Avance de Plan de Tesis

INDICE
INDICE ...................................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 3
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................................... 4
1.1. Descripcin de la realidad problemtica............................................................................. 4
1.2 Formulacin del Problema ................................................................................................ 7
1.2.1. Problema general ................................................................................................................ 7
1.2.2. Problemas especficos ......................................................................................................... 7
1.3. Delimitacin de la Investigacin ............................................................................................... 7
1.4. Alcance de la Investigacin ....................................................................................................... 7
II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ................................................................................... 8
2.1. Objetivo General .............................................................................................................. 8
2.2. Objetivos Especficos ........................................................................................................ 8
III. HIPTESIS Y VARIABLES. ............................................................................................... 8
3.1 Hiptesis General .............................................................................................................. 8
3.2. Hiptesis especficos/ secundarios ..................................................................................... 8
3.3. Variables .......................................................................................................................... 9
IV. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
.................................................................................................................................................... 9
4.1. Justificacin ...................................................................................................................... 9
4.2. Limitaciones de la Investigacin ..................................................................................... 11
V. MARCO TERICO............................................................................................................. 12
5.1. Antecedentes del Problema ............................................................................................. 12
5.2. Bases Tericas ................................................................................................................ 15
5.3. Marcos conceptual o Glosario. ........................................................................................ 50
VI. IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES...................................... 53
6.1. Identificacin de las variables ......................................................................................... 53
VII. METODOLOGA ............................................................................................................. 54
7.1. Tipo y Nivel de Investigacin .......................................................................................... 54
7.2. Mtodo y Diseo de Investigacin ................................................................................... 54
7.3. Universo, Poblacin y Muestras ...................................................................................... 55
1
7.3.1. Universo ............................................................................................................................. 55
7.3.2. Poblacin ............................................................................................................................ 55
7.3.3. Muestra .............................................................................................................................. 55
7.4. Tcnicas, instrumentos y Fuentes de Recoleccin de Datos ................................................. 55
7.4.1. Tcnicas de recoleccin de Datos ..................................................................................... 55
7.4.2. Instrumentos de Recoleccin de Datos ............................................................................ 56
7.4.3. Fuentes de Recoleccin de Datos ..................................................................................... 56
7.5. Anlisis e Interpretacin de la Informacin .................................................................... 56
VIII. ADMINISTRACIN DEL PLAN .................................................................................... 57
8.1. Cronograma de Actividades.................................................................................................... 57
8.2. PRESUPUESTO O COSTO DEL PROYECTO ..................... Error! Bookmark not defined.
IX. REFERENCIAS BILBIOGRAFICAS MODELO APA. .................................................. 58
X. ANEXO................................................................................................................................ 61
10.1. Matriz de Consistencia.................................................................................................. 61
10.2. ANALISIS DE VALIDEZ ............................................................................................. 78
10.3. Anlisis de confiabilidad .............................................................................................. 84
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INTRODUCCIN
En el sistema actual, El presupuesto se programa, formula, aprueba, ejecuta y evala en base
a los insumos o, en el mejor de los casos, en base a productos y no se enfocan en los
Resultados de la calidad del gasto pblico, producto final (Bien o servicio) a ser entregados
al ciudadano, tal como se aprecia en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico. Por lo que se consider como problema general; Cul es el grado de influencia
de la gestin del Presupuesto por Resultados para la mejora de la calidad del gasto pblico,
de la municipalidad distrital de San Jernimo? En ese sentido, el objetivo principal de la tesis,
es determinar cmo la gestin del presupuesto por resultados influye en la calidad de la
inversin pblica en la municipalidad distrital de San Jernimo.
El aporte de la tesis se centra en estudiar la forma cmo la municipalidad distrital de San
Jernimo utiliza los recursos pblicos. Para ello, se propone un modelo de gestin
presupuestal basado en resultados.
El trabajo de investigacin tiene como punto de estudio a la municipalidad distrital de San
Jernimo. En el que se describe la forma tradicional del uso de los recursos pblicos, donde
el presupuesto se centra en las entidades y no en los ciudadanos en la cual se analiza los
conceptos del presupuesto y del gasto pblico en las municipalidades. Plantendose como
hiptesis principal que la Gestin del Presupuesto formulado por resultados influye
positivamente en mejorar la calidad del gasto en la municipalidad distrital de San Jernimo.
Siendo las principales variables, el presupuesto por resultados, entendindose como el
proceso presupuestario en funcin a los resultados que se deben generar sobre el ciudadano,
instrumento caracterstico de la nueva gerencia pblica que estructura el ciclo presupuestal en
funcin a los resultados esperados y los bienes y servicios requeridos para lograrlos.
3
Entendemos por calidad del gasto pblico, a las erogaciones de recursos financieros que
realizan los gobiernos locales con la finalidad de mejorar los niveles de vida de la poblacin,
sujetos a control detallndose la poblacin, muestra, las tcnicas de recoleccin de datos as
como el procesamiento de datos, para ello se tom como muestras a los empleados que
laboran en la municipalidad, donde se considera las variables del Presupuesto por Resultados
y la calidad del gasto pblico, y as como tambin conclusiones y recomendaciones, cuyos
temas desarrollados en la investigacin se caracterizan en la forma como la municipalidad
administra el presupuesto y la manera cmo debera ser, teniendo como objetivo buscar
soluciones a los problemas sociales de San Jernimo.
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripcin de la realidad problemtica
En el mundo existen ms de 6 000 millones de personas, de los cuales ms de 1 000
millones de personas viven en extrema pobreza casi incapaces de sobrevivir un da,
sin embargo el uno por ciento ms rico que vive en el opulento norte recibe el 20% de
la renta municipal, a qu se debe esta diferencia tan abismal?, si en el mundo existe
tanta abundancia. Es aqu donde entra los instrumentos de la economa para poder
medir, suponer la diferencia entre la vida y la muerte cambiando la vida diaria de los
individuos.
Los pases en vas de desarrollo son los que ms casos de extrema pobreza,
desnutricin crnica, analfabetismo entre otros se escuchan a menudo, debido a que
tiene un problema en la calidad del gasto pblico, producto de ello existen tantos
casos de desnutricin, analfabetismo bajas esperanzas de vida, mala salud y otros que
los gobiernos de estos pases mal o bien tratan de superar, aplicando una serie de
4
estrategias imitando a los pases desarrollados, tratando de buscar una forma de
mejorar la economa aprovechando los recursos naturales que stas tienen.
En el Per , la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos, se ha convertido
en un problema social latente, debido a que los gobiernos locales al momento de
decidir sus gastos no consideran desembolsar recursos en mejorar los niveles de
nutricin.
Los problemas sociales necesitan ser priorizados en los presupuestos municipales,
debido a que los gobiernos locales reciben del Estado Peruano en forma anual, la
asignacin de recursos financieros, por concepto del Fondo de Compensacin
Municipal FON COMN, Canon y Sobre Canon. Las asignaciones del FON
COMN, ao tras ao, ha venido creciendo en forma ascendente, de tal modo que
entre los perodos del ao 2012 al 2016 se obtuvo un crecimiento del 204.50%,
siendo el ejercicio 2010 en la cual se asignaron mayores recursos ascendente a la
suma de S/. 11 092 400,083.92 (Once mil noventa idos millones cuatrocientos mil
ochenta y tres y 92/100 Nuevos Soles.
Las asignaciones del Canon ha tenido un crecimiento en forma ascendente, de tal
modo que entre los perodos del ao 2012 al 2016 se obtuvo un crecimiento del
247.89%, siendo el ejercicio 2011 en la cual se asignaron mayores recursos
ascendente a la suma de S/. 6,216380,217.07 (Seis mil doscientos diecisis millones
trescientos ochenta mil doscientos diecisiete y 07/100 Nuevos Soles).
El Estado Peruano, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico, rgano
rector del manejo presupuestario, demuestra que durante la fase de evaluacin
presupuestal, no tiene indicadores que midan los niveles de mejora de vida de la
poblacin, ya que los indicadores de eficacia y eficiencia que utiliza, segn la
directiva de evaluacin presupuestal 2011, vigentes hasta el ao 2016, slo se
5
centran en el avance de la ejecucin presupuestaria de ingresos y gastos que realizan
las municipalidades del Pas.
En tal sentido, se cree que los resultados de la evaluacin presupuestal, slo presentan
indicadores que determinan el desempeo del gasto respecto al Presupuesto
autorizado y sus modificaciones; pero no controla la calidad de atencin a los
ciudadanos, prioridad que debe ser considerada durante la fase de evaluacin
presupuestal.
En la municipalidad distrito de San Jernimo. Al parecer existe una forma tradicional
de tomar decisiones sobre la gestin presupuestaria basadas en el cumplimiento de
metas presupuestales; es decir, en gastar todo el presupuesto asignado. Durante la
fase de programacin presupuestal, la gestin municipal se centra en la cantidad
de gastos de inversin a ejecutarse pero desatiende la calidad de las mismas, no
se analiza la manera cmo la ejecucin del gasto pblico favorece en la mejora de los
niveles de calidad de vida de sus habitantes. La gestin est interesada en agotar los
recursos financieros comprometiendo el presupuesto en su totalidad, esta manera de
proceder es ineficiente. El gasto pblico debe ejecutarse con mesura y prudencia
generando valor agregado a los servicios pblicos, en tal sentido la gestin debe
orientarse a mejorar las condiciones de vida de la poblacin particularmente de la ms
pobre.
En consecuencia, se cree que la gestin debe percibirse en una nueva perspectiva en la
orientacin de toma de decisiones, en la medida que incorpore su relacin no slo en
el cumplimiento de metas presupuestales; sino fundamentalmente, si ha mejorado las
condiciones de vida de la poblacin en el cumplimiento de objetivos fundamentales.
6
1.2 Formulacin del Problema
1.2.1. Problema general
Cul es el grado de influencia de la gestin del Presupuesto por Resultados para la
mejora de la calidad del gasto pblico, de la municipalidad distrital de San Jernimo?
1.2.2. Problemas especficos

1. En qu medida la gestin del presupuesto por resultados para la mejora de la
calidad del gasto pblico, asigna recursos financieros para programas estratgicos
para la mejora de la calidad de vida de la poblacin de San Jernimo?
calidad del gasto pblico, los indicadores de evaluacin presupuestal permiten
medir el mejoramiento de los niveles de vida y la calidad de su servicio?
calidad del gasto pblico, incorpora el adecuado uso del gasto pblico para el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin?
1.3. Delimitacin de la Investigacin

Espacial.- La presente investigacin se llevara a cabo en el distrito de San Jernimo
Temporal.- La presente investigacin se desarrollara durante el ao 2017.
1.4. Alcance de la Investigacin

Tamao de la muestra (nivel de generalizacin de resultados)
De la unidad tal ser en funcin al tamao de la muestra y por lo tanto el nivel de
generalizacin de los resultados ser para la circunscripcin del distrito de San
Jernimo (alcance micro).
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II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1. Objetivo General
Demostrar el grado de influencia de la gestin del Presupuesto por Resultados para la
mejora de la calidad del gasto pblico, en la municipalidad distrital de San Jernimo.
2.2. Objetivos Especficos

1. Evaluar en qu medida la gestin del presupuesto por resultados para la mejora de la
calidad del gasto pblico, asigna recursos financieros para programas estratgicos
para la mejora de la calidad de vida de la poblacin de San Jernimo
2. Identificar en qu medida la gestin del presupuesto por resultados para la mejora de
la calidad del gasto pblico, los indicadores de evaluacin presupuestal permiten
medir el mejoramiento de los niveles de vida y la calidad de su servicio
3. Determinar en qu medida la gestin del presupuesto por resultados para la mejora de
la calidad del gasto pblico, incorpora el adecuado uso del gasto pblico para el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin?
III. HIPTESIS Y VARIABLES.
3.1 Hiptesis General

La gestin del presupuesto por resultados influye positivamente en mejorar la
calidad del gasto de la municipalidad distrital de San Jernimo
3.2. Hiptesis especficos/ secundarios

1. La gestin del presupuesto por resultados para la mejora de la calidad del gasto
pblico, asigna recursos financieros para programas estratgicos para la mejora de
la calidad de vida de la poblacin de San Jernimo.
pblico, los indicadores de evaluacin presupuestal permiten medir el
mejoramiento de los niveles de vida y la calidad de su servicio.
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pblico, incorpora el adecuado uso del gasto pblico para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin.
3.3. Variables
En la presente investigacin se maneja dos variables
Variable 1 independiente:
Gestin del presupuesto por resultados
Variable 2 dependiente:
Calidad del gasto pblico
IV. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA

INVESTIGACIN
4.1. Justificacin
La presente investigacin se justifica porque es conveniente que los responsables del
rea de gasto de la Municipalidad Distrital de San Jernimo tengan inters en conocer
con mayor amplitud las ventajas de la implementacin adecuada y aplicacin del
Presupuesto Pblico con el nuevo enfoque por Resultados, ya que en el Presupuesto
Pblico tradicional las actividades de control primaban sobre las de orientacin y
asesora, se tena limitada informacin y anlisis sobre el desempeo de las entidades
pblicas, exista la predominancia de un criterio inercial de asignacin de los recursos,
exista una dbil planificacin y claridad sobre las prioridades y sobre todo no se tiene
en cuenta los resultados en base a los objetivos definidos previamente en sus planes.
En cambio lo que busca con el Presupuesto Pblico por Resultados se orienta a
mejorar la calidad del gasto pblico a travs del fortalecimiento de la relacin entre la
entidad pblica en este caso la Municipalidad Distrital de San Jernimo el presupuesto
9
participativo y los resultados, permite el uso sistemtico de la informacin de
desempeo y las prioridades de las polticas municipales que sustentan la calidad
del gasto pblico referida bsicamente a las prioridades de mejorar la utilizacin de
los recursos que impliquen una prestacin de servicios de calidad de manera que
guarde siempre la consistencia con el marco macro de la poltica fiscal del Gobierno
Central y los topes agregados definidos en el marco macroeconmico multianual.
Se justifica tambin porque es necesario y conveniente que las Autoridades de la
Municipalidad Distrital de San Jernimo se preocupen de desarrollar acciones
integradas en procura de resultados concretos y que permitan la participacin de todos
los actores que estn involucrados en el cumplimiento de la misin de sta importe
Institucin pblica referida a la generacin y uso de informacin de desempeo para
la asignacin ms eficaz y eficiente de los recursos tanto ordinarios como
directamente recaudados, as como promover la participacin de la sociedad civil y la
apropiacin de los resultados, mejorar la rendicin de cuentas y fortalecer la
articulacin de todas las acciones que forman parte de la calidad del gasto pblico.
La presente investigacin tambin se justifica porque las conclusiones de la misma
van a representar una propuesta de cmo el Presupuesto Pblico por Resultados el
cumplimiento de sus objetivos en base a resultados concretos, ya que propone
mecanismos adecuados para la participacin de la sociedad civil organizada para la
utilizacin de un programa presupuestal que consiste en la provisin de un conjunto
de productos integrados por bienes y servicios que reciben los beneficiarios finales
que en el caso de la Municipalidad Distrital de San Jernimo lo constituye la
poblacin a nivel local y provincial mediante el desarrollo de acciones integradas y
articuladas que forman parte de la Gestin Gerencial que justamente va a analizar
10
las principales causas de los problemas especficos que afectan a una poblacin
objetivo que en ste caso son los pobladores del mbito local y provincial en lo que se
refiere bsicamente a que se les brinde servicios de calidad que permita la satisfaccin
de sus necesidades ms apremiantes y a la existencia del soporte necesario basado en
el uso ptimo de los recursos financieros.
Tambin se justifica porque se est generando el inters en la difusin de ste
Presupuesto por Resultados y el nuevo enfoque por Resultados que prioriza la
utilizacin de un elemento bsico como es la participacin de los actores sociales y el
Programa Presupuestal de manera que exista una vinculacin de los resultados con los
objetivos del gasto pblico, permite definir y conocer la poblacin en su conjunto que
es objetivo prioritario, hace posible la identificacin de la relacin causal entre
productos y resultados en base a la evidencia disponible, establece indicadores de
desempeo y los mecanismos de seguimiento, est orientado a la identificacin de los
productos y resultados y finalmente seala especficamente al responsable de
rendir cuentas sobre el desempeo de ese conjunto de acciones integradas y
articuladas desarrolladas en un perodo determinado.
4.2. Limitaciones de la Investigacin
Espacial: El presente estudio est dirigido a la Municipalidad Distrital de San
Jernimo, en tal sentido, resulta casi imposible acceder a casi toda su informacin.
Temporal:
El perodo de investigacin se limita a los aos 2012 al 2016.
Temtica:
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El presente estudio comprende al Presupuesto por Resultados y su incidencia en la
calidad del gasto de la Municipalidad Distrital de San Jernimo.
Recursos:
La presente investigacin se realiz considerando solamente los recursos propios del
investigador.
V. MARCO TERICO
5.1. Antecedentes del Problema
Loza Rosadio, Rosa (2004), en su Tesis Implementacin del Presupuesto
Participativo en la Municipalidad Provincial de Huaura de acuerdo con su
investigacin realizada, en base al anlisis e interpretacin de los resultados y a la
contrastacin de su hiptesis concluyen manifestado que es conveniente y necesario la
implementacin adecuada de ste nuevo enfoque porque va a permitir la participacin
de la sociedad civil en la programacin de las inversiones que permitan una mejor
prestacin de los servicios a la comunidad local y provincial.
Robles Espinoza, Eduardo (2006), en su Tesis El Presupuesto Pblico como
herramienta de la Gestin de una Entidad Pblica de acuerdo a su investigacin
realizada, en base al anlisis e interpretacin de los resultados y a la contrastacin de
sus hiptesis concluye manifestando que el Presupuesto Pblico influye
significativamente en la Gestin de una Entidad Pblica.
Demuestra que el uso del Presupuesto Pblico como herramienta es til para el
desarrollo de una Gestin Pblica eficiente de la Direccin de las Entidades modernas
12
mediante la Toma de Decisiones oportunas y coherentes que hagan posible la solucin
de los mltiples problemas que a diario se presentan en las mismas.
Daz Herrera, Juan Carlos (2008), en su Tesis La informacin del
Presupuesto Pblico en la Toma de Decisiones del gasto de las Entidades
Pblicas de acuerdo a su investigacin realizada, en base al anlisis e interpretacin
de los resultados y la contrastacin de sus hiptesis concluye indicando que la
informacin que proporciona el Presupuesto Pblico influye en la toma de decisiones
de las Entidades Pblicas.
Demuestra que la informacin contenida en el Presupuesto Pblico es en la actualidad
indispensable para utilizarla en el proceso de la toma de decisiones especialmente
para solucionar los problemas que se pueden presentar en perodos futuros dentro
de un ambiente de incertidumbre que caracteriza al entorno en el que se desenvuelven
las entidades pblicas.
Pichilingue Mugruza, Luz Mara (2010), en su Tesis El Presupuesto Pblico en
la Gestin Financiera de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez
Carrin, de acuerdo a su investigacin realizada, en base al anlisis e interpretacin
de los resultados y la contrastacin de sus hiptesis concluye indicando que el
Presupuesto Pblico influye en la Gestin Financiera de la Universidad Nacional
Jos Faustino Snchez Carrin.
Demuestra que el Presupuesto Pblico es una herramienta que hace posible que la
Gestin Financiera sea eficiente, por cuanto permite el uso ptimo y adecuado de los
recursos financieros correspondiente a un periodo determinado haciendo posible el
cumplimiento de sus objetivos y metas.
13
Balarezo Mego, Enrique (2011), en su Tesis El Sistema Integrado de
Administracin Financiera en la Gestin Administrativa de la Universidad
Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, de acuerdo a su investigacin realizada,
en base al anlisis e interpretacin de los resultados y la contrastacin de sus hiptesis
concluye indicando que el Sistema Integrado de Administracin Financiera influye de
manera significativa en la Gestin Administrativa de la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin.
Demuestra que la informacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera
permite medir la captacin de los ingresos, as como la ejecucin de los gastos
correspondiente a un periodo determinado, la misma sirve de base para tomar
decisiones oportunas y correctas referidas a la Gestin Administrativa en procura de
lograr sus metas y objetivos que han estado previamente definidos en sus planes.
Meja Hernndez, Juan Jos (2012) en su Tesis El Presupuesto por Resultados
en la calidad del gasto de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez
Carrin, de acuerdo a la investigacin realizada y al anlisis e interpretacin de sus
resultados concluye manifestando que el Presupuesto por Resultados influye
significativamente en la Gestin Administrativa de la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin por cuanto permite dinamizar las acciones concertadas y la
participacin de los actores que debe reflejarse en los programas presupuestales con el
objetivo de conseguir los objetivos y metas en base a los resultados obtenidos.
Alarcn Farfn, Luis Alejandro (2012) en su Tesis El Presupuesto Participativo
como soporte de la Gestin Gerencial de la Municipalidad Provincial de
Huaura de acuerdo a la investigacin realizada y al anlisis, as como la
interpretacin de resultados y la contrastacin de sus hiptesis concluye manifestando
que el Presupuesto Participativo influye significativamente en la Gestin Gerencial de
14
la Municipalidad Provincial de Huaura, porque es el soporte fundamental de las
decisiones que se toman en los altos niveles de responsabilidad sobre todo en lo que
se refiere a que en su formulacin participa la sociedad civil debidamente
representada lo que implica que las inversiones acordadas y programadas en el
Presupuesto deben estar orientadas a la consecucin de resultados positivos que debe
materializarse en la solucin de la problemtica existen en la comunidad provincial y
la satisfaccin ms requerida de la prestacin de servicios de calidad a la Poblacin.
5.2. Bases Tericas

El Presupuesto Pblico
En el contexto gubernamental, el presupuesto pblico seala las estimaciones futuras
de los ingresos y gastos del que se valen los Gobiernos Locales para la
realizacin de sus actividades. Mediante l, las entidades logran sus objetivos. En
el Per, no existe entidad que no cuente con recursos financieros. Todas son
favorecidas con dichos recursos.
Segn el Art. 8 de la Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
se define al presupuesto como el instrumento de gestin del Estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidos en el Plan Operativo Institucional.
As mismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender
durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector
Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
El Presupuesto pblico tiene tal importancia que necesita ser altamente discutido y
sometido a una rigurosa planeacin, tal como lo menciona Alfonso Ortega C.
(2004:67) No slo para evitar gastos absurdos, como generalmente se presentan en
los gobiernos; sino porque en los tiempos modernos ningn Estado est en la
15
capacidad de cubrir todas las necesidades. As concebido el presupuesto, se
constituye en un excelente instrumento de gobierno, administracin y planificacin.
El presupuesto es un medio para prever y decidir los gastos que se van a realizar en un
perodo determinado, as como para asignar formalmente los recursos que una Entidad
exige. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe concebrselo como un
sistema administrativo que se materializa por etapas:
Programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ortega C. Alfonso y Garca A. Hctor, Hacienda Pblica, p. 67
El presupuesto es el documento de mayor importancia para las administraciones
pblicas, y esto es as por varios motivos:
a) Por un lado, es un documento jurdico que autoriza y vincula a las
administraciones para realizar gastos e ingresos que les permite cumplir con las
exigencias de la sociedad (y que son las atribuidas al sector pblico: intervencin en la
vida econmica, prestacin de bienes pblicos, asignacin y distribucin de la
riqueza).
b) Por otro, el presupuesto constituye la tcnica de gestin ms potente de la que
disponen las administraciones, ya que proporciona una informacin muy importante
para la mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de estas funciones.
c) Es una garanta para los administrados, ya que la actividad de la Administracin se
dirige hacia fines concretos y est sometida a control.
16
El presupuesto se configura como un instrumento propio de la Hacienda Pblica y
en l aparecen reflejados los bienes y servicios que ella adquiere, adems de
sus transferencias al sector pblico y sus ingresos fiscales.
Ampliamente se le puede definir como un documento financiero en el que se refleja
el conjunto de gastos que se pretenden realizar durante un periodo de tiempo
determinado y el detalle de los ingresos que se prevn obtener para su financiacin.
Otra definicin sera que representa la expresin contable del plan econmico de la
Hacienda Pblica para un periodo de tiempo determinado.
Alfonso Ortega C. (2004:185) menciona adems que el Presupuesto es el sistema
nervioso de una economa pblica, es el equivalente al mercado en el sector privado.
Mediante el Presupuesto se fijan las bases para la evaluacin de la eficiencia del gasto
pblico.
Es importante sealar que en los ltimos aos el manejo del presupuesto
administrado por las Entidades del estado y sobre todo el de los gobiernos locales ha
tenido muchos cambios, por ejemplo ahora el Per cuenta con un instrumento
denominado El presupuesto participativo en la cual se planifica en forma conjunta
entre el estado y la poblacin la realizacin de los gastos pblicos.
Como seala Mena (2004:53) El Presupuesto es un instrumento de planificacin anual
que ayuda en la priorizacin de las demandas de la ciudad. Se trata de un espacio de
congestin en el que la comunidad y el gobierno deciden conjuntamente sobre el
destino de parte de las inversiones.
17
En resumen se puede sealar que el presupuesto es un plan de accin dirigido a
cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe
cumplirse en determinado tiempo Y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto
se aplica a cada Entidad conformante del Sector Pblico.
Mena Melgarejo, Mximo, Sociedad Civil y Presupuesto Participativo, p. 53
El Presupuesto tradicional
Esta metodologa utilizada tiene como base los principios contables, es decir el
registro ordenado de la informacin segn ciertas clasificaciones. Tiene como
objetivo controlar que las partidas en las que se emplean los recursos y sus cuantas,
corresponden con los crditos aprobados. La elaboracin del presupuesto se realiza
por medio de un procedimiento incrementa lista, fijando la cantidad adicional que se
estime necesaria para el siguiente ejercicio, con respecto a las partidas existentes.
A pesar de la introduccin de nuevas metodologas presupuestales desde fines de la
dcada de los cincuenta, en muchos pases e instituciones pblicas, la cultura de
formulacin presupuestal contina estando anclada a este concepto.
Unos aos ms tarde, con el advenimiento de la contabilidad por actividades, el
presupuesto tradicional incluy una clasificacin por actividades especficas, con
medidas de costes unitarios y nfasis en la gestin de los recursos asignados a una
actividad, con la finalidad de delimitar las reas de actividad de la entidad, as como
mejorar la racionalidad en la asignacin de recursos. Sin embargo, a pesar de los
ltimos cambios introducidos, conserva su simpleza incremental. Sobre este
18
particular existen varias teoras, Los autores franceses citados muchas veces por el
profesor Esteban Jaramillo, sostiene que el gasto pblico es improductivo, en cambios
los autores alemanes sostiene que el gasto pblico de por s es productivo. De
acuerdo con los primeros el mejor gobierno ser el que menos gaste
Cristbal del Ro Gonzlez (ediciones administrativas y fiscales) pg. 45
El Presupuesto por programas
El Presupuesto por programas, tal vez es el modelo ms utilizado en la actualidad.
Consiste en la evaluacin y eleccin de diferentes alternativas (programas) para
alcanzar un objetivo determinado, resultando en una competencia sana para
determinar la manera ms eficaz de alcanzar un resultado deseado. Esta metodologa
tuvo su origen en los cambios introducidos en el Departamento de Defensa de Estados
Unidos a fines de la dcada del cincuenta, ante la necesidad de darle una mayor
racionalidad a las asignaciones de los recursos y as elevar su eficiencia. El
presupuesto por programas pone el nfasis en la planificacin y en el estudio de las
diversas alternativas para alcanzar un mismo objetivo. El presupuesto por
programas refleja la gestin planificada, mediante la triple clasificacin orgnica,
econmica y funcional.
Presupuesto base cero
El Presupuesto base cero, o zero base budgeting (ZBB) tiene una estructura similar a
la del Presupuesto por Programas (PPBS), sin embargo la principal diferencia que
aporta, est en una planificacin ms selectiva en la que para cada unidad de
19
planificacin se plantean distintas alternativas de gasto o prestacin de servicios,
incluida la disminucin o desaparicin de unidades o servicios. Por lo dems, y de
forma similar al PPBS, el presupuesto base cero se configura mediante la agregacin
de programas, compuestos a su vez por subprogramas ms sencillos para los que se
habr elegido una alternativa de gasto o prestacin de servicio.
Heidi Berner H. Sistema de Evaluacin y Control de Gestin Presupuesto por
Resultados 2008, Chile pg. 14
Presupuesto por responsabilidad
La contabilidad analtica por centros de responsabilidad, junto con la planificacin y
control por objetivos, constituyen puntos de apoyo bsicos para detectar cmo
contribuye cada centro de responsabilidad en la bsqueda de la economa, eficiencia y
eficacia de los programas de un ente. Los centros de responsabilidad pueden
representar actividades y proyectos - como en el PPBS. O el ZBB - as como tambin
unidades orgnicas. En definitiva, se trata de adoptar un sistema de informacin
unitario, coordinando presupuesto, contabilidad financiera y de costes.
El Presupuesto Por Resultados
Es la metodologa presupuestal ms novedosa y que est siendo utilizada en la
mayora de los pases desarrollados y comenzando a utilizarse en algunos pases en
vas de desarrollo. El presupuesto por resultados es una metodologa en la que cada
incremento de gasto se vincula expresamente a un incremento en la produccin de
bienes, provisin de servicios pblicos y/o en sus resultados. Para ello requiere de un
desarrollo de programas de gasto articulados con sus componentes, acciones,
productos, resultados que genera e indicadores para su seguimiento y evaluacin;
20
metodologas de costeo de actividades y programas por unidades de producto o
servicios; sistemas de informacin integrados sobre clasificadores de gasto, costos,
acciones y programas y la contabilidad; y nuevas capacidades en recursos humanos.
Berner: sostiene que la implementacin de presupuesto por resultados en los pases de
la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) es parte de
un proceso de reforma ms amplio denominado la nueva gerencia pblica
El presupuesto por Resultados es el mecanismo por el cual el gasto pblico se orienta
a atender las necesidades bsicas de la poblacin, logrando mejorar los niveles de vida
de los ciudadanos, y como manifiesta lvarez (2010:521) que uno de los objetivos
fundamentales de la administracin pblica es contar con un Estado capaz de proveer
de manera eficaz bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin.
Segn USAID-PERU (2010:6) define al Presupuesto por Resultados como un
enfoque para elaborar el presupuesto pblico, en el que los recursos se programan,
asignan, ejecutan y evalan en relacin a los cambios especficos positivos que se
quieren alcanzar en el bienestar ciudadano.
18 Heidi Berner H. Sistema de Evaluacin y Control de Gestin Presupuesto
por Resultados 2008, Chile p. 15
19 lvarez Ilanes, Juan francisco, Presupuesto por resultados, pg. 521
20 USAID/PERU, Acercndonos al Presupuesto por resultados, pg. 6
Presupuesto por Resultados tiene una visin integrada de la planificacin y del
presupuesto. Cuando mencionamos planificacin, indicamos qu es lo que queremos
21
alcanzar en trminos de resultados y el concepto presupuesto, indicamos en qu
vamos a gastar para alcanzar lo que queremos.
El Congreso de la Repblica del Per (2005:51), refirindose al tema del Presupuesto
por Resultados, seal que es necesario que el Presupuesto Nacional Descentralizado
y Participativo sea la herramienta gerencial estratgica de asignacin de Recursos,
mediante la modernizacin del sistema de informacin y de metodologa de
formulacin presupuestal a fin de lograr un presupuesto por resultados, garanta de
una eficaz gestin del Estado.
Adems, el Congreso de la Repblica del Per (2005:52), en el enfoque al
presupuesto por resultados dice que se debe permitir visualizar a la poblacin objetivo
y a los usuarios como destinatarios de los recursos pblicos dando cuenta hacia
quines se dirigen los recursos del Estado.
Reily (2010:6) sostiene que el presupuesto por resultados tiene una visin integrada
de la planificacin y del presupuesto y considera necesaria la articulacin de acciones
y actores para el logro de resultados. El presupuesto por resultados rompe el esquema
tradicional del enfoque sectorial e Institucional,
Congreso de la Repblica, Gestin Presupuestal descentralizada, pg. 52
Congreso de la Repblica, Gestin Presupuestal descentralizada, pg. 53
Reyli Thomas K., Acercndonos al Presupuesto por Resultados, pg. 6
Caracterizado por intervenciones que generan duplicidad, aislamiento y muy poca
articulacin de la intervencin del Estado hacia un objetivo comn.
22
Ciertamente, cada vez que se realiza un gasto se obtienen resultados, USAID/Per
(2010:4) al respecto del gasto pblico precisa que no slo se requiere gastar el
presupuesto pblico sino que a la vez el gasto efectuado nos conduzca a obtener
buenos resultados. Esto ltimo supone cambiar el enfoque, dejar de mirar nicamente
el gasto y pensar principalmente en el resultado de ese gasto.
El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque que el Estado Peruano
utiliza para elaborar el presupuesto pblico, lograr este cambio supone producir
resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas.
As, a diferencia de otros enfoques, el Presupuesto por Resultados considera y
recoge una visin del desarrollo que queremos alcanzar y el presupuesto es
empleado articulando acciones y actores responsables en el sector pblico para la
consecucin de resultados que mejoren las condiciones y calidad de vida de la
poblacin.
USAID-PERU (2010:11-12) considera que el Presupuesto por Resultados no es una
manera de obtener mayores recursos, sino de optimizar los recursos que ya tenemos
y los gastemos para
USAID, Acercndonos al Presupuesto por Resultados, pg. 4
USAID, Acercndonos al Presupuesto por Resultados, pg. 11 y 12
Sustentar slidamente mayores requerimientos presupuestarios cuando sea necesario,
Al presupuesto por resultados le interesa que los bienes y servicios que el Estado
entrega a la poblacin, sean los que realmente vayan a lograr una mejora en la calidad
de vida de las personas.
23
Es decir que sean los que propicien los resultados. Por esto, es clave orientar el
esfuerzo del estado, hacia las poblaciones rurales y aquellas ubicadas en zonas
dispersas, en los que de acuerdo a las cifras, la pobreza se mantiene.
Adems, en el ejercicio 2010 se incorpora en el Per, el presupuesto
participativo basado en Resultados considerando que este se enmarca dentro del
nuevo enfoque de la Gestin Pblica, en el cual los recursos pblicos se asignan,
ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que se deben alcanzar para
mejorar el bienestar de la poblacin. Lograr estos cambios supone producir
resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas.
Presupuesto participativo basado en resultados
El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo
enfoque de la nueva gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos pblicos se
asignan, ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que se deben
alcanzar para mejorar el bienestar de la poblacin. Lograr estos cambios supone
producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas.
El Presupuesto Participativo basado en Resultados comprende la incorporacin al
proceso del Presupuesto Participativo de las corrientes renovadoras del
presupuesto y la gestin por resultados en los que el/la ciudadano/a y los
resultados que estos requieren y valoran se constituyen en el eje del accionar pblico.
Para tal fin, se estructuran los presupuestos en funcin a los productos, es decir,
bienes y servicios que la poblacin recibe de parte de las instituciones pblicas, para
lograr los resultados. El presupuesto anual debe garantizar las dotaciones de recursos
necesarios para poder desarrollar los productos, que incluyen las previsiones
24
presupuestarias para los recursos humanos, insumos materiales y bienes de
capital que sean necesarios. El Presupuesto Participativo es el espacio en el que
pueden facilitarse las decisiones de inversin que dotarn a las entidades del Estado
con los bienes de capital necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el
desarrollo y entrega de los productos
Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben relacionar los resultados con
los productos, as como las acciones y los medios necesarios para su ejecucin y
viceversa. De esta manera, los proyectos que se prioricen en el marco del proceso
participativo, al ser pensados y priorizados en funcin de resultados (solucin de
problemas) y estar conectados a los productos, garantizarn mejoras en la calidad de
vida de la poblacin (resultados), sobre todo de los sectores ms
necesitados
Cuando nos referimos al presupuesto participativo, quiere decir que es un instrumento
de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales,
as como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas, definen en
conjunto qu se quiere lograr, cmo y en qu se van a orientar los recursos, teniendo
en cuenta la visin de futuro y los objetivos (que sealan grandes resultados a obtener)
del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o regin, pero
principalmente los programas y proyectos identificados en el PDC (Plan de desarrollo
concertado) y que deben hacerse realidad poco a poco cada ao para alcanzar la
visin de desarrollo.
En sentido estricto, el presupuesto participativo es un proceso donde se ponen de
acuerdo las autoridades y los representantes de las organizaciones de la poblacin;
25
para precisar juntas que resultados se quieren obtener, en qu y cmo se invertirn los
recursos del gobierno local o regional, de tal manera que aporten al desarrollo de la
localidad y hagan posible que la gente viva en mejores condiciones. El rol de
liderazgo del Presidente del Gobierno Regional y de los alcaldes es clave en este
proceso. El Presupuesto Participativo permite: Priorizar los resultados que queremos
obtener para lograr transformar y resolver grandes problemas o aprovechar
potencialidades que tengamos en nuestras jurisdicciones.
Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos obtener y
utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado del distrito, provincia, regin.
Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin,
propiciando que los pobladores participen en la gestin pblica y en la toma de
decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyan a su desarrollo
Comprometer a la poblacin y empresa privada en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Realizar el
seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la ejecucin del presupuesto y
la fiscalizacin de la gestin de las autoridades. Hacer realidad la agenda del
desarrollo territorial.
Instructivo N 001-2010-EF/76.01
Beneficios del presupuesto basado en resultados
El Presupuesto Participativo permite
26
1) Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y resolver
grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en nuestras
jurisdicciones.
2) Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos obtener
y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los objetivos del Plan
de Desarrollo Concertado del distrito, provincia, regin.
3) Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin, propiciando
que los pobladores participen en la gestin pblica y en la toma de decisiones sobre
las prioridades de inversin que contribuyan a su desarrollo.
4) Comprometer a la poblacin, y empresa privada en las acciones a desarrollar para
el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
5) Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la
ejecucin del presupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las autoridades.
6) Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial
Gua del Presupuesto Participativo basado en Resultados DNPP MEF
Proyecto USAID/PERU Pro descentralizacin. P. 11 y 12
Financiamiento del presupuesto basado en resultados
El titular del pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales informa el
porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversin que corresponder
al Presupuesto Participativo, el cual debe ser difundido a travs del portal electrnico
de las entidades u otros medios de comunicacin pertinentes.
27
De otro lado, los techos presupuestales que sirven como referencia para la
programacin del presupuesto participativo se proyectan tomando como base:
a) Los montos efectivamente transferidos por el MEF (Ministerio de
Economa y Finanzas), en el ao anterior en el que se elabora la programacin del
presupuesto participativo.
b) Los montos estimados de recursos pblicos del Presupuesto
Institucional de Apertura del ao fiscal correspondiente que publica el MEF en
el mes de junio de cada ejercicio. Estos montos son referenciales y pueden estar
sujetos a cambios de acuerdo a los recursos efectivamente recaudados debido a
la evolucin de la economa nacional e internacional, y las modificaciones
normativas o las variaciones de los indicadores utilizados para realizar las
transferencias. Por ello, el monto propuesto al presupuesto participativo tiene que
considerar estas posibles variaciones y debemos contemplar acciones en caso los
montos que se asignen sean menores a los estimados.
Participacin de la poblacin en el presupuesto por Resultados.
Se puede participar como agente participante, en representacin de las organizaciones
de la poblacin. (Debidamente acreditados).
Se participa tambin en las asambleas de la comunidad y de las organizaciones
sociales de las que se forma parte, elaborando propuestas de proyectos y acciones a
ser presentadas por los representantes en los talleres de trabajo. Asumiendo
compromisos de cogestin a travs de trabajos comunitarios aportando bienes,
servicios u otros, que pueden ser orientados para la ejecucin, mantenimiento y
operacin de un proyecto.
28
Para poder participar, las instituciones en el plazo de ley, deben ser inscritas en los
padrones que apertura los gobiernos regionales y locales; y sus representantes deben
estar debidamente acreditados para participar en el proceso.
Fases del presupuesto participativo basado en Resultados.
El proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados se realiza tomando en
cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local.
Por ello el procedimiento bsico para el desarrollo del proceso debe ser adaptado por
estos gobiernos, en funcin a sus particularidades y experiencias previas en la
implementacin de los presupuestos participativos. Con la metodologa establecida,
los pasos a seguir en cada fase son los siguientes
1) Preparacin:
Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de Coordinacin. El
desarrollo de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes para el desarrollo del
proceso, debe realizarse oportunamente y con la suficiente anticipacin, por lo que
esta fase debera iniciarse en el mes de enero del ejercicio
2) Concertacin:
En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de
resultados y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre todo
en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.
29
3) Coordinacin:
Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos de coordinacin y
consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su jurisdiccin en materia de
gastos de inversin y entre niveles de gobierno, respetando competencias y
procurando economas de escala y Concertacin de esfuerzos.
4) Formalizacin:
Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan en
el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto institucional del
gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo
Municipal, segn corresponda
Implementacin del presupuesto por resultados
Se legaliza la implementacin del Presupuesto por Resultados. Establecindose la
aplicacin de la gestin presupuestaria basada en resultados, promoviendo en su etapa
de incorporacin, instrumentos tales como la programacin presupuestaria estratgica,
metas fsicas, indicadores de resultados y el desarrollo de pruebas piloto de
evaluacin.
En el Per segn la Ley de Presupuesto (2014) en el Artculo 10
Programacin estratgica y la medicin de resultados
30
USAID: PERU (2010:18) considera que uno de los instrumentos del presupuesto por
resultados se sustenta en la metodologa de la programacin presupuestaria
estratgica, en base a ella debemos relacionar los resultados con los productos, las
acciones y los medios necesarios para su ejecucin, los cuales se basan en la
informacin y experiencia existente.
En el Per la Programacin Presupuestaria Estratgica se efectu a travs del
Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social y Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gobiernos Regionales y
RENIEC, en el presupuesto aprobado para el Ao Fiscal 2014. Los 34 Ley N
28927 Ley del Presupuesto ejercicio 2007 lineamientos y las metodologas son
desarrollados por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico - DNPP. Se
priorizar a favor de la infancia, la implementacin de la Mejora de Calidad de Gasto
y la Gestin por Resultados, para las siguientes actividades:
a. Registro de nacimientos y de identidad.
b. Atencin de la mujer gestante.
c. Atencin del nio menor de cinco aos.
d. Atencin de enfermedades diarreicas agudas y enfermedades
respiratorias agudas.
e. Atencin de neonato menor de veintinueve das.
f. Control de asistencia de profesores y alumnos.
g. Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5 a 7 aos. h. Formacin
matemtica y comprensin de lectura al final del primer ciclo de primaria.
31
i. Supervisin, Monitoreo, Asesora Pedaggica y capacitacin a docentes.
j. Atencin a infraestructura escolar en condiciones de riesgo.
k. Abastecimiento de agua segura, vigilancia y control de la calidad del agua para
consumo.
USAID, Acercndonos al Presupuesto por Resultados, p. 18 Programas
Estratgicos
Actualmente, los programas estratgicos que cuenta el Pas son los que se detallan en
el cuadro.
Programas Estratgicos Segn Ao Fiscal
2014 2015 2016
1 Articulado 6. Acceso a Agua 10. Seguridad
Nutricional potable Ciudadana
2. Salud Materno 7. Acceso a servicios de 11. Competitividad para la
Neonatal telecomunicaciones en PYME
3. Logros de aprendizaje localidades rurales 12. Productividad agraria
4. Acceso a la identidad 8. Acceso a energa en rural
5. Acceso a servicios localidades rurales 13. Sanidad agraria

Fuente: Direccin General de Presupuesto Pblico-MEF
sociales y oportunidades de 9. Gestin ambiental 14. Prevencin del delito
Sistema de Evaluacin
mercado prioritaria 15. Nuevo cdigo procesal
penal
A partir del ao 2007, se introduce en la fase de Evaluacin Presupuestal nuevos
16. Acceso a justicia
instrumentos de aplicacin a la evaluacin de los programas sobre la gestin
17. Accidentes de trnsito
por resultados. Las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los
32
procesos o en la gestin de los programas seleccionados. Los gobiernos regionales y
los gobiernos locales debern iniciar el desarrollo de la Programacin Estratgica y
los indicadores de desempeo, a fin de aportar informacin para la gestin basada en
resultados.
Salhuana (2008:8) a travs del Ministerio de Economa y Finanzas seala que El
Presupuesto Por Resultados comprende la aplicacin en el ciclo presupuestal, de
principios y tcnicas para el diseo , ejecucin, seguimiento y evaluacin de
intervenciones con una articulacin clara y sustentada entre bienes y servicios a ser
provistos a un determinado grupo o poblacin objetivo (productos) y los
cambios generados en el bienestar ciudadano (Resultados), a ser logrados, bajo
criterios de eficiencia, eficacia y equidad.
El Presupuesto por Resultados implica un cambio de la forma tradicional de tomar
decisiones de gestin presupuestaria, centradas en las lneas de gastos e insumos en
una perspectiva puramente institucional, programtica o sectorial, hacia otra que
privilegia al ciudadano como eje de su atencin.
USAID-PERU (2010:15) precisa que Tradicionalmente, la lgica presupuestaria gira
en torno a las demandas de las instituciones, en funcin a lo que stas necesitan o
requieran para hacer lo que siempre han venido haciendo y hace invisible a la persona
y sus necesidades. En cambio el Presupuesto por Resultados, centra el proceso
presupuestario en funcin a los resultados (que deben ser tangibles, visibles), que se
deben generar sobre la persona los mismos que responden a lo que ella realmente
necesita y valora.
Salhuana Cavides, Roger, Presupuesto por resultados, p. 22
33
USAID/PERU, Acercndonos al Presupuesto por resultados, p. 15
Cambios que promueve el Presupuesto por Resultados
Si bien, son diversos los cambios propiciados por el Presupuesto por Resultados, stos
pueden ser resumidos en los siguientes aspectos claves:
1. De las instituciones al resultado que valora y precisa el ciudadano.
2. De los insumos a los productos.
3. Del incremento presupuestal, a la cobertura de productos.
USAID: PER (2010:16) menciona que en la lgica tradicional, el
presupuesto se aprueba principalmente en funcin a sus lneas de gastos
denominadas actividades y proyectos, as como en funcin a la clasificacin
econmica, sus montos usualmente responden a un patrn histrico e inercial
determinado a nivel institucional y por insumos. En la lgica del presupuesto por
resultados, se propicia la aprobacin de niveles de intervencin para la provisin
del producto.
4. Del control puramente financiero al monitoreo de la secuencia: insumo-
producto-resultado.
5. De la responsabilidad institucional limitada a insumos y subproductos a la
rendicin de cuentas por producto realmente provisto al ciudadano. De acuerdo a
USAID-PERU (2010:6) El Presupuesto por Resultados rompe con el esquema
tradicional del enfoque sectorial e institucional, caracterizado por intervenciones
que generan duplicidad, aislamiento y muy poca articulacin de la intervencin
del Estado hacia un objetivo comn.
34
En el enfoque del presupuesto por resultados, se propicia una rendicin de cuentas por
productos que realmente llegan a la ciudadana y si stos satisfacen o no sus
expectativas.
Ventajas del Presupuesto por Resultados
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2014. Trae en su
captulo IV una de las grandes innovaciones que, en materia de gestin presupuestal,
se han dado en el Per en los ltimos tiempos: la implementacin del Presupuesto por
Resultados. Es la nueva forma de gestionar los recursos pblicos y clave para
impulsar el desarrollo econmico y social en el pas, Contribuir a superar la pobreza,
El crecimiento sin desarrollo ha sido el estigma de los pases de Amrica Latina que,
como el Per, han tenido un crecimiento de su economa que ha generado
desigualdades en los niveles de ingreso, no ha impulsado la capacidad de consumo
interno y ha impedido a una gran parte de la poblacin disfrutar los beneficios de
dicho crecimiento, Este hecho ha dado lugar a una revisin sustancial de las medidas
que deben adoptar los pases en desarrollo, y ha comenzado a producirse un
desplazamiento de la atencin de la inversin en obras de infraestructura fsica hacia
inversiones sociales y productivas que se consideran ms idneas para contribuir al
incremento de los ingresos de los ms pobres: la agricultura, los caminos rurales, las
microempresas, las obras de agua y saneamiento, la nutricin y la rehabilitacin de los
asentamientos humanos marginales.
Esta orientacin tiene que ver con una nueva conciencia sobre el verdadero objetivo
de las acciones de desarrollo que actualmente est centrado en la persona humana.
35
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) introdujo desde 1990
el concepto de desarrollo humano que, en su representacin ms reciente, tiene una
formulacin ambiciosa y amplia: sostiene que las personas constituyen la verdadera
riqueza de las naciones, y que el desarrollo, por lo tanto se refiere humano 2001 a la
ampliacin de las opciones que tiene la gente para vivir en la forma que valora. De
esta forma, es mucho ms que el crecimiento econmico, que es slo un medio
aunque muy importante- de ampliar las opciones de la gente.
En este contexto, el presupuesto pblico constituye el instrumento primordial para
promover el desarrollo econmico y social del pas y elevar el bienestar de la
poblacin. Si es manejado con eficiencia, puede contribuir a reducir los altos niveles
de pobreza y la inequidad social persistente en el pas. Desafortunadamente, la
ejecucin presupuestal del ltimo siglo no ha producido cambios significativos en la
calidad de vida de los peruanos, pues las inversiones nacionales, han girado ms
bien en grandes obras de infraestructura que han tenido escaso o ningn impacto en
la generacin de mayor bienestar para la poblacin.
Arellano sostiene que varios pases de Amrica Latina, como Ecuador, Bolivia,
Chile, Venezuela, Brasil, Colombia, Mxico y Uruguay, han venido implementando
durante los ltimos aos cambios sustanciales en los modelos de gestin, orientando
el desempeo de la administracin pblica en funcin a resultados y fortaleciendo
sistemas de seguimiento y evaluacin, con el fin de aumentar la calidad del gasto
pblico, el desempeo de las instituciones y el impacto de las polticas pblicas.
La gestin por resultados constituye una respuesta a la preocupacin por encontrar la
clave para liberar los procesos de desarrollo econmico y social. Se busca de alguna
36
manera el diseo y/o perfeccionamiento de mecanismos para optimizar el proceso de
asignacin de recursos y crear mayor valor pblico.
La instrumentacin de la gestin por resultados plantea la utilizacin en los
gobiernos de un nuevo modelo administrativo que modifica sustancialmente los
criterios tradicionales de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la
administracin de los recursos. Implica pasar de una administracin donde se
privilegia exclusivamente el control en la aplicacin de normas y procedimientos, a
una administracin que se comprometa ante los ciudadanos a la obtencin de
resultados y a rendir cuentas de la ejecucin de los mismos.
Arellano menciona que el presupuesto, en este sentido, adquiere una nueva
dimensin: el gasto debe generar resultados e impacto y estos deben definir el gasto.
La implementacin del presupuesto por resultados en diversos pases ha generado
resultados diversos. Reconocidos investigadores como David Arellano- han
observado algunos beneficios potenciales en experiencias como las repblicas del
Reino Unido, Nueva Zelanda y Australia.
USAID/PERU, Acercndonos al Presupuesto por resultados, pg. 06
Ley N 28927 Ley del presupuesto ao 2014
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Informe sobre el
Desarrollo
Dr. David Arellano Gault (modernizacin presupuestal) pg. 15
37
El Gasto Pblico
Ortega (2000:50) nos dice que el gasto pblico es la inversin de los ingresos de las
entidades pblicas en la satisfaccin de las Necesidades colectivas, resumiendo que el
gasto debe ser bien utilizado en las necesidades de la poblacin, por otro lado Ortega
finaliza que no basta que el congreso decrete un gasto para que pueda hacerse, es
preciso adems que haya apropiacin suficiente en el presupuesto. Slo cuando
este ltimo requisito se cumple, puede el gobierno tomar las medidas administrativas
necesarias para hacer nacer la obligacin. Ortega (2000: 57)
La Ley General del Sistema de Presupuesto Pblico en su artculo 12 define al gasto
pblico como el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto
de capital y servicio de deuda, realizan las entidades con cargo a los crditos
presupuestarios aprobados en los respectivos presupuestos.
El Fondo Monetario Internacional (2001:80) define como El gasto es una
disminucin del patrimonio neto como resultado de una transaccin. Los gobiernos
tienen dos funciones econmicas generales: asumir la responsabilidad de proveer
ciertos bienes y servicios a la comunidad; y redistribuir el ingreso y la riqueza
mediante pagos de transferencia.
Para proporcionar bienes y servicios a la comunidad, una unidad gubernamental
puede producir los bienes y servicios y distribuirlos, comprarlos a un tercero y
distribuirlos; o transferir efectivo a los hogares para que puedan comprar los bienes y
servicios directamente. La clasificacin econmica identifica el tipo de gasto en el
que se incurre por estas actividades. La remuneracin a los empleados, el uso de
bienes y servicios y el consumo de capital fijo estn relacionados a los costos de la
38
produccin que realiza el propio gobierno. Los subsidios, las donaciones, las
prestaciones sociales y los otros gastos diversos estn relacionados a las transferencias
en efectivo o en especie y a las compras a terceros de bienes y servicios para entrega a
otras unidades. La clasificacin funcional ofrece informacin sobre el propsito que
motiv el gasto. Son ejemplos de funciones la educacin y la proteccin del medio
ambiente. Para comprender el gasto pblico debemos mencionar lo que es la Poltica
Econmica. El ltimo objetivo de la economa es desarrollar polticas que puedan
resolver nuestros problemas. Las polticas econmicas sirven para mover la curva de
demanda en la direccin que se necesite para alcanzar el pleno empleo y para que esto
suceda, el Estado puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular la
demanda agregada. La poltica fiscal y la poltica monetaria.
Los principales objetivos de la poltica econmica son:
1) Desarrollo Econmico
2) Estabilidad Econmica
3) Eficiencia Distributiva
1) Desarrollo Econmico:
Es la bsqueda permanente del desarrollo.
2) Estabilidad Econmica: Rene tres objetivos bsicos que son de importancia vital.
a.- Mantenimiento del pleno empleo. b.- Estabilidad general de los precios.
c.- Equilibrio de la balanza de pagos internacionales.
3) Eficiencia distributiva: Lo que busca es disminuir las desigualdades en la
distribucin del nacional entre las unidades familiares.
39
Manual de Estadsticas y Finanzas Pblicas, p. 80
Poltica Monetaria
Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del Gobierno con el fin de
conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa,
alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez de toda economa.
Poltica fiscal.
El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, gastos pblicos y obtiene ingresos
a travs de los impuestos sobre las actividades de produccin y de circulacin de
mercancas, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza.
La poltica fiscal se refiere fundamentalmente a la administracin de los ingresos,
gastos y financiamiento del Sector Pblico, tal como lo precisa Grey
En consecuencia, se puede afirmar que la poltica fiscal es el conjunto de medidas e
instrumentos que toma el Estado para recaudar los ingresos necesarios para la
realizacin de la funcin del sector pblico. Se produce un cambio en la poltica
fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos
impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema
econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena
y la poltica fiscal tiene dos componentes: el gasto pblico y los ingresos
pblicos.
El gasto pblico, tambin se define como las erogaciones que realizan los gobiernos
a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un
aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario.
Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la
40
curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto
pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica
econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Programas Econmicos, establecidos por
los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero bsicamente se
consideran el Gasto Neto; que es la totalidad de las erogaciones del sector pblico
menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en
cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda
pblica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas
pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos
tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su costo. Y entendemos por ingresos
pblicos, a los fondos pblicos del que se valen los gobiernos locales para financiar
sus gastos y as cumplir con sus metas y objetivos. Estos se clasifican en ingresos
corrientes, de capital, las transferencias y el financiamiento.
Grey Figueroa Carlos, Democratizando el Presupuesto Pblico, p. 211
Clasificacin del gasto
Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto
corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las
erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as
como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En el
caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar,
impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo
41
que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las
funciones de: administracin gubernamental; poltica y planeacin econmica y
social; fomento y regulacin; y desarrollo social.
Gasto de capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que
contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar
el patrimonio del sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin
se pueden mencionar la construccin de hospitales, escuelas, universidades,
obras civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos,
plantas, entre otros, que contribuyan al aumento de la productividad para
promover el crecimiento que requiere la economa.
Servicios de la Deuda: El gasto de deuda est conformado por la amortizacin ms los
intereses respectivamente.
El gasto segn el Fondo Monetario Internacional
El gasto es una disminucin del patrimonio neto como resultado de una transaccin
Los gobiernos tienen dos funciones econmicas generales: asumir la responsabilidad
de proveer ciertos bienes y servicios a la comunidad sobre una base no de mercado y
redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia. Estas funciones
se cumplen principalmente mediante transacciones de gasto, que en el sistema de
Estadsticas y Finanzas Pblicas, se clasifican de dos maneras: una clasificacin
econmica y una clasificacin funcional.
Para proporcionar bienes y servicios a la comunidad, una unidad gubernamental
puede producir los bienes y servicios y distribuirlos, comprarlos a un tercero
y distribuirlos, o transferir efectivo a los hogares para que puedan comprar los bienes
42
y servicios directamente, la clasificacin econmica identifica el tipo de gasto en el
que se incurre por estas actividades. La remuneracin a los empleados, el uso de
bienes y servicios y el consumo de capital fijo estn relacionados a los costos de la
produccin que realiza el propio gobierno. Los subsidios, las donaciones, las
prestaciones sociales y los otros gastos diversos estn relacionados a las transferencias
en efectivo o en especie y a las compras a terceros de bienes y servicios para entrega a
otras unidades. La clasificacin funcional ofrece informacin sobre el propsito que
motiv el gasto51.
Manual de Estadsticas y Finanzas Pblica FMI p. 71
Calidad del gasto pblico
La calidad del gasto pblico consiste en el uso ptimo de los recursos pblicos,
logrando satisfacer las necesidades de la poblacin, El Ministerio de Economa y
Finanzas (2009:2) menciona que la calidad del gasto pblico est en funcin a
cambios en el bienestar ciudadano.
La calidad del gasto pblico considera, en el centro de atencin al ciudadano y no a la
Institucin, bajo este esquema interesa saber en qu medida se beneficia la poblacin.
El Congreso de la Repblica del Per (2005:31)53 nos menciona sobre una
reestructuracin del gasto, sobre la base de una mejora de calidad de la inversin
en los sectores productivos y servicios econmicos (Transporte y Energa) y a la vez
del bienestar general de la poblacin mediante una lucha sostenida contra la pobreza
y el desempleo, convierte al presupuesto pblico en un instrumento eficaz de
promocin del desarrollo.
43
Se plantea la disminucin del gasto corriente superfluo, por ejemplo, la publicidad
Estatal, viajes al extranjero, oficinas en el exterior cuya presencia no se justifique, se
plantea, asimismo, el incremento priorizado del gasto de inversin social.
El colombiano Alfonso Ortega C. (2004:67)54 utiliza el concepto de Productividad
del gasto pblico, mencionando sobre este particular existen varias teoras. Los
autores Franceses sostienen que el gasto pblico es improductivo, en cambio los
autores Alemanes sostienen que todo gasto pblico de por s es productivo. De
acuerdo con los primeros el mejor gobierno ser el que menos gaste, y de acuerdo con
los segundos, lo ser el que ms gaste. El doctor Esteban Jaramillo, sostiene que
ninguna de estas teoras es verdadera, en su concepto, los mejores gobiernos son los
que procuran el mejoramiento individual y colectivo de la Comunidad. Los gastos
pblicos son productivos, pero no en el sentido material como lo toma la empresa
privada, sino en el sentido inmaterial por los servicios que proporciona a la
comunidad.
El Ministerio de Economa y Finanzas del Per (2009:32)55 menciona algunos
ejemplos que no mejoran la calidad de vida de la poblacin como por ejemplo:
ampliacin de estadios, ampliacin de locales municipales, ampliacin de palacio
municipal, construccin de estadios, construccin de losas deportivas, construccin de
plazas de toros. En ese orden de ideas la calidad del gasto pblico significa no
derrochar los recursos en obras que no tengan impacto en mejorar los niveles de vida
de la poblacin, sino utilizar en mejoras de las mismas.
SALHUANA (2005:8) dice que la secuencia lgica esperada de la aplicacin del
Presupuesto por Resultados mejora la calidad del gasto en el sentido que afecten
positivamente las condiciones de vida de la poblacin, particularmente de la ms
44
pobre. La calidad del gasto pblico centrar el proceso presupuestario en funcin de
los resultados que se deben generar sobre el ciudadano, los mismos que responden a
lo que estos realmente requieren y valoran.
USAID/PERU (2010:12) Menciona La importancia de que las entidades pblicas
antes de decidir en qu gastar, qu resultados deben ser generados a favor de la
poblacin, la calidad del gasto pblico le interesa que los bienes y servicios que
el Estado entrega a la poblacin, sean los que realmente vayan a lograr una mejora en
la calidad de vida de las personas.
Ortega C. Alfonso y Garca A. Hctor, Hacienda Nacional, p.67
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, Presupuesto por resultados, P 32
MEF, Presupuesto por resultados, pg.2
Las Municipalidades
Las Municipalidades vienen hacer los rganos de gobierno local debidamente
organizado y representados.
SALVAT (2010:10622) Indica que el municipio es el modo ms elemental de
agruparse una comunidad, dividida social y polticamente en capas o estratos, y el
germen de comunidades polticas ms amplias y complejas (comarcas, provincias,
departamento, regin), constituye por ello la primera estructura y la divisin
administrativa bsica del Estado.
Una Municipalidad es la institucin que se encarga de la administracin local en un
pueblo o ciudad. Es un rgano similar al ayuntamiento y en algunos pases es usado
como sinnimo. En algunos pases de Asia se resume como municipalidad a diversas
45
tipologas de ciudades importantes gobernadas por el gobierno estatal, En varios
pases de Amrica, la municipalidad es el organismo que administra una comuna,
cantn o distrito. Est encabezada por un alcalde o presidente municipal y un concejo,
todos elegidos por votacin popular. En algunos pases y ciudades, es tambin
responsable de la administracin de la educacin y salud pblica en su respectivo
mbito territorial. Su presupuesto proviene por lo general de fondos nacionales.
En la Repblica del Japn, la municipalidad es la unidad de administracin local en el
cual se dividen las prefecturas.
En la Repblica de China, se denomina municipalidad de China a los "municipios
bajo gobierno directo". Las cuatro municipalidades actuales son las ciudades de Pekn,
Shanghi, Tianjin y el rea de
Chongqing. Se hallan en primer rango, en el nivel provincial, el mismo que el de las
provincias en la organizacin territorial de China.
La Ley Orgnica de Municipalidades en el Per (2003)59 menciona que los
gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.
Las Municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores
del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines.
46
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
ALFARO (2003:227) seala que la eficiencia del sector privado depende en parte de
la calidad de la gestin pblica. Si las Municipalidades brindan buenos servicios y
ejecutan las obras publicas que ms se requieren para fomentar el crecimiento de la
actividad econmica en la localidad, la respuesta del sector privado ser mayor
inversin y competitividad.
SALVAT, Enciclopedia Universal, p. 10622
Salhuana Cavides, Roger, Presupuesto por Resultados, p. 8
USAID/PERU, Acercndonos al Presupuesto por Resultados, p. 38
Alfaro Limaya, Javier, Manual de Gestin municipal, p. 227
El municipio
En la antigua Roma, un municipio (en latn municipium) era una ciudad libre que se
gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de
ciudadana romana. Hoy en da se utiliza el trmino para referirse a la subdivisin
administrativa menor o al conjunto de habitantes de dicho territorio, que puede
incluir varias poblaciones, regido por un rgano colegiado generalmente denominado
ayuntamiento, municipalidad, alcalda o concejo. Por extensin, tambin se usa para
referirse al ayuntamiento o municipalidad.
47
El gobierno municipal
En los Estados Unidos, gobierno municipal significa gobierno de una municipalidad
con distinta jurisdiccin dentro del Estado. Una municipalidad es una corporacin
local gubernamental, que puede tener el estatus de una ciudad, un pueblo o una aldea.
La palabra "ciudad" es algo como una no-entidad segn la ley estadounidense. En la
mayora de los estados, "pueblo" es slo un sinnimo de "ciudad"; en algunos
estados, "pueblo" es sinnimo de "aldea"; y en algunos otros Estados, un "pueblo" es
una jurisdiccin de tamao intermedio entre "ciudad" y "aldea. Algunas
jurisdicciones municipales, incluyendo la Ciudad de Nueva York y San Francisco
son municipalidades metropolitanas. La municipalidad metropolitana es un tipo
especial de municipalidad que es simultneamente una corporacin local
gubernamental y una divisin administrativa del estado, ellas ejercen sus poderes
autnomos como una ciudad, adems del ejercicio de soberana que el gobierno del
estado les asigna a los condados.
Evaluacin Presupuestal
La Directiva de Evaluacin Presupuestaria61 define como El conjunto de
procesos de anlisis para determinar sobre una base continua en el tiempo, los avances
fsicos y financieros obtenidos a un momento dado, y su comparacin con el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM), as como su incidencia en el logro de los
objetivos institucionales.
Directiva N 007-2008-EF/77.01 Directiva de Evaluacin Presupuestal
Fines de la evaluacin presupuestal
48
Segn la directiva de Evaluacin Presupuestaria del Ministerio de Economa y
Finanzas tiene los siguientes fines:
a. Determinar el grado de eficacia en la ejecucin presupuestaria de
los ingresos y gastos, as como el cumplimiento de las metas presupuestarias
contempladas en las actividades y proyectos para el perodo en evaluacin.
b. Determinar el grado de eficiencia en el cumplimiento de las metas
presupuestarias, en relacin a la ejecucin presupuestaria de los gastos
efectuados durante el perodo a evaluar.
c. Explicar las desviaciones presentadas en el comportamiento de la ejecucin de
ingresos y egresos comparndolas con la estimacin de recursos financieros y la
previsin de gastos contemplados en el Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) as como en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y determinar las
causas que las originaron.
d. Lograr un anlisis general de la gestin presupuestaria del pliego al primer
semestre del presente ao, vinculada con la produccin de bienes y servicios que
brinda a la comunidad.
e. Formular medidas correctivas, a fin de mejorar la gestin presupuestaria
institucional durante el II semestre, con el objeto de alcanzar las metas previstas para
el ejercicio fiscal, en los sucesivos procesos presupuestarios.
Mtodo de anlisis de la gestin presupuestaria
Los procesos de anlisis de la gestin presupuestaria deben permitir medir la eficacia
y eficiencia del pliego: en la ejecucin de los ingresos y egresos, en el empleo de los
49
recursos asignados, as como en la ejecucin de las metas presupuestarias
establecidas para el primer semestre.
Indicadores de evaluacin presupuestaria
Segn la Directiva de Evaluacin Presupuestal se han considerado dos indicadores:
El de Eficacia y Eficiencia, a continuacin se mostrar las frmulas para cada una de
ellas.
El Indicador de eficacia
El "Indicador de Eficacia" identifica el avance en la ejecucin presupuestaria de
los ingresos, gastos y metas del pliego, respecto al Presupuesto Institucional
Modificado (PIM).
El Indicador de eficiencia
Segn la directiva de Evaluacin presupuestal64 define que El "Indicador de
Eficiencia" aplicado a la Evaluacin Presupuestaria, determina la ptima utilizacin
de los recursos pblicos asignados a cada meta presupuestaria respecto de sus
previsiones de gastos contenidas en el Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) y en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
5.3. Marcos conceptual o Glosario.

Para elaborar el presente proceso se ha considerado los conceptos desarrollados
en el marco terico, donde se definen tericamente las variables en el trabajo de
investigacin.
50
Acciones
Son el conjunto de tareas necesarias para generar productos, constituyen las
intervenciones.
Calidad del Gasto Pblico
Erogaciones de recursos financieros que realizan los gobiernos locales con la
finalidad de mejorar los niveles de vida de la poblacin, sujetos a control.
Ejecucin Presupuestaria
Etapa de proceso presupuestario que consiste en registrar todas las operaciones de
ingresos y gastos, por lo general comprende un ejercicio.
Evaluacin Presupuestal
Conjunto de anlisis y procedimientos para medir el avance fsico y financiero del
gasto pblico.
Fuentes de Financiamiento
Financiamiento del Presupuesto del que se valen las Municipalidades, en el Per
tenemos cinco fuentes de financiamiento
Indicador de desempeo
Son instrumentos de medicin de las principales variables asociadas al
cumplimiento de los objetivos, que a su vez constituyen una expresin cuantitativa y
cualitativa concreta de lo que se pretende alcanzar.
51
Insumos
Son los recursos materiales y humanos que propician el desarrollo de las
intervenciones.
Municipalidades
rganos de gobierno local que gozan de autonoma econmica, administrativa y
poltica, generadores del desarrollo local.
Presupuesto Participativo.
Espacio de concertacin entre los lderes polticos y la sociedad civil debidamente
representada.
Presupuesto Por Resultados
El Presupuesto por resultados es centrar el proceso presupuestario en funcin a los
resultados que se deben generar sobre el ciudadano. Instrumento caracterstico de la
nueva gerencia publica que estructura el ciclo presupuestal en funcin a los resultados
esperados y los bienes y servicios requeridos para lograrlos, otorgando una mayor
flexibilidad en el uso de recursos al cambiar mbito de control de los insumos a los
productos y resultados.
Presupuesto Pblico
Constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas, as mismo es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica
de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman
parte de los Gobiernos locales. Y refleja los ingresos que financian los gastos...
52
Programas Estratgicos
Conjunto articulado de acciones y productos que propician el logro de resultados,
tales como: Logros de aprendizaje, Acceso a servicios bsicos, salud materno,
Articulado nutricional, acceso de la poblacin a la identidad.
Resultado Final.
Es el cambio logrado, en el largo plazo, en el estado de la poblacin, como efecto de
los cambios alcanzados a travs de los resultados intermedios.
Resultado intermedio.
Es el cambio obtenido en el mediano plazo, que conduce a lograr el resultado final.
Resultado Inmediato.
Es el cambio de las condiciones, cualidades, caractersticas o actitudes de la
poblacin que recibe los productos.
VI. IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES.

6.1. Identificacin de las variables
Variable Independiente
Gestin Del Presupuesto Por Resultados: Es una herramienta de gestin que parte de
una visin integrada de planificacin del presupuesto y la articulacin de acciones y
actores para la consecucin de resultados.
53
Variable Dependiente
Calidad Del Gasto Pblico: La calidad del gasto pblico abarca aquellos elementos
que garantizan un uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos, con los objetivos de
elevar el potencial de crecimiento de la economa
Variable interviniente:
Sexo
Edad del encuestado
Regin de procedencia del encuestado
Condicin ocupacional del encuestado, estudios del encuestado.
VII. METODOLOGA
7.1. Tipo y Nivel de Investigacin
Esta investigacin ha sido del tipo Aplicativo por cuanto se ha apreciar los mecanismos de
implementacin y aplicacin del Presupuesto por Resultados y su impacto sobre la
Gestin Gerencial en la bsqueda de los logros respecto a los productos finales que
persigue la Municipalidad Distrital de San Jernimo especialmente en lo que se relaciona a la
prestacin de ms y mejores servicios a la comunidad local y provincial.
7.2. Mtodo y Diseo de Investigacin

Mtodo inductivo: Mtodo cientfico que alcanza conclusiones generales partiendo de
hiptesis o antecedentes en particular.
Mtodo deductivo: Observacin del fenmeno a estudiar, creacin de una hiptesis para
explicar dicho fenmeno.
54
Mtodo hipottico deductivo: es el procedimiento o camino que sigue el investigador para
hacer de su actividad una prctica cientfica como la observacin, comprobacin etc.
7.3. Universo, Poblacin y Muestras

7.3.1. Universo
Municipalidad del Distrito de San Jernimo.
7.3.2. Poblacin
Constituye la poblacin de la investigacin, municipalidad del Distrito de San Jernimo.
Poblacin Cantidad
San Jernimo
7.3.3. Muestra
El muestreo ser no probabilstico que Constituye empleados del rea de planificacin
de la municipalidad del Distrito de San Jernimo.
Muestra cantidad
Municipalidad distrital de San Jernimo 10
7.4. Tcnicas, instrumentos y Fuentes de Recoleccin de Datos

7.4.1. Tcnicas de recoleccin de Datos
En la presente investigacin se utiliza la tcnica:
Tcnica de observacin en qu consiste? Es una tcnica de investigacin que consiste
en observar personas, fenmenos, hechos, casos, objetos, acciones, situaciones, etc.,
con el fin de obtener determinada informacin necesaria para una investigacin.
Tcnica de encuesta en qu consiste?
Tcnica que utiliza un conjunto de procedimientos estandarizados de investigacin
mediante los cuales se recoge y analiza una serie de datos de una muestra de casos
representativa de una poblacin o universo ms amplio, del que se pretende explorar
55
7.4.2. Instrumentos de Recoleccin de Datos
El instrumento que se utiliz en la presente investigacin es lo siguiente:
EL CUESTIONARIO
Conjunto de cuestiones o preguntas que deben ser contestadas en un examen, prueba,
test, encuesta, etc.
"el encuestado manifiesta su opinin a travs del cuestionario elaborado.
Donde lleva presentacin datos informativos del encuestado, 6 tems luego 21 tems
relacionados con los variables de la investigacin.
7.4.3. Fuentes de Recoleccin de Datos

La presente investigacin tiene dos fuentes de recoleccin de datos
Fuentes bibliogrficos: Como las revistas, artculos. Trabajos de investigacin, libros
especializados.
Fuentes involucrados: Estn los empleados, jefes, contadores, abogados, litigantes.
Universitarios y docentes.
7.5. Anlisis e Interpretacin de la Informacin

Los datos recolectados sern analizados e interpretados utilizando el programa
estadstico
SPSS - versin 23
56
VIII. ADMINISTRACIN DEL PLAN
8.1. Cronograma de Actividades
Activities E F M A M J J A S O N D
Elaboracin del diseo de X X X
investigacin
Revision de la literature X X
Ejecucin del trabajo X
Recoleccin y procesamiento de datos X X
Anlisis e interpretacin de datos X
Redaccin de informe X X
Presentacin de informe X
Sustentacin de la tesis X
8.2. Recursos Humanos
PERSONAL COSTO
Encuestador S/. 50.00
Estadstico S/. 80.00
Asesor S/. 250.00
Digitador S/. 100.00
TOTAL S/. 480.00
57
8.3 Recursos Materiales
MATERIALES COSTO
Impresora S/. 600.00
Computadora S/. 1,800.00
Hojas bond S/. 35.00
Libro S/. 35.00
tiles de escritorio S/. 10.00
Internet anual S/. 360.00
TOTAL S/. 2,840.00
IX. REFERENCIAS BILBIOGRAFICAS MODELO APA.

Fuentes bibliogrficas:
1. lvarez llames, J. (2010). Presupuesto por Resultados y Presupuesto
Participativo: Instituto Pacifico. Lima-Per.
2. Alfaro Limaya, J. (2003) Manual de Gestin Municipal: Editora FECAT. Lima-
Per.
3. Arellano David. (1996) Dilemas y Potencialidades de los Presupuestos orientados
a Resultados, Lmites del Gerencialismo en la reforma presupuestal: CIDE, DT.
Buenos Aires-Argentina.
4. Berner H. Heidi, (2006) Sistema de Evaluacin y Control de gestin
58
5. CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PER. (2005), Gestin
6. Directiva Evaluacin Presupuestal N 007-2008-EF/76.01 (2007), Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico, Lima-Per
7. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. (2001) Manual de Estadsticas y
Finanzas pblicas, Autoedicin: Christine K. Brown, Washington, DC 20431-EE.UU.
9. DGPP-MEF PROYECTO USAID/PERU (2010). Gua del Presupuesto
Participativo basado en Resultados. Neva Estudio SAC. Lima-Per.
10. Grey Figueroa, Carlos. (2003) Democratizando el Presupuesto
Pblico: CARE Per. Lima-Per.
11. Guzmn Torres, M. (2004) Sistema de Control de Gestin y Presupuesto por
Resultados: La Experiencia Chilena. Santiago de Chile.
12. Ley N 28927 (2007) Ley de Presupuesto Ejercicio 2007, Ministerio de Economa
y Finanzas, Per
13. Ley N 28929 (2014) Ley de Equilibrio Financiero del presupuesto, Ministerio de
Economa y Finanzas, Per
14. Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ministerio de
Economa y Finanzas, Per
15. Ley 27792 Ley Orgnica de Municipalidades, Per.
16. Ortega C. Alfonso y Garca A. Hctor (2004) Hacienda Pblica, Ecoe
Ediciones, Bogot-Colombia.
59
17. Mena Melgarejo, M. (2004) Sociedad Civil y Presupuesto
Participativo: Fondo Editorial del Congreso del Per. Lima-Per.
18. Mesa de Concertacin. (2007) Presupuesto Por Resultados. Lima- Per.
19. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (2014) Programas Presupuestales
Estratgicos, Imprenta GRAFMAR impresiones E.I.R.L. Lima-Per.
20. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (2014) Presupuesto Por
Resultados: Seminario Macro Regionales de Gestin Presupuestaria con Enfoque de
Resultados Para Gobiernos Locales, Lima-Per.
21. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PNUD, Informe sobre el desarrollo Humano, 2001
22. Salhuana Cavides, R. (2008).Presupuesto por resultados, concepto y lneas de
accin: Imprenta GRAFMAR. Lima-Per.
23. Reilly, Thomas K, (2009) Presupuesto por resultados: Segunda edicin, Imprenta
Neva Estudio SAC, Lima-Per.
24. USAID/PERU (2010) Acercndonos al presupuesto por resultados Gua
informativa: Segunda edicin, GRAFMAR Impresiones E.I.R.L. Lima-Per.
25. SALVAT (2009) Enciclopedia Universal Editorial Salvat. Madrid- Espaa.
Fuentes Electrnicas:
1. Mef.gob.pe
2. Dgpp.mef.gob.pe
60
3. Dncp.mef.gob.pe
4. Escuelamayor.org.pe
5. Consultaamigable.mef.gob.pe
ANEXOS
X. ANEXO
ANEXO 01: MATRIZ DE CONSISTENCIA
Influencia de la Gestin del Presupuesto por Resultados en la calidad del gasto
pblico de la Municipalidad provincial de Andahuaylas
10.1. Matriz de Consistencia
61
62
MATRIZ DE CONSISTENCIA
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPTESIS VARIABLES Y DISEOS
General: General: Principal: VI Presupuesto por resultados
Cul es el grado de influencia de Demostrar el grado de influencia La gestin del presupuesto
la gestin del Presupuesto por de la gestin del Presupuesto por por resultados influye VD Calidad del gasto pblico
Resultados para la mejora de la Resultados para la mejora de la positivamente en mejorar la
calidad del gasto pblico, de la calidad del gasto pblico, en la calidad del gasto Municipalidad
municipalidad distrital de San municipalidad distrital de San distrital de San Jernimo.
Jernimo? Jernimo.
63
Especficos: Especficos: Secundarias:
PE1: OE1: HS1:
1. En qu medida la gestin del 1. Evaluar en qu medida la 1. La gestin del presupuesto por La gestin del presupuesto por
presupuesto por resultados para la gestin del presupuesto por resultados para la mejora de la resultados
mejora de la calidad del gasto resultados para la mejora de la calidad del gasto pblico, asigna
pblico, asigna recursos financieros calidad del gasto pblico, asigna recursos financieros para
para programas estratgicos para la recursos financieros para programas estratgicos para la
mejora de la calidad de vida de la programas estratgicos para la mejora de la calidad de vida de la
poblacin de San Jernimo? mejora de la calidad de vida de la poblacin de San Jernimo.
poblacin de San Jernimo.
PE2: HS2:
2. En qu medida la gestin del OE2: 2.La gestin del presupuesto por
presupuesto por resultados para la 2.Identificar en qu medida la resultados para la mejora de la
mejora de la calidad del gasto gestin del presupuesto por calidad del gasto pblico, los
pblico, los indicadores de resultados para la mejora de la indicadores de evaluacin
calidad del gasto pblico, los presupuestal permiten medir el
64
evaluacin presupuestal permiten indicadores de evaluacin mejoramiento de los niveles de
medir el mejoramiento de los presupuestal permiten medir el vida y la calidad de su servicio
niveles de vida y la calidad de su mejoramiento de los niveles de
servicio? vida y la calidad de su servicio HS3:
PE3: OE3: 3.La gestin del presupuesto por
En qu medida la gestin del 3. Determinar en qu medida la resultados para la mejora de la
presupuesto por resultados para la gestin del presupuesto por calidad del gasto pblico, incorpora
mejora de la calidad del gasto resultados para la mejora de la el adecuado uso del gasto pblico
pblico, incorpora el adecuado uso calidad del gasto pblico, para el mejoramiento de las
del gasto pblico para el incorpora el adecuado uso del condiciones de vida de la poblacin
mejoramiento de las condiciones de gasto pblico para el
vida de la poblacin? mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin?
65
66
MATRIZ DE OPERACIONALIZACION
DEFINICION DIMENSIONES INDICADORES ITEM/ VALOR
CONCEPTO
VARIABLE DEFINICION
S OPERACIONAL
1. Planificar
2. Dirigir 1Considera Usted que el Presupuesto por

Variable Es una herramienta de Herramienta de Gestin
3. organizar Resultados como herramienta Influye en la
independiente gestin que parte de una
4. Controlar mejora de la Gestin Gerencial de la
visin integrada de
PRESUPUES
Municipalidad Distrital de San Jernimo respecto
planificacin del
TO POR
a la planificacin de sus actividades?
presupuesto y la
67
RESULTAD articulacin de acciones y
OS factores para la
consecucin de resultados
as como plantea el
5. Programacin 2Considera Usted que el Presupuesto por
diseo de acciones en
6. Formulacin Resultados como herramienta Influye en la
Planificacin del
funcin a la resolucin de
7. Aprobacin mejora de la Gestin Gerencial de la
presupuesto
problemas crticos que
8. Ejecucin Municipalidad Distrital de San Jernimo
afectan a la poblacin y
9. Control respecto a dirigir sus actividades?
que requiere de la
participacin de diversos
factores que alinean su 3 Considera Usted que el Presupuesto por
accionar. Resultados como herramienta de Gestin es

Diseo de acciones 10. Funcin
importante organizar para la mejora de las
11. Programa
actividades?
12. Proyecto
13. Actividad
68
La calidad del gasto
pblico abarca aquellos

4 usted considera que es importante el control
elementos que garantizan
del presupuesto pblico?
Calidad de vida a travs de 14. Salud
un uso eficaz y eficiente de
programas Estratgicos 15. Grado de
Variable los recursos pblicos, con
Educacin
dependiente los objetivos de elevar el
potencial de crecimiento de
la economa e asegurar
69
Calidad del grados crecientes de 16. Acceso a 5 Considera usted que la programacin es muy
gasto publico equidad distributiva. La saneamiento importante dentro de la planificacin del
medicin de la calidad del presupuesto por resultados?

Mejoramiento de los
gasto pblico debe 17. Acceso a
niveles de vida
incorporar la electrificacin
6considera usted que para la formulacin del
multidimensional dad de 18. Acceso a agua
presupuesto es importante tener en cuenta las
los factores que inciden el potable
necesidades de la municipalidad distrital de San
logro de los objetivos
Jernimo?
Adecuado uso del gasto 7considera usted que la planificacin del
pblico presupuesto de la municipalidad distrital de San
19. Gasto publico Jernimo debe ser aprobada
20. Inversin en
proyectos
21. Gasto corriente
70
Gasto de capital
71
CUESTIONARIO
El presente cuestionario tiene el propsito de recoger informacin correspondiente al
desarrollo de una tesis, relacionada. : influencia presupuesto por resultados en la
calidad del gasto pblico en la municipalidad provincial de Andahuaylas En este
sentido, agradecemos de antemano la honestidad de sus respuestas, dada la seriedad
exigida por una investigacin.
I. INFORMACIN GENERAL
Marque con una X el nmero que corresponda a su respuesta,
1. Sexo
Masculino (1)
Femenino (2)
2. Edad del encuestado
De 20 a 30 aos (1)
De 30 a 40 aos (2)
De 40 a 50 aos (3)
De 50 a ms aos (4)
3. Regin de procedencia del encuestado
Distrito de Andahuaylas, Talavera y San Jernimo (1)
Otros (2)
4. Condicin ocupacional del encuestado
Nombrado (1)
Contratado (2)
Practicante (3)
72
5. Estudios del encuestado
Profesional (1)
Tcnico (2)
II. INFORMACIN SOBRE LAS VARIABLES DE INVESTIGACIN:
influencia de la gestin del presupuesto por resultados en la calidad del gasto pblico
en la Municipalidad Provincial de Andahuaylas.
Cada tem tiene cinco posibilidades de respuesta. Marque con una X solamente un
nmero de la columna correspondiente a su respuesta.
73
74
Nunca Pocas veces Algunas veces Casi Siempre Siempre
1 2 3 4 5
Items
A Labor del perito contable judicial 1 2 3 4 5
A.1 Ud. Conoce la planificacin el presupuesto por resultados?
A.2 La Municipalidad dirige de manera ordenada el
presupuesto por resultados?
A.3 Actualmente la organizacin del presupuesto que
administra la municipalidad se destina principalmente para
mejorar los niveles de calidad de vida?
A.4 Considera que el control del Presupuesto por Resultados se
orienta a mejorar la calidad de inversin?
B Planificacin del presupuesto 1 2 3 4 5
B.1 Considera que la programacin del Presupuesto es muy
importante?
B.2 La formulacin del Presupuesto por Resultados genera
mejores resultados en la poblacin?
B.3 Considera que la aprobacin de recursos presupuestales es
suficientes para atender los programas sociales?
75
B.4 La ejecucin del presupuesto se debe realizar de acuerdo a
las necesidades?
B.5 Es importante llevar el control del presupuesto?
C Diseo de acciones 1 2 3 4 6
C1 Es importante determinar la funcin de cada empleado para
el mejor manejo de presupuesto?
C2 En la municipalidad se realiza un programa de acciones a
realizar durante el ejercicio presupuestario?
C3 Es necesario realizar un proyecto para ver los resultados
del presupuesto a corto plazo?
C4 Actualmente las actividades se realizan de acuerdo al
cumplimiento de objetivos?
D Calidad de vida a travs de programas estratgicos 1 2 3 4 5
D1 Actualmente los gastos que realiza la Municipalidad estn
orientadas a brindar mejores servicios de salud?
D2 La educacin es importante para tener una calidad de vida?
Mejoramiento de los niveles de vida 1 2 3 4 5

E
E1 Considera que el acceso al saneamiento es punto clave para
el mejoramiento de los niveles de vida?
E2 Actualmente se est realizando el acceso a la
electrificacin a toda la poblacin de Andahuaylas?
E3 El acceso al agua potable es una de las prioridades de la
calidad del gasto de la municipalidad?
76
F Adecuado uso del gasto publico 1 2 3 4 5
F1 Considera que el gasto pblico debera ser evaluado por su
impacto social y no por la cantidad que se gasta?
F2 La inversin en proyectos que actualmente realizan las
municipalidades favorece a la poblacin ms necesitada?
F3 Cree usted que la municipalidad invierte ms en gastos de
capital?
F4 Cree usted que la municipalidad invierte ms en gastos
corriente?
77
10.2. ANALISIS DE VALIDEZ
Anlisis factorial
Comunalidades
Extracci
Inicial n
SEXO 1,000 ,985
78
EDAD 1,000 ,906
PROCEDENCIA 1,000 ,999
CONDICIONOCUPA
1,000 ,861
CIONAL
ESTUDIOSDEENCUE
1,000 ,950
STADO
A1 1,000 ,949
A2 1,000 ,981
A3 1,000 ,987
A4 1,000 ,894
B1 1,000 ,980
B2 1,000 ,993
B3 1,000 ,956
B4 1,000 ,923
B5 1,000 ,939
C1 1,000 ,993
C2 1,000 ,871
C3 1,000 ,998
C4 1,000 ,966
D1 1,000 ,988
D2 1,000 ,974
E1 1,000 ,994
E2 1,000 ,994
E3 1,000 ,751
F1 1,000 ,993
79
F2 1,000 ,882
F3 1,000 ,946
F4 1,000 ,971
Varianza total explicada
Auto valores iniciales Sumas de extraccin de cargas al cuadrado
% de % de
Componente Total varianza % acumulado Total varianza % acumulado
1 7,200 26,666 26,666 7,200 26,666 26,666
2 5,109 18,924 45,590 5,109 18,924 45,590
3 3,976 14,725 60,315 3,976 14,725 60,315
4 3,084 11,422 71,737 3,084 11,422 71,737
5 2,912 10,787 82,524 2,912 10,787 82,524
6 2,133 7,901 90,425 2,133 7,901 90,425
7 1,214 4,496 94,920 1,214 4,496 94,920
8 ,825 3,056 97,976
80
9 ,546 2,024 100,000
10 8,931E-16 3,308E-15 100,000
11 6,690E-16 2,478E-15 100,000
12 5,454E-16 2,020E-15 100,000
13 4,657E-16 1,725E-15 100,000
14 3,957E-16 1,466E-15 100,000
15 3,220E-16 1,193E-15 100,000
16 2,158E-16 7,991E-16 100,000
17 1,548E-16 5,734E-16 100,000
18 8,341E-17 3,089E-16 100,000
19 2,254E-17 8,350E-17 100,000
20 -5,652E-17 -2,093E-16 100,000
21 -1,011E-16 -3,743E-16 100,000
22 -2,327E-16 -8,617E-16 100,000
23 -2,931E-16 -1,085E-15 100,000
24 -4,226E-16 -1,565E-15 100,000
25 -5,602E-16 -2,075E-15 100,000
26 -1,177E-15 -4,358E-15 100,000
27 -2,729E-15 -1,011E-14 100,000
Mtodo de extraccin: anlisis de componentes principales.
81
Estadsticos descriptivos
Desviacin
Media estndar N de anlisis
SEXO 1,60 ,516 10
EDAD 2,20 1,229 10
PROCEDENCIA 1,40 ,516 10
CONDICIONOCUPA
2,10 ,876 10
CIONAL
ESTUDIOSDEENCUE
1,80 ,919 10
STADO
A1 3,50 ,707 10
A2 3,80 ,632 10
A3 3,90 ,738 10
A4 3,90 ,738 10
B1 4,50 ,527 10
B2 4,20 ,422 10
B3 4,00 ,667 10
B4 4,00 ,816 10
82
B5 4,60 ,516 10
C1 3,90 ,568 10
C2 3,50 ,707 10
C3 4,30 ,823 10
C4 4,00 1,054 10
D1 3,70 ,483 10
D2 4,70 ,675 10
E1 4,00 ,471 10
E2 3,70 ,823 10
E3 4,30 ,823 10
F1 3,60 ,843 10
F2 4,00 ,667 10
F3 3,30 1,059 10
F4 3,30 1,160 10
83
10.3. Anlisis de confiabilidad
Fiabilidad
Escala: ALL VARIABLES
Resumen de procesamiento de casos
N %
Casos Vlido 10 100,0
Excluido 0 ,0
Total 10 100,0
a. La eliminacin por lista se basa en
todas las variables del procedimiento.
Estadsticas de fiabilidad
Alfa de N de
Cronbach elementos
,758 27
84
Estadsticas de elemento
Desviacin
Media estndar N
85
SEXO 1,60 ,716 10
EDAD 2,20 1,229 10
PROCEDENCIA 1,40 ,716 10
CONDICIONOCUPA
2,10 ,876 10
CIONAL
ESTUDIOSDEENCUE
1,80 ,919 10
STADO
A1 3,50 ,707 10
A2 3,80 ,632 10
A3 3,90 ,738 10
A4 3,90 ,738 10
B1 4,50 ,727 10
B2 4,20 ,422 10
B3 4,00 ,667 10
B4 4,00 ,816 10
B5 4,60 ,716 10
C1 3,90 ,768 10
C2 3,50 ,707 10
C3 4,30 ,823 10
C4 4,00 1,054 10
D1 3,70 ,783 10
D2 4,70 ,675 10
E1 4,00 ,471 10
E2 3,70 ,823 10
E3 4,30 ,823 10
86
F1 3,60 ,843 10
F2 4,00 ,667 10
F3 3,30 1,059 10
F4 3,30 1,160 10
87

Avance de Plan de Tesis

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INDICE

En el sistema actual, El presupuesto se programa, formula, aprueba, ejecuta y evala en base

a los insumos o, en el mejor de los casos, en base a productos y no se enfocan en los

de la municipalidad distrital de San Jernimo? En ese sentido, el objetivo principal de la tesis,

es determinar cmo la gestin del presupuesto por resultados influye en la calidad de la

inversin pblica en la municipalidad distrital de San Jernimo.

El aporte de la tesis se centra en estudiar la forma cmo la municipalidad distrital de San

presupuestal basado en resultados.

El trabajo de investigacin tiene como punto de estudio a la municipalidad distrital de San

el presupuesto se centra en las entidades y no en los ciudadanos en la cual se analiza los

positivamente en mejorar la calidad del gasto en la municipalidad distrital de San Jernimo.

Siendo las principales variables, el presupuesto por resultados, entendindose como el

instrumento caracterstico de la nueva gerencia pblica que estructura el ciclo presupuestal en

sujetos a control detallndose la poblacin, muestra, las tcnicas de recoleccin de datos as

y la calidad del gasto pblico, y as como tambin conclusiones y recomendaciones, cuyos

temas desarrollados en la investigacin se caracterizan en la forma como la municipalidad

soluciones a los problemas sociales de San Jernimo.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripcin de la realidad problemtica

En el mundo existen ms de 6 000 millones de personas, de los cuales ms de 1 000

millones de personas viven en extrema pobreza casi incapaces de sobrevivir un da,

la renta municipal, a qu se debe esta diferencia tan abismal?, si en el mundo existe

desnutricin crnica, analfabetismo entre otros se escuchan a menudo, debido a que

mejorar la economa aprovechando los recursos naturales que stas tienen.

En el Per , la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos, se ha convertido

en un problema social latente, debido a que los gobiernos locales al momento de

decidir sus gastos no consideran desembolsar recursos en mejorar los niveles de

Los problemas sociales necesitan ser priorizados en los presupuestos municipales,

asignacin de recursos financieros, por concepto del Fondo de Compensacin

siendo el ejercicio 2010 en la cual se asignaron mayores recursos ascendente a la

ochenta y tres y 92/100 Nuevos Soles.

Las asignaciones del Canon ha tenido un crecimiento en forma ascendente, de tal

247.89%, siendo el ejercicio 2011 en la cual se asignaron mayores recursos

ascendente a la suma de S/. 6,216380,217.07 (Seis mil doscientos diecisis millones

trescientos ochenta mil doscientos diecisiete y 07/100 Nuevos Soles).

El Estado Peruano, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico, rgano

rector del manejo presupuestario, demuestra que durante la fase de evaluacin

presupuestal, no tiene indicadores que midan los niveles de mejora de vida de la

poblacin, ya que los indicadores de eficacia y eficiencia que utiliza, segn la

directiva de evaluacin presupuestal 2011, vigentes hasta el ao 2016, slo se

las municipalidades del Pas.

indicadores que determinan el desempeo del gasto respecto al Presupuesto

autorizado y sus modificaciones; pero no controla la calidad de atencin a los

ciudadanos, prioridad que debe ser considerada durante la fase de evaluacin

En la municipalidad distrito de San Jernimo. Al parecer existe una forma tradicional

de tomar decisiones sobre la gestin presupuestaria basadas en el cumplimiento de

metas presupuestales; es decir, en gastar todo el presupuesto asignado. Durante la

fase de programacin presupuestal, la gestin municipal se centra en la cantidad

de gastos de inversin a ejecutarse pero desatiende la calidad de las mismas, no

recursos financieros comprometiendo el presupuesto en su totalidad, esta manera de

proceder es ineficiente. El gasto pblico debe ejecutarse con mesura y prudencia

orientarse a mejorar las condiciones de vida de la poblacin particularmente de la ms

En consecuencia, se cree que la gestin debe percibirse en una nueva perspectiva en la

orientacin de toma de decisiones, en la medida que incorpore su relacin no slo en

el cumplimiento de metas presupuestales; sino fundamentalmente, si ha mejorado las

condiciones de vida de la poblacin en el cumplimiento de objetivos fundamentales.

Cul es el grado de influencia de la gestin del Presupuesto por Resultados para la

mejora de la calidad del gasto pblico, de la municipalidad distrital de San Jernimo?

1.2.2. Problemas especficos

para la mejora de la calidad de vida de la poblacin de San Jernimo?

2. En qu medida la gestin del presupuesto por resultados para la mejora de la

calidad del gasto pblico, los indicadores de evaluacin presupuestal permiten

medir el mejoramiento de los niveles de vida y la calidad de su servicio?

3. En qu medida la gestin del presupuesto por resultados para la mejora de la