Relaciones Internacionales

Nmero 22 febrero - mayo 2013

Grupo de Estudios de Relaciones Internacionales (GERI) UAM
A

La Guerra Global contra el Terror y el

universalismo liberal: reflexiones mediante
Carl Schmitt

Mariela Cuadro*
R esumen * Mariela
CUADRO,
Basndose fundamentalmente en El Nomos de la tierra en el derecho de gentes del ius
Licenciada en
publicum Europaeum de Carl Schmitt, el artculo busca reflexionar sobre la espacialidad de
Sociologa en
la Guerra Global contra el Terror y el discurso universalista que la acompa. A partir de su
la Universidad
lectura, autores contemporneos han afirmado que la Guerra Global contra el Terror es la
de Buenos
guerra liberal por excelencia. El discurso liberal que se impuso a nivel mundial a partir del fin
Aires, y Mster
de la Guerra Fra se caracteriz por ser portador de un universalismo que borr la posibilidad
en Relaciones
de las guerras con objetivos polticos y las transform en acciones policiales que se llevan
Internacionales
a cabo en nombre de la humanidad. Este universalismo moral y abstracto supuso, en el
por la
caso de la Guerra Global contra el Terror, tambin un universalismo espacial, derribando
Universidad
las fronteras existentes y poniendo el espacio global a disposicin de las intervenciones
Nacional de La
preventivas estadounidenses. De esta manera, qued en evidencia un orden sostenido
Plata (UNLP).
sobre la vocacin de homogeneizacin global bajo la instauracin de un nico modelo socio-
Es Doctoranda
poltico particular (la democracia liberal) que no reconoce su carcter poltico y se escuda
en Relaciones
tras abstracciones normativas ambiguas y, por tanto, instrumentalizables.
Internacionales
en la Universidad
P alabras clave Nacional de La
Espacialidad; liberalismo; Guerra Global contra el Terror; universalismo. Plata (IRI) e
Investigadora
del Centro
de Reflexin
en Poltica
Internacional
T itle : (CERPI) de la
The Global War on Terror and liberal universalism: reflections through Carl Schmitt UNLP.

A bstract
Fundamentally based on Carl Schmitts Nomos of the Earth in the international law of the ius
publicum Europaeum, the article points to reflect on the Global War on Terror spatiality and
the universalist discourse that accompanied it. Through its reading, contemporary scholars
have asserted that Global War on Terror is the liberal war par excellence. Effectively, the
liberal discourse that was established with the US world hegemony imposed a universalism
that erased the possibility of wars with political objectives and transformed them in police
actions carried on in the name of humanity. In the case of Global War on Terror, this moral
and abstract universalism entailed also a spatial one which demolished the existent borders
and put the global space available for preventive American interventions. This way, an
order sustained on the vocation of global homogenization by the establishment of a unique
particular socio-political model (liberal democracy), which does not recognize its political
nature and hide itself behind ambiguous normative abstractions, was put on the spot light.

K eywords
Spatiality; liberalism; Global War on Terror; universalism.

109
Licencia CC-NC-ND 109-125
A Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013

Introduccin
Sostiene Louiza Odysseos que la Guerra Global contra el Terror puede ser pensada como
la guerra liberal por excelencia1. En este sentido, el pensamiento de Carl Schmitt, en tanto
crtico del liberalismo por antonomasia2, se presenta como una herramienta fundamental para
pensar, entre otras cosas, la espacialidad de sta. La cuestin del espacio ocup en la obra
del jurista alemn un lugar primordial: su Nomos de la tierra y su Tierra y mar, entre otros,
as lo ejemplifican. El autor, observador de la crisis por la que atravesaba la institucionalidad
mundial, despliega una mirada nostlgica sobre el orden del ius publicum Europaeum el
orden westfaliano, en trminos de Relaciones Internacionales con el objetivo de analizar
aquellos elementos que, segn l, habran contribuido a lograr la limitacin de la guerra. Este
orden segn Schmitt, el primer orden de carcter global haba sufrido su crisis terminal
a fines de la Primera Guerra Mundial con el surgimiento de la Sociedad de Naciones, fundada
con la idea de poner fin a las guerras. Partiendo de un pesimismo antropolgico segn el cual
la guerra es inevitable, Schmitt sostena que este objetivo, ligado a un discurso centrado
en la idea liberal apoltica de la humanidad, abra las puertas al desarrollo de guerras de
exterminio3, rompiendo el dique que haba construido el ius publicum Europaeum.

El fin de la Guerra Fra, con la consecuente instauracin de un mundo unipolar y la

ereccin de Estados Unidos como superpotencia militar sin competidores, y, particularmente,
los atentados del 11-S, alentaron este ltimo tipo de guerras4. O, en otras palabras, la
estructura institucional y de poder mundial que remplaz al sistema westfaliano sin que
ste haya desaparecido por completo, habra disminuido la posibilidad de guerras entre
Estados mutuamente reconocidos como tales. En cambio, se hizo lugar al advenimiento de
intervenciones armadas libradas en nombre de la humanidad o abstracciones universales tales
como la libertad, acciones policiales destinadas a la eliminacin de enemigos construidos
como no polticos terrorismo, estados canallas. En este sentido, la nostalgia expresada por
Schmitt hacia el sistema westfaliano con sus lneas territoriales bien demarcadas y respetadas,
aparece ligada a que consideraba al Estado no como resultado de dicho orden, sino como
su creador. Segn el jurista alemn, la coexistencia de Estados soberanos y mutuamente
reconocidos como tales era lo que permita que stos fueran posibles enemigos polticos y
nunca absolutos. Asimismo, a travs de una cierta distribucin del espacio, permita limitar
la guerra. Si Karl von Clausewitz sostena que toda guerra corre el riesgo de volverse absoluta,
Schmitt vea en el orden trazado por el ius publicum Europaeum y su regulacin de la guerra,
una efectiva barrera a esta posibilidad. De esta manera, la cuestin de la espacialidad y,
ms especficamente, los modos de distribucin del espacio y su relacin con la guerra, se

1
ODYSSEOS, Louiza, Crossing the line? Carl Schmitt on the spaceless universalism of cosmopolitanism and the
War on Terror en ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The international political thought of Carl Schmitt.
Terror, liberal war and the crisis of global order, Routledge, New York, 2007, p. 136.
2
Es cierto que el propio Schmitt reconoci que formaba parte del sistema liberal y que, por lo tanto, su crtica
estaba permeada por ello, tal como lo apunt Lo Strauss ver STRAUSS, Leo, Comentario sobre El concepto de
lo poltico, en MEIER, Heinrich, Carl Schmitt, Leo Strauss y El concepto de lo poltico, Katz, Buenos Aires. Sin
embargo, el ttulo de crtico del liberalismo por antonomasia an le cabe debido a su adopcin deliberada de una
postura polmica hacia ste y la identificacin del mismo como su enemigo poltico.
3
La palabra exterminio procede del latn exterminium. En latn clsico era sinnimo de destierro o exilio: colocar
fuera del terminus lmite. Son los escritos eclesisticos cristianos los que le dan el sentido de aniquilamiento.
4
Ver al respecto ODYSSEOS, Louiza, Crossing the line?... op. cit.; DILLON, Michael y REID, Julian, The liberal
way of war. Killing to make life live, Routledge, New York, 2009; JABRI, Vivienne, War and the transformation
of global politics, Palgrave Macmillan, New York, 2010, entre otros.

110
Licencia CC-NC-ND
 Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013 A
plantean como elementos de sumo inters para pensar las Relaciones Internacionales.

Si, siguiendo a Schmitt, la distincin propiamente poltica es la distincin entre el

amigo y el enemigo5, la mxima intensidad de esta distincin se pone en evidencia con la
guerra. Por lo tanto, no es posible escindir guerra y poltica. Sin embargo, el discurso liberal
que se instaur sobre todo a partir de la hegemona mundial de Estados Unidos y en el cual se
enmarca la Guerra Global contra el Terror, impuso un universalismo que borr la posibilidad
de las guerras con objetivos polticos y las transform en acciones policiales que se llevan a
cabo en nombre de la humanidad. Este universalismo moral y abstracto supone tambin un
universalismo espacial que, en el caso de la Guerra Global contra el Terror, derrib las fronteras
y puso el espacio global a disposicin de las intervenciones preventivas estadounidenses.

Las pginas que siguen se proponen reflexionar en torno a este cambio de espacialidad
y al discurso universalista que lo acompa, basndose en la idea de nomos de Schmitt y
su crtica al liberalismo, y planteando que, lejos de ser una aberracin para los principios
liberales, la Guerra Global contra el Terror supuso su mxima expresin. Efectivamente, sta
dej en evidencia un orden sostenido sobre la vocacin de homogeneizacin global bajo la
instauracin de un nico modelo socio-poltico particular la democracia liberal que no
reconoce su carcter poltico y se escuda tras abstracciones normativas ambiguas y, por
tanto, instrumentalizables.

A tal fin, adems de la Introduccin, el artculo est estructurado en tres apartados

y una conclusin. Los primeros dos apartados recorren El nomos de la Tierra de Schmitt
haciendo hincapi en la importancia de los modos que adopta la espacialidad para las
Relaciones Internacionales y las transformaciones que sta ha experimentado. El tercer
apartado se centra en la Guerra Global contra el Terror, prestando particular atencin a los
procesos de desterritorializacin y territorializacin que la acompaaron, as como al recurso
a la universalidad y al tipo de enemigo construido.

2. La idea de nomos y la importancia de la espacialidad en las Relaciones

Internacionales
La cuestin de la espacialidad territorial es un tpico fundamental en los trabajos de Schmitt,
pues es uno de los elementos constituyentes del orden mundial. En este sentido, se presenta
como algo ms que una nocin geogrfica: como una nocin jurdico-poltica que establece
los mrgenes dentro de los cuales se ejerce determinado poder. An ms, la delimitacin de
los espacios, sus usos y distribuciones, estn fuertemente ligados al tipo de relaciones de
poder modos de dominacin y resistencias que emergen en un determinado momento
histrico. De all que en El Nomos de la tierra Schmitt reinstale el concepto griego de
nomos. ste es entendido no en el sentido corriente de ley, sino en el sentido aristotlico.
El estagirita estableca una distincin entre el plural nomoi leyes y el singular nomos,
con el cual haca referencia a un determinado orden concreto. Schmitt adopta este ltimo
significado y define al nomos como el acto primigenio de apropiacin de la tierra que crea un
orden territorial concreto como una unidad de orden legal y determinada orientacin espacial.
Esta toma de la tierra supone una primera particin y distribucin del espacio sobre la cual

5
SCHMITT, Carl, El concepto de lo poltico, Struhart y Ca, Buenos Aires, 2006, p. 31.

111
Licencia CC-NC-ND
A Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013

se funda el orden legal.

Es en este sentido que Alessandro Colombo puede afirmar que, junto a realistas y
neorrealistas, Schmitt coloca al estado en el centro de la poltica internacional moderna,
pero que lo hace no en trminos de concebirlo como el nico actor real detrs de la escena
internacional, sino en tanto lo entiende como el creador y garante de dicha escena6. El estado
no aparece as en contraposicin a la organizacin legal del mundo, sino, por el contrario,
como aquello que la sostiene.

Segn Schmitt, el orden internacional westfaliano, sostenido sobre la divisin del

mundo en estados territoriales, constituye el primer nomos de la tierra, esto es, el primer
orden internacional de carcter geopoltico global. Sostiene el autor que esto fue posible
debido a la conquista de Amrica y el establecimiento de una divisin del mundo en dos
espacios: un espacio interior Europa, entendido como espacio de legalidad y otro exterior
los territorios no europeos, como espacios de ilegalidad. Este ltimo espacio funcionaba
como un espacio libre, como reas designadas para pruebas agonales de fuerza7 por parte
de las potencias europeas. La demarcacin de este espacio era, segn Schmitt, aquello que
permita la regulacin de la guerra al interior del territorio europeo, obtenindose, as, uno de
los mayores logros del orden westfaliano: su limitacin y humanizacin.

Schmitt parte del supuesto de que la guerra es inevitable. De lo que se trata, entonces,
no es de prohibirla pues esto se presenta como imposible, sino de regularla a fin de evitar
las guerras totales de exterminio. Esa era la funcin que cumplan las figuras de ius ad
bellum y de ius in bello al interior del espacio europeo. Mientras que la primera sealaba quin
poda emprender una guerra, cundo era justo declarar la guerra, la segunda estableca las
reglas para que sta se llevara a cabo. Ambas figuras jurdicas, entonces, si bien legitimaban
la guerra, al mismo tiempo la limitaban. En tanto estados reconocidos como iguales, las
guerras entre estados europeos tenan claros y explcitos objetivos polticos y, ya que el
reconocimiento del otro supona dialcticamente aqul del estado que haca la guerra, no se
buscaba la desaparicin/eliminacin del estado enemigo, sino la posibilidad de establecer con
l un nuevo equilibrio de poder. Como afirman Odysseos y Petito: (n)o era slo la evolucin
efectiva del Estado que result en este nuevo nomos de la tierra; fue tambin el hecho de
que este tipo de entidad poltica poda, y lo hizo, buscar establecer un equilibrio entre esas
entidades as reconocidas8. El nombre que da Schmitt a esta intensidad de enemistad es el
de enemigo real o enemigo poltico9. Dentro de Europa, cualquier enemigo que tuviera la
forma de estado y, por tanto, fuera objeto de la figura de ius ad bellum, era considerado un
iustus hostis, un enemigo justo. Se evitaban as las guerras de aniquilacin.

COLOMBO, Alessandro, The realist institutionalism of Carl Schmitt en ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio
6

(eds.), The international political thought of Carl Schmitt. Terror, liberal war and the crisis of global order,
Routledge, New York, 2007, ps. 21-35.
ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio, Introduction: the international political thought of Carl Schmitt, en
7

ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The international political thought of Carl Schmitt. Terror, liberal war
and the crisis of global order, Routledge, New York, 2007, p. 4.
Ibdem, p. 4.
8

SCHMITT, Carl, Teora del partisano, Centro de Estudios Polticos Constitucionales, Madrid, 1966.
9

112
Licencia CC-NC-ND
 Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013 A
3. La cada del ius publicum Europaeum
Segn el jurista alemn, el orden westfaliano, sostenido sobre una lgica territorial, fue
erosionado lentamente por una corriente econmica mundial, de carcter no estatal, que lo
minaba desde todos los flancos. En efecto, la economa capitalista-liberal, sostenida sobre una
lgica martima, es decir, de no reconocimiento de las fronteras, no slo llevaba en su seno
la superacin de las fronteras poltico-estatales, sino tambin la homogeneizacin interna de
los estados. La idea de una economa mundial libre presupona que los estados adoptaran
un mnimo denominador comn consistente en la instauracin y la separacin de lo pblico
y lo privado y sobre todo en la no estatalidad de la propiedad, el comercio y la economa10.
Por lo tanto, el ius publicum Europaeum no era portador de una lgica puramente territorial,
sino que estaba atravesado por una tensin entre las soberanas estatales individuales y una
economa libre supra-estatal.

Esta caracterstica es lo que permiti la emergencia de una nueva forma de direccin

internacional cuyo rasgo primordial es la renuncia a la anexin de territorios. Es decir, el
establecimiento de una direccin que ya no obedece a una lgica territorial, sino, ms bien, a
una martima. En efecto, mientras formalmente se conservan las fronteras y las soberanas,
al interior de dichas fronteras el contenido material es modificado para corresponderse con
el gran espacio econmico de la potencia que ejerce el control. En trminos de Schmitt, la
soberana territorial es transformada en un espacio vaco para procesos socio-econmicos11.
De esta manera, se reconocen las fronteras como modo de delimitacin territorial, como
forma, pero sin reconocerse el contenido social y econmico de ese territorio. El caso de
la ltima invasin a Irak con el objetivo explcito de instaurar la democracia y la economa
liberales las rdenes dictadas por la Autoridad Provisional de la Coalicin as lo testifican,
obedeci a esta lgica. Lo que preocupaba a Schmitt del fin del antiguo nomos era, de esta
manera, el acabamiento de lo poltico como fuerza rectora de las guerras. En efecto, en tanto
lo poltico supone, como dijimos, la distincin entre amigos y enemigos, su despliegue implica
la forma de un pluriverso en oposicin a un universo, es decir, de una heterogeneidad
garantizada por la coexistencia de distintos estados territoriales. La lgica martima, con su
falta de lneas, supona la formacin de un espacio liso: la homogeneizacin del mundo.

La soberana estatal era as transformada en una cscara vaca, y se iniciaba una

prctica que se repetira y que sera puesta en acto una vez ms en la poltica de Estados
Unidos hacia Irak: la restriccin de los derechos de soberana de ciertos Estados y el ejercicio
de la soberana absoluta por parte de otros soberana contingente.

Un estado cuya libertad de accin est sujeta de tal manera a derecho de

intervencin es distinto de un estado cuya soberana territorial consiste en decidir
libremente, gracias a su poder soberano propio, sobre la realizacin concreta de
conceptos como independencia, orden pblico, legalidad y legitimidad o incluso
sobre su constitucin econmica y de la propiedad, y en llevar a la realidad el
principio cuius regio eius economia12.

10
SCHMITT, Carl, El Nomos de la tierra, op. cit., p. 246.
11
Ibdem, p. 267.
12
Ibd., p. 267.

113
Licencia CC-NC-ND
A Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013

Schmitt ubica el fin del orden westfaliano entre fines del siglo XIX y el fin de la Primera
Guerra Mundial. Por un lado, el fin de este orden signific la prdida de la centralidad de
Europa en la poltica internacional y la prdida por parte del estado de su monopolio de lo
poltico es decir, ya no era ms nicamente el estado aqul que detentaba la potestad
soberana de decidir acerca de la amistad y la enemistad. Esto alent las guerras partisanas
y el terrorismo. Siguiendo la idea foucaulteana de que cada modo de ejercicio del poder
engendra su propia resistencia, el universalismo, sostenido sobre una lgica martima,
desterritorializada, engendr una resistencia del mismo tipo13. A las guerras interestatales,
les sucedieron las acciones punitivas contra estados considerados canallas y actores no
estatales grupos armados no necesariamente portadores de una territorialidad.

Por otro lado, el fin del nomos del ius publicum Europaeum se evidenci en el
establecimiento de la Sociedad de Naciones, basada en el punto 14 del discurso del Presidente
estadounidense, Woodrow Wilson, ante el Congreso de su pas, cuyo objetivo era el de eliminar
la guerra de las relaciones internacionales. No obstante, desde el punto de vista schmittiano,
este nuevo orden no conformara un nomos, pues carecera de orientacin territorial. En
efecto, la nueva hegemona que estaba emergiendo era una basada en un fuerte discurso
liberal que estableca la primaca de lo tico por sobre lo poltico. Una hegemona sostenida
sobre la universalizacin de la ley internacional y un normativismo abstracto que corra el
riesgo de eliminar las barreras a la guerra puestas por el orden westfaliano y, por tanto,
alentar las guerras de exterminio. En efecto, uno de los pilares de la crtica al liberalismo de
Schmitt estaba en la figura de la humanidad, pues era sta un arma de doble filo. Tal como
sostiene William Rasch, el peligro de las acciones en nombre de la humanidad es que sta no
constituye una categora descriptiva, sino una valorativa, posibilitando la deshumanizacin
de los enemigos y, por tanto, su exterminio14. Esta deshumanizacin posibilita, entonces,
las guerras de aniquilacin que Westfalia haba tan exitosamente evitado al interior del
territorio europeo.

De esta manera, el significado de la guerra cambi. En tanto sta quedaba prohibida,

se posibilitaban las intervenciones humanitarias, instrumentos postulados como apolticos,
pero siempre utilizados con fines polticos, que permiten el exterminio de aquellos que se
oponen a la instauracin de un modelo social, poltico y econmico, sostenido sobre tres
pilares: la construccin de una identidad individual la subjetivacin de los sujetos en tanto
individuos, la democracia liberal y la economa capitalista de libre mercado. Los enemigos
de estas intervenciones, por lo tanto, corren el riesgo de ser mutilados de su carcter poltico,
moral e incluso humano, transformndolos en enemigos de la humanidad, en trminos
schmittianos, en enemigos absolutos15. Estas guerras de aniquilacin, al mismo tiempo, con

13
Ver al respecto MOUFFE, Chantal, En torno a lo poltico, FCE, Buenos Aires, 2007.
14
RASCH, William, Human Rights as Geopolitics: Carl Schmitt and the legal form of American supremacy en
Cultural Critique, n54, primavera 2003, ps. 120-147.
15
Raymond Aron rechaza la idea de que Carl Schmitt haya podido tomar el concepto de hostilidad absoluta de la
poltica establecida por la Sociedad de Naciones. Segn el autor francs, el alemn lo habra tomado ms bien del
nazismo que eriga a la comunidad racial en sujeto de la historia y a los enemigos de esta comunidad en enemigos
transhistricos del pueblo alemn, incluso de todos los pueblos, lo que habilitaba matanzas y genocidios. Segn
Aron, la hostilidad se vuelve fsicamente absoluta cuando se fundamenta en una filosofa biolgica o racista,
ver ARON, Raymond, Pensar la guerra, Clausewitz. II La era planetaria, Instituto de publicaciones navales,
Buenos Aires, 1987, p. 164. Podran agregarse varias cuestiones a esta observacin. Digamos solamente que,
segn varios autores entre ellos: FOUCAULT, Michel, Defender la sociedad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2000 y

114
Licencia CC-NC-ND
 Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013 A
el desarrollo de los medios de destruccin sobre todo del poder areo y la instauracin de un
nuevo espacio conquistado: el aire devinieron en acciones policiales contra perturbadores
de la paz, criminales y otros este es el modo en el que los nuevos enemigos del sistema
fueron descriptos.

Schmitt vio en la Doctrina Monroe del ao 1823 la posibilidad de un nuevo ordenamiento

territorial global centrado en Grossraum suerte de espacios territoriales ms amplios
que los estados. Este trmino haca referencia a la demarcacin por parte de la potencia
norteamericana de una nueva lnea en el llamado hemisferio occidental continente
americano que separaba a Estados Unidos y su zona vital de cualquier interferencia
europea. Era sta una lnea defensiva, aislacionista. Sin embargo, en 1917 Wilson declar que
el principio de la Doctrina Monroe Amrica para los americanos deba ser universalizado.
De esta manera, en el perodo de entreguerras esta poltica aislacionista vir gradualmente
hacia un intervencionismo global sostenido sobre un discurso que apelaba al universalismo
humanitario. ste buscara justificar la intervencin estadounidense en todos los asuntos
polticos, sociales y econmicos relevantes en la tierra sobre la base de un retorno a las
perspectivas de la tradicin medieval de la guerra justa, es decir, aqulla que se combata
contra enemigos injustos.

Con respecto a esta ltima nocin, sostiene Schmitt que fue acuada por Immanuel
Kant en su Rechtslehre de 1797. All, el filsofo alemn

define como enemigo injusto a aquel cuya voluntad manifestada pblicamente

de forma verbal o agresiva es evidencia de una mxima segn la cual, si se
convirtiera en regla general, no sera posible un estado de paz entre los pueblos,
sino que habra de eternizarse el estado de naturaleza16.

El grado de enemistad de un tal enemigo contina Schmitt supera incluso su

condicin de criminal contra la cual se implementara una accin punitiva. En tanto se lo
presenta como el eternizador del estado de naturaleza, es decir, aqul que obstaculiza el
despliegue de la civilizacin, slo puede ser destruido, an ms, dado el peligro que representa,
valen contra l todos los mtodos17. Veremos resurgir esta figura en aqulla del combatiente
ilegal que se enfrent durante los aos bushianos de la Guerra Global contra el Terror.

4. La Guerra Global contra el Terror como respuesta al 11-S: desterritorializacin,

territorializacin y universalismo.
El nuevo orden sin orientacin territorial, sostenido sobre la deconcretizacin y universalizacin
de la ley internacional, caracterizado por la disminucin del pluralismo, la evolucin de la
guerra partisana y del terrorismo, se profundiz a partir del fin de la Guerra Fra. En efecto,

BALIBAR, tienne, Existe un neorracismo? en BALIBAR, tienne y WALLERSTEIN, Immanuel, Raza, nacin
y clase, IEPALA, Madrid, 1991, ps. 31-48, es posible la existencia de un racismo sin raza y que las matanzas
son posibles en tanto se universaliza una particularidad sea dicha particularidad de ndole racial, cultural,
social, etc. . En dicho caso, una particularidad se yergue como duea de una verdad universal y, por tanto,
ahistrica y necesaria. Como lo veremos, fue el caso de la GGT.
16
SCHMITT, Carl, El Nomos de la tierra, op. cit., p. 167.
17
Para un desarrollo de la idea de guerra justa desde la perspectiva liberal institucionalista, ver WALZER, Michael,
Just and unjust wars, Basic Books, New York, 2006.

115
Licencia CC-NC-ND
A Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013

la-cada-del-muro-de-Berln, en tanto acontecimiento, no supuso su emergencia ubicada

en 1919 con la instauracin de la Sociedad de Naciones, sino su profundizacin. El fin
de la Guerra Fra supuso la emergencia de un orden internacional unipolar que profundiz
las caractersticas del nuevo orden jurdico-poltico iniciado con el fin de la Primera Guerra
Mundial.

La instauracin de la ONU en el marco de la hostilidad entre Estados Unidos y la Unin

Sovitica y como respuesta al fracaso de la Sociedad de Naciones, se constituy como un
hbrido entre un sistema interestatal que se negaba a desaparecer de all el establecimiento
del principio de igualdad soberana como primer principio establecido por la Carta de dicho
organismo; de all tambin la formacin del Consejo de Seguridad Nacional, nico rgano
cuyas resoluciones tienen supuesto carcter obligatorio y cuyos miembros permanentes
tienen poder de veto, entre otros y un universalismo normativista abstracto. Un hbrido, en
fin, entre el realismo poltico y el cosmopolitismo universalista de corte kantiano.

Ahora bien, el fin de la Guerra Fra supuso la profundizacin de esta crisis del sistema
westfaliano que Schmitt haba situado entre fines del siglo XIX y fin de la Primera Guerra
Mundial. Emergi entonces un mundo unipolar que aument su carcter universalista,
pues la potencia victoriosa breg por erigir su particularidad en norma universal. De esta
manera, los enemigos de Estados Unidos fueron convertidos en enemigos de la humanidad,
de la comunidad internacional, del mundo civilizado18 y fueron colocados por fuera de
la legalidad, establecindose castigos internacionales que tomaban la forma de acciones
policiales y de control. Un claro ejemplo del carcter de castigo que tomaron las acciones
militares a partir de entonces lo brinda el Irak de la post Guerra del Golfo de 1990-1991. Las
sanciones que se le impusieron desde la ONU se excedieron de su objetivo primigenio que era
obligar a Irak a retirarse del territorio de Kuwait. En cambio, funcionaron como un arma de
castigo que alentara el derrocamiento de Saddam Hussein.

Es en este marco histrico y en este nuevo orden jurdico-poltico que debe ser situada
la Guerra Global contra el Terror. Se abordan aqu dos aspectos profundamente vinculados de
la misma: su carcter desterritorializado y su sostenimiento sobre una retrica universalista
que, concretizada en el significante democracia, le permiti territorializarse en la regin de
Medio Oriente. Dicha territorializacin no supuso, no obstante, el trazado de nuevas lneas
territoriales que permitieran un despliegue de lo poltico en trminos schmittianos, es decir,
que posibilitaran un pluriverso. En efecto, la divisin del mundo en pases democrticos y no
democrticos se plante como una disyuntiva tica la democracia fue transformada en un
significante valorativo y no descriptivo, pues fue elevada a necesidad universal que breg
por la desaparicin de los gobiernos no democrticos. La democratizacin del mundo se
present as como una guerra justa, ms an como una cruzada19.

La Guerra Global contra el Terror no constituy una respuesta necesaria a los atentados

El discurso que acompa a la Guerra Fra, sobre todo en los aos de Reagan, tambin se sostuvo sobre ideas
18

y principios universalistas tales como mundo libre.

Ante la construccin del enemigo injusto kantiano, Schmitt afirma: Una guerra preventiva (!) contra un
19

enemigo semejante sera an ms que una guerra justa: sera una cruzada, pues no nos enfrentamos a un
simple criminal, sino a un enemigo injusto, al eternizador del estado de naturaleza, ver SCHMITT, Carl, El Nomos
de la Tierra, op.cit., p. 167.

116
Licencia CC-NC-ND
 Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013 A
del 11 de septiembre de 2001. Es importante establecer una distincin entre estos ltimos y
la primera. En efecto, tal como sostienen Francis Beer y Robert Hariman, los aconteciientos
estn sujetos a interpretaciones. Son polismicos y poseen sentidos mltiples que no son
ni definitivos, ni nicos, ni estables20. Es decir que de acuerdo al sentido que se le d a
determinados acontecimientos, a la construccin discursiva y, por tanto, real, material
que se haga de estos, habilitarn determinadas respuestas. De esta manera, los atentados
del 11-S fueron construidos como ataques y slo as fue posible la respuesta a estos en
forma de guerra desde la Administracin Bush los atentados fueron homologados tanto
al ataque japons a Pearl Harbor en 1941 como, en el marco de la invasin a Irak, con la
invasin iraqu de Kuwait en 1990.

Ahora bien, la Guerra Global contra el Terror careci de los atributos tradicionales de
las guerras interestatales, sobre todo por su carcter fuertemente asimtrico que se evidenci
no slo en la desigual distribucin de los medios de destruccin, sino en el carcter desigual
de los bandos enfrentados: por un lado, el estado ms poderoso de la tierra, por otro lado,
movimientos terroristas descentralizados y desterritorializados21. Muchos autores, entre ellos,
Alain De Benoist sostienen que son las caractersticas esbozadas de estos movimientos aquello
que empuj a Estados Unidos a responder de la forma desterritorializada en que lo hizo22.
Desde aqu se sostiene que la relacin entre poder dominante y resistencia es una relacin
dialctica en la cual la transformacin de uno responde al del otro y viceversa: los modos
de resistencia no surgen ex nihilo, as como tampoco lo hacen los modos de dominacin. En
este sentido, la Guerra Global contra el Terror y el terrorismo, entendido como estrategia
poltica que usa sistemticamente el terror como medio para lograr sus objetivos, deben ser
pensados dentro de una misma estructura de poder. Es precisamente esta estructura, este
orden internacional, lo que posibilit la emergencia de uno y de la otra.

Si bien la estrategia de la Administracin Bush en un primer momento fue masivamente

apoyada la intervencin de Afganistn prcticamente no tuvo oposicin tanto dentro como
fuera de Estados Unidos, el Congreso estadounidense aprob la invasin a Irak en el 2002 y
el Presidente fue reelecto en el ao 2004, luego, de la misma masiva forma, comenzaron a
lloverle las crticas. La Administracin Bush fue, de esta manera, demonizada a nivel mundial.
Incluso sostener su carcter de continuidad con respecto a la poltica exterior estadounidense
no fue bien recibido. Hubo un movimiento centrfugo que aisl a la administracin de aquello
que resultaba tolerable en la poltica internacional. Entre los ms feroces crticos de esta
poltica encontramos a aquellos autores que bregan por la instauracin a nivel mundial de un
cosmopolitismo de corte liberal. Sin embargo, es este cosmopolitismo que clama por instaurar
una humanidad unificada, sin antagonismos, y construida en base a una subjetividad individual
el que puede rastrearse en la base de la Guerra Global contra el Terror. Siguiendo a Odysseos:
la Guerra contra el Terror no indica una crisis en el cosmopolitismo sino que es la guerra

20
BEER, Francis y HARIMAN, Robert, Le post-ralisme aprs le 11 septembre en Revue tudes Internationales,
vol. XXXV, n4, dc.2004, p. 699. La traduccin es nuestra.
21
La guerra en ambos lados tiene que incluir una cierta probabilidad, un mnimo de posibilidad de conseguir una
victoria. Cuando no es as, el enemigo ya no es ms que el objeto de una medida coercitiva ver SCHMITT, Carl,
El Nomos de la tierra, op.cit., p. 354.
22
DE BENOIST, Alain, Global terrorism and permanent exception en ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.),
The international political thought of Carl Schmitt. Terror, liberal war and the crisis of global order, Routledge,
New York, 2007, ps. 73-96.

117
Licencia CC-NC-ND
A Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013

liberal por excelencia23, pues el universalismo supone el borramiento de las lneas a favor de
un cosmopolitismo universal de la humanidad. Tal como sostiene Clausewitz, la guerra, en
tanto acto poltico, no constituye un hecho aislado24. La guerra, en este sentido, es una guerra
total, pues tiene como fin terminar con todas las guerras. En efecto, habiendo identificado al
terrorismo y a los estados que lo refugian como los factores de inestabilidad mundial, desde
la Administracin Bush se propuso su eliminacin a fin de mejorar el mundo25. Coincidimos
con Habermas en un punto: Las guerras que hacen al mundo mejor no necesitan mayores
justificaciones26.

4.1. Estado de excepcin

La Guerra Global contra el Terror estuvo atravesada por una fuerte paradoja: mientras constituy
un movimiento de marcado carcter desterritorializado, devolvi a la escena internacional la
agenda de seguridad centrada en el estado, lo que gener un renacimiento del realismo.
Estados Unidos se irgui como el poder soberano global, entendiendo al soberano desde el
punto de vista schmittiano, es decir, como quien decide sobre el estado de excepcin27.
Desde esta lectura, entonces, ms all del principismo abstracto de la ONU, concretamente
existi una desigualdad soberana en el que el estado golpeado por el terrorismo se irgui como
soberano global, decidiendo que exista una necesidad de suspender la norma internacional
con el objetivo de su restauracin28. Y, tal como sostiene Giorgio Agamben, la necesidad es
siempre subjetiva29. Desde el punto de vista schmittiano, al suspender las normas legales a
travs de la decisin, la excepcin permite comprender y apreciar la naturaleza de lo poltico,
en el sentido de que revela el dominio del soberano: quin es el soberano y dnde descansa
la soberana30. El que decide suspender la norma est, al mismo tiempo, fijndola. De esta
manera, es posible afirmar que el terrorismo restaura la legitimidad y le da un nuevo rol

23
ODYSSEOS, Louiza, Crossing the line?..., op.cit., p. 136. La traduccin es nuestra.
24
CLAUSEWITZ, Karl, De la guerra, Libro I, Ediciones Mar Ocano, Buenos Aires, 1960.
25
Los discursos y documentos de la administracin Bush estn plagados de enunciados alusivos al mejoramiento
del mundo. Traemos a colacin una cita significativa de la Estrategia de Seguridad Nacional del ao 2002: El
objetivo de esta estrategia es ayudar a hacer al mundo no slo ms seguro, sino mejor. Nuestros objetivos en el
camino del progreso estn claros: libertad poltica y econmica, relaciones pacficas con otros Estados, y respeto
por la dignidad humana. Ver Estrategia de Seguridad Nacional, 2002, p. 1.
26
HABERMAS, Jrgen, Interpreting the fall of a monument en German Law Journal, vol. 4, n7, 2003, p. 705.
La traduccin es nuestra.
27
SCHMITT, Carl, Teologa poltica, Trotta, Madrid, 2009, p. 13.
28
En su Estado de excepcin, Giorgio Agamben busca retomar la tesis benjaminiana que afirma que el estado de
excepcin en que vivimos es la regla, ver BENJAMIN, Walter, Sobre el concepto de Historia. Tesis y fragmentos,
Piedras de papel, Buenos Aires, 2007, p. 28, para sacar a esa figura de su marco juridicista e instaurarla como
paradigma de gobierno. En este sentido, discute con Schmitt la insercin del estado de excepcin dentro del
marco jurdico, sosteniendo, por el contrario, que es aquello que rompe con ste, desplegando la pura violencia.
Sin intencin de abordar esta discusin, es necesario establecer una aclaracin terica al hablar de estado
de excepcin, Agamben y Schmitt. Por otra parte, es interesante, al respecto, apuntar la observacin de De
Benoist: [los] regmenes liberales son perfectamente capaces de tomar medidas de excepcin pero, dada
su representacin del enemigo, tambin tienden a transformar la excepcin en una norma permanente, ver DE
BENOIST, Alain, Global terrorism, op.cit., p. 92.
29
AGAMBEN, Giorgio, Estado de excepcin, Adriana Hidalgo, Buenos Aires, 2007.
30
Una de las crticas ms fuertes que ha recibido el planteo schmittiano aparece ligada a la cuestin de la
excepcin. Se ha sostenido que al colocar este tipo de polticas en el plano de la excepcin se las desplaza hacia
los mrgenes del gobierno normal ver DILLON, Michael y NEAL, Andrew (eds.), Foucault on politics, security
and war, Palgrave Macmillan, New York, 2011. Sin embargo, la relacin entre excepcin y norma en Schmitt no
es una relacin de mutua exclusin, sino de mutua conformacin, ver SCHMITT, Carl, Teologa poltica, Trotta,
Madrid, 2009. Es por esto que no consideramos vlida la crtica anteriormente esbozada.

118
Licencia CC-NC-ND
 Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013 A
al estado31, lo que explica la re emergencia de esta entidad poltica como poder soberano
global.

De esta manera, y en primer lugar a travs de la Doctrina Bush y ms tarde a travs de

la Estrategia de Seguridad Nacional del ao 2002 (ESN 2002), Washington decidi que deban
anularse todas las fronteras, eliminarse todas las soberanas con excepcin de la propia
a fin de salvaguardar el orden que el terrorismo y sus aliados estatales amenazaban con
quebrar. En efecto, la as llamada Doctrina Bush no slo instauraba una disyuncin exclusiva
que imposibilitaba la neutralidad en la Guerra Global contra el Terror, sino que iba dirigida
tambin hacia los estados anfitriones del terrorismo:

Perseguiremos a las naciones que provean ayuda o refugio seguro al terrorismo.

Cada nacin, en cada regin, ahora tiene una decisin que tomar. O estn con
nosotros o estn con los terroristas. Desde ahora en adelante, cualquier nacin
que contine dando refugio o apoyo al terrorismo ser considerada por Estados
Unidos como un rgimen hostil32

Este estado de excepcin que pona a las soberanas a libre disponibilidad del
intervencionismo del poder soberano global, encontrara su ms elocuente expresin en
la habilitacin de la guerra preventiva de la ESN 2002. Si bien las diversas estrategias
estadounidenses contemplaban la anticipacin preemption, la Doctrina Bush hizo
emerger y legitimar, en cambio, la idea de prevencin prevention. En palabras de Francis
Fukuyama:

Por anticipacin preemption suele entenderse un esfuerzo por desarticular

un ataque militar inminente; en cambio, la guerra preventiva prevention es
una operacin militar diseada para conjurar una amenaza a la que le faltan
meses o aos para materializarse33.

Una evidencia ms de la instauracin del estado de excepcin fue la declaracin

de que los prisioneros de la Guerra Global contra el Terror no entraban dentro de la III
Convencin de Ginebra del ao 1949 que regula el tratamiento de los prisioneros de guerra.
Bajo el argumento de que la Guerra Global contra el Terror no era un tipo de conflicto blico
contemplado en dicho tratado, sus prisioneros fueron considerados como combatientes
ilegales, lo que posibilit el uso de la tortura sistemtica contra estos enemigos absolutos.
Desde la administracin estadounidense se afirm una y otra vez que, pese a no entrar
dentro de la categora de prisioneros de guerra establecida por la Convencin de Ginebra,
estos seran tratados de acuerdo a las normas internacionales. No obstante, la sistematicidad
en el ejercicio de torturas a los prisioneros de la Guerra Global contra el Terror confinados
en centros de detencin globales, da cuenta de que aqullos no fueron casos aislados, sino
producto de un estado de excepcin impuesto a nivel mundial por el soberano global.

31
DE BENOIST, Alain, Global terrorism, op.cit., p. 90.
32
BUSH, George W. Discurso ante una sesin conjunta del Congreso y ante el pueblo americano de 20/09/2001.
Casa Blanca, 2001, disponible en www.whitehouse.gov [consultado en febrero 2009]. La traduccin es nuestra.
33
FUKUYAMA, Francis, Amrica en la encrucijada. Democracia, poder y herencia neoconservadora, Ediciones B,
Barcelona, 2007, p. 93.

119
Licencia CC-NC-ND
A Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013

4.2. Desterritorializacin
Si el que haba golpeado era un enemigo sin nombre; [] sin rostro y [] sin fronteras
especficas34, la respuesta que habra de drsele era tambin indefinida. La ambigedad del
trmino terrorismo fue utilizada para tratar el espacio global durante la Guerra Global contra
el Terror segn conviniera a los intereses estadounidenses. En este sentido, sostenemos que
la Guerra Global contra el Terror se constituy como un movimiento de desterritorializacin
que, no obstante, fue territorializado en una regin especfica del globo: Medio Oriente. Este
doble movimiento de desterritorializacin y territorializacin de una guerra que se presentaba
como global y, por tanto, carente de fronteras, fue posible a travs del universalismo que la
atraves. Fue una guerra combatida en nombre de la libertad, concretizada en el significante
democracia, a su vez universalizado. La universalizacin de la democracia y la homologacin
de sta con la libertad y de esta ltima con Estados Unidos la palabra libertad y Amrica
son sinnimos35 fue aquello que permiti, por un lado, que un modelo socio-poltico
particular y, por tanto, contingente, se presentara como una necesidad histrica y, por otro
lado y por lo tanto, que aquellos pases que no se regan a travs de l pudieran ser vctimas
de la intervencin estadounidense. En efecto, la legitimacin de la prevencin en el mbito
internacional abri la posibilidad de la intervencin global de la potencia norteamericana,
transformando la territorialidad mundial en un espacio liso.

De esta manera, con la instauracin de un espacio poltico carente de fronteras a disposicin

de la accin estadounidense, la Guerra Global contra el Terror procur integrar las lgicas
martima y terrestre de las que se habl anteriormente, sin lograr, no obstante, superar su
tensin intrnseca, pues la lgica territorial continuaba activa en el estado que la declaraba.
La Administracin Bush se convirti en el paradigma del retorno del intervencionismo estatal
a nivel mundial con el objetivo declarado y de fuerte contenido neoliberal de liberalizar
la economa es decir, de eliminar a los Estados de las respectivas esferas econmicas
y democratizar los gobiernos autoritarios. La ESN 2002 obsequiaba pginas enteras a la
importancia del libre mercado, postulndolo como un principio moral an antes de que se
transformara en un pilar de la economa36 y planteando como objetivo de la Administracin
Bush extender los beneficios de la libertad a todo el globo () llevar la esperanza de la
democracia, del desarrollo, de los libres mercados y del libre comercio a cada rincn del
mundo37.

La necesidad que habilit la posibilidad de la instauracin de un estado de excepcin

a nivel mundial fue dada por el modo en el que se construy al enemigo terrorista. En trminos
schmittianos, ste fue presentado como el enemigo absoluto por excelencia: un enemigo no
poltico, expulsado de la humanidad y, como tal, exterminable. De esta manera, fue colocado
bajo la figura de combatiente ilegal, es decir, ni un soldado enemigo, ni un criminal comn.
Segn Slavoj Zizek, el establecimiento de esta figura los sac tambin del campo de la

34
Conferencia de prensa de Ari Flescher, de 13/09/2001, disponible en www.whitehouse.gov [consultado en
febrero 2009]. La traduccin es nuestra. Ari Flescher fue el Secretario de Prensa de la Casa Blanca entre enero
de 2001 y julio de 2003.
35
El Presidente Bush discute el prximo viaje a frica con periodistas el 03/07/2003, disponible en www.whitehouse.
gov [consultado en febrero 2009]. La traduccin es nuestra.
36
Estrategia de Seguridad Nacional, 2002, p. 18.
37
Ibdem, p. v.

120
Licencia CC-NC-ND
 Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013 A
criminalidad ya que se es, todava, el campo de la ley38. En cambio, el establecimiento de
la ilegalidad de los terroristas los acerc, siguiendo al mismo autor, a la figura del homo
sacer que recuperara Agamben en Homo sacer I. Con este trmino, el filsofo italiano hace
referencia a una figura jurdica del derecho romano a la que estaba permitido asesinar con
total impunidad; por lo tanto, se trataba de una figura que era incluida a la ley a travs de
su exclusin de la misma. La figura kantiana del enemigo injusto cumple un rol semejante.

La construccin de un tal enemigo permiti que Estados Unidos no se presentara como

uno de los bandos en pugna, como parte, sino como un agente garante de la paz y el orden
internacional. En otras palabras, como representante de una universalidad a ser restaurada.

De este modo, el enemigo que se enfrentaba no era un enemigo poltico con el cual
era posible negociar una vez terminadas las hostilidades. Como se dijo, ste fue mutilado de
toda connotacin poltica y fue colocado en un espacio-otro metafsico de oscuridad, muerte
y maldad. Se lo expuls, as, del mundo: movimiento necesario para su exterminio fsico. As,
la Guerra Global contra el Terror se present como una guerra de exterminio, como modelo
de guerra total, lo que hizo posible el resurgimiento de la idea medieval de guerra justa y
de cruzada. Aadiendo a este anlisis lo relativo al desarrollo de los medios de destruccin,
Mitchell Dean sostiene que la Guerra Global contra el Terror puso a jugar una nueva lgica
espacial: la area39. Segn este autor, el avin ha cambiado la naturaleza de la guerra y la
ha transformado en una operacin meramente destructiva, ya que no existe relacin entre el
personal militar y aqullos sobre los que caen las bombas. Debido a la figura del enemigo que
se construy, la Guerra Global contra el Terror fue an ms que una mera accin policial: fue
una guerra de exterminio. El uso indiscriminado de los bombardeos con Drones piloteados
virtualmente desde Estados Unidos sobre suelo afgano y pakistan, que han dejado un saldo
de miles de muertos en su mayora civiles, es, al respecto, elocuente.

4.3. Territorializacin-Democratizacin
Como se plante anteriormente, la Doctrina Bush estableci una homologacin entre estos
enemigos terroristas y los estados que los albergaban. Fue as como la Guerra Global contra
el Terror pudo territorializarse, primero en Afganistn y, ms tarde, en Irak. Segn la propia
administracin estadounidense, estos fueron sus dos escenarios principales: Afganistn e
Irak estn vinculados, estn vinculados porque ambos son teatros integrales en la Guerra
contra el Terror40. Los gobiernos de ambos Estados tuvieron, por tanto, el mismo tratamiento
que el terrorismo: se los convirti en enemigos absolutos cuya eliminacin era necesaria a fin
de lograr el mejoramiento del mundo.

Los elementos que coadyuvaron para la territorializacin de la Guerra Global contra el

Terror fueron varios. Sin embargo, el territorio no fue transformado en centro de distribucin
espacial, pues las soberanas permanecieron como cscaras vacas. Adems de la Doctrina

38
ZIZEK, Slavoj, Are we in a war? Do we have an ennemy? en The London Review of Books, vol. 24, n10, mayo
2002, ps. 3-6.
39
DEAN, Mitchell, Nomos: Word and myth en ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The international
political thought of Carl Schmitt. Terror, liberal war and the crisis of global order, Routledge, New York, 2007,
ps. 242-258.
40
Entrevista del Presidente con la Radio y el Servicio de Televisin de las Fuerzas Armadas el 18/08/2003.
Disponible en www.whitehouse.gov. [consultado en febrero 2009]. La traduccin es nuestra.

121
Licencia CC-NC-ND
A Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013

Bush, el segundo elemento que podemos sealar jugando en este sentido es la construccin
de la amenaza41. Se sostena que sta no provena nicamente de los movimientos terroristas,
sino que el peligro mayor que se cerna sobre Estados Unidos y el mundo a partir de los
atentados del 11-S era que los terroristas islmicos encontraran refugio en un estado
canalla rogue state que poseyera armas de destruccin masiva. Si bien la preocupacin
por las armas de destruccin masiva ya apareca en la agenda republicana antes de su llegada
al poder, el 11-S supuso la conjuncin de dos peligros con los que Washington haba estado
lidiando en su poltica exterior: el islamismo radical, desde la Revolucin iran de 1979, y
las armas de destruccin masiva, desde la era atmica42. Esta ltima cuestin fue puesta
de relieve a partir de enero del ao 2002, una vez que se haba derrocado a los talibn en
Afganistn y se haban efectivizado los Acuerdos de Bonn en diciembre del 2001, colocando
a Hamid Karzai en el poder afgano.

La entrada en escena del discurso de la democratizacin fue el ltimo elemento

que funcion como condicin de posibilidad para que la Guerra Global contra el Terror se
territorializara fundamentalmente en la regin de Medio Oriente. Si bien el discurso de la
democracia no jug en el caso de Afganistn sino una vez que se haba instaurado el gobierno
de Karzai, la incursin militar a Irak s estuvo precedida por un discurso de democratizacin
que, sin embargo, se constituy como un discurso retrospectivo de justificacin que busc
transformar una intervencin de agresin, en una de liberacin.

Fueron establecidas dos lneas argumentativas que luego convergieron en la necesidad

de democratizar Medio Oriente. La primera de estas lneas vinculaba a los terroristas con la
regin a travs del Islam: los primeros haban actuado en nombre de esta religin, cuya cuna
era Medio Oriente, el mundo rabe en particular. La segunda lnea argumentativa postulaba
una relacin directa entre la falta de democracia en la regin y la emergencia de ideologas
terroristas, adscribiendo a la teora de que el tipo de rgimen interno determina el tipo de
poltica exterior. Democracia y seguridad se encontraban, as, entrelazadas bajo el supuesto
de que los pases democrticos son pases pacficos. La teora de la paz democrtica present
as a la democracia liberal no como un modelo socio-poltico particular, sino como la vara con
la que se evaluaba el comportamiento del resto de los estados. De este modo, se estableci
una organizacin jerrquica de los estados en base a su desarrollo democrtico, en la cima
de la cual se encontraba Estados Unidos. La democracia se converta, as, en un instrumento
existencial que demarcaba una lnea entre los gobiernos que podan vivir y los que deban
morir. De la misma manera, el universalismo tico con el que la democracia fue investida y la
vocacin de homogeneizacin global elimin la poltica del juego mundial, pues, en trminos
schmittianos, la poltica presupone el pluralismo.

Si bien, por lo tanto, puede sugerirse una territorializacin de la Guerra Global contra
el Terror, sta no estuvo dada por la referencia a la tierra o al territorio en particular, sino por
una divisin del mundo entre espacios democrticos y no democrticos, conservndose la

41
La amenaza construida por la administracin Bush ha quedado sin cambios en el nuevo gobierno encabezado
por Barack Obama. Al respecto ver la Estrategia de Seguridad Nacional del ao 2010.
42
La ESN del ao 2002 rezaba: El ms grave peligro que enfrenta nuestra nacin descansa en el cruce entre
radicalismo y tecnologa (p. vi). Desde los discursos de la Casa Blanca el peligro radicaba en una triangulacin
que implicaba a los as definidos Estados canallas, movimientos terroristas islmicos y armas de destruccin
masiva en manos de los primeros.

122
Licencia CC-NC-ND
 Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013 A
abstraccin propia del pensamiento liberal que Schmitt criticara. En efecto, esta nueva lnea
de separacin y organizacin de los espacios del mundo estuvo basada no tanto en la tierra
sino en modelos socio-polticos. Los espacios democrticos pudieron conservar su soberana,
mientras que en los no democrticos prim el principio de soberana contingente. Por lo tanto,
la construccin del espacio-otro no estuvo centrada en una cuestin geogrfica, sino en una
tica. Es por esto que puede afirmarse que la Guerra Global contra el Terror no constituy un
nuevo nomos recordemos el carcter central de la tierra en este concepto, pues, tal como
sostena Schmitt, (s)lo con la clara delimitacin espacial se hace posible una ordenacin
equilibrada del espacio basada en la coexistencia de las personas soberanas43.

La divisin del mundo en espacios democrticos y no democrticos pudo evidenciarse

en que cualquier atisbo de nacionalismo o reivindicacin territorial opuesta a los intereses
estadounidenses fue leda a travs del prisma de la democracia. La explicacin de estas
reivindicaciones repos siempre sobre un fondo de oposicin a este sistema de gobierno.
As fueron ledas, por ejemplo, las acciones polticas de Hamas, las de Hezbollah y las de la
resistencia a la ocupacin iraqu: en todos los casos se trataba de terroristas que se oponan
al establecimiento de la democracia.

Conclusin
Schmitt sostena que tanto Gran Bretaa como Estados Unidos eran potencias martimas en
el sentido de que sus modos de dominacin respondan ms a una lgica de este tipo que a
una territorial. Y la hegemona estadounidense, con el discurso liberal como gua, instaur un
universalismo simblico que implicara, al mismo tiempo, un universalismo espacial. De este
modo, si bien la divisin del mundo en estados territoriales soberanos no cay cuando entr
en crisis el sistema westfaliano, las soberanas y las fronteras se convirtieron en cscaras
vacas de un proceso que busca la homogeneizacin del mundo en trminos sociales, polticos,
econmicos y culturales. Esto fue posible porque emergi un discurso universalista que
privilegi lo tico por sobre lo poltico. La figura de la humanidad y las guerras libradas en
nombre de ella, seran, segn el jurista alemn, la expresin ms clara de este nuevo orden
mundial que, sin embargo, dada su nula relacin con lo territorial, no logr configurar un
nuevo nomos de la tierra. La guerra devino, as, en intervencin humanitaria, corrindose
el riesgo de nuevas guerras de exterminio.

En este sentido, la Guerra Global contra el Terror se constituy como la expresin ms

acabada de ese nuevo orden no-territorial basado en un cosmopolitismo de corte liberal.
Emergiendo como poder soberano, instaurando un estado de excepcin global, haciendo
a un lado lo poltico y construyendo a sus enemigos como enemigos absolutos, la potencia
norteamericana actu en nombre de la democracia. sta no funcion en tanto significante
descriptivo, sino valorativo. Sostenido sobre la teora de la paz democrtica, el objetivo de
la Guerra Global contra el Terror en su momento constructivo fue la democratizacin del
mundo, la eliminacin de los gobiernos no democrticos. Para esto fue necesaria la eliminacin
potencial y actual de todas las soberanas y la conversin de los gobiernos no democrticos
en enemigos an ms peligrosos que los terroristas, cuya desaparicin se presentaba como
necesaria a fin de mejorar el mundo. De esta manera, si el reinado de lo poltico presupone

43
SCHMITT, Carl, El Nomos de la tierra, op.cit., p. 139.

123
Licencia CC-NC-ND
A Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013

el pluralismo, se busc el reinado de lo tico, universalizando una particularidad y buscando,

de este modo, la homogeneizacin global.

Traer a cuenta el pensamiento de Schmitt no implica compartir su nostalgia por un

mundo perdido que se basaba en la exclusin del mundo no europeo. La intencin fue llamar
la atencin sobre los peligros que supone la eticizacin de las Relaciones Internacionales,
sostenindose sobre una ontologa de la diferencia y no de la unidad y compartiendo la idea
de que la homogeneizacin del mundo no es posible y que, el intento por imponerla, supone
matanzas y genocidios. En este sentido, se considera deseable la reinstauracin de la poltica
y lo poltico frente al discurso del universalismo que es, siempre egocntrico y, como tal, sirve
a la universalizacin del dominio de una particularidad. Las cadas relativas de la hegemona
estadounidense y del mundo unipolar en la actualidad obliga a reflexionar sobre los modos de
dominacin, los discursos que los acompaan y el cmo de las guerras que les corresponden.
El anlisis de la Guerra Global contra el Terror en clave schmittiana facilita la comprensin de
sta como guerra liberal por excelencia. o

Bibliografa
AGAMBEN, Giorgio, Homo sacer I. El poder soberano y la nuda vida, Pre-textos, Valencia, 1998.
AGAMBEN, Giorgio, Estado de excepcin, Adriana Hidalgo, Buenos Aires, 2007.
ARON, Raymond, Pensar la guerra, Clausewitz. II La era planetaria, Instituto de publicaciones navales,
Buenos Aires, 1987.
BALIBAR, tienne, Existe un neorracismo? en BALIBAR, tienne y WALLERSTEIN, Immanuel, Raza,
nacin y clase, IEPALA, Madrid, 1991.
BEER, Francis y HARIMAN, Robert, Le post-ralisme aprs le 11 septembre en Revue tudes
Internationales, vol. XXXV, n4, dc.2004.
BENJAMIN, Walter, Sobre el concepto de Historia. Tesis y fragmentos, Piedras de papel, Buenos Aires,
2007.
BISHAI, Linda y BEHNKE, Andreas, War, violence and the displacement of the political en
ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The international political thought of Carl Schmitt.
Terror, liberal war and the crisis of global order, Routledge, New York, 2007.
CLAUSEWITZ, Karl, De la guerra, Libro I, Ediciones Mar Ocano, Buenos Aires, 1960.
COLOMBO, Alessandro, The realist institutionalism of Carl Schmitt en ODYSSEOS, Louiza y PETITO,
Fabio (eds.), The international political thought of Carl Schmitt. Terror, liberal war and the
crisis of global order, Routledge, New York, 2007.
DE BENOIST, Alain, Global terrorism and permanent exception en ODYSSEOS, Louiza y PETITO,
Fabio (eds.), The international political thought of Carl Schmitt. Terror, liberal war and the
crisis of global order, Routledge, New York, 2007.
DEAN, Mitchell, Nomos: Word and myth en ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The
international political thought of Carl Schmitt. Terror, liberal war and the crisis of global order,
Routledge, New York, 2007.
DILLON, Michael y REID, Julian, The liberal way of war. Killing to make life live, Routledge, New York,
2009.
DILLON, Michael y NEAL, Andrew (eds.), Foucault on politics, security and war, Palgrave Macmillan,
New York, 2011.
FOUCAULT, Michel, Questions Michel Foucault su la gographie (1976), en FOUCAULT, Michel, Dits
et crits, Livre III (1976-1979), Gallimard, Paris, 1994.
FOUCAULT, Michel, Defender la sociedad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2000.
FUKUYAMA, Francis, Amrica en la encrucijada. Democracia, poder y herencia neoconservadora,

124
Licencia CC-NC-ND
 Relaciones Internacionales
Nmero 22 febrero - mayo 2013 A
Ediciones B, Barcelona, 2007.
HABERMAS, Jrgen, Interpreting the fall of a monument en German Law Journal, vol. 4, n7, 2003.
JABRI, Vivienne, War and the transformation of global politics, Palgrave Macmillan, New York, 2010.
KRAUTHAMMER, Charles, The unipolar moment revisited en The National Interest, Winter
2002/2003.
LUOMA-AHO, Mika, Geopolitics and grosspolitics: from Carl Schmitt to E. H. Carr and James
Burnham, en ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The international political thought of
Carl Schmitt. Terror, liberal war and the crisis of global order, Routledge, New York, 2007.
MARTN MUOZ, Gema, Iraq: Un fracaso de Occidente (1920-2003), Tusquets, Barcelona, 2003.
MOUFFE, Chantal, En torno a lo poltico, FCE, Buenos Aires, 2007.
ODYSSEOS, Louiza, Crossing the line? Carl Schmitt on the spaceless universalism of
cosmopolitanism and the War on Terror en ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The
international political thought of Carl Schmitt. Terror, liberal war and the crisis of global order,
Routledge, New York, 2007.
ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio, Introduction: the international political thought of Carl Schmitt,
en ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The international political thought of Carl
Schmitt. Terror, liberal war and the crisis of global order, Routledge, New York, 2007.
OJAKANGAS, Mika, A terrifying world without an exterior: Carl Schmitt and the metaphysics of
international (dis)order en ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The international
political thought of Carl Schmitt. Terror, liberal war and the crisis of global order, Routledge,
New York, 2007.
RASCH, William, Human Rights as Geopolitics: Carl Schmitt and the legal form of American
supremacy en Cultural Critique, n54, primavera 2003.
RICE, Condoleezza, Campaign 2000: Promoting the national interest en Foreign Affairs, vol. 79, n1,
Enero/Febrero 2000.
ROY, Olivier, The politics of chaos in the Middle East, Columbia University Press, New York, 2008.
SCHMITT, Carl, Teora del partisano, Centro de Estudios Polticos Constitucionales, Madrid, 1966.
SCHMITT, Carl, El Nomos de la tierra en el derecho de gentes del ius publicum Europaeum, Struhart
y Ca, Buenos Aires, 2005.
SCHMITT, Carl, El concepto de lo poltico, Struhart y Ca, Buenos Aires, 2006.
SCHMITT, Carl, Tierra y mar. Una reflexin sobre la historia universal, Trotta, Madrid, 2007.
SCHMITT, Carl, Teologa poltica, Trotta, Madrid, 2009.
STRAUSS, Lo, Comentario sobre El concepto de lo poltico, en MEIER, Heinrich, Carl Schmitt, Lo
Strauss y El concepto de lo poltico, Katz, Buenos Aires.
WALZER, Michael, Just and unjust wars, Basic Books, New York, 2006.
ZIZEK, Slavoj, Are we in a war? Do we have an ennemy? en The London Review of Books, vol. 24,
n10, mayo 2002.
ZOLO, Danilo, The re-emerging notion of Empire and the influence of Carl Schmitts thought, en
ODYSSEOS, Louiza y PETITO, Fabio (eds.), The international political thought of Carl Schmitt.
Terror, liberal war and the crisis of global order, Routledge, New York, 2007.

125
Licencia CC-NC-ND
R elaciones
Internacionales
Revista acadmica cuatrimestral de publicacin electrnica
Grupo de Estudios de Relaciones Internacionales (GERI)
Universidad Autnoma de Madrid, Espaa
www.relacionesinternacionales.info
ISSN 1699 - 3950

facebook.com/RelacionesInternacionales

twitter.com/RRInternacional