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APUNTES DE CIENCIAS POLITICAS

UNIDAD N 1: LA POLITICA Y SU CONOCIMIENTO

Pto. I) REALIDAD POLITICA


(Mario Justo Lpez Pg. 31 a 39)

POLITICA
1. Dificultad de definicin
La palabra poltica tiene diversos significados. A travs de ellos se permite calificar y, as,
caracterizar y distinguir un cierto sector de realidad humana, razn por la cual es lo mismo decir
poltica que decir realidad poltica.
Esa realidad calificada como poltica no encuentra fcil definicin porque es de suyo mltiple,
polifactica, variable, simblica y multirrelacionada.

2. Realidad mltiple

a) Significado del vocablo. Origen y extensin


El vocablo poltica se deriva de la voz polis, y como sta, fue usada en el griego clsico. Su
significado originario estaba circunscripto al tipo de sistema (poltico) a que se refera, que era el
que corresponda precisamente a la polis.
Con el tiempo, y dentro de otros contextos histricos, aquel significado originario fue
extendindose. Se refiri , por una parte, a otros sistemas polticos (el Imperio, el Estado, etc.).
Lleg tambin a referirse, por otra parte, a las ms diversas clases de subsistemas polticos (la
bul ateniense, la geruxia espartana, etc.).

b) La poltica como actividad. Elementos. Aspectos formal y material


Lo que interesa destacar es que esa realidad que recibe el nombre de poltica es
fundamentalmente una actividad humana encuadrada dentro de una determinada relacin
interhumana. Hay poltica, en sentido lato, cuando la actividad de unos seres humanos en
relacin con otros seres humanos, tiende a que el comportamiento de stos sea el que aquellos se
proponen. .
La actividad es formalmente poltica si obedece a una tcnica para inclinar voluntades ajenas
y regir sus comportamientos hacia metas propuestas. Desde la reunin de vecinos para apagar un
incendio, hasta la Asamblea de las Naciones Unidas para evitar una guerra, pasando por la banda
de gangsters para asaltar un banco, son todos casos en donde surge la forma poltica, como

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expresin de esa tcnica especfica, la tcnica poltica. En todos los casos aparecen los mismos
elementos: hay promotores, hay proyecto de empresa comn, hay accin para obtener el
concurso de voluntades.
Pero cuando aparece un determinado fin, y en funcin de el un determinado grado de
convivencia, la actividad deja de ser poltica slo formalmente para llegar a serlo tambin
materialmente, es decir, en razn de su especial contenido. Ello ocurre cuando la actividad
procura no tal o cual meta aislada, sino, adems y por sobre todo, la construccin, consolidacin,
y conservacin del agregado humano de que se trata, y hace de ese modo que la convivencia
humana, a travs de una especfica relacin interhumana, se haga persistente. Solo entonces
cuando subsiste la relacin por la cual la accin de unos determina el comportamiento de otros,
cabe hablar de sistema poltico y de actividad materialmente poltica.

c) Poltica y convivencia humana


La poltica supone siempre convivencia humana, es decir, vida social. Sin hombres que
conviven, no hay poltica. Ello no implica, sin embargo, que toda convivencia humana sea
convivencia poltica. Puede haber convivencia humana -lazos de amor, de amistad, de
colaboracin espontnea, etc.- en la que no exista actividad poltica, es decir, en la que no haya
poltica ni en el sentido material ni tampoco en el sentido formal.
Dijo bien Aristteles al afirmar que el hombre era zoon politikon (animal poltico). El hombre
slo cobra plena existencia como tal encuadrado en la realidad poltica. No existe el hombre
fuera de la realidad poltica. Slo un Dios o una bestia -deca Aristteles- poda tener existencia
fuera de esa realidad.

d) Limitacin del concepto de poltica


Cabe admitir un significado ms especial, y a la vez muy difundido de la poltica. Comprende,
por supuesto, el meramente formal la actividad y la relacin- y tambin el material la actividad
y la relacin en funcin del fin de la construccin, consolidacin y conservacin del agregado
humano-; pero especifica ste ltimo con respecto al grupo humano complejo y autosuficiente, la
comunidad perfecta en el lenguaje de los escolsticos. Es este especial significado el que est
presente en la mente de Aristteles cuando, casi al comienzo de la Poltica, hace referencia al
grupo humano superior a todos, y que incluye en si a todos los dems; a la autoridad que se
ejerce en el y que es distinta a la que se ejerce en otros grupos, y al bien que en aquel se persigue
y que es el ms alto de todos los bienes.

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As, adems de la actividad de un determinado rgano estatal, ser tambin poltica la


actividad de un partido poltico que procure el acceso a la ocupacin de aqul rgano o la de un
grupo de presin que busque influir sobre la accin del mismo. En cambio, no ser poltica,
dentro del mismo marco de referencia, la actividad tendiente a dirigir una iglesia, un club
deportivo o una empresa comercial.

3. Realidad polifactica

a) Faz estructural y faz dinmica


La actividad poltica no se desarrolla en el vaco. No tiene sentido sino como relacin
interhumana, y tal relacin implica una estructura que se presenta como una diferenciacin
jerarquizada existente entre seres humanos, que permite a los unos inclinar la voluntad de los
otros. Esa estructura ofrece siempre una tendencia natural a traducirse en instituciones polticas
-rganos y normas- con vocacin de orden y estabilidad.
Es dentro de esa estructura y alrededor de ella donde se desarrolla la actividad que constituye
la faz dinmica de la poltica. Actividad mltiple que alimenta y dinamiza continuamente la
estructura. Esa actividad tiene como fines inmediatos la ocupacin de los rganos, cargos o roles
existentes en el respectivo sistema poltico, y el ejercicio de las funciones que se les atribuyen, o
sea, crear, interpretar y poner en vigor las normas que regulan el comportamiento de los
miembros del respectivo sistema. Esa actividad, pues, tiende, inmediatamente, a la conquista y
conservacin de los cargos o roles, o tambin, caso contrario, a resistir la actividad desplegada
desde ellos. La faz dinmica de la poltica traduce una vocacin de movimiento y de cambio.

b) La faz agonal
Suele haber competencia por el acceso a todos o algunos de los cargos o roles. Esa
competencia, esa lucha por la conquista y, en su momento, por la conservacin de los cargos o
roles, forma parte de la faz agonal de la poltica. Tambin forma parte de esa faz la resistencia de
quienes no ocupan los cargos o roles contra quienes son sus ocupantes.

c) La faz arquitectnica
El ejercicio del poder, que as se llama a la actividad poltica desplegada por los ocupantes de
los cargos o roles para regular los comportamientos de los miembros del sistema poltico, se
orienta hacia los fines mediatos antes mencionados, y constituye la faz arquitectnica de la

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poltica. Es sta, actividad creadora, constructora, conductora, integradora, sin que estos
calificativos importen en modo alguno juicios de valor.

d) La poltica plenaria
Las distintas fases de la poltica, que en su conjunto constituyen la poltica plenaria, se
encuentran recprocamente entrelazadas. Si tuviera nicamente la faz agonal, la poltica obrara
slo como fuerza destructora del sistema poltico. Si tuviera nicamente la faz arquitectnica, la
poltica correra, por la ausencia de discrepancias causantes de luchas, el riesgo de estancamiento
y de fosilizacin. Sin la faz estructural, indudablemente, la faz dinmica conducira al caos; pero
sin la faz dinmica, la mera faz estructural significara la muerte.

4. Realidad variable

Esa realidad, a la que se da el nombre de poltica, no ha sido siempre igual en todas las pocas
ni en todos los lugares. No es lo mismo la realidad poltica de la polis que la de las monarquas
absolutas de la Edad Moderna. Tampoco lo es, en nuestros das, la que corresponde a los muy
diversos sistemas polticos existentes.
Aunque la realidad poltica tenga siempre las mismas fases, difieren fundamentalmente de un
sistema a otro, surgiendo de este modo su carcter contingente.

5. Realidad simblica

El mundo poltico no es la expresin directa de una realidad objetiva; es de esencia espiritual.


Se trata de un mundo poblado exclusivamente de ideas de las cuales los fenmenos tangibles que
observamos reciben su significacin. El universo poltico es el producto de una re-creacin
indispensable para el nacimiento de un orden y de una armona; tiene su leyes, sus valores, su
lenguaje. Es un universo que las apariencias revelan. El orden poltico reposa sobre un aparejo de
representaciones. As, por ejemplo, la autoridad existe porque es pensada; su poder radica menos
en su fuerza intrnseca que en la idea que de ella se hacen los que se le someten. Esas
representaciones, a su vez, se basan en creencias. Porque se cree en el poder, existe el poder y
existe segn se tiene la representacin de l.

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6. Realidad multirrelacionada

Se ha visto anteriormente que no hay poltica sin convivencia humana y que no hay
convivencia humana persistente sin poltica. Por lo tanto, la vinculacin entre poltica y sociedad
no se puede soslayar. Se ha visto tambin que la poltica es esencialmente actividad humana. Por
consiguiente, la vinculacin entre la poltica y la moral y el derecho, se presenta ineludiblemente.
Se ha visto asimismo que la poltica es variable y est histricamente condicionada. Por ende, su
vinculacin con la historia aparece manifiesta. Se ha visto, por fin, que cualquiera sea su
contingencia, la poltica tiene a los hombres como actores exclusivos. Consecuentemente, el ser
humano, en los que tiene de esencial, con su cuerpo y con su alma, con sus necesidades
materiales que requieren ser satisfechas (la realidad econmica) y con su complejidad espiritual
(la realidad psquica) es la sustancia misma de la poltica: se ofrece as, sin escapatoria, la
vinculacin entre esta ltima la poltica- y aquellas distintas realidades la econmica y la
psquica-.

DISTINTOS ENFOQUES SOBRE SU ESPECIFICIDAD.


(Cuadernos de Poltico Pg. 13 a 23)

1. Delimitacin de la Problemtica Poltica


La actividad poltica se proyecta y centraliza en hechos, en conductas que son una exterioridad
con sentido, actos materiales y de sentido socialmente relevantes.
Para comprender la realidad poltica, sta debe enmarcarse en lo social.
La realidad social es efectividad humana, desplegada en actos de convivencia. Esta realidad
social es actuada por el hombre en el marco de condiciones naturales y culturales que si bien no
determinan su accionar, se presentan como condiciones o estmulos de ste. Por lo tanto, los
actos polticos son efectividades impregnadas de sentido, que se realizan en el marco de
determinadas estructuras histrico sociales de las cuales emergen determinados
condicionamientos.
En principio podemos decir que las actividades polticas, que se encuentran inmersas en el
lugar de lo comunitario, de lo relacional, son respuestas organizativas a cambios fundamentales
que tienen lugar en la sociedad y que pueden orientarse hacia la construccin de un orden
renovado. As, la poltica propone nuevas concepciones para reordenar el orden sociopoltico,
modificando la lectura cultural de la poltica que realiza una sociedad, as como efectivizando las

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acciones necesarias en la concreta realidad de transformacin, para la instauracin del nuevo


orden.
Por ello podemos sostener que la poltica, como actividad y como reflexin, incluye en s, la
preocupacin por el orden social.
Atento a que existen alternativas y a menudo contrarias propuestas de orden, la poltica
incluye tambin el conflicto, la lucha por distintos proyectos de convivencia.
La poltica es tanto una fuente de conflicto como un modo de actividad que busca resolverlos
y promover ajustes en aquellas cuestiones comunes, compartidas por todos los miembros del
grupo social: la poltica es conflicto y al mismo tiempo bsqueda de superacin y
establecimiento de un orden.
Qu tipo de cuestiones aparecen fundamentalmente ligadas a la poltica? Aquellas
relacionadas con lo pblico. En eso pensaba Cicern cuando habl de res pblica, la cosa
pblica, la que es comn a todo el grupo social.
Anteriormente en Grecia, ya se haba considerado el orden poltico, como un orden comn,
creado para resolver las cuestiones en que todos los integrantes de la comunidad tenan algn
inters. As el concepto de un orden, que era poltico y comn al mismo tiempo, fue expuesto por
Platn.
Se puede decir que las palabras pblica, comn y general, tienen una prolongada tradicin de
uso que las ha hecho sinnimo de lo poltico.
Entonces, an cuando cambian las concepciones polticas y se pasa de una organizacin
poltica antigua o medieval, en la cual se prioriza lo comn sobre, los individual y surge un
nuevo contexto de distincin pblico-privado que prioriza lo segundo, es decir el inters privado
individual sobre lo comn, la poltica sigue siendo el espacio de decisin organizativo de las
cuestiones comunes, aunque stas tengan una delimitacin ms reducida.

2. Distintos enfoques acerca de la especificidad de la poltica


La mirada del terico poltico sobre estos procesos, es distinta a la del poltico prctico, el cual
se caracteriza por participar o intentar hacerlo, en la adopcin de las decisiones polticas. El
aspecto ms relevante del poltico prctico es que su accionar est vinculado a su participacin
en la formacin de los procesos polticos, y no al estudio de ellos.
En cambio, el terico poltico, se orienta especficamente al estudio de esos procesos. Los
tericos polticos se encuentran inmersos en los procesos polticos reales y que gran parte de las
teoras polticas causantes de verdaderas transformaciones, constituyen propuestas que no slo

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buscan cambiar el modo de observar lo poltico sino tambin las propias instituciones polticas
reales. Tal es el caso de Aristteles, Hobbes, Locke, Marx y tantos otros.
Entonces, debemos aclarar que de acuerdo a nuestra posicin existe una ineludible relacin
entre la teora y la prctica, entre el desarrollo cientfico de la disciplina y los valores polticos
que la estimulan.

3. Desarrollo histrico
En el crculo cultural de Occidente se atribuye el origen de la poltica a la cultura griega, ms
especficamente se ubica el comienzo de la poltica y de la reflexin sobre ella, en Atenas. As se
sostiene que el anlisis sistemtico y riguroso de los hechos polticos, surge en el momento
histrico, cuando en el siglo IV a.C., la crisis terminal de la polis, suscita la reflexin de
Aristteles.
Una vez pasada la polis, nuestra disciplina se hace ms jurdica, desarrollndose en la
direccin indicada por el aporte romano.
Posteriormente, en la Edad Media, la poltica se teologiza, primero adaptndose a la visin
cristiana del mundo, luego en el marco de la disputa entre el papado y el imperio; y finalmente
en funcin de la ruptura entre el catolicismo y el protestantismo.
As, se puede sostener que hasta la Modernidad, y con Maquiavelo, la poltica no se configura
con cierta especificidad y autonoma.
Con el autor florentino se produce una autonomatizacin de la materia objeto de estudio, lo
poltico escindido ahora de las acostumbradas sujeciones a lo tico y lo religioso.
Luego de esta primera distincin, debemos destacar que el mbito de la poltica inicia un
proceso de diferenciacin que lo distinguir de lo que es materia econmica, social o de derecho
pblico.
En trminos generales queremos sealar que la poltica es distinta, lo que implica una
condicin necesaria y no suficiente de autonoma, y adems que no es solamente distinta, sino
que tambin tiene cierta independencia en cuanto a sus leyes de funcionamiento. La poltica es
tal, por medio de un imperativo que es propio y tiene sus leyes que el poltico debe aplicar.
La diferenciacin de la poltica de otros mbitos o esferas, se da tambin a travs de un
proceso histrico. En este sentido, es en el seno de la modernidad en que se produce una
distincin fundamental en nuestra temtica: la diferencia entre Estado y Sociedad, o en otros
trminos, lo pblico y lo privado, correspondiendo a la poltica, la esfera de lo pblico.
La poltica ya no comprende el estudio de los procesos econmicos de la sociedad civil, sino
que son objeto de una nueva y prestigiosa disciplina, la economa.

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La sociedad se configura como una realidad tan autnoma que se convierte en objeto de una
ciencia por s misma, que es distinta tambin no slo a la poltica sino a la economa y que
Comte bautiz como sociologa.
Luego de esta descripcin del devenir histrico de la poltica, advertimos que se ha
diferenciado de lo tico-religioso, luego de la economa y tampoco incluye ya al sistema social.
Finalmente se rompen los nexos identificantes entre poltica y derecho, al menos en el sentido en
que un sistema poltico no se comprende como un sistema jurdico, y ste puede ser objeto de
estudio de la ciencia jurdica.
Conclusin. El mbito de la poltica queda referido a la organizacin y gobierno de las
comunidades humanas. La poltica comprende las actividades humanas destinadas a organizar la
vida de un grupo. De all deriva el gobierno de los hombres. La poltica consiste en actividades
realizadas con intencin de influir, obtener, conservar, modificar o extinguir el poder, la
organizacin o el ordenamiento de la comunidad.

Pto. 2: LA CIENCIA POLITICA


(Marcel Prelot)

El Inters Selectivo hizo que nuestra ciencia poltica no fuera tomada como ciencia. Es propio
del hombre elegir, es lo que se denomina Inters Selectivo.
El politlogo no se considera como el propietario de un inters medido y delimitado, sino
como un investigador de todo lo social. Lo que descubre es la realidad social, siente predileccin
por los procesos constitucionales (es decir, como se constituye un Estado), pero tiene, sin
embargo, una curiosidad mucho ms vasta. Pueden existir, incluso, hasta poemas del cual se
pueden extraer cuestiones polticas.
Cul es el objeto de la Ciencia Poltica? Jean Daloin y la escuela de Loboina nos dicen que
no puede haber dudas: La Ciencia Poltica no es ni puede ser otra cosa que la ciencia del
Estado.

Lista Tipo de la UNESCO


La UNESCO es una organizacin dependiente de las Naciones Unidas que se encarga de la
Ciencia, la Cultura y la Educacin. Est manejada principalmente por los filofranceses.

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La lista Tipo data del ao 1948. Fue un coloquio en el cual la idea de los britnicos fue la que
se impuso. Estos se preocuparon por la praxis de los problemas. Los britnicos lo nico que
pretendan era darle pragmatismo a este tipo de problemas.
Esta lista contiene cuatro temas principales:

1 Teora Poltica
a) Teora Poltica propiamente dicha.
b) Historia de las Ideas Polticas.

2 Instituciones
a) La Constitucin.
b) Gobierno central.
c) Gobierno regional y local.
d) Administracin pblica.
e) Funciones econmicas y sociales del Gobierno.
f) Instituciones polticas comparadas.

3 Partidos, grupos y opinin pblica (Vida Poltica, dinmica)


a) Partidos polticos propiamente dichos.
b) Grupos y asociaciones.
c) Participacin ciudadana en el gobierno y la administracin.
d) Opinin pblica.

4 Relaciones Internacionales
a) Poltica internacional.
b) Poltica y organizacin internacional.
c) Derecho internacional.

A esta lista Marcel Prelot la va a reducir a tres:

1 Ideas Polticas
Una teora es el resultado de una observacin, que no solo consistir en la comprobacin sino
que ser: 1 Teora de la observacin de un hecho; 2 Comprobacin de los hechos; 3 Hiptesis;
4 Verificacin o no del proceso. Si se verifica o se obtiene un resultado positivo se tendr la ley.

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La doctrina tambin se va a ocupar de los fenmenos, pero los va a apreciar o rechazar en


funcin de un ideal inmanente o trascendente al Estado. Se nutren de contenidos extrapolticos.
A esta primera parte Prelot la denomina Ideas Polticas.
La doctrina puede ser un precedente para que se de un acontecimiento.
a) Doctrina profticas
Son las que anticipan lo que va a suceder. Pueden ser:
- Revolucionarias: preparan el camino de grandes convulsiones, generalmente llevan violencia y
sangre. Por ejemplo el manifiesto comunista de Karl Marx.
- Reformadoras: modifican el orden existente a travs de la evolucin por medio de
transformaciones progresivas.
b) Doctrinas apologticas
Son las que vienen despus de un hecho para justificar un determinado rgimen existente.
c) Doctrinas derivadas
Son las que se logran tomando elementos de otras doctrinas.

2 Instituciones
Tienden a permanecer, son la parte ms slida de la Ciencia Poltica. Subsisten a sus
miembros fundadores. Surge un individuo nuevo, autnomo. Existe adems la influencia del
todo sobre las partes y adquiere personalidad respecto de terceros o extraos. Son ms o menos
organizadas. La Institucin de las instituciones es el Estado. Este aglutina al mayor nmero de
instituciones.

3 Vida Poltica
Estamos hablando de una parte dinmica, el movimiento del hombre hacia el poder. Dentro de
este movimiento hacia el poder encontramos las fuerzas polticas desarrolladas por los seres
humanos, los llamados polticos.
Existe la necesidad de un lder. Las que deben ser fuertes son las instituciones.
Fuerzas Colectivas
- Grupos Organizados: por excelencia son los partidos polticos. Tambin los sindicatos, la
Iglesia, etc.
- Grupos No Organizados: por ejemplo los piqueteros, feminismo, clases sociales, etc.

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UNIDAD N 2: TEORIA DEL ESTADO

Pto. I) Los modelos histricos de organizacin pre-estatales


(Garca Cotarelo)

Reflexiones previas
En esta obra se ha seguido el criterio de Heller de considerar que el Estado propiamente
dicho, a los efectos de la teora moderna del Estado, comienza con el Renacimiento.
Puede aducirse que lo que diferencia al Estado en nuestro sentido moderno, de las anteriores
formas de dominacin poltica, no es ninguno de aquellos factores en asilamiento, sino su
conjunto, la feliz coincidencia de todos para la formacin de aquella figura poltica que
Maquiavelo llama Lo Stato. Se trata, simplemente, de no presentar explicaciones monocausales
de los acontecimientos histricos, sino de atender a la multiplicidad de factores causales que
intervienen en la configuracin de tales acontecimientos.
Si se entiende que el Estado es un instrumento de dominacin poltica dentro de un proceso de
evolucin de los modos de produccin en la historia, cada uno de los cuales tiene formas
distintas de cristalizar polticamente, si podremos ver que es lo que singulariza al Estado en
cuanto a forma de dominacin poltica del modo de produccin capitalista, porque es el nico
caso en el que las relaciones polticas de dominacin no forman, por s solas, una relacin de
produccin. Es el comienzo de la organizacin del Estado (que, en esencia, es liberal).

Modos de produccin y formaciones econmico-sociales


El modo de produccin de la comunidad primitiva, tambin llamado arcaico, se refiere a
organizaciones tribales de contornos indefinidos, que van desde las tribus de cazadores y
recolectores del paleoltico, pasando por las tribus de pastores nmadas y los primeros
asentamientos. Su organizacin social, de carcter gentilicio, probablemente articulaba
regmenes de propiedad comunal, no privada, y su evolucin pas por la institucionalizacin de
formas familiares patriarcales en las que ya apuntan los sntomas de la dominacin poltica.
El modo de produccin esclavista (que en el proceso evolutivo enlaza, de hecho, con el modo
de produccin de la comunidad primitiva) tiene una determinacin econmica sencilla, por
cuanto la esclavitud constituye la relacin de produccin dominante, si bien cubre tal
multiplicidad de formas polticas que resulta difcil englobarlas bajo un solo epgrafe.

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El modo de produccin feudal es el ms complejo de todos; se discute su misma existencia y,


a veces, da la impresin de que su nico objetivo en la historia haya sido servir de puente entre el
modo de produccin esclavista y el modo de produccin capitalista.
Las cuatro formas polticas que consideraremos a continuacin (la Polis, la Repblica romana,
las monarquas helensticas y el Imperio romano) corresponden a un solo modo de produccin: el
esclavista.

La Polis Griega
Desde aproximadamente el siglo VIII-VII a de C., fechas de las grandes reformas poltico-
sociales en Esparta y en Atenas, la polis griega conoci una poca de ascenso que culmina en la
guerra del Peloponeso. Con el fin de esta guerra comienza el perodo de decadencia de la polis
en el siglo IV, acabando subsumida en el Imperio macednico.
La ciudad-Estado supuso un factor de civilizacin nico hasta entonces en la historia de la
humanidad y tuvo unos rasgos que luego acabaran impregnando una cierta tradicin de
pensamiento occidental: La ciudad-Estado, que originariamente fue una asociacin local para
la seguridad comn, se convirti en el foco de la vida moral, intelectual, esttica, social y
prctica del hombre, desarrollando y enriqueciendo a stas en un modo en que ninguna otra
forma de sociedad lo haba hecho antes o lo hizo desde entonces (Eder Klaus).
Este tipo de comunidad conoci varias formas de organizacin poltica: la tirana, la
monarqua, la oligarqua; pero la forma poltica bajo la que ha pasado a la historia es esta especie
de democracia oligrquica que fue caracterstica de la Atenas del siglo de Pericles. Durante esta
poca el Arepago, institucin predemocrtica nobiliaria, conservaba an algunas funciones, en
especial en materia criminal, pero la totalidad de los poderes haba pasado a la Asamblea
Popular, de la que surga aquella forma de Comisin permanente de la misma que era el Consejo
de los Quinientos que, con la Asamblea Popular, tenan la funcin legislativa. Las funciones de
Gobierno (que, en principio, parecan reservadas a los 9 arcontes, elegidos por las dos clases
superiores de los ciudadanos), acabaron siendo realizadas por alguno de los 10 estrategas, cuyo
funcin originaria fue puramente militar, pero que eran elegidos anualmente y podan presentarse
a la reeleccin (de hecho, Pericles fue reelegido estratega durante 15 aos). El contacto entre los
arcontes y los estrategas estaba asegurado por el arconte polemarca. El edificio se completaba
con un tribunal de jurados, heliea, compuesto por un nmero variable de ellos (los heliastas eran
6000). Atenas es un ejemplo claro de democracia directa: todos los ciudadanos eran miembros
natos de la Asamblea, Eclesia, y los cargos pblicos se designaban bien mediante elecciones,
bien mediante sorteo, considerado, con razn, un mtodo sumamente democrtico.

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Frente a la constitucin de Atenas, la de Esparta, que suma en la perplejidad a los atenienses,


se caracterizaba en mucha mayor medida por su conservadurismo y por el hecho de mezclar
instituciones antiguas y modernas al mismo tiempo. El Estado esclavista espartano, surgido en el
siglo VII a. de C. se haba organizado sobre formas muy primitivas de explotacin de la
poblacin agrcola. Dada la forma peculiar de relacin de los ciudadanos espartanos con los
iliotas, las instituciones polticas necesariamente tenan que ser mucho ms rgidas, autoritarias y
militaristas que las de Atenas. Slo tenan plenos derechos los iguales, esto es, los ciudadanos
espartanos descendientes de los dorios conquistadores; por debajo de ellos, sin derechos, estaban
los periecos (los que viven alrededor y que tenan la obligacin de sumarse al ejrcito espartano
en caso de guerra); finalmente los iliotas, descendientes de la primitiva poblacin aquea,
campesinos sin derechos en una situacin intermedia entre los esclavos y los siervos. Desde el
punto de vista ejecutivo, contaban con la institucin monrquica tradicional bajo la figura de dos
reyes, con funciones bsicamente militares; esto es los reyes declaran la guerra y la paz y
conducen siempre al ejrcito en campaa. Para los asuntos civiles, los espartanos contaban con el
verdadero gobierno, los cinco vigilantes (eforos), elegidos anualmente por la Asamblea y que
fueron ampliando poco a poco sus competencias hasta hacerlas omnicomprensivas.

La Repblica romana
Desde el punto de vista institucional, la Repblica fue posible mediante una alianza
deliberada entre la clase patricia y los plebeyos con el fin de destronar a la dinasta de los reyes
etruscos; alianza y dualidad manifiesta en las siglas de los estandartes de las legiones, S.P.Q.R
(Senatus Populusque Romani). Ahora bien, precisamente por esta dualidad y tensin, la vida de
la Repblica fue siempre muy agitada y, desde la cada de la monarqua, en el siglo VII a. de C.,
hasta el principado de Augusto (63 a. de C. al 14 d. de C.), las instituciones y las magistraturas
sufrieron muchos cambios en cuanto a competencias, relaciones, formas de designacin y
composicin.
Los dos polos de la tensin que caracterizan a la Repblica romana son el Senado y los
plebeyos. El Senado (Senatus, antiguo Consejo de los Ancianos, que fue la base del gobierno
oligrquico de Roma) era la ciudadela mxima de la nobleza, con una composicin que cambi a
los largo del tiempo. En la comunidad rural originaria tuvo 100 miembros, pasando a 300 con la
Roma trinitaria de los Ticenses, Ramnenses y Luceres. El Senado tena una gran cantidad de
funciones en diversas materias, acentuadas, adems, por el hecho de que siempre tuvo una
funcin de tutela sobre los comicios. El Senado determinaba la poltica exterior, las finanzas y
bienes del Estado, la fabricacin de la moneda, la vigilancia del culto, las fiestas, las comisiones

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judiciales y decretaba el estado de sitio y nombraba al dictador, aunque tambin poda recurrir a
otros sistemas excepcionales en los poderes otorgados a los cnsules. El Senado realizaba esta
multiplicidad de funciones por medio de la vigilancia directa de la actuacin de los magistrados.
El otro polo de la organizacin poltica republicana de Roma eran las asambleas en las que se
reunan los ciudadanos, los comicios curiados, los comicios centuriados y los comicios tribunos,
en los cuales se elegan a los magistrados con y sin imperium. Adems de las competencias
electorales, los comicios tenan otras legislativas y judiciales.
El resultado de esta tensin poltica entre los dos polos mencionados (Senado-Asamblea) fue
la equiparacin paulatina entre patricios y plebeyos.
La constitucin poltica de la Repblica romana fue, quiz, la ms adecuada para los tiempos
de la ciudad-Estado, compuesta por tribus campesinas y guerreras con un elevado sentido
igualitario de la ciudadana. Fue la Repblica romana la que llev a su desarrollo mximo el
modo de produccin esclavista, como fue ella tambin la que forz hasta extremos inverosmiles
el marco jurdico-poltico de la ciudad-Estado.
El paso desde la ciudad-Estado a la organizacin del Imperio universal, considerado como
necesario por una gran parte de los romanos en la poca que tuvo lugar fue, en el fondo, un
mecanismo de supervivencia de Roma. El desgobierno de la oligarqua romana, dedicada al
expolio de las provincias conquistadas, el caos de la hacienda pblica y la imposibilidad de pagar
el ejrcito, hicieron que la Repblica romana fuera ingobernable y no pudiera mantener bajo su
dominio al Mediterrneo si no cambiaba de estructura constitucional. Esta fue la tarea que
acometi finalmente Augusto.

Las monarquas helensticas


Tienen menos inters, desde un punto de vista poltico, que las polis griegas o la ciudad-
Estado de la Repblica romana. Surgen a la muerte de Alejandro, en el curso de las guerras de
los diadocos y, finalmente, tras la batalla de Kurupediom, quedan estabilizadas en las tres
grandes unidades: Macedonia, Siria y Egipto.
El perodo de mayor florecimiento del helenismo va desde el fin de las guerras de los
diadocos, en el 304 a. de C. hasta el 220 a. de C., fecha en la que se inicia el fin del equilibrio de
las grandes potencias en el Mediterrneo y la intervencin decisiva de Roma en sus guerras con
las monarquas helensticas. Durante estos 80 aos, aproximadamente, hay una exaltacin y
difusin extraordinarios de la cultura griega. En relacin con las monarquas helensticas, Ellul,
sostiene que se dividen en dos clases, en funcin del entronque de la dinasta gobernante con
cada territorio segn sus tradiciones histricas: Las monarquas nacionales, concebidas como

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rgano coordinador de un grupo de hombres integrantes de un Estado preexistente al Rey, y las


monarquas personales, en que el Rey es el Estado, por s solo y en virtud de sus cualidades
reales y en las que dicho Rey gestiona sus propios intereses con ayuda de servidores que le estn
personalmente vinculados.
Desde el punto de vista poltico, dada la multiplicidad en que qued dividido el Imperio
macedonio, en todas las monarquas se dieron organizaciones que trataban de reproducir, en sus
lneas generales, la organizacin poltica creada por Alejandro, la cual, por otro lado, era
suficientemente provisional.
En el conflicto planteado a partir del siglo II a. de C., por el dominio del Mediterrneo, estas
monarquas helensticas tenan que sucumbir frente a una potencia como Roma, con una
dinmica de expansin militar-imperial ms coherente.

El Imperio romano
En Roma no hubo nunca una transicin formal de la Repblica al Imperio, sino un cambio de
hecho motivado por las circunstancias. El sentimiento antimonrquico que traslucan era tan
fuerte que, probablemente, es el principal causante del fracaso de la primera tentativa unificadora
de Julio Csar. Octavio, por su parte, mucho ms pragmtico, jams dio a entender que quisiera
convertirse en monarca, sino que se limit a recabar para s el ttulo de Princeps, esto es, un
primus Inter pares en el Senado, al que formalmente respet, aunque, en lo sucesivo, quedara
vaco de contenido. En agradecimiento, sin duda, una vez que Octavio devolvi los poderes
especiales que se le haban otorgado, el Senado le proclam Augusto (esto es, sublime).
La duracin del Imperio cinco siglos- obliga a dividir este tema, en dos: El Imperio de
Augusto y La diarqua de Diocleciano.
La reforma poltico-constitucional realizada por Augusto (El Imperio de Augusto), se
orientaba a la transformacin de la hacienda, para lo cual se practic una divisin poltica y
econmica que, especialmente a efectos fiscales, consagra el principio republicano en Roma y
sus provincias y el monrquico en el resto del Imperio.
La administracin del Imperio qued dividida en dos sectores: las provincias dependientes del
Senado y las dependientes del Emperador; ste pas a tener su caja propia, el fiscus Caesaris,
mientras que el Senado mantuvo la suya, el aerarium.
El Principado de Augusto concentraba buena parte de los poderes que, en la Repblica,
correspondan a los magistrados y monopolizaba el poder militar. Augusto concentraba en su
persona tres pilares fundamentales del orden constitucional romano: a) la potestad tribunicia (que
supona el poder mximo sobre la administracin y la facultad de nombrar funcionarios en el

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Imperio); b) el Imperium maius (mando supremo del ejrcito); y c) el Pontificado mximo (lo
que supona la direccin de la funcin religiosa).
El Senado no perdi poder ni prestigio de forma inmediata, pero pas a convertirse en un
instrumento obediente a las decisiones de los Emperadores sucesivos.
El fin de la anarqua militar y de la crisis del siglo III supuso la reorganizacin radical del
Imperio bajo Diocleciano (La diarqua de Diocleciano), completada en su aspecto militar por
Constantino, con lo que se lleg a una consolidacin del principio monrquico y se pas
definitivamente de una monarqua republicana a una monarqua esclavista burocrtico-militar.
Ahora bien, esta monarqua absoluta, burocrtico-militar, imperial, se inici con la obra
ilustrada de un monarca que comprendi que, habiendo llegado el Imperio a las dimensiones que
tena, era preciso, en primer lugar, dividirlo en dos partes, Oriente y Occidente y despus,
realizar una reforma a fondo de sus instituciones.
En tiempos de Diocleciano, la reforma fue de carcter administrativo-territorial, reforma
militar, reforma fiscal, reforma econmica (el famoso edicto sobre los precios fijos, es la primera
tentativa estatal de regular los precios fijando los mximos y constituye, por tanto, un precedente
remoto de la intervencin de los poderes pblicos en la economa) y la divisin entre el
patrimonio privado del monarca y la hacienda pblica.
Por ltimo, quedara por hacer alguna referencia al problema del hundimiento del Imperio
Romano de Occidente (y a la cuestin paralela de la supervivencia del de Oriente en cerca de
1.000 aos ms) problema que, como se sabe, ha preocupado a toda una serie de grandes
pensadores, como Montesquieu, Gibbon, Marx y Mommsen. Parece que, en efecto, hay que
admitir que la razn del derrumbe del modo de produccin esclavista esta implcito en su
carcter socioeconmico.

El Feudalismo
Preguntas sobre si es o no un modo de produccin autnomo; si tiene o no una organizacin
poltica especfica; si se limita a Europa o puede hablarse del feudalismo fuera del continente
europeo, son las que han absorbido la atencin de los estudiosos hasta ahora.
El rasgo generativo del feudalismo parece ser el hecho de constituir una sntesis entre los dos
modos de produccin que se encuentran en decadencia en Europa, esto es, el modo de
produccin esclavista y el modo de produccin de la comunidad primitiva.
Crick seala que el feudalismo es un sistema social y poltico muy descentralizado que, a
menudo, carece de un poder central eficaz sobre las libertades locales. Como no se conoca ni
el concepto de Estado ni el de Nacin, y no exista una burocracia establecida, el monarca

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medieval se encontraba continuamente necesitado del apoyo de la influencia de la Iglesia, la


coaccin de la espada (conquista) o el poder de la bolsa, esto es, de uno u otro de los tres
estamentos.
Desde el punto de vista poltico, el feudalismo europeo puede datarse de la organizacin de
los merovingios, en la que la realeza todava se confunde con la idea de un jefe de tribu y un
caudillo de guerra. En los repartos de tierras realizados por Carlos Martel entre sus guerreros,
aparecen ya las figuras feudales de los beneficios y de los vasallos. La Iglesia pretende respaldar
sus ttulos a la posesin de la tierra. La divisin del pas en circunscripciones (marcas
fronterizas) y la jerarquizacin del personal afecto en condes, margraves, etc., son los primeros
pasos para la implantacin definitiva del feudalismo como un sistema complejo y piramidal de
lealtades y jerarquas vasallticas, basadas en unas relaciones jurdicas que toman su fuerza
precisamente de las relaciones establecidas por el modo de propiedad y cesin de la tierra.
El intento siguiente de resurreccin del Imperio romano en las pretensiones de Gerberto y
Otn, como Sacro Imperio Romano Germnico, as como su relativo fracaso, formulan la
organizacin definitiva de la Edad Media europea: entre el Imperio de un lado y el Papado de
otro hay una serie de unidades polticas de todo tamao y relaciones difciles en las que acabara
cristalizando, a fines del siglo XV, el Estado nacional.
Entre los siglos X y XII encontramos ya plenamente desarrollada la estructura jurdica que
corresponde a las relaciones de produccin en la institucin del contrato de vasallaje. Este
contrato comprende unas obligaciones tanto para el seor como para el vasallo. En ambos casos,
la obligacin comn, desde luego, es la de fidelidad, esto es, la de no cometer acciones que
puedan comprometer la vida, los bienes o el honor tanto del seor como del vasallo. En funcin
de su derecho personal de libre disposicin sobre su propiedad, el seor establece un contrato
privado con un vasallo, que genera un vnculo poltico.
Las causas de la crisis del feudalismo que se apuntan son de diversos tipos, si bien hay un
cierto acuerdo en admitir que fue decisiva la contraccin de todo tipo entre 1.300 y 1.450, debida
a tres causas fundamentales: a) las tendencias econmicas cclicas, b) las tendencias seculares, y
c) la climatologa.
Sea como fuere, parece que la crisis del feudalismo como modo de produccin y sistema
poltico, que dara paso al modo de produccin capitalista y a los sistemas polticos de los
Estados nacionales, tendra como factor principal el desarrollo de las ciudades, ya que su
elemento principal es la divisin entre la ciudad y el campo. Franz Mehring seala: El
feudalismo se derrumb por el surgimiento de las ciudades y de la monarqua sustentada por

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estas ciudades. La economa natural sucumbi ante la economa monetaria y ante la economa
industrial, y as la aristocracia feudal tuvo que someterse a las ciudades y a los prncipes.

Pto. II) Proceso histrico de surgimiento del Estado moderno. Lo pblico y lo privado
(Historia de las Ideas, Bonetto de Scandogliero-Jurez Centeno)

Quiebra del orden poltico medieval


El Estado, en el sentido de Estado nacional, es un producto de la cultura de Occidente que se
plasma a partir del Renacimiento. Con anterioridad a esta poca no puede hablarse propiamente
de Estado. La organizacin poltica medieval fue muy distinta a la que posteriormente y hasta
nuestros das se denominara Estado.
Para realizar una exposicin acabada de las condiciones y circunstancias histricas que dan
surgimiento al Estado, debemos hacerlo a travs del anlisis del largo proceso histrico que lleva
a la aparicin de las primeras monarquas nacionales (Francia, Espaa e Inglaterra) y a la
introduccin, por Nicols Maquiavelo en el ao 1513, del concepto de stato en la literatura
poltica.
Como seala Herman Heller, la nueva palabra Estado designa certeramente una cosa
totalmente nueva porque a partir del Renacimiento y en el continente europeo, las poliarquas,
que hasta entonces tenan un carcter impreciso en lo territorial y cuya coercin era floja e
intermitente, se convierten en unidades de poder continuas y reciamente organizadas, con un solo
ejrcito que era permanente, una nica y competente jerarqua de funcionarios y un orden
jurdico unitario, imponiendo adems a los sbditos el deber de obediencia con carcter general.
A consecuencia de la concentracin de los instrumentos de mando (militares, burocrticos y
econmicos) en una unidad de accin poltica, fenmeno que se produce primeramente en el
norte de Italia debido al ms temprano desarrollo que alcanza all la economa monetaria, surge
aquel monismo de poder, relativamente esttico, que diferencia de manera caracterstica al
Estado de la Edad Moderna del territorio medieval.
Nosotros compartimos la postura de Heller. En tal sentido, consideramos que el Estado, como
modelo de dominacin poltica es, en sus orgenes, un fenmeno propio del crculo cultural de
Occidente que se plasma a partir del Renacimiento.
Puede afirmarse que en la Edad Media se vivi una profunda escisin entre el ideal y la
realidad. El ideal era la comunidad universal como organizacin poltica -el Sacro Imperio
Romano Germnico dirigido por el Emperador- pero la realidad nos muestra la existencia de una
gran divisin del poder poltico: una poliarqua, segn la calificacin hegeliana. En efecto, el

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Emperador jug muy raras veces el papel unificador que se le asignaba en los textos de los
pensadores polticos medievales ya que, en realidad, comparta su poder, pues estaba supeditado
a la lealtad de los monarcas territoriales. Los reinos de la Edad Media eran, tanto en lo interior
como en lo exterior, unidades de poder poltico slo intermitentes, y adems, las verdaderas
relaciones de mando-obediencia estaban mediatizadas a travs de los efectivos factores de poder:
la Iglesia y el seor feudal, a los que se sumaron ms tarde en la Baja Edad Media- como tercer
factor de poder, las corporaciones o guildas.
En sntesis, el poder era compartido (por el Emperador y los monarcas territoriales o
monarcas medievales y los seores feudales: poliarqua), intermitente (el monarca no poda
mantener sus ordenaciones de modo ininterrumpido) y mediato (forzosamente dependa de la
aquiescencia de los verdaderos factores de poder). Esto cambiar radicalmente hacia el
Renacimiento, pues encontraremos que para esta poca, el poder del monarca de compartido se
ha transformado en nico, de intermitente ha pasado a ser permanente y de mediato se ha
convertido en inmediato.
Qu produjo esta transformacin? Mltiples y diversos factores coadyuvaron a ella. Pero
consideramos necesario destacar que la evolucin hacia el Estado moderno, en el aspecto
organizativo, principalmente consisti en que los medios reales de autoridad y de administracin,
que eran propiedad privada de los factores de poder ya sealados se convirtieran en propiedad
pblica, y en que el poder de mando se expropia en beneficio del monarca absoluto.
Por otra parte, mediante la creacin de un ejrcito permanente, cuya existencia depende del
pago de la soldada, el monarca se independiza del hecho aleatorio de la lealtad de sus
feudatarios, estableciendo as la unidad de poder del Estado en lo militar. De este modo, la
necesidad poltica de crear ejrcitos permanentes dio lugar en muchas partes a una
transformacin burocrtica de la administracin de las finanzas: funcionarios especializados,
econmicamente dependientes y nombrados por el monarca, consagraron su actividad de modo
continuo y principal a la funcin pblica de recaudacin. Mediante la burocracia se elimin la
mediatizacin feudal del poder del monarca. Gracias a la burocracia, la organizacin poltica
llamada Estado pudo extenderse al territorio, abarcando a todos sus habitantes, asegurando de
este modo una unificacin centralizada. Asimismo, debido a que tanto el ejrcito como la
burocracia dependan del sueldo para su subsistencia, se impuso tambin un sistema impositivo
bien reglamentado a fin de disponer de ingresos suficientes para el sostenimiento de ambas
actividades.
Un segundo proceso es el que determina la aparicin de la economa capitalista monetaria, y
est estrechamente ligado al anterior, pues la dependencia poltico-econmica del monarca

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medieval respecto de los seores feudales, la Iglesia y las corporaciones, estaba basada en gran
parte en la descentralizacin y disgregacin que eran consecuencia de la economa natural de
subsistencia y trueque propios de la poca, la cual slo pudo ser superada gracias al desarrollo de
la economa capitalista monetaria, o lo que es lo mismo, gracias al desarrollo del sistema de
mercado. La economa del feudo era un sistema cerrado o casi cerrado. Los seores feudales
conseguan con los recursos locales, no slo construir castillos, sino tambin armar a sus
hombres para la guerra y mantener un nmero casi siempre elevado de personas ociosas a su
alrededor.
Adems, la idea de ganancia y an la misma posibilidad de realizar una utilidad eran
incompatibles con la situacin de terrateniente medieval. Como no tena medio alguno, por falta
de mercados extranjeros, de producir con miras a la venta, no se esforzaba en obtener de su gente
y de su tierra un excedente que slo constituira para l un estorbo. Tambin hubo otro factor que
influy para que durante la Edad Media no existiera la idea de ganancia; nos referimos a la
condena que de ella hacia la Iglesia. Por lo tanto, teniendo en cuenta esto, es fcil comprender
cmo se produce -a partir del siglo XI- la expansin de la economa comercial.
Segn Heller, merecen destacarse, asimismo, los fuertes motivos polticos de esta evolucin
econmica, pues el desenvolvimiento de la forma econmica capitalista se vio acelerado por el
hecho de que la concentracin estatal de poder, sin proponrselo, actuaba de modo tendiente a tal
resultado. As, la circulacin del dinero se vio estimulada por el establecimiento regular de
tributos, y la produccin de mercancas por el hecho de que los grandes ejrcitos mercenarios
uniformados, con sus armas cada vez ms tipificadas, creaban la posibilidad de enormes ventas
en masa.
Por otra parte, es necesario considerar un tercer proceso, que es el que determina la
aparicin de la burguesa y del sistema de estratificacin social clasista, proceso que tambin se
encuentra unido a los otros dos, ya que la burguesa ser el sector social en que se apoyar el
monarca para imponerse a los nobles, y adems, ser el principal proveedor de los medios de
pago que necesitaba el monarca para armar sus ejrcitos.
En los tiempos medievales el monarca territorial se vea enfrentado no solamente al
Emperador y al Papa en el orden externo, sino tambin a los seores feudales, la Iglesia y las
corporaciones en el orden interno. Ahora bien, tras una larga serie de luchas de todo tipo, termin
por imponerse de modo tal que centraliz de manera efectiva todo el poder poltico, y par ello
cont con un aliado inestimable: la burguesa (enemiga natural de la nobleza), que le
proporcion los medios econmicos para organizar los ejrcitos permanentes antes mencionados.
Pero este triunfo del monarca vino a constituir a la postre el triunfo de la burguesa y sus ideas

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econmicas, y a la consolidacin de un nuevo sistema de estratificacin social, que suplantar


finalmente al sistema de estratificacin estamental (propio de la Edad Media), por el de
estratificacin social clasista.
En la Edad Media el sistema de estratificacin se sustentaba bsicamente en el linaje y la
tenencia de la tierra, o sea en la propiedad inmobiliaria. Lo que daba a este sistema de
estratificacin estamental su fisonoma propia era el estamento superior: la nobleza, que se
sustentaba econmicamente sobre la posesin de las tierras, rechazando el comercio y la
artesana como quehaceres impropios de su condicin y aislndose, abrazaba a sus conceptos de
honor, de los otros estamentos. La funcin que este estamento estimaba suya, en el seno del
conjunto social, era la direccin poltica y militar.
El seor feudal defenda al conjunto de sus vasallos. De esta forma, en tiempos de guerra los
protega contra el enemigo abrindoles el refugio de las murallas de sus fortaleza, ya que su
inters ms evidente era ampararlos, puesto que viva del trabajo de ellos.
Pues bien, el nuevo sistema de estratificacin que surgir con la aparicin de la burguesa
estar basado, ya no en la posesin de la tierra, ni en el linaje o nacimiento, sino en la posesin
de un bien mueble: el dinero. La importancia del dinero como medio de circulacin econmica
est de ms recalcarla luego de haber expuesto el advenimiento del sistema de mercado.
En el contexto feudal la burguesa estaba formada por los habitantes de los burgos, o sea en
las poblaciones edificadas fuera del contexto del castillo fortificado del seor feudal, y no tena
sino una identidad negativa o residual, tanto legal como socialmente: era la identidad que se
asignaba a todos los que no eran clrigos, ni nobles, ni siervos. Al estar alejada del centro de la
cultura feudal, la burguesa elabor lentamente una vida y una cultura paralelas a las feudales
(hoy diramos una contracultura).
La vida de la burguesa no era estimada por la nobleza y el clero, pero s tolerada a causa de
su clara utilidad. Desde el punto de vista del sistema feudal, importaba poco lo que era la
burguesa (los feudales pensaban que no era nada, que no exista): lo que importaba era lo que
haca, es decir, los servicios y funciones (comerciales) que desempeaba. La situacin se invirti
cuando el patrn de medida de la burguesa, la utilidad, fue adoptada y valorada por otros
grupos. Entonces la mera utilidad se convirti en un requisito para el respeto social
(reemplazando al honor que era el patrn-valor de la nobleza).
Con el triunfo de la burguesa, el sistema de estratificacin social dejar de ser estamental
para convertirse en clasista, es decir, la escala social dejar de estar fundamentada en la posesin
de la tierra para pasar a girar en torno a la posesin del dinero, y los valores propios del sistema

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estamental (linaje, tradicin, honor, comunitarismo) sern reemplazados por los valores del
sistema clasista (habilidad, inteligencia, utilidad, individualismo).
La disgregacin poltica del Imperio y de los territorios haba acarreado una extraordinaria
disgregacin jurdica y una intolerable inseguridad en el derecho. La unificacin general para
todo el territorio y la regulacin de toda la actividad relevante para el poder del Estado, requiere
la existencia de un ius certum vlido para todo el territorio del Estado, un sistema de reglas
unitario, cerrado y escrito.
Frente a la disgregacin jurdica germana apareca el Derecho Romano, con un ius certum. El
derecho culto hizo preciso encomendar la justicia a funcionarios especializados, formados en el
Derecho Romano en las universidades del norte de Italia. Apareci as, en lugar de los tribunales
integrados por personas sin preparacin, quienes juzgaban segn el sentido jurdico y los
precedentes.
El pensamiento jurdico medieval no conoci las distinciones entre derecho pblico y derecho
privado, entre contrato y ley: ni siquiera requera la vida entonces una diferenciacin precisa
entre derecho objetivo y derecho subjetivo. Al producirse la emancipacin del Estado como una
unidad de autoridad, se hizo precisa una neta distincin entre derecho de coordinacin y derecho
de subordinacin, entre ley y contrato, etc. Por causa de la ratio status, haba que establecer un
ius certum que ordenara las actividades futuras del Estado, eliminara las discordias e hiciera
posible la orientacin requerida de modo duradero y seguro. Habr, por esto, que buscar el
origen especfico de las constituciones escritas en estas exigencias de carcter autoritario de la
ley constitucional, en oposicin a los documentos que registran un contrato ente prncipe y
estamento. El Instrument of Government (1653) de Cronwell es el primer ejemplo de un
documento constitucional moderno.
Para concluir, sealaremos un hecho tambin fundamental: hasta el Renacimiento el mundo
conocido haba sido fundamentalmente la cuenca del Mediterrneo. Con el descubrimiento de
Amrica y la primera circunnavegacin del globo, el horizonte se ampli desmesuradamente,
desde todos los puntos de vista (econmico, poltico, social, etc.) y de este hecho resultaron
gananciosos aquellos estados que se organizaron primero, sobre la base nacional (Espaa,
Portugal, Inglaterra, etc.). Aquellos que no lo hicieron (Italia, Alemania, etc.), no solamente
perdieron colonias y mercados por estar todava ocupados sus monarcas en las rencillas internas
contra los nobles y el clero, sino que a la postre padecieron terriblemente el podero de los
primeros, personificados a travs de sus monarcas absolutos.

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Se llega as a fines del siglo XV y comienzos del XVI, perodo en el que encontramos la
culminacin de un proceso que se desarrolla durante toda la Edad Media. Aparece el monarca
absoluto y con l el Estado moderno (en el crculo de Occidente).

Pto. III) Sociedad Civil. Diversos enfoques respecto a su relacin con el Estado.
(Notas sobre Teora del Estado, pg. 61 a 71)

Distintas aproximaciones a la Sociedad Civil. Su formacin histrica


Algunas perspectivas tericas sostienen que la sociedad civil es el grupo humano que habita
o que pertenece a un Estado, sin embargo, esto no dice nada acerca de la realidad de ese grupo
humano, de sus especiales caractersticas de constitucin, de la forma de relacionamiento entre
las personas, es decir de lo que esta es en realidad.
Heller aspira a analizar la sociedad civil partiendo de la realidad social concreta, por ello
diferenciar la idea de sociedad civil, de la sociedad civil que existe en el mundo real.
El concepto de sociedad civil es un concepto histrico-poltico, porque nace en un proceso
histrico poltico, definido en trminos de su relacin con el Estado.
El autor describe el proceso histrico de constitucin de la sociedad civil, definida por la
contradiccin entre libertad e igualdad en sentido material y en sentido formal.
Heller considera que el Estado adquiere identidad a partir de su trabazn con las
caractersticas de la sociedad civil real, la que constituye su elemento humano.
Para el autor hablar de la sociedad civil implica desarrollar el proceso por el cual la sociedad
se convierte en concepto recproco del Estado y esto ocurre ligado a la forma econmico
capitalista que liquida a la sociedad estamental, y all aparece la sociedad clasista, la sociedad
burguesa, que es la primera manifestacin de la sociedad civil y cuyo contenido legitimador es
su lucha por los ideales de libertad e igualdad.
En su teora Heller se propone mostrarnos que en base a los procesos histricos desarrollados,
resulta importante analizar:
a. La construccin de la idea econmica de la sociedad civil, que
desemboca para l, en una ficcin ideolgica.
b. Su concepcin de la sociedad civil real.
c. La conexin de la sociedad civil con la historia del espritu europeo.

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1. Conceptos de sociedad
Heller nos da un concepto genrico de sociedad, que atiende a la especie que lo constituye el
contenido abstracto de todas las formas de convivencia humana...la unin entre los hombres
en general.
Luego pasa al concepto de sociedad en tanto espacio de lucha de los individuos contra el
absolutismo.
Es la lucha de la burguesa por la libertad e igualdad, contra el Estado absoluto y la nobleza,
la que definen en adelante la trascendencia del concepto de sociedad civil, sobre el mundo
europeo.
As aparecen las distintas concepciones de sociedad civil. Heller menciona la liberal, en un
sentido muy amplio, que concibe a la sociedad como la esfera del libre juego natural de las
fuerzas iguales que el Estado deja en libertad. Despus se refiere a la tpica del pensamiento
socialista, en la que la sociedad es un concepto histrico concreto, absolutamente dialctico,
sociedad de clases en la que hay opresin y desigualdad.

2. Idea econmica de la sociedad civil


Heller nos dice que esta no puede ser sino una idea econmica ya que la sociedad de clases
burguesa, contenida en la sociedad civil, nace a partir del desarrollo del capitalismo. Esta idea es
ideologa, en tanto, en lugar de hacer efectivos los ideales de libertad e igualdad, consolida como
natural la dominacin de clase, basndose en los procesos histricos que le dieron forma a la
relacin entre burguesa y aquellos que prestaban su fuerza de trabajo.
Segn su idea, los hombres son sujetos econmicos, iguales y libres, autodeterminados,
responsables y autorregulados, normas bsicas de una economa de cambio, que para su
funcionamiento requiere un libre manejo de la propiedad privada y una previsin racional en
todos los aspectos.
A continuacin, Heller nos describe como esas ideas se convierten en ideologa, creando la
ficcin de una sociedad armnica, de personas libres e iguales que viven en una sociedad
equilibrada por las fuerzas naturales de un mercado autorregulado. As esa ficcin es an hoy
legitimada por quienes adoptaron ese proceso como su ideologa. Y hacen de las ideas que
informaron a la sociedad civil burguesa el principal enmascaramiento ideolgico que encubre la
sociedad civil real.
As nos da su definicin de la sociedad civil real: La sociedad civil real es una sociedad de
clases, cuya unin se mantiene mediante el predominio de una de ellas, para cuya

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subsistencia es, sin duda, necesario el mantenimiento de la ideologa de la libertad y de la


igualdad.
De esta forma despliega claramente la idea del conflicto inherente a la sociedad civil, ya que
esta implica una situacin de dominacin y opresin.
El Estado interviene constantemente movilizado por poderes privados interesados en lo
econmico. Y esto se advierte en los contratos de trabajo en los que las partes iguales y libres
arreglan las condiciones de su acuerdo; sin embargo, en los hechos, una tiene todo el poder
econmico y la otra slo su fuerza de trabajo.
Es clara, as, su crtica al liberalismo como ideologa, que fomenta el orden de la dominacin
clasista.

3. Clase-estamento
Heller estima necesario distinguir claramente la clase del estamento. En relacin a esto el
autor introduce el tema de la conciencia de clase como otra diferencia entre la clase y el
estamento.
En su origen, la clase, es decir el pueblo burgus, form su poder revolucionario en nombre
del todo, no para un grupo, sino que defendan los valores para todos. Pretenda ser el mismo
todo y esto constituye la particularidad de su conciencia de clase, lo que la distingue de la
conciencia del estamento.
El estamento no deja de ser un grupo unido por sus intereses, sin vocacin transformadora de
lo social. Esto es lo que hace que sea la burguesa la que posea ese poder de transformacin
social, pero a su vez que lo convierta en un grupo en incesante cambio, ya que carece del
carcter cerrado del estamento que define claramente las identidades a su interior.

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UNIDAD N 3: TEORIA DEL ESTADO (Cont.)

Pto. I) Elementos del Estado: Territorio, poblacin, poder. El Derecho. Concepto de


Soberana. Distincin entre Estado y Gobierno.
(Notas sobre Teora del Estado, pg. 86 a 124)

Elementos naturales y culturales del Estado


Heller no enfoca el tema como elementos del Estado, es decir como aquello que debe estar
para conformar al Estado como tal. Ms bien, el autor realiza un enfoque centrado sobre el
anlisis de aquellas condiciones naturales y culturales. Incluye entre las condiciones naturales y
culturales al territorio, al pueblo, al derecho, a la divisin econmica en clases y a la opinin
pblica.
Heller sostiene que una Teora del Estado debe ser el conocimiento del Estado, segn su
propia estructura y nunca una simple derivacin de algn elemento en particular. Ni la existencia
misma del Estado ni su carcter de unidad de accin y decisin, pueden derivarse de la raza, ni
de las caractersticas del pueblo que lo conforma, ni de sus condiciones geogrficas, ni de su
derecho.
El paso del tiempo, el clima clido o fro de un lugar, un territorio frtil o no, ser importante
para la Teora del Estado, en cuanto pueda analizarse la existencia de una relacin entre esos
hechos y el obrar estatal.
En este tema, Heller refuta, en la dcada del treinta, a ciertas teoras generales de antropologa
y geografa poltica, que afirmaban que el hombre y su actuar estn determinados por el medio
(fsico) o que existira una disposicin a actuar de acuerdo a ciertas caractersticas
antropolgicas.
Las mltiples condiciones naturales y culturales pueden ser obstculos o alientos, pero nunca
determinantes de la unidad del Estado.

A) La geografa y la unidad del Estado (Territorio)


Heller plantea la importancia que tiene el territorio como factor coadyuvante de la unidad
estatal. Pretende refutar as aquellas disciplinas como la geopoltica, que le asignan a esta
condicin natural el valor de ser determinante de la unidad estatal.

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El tema que le importa a la Teora del Estado en relacin al territorio son los probables efectos
polticos de las condiciones geogrficas y para esto se deben vincular necesariamente las
condiciones geogrficas con la poblacin del Estado. As, el valor que tenga una condicin
natural para el Estado depender de cmo la capitalicen polticamente los hombres dentro del
Estado. Un territorio amplio, por ejemplo, no define de por s una ventaja poltica, sino en la
medida en que sea aprovechado como tal.
Si revisamos un poco la historia veremos que las guerras y genocidios devenidos de las
expansiones territoriales, encierran el argumento naturalista central de que es el territorio el
elemento imprescindible para la unidad del Estado. As, el nazismo, basndose en estas teoras
naturalistas del territorio, utilizaba la nocin terica de espacio vital como elemento
justificativo de su expansin territorial.
Por el contrario, Heller propone poner el acento en las posibilidades constructivas de los
hombres del Estado en relacin a sus territorio, negndose a los argumentos absolutizantes de la
geopoltica. Por ello toma los elementos con los que trabaja sta y afirmando su importancia para
el Estado, ya que todos influyen de alguna manera para caracterizar al Estado, nos da los
argumentos para justificar la relativizacin que hace de ellos.
1. Unidad territorial
Una comunidad de espacio, esto es un territorio continuo, tiene la importancia de generar
homogeneidad en sus habitantes. Pero la tan sobrevalorada por la geopoltica unidad territorial,
significa para Heller que el Estado mande unitariamente sobre el territorio, para lo cual tiene
decisiva importancia el hecho de que las leyes del Estado tengan validez territorial y no personal.
2. Fronteras
Las fronteras naturales son un elemento absolutamente artificial, establecido por poltica para
dividir aquello que los hombres deciden. De all que no tiene ya la funcin separadora, de
proteccin, seguridad y trfico que tenan con anterioridad. Heller admite que si todava tiene
alguna funcin la frontera natural, est en relacin con el grado de civilizacin de la poblacin.
3. Disposicin geogrfica del territorio
Se sostena que a los fines de la concentracin de los medios polticos de poder y estrategias
econmicas era necesario que las fronteras fueran en forma circular, con el poder al centro y las
provincias menos importantes en la periferia. Heller considera que tambin dicha distribucin
puede ser una desventaja en tanto no sea polticamente aprovechado.
4. Estructura del suelo: vertical (clima), horizontal (suelo)

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Heller le asigna importancia geopoltica al clima en tanto afecte las posibilidades de


desarrollo de la economa y as influya en la vida del Estado. Algunos obstculos climticos son
superados por la tcnica y otros continan incidiendo en el desarrollo de la economa.
La riqueza del suelo puede ser tanto una ventaja como un obstculo para el Estado, depende
de cmo sean explotados econmicamente. Heller menciona pases que en la historia dominaron
una poca por su riqueza natural, caso de Inglaterra en el siglo XVIII por el hierro y el carbn o
en la actualidad los pases petroleros. Pero tenemos el caso de Argentina con grandes extensiones
de tierra frtil y que no implican de por s grandeza econmica.
5. Conclusin
Heller considera al valor del territorio como una variable subordinada a factores
socioculturales, por ello pone el acento en el actuar humano como factor decisivo para asignar
valor al territorio, afirmando, as, que no hay dependencia unicausal de la unidad del Estado de
ninguna condicin geogrfica.
Debe quedar claro que esta relativizacin de su valor, no implica negar la importancia que
ste tiene para la conformacin del Estado, ya que el territorio es la base fsica donde se asienta
la poblacin y se ejerce la soberana estatal.

B) El carcter natural del pueblo (Poblacin)


Heller aborda el elemento pueblo del Estado, analizando en qu medida, las caractersticas de
este grupo humano pueden incidir en la conformacin de la unidad estatal.
Las concepciones naturalistas de la poca trabajan con un concepto de pueblo en sentido
natural en el sentido de raza. Segn stas los hombres tendramos una conducta poltica
producto de la herencia racial.
Esta antropologa poltica naturalista parte de afirmar una correspondencia necesaria y
cognoscible entre los caracteres fsicos y un alma racial especial que originara determinados
contenidos mentales y modos de accin poltica.
Heller cita ciertas clasificaciones que dan los tericos en las que valoran las razas segn sus
cualidades culturales, vinculando los orgenes de los grupos con ciertas caractersticas que los
determinaran como pueblo. As la capacidad intelectual, la predisposicin al ocio, al trabajo, a la
alegra, y otros virtudes o defectos estaran ligadas a su raza, llegando al extremo, segn Heller,
de pretender hacer derivar hasta la predisposicin a una cierta ideologa, como bolchevique o
liberal, del concepto de raza.
Heller estima aberrantes las derivaciones polticas de tal concepcin, por ello busca
demolerlas atacando la supuesta cientificidad en la que esta concepcin se asienta.

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Cuestiona as su concepto primario: la raza, por considerar que no es un concepto cientfico,


en tanto no pueden sus tericos, ni siquiera llegar a dar un concepto unnime de raza; en segundo
lugar, carecen de mtodos cientficos de comprobacin de sus hiptesis. De all que no puedan
demostrar esa supuesta relacin causal entre un modo corporal heredado y una forma de ser o
actuar que tenga incidencia poltica.
El problema es que estas afirmaciones racistas pueden llegar a engendrar creencias en los
pueblos. Estas creencias atentan contra la unidad misma del Estado ya que al asignarle al pueblo
un tipo de ser determinado e inmutable, se provocan diferencias entre los individuos dentro del
Estado.

C) El carcter cultural del pueblo


En este tema Heller intenta rescatar la autonoma del concepto de Estado frente a su absorcin
por parte de los conceptos de pueblo y de nacin que viene realizando la teora. Este anlisis le
servir para darnos los argumentos necesarios que justifican su afirmacin de que la unidad del
pueblo en sentido cultural, tampoco es determinante de la unidad del Estado.
El autor aborda dos perspectivas en la explicacin de la conformacin de un pueblo; aquellas
que absolutizan los elementos objetivos que uniran al grupo humano, como el hecho de
pertenecer a una comunidad originaria, tener en comn religin, idioma, derecho, etc.
Luego estn las perspectivas que ponen el acento en el elemento subjetivo, es decir, el pueblo
estara formado por hombres que tienen un sentido de pertenencia al grupo que es actualizado
constantemente.
Dentro del primer grupo se encuentran aquellos que consideran que el pueblo se forma por la
cadena natural de las generaciones. Para Heller, el pueblo cultural no procede de comunidades
originarias en un sentido racial, al contrario, se ha ido formando de grupos raciales y tnicos
diversos, que pudieron crear incluso, un aspecto fsico unitario que es llamado raza secundaria o
cultural.
Todos los vnculos objetivos que unen a los grupos, como la religin, la tierra, las costumbres
son estimados por Heller como muy importantes para la formacin del pueblo, en tanto son las
posibilidades de su conexin.
Falta un elemento subjetivo que tambin define el concepto de pueblo como tal, y es el
sentido de pertenencia al grupo que tengan las personas que forman el pueblo. Esto es lo que
hace que serbios y croatas a pesar de haber hablado el mismo idioma no se sientan integrantes de
un mismo pueblo.

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Entonces, Heller niega que el pueblo se explique slo por sus caracteres objetivos, y tampoco
slo por un carcter subjetivo.
Nacin
El concepto de nacin nos lleva al campo de lo poltico, en tanto podemos hablar de nacin
cuando la conciencia de pertenencia al conjunto llega a transformarse en una conexin de
voluntad poltica. Se trata de un esfuerzo de aunar voluntades con un fin poltico determinado
que no necesariamente debe ser el de formar un Estado nuevo, sino que puede tratarse de una
minora que se organiza para el reconocimiento poltico de alguna de sus esferas de actividades.
En este sentido el pueblo vasco sera una nacin para Heller.

D) El derecho y la unidad del Estado


1. Caractersticas de los ordenamientos en general
El derecho positivo se encuentra ntimamente vinculado, en Heller, con la sociedad.
Por ello, para referirnos al derecho positivo, debemos recordar previamente la funcin que
Heller le imputaba a la ordenacin respecto de cualquier grupo de hombres; esto es la de ser la
impulsora de la trabazn social, la constitutiva del grupo social mismo. Para el autor hay
posibilidades de convivencia social, all donde se de una masa de hombres que mantienen entre
s relaciones ordenadas en algn grado.
Las ordenaciones normativas como producto cultural de un grupo de hombres, primeramente
pueden ser entendidas como ordenacin de algn tipo que se constituye como sedimento, por
obra de modos de conducta que se repiten regularmente y que se erigen como las conexiones
comunes de sentido del grupo, parte misma de su ser social. Estas ordenaciones son una
condicin cultural.
Entre los modos de conducta que se repiten regularmente en un crculo social, podemos
distinguir distintos tipos de ordenaciones:
- Las normas de la intencin son las referidas a ciertos mbitos como la religin y la moral, ya
que en stas la intencin que motiva el acto humano es lo que le da su valor. Estas normas de
la intencin ponen el acento en el nimo individual de los sujetos y los actos humanos son
valorados en forma absoluta e independientemente del valor que pueda tener por sus efectos
sociales.
- En cambio, otras ordenaciones sociales normativas como los convencionalismos sociales y
el derecho positivo valoran la efectividad humana, el acto en cuanto efecto sobre la sociedad.
Estas ordenaciones sociales son las que crean deberes entre los individuos, lo que hace que

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puedan ser exigidas entre ellos, porque estn destinadas a asegurar su observancia en razn
de la necesaria existencia de un orden efectivo.
Lo que diferencia a los distintos tipos de ordenamientos es la autoridad a la que se le atribuye
el establecimiento de la norma. Las normas de la intencin son referidas a Dios, a la razn o a la
conciencia; mientras que las sociales son imputables a la voluntad humana.
Las ordenaciones normativas sociales tienen la caracterstica de que la regla es su exigencia,
pero no comprenden slo al derecho positivo sino a las reglas convencionales que implican una
exigencia social.
Para Heller, todas estas ordenaciones tienen la caracterstica de encerrar una tensin entre el
ser y el deber ser, entre la conducta exigida y la normalidad. Y esto es as en tanto de las diversas
posibilidades de la realidad se selecciona una, la que se considera como la que debe ser, y sta se
establece como conducta exigida.
La conexin necesaria entre el deber ser social con el ser social se da a partir de que se
presupone y parte de un ser social al que hay que dar forma.
Para el autor, esta tensin constante es la razn de ser de las ordenaciones. Las normas
sociales se relacionan con la esfera del ser en cuanto tiene validez, es decir constituyen un deber
impuesto, que tiene como supuesto una voluntad humana, un querer.
El derecho positivo se encuentra as incluido dentro de las ordenaciones normativas sociales,
pero diferenciado de las reglas convencionales mencionadas, por la manera como se establece y
asegura su cumplimiento. No es la coaccin lo que las diferencia; ya que es una nota de toda
ordenacin normativa social. Pero s el hecho de que el derecho positivo encuentra a su
disposicin una organizacin especial, a cuyos rganos le cabe la misin de garantizar el
nacimiento y mantenimiento del derecho; se trata entonces, de una coaccin fsica asegurada a
travs de su monopolizacin estatal. Estos rganos, a partir del Estado moderno son los rganos
del Estado.
2. Estado moderno y derecho positivo
La relacin entre Estado y derecho admite variadas formas de enfoque.
A lo largo de la historia se ha ido generando un lento proceso en el que el derecho fue
diferencindose gradualmente de las reglas convencionales sociales, ya porque las costumbres
adquirieran fuerza de ley, ya porque existiera una poder autoritario que impusiera las normas y
regulara la vida en sociedad. Pero es con la aparicin del Estado moderno, que el derecho se
erige en un elemento esencial de esta forma poltica.
En todo el proceso de formacin del Estado moderno, debemos recordar que ste slo poda
independizarse como unidad de accin militar, econmica y poltica en la medida que lograra

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establecerse como unidad de decisin jurdica autnoma; para ello el ordenamiento jurdico
uniforme y cierto vino a ser el principal elemento que permiti la constitucin del Estado como
unidad de poder, es decir como unidad soberana de accin y decisin.
El derecho se convirti en uno de los elementos esenciales del Estado, a tal punto que en la
actualidad nadie sostiene que puede haber Estado sin derecho, de la misma manera que no hay
Estado sin poblacin ni territorio.
Pero el derecho en relacin a los otros elementos del Estado se encuentra en otro nivel, en
tanto constituye en s mismo la estructura estatal, le da forma y contenido. El derecho en su
forma ms pura, es el instrumento con el que cuenta el Estado para organizar el status vivendi,
para adecuar conductas, para provocar la trabazn social y establecer un orden efectivo en la
sociedad.
La relacin entre Estado y derecho es una relacin dialctica, ya que el derecho es el creador
del poder; sin l no hay orden legal ni poder estatal; as como el poder crea el derecho, ya que sin
este poder creador no hay positividad jurdica ni Estado.
Un poder slo podr serlo de forma duradera en tanto se constituya en poder jurdico, si no
carece de la forma legal que autoriza y basamenta su autoridad.
El derecho crea poder no slo cuando establece la coaccin, que asegura la creacin del orden
social, sino cuando crea la legitimidad, que es la otra condicin ineludible de la existencia de
poder.
El poder implica que alguien obedezca, pero para que ese poder sea duradero y eficaz es
necesario que ese alguien crea que el depositario del poder no slo tiene un poder legal sino
tambin legtimo.
Es imperiosa la necesidad de legitimacin en las sociedades actuales por el carcter
antagnico de los intereses individuales. Para esto se establece el derecho positivo, el que
implica elegir la proteccin de algunos intereses en desmedro, al menos momentneo, de otros.
Este sopesamiento de intereses debe responder a criterios ticos en los cuales deben creer los
ciudadanos, es decir considerar justa la eleccin de los intereses protegidos, an cuando afecte
los suyos propios.
El poder puede crear derecho injusto, y esto no puede ser negado. El hecho de que lo haga
minar su legitimidad, ya que como vimos sta ser mayor e incrementar su poder en la medida
que los sbditos crean en la legitimidad del derecho formador del poder.
En caso contrario se tratar de un poder no legitimado, lo que no implica que, por ese carcter,
no encuentre obediencia por parte de los hombres. Estos tambin obedecen el derecho injusto, ya
sea por la coaccin, por obediencia, por apata, etc. Por otra parte, este poder no legitimado que

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crea el derecho injusto, lo har dentro de los lmites que le impone la estructura del Estado
respectivo; y estos lmites sern lmites al poder mismo, en la medida que este poder al crear
derecho debe ajustarse a ciertos principios generales y reglas de interpretacin preexistentes.

Fin del Estado


Una manera de resolver la cuestin fundamental del por qu y el para qu del Estado, es a
travs de la determinacin de su funcin social.
La clave para comprender los fenmenos estatales es la determinacin de la funcin social del
Estado tendiente a asegurar la convivencia y cooperacin unitaria entre los hombres

Distintas posturas
Heller nos presenta una serie de posturas acerca del fin del Estado.
1) Unos sostienen que la cuestin del fin del Estado pasa a un segundo plano porque el Estado
es un fin en s mismo.
2) Para el jusnaturalismo racionalista no hay que estudiar el fin del Estado porque ste es el
que tuvieron los que crearon a travs del pacto.
3) Algunos sostienen que no hay que estudiarlo, porque el Estado est conformado como un
grupo y ste no tiene fines subjetivos, sino los hombres.

Ahora bien, cmo se explica que este fin del Estado no es un fin subjetivo sino objetivo?
Los hombres, los grupos de voluntad causan al Estado, es decir, que la voluntad de esos
hombres motiva a otros hombres a hacer nacer el Estado, pero los fines que subjetivamente
tienen esos hombres son distintos al fin del Estado porque son fines subjetivos y en cambio, el
Estado una vez causado, originado en esos seres de voluntad que lo causan, parece como si se
desprendiera de ellos y adquiere vida autnoma, as se independiza y proyecta su accin respecto
de los seres de voluntad que lo han causado, por eso se dice que el Estado existe nicamente en
su efectos. Toda causa tiene efecto y si el efecto se independiza de la causa, el Estado existe
nicamente en sus efectos.
Y qu es lo que hace el Estado?, Cul es la accin que despliega frente a esos seres de
voluntad?, Cul es su fin?, Cul es su funcin social? Nada ms y nada menos que activar
autnomamente la cooperacin social territorial, vale decir, tiende a organizar a unos seres de
voluntad en un territorio de manera autnoma y soberana, es actuacin y organizacin de la
cooperacin social territorial, es organizar la oposicin de intereses sobre la base de una voluntad
comn.

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Conclusin: la funcin del Estado consiste, pues, en la organizacin y activacin


autnomas de la cooperacin social-territorial, fundada en la necesidad histrica de un status
vivendi comn que armonice todas las oposiciones de intereses dentro de una zona geogrfica,
la cual, en tanto, no exista un Estado mundial aparece delimitada por otros grupos territoriales
de dominacin de naturaleza semejante.

A) Funcin poltica

1) Lo poltico
Histricamente, lo poltico es ms amplio que lo estatal ya que han existido formas de
actividad poltica, antes (Grecia, Roma) de que existiera tcnicamente hablando el Estado.
Hoy tcnica o conceptualmente lo poltico excede lo estatal, porque se hace poltica por parte
de grupos polticos, dentro de los Estados, entre los Estados, sobre los Estados.

2) Poder poltico
Como todo poder social es una conexin causa-efecto, lo ms importante es el efecto objetivo
y no la intencin subjetiva o de criterios.
Se califica de poltica slo al poder que en el Estado, dirige o conduce, no al que
ejecuta.
El Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, en tanto poder poltico y no como poder
administrativo, valen como rganos polticos; y no valen como tal, el Poder Judicial y el Poder
Ejecutivo en tanto rganos administradores, porque stos se atienen a normas, a precisas normas
jurdicas que estn dadas en la Constitucin. En cambio, el Poder Ejecutivo (en tanto rgano
poltico) y el Poder Legislativo son capaces de producir un cambio en la distribucin de fuerzas
estatales porque son los que crean las normas.
Se entiende entonces, por poder poltico, aquel que no se atiene en su actuar a precisas
normas jurdicas que delimiten su actividad. Es un criterio elstico, ya que dice que es poltico
todo poder que dirige o conduce la distribucin de fuerzas estatales, naturalmente sobre la base
de decisiones autnomas.

B) Funciones complementarias de la funcin poltica


Un principio consagrado por el autor es que todo acto de poder poltico, ejerce su influjo
sobre la vida religiosa, militar, econmica, pedaggica, artstica y otros aspectos de la vida

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social. La funcin poltica influye en todas las dems funciones sociales y es a la vez influida
por ella.
1) Funcin cultural
Dice Heller que todo Estado se esfuerza por mostrar que tiene un buen nivel cultural, porque
eso hace a la legitimidad del orden normativo o al tipo de Estado que l quiere presentar,
entonces, qu mejor que se tenga un alto nivel de cultura a los efectos de decir que ese tipo de
cultura es consecuencia de este tipo de poltica que desarrollo es Estado.
2) Funcin militar
La funcin militar debe subordinarse a los objetivos de la funcin poltica. El grupo militar no
puede pretender ser el poder poltico. Dentro del marco de la Teora del Estado la funcin militar
es un orden disciplinario, subordinado a los objetivos que le fija el poder poltico.
3) La Iglesia y la organizacin estatal
La Iglesia y el Estado pertenecen a dos rdenes perfectamente diferenciables. El Estado es
una sociedad de carcter territorial, cuyo poder, por la funcin que despliega, es de tipo secular.
En cambio, la Iglesia es una sociedad ms bien de carcter personal.

Justificacin del Estado


La justificacin del Estado, el cmo lleva adelante la funcin social, debe traducirse en una
respuesta vlida para la sociedad sobre la necesidad de su existencia como institucin. Los actos
estatales que operativizan la funcin social del Estado deben satisfacer esta pregunta: Es
legtima la pretensin del Estado de seguir mantenindose como institucin gracias a los
sacrificios personales y patrimoniales que hace la sociedad?
Al respecto Heller es determinante: el Estado slo puede justificar su existencia en cuanto
asegure un derecho justo, derecho dotado de una gran carga valorativa que es la fuente primaria
de su legitimidad como institucin . La justificacin entonces slo puede ser moral, contando el
Estado con legitimidad moral en tanto obligue a los individuos a partir de un derecho que la
comunidad social acepta, en gran medida, como acorde a los juicios de su conciencia moral.
Heller diferencia dos niveles de legitimacin, dialcticamente unidos.
a. Legitimidad del Estado o su justificacin
El Estado justifica su existencia como institucin en tanto representa la organizacin
necesaria para asegurar el derecho justo.
b. Legitimacin social de la autoridad o justificacin del poder

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Esta nocin hace referencia a la adhesin de la sociedad. Esta autoridad ser legtima en la
medida que asegure y efectivice aquel derecho justo, es decir, en la medida que aplique un
derecho positivo basado en principios ticos-jurdicos.

Pto. II) Estado, Sociedad y Derecho. Distintas posiciones tericas.


(Notas sobre Teora del Estado, Pg. 131 a 135)

La Organizacin Estatal
Heller se orienta a la demostracin de la existencia real del Estado como organizacin,
rechazando la concepcin que pretende verlo como un organismo real, como la que sostiene que
es una mera ficcin.
Se trata de la explicacin del Estado, que es producido por las actividades de muchos pero
acta unitariamente.
Para Heller solo la concepcin del Estado como organizacin permite entender al Estado
como un centro real y unitario de accin, que existe en la multiplicidad de actividades humanas,
sean estas individuales o colectivas. As los hombres actan y el Estado concentra esas acciones
(socialmente relevantes) articulndolas unitariamente.
La unidad del Estado no se identifica con una unidad de conciencia, sentimiento, intereses o
voluntad, que existiera en todos los habitantes. Esta unidad en la multiplicidad de actividades es
propia de la actividad organizada , le corresponde a toda organizacin, no slo al Estado.
Por ello, es desde all, donde se realiza la explicacin Helleriana: La unidad estatal aparece
de hecho no como orgnica, ni como ficticia, sino como unidad de accin humana organizada
de naturaleza especial. La ley de la organizacin es la ley bsica de formacin del Estado. Su
unidad real de una estructura activa, cuya existencia, como cooperacin humana se hace
posible gracias a la accin de rganos especiales conscientemente dirigida hacia la formacin
eficaz de unidad.
La unidad estatal proviene del accionar unitario, y ste se realiza porque existen rganos
orientados conscientemente hacia la formacin de esa unidad, de acuerdo a un plan. En ese
sentido, se puede ejemplificar tanto con el accionar del Estado como la accin organizada de
apagar un incendio. Cada una en su nivel constituye un conjunto de actividades humanas
organizadas, o sea un accionar unitario. Todos estos factores de integracin facilitan la unidad
del Estado, pero no la producen.
Heller sostiene que todas estas conexiones son, en cuanto a condiciones naturales y
culturales, de la mayor importancia para el nacimiento y permanencia de la unidad estatal.

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Pero la unidad, en su legalidad propia, es ms que una mera funcin de una e incluso de todas
estas condiciones, y algo distinta de ella.
Si queremos comprender al Estado como organizacin no debemos caer en el error de la
unilateralidad, tanto del individualismo como del universalismo. Para ello debemos recordar lo
expuesto por Heller al analizar dentro de las condiciones culturales de la realidad social de la
estructura de los grupos humanos.
Por una parte, la teora individualista desarrollada a partir de la modernidad, considera a la
realidad social cono un externo acontecer entre puntos claros y firmes: los individuos, que son
las nicas realidades. Por lo tanto, el Estado es una simple ficcin o abstraccin.
Por otra, la concepcin universalista u orgnica impone la visin de una conexin vital
suprapersonal, que utiliza a los individuos, como ciegos instrumentos suyos, negndole todo
respeto de capacidad psquica al hombre.
Heller analiza las limitaciones de ambas concepciones. Y propone la suya, o sea una
conceptualizacin del grupo humano como estructura social considerando al individuo como
surgido con y por la comunidad e inserto en ella; y la comunidad como algo que existe y vive en
y con los individuos, se evita el que uno se convierta en mera funcin del otro, proclamndose
as la verdadera estructura de la realidad social.
Heller analiza los elementos de la organizacin que se reclaman recprocamente para la
efectiva existencia de la misma.
1) El obrar social de un conjunto de hombres estructurada en una conducta recproca, es decir,
intersubjetiva.
2) Cuya trabazn se establece de acuerdo al sentido de la ordenacin normativa; cuyo
cumplimiento es posible.
3) Por el accionar de los rganos respectivos.
Ese centro de accin (Estado-organizacin) es producido por mltiples fuerzas, pero acta
unitariamente y sus actos no pueden atribuirse unilateralmente ni a los miembros, ni a los
rganos, ni la ordenacin, sino a su eficaz trabazn.
Por ello esa unidad de accin de la organizacin, no puede representarse como un ser
sustantivo, ni como una ficcin, sino que consiste en un centro activo cuyas acciones deben ser
imputadas a la organizacin como totalidad, lo contrario implicara un desconocimiento de la
esencia del poder social segn Heller.
El poder de accin organizado produce una multiplicacin de las fuerzas individuales que no
es idntico a la suma de las cantidades individuales de poder que disponen los miembros u
rganos en cuanto a individuos sino que excede esa mera suma.

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Una unidad de poder poltico, econmico, militar o de otra ndole surge tan slo en el
momento en que determinadas actividades corporales o espirituales son separadas del conjunto
de la actividad individual, para servir al poder de la organizacin, segn una divisin de
trabajo y una articulacin del mismo, ordenadas de acuerdo con un plan y esas actividades son
encaminadas unitariamente con firmeza, por rganos especiales hacia una conexin unitaria de
accin.
El accionar unitario se construye con las conductas reguladas hacia una unidad por la
ordenacin (plan). Pero no todas las actividades de los miembros de una organizacin son
reguladas por el plan y requerido su efectivo cumplimiento por los rganos. Slo aquellas que
sirven al poder de la organizacin, aquellas son necesarias.
La organizacin como centro unitario de efectividad, su unidad actual, se funda
primariamente en la unidad del rgano.
Heller sostiene que para explicar esta cuestin, debe aplicarse todo lo dicho sobre las
relaciones entre Estado y derecho.
As el Estado como toda organizacin debe ser considerada como una unidad de ordenacin.
Sin embargo, la organizacin como estructura permanente de accin, si bien tiene una
ordenacin que representa su unidad potencial, no se agota en ella, sino que es una organizacin
real.
Y el Estado, como toda organizacin, slo organiza actividades y no opiniones ni
convicciones. Por ello la unidad del Estado no es una unidad de voluntad, sino una unidad real de
accin.
Cualquier organizacin, y tambin el Estado, busca mantener extender y reproducir una
comunidad de voluntad, aunque sta nunca llega a ser general.
Para su propia conservacin, el Estado tiende a lograr una voluntad homognea, y lo intenta
realizar por procesos de socializacin, por la enseanza, as como en la formacin de la opinin
pblica.
Para Heller, la voluntad concreta del Estado es real, normalmente en la mayora, aunque no en
todos los individuos.
Existen distintos grados de consenso, cuanto mayor sea ste, menor ser necesaria la
utilizacin de la coaccin.
As, para Heller no es a partir de la teora contractualista, sino de la concepcin de Estado
como unidad de dominacin, que es posible explicarlo. Y la unidad de la organizacin puede
incluso asegurarse a partir de la unificacin de conductas, por medio de la coaccin fsica.

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Ya que la formacin de una unidad de organizacin, por medio de la voluntad de todos, slo
puede darse cuando se trata de organizaciones que se concluyen por acuerdo unnime.
Sostiene Heller: En cambio que la introduccin del principio de las mayoras entraa ya un
momento autoritario que obliga a consolidar a la mayora como rgano dominador y a no
estimar a la organizacin como consintiendo exclusivamente en una unidad de voluntad.
El poder de organizacin estatal se diferencia por la clase de coaccin que aplica y por la
especfica vinculacin de la dominacin a un territorio. El Estado es un grupo territorial de
dominacin que posee unidad soberana de decisin y accin. Puede reclamar la aplicacin del
poder fsico coactivo y ejecutar sus decisiones frente a quienes se le opongan.
Heller entiende que el Estado no puede identificarse con los miembros, los rganos ni la
ordenacin normativa.
As concluye Heller: Al analizar la ordenacin, el pueblo, el territorio y los rganos del
Estado, no hay que olvidar en ningn caso que estos elementos del Estado slo adquieren plena
voluntad y realidad en su recproca interrelacin.

Pto. III) El Estado de Derecho: origen y evolucin. Estado de derecho liberal y Estado
Social de derecho o de bienestar.
(Cuadernos de Poltico Pg. 113 a 181)

Estado de derecho
Es un trmino que puede ser abordado desde dos perspectivas, como un concepto terico,
exclusivamente doctrinario. En este sentido nos referimos a un concepto jurdico utilizado para
calificar al Estado sometido al derecho; es decir al Estado cuyo poder y actividad vienen
regulados y controlados por la ley. Implica su contraposicin a cualquier forma de Estado
absoluto que se caracterice por el ejercicio del poder ilimitado. Es un Estado ordenado en base a
normas jurdicas que integran un sistema completo y de las cuales la fundamental es la
Constitucin, que tambin obliga al Estado y por la cual se autolimita.
El concepto que ms nos interesa a la teora poltica es el segundo, el que podramos llamar
histrico, centrado en la interpretacin de la cuestin conforme a cmo se dio histricamente el
fenmeno del Estado de derecho.
En este marco, el Estado de derecho, producto de una larga historia, implic
fundamentalmente una lucha contra el absolutismo monrquico y la concrecin de una serie de
principios legales que marcaron un modo de ser estatal que caracteriz todas las formas del siglo

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XX, y que signific la imposicin de una tcnica de vinculacin jurdica del Estado al
ordenamiento jurdico y el reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre, como
medio de hacer efectiva la libertad del hombre.
El proceso de afianzamiento de tal concepcin jurdica del Estado es lo que se design como
constitucionalismo, al que entendimos como el movimiento filosfico-histrico y poltico de los
siglos XVIII y XIX, tendiente a delimitar claramente las relaciones entre el hombre y el Estado,
sus derechos y obligaciones recprocas, y a fijarlas en un documento escrito que asegurara su
vigencia por medio de adecuadas garantas.
Esta forma de Estado, sometida a control jurdico tuvo la forma inicial como Estado liberal.
Se vinculan ntimamente en su origen y desarrollo las formas del Estado de derecho y del Estado
liberal.
Pero el Estado de derecho no debe identificarse con el estado liberal, ste es una modalidad de
aqul, pero que no lo agota.

Sntesis de su gnesis y evolucin


Diremos que el Estado de derecho es un triunfo del mundo moderno, y que se institucionaliz
de modo coherente y con un cierto carcter general tras la Revolucin Francesa en los estados
liberales del siglo pasado.
Su elaboracin terica corresponde a toda una concepcin racionalista que se condice con la
exaltacin de la razn que hace el hombre en la modernidad. El auge y desarrollo de los
experimentos cientficos, la aplicacin del clculo infinitesimal a los problemas matemticos, los
progresos de la fsica, etc., dieron al hombre de aquella poca un convencimiento sobre las
posibilidades de la razn humana para establecer y descubrir leyes que rigieran al Estado, al
gobierno y a la sociedad.
En la Edad Media se evidencian manifestaciones doctrinarias, teolgicas y filosficas,
limitadoras de la voluntad omnmoda de la autoridad.
En este contexto hay que entender los primeros textos que marcan una cierta proteccin de
derechos considerados como fundamentales, as las cartas o fueros de esta poca constituyen
concesiones otorgadas por los soberanos, que emanan unilateralmente de la voluntad de los
monarcas sin que haya intervencin legislativa del pueblo. As encontramos la Carta Magna de
Inglaterra de 1215 que constituye una antecedente del habeas corpus.
Las declaraciones de derechos posteriores a este perodo, por el contrario eran sancionadas
por los representantes del pueblo superndose el carcter de concesin unilateral. Constituyen el

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antecedente ms especfico de los documentos constitucionales. Se destacan en Inglaterra el


Instrument of Government de 1653 que fue la primera ley suprema y la nica constitucin escrita
que conoce el mundo ingls y el Bill of Rights de 1689, pacto entre Guillermo de Orange y el
pueblo representado en el Parlamento.
La unidad del gobierno central y el establecimiento de la concepcin del imperio de la ley,
como de la soberana popular se establece definitivamente en la Constitucin de los Estados
Unidos en 1787 que puede considerarse el punto inicial del autntico constitucionalismo. Este
fue el primero que:
a) Instaur un sistema bicameral en el cual una cmara representaba la soberana de la
Nacin como un todo y la otra la autonoma de los estados federados.
b) Estableci un Poder Ejecutivo unipersonal, con periodicidad del mandato y elegido por
los representantes del pueblo.
c) Organiz un sistema federal en el cual las provincias conserven todo el poder no
delegado al gobierno central.
d) Abri la posibilidad para que posteriormente se estableciera el control constitucionalidad
de las normas.
La Revolucin Francesa, revolucin burguesa, marca el fin del ciclo absolutista y el principio
de los regmenes liberales, as como desde el punto de vista social establece el paso de la
sociedad estamental a la clasista.
En la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada por la Asamblea
Constituyente en 1789 dada por los representantes del pueblo francs constituido en Asamblea
Nacional, se establecen los principios sobre los cuales se asienta todo Estado de derecho.
Segn Lucas Verd, el Estado de derecho en su versin ms ortodoxa, estableci las
siguientes afirmaciones:
1) Primaca de la ley que regula toda actividad estatal, tanto las esfera ejecutiva como
jurisdiccional. Los ciudadanos son iguales, formalmente, ante la ley.
2) Un sistema jerrquico de normas que realiza la seguridad jurdica y que se concreta en el
rango diverso de las distintas normas y en su correspondiente mbito de validez.
3) Legalidad de la administracin.
4) Separacin de poderes como garanta de la libertad.
5) Reconocimiento de la responsabilidad jurdica del Estado, que mantiene relaciones
jurdicas con los ciudadanos.
6) Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales que se incorporan al orden
constitucional.

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7) En algunas casos control de constitucionalidad de las leyes como garanta frente al


despotismo del legislativo.
Las constituciones creadas con posterioridad a la Revolucin Francesa receptaron dichos
principios.

Estado de derecho Liberal

Delimitacin terica-histrica
Nace con las primeras constituciones del siglo XIX.
La caracterstica ms abarcadora del Estado de derecho era el imperio de la ley, el que estaba
destinado a realizarse en dos mbito fundamentales: en el Estado y en la sociedad.
El Estado de derecho liberal debe entenderse sobre la base de procesos que van surgiendo
correlativamente: el racionalismo de la ilustracin, el liberalismo poltico, el liberalismo
econmico y desde un punto social, el triunfo de la burguesa, que como clase adquiere el
reconocimiento y fuerza de cambio.
Si bien la implementacin del Estado de derecho liberal vari significativamente, de acuerdo
a las distintas modalidades de los pases europeos, tuvo un ncleo central: el afianzamiento de la
forma de gobierno absolutista y la expansin del constitucionalismo.

Supuestos polticos

a. Derechos del hombre


El presupuesto filosfico del Estado liberal es la doctrina de los derechos del hombre,
entendidos como aquellos que todos los hombres tienen por naturaleza, independientemente de
su voluntad y frente a los cuales quienes en algn momento detenten el poder, deben respetar y
abstenerse de invadir. Este iusnaturalismo racionalista es una doctrina que afirma la existencia
de leyes independientes del hombre, y por lo tanto anteriores a la existencia de cualquier grupo
humano, leyes que son cognoscibles por la razn y de las que derivan derechos y deberes tan
naturales como esta ley.
Juntamente con este iusnaturalismo que asegura los derechos fundamentales, debemos
mencionar el contractualismo social que es la expresin poltica del racionalismo, en tanto
aparece como el medio ms eficaz para establecer racionalmente la tcnica de limitacin del
poder y la garanta de aseguramiento de aquellos derechos.

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Locke, Hobbes y Rousseau son denominados contractualistas, y esta concepcin es fruto del
racionalismo de la poca. El contractualismo es una forma de fundar racionalmente al Estado y a
la sociedad. Se estructura sobre la base de la existencia de un hipottico estado natural presocial
del cual los hombres salen por propia voluntad, para constituir el grupo social y el Estado, por
medio de un contrato social.

b. Sociedad
Esto cambia absolutamente el planteo de la relacin sociedad-Estado tal como se vena
sosteniendo desde la antigedad. Ahora la sociedad no es un hecho natural sino un cuerpo
artificial creado por los sujetos para la satisfaccin de sus intereses, y esto en el marco de una ley
natural, que establece derechos fundamentales.
Este proceso, implic la separacin de los poltico frente al universalismo religioso y feudal,
pero tambin supuso una clara distincin entre las estructuras normativas y burocrticas del
Estado y la sociedad civil naciente. Esta sociedad civil, es en un comienzo la burguesa. Por
eso el liberalismo por medio del Estado constitucional, de la libertad individual, viene a asegurar
fundamentalmente la libertad de esta clase.

c. Medios institucionales
Desde este punto de vista institucional, la separacin de poderes, a partir de la formulacin
ms acabada de Montesquieu, debe entenderse como la garanta adecuada para instrumentar el
imperio de la ley y la libertad.
Esto supona la independencia de los poderes en tanto cada uno de ellos se asentaba sobre una
realidad social autnoma, que implicaba la autonoma de sus portadores. El Ejecutivo se
asentaba sobre el monarca; el Legislativo dividido en dos Cmaras, representado a la nobleza y a
la burguesa, y el Judicial, si bien no tena presencia permanente, era investido en realidad por el
estamento de toga.

d. Ley
Se conceba a la ley en este momento histrico como una normatividad general y abstracta,
vlida para un nmero indeterminado de casos y por tiempo indefinido. Las leyes eran pocas y
fundamentales, no profusas como podra pensarse por la predominancia que adquiere el
Parlamento durante el siglo XIX.

e. Valores

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Los valores que estaban destinados a asegurar el orden jurdico eran los derechos
individuales: la seguridad jurdica, la igualdad de los hombres frente a la ley, la libertad, la
propiedad privada y la participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal.
Eran recogidos por los textos constitucionales como instrumento de defensa de los ciudadanos
frente a la omnipotencia del Estado.

f. Economa
La economa es otro de los pilares fundamentales del Estado de derecho liberal. La economa
era vista como parte integrante del todo social, las relaciones econmicas estaban ligadas al
orden poltico y los valores polticos.
Adam Smith publica su obra La riqueza de las naciones en 1776, y revoluciona los conceptos
econmicos; su defensa del libre cambio se convierte en un ataque directo contra la concepcin
mercantilista del oro y la plata como fundamento de la riqueza nacional.
La tierra ya no es clivaje sobre el que se articulan las relaciones de poder; su tenencia o
produccin estarn ntimamente vinculadas a una idea de productividad general; la tierra se
estaba convirtiendo en una mercanca como cualquiera.
El eje comienza a girar sobre la idea de que el incentivo fundamental de la actividad
econmica es el inters individual.

g. Estado
Todo lo antedicho permite hablar del modelo del Estado, un Estado no interventor, gendarme,
slo destinado a asegurar las mnimas condiciones para que la sociedad y la economa actuaran
de acuerdo a su propio orden; que era el orden de la autorregulacin propio. Se trataba de un
Estado mnimo, con funciones y poderes limitados.

Funcionamiento del Estado de derecho liberal


Hablamos de un proceso que comienza en el siglo XIX y que es superado especficamente
despus de las dos guerras mundiales, cuando se generaliza el modelo del Estado de bienestar o
Estado social de derecho, que produce un viraje profundo en las relaciones estatales-societales.
Este modelo de Estado establece la propiedad como derecho inviolable y sagrado y esto
apareja en la prctica una limitacin de los derechos civiles, especficamente, los derechos
electorales.
Por ello la lucha por la extensin del sufragio ser el fin ms ambicionado de la ltima mitad
del siglo XIX.

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Si bien la aplicacin del Estado de derecho liberal adquiere diferencias en razn de los
contextos geogrficos, hay un hecho que universaliza el proceso: la generacin de los
movimientos obreros, cuyo motor principal es la Revolucin Industrial, que tuvo lugar en
Inglaterra y en el sur de Escocia durante el ltimo tercio del siglo XVIII, y cuyas principales
reivindicaciones estn relacionadas con el mundo laboral y que ve en el derecho de asociacin y
en la extensin del sufragio, las armas para la obtencin de las mejoras sociales.
La ausencia de toda regulacin estatal de las condiciones de trabajo, dar lugar a una
explotacin inimaginable en la actualidad. Quienes no poseen otra cosa que su propia fuerza
laboral, estarn obligados a venderla en las condiciones fijadas por un mercado guiado solamente
por la lgica del beneficio. A su vez existe una mano de obra abundante, producto del abandono
de los campos que hacen los hombres y una reduccin de puestos de trabajo por el
establecimiento de las mquinas, lo que genera al empleador una mano de obra abundante.

Estado social de derecho


Delimitacin histrica
El modelo de Estado que surge luego de la crisis del Estado de derecho liberal, ha sido
designado con distintos nombres y tal vez el ms extendido sea Estado de bienestar (welfare
state).
Histricamente, la confluencia combinada del sufragio universal, la Primera Guerra Mundial,
la crisis econmica de 1929 y la presin creciente del movimiento obrero, provoca el colapso del
Estado burgus liberal. Estos cuatro factores deba tornar necesariamente inviable la estructura
jurdico-poltica de ese Estado liberal, basado en el sufragio de las clases poseedoras y con
competencias restringidas.
Todo ello oblig a reconstruir el Estado sobre nuevas bases, habida cuenta que el
abstencionismo intervencionista del Estado liberal haba dado resultados nefastos. Se altera as el
principio mismo de legitimidad del anterior modelo. La legitimidad propia del Estado liberal
descansaba sobre el hecho de que el Estado garantizara exclusivamente los derechos individuales
y asegurara la justicia, la proteccin exterior e interior y las obras pblicas indispensables. Otras
atribuciones que se imputara al Estado, constituan un abuso de poder y una innecesaria y cara
injerencia en el mbito de la sociedad civil.
Comienza a percibirse que es necesaria una intervencin que garantice el bienestar social.
En definitiva, comienza a generalizarse la conviccin de que aquel Estado no intervencionista,
era el culpable de los males que se producan en la sociedad.
Supuestos polticos-ideolgicos

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El origen de la idea del Estado social de derecho, puede remontarse a la revolucin de 1848,
en la cual se presenta un enfrentamiento entre el socialismo radical y un socialismo democrtico
o reformista. As, se pueden mencionar las propuestas doctrinarias de Luis Blanc, que
conjugaban el Estado, el derecho y una va pacfica para obtener la emancipacin de la clase
trabajadora, y que fueron objeto de la crtica e incluso de la irona de Marx.
Esta misma concepcin de un socialismo que cuenta con el Estado, para lograr sus objetivos
y no plantea su destruccin, estaba presente en ciertas tendencias del pensamiento
socialdemocrtico alemn, las cuales fueron tambin objeto del sarcasmo de Marx.
El modelo del welfare state se encontraba en el propio ambiente de la poca, al concluir la
Segunda Guerra Mundial, por las condiciones favorables existentes.
El Estado social de derecho no niega los valores bsicos del Estado liberal (libertad,
propiedad privada, seguridad jurdica), sino que pretende hacerlos ms efectivos, dndoles una
base y un contenido material.
En el Estado social, la participacin en la formacin de la voluntad poltica, debe ser
perfeccionada con una participacin en el producto nacional, a travs de un sistema de
prestaciones sociales, con una participacin en la democracia interna de las organizaciones y de
las empresas, a travs de mtodos como la cogestin o la autogestin.
Si para el Estado liberal y la democracia burguesa, la expansin de la accin estatal constituy
un peligro, por el contrario en el nuevo modelo, lo que asegura la vigencia de los valores
sociales, es la accin del Estado.
Se establece como una obligacin de Estado llevar a cabo las acciones que aseguren al
hombre las posibilidades de existencia que no puede asegurarse por s mismo.
Las prestaciones mnimas garantizadas, aunque se sumaron paulatinamente muchas ms,
fueron sintetizadas por Garca Pelayo en las siguientes:
a. Fijacin de un salario vital mnimo con independencia de la ocupacin y con
actualizaciones peridicas.
b. El compromiso de un puesto de trabajo para todo ciudadano, para lo cual se desarrollaron
polticas de pleno empleo.
c. La atencin de los que estn incapacitados para el trabajo temporal o permanente.
d. Acrecentamiento de las posibilidades vitales de la poblacin, sobre todo de obreros y
empleados, efectivizado por: una justa distribucin de ingresos; creciente acceso a los bienes
culturales; y expansin y perfeccionamiento de los servicios sociales.
Estructura del Estado social de derecho
a. La reformulacin de la interaccin Estado-sociedad.

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Una de las caractersticas de orden poltico liberal, era no slo la distincin, sino la oposicin
entre Estado y sociedad, a los que se conceba como dos sistemas con un alto grado de
autonoma, lo que produca una inhibicin del Estado frente a los problemas econmicos y
sociales, salvo aquellas medidas indispensables, regulaciones autnomas y mnimas relaciones
entre s.
Pero, segn lo explicado inicialmente, el Estado social, se construye a partir de la experiencia
de que estos supuestos mecanismos autorreguladores condujeron a la irracionalidad, a
constantes crisis y slo el Estado poda neutralizar los efectos negativos de un desarrollo
econmico y social no controlado.
Surge as la concepcin de Estado como regulador decisivo de la sociedad, asumiendo la
competencia y la responsabilidad de la estructuracin del orden social. Estado y sociedad, ya no
con dos sistemas autnomos, sino fuertemente interrelacionados.
As la poltica estatal lleva a cabo directa o indirectamente una accin estructuradora de la
sociedad, tal como la apertura al disfrute de bienes materiales e inmateriales mediante el
aumento de servicios sociales, sobre todo en salud y educacin, creando nuevas fuentes de
trabajo, reduciendo la intensidad de la lucha de clases, promoviendo el potencial cientfico y
tecnolgico, etc.
Si el Estado quera subsistir, deba disponerse a controlar los problemas econmicos, sociales
y culturales que se produjeran en la sociedad.
b. Sus aspectos sociales y polticos
As la sociedad que coexiste con el Estado de bienestar, es una sociedad industrial que se
caracteriza por contar con una tasa de ingreso muy elevada, escasa conflictividad y alto grado de
integracin, as como abundancia de tiempo libre de la poblacin.
Esto permiti sostener concepciones tales como el fin de las ideologas y de las luchas
revolucionarias.
La reformulacin del Estado: nuevas funciones
Garca Pelayo nos habla del Estado social como Estado distribuidor y Estado manager.
En cuanto al Estado distribuidor se puede afirmar que lo distintivo del Estado social, no
consisti en una poltica de transferencia de la propiedad de los medios de produccin, sino una
ms justa distribucin de lo producido, llevada a cabo por una adecuada utilizacin de la
potestad fiscal estatal y que lleg a alcanzar extraordinarias dimensiones.
En segundo lugar, su condicin de Estado manager se vincula a la necesidad del poder de
disposicin que debe tener el Estado para la direccin general del proceso econmico a fin de
cumplir acabadamente con su responsabilidad de la distribucin del producto social. Esto lo debe

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realizar dentro del marco de una economa de mercado que el mismo Estado contribuye a regular
estructural y coyunturalmente.
Ya no se considera que la funcin del Estado sea la creacin de las condiciones jurdicas de un
mercado supuestamente autorregulado (enfoque liberal). Por el contrario, debe intervenir
activamente a travs de medidas destinadas a la regulacin del crecimiento y a la orientacin del
proceso econmico hacia determinados objetivos, as como tambin la efectivizacin de medidas
de apoyo (obras de infraestructura, promocin de la innovacin tecnolgica, etc.) y la creacin
de las condiciones estructurales requeridas por la economa nacional.
Esta funcin reformulada del Estado lo transforma de un Estado predominantemente
legislativo (leyes generales y abstractas) en un Estado administrativo o de prestaciones, el cual se
caracteriza segn Garca Pelayo:
a) Por una seleccin y jerarquizacin de objetivos.
b) Por una formulacin de polticas estatales.
c) La planificacin no slo se refiere al mbito econmico, sino que se extiende a una
multiplicidad de aspectos.
d) Cada nuevo tipo de Estado tiene un principio de legitimidad que es especial; la del Estado
social, se caracteriza por su funcin de manager.
Por otra parte, atento a que la funcin central del Estado no slo es legislar sino actuar, el
escenario de las decisiones relevantes se traslada del Parlamento a las instancias
gubernamentales y administrativas.
En el Estado liberal, el ciudadano tena una participacin abstracta y genrica en la eleccin
de los representantes y la expresin de stos: la ley tena tambin una entidad abstracta.
En el Estado social no slo se considera la participacin a travs de la ciudadana, sino
tambin a partir de los roles concretos (por ejemplo el de obrero). La poltica se convierte as, en
gran medida, en resolucin de conflictos de intereses, que buscan en el Estado, no slo
resoluciones generales sino normas que afecten a intereses concretos.

Pto. IV) El Estado-Nacin y la globalizacin: el final de un modelo?


(Bonetto de Sacandogliero y Piero de Ruiz - Pg. 121 a 136)

En general puede entenderse la globalizacin como un patrn complejo, denso y dinmico de


interconexin global sobre cuyos orgenes los autores disienten, pero sobre el que acuerdan en
sostener que alrededor de los aos setenta comienzan a aparecer algunas notas distintivas y que
marcarn los noventa. Estas son:

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a) La indita extensin (alcance geogrfico) y profundizacin (intensidad) de vinculaciones e


interconexiones mltiples entre los estados y las sociedades.
b) Un aumento del grado y un cambio en la clase de la interdependencia que se manifiesta a
travs de mltiples redes de comunicacin e interaccin.
c) La internacionalizacin de la produccin, las finanzas y el intercambio, apareciendo sobre
todo el fenmeno de la transnacionalizacin de la produccin, que ha achicado los mrgenes de
maniobra de los estados nacionales.
d) La expansin formidable de la tecnologa y el conocimiento como paradigma de la
produccin.
e) La exclusin de vastos sectores de la poblacin mundial del proceso de produccin agravando
las condiciones de vida de los pases menos desarrollados, aumentando la inmigracin a los
pases ms ricos, por efecto del desempleo y la pobreza.
La exclusin se transforma en un ingrediente estructural de las sociedades emergentes luego
de la crisis del Estado de bienestar y el avance de la economa globalizada. Estas sociedades se
caracterizan por la dualizacin, desestructuracin, fragmentacin, insolidaridad e incluso
anomia.
El crecimiento de organizaciones internacionales y transnacionales alter la forma y la
dinmica, tanto del Estado como de la sociedad. La intensificacin de los procesos de
interconexin regional y global y la proliferacin de acuerdos internacionales y de formas de
cooperacin intergubernamentales.
La reformulacin del estado
La globalizacin, al aparecer como un conjunto de fuerzas que contribuyen a la unificacin
del mundo y a la integracin de sus mltiples espacios, impacta sobre los Estados generando
superposicin y conexin de realidades; la local, la nacional y la regional con la global.
Se presentan numerosas perspectivas acerca del Estado-Nacin y su futuro por las
transformaciones a que se ve sujeto por los efectos derivados de la globalizacin.
Es posible describir las transformaciones que se estn dando en los elementos del Estado.
Desde el punto de vista del elemento pueblo se han multiplicado las demandas identitarias en
reconocimiento de un multiculturalismo creciente que incluye a veces nacionalismo exacerbados,
y hasta tribus y etnias que reclaman sus derechos e incluso la creacin de sus propios Estados.
Por otra parte, muchas de esas manifestaciones van acompaadas de reacciones xenofbicas
que parecen oponerse a ese impulso de ser arrastrados por las fuerzas hacia un mundo nico
cultural que tiende a conformarse.

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Aqu cabe pensar en un aspecto demogrfico: los flujos migratorios originados por causas
tambin vinculadas a la dinmica de la globalizacin, ya sea la necesidad de movilidad del factor
trabajo para el desarrollo del capital transnacional como la producida por la pobreza creciente,
contribuyen a generar un ncleo de tensiones.
Se predice un cambio fundamental de la nocin de pueblo como elemento del Estado en los
prximos veinte aos, cuya nota distintiva ser su heterogeneidad.
Se advierte como se va dibujando una sociedad poltica con nuevos criterios de exclusin e
inclusin que son tanto sociales como polticos y que definen el carcter de ciudadano.
El concepto de territorio como elemento del Estado nacin tambin sufre el impacto del
proceso de globalizacin. El territorio es el espacio fsico donde se asienta la poblacin, pero
comprende no slo aspectos fsicos como el suelo con todos sus accidentes y espacios, sino que
es el mbito de competencia territorial del poder del Estado, y como tal, fija la territorialidad
de la soberana y delimita la competencia tambin de orden territorial del poder del gobierno.
Marca el lmite de la competencia territorial de los otros Estados particulares y sirve de base a
la organizacin del poder conforme a criterios espaciales; y con relacin al derecho determina
el mbito de validez o vigencia del orden jurdico estatal
En el aspecto de fronteras existe una tendencia a su desdibujamiento por la profundizacin de
procesos integradores y regionalizadores, caso Unin Europea, Mercosur, ALCA. Las regiones
implican incluso un caso ms paradigmtico de las nuevas realidades de la globalizacin en tanto
puedan designar espacios integrados sin necesidad de contigidad geogrfica.
Tradicionalmente se entenda al territorio como el espacio en el cual se asentaba al pueblo y
se construa la nacin y sobre el que el Estado ejerca su dominio.
En cuanto al derecho, en forma general esta siendo profundamente conmovido tanto en su
concepcin de derecho nacional como en su relacin con el derecho internacional, produciendo
impacto en la misma conformacin de la ciudadana. El derecho fue un elemento clave de
conformacin de los Estados y las sociedades en tanto no slo implicaba el monopolio de la
coaccin jurdica sino que fue el elemento bsico de reparto de bienes, recursos y derechos
dentro de un Estado.
Esto proviene de los numerosos tratados y declaraciones internacionales que han reconocido
que los individuos tienen derechos y obligaciones irrenunciables aunque no estn definidos por
sus propios sistemas constitucionales.
En cuanto el poder en el nuevo orden global que describe Held, y en el que el Estado esta
inmerso, existe un conjunto de fuerzas que interaccionan en forma combinada provocando:
restricciones a la libertad de accin de los gobiernos y de los Estados, transformacin del

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proceso de toma de decisiones polticas, como asimismo la alteracin de los marcos


institucionales y organizativos con la modificacin del orden legal y administrativo.
Desde el punto de vista econmico diversos autores dan cuenta de la existencia de una
economa globalizada, caracterizada por una creciente diversidad de intercambio internacional,
por el carcter global de los mercado financieros y el poder cada vez mayor de las empresas
transnacionales.
En este marco es posible sostener que la economa globalizada cuestiona tanto bases del
Estado nacional como las de la democracia liberal.
La primaca del mercado sobre el Estado se refleja en la disminucin de la autoridad de los
Estados y el recorte del principio de la soberana estatal.
Globalizacin y Estado. Distintas perspectivas
Puede designarse con el nombre de globalizacin al conjunto de factores que hoy se destacan
como emergentes de estos cambios a nivel mundial.
Puede ser vista como un proceso-proyecto auspicioso que implica a la larga un bienestar
creciente para los individuos, a travs de la universalizacin de los mercado y el avance de un
capitalismo postindustrial que se expandir sobre todos los sectores del mundo provocando
mayor bienestar a las poblaciones.
En general, estas perspectivas coinciden con la vertiente neoliberal. Los economistas han sido
los principales defensores de la globalizacin, apologistas del libre mercado y de la llamada
iniciativa individual. En la crisis econmica que comienza en los aos setenta propugnan
menos Estado y ms mercado.
El proyecto hegemnico del neoliberalismo busca en definitiva restaurar los fundamentos no
polticos de la sociedad. De ah la imagen de una sociedad autorregulada a travs del mercado
que vuelve superfluo al Estado y la propia poltica y el temor a la ingobernabilidad frente a la
explosin participativa.
Frente a las crtica sobre la desigual distribucin de la riqueza que es concomitante a la
globalizacin, sobre todo para el tercer mundo, sus defensores sostienen que a la larga estos
pases ganarn pese a los riesgos existentes, ya que el sistema les ofrece la posibilidad de
cambiar, de salir de la pobreza, la ignorancia y la enfermedad. Subyace en estas consideraciones
una alabanza de la meritocracia. Implica un modelo de socializacin y educacin competitiva y
orientados al xito social; los ganadores son ensalzados y se desprecia a los perdedores, que
constituyen la inmensa mayora.

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UNIDAD N 4: IDEOLOGA CONTEMPORANEA

EL MARXISMO
(Historia de las Ideas Polticas Marcel Prelot, Pg. 429 a 435)

Karl Marx naci en Trveris el 5 de mayo de 1818 en una familia de la alta burguesa.
Junto a Engels redactan El manifiesto Comunista, que aparece clandestinamente en Londres
en febrero de 1848; all se encuentra, junto con la frmula impactante proletarios del mundo
unos!, la primera sntesis del socialismo cientfico, cuyos temas principales se precisarn en
Crtica de la Economa Poltica y El Capital.

El materialismo dialctico
El pensamiento poltico marxista procede de una teora filosfica que combina el
materialismo y la dialctica: el materialismo dialctico. El materialismo explica todos los
fenmenos del mundo a partir de un slo principio, la materia; la dialctica busca la verdad a
travs de las contradicciones inherentes en el razonamiento y superndolas.
Marx encuentra el mtodo dialctico en su maestro de Berln, Hegel, quien, a su vez, toma de
Herclito de Efeso la idea de una evolucin por oposiciones sucesivas (afirmacin, negacin,
negacin de la negacin); de all la progresin: tesis, antitesis, sntesis.
El materialismo dialctico estudiar, pues, a la materia en su perpetuo movimiento a travs de
los antagonismo sucesivos, cuyas leyes enunciar. El materialismo dialctico es el constante
devenir.

El materialismo histrico
La aplicacin de estos principios al estudio de las leyes que gobiernan la evolucin de la
sociedad humana es el materialismo histrico. El marxismo afirma descubrir la lgica interna de
los hechos histricos, y explicarlos de manera de comprender el pasado y el presente, pero
tambin prever el futuro.
Todas las relaciones sociales tienen su fundamento en los hechos econmicos. Dependen en
efecto, del modo de produccin, constituido por las fuerzas productivas (medios de
produccin, hombre que los manejan) y por las relaciones de produccin (las relaciones que se

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establecen entre los hombres durante la operacin de produccin, y que comprenden las formas
de propiedad de los medios de produccin y la forma de distribucin del producto).
El modo de produccin de la vida material determina as todo el proceso social y poltico.
Constituye la infraestructura sobre la que se eleva una superestructura jurdica y poltica, y
ambas permiten definir una sociedad dada. Todo cambio en el modo de produccin traer
consigo una modificacin de la superestructura.
Al cambiar los modos de produccin, los hombres cambiaron sus relaciones sociales y toda la
superestructura poltica. La historia se presenta as como una sucesin de cinco tipos
fundamentales de relaciones de produccin: comuna primitiva, esclavitud, feudalismo,
capitalismo, socialismo.

La revolucin social
Existen contradicciones entre las fuerzas productivas y las relaciones de produccin que se
desarrollan a ritmos diferentes. Esto explica los antagonismos del devenir histrico, las crisis, las
revoluciones sociales que destruyen las relaciones de produccin y la superestructura
correspondiente para reemplazarlas por nuevas relaciones acordes con el carcter de las fuerzas
productivas y por una nueva superestructura.
La primera revolucin fue el pasaje de la sociedad feudal a la sociedad capitalista. Los medios
de intercambio o de produccin que sirvieron de base a la evolucin burguesa haban sido
creados en el seno de la sociedad feudal.
De este modo, el taller feudal, en el marco jurdico de las corporaciones con los maestros y los
compaeros, fue reemplazado por la manufactura, que a su vez fue reemplazada por la gran
fbrica moderna gracias al vapor. La burguesa haba sido en su momento la clase portadora de
la revolucin en una sociedad en vas de descomposicin.
Este paso de una sociedad a otra est marcada por el signo de la violencia. La revolucin final
es aquella por la cual el proletariado derribar a la burguesa. La victoria de aqul sobre sta es
inevitable por las leyes del materialismo dialctico.

TOTALITARISMOS
(Historia de las Ideas Polticas Marcel Prelot, Pg. 383 a 388)

1. FASCISMO

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Desde el punto de vista ideolgico, se presenta como reaccin nacionalista y autoritaria contra
el debilitamiento del Estado en el siglo XIX y principios del siglo XX, a causa de la influencia de
las tendencias liberales y socialistas. Su fin es sustituir el Estado demo-liberal decadente que se
ha hecho socializante, por un nuevo tipo de Estado fuerte, al cual promete porvenir. Es as,
simultneamente, reflejo de reaccin contra el liberalismo y gesto de prevencin respecto del
socialismo y del comunismo.
El trmino fascio designa grupos de hombres estrechamente unidos entre s con vistas a una
accin indeterminada.
El fascio milans, creado en 1919, procede directamente del antineutralismo. Pronto el
vocablo designa nicamente el movimiento dirigido por Mussolini. Le cuadra exactamente por lo
que tiene a la vez de vago y de evocador. La insignia con las flechas y el hacha responde al ideal
de fuerza y de conquista que no tarda en acarrear su fusin con el partido nacionalista de Luigi
Federzoni y de Alfredo Rocco.
El fascismo engendra un estatismo. El propio Mussolini lo ha declarado en una de esas
frmulas duras y claras destinadas a golpear y sobre las cuales, de ese lado de los montes, se
incurri siempre en el error de quererlas glosar: si liberalismo significa individuo, fascismo
significa Estado.

El Estado nacional
El Estado fascista, que representa la ordenacin poltica de una sociedad nacional, no se
reduce a los individuos sino que posee una personalidad jurdica y una vida orgnica. Tiene valor
tico como una unidad humana fundamental cuando no exclusiva.
El fascismo elimina, por cuanto est lleno de formalismo jurdico, toda nocin esttica o
estadstica de la nacin-poblacin, as como toda concepcin individualista de la nacin
atomizada procedente de la doctrina revolucionaria francesa relativa a la soberana nacional.
Considera a la nacin como una unidad distinta y constante de vida moral y fsica. Esta procede
de la conciencia activa y durable de una solidaridad, no slo en el espacio sino tambin en el
tiempo, de un lazo que no ata solamente a los contemporneos sino tambin a stos con los
muertos y con las generaciones venideras.
Como dice el art. 1 de la Carta del Trabajo (1927) la Nacin es un organismo dotado de
existencia, de fines, de medios de accin superiores en poder y en duracin a los de los
individuos aislados o agrupados que la componen... Unidad tica, poltica y econmica, se
realiza ntegramente en un Estado fascista.

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Unidad tica, el Estado-Nacin es, segn los tericos fascistas, de sustancia inmaterial. Todos
los espritus comulgan en ella, encontrando cada cual en la misma sus razones temporales de
vida: el pensamiento y la pasin, la tradicin y la esperanza, el arte y la ciencia, el trabajo y el
reposo. El Estado ofrece as la sntesis de todos los valores humanos de los cuales constituye la
medida.
Unidad poltica, el Estado-Nacin satisface la aspiracin nacionalitaria a la vida comn en
Estado. La unificacin de las comunidades nacionales resulta de un toma de conciencia de sus
objetivos propios, determinados en oposicin a los objetivos de las otras comunidades humanas
coexistentes o rivales. Mas esta toma de conciencia no es en modo alguno un fenmeno
espontneo y annimo. La nacin es una formacin voluntaria y autoritaria. Se realiza gracias al
Estado que la concreta e integra. De una solidaridad espontnea y difusa, el poder hace una
unidad susceptible de imponerse interiormente y de luchar exteriormente contra sus adversarios.
Unidad econmica, el Estado-Nacin implica un ordenamiento autrquico de la economa
nacido de una accin positiva de la voluntad de los gobiernos y de una toma de conciencia moral
de la nacin.

El Estado totalitario
De la concepcin del Estado-Nacin se desprende lgicamente la desaparicin de toda vida
autnoma, individual o colectiva, fuera del Estado. Las relaciones de los particulares y de los
grupos dejan no slo de ser libres sino tambin de ser ajenas al Estado.
Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado, proclama Mussolini en
su discurso de la Scala (28 de octubre de 1926).
El totalitarismo sobrepasa ampliamente el autoritarismo, con el cual es a menudo confundido.
Expresado en trminos sociolgicos, traduce la pretensin del Estado de coincidir con la
sociedad que cubre hasta identificarse con ella.
El Estado trasciende de la vida pblica y abarca las ms diversas manifestaciones de la
actividad social: la vida militar, la vida econmica, la vida intelectual, la vida religiosa, etc. Su
indiscrecin es completa. Despoja de sus sentido al calificativo privado y demuele alegremente
el famosos muro simblico que tan penosamente haba edificado el Derecho del siglo XIX.

El Estado corporativo
Esta total absorcin de la sociedad por el Estado implica negativamente un antiliberalismo
integral.
Negativamente, en primer trmino, debe ser descartada toda separacin de poderes.

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Negativamente, luego, la estatocracia condena el principio de las libertades individuales. En


sus facultades de opciones mltiples ve la posibilidad de la disidencia y la amenaza de la
anarqua. El individuo debe ser tratado no solamente como sbdito sin tambin como enemigo.
Negativamente, en fin, el Estado totalitario elimina toda la estructura federativa o sindicalista
que implique libertados colectivas. El Estado totalitario no puede, sin renegar de s mismo,
admitir la coexistencia en su seno de ordenamientos jurdicos mltiples en concurrencia, y
menos todava puede aceptar el ser un ordenamiento entre otros, ni an cuando le fuese
reconocida la supremaca.
Si el fascismo se ha llamado corporativo ha sido dando a la palabra un sentido propio,
puesto que significa positivamente concentracin y centralizacin.
Positivamente, ante todo, el estatismo corporativo recurre a la monocracia, es decir, a la
unidad y a la unicidad de poder. Subsisten un Rey y un Senado, pero slo como accidentes
histricos; existen ministros y una Cmara, pero son instrumentos de ejecucin. Si bien hay
varios rganos, uno slo es eficiente. El jefe de gobierno es un primer ministro desligado de
la fiscalizacin del Parlamento y liberado de los consejos del jefe de Estado, es decir, un dictador
todopoderoso.
Positivamente, de segundo, se necesita que ese poder tan celosamente recogido pueda
manifestar directamente su dominio sobre los gobernados. La centralizacin administrativa es el
procedimiento clsico de integracin de los individuos en el Estado.

2. NACIONAL SOCIALISMO
El hitlerismo accede al poder dos aos despus que el fascismo. En consecuencia, estaramos
tentados de establecer una filiacin entre ambos movimientos.
En lo que concierne a la formacin de las ideologas, existe un vivo contraste entre el Duce y
el Fhrer. Mientras que Mussolini, periodista agresivo, slo se ha expresado en artculos
bastantes breves, habindose creado la doctrina fascista emprica y ulteriormente, Hitler es autor
de un voluminoso libro: Mein Kampf (Mi Lucha). Meditado durante la prisin de su autor en la
fortaleza de Landsberg, aporta una ideologa nueva, no solamente poltica sino filosfica y
sociolgica. Recuperada la libertad, Hitler aplicar esa ideologa con una lgica implacable que
al principio lo conducir de victoria en victoria y luego al desastre y al suicidio.
Respecto del fondo de las doctrinas, las diferencias no son menos sensibles. Una -el fascismo-
es, como hemos visto, un estatismo, y otra el hitlerismo- es un racismo.
El nacionalsocialismo proclama la primaca del Volk. El trmino corresponde a pueblo y a
nacin, pero tiene, adems, una significacin propia. Es la idea de una nacin concebida como

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realidad orgnica, no como una sociedad, sino como una comunidad de seres humanos de la
misma especie, tanto fsica como moral, perteneciente a la misma raza. El nacionalsocialismo
implica, pues, una poltica racial rigurosa que slo tarda y tmidamente aparecer en el fascismo.
Ella presenta un triple aspecto:
1 Crecimiento y valorizacin de la lite nrdica que subsiste todava en el pueblo alemn;
2 Integracin, dentro de ste, de las razas pasivas, de menor valor, mantenidas fuera del
poder y amputadas de sus elementos viciados;
3 Eliminacin de la raza juda, anttesis misma de los arios, mediante la expulsin, el
asilamiento, la destruccin.
En lo que concierne a la Poltica en s, el papel del Estado y de las instituciones, est
concebida de manera muy distinta al fascismo. En tanto que para Mussolini el Estado es un fin,
para Hitler es un medio, un aparato tcnico de encuadramiento y de administracin. Mientras que
el problema de la construccin del Estado es la cuestin ms importante del fascismo, que por
dos veces ha renovado la empresa, el nazismo lo considera secundario. El rgimen est muy
dbilmente estructurado. El poder estatal descansa nicamente en las manos del Fhrer. El es el
juez soberano del pueblo alemn; la legislacin es la expresin de su voluntad; la administracin
obedece a sus rdenes; el ejrcito est colocado bajo su mando.
Tal atribucin se hace directamente. Siendo el Fhrer la expresin misma del Volk, l detenta
los poderes de ste y traduce su voluntad: Vos sois Alemania. Cuando vos actuis, es la nacin
quien acta, cuando vos juzgis, es el pueblo quien juzga, dice Rudolf Hess a Adolfo Hitler.

EL LIBERALISMO

Evolucin del Pensamiento Liberal


Es difcil precisar el origen de la doctrina liberal, puesto que no hay una fecha exacta que nos
marque el origen. Consideramos que fue producto de un proceso muy complejo que encontr en
las guerras de religin de los siglos XVI y XVII, siendo la tolerancia y la libertad de conciencia
sus principales efectos no buscados.
En esta exploracin llegamos al ao 1689, sosteniendo que el Liberalismo es
fundamentalmente un sistema coherente de principios y valores que fundamentan la libertad
indivisible del hombre y de todos los derechos que le son inherentes; el sistema nace con un
libro: Ensayos sobre el Gobierno Civil de Locke de donde surgen los cimientos de la ideologa:
Estado mnimo, divisin de poderes y libertad integral del hombre.

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El concepto prctico se refiere al liberalismo como forma de vida: lucha por obtener libertades
y disminucin del poder del gobierno.
Los hombres representados en el Parlamento le ponen lmites al poder absoluto del Monarca.
Esto se plasma en la "Declaracin de los derechos y libertades inglesas".
Mas all de las controversias sobre los orgenes resulta claro que el ideario de la libertad del
hombre se desarroll fundamentalmente durante el siglo XVII de una manera slida y
vertiginosa. Despus de Locke vendr la escuela escocesa, representada por David Hume y
Ferguso; el liberalismo tomara su concepcin sobre los mviles del comportamiento humano,
explicado a travs de agudas reflexiones sobre los lmites de la conducta egosta e interesada del
hombre y sus efectos benficos para la sociedad.
Estas ideas encontraran su coronamiento grandioso en una obra Adam Smith, publicada en
1776 (investigacin acerca de la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones) la cual
representa tanto el comienzo de la ciencia econmica como del liberalismo econmico, siendo
este el primero en tratar de averiguar cuales son las condiciones institucionales que posibilitan el
crecimiento econmico de las naciones: el principio de la no ingerencia estatal, la competencia,
la divisin del trabajo, las leyes naturales que regulan el orden econmico, etc.
Las ventajas de la libertad econmica haban sido tambin puestas de manifiesto por los
fisicratas. Estos, menos liberales en lo poltico que en lo econmico, crean que la naturaleza es
la verdadera reguladora de la vida econmica de los pases y que la tierra era el nico factor
capaz de generar un producto neto.
Por otra parte, en los nacientes Estados Unidos, la idea de Locke y del mismo Montesquieu de
cuyo espritu de las leyes se haba publicado en 1722 una versin abreviada.
Los mencionados ensayos fueron publicados despus como El Federalista y, bajo ese nombre,
han pasado a la historia constituyendo uno de los principales alegatos a favor del gobierno
representativo y federal, como as tambin el necesario equilibrio y armona entre las
instituciones polticas y econmicas fundamentales. En los papeles de El Federalista estn los
verdaderos cimientos institucionales de la primera Repblica Liberal que tuvo el mundo.
En Alemania y con Kant encontr sus fundamentos filosficas ms puras sobre todo en su
Fundamentos de la metafsica y la moral.
Volviendo a Francia encontramos a Sieyes, quien leg el concepto moderno de constitucin y
redact parcialmente, la famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
El movimiento de la Enciclopedia contribuy al liberalismo en una medida jams imaginada
por Diderot. Este conjunto de pensadores legaron a la cultura liberal y occidental la conviccin

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de que la razn critica es indispensable para una mejor explicacin y solucin de los problemas
del hombre.
Los enciclopedistas iluminaron al mundo, al definir y establecer con firmeza la libertad de
opinin y de conciencia dejando atrs perjuicios, permitiendo de este modo el rpido desarrollo
de las ciencias y de las disciplinas humanistas.
Pareciera como si nos estuviramos olvidando de Rousseau, pero en realidad el no representa
las genuinas bases del liberalismo moderno. Este tiende a preservar antes que nada las libertades
individuales, es decir, evoca ms a las democracias populares que al liberalismo, que se
instalaron en Europa oriental despus de la Segunda Guerra Mundial.

En 1789 la difusin universal de las ideas


Mil aos de feudalismo y de privilegios se derrumbaron en pocos aos, sea como sea el 14 de
julio de 1789 comienza uno de los procesos de transformacin de las ideas y de las instituciones
mas vertiginosas de que tengo recuerdo en la humanidad.
Como de esperar, tanto crimen y horror haban conmovido el espritu y la sensibilidad de los
ms lcidos pensadores europeos.
Edmun Burke, hombre de ideas liberales fue uno de los primeros, en condenar los excesos y
las desviaciones de los episodios que siguieron la toma de la Bastilla (obra "Reflexiones sobre la
Revolucin en Francia") estableci los fundamentos del conservadurismo moderno, concepcin
esta que mantendra por mucho tiempo grandes diferencias, que luego por el impulso que
tomaron las distintas ideologas de extrema izquierda y derecha ocasion que ambos cuerpos se
fusionaran.
Poltica y mas all de sus inconstancias, su reflexin fue siempre de un liberal impertinente "se
venda pero no se entregaba". Sus ideas eran rectilneas pero transparentemente liberales, esto se
evidencia en su obra en especial Curso de poltica constitucional". Lleg a criticar a Rousseau
y a Montesquieu por su concepto de libertad.
Apologista de la clase media el primero de los grandes polticos post revolucionarios fue
Benjamin Constant, a travs de su vida como sostn de la tolerancia en poltica y la religin, pero
no pudo dejar de ser pesimista sobre el futuro de la democracia. Desde Montesquie a Guizot fue
proverbial del liberalismo francs buscar en Inglaterra el modelo del que aprender, Tocqueville,
el cual mir hacia EE.UU. en donde encontr que la libertad y la democracia eran posibles.
Atribuy al Poder Judicial ms importancia an que la que le asignaba el propio Montesquieu,
pero formul Tocqueville las advertencias: si no tomaban, los recaudos necesarios, la democracia

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puede devenir en un despotismo en donde reine la igualdad, pero de ninguna manera la libertad y
el orden.
David Ricardo, principal continuador de Adam Smith, perfeccion muchas de las ideas de su
maestro, pero tambin agrav sus errores.
As la errnea teora del valor trabajo tal como lo formulara Ricardo fue luego utilizada por
Marx como principal herramienta intelectual para elaborar su tristemente clebre y falsa teora de
la explotacin de las clases proletarias. Con l, el ideario econmico liberal y la ciencia
econmica por aadidura alcanzaron niveles de desarrollo notables. En su ms importante libro,
Principios de economa poltica y tribulacin a ms de las tres grandes leyes de la economa,
desarroll el principio de la libertad econmica y su aplicacin al campo del comercio
internacional.
En Inglaterra el liberalismo poltico sufra el embate de las diferentes corrientes estatistas, sin
embargo lleg a alcanzar niveles de profundidad aunque no con la sistematicidad y alcance que
le dieron sus fundadores. Todo el conjunto de ideas que fueron elaborando estos pensadores
alcanzaron realizaciones prcticas, incluyendo a los EE.UU. en donde los valores de la libertad e
igualdad comenzaron a alcanzar una vigencia sin precedentes en la historia del mundo, pero
exista un obstculo que le impeda insertarse efectivamente: la esclavitud, desde el fin de la
guerra de secesin. En adelante el progreso de las libertades individuales con sus altibajos, ha
corrido casi parejo con el potentoso crecimiento econmico y social de los EE.UU.

El Resurgimiento
Este cambio brusco comenz a manifestarse en el plano electoral con el impactante triunfo en
Inglaterra de Margaret Tatcher, quien ejercera el ms alto cargo poltico durante ms de una
dcada, en el ao 1979, y en los Estados Unidos en 1980 con la victoria del partido republicano a
travs de su mtica figura, Ronald Reagan, quien durante un lustro gobernara al pas ms
poderoso de la Tierra en su Guerra de las Galaxias.
Tanto aquella como este se declararon acrrimos partidarios de las nuevas ideas liberales que
en esos momentos se estaban elaborando en los "think tanks" de los EE.UU. y distintos centros
universitarios de Europa.
La doctrina liberal de nuestros das es rica en matices y contenidos, sus escuelas son diversas y
la heterogeneidad de enfoques ocult por momentos el comn denominador de todos ellos: la
defensa irrestricta de la libertad del hombre. En una rpida y apretada resea podemos sealar
slo a las ms importantes e influyentes doctrinas escritas.

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La corriente del liberalismo moral y tico, surge a partir de la observacin de que no obstante
los xitos incontestables del liberalismo, ste no lograba imponerse en amplios crculos sociales,
religiosos e intelectuales. El problema consista en el escaso inters que los filsofos y
pensadores liberales haban puesto en los fundamentos morales y ticos del sistema y
especialmente en demostrar que era el ms justo de los sistemas conocidos.
Luego de algunos trabajos pioneros tales como La tica de la sociedad competitiva (1935),
de Knight; Los fundamentos de la moral (1961), de Hazlitt y La economa de mercado ante el
pensamiento catlico (1954) de Daniel Villey; es sobre todo la prolfera e inteligente obra de
Michael Novak la que termin de mostrar en forma concluyente la inmensa superioridad moral
el liberalismo frente a cualquiera de los sistemas hasta ahora conocidos. Tambin la filosofa
poltica liberal recibi un vigoroso impulso de un pensador que, curiosa y paradojalmente,
pretendi al comenzar su ms importante obra Anarqua, Estado y Utopa (1974) darle al
Estado moderno una fundamentacin socialista.
Roberto Nozick, probablemente el ms profundo filsofo poltico liberal contemporneo,
quien fue profesor de la Universidad de Columbia y actualmente ensea en Harvard, tanto en la
mencionada obra como en su ltima publicada Explicaciones filosficas (1981) se revela como
el verdadero sepultero de la sociedad de masas y profeta de una sociedad en la que los individuos
no buscarn ser iguales entre s, sino por el contrario, al disponer cada uno de ellos una franja de
libertad mucho mayor de la que posee actualmente, realizarse vitalmente en tanto se distinguen y
diferencian de los dems. El marco institucional que permitir esto es el Estado mnimo, el cual
slo tendr la funcin primaria de asegurar justicia y seguridad para sus habitantes.
A diferencia de Nozick, filsofo solitario y de inspiracin lockeana, James Buchanan de raz
hobbesiana, es el principal portavoz de una escuela, la de Virginia.
La burocracia (1976) y otros no slo son responsables de la ms racional comprensin de los
problemas y funcionamiento de las sociedades modernas. Sus aportes, basados en la aplicacin
sistemtica de los instrumentos analticos econmicos, no reconocen barrera disciplinaria alguna.
Lo fundamental del pensamiento poltico de esta corriente est condensado en el libro de
Buchanan, Los lmites de la libertad. En dicha obra, el autor distingue entre el Estado
protector, cuya funcin sera preservar los derechos declarados en el contrato constitucional, y el
Estado productor, que tendr la funcin de elaborar bienes pblicos indispensables para el
desarrollo armnico de las sociedades, cuales son en primer lugar la ley y luego todo otro
servicio valorado socialmente y que no sera ofrecido en ausencia de la institucin estatal. Para
lograr un sistema institucional como el que se sugiere, sern imprescindibles entre otras cosas,
cambios estructurales bsicos o una revolucin constitucional, de modo que se permita una

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redefinicin clara y un fortalecimiento de los derechos individuales y se reduzca el campo de la


actividad coactiva determinada estatalmente. Es necesario, pues, establecer con precisin los
lmites entre el Estado y la libertad integral de los individuos. En fin, Buchanan coincide con
Nozick en que es necesario un nuevo contrato social si es que se pretende seguir ampliando la
esfera de la libertad y detener el avance del Estado.
Ayn Rand (1905-1982), pensadora rusa en los EE.UU., cuyas ideas agudas y provocativas han
influido mucho en amplios crculos intelectuales de pases de cultura predominante sajona. En
algunos de ellos, como Dinamarca y Noruega, sus partidos liberales declaran cu cercana
doctrinario con esta lnea de pensamiento. Sin llegar a caer en posiciones anarquistas, Gary
Becker, en La inversin en capital humano (1964), y especialmente Schultz en Invirtiendo en
la gente (1981), la escuela del capital humano logra xito en refutar la hiptesis de los
economistas clsicos de que el progreso econmico est determinado por la dotacin de recursos
naturales de un pas, o para decirlo en trminos inversos, que la limitacin o insuficiencia de los
mismos es una barrera para el desarrollo. En el campo de la historia social y econmica el
liberalismo se vio rejuvenecido y fortalecido con la contribucin que han hecho los especialistas
que se inscriben en la escuela de los derechos de propiedad constituyen una legin los que usan
este enfoque en las disciplinas sociales, pero es pertinente resaltar aqu las investigaciones de
Douglas North, sobre todo la que surge de su obra Nacimiento del Mundo Occidental (1973).
En ella refuta de un modo definitivo y aplastante las teoras de Karl Marx, acerca del surgimiento
y fortalecimiento del sistema capitalista. Con posterioridad, slo las naciones que supieron
dotarse de derechos de propiedad precisos y claros se inscribieron en el camino del progreso.
Para North, a diferencia de Marx, que privilegiaba el modo de produccin, es el derecho,
definido como una tecnologa de la organizacin de las relaciones humanas, econmica y
sociales, la clave del xito de los pases. Despus al observar la crisis del socialismo, se dedic a
reformular y renovar al liberalismo. En Los fundamentos de la libertad (1959) fue ms all de
la economa parla buscar una mejor redefinicin del orden jurdico y social de la libertad. Una
de sus tesis es que los liberales deben permanentemente ir ampliando el campo de las libertades.
Para ello tienen que ensanchar el horizonte de las utopas que proponen, a decir verdad, en esto
fue consecuente. Premio Nbel de Economa en 1974, produjo muy recientemente una verdadera
revolucin en la teora econmica liberal al desarrollar propuestas que implican la rectificacin
de anteriores opiniones. Comenz declarando la inutilidad de la sacrosanta teora cuantitativa de
la moneda. Explic despus la irracionalidad que supone el prejuicio de que el Estado debe
mantener el monopolio de la emisin de moneda.

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Sugiere con entusiasmo llevar la libertad y la competencia al campo de la moneda para que se
pueda formar un verdadero mercado de monedas en concurrencia. Otro aspecto muy original de
su concepcin es que no solamente descarta por completo la existencia de un Banco Central, sino
que se aleja de su anterior actitud a favor del patrn oro. Esta impactante propuesta desarrollada
en La desnacionalizacin de la moneda (1976), quizs no se quede atrs en audacia respecto a
su ltima utopa, la demarqua como sistema poltico que perfecciona y deber sustituir en el
futuro a la democracia. A esta teora Guy Sorman la explica en su libro Los verdaderos
pensadores del siglo XX (1989).
Y es nuevamente Guy Sorman a quien debemos acudir para explicar la verdadera situacin de
crisis que vive el mundo socialista. A todo esto el economista francs nos lo explica
magistralmente en su obra Salir del Socialismo.
En sntesis, durante la dcada de los ochenta, el mundo restableci el liberalismo y tras el
muro de Berln, derrumb toda alternativa de instaurar con xito cualquier forma socialista de
organizacin social.-

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UNIDAD N 5: LA DEMOCRACIA
(Cuadernos de Poltica, Bonetto de Scandogliero y Piero de Ruiz Pg. 185 a 196)

1. La democracia clsica y la moderna


Gran parte de los tericos contemporneos (Sartori, Bobbio, Held) estn de acuerdo en
sostener que la democracia antigua o clsica difiere fundamentalmente de la democracia
moderna.
Mayoritariamente se sostiene en la teora poltica que el surgimiento de la democracia, as
como del origen del trmino, se remontan a Grecia, en la primera mitad del siglo V a. de C., y
ms especficamente como representacin se alude a Atenas.
El surgimiento de estas primeras democracias, segn sostiene Held, no fue el resultado de un
nico conjunto de acontecimientos, sino que su desarrollo estuvo marcado por un proceso de
continuo cambio a travs de varias generaciones. Entre los factores que suelen mencionarse, que
permitieron el surgimiento de este modo de vida democrtico se citan la emergencia de un vasto
sector ciudadano a la vez econmica y militarmente independiente, enmarcado ste en
comunidades relativamente pequeas y compactas. En estas agrupaciones, el impacto de
cualquier decisin poltica, social o econmica era casi inmediato. No existan, por otra parte,
obstculos serios a la participacin, en tanto no se trataba de una sociedad numricamente
extensa, ni compleja.
Los ideales polticos atenienses: igualdad entre las ciudades, libertad y respeto a la ley han
tenido una extraordinaria proyeccin de futuro, fundantes de toda una simbologa democrtica.
El concepto de ciudadana, implicaba la participacin directa en los asuntos de ciudad. Se
postulaba un compromiso absoluto con el principio de la virtud cvica y la subordinacin de la
vida privada a los asuntos pblicos. Aunque se advierte tambin la tolerancia en los asuntos
privados.
En definitiva, se trata de una cultura poltica que no imaginaba otra forma de realizacin
humana, que no fuera a travs de la ciudadana. Segn sostiene Held los hombres solamente
podan realizarse a s mismos adecuadamente y vivir honorablemente, en y a travs de la polis.
El ciudadano tena derechos y obligaciones, pero stos no eran atributos de un individuo privado,
sino que se derivaban de su existencia como ciudadano.

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El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa.


La igualdad ante la ley y el imperio de la ley como resultado de la soberana popular garantiza
la libertad.

2. La democracia liberal
El liberalismo implica una determinada concepcin del Estado, segn la cual este ltimo tiene
poderes y funciones limitados, por ello se contrapone abiertamente al absolutismo.
En este contexto es necesario destacar que existe una considerable distancia entre la
concepcin antigua y moderna de la democracia y la libertad.
En la polis la distincin entre esfera privada y esfera pblica era desconocida. La libertad era
puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la participacin activa y constante en el
poder colectivo. Para los griegos hombre y ciudadano significaban lo mismo.
La concepcin griega de la libertad poltica no implicaba libertad individual, basada en
derechos personales. La nica garanta para el ciudadano era su porcin de soberana.
Por el contrario, el Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la libertad del
individuo en cuanto persona.
La sociedad ha dejado de ser considerada un orden natural, al cual los hombres pertenecen
tambin naturalmente y de los cual dependen para ser tales. El contractualismo ha modificado
fundamentalmente este concepto, ya que a partir de l se la visualiza como el producto de la
voluntad de los hombres, creacin humana, con un origen artificial.
En el contexto de esta nueva concepcin de lo social, de la centralidad del individuo y del
concepto de libertad negativa aparece junto con el liberalismo el gobierno representativo, que
constituye un elemento tradicionalmente no democrtico.
Luego de la extensin del sufragio universal, el liberalismo debe coexistir y ser compatible
con la democracia.
Por ello esta necesaria conjuncin hace decir que esta democracia moderna no es un mero
agregado del ideal griego con algunos aditamentos posteriores, la democracia moderna es
sustancialmente distinta a la antigua, es una democracia liberal.
La democracia moderna no slo no sera incompatible con el liberalismo sino que puede ser
considerada, en algunos aspectos y hasta cierto punto, como su consecuencia natural.
En sntesis, en la igualdad late una pulsin horizontal y en la libertad un mpetu vertical. A la
democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva, mientras que el liberalismo
valora la eminencia y la espontaneidad. Y finalmente la diferencia fundamental es que el
liberalismo gira en torno al individuo y la democracia en torno a la sociedad.

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El liberal se preocupa ms por la cuestin jurdico-poltica de limitar el poder del Estado y el


demcrata ms por la cuestin social. Por ello el primero se preocupa por las formas y los
procedimientos y el segundo, principalmente, por los contenidos y los resultados de la accin
estatal.
En el sentido poltico, Estado liberal y Estado democrtico no se diferencian. Pero en el
aspecto socioeconmico, tal problemtica slo es asumida como obligacin por el Estado
democrtico. En el Estado de derecho liberal el elemento liberal prevaleci fuertemente sobre el
democrtico, en el modelo de bienestar el democrtico predomin sobre el liberal.
3. Modelos de democracia
El trmino en sentido amplio se refiere a una construccin terica diseada para revelar y
explicar los elementos, claves de una forma democrtica y la estructura o relaciones que le
subyacen. La clasificacin ms abarcadora de modelos de democracia sera la que distingue entre
democracia participativa, de raz clsica, y democracia liberal representativa.
La primera implica que el pueblo es el titular del poder, siendo tambin quien lo ejerce. De
modo que la participacin del pueblo en el gobierno consiste en un ejercicio directo del poder.
En este caso es posible hablar claramente de un gobierno del pueblo.
Desde otra perspectiva, la democracia liberal y representativa, consiste en un sistema de
gobierno que funciona con representantes, que se supone procuran los intereses y opiniones de
los ciudadanos, en el marco del imperio de la ley: en este caso se tratara de un sistema de
limitaciones y control del poder, que implicara, ms que un gobierno del pueblo, un gobierno
querido por el pueblo.
3.1. El modelo de la democracia como proteccin
Trata de reconciliar los intereses particulares con la repblica. En ese marco sostiene al
Estado federal representativo como la mejor alternativa para garantizar los intereses de los
individuos y proteger sus derechos.
Los grandes expositores de la democracia como proteccin son Jeremy Benthan y James Mill.
Para estos autores, la democracia liberal estaba asociada con un aparato poltico que asegurara la
responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados. Se plantea la exigencia de un gobierno
que proteja a sus ciudadanos del uso del poder desptico.
La justificacin del modelo liberal democrtico, esta dada por Bentham y Mill, en tanto este
garantiza las condiciones necesarias para que los individuos persigan sus intereses, sin el riesgo
de interferencias polticas arbitrarias, para que puedan participar libremente de las intersecciones
econmicas, intercambien trabajo y bienes en el mercado y se apropien de los recursos en forma
privada.

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Benthan y Mill sostenan que la motivacin predominante de los seres humanos es satisfacer
sus deseos y evitar el dolor. Por ello, el mbito de accin debe ser fuertemente restringido a la
creacin de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas, libres de
interferencias polticas indeseadas pero protegidas de la violencias, a fin de cumplir con la
maximizacin de la satisfaccin individual.
La democracia se convierte en un medio para realizar estos fines, no un medio en s misma,
para permitir el desarrollo de todas las personas.
3.2. El modelo de la democracia como desarrollo
Este modelo presenta algunas caractersticas que permiten incluir como un antecedente de sus
formulaciones de Rousseau. Segn sostiene el autor, en una democracia los ciudadanos deben
disfrutar de la igualdad poltica y econmica, para que nadie pueda ser amo de nadie y para que
todos puedan disfrutar de igual libertad e independencia en el proceso de desarrollo colectivo.
Pero de acuerdo al corte histrico propuesto es John Stuart Mill , quien trata de defender una
concepcin de la vida poltica que garantiza la libertad individual, a travs de un gobierno
responsable, y una burocracia eficiente, libre de prcticas corruptas y de regulaciones
excesivamente complejas.
En una de sus obras, Mill se preocupa por establecer la naturaleza y lmites de los frenos a la
intervencin arbitraria del poder sobre los ciudadanos. Reivindica la libertad de pensamiento,
discusin y publicacin, asociacin y combinacin siempre que no cause perjuicios a otros.
Adverta sobre los peligros de un poder desptico y de un Estado sobredimensionado.
La dignidad humana se ve amenazada por el poder absoluto, y la mejor manera de
salvaguardar los derechos de los individuos es la participacin en forma rutinaria en su
articulacin.
Para el autor, la mejor estrategia para lograr esos objetivos, era el gobierno representativo,
cuyo poder est restringido por el principio de la libertad.
Tambin destac la imposibilidad de reeditar la democracia de la polis en una sociedad
moderna, ya que los problemas que plantea la coordinacin y regulacin de un Estado
densamente poblado, son demasiados complejos para implementar cualquier sistema de
democracia clsica o directa.
El establecimiento de un sistema representativo, junto con la libertad de expresin, de prensa
y de reunin, constituye la estrategia mejor para el control de los poderes gubernamentales.
Por otra parte, si bien crea en la completa proteccin de la propiedad privada, propona
experimentar con otras formas de propiedad que podan ser beneficiosas para el progreso de la
humanidad. Tambin propona dentro de la esfera legtima de actuacin del Estado la formacin

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de la proteccin de la salud, la seguridad laboral, la educacin y, en definitiva, la proteccin


contra la pobreza, argumentos que luego asumira el Estado de bienestar.

UNIDAD N 6: DINAMICA POLITICA

VIDA POLITICA DINAMICA POLITICA

Siguiendo a Marcel Prelot, la palabra vida indica la parte dinmica de la poltica, lo opuesto a
lo organizado y estabilizado por el derecho. Dicho de otra forma la dinmica poltica hace
referencia a las fuerzas que provocan las evoluciones, los cambios y la insercin del movimiento
en el orden, la dinmica poltica consiste en continuos cambios de fuerzas en el seno del
poder.
El orden y la estabilidad son elementos esenciales de la realidad poltica pero no se trata de un
orden esttico sino que en la realidad poltica orden y movimiento se suponen recprocamente.
Toda fuerza individual o colectiva tiene el designio de detentar el poder, por eso la funcin
poltica trata permanentemente de integrar al orden existente las fuerzas que tratan removerlo.
De ah que se seale que vida poltica puede reducirse a la dialctica de poder y fuerza. Con esto
se quiere significar que bajo todo poder existe necesariamente una fuerza, generalmente varias,
que lo respaldan o no, de esta forma un texto no basta para conferir autoridad a un jefe de Estado
o a una asamblea, es necesario una persona o grupo de personas que representan una fuerza
variable y que respalden tal institucin.
Es condicin de la existencia del Estado la tendencia continua hacia la retencin conjunta del
poder y la fuerza. Seguramente se den periodos de pleno equilibrio entre ambos factores como
cuando la fuerza existente se halla integrada en el poder, pero ciertamente este momento termina
para dar lugar a nuevas fuerzas que se traducen en continuos cambios en el poder y donde este
debe renovarse buscando nuevamente aquel equilibrio ya debilitado.

FUERZAS POLITICAS

La palabra fuerza se utiliza para indicar aquellos elementos o fenmenos que engendran el
movimiento, pero con la expresin fuerzas polticas generalmente se hace referencia a los
protagonistas de la dinmica o vida poltica y tambin se alude con tal expresin al poder
poltico no estatal. El uso de esta expresin se ha difundido sobre todo a partir de la terminacin
de la Segunda Guerra Mundial. Tradicionalmente las fuerzas polticas se han clasificado en:

Santiago Otero Berger 68


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- Fuerzas individuales (el lder o poltico)


Es importante considerarlas ya que, como afirma Prelot, en poltica el poder ms grande
pertenece al hombre, a la personalidad que por sus caractersticas sabe apropiarse del poder u
obtenerlo mediante el consentimiento general. As se seala que grandes movimientos polticos
pueden llegar a fracasar por falta de un lder.
- Fuerzas colectivas (subdivididas en organizadas y difusas o no organizadas)
Presupone la existencia de un grupo. Pueden ser grupos organizados o no organizados
(difusos). Los primeros poseen lmites precisos, reconocen un jefe y se ajustan a reglas (partidos
polticos, sindicatos profesionales, iglesias, fuerzas armadas). Los segundos carecen de tal
organizacin y se caracterizan por ser difusos y de cesin espontnea (opinin pblica, clases
sociales).

OPININ PUBLICA

Concepto, contenido e importancia


La opinin pblica segn la clasificacin anterior es una fuerza poltica colectiva difusa.
Dicho de otra manera, es un poder poltico no estatal, que presupone un grupo humano
inorgnico y que puede obrar en el sentido del orden o del movimiento. Es a fines del siglo
XVIII que se generaliza el uso de la expresin opinin pblica y adquiere verdadera
importancia con la Revolucin Francesa y el desarrollo del liberalismo. El hecho de que el
trmino emerja en tal contexto indica tambin que la asociacin primaria del concepto es una
asociacin poltica. No se trata slo de una opinin generalizada (muy difundida) que puede
existir sobre cualquier tema, sino de una opinin de un pblico interesado en la cosa pblica. De
esta manera para Giovanni Sartori una opinin es pblica porque es del pblico y porque afecta a
objetos o materias de naturaleza pblica (de inters general). Se trata entonces de opiniones que
asuman una relevancia poltica.
Pero que se entiende por opinin?. Es dar una respuesta a una pregunta, pero lgicamente
aquello presupone un estado mental difuso o un estado de conciencia en donde interactan flujos
de informacin, en este caso sobre cuestiones o hechos de inters pblico, pero que como estado
mental contiene ingredientes propios: necesidades, deseos, valores y disposiciones y contiene
adems como factor caracterstico datos sobre como se gestiona la res pblica.
Mario Justo Lpez seala que el sujeto o titular de la misma siempre es colectivo, conjuntos
humanos de composicin indefinida y cambiante y unidos slo por su condicin de protagonistas
de un mismo proceso. Por lo tanto se trata de un sujeto plural, annimo e indeterminado, con una

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base de homogeneidad. En cuanto al contenido como ya se indicara ms arriba la calificacin de


pblica significa varias cosas: que no es individual, que no es secreta y que se refiere a una
cuestin controvertida y actual de inters particular. Son hechos o cuestiones que importan a
muchos y que admiten una respuesta de algn modo uniforme. La opinin pblica siempre
significa un pronunciamiento o postura a favor o en contra de algo, siempre conlleva una actitud
de rechazo, resistencia o aceptacin.
Para Heller la opinin pblica relativamente firme y permanente debe diferenciarse de la
fluctuante de cada da y slo la primera de estas es importante para la unidad estatal. Siguiendo a
este autor debemos sealar que la enorme importancia poltica de la opinin pblica consiste en
que en virtud de su aprobacin o desaprobacin asegura las reglas convencionales que son la
base de la unidad estatal, cumpliendo de esta forma ante todo una funcin de legitimacin de la
autoridad poltica y de orden por ella garantizado. Dice Heller todo poder debe preocuparse
por aparecer como jurdico, por lo menos para la opinin que pblicamente se expresa, y
termina diciendo de esta suerte la opinin pblica entraa la importancia considerable como
freno o estmulo, advertencia o aliento, para la accin de los representantes del Estado. De ah
su importancia y estudio en Ciencias Polticas.

PARTIDOS POLTICOS
Introduccin y conceptos
Es difcil imaginar hoy en da un sistema poltico que carezca de partidos, ya que se nos
presentan en la actualidad como instituciones fundamentales para el desarrollo del sistema
democrtico, llevados por una poltica de masas a ser conectores entre los individuos, los grupos
y organismos pblicos.
Segn lo sostiene Ramn Garca Cotarelo tanto en los regmenes liberales como en los
autoritarios y hasta en los totalitarios, los partidos polticos organizan (o disciplinan) a los
ciudadanos, articulan (o reprimen) intereses, seleccionan (o aniquilan) elites polticas,
posibilitan (o falsean) procesos electorales, legitiman (o socavan) las respectivas formas de
dominacin.
Desde que se iniciaran los estudios de los partidos polticos, ha resultado un tanto difcil
alcanzar una conceptualizacin admitida por la mayora de los especialistas, y si bien el concepto
de partido poltico slo se puede formular teniendo en cuenta la situacin de una sociedad, con
atencin a ciertos rasgos fundamentales de su constitucin poltica, podemos citar algunas
definiciones que nos ayuden a comprender el problema planteado en esta oportunidad y a ver de
qu manera se manifiestan estas organizaciones en nuestra sociedad Argentina.

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Tenemos as un concepto primigenio, segn el cual constituye un grupo de ciudadanos


organizados para lograr un fin poltico; pero con esta definicin confundiramos cualquier
grupo con un fin poltico, con un partido poltico.
Ms recientemente nos encontramos con otras definiciones, como por ejemplo la de Sartori
que lo entiende tal cual un grupo poltico que presenta elecciones, y es capaz de colocar
mediante elecciones, a sus candidatos en cargos pblicos.
A su vez Garca Cotarelo supone dos momentos en lo que hace a notas definitorias del partido
poltico, y as tenemos: un primer momento que admite al partido poltico como un rgano de
mediacin entre el poder poltico y los ciudadanos, pero en este estadio comparte las
caractersticas con otras fuerzas polticas tales como: sindicatos, asociaciones, etc.; por lo que se
requiere de otro momento, el segundo, en el cual se comprueba que esta mediacin tiene as
mismo las notas de perdurabilidad, representatividad, apoyo popular y participacin en los
procesos electorales, llegando a definirlos como agrupaciones que en concreto median entre
los grupos (de inters) de una sociedad y el Estado, que participan en la lucha por el poder
(dominio) poltico y en la formacin de la voluntad poltica del pueblo.
Tambin Mario Justo Lpez da su definicin, segn la cual los partidos polticos son fuerzas
polticas orgnicas; protagonistas colectivos (con rganos propios) de la actividad poltica,
cuyos elementos constitutivos son: sus integrantes, su fin inmediato, sus medios de accin,
caracterizndose por tener una organizacin permanente, como elemento fundamental.
Origen y evolucin histrica
En base a esta primera aproximacin a nuestro tema de estudio, si manejamos una nocin
amplia de partido (cualquier grupo de personas unido por un mismo inters, por perecedero e
ineficaz que haya sido), correspondera, al decir de Garca Cotarelo, identificar partido con
faccin (en donde existe caracteres diferentes ya que, si bien en ambos encontramos una pugna
de ideas, la faccin solo se caracteriza por este antagonismo, mientras que en el partido existe
una opinin acompaada por un sistema electoral, por un sistema de sufragio), y remontar su
origen a los comienzos de la sociedad polticamente organizada, como los antecedentes que
encontramos en Grecia.
En este orden de ideas, segn la opinin del autor citado precedentemente, y a los efectos de
establecer los orgenes histricos de los partidos polticos, debemos sustentarnos en un concepto
estricto (que reduce la condicin de partido a cualquier asociacin voluntaria, que cumpla con
los requisitos sealados en el sentido lato); as el origen oscilara entre los aos del ltimo tercio
del siglo XVIII y la primera mitad del siglo XIX en Inglaterra y en los Estados Unidos de
Norteamrica; encontrndonos con tres posiciones:

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1. Quienes hacen arrancar el origen de los partidos polticos, de la divisin entre whigs y
tories en la Inglaterra del siglo XVIII.
2. Quienes los sitan en el sistema poltico estadounidense posterior a la independencia.
3. Quienes buscan dicho origen en el proceso de reforma electoral que se inicia en
Inglaterra a partir de la Reform Act de 1832.
Entonces, parece razonable encontrar su origen remoto en la ruptura revolucionaria inglesa
del siglo XVII, evolucionando lentamente a lo largo del siglo XVIII, y organizndose en pleno
sentido como partidos a partir del siglo XIX, con una serie de reformas sucesivas, electorales y
parlamentarias iniciadas en 1832, que aunque las reformas en s no dan origen a los partidos
polticos, contribuyen decisivamente a su desarrollo.
Conjuntamente con ello, se han formulado diversas teoras para explicar el surgimiento de
estas fuerzas polticas, as encontramos:
Teoras institucionales, que parten del desarrollo de los Parlamentos, considerando que los
partidos surgen fundamentalmente de la necesidad que sintieron los miembros de los
Parlamentos de actuar frente a la ampliacin del sufragio para atraer electoralmente a las
masas, surgiendo as organizaciones, que al decir de Duverger partidos creados interna y
externamente al Parlamento, a partir de l o fuera de l. Esta teora, considera Pablo Oate,
acaba siendo insatisfactoria ya que no explica la aparicin de partidos nacidos de conflictos
ideolgicos o religiosos.
Teoras de la situacin histrica, que entienden que el origen se vincula con la crisis de
legitimidad, integracin, y de participacin que los sistemas polticos atravesaron en el
proceso de construccin Estado-nacin.
Teoras del desarrollo, que vinculan la aparicin de los partidos polticos con el proceso de
modernizacin y los consiguientes cambios socio-econmicos.
En cuanto a su evolucin y por consiguiente a su clasificacin, primero adoptaron la forma de
partidos de notables (caracterizndose por su estructura oligrquica), para pasar luego al partido
de masas, el cual basaba su fuerza en el nmero de afiliados, ms que en la calidad de los
mismos (Ej.: los partidos socialistas). Despus de la Segunda Guerra Mundial, surge un nuevo
tipo, el partido de electores o atrapa todo (cacht-all peoples party), el cual concentra su
atencin en el conjunto del electorado, confiriendo absoluta primaca a las consideraciones
estratgico-electorales a corto plazo, con fortalecimiento de los mximos dirigentes, una
desvalorizacin del papel de los militantes de base, y un esfuerzo por establecer lazos con los
ms variados grupos de inters, ya que el objetivo final es conseguir el mayor apoyo en las urnas
el da de la eleccin.

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Por ltimo, seala Pablo Oate, que se puede hablar de partidos de gestores, a los partidos de
profesionales, tcnicos y expertos, que a su entender, son ms un subelemento del aparato estatal
que un componente de la sociedad civil, centrndose ms en la actividad gubernamental que en
lo social (relacin con sus afiliados) y comportndose como meros gestores de recursos y
polticas pblicas.
A su vez tenemos distintas frases en su evolucionar, que influy a su vez en su
financiamiento, pasando del rechazo, a una ignorancia legal pero aceptacin fctica, continuando
con una mera legalizacin externa, logrando luego una tmida regulacin, hasta llegar a la plena
incorporacin al finalizar la Segunda Guerra Mundial.
Funciones de los partidos polticos
Mario Justo Lpez distingue segn que estos acten de acuerdo con, en contra de, o al margen
del rgimen democrtico constitucional. En el primer caso, las funciones consisten en encauzar
la catica voluntad popular, educar al ciudadano para encarar su responsabilidad poltica, servir
de eslabn entre la opinin pblica y el gobierno, seleccionar la elite que debe conducir los
destinos del pas.
En los otros casos los partidos constituyen un Estado dentro del Estado, alejado de sus
principios bsicos, tendiendo a su destruccin y no a su sostn.
Otros autores, como Garca Cotarelo, parten de una funcin general (mediadores entre el
Estado y la sociedad) para derivarla en dos grupos:
Funciones sociales: formar, canalizar la opinin pblica, creando identidades polticas,
transformando y concretando las demandas sociales en medidas polticas, en su seno y
mediante ellos se discuten y controlan las decisiones polticas y se plasma la voluntad poltica
ciudadana, por lo que el partido es un elemento de la sociedad civil.
Funciones institucionales: el partido es un elemento del aparato estatal y por lo tanto recluta
la elite dirigente, selecciona a los candidatos, siendo en nuestro caso la nica forma posible
de acceder a un cargo poltico, lo que ha llevado muchas veces a la crtica y al descreimiento
popular con respecto a la poca representacin en el momento de ser elegidos de su plataforma
electoral inicial. A su vez permiten articular las opciones de los ciudadanos, formar, dirigir y
controlar la accin del gobierno.
Sistema de partidos: Clasificacin
Hablamos de sistema de partidos para referirnos a la composicin del conjunto de partidos y
a las relaciones que mantienen entre s sus elementos integrantes. Los partidos se necesitan
unos a otros, nacen para competir entre ellos como partes o sectores de un todo social.

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Los sistemas de partidos se clasifican segn la cantidad de partidos que tienen posibilidades
de acceder al poder poltico.
El primero en distinguir fue Duverger, segn el cual hay sistemas de partido nico,
bipartidistas, y multipartidistas; pero al fundamentarse en un criterio meramente cuantitativo, no
llega a explicar satisfactoriamente la realidad.
Posteriormente La Palombara y Weiner proponen una clasificacin ms matizada pero que
tiene el defecto de ser esttica, dividiendo los sistemas en:
Competitivos, que se subclasifican a su vez en cuatro (alternante-ideolgico; alternante-
pragmtico; hegemnico-ideolgico; hegemnico-pragmtico), caracterizndose porque
se hacen cargo del poder partidos distintos.
No competitivos, los que a su vez se dividen en unipartidista autoritario; unipartidista
pluralista; unipartidista totalitario.
Superando esta clasificacin, Giovanni Sartori, distingue entre:
- Partido nico.
- Partido hegemnico, que no permite la competicin, ni formal ni de ipso, de otros
partidos por el poder.
- Partido predominante, un nico partido mantiene una posicin de mayora absoluta de
votos durante al menos tres elecciones consecutivas.
- Bipartidismo.
- Pluralismo limitado y moderado, entre tres y cinco partidos con escasa distancia
ideolgica entre s, con una competicin bipolar de bloques y una tendencia centrpeta.
- Pluralismo extremo y polarizado, ms de seis partidos relevantes entre los que habr
partidos antisistema, con considerable distancia ideolgica entre s y competencia
multipolar de tendencia centrfuga.

GRUPOS DE PRESION GRUPOS DE INTERES

Introduccin - Concepto
En todo rgimen democrtico, el poder poltico no est constituido exclusivamente por el que
ejercen los ocupantes nominales o visibles de los cargos de gobierno, siempre hay alguien al lado
o detrs, son actores que despliegan poder, sea de carcter religioso, militar, econmico, sindical,
etc., no jurdicamente establecidos, es decir que sus titulares permanecen en la penumbra.

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Distintas fuerzas polticas orgnicas desarrollan una accin para obtener que las decisiones
polticas u otros actos de gobierno o administrativos se adopten con tal o cual contenido.
Cuando hablamos de grupos de inters, nos estamos refiriendo a esa asociacin de
individuos que no es un partido poltico, que poseen en comn ciertas caractersticas y fines, con
sentido de pertenencia al mismo, adoptando una posicin en la sociedad para desarrollar un
inters y protegerlos. Segn el profesor Linares Quintana, estos grupos se forman en torno de
intereses particulares comunes, con la finalidad esencial de defenderlos.
En base a ello, los grupos de inters se transforman en grupos de presin slo a partir del
momento en que los responsables influyen sobre el mecanismo gubernamental, partidos polticos
o la opinin pblica. En base a esto, todos los grupos de presin son grupos de inters, pero no
todos los grupos de inters son grupos de presin.
Adems, es necesario precisar que el grupo de inters es un elemento de la estructura social,
mientras que en el grupo de presin se integra el armazn poltico, por lo que un grupo de
presin es un grupo de inters actuando polticamente.
Estos grupos de presin se caracterizan por tener en comn:
a. Una organizacin permanente, con rganos propios que los dirigen y los representan;
b. Un factor que une y rene a sus integrantes en la defensa de un inters comn entre ellos
y que es particular con referencia a la sociedad global;
c. Sus integrantes, que en principio, no son ocupantes de cargos del gobierno;
d. Devienen fuerzas polticas, se politizan al desplegar una accin ordenada de ejercer
influencia en la adopcin de las decisiones polticas, pero no se proponen obtener para
sus integrantes los cargos del gobierno ni participan en las competencias electorales.
En cuanto a su principal actividad, esta consiste en encauzar la corriente de influencia entre
gobernantes y gobernados; siendo considerada entonces, la causa de la democracia.

Clasificacin de los Grupos de Presin


Utilizando el vocablo inters, como valor que provoca la inclinacin del nimo a su
favor, podemos clasificarlos de la siguiente forma:
- De inters relacionado con la actividad principalmente econmica: organizaciones
empresarias, obreras, profesionales, etc.
- De inters relacionado con la actividad social en general: clubes sociales; clubes
deportivos, entidades filantrpicas, etc.
- De inters relacionado con la actividad religiosa: asociaciones religiosas.

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- De inters relacionado con la actividad poltica propiamente dicha: ateneos, asociaciones


cvicas, etc.

UNIDAD N 7: ESTADO Y POLITICA INTERNACIONAL


(Diego Garca Montao)

Sumario: NAUTONOMA Y GLOBALIZACIN - INTRODUCCIN: NAUTONOMA,


CONCEPTO -I) PROBLEMAS EN LA SALUD FSICA Y EMOCIONAL 1-a) Poblacin 1-b)
Trabajo de las mujeres 1-c) Salud 1-d) La encuesta ciudadana -II) CARENCIAS
RELACIONADAS CON EL BIENESTAR 2-a) El buen gobierno 2-b) el Estado como actor
central 2-c) la educacin es la clave, -III) PROBLEMAS DE LA ECONOMA 3-a) Situacin de
los pobres- Disparidad en los ingresos 3-b) Situacin del empleo -IV) ORGANIZACIN DE LA
VIOLENCIA Y DE LA COERCIN LEGTIMA 4-a) Las Armas 4-b) Un nuevo concepto de
seguridad 4-c) Proteccin de los sectores ms vulnerables 4-d) El dilema de la Intervencin -
Crticas 4-e) Son efectivas las sanciones internacionales? V) GLOBALIZADORES VS.
ANTIGLOBALIZADORES 5 -a) Hiperglobalizadores vs. Escpticos 5-b) Globalizacin vs.
Ideologa (Globalizaci6n y capital son aliados) -VI) CONCLUSIONES FINALES.-

NAUTONOMIA Y GLOBALIZACIN, INTRODUCCION


Nautonoma - Concepto
Segn David Held, la nautonoma puede ser descripta como aquellas condiciones en donde las
relaciones de poder generan asimetras sistemticas en las perspectivas de vida de la gente. Esto
provoca limitaciones y erosiones en las posibilidades de participacin poltica de los ciudadanos.
La autonoma, por contrapartida, intenta descubrir a cuales derechos y obligaciones las
personas reconoceran como necesarios y justos para lograr un verdadero status de miembros
libres en la comunidad poltica.
Es conocido por todos, que existe una incompatibilidad "natural" entre la forma democrtica
de gobierno y las desigualdades humanas ms graves. Tomemos por ejemplo el apartheid o la
esclavitud. No tenemos dudas que son rechazados por cualquier Estado democrtico y an en el
supuesto de que desapareciera su capacidad de coercin, seguiran siendo considerados como un
disvalor.

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Pero no existen acaso otras formas menos evidentes que generen desigualdades? Puede un
orden poltico democrtico, ser considerado legitimo, cuando en su seno tolera distorsiones de
poder y situaciones de desigualdad ciudadana?
Formalmente, muchos ciudadanos gozan de relativa autonoma en sus relaciones con el
Estado. Pero el poder crea y condiciona todas las dimensiones de nuestras vidas. Dicho de otra
manera; algunas personas toman decisiones y otras se limitan a tolerarlas y obedecerlas, an
contra su voluntad, ya que el riesgo de incumplirlas, les generara un mal mayor.
Son varias las maneras en que la nautonoma se puede manifestar. Pero siempre tendr una
caracterstica central: las oportunidades de participacin ciudadana se encuentran disminuidas
para algunos.
Para Held, las Esferas de Poder, se verifican en aquellas relaciones sujeto-Estado, a travs de
la cuales las personas pueden desarrollar sus capacidades, mediante una participacin efectiva en
la elaboracin de las decisiones pblicas, que los afectan directamente.
Es posible detectar situaciones nautonmicas en cualquiera de las esferas de poder, por medio
de ciertos indicadores.
Seguidamente, analizaremos algunos de los casos ms frecuentes en los que se manifiesta la
nautonoma y sus principales causas.
Intentaremos brindar una respuesta posible, mediante el Informe, que redactara el Secretario
General de las Naciones Unidas. Desde ya anticipamos que el Informe no es un remedio para las
situaciones nautonmicas, sino que ms bien, es un enfoque descriptivo de los casos ms
frecuentes en el mundo actual. Son propuestas; no soluciones.
Hechas estas aclaraciones, vayamos al estudio de la primera situacin nautonmica.
I) Problemas en la salud fsica y emocional
Las perspectivas de vida o supervivencia, no son las mismas para todos los ciudadanos de la
Tierra, por diversos factores. La situaciones nautonmicas en estos casos, pueden encontrar
directa vinculacin con cuestiones geogrficas, de clase, gnero y raza.

1-a) Poblacin
La poblacin mundial alcanz recientemente los 6.000 millones de habitantes. Aument en
1.000 millones (1/6 del total), en slo 12 aos. Se calcula que para el 2025 seremos 8.000
millones y dos de cada tres habitantes del mundo, carecern de agua potable. Se estima que en
el mundo subdesarrollado, las malas condiciones del agua, son las causantes del 80% de las
enfermedades.

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1-b) Trabajo de las mujeres


En los pases en desarrollo, la fuerza laboral dedicada a la produccin mundial, suele estar en
gran parte integrada por mujeres, las que trabajan en condiciones espantosas, por un salario
mnimo. Pero el hecho de que tengan empleo ofrece beneficios importantes; por ejemplo, pueden
retrasar el matrimonio, lo que frecuentemente reduce la tasa de fecundidad, factor tan
importante en los pases del Tercer Mundo.

1-c) Salud
El fomento de la salud resulta paradjico y estremecedor: aunque a nivel mundial se gastan
por ao ms de 56.000 millones de dlares para investigacin, menos del 10% se destina a los
problemas que afectan al 90% de la poblacin mundial. La neumona, la diarrea la tuberculosis y
el paludismo reciben menos del 1% del presupuesto mundial. Los mayores xitos del desarrollo
humano desde los aos 60, han sido el aumento de la esperanza de vida en los pases en
desarrollo (de 46 a 64 aos), la mortalidad infantil se ha reducido a la mitad, con un 80% ms
de nios matriculados en la enseanza primaria y la duplicacin del acceso al agua potable y
servicios sanitarios.

1-d) La encuesta ciudadana


Una encuesta de opinin pblica la ms grande de la historia realizada jams en la que
participaron 57.000 adultos de 60 pases de todos los continentes, intent conocer cuales eran las
necesidades bsicas y prioritarias de los ciudadanos.
Ante la pregunta Qu es lo que le importa ms en la vida?, la gente de todos los pases
valoraba ms que ninguna otra cosa la buena salud y una vida familiar feliz.
Un gran nmero, dijo que los DD.HH. no se respetaban y, en los pases en desarrollo, los
jvenes crean que sus Estados hacan poco por los problemas ecolgicos.
Menos de la mitad de los entrevistados consideraba que la actuacin de las Naciones Unidas
era satisfactoria, aunque la mayora de los jvenes, tenda a tener una opinin favorable de la
Organizacin.
En cuanto a la Democracia,, la mayora dijo que sus elecciones eran libres e imparciales, pero
a pesar de ello, las 2/3 partes de los encuestados, consideraron que en sus pases (an los de
democracias ms antiguas), no rega la voluntad popular.

II) Carencias relacionadas con el bienestar

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Bienestar aqu, equivale a que las personas sean plenos actores tanto de la vida econmica,
como de la poltica. Formacin del ciudadano como tal. Educacin.
Nautonoma: seguridad social deficiente, educacin nula o incompleta, falta de
materializacin del derecho a elegir y ser elegido.

2-a) El buen gobierno


Debemos aprender a gobernar juntos y debemos aprender la mejor manera de gobernar juntos.
Qu entendemos por gobierno, cuando aplicamos este trmino al mbito internacional? Qu
atributos debe tener para que se pueda gestionar satisfactoriamente la transicin de un mundo
internacional a un mundo globalizado?
Los Estado dbiles constituyen hoy uno de los principales obstculos para un gobierno eficaz.
Debemos ayudar a fortalecer la capacidad de esos Estados para gobernar, en lugar de debilitarlos
an ms.
Los Estados no slo tienen responsabilidades con su propia sociedad, sino que,
colectivamente, son tambin guardianes de nuestra vida en el planeta.
2-b) El Estado como actor central
Un buen gobierno segn el Informe, debe tener al menos estas cinco caractersticas:
1) Imperio de la ley.
2) Instituciones estatales eficaces.
3) Transparencia y responsabilidad en la gestin de los asuntos pblicos.
4) Respeto de los DD.HH.
5) Participacin ciudadana efectiva.
Pese a la confusin institucional que frecuentemente supone la mundializacin, no existe otra
entidad que pueda competir con el Estado o pueda reemplazarlo. Por consiguiente, la gestin
de la globalizacin requiere, antes que nada, que los Estados se comporten de una manera acorde
con su doble funcin.
La composicin actual del Consejo de Seguridad, basada en criterios de poder y
alineamientos de 1945, no responde plenamente al carcter ni a las necesidades de nuestro
mundo globalizado.
2-c) La educacin es clave
La educacin es, la clave de la nueva economa mundial. Para que las familias pobres puedan
sobrevivir, los nios menores de 14 aos tienen que salir a trabajar, obstaculizando su
aprendizaje. Alrededor del 60% de los menores que no asisten a la escuela, son mujeres. Los

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APUNTES DE CIENCIAS POLITICAS

padres no confan en que la educacin de una hija sea tan beneficiosa para la familia, como la de
un hijo.

III) Problemas de la Economa


La economa comprende la organizacin colectiva de la produccin, distribucin, el
intercambio y el consumo de bienes y servicios.
La economa es la esfera de una de las principales fuentes de estratificacin y nautonoma: la
clase social. Una vez que los ciudadanos transponen la entrada de las fbricas, sus vidas son
principalmente determinadas por los imperativos del capital.
Nautonomas: diferencias en cuanto a la riqueza, ingreso, status habilidades, control sobre la
informacin y propaganda, acceso a los lderes polticos.
3-a) Situacin de los pobres - Disparidad en los ingresos
Casi la mitad de la poblacin del planeta, tiene que subsistir con menos de dos dlares por
da. En Asia meridional y en frica la situacin se agrava, ya que 1.200 millones de personas,
disponen de menos de un dlar por da.
Los pases desarrollados perciben el 60% de la renta mundial, mientras que 3.500 millones
de habitantes de pases de bajos ingresos, obtienen slo un 20%. En el mundo en desarrollo, las
mayores disparidades de ingresos se concentran en Amrica Latina, seguida por el frica
subsahariana.
La pobreza extrema agrava muchos otras situaciones; los pases pobres, tienen ms
probabilidades de verse envueltos en conflictos armados, debido a cuestiones tnicas o
religiosas; lo que provoca problemas a los pases vecinos, haciendo necesaria la asistencia
humanitaria.
3-b) Situacin del empleo
Segn estimaciones de la O.I.T., 600 millones de jvenes buscan empleo. De ellos, el 80%
vive en pases en desarrollo. Los trabajadores jvenes tienen ms probabilidades de ser los
ltimos contratados y los primeros en ser despedidos; adems, es menos probable que se
encuentren protegidos por la legislacin.
Los gobiernos han intentado combatir el desempleo de diversas maneras, pero las polticas
dirigidas a los jvenes, incluida la contratacin preferencial han fracasado, por la sencilla razn
de que son econmicamente insostenibles.

IV) Organizacin de la violencia y la coercin legtima

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APUNTES DE CIENCIAS POLITICAS

Relacionadas directamente con las perspectivas de vida y muerte dentro de una comunidad.
La fuerza fsica concentrada (y organizada), puede funcionar al servicio de las personas, o por el
contrario, estar en su contra. El Estado actual, con frecuencia, debe hacer frente a desrdenes
internos provocados por grupos polticos nacionales, dispuestos a recurrir a la fuerza y atentar
contra la seguridad ciudadana, con el propsito de incorporar ciertas cuestiones de su inters, en
la agenda poltica del gobierno.
Nautonoma: Inseguridad, terrorismo, secuestros, drogas, armamentos.
4-a) Las armas
El mundo se encuentra hoy en el quincuagsimo quinto ao sin guerra entre las grandes
potencias, el periodo ms prolongado de ese tipo en la historia de los Estados modernos.
La globalizacin de la economa ha eliminado en gran medida los "beneficios" de las
adquisiciones territoriales. El costo econmico de destruir a un enemigo estatal, ha aumentado
notablemente.
Cuando se redact en 1945 la Carta de las Naciones Unidas, se intent atacar el principal
problema de esos aos: reducir las probabilidades de ataque armado de un Estado a otro Estado.
Pero en los ltimos decenios, han habido muchas ms vctimas de guerras civiles y campaas de
depuracin tnica y actos de genocidio, que en cualquier otra poca. Se utilizan pequeas armas
que se pueden adquirir fcilmente en el bazar mundial de los armamentos, segn expresiones del
Secretario General.
4-b) Un nuevo concepto de seguridad
En una poca, seguridad era sinnimo de defensa del territorio ante la amenaza de ataques
externos. Hoy da abarca la proteccin de las comunidades y de las minoras, contra diversos
actos de violencia.
Existe una necesidad de aplicar criterios de seguridad ms centrados en el ser humano y no
tanto en el Estado.
La mayora de las guerras en la actualidad, son guerras entre pobres. Los pases pobres
tienen menos recursos econmicos y polticos para hacer frente a los conflictos armados.
Carecen de la capacidad necesaria para hacer grandes transferencias financieras a grupos o
regiones minoritarias por ejemplo, y pueden temer que el aparato estatal no resista la imposicin
de medidas de autonoma. Ambos procesos, sin embargo, son de uso habitual en los pases ms
ricos.
4-c) Proteccin de los sectores ms vulnerables

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La guerra es costosa para toda la sociedad, pero sigue siendo rentable para algunos. Las
mujeres y los nios son vulnerables a la violencia, explotacin sexual y los trabajos forzados; por
ello es tan importante la creacin de una Corte Penal Internacional.
En estos casos, la tecnologa debe estar al servicio de la humanidad, tal como se ha hecho en
Kosovo recientemente, a travs del Programa de Reunificacin de Nios Separados de sus
Padres, con motivo de la guerra. Debera considerarse adems, la posibilidad de adoptar un
convenio internacional que regulase la conducta de las empresas de seguridad privadas, que
participan cada vez en mayor medida de las guerras internas estatales.
4-d) El dilema de la intervencin - Crticas
Algunos crticos consideran que detrs de la ayuda humanitaria en casos de crisis, se encubren
otras cuestiones para intervenir en los asuntos internos de los Estados.
Otra de las objeciones, realista por cierto, es que los Estados dbiles tienen mayores
posibilidades de ser objeto de una intervencin que los fuertes.
Nos enfrentamos ante un autntico dilema. Pocos estarn en desacuerdo en que tanto la
defensa de la humanidad, como la defensa de la soberana, son principios que merecen apoyo.
Desgraciadamente esto no nos aclara cul de esos principios debe prevalecer cuando se hallan en
conflicto.
La intervencin humanitaria es una cuestin delicada, plagada de dificultades polticas y sin
soluciones fciles. Pero sin duda, no hay ningn principio jurdico, ni siquiera la soberana, que
pueda invocarse para proteger a los autores de crmenes de lesa humanidad. El Consejo de
Seguridad tiene el deber moral de actuar en nombre de la comunidad internacional. El hecho de
que no podamos proteger a los seres humanos en todas partes, no justifica que no hagamos nada
cuando podemos hacerlo.
4-e) Son efectivas las sanciones internacionales?
Cuando se imponen sanciones econmicas enrgicas y generales a regmenes autoritarios, se
tropieza con otro problema: suele ocurrir que los que verdaderamente sufren dichas sanciones
sea la poblacin inocente y casi nunca las lites gobernantes, cuya conducta origina el castigo
internacional.

V) Globalizadores vs. Anti-globalizadores


Luego de estas reflexiones acerca de las situaciones en donde la nautonoma se muestra con
mayor frecuencia, pensamos que si todos los ciudadanos de la Tierra, incluidos los del Primer
Mundo, sufren algunos de los fenmenos descriptos, es porque debemos buscar en las mismas
fuentes y orgenes de la globalizacin, una posible respuesta.

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Por qu est comenzando a haber una reaccin contraria a la globalizacin? Por qu se


produjeron las protestas de Seattle, o las de Praga? Los individuos que protestan contra la
globalizacin, se oponen a ella en s, o tan slo contra las disparidades que provoca? No existen
al lado de las protestas cuestiones ideolgicas?
5-a) Hiperglobalizadores vs. escpticos
Segn Anthony Giddens, existen por lo menos dos escuelas de pensamiento que estudian el
fenmeno de la globalizacin:
1) Hiperglobalizadores: para esta corriente, globalizacin es sinnimo de expansin de los
mercados a escala mundial. Es un hito positivo para la humanidad. El fenmeno ha avanzado
tanto, que los Estados-nacin han perdido la mayor parte del poder que solan tener. Segn esta
teora, los problemas de los polticos de todo el mundo, estn relacionados con esa falta de poder.
2) Escpticos: Este ncleo de pensamiento, por el contrario sostiene que la globalizacin es
nada ms que un mito ya que segn datos estadsticos, la mundializacin tuvo ms auge en el
siglo XIX que en el actual. Segn Giddens, esta tesis tiende a agradarle a la gente de izquierda,
porque si se considera que la globalizacin no es un fenmeno nuevo, entonces todo puede
seguir igual que antes.
Concluye Giddens que si bien la globalizacin es el fenmeno ms importante de nuestro
tiempo, no debe entenderse tan slo desde su aspecto econmico, ni como un simple desarrollo
del sistema mundial: Yo la llamara accin a distancia... yo tomara la globalizacin como un
fenmeno que sucede aqu en la cercana lo nuestro" igual que "all en la lejana de lo
exterior".
En cuanto a los centros de poder y globalizacin, remata afirmando: si se puede decir que
Occidente control las primeras fases de la mundializacin, la fase actual se distingue porque
nadie la maneja.
5-b) Globalizacin vs. Ideologa (Globalizacin y capital son aliados)
Para el pensamiento "ideologizado", la globalizacin actual resulta inimaginable, si dejamos a
un lado el papel del capital (del capitalismo).
El capitalismo, a travs de la globalizacin, ha mostrado de manera, consistente y coherente
sus finalidades: acumulacin y multiplicacin del capital, siendo parte integral de un sistema
intrnsecamente desigualador, basado en la explotacin de los seres humanos y la depredacin de
la naturaleza; un modo de organizacin social que asocia el progreso de algunos, con la
desventura de muchos.
La humanidad de esta forma se ve reducida, una vez ms, a la condicin de esclava, que debe
ofrecer sacrificios sin protestar, para acallar la furia, no ya de un dios enseoreado en un

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volcn o en cualquier otro fenmeno de la naturaleza, sino de un fenmeno ms abstracto y ms


temible, que tiene los tentculos como paladines reproductores de su discurso.
Finalmente, destacan que los "globalizadores" paralizan y quitan la capacidad de reaccin de
la gente, ya que recurren a la argucia de echarle todas las culpas de las desgracias humanas al
"sistema", cuando en realidad la explotacin, queda en manos de unos pocos seres humanos con
nombre y apellido.

VI) Conclusiones finales


Hemos visto cmo las situaciones de nautonoma juegan en contra para que la globalizacin
sea ms eficiente. Tambin observamos cmo, al lado de planteamientos desinteresados para que
la globalizacin mejore y llegue a todos, se encubren, so pretexto de "luchas por el hombre",
ideologas que cayeron hace un decenio, por el propio peso de su anacronismo. Como dice
Mikhail Gorbachov, que de esto algo sabe: "La globalizacin ha dramatizado los problemas que
ya existan.
Incluso en este trabajo, por cuestiones de espacio, no hemos podido ni siquiera esbozar otros
grandes temas de anlisis global, tales los casos del Sida, el Medio Ambiente o la corrupcin.
Es que lo que no se puede negar, es que la globalizacin tiene realidad y que si bien es
beneficiosa slo para algunos, potencialmente lo es para todos.
Pero debemos buscar en la globalizacin, la causa de todos los males? Cmo podramos
asegurar que antes de la dcada del 90, el mundo estaba, mejor"?
Por qu no decir de una buena vez, que los problemas de los pases en desarrollo, se deben
ms a las polticas de sus propios gobiernos, que a la mundializacin, aunque por supuesto,
resulte ms fcil a los gobernantes culpar a la globalizacin?.
Como dice el Secretario General, Hay mucho que agradecer. Hoy da los seres humanos
pueden confiar en vivir ms que sus padres, estn mejor alimentados, gozan de mejor salud y
educacin y en general tienen ms posibilidades econmicas. Tambin hay mucho que lamentar
y corregir. Persisten la pobreza extrema y las desigualdades enormes dentro de los pases y entre
ellos, en medio de una riqueza sin precedentes. La solucin para los problemas con los que
tropezamos hoy, no est al alcance de ningn Estado por s slo, el resolverlos. En el plano
nacional, debemos gobernar mejor y en el plano internacional, debemos aprender a gobernar
mejor juntos.

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Finalmente y a modo de eplogo de su Informe, hace una autocrtica del papel desempeado
por la ONU hasta el momento, llegando a la conclusin de que el Organismo Internacional, por
s slo, es poco lo que puede hacer. Pero hoy como ayer, los Estados miembros constituyen los
cimientos de las Naciones Unidas, aunque los asuntos mundiales ya no sean jurisdiccin
exclusiva de los ministerios de Relaciones Exteriores de los pases miembros.
Destaca sin embargo, que la influencia de Naciones Unidas es mayor de lo que muchos creen
y que esta influencia no deriva de un ejercicio del poder, sino de la fuerza de los valores que la
Organizacin representa.
Como corolario de todo lo antedicho y a modo de conclusin final, podemos asegurar que al
menos en algunas reas, el mundo globalizado est "mejor que el anterior, por las siguientes
razones, al menos:
1) Supresin de las guerras estatales
2) Fortalecimiento de las democracias
3) Expansin del estado de derecho
4) Promocin de redes mundiales de promocin de poltica
5) Expansin de las comunicaciones y la tecnologa
Creemos que en el balance general, la globalizacin es y ha sido beneficiosa para los hombres.
No hemos querido quedamos con la mera denuncia de las exclusiones que causa (y que tampoco
desconocemos), sino que intentando avanzar, aportando nuestro granito de arena para la
construccin de esta pirmide de Egipto, llamada globalizacin.
Preferimos construir desde las ideas, no destruir desde el discurso.
Los ideales de la Poltica y el Derecho, a pesar de su incumplimiento, no deben ser vistos
tampoco como una inutilidad congnita de ellos, sino como la posibilidad concreta de mejorarlos
permanentemente, para que los beneficios de la globalizacin lleguen en un futuro a todos los
seres humanos.

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