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PROBLEMTICA:

En el mundo, el objetivo del turismo es mejorar el nivel de vida de la poblacin anfitriona (comunidades
locales y/o nativas), mediante la utilizacin de los recursos tursticos de manera sostenible, con esto,
muchas veces se consigue reanimar zonas deprimidas, aumentar y garantizar la permanencia de formas
de vida tradicionales, adems de crear una actividad econmica complementaria a las formas
productivas tradicionales, pero sobre todo el objetivo primordial del turismo es sustentar el
desarrollo econmico local, garantizando el uso sostenible del bien turstico.

El turismo en el Per es una actividad con gran potencial, principalmente por el gran bagaje cultural que
todos los peruanos hemos heredado de nuestros antepasados, legado que nos ha dotado de cultura
material e inmaterial por donde quiera que se vea; es decir estamos viviendo, trabajando, interactuando
sobre cultura, herencia invaluable que nos proporciona a todos los peruanos sin ninguna distincin, de
una oportunidad de mejorar nuestra calidad de vida, de una herramienta que nos permite visualizar el
desarrollo, de un derrotero contra la pobreza. El Per es un pas pluricultural y multilinge sustentado
sobre la base de cientos de aos de convivencia sostenible de nuestros antepasados con su entorno
natural lo cual dio los espacios necesarios para lograr todos los avances culturales de una raza milenaria,
los Incas, que hoy en da nos presentan al mundo como uno de los destinos tursticos preferidos.

Todo lo manifestado se encuentra en un entorno natural dotado de una enorme biodiversidad, como lo
indica Carlos Herz Saenz (Gestin del Patrimonio Cultural y Natural como eje del Desarrollo Sostenible y
la Gobernabilidad local): El Per posee una vasta y prodigiosa riqueza natural renovable que ha
permitido en el tiempo el bienestar y la existencia de sociedades diversas. Per cuenta con 84 de las 117
zonas de vida del mundo; 28 de los 32 tipos de clima del mundo; 25,000 especies de flora; 75,000
plantas endmicas; 4,400 plantas nativas utilizadas por la poblacin; 128 plantas nativas domesticadas;
2,000 especies de peces marinos y continentales; 3,000 especies de orqudeas y acceso a 3
macrocuencas: Amazonas, nativas utilizadas por la poblacin; 128 plantas nativas domesticadas; 2,000
especies de peces marinos y continentales; 3,000 especies de orqudeas y acceso a 3 macrocuencas:
Amazonas,

Titicaca y Pacfico (233), como se aprecia cuenta con un rico patrimonio natural, histrico- cultural,
existente desde la poca pre-inca.

Estas grandes expresiones del patrimonio natural, se complementan magistralmente con las obras de
patrimonio cultural, arquitectnicas, hidrulicas, agrcolas, etc, as como por las vivencias, costumbres
modos de actuar, literatura oral tradicional, gastronoma diversificada por nuestras regiones naturales,
que son muestras de nuestra colosal cultura inmaterial, que orgullosamente denominamos cultura viva,
ya que herederos de nuestra raza y sus costumbres an seguimos manifestndola.

El Cusco es sin lugar a dudas un espacio dotado de inigualables, magnificas y maravillosas caractersticas
naturales y culturales que han hecho que sea una ciudad conocida a nivel mundial, su singularidad ha
puesto a los peruanos en el mapa mundial turstico, tenemos grandes legados arquitectnicos, que
muestran con gran exactitud la grandeza del pueblo inca, tenemos muestras de la ciencia agrcola, de la
cosmologa andina, de sus matemticas y en fin de todos sus avances, pero sin lugar a dudas el Cusco
denominado Ombligo del Mundo es la cuna de la cultura inmaterial, es un ncleo vivo, donde las
costumbres y las tradiciones han transgredido el tiempo y an se mantienen.

En este entender el distrito de Lares queda ubicado en la provincia de Calca, departamento de Cusco,
no es ajeno de estos espacios, cuando uno se dirige al Valle de Lares queda impresionado ya que
este pueblo es muy hermoso, por sus montaas, paisaje, quebradas, su espectacular cielo, la gente y su
vestimenta. Lares se encuentra situado en el Valle Sagrado de los Incas, realizando un desvi en el
poblado de Calca, este pueblo ha logrado mantener el matiz de su gente andina, mantienen sus
pobladores las caractersticas esenciales para poder ofrecer el turismo vivencial, tienen espacios
naturales y caminos incas, para poder realizar largas caminatas, los baos termales en el valle de Lares
tienen una mencin aparte ya que son muy conocidos por sus propiedades curativas y tambin por su
calidez, que permite a propios y extraos disfrutar de sus propiedades y belleza, estos baos son
medicinales y relajantes, caracterizados por el color amarillento y un olor a azufre, ya que estas aguas
provienen probablemente de algn volcn.

A pesar de que el distrito de Lares, provincia de Calca, departamento de Cusco, tiene tanto potencial
turstico, de acuerdo a los datos estadsticos es uno de los distritos ms pobres del

pas, con el 97,8% de pobreza total y 89,2% y de pobreza extrema; segn los principales resultados del
mapa de pobreza provincial y distrital 2009, elaborado por el INEI, predominando un bajo desarrollo
social y econmico de la poblacin, es decir la poblacin no se encuentra insertada en la economa local
que genera el turismo, este es un factor determinante que no permite el equilibrado desarrollo de la
poblacin nativa del pueblo de Lares. El municipio es el ente encargado de la promocin de la economa
local y de la gestin de los recursos naturales del distrito, el cual en este caso no est insertando de
manera real a la poblacin en los procesos de gestin y administracin de los recursos naturales del
pueblo de Lares.
1.2. Planteamiento del problema.

1.2.1. Preguntas.

Pregunta General.

Es posible mejorar la Administracin y Gestin turstica municipal para potenciar el


desarrollo social y econmico de la poblacin del distrito de Lares, provincia de Calca,
departamento de Cusco?

Preguntas especficas.
Cmo incide la gestin del proceso turstico en la calidad de los servicios tursticos
que ofrece el distrito de Lares?
De qu manera la conservacin y mejoramiento de los recursos y servicios
tursticos incide en la generacin y mantenimiento de medios productivos y en la
calidad de vida de la poblacin residente del distrito de Lares?

En qu forma la promocin del turismo y el logro de un prestigio incide en la


demanda turstica y mayor ingreso en el distrito de Lares?

1.2.2. Objetivos:

Objetivo General.

Analizar y explicar de qu manera se puede mejorar la Administracin y Gestin


turstica municipal para potenciar el desarrollo social y econmico de la poblacin del
distrito de Lares, provincia de Calca, departamento de Cusco.

Objetivos Especficos.

Describir, analizar y explicar la incidencia de la gestin del proceso turstico en la


calidad de los servicios tursticos que ofrece el distrito de Lares.

Investigar, describir y explicar de qu manera la conservacin y mejoramiento de


los recursos y servicios tursticos incide en la generacin y mantenimiento de medios
productivos y en la calidad de vida de la poblacin residente del distrito de Lares.

Describir y explicar en qu forma la promocin del turismo y el logro de un prestigio


incide en la demanda turstica y mayor ingreso en el distrito de Lares.

1.2.3. Justificacin
La realizacin de un estudio como el que se est planteando, el cual est ligado al
desarrollo econmico de la poblacin, a la cultura, costumbres y tradiciones de los pueblos,
es un reto para todo investigador, debido a que no solo es una investigacin que va a
recopilar datos sobre una nacin, un pueblo, sino va a tocar puntos lgidos de la
administracin municipal de los bienes tursticos de un pueblo, cuestionndola en base a un
conocimiento inductivo de la realidad existente.
La administracin municipal est delegada democrticamente a una persona elegida por el
pueblo, quien con sus tcnicos plantean soluciones polticas y tcnicas para que las
poblaciones que representan tengan un crecimiento en base a los planes presentados por
estos, adems el voto popular respalda los planes de los municipios para su actuar, en este
contexto la administracin y gestin turstica municipal en el distrito de Lares no se da de
manera acertada, no se promocionan la gran cantidad de riqueza cultural existente, no se
inserta a la poblacin de manera decidida en las actividades del turismo, frenando el
desarrollo econmico local de esta, privando a la poblacin de su legtimo derecho de
crecimiento y beneficio econmico, para mejorar su calidad de vida.

El municipio es el ente tutelar del desarrollo de su pueblo, promoviendo que la equidad e


inclusin social sean verdaderas, el derecho de la poblacin en este entender es el de
participar activamente en los procesos de gestin de los atractivos tursticos locales e
insertarse en la dinmica de los mismos para lograr un beneficio positivo para su desarrollo.

Por todo lo manifestado creo que el espritu de la Tesis que se plantea est fuertemente
sostenida por la Justicia Social orientada al beneficio que va a traer a la poblacin residente
econmicamente inactiva, la cual no encuentra en este momento el camino que le permita
visualizar soluciones tangibles para su crecimiento econmico e insercin efectiva en el
turismo.

El presente trabajo adems propone el planteamiento de polticas y tcnicas que


permitan cambiar la situacin actual, para de este modo mejorar la economa de la poblacin
lugarea.

1.3. Marco Referencial.


1.3.1 Antecedentes bibliogrficos

En la lnea del marco terico que se expondr, existen trabajos que dan cuenta respecto a
la importancia del Turismo para lograr desarrollo, sea cual sea el espacio socio cultural donde
se recrea el bien cultural, natural u otro, seguidamente se sintetizan estas:

Desde los estudios acadmicos denominados Tesis Universitarias tenemos:


- La Tesis titulada La percepcin de la gestin municipal del turismo y las expectativas de
desarrollo local sostenible de los pobladores del distrito de Ilabaya en el ao 2005,
manifiesta lo siguiente: El impacto de la intervencin de la gestin municipal del distrito de
Ilabaya en materia de turismo ha generado un nivel alto en las expectativas de desarrollo
local sostenible de sus pobladores, debido a la importancia que le otorgan a esta actividad
para mejorar su calidad de vida en un futuro cercano (Guido Benedicto Palumbo Pinto,
2005).

- La Tesis titulada: Plan Estratgico para el desarrollo del turismo rural comunitario en la
Regin Cusco, en una de sus conclusiones refieren lo siguiente: En el contexto peruano, la
Regin Cusco tiene una posicin competitiva fuerte respecto de las dems regiones del Per,
debido a que la industria del turismo est mejor desarrollada en cuanto a infraestructura,
oferta turstica y la valorizacin de la cultura viva y ambientes naturales. Dicha
fortaleza se conforma en una buena oportunidad para el desarrollo en conjunto con el
turismo rural comunitario, siempre y cuando se implementen estrategias que fomenten su
explotacin adecuada (Hollman Seplveda, Rafael Basurto y Yuri Vizcarra, 2006).

Desde las perspectivas tcnicas tenemos la siguiente afirmacin:

Una definicin precisa del turismo es necesaria. Burkart y Medlik1 especficamente


identifica cuatro propsitos principales de una definicin precisa del turismo. Primero, el
turismo requiere definirse para propsitos de anlisis; para poder analizar sistemticamente
al turismo, se requiere inicialmente saber qu es lo que ste abarca y qu excluye. Segundo,
una definicin precisa es necesaria para propsitos estadsticos; en trminos cuantitativos
definir al turismo permite determinar qu se mide de un fenmeno y qu no. Tercero, una
definicin es necesaria para propsitos industriales; la determinacin precisa de actividades
econmicas especficas da paso a estudios de mercado y proveen bases para la
formacin de organizaciones industriales. Finalmente, el cuarto propsito de una definicin
del turismo se refiere a la aplicacin de aspectos legislativos y administrativos en ste. Una
definicin precisa del turismo permitir definir qu legislaciones aplican y cules no a
actividades especficas. Es

entonces precisamente en este cuarto propsito en donde se inserta la necesidad de


analizar la

1 Necesidad de Tener Definiciones Precisas del Turismo, Burkart y Medlik, 1981.


existencia de un derecho turstico. Inicialmente se puede plantear que la definicin
de legislaciones aplicables a ciertas actividades tursticas no implican necesariamente un
conjunto de normas que apliquen exclusivamente a ste, lo cual sera indispensable para
existencia de un derecho turstico como tal.

Otras definiciones tcnicas previas son las de la Sociedad de Naciones de 1937, en la


que se defina el trmino de turismo como toda persona que viaje durante veinticuatro
horas o ms por cualquier otro pas distinto al de su residencia habitual y aqulla de la
UIOOT, donde el turismo se caracterizaba como la suma de relaciones y de servicios
resultantes de un cambio residencial temporal y voluntario, no motivado por razones de
negocio o profesionales.

La definicin de Naciones Unidas (1963) slo hace referencia del turismo internacional
(visita a un pas extranjero), por tanto, no considera el turismo interno (nacionales que
visitan lugares de su pas).

En 1980, la OMT, en la Declaracin de Manila, ampla la definicin a todo tipo de turismo,


internacional y nacional, pero excluye de la definicin a los residentes que retornan,
inmigrantes, emigrantes (trabajadores temporales que permanecen menos de un ao),
soldados, diplomticos, pasajeros en trnsito y trabajadores pendulares. sta ha sido la
definicin estndar durante bastante tiempo, pero no ha sido adoptada por todos los pases,
lo que implicaba no manejar un lenguaje comn en las estadsticas de turismo.

Desde una perspectiva conceptual, se puede tomar como referencia los datos
manifestados por Organizaciones Internacionales que de hecho tienen la autoridad para
brindarlas:

Dentro de esta categora se encuentra la reconocida internacionalmente de la


Conferencia de Naciones Unidas sobre Turismo y los viajes internacionales de Roma (1963),
organizada a instancias de la UIOOT (Unin Internacional de Organismos Oficiales de
Turismo). Define trminos muy vinculados a la actividad turstica como son visitante,
excursionista y turista desde un punto de vista estadstico. Visitante es toda aquella persona
que visita un pas extranjero, distinto de su residencia habitual y no desarrolla una actividad
lucrativa en el mismo. Turista es aquel visitante que permanece como mnimo veinticuatro
horas en el mismo pas visitado y pernocta en l y los motivos de su viaje pueden ser
ocio (entretenimiento,
vacaciones, salud, estudio, religiosos y deportivo), o negocios, familiar, reuniones y congreso;
y excursionistas es el visitante temporal que permanece menos de veinticuatro horas en el
pas visitado (incluye pasajeros de cruceros).

Desde una perspectiva econmica podemos citar a:

Juan Fuster Lareu (Turismo de masas y calidad de servicios, 1990) define al turismo como
un agregado de cinco consumos: transporte, alojamiento, alimentacin, adquisicin de
bienes y servicios y disfrute de bienes y espectculos. La conjuncin de estos cinco
consumos constituye al que los realiza en turista (112).

Desde una perspectiva sociolgica:

Alesandro Savelli, (Hat People are Saying, 1990) concibe al turismo fordista como una
reparacin por los esfuerzos hechos en la produccin, y a la vez como un mbito de consumo
en el que diferenciarse y en el cual construir la propia posicin social (36).

Una de las aportaciones de mayor relevancia en el estudio del turismo desde las Ciencias
Sociales ha sido la de John Urry (The Tourist Gaze, 2002), que define al turismo como una
manera de mirar. Esta definicin, que a pesar de los aos sigue estando de plena actualidad y
aceptacin, ha sido matizada para contextos en que el turismo cultural es una parte mnima
del negocio turstico (67).

Al respecto Perkins y Thorns, (Reflections on Urry's tourist gaze in the context of


contemporary experience in the antipodes, 2001) plantean que quiz resulte ms prctico
contemplar el turismo no tan solo como una manera de mirar sino como una manera de
actuar, de estar, es decir, hacer turismo sera mirar las cosas de determinada manera o
realizar algunas actividades en determinada forma (185-204).
Tambin podemos citar algunas posturas de definiciones del turismo desde el lado de la
demanda y la oferta.

Las definiciones desde el lado de la demanda consideran:

La Conferencia Internacional de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) sobre las

Estadsticas de Viajes y Turismo celebrada en 1991 estaba llamada a poner orden en


lo
referente a las definiciones, la terminologa y las mediciones. Las recomendaciones que
salieron de all fueron adoptadas por la Divisin de Estadstica de Naciones Unidas
(UNSTAT) y se publicaron como Recommendations on Tourism Statistics (WTO /OMT y
UNSTAT, 1994)

Las definiciones centradas en el lado de la demanda han evolucionado, primero


intentando sintetizar la idea de turismo dentro de definiciones "conceptuales" y, en
segundo lugar, a travs del desarrollo de definiciones "tcnicas" con fines de medicin y de
ndole legal.

Las definiciones de turismo desde el lado de la oferta sostienen:

En marzo de 2000, la Divisin de Estadstica de Naciones Unidas aprob la adopcin de las


cuentas satlite de turismo como mtodo para realizar mediciones en el sector del turismo.

Al igual que en las definiciones que se centran en el lado de la demanda, existen dos
enfoques bsicos a la hora de definir el sector turstico el conceptual o descriptivo y el
tcnico; Leiper sugiere que "La industria turstica est formada por todas las empresas,
organizaciones e instalaciones que tienen como objetivo atender las necesidades y las
carencias especficas de los turistas".

Desde la perspectiva de la planificacin y las estrategias para el turismo en beneficio de


los pobres, Ashley, Boyd y Goodwin (Boyd New York City Tark, 2000), describen tres tipos de
estrategias de turismo en pro de los pobres:

a) Las centradas en los beneficios econmicos:

La creacin de empleo para ofrecer una medida de seguridad en los ingresos de


la unidad familiar.
Las pequeas oportunidades de negocio en el mercado turstico que suponen
proporcionar directa o indirectamente a los turistas, bienes como la artesana y los
alimentos.

El desarrollo de las cooperativas en el mbito local.

El Incremento de los beneficios econmicos que revierten en toda la


comunidad, alquilando tierras de propiedad comunal para acampar, por ejemplo.

b) Las que lleven como objetivo mejorar las condiciones de vida:


En este caso, las estrategias incorporan la formacin y la educacin, la reduccin de los
impactos medioambientales del turismo, la disminucin del nivel de competencia por los
recursos naturales y el mejoramiento del acceso a servicios tales como la asistencia a
la escuela, la atencin sanitaria, las comunicaciones y las infraestructuras.

c) Las basadas en la participacin y la implicacin:

Aqu las estrategias se han diseado para cambiar el marco de las polticas y de
planificacin con el objetivo de permitir la participacin de las comunidades locales en el
turismo, en el proceso de toma de decisiones y en la creacin de sociedades con el sector
privado (89).

Muchos anlisis sobre el desarrollo turstico se centran en una de estas dimensiones.


As por ejemplo:

Alfredo Ascanio Guevara (Impacto del Turismo en la Economa Local de la isla de


Lanzarote, Estudios Tursticos N 119-120, 1993), analiza el impacto del turismo en la
economa y el empleo de Lanzarote pero no lo relaciona con las caractersticas territoriales
del desarrollo turstico ni con las de los turistas (29-37).

As mismo en una lnea similar, Eduardo Fays Sol (Revista de turismo y patrimonio
cultural, Vol. 12, 2014) analiza las consecuencias para la poltica turstica espaola del cambio
de un modelo turstico basado en la produccin fordista a otro basado en la elaboracin de
servicios ms especializados, pero no tiene en cuenta las repercusiones del cambio para la
implantacin territorial del turismo (663-671).

Tambin Vera Rebollo y Monforte Mir (Revista de turismo y patrimonio cultural, Vol. 12,

2014) estudian cmo los cambios en el modelo turstico conllevan la necesidad de un


cambio en los espacios tursticos, pero apenas tratan la organizacin de la produccin
turstica (663-

671).
Para Phill Pearce (Revista de turismo y patrimonio cultural, Vol. 12, 2014), el desarrollo
turstico integrado, que tiene como resultado complejos tursticos funcionalmente
especializados, aislados y dirigidos a turistas de clase alta, suele ser promovido por un nico
agente, dejando al margen al resto de la sociedad. Por ello, la insistencia con la que en los
ltimos aos se oye hablar, de la necesidad de promover un turismo de calidad no ha de
aceptarse como una imposicin ciega de los mercados, que supuestamente no demandaran
ya
ms que complejos tursticos especializados, aislados y dirigidos a turistas de clase alta, sino
como un intento por parte de quienes promueven este tipo de desarrollos tursticos de
imponerlos (663-671).

Cabe sealar que una caracterstica esencial del turismo segn Josep Valls (Gestin de
destinos Tursticos sostenibles, 2004) es que su desarrollo no se presenta de manera
homognea en el espacio, sino que genera concentraciones de la actividad, siempre en
relacin a la materia prima del turismo, esto es, los atractivos naturales o culturales. Esto
significa que si bien el turismo se conceptualiza a partir del desplazamiento de los visitantes
desde un centro emisor hacia uno receptor, la unidad de anlisis de desarrollo turstico es el
destino. Definimos el destino turstico de pas, regin o de estado, de ciudad o de
lugar, como un espacio geogrfico determinado con rasgos propios del clima, races,
infraestructuras y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar
instrumentos comunes de planificacin, que adquiere centralidad atrayendo a turistas
mediante productos perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas,
gracias a la puesta en valor y ordenacin de los atractivos disponibles; poseedor de una
marca y que se comercializa teniendo en cuenta su caracterstica general (256).

1.3.2. Marco Terico.

Presento el marco terico que orient la investigacin y el estado del arte o estado de la
cuestin del tema que estoy abordando.

1.3.2.1. Gestin Pblica.


La administracin o gestin pblica a travs de las intervenciones municipales es uno de los
derroteros ms importantes de la problemtica socio econmica y cultural que tiene nuestro
pas, por lo tanto las intervenciones que realizan las instituciones municipales dentro de la
poblacin (trato directo, intervenciones directas) son determinantes en el desarrollo de un
espacio socio econmico y cultura, las municipalidades son entes que promueven y patrocinan
el desarrollo econmico local de las poblaciones y tambin son organismos que trabajan en el
desarrollo socio
cultural de los pueblos, es precisamente de este componente del cual nos vamos a ocupar en
este tem, presentando los estudios tericos del tema, tenemos al Centro de estudios
Constitucionales (1981) a razn de lo expuesto por Bonin (1834) sostiene que La administracin
Publica, caracterizada como la actividad del Estado, tiene por objeto a la sociedad, para la cual
labora en su perpetuacin y desarrollo. Por consiguiente, dicha administracin tiene su origen
existencial, as como su legitimidad y justificacin, en la perpetuacin y desenvolvimiento de la
sociedad.

El estado peruano por medio de sus instituciones tiene distintas relaciones con el pueblo, es
la manera ms acertada de llegar a su nacin y de interactuar con los ciudadanos, desarrollando
actividades de regulacin promocin y proteccin, a fin de garantizar el bienestar del pueblo, en
este sentido el estado necesita contar con instituciones como los municipios, instituciones con
capacidades que garanticen el mximo desempeo de sus funciones. Por lo tanto la importancia
que tienen estos organismos gubernamentales son vitales para el desarrollo del pas.

Vila (2006) afirma que la gestin pblica comprende aspectos polticos y tcnicos, ambos
son importantes e interdependientes. No es posible una buena gestin si existe inestabilidad
poltica, social, econmica, etc. tampoco si no se utiliza las mejores herramientas para
gestionar los problemas o las oportunidades. El elemento que vincula estos dos aspectos es la
comunicacin pblica y que comprende tanto la comunicacin intrainstitucional como
la extrainstitucional, siendo fundamental para educar, comunicar y crear consensos con la
poblacin.

Manente (Gestin de destinos y antecedentes econmicos: definicin y supervisin de


destinos tursticos locales. Sesin 4: Gestin de Destinos Tursticos, Conferencia
Internacional de Turismo, 2008) quien manifiesta que: La Gestin de Destinos Tursticos
sostenibles, es administrar y apoyar la integracin de los diferentes recursos, actividades y
agentes involucrados a travs de polticas y medidas apropiadas, lo cual requiere de
competencias tanto gubernamentales en materia de toma de decisiones como funcionales
(29-

31).
Las polticas estatales del Per en la voz del Vice Ministerio de Direccin nacional de
Desarrollo Turstico, el cual sostiene, promueve y defiende que (Lineamientos para el
Desarrollo del Turismo Rural Comunitario en el Per Rural, 2006): El desarrollo del Turismo
Rural se enmarca dentro del objetivo uno del Plan Estratgico Nacional de Turismo -
PENTUR, el mismo que promueve el desarrollo de una oferta turstica competitiva y
sostenible como estrategia para la lucha contra la pobreza, ya que contribuye a diversificar la
oferta turstica nacional, a travs de la promocin del desarrollo de productos tursticos en el
mbito rural, garantizando la participacin de la comunidad local, la conservacin de los
recursos naturales y culturales, as como la generacin de empleo y mejora de
ingresos, teniendo como eje fundamental y base slida la capacitacin al prestador del
servicio turstico en el mbito rural (3).

1.3.2.2. Desarrollo Econmico Local

A este respecto Robert Lucas Jr. (Lucas, 2005: 43), expresa: Cuando hablo del problema
del desarrollo econmico, me refiero simplemente al problema de explicar el patrn
observado en distintos pases, a travs del tiempo, en los niveles y las tasas de crecimiento
del ingreso, generacin y uso de invenciones e innovaciones, y el desarrollo institucional,
entre otros este es un modelo neo liberal que da nfasis al crecimiento poblacional por la
dinmica que se produce dentro del grupo social determinado, valorando el verdadero
desarrollo no solamente limitndose al desarrollo econmico como capital, sino al desarrollo
econmico, poltico, social, cultural, medio ambiental y todo cuanto acarrea el crecimiento
de la poblacin de un espacio poblacional determinado.

1.3.3. Marco Legal.

1.3.3.1. Competencias:
Competencias del Gobierno Nacional segn la ley de Bases de la Descentralizacin
aplicables al sector turismo.

- Diseo de polticas nacionales y sectoriales.

- Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.

- Regulacin y gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.


Competencia de los Gobiernos Regionales aplicables al sector turismo segn la

Constitucin de 1993.

- Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y


programas correspondientes.

- Dictar las normas inherentes a la gestin regional.

- Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,


pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.

- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin


de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional

Competencias de los Gobiernos Regionales segn la Ley de Bases de la

Descentralizacin aplicables al sector turismo.

- Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas


socioeconmicos correspondientes.

- Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos


de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de
mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de
inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

- Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para


concertar sistemas productivos y de servicios.
- Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura,
la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.

- Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

- Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del


desarrollo econmico, social y ambiental.

Competencias compartidas segn la Ley de Bases de la Descentralizacin en materia de


turismo.
- Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y
medio ambiente.

- Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

- Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.

- Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y


culturales regionales.

- Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los


niveles, concertando los recursos pblicos y privados.

- Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos


y privados en todos los niveles.

Competencias de los Gobiernos Locales segn la Constitucin Poltica del Per de 1993.
Relacionadas al turismo.

- Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su

responsabilidad.

- Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones incluyendo la


zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin


de proyectos y obras de infraestructura local.

- Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,


vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.

- Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

Competencias exclusivas de los gobiernos locales segn la Ley de Bases de la

Descentralizacin que coadyuvan a la actividad turstica.

- Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los


planes correspondientes.
- Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.

- Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer


necesidades colectivas de carcter local.

- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de

Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.

- Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.

- Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.

- Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y


fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.

- Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer


las iniciativas legislativas correspondientes.

- Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la Ley.

Competencias compartidas de los Gobiernos Locales, segn la Ley de Bases de la


descentralizacin. Que coadyuvan al desarrollo de la actividad turstica.

- Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la

materia.

- Salud pblica.

- Cultura, turismo, recreacin y deportes.


- Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales,
la defensa y proteccin del ambiente.

- Seguridad ciudadana.

- Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.

- Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.

- Vivienda y renovacin urbana.

- Atencin y administracin de programas sociales.

- Gestin de residuos slidos.

- Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.


- Las competencias que corresponden a los gobiernos locales, se asignan en la
Ley Orgnica de Municipalidades, precisndose los niveles y funciones en cuanto a la
normatividad, regulacin, administracin, ejecucin, promocin, supervisin y control.

1.3.3.2. Base Legal en materia turstica:

- Las normas de referencia bsica que establecen las pautas fundamentales de


la actividad turstica son las siguientes:

- Ley General de Turismo - Ley 29408 del 17.09.2009.

- Contiene el marco legal para el desarrollo y la regulacin de la actividad turstica, los


principios bsicos de la actividad turstica y los objetivos de la poltica estatal.

- Reglamento de la Ley General de Turismo (Aprobado mediante Decreto Supremo N

003-2010- MINCETUR del 16.01.2010).

- Modifican (R.M. N 155-2001-ITINCI/DM) relativas a las actividades que operan los


Prestadores de Servicios Tursticos (Resolucin Ministerial N 224-2005 - MINCETUR-
DM, 27.07.05)

- Se ampla relacin de prestadores incluyendo el canotaje Turstico.

- Se da beneficios tributarios orientados a incentivar el turismo receptor, inafectados


del impuesto General a las Ventas, los servicios de alojamiento y alimentacin
adquiridos en el pas por sujetos no domiciliados. Los servicios de alimentacin deben
ser prestados en el mismo establecimiento de hospedaje.

- Decreto Legislativo N 919, del 06.06.2001. Consideran exportacin la prestacin de


los servicios de hospedaje, incluyendo la alimentacin, a sujetos no domiciliados.
- Decreto Supremo N 122-2001-EF, del 29.06.2001. Normas para la aplicacin de
beneficio tributario a Establecimientos de Hospedaje que brinden servicios a sujetos
no domiciliados.

- Normas referidas al Registro Especial de Establecimientos de Hospedaje (Resolucin

N 082-2001/SUNAT, del 20.07.2001).


- Ley que modifica el Numeral 4) del Artculo 33 del Texto nico Ordenado de la Ley
del Impuesto General a las Ventas o Impuesto Selectivo al Consumo (Ley N 28780,
del 13.07.2006).

- Por otro lado, con el fin de mejorar la competitividad de las MYPE tursticas es
necesario que el sector pblico tenga un rol normativo, promotor, facilitador,
concertador y descentralizador que ayude a superar las inequidades en el acceso a los
servicios y las imperfecciones en los mercados a los que se enfrentan las MYPE. Este
rol del estado se fundamenta en la siguiente base legal: Ley MYPE 28015, Ley de
Promocin del Desarrollo Econmico y Productivo (N 28304).

- Ley Orgnica de Municipalidades (N 27972). El 27 de mayo del 2003 se public en el


diario oficial El Peruano la nueva ley orgnica de municipalidades - 27972, producto
de un largo proceso de discusin que, paradjicamente, involucr ms activamente a
una serie de instituciones y algunos sectores pblicos y privados, que a la mayora de
Congresistas y alcaldes del pas. Tal situacin, pone de manifiesto que las
municipalidades y su accin en las localidades son percibidas por sectores de la
sociedad y del Estado como una instancia esencial para la mejora en las condiciones
de vida de los peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un rgimen
democrtico.

1.3.4. Marco Conceptual.

Turismo y conceptos afines.

El turismo se observa en relacin con una serie de conceptos afines, el primero de


ellos es el conocido como tiempo libre (free time), el tiempo disponible que resta a
un individuo una vez finalizada la jornada laboral, las tareas y obligaciones domsticas
y las actividades necesarias para la supervivencia (dormir, comer, etc.), y que
normalmente gestiona l mismo. Vahhove (Turismo y Desarrollo, 2005) lo cataloga
como tiempo vaco.

Un segundo concepto es ocio, Leisure manifiesta que es el tiempo dedicado a


tipos especficos de actividades relacionadas con procesos creativos y de diversin,
entre
otras. En un sentido ms amplio, se suele identificar este trmino como tiempo libre
para diferenciarlo del dedicado al trabajo (jornada laboral y tareas domsticas)
(Acerca del Turismo, 2008).

Otro concepto relacionado es de viaje (travel), que, de modo coloquial, se emplea


a menudo como sinnimo o sustituto de turismo. Por un lado, el trmino viaje es ms
extenso e incluye al turismo. Sin embargo, algunos autores defienden la tesis
contraria de que el turismo es ms que el viaje, ya que ste ltimo forma parte y es
componente del anterior (Vahhove, Turismo y Desarrollo, 2005).

Definiciones conceptuales.

Entre las definiciones conceptuales destacan la de los profesores W. Hunziker y Krapf


(1942), el turismo es todo aquello que origina el viaje y la estancia temporal de un no
residente, siempre que ambos no estn vinculados a actividades remuneradas.
Durante mucho tiempo fue aceptada, incluso por la Asociacin Internacional de
Expertos Cientficos en Turismo, a pesar de sus deficiencias, tales como considerar
una estancia en un hospital como turismo y excluir un viaje de negocios.

Por su parte, Burkart y Medlik (1974), definen turismo como cualquier actividad
referida a un desplazamiento temporal de personas fuera de su lugar habitual de
trabajo y residencia y todo aquello que realiza durante su estancia. Esta definicin
adoptada por la British Tourism. Society en 1979, no menciona el hecho de pernoctar,
ni distingue entre turistas nacionales y extranjeros.

Finalmente, dentro de esa categora de definiciones conceptuales se encuentra


tambin la formulada por Gilbert (1990), ms prxima a una interpretacin social del
turismo. Concibe el turismo como parte del recreo (recreation) que implica viajar
a destinos poco conocidos, por un periodo limitado al objeto de satisfacer una
necesidad de consumo para una sola actividad o una combinacin de actividades. Esta
definicin encuadra al turismo en el contexto global del esparcimiento, mantiene la
necesidad de viajar fuera de los lugares de residencia y trabajo y se centra en los
motivos para viajar.
Las unidades bsicas tursticas son los individuos o en su caso los hogares y, por tanto,
unidades estadsticas en las encuestas. El trmino viajero se refiere a toda aquella
persona que se desplaza entre dos o ms lugares geogrficas, dentro de su pas de residencia
o entre pases. No obstante, hay que diferenciar entre dos tipos de viajeros: visitantes y otros
viajeros.

Todos los viajeros que realizan turismo se consideran visitantes; trmino que es el
concepto central en torno al cual est basado el sistema de estadsticas del turismo. A su
vez, los visitantes se subdividen en dos nuevas categoras: turistas (visitantes que
pernoctan) y excursionistas (visitantes que no pernoctan). Combinando los tipos de viajeros y
los motivos principales de sus viajes o visitas, la OMT ha desarrollado un sistema de
clasificacin amplio de demanda turstica:

Segn el objetivo del viaje. El turismo de ocio, por lo general, incluye viajes de recreo
o vacaciones, deporte, salud, religin o estudios. El turismo de negocios comprende
los viajes realizados por los directivos de empresas y empresarios y los participantes
en congresos, seminarios y jornadas.

Segn el origen y destino del viaje. Por otro lado, si se considera el lugar de origen de
las personas que realizan turismo y el destino donde lo realizan se pueden identificar
tres formas bsicas de turismo:

- Turismo interno: el realizado por los visitantes residentes en su propio pas.

- Turismo receptor: el que realizan los visitantes extranjeros en un pas de referencia; y

- Turismo emisor: el realizado por los visitantes residentes fuera de sus fronteras.

Estas formas pueden combinarse de varias maneras para obtener las categoras de
turismo siguiente:

- Turismo nacional: comprende el turismo interno y el turismo emisor.

- Turismo internacional: engloba el turismo emisor y el turismo receptor.


- Turismo interior: abarca el turismo interno y el turismo receptor.

Igualmente, basado en los tipos y categoras de turismo, y considerando que el consumo


es una actividad de los visitantes, puede distinguirse los tipos siguientes de consumo
turstico:

- Consumo turstico interno: el consumo realizado por visitantes residentes dentro de su


pas.
- Consumo turstico dentro de las fronteras: el consumo de bienes y servicios nacionales
por parte de visitantes extranjeros en el pas visitado.

- Consumo turstico fuera de las fronteras: el consumo de bienes y servicios


internacionales en el extranjero, por parte de visitantes residentes.

- Consumo turstico nacional: el consumo de los visitantes residentes fuera y dentro de


sus fronteras.

- Consumo turstico interior: el consumo de bienes y servicios nacionales tanto por parte
de los visitantes extranjeros como de los nacionales.

Los turistas.

Podemos clasificar a los turistas de dos maneras principales que tienen que ver con
el carcter del viaje que emprenden:

Se puede establecer una lnea divisoria bsica entre turistas nacionales e


internacionales, si bien esta lnea est empezando a hacerse borrosa en muchas
partes del mundo (por ejemplo, en la Unin Europea). El turismo "domstico" o
Interno alude a los viajes que los residentes realizan dentro de su pas. No
suelen plantearse problemas de moneda, idioma o visado, y este turismo interno es
ms difcil de medir que el internacional. Como consecuencia de ello, el turismo
interno ha sido tradicionalmente objeto de escasa atencin. Por su parte, el turismo
internacional implica viajar fuera del pas de residencia y existen posibilidades de que
surjan problemas de moneda, idioma o visado.

Los turistas tambin se pueden clasificar con arreglo a las "categoras referidas
al propsito de la visita". Se usan tres categoras de forma convencional:

- De ocio y recreo, incluidas las vacaciones, el turismo deportivo y cultural o las visitas a
amigos y parientes.

- Con otros fines tursticos, como los estudios o el turismo de salud.


- De negocios y profesional, que engloba las reuniones, las conferencias y congresos, la
participacin en delegaciones, los viajes de incentivo y el turismo de negocios.

La demanda turstica.
La demanda efectiva o real es la cifra real de participantes en el turismo o de los
que estn viajando, es decir, los turistas de facto. Este es el componente de la
demanda que se mide ms a menudo y con ms facilidad, como lo demuestra el
hecho de que el grueso de las estadsticas tursticas se refiere a esta demanda
efectiva.

La demanda suprimida, la forma del sector de la poblacin que por alguna razn
no viaja. Pese a la creciente demanda turstica en todo el mundo, sigue siendo cierto,
an hoy en el siglo XXI, que slo un porcentaje muy pequeo de la poblacin total del
planeta practica el turismo internacional. Es cierto que un nmero apreciablemente
mayor de personas realiza viajes por su pas, pero tambin lo es que el
turismo contina representando un lujo inalcanzable en muchas partes.

Se pueden distinguir elementos dentro de la demanda suprimida:

En primer lugar, la demanda potencial hace referencia a las personas que viajarn
en algn momento en el futuro si se produce un cambio en sus circunstancias vitales.
Por ejemplo, si aumenta su poder adquisitivo o pueden beneficiarse de algn
programa que contemple un perodo ms largo de vacaciones pagadas. Se trata, pues,
de personas que tienen el potencial para pasar a la categora de la demanda efectiva.

En segundo lugar, la "demanda diferida" es una demanda pospuesta a causa de


un problema en el entorno de la oferta, como, por ejemplo, la falta de capacidad en el
sector del alojamiento, las condiciones meteorolgicas o, quiz, la actividad terrorista.
De nuevo esto implica que, cuando las condiciones de la oferta sean ms favorables,
quienes se encuentren en la categora de la demanda diferida se convertirn en
demanda efectiva en algn momento del futuro.

Por ltimo, siempre habr un colectivo de personas que sencillamente no desean o


no pueden viajar. Este colectivo constituye la categora que denominamos ausencia de
demanda.
Podemos tomar en consideracin igualmente otras formas de entender la demanda
turstica y de influir sobre ella. Por ejemplo, la "sustitucin de la demanda" alude a los casos
en los que la demanda de una actividad (las vacaciones con comidas no incluidas pero con
instalaciones
para poder cocinar -lo que se conoce como self-catering en ingls-) es reemplazada por la
demanda de una actividad distinta (la estancia en lo que se denomina en ingls serviced
accommodation, es decir, "alojamientos con todos los servicios a disposicin de los clientes").

Un concepto similar es el de la desviacin de la demanda, donde se cambia la localizacin


geogrfica de la demanda pongamos por caso un viaje a Espaa que es desviado a Grecia
debido a una sobrecontratacin hotelera-. Por ltimo, la aparicin de una oferta turstica
nueva

-por ejemplo, un complejo turstico, una atraccin o un establecimiento de alojamiento-


puede causar con toda probabilidad los siguientes efectos:

- El desvo hacia ella de la demanda de instalaciones similares en la zona.

- La sustitucin de la demanda de otras instalaciones.

- La creacin de una demanda nueva.

Los economistas denominan a las dos primeras el "efecto de desplazamiento", en otras


palabras, la demanda procedente de otras instalaciones que se desplaza hacia la zona nueva
sin que se genere una demanda adicional-. Esto puede representar un problema para el
turismo y es algo muy importante que se debe considerar cuando se estudia el valor y la
viabilidad de un proyecto turstico nuevo.

Finalmente, teniendo en cuenta el modelo de Leiper descrito en el captulo anterior,


resulta evidente que la demanda turstica da lugar a flujos entre la regin emisora y de
destino. Una de las consideraciones esenciales en el contexto de la demanda turstica es el
conocimiento de los flujos tursticos que se dan entre los diferentes mercados generadores y
los destinos tursticos (Chris Cooper, John Fletcher, Alan Fyall, David Gilbert y Stephen
Wanhill, 2007).

La gestin de la demanda turstica.


Tomando como referencia el sistema turstico general de Leiper, la demanda turstica
viene a ser el fruto de unas actividades emprendidas y unas decisiones tomadas en la regin
generadora. Como tal, la demanda turstica es un elemento fundamental del sistema
turstico.

Despus de la Segunda Guerra Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)


afirmaba en su Declaracin Universal de Derechos Humanos que "Todo el mundo tiene
derecho al descanso y al ocio, incluidas [...] peridicamente unas vacaciones pagadas" (1948).
La Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial manifestaba que el fin ltimo del
turismo era "la mejora de la calidad de vida y la creacin de mejores condiciones de vida
para todos los pueblos" (Organizacin Mundial del Turismo, 1980).

La definicin de la pobreza.

El Banco Mundial afirma que la pobreza es el hambre, la falta de refugio, la enfermedad y,


sobre todo, la indefensin, en otras palabras, existen muchas dimensiones de pobreza.
Podemos encontrar una serie de maneras de cuantificar la pobreza, entre las que figuran
no slo las mediciones basadas en los ingresos, sino tambin otras dimensiones que no
tienen que ver directamente con los recursos econmicos, como la salud, la educacin o la
vivienda.

Segn las estimaciones del Banco Mundial, en 1999, ms de 1.200 millones de personas
quedaban englobadas bajo esa definicin (el 23% de la poblacin del mundo en vas
de desarrollo).

Impactos econmicos del turismo.

Estudiar el impacto econmico del turismo supone analizar el lugar que ocupa en
el comercio internacional y en las economas nacionales, esto es, aislar y evaluar los factores
cuantitativos y cualitativos que son la base del desarrollo turstico. Tambin significa
identificar los propios elementos que estimulan u obstaculizan su futuro desarrollo y
examinar los resultados de la actividad turstica mediante comparaciones con los otros
sectores de la economa, tanto en pases industrializados como en vas de desarrollo.

Impactos econmicos del turismo sobre el territorio.


La OMT ha puesto de manifiesto las dificultades de anlisis de los impactos del turismo
por diversas circunstancias. La complejidad para concretar el sector por la falta de precisin
en la delimitacin y conceptualizacin econmica del fenmeno turstico, ya sea desde el
punto de vista de la demanda o de la oferta. Las dificultades en la elaboracin de estadsticas
y la insuficiencia de datos disponibles, particularmente en lo que concierne a la evaluacin y
formulacin concreta de las macro dimensiones tursticas fundamentales (valor aadido,
inversiones, consumo turstico, etc.), incluso, la ausencia de anlisis especficos, ya que el
turismo no produce en lo fundamental bienes materiales, tangibles y, por tanto, fcilmente
medibles, sino que presta servicios, de carcter esencialmente intangible y,
consecuentemente, ms complejos de valorar. Adems, la actividad turstica, de carcter
altamente impactante en algunas de sus estructuras fsicas, exige una contabilidad
finalista que tenga en cuenta los costes externos (o diferencias entre costes privados y
costes sociales) y los bienes y servicios que no tienen valor desde el punto de vista del
mercado (OMT, 1980).

Clasificacin e identificacin de los efectos econmicos del turismo.

El estudio de la OMT (1980) reagrupa sus efectos segn los tres tipos siguientes:

Efectos globales.

Los efectos globales afectan al conjunto de la economa nacional y en ellos se incluyen los
impactos sobre la estrategia de desarrollo y el crecimiento de los sectores productivos, muy
ligado a la diversificacin econmica que implica la primera.

Efectos parciales.

Los efectos parciales inciden sobre los agentes, sectores, variables y macro magnitudes de la
economa nacional. Destaca en particular el efecto del turismo en la estabilidad y
equilibrio del sector exterior.

Efectos externos.

Los efectos externos que, dentro del mbito sociocultural, fsico y de los recursos humanos,
estn ms cercanos a los efectos econmicos tomados en el sentido estricto de la palabra.

Antecedentes del concepto de Gestin.


La palabra gestin proviene del latn gestio, este trmino hace referencia a la
administracin de recursos, sea dentro de una institucin estatal o privada, para alcanzar los
objetivos propuestos por la misma. Para ello uno o ms individuos dirigen los proyectos
laborales de otras personas para poder mejorar los resultados, que de otra manera no
podran ser obtenidos.

Luego de la bsqueda bibliogrfica metodolgica en relacin al trmino gestin, se


encontraron las siguientes definiciones:
Es posible percatarse de una palabra que implica accin, lo cual hace pensar no
solamente en una serie de actividades que se realizan (muchas de ellas por delegacin de
alguien), sino que hace un enfoque directo hacia la accin imperativa de administrar.

Otras definiciones relacionan a la gestin como las de Salgueiro (2001), quien


introduce este anlisis ya desde unas concepciones cientficas ms profundas: conjunto de
decisiones y acciones que llevan al logro de objetivos previamente establecidos. La
definicin de Salgueiro (2001) se relaciona de la misma forma la palabra accin, pero ahora
con un propsito: llevar a cabo el logro de objetivos previamente establecidos. Retomando,
se encuentran hasta aqu dos relaciones que indican una accin que debe estar enfocada en
la consecucin de objetivos previamente establecidos. Es decir, que se llama gestin (en
palabras propias) a aquellas acciones relacionadas con actividades que estn dirigidas a la
realizacin y desarrollo de objetivos que han debido establecerse con anterioridad.

Amat menciona, basado en los planteamientos de los llamados padres de la


administracin, quienes sern referenciados ms adelante: De modo que la gestin,
organizacionalmente hablando, se refiere al desarrollo de las funciones bsicas de la
administracin: Planear, organizar, dirigir y controlar (Joan Amat, 1992).

En la anterior definicin, o acercamiento a la misma, se relacionan ya no solo las acciones


necesarias para alcanzar un objetivo, sino que se adiciona un elemento ms: el desarrollo de
funciones de la administracin, lo cual empieza a relacionar de modo directo dos objetos de
estudio importantes: gestin y administracin. Por lo pronto, vale la pena resaltar cuatro
palabras clave: planear, organizar, dirigir y controlar.

La autora Maritza Hernndez, asegura que: la gestin incluye una serie de funciones
diferentes que tienen el compromiso de realizar una tarea con xito; la gestin es todo
acerca de hacer las cosas. Resulta ser el camino y el proceso de cmo una organizacin logra
los objetivos o metas, y es en este sentido que la gestin se considera un arte y una
ciencia tambin (Maritza Hernndez, 2001). El planteamiento de Hernndez resulta
importante, ya que sigue alimentando el constructo general que hasta el momento se ha
desarrollado.
En su caso puntual, adiciona los trminos: funciones, hacer, logro, ciencia y arte. Hasta
este punto, ninguno de los autores que se haban reseado haban mencionado los trminos
ciencia y arte, pero es importante la exposicin de Hernndez, ya que deja ver cierta
tecnicidad,
estudio profundo, sistemtico, programtico y tcnico, as como se involucran de igual
manera aquellas capacidades y talentos que hacen a los artistas lo que son y por lo que se
conocen.

Adems de relacionar a la gestin como un arte y una ciencia, Hernndez la asimila con la
facultad creadora del hombre, ya que se aplican conocimientos y recursos complementarios
para el logro de un fin especfico.

Por su parte, estudiosos del tema como Menguzzato (1993), argumentan la relevancia
de una gestin eficaz en las organizaciones mencionando: Es slo a travs de una gestin
eficaz que las empresas logran el desarrollo y ejecucin de sus polticas de negocio y
estrategias para maximizar sus beneficios y ofrecer a sus clientes los mejores productos y
servicios. Basados en el planteamiento de Menguzzato, la importancia que tiene no
solamente la gestin per s, sino una gestin eficaz, pues de nada sirve ni aporta a una
organizacin, ufanarse de poseer una gestin en sus procesos y estructura general, si sta no
resulta ser lo suficientemente eficaz y funcional como para dar los resultados y los productos
y servicios de mayor calidad a sus clientes.

Los primeros estudiosos de la gestin, y quienes son conocidos hoy como los padres de la
administracin, definen a la gestin como: Gestin, es el arte de saber lo que quiere hacer y
a continuacin, hacerlo de la mejor manera y por el camino ms eficiente (Frederick
Taylor,

1967). El planteamiento de Taylor, aun cuando la globalizacin y la era de la tecnologa no


haban afectado de modo tan impactante como hoy da la vida de las sociedades, se enfoca
en realizar las cosas de manera sencilla, pero sabiendo cmo se hace y realizndolo de la
manera ms eficiente.

De la misma forma, Fayol (1987) se refera al concepto aqu desarrollado de la siguiente


forma, dando un prembulo conceptual as: En relacin a la gestin, se deben tener en
cuenta cuatro acciones: prever, planificar, organizar, mandar, coordinar y controlar.

Aparece el planteamiento de otro famoso estudioso de la gestin, y quiz quien ms lo ha


enfocado desde el punto de vista humano y de la direccin de personas: La gestin es el
arte de hacer las cosas bien a travs de y con la gente (Chiavenato, 2007). Desde luego, el
estudio de Chiavenato se bas fundamentalmente en las personas ms que en los procesos,
en el individuo ms que en sus tareas y en sus capacidades ms que en sus funciones.
Y resulta importante notar la manera en la que en este apartado de manera simple y
directa menciona que la gestin no es ms ni menos que hacer las cosas bien, con la gente
y a travs de ella. Sin duda, es un postulado directo y concreto, ya que referencia y deja caer
sobre las personas todo el peso de la responsabilidad y la importancia primordial de su
desempeo en la gestin, sin importar si es de procesos, administrativa, financiera o de que
ndole. En otro de sus apartes, Chiavenato (2007), relaciona a la gestin como la disciplina
que persigue la satisfaccin de objetivos organizacionales contando para ello una estructura
y a travs del esfuerzo humano coordinado. El autor involucra ahora el trmino disciplina
como aquel componente complementario a lo que se ha expuesto hasta este punto. Sin
duda, los planteamientos referenciados, son basados en las ideas de Chiavenato, ya que
ellos argumentan que la gestin debe ir enfocada hacia el alcance de unos objetivos fijados y
estructurados por parte de la empresa. Pero de manera enftica, Chiavenato hace alusin al
alcance de dichos objetivos pero con el papel fundamental del recurso humano para dicho
fin.

Actualmente existen tres trminos que se manejan indistintamente en la mayor parte de


la literatura relativa al desempeo organizacional, ellos son: administracin, direccin y
gestin. Existe un grupo de autores que se convierten en defensores de la supremaca de uno
u otro trmino sobre los restantes; mientras que otro grupo los considera sinnimos y no
ven inconveniente en alternar su uso.

Por tanto, se puede concluir que la gestin es un proceso dinmico, interactivo, eficiente y
eficaz; consistente en planear, organizar, liderar y controlar las acciones en la entidad,
desarrollado por un rgano de direccin que cuenta con grupos de personas, recursos
y autoridad para el establecimiento, logro y mejora de los propsitos de constitucin de la
organizacin, sobre la base del conocimiento de las leyes y principios, de la sociedad, la
naturaleza humana y la tcnica, as como de informacin en general (Prez
Campdesuer,

2006).
Gestin Turstica.

El turismo segn la definicin de la OMT, se entiende el conjunto de actividades que


realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno
habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio,
por negocios y otros motivos, y no por otros motivos lucrativos, por lo cual la gestin
turstica es aquella en la cual los recursos tursticos naturales, patrimoniales o histricos,
gastronmicos, tnicos, folckoricos, etc., est destinada a la captacin, recepcin y
fidelizacin de los turistas.

Normalmente los proyectos de gestin turstica los llevan a cabo las municipalidades, los
ayuntamientos, diputaciones, o mancomunidades, que gestionan sus recursos territoriales
tursticos.

Existen varios tipos de gestin turstica, por un lado encontramos el turismo convencional,
que se caracteriza por establecer ofertas globales para para la mayora de segmentos
de mercado con la finalidad de lograr la maximizacin de la ganancia y rentabilidad en el
espacio y en el tiempo, en el corto plazo, sin considerar a las poblaciones y comunidades
locales de los destinos donde se encuentran los establecimientos o llevan a cabo sus
actividades tursticas, por otro lado el turismo rural busca establecer determinados
nichos de mercado que le permitan flexibilizar su oferta, buscando rentabilidad a travs de
la gestin de la capacidad y optimizacin de los recursos existentes, dentro de una
concepcin sostenible en el largo plazo mediante la integracin de las comunidades locales.
Adicionalmente el turismo en las reas rurales, implica la determinacin de un escenario
clave de actuacin, bien sea el medio rural intervenido productivamente por el hombre, o un
medio natural, ms o menos protegida.

En ambos casos, la gestin turstica implica el uso y aprovechamiento de los recursos


naturales, patrimoniales o histricos, que ya existen o restauracin de infraestructura
existente y ser flexibles en el uso de las instalaciones y servicios adaptados en el entorno,
con el fin de promover la inversin en el turismo.

El turismo cuidadosamente planificado contribuye a la conservacin y disfrute de los


recursos naturales y culturales de un lugar, y a su progreso econmico, sin embargo
la planificacin sin una adecuada gestin, cojea y de poco nos puede servir, porque la
gestin es la voluntad de hacer que todo funcione bien, por eso es la clave del xito en el
desarrollo turstico. Sin una buena gestin del turismo, no hay xito posible, porque si la
planeacin es el
punto de arranque para planear el turismo como alternativa de progreso, el punto final y
definitivo es la gestin. Se habla la buena gestin en los negocios, como garanta de
eficiencia y competitividad.

Para realizar la gestin turstica es conveniente considerar una serie de instrumentos, sin
los cuales sera imposible realizar un trabajo serio y efectivo. La aplicacin de estos
instrumentos permitir obtener los resultados esperados de planeacin del turismo.

Gestin Turstica Municipal.

La gestin turstica municipal es la cadena de procesos desarrollados por el gobierno local


para convertir un territorio en producto o destino turstico, con el fin de lograr el desarrollo
econmico en el territorio involucrado.

Toda actividad para lograr resultados ptimos debe enmarcarse en una adecuada
planificacin, en el caso de actividades municipales esta planificacin debe estar definida por
los actores pblicos y privados involucrados. El turismo no es una excepcin a la regla, la
actividad debe estar encarada con la mayor responsabilidad, eficiencia y eficacia por todos
los sectores involucrados de manera que se garantice su consecucin y se evite daar el
entorno ambiental, social y econmico que circundan al turismo.

Hoy en da, quienes trabajan en temas vinculados al sector turismo reconocen la


importancia de la gestin municipal en el xito de las iniciativas, pblicas o privadas,
destinadas a integrar a la comunidad local en el proceso de desarrollo turstico.

Este proceso, que se manifiesta en la generacin de empleo, construccin de


infraestructura, incorporacin de nuevos servicios, as como en efectos que determinan un
cambio favorable de las condiciones de vida de la poblacin residente en zonas que reciben
turistas, plantea no solo un desafo para la administracin del territorio comunal, sino que
una oportunidad para las localidades que a lo largo del pas han visto en el turismo una
alternativa econmica para sus residentes. Al mismo tiempo, tambin se aprecia en la actual
discusin sobre los estilos de desarrollo que caracterizan a una comunidad (pas, regin u
otra), la necesidad de hacer sostenible los procesos de produccin y consumo, lo que se
reconoce como una tarea necesaria y compleja relacionada con un compromiso de accin
acerca de las
formas de uso y administracin de los recursos naturales y culturales que motivan
el desplazamiento turstico, as como de la seleccin de mtodos para lograrlo.

Impulsar la actividad turstica es una tarea que se asume a partir de las propias
atribuciones de las autoridades locales, sin embargo estas acciones deben tener una mirada
integral y ser coherentes con la estrategia de crecimiento del turismo a nivel nacional.

Recursos Tursticos.

Los recursos tursticos del municipio, son parte fundamental de la oferta turstica, dentro
de las que podemos considerar:

- Atractivos de tipo natural, cultural, histrico o monumental, que definen


nuestra identidad.

- Aquellos que por su importancia o singularidad captan el inters de quienes los visitan.

- Apoyo los cuales sirven de soporte para el desarrollo de la actividad turstica.

El municipio debe de realizar un inventario de recursos tursticos, que es la recopilacin,


ordenacin y catalogacin del total de atractivos de un lugar, este inventario debe ser
completo y exhaustivo, debe incluir todos los recursos que puedan ser aprovechados
para fines tursticos, se debe tener en cuenta, que un buen inventario, es el fundamento
para proyectar la oferta en el mercado turstico.

Los recursos tursticos se pueden clasificar por categoras:

- Recursos naturales: condiciones ambientales y fsicas de lugar como son playas,


montaas, selvas, bosques, paisajes, lagos, ros, cuevas, fauna, flora, clima, visitas, etc.
Es importante destacar que si en una regin se tiene flora y fauna endmica (que solo
existe en el lugar) debemos sealarla como tal.
- Recursos culturales: Herencia de un pueblo, sus tradiciones y costumbres tpicas,
como: la artesana, la gastronoma, el folklore (bailes y vestimenta), y diferentes
manifestaciones artsticas como la pintura, la msica o la literatura.

- Recursos histricos y monumentales: Construcciones de valor artstico e histrico,


de los pueblos, como: ciudades, edificios, arquitectura local, arqueolgica, sitios o
rutas con significado especial (religioso, simblico, histrico, etc.).
Servicios Tursticos.

Los servicios tursticos, aparecen en torno a las necesidades del turista, desde que sale de
su casa hasta que regresa, si no existen debern crearse.

Los servicios que debe encontrar el turista en un municipio y que bsicamente se refieren
a lo que debe encontrar el turista en su llegada al lugar son:

- Informacin: sobre el sitio que visita y los servicios a su disposicin.

- Medios de transporte: para desplazarse.

- Sealizacin: para orientarse.

- Durante su estancia, requiere: alojamiento, restaurantes, agencias de


viajes, instalaciones deportivas, comercios, transportes, servicios bancarios,
seguridad.

Desarrollo Social.

Existen diversas acepciones para el concepto de desarrollo social, el conocido


investigador sobre el tema, el Dr. Rolando Franco (1984) ha encontrado hasta cinco tipos de
definiciones:

a. Desarrollo social como desenvolvimiento de la sociedad:

Proceso de avance de una sociedad que se aproxima a una meta deseable,


involucra aspectos econmicos, sociales, polticos y culturales.

b. Desarrollo social como bienestar humano:

Proceso que busca la elevacin del nivel de vida y el mejoramiento del acceso de
la poblacin a los bienes y servicios disponibles.
c. Desarrollo social como apoyo a sectores sociales:

Mejora de la calidad y cobertura de la calidad de los servicios sociales bsicos, como


educacin, salud y vivienda.

d. Desarrollo como cambio estructural:

Proceso por el cual se reducen las desigualdades entre los diferentes grupos sociales.

e. Desarrollo social como apoyo social:

Mejoramiento del nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin.

Como es fcil observar, la gama de variacin del concepto es amplia. Amplitud que
preocupa, por cuanto se encuentra confusiones en el uso del concepto.
Prefiero, en la lnea de Sen, privilegiar la determinacin de qu clase de objetivo
se pretende alcanzar, el para qu, por qu y para quines. Lo que lleva a tener que juzgar la
actividad integral y el contexto en el que se desenvuelve la misma. Con la intencin de
acercarnos a una concepcin, la ms adecuada posible, del desarrollo social, recurriremos al
desarrollo humano, uno de los enfoques de mayor aceptacin en la teora del desarrollo.
Amartya Sen es uno de los que mayores aportes han hecho al enfoque del desarrollo
humano. Para Sen, el desarrollo es un proceso de expansin de las libertades reales de que
disfrutan los individuos (Tomado de MIDEPLAN. IDS - ndice de Desarrollo Social. Costa Rica.
2001. Sen Amartya. Desarrollo y Libertad. P. 55.) que tiene como caracterstica fundamental,
el que la Libertad de la persona humana sea un medio y a la vez el objetivo del
Desarrollo. Se objetiviza su propuesta a travs del reconocimiento de la existencia de
capacidades elementales, que son tiles para evitar privaciones, como suerte de libertad de
(en la lnea de libertades negativas), as como de libertad para (en la lnea de libertades
positivas).

En la primera podemos encontrar la libertad sobre el hambre, sobre la esclavitud, sobre la


ignorancia, es decir sobre todo aquello que pueda producirnos mal. Son libertades de
defensa de la vida y la integridad de la persona humana.

Las segundas, por el contrario, implican la accin de la persona humana, conllevan la toma
de iniciativa, la actividad propiamente dicha, por eso las vinculamos con un carcter positivo.
Este es el aspecto fundamental para Sen.

Se es libre para hacer algo, para actuar en el mundo. De manera que el Desarrollo debe
medirse, identificarse, por el grado de libertad que alcanzan las personas para ser y
hacer cosas. Si las libertades negativas nos libran de los pesares individuales, las libertades
positivas nos dan las condiciones para hacer, para actuar.

Esa capacidad de hacer sostenible socialmente la accin humana es la que se debe ver
reflejada con un ndice de Desarrollo Social (IDS). El que nos debe indicar cunto estamos
logrando las personas como producto de nuestra interaccin, colaboracin y organizacin
social. En sociedades como la nuestra donde el capital material y humano es limitado, la
capacidad individual de realizacin de las personas tambin lo es.
Siendo, por ello, una estrategia sumamente necesaria la de la labor conjunta, solidaria,
cooperativa. De otro lado, debe resaltarse que el rol que las instituciones sociales tienen
histricamente en nuestra historia latinoamericana, siempre ha sido determinante.

El Desarrollo social como proceso de mejoramiento de calidad de vida de la sociedad.

Una sociedad tiene una alta calidad de vida, cuando los seres humanos que la integran,
dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia, equidad, tolerancia y solidaridad,
tienen amplias y constantes posibilidades de satisfacer sus necesidades y desplegar todas sus
potencialidades con miras a lograr su mejoramiento y realizacin personal y la realizacin
de la sociedad como conjunto. (Oscar Donneys, Piedad Marn, Yaneth River, Fundacin
Carvajal, La Concepcin de Desarrollo y de Gerencia).

Desarrollo Econmico.

Es el proceso de crecimiento del ingreso o del producto total y per cpita acompaado de
cambios en la estructura social y econmica de un pas, tales como importancia creciente de
la produccin industrial junto a la prdida de significacin de la produccin agrcola y minera,
migracin de la poblacin desde el campo a la ciudad, diversificacin de importaciones y
exportaciones, etc.

El proceso, adems, trae aparejados mejoramientos en ciertos indicadores de bienestar


social, como salud, educacin, distribucin del ingreso y la riqueza, etc., vale decir,
corresponde a un proceso global de modernizacin de la economa y de la sociedad en su
conjunto cuyo objetivo es elevar las condiciones de vida de la poblacin

(http://www.bch.hn/download/glosario.pdf).
Es una herramienta que permite focalizar los recursos para la creacin de empleo y el
crecimiento econmico, conduce a incrementar el nivel de empleo y de ingresos, as como a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de la regin.
1.4. Hiptesis, Variables e Indicadores.

1.4.1. Hiptesis.

General

Mejorar la Administracin y Gestin turstica municipal en el distrito de Lares,


provincia de Calca, departamento del Cusco, elevar el nivel de vida de la poblacin.

Especficas

Las polticas destinadas a la gestin del turismo repercuten en los servicios


tursticos de ser implementadas de manera real para la poblacin.

La promocin del turismo y logro de un prestigio distrital influye en la demanda


turstica e ingresos en el distrito de Lares al generar trabajo para la poblacin.

La conservacin y mejoramiento de los recursos y servicios tursticos repercuten en


la generacin y mantenimiento de medios productivos y en la calidad de vida de la
poblacin residente del distrito de Lares.

1.4.2. Variables e indicadores.

En el estudio se tienen las siguientes variables e indicadores:


1.4.2.1. Variable Dependiente:

DSE: Desarrollo socio econmico

Dimensiones:

Calidad de Servicios

Medios productivos y calidad de vida

Demanda Turstica y mayor ingreso

Indicadores:

- Nmero de hoteles, restaurantes y tiendas con servicios para turistas en el distrito.

- % de establecimientos privados con adecuada infraestructura para el turismo.


- Nmero de turistas al ao.

- % de turistas que pasan la noche en el Distrito.

- Nmero de reas patrimoniales con demanda turstica

- % de reas patrimoniales restauradas y adecuadas para el turismo.

- % de espacios patrimoniales municipales que prestan atencin turstica.

- Calidad de los servicios bsicos en el distrito

- Nmero de pobladores del Distrito.

- Nmero de PEA

- % Porcentaje de la poblacin que se dedica al turismo.

- Nmero de asambleas comunales totalmente establecidas y en funcin.

- % de coordinaciones con el Municipio sobre temas tursticos.

- % de productos dirigidos para el turismo.

- Organizacin comunal para la gestin del turismo local.

- % de turistas que demandan servicios en el distrito.

- Nmero de agencias tursticas que trabajan en el distrito.

- % de la PEA que se dedica al turismo.


1.4.2.2. Variable Independiente:

Mejoramiento de la administracin turstica municipal.

Dimensiones:

Proceso Turstico

Conservacin y mejoramiento de recursos y servicios

Promocin del turismo y Logro de prestigio

Indicadores:

- Existencia de un plan estratgico de gestin turstica.

- Nmero de acciones del PEDT implementadas.

- % de evaluaciones con respecto a la implementacin de acciones

- Nmero de tcnicos trabajando en la implementacin del PEDT.


- Nmero de intervenciones municipales para mejorar el patrimonio cultural como
oferta turstica.

- Porcentaje de pequeas empresas asociadas al municipio para la


administracin turstica.

- Nmero de campaas de difusin de los atractivos tursticos del distrito en medios


de comunicacin.

- % de campaas de sensibilizacin para el cuidado del patrimonio cultural material


e inmaterial del distrito.

- % de aliados estratgicos externos como operadores de turismo, empresas


extranjeras, etc

- Tcnicos de planificacin y Numero de iniciativas de la comunidad para coadyuvar los


procesos municipales

- Nmero de destinos municipales.

- Nmero de coordinaciones con la poblacin para emprender acciones.

- % de Presupuesto usado con respecto al POI.

- Nmero de brechas identificadas.

1.5. Metodologa.

La presente investigacin es de corte socio econmico, una problemtica difcil de tratar


pues va dirigida a la investigacin, descripcin y explicacin de la gestin municipal sobre los
recursos materiales e inmateriales del distrito, y su incidencia en el desarrollo del mismo,
por lo cual por lo cual requiere una metodologa de intervencin que nos permita llegar a la
poblacin de manera natural, obtener datos de primera fuente por medio de tcnicas que
nos permitan alcanzar una visin certera de los hechos sociales que estamos estudiando; as
mismo la extensin de la metodologa que se plantea nos permite trabajar con los
organismos pblicos como la MDSS para la obtencin de datos directamente relacionados
con el estudio

1.5.1. Tipo de investigacin.


Aplicada.

Es una Investigacin aplicada, porque se utilizan conocimientos en la prctica, para


aplicarlo es este caso, en provecho de la sociedad, buscando una utilizacin
directa e inmediata.

Para nuestro proyecto en particular se buscar el conocimiento de los conceptos La


Administracin Turstica Municipal aplicados en la zona de estudio, as como tambin su
incidencia en el Desarrollo Econmico Local del distrito de Lares; para realizar
recomendaciones y proposiciones de polticas y tcnicas que se adecuen a su entorno
social y a la existencia de instrumentos de gestin, pero que generen un cambio en la
concepcin de la administracin municipal del turismo.

1.5.2. Diseo de investigacin.

Es una investigacin descriptiva y explicativa.

Descriptiva, porque identifica caractersticas del universo de investigacin, seala


formas de actuar municipales y locales, establece comportamientos concretos y
descubre y comprueba la asociacin entre variables de investigacin y explicativa
porque se centra en determinar los orgenes y las causas de un conjunto determinado
de fenmenos y explicar por qu ocurren estos, en las condiciones en que se dan.
1.5.3. Mtodo de investigacin.

Es una investigacin inductiva deductiva

Inductiva, porque a partir del conocimiento existente se podr conocer la


realidad estudiada, y deductiva porque con el conocimiento de esta realidad se podrn
realizar proposiciones.