroc ses membres fondateurs
(MBS), sans faire de laiss pour compte . Les actions mener sont destines russir la transformation de
l'agriculture et de l'industrie ou de l'agriculture et des services ou des trois secteurs d'activits conjointement.
Quoiquil en soit40 et quelle que soit loption de transformation envisage par ses membres en matire de
dveloppement, la transformation de lagriculture reste invitablement lun des paramtres de lquation
quest la transformation structurelle.
Lanalyse dans la section suivante nous donne un aperu de ce que reprsente une transformation russie de
lagriculture ainsi que des actions mettre en uvre dans ce sens. Laccent est mis sur la CEDEAO actuelle ou
CEDEAO largie (tats membres fondateurs plus le Maroc). Dans ce contexte, un bref passage en revue des
principaux dfis et opportunits que soulve la candidature du Maroc est galement prsent.

6.1. Performances et dfis des secteurs agricoles et industriels de la CEDEAO


Pour contribuer de manire significative la transformation agricole et aux dfis agro-industriels et aux
opportunits de cration de richesses, les conomies agricoles et industries embryonnaires de la CEDEAO
actuelles ou de la CEDEAO largie au Maroc doivent tre transformes avec succs. Ceci passe ncessairement
par laugmentation de la productivit agricole comme un impratif pour ajouter de la valeur, travers la
cration ou le renforcement de chanes de valeur agricoles plus rsilientes et bien ancres au dveloppement
de l'agroalimentaire et des agro-industries comme dj largement discut dans les publications de la CEA41 .
Les revenus issus de lactivit conomique doivent tre revus la hausse et, pour quils soient
conomiquement durables, haut revenu doit aller de pair avec accroissement de la production. Ceci se traduira
la fois par laugmentation de la productivit intra-sectorielle et la rorientation des ressources de production
des secteurs et activits moins productifs, comme lagriculture, vers ceux plus productifs, comme lindustrie
manufacturire, en mettant laccent sur la micro-industrialisation agroalimentaire et intelligente axe sur les
denres de base.42 Pour le moment, lAfrique de lOuest comme lAfrique de lOuest largie sont loin du

40 lexception de Singapour
41 Commission conomique pour lAfrique, 2016. Repenser les ples agro-industriels de lAfrique pour un dveloppement
durable. Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales ; disponible ladresse
https://www.uneca.org/fr/publications/rapport-%C3%A9conomique-sur-l%E2%80%99afrique-2009. Tirer le plus grand
profit des produits de base africains : lindustrialisation au service de la croissance, de lemploi et de la transformation
conomique ; disponible ladresse https://www.uneca.org/fr/publications/rapport-%C3%A9conomique-sur-
l%E2%80%99afrique-2013.

42
M. Morris and J. Fessehaie, The industrialization challenge for Africa: towards a commodity based industrialization path,
Journal of African Trade, vol. 1, n 1, dcembre 2014, pp. 26-36.

50
compte. La productivit agricole ouest-africaine accuse un important retard sur celle des autres rgions en
dveloppement du monde. Son rendement se situe moins de 50 % de la moyenne mondiale pour plusieurs
denres de base de premire importance dont la Communaut est productrice. Par ailleurs, limplication du
secteur priv en dehors du stade de la production reste relativement faible, notamment dans les activits
amont, comme la distribution des semences et des engrais, et dans les activits aval, par exemple le schage, le
stockage froid et la transformation agricole.
Au-del de la faible productivit et de lextrme faiblesse des performances en matire de contenu valeur
ajoute qui caractrisent le secteur agricole en CEDEAO, les principales parties prenantes communautaires ont
lanc plusieurs chanes de valeur mondiales, quoique que celles-ci se situent au bas de lchelle (ERA2013,
ERA2014, ERA2015). En consquence, la part du secteur industriel (ou agro-industriel) des pays de la sous-
rgion dans la valeur ajoute manufacturire mondiale a chut au point de devenir insignifiante. Ce constat
souligne lurgence de rompre avec le statu quo pour agir rapidement en mettant en place des mesures dans le
domaine agricole ou de lintgration manufacturire visant relever le PIB, tout en dynamisant le niveau et le
rythme de la croissance et de la transformation structurelle.

6.2. Russir la transformation industrielle par lagriculture


Le succs de la transformation agricole repose sur cinq conditions considres comme ncessaires. Il sagit de :
(condition 1) : Stabilit macroconomique et politique ; (condition 2) : Systme de transfert de technologie
efficace ; (condition 3) : Accs aux marchs lucratifs ; (condition 4) : Rgime de proprit, y compris rgime de
droits dusufruit qui rcompense les initiatives et le travail individuels ; et (condition 5) : Cration demplois
dans les secteurs non agricoles. Ce cadre analytique permet dexplorer lhistoire, les caractristiques, les forces
et les faiblesses des conomies africaines et des sous-ensembles de lUnion africaine tels que la CEDEAO et
lUMA. Il permet en outre dvaluer dans quelle mesure ces cinq conditions ncessaires au succs de la
transformation agricole existent, et pour quelle(s) raison(s), et didentifier toutes autres conditions spcifiques
aux pays, groupes de pays ou rgions susceptibles de jouer un rle majeur dans cette transformation.
Lapproche adopte est une approche systmique long terme. Laccent est mis ici sur la CEDEAO actuelle et
CEDEAO largie.
Les pays de la CEDEAO ou de la CEDEAO largie runissent-ils les cinq conditions ncessaires la russite de la
transformation agricole et rurale ?
La rponse est simplement non. Il faut remarquer que la stabilit politique accompagne dun minimum de
stabilit macroconomique est rcompense de progrs notoires au plan conomique. Cependant, une telle
croissance est contrainte, prcaire et fragile, puisque les fondements dune transformation russie sont loin
dtre en place. Les systmes respectifs de production, de transformation, de marketing et de vente de
produits agricoles sont les maillons de la chane de lconomie tout entire. Tout ne tient qu'au maillon faible
de la chane. Les cinq conditions doivent tre runies afin de renforcer chacun des maillons de la chane et
dapporter de la valeur ajoute celle-ci.
Il sagit particulirement de :
La stabilit politique et macroconomique : Le maintien de la stabilit macroconomique est difficile
cerner. Lexistence de la stabilit politique a toujours t un facteur essentiel de la performance de
lensemble de lconomie dans pratiquement tous les pays tudis ; il en va donc de mme de
lagriculture. Sans stabilit politique, aucune avance nest possible.
Systme de transfert de technologie efficace : En dpit des efforts rpts des gouvernements et des
bailleurs de fonds, le systme de transfert de technologie dans le domaine agricole est demeur trs
inefficace dans l'ensemble des pays. Les faiblesses sexpriment divers niveaux : par exemple, le
manque de fonds ncessaires pour gnrer un minimum de technologie ; un lien inadquat entre la
recherche, la vulgarisation et les agriculteurs ; laccs problmatique aux intrants synonymes de
technologie de haute productivit ; les difficults daccs aux marchs lucratifs de produits offrant la
fois des mesures incitatives et des moyens de mettre uvre des technologies adaptes.
Accs aux marchs lucratifs : Le sous-investissement chronique dans les biens et services publics qui
caractrisent les marchs comptitifs efficaces et transparents tels que les infrastructures routires,
de transport et de communications, linformation relative au march, la scurit des personnes et l
excution des contrats a fragment les marchs, isol des zones rurales et rduit le pouvoir de

51
ngociation de millions de petits agriculteurs, les laissant la merci de prix volatils et non-
rmunrateurs.
Rgime de proprit, y compris rgime de droits dusufruit qui rcompense les initiatives et le travail
individuels : Ce systme est problmatique plusieurs gards et provoque ainsi inscurit, conflits,
confusion et gaspillage. Quel que soit le cas de figure, les incitations linvestissement dans le foncier
ou des fins environnementales sont compromises. Laccs au foncier est peu sr dans les systmes
indignes/coutumiers de proprit foncire. Par exemple, au sein de la CEDEAO, les demandes
concurrentes de terre compromettent les possibilits daccs ce bien pour les petits agriculteurs, qui
nont aucun titre de proprit et aucune voie de recours face aux expulsions sans juste indemnisation.
En Cte dIvoire, les rapports tendus entre indignes et immigrants ont parfois clat en
conflits violents43. Laccs au foncier est inquitable, comme au Maroc, ou problmatique et onreux,
comme au Ghana.
Cration demplois dans les secteurs non agricoles en zones rurale et urbaine : La croissance dans
lensemble de lconomie, gnratrice demplois salaires levs, na pas permis dabsorber le
nombre dj lev de personnes sans emploi ou en situation de sous-emploi, y compris les migrants
ruraux, en particulier chez les jeunes.
Toutes ces cinq conditions ncessaires sont communes aux cas de transformation agricole raliss avec succs
travers le monde. Ds lors, le dfi consiste adopter une stratgie macroconomique permettant aux
gouvernements successifs dinvestir, loin de toutes considrations partisanes, dans les biens et services publics
mme de crer au fil du temps ces cinq conditions. Les implications de cette dmarche seront abordes
ultrieurement et au cas par cas pour sortir du pige de la pauvret et de la vulnrabilit dans lequel sont
emptres les conomies respectives en cours de revue au sein du Bloc actuellement tudi.
Outre lagriculture, lautre point important consiste rsoudre la question pressante de la transformation
dune agriculture en faillite et celle des mauvaises performances du secteur manufacturier en gnral et
agroalimentaire en particulier, tant entendu que lagroalimentaire a permis de raliser des prouesses
manufacturires travers le monde.
De toute vidence, lagriculture peut servir de base pour le secteur manufacturier et contribuer ainsi de
manire significative la transformation conomique des tats africains, quels quils soient, comme ce fut dj
le cas dans plusieurs pays dvelopps. Plus spcifiquement, utiliser lagriculture comme base du secteur
manufacturier, en particulier travers laugmentation du nombre dagro-industries, profiterait aux tats
membres actuels de la CEDEAO ou la CEDEAO largie. Cela permettrait en outre de lutter contre la pauvret,
de crer des emplois (surtout pour les femmes et les jeunes), de gnrer des recettes en devises, dacclrer la
transformation structurelle sur le long terme ainsi que la mise en place des technologies et de linnovation
ncessaires pour amliorer la productivit, mais aussi daccrotre la demande en produits agricoles (y compris
les prix) et donc de gnrer des revenus pour les agriculteurs. Pour concrtiser cela, les dirigeants ouest-
africains doivent prendre des mesures visant renforcer les liens entre lagriculture et lindustrialisation
travers lagro-industrialisation. Ils peuvent galement concrtiser ces nombreux avantages en mettant en
uvre des politiques bien labores pour surmonter les obstacles qui empchent les acteurs locaux dmerger,
de progresser et de concurrencer lchelle mondiale les autres agro-industries.
lexception de lindustrie des engrais et des nergies renouvelables (solaires) o le Maroc a mondialement
fait ses preuves travers la cration dentreprises nationales leaders et vritablement comptitives sur la scne
internationale, lagro-industrie concurrentielle nest pas encore pleinement enracine dans la CEDEAO pour
pouvoir crer de la richesse de manire vertueuse au sein du Bloc. Cette situation est notablement illustre par
labsence dagropoles et de zones industrielles de croissance comptitives lchelle sous-rgionale. Ceci
entrane chaque anne dnormes pertes de ressources financires (voir annexe : facture des importations de
produits alimentaires par pays au sein de la CEDEAO ou de la CEDEAO largie). Pour faire face laugmentation
de la facture des produits agricoles, alimentaires et manufacturs imports, chacun des tats membres a

43Prof. TSHIBAKA B. Tshikala, consultant international snior, chef dquipe. Mme GOULIVAS Aude Viviane, M. OUATTARA
Daouda, M. BAMBA Mohamed, M. AMOI H. Cyriaque. Janvier 2013. Repensons la transformation agricole et rurale en
Afrique : Comment crer les conditions ncessaires pour le succs : Le cas de la Cte dIvoire, pp 54-55. Le gouvernement
du prsident Houphout-Boigny encourageait les migrations nord-sud. Voir les lanalyse sur les questions foncires en Cte
dIvoire dans la deuxime partie.

52
jusquici privilgi une solution individuelle plutt que dconomiser gros sur ses maigres devises en
mutualisant leurs ressources pour rduire la facture toujours croissante des importations.
Soit le principe suivant : la prosprit (niveau de dveloppement conomique trs lev atteignant les
4 570 dollars par habitant) produit de la valeur ajoute manufacturire pour les produits alimentaires, les
boissons et le tabac (VAM ABT) dans les pays africains. Conjugueur les efforts afin damliorer le niveau des
revenus nationaux et adopter une rorientation radicale vers la prosprit sont les voies indispensables pour
traduire en ralit la contribution escompte de la part du secteur industriel en gnral et agro-industriel en
particulier en vue dacclrer la cration de la richesse, la croissance du PIB et la transformation structurelle.
Pour accrotre le revenu par habitant, qui demeure du reste infrieur au seuil susmentionn au sein de la
CEDEAO ou de la future CEDEAO largie, les tats membres fondateurs doivent songer approfondir les
rformes macroconomiques et structurelles, y compris les questions montaires ; lobjectif tant damliorer
leur comptitivit, de crer de plus en plus demplois de qualit, et donc amliorer la participation lactivit
conomique, dliminer les obstacles structurels actuels linvestissement priv et public et dinvestir plus
grande chelle dans les infrastructures matrielles et immatrielles pour booster la production locale et
lintgration rgionale. Dautres pays transforment leur conomie de manire structurelle pour accrotre la
comptitivit des changes dans le secteur manufacturier forte intensit de savoir, mais aussi accrotre la
productivit, notamment agricole, en crant des mesures incitatives et des opportunits en faveur du secteur
priv et en augmentant lappui en termes financiers, de formalisation de la proprit foncire et de conseils
techniques que le gouvernement accorde aux agriculteurs petite chelle.

6.3. Comment la CEDEAO peut-elle tirer profit de ladhsion du Maroc pour


sindustrialiser par lagriculture
Partant du principe que la ralisation dun taux dinvestissement domestique durable augmente la valeur
ajoute manufacturire des produits alimentaires, des boissons et du tabac dans la plupart des pays africains,
lobjectif daccrotre le niveau des investissements et leur efficacit doit tre maintenu chez les dirigeants
ouest-africains lors des discussions sur ladhsion du Maroc la CEDEAO. Les membres fondateurs de la
CEDEAO doivent encore relever dnormes dfis pour mobiliser le niveau de ressources accrues ncessaire
pour se hisser la hauteur du Maroc et traduire son adhsion en une opportunit de transformation
mutuellement bnfique ou quilibre permettant daccrotre linvestissement domestique. Comme indiqu
plus haut, promouvoir avec succs linvestissement ncessite dadopter des mesures et des actions lchelle
nationale et rgionale. Dautres efforts doivent galement tre faits pour amliorer lefficience et lefficacit
des institutions publiques, si celles-ci veulent se placer en partenaires crdibles dun secteur priv, mieux
organis, indpendant ou qui sintgre. Linvestissement domestique durable ncessite daccrotre
linvestissement dans le capital humain pour amliorer la sant et le bien-tre des populations et produire les
comptences requises dans le nouvel environnement comptitif pour merger lintrieur comme lextrieur.
Cette voie de transformation est parfaitement corrobore par les donnes disponibles et la littrature sur le
dveloppement conomique. En effet, celles-ci montrent que le passage des conomies revenu faible vers
des conomies revenu intermdiaire, puis lev induit des effets universels en forme de U invers sur les
revenus dans tous les secteurs des pays, petits et grands, lexception du secteur des machines et des
quipements qui, lui enregistre des rsultats en forme de U droit. Pour ce qui concerne le secteur des produits
alimentaires et des boissons, les ressources naturelles par habitant constituent par exemple un facteur
important pour stimuler les performances manufacturires dans la perspective dun dveloppement industriel
et dune transformation structurelle durables, ct des effets en forme de U invers des revenus (PIB rel par
habitant). Les ressources naturelles par habitant sont corrles de manire positive et significative ce secteur
dans les petits pays, mais prsentent un lien significativement ngatif dans les grands pays (figure 24).
Figure 24: Diagramme de dispersion de la VAM ABT par pourcentage de la VAM totale, Afrique, de 1990 2011

53
10000 15000 20000 25000

Gabon

Mauritius
Algeria
South AfricaBotswana
Burkina Faso

Tunisia
Egypt, Arab Rep.
Swaziland
5000

Morocco Congo, Rep.


Nigeria
Cote
Ghana d'Ivoire
Cameroon
Zambia Sudan
Kenya Senegal
Madagascar Tanzania
Eritrea
Gambia, The SierraAfrican
Leone Republic
Niger Uganda
Ethiopia
Malawi Central Rwanda Burundi
0

0 20 40 60 80
Food,Beverages & Tobacco MVA as % of Total MVA

(mean) nygdppcapppkd Fitted values

Source : Calculs des auteurs partir de donnes issues de la base de donnes en ligne de la Banque mondiale.

54
Conclusion et perspectives
Le prsent rapport examine les implications potentielles de la demande dadhsion du Maroc la CEDEAO. Il
analyse le scnario o cette adhsion serait valide, conformment aux ralisations et lagenda de
lintgration rgionale. Il insiste sur les implications dordre juridique et politique de cette adhsion, y compris
les implications sur le plan de la paix et de la scurit pour la sous-rgion Afrique de lOuest. Les implications
potentielles sur la situation conomique communautaire ont galement t tudies, en mettant laccent sur
la convergence macroconomique, le commerce, linvestissement et lagriculture.
Lanalyse montre ainsi que si llargissement de la CEDEAO au Maroc peut potentiellement apporter de la
valeur ajoute lconomie sous rgionale, renforcer la stabilit de la sous-rgion ainsi que linfluence du bloc
CEDEAO, il y a toutefois lieu de se pencher de prs sur certaines implications ngatives.
Du point de vue juridique, trois scnarios, potentiels peuvent tre formuls comme suit :
En cas de consensus au niveau du Sommet des Chefs dtat et de Gouvernement de la CEDEAO,
un projet dActe additionnel relatif ladhsion du Royaume du Maroc la CEDEAO doit tre pris,
sans quil soit ncessaire de recourir la rvision du Trait ;
Ce mcanisme de lActe additionnel permet aux Chefs dtat et de Gouvernement de la CEDEAO
danalyser au cas par cas les demandes dadhsion des tats tiers ;
En cas dacceptation de ladhsion, les questions relatives la Libre circulation des personnes et
des biens, le droit de rsidence et dtablissement, la monnaie unique, le TEC-CEDEAO ainsi que
les aspects techniques de tout genre dans les futures relations entre la CEDEAO et le Maroc
exigent un dlai de transition.
Du point de vue de la politique, de la paix et de la scurit, on peut souligner que :
Les capacits militaires, d'quipement et la capacit conomique du Maroc seront un atout important
aux efforts rgionaux de paix, de scurit et de stabilit de la CEDEAO, notamment dans les domaines
des oprations de maintien de la paix, de lutte contre le terrorisme.
Selon l'article 2.2 du Trait rvis de la CEDEAO, les Etats membres de la Communaut, ci-aprs
dnomms "les Etats membres", devront tre les Etats qui ratifient le prsent Trait. Sur la base de la
Rsolution de l'OUA CM / RES.464 (XXVI) et de l'Article 2.2 du Trait Rvis de la CEDEAO, le Maroc
tant un pays d'Afrique du Nord ;
En tant que bloc rgional, la CEDEAO devrait anticiper la manire de traiter la question du territoire du
Sahara Occidental, car elle constitue un potentiel facteur qui pourrait crer des divisions entre les
tats membres actuels dans le cas o le Maroc se verrait accorder l'adhsion au bloc rgional.
La libre circulation des personnes est une ralisation cl pour la CEDEAO qui doit tre pleinement mise
en uvre dans tous les tats membres.
Au plan macroconomique, on retient que :
Le Maroc respecterait la plupart des critres de convergence si elle tait actuellement membre de la
Communaut ;
Les tendances passes et venir nindiquent aucun risque majeur sur lconomie marocaine ;
Il y a aussi de signaux positifs indiquant que les efforts dploys au niveau sous rgional en vue de
ltablissement dune monnaie unique ne seront pas ngativement affects par lintroduction dune
nouvelle monnaie dans la structure montaire actuelle de lAfrique de lOuest.
Sous langle commercial, les analyses indiquent que :
La structure tarifaire marocaine (17785 lignes tarifaires) est bien plus dtaille que celle de la CEDEAO
(5899 lignes tarifaires), ce qui va ncessiter dimportant efforts de prparations et de
Les multiples Accord dassociation et laccord de partenariat conomique sont des accords diffrents
dans leur nature, qui de ce fait ncessitera ventuellement de longues ngociations et dimportants
efforts de rapprochement ;

55
La dpendance du Maroc vis--vis des pays de la CEDEAO comme source des importations a diminu
au cours des deux dernires dcennies. En dpit dun net rebond 334 millions de dollars en 2011 (le
plus lev durant la priode considre) ;
En termes dchanges commerciaux, la CEDEAO est en moyenne significativement plus protectionniste
lgard du Maroc que le Maroc ne lest son gard ;
En termes dinvestissement direct, il peut tre relev que :
Ladhsion du Maroc la CEDEAO pourrait entraner un net renforcement des relations
dinvestissement entre le Maroc et les tats membres actuels de la Communaut ;
Lattractivit des investissements de la CEDEAO en gnral pourrait galement saccrotre, de mme
que celle du Maroc ;
Au plan agricole :
Le march de l'levage et des produits laitiers au Maroc semble offrir une opportunit lucrative pour
le secteur de l'levage dans les tats membres actuels de la CEDEAO, en raison de tarifs d'importation
relativement bas. Cependant, il reste beaucoup faire au niveau des pays de la CEDEAO pour que
leurs exportations de produits d'levage soient comptitives.
En ce qui concerne les produits laitiers, la part de la CEDEAO dans le march marocain est insignifiante.
Alors que les importations marocaines de produits laitiers atteignaient 286 millions de dollars en 2016,
les exportations totales de produits laitiers de la CEDEAO y reprsentaient seulement 130 000 dollars,
soit 0,05 %. En consquence, ladhsion du Maroc, dans lhypothse dune exonration douanire
totale pour le commerce intra-communautaire, y compris pour les produits laitiers, pourrait
transformer son march des produits laitiers en stimulateur du dveloppement du secteur laitier en
CEDEAO ;
Au niveau du secteur industriel :
En raison de la diffrence de niveau de dveloppement industriel entre le Maroc et les Etats membres
actuels de la CEDEAO, il est ncessaire de mettre en place des mesures de mise niveau pour les
industries nationales dans les Etats membres.
En conclusion, il importe de rappeler dune part quaprs le Maroc, dautres pays pourraient demander
adhrer la CEDEAO. La CEDEAO devrait donc rexaminer de plus prs ses prconditions dadhsion.
Faute de temps, une analyse exhaustive des implications en termes de recettes (gains ou pertes) pour chaque
tat membre de la CEDEAO na pu tre faite, tant donn que la plupart dentre eux ont un budget bas sur les
taxes. Il est aussi ncessaire de procder un examen minutieux des implications par secteur lies ladhsion
du Maroc au Trait et au TEC. Cet examen doit galement sinscrire dans le contexte global de la mise en
uvre future de laccord de libre-change continental (ALEC) en cours de ngociation. En tout tat de cause,
cette analyse doit tre faite pour accompagner le processus de ngociation. La Commission aura besoin dtre
fortement soutenue par les dirigeants de la CEDEAO pour travailler dans ce sens.

56
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bilateraux/265737.html

57
Annexes

Annexe 1 : Principaux indicateurs de performances extrieures des pays de la ECOWAS


Termes de l'change 2000=100 Solde du compte courant (% du PIB) Stock de la dette extrieure (% Total du service de la dette (% des
du RNB) exportations de B&S et revenu
primaire)
1993 2003 2013 2015 1980 1990 2000 2010 2016 1983 1993 2014 2015 1983 1993 2014 2015
Bnin 82,4 101,2 112,8 105,7 -6,4 -2,0 -4,8 -8,2 -7,2 73,79 56,86 21,49 25,79 17,58 5,45 2,62 3,57
Burkina- 110,0 109,5 118,9 113,8 -1,2 -4,2 -13,2 -2,2 -7,7 25,01 48,26 20,87 24,01 11,53 12,16 2,72 4,39
Faso
Cabo Verde 100,0 93,9 101,0 108,7 -45,3 -5,3 -9,9 -12,4 -7,1 54,48 30,03 86,72 97,69 7,76 12,35 4,77 6,17
Cte d'Ivoire 77,4 137,9 145,3 170,6 -18,2 -11,2 -2,2 1,9 -2,2 144,04 197,0 29,18 34,08 49,94 33,22 7,08 7,40
3
Gambia,The 100,0 104,1 100,0 100,7 -32,2 -1,8 -5,7 -16,3 -10,1 106,04 57,87 63,76 - 16,99 11,54 - -
Ghana 89,2 132,9 174,5 174,5 -0,2 -2,9 -6,0 -8,6 -6,4 41,44 83,47 49,77 56,29 30,41 25,64 5,42 6,24
Guine 86,1 96,5 99,1 93,1 3,1 -10,0 -4,1 -9,3 -12,9 - 89,14 23,15 22,32 - 10,98 3,51 4,12
Guine- 140,9 65,9 79,0 94,2 -35,7 -14,0 12,0 -8,6 2,7 121,85 355,0 24,56 29,90 33,28 14,74 0,72 0,79
Bissau 9
Libria - 110,0 152,6 111,0 - - -18,0 -32,0 -25,1 132,88 - 40,50 47,17 10,99 - 2,43 8,16
Mali 109,5 121,9 160,6 148,8 -6,1 -0,9 -8,7 -10,7 -8,0 77,97 102,9 24,49 28,87 9,71 16,50 2,96 4,23
3
Niger 146,0 103,0 171,4 161,1 -11,0 -9,5 -6,2 -19,8 -15,4 55,17 99,49 32,97 40,85 37,14 25,19 3,38 7,52
Nigria 59,4 101,8 223,0 131,5 - 8,0 11,0 3,6 0,6 50,54 228,3 4,51 6,24 23,61 13,40 5,32 2,88
7
Sngal 166,7 98,9 108,6 115,2 -12,3 -7,8 -7,0 -4,4 -7,1 77,60 70,04 36,35 43,48 11,97 10,27 7,79 10,49
Sierra-Leone - 91,3 61,2 44,1 -9,7 -7,3 -11,9 -22,7 -19,3 67,34 214,7 25,66 31,39 23,74 17,48 2,33 -
4
Togo 90,5 24,4 108,9 121,3 -9,1 -4,7 -10,8 -6,3 -9,8 126,89 107,0 24,48 29,12 16,49 7,05 2,73 3,16
6
Maroc 88,2 105,5 122,8 119,5 -4,0 -2,4 -3,7 -4,4 -3,9 83,08 72,24 39,81 43,63 52,88 46,11 13,10 10,51
Source: IMF, Wold Developpment World Economic Outlook Database, April IMF, Wold Developpment IMF, Wold Developpment
Indicator,2017 2017 Indicator,2017 Indicator,2017

58
59
Annexe 2: valeur des cinq premier biens alimentaires imports par pays de la CEDEAO et le Maroc sur la
priode 2012-201644

Bnin
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 315,2 595,4 1 014,4 457,2 773,5
Viande et abats comestibles de volaille 217,9 229,3 242,4 224,9 167,4
Poisson congel, lexception des filets de poissons et autre chair 52,2
de poissons 34,1 37,2 57,2 71,9
Huile et tourteaux de palme 62,0 66,2 50,4 53,0 69,3

Poisson frais ou rfrigr, lexception des filets de poissons 0,2 0,4 86,0 35,2 43,7
Cinq principaux produits alimentaires imports, en pourcentage 7,7% 10,2% 15,1% 9,8% 12,6%
du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB (%) 10,6% 12,9% 17,6% 11,9% 14,3%

Burkina Faso (y compris lait et crme)


Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 115,1 125,4 99,1 87,9
Bl et mteil 27,2 34,6 33,9 38,3
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement pur, 31,4 47,6 34,9 37,0
sous forme solide
Huile et tourteaux de palme 24,4 29,6 26,7 25,5

Extraits, essences et concentrs de caf, de th ou de mat 13,0 17,5 16,2 20,3


Lait et crme, concentr ou additionn de sucre 16,7 22,5 25,8 15,6 9,6
Cinq principaux produits alimentaires imports, en pourcentage du 1,9% 2,1% 1,7% 1,9% S.O.
PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB (%) 3,6% 3,7% 3,0% 3,2% S.O.

44 Source: ECA/ACS Calculations based on comtrade data

60
Cap-Vert (y compris lait, crme et huile de soja)
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 22,3 27,2 20,7 21,6 16,1
Lait et crme, concentr ou additionn de sucre 16,3 16,5 18,2 15,6 13,4
Viande et abats comestibles de volaille viss la position 01.05 12,0 13,3 13,0 11,2 12,5
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement pur, 11,1 11,9 8,9 7,2 9,0
sous forme solide
Prparations alimentaires non dnommes ni comprises ailleurs 5,3 5,0 5,5 6,5 7,8
Lait et crme, non concentrs ni additionns de sucre 7,3 8,6 8,5 6,8 7,5
Huile et tourteaux de soja 10,6 9,6 8,9 6,4 0,5
Cinq principaux produits alimentaires imports, en pourcentage du 3,8% 4,0% 3,5% 3,9% 3,5%
PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB (%) 10,6 11,2% 10,2% 10,7% 10,7%
%

Cte dIvoire (y compris lait et crme)


Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 472,5 437,3 488,5
Poisson congel, lexception des filets de poissons et autre chair
de poissons 358,1 386,8 444,2
Bl et mteil 210,9 189,1 159,1
Huile et tourteaux de palme 37,0 63,5 70,0
Abats comestibles des animaux des espces bovine, porcine,
ovine, caprine, chevaline, asine ou mulassire, frais, rfrigrs ou 51,0 68,5 65,2
congels
Lait et crme concentrs 64,8 66,7 62,5
Cinq principaux produits alimentaires imports, en pourcentage S.O. 3,6% 3,4% 3,9% S.O.
du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB (%) S.O. 5,0% 4,8% 5,2% S.O.

Gambie
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 44,2 31,7 46,4
Autres graisses et huiles vgtales (y compris lhuile de 18,0 16,6 27,3
jojoba) et leurs fractions
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement 16,6 27,2 26,2
pur, sous forme solide
Bl et mteil 0,0 5,2 22,6

Lait et crme concentrs 3,8 1,9 3,3


Cinq principaux produits alimentaires imports, en 9,1% 9,2% 15,3% S.O. S.O.
pourcentage du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB 13,2% 13,9% 18,6% S.O. S.O.
(%)

61
Ghana
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 356,3 421,3 287,1
Poisson congel, lexception des filets de poissons et autre 216,2
chair de poissons de la position viss la position 03.04 257,8 279,8
Bl et mteil 98,8 80,4 161,5
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement 134,2 193,9 109,6
pur, sous forme solide
Huile et tourteaux de palme 103,7 139,7 107,7
Cinq principaux produits alimentaires imports, en 2,2% 2,3% S.O. S.O. 2,2%
pourcentage du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB 4,2% 4,2% S.O. S.O. 3,7%
(%)

Guine
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 239,5 286,4 227,9
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement 37,5 58,9 47,6
pur, sous forme solide
Huile et tourteaux de palme 33,0 35,6 40,0
Farine de bl ou de mteil 75,0 78,2 20,3
Oignons, chalotes, ails, poireaux et autres lgumes alliacs, 9,5 11,1
ltat frais ou rfrigr 7,5
Bl et mteil 1,7 20,7
Cinq principaux produits alimentaires imports, en S.O. 6,3% 6,9% 5,1% S.O.
pourcentage du PIB (%)

Mali
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 87,8 86,7
Bl et mteil 60,0 76,3
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement 52,6 48,6
pur, sous forme solide
Prparations pour soupes, potages ou bouillons ; soupes, 36,8 43,1
potages ou bouillons prpars
Huile et tourteaux de palme 25,9 32,6
Cinq principaux produits alimentaires imports, en 2,1% S.O. S.O. S.O. 2,0%
pourcentage du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB 3,4% S.O. S.O. S.O. 3,8%
(%)

62
Maroc
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Bl et mteil 1 399,8 977,9 1 514,3 876,4
Mas 636,2 484,2 506,6 427,8
Huile et tourteaux de soja 475,4 379,6 391,4 334,1

Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement pur, 591,7 441,6 343,7 344,6
sous forme solide
Th, mme aromatis 167,3 189,6 189,8 196,9
Cinq principaux produits alimentaires imports, en pourcentage 3,3% 2,3% 2,7% 2,2% S.O.
du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB 5,1% 3,9% 4,5% 3,7% S.O.
(%)

Niger
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 169,1 195,6 160,5 160,1
Huile et tourteaux de palme 42,3 44,5 57,4 67,1
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement 45,8 42,2 39,0 40,4
pur, sous forme solide
Lait et crme, concentr ou additionn de sucre 35,4 32,9 48,9 32,3

Prparations alimentaires non dnommes ni comprises ailleurs 27,7 22,7 15,7 20,7
Cinq principaux produits alimentaires imports, en pourcentage 4,6% 4,4% 3,9% 4,5% S.O.
du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB 7,0% 6,5% 5,7% 6,4% S.O.
(%)

Nigeria
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Bl et mteil 1 491,3 1 294,9 1 740,4
Poisson congel, lexception des filets de poissons et autre 1 231,0 970,3 899,3
chair de poissons
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement 948,4 873,3 853,6
pur, sous forme solide
Lait et crme, concentr ou additionn de sucre 426,6 387,3 789,0
Riz 1 920,2 38,0 679,3
Cinq principaux produits alimentaires imports, en 1,3% 0,7% 0,9% S.O. S.O.
pourcentage du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB 1,6 % 1,2% 1,3% S.O.
(%)

Sngal (y compris lait et crme)

63
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 449,6 461,6 414,8 1 159,3 325,6
Bl et mteil 189,1 191,7 176,7 308,3 128,8
Extraits de malt, prparations alimentaires base de farine 91,3 118,0 136,2 43,8 112,4
Huile et tourteaux de palme 115,5 112,0 115,1 99,1 94,3
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement 92,7 99,1 39,4 84,5 77,2
pur, sous forme solide
Lait et crme, concentr ou additionn de sucre 70,4 50,0 55,5 48,4 40,2
Cinq principaux produits alimentaires imports, en pourcentage 6,6% 6,6% 5,7% 12,4% 5,0%
du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB 10,3% 9,9% 9,0% 8,1% 8,0%
(%)

Sierra Leone (y compris noix de coco, noix du Brsil et noix de cajou ; produits de boulangerie, de ptisserie ou
de biscuiterie, jus de fruits et de lgumes, lgumes p.e.s.)
Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Riz 15,4 11,7 110,0
Farine de bl ou de mteil 7,2 5,3 19,9
Huile et tourteaux de palme 1,7 1,4 13,4
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement 5,7 4,0 13,0
pur, sous forme solide
Prparations pour sauces et sauces prpares 13,0 14,4 11,5
Noix de coco, noix du Brsil et noix de cajou, ltat frais ou 0,0 132,4 0,0
sec
Produits de boulangerie, de ptisserie ou de biscuiterie 15,7 19,4 3,8
Jus de fruits (y compris mot de raisin) et de lgumes 8,9 14,6 2,4
45
Lgumes, p.e.s. 9,0 10,4 1,0
Cinq principaux produits alimentaires imports, en S.O. S.O. 0,9% 0,8% 3,9%
pourcentage du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB S.O. S.O. 3,5% 7,4% 5,6%
(%)

Togo (y compris sucre)


Produits alimentaires Valeur (en millions de dollars)
2012 2013 2014 2015 2016
Bl et mteil 28,1 38,8 26,0 20,1 25,3
Poisson congel, lexception des filets de poissons et autre 28,4
chair de poissons 27,8 26,8 34,7 23,3
Huile et tourteaux de palme 5,9 30,6 9,7 41,9 19,0
Riz 16,7 22,9 19,4 17,6 18,4
Lait et crme, concentr ou additionn de sucre ou dautres 17,6
dulcorants 16,3 22,3 17,8 16,3
Sucre de canne ou de betterave et saccharose chimiquement pur, 16,8 17,9 21,1 21,5 129,7
sous forme solide

45 Labrviation p.e.s. signifie pas exactement spcifi (p.e.s)

64
Cinq principaux produits alimentaires imports, en pourcentage 2,4% 3,2% 2,3% 3,2% 2,3%
du PIB (%)
Produits alimentaires totaux imports, en pourcentage du PIB 5,8% 5,8% 4,9% 5,9% 4,6%
(%)

Annexe 3 : Importations de riz des pays de la CEDEAO et du Maroc


Pays Valeur commerciale (en millions de dollars) Poids net (1 000 tonnes)
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016
Bnin 315,2 595,4 1 014,4 457,2 773,5 561,1 1 390,4 1 399,8 976,7 1 509,4
Burkina Faso 115,1 125,4 99,1 87,9 400,1 440,3 362,0 377,0
Cap-Vert 22,3 27,2 20,7 21,6 16,1 31,1 36,2 30,3 35,6 26,5
Cte d'Ivoire 472,5 437,3 488,5 802,8 952,6 1 130,0
Gambie 44,2 31,7 46,4 91,3 73,0 139,9 -
Ghana 356,3 421,3 287,1 520,8 644,3 698,5
Guine 239,5 286,4 227,9 523,4 621,1 546,4
Mali 87,8 86,7 421,6 251,3
Niger 169,1 195,6 160,5 160,1 325,4 384,8 363,2 406,6
Nigeria 1 920,2 38,0 679,3 478,5 19,6 752,4
Sngal 449,6 461,6 414,8 382,6 325,6 1 040,9 1 123,8 1 111,4 1 159,3 973,8
Sierra Leone 15,4 11,7 110,0 28,6 12,6 211,9
Togo 16,7 22,9 19,4 17,6 18,4 113,6 147,8 126,0 135,6 140,0
Maroc 18,2 11,8 1,7 2,9 21,4 14,6 1,4 3,1

Annexe 4 : importations de sucre des pays de la CEDEAO et du Maroc


Pays Valeur commerciale (en millions de dollars) Poids net (1 000 tonnes)
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016
Bnin 21,76 30,34 25,21 36,02 32,51 56,24 65,28 60,66 84,83 65,16
Burkina Faso 31,42 47,56 34,91 37,03 - 86,22 137,63 98,06 102,66 -
Cap-Vert 11,13 11,95 8,91 7,22 9,04 14,92 17,99 15,78 14,47 14,92
Cte d'Ivoire 7,57 0,06 0,02 - 12,23 0,03 0,00 -
Gambie 16,56 27,19 26,22 - - 65,00 70,06 119,77 - -
Ghana 134,24 193,94 109,55 195,93 318,20 ... 274,57
Guine 37,49 58,87 47,58 126,75 161,76 131,87
Mali 52,63 48,62 192,29 127,64
Niger 45,81 42,16 39,02 40,35 79,00 79,74 75,57 104,12
Nigeria 948,37 873,31 853,64 1 127,09 1 454,90 1 376,12
Sngal 92,72 99,06 39,39 39,23 77,17 131,00 150,91 64,81 84,47 125,97
Sierra Leone 5,68 4,05 12,98 12,38 7,53 29,51
Togo 16,78 17,88 21,09 21,46 15,33 75,98 80,74 104,71 122,31 90,26
Maroc 591,68 441,63 343,73 344,60 1 002,57 923,15 772,15 923,33

Annexe 5: Importations de lait des pays de la CEDEAO et du Maroc


Pays Valeur commerciale (en millions de dollars) Poids net (1 000 tonnes)
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016
Bnin 22,02 21,14 28,79 11,95 7,73 8,67 8,80 12,63 16,38 13,05
Burkina Faso 16,72 22,49 25,78 18,91 - 10,79 16,15 23,55 27,94 -
Cap-Vert 16,26 16,46 18,22 15,60 13,45 3,90 3,48 3,81 3,89 4,02
Cte d'Ivoire 64,81 66,73 62,54 - 13,11 17,02 23,12 -
Gambie 3,79 1,92 3,26 - - 12,44 5,97 10,67 - -
Ghana 56,01 75,73 - - 48,39 22,46 23,02 - - 25,99

65
Guine 4,22 7,98 9,04 - 2,59 6,94 9,11 -
Mali 30,38 - - - 29,35 12,65 - - - 15,82
Niger 35,42 32,95 48,90 32,27 - 14,29 11,42 17,80 20,02 -
Nigeria 426,62 387,33 789,01 - - 134,40 109,29 204,01 - -
Sngal 70,44 49,98 55,45 48,36 40,30 21,13 13,04 13,83 17,69 18,38
Sierra Leone 5,18 6,20 8,01 2,01 3,67 11,10
Togo 16,32 17,60 22,28 17,79 16,25 9,89 8,84 10,78 13,16 13,49
Maroc 17,20 15,62 62,49 9,65 - 5,79 4,15 15,78 4,40 -
Source : Donnes issues du Comtrade ONU (comtrade.un.org) et du FMI (www.imf.org)

66