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Le dveloppement du secteur priv comme moteur

du dveloppement conomique en Afrique

Rapport sur le dveloppement


en Afrique 2011

Banque Africaine de Dveloppement


Rapport sur le dveloppement
en Afrique 2011
African Development
Report
Le secteur 2011
priv en tant que moteur du
dveloppement conomique en Afrique
Private Sector Development as an Engine of Africas
Economic Development
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que leur source soit cite. Toute reproduction des fins commerciales est interdite.

Le Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 est produit par le Dpartement


de la recherche sur le dveloppement.

Les rsultats, les interprtations et les conclusions qui sont prsents dans les publications
de la Banque sont entirement ceux des auteurs et ne refltent pas forcment
le point de vue de la Banque africaine de dveloppement, de son Conseil dadministration
ou des pays quils reprsentent.

Les dsignations employes dans ce rapport nimpliquent pas lexpression dune opinion
de la part de la Banque africaine de dveloppement sur le statut juridique
dun pays ou territoire, ni sur la dlimitation de ses frontires.

Copyright 2011
Banque africaine de dveloppement
Angle de lavenue du Ghana et des rues Pierre de Coubertin et Hdi Nouira
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Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

TABLE DES MATIRES

Avant-propos.................................................................................................................................. i
Remerciements............................................................................................................................. iv
Liste des encadrs..........................................................................................................................v
Liste des graphiques.....................................................................................................................vi
Liste des tableaux..........................................................................................................................ix
Abrviations et acronymes............................................................................................................x

Vue densemble...............................................................................................................................1
Introduction.................................................................................................................................1
Principaux rsultats concernant le dveloppement du secteur priv ..........................................1
Aperu des enjeux et des opportunits auxquels est confront le secteur priv en Afrique.......2
Environnement lgislatif et rglementaire............................................................................4
Dvelopper et financer linfrastructure................................................................................6
Accs au financement............................................................................................................7
Dveloppement du capital humain et des comptences........................................................8
Gouvernance dentreprise....................................................................................................9
Dveloppement de lentrepreneuriat....................................................................................9
La Banque africaine de dveloppement et le dveloppement du secteur priv..........................9
Les oprations de la Banque pour le dveloppement du secteur priv ...............................9
Lavenir............................................................................................................................... 11
Conclusion.................................................................................................................................12

Chapitre 1. Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique


volution historique..................................................................................................................13
Profil du secteur priv de lAfrique...........................................................................................18
Le secteur informel.............................................................................................................18
Le secteur formel................................................................................................................21
Le secteur priv, moteur des conomies africaines...................................................................23
Productivit du secteur priv.....................................................................................................26
Analyse sectorielle....................................................................................................................29
Agriculture..........................................................................................................................29
Production manufacturire.................................................................................................30
Services...............................................................................................................................33
Freins au dveloppement du secteur priv................................................................................34
Conclusion.................................................................................................................................38

Chapitre 2. Lenvironnement juridique et rglementaire


Introduction...............................................................................................................................40
Les obstacles au dveloppement du secteur priv en Afrique...................................................41
Impartialit de la justice.....................................................................................................42
Prvisibilit des rformes de la rglementation.................................................................43
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Mise en place dinstitutions efficientes et transparentes....................................................44


Cration et immatriculation dune entreprise....................................................................45
Enregistrement et dlivrance des titres de proprit..........................................................47
La comptitivit du secteur priv et lenvironnement rglementaire en Afrique......................49
Rformer lenvironnement juridique et rglementaire en Afrique............................................51
Conclusion.................................................................................................................................55
Annexe 2.1 : Comptitivit et pratique des affaires..................................................................56

Chapitre 3. Le dveloppement de linfrastructure


Introduction...............................................................................................................................60
Ltat actuel de laccs linfrastructure..................................................................................61
Les obstacles au dveloppement de linfrastructure.................................................................65
Obstacles gographiques et dmographiques....................................................................67
Carences de la planification, de la prparation et de la passation des marchs...............68
Manque de financement......................................................................................................69
Carences de la gestion des actifs existants.........................................................................69
Inefficience des institutions et goulets dtranglement induits par la rglementation.......70
Limitations du ct de la demande.....................................................................................71
Dvelopper et financer linfrastructure.....................................................................................71
Amliorer les capacits.......................................................................................................71
Renforcer les institutions....................................................................................................74
Des instruments financiers novateurs.................................................................................75
Favoriser une approche rgionale de linfrastructure.......................................................81
Promouvoir un accs inclusif.............................................................................................84
Le rle des banques multilatrales de dveloppement dans le dveloppement de
linfrastructure...........................................................................................................................85
Conclusion.................................................................................................................................89
Annexe 3.1 : Stock dinfrastructures par rgion.......................................................................90

Chapitre 4. Le financement du secteur priv en Afrique


Introduction...............................................................................................................................91
Le dficit de financement..........................................................................................................91
Comparaisons entre lAfrique et les autres rgions en dveloppement.............................91
Laccs au financement : comparaisons entre pays dAfrique...........................................95
Accs au financement en Afrique : les obstacles......................................................................98
Rpondre aux besoins de financement du secteur priv..........................................................104
Conclusion............................................................................................................................... 111

Chapitre 5. Dveloppement du capital humain et des comptences


Introduction............................................................................................................................. 113
Situation actuelle du capital humain et des comptences en Afrique..................................... 114
Inscriptions dans lenseignement tertiaire....................................................................... 114
Dpenses pour lenseignement tertiaire........................................................................... 119
Qualit et pertinence de lenseignement tertiaire............................................................ 119
Inscriptions et investissements dans la science et la technologie....................................124
Incidence du chmage des jeunes.....................................................................................125
Diplms de lenseignement tertiaire et migration........................................................130
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Obstacles.................................................................................................................................131
Lever les obstacles au dveloppement du secteur priv..........................................................132
Conclusion...............................................................................................................................136

Chapitre 6. Dveloppement de lentrepreneuriat


Introduction.............................................................................................................................137
Dfinir lentrepreneuriat et le dveloppement de lentrepreneuriat........................................137
Lentrepreneuriat en Afrique...................................................................................................139
Entrepreneuriat et croissance conomique..............................................................................142
Impact de lentrepreneuriat sur le dveloppement conomique.......................................142
Impact du dveloppement conomique sur lentrepreneuriat..........................................144
Les obstacles...........................................................................................................................146
Lever les obstacles au dveloppement de lentrepreneuriat....................................................147
Conclusion...............................................................................................................................148

Chapitre 7. La gouvernance dentreprise


Introduction.............................................................................................................................149
Dfinition et objectifs de la gouvernance dentreprise............................................................149
Limportance de la gouvernance dentreprise pour le dveloppement du secteur priv.........150
Avances de la gouvernance dentreprise...............................................................................151
Principaux obstacles................................................................................................................158
Remdier aux problmes de la gouvernance dentreprise.......................................................162
Conclusion...............................................................................................................................163
Annexe 7.1 : Rsum des constats du Mcanisme africain dvaluation par les pairs sur la
gouvernance dentreprise dans certains pays dAfrique.........................................................164

Chapitre 8. Le rle de la Banque africaine de dveloppement dans le dveloppement


du secteur priv
Introduction.............................................................................................................................167
volution historique.........................................................................................................168
Oprations de la Banque pour le dveloppement du secteur priv..................................169
Les leons du pass.................................................................................................................175
La voie de lavenir........................................................................................................................

Note mthodologique............................................................................................................179

Rfrences..............................................................................................................................181
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 i

AVANT-PROPOS

Le secteur priv en Afrique arrive maturit, il est dsormais prt devenir le principal moteur de crois-
vi africain.
sance du continent
Les pays africains ont ralis des progrs majeurs dans lamlioration de leur gestion conomique et
vers la cration dun meilleur climat daffaires au cours de la dcennie qui vient de scouler. Des pays
comme lIle Maurice se placent au devant de la scne internationale sur lindice de comptitivit mon-
foREwoRD
diale. Les avances ralises peuvent notamment tre observes au travers de la croissance remarquable
quont enregistrs les secteurs de la construction, du commerce de dtail, des tlcommunications et des
services financiers ces dernires annes. La forte croissance de ces secteurs a contribu en retour la
relative rsilience de lAfrique dans le contexte de la crise financire mondiale. Nous assistons gale-
ment lmergenceAfricas
dune private
nouvelle classe
sector moyenne
is coming of age: Itafricaine qui
is poised to dispose
become de suffisamment
the main engine of growthde
forressources
the
pour acheter desAfrican
bienscontinent.
de consommation, crant ainsi de nouvelles opportunits pour les entreprises.
Le secteur priv en Over
Afrique reste
the past nanmoins
decade, African confront un
countries have nombre
made impressionnant
great strides in improvingde dfis,
their notamment
economic
ceux poss par des infrastructures inadquates, des rgimes fiscaux caractriss par une forte injustice
management and creating a better business climate. Countries such as Mauritius are leading performers
on the global competitiveness
sociale, une inadquation des comptences index. et
These
un achievements
accs limitareaudemonstrated
financement.by the
Leremarkable growth nest
secteur priv in pas
construction, retail, telecommunications and financial services of recent years. This in turn contributed
encore en mesure de gnrer les emplois ncessaires pour faire reculer la pauvret en Afrique de faon
to Africas relative resilience in the face of the global financial crisis. We are also witnessing the
significative. De plus, quatre emplois du secteur priv sur cinq en Afrique sont dans le secteur informel,
emergence of a new African middle class with money to spend on consumer items, creating exciting
la plupart tantnew
impays.
opportunities for business.
La Banque africaine de dveloppement sattache surpasser les obstacles qui entravent le dveloppe-
Today, however, Africas private sector still faces a daunting array of challenges, including
ment du secteur priv. infrastructure,
inadequate Nous croyons que
unfair le dveloppement
tax regimes, du secteur
a mismatch of skills, priv
and limited esttofondamental
access finance. It is notpour la
ralisation dune croissance
yet generating theinclusive
jobs neededgrce
to make major
la cration demplois.
inroads into Le secteur
African poverty. priv
Moreover, fourfournit galement
out of every
des services etfive
desprivate
bienssector jobs in Africa are informal, many of them unpaid.
publics essentiels, et constitue une source importante des revenus dont les pays
africains ont besoin pour relever les dfis qui se posent leur dveloppement.
The African Development Bank is addressing the constraints on private sector development. We
Nous avons donc faitdeveloping
believe du dveloppement duand
the private sector secteur priv
the jobs theylune des isquatre
provide priorits
fundamental de notre
for creating Stratgie
inclusive
moyen terme 2008-2012, avec linfrastructure,
growth. The private sector also providesla gouvernance
essential goods andetservices
lenseignement
to the public,suprieur. Nos objectifs
and a key source of
comprennent lamlioration de lenvironnement des affaires, la promotion de linclusion au travers du
the revenues that African countries need to meet their development challenges.
dveloppement desWe entreprises locales et la promotion de la responsabilit sociale et environnementale.
have therefore made private sector development one of the four priorities of our Medium Term
Le dveloppement du 20082012,
Strategy secteur priv a twith
together choisi comme thme
infrastructure, du Rapport
governance sur
and higher le dveloppement
education. en Afrique
Our goals include
2011 afin de mettre en vidence le potentiel du secteur priv en Afrique. Nous voulons envoyer and
improving the business environment, promoting inclusion through local enterprise development, au monde
un signal fort :promoting
lAfriquesocial and environmental responsibility. Private sector development is the 2011 theme of the
est ouverte aux affaires. Le rapport prsente galement notre analyse des dfis
African Development Report, to highlight its potential in Africa. We want to send a clear signal to the
relever, ainsi que la faon dont nous travaillons, la Banque, avec nos partenaires pour y rpondre.
world that Africa is open for business. The Report also notes our analysis of the challenges ahead, and
how we at the Bank are working with our partners to address them.


Donald Kaberuka,
Donald Kaberuka
President Prsident
Africanafricaine
Banque Development
de Bank Group
dveloppement
ii Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

La plupart des pays africains ont admis le rle crucial que le secteur priv peut jouer pour aider le
continent exploiter pleinement son potentiel conomique et social. En effet, le secteur priv fait reculer
la pauvret et tire la croissance conomique et la cration demplois tout en mancipant les populations
pauvres via la hausse de leurs revenus et loffre dun large ventail de produits et de services prix rduit.
Cela passe par un environnement propice pour les entreprises de toutes tailles. Il faut aussi instaurer un
climat favorable pour la pratique des affaires (notamment un cadre juridique et rglementaire adquat),
ce qui suppose de remdier au dficit dinfrastructures en Afrique, de faciliter laccs au financement,
de renforcer le capital humain et les comptences, de favoriser lentrepreneuriat et damliorer la
gouvernance dentreprise. Or, trop souvent, lAfrique reste en retard par rapport aux autres rgions en
dveloppement dans ces domaines, et doit donc redoubler defforts.
Le secteur priv, qui, en Afrique, reprsente plus des quatre cinquimes de la production totale, les
deux tiers des investissements et les trois quarts du crdit destin lconomie, dtient la cl de la
croissance conomique inclusive et des niveaux demploi levs dont ce continent a besoin pour lutter
efficacement contre la pauvret. Plusieurs dcennies de problmes politiques, conomiques et sociaux,
auxquels sajoute la lourdeur de certaines politiques publiques, entravent le dveloppement du secteur
priv en Afrique. Certes, grce des rformes macroconomiques et structurelles, lconomie de cette
rgion du monde a accompli des progrs importants ces 10 dernires annes. Sa rsilience la rcession
mondiale en tmoigne. Cependant, la croissance rapide du produit intrieur brut (PIB) na pas bnfici
de faon gale tous les Africains : la pauvret, les ingalits et le chmage, surtout parmi les jeunes,
ont augment.
Le Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 est ax sur le dveloppement du secteur priv en tant
que moteur du dveloppement conomique de cette rgion. Il examine les obstacles lexpansion du
secteur priv et met en lumire des solutions destines les lever en tenant compte des diffrences entre
les pays. Ce rapport se termine par une analyse du rle jou par la Banque africaine de dveloppement
dans lappui au dveloppement du secteur priv.
La Banque africaine de dveloppement encourage le dveloppement du secteur priv depuis plus de
40 ans et sest engage travailler avec les partenaires au dveloppement pour le soutenir davantage.
Pour que limpact sur le dveloppement soit de plus grande ampleur, la Banque est en train dintgrer
le dveloppement du secteur priv dans toutes ses oprations. Son objectif est triple : (i) aider les
pays membres rgionaux amliorer lenvironnement des entreprises et renforcer leur comptitivit
linternational ; (ii) largir la participation et linclusion au sein du secteur priv et soutenir le
dveloppement des entreprises locales afin de favoriser une cration demplois solide et daccrotre le
bien-tre social et (iii) prner la responsabilit sociale et environnementale, la viabilit long terme et
la citoyennet sociale des entreprises dans le dveloppement du secteur priv.
Les informations contenues dans ce rapport sont destines aux acteurs du secteur priv existants et
potentiels, en Afrique et dans le monde, qui envisagent de pntrer dans cette rgion ou dy toffer leurs
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 iii

viiiainsi quaux pouvoirs publics et aux partenaires au dveloppement qui peuvent faonner le
activits,
climat des affaires. Le prsent rapport encourage galement une intensification de la collaboration et du
travailpartnership
en partenariat entre
among les intervenants,
stakeholders de manire
to significantly enhancethe
accrotre la the
ability of capacit
privatedu secteur
sector priv the
to advance de faire
avancerdevelopment process
le processus in Africa.
de dveloppement en Afrique.
Tous les lments pour raliser
The elements uneunprecedented
to achieve croissance sans prcdent
private sector du secteur
growth privWe
all exist. sonthope
runis.
that Nous esprons
this report
que cewill
rapport aide them
help bring fairetode cette croissance une ralit.
reality.

Professor Mthuli Ncube


Prof. Mthuli Ncube
Chief Economist
conomiste en chef etand Vice-President,
Vice-prsident du Groupe
African Development Bank Group
de la Banque africaine de dveloppement
iv Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

REMERCIEMENTS
Le Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 a t labor par une quipe constitue du personnel
du Dpartement de la recherche sur le dveloppement de la Banque africaine de dveloppement, sous
la supervision gnrale de Mthuli Ncube (conomiste en chef et Vice-prsident, Complexe ECON) et
sous la direction de Lonce Ndikumana (Directeur, Dpartement de la recherche sur le dveloppement
jusquen dcembre 2010), de Dsir Vencatachellum (Directeur, Dpartement de la recherche sur le
dveloppement partir de janvier 2011) et de Issa Faye (Chef de Division). Lquipe du Rapport tait
compose de John Anyanwu, Sachiko Miyata, Alex Mubiru, Alli Mukasa, Emelly Mutambatsere,
Peter Ondiege, Adeleke Salami, Guirane Samba Ndiaye, Marco Stampini, Thouraya Triki et Tilahun
Temesgen. Dimportantes contributions ont t faites par les consultants suivants : Elvis Adjei, Vivian
Agbegha, Brian Ames, Thierry Kangoye, Ronald Leung et Laurline Pla et Molly Mahar. Stou Diarra,
Ines Mahjoub et Danella Munezero ont apport une aide prcieuse en matire de recherche.
Llaboration du Rapport a galement bnfici des documents dinformation recenss dans les notes
bibliographiques prpares par John Luiz (professeur, Wits Business School, University of Witwatersrand,
Afrique du Sud), Mina Baliamoune-Lutz (professeur, Dpartement dconomie, University of South
Florida, Tampa), Kwabena Gyimah-Brempong (professeur, Dpartement dconomie, University
of South Florida, Tampa), Vijaya Ramachandran et Manju Kedia Shah. Les commentaires venant de
lextrieur de la Banque ont t trs apprcis et ont largement contribu la rigueur du Rapport.
Nous remercions galement le personnel de la Banque africaine de dveloppement pour les documents
essentiels quil a fournis, pour ses commentaires de rvision, pour ses conseils, ainsi que pour son soutien
diffrents stades de llaboration du Rapport. Il sagit notamment de Ccile Ambert, de Mohamed
Kalif, de Rolf Westling, de John Kanyarubona, Nontle Kabanyane, Peter Tilemann, Franck Boahene,
Atef El Maghraby, Corbin Guedegbe et Boukary Savadogo.
Le Rapport a grandement bnfici des avis et commentaires du Comit de coordination de la Direction et
du Conseil dadministration de la Banque, ainsi que des membres suivants du personnel qui ont particip
au sminaire sur le Rapport : Adnan Ghecham, Ousman Gajigo, Daniel Gourara, Ahmed Moummi,
Nadge Yameogo, Barbara Barungi, Christian Lim, Assatou Ba, Anas Benbarka, Shirley Jean, Timo
Teinila, Soumendra Kumar Dash, Josphine Ngure, Facinet Sylla et Mike Salawo.
Enfin, nous souhaitons remercier Rhoda Bangurah, Ines Hajri, Josiane Kon, Abiana Nelson et Imen
Rabai pour les services administratifs et de production, ainsi que Caroline Lambert, Moira Sutherland et
Audrey Verdier-Chouchane pour les services ditoriaux.
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 v

LISTE DES ENCADRS


1 . Instruments publics et privs innovants pour le financement de linfrastructure............... 6
1.1 . PIB rel par habitant du Japon, par dcennie..................................................................... 15
1.2 . Lentrepreneur face lconomie informelle..................................................................... 20
1.3. Typologie des freins au dveloppement du secteur priv en fonction du niveau
. de dveloppement conomique.......................................................................................... 37
2.1 . Relation entre lenvironnement juridique et rglementaire et la comptitivit.................. 49
2.2 . Le point de vue dun homme daffaires rwandais.............................................................. 51
2.3 . Les rformes mises en oeuvre par les pays dAfrique qui ont le plus rform leur environ-
. nement daffaires, 2011...................................................................................................... 52
2.4 . Impact dune rforme sur la facilit de faire des affaires dans un pays............................. 54
3.1 . Cot et taille du march llectricit au Cap-Vert et le cble sous-marin des Seychelles 67
3.2 . La planification centralise du secteur gyptien de llectricit et des investissements ...
. publics et privs dans linfrastructure au Sngal.............................................................. 72
3.3 . Renforcement des capacits pour les PPP dinfrastructure au Nigria.............................. 73
3.4 . Le programme de maintenance de Transnet....................................................................... 74
3.5 . Instruments publics et privs innovants pour le financement de linfrastructure............... 76
3.6 . Le recours aux marchs des crdits carbone...................................................................... 78
3.7 . InfraCo, une innovation dans le financement de la prparation des projets....................... 80
3.8 . La participation du secteur priv la production dlectricit........................................... 81
3.9 . Le projet de barrage Grand Inga......................................................................................... 82
3.10 Le dveloppement des plateformes rgionales le cas dEthiopian Airlines..................... 82
3.11 Le Mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructure.................... 83
3.12 La centrale lectrique de Buseruka, en Ouganda................................................................ 85
3.13 Les activits de dveloppement de linfrastructure de la BAD.......................................... 86
3.14 Les BMD dans la concession de la ligne de chemin de fer entre le Kenya et lOuganda.. 87
4.1. Obstacles induits par la rglementation et entravant laccs au march obligataire en
. Afrique de lOuest.............................................................................................................. 100
4.2. Financer lconomie lorsque les banques atteignent leurs limites le cas du Maroc........ 101
4.3. Linitiative Barclays Microbanking Susu Collectors...................................................... 105
4.4. Valeur ajoute des fonds de capital-investissement en Afrique......................................... 107
4.5. Le programme de promotion du capital-investissement dans les PME (SMEEIS) au Nigria 108
4.6. Amliorer laccs des PME au financement via les places boursires............................... 109
4.7. Avantages respectifs des registres publics et privs dinformation sur le crdit en Afrique. 111
5.1. Asymtrie des comptences et chmage des jeunes en Afrique du Sud............................ 127
5.2. Remdier lasymtrie des comptences et rpondre aux besoins du secteur priv......... 133
5.3. Leons tirer de lexprience sud-corenne...................................................................... 135
6.1. Une typologie de lentrepreneuriat...................................................................................... 138
6.2. Le Global Entrepreneurship Monitor................................................................................. 139
6.3. Indice de la comptitivit dans le monde (ICM) et innovation en Afrique........................ 143
7.1. Le Mcanisme africain dvaluation par les pairs.............................................................. 151
7.2. La gouvernance dentreprise dans quelques pays africains................................................ 153
7.3. Principes de gouvernement dentreprise de lOCDE......................................................... 158
7.4. Le Centre pour la gouvernance dentreprise au Kenya...................................................... 159
7.5. Institut des administrateurs au Malawi et la Commission King en Afrique du Sud.......... 160
7.6 . La Commission King en Afrique du Sud........................................................................... 160
8.1 . Appui de la BAD/de lOSGE (Dpartement de la gouvernance et des rformes conomiques
et financires) lenvironnement juridique et rglementaire dans certains PMR.............. 170
8.2 . Le Fonds dassistance au secteur priv en Afrique et le soutien lentrepreneuriat des femmes 173
8.3 . Exemples de soutien au dveloppement de lentrepreneuriat par le Dpartement du
dveloppement humain et social de la BAD...................................................................... 174
8.4 . Initiatives de la BAD lappui de la gouvernance institutionnelle en Afrique.................. 175
vi Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

LISTE DES GRAPHIQUES


1. Investissement priv et incidence de la pauvret, 1996-2008............................................... 1
2. Taille des entreprises dans diverses catgories de pays dAfrique........................................ 3
3. Classification des obstacles induits par lenvironnement daffaires dans diverses catgories
de pays dAfrique.................................................................................................................. 4
4 . Classement de lenvironnement daffaires des pays dAfrique............................................. 5
5 . Stock dinfrastructure en Afrique.......................................................................................... 5
6 . Sources de financement du fonds de roulement et de linvestissement dans diverses catgories
de pays africains.................................................................................................................... 7
7 . Taux de migration des travailleurs trs qualifis en Afrique en 2010................................... 8
8 . Total des projets actifs dans le portefeuille de la Banque, par secteur.................................. 10
1.1 . PIB et PIB par habitant par dcennie.................................................................................... 14
1.2 . Cours des produits de base, 1961-2010................................................................................. 16
1.3 . Cours des produits de base et PIB rel par habitant dans les annes 1970 et 2000.............. 16
1.4 . volution du PIB rel et du PIB rel par habitant, 1951-2009.............................................. 17
1.5 . Distribution des catgories de revenus.................................................................................. 17
1.6 . Taille du secteur informel dans diffrentes rgions, 2006..................................................... 19
1.7 . volution du secteur informel dans diffrents groupes de pays dAfrique, 1999-2007........ 19
1.8 . tapes permettant lentre des microentreprises dans le secteur formel, dans plusieurs pays
dAfrique............................................................................................................................... 21
1.9 . Principales explications de linformalit............................................................................... 21
1.10 Taille des entreprises dans diffrents groupes de pays dAfrique.......................................... 22
1.11 Distribution des microentreprises dans les secteurs formel et informel dans plusieurs pays
dAfrique............................................................................................................................... 22
1.12 Production prive dans plusieurs catgories de pays dAfrique, 1996-2008......................... 24
1.13 Part de linvestissement et du crdit privs, dans plusieurs catgories de pays dAfrique,
1996- 2008............................................................................................................................. 24
1.14 Emploi dans les secteurs public et priv dans divers pays dAfrique.................................... 25
1.15 Distribution des entreprises en fonction de la valeur ajoute par travailleur dans les pays
BAD/ FAD............................................................................................................................. 26
1.16. Valeur ajoute mdiane par travailleur dans le secteur manufacturier.................................. 27
1.17. Valeur ajoute par secteur, en proportion du PIB, 1999-2009............................................... 29
1.18. Structure de proprit des entreprises manufacturires, par niveau de revenu..................... 31
1.19 Structure de proprit des entreprises manufacturires, par rgion....................................... 31
1.20 Statut juridique des activits manufacturires en Afrique, par type de pays......................... 32
1.21 Dbouchs des activits manufacturires, par type de pays.................................................. 32
1.22 Valeur ajoute moyenne du secteur des services, 1999-2009................................................ 33
1.23 Classification des obstacles induits par lenvironnement daffaires dans diverses catgories
de pays dAfrique.................................................................................................................. 34
1.24 Pourcentage dentreprises qui considrent les limitations fondamentales comme majeures ou
graves..................................................................................................................................... 35
1.25 Pourcentage dentreprises qui considrent les limitations lies la gouvernance comme
majeures ou graves................................................................................................................ 36
1.26 Pourcentage dentreprises qui considrent les limitations induites par la politique publique
comme majeures ou graves................................................................................................... 36
1.27 Pourcentage de microentreprises qui considrent le problme comme majeur ou grave...... 38
2.1 . Principaux obstacles rencontrs par les entreprises en Afrique............................................ 41
2.2 . Impartialit de la justice........................................................................................................ 42
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 vii

2.3 . Perceptions des entreprises lgard de limpartialit de la justice, sur une anne et une
priode donnes..................................................................................................................... 43
2.4 . Prvisibilit des rformes de la rglementation.................................................................... 44
2.5 . Lenvironnement institutionnel............................................................................................. 45
2.6 . Cot de cration dune entreprise.......................................................................................... 46
2.7 . Nombre de formalits et de jours ncessaires pour crer une entreprise.............................. 47
2.8 . Cot denregistrement des titres de proprit........................................................................ 48
2.9 . Dlai denregistrement des titres de proprit....................................................................... 48
2.10. Dlai, cot et formalits denregistrement des titres de proprit au Rwanda...................... 49
2.11. Comptitivit et facilit de faire des affaires dans divers pays dAfrique............................ 50
3.1. Stock dinfrastructure en Afrique.......................................................................................... 61
3.2 . Accs linfrastructure en fonction du niveau de revenu et de la fragilit........................... 64
3.3 . Accs linfrastructure par rgion........................................................................................ 65
3.4 . Accs linfrastructure en fonction de la situation gographique et des ressources ptrolires 66
3.5 . Pertes de productivit dues aux coupures dlectricit......................................................... 66
3.6 . Cots du transport intrieur................................................................................................... 66
3.7 . Couverture des liaisons satellitaires ou fibre optique en Afrique....................................... 68
4.1 . Sources de financement des investissements, par rgion et en fonction de la taille de
lentreprise............................................................................................................................. 93
4.2 . Crdit au secteur priv en Afrique......................................................................................... 94
4.3 . Volume du crdit-bail dans le monde, 1990-2009................................................................. 94
4.4 . Pourcentage dentreprises considrant le manque daccs au financement comme un obstacle
majeur.................................................................................................................................... 95
4.5 . chances des prts en Afrique, 2009................................................................................... 97
4.6 . chances des prts et des dpts en Afrique, par niveau de revenu du pays....................... 98
4.7 . chances des prts et des dpts dans les pays dAfrique importateurs et exportateurs de
ptrole.................................................................................................................................... 98
4.8. Lconomie informelle et laccs au financement en Afrique............................................... 99
4.9. Concentration bancaire et crdit au secteur priv, 2009....................................................... 101
4.10 Distribution sectorielle du crdit bancaire au secteur priv en Afrique, 2005-2009............. 102
4.11. Pourcentage dentreprises prsentant des tats financiers vrifis, en fonction de la taille de
lentreprise, en Afrique.......................................................................................................... 103
4.12. Indice de profondeur de linformation sur le crdit, comparaison entre diffrentes rgions. 104
4.13. Registres privs dinformation sur le crdit dans divers pays dAfrique.............................. 111
5.1 . Taux moyens de scolarisation et dalphabtisation des adultes dans certains pays dAfrique, 117
2001-2009..............................................................................................................................
5.2 . Sngal, Ghana et Afrique du Sud scolarisation (2001/09) et alphabtisation des adultes 117
(2005/08)............................................................................................................................... 118
5.3. Inscriptions dans le tertiaire en Afrique du Nord.................................................................. 120
5.4 . Part des entreprises proposant des programmes de formation formelle................................ 123
5.5 . Indicateur de lducation....................................................................................................... 123
5.6 . Indicateur de lconomie du savoir....................................................................................... 123
5.7 . Indicateur de linnovation pour certaines annes.................................................................. 126
5.8 . Taux de chmage par tranche dge au Nigria, mars 2009.................................................. 126
5.9 . Taux de chmage par niveau dtudes au Nigria, mars 2009.............................................. 127
5.10. Taux de chmage par tranche dge en Afrique du Sud, dcembre 2009............................. 128
5.11. Chmage par tranche dge et par sexe en Tunisie, 2007..................................................... 129
5.12. Taux de chmage selon le niveau dtudes en Afrique du Nord, 2007................................. 129
5.13. Taux de chmage selon le niveau dtudes en Tunisie, certaines annes.............................. 130
5.14. Taux de migration des travailleurs ayant frquent lenseignement tertiaire........................
viii Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

5.15. Taux de migration des travailleurs trs qualifis en Afrique................................................. 131


6.1 . Taux dentre par rgion, 2004-09........................................................................................ 141
6.2 . Taux dentre moyenne dans 20 pays dAfrique, 2004-09.................................................... 141
6.3 . Linnovation en Afrique........................................................................................................ 143
6.4 . Taux dactivit entrepreneuriale un stade prcoce et PIB par habitant, 2010.................... 145
6.5 . Taux dentrepreneuriat motiv par lopportunit et PIB par habitant dans 67 pays, 2007-0.9 145
6.6 . Taux dentrepreneuriat motiv par la ncessit et PIB par habitant dans 67 pays, 2007-09 146
7.1 . Indice et sous-indices de protection des investisseurs........................................................... 155
7.2 . Degr de protection des investisseurs par catgories de pays africains................................ 155
7.3 . Protection des investisseurs par rgion dAfrique................................................................. 156
7.4 . Protection des investisseurs dans les pays exportateurs et dans les pays importateurs de
ptrole.................................................................................................................................... 157
8.1 . Axes directeurs du Groupe de la Banque africaine de dveloppement................................. 169
8.2 . Total des projets actifs dans le portefeuille de la Banque, par secteur.................................. 169
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 ix

LISTE DES TABLEAUX


1.1. Dimension des catgories de revenus en Afrique................................................................. 18
1.2. Situation de la population active, par sexe et par niveau dtudes en Tunisie, 2007........... 28
1.3. Rendements de lducation dans diffrents pays.................................................................. 28
1.4 . Distribution par taille des exploitations agricoles, dans un chantillon de pays prsents en
fonction du revenu................................................................................................................ 30
3.1 . Indice du dveloppement de linfrastructure en Afrique...................................................... 63
4.1 . Pourcentage dentreprises considrant le manque daccs au financement comme un obs-
tacle majeur, par rgion et en fonction de la taille de lentreprise........................................ 92
4.2 . Pourcentage dentreprises obtenant un prt ou une ligne de crdit, par rgion et en fonction
de la taille de lentreprise..................................................................................................... 92
4.3 . Pourcentage dentreprises ayant obtenu un prt ou une ligne de crdit, par catgorie de pays 96
4.4 . Activits daffacturage dans divers pays dAfrique en 2009............................................... 106
5.1 . Enseignement tertiaire en Afrique et dans le monde............................................................ 115
5.2 . Indicateurs du capital humain dans certains pays africains.................................................. 115
5.3 . Dpenses pour lenseignement public dans certains pays africains, 2008........................... 119
5.4a .Scores ICM pour lenseignement suprieur et la formation en Afrique et dans dautres r-
gions, 2010-2011.................................................................................................................. 120
5.4b Scores ICM pour lenseignement suprieur et la formation dans des groupes de pays
dAfrique, 2010-11............................................................................................................... 121
5.5 . Scores ICM pour lenseignement suprieur et la formation dans une slection de pays afri-
cains...................................................................................................................................... 121
5.6 . Taux dinscription en science et technologie en Afrique et dans dautres rgions............... 124
5.7 . Techniciens et ressources humaines en R-D........................................................................ 125
6.1 . Obstacles la cration dentreprises.................................................................................... 147
7.1 . tat davancement des rformes de la gouvernance dentreprise dans certains pays dAfrique 153
x Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

ABRVIATIONS ET ACRONYMES
ADI Agence de dveloppement international
ADOA valuation de ladditionnalit et des rsultats en matire de dveloppement
AICD Diagnostics des infrastructures nationales en Afrique
AMIC Association marocaine des investisseurs en capital
APD Aide publique au dveloppement
APIX Agence nationale charge de la promotion de linvestissement et des grands travaux
APS Adult Population Survey / Enqute sur la population adulte
ARIZ Assurance pour le risque de linvestissement priv en zone dintervention de lAFD
BAD Banque africaine de dveloppement
BMD Banque multilatrale de dveloppement
BOOT Build, Own, Operate and Transfer (construction, proprit, exploitation et transfert)
BRVM Bourse rgionale des valeurs mobilires (Afrique de lOuest)
BTP Btiment et travaux publics
CASE Cairo and Alexandria Stock Exchange / Bourse du Caire et dAlexandrie (gypte)
CEA-ONU Commission conomique pour lAfrique (Nations Unies)
CEDEAO Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
CER Communauts conomiques rgionales
CFA Communaut financire africaine
CIMA Confrence interafricaine des marchs dassurances
CME Conseil mondial de lnergie
CNUCED Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
CREPMF Conseil rgional de lpargne publique et des marchs financiers (Afrique de lOuest)
DASP Direction de lAppui au secteur priv
DIP Programme de formation des administrateurs (Afrique du Sud)
EFTP Enseignement et formations techniques et professionnels
EGX Bourse dgypte
EPSA Assistance renforce au secteur priv en Afrique
EU (dollar) tats-Unis (dollar des)
EUR Euro
EVP quivalent vingt pieds
FAD Fonds africain de dveloppement
FAG Fonds africain de garantie
FAGACE Fonds africain de garantie et de coopration conomique
FAPA Fonds dassistance au secteur priv en Afrique
FCI Fonds de capital-investissement
FEM Forum conomique mondial
FMI Fonds montaire international
FRCM Fonds de renforcement de la capacit de la microfinance
GARI Fonds de garantie des investissements privs en Afrique de lOuest
GOWE Programme de dveloppement des entreprises fort potentiel de croissance appartenant des
femmes
HEST Stratgie de la Banque pour lenseignement suprieur, la science et la technologie
ICA Consortium pour linfrastructure en Afrique
ICM Indicateur de la comptitivit dans le monde
IDA Association internationale de dveloppement
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 xi

IDE Investissement direct tranger


IFC Socit financire internationale
IFD Institution de financement du dveloppement
IOD Institut des administrateurs (Kenya et Malawi)
IPPF Mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructure
ITIE Initiative pour la transparence dans les industries extractives
JICA Agence japonaise de coopration internationale pour le dveloppement
JSE Bourse de Johannesburg (Afrique du Sud)
MAEP Mcanisme africain dvaluation par les pairs
MDP Mcanisme de dveloppement propre
MIGA Agence multilatrale de garantie des investissements
MPME Micro, petite et moyenne entreprise
NBS Bureau national de statistique du Nigria
NEPAD Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
OHADA Organisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires
OHSD Dpartement du dveloppement humain et social
OIT Organisation internationale du travail
OMD Objectif du Millnaire pour le dveloppement
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel
OPEV Dpartement de lvaluation des oprations
OPS Oprations du secteur priv
OPSM Dpartement du secteur priv et de la microfinance
OSGE Dpartement de la gouvernance et des rformes conomiques et financires
PADESFI Programme dappui au dveloppement du secteur financier (Maroc)
PDN Plan de dveloppement national
PEA Perspectives conomiques en Afrique
PEP Afrique Partenariat pour lentreprise prive en Afrique
PIB Produit intrieur brut
PIDA Programme pour le dveloppement des infrastructures en Afrique
PMR Pays membre rgional
PPP Partenariat public-priv
PRECAMPF Projet de renforcement des capacits des acteurs de la microfinance (Mauritanie)
PRI Pays revenu intermdiaire
RCA Rpublique centrafricaine
R-D Recherche et dveloppement
RDC Rpublique dmocratique du Congo
RNB Revenu national brut
S&T Science et technologie
SADC Communaut de dveloppement de lAfrique australe
SEAS [Cble] sous-marin est-africain des Seychelles
SMT Stratgie moyen terme
STI Science, technologie et innovation
STIM Science, technologie, ingnierie et mathmatiques
TBS Taux brut de scolarisation
TEA Taux dactivit entrepreneuriale un stade prcoce
TI Technologies de linformation
TIC Technologies de linformation et des communications
xii Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

UEMOA Union conomique et montaire ouest-africaine


UNESCO Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
USAID Agence amricaine pour le dveloppement international
ZMAO Zone montaire de lAfrique de lOuest
Vue densemble 1

VUE DENSEMBLE

Introduction des rsultats conomiques mme de sortir


davantage dindividus de la pauvret et dattnuer
Le secteur priv africain arrive maturit.
les ingalits, il faut un secteur priv actif dans
Entrav pendant des dcennies par la lourdeur
lequel des micro, petites et moyennes entreprises
de ses politiques publiques, il est dsormais
(MPME) prosprent aux cts de grandes entits
prt assumer son rle vital de moteur de la
et dans lequel des activits conomiques forte
croissance conomique et de la lutte contre la
intensit de main-doeuvre puissent se dvelopper
pauvret sur le continent.
paralllement aux secteurs forte valeur ajoute. Il
Le secteur priv contribue faire reculer la faut pour cela amliorer lenvironnement lgislatif
pauvret : plus la part de linvestissement priv et rglementaire dans lequel oprent les entreprises,
dans le produit intrieur brut (PIB) est leve, plus remdier au dficit dinfrastructure sur le continent,
lincidence de la pauvret est faible. Un secteur promouvoir laccs aux moyens de financement,
priv en bonne sant cre des emplois et gnre amliorer la gouvernance dentreprise, renforcer le
des revenus, procure des biens de consommation capital humain et cultiver lentrepreneuriat.
et des services essentiels et, en investissant dans
les infrastructures, libre des ressources publiques Principaux rsultats concernant le
pour dautres utilisations. dveloppement du secteur priv
Avec pour objectif de rduire la pauvret, lAfrique Ce rapport sintresse six domaines souvent
doit faire du dveloppement du secteur priv une inter-dpendants qui constituent les enjeux du
priorit. Mme si le PIB par habitant de la rgion dveloppement du secteur priv en Afrique.
a augment vive allure au cours de la dernire Lenvironnement juridique et rglementaire,
dcennie et si le nombre de personnes vivant dans le dveloppement de linfrastructure, laccs
lextrme pauvret a dcru, les ingalits sont au financement, le dveloppement du capital
restes obstinment leves et le chmage, surtout humain et des comptences, la gouvernance
chez les jeunes, sest aggrav. Pour parvenir dentreprise et la culture entrepreunariale sont

Graphique 1 : Investissement priv et incidence de la pauvret, 1996-2008


Incidence moyenne de la pauvret

Taux moyen dinvestissement priv


Incid. pauvr. (moy.) Valeurs ajustes

Source : Calculs de la BAD partir de la base de donnes PovcalNet et les donnes des
Perspectives conomiques en Afrique (PEA) pour 41 pays dAfrique.
2 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

analyss suivant plusieurs perspectives, selon le priv ainsi que la gouvernance dentreprise
niveau de dveloppement conomique du pays ont t renforces, elles continuent de ptir
(Fonds africain de dveloppement (FAD), Banque du manque de contrles et de sanctions (voir
africaine de dveloppement (BAD), pays fragiles), chapitres 2 et 7).
selon le type dentreprises (formelles, informelles) Les entreprises africaines ne disposent dun
et la taille (micro, petites et moyennes entreprises accs suffisant ni au financement bancaire ni au
(PME), grandes entreprises). Le rle de la Banque financement non bancaire, et le financement
africaine de dveloppement dans chacun de ces long terme est encore plus rare. Les entreprises
domaines est galement soulign. oprant dans des pays dots dun systme
financier plus avanc ont de plus en plus la
Les principaux constats du Rapport sur le
possibilit de recourir aux marchs boursiers
dveloppement en Afrique 2011 : Le secteur priv pour rpondre leurs besoins de financement.
en tant que moteur du dveloppement conomique Dans les pays dont le systme financier est
en Afrique sont les suivants : moins dvelopp, on pourrait envisager
La plupart des activits du secteur priv sont damliorer laccs au financement pour les
informelles et effectues par les MPME. Les petites entreprises en crant des registres publics et
entreprises reprsentent, selon les estimations, des bureaux dvaluation du crdit privs et
les deux tiers du nombre total des entreprises en en utilisant les fonds de capital-investissement
Afrique. Les activits informelles consitutent une (voir chapitre4).
grande partie de la production et de lemploi en En Afrique, les comptences des diplms de
Afrique (voir chapitre 1). lenseignement suprieur et professionnel ne
Du point de vue des entreprises formelles, les correspondent pas aux besoins du march.
obstacles auxquels se heurte le dveloppement court terme, on peut remdier ces lacunes en
du secteur priv varient suivant le degr de amliorant les programmes de formation et en
dveloppement conomique. Les limitations facilitant les interactions entre tablissements
fondamentales (par exemple linsuffisance des denseignement/de formation professionnelle
transports et de laccs llectricit et aux et secteur priv. long terme, tout le systme
moyens financiers) frappent surtout les tats ducatif devrait accorder la priorit aux
fragiles et les pays FAD les plus pauvres ; les qualifications scientifiques et techniques, de
limitations lies ladministration ( savoir mme qu la pdagogie par la rsolution
la fiscalit leve et la mauvaise gestion de de problmes et la pense critique (voir
ladministration fiscale) sont plus marques chapitre5).
dans les pays FAD les moins pauvres ; enfin,
En Afrique, cest difficile de devenir un chef
les limitations relatives au march du travail (
dentreprise. Outre les obstacles gnraux
savoir la rglementation du travail et la pnurie
la pratique des affaires, il y a peu de
de comptences) sont plus graves dans les pays
programmes dapprentissage/de formation.
BAD que dans les pays FAD (voir chapitres
La mise disposition dune aide financire
2et3).
pour llaboration de programmes spcialiss
Si lAfrique veut dvelopper son infrastructure dans les affaires permettrait dencourager
au rythme requis pour pouvoir exploiter lentrepreunariat.
son potentiel conomique, les pays doivent
dployer des efforts concerts afin damliorer
la planification, la prparation et les capacits de Aperu des enjeux et des opportunits
passation des marchs dans les ministres et les auxquels est confront le secteur priv
services sectoriels comptents. Des ressources en Afrique
financires doivent tre mobilises et leves
pour le dveloppement de linfrastructure Tout dabord, les statistiques fiables sur les activits
rgionale (voir chapitre 3). du secteur priv en Afrique sont rares. Le secteur
Mme si la lgislation et la rglementation informel nest pas systmatiquement intgr
essentielles au dveloppement du secteur dans la comptabilit nationale, les informations
Vue densemble 3

sur les petites et moyennes entreprises doivent entreprises sont bases dans un nombre trs
tre extrapoles partir denqutes, et mme restreint de pays BAD et oprent essentiellement
la production des entits prives du secteur dans lindustrie extractive.
formel doit tre dduite partir des chiffres de la
Lemplacement est important : Les obstacles
consommation et de linvestissement privs. Il est
donc urgent de dployer des efforts concerts afin diffrent galement suivant le type dentreprise.
de recueillir systmatiquement des donnes sur les Les grandes socits sont davantage proccupes
activits du secteur priv, et en particulier sur la par la corruption, la pnurie de comptences
production et lemploi dans les secteurs formels et la rglementation du travail, tandis que les
et informels. entreprises exportatrices placent ladministration
fiscale en haut de leur liste de problmes. Ces
A quoi ressemblent les entreprises prives et la
facteurs systmiques sont moins gnants pour les
ncessit de leur dveloppement : Les petites
petites entreprises, lesquelles sestiment davantage
entreprises dominent le secteur priv en Afrique
pnalises par le manque daccs au financement
(graphique 2). La proportion des entreprises
(et son cot lev), par linsuffisance des garanties
de taille moyenne en Afrique est faible par
et par la mdiocrit des comptences techniques,
rapport celle observe dans dautres rgions
comptables et managriales des chefs dentreprise.
en dveloppement, ce qui indique labsence
Pour les microentreprises, lobstacle le plus grave
dun secteur intermdiaire. Rares sont les petites
rside dans le manque daccs au financement.
entreprises africaines qui deviennent de grandes
entreprises. titre de comparaison, les conomies Bien quen Afrique, le secteur priv doive
dynamiques se caractrisent par des arrives surmonter des obstacles identiques dans tous les
continues et massives de nouveaux entrants, par pays, lincidence de ces freins varie suivant le
un mouvement ininterrompu de concentration qui stade de dveloppement conomique (graphique
donne naissance des entits moyennes et par la 3). Du point de vue des entreprises, les limitations
sortie des entits les plus faibles. Cette pression fondamentales, telles que linefficience des
concurrentielle stimule la productivit et lemploi rseaux de transport et le manque daccs
dans les MPME, ce qui alimente la croissance llectricit et au financement, sont les plus
conomique. En Afrique, la plupart des grandes critiques dans les tats fragiles et les pays FAD

Graphique 2 : Taille des entreprises dans diverses catgories de pays


(Nombre de salaris)

Afrique Pays BAD Pays FAD tats fragiles

Petites (< 20) Moyennes (20-99) Grandes (100 et plus)

Source : Calculs de la BAD et Enqutes menes par la Banque mondiale auprs des entreprises pour 41 pays africains.
4 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 3 : Classification des obstacles induits par lenvironnement des affaires dans
diverses catgories de pays dAfrique
(Pourcentage des entreprises qui considrent le problme comme majeur ou grave)

70

60

50

40

30

20
Afrique
10
PaysBAD

PaysFAD

l


el

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Source : Calculs de la BAD et Enqutes menes par la Banque mondiale


auprs des entreprises pour 41 pays africains

les plus pauvres, tandis que les limitations lies Environnement lgislatif et rglementaire
ladministration, telles que le niveau lev de
Le dveloppement du secteur priv ncessite
la fiscalit et la pitre qualit de ladministration
des rgles transparentes et prvisibles ainsi que
fiscale, sont relativement plus pnalisantes pour des procdures favorisant lactivit conomique,
les pays FAD les moins pauvres. Dans les pays sappuyant sur des contrles et un systme de
BAD, les limitations relatives au march du sanction efficaces. Un pitre environnement
travail, telles que la pnurie de comptences et la rglementaire rode la comptitivit des entre-
rglementation du travail, psent davantage que prises. Pourtant, quelques exceptions prs,
dans les pays FAD. les pays dAfrique apparaissent en bas du clas-
sement pour lenvironnement des affaires (gra-
Limportance relative des diffrents freins au phique 4): 20 des 25 derniers pays du classement
dveloppement du PIB varie aussi en fonction du Doing Business de la Banque mondiale se situent
degr de comptitivit du pays africain concern, en Afrique subsaharienne.
mesur par le classement selon lindice de la
comptitivit dans le monde. Les rsultats sont Lintroduction de guichets uniques pour
analogues ceux fonds sur le classement par limmatriculation des entreprises, la rvision la
niveau de revenu. Les rsultats qui sappuient sur baisse du capital social minimum ncessaire pour
un autre mode de classification plus dsagrg se crer une entreprise, la simplification de la fiscalit,
rvlent aussi globalement comparables ceux ladoption et lapplication de lois sur linsolvabilit,
dcrits dans la classification par le revenu. la protection des droits de proprit, les mcanismes
Vue densemble 5

Graphique 4 : Classement de lenvironnement des affaires des pays dAfrique en 2011*


200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Cap Vert

Rp. Dm. du Congo


Kenya

Togo
Cte d'Ivoire

Rp. du Congo
So Tom et Principe
Tunisie

Maroc

Malawi

Angola
Maurice
Afrique du Sud

Cameroun

Sierra Leone
Namibie
gypte
Seychelles

Swaziland
Algrie
Gabon
Guine quatoriale
Rwanda
Ghana
Zambie

thiopie
Ouganda
Mozambique
Tanzanie

Nigeria
Lesotho

Gambie
Burkina Faso
Sngal
Mali

Mauritanie

Bnin

Soudan

Comores
Libria
Zimbabwe
Djibouti

Guine-Bissau

Guine
rythre
Burundi
Centrafrique
Tchad
Botswana

Niger
Madagascar
tats non fragiles tats fragiles
Pays BAD Pays FAD

Source : Base de donnes Doing Business.


* Sur 183 pays

dexcution des contrats et llaboration et Limpact serait maximal si lon ciblait en priorit
lapplication dune politique de la concurrence les domaines dans lesquels chaque pays affiche
claire faciliteraient considrablement la cration le plus de retard, ce qui permettrait de tirer
pleinement parti des rares ressources humaines et
et lexploitation des entreprises formelles. Une
financires de ce continent. Lengagement rsolu
rglementation claire et transparente, qui inciterait des autorits, du secteur priv et de la socit civile
innover, tout en protgeant les droits de proprit, et la coopration entre ces acteurs sont essentiels
encouragerait linvestissement. laboutissement des rformes.

Graphique 5 : Stock dinfrastructure en Afrique

160

140
Afrique
120
Autrespaysendveloppement
100

80

60

40

20


e

it

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Ac
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Note : La production dlectricit se mesure en kilowattheures par habitant ; la densit routire en kilomtres pour 100 kilomtres carrs de super-
ficie ; les routes revtues en pourcentage du rseau routier total ; laccs llectricit, lalimentation en eau amliore et lassainissement
amlior en pourcentage de la population et laccs la tlphonie fixe, la tlphonie mobile et Internet en usagers pour 1 000 habitants.
Source : Foster et Briceo-Garmendia 2010 ; BAD 2011.
6 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Dvelopper et financer linfrastructure de la planification, de la prparation et de la


passation des marchs qui sexpliquent par le
Pour que linfrastructure de lAfrique se dveloppe
manque de clart de la politique et des projets dans
au rythme qui permettra ce continent dalimenter
ce secteur, par un classement des priorits dict
sa croissance avec un besoin estim 93 milliards
sur des critres sociaux plutt quconomiques,
de dollars EU par an, il faut amliorer les capacits
par une pnurie de comptences et par lopacit
de planification, dlaboration et de passation
des procdures de passation des marchs. De plus,
des marchs des ministres et services sectoriels
la gestion des lments dinfrastructure existants
comptents. La coordination et la planification
est mauvaise, alors mme que la maintenance
sont galement ncessaires au niveau rgional car
revient bien moins cher que linaction.
certains projets dinfrastructure sont de grande
ampleur et dpassent les frontires. Des ressources supplmentaires via linnovation
Les principaux obstacles au dveloppement et la financire telle que dcrite dans lencadr 1
maintenance de linfrastructure sont les carences doivent tre mobilises.

Encadr 1 : Instruments publics et privs innovants


pour le financement de linfrastructure

Instruments de financement publics innovants

Obligations dtat pour linfrastructure : Financement de linfrastructure adoss des


Obligations souveraines mises sur le march ressources naturelles : Prts accords des
intrieur pour financer les projets dinfrastruc- projets dinfrastructure qui sont rembourss
ture publics. par les exportations de ressources naturelles.

Obligations de la diaspora (diaspora Obligations souveraines trangres :


bonds) : Obligations dtat ciblant la diaspora Obligations dtat libelles en devises mises
dun pays, mais qui peuvent galement tre sur les marchs de capitaux internationaux.
proposes la population locale.

Titrisation des envois de fonds : Instrument Fonds souverains : Fonds dinvestissement de


par lequel ltat donne une banque locale ltat financs sur les recettes des exportations
lquivalent en monnaie locale des envois de de ressources naturelles.
fonds libells en devises. Ce mcanisme na
pas encore t mis lessai en Afrique.

Instruments de financement privs innovants

Fonds dinfrastructure spcialiss : Fonds Fonds de capital-investissement : Fonds mo-


crs par des matres doeuvre tablis afin de biliss principalement auprs dinvestisseurs
financer des projets auxquels ils participent. institutionnels locaux et internationaux et de
cranciers traditionnels, et investis dans des
socits non cotes.

Obligations indexes sur les matires pre- Obligations dentreprises : Obligations


mires : Obligations mises sur le march mises sur le march national par des entre-
national et lies certaines matires premires prises prives.
qui peuvent schanger sur des Bourses locales.

Source : Brixiova et autres 2011.


Vue densemble 7

Graphique 6 : Sources de financement du fonds de roulement


et de linvestissement dans diverses catgories de pays

Investissement Fonds de roulement


100 100
Autres modes de nancement
90
Autres modes de 80
80 nancement
Contribution des actionnaires, 70
mission dactions Crdit fournisseurs/ 60
60 clients
Crdit fournisseurs/clients 50 Financement bancaire 40
40
30 Financement interne 20
Financement bancaire
20
0
10
Afrique Pays BAD Pays FAD tats fragiles
Financement interne 0
Afrique Pays BAD Pays FAD tats fragiles

Source : Calculs de la BAD et Enqutes menes par la Banque mondiale auprs des entreprises

Accs au financement des mcanismes dexcution des contrats et de


reprise de possession des actifs. En raison de ces
Les moyens de financement sont rares en Afrique,
obstacles, les tablissements financiers demandent,
et les financements long terme le sont plus
pour consentir un prt, des garanties excessives,
encore. Les obstacles sont bien plus marqus
dont la valeur peut reprsenter jusqu 155 pour
pour les petites entreprises que pour les grandes,
cent du montant du prt dans les pays FAD.
et sont encore exacerbs dans les tats fragiles
(graphique 6). Moins dun quart des entreprises Dans les pays FAD, la priorit consiste mettre
africaines ont reu un prt ou une ligne de crdit en place les fondations dun systme financier
de la part dun tablissement financier, ce qui oprationnel en instaurant une infrastructure
constitue, et de loin, la proportion la plus faible de financire adquate, en consolidant les institutions,
toutes les rgions en dveloppement. De plus, prs en organisant des programmes de renforcement
de 60 pour cent des prts consentis par les banques des capacits tant pour les cranciers que pour
africaines ont une chance infrieure un an, alors les instances de rglementation, et en adoptant
que moins de 2 pour cent sont accords pour une des cadres rglementaires bien dfinis qui
priode suprieure 10 ans. Les banques restent encouragent la concurrence et linnovation dans
la principale source de financement extrieur, et le secteur financier.
les marchs obligataires et dactions, les fonds
de capital-investissement ou encore le crdit-bail Pour aider les petites et moyennes entreprises du
demeurent ltat embryonnaire dans lessentiel continent surmonter leurs problmes de financement,
de la rgion. il faudrait dvelopper des produits financiers qui
leur seraient spcifiquement destins. Un secteur du
En Afrique, laccs au financement se heurte(1) microcrdit oprationnel serait galement bnfique
des systmes financiers sous-dvelopps et aux petites entreprises, en particulier dans les tats
domins par les banques ; (2) des difficults fragiles et dans certains pays FAD o le secteur
dvaluation de la solvabilit faute de mcanismes bancaire nest pas suffisamment dvelopp. Les
dinformation sur le crdit et de rgles efficaces tablissements financiers non bancaires, tels que les
de communication et daudit internes ; (3) des socits de crdit-bail et daffacturage, doivent eux
limitations de capacits qui empchent les chefs aussi pouvoir sappuyer sur des cadres rglementaires
dentreprise de transformer leurs ides en projets
clairs, sur des programmes qui expliquent aux
susceptibles dtre financs et de prsenter des
entreprises le fonctionnement et la valeur ajoute
dossiers de manire professionnelle et (4)
de ces sources de financement, et sur des dispositifs
lenvironnement dans son ensemble, y compris
plus efficaces de reprise de possession des actifs.
lenvironnement conomique et politique peru
En encourageant le dveloppement du secteur de
comme risqu, leffet dviction produit par les
lpargne contractuelle et des activits de capital-
obligations dtat, la rglementation qui dissuade
investissement via des efforts concerts destins
de prter au secteur priv, ainsi que les carences
8 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 7 : Taux de migration des travailleurs trs qualifis en Afrique en 2010


35

30

25

20

15

10

0
Petits pays Pays moyens Grands pays Afrique du Sud Revenu Faible revenu
intermdiaire

Source : BAD et Banque mondiale 2011.

stabiliser lenvironnement macroconomique, en technologie ou en commerce, contre 50 pour


des cadres rglementaires adapts, des incitations cent au moins dans des pays tels que la Core,
budgtaires et le renforcement des capacits des la Chine et Tawan. Les entreprises africaines se
instances de rglementation, on remdiera en partie voient donc contraintes de faire appel de la main-
au problme de pnurie du financement long terme. doeuvre qualifie trangre ou de saccommoder
de cette pnurie de comptences. Dans le mme
La meilleure solution au problme de lasymtrie temps, une grande proportion dtudiants diplms
de linformation et des garanties obligatoires restent sans emploi et doivent travailler dans le
pourrait passer par linstauration de registres secteur informel ou migrer (graphique 7).
publics et de bureaux dvaluation du crdit privs.
Le dveloppement de marchs des obligations Pour rsorber le dcalage de comptences dans
dentreprise et des actions pourrait constituer une le secteur priv africain, il faudrait court terme
nouvelle source de financement long terme, en amliorer les programmes de formation et resserrer
particulier dans les pays BAD. Il faut pour cela les liens entre les tablissements denseignement
diversifier la base des investisseurs et remdier tertiaire et denseignement professionnel, et le
aux inefficiences au niveau des procdures de secteur priv. Les programmes de formation
faillite et dinscription la cote dont ptissent la devraient prvoir des formations sur le tas ciblant
plupart des systmes africains. Des efforts doivent ceux qui travaillent dj, mais aussi les jeunes
tre dploys pour dvelopper linfrastructure diplms qui disposent dune formation gnrale
financire, abaisser les frais dinscription la cote, mais daucune comptence professionnelle
proposer des programmes dapprofondissement spcialise. Il est possible de renforcer les liens
des connaissances financires et renforcer les entre luniversit et lindustrie en intgrant des
capacits des instances de rglementation. reprsentants du secteur priv dans les organes qui
dfinissent la politique nationale dducation et de
formation, ainsi que dans les conseils universitaires
Dveloppement du capital humain et des
qui laborent les cursus. Cette stratgie pourrait
comptences galement faciliter le financement par le secteur
Les taux dinscription dans lenseignement priv de la recherche, des bourses dtudes, des
tertiaire sont certes en progression en Afrique, stages et des formations en apprentissage.
mais ils restent les plus faibles au monde. En
outre, seuls quelque 20 pour cent des tudiants de Sur le long terme, si lon veut renforcer loffre
la rgion sont inscrits en sciences, en ingnierie, de comptences et de capital humain, il faudra
Vue densemble 9

changer le mode de formation des tudiants, ce il faut encourager la prise de risques, la pense
qui ncessitera de rformer le systme ducatif, le critique et la rsolution des problmes tous les
march du travail, les politiques publiques et les niveaux de lenseignement et de la formation
interactions entre ces trois domaines. professionnelle. Cest pourquoi en Afrique
du Sud, au Botswana, en thiopie, au Kenya
Gouvernance dentreprise et en Tunisie, les universits proposent des
cours spcialiss au niveau du premier cycle,
Pour remdier aux dficiences de la gouvernance du deuxime cycle et du doctorat. En outre, les
dentreprise, un effort concert est ncessaire de partenaires au dveloppement peuvent contribuer
la part des autorits nationales et du secteur priv. laugmentation et lapprofondissement
Les pouvoirs publics peuvent y contribuer en des capacits/de lassistance technique aux
adaptant les principes directeurs internationaux dirigeants de micro, petites et moyennes
existants au contexte national et en adoptant les entreprises (MPME) en Afrique. Ainsi, depuis
recommandations manant des valuations par de nombreuses annes, la BAD et dautres
les pairs sur la gouvernance dentreprise. Il faut institutions proposent daider les entrepreneurs
encourager les entreprises inscrire les principes de dvelopper leur entreprise via des programmes
gouvernance dans leurs codes internes, faire auditer comme le programme GOWE (Growth Oriented
leurs tats financiers par des prestataires extrieurs Women Entrepreneurs) de la BAD, programme
et les publier dans des dlais raisonnables, ainsi de dveloppement des entreprises fort potentiel
qu nommer un conseil dadministration diversifi de croissance appartenant des femmes, la
dont les membres ont reu une formation adquate formation Business Edge et la bote outils
sur leur fonction et sur la protection des droits des PME SME Toolkit de la Socit financire
actionnaires minoritaires. internationale, ainsi que le Programme pour
les petites entreprises de lOrganisation
Les principes inscrits dans la lgislation et les codes internationale du travail.
dentreprise des diffrents pays ne sont cependant
gnralement pas appliqus. Il faut des institutions Si les entreprises taient davantage regroupes en
fortes et des sanctions appropries si lon veut ples ( clustering ), la diaspora incite mieux
que les rgles et procdures soient respectes. simpliquer et lIDE facilit, la tche des dirigeants
Les partenaires au dveloppement, dont la BAD, dentreprise africains en serait galement
peuvent jouer un rle critique en exigeant des simplifie. Les ples industriels favorisent en effet
entreprises prives qui bnficient de leur appui les retombes technologiques, laccs des services
quelles appliquent des normes de gouvernance et des facteurs de production intermdiaires
dentreprise, et en donnant des incitations en ce sens, spcialiss, ainsi que la concentration dune main-
par exemple des taux prfrentiels et des conditions doeuvre qualifie. Les efforts des pouvoirs publics
plus avantageuses. Ils peuvent galement apporter pour promouvoir lIDE peuvent aussi se traduire
les ressources ncessaires la formation aux bonnes par un transfert de savoir des plus ncessaires,
pratiques des rgulateurs, des administrateurs et condition que lentreprise bnficiaire possde
des dirigeants. Ils doivent aussi veiller ce que les dj le capital humain indispensable pour absorber
entreprises dans lesquelles ils investissent fournissent les technologies nouvelles et quun environnement
aux actionnaires, en particulier minoritaires, des des affaires propice soit en place. Enfin, il serait
informations essentielles ainsi que des moyens de possible de mobiliser davantage les ressources
recours face aux dcisions et actions des dirigeants. financires et les comptences des Africains
de la diaspora pour aider les entrepreneurs en
Dveloppement de lentrepreneuriat Afrique. Ainsi, USAID (agence amricaine pour
le dveloppement international) et Western Union
Les chefs dentreprise africains auraient besoin ont form une Global Development Alliance et
de programmes de formation spcialiss et daide lanc le concours African Diaspora Marketplace,
financire. Pour que ces dirigeants dentreprise qui encourage la diaspora africaine installe aux
disposent des comptences requises pour russir, tats-Unis investir dans des MPME en Afrique.
10 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

La Banque africaine de dveloppement et catalys les sources de financement priv en


le dveloppement du secteur priv combinant endettement et fonds propres, ainsi
que par des instruments de gestion du risque.
Les oprations de la Banque pour le Elle a introduit des instruments assimilables
dveloppement du secteur priv des fonds propres, comme les prts subordonns,
La BAD reconnat limportance dun secteur pour relever le rendement des investissements
priv prospre pour une croissance conomique ou porter les structures de crdit des niveaux
inclusive et durable. Elle soutient le dveloppement de risque acceptables. En outre, la BAD a mis
du secteur priv dans toute lAfrique via ses en place un fonds de change en devises locales
interventions dans linfrastructure, la gouvernance, (TCX The Currency Exchange Fund) afin
ainsi que lenseignement suprieur et la formation damortir limpact de la volatilit des changes
professionnelle. Pour ce faire, elle met en oeuvre par une couverture du risque de taux dintrt
ses prts souverains, ses oprations du secteur associ au financement de linfrastructure en
priv, lappui budgtaire et aux politiques, monnaie locale. La Banque met par ailleurs
le renforcement des capacits, son assistance davantage dobligations en devises locales,
technique et ses services de conseil. fournit des garanties partielles contre le risque et
participe aux marchs des swaps de devises. Les
La Banque finance linfrastructure directement et
prts subordonns sont dsormais utiliss pour
indirectement via des mthodes traditionnelles et
augmenter le rendement des investissements
innovantes. Au cours des cinq dernires annes,
ou pour renforcer les structures de crdit des
elle a :
niveaux de risque acceptables.
Graphique 8 : Total des projets actifs renforc les capacits afin que les institutions et
dans le portefeuille de la Banque, la rglementation soient efficientes et durables,
par secteur et servi dintermdiaire dans des projets
Eau et assainissement
rgionaux complexes. La Banque travaille en
9% troite collaboration avec lUnion africaine
par le biais du Programme de dveloppement
Transport
14%
des infrastructures en Afrique (PIDA), qui est
en train dlaborer une feuille de route pour
les projets dinfrastructure prioritaires pour
lintgration rgionale.
nergie
Agriculture
23%
36% La Banque joue les chefs de file dans la
promotion du dveloppement du secteur
financier et de laccs du secteur priv au
Social Industrie/mines financement en Afrique, et en particulier des
1%
Plurisectoriel /carrires
13%
MPME. Ses premires interventions taient
1%
Finance
principalement axes sur lattribution de lignes
3% de crdit des tablissements financiers, car elles
Source : BAD 2011.
restent le principal instrument dont dispose la
Banque pour canaliser les financements vers le
relev la fois le volume du financement des secteur priv. La BAD encourage galement les
projets dinfrastructure, et la proportion du tablissements de microcrdit. Elle sintresse
financement dvolue aux projets rgionaux. de plus en plus aux politiques publiques, aux
Considrs ensemble, les projets dans le institutions et linfrastructure financire, en
domaine de llectricit, du transport, de leau appuyant la rforme des systmes de paiement,
et de lassainissement reprsentent prs de la les programmes de renforcement des capacits
moiti de lencours du portefeuille de la Banque de financement destins amliorer la solidit
(graphique 8). des tablissements et du contrle financier et
Vue densemble 11

propose des prts lappui des rformes, ainsi MPME, en aidant les femmes devenir chefs
quun appui budgtaire la rforme du secteur dentreprise et en encourageant lintgration et
financier. On peut citer titre dillustration la la diversification conomiques.
rforme du systme bancaire en gypte et celle du
systme de paiement dans lUnion conomique Encourager la responsabilit sociale et
et montaire ouest-africaine (UEMOA). En environnementale, la durabilit et la bonne
2005, la Banque a galement lanc le Fonds gouvernance dentreprise.
dassistance au secteur priv en Afrique (FAPA),
avec comme objectif de renforcer les capacits Les efforts de la BAD sont guids par quatre
des institutions financires. Plus rcemment, principes : (i)Le dveloppement du PIB incombe
la Banque sest mise laborer des solutions dabord et surtout aux PMR, (ii) Les ressources de
innovantes destines amliorer laccs des la Banque doivent servir orienter des ressources
MPME au financement : elle a notamment cr supplmentaires en direction des projets, (iii)
le Fonds de renforcement de la capacit de la Les oprations de la Banque doivent promouvoir
microfinance (FRCM) en 2009 et le Fonds un secteur priv durable, inclusif, socialement
africain de garantie pour les petites et moyennes quitable, ouvert et concurrentiel, et (iv)La prise
entreprises. de risque doit saccompagner dune prudence
financire correspondante.
Lavenir
Depuis prs de 40 ans quelle soutient le Indispensables la croissance du PIB tous les ni-
dveloppement du secteur priv, la Banque a veaux des travaux de la Banque, les Documents de
toujours cherch renforcer limpact de son action. stratgie pays et les Documents de stratgie dint-
Lexamen de ses oprations du secteur priv sur gration rgionale constituent le cadre de lexamen
la priode 1997-2005 rvle que prs de 80 pour multilatral et identifient les domaines prioritaires
cent de ses projets ont une incidence positive sur pour le dialogue sur les politiques, les oprations
le dveloppementet que les bons rsultats sont de prts lappui des rformes, le financement de
conditionns par lappui un environnement linvestissement et lanalyse conomique et secto-
des affaires sain. Dans le mme temps, la rielle. Les oprations axes sur lenvironnement
BAD reconnat que sa stratgie antrieure, qui des affaires porteront notamment sur les produits
sappuyait sur une approche cloisonne, lui a fait du savoir, les oprations de prts lappui des
manquer dimportantes opportunits de synergies rformes et les projets souverains. Les interven-
et dapprentissage crois. tions non souveraines incluent les oprations du
secteur priv et les oprations infra-souveraines,
Forte des leons apprises, en 2011, la BAD a ainsi que les services dassistance technique et
labor une nouvelle Politique du secteur priv et de conseil. La gestion du risque, lvaluation des
rvis sa Stratgie du secteur priv. Sa Politique rsultats ainsi que le suivi et lvaluation permet-
du secteur priv, la premire avoir t labore tront de parvenir ladditionnalit, lefficacit,
par une institution internationale de financement la viabilit financire et des effets catalytiques.
du dveloppement, vise : Tous ces objectifs seront formuls dans loptique
unique du dveloppement du PIB.
Aider les PMR amliorer leur environnement
des affaires et leur comptitivit linternational lavenir, la BAD et les autres partenaires au
grce la rforme des politiques publiques, dveloppement doivent renforcer leur concours
lintgration rgionale, au dveloppement et financier linfrastructure, au financement, au capital
lexploitation de linfrastructure, ainsi quaux humain (en particulier lenseignement suprieur et
marchs financiers. au dveloppement des comptences), ainsi quaux
rseaux rgionaux. La Banque doit galement
Promouvoir la croissance conomique tire par le conforter son engagement auprs du secteur priv
secteur priv en encourageant lentrepreneuriat, via des PPP et son appui lamlioration du climat
en apportant un appui direct et indirect aux dinvestissement dans les PMR.
12 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Dans cet objectif, la Banque a inscrit le Toutefois, dans de nombreux pays africains,
dveloppement du secteur priv sur la liste des lenvironnement des affaires reste parmi les
domaines prioritaires pour ses interventions, et plus difficiles au monde. Si le dbat sur le rle
lintgre toutes ses oprations dans le cadre du secteur priv et du secteur public a volu
de son approche Une seule Banque qui est depuis les annes 1990, le secteur priv demeure
dcrite dans le chapitre 8 de ce rapport. essentiel la cration demplois et la croissance
conomique dont le continent a tant besoin pour
Conclusion sortir ses habitants de la pauvret et rendre la
socit plus quitable. Les pouvoirs publics, en
La dernire dcennie a marqu un tournant pour coopration avec le secteur priv et la socit
lconomie africaine. Les rformes macrocono- civile, doivent toutefois encourager ces efforts afin
miques et structurelles ont transform lancien de crer les conditions ncessaires la prosprit
continent sans espoir ( hopeless continent ) des entreprises et de permettre tous daccder
en une rgion la croissance rapide, capable de une vie meilleure.
rsister de graves rcessions mondiales. Cette
Afrique plus forte semble avoir jet les bases dun La Banque africaine de dveloppement (BAD) a
dveloppement plus durable, loin des alternances vocation aider le continent tirer pleinement
entre expansion et ralentissement qui la paraly- parti de son potentiel conomique et faire
saient autrefois. prosprer son secteur priv.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 13

Chapitre 1 :

LE RLE DU SECTEUR PRIV


DANS LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE
DE LAFRIQUE

En Afrique, le secteur priv est en train dacqurir de la maturit. Entrav pendant


des dcennies par un environnement paralysant et par la lourdeur de ses politiques
publiques, il est dsormais prt assumer son rle vital de moteur de la croissance
conomique et de la lutte contre la pauvret dans cette rgion du monde. Le
prsent chapitre examine le secteur priv en Afrique, qui reprsente plus des
quatre cinquimes de la production totale, les deux tiers des investissements et les
trois quarts des crdits accords lconomie, et qui emploie 90 pour cent de la
population en ge de travailler qui occupe un emploi.

volution historique et la productivit agricoles stagnaient quand, dans


le mme temps, le contrle des prix canalisait
Aprs leur indpendance, la plupart des les ressources vers les secteurs industriels1.
pays africains ont engag des stratgies de
labri de toute pression concurrentielle, les
dveloppement conomique tir par ltat et
entreprises dtat ninnovaient pas, sappuyaient
reposant sur la substitution des importations. On
sur des technologies forte intensit capitalistique
considre que ce choix a t dterminant pour
inadquates et taient tributaires dintrants
lindustrialisation et la modernisation des pays
imports. En consquence, leurs exportations
faible revenu. De grandes entreprises dtat ont
t cres dans des secteurs jugs stratgiques et ntaient jamais comptitives ; au contraire,
des barrires commerciales ont t riges afin elles contribuaient aux dficits budgtaire et
de protger la production nationale naissante. commercial, ce qui ne manquait pas davoir des
Les pouvoirs publics ont galement instaur des implications conomiques graves et durables.
offices de commercialisation des produits de base, Cette situation a t exacerbe par plusieurs chocs
chargs de fixer les prix. Ces options politiques sur les matires premires durant les annes 19702,
ont rorient les ressources et crdits initialement aboutissant une stagnation de lconomie. La
allous lagriculture pour les affecter lindustrie croissance du PIB rel du continent est ressortie,
manufacturire. Pour pouvoir grer cette situation, en moyenne, seulement 4,5 pour cent par an sur
les gouvernements ont mis en place de vastes la priode 1960-1980, le revenu rel par habitant
administrations publiques, tandis que le secteur affichant une croissance moyenne de seulement
priv se trouvait marginalis. 1,7 pour cent sur la mme priode (graphique 1.1).
Il sest avr que le dveloppement conomique Dans les annes 1980, plusieurs pays africains ont
conduit par ltat ntait pas viable. La production entrepris des rformes conomiques et structurelles,

1 Entre 1960 et 1980, la croissance agricole par travailleur a progress au rythme annuel de 0,45 pour cent en Afrique sub-
saharienne.
2 Il sagit ici des chocs ptroliers au dbut des annes 1970, qui ont eu des rpercussions sur tous les pays, et dautres chocs
affectant certains pays en particulier, notamment leffondrement des cours du caf (Kenya), du cacao (Ghana) et du cuivre
(Zambie).
14 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 1.1 : PIB et PIB par habitant par dcennie


(volution en pourcentage)

5%

4%

3%

2%

1%

0%

-1%
Annes 1950 Annes 1960 Annes 1970 Annes 1980 Annes 1990 Annes 2000

Croissance relle du PIB Croissance relle du PIB par habitant

Source : Plateformes de donnes OCDE et BAD.

qui se sont traduites par une priode sans 1990, puis sest acclre au cours de la dernire
prcdent de forte croissance partir des annes dcennie, malgr la crise financire internationale
1990. La Tanzanie, le Kenya et la Zambie, par de 2008-2009.
exemple, ont dmantel leurs institutions charges
La croissance initiale de lAfrique aprs les
du dveloppement tir par ltat et commenc
indpendances, son dclin durable jusquau
cantonner ltat une fonction de rgulateur et
milieu des annes 1990 et sa reprise subsquente
de facilitateur, laissant alors au secteur priv le
indiquent que les rformes structurelles entreprises
rle de moteur de la croissance conomique. Les
gouvernements ont pour cela cd les entreprises se sont traduites par une vritable transformation
dtat, restructur les services publics, rform les et quelles ont eu leffet attendu. Dans dautres
offices de commercialisation des produits de base rgions, des pays qui sont passs par des transitions
et lanc des partenariats public-priv. Ces pays similaires ont pu obtenir des rsultats comparables.
ont galement rform leur systme de gestion Au XIXe sicle, le Canada et le Japon, par
des finances publiques et recentr les dpenses exemple, ont suivi une trajectoire similaire, celle
publiques sur linfrastructure, lducation et la de la croissance tire par ltat, qui a abouti
sant. De surcrot, ils ont supprim le contrle une stagnation conomique (encadr 1.1). Aprs
de ladministration sur les prix, les importations la libralisation, la croissance conomique sest
et les taux de change, et lev les interdictions de rtablie dans les deux pays et sest acclre au
participation certaines activits commerciales dbut du XXe sicle. Plusieurs pays dAmrique
qui taient imposes au secteur priv. Certes latine, ainsi que lUnion sovitique, ont galement
difficiles, ces rformes ont port leurs fruits : la opt pour une accumulation de capital dirige
croissance conomique, le revenu par habitant par ltat jusqu ce que leur conomie stagne
et la productivit ont dcoll dans les annes dans les annes 19703, aprs quoi la libralisation

3 En Union sovitique, le taux de croissance de la productivit totale des facteurs ressortait en moyenne 1,3 pour cent par
an dans les annes 1950, a ralenti -0,1 pour cent durant les annes 1960, avant de tomber -0,8 pour cent puis -1,2 pour
cent respectivement dans les annes 1970 et 1980. Dans les annes 1970, les niveaux levs dinvestissement et daccu-
mulation de capital nont pas pu compenser cette baisse de productivit, et le PIB par habitant a commenc de stagner
(Easterly et Fischer 1994).
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 15

Encadr 1.1 : PIB rel par habitant du Japon, par dcennie


(volution en pourcentage)

Durant la seconde moiti du XIXe sicle, le


nouveau gouvernement japonais sest lanc
dans un ambitieux programme de modernisation
et dindustrialisation. Ds 1868, ltat est
intervenu dans quasiment tous les secteurs,
notamment les mines, les chemins de fer, le gnie
civil, la tlgraphie, la construction navale, la
3,5% production de fer et lindustrie manufacturire.
3,0% Au dbut, la production industrielle et le PIB
2,5%
ont affich une croissance rapide. Cependant,
2,0%
dans les annes 1890, cette stratgie de
1,5%

1,0%
croissance sest rvle intenable, car presque
0,5% toutes les entreprises dtat accumulaient des
0,0% pertes, et les pouvoirs publics se sont retrouvs
1874 - 1893 1894 - 1913 1914 - 1923 confronts une crise budgtaire. Incapables
demprunter et confrontes une inflation
galopante, les autorits japonaises ont entrepris
un long programme de privatisation, qui sest
tir sur prs de 20 ans. Cette restructuration
a jet les bases de la reprise conomique,
effective compter de 1914.

Source : Socit des Nations, statistiques annuelles.

conomique les a aids retrouver la voie de lessor conomique mondiale et leffondrement des
conomique. Enfin, dans les annes 1990, lInde cours des produits de base en 2008 et 2009. Alors
et la Chine ont engag des rformes structurelles que la plupart des pays dAfrique ont enregistr
levant les restrictions la participation du secteur une hausse de leur PIB rel par habitant durant
priv dans un certain nombre de secteurs. Ces lenvole des matires premires des annes 1970
rformes ont, terme, contribu lacclration (1,4 pour cent en moyenne), leurs performances
des taux de croissance, lesquels ont atteint prs de pendant le rcent boom ont t non seulement
10 pour cent par an4. meilleures (2,6 pour cent) (graphique 1.2), mais
Si le rcent essor des produits de base a contribu aussi moins volatiles (graphique 1.4). Bien que
aux performances conomiques de lAfrique dans lessor des produits de base ait t plus marqu
les annes 2000, une gestion macroconomique dans les annes 1970 que dans les annes 2000
prudente et la libralisation du secteur priv (graphiques 1.2 et 1.3), le PIB rel par habitant de
expliquent plus des deux tiers de lexpansion nombreuses conomies dAfrique sest contract
conomique du continent5. De surcrot, ces aprs le premier boom, alors quil a continu de
options politiques ont soutenu une croissance progresser aprs le second, de 3,8 pour cent en
du PIB qui sest rvle solide face la crise 2008 et de 3 pour cent en 2009.

4 En Inde, les entreprises prives, qui sont entres sur le march compter de 1985, ont vu leur part dans la production
totale augmenter : de 1,6 pour cent en 1990, elle est passe 15,3 pour cent en 2005 (Alfaro et Chari 2009), faisant baisser
la part des entreprises dtat inefficientes. On a constat que les entreprises dtat taient 29 pour cent et 42 pour cent
moins productives respectivement en Inde et en Chine que les entreprises prives (Hsieh et Klenow 2009).
5 De rcents rapports (McKinsey 2010) et des examens par les pairs (Beny et Cook 2009) sont parvenus la mme conclu-
sion.
1,5

0,5

16 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 0


1970s 2000s

Croissance du PIB rel par


Graphique 1.2 : Cours des produits de base
habitantet PIB rel

par habitant dans les annes 1970 et 2000


(volution en pourcentage)

3
3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
1970s 2000s 1970s 2000s
Croissance des cours des produits de base nergtiques
Croissance du PIB rel par
Croissance des cours des produits de base hors nergie
habitant

Source : PIB daprs la plateforme de donnes OCDE et BAD;


cours des produits de base daprs la Banque mondiale.

Graphique 1.3 : Cours des produits de base, 1961-2010


3

2,5
(volution en pourcentage, moyenne mobile sur 10 ans)
2
70%
1,5
60%
1
50%
0,5
40%
0
30%
1970s 2000s
Croissance des cours des produits de base nergtiques
20%
Croissance des cours des produits de base hors nergie
10%
0%
-10%
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
nergie Produits de base hors nergie

Source : Indices des produits de base de la Banque mondiale.

Au cours de la dernire dcennie, lexpansion tait pauvre7, le taux de pauvret a recul de 66


conomique de lAfrique sest accompagne 61 pour cent sur la dernire dcennie. Sur la
dune rduction significative de la pauvret sur mme priode, la classe de transition, cest--
tout le continent, atteignant mme les segments dire les personnes gagnant entre 2 et 4 dollars
les plus pauvres de la population6. Aprs deux EU par jour, est passe de 14 21 pour cent de
dcennies (1980-2000) de stagnation conomique la population (graphique 1.5 et tableau 1.1)8. Si
durant lesquelles 70 pour cent de la population lexpansion conomique de la dernire dcennie a

6 Sala-i-Martin et Pinkovskiy (2010) parviennent une conclusion analogue.


7 Sont dfinies comme pauvres les personnes qui gagnent moins de 2 dollars EU par jour.
8 La classe de transition, constitue de 101,7 millions de personnes en 2000, en comptait 190,6 millions en 2010. Si les
personnes appartenant cette catgorie sont susceptibles de passer dans la classe moyenne, elles courent aussi le risque
de retomber dans la pauvret.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 17

eu un impact quelque peu dcevant sur la pauvret, personnes de plus) dpassant laugmentation du
elle a nanmoins abouti une augmentation du nombre de pauvres (73 millions) pour la premire
nombre de non-pauvres (quelque 117 millions de fois en 30 ans.

Graphique 1.4 : volution du PIB rel et du PIB rel par habitant, 1951-2009

8%

6%

4%

2%

0%

-2%

-4%
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
2000
2002
2004
2006
2008
volution du PIB rel volution du PIB rel par habitant

Source : Plateformes de donnes OCDE et BAD.

Graphique 1.5 : Distribution des catgories de revenus

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
1980 1990 2000 2010
Classe suprieure (> 20 dollars EU/jour)
Classe moyenne (4-20 dollars EU/jour)
Classe de transition (2-4 dollars EU/jour)
Pauvres (< 2 dollars EU/jour)

Source : Dpartement de la statistique de la BAD et Banque mondiale.


18 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Tableau 1.1 : Dimension des catgories de revenus en Afrique

Pourcentage de population
Classe de transition*
Anne Pauvres
et moyenne**
1980 69,0 26,2
1990 68,7 27,0
2000 66,3 27,2
2010 60,8 34,3

Source : Dpartement de la statistique de la BAD et Banque mondiale.


* Classe de transition (2-4 dollars EU par jour); **Classe moyenne (4-20 dollars EU par jour).

Profil du secteur priv de lAfrique classification rcemment dvelopp par la Banque,


mais qui nest pas encore officiellement adopt,
Les statistiques dont on dispose sur le secteur classe les pays en fonction de leur niveau de
dveloppement et/ou de lattrait quexercent leurs
priv en Afrique sont limites. Celles des
marchs financiers sur les investisseurs trangers.
comptes nationaux nincluent pas les donnes
Il recouvre grosso modo les catgories de revenus
sur la production du secteur priv dans le secteur
susmentionnes, mais dsagrge les pays faible
formel, lesquelles doivent donc tre dduites
revenu en trois sous-catgories (marchs en
indirectement de la consommation prive et de
pr-transition, en transition et frontire, comme
linvestissement9. De mme, les donnes sur le
indiqu dans la Note mthodologique)10.
secteur priv informel doivent tre dduites. Cest
galement le cas pour les petites et moyennes
Le secteur informel
entreprises (PME), dont on peut seulement avoir
une estimation partir denqutes, mais celles- Le secteur informel reprsente la proportion
ci reposent souvent sur des classifications et des faramineuse de 40 pour cent de lconomie
mthodologies diffrentes selon les pays. africaine, soit davantage que dans les autres
rgions, hormis les pays dAmrique latine
Gardant lesprit ces limitations, le prsent rapport
(graphique 1.6). Au sein de lAfrique, cest dans
analyse le secteur priv africain au moyen dune
les tats fragiles et les pays faible revenu que le
classification fonde sur le revenu qui distingue secteur informel est le plus vaste, y reprsentant,
les pays faible revenu, ou pays FAD, incluant les respectivement, 44 et 42 pour cent du PIB, en
tats fragiles, des pays revenu intermdiaire, ou moyenne, sur la dernire dcennie. En outre,
pays BAD, ou dune autre subdivision par sous- le secteur informel a lgrement progress sur
rgion (Afrique du Nord, australe, de lEst, de cette priode dans les tats fragiles, tandis
lOuest et centrale) et par statut vis--vis du ptrole quil se contractait dans le reste de la rgion
(importateurs/exportateurs). Un autre modle de (graphique 1.7).

9 Les estimations ralises par le personnel de la BAD pour la production prive sont calcules partir du volet dpenses
des comptes nationaux. Puisque la consommation et les investissements du secteur priv sont constitus dachats de pro-
duits et services nationaux mais aussi dimportations, ce chiffre surestime lampleur de la production prive. Dun autre
ct, comme les exportations/importations nettes sont relativement faibles en proportion du PIB, ces estimations donnent
vraisemblablement une image peu prs fidle de la dimension relle de la production prive.
10 Cet autre modle de classification a t labor par Brixiova et Ndikumana (2011).
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 19

Graphique 1.6 : Taille du secteur informel dans diffrentes rgions, 2006

40
Part moyenne de lconomie parallle, en

35

30
pourcentage du PIB

25

20

15

10

Pays de lOCDE
conomies en
dveloppement
dveloppement

dveloppement
Afrique

Amrique en

transition
Europe en

Asie en

Source : Calculs du personnel de la BAD, sur la base des donnes prsentes dans Schneider et autres (2010).

Graphique 1.7 : volution du secteur informel dans diffrents groupes


de pays dAfrique, 1999-2007

46

44

42

40 Afrique

38 PaysBAD

36 PaysFAD

tatsfragiles
34

32

30
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Source : Calculs du personnel de la BAD, sur la base des donnes prsentes dans Schneider et al. (2010).
20 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Bien quil nen existe pas de dfinition auprs de lorganisme public qui supervise
uniforme, lconomie informelle est comprise des activits commerciales; (iii) obtenir une
comme lensemble des activits conomiques licence commerciale et/ou dactivit gnrale,
qui ne sont ni enregistres, ni couvertes par un et (iv) obtenir un numro fiscal. Il existe un
dispositif formel et ni prises en compte dans le continuum de linformalit; en effet, certaines
filet fiscal (encadr 1.2). En gnral, on estime entreprises peuvent accomplir une ou deux de
que, pour oprer dans le secteur formel, une ces tapes, mais pas la totalit (graphique 1.8).
entreprise doit suivre quatre tapes : (i) faire Le graphique 1.9 montre les principales raisons
autoriser sa raison sociale; (ii) senregistrer de linformalit en Afrique.

Encadr 1.2 : Lentrepreneur face lconomie informelle

Deux grandes thories sefforcent dexpliquer lexistence et lampleur du secteur informel.


La premire sintresse l entrepreneur motiv par lopportunit , qui a les ides, les
comptences techniques et laccs au march qui lui permettraient dinnover et dexercer
une activit formelle mais qui choisit la sphre informelle en raison de la complexit et des
cots associs lenregistrement dans le secteur formel.
La deuxime thorie se concentre sur l entrepreneur motiv par la ncessit et part du
principe que les personnes oprant dans le secteur informel nont pas les moyens de mettre
sur pied et de faire fonctionner une entreprise formelle. Ces personnes ne disposent pas de
linstruction, des comptences techniques et managriales, ni de laccs au march et au
financement ncessaires, ce qui les cantonne des activits marginales et peu productives
dans le secteur informel. Selon cette thorie, les entrepreneurs et travailleurs qui oprent
dans le secteur informel ont une employabilit trs limite et, en consquence, recherchent
des activits informelles qui leur servent de filet de scurit et de source supplmentaire
de revenu pour leur subsistance.
Selon lenqute mene par la Banque mondiale auprs des entreprises informelles
(Informal Enterprise Survey)11, les principales raisons pour lesquelles les entreprises
dAfrique choisissent de ne pas officialiser leur existence sont la crainte davoir payer
des impts, le manque dinformation sur la procdure denregistrement, le cot de cette
procdure et le sentiment quelles nont rien gagner entrer dans le secteur formel.
Mme sils taient rticents ou inaptes senregistrer, plus des trois quarts des enquts
estimaient quil y avait des avantages tangibles oprer dans le secteur formel : prs
des deux tiers pensaient que cela leur assurerait un meilleur accs aux marchs, et plus
de la moiti, quils traiteraient probablement davantage avec des entreprises formelles
et obtiendraient plus facilement des financements. Il est donc trs vraisemblable que
ces rpondants choisiraient doprer dans le secteur formel si les procdures taient
simplifies, les cots denregistrement et les exigences de fonds propres rviss la baisse
et les obligations fiscales minimises.
Source : ONUDI et GIZ 2008.

11 Dans le cadre de ses enqutes annuelles auprs des entreprises, la Banque mondiale a men des enqutes auprs des entre-
prises informelles dans 12 pays dAfrique ( savoir lAngola, le Botswana, le Burkina Faso, le Cameroun, le Cap-Vert,
la Cte dIvoire, lgypte, Madagascar, le Mali, Maurice, le Niger et la Rpublique dmocratique du Congo) entre 2005
et 2010. Ces enqutes ont permis de recueillir des donnes sur les activits industrielles et commerciales, dans le secteur
manufacturier et les services.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 21

Graphique 1.8 : tapes permettant lentre des microentreprises dans le secteur formel,
dans plusieurs pays dAfrique
(Pourcentage dentreprises ayant ralis ltape considre)

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Angola Botswana Burundi Gambie Guine-Bissau Guine Mauritanie Namibie Ouganda Rwanda Swaziland Rp. Dm. du Tanzanie Moyenne
Congo

Enregistrement de la raison sociale Enregistrement commercial Obtention de la licence commerciale ou dactivit Enregistrement auprs des autorits scales

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des Enqutes sur les microentreprises.

Graphique 1.9 : Principales explications de linformalit

Risques dinspections
Pots-de-vin que les Autre, 4 %
et de rencontres
entreprises immatricules
avec les autorits
doivent verser, 6 %
publiques, 2 %

Temps ncessaire pour


raliser les procdures
denregistrement, 9 % Impts et taxes que
doivent payer les
entreprises enregistres,
25 %

Lenregistrement Difcult obtenir des


ninduirait pour moi aucun informations sur la
avantage, 15 % marche suivre pour
senregistrer, 23 %

Frais associs aux


procdures
denregistrement, 16 %

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes


des Enqutes auprs des entreprises informelles.

Le secteur formel Quoique plus prsentes dans les pays revenu


intermdiaire, les moyennes et grandes entreprises,
Les petites entreprises dominent le secteur qui ne reprsentent quun tiers des affaires, sont
formel en Afrique, surtout dans les tats fragiles beaucoup moins nombreuses en Afrique par
et les pays faible revenu (graphique 1.10). rapport dautres rgions du monde.
22 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 1.10 : Taille des entreprises dans diffrents groupes de pays dAfrique
(Par nombre de salaris)

Afrique Pays BAD Pays FAD tats fragiles

Petites entreprises (< 20) Entreprises moyennes (20-99) Grandes entreprises (100 et plus)

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Enqutes auprs
des entreprises portant sur 41 pays dAfrique.

Bien que leur contribution la production totale elles ont tendance jouer un rle plus important
soit marginale, les micro et petites entreprises dans les pays o le secteur priv est davantage
reprsentent le plus grand nombre dentreprises dvelopp et o lenvironnement daffaires est
sur le continent et constituent aussi la principale favorable. Au Nigria, par exemple, les micro
source demplois et de revenus pour les pauvres. Si et petites entreprises reprsentent 95 et 70 pour
la grande majorit des micro et petites entreprises cent de lemploi respectivement dans les secteurs
oprent dans le secteur informel (graphique 1.11), manufacturier et industriel formels.

Graphique 1.11 : Distribution des microentreprises dans les secteurs formel et informel
dans plusieurs pays dAfrique
(Pourcentage du total)

Moyenne
Ouganda
Tanzanie
Swaziland
Rwanda
Namibie
Mauritanie Informel
Guine
Guine-Bissau Formel
Gambie
Rp. Dm. du Congo
Burundi
Botswana
Angola
0 20 40 60 80 100

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Enqutes auprs
des entreprises dans 13 pays dAfrique.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 23

Par comparaison avec les autres rgions, daffaires propice. En revanche, en Afrique de
les entreprises de taille moyenne sont sous- lOuest et en Afrique de lEst, les entreprises ne
reprsentes en Afrique. Le ratio entreprises de reprsentent quune part plutt modeste de la
taille moyenne et entreprises de grande taille est capitalisation boursire, mme si lon sattend
de 2 pour 1 dans les pays dAfrique revenu ce que leur poids augmente au cours de la
intermdiaire, et de 4 pour 1 dans les pays prochaine dcennie, lorsque sacclreront les
faible revenu et dans les tats fragiles. On peut rformes du secteur bancaire, de llectricit et des
en dduire quil y a un maillon manquant en hydrocarbures au Nigria, ainsi que lintgration
ce qui concerne la distribution des entreprises conomique dans la Communaut de lAfrique de
par taille sur le continent africain. Lapparente lEst. Bien que les secteurs des hydrocarbures et
difficult passer du statut de petite entreprise des minerais solides restent prdominants dans
celui dentreprise moyenne dcoule trs les oprations des grandes entreprises dAfrique,
certainement dobstacles la sortie/ lentre pour les tlcommunications, la banque, le BTP et la
les transitions des petites aux moyennes puis aux distribution gagnent du terrain. La capitalisation
grandes entreprises, obstacles lis aux cots de totale des 250 plus grandes entreprises africaines
taxation et de mise en conformit administrative. ressortait 848 milliards de dollars EU en mars
Les conomies dynamiques se caractrisent par 2010, soit 33 pour cent de plus quen 200912.
des arrives continues et massives de nouveaux
entrants, par un mouvement ininterrompu de Le secteur priv, moteur des conomies
concentration qui donne naissance des entits africaines
moyennes et par la sortie des entits les plus
faibles. Cette pression concurrentielle stimule la Le secteur priv domine lconomie africaine. Sur
productivit et lemploi dans le secteur des micro, la priode 1996-2008, le secteur priv africain
petites et moyennes entreprises (MPME), ce qui comptait pour plus de 80 pour cent de la production
alimente la croissance conomique. totale, les deux tiers de linvestissement et les trois
En Afrique, la plupart des grandes entreprises quarts du crdit lconomie (graphiques 1.12-
sont bases dans un nombre trs restreint de pays 1.13)13. En outre, il employait environ 90 pour cent
revenu intermdiaire et oprent essentiellement de la population en ge de travailler qui occupe
dans lindustrie extractive. Les entreprises sud- un emploi (graphique 1.14). Le crdit intrieur
africaines reprsentent ainsi plus des trois quarts au secteur priv reprsentait 59 pour cent du PIB
de la capitalisation boursire totale des 250 en Afrique subsaharienne, contre 30 pour cent en
premires socits africaines, et les entreprises Amrique latine et dans les Carabes, 32 pour cent
nord-africaines entrent pour 15 pour cent dans en Asie du Sud, 42 pour cent au Moyen-Orient et
cette capitalisation. Outre la taille de leur Afrique du Nord et 145 pour cent dans les pays
conomie, ces deux sous-rgions se caractrisent membres de lOrganisation de coopration et de
par un secteur financier assez bien dvelopp, une dveloppement conomiques (OCDE).
infrastructure satisfaisante et un environnement

12 African Business Magazine 2011.


13 Voir Stampini et autres (2011) qui prsentent une analyse empirique de la taille du secteur priv.
24 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 1.12 : Production prive dans plusieurs catgories de pays dAfrique, 1996-2008
(En pourcentage de la production totale)

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Perspectives conomiques
0% en Afrique pour 50 pays.
Afrique Pays BAD Pays FAD tats fragiles

Graphique 1.13 : Part de linvestissement et du crdit privs, dans plusieurs


catgories de pays dAfrique, 1996-2008

Afrique Pays BAD Pays FAD tats fragiles

Investissement priv sur Crdit au secteur priv sur crdit total


investissement total

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Perspectives conomiques
en Afrique pour 50 pays.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 25

Graphique 1.14 : Emploi dans les secteurs public et priv dans divers pays dAfrique

100%

80%

60%

40%
Secteur public et entreprises dtat

20% Emploi priv permanent/formel


Emploi priv temporaire/informel
0% Emploi priv non salari
Botswana 2006

Rp. du Congo 2005


gypte 2006

Afrique du Sud 2007

Ghana 2006

Mali 2007

Rwanda 2006

Sngal (Dakar) 2003

Tanzanie 2006

Zambie 2003
Malawi 2004

Nigria 2004

ADB Countries ADF Countries

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base denqutes auprs des mnages
et de la population active dans 12 pays.

Dans les pays revenu intermdiaire, les socits sophistiqus, pour satisfaire leurs besoins
prives oprent principalement dans le secteur dinvestissements et de fonds de roulement, les
formel, et les grandes entreprises comme les entreprises prives sappuient davantage sur le
MPME gnrent une part non ngligeable de la crdit bancaire et sur le financement par mission
valeur ajoute et de lemploi. Pourtant, dans ces dactions que les entreprises prives partout
pays, le secteur priv ne reprsente quenviron les ailleurs dans la rgion.
deux tiers de la production totale, soit nettement
Dans les pays faible revenu, le secteur priv
moins que la proportion mesure dans les pays
reprsente une part des emplois (90 pour cent)
faible revenu (85 pour cent), en raison du
suprieure celle mesure dans les pays
rle relativement plus important que jouent
revenu intermdiaire, comme indiqu ci-dessus.
les entreprises dtat dans la production et les
Cependant, lemploi dans le secteur priv y est
exportations de ptrole en Afrique du Nord. De
principalement informel ou temporaire, et moins
mme, bien que le secteur priv cre les trois quarts
dun dixime des travailleurs salaris y dtiennent
des emplois dans les pays revenu intermdiaire,
un emploi formel ou permanent. De plus, les
les entreprises dtat y reprsentent une part bien
activits non salaries, principalement le travail
plus leve de lemploi que partout ailleurs en
indpendant ou au sein dune entreprise familiale,
Afrique. La proportion des emplois permanents
y constituent lessentiel de lemploi dans le secteur
et formels se rvle galement plus leve dans
priv14. Nanmoins, les parts de linvestissement
les pays revenu intermdiaire que dans tous les
et du crdit priv correspondent grosso modo aux
autres pays du continent, ce qui sexplique par la
moyennes rgionales.
place plus grande que le secteur formel occupe
dans ces conomies. Dans ces pays, mesure En gnral, dans les tats fragiles, quelques
que se dveloppent des systmes financiers plus grandes entreprises formelles dominent le

14 Sur un chantillon de 12 pays dAfrique, les deux tiers de la population en ge de travailler qui occupait un emploi op-
raient dans le secteur non salari.
26 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

secteur priv et gnrent la majeure partie de la Productivit du secteur priv


valeur ajoute et de lemploi formel. Dans ces
conomies, laccs au financement se rvle La productivit moyenne en Afrique est modeste
particulirement problmatique pour le secteur par rapport celle des autres rgions mais masque
priv, comme en tmoigne la part du crdit quil toutefois damples carts sur le continent. Par
absorbe (58 pour cent), par comparaison avec les exemple, si les entreprises prives enregistrent une
autres pays de la rgion. Nanmoins, dans les tats productivit du travail trs faible dans la plupart
fragiles, la contribution des entreprises prives des pays faible revenu, quelques conomies
(Cameroun, Kenya et Zambie) dgagent des taux
la production et linvestissement est analogue
similaires ceux des pays revenu intermdiaire
ce que lon observe dans dautres pays faible
(graphique 1.16). La productivit du travail varie
revenu. Malheureusement, on manque de donnes galement dun pays revenu intermdiaire
fiables sur lemploi dans ces conomies. lautre, lAfrique du Sud, la Namibie et lAlgrie
Dans les pays exportateurs de ptrole, quelques surpassant largement leurs pairs. Le niveau de
grandes entreprises dtat oprant dans le secteur revenu ne semble pas constituer un dterminant
significatif de la productivit du travail, car dans
des ressources naturelles dominent lconomie.
les pays faible revenu, beaucoup dentreprises
La part du secteur priv dans la production totale se montrent tout aussi efficientes que celles des
y est donc infrieure celle observe ailleurs dans pays revenu intermdiaire (comme lillustre le
la rgion. Tandis que la part de linvestissement chevauchement des courbes sur le graphique 1.15).
priv correspond celle releve pour les autres Cependant, on observe des niveaux de productivit
catgories de pays, celle du crdit au secteur priv totale des facteurs nettement plus bas pour les
y est plus leve. entreprises dans les pays faible revenu quailleurs.

Graphique 1.15 : Distribution des entreprises en fonction de la valeur ajoute par


travailleur dans les pays BAD/FAD

0,4

0,35

0,3

0,25
Densit

0,2
Pays FAD
0,15 Pays BAD

0,1

0,05

0
4 5 6 7 8 9 10 11 12
Log (valeur ajoute par travailleur)

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des Enqutes de la Banque mondiale auprs des
entreprises, 2006-2010.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 27

Graphique 1.16 : Valeur ajoute mdiane par travailleur dans le secteur manufacturier
(En milliers de dollars EU constants de 2006)

16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Rp. Dm. du Congo

Cte dIvoire

Angola

Cameroun
Kenya

Botswana

Maroc
Gambie
Ghana
Guine
Burundi
Mali

Ouganda

Guine Bissau
Mozambique
Mauritanie
Rwanda

Nigria
Sngal
Tanzanie

Zambie

gypte

Swaziland
Maurice

Algrie
Namibie
Afrique du Sud
Madagascar

Pays FAD Pays BAD

Source : Enqutes de la Banque mondiale auprs des entreprises, 2006-2009.

Nanmoins, aprs deux dcennies de recul et de conomies revenu intermdiaire de la rgion.


stagnation, lamlioration ininterrompue de la Le chmage en Afrique du Sud, par exemple,
productivit du travail au cours des 10 dernires reste ancr autour de 25 pour cent, 4,3 millions
annes est encourageante. Elle sexplique de personnes tant la recherche dun travail
essentiellement par lexpansion du secteur priv mais narrivant pas en trouver. Cependant, ces
et par des gains de productivit dans lagriculture, statistiques leves masquent un problme de
qui emploie prs de la moiti de la population sous-emploi encore plus profond : seuls 45 pour
dAfrique subsaharienne, et elle aboutit un cent des Sud-Africains en ge de travailler ont un
redressement gnral du PIB par habitant dans la emploi. Ce chiffre est nettement en de des 60-70
plupart des pays dAfrique. De mme, une rcente pour cent observs dans de nombreuses conomies
tude a constat que la productivit totale des en dveloppement qui affichent un essor rapide ou
facteurs dans les pays dAfrique subsaharienne, dans les pays de lOCDE; une telle proportion en
qui na progress que de 0,4 pour cent par an entre Afrique du Sud quivaudrait 6,2 9,5 millions
demplois supplmentaires. La Tunisie, o le
1978 et 1993, a enregistr un taux de croissance
chmage ressortait 26 pour cent en 2007, ptit
de 2,3 pour cent sur la dcennie suivante, en
dun sous-emploi analogue16. Les personnes ayant
consquence de rformes15.
un diplme universitaire enregistrent un taux
Le sous-emploi et la mauvaise affectation de la de chmage effarant de 40 pour cent (tableau
main-duvre, dus en partie aux inefficiences du 1.2). Il atteint 32 pour cent pour les diplms en
march, psent sur la productivit en Afrique. Ces sciences ayant suivi un programme dintgration
problmes sont particulirement aigus dans les professionnelle subventionn par ltat.

15 Voir lexamen de la littrature empirique dans Block (2010).


16 Stampini et Verdier-Chouchane 2011.
28 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Tableau 1.2 : Situation de la population active,


par sexe et par niveau dtudes en Tunisie, 2007

Non-diplms Diplms Total


Hommes Femmes Total Hommes Femmes Total Hommes Femmes Total
Au chmage 23,2 % 26,3 % 24,1 % 32,8 % 46,1 % 39,9 % 24,0 % 29,9 % 26,0 %
Reoit rgulirement un salaire 44,0 % 56,8 % 48,0 % 58,7 % 48,7 % 53,4 % 45,2 % 55,4 % 48,6 %
Reoit occasionnellement un salaire 10,5 % 3,8 % 8,4 % 1,8 % 2,0 % 1,9 % 9,8 % 3,4 % 7,6 %
Travailleur indpendant 22,4 % 13,1 % 19,5 % 6,6 % 3,2 % 4,8 % 21,1 % 11,3 % 17,8 %
Total 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base de lenqute de 2007 sur la main-duvre en Tunisie.

On peut donc penser quen attnuant les inefficiences dans les pays de lOCDE. On peut donc penser que
du march du travail, on pourrait obtenir des la rsolution de linadquation entre le march et
gains importants dans la productivit du travail. la main-duvre permettra dutiliser efficacement
Ces inefficiences sont par exemple le manque de les comptences de la main-duvre. Ainsi, au
concordance entre les comptences et les emplois; Ghana, un individu qui a suivi un enseignement
en remdiant ce problme, les comptences des secondaire bnficie dun salaire de 27 pour cent
travailleurs pourraient tre mieux utilises. Si lon plus lev, mais celui qui a un diplme universitaire
parvenait rduire limportant vivier de diplms et qui trouve un emploi gagne prs de trois fois
universitaires au chmage ou sous-employs, leur plus quun salari ayant seulement achev le cycle
participation au march du travail permettrait de denseignement secondaire (tableau 1.3). Un Sud-
rehausser sensiblement le niveau de salaire moyen Africain qui possde un diplme universitaire
et, partant, la productivit globale du travail. peut escompter gagner plus de 11 fois plus quun
Dans les pays en dveloppement, un diplme diplm de lenseignement secondaire. En gypte,
universitaire se traduit, pour les diplms qui en revanche, la contrepartie financire dune
arrivent trouver un emploi stable, par un avantage ducation universitaire est bien moins importante
de salaire suprieur aux 25-90 pour cent observs que partout ailleurs dans la rgion.

Tableau 1.3 : Rendements de lducation dans diffrents pays


(Surcrot de salaire, en pourcentage)

Secondaire par rapport Professionnelle par Universitaire par


primaire rapport secondaire rapport secondaire

Ghana 2006 27% 28% 297%

Nigria 2004 32% -11% 59%

Egypte 2006 37% -17% 22%

Egypte 1998 63% -32% 14%

Egypte 1988 57% -23% 28%

Afrique du Sud 2000 240% 413% 6751%

Afrique du Sud 2007 168% 527% 11005%

Ouganda 2006 88% 6% 862%

Rwanda 2006 60% -33% 1230%

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes


denqutes auprs des mnages dans chacun des pays examins.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 29

Analyse sectorielle que les pays FAD, avec une part plus leve de
leur valeur ajoute provenant de lindustrie et
des services. Bien que les donnes des comptes
En Afrique, le secteur priv est prsent dans tous les
nationaux ne prsentent pas de ventilation de la
segments de lconomie. Lagriculture contribue
production prive entre ces diffrents secteurs, les
au PIB total, en moyenne, hauteur de 25 pour
donnes de lemploi laissent penser que le secteur
cent, le secteur industriel hauteur de 30 pour cent
priv reprsente la majeure partie de lactivit
et les services, de 45 pour cent, une proportion
dans chacun de ces secteurs, si lon excepte le rle
considrable (graphique 1.17). Cette distribution
important que jouent les pouvoirs publics et les
sectorielle caractrise la quasi-totalit des pays
entreprises dtat dans les pays exportateurs de
africains. Les pays BAD sont plus dvelopps
ptrole et de minerais.

Graphique 1.17 : Valeur ajoute par secteur,


en proportion du PIB, 1999-2009

50%
45%
40%
35%
30% Agriculture
25%
Industrie
20%
Services
15%
10%
5%
0%
Afrique Pays BAD Pays FAD tats fragiles

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes


des Indicateurs du dveloppement dans le monde pour 50 pays.

Agriculture subsistance, et ils sont particulirement exposs


aux alas climatiques et autres chocs. Il nest pas
Lactivit prive joue un rle crucial dans rare quils compltent leur revenu en travaillant
lagriculture en Afrique. Plus de 40 pour cent de dans une microentreprise, ce qui constitue un
la population du continent vivent en effet dans des amortisseur vital de ces chocs. La petite taille des
zones rurales, et plus de la moiti de la population exploitations agricoles est lune des principales
active prend part la production agricole, formelle causes de la faible productivit agricole dans
ou informelle. Bien quelle gnre moins dun les pays en dveloppement17 (tableau 1.4). Pour
tiers du PIB, lagriculture joue un rle crucial renforcer la croissance de la productivit de la
dans la lutte contre la pauvret compte tenu de sa main-duvre en Afrique, il faut que la superficie
contribution significative lemploi, la scurit par exploitant augmente et que la main-duvre
alimentaire et la stabilit des prix. Quelque soriente vers lindustrie manufacturire ou
neuf Africains sur dix pratiquent lagriculture de dautres secteurs plus forte valeur ajoute.

17 Adamopoulos et Restuccia (2010) sappuient sur le recensement mondial de lagriculture, couvrant 60 pays, qui fait tat dun
cart de 1 34 dans la taille moyenne des exploitations agricoles entre pays riches et pays pauvres. Ils constatent que la taille
des exploitations et lintensit capitalistique expliquent les trois quarts des disparits dans la productivit entre les pays.
30 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Tableau 1.4 : Distribution par taille des exploitations agricoles,


dans un chantillon de pays prsents en fonction du revenu
(PIB par travailleur)

Taille de lexploitation agricole : nombre de travailleurs

1 ou 100- 200- 500 ou


Quintile 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100
moins 200 500 plus

1er (infrieur) 55 % 17 % 22 % 5% 1% 0% 0% 0% 0% 0%

2e 39 % 17 % 27 % 9% 4% 3% 0% 0% 0% 0%

3e 36 % 18 % 17 % 9% 7% 5% 3% 2% 1% 1%

4e 25 % 11 % 20 % 12 % 11 % 10 % 4% 3% 2% 3%

5e (suprieur) 12 % 7% 13 % 13 % 17 % 21 % 10 % 4% 3% 2%

Source : Adamopoulos et Restuccia 2010.

Comme dans dautres secteurs, la plupart de cent dans 17 pays18. Lessentiel de ce rare IDE
ceux qui travaillent dans lagriculture et dans ciblant lagriculture va ces cultures destines
lagroalimentaire oprent lchelle locale lexportation, telles que le cacao et les fleurs
dans des activits trs petites moyennes coupes, ou des aliments de premire ncessit,
(fournisseurs dintrants, transporteurs, comme les crales.
entreprises de transformation et ngociants
en matires premires). Les quelques grandes Production manufacturire
entreprises dans ce secteur, gnralement aux
mains dtrangers, travaillent pour lexportation La majorit des activits manufacturires en
: fabricants dengrais, ngociants-exportateurs Afrique sont entre les mains du secteur priv,
et transformateurs. Bien que le secteur public national ou tranger (graphique 1.18)19. La plupart
domine la recherche agricole, le secteur priv des entreprises manufacturires sont petites
joue un rle de plus en plus actif dans ce domaine. et informelles. Elles oprent ct de grandes
Seulement 2 pour cent de linvestissement entreprises peu nombreuses, les entreprises de
total dans lagriculture en Afrique proviennent taille moyenne tant trs rares. Sur ce continent,
du secteur priv, contre 50 pour cent dans des la croissance de la production manufacturire est
secteurs agricoles plus avancs travers le atone, et le taux de faillite lev, surtout parmi
monde. Dans la plupart des pays africains, les entreprises les plus petites20. Les principaux
lagriculture ne reprsente, au plus, que 10 carts au sein de la rgion tiennent des activits
pour cent de linvestissement direct tranger dtenues par des trangers, plus nombreuses en
(IDE), cette proportion tant infrieure 1 pour Afrique centrale et australe (graphique 1.19).

18 CNUCED 2009.
19 Enqutes auprs des entreprises, 2006-2010.
20 Fafchamps 2001; et Fisman 2003. Plusieurs autres chercheurs, dont Ramachandran et Shah (1999), ainsi que Sleuwaegen
et Goedhuys (2002), observent une corrlation plus forte entre la croissance et les entreprises manufacturires petites et
jeunes quavec les entreprises grandes et anciennes, bien que dautres naient pas constat de relation aussi manifeste
(Harding, Sderbom et Teal 2004).
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 31

Graphique 1.18 : Structure de proprit des entreprises manufacturires,


par niveau de revenu (Pourcentage)

100%

90%
Autre
80%

70%
Pouvoirs publics/tat
60%

50%

40% Particuliers, entreprises et


organisations privs
30% trangers

20% Particuliers, entreprises et


organisations privs
10% nationaux
0%
Pays BAD Pays FAD tats fragiles

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes
de la Banque mondiale auprs des entreprises, 2010.

Graphique 1.19 : Structure de proprit des entreprises manufacturires, par rgion


(Pourcentage)

100%
90%
80%
70% Autre

60%
Pouvoirs publics/tat
50%
40% Particuliers, entreprises et
30% organisations privs trangers
20% Particuliers, entreprises et
organisations privs nationaux
10%
0%
Afrique de Afrique de Afrique Afrique
lOuest lEst centrale australe

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.

Concernant la structure de proprit, la plupart responsabilit limite. Rares sont les entreprises
des entreprises manufacturires sont dtenues tre cotes en Bourse (graphique 1.20).
par un propritaire unique priv ou une socit
32 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 1.20 : Statut juridique des activits manufacturires en Afrique,


par type de pays (Pourcentage)

100%

90%
Autre
80%

70% Socit en commandite

60%
Socit en nom collectif
50%
Propritaire unique
40%

30% Socit prive,


responsabilit limite
20%
Entreprise cote en Bourse
10%

0%
Pays FAD Pays BAD tats fragiles

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.

quelques exceptions prs, la plupart des de consommation de base. La plupart des


activits manufacturires du continent africain entreprises ne sont pas technologiquement
concernent la transformation des ressources efficientes, et ne commercent pas avec ltranger
naturelles ou la production de produits (graphique1.21).

Graphique 1.21 : Dbouchs des activits manufacturires, par type de pays


(Pourcentage des ventes totales)

100%
90%
80%
70% Uniquement ventes
60% ltranger
50% Mixte
40%
30% Uniquement ventes sur le
march intrieur
20%
10%
0%
Pays FAD Pays BAD tats fragiles

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 33

Cela fait plusieurs dcennies que linvestissement population active migre de lagriculture vers le
dans le secteur manufacturier est marginal. secteur manufacturier. Troisimement, ce secteur
Comme dans dautres activits du secteur priv en offre davantage dopportunits significatives
Afrique, la plupart des entreprises (en particulier dinnovation et davances technologiques que
les MPME), ayant difficilement accs aux banques lagriculture. Laccumulation du capital sen
ou dautres tablissements financiers, sappuient trouve acclre, car les nouvelles gnrations
largement sur des sources de financement interne dquipements ont tendance intgrer les
ou informel (chapitre 4). dernires technologies en date. Enfin, le secteur
manufacturier produit des effets dentranement
Le secteur manufacturier renferme un meilleur plus importants.
potentiel de stimulation de la croissance
conomique. Tout dabord, ses activits
Services
produisent davantage dimpact sur la croissance
que lagriculture, et les conomies qui reposent En Afrique, les services constituent un pan de
davantage sur le secteur secondaire disposent lactivit important et grandissant du secteur priv:
habituellement dun revenu par habitant plus ils enregistrent une expansion notable depuis
lev. Deuximement, la productivit y ressort quelques annes (graphique 1.22). Bien quencore
gnralement un niveau plus lev que dans de petite taille par comparaison dautres rgions
lagriculture. La productivit globale et le en dveloppement, ils ont contribu prs des
revenu par habitant augmentent donc lorsque la deux tiers de la croissance du PIB du continent de
1999 2009.
Graphique 1.22 : Valeur ajoute moyenne du secteur des services, 1999-2009
(En pourcentage du PIB)

60

50

40

30

20

10

0
Pays enclavs
Pays FAD

Pays ctiers
Afrique du Nord

Pays BAD

tats fragiles

Exportateurs de ptrole

Importateurs de ptrole
Afrique

Afrique centrale

Afrique de lEst

Afrique australe

Afrique de lOuest

Source : Calculs du personnel de la BAD sappuyant sur la base de donnes des Indicateurs du dveloppement
dans le monde.
Lactivit prive dans les services se concentre sur le continent, derrire lindustrie extractive.
essentiellement dans le commerce de dtail et de Si la plupart des entreprises sont petites,
gros, les transports et la distribution, les services informelles et oprent sur le march intrieur, de
financiers et le tourisme. Le secteur tertiaire, grandes entreprises multinationales interviennent
tir par le segment des tlcommunications, est activement (et de plus en plus) sur des segments
devenu le deuxime plus gros bnficiaire dIDE tels que les tlcommunications, la banque,
34 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

lassurance, lhtellerie-restauration et dautres plus positif sur les conomies africaines dans les
services plus sophistiqus. annes venir, puisque les investissement dans les
Les services privs affichent un potentiel de secteurs axs sur les consommateurs engendrent
croissance significatif, puisque, Chine et Inde souvent la cration de beaucoup dautres emplois
mises part, les classes moyennes et de transition et stimulent les dpenses de consommation.
(cest--dire des consommateurs qui peuvent
dpenser plus que le strict minimum) dAfrique,
dont les rangs grossissent rapidement, sont les plus Freins au dveloppement du secteur priv
nombreuses du monde en dveloppement. La classe
moyenne africaine compterait dj 300 millions de Bien quen Afrique, le secteur priv doive
personnes, sur un total dun milliard dhabitants. surmonter un ensemble dobstacles identiques
Lactivit du secteur priv est en outre dynamise dans tous les pays, limpact de certains freins varie
par la drglementation et linvestissement dans suivant le stade de dveloppement conomique
linfrastructure. En consquence, un nombre national (graphique 1.23). Si les deux principaux
croissant de pays, tels que le Kenya et Botswana, freins dans les tats fragiles et les pays FAD sont
peuvent dsormais senorgueillir dhpitaux privs
llectricit et laccs au financement, ces facteurs
de classe mondiale, dtablissements scolaires
sont beaucoup moins problmatiques dans les pays
financement public et gestion prive, et dautres
socits de services forte valeur ajout, aussi bien BAD. Par ailleurs, les deux seuls obstacles qui
locaux qutrangers. Lexpansion du secteur priv semblent plus handicapants dans les pays BAD que
dans les services pourrait avoir un impact bien dans les pays FAD et les tats fragiles sont le dficit
de comptences et la rglementation du travail.

Graphique 1.23 : Classification des obstacles induits par lenvironnement daffaires dans
diverses catgories de pays dAfrique
(Pourcentage dentreprises considrant le problme comme majeur ou grave)

70

60

50

40

30

20
Afrique
10
Pays BAD
- Pays FAD
t

le

c
el

on

le

les

il

re
en

rt
bli

va
tic
cit

tio

ca
rm

cia

tats fragiles
iti

uv
po

tra
em

ur
pu

jus
tri

s
up

er
s
nfo

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ns
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c

nc

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la
le

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Co

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Ta

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en
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sl

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Ad

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Ac

gle
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ns

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ua

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R
ct
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tio

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Co

at
m
ua

ris
gle
nq

to
R
li

Au
D

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des Enqutes de la Banque mondiale
auprs de 41 pays dAfrique.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 35

Graphique 1.24: Pourcentage dentreprises qui considrent les limitations fondamentales


comme majeures ou graves
(Pays classs selon le PIB par habitant)

Accs au financement

lectricit

Transports

Poly. (Accs au financement)

Poly. (lectricit)
Rp. Dm. du Congo*
Burundi*
Libria*
Niger
rythre*
Sierra Leone*
Malawi
Togo*
Mozambique
Madagascar
thiopie
Guine*
Guine-Bissau*
Rwanda
Burkina Faso
Ouganda
Mali
Tanzanie
Tchad*
Zambie
Bnin
Lesotho
Ghana
Kenya
Cte dIvoire*
Sngal
Gambie
Mauritanie
Cameroun
Nigria
Cap Vert
Rp. du Congo
Angola
Maroc
Swaziland
gypte
Namibie
Algrie
Afrique du Sud
Maurice
Botswana
Gabon
Poly. (Transports)

* tats fragiles

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2006-2010.

100 tant donn les fortes disparits qui existent tant les plus pauvres, tandis que les limitations lies
90dans le niveau de revenu que dans le dveloppement la gouvernance, telles que le niveau lev de
80du secteur priv avec la classification entre la fiscalit et la pitre qualit de ladministration
70pays BAD, pays FAD et tats fragiles, nous fiscale, sont relativement plus pnalisantes pour
60avons affin lanalyse de ces freins au moyen
les pays FAD les moins pauvres (graphiques
50de trois autres classifications des pays reposant
40sur les niveaux de revenu, la comptitivit et le 1.24-1.25 et encadr 1.3). AccsDansaules nancement
pays BAD,
30 ce sont les limitations induites par les politiques
lectricit
dveloppement conomique. Lanalyse partir
20 publiques, telles que la pnurie de qualifications
Transports
des niveaux de revenu confirme que les freins
10
lactivit varient largement en fonction du stade et la rglementation du travail, qui psent
Poly. (Accs le plus )
au nancement
0
de dveloppement conomique. Les limitations (graphique 1.26). Par consquent, mesure les
Poly. (lectricit)
Cap Vert
Kenya

Rp. du Congo
Malawi

Angola
Maroc

Botswana
Mozambique
thiopie

Rwanda
Burkina Faso
Ouganda
Tanzanie
Mali

Zambie
Bnin
Lesotho

Cameroun
Ghana

Sngal
Gambie
Mauritanie

Maurice
Gabon
Nigria

Swaziland
gypte
Namibie
Algrie
Afrique du Sud
Niger

Madagascar
Burundi*

Togo*

Cte dIvoire*
Rp. Dm. du Congo*

rythre*
Sierra Leone*
Libria*

Guine-Bissau*
Guine*

Tchad*

fondamentales, telles que linefficience des pays se dveloppent, ils commencent surmonter
Poly. (Transports)
rseaux de transport et le manque daccs les obstacles de base, mais sont davantage
llectricit et au financement, sont les plus entravs par des problmes lis la gouvernance
critiques dans les tats fragiles et les pays FAD et la politique publique.

FAD BAD
36 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 1.25 : Pourcentage dentreprises qui considrent les limitations lies la


gouvernance comme majeures ou graves (Pays classs selon le PIB par habitant)

Taux dimposition

Administration fiscale

Poly. (Taux dimposition )

Poly. (Administration fiscale)


Rp. Dm. du Congo*

Angola
Maroc
Burundi*
Libria*
Niger
rythre*
Sierra Leone*
Malawi
Togo*
Mozambique
Madagascar
thiopie
Guine*
Guine-Bissau*
Rwanda
Burkina Faso
Ouganda
Mali
Tanzanie
Tchad*
Zambie
Bnin
Lesotho
Ghana
Kenya
Cte dIvoire*
Sngal
Gambie
Mauritanie
Cameroun
Nigria
Cap Vert
Rp. du Congo

Swaziland
gypte
Namibie
Algrie
Afrique du Sud
Maurice
Botswana
Gabon

* tats fragiles
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2006-2010.

Graphique 1.26 : Pourcentage dentreprises qui considrent les limitations induites


par la politique publique comme majeures ou graves
(Pays classs selon le PIB par habitant)

Rglementation du travail

Qualification de la main-duvre

Poly. (Rglementation du travail)


Rp. Dm. du Congo*

Madagascar
Burundi*
Libria*
Niger
rythre*
Sierra Leone*
Malawi
Togo*
Mozambique

thiopie
Guine*
Guine-Bissau*
Rwanda
Burkina Faso
Ouganda
Mali
Tanzanie
Tchad*
Zambie
Bnin
Lesotho
Ghana
Kenya
Cte dIvoire*
Sngal
Gambie
Mauritanie
Cameroun
Nigria
Cap Vert
Rp. du Congo
Angola
Maroc
Swaziland
gypte
Namibie
Algrie
Afrique du Sud
Maurice
Botswana
Gabon

Poly. (Qualification de la main-


duvre)

* tats fragiles
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2006-2010.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 37

Encadr 1.3 : Typologie des freins au dveloppement du secteur priv


en fonction du niveau de dveloppement conomique

Dans Gelb et al. (2007), les auteurs identifient trois types dobstacles auxquels se heurtent
les pays africains, et ils montrent quun pays ne rencontre pas tout le temps le mme
type dobstacles, dtaillant trois types de limitations perues pour chaque pays (classs
par ordre croissant de revenu par habitant), avec des courbes tendancielles polynmiales
ajustes. Dans le prsent rapport, nous avons appliqu cette mthode aux donnes les plus
rcentes disponibles tires des Enqutes auprs des entreprises, en tenant compte du PIB
par habitant de 2010 en dollars EU courants.
La gravit perue des limitations fondamentales diminue mesure que le revenu
augmente. Cet ensemble de limitations, qui regroupe le manque daccs llectricit et
au financement, ainsi que linsuffisance des rseaux de transports, est plus critique dans
les tats fragiles et les pays FAD faible revenu. Llectricit, laccs au financement
et aux transports sont des lments indispensables pour une activit dynamique, que les
auteurs ont appeles des limitations lmentaires (elemental constraints). Si les limitations
fondamentales se retrouvent aussi dans les pays BAD, leur importance relative diminue
mesure que le niveau de revenu progresse, ce qui indique que lenvironnement daffaires
est la base relativement sain.
Un deuxime ensemble dobstacles est gnralement associ la qualit de la gouvernance
et lefficacit de ltat. Si une gouvernance faible peut aggraver des limitations
fondamentales (par exemple en rduisant lefficience des producteurs dlectricit ou
des oprateurs de rseau), les entreprises dans les pays FAD les plus pauvres identifient
explicitement ces problmes en eux-mmes, et non comme une consquence dune
pitre gouvernance. des niveaux plus levs de revenu par habitant, et une fois que les
lments de base indispensables pour faire fonctionner une entreprise sont en place, du
moins partiellement, les entreprises sont plus fortement entraves par les problmes de
gouvernance qui dcoulent de capacits administratives limites et dorganismes publics
non transparents. Les taux dimposition et ladministration fiscale sont plus problmatiques
pour les entreprises qui se trouvent dans les pays au milieu de lchelle des revenus, en
dautres termes elles sont plus gnantes dans des pays FAD les moins pauvres que dans les
pays FAD les plus pauvres ou dans les pays BAD.
Le dficit de main-duvre et la rglementation constituent un troisime type de
limitations, et celui-ci est le plus gnant lextrmit la plus riche de lchelle des
revenus. Une fois que les limitations fondamentales sont limines et que les capacits
ltat appliquer les rglementations se sont amliores, la rglementation du travail et
le dficit de qualifications deviennent relativement plus dterminants pour la qualit de
lenvironnement daffaires.
Source : Gelb et autres 2007.

Les obstacles au dveloppement du secteur priv davantage lses par le manque daccs au
diffrent galement suivant le type dentreprise. financement (et son cot lev), par linsuffisance
Les grandes socits sont davantage proccupes des garanties et par la mdiocrit des comptences
par la corruption, la pnurie de qualifications techniques, comptables et managriales des chefs
et la rglementation du travail, tandis que les dentreprise, jugeant la pnurie de comptences
entreprises exportatrices placent ladministration moins pnalisante. Pour les microentreprises, aussi
fiscale en haut de leur liste de problmes. Ces bien dans les pays revenu intermdiaire qu
facteurs systmiques sont moins gnants pour faible revenu, lobstacle le plus important tient
les petites entreprises, lesquelles sestiment au manque daccs au financement (graphique
38 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

1.27), mme si les microentreprises oprant dans et dautorisation auxquelles elles sont soumises,
les pays revenu intermdiaire se plaignent aussi ce qui peut tre un facteur dterminant dans leur
souvent des procdures dobtention de permis dcision de rester dans le secteur informel.

Graphique 1.27 : Pourcentage de microentreprises qui considrent


le problme comme majeur ou grave
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Administration scale

Qualications de la
Accs au nancement

Taux dimposition

Concurrents dans le

Corruption

Transports

Autorisations pour les


lectricit

Dlinquance

Rglementation

Rglementation du
Accs au foncier

Instabilit politique

douanire et
secteur informel

main-duvre
entreprises

travail
Pays FAD Pays BAD

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des Enqutes de la Banque


mondiale sur les microentreprises.

Limportance relative des diffrents freins au intermdiaire du classement, pour lesquels lcart
dveloppement du secteur priv varie aussi entre loffre et la demande est relativement
en fonction du degr de comptitivit du pays substantiel. Bien que loffre dlectricit reste
africain concern, mesur par le classement insuffisante dans les pays en haut du classement,
selon lindice de la comptitivit dans le monde. lcart par rapport la demande y diminue.
Les rsultats sont analogues ceux fonds sur
Il existe un dernier ensemble de limitationslies
le classement par niveau de revenu. Certains
aux comptences. La rglementation du travail et
obstacles perdent en importance mesure que
les comptences sont perues comme relativement
lconomie devient plus comptitive. Il sagit de
laccs aux transports, de laccs au financement, moins gnantes quand le pays atteint le milieu de
de lordre public, de ladministration fiscale, des lchelle de comptitivit. Pourtant, comme indiqu
autorisations dactivit, de la corruption, de la plus haut, les difficults associes la rglementation
rglementation douanire et commerciale, et du du travail et aux qualifications de la main-duvre
systme judiciaire. deviennent relativement plus handicapantes une
fois que les entreprises disposent des lments
Les taux dimposition et laccs llectricit fondamentaux pour faire fonctionner leur activit,
deviennent plus gnants pour les entreprises et que les pouvoirs publics sont mme de faire
mesure que la comptitivit du pays progresse. appliquer les rgles et la rglementation.
mesure quun pays passe dun niveau de
comptitivit faible intermdiaire, de plus Les rsultats qui sappuient sur un autre mode
en plus dentreprises senregistrent et les taux de classification plus dsagrg se rvlent
dimposition deviennent plus problmatiques. De globalement analogues eux aussi. Laccs au
mme, les entreprises sont moins nombreuses financement et llectricit est peru comme
investir et amliorer leur intensit capitalistique lobstacle le plus gnant pour tous les groupes de
mesure quelles gagnent en comptitivit. pays, sauf pour les pays BAD. Dans ces derniers,
Lintensit capitalistique croissante saccompagne en revanche, les impts, la corruption et la stabilit
dune utilisation de lnergie. Ce problme est le sociale sont des facteurs dimportance gale. Dans
plus marqu pour les pays situs dans la partie les pays faible revenu en transition ou en pr-
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 39

transition, les principales difficults auxquelles se Afrique du fait quil cre des emplois et gnre des
heurtent les entreprises revtent une importance revenus, fournit des biens de consommation et des
peu prs gale, lexception de la corruption21. services essentiels, et investit dans linfrastructure.
Les principales proccupations des pays richement Bien que les pays africains aient affich des taux de
dots en ressources naturelles sont similaires croissance impressionnants au cours de la dernire
celles des pays revenu intermdiaire : hormis dcennie, les ingalits et le chmage, surtout chez
pour la corruption, la part des entreprises se disant les jeunes, se sont aggravs. En consquence, pour
proccupes par les problmes dlectricit, lavenir, la difficult consistera promouvoir une
daccs au financement, de taux dimposition et croissance inclusive et durable.
de concurrence du secteur informel avoisine les Si lon veut raliser des performances cono-
40 pour cent, un taux qui nest gure plus lev miques susceptibles de faire sortir un grand
que les 35 pour cent observs en moyenne dans nombre de personnes de la pauvret, il faut un
les pays revenu intermdiaire; le fait que la secteur priv dynamique, dans lequel les micro,
corruption soit perue comme plus problmatique petites et moyennes entreprises prosprent aux
dans les pays riches en ressources vient corroborer cts de grandes entreprises, paralllement des
les lments indiquant un effet dltre des booms les activits forte intensit de main-duvre qui
des ressources naturelles sur la gouvernance. soient elles aussi florissantes.
Les chapitres suivants examinent plus en dtail
Conclusion chacun des principaux freins au dveloppement du
secteur priv, savoir lenvironnement juridique
Ce chapitre a pass en revue les principales et rglementaire, laccs linfrastructure et
la finance, le dveloppement du capital humain
limitations auxquelles se heurtent les oprateurs
et des comptences, le dveloppement de
privs en Afrique, soulignant que limportance
lentrepreneuriat et le gouvernement dentreprise,
relative de chaque limitation varie en fonction
et proposent des mesures que les pays membres
du niveau de revenu, de la taille de lentreprise et
rgionaux et leurs partenaires au dveloppement,
dautres paramtres. notamment la BAD, pourraient dployer pour
Le secteur priv contribue attnuer la pauvret en surmonter ces difficults.

21 Les carts entre ces difficults ne sont pas statistiquement significatifs, ce qui sexplique par la petite taille de lchan-
tillon, savoir sept pays dans chaque groupe. Les diffrences au sein de chaque groupe sont nettement plus marques que
dun groupe lautre.
40 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Chapitre 2 :

LENVIRONNEMENT JURIDIQUE
ET RGLEMENTAIRE

En Afrique, lenvironnement juridique et rglementaire est lun des moins favorables


au monde pour les entreprises. La lourdeur de la rglementation, la complexit des
procdures dobtention de permis et lopacit des rgles dvaluation de limpt
font partie des grands problmes que lon dnote. Le prsent chapitre analyse
les principaux obstacles, qui appellent uvrer notamment pour limpartialit
de la justice, la prvisibilit des rformes de la rglementation, la mise en place
dinstitutions efficientes et transparentes, la simplification des formalits de cration
et dimmatriculation dune entreprise, ainsi que des procdures denregistrement et
de dlivrance des titres de proprit. Ce chapitre examine ensuite la comptitivit
du secteur priv et le cadre rglementaire en Afrique, ainsi que les rformes de
lenvironnement des affaires. Il conclut quen introduisant des guichets uniques
destins aux entrepreneurs, en fixant un capital minimum dun montant raisonnable
pour la cration dentreprises, en simplifiant la fiscalit, en encourageant une
concurrence quitable et en renforant les lois sur la faillite, on aiderait largement
le secteur priv se dvelopper et prosprer.

Introduction impts sont simplifis et rationaliss, les entreprises


sont davantage incites investir, se dvelopper,
crer des emplois et se conformer aux rgles.
Pour se dvelopper, le secteur priv a besoin dun
environnement juridique et rglementaire qui En revanche, dans les pays o la lourdeur de la
encourage lactivit des entreprises, avec lappui rglementation entrave lentre des entreprises sur
dinstitutions solides dotes de pouvoirs de contrle le march, la corruption et les activits conomiques
et de sanction efficaces. Dans cet environnement, informelles sont trs rpandues 22.
les entreprises du secteur informel passent dans le Ces dernires annes, les pays dAfrique ont
secteur formel. Les entreprises du secteur formel engag un nombre croissant de rformes pour
tendent leurs activits et embauchent davantage, tenter de transformer leur environnement juridique
et elles ont les moyens de payer des taxes et et rglementaire et dencourager la concurrence,
impts; les droits de proprit sont respects et les le libre-change et linvestissement direct tranger
bailleurs de fonds acceptent ces actifs en garantie; (IDE). Nanmoins, lenvironnement des affaires
linnovation se dveloppe car les inventions reste moins attrayant dans cette rgion que dans
peuvent tre brevetes et protges juridiquement; dautres parties du monde. Il faut donc intensifier
et, ds lors que la loi protge les investissements la dynamique des rformes et la concentrer
contre lexpropriation arbitraire, les entrepreneurs sur linstauration dun cadre appropri pour
ont plus facilement accs au financement. Quand laction publique, ainsi que sur la transparence
lentre des entreprises sur le march, le transfert de des institutions juridiques, rglementaires et
proprit, le commerce et le paiement des taxes et administratives.
22 Djankov et autres 2002.
Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 41

Les obstacles au dveloppement du facile de crer une entreprise, on trouve un seul


secteur priv en Afrique pays africain (le Rwanda). De plus, aucun pays
dAfrique ne figure parmi les 10 conomies o il
est le plus ais dobtenir un permis de construire
En Afrique, lenvironnement juridique et
ou denregistrer des titres de proprit. Les pays
rglementaire est lun des moins favorables au
africains se classent parmi les 10 derniers pays
monde pour les entreprises. Par rapport aux autres du monde pour plusieurs indicateurs : sept pays
rgions, les entrepreneurs africains se heurtent pour lesquels cest le plus difficile de crer une
davantage dobstacles pour immatriculer leur entreprise, quatre pour lesquels cest le plus
entreprise et obtenir diffrents permis. Sur les 25 difficile dobtenir un permis de construire et cinq
pays qui apparaissent tout en bas du classement pour lesquels les formalits denregistrement
tabli dans le rapport Doing Business 2010, vingt foncier sont les plus lourdes, se trouvent en
sont situs en Afrique subsaharienne. Daprs Afrique subsaharienne.
ldition 2011 du mme rapport, les pays dAfrique
Interroges sur les principaux obstacles leur
sont classs, en moyenne, la 137e place sur 183
fonctionnement et leur croissance, quasiment
conomies pour la facilit de faire des affaires,
les deux tiers des entreprises africaines citent au
comparer la 72e place de la rgion Europe de moins un problme de rglementation comme
lEst et Asie centrale, la 96e place de la rgion une proccupation srieuse. Les raisons les plus
Amrique latine et Carabes et la 87e place de frquemment cites taient la corruption perue,
la rgion Asie de lEst et Pacifique. La cration la rglementation douanire et commerciale,
et limmatriculation dune entreprise cotent en ladministration fiscale et les taux dimposition,
Afrique subsaharienne prs de deux fois plus que la rglementation du travail, lobtention de permis
dans la zone OCDE (en proportion du revenu par et autres autorisations ou du fonctionnement du
habitant), ce qui contribue expliquer pourquoi systme judiciaire (graphique 2.1). Globalement,
de nombreuses entreprises de cette sous-rgion les problmes lis la rglementation sont jugs
restent dans le secteur informel (chapitre 1). De plus graves que les problmes dinfrastructure ou
mme, parmi les 10 pays du monde o il est le plus daccs au financement.

Graphique 2.1 : Principaux obstacles rencontrs par les entreprises en Afrique


(Pourcentage dentreprises considrant que lobstacle cit est un problme grave)

55%

35%

15%
Rglementation Infrastructure Accs (nancement et
foncier)

Source : Enqutes de la Banque mondiale auprs des entreprises, diverses annes.


42 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Le poids de la rglementation, la complexit des appliques, elles sont davantage susceptibles


procdures dobtention de permis et lopacit de sengager dans des transactions reposant sur
des rgles dvaluation de limpt font partie des un contrat, telles que des oprations de crdit
grands problmes lis la rglementation dont se fournisseur ou client, car elles savent quelles
plaignent les entreprises en Afrique. En raison du peuvent compter sur un traitement juridique juste
manque de solidit du systme judiciaire et des et rapide en cas de litige. De plus, la confiance dans
mcanismes de contrle, les entreprises ne sont une justice impartiale qui peut et veut sanctionner
pas certaines de bnficier de services juridiques une infraction a un effet dissuasif sur la corruption
efficients en cas de diffrend. Elles estiment aussi dans le monde de lentreprise.
que ces rgles et cette rglementation ne sont pas Moins dun cinquime des entreprises interroges
toujours interprtes de la mme manire et que en Afrique pensent que la justice de leur pays est
ces dispositions voluent priodiquement sans que totalement impartiale. Les perceptions diffrent
les entreprises nen soient informes. Cette section toutefois dun pays lautre. Une majorit
examinera brivement le degr de confiance dans dentreprises situes dans les pays BAD (61
limpartialit de la justice et la prvisibilit de la pour cent) considrent les tribunaux de leur pays
politique publique telles quelles sont perues par comme totalement ou plutt impartiaux, contre
les entreprises africaines. seulement 41 pour cent des entreprises dans les
pays FAD et 34 pour cent dans les tats fragiles
Impartialit de la justice (graphique 2.2). En Afrique de lEst, une majorit
de rpondants affirment avoir confiance dans
Limpartialit de la justice est essentielle pour la justice de leur pays. En revanche, en Afrique
que les entreprises aient confiance. Lorsque centrale et dans les pays exportateurs de ptrole,
les entreprises estiment que les tribunaux sont les perceptions sont bien moins favorables que
impartiaux et leurs dcisions correctement partout ailleurs sur le continent.

Graphique 2.2 : Impartialit de la justice


(Pourcentage dentreprises considrant que la justice de leur pays
est totalement ou plutt impartiale)

70%

50%

30%

10%
D

e
es

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st

le

le
st

l
or

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tro
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lE

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BA

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ys

ys
Pa

Pa

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.
Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 43

Ces moyennes masquent dimportantes variations Dans seulement neuf des 36 pays dAfrique pour
dun pays lautre : si, au Botswana, au Malawi lesquels cet indicateur est disponible, elles sont 20
et en Namibie, environ 70 pour cent des pour cent, ou davantage, exprimer un tel avis,
entreprises sondes dclarent avoir totalement ou et, dans seulement 12 de ces pays, une majorit
plutt confiance dans limpartialit du systme dentre elles affirment que la justice est totalement
judiciaire national, elles sont moins dun quart ou plutt impartiale (annexe 2.1).
au Bnin, en Guine-Bissau, Madagascar, au
Mozambique, en Rpublique dmocratique du Les campagnes de collecte de donnes qui
Congo (RDC), au Tchad et au Togo. En ralit, ont lieu plusieurs reprises dans quatre pays
au Bnin, Madagascar, en Guine-Bissau et (Cameroun, Cap-Vert, Malawi et Niger) rvlent
au Tchad, seulement 5 pour cent des entreprises que les perceptions des entreprises lgard de
qui ont rpondu, voire moins, considrent que la limpartialit de la justice se sont en fait nettement
justice de leur pays est totalement impartiale . dgrades, sauf au Niger (graphique 2.3).

Graphique 2.3 : Perceptions des entreprises lgard de limpartialit de la justice,


sur une anne et une priode donnes
50%

40%

30%

20%

10%

0%
Cameroun Cap-Vert Malawi Niger Moyenne des pays
considrs
2005/06 2009

(Pourcentage dentreprises considrant que la justice de leur pays est totalement impartiale)
Source : Enqutes de la Banque mondiale auprs des entreprises, 2010.

Prvisibilit des rformes de la que la rglementation est totalement ou plutt


rglementation prvisible va de 13 pour cent en Guine-Bissau
70 pour cent au Rwanda et au Ghana. Dans six
Si la rglementation est perue comme tant pays, plus de 60 pour cent des entreprises qui ont
imprvisible, cela peut peser sur la planification rpondu considrent que la rglementation est
et linvestissement long terme des entreprises, totalement ou plutt prvisible (annexe 2.1).
brouiller linterprtation des rgles et accrotre le
Dans les pays BAD, une majorit dentreprises
risque de corruption. Dans 20 des 26 pays dAfrique
pour lesquels on dispose de donnes compares, (63 pour cent) jugent que les rformes de
moins dun cinquime des entreprises qui ont la rglementation sont totalement ou plutt
rpondu estiment que la rglementation influant prvisibles, contre 47 pour cent des entreprises
sur leurs activits est totalement prvisible. Dans dans les pays FAD et 43 pour cent dans les tats
ces 26 pays, le pourcentage moyen dentreprises fragiles. En Afrique centrale et dans les pays
qui ont exprim un tel avis est de 17 pour cent. exportateurs de ptrole, cette proportion est trs
Les rsultats diffrent considrablement dun pays infrieure celle observe dans le reste de la
lautre. La proportion dentreprises qui pensent rgion (graphique 2.4).
44 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 2.4 : Prvisibilit des rformes de la rglementation


(Pourcentage dentreprises considrant que les rformes de la rglementation sont
totalement ou plutt prvisibles)

75%

55%

35%

15%


AD

es

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le

le

le
st

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FA

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or

po
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im
e
ys

ys
Pa

Pa

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.

Mise en place dinstitutions efficientes et formulaires dexportation/dimportation, tout en


transparentes dcelant les oprations illicites. Elles doivent tre
soutenues par des tribunaux efficaces et par des
Outre limpartialit de la justice et la prvisibilit sanctions juridiques appropries, qui dissuadent
de la rglementation, lexistence dinstitutions les infractions.
solides, efficientes et transparentes contribue non Les institutions efficientes jouent un rle essentiel
seulement la confiance des entreprises et facilite dans lamlioration du climat des affaires dun
les transactions, mais rduit galement les cots pays. Si lon compare le cadre juridique et
de transactions et les opportunits de corruption. rglementaire du Brsil celui du Chili, on
Pour que les institutions soient solides, il faut constate quil est complexe et opaque dans le
que leurs comptences et leur quipement soient premier pays et simple et dot de mcanismes de
adquats, que le systme judiciaire fonctionne contrle et de sanction plus solides dans le second
bien et que les mcanismes de contrle et de pays. De surcrot, la lourdeur de la rglementation
sanction soient robustes. De telles institutions renchrit les transactions des entreprises au Brsil,
assurent la rationalisation et lefficience des cause dune incertitude plus grande et dune
procdures telles que le ddouanement et des rengociation frquente des commandes 23.

23 Stone et autres 1992.


Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 45

En Afrique, lenvironnement institutionnel est, est, 13 des 20 environnements institutionnels qui


dans la plupart des cas, prcaire. Daprs lindice figurent dans le bas du classement selon cet indice
daccs au capital, il est plus dfavorable que se trouvent en Afrique 24.
celui des autres rgions (graphique 2.5). Qui plus

Graphique 2.5 : Lenvironnement institutionnel

Afrique

Amrique et Carabes

Asie

Europe

Moyen-Orient

Pays industrialiss

0 2 4 6 8 10

Source : Barth et autres 2010.

Dautres indicateurs du climat des affaires le cot des dmarches ncessaires diffrent
montrent galement que la lgislation et la nettement dun pays dAfrique lautre. Dans
rglementation sont plus restrictives en Afrique lensemble, cependant, il est en gnral plus
que dans les autres rgions. De nombreux long et plus coteux de crer une entreprise en
facteurs entravent la cration et la conduite dune Afrique que dans toute autre rgion (graphique
entreprise, notamment le manque de capacits et 2.6). Ainsi, en Australie, il suffit de deux
la lourdeur des procdures administratives. formalits, qui peuvent tre effectues en
peine deux jours, pour un cot reprsentant
Cration et immatriculation dune 0,8 pour cent du revenu par habitant du pays.
entreprise Par comparaison, au Djibouti, un entrepreneur
doit accomplir onze formalits, qui prennent 37
Les entrepreneurs ont un premier contact avec jours et cotent lquivalent de 195 pour cent du
lenvironnement juridique et rglementaire revenu par habitant. De surcrot, au Djibouti, le
lorsquils dcident de crer et une entreprise capital minimum verser correspond environ
et de la faire immatriculer. La complexit et 500 pour cent du revenu par habitant 25.

24 Lindice daccs au capital (Capital Access Index, CAI), publi par le Milken Institute, est un indice composite qui agrge
les sept composantes suivantes : lenvironnement macroconomique, lenvironnement institutionnel, les tablissements
financiers et bancaires, le dveloppement des marchs dactions, le dveloppement des marchs obligataires, les autres
sources de capital et le financement international. En se fondant sur des variables telles que le respect des droits de pro-
prit, limpartialit du systme judiciaire, lefficience des procdures de faillite et le degr de corruption, le score relatif
lenvironnement institutionnel montre dans quelle mesure les institutions soutiennent et accroissent les activits de
financement des entreprises. Lindice 2009 classe 122 pays, sur tous les continents (Barth et autres 2010).
25 Banque mondiale 2009.
46 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 2.6 : Cot de cration dune entreprise

Capital minimum requis pour crer Cot de cration et


une entreprise dimmatriculation dune entreprise
(en pourcentage du RNB par habitant) (en pourcentage du RNB par
160 habitant)
140
120
120 100
100 80
80 60
60 40
20
40 0
20

et

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OCDE Asie de lEst et Europe de lEst Asie du Sud Moyen-Orient Afrique

-O
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en
Pacique et Asie et Afrique du subsaharienne

pe

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As

Am
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ro
centrale Nord

M
Eu
Source : Banque mondiale 2009

La simplicit et le cot des formalits dimma- ont galement pour effet de freiner lentrepre-
triculation ont dimportantes rpercussions. La neuriat 29.
modernisation des registres du commerce (qui En Afrique, le capital minimum requis pour
constitue souvent lun des volets de rformes constituer une entreprise va de 12 pour cent
plus globales engages dans le secteur priv) du revenu national brut (RNB) par habitant au
facilite limmatriculation, et la rapidit, leffi- Lesotho et en Guine quatoriale une proportion
cience et le rapport cot-efficacit des forma- astronomique au Niger et en Guine-Bissau,
lits sont essentiels pour encourager lentre- respectivement 614 pour cent et 780 pour cent.
preneuriat dans lconomie formelle26. En re- Presque les deux tiers des 43 pays du monde
vanche, si les procdures dimmatriculation et dans lesquels la cration dune entreprise cote
de rglement des diffrends commerciaux sont plus de 50 pour cent du RNB par habitant sont
lourdes, elles entravent les transactions des en- situs en Afrique. En revanche, 21 pays africains
treprises et contribuent lactivit informelle. nimposent aucun capital minimum 30.
Selon une tude mene par la Banque mondiale
sur la base denqutes auprs des entreprises Qui plus est, limmatriculation dune entreprise
dans 82 pays, des procdures de rglement des prend du temps en Afrique (graphique 2.7). Prs
diffrends peu nombreuses sont associes un de la moiti des 24 pays du monde o il faut plus
systme juridique plus quitable et plus impar- de deux mois se trouvent en Afrique 31. Cest ce qui
tial 27. La rapidit et la facilit de cration et explique en partie pourquoi lconomie informelle
dimmatriculation dune entreprise sont direc- tient une place aussi grande dans cette rgion, et
tement lies aux performances conomiques 28. pourquoi la concurrence manant des entreprises
Une immatriculation coteuse et lobligation de informelles est perue comme une menace pour la
verser un capital minimum dun montant lev croissance et les performances du secteur formel
(chapitre 1).

26 Klapper et autres 2009.


27 Banque mondiale 2005.
28 Djankov et autres 2002.
29 Van Stel et autres 2006.
30 Les pays qui nimposent aucun capital minimum sont lAfrique du Sud, le Botswana, le Burundi, la Gambie, le Kenya, le
Libria, Madagascar, le Malawi, Maurice, le Mozambique, la Namibie, le Nigria, lOuganda, la Rpublique dmocra-
tique du Congo, le Rwanda, So Tom et Prncipe, les Seychelles, la Sierra Leone, le Soudan, la Tanzanie et le Zimbabwe.
31 Banque mondiale 2009.
Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 47

Graphique 2.7 : Nombre de formalits et de jours ncessaires


pour crer une entreprise

80

60

40

20

0
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sB y s FA f rag de l u No ust l Ou e ntr p tr p tr
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Pay Pay

Formalits (nombre) Dlai (en jours)

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes de Banque mondiale, Doing Business 2010.

Alors que le nombre de formalits diffre peu laccs au financement. linverse, des formalits
dune sous-rgion ou dun niveau de revenu compliques et onreuses dissuadent de crer une
lautre, limmatriculation dune entreprise prend entreprise et favorisent la corruption, destine
prs de deux fois plus de temps dans les tats acclrer la procdure. Si les titres de proprit
fragiles que dans les pays BAD et dans les autres nont pas t enregistrs et dlivrs, les banques
conomies FAD. Il faut quatre fois plus de temps hsitent prter lentreprise cause du manque
dans les pays dAfrique centrale, et prs de deux de garanties appropries 32
fois plus dans les autres rgions, quen Afrique Nanmoins, en Afrique, lenregistrement de
du Nord. Et le dlai est quasiment le double pour titres de proprit est relativement coteux,
crer une entreprise dans les pays dAfrique long et compliqu (graphique 2.8). Ainsi, aux
exportateurs nets de ptrole par rapport aux pays Pays-Bas, un entrepreneur peut consulter les
importateurs nets de ptrole. registres fonciers en remontant jusqu lanne
1832, enregistrer ses biens en quelques minutes,
Enregistrement et dlivrance des titres de moyennant deux formalits, et obtenir un certificat
proprit denregistrement sous cinq jours, aprs avoir pay
lquivalent de 6,2 pour de la valeur du bien. Au
Lobtention de titres de proprit formels via une Nigria, lenregistrement ncessite environ 13
procdure denregistrement efficiente et simple formalits, prend prs de trois mois et reprsente
encourage linvestissement long terme et facilite 21 pour cent de la valeur du bien.

32 Banque mondiale 2005.


48 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 2.8 : Cot denregistrement des titres de proprit


(En pourcentage de la valeur du bien)

15

12

0
D

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ys

ys
Pa

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Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes de Banque mondiale, Doing Business 2010.

Lenregistrement est nettement plus rapide et moins o lenregistrement prend plus de trois mois, est
onreux dans les pays BAD que partout ailleurs la trane par rapport au reste de la rgion. Et,
en Afrique (graphiques 2.8 et 2.9). Il cote plus mme si lenregistrement est plus coteux dans les
du double en Afrique centrale et de lOuest quen pays qui importent du ptrole que dans ceux qui
Afrique du Nord et de lEst. LAfrique de lOuest, en exportent, les dlais sont comparables.

Graphique 2.9 : Dlai denregistrement des titres de proprit (Nombre de jours)


100

80

60

40

20

0
Pays BAD Pays FAD tats fragiles Afrique de Afrique de Afrique Afrique Afrique du Pays export. Pays import.
lOuest lEst centrale australe Nord net de net de
ptrole ptrole

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes de Banque mondiale, Doing Business 2010.
Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 49

Des formalits inutiles renchrissent et ralentissent de la valeur du bien seulement 0,6 pour cent en
nettement le transfert de proprit en Afrique. supprimant une formalit qui prenait 35 jours et en
Ainsi, entre 2007 et 2008, le Rwanda a pu ramener rduisant de 60 10 jours le dlai ncessaire pour
le cot total de lenregistrement de 9,4 pour cent une autre formalit (graphique 2.10).

Graphique 2.10 : Dlai, cot et formalits denregistrement des titres


de proprit au Rwanda

Cot
Dlai par formalits (nombre de jours) (en pourcentage de la valeur du bien)

Dlai total ramen de Cot ramen de Cot total


271 315 jours 6,1 0,3 pour cent ramen de 9,4
0,6 pour cent

Suppression
Dlai total ramen dune formalit
de 60 10 jours

Source : Banque mondiale 2009.

La comptitivit du secteur priv et facilit globale de faire des affaires. Chacun de ces
lenvironnement rglementaire en Afrique indicateurs ou classements dcoule de sous-indices
refltant diffrents aspects de lenvironnement
Il existe une relation entre lenvironnement
juridique et rglementaire dun pays. Pour mesurer
juridique et rglementaire en Afrique et la
comptitivit de cette rgion (encadr 2.1). On peut indirectement la comptitivit, on utilise les
mesurer indirectement cet environnement avec les classements selon lindice de la comptitivit dans
10 indicateurs provenant du rapport Doing Business le monde prsents dans ldition biennale du
de la Banque mondiale, qui rendent compte de la Rapport sur la comptitivit en Afrique.

Encadr 2.1 : Relation entre lenvironnement juridique


et rglementaire et la comptitivit
Afin de dterminer si la comptitivit de lAfrique est corrle son environnement
daffaires, le personnel de la BAD a procd une rgression simple au moyen dindicateurs
slectionns partir de deux sources de donnes :
CI (Africa) = + DBI (Africa)
o CI (Africa) est lindice de la comptitivit dun pays en Afrique, DBI (Africa) lindice de
la pratique des affaires (Doing Business) dun pays en Afrique (place dans le classement),
une constante et le coefficient estimer. On utilise sparment la moyenne des scores
CI et DBI de chaque pays pour tablir si, et comment, les rsultats diffrent.
La rgression a t calcule comme suit sur la base de la moyenne des dix (10) scores Doing
Business de chaque pays et du score de comptitivit des 26 pays dAfrique pour lesquels
des donnes sont disponibles : CI (Africa) = 41.8 + 0.34 DBI (Africa) avec R2 = 0,47.

Source : Calculs du personnel de la BAD partir des donnes de Banque mondiale (2010)
et Forum conomique mondial et autres (2011).
50 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Mme si les deux ensembles dindicateurs ont lenvironnement daffaires du pays considr,
t produits sparment et avec des mthodes mais aussi le niveau de comptitivit global de ce
diffrentes, lanalyse de rgression effectue pays. Comme le souligne le graphique 2.11, les
par le personnel de la BAD rvle une forte pays dAfrique dont le cadre de rglementation
relation entre eux, quels que soient les scores des entreprises obtient un bon score (daprs le
ou les classements utiliss. En dautres termes, rapport Doing Business) affichent galement des
la mise en oeuvre de rformes juridiques performances satisfaisantes en ce qui concerne
et rglementaires stratgiques amliorera leur comptitivit relative 33.

Graphique 2.11 : Comptitivit et facilit de faire des affaires dans divers pays dAfrique
Score pour la comptitivit

Score pour la pratique des affaires (moyenne de 10 scores)

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes relatives 26 pays dAfrique pour lesquels
lindice de la comptitivit dans le monde (tir de Forum conomique mondial et autres, 2011) et les classements
et scores Doing Business (tirs de Banque mondiale 2009) sont disponibles.

La relation entre chacune des 10 catgories Doing rglementaire dbouche sur des gains de
Business et la comptitivit est plus ou moins comptitivit ou si cest linverse. Cependant, la
marque. Lembauche de travailleurs, le transfert plupart des tudes ralises ce jour penchent
de proprit et la protection des investisseurs en faveur de la premire hypothse. Ainsi, le
sont faiblement associs la comptitivit. U.S. General Accounting Office constate que
En revanche, la cration et la fermeture dune la comptitivit dun pays dpend en premier
entreprise, lobtention des permis de construire, le lieu de sa productivit, qui est elle-mme
commerce transfrontalier et laccs au crdit sont fortement tributaire de diffrents aspects du
fortement corrls la comptitivit. Il se pourrait climat daffaires, et notamment des interactions
donc que les rformes dployes dans cette entre les politiques publiques, les structures des
seconde catgorie de domaines influent davantage entreprises, la gouvernance et les pratiques des
sur la comptitivit. entreprises 34. De mme, il a t observ que
Il faudra des recherches supplmentaires pour la drglementation des marchs des produits
dterminer si lamlioration de lenvironnement et du travail tait cruciale pour encourager la

33 Dans les deux ensembles de donnes, les classements ont t inverss et standardiss (afin que le meilleur score soit gal
100 et le plus faible 0).
34 U.S. General Accounting Office 1993.
Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 51

croissance de la productivit et louverture de obstacles au commerce. Cette vague de rformes a


lconomie 35. Enfin, une tude portant sur les pays suscit un regain dintrt des investisseurs vis--
membres de lUnion europenne conclut que les vis des conomies dAfrique mergentes.
mcanismes de gouvernance macroconomiques
Dans la plupart des conomies dAfrique, il est
et microconomiques exercent un impact direct
aujourdhui plus facile et moins coteux de crer
la fois sur la comptitivit intrieure et sur la
et de diriger une entreprise que durant la dcennie
comptitivit linternational 36.
prcdente (encadr 2.2). Ainsi, en 2005, au
Ghana, la cration et limmatriculation dune
Rformer lenvironnement juridique et
entreprise aurait requis 12 procdures, 81 jours et
rglementaire en Afrique lquivalent de 78 pour cent du revenu national
Ces dernires annes, les pays africains ont brut (RNB) par habitant, contre, lheure actuelle,
introduit un nombre croissant de rformes dans seulement 8 procdures, 33 jours et 26 pour cent
loptique de transformer leur environnement du RNB. En consquence, le score obtenu par le
juridique et rglementaire, et aussi dencourager Ghana dans le rapport Doing Business concernant
la concurrence, le libre-change et lIDE. la facilit de cration dune entreprise sest
Par exemple, Joseph Kabila, Prsident de la amlior : ce pays est pass de la 145e place en
Rpublique dmocratique du Congo a dclar 2006 la 99e en 2010 (sur 183 conomies). De
publiquement 37: Linitiative prive est bride, mme, en 2003, pour crer une entreprise formelle,
voire dcourage, par le climat des affaires. Nous un Rwandais aurait d accomplir 9 formalits, y
devons urgemment changer cet tat de choses. Jai consacrer 43 jours et lquivalent denviron 232
donc dcid de faire de lamlioration du climat pour cent du RNB par habitant, alors que, de nos
des affaires un objectif prioritaire. jours, seules deux formalits sont ncessaires, qui
Ces rformes consistent rorganiser les codes prennent moins de trois jours et cotent 9 pour
fiscaux, amliorer les procdures dadministration cent du RNB par habitant. Le Rwanda est, lui,
fiscale et allger la charge fiscale, adopter des lois aussi, nettement mont dans le classement relatif
sur la faillite, simplifier les formalits dobtention la facilit de cration dune entreprise, puisquil
des permis de construire, amliorer lexcution est pass du 58e rang en 2007 au 11e rang en 2011.
des contrats, rationaliser le transfert de proprit, De plus, ce pays figure parmi les 10 plus grands
faciliter la cration dentreprises et liminer les rformateurs au monde.
Encadr 2.2 : Le point de vue dun homme daffaires rwandais
[]. Bien sr, un certain nombre de personnes que je connais nauraient probablement
pas fait immatriculer leur entreprise, mais lont fait lorsque la procdure a t simplifie
au Rwanda. Aujourdhui, il suffit de se rendre au guichet unique cr dans les locaux de
lOffice pour la promotion du dveloppement au Rwanda (RDB) : on vous guide travers
lensemble de la procdure, qui prend trs peu de temps.
Ce ntait pas le cas lorsque jai cr mon entreprise, il y a plus de dix ans. Non seulement
cest aujourdhui beaucoup moins complexe et plus rapide, mais aussi bien moins coteux.
De nos jours, on peut procder soi-mme lenregistrement, sans laide dun juriste. De
plus, les rformes mises en oeuvre par les autorits rwandaises sont incitatives pour les
entrepreneurs comme moi, car elles sont discutes avec des reprsentants du secteur
priv. Nous avons notre mot dire et nous avons galement le sentiment dtre en partie
propritaires du processus de rforme.

35 Lipponen et Viitamo 2004.


36 Cuckovic et Jurlin 2009.
37 Propos tenus lors dun atelier sur lOrganisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA), Kins-
hasa, fvrier 2010.
52 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

En qualit dhomme daffaires dans ce pays et de reprsentant du secteur priv qui interagit
avec diffrents types de propritaires dentreprises, je peux affirmer que le secteur priv est
moins mcontent quauparavant. Par le pass, jai souvent entendu des amis qui possdaient
comme moi une entreprise se plaindre amrement de la procdure denregistrement des
titres de proprit foncire et immobilire, ainsi que de la bureaucratie. Maintenant,
cette procdure samliore nettement, et la cartographie de lensemble du pays doit
tre acheve sous un an. Naturellement, je ne dis pas que la situation est compltement
satisfaisante pour tout le monde. Il peut y avoir du mcontentement ici ou l. Cela montre
quil reste des choses faire, mais, lvidence, notre climat daffaires pays samliore
considrablement. Notre pays tait class par la Banque mondiale parmi les meilleurs
rformateurs au monde ces deux dernires annes, et jespre vivement que nos scores se
seront encore amliors dans le prochain rapport.

Source : Discussions du personnel de la BAD avec un homme daffaires et reprsentant du secteur priv
rwandais, 8 septembre 2010.

Le Ghana et le Rwanda ne sont pas les seuls se situaient en Afrique subsaharienne : Zambie,
rformer. Daprs les rapports Doing Business, 24 Cameroun, Mozambique et Cap-Vert. De mme,
pays dAfrique ont mis en oeuvre 49 rformes de trois pays dAfrique (Rwanda, Cap-Vert et
leur rglementation en 2006/07, 28 ont dploy Zambie) ont t classs parmi les 10 premiers
58 rformes en 2007/08, et 29 ont engag 67 rformateurs dans le rapport Doing Business 2011
rformes en 2008/09. En 2009/10, quelque 60 (encadr 2.4). Qui plus est, quatre des 10 pays du
pour cent des pays dAfrique subsaharienne ont monde qui, ces cinq dernires annes, ont le plus
entrepris au moins une rforme destine faciliter progress dans leurs efforts destins rendre leur
la pratique des affaires, contre 47 pour cent des environnement rglementaire plus favorable pour
pays en dveloppement dAmrique latine et des les entreprises se trouvent en Afrique (Rwanda,
Carabes 38. Sur les 10 pays du monde qui ont le Burkina Faso, Mali et Ghana) et, sur cette priode,
plus amlior leurs procdures obligatoires pour chacun deux a procd plus dune dizaine de
la cration dune entreprise en 2009/10, quatre rformes concernant les entreprises.

Encadr 2.3 : Les rformes mises en oeuvre par les pays dAfrique
qui ont le plus rform leur environnement daffaires, 2011

Rwanda
Obtention des permis de construire : Le Rwanda a adopt de nouvelles rgles de
construction de btiments et fix de nouveaux dlais limites pour la dlivrance de divers
permis.
Accs au crdit : Le Rwanda a autoris les emprunteurs examiner leur propre dossier
de crdit et impos de faire figurer les prts, quel que soit leur montant, dans le registre
public dinformation sur le crdit, registre gr par la banque centrale.
Commerce transfrontalier : Le Rwanda a rduit le nombre de documents commerciaux
requis et amlior ses procdures communes de gestion aux frontires avec lOuganda
et dautres pays voisins, ce qui facilite la logistique des changes.

38 Banque mondiale 2010.


Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 53

Cap-Vert
Cration dentreprises : Le Cap-Vert a supprim linspection municipale obligatoire
avant le dbut des activits dune entreprise et informatis le systme dmission des
permis municipaux.
Transfert de proprit : Le Cap-Vert est pass de frais reposant sur un pourcentage de la
valeur du bien des frais fixes moins levs.
Paiement des taxes et impts : Le Cap-Vert a aboli le droit de timbre sur les ventes et
sur les chques.
Zambie
Cration dentreprises : La Zambie a mis fin lobligation de versement dun capital
minimum.
Commerce transfrontalier : La Zambie a cr un guichet unique transfrontalier avec le
Zimbabwe, lanc un systme de dclaration douanire reposant sur le Web et introduit
des scanners au niveau des postes frontaliers.
Excution des contrats : La Zambie a adopt un systme de gestion lectronique des
dossiers dans ses tribunaux, comportant le rfrencement des cas, une base de donnes
sur les lois, les transcriptions des dlibrations en temps rel et un accs public aux
documents des tribunaux.

Source : Banque mondiale 2010.

En Afrique, la plupart des rcentes rformes activits des entreprises. Certains tats fragiles
visent surtout faciliter le commerce. Selon le semploient activement, eux aussi, amliorer
rapport Doing Business 2011, plus dun tiers des leur cadre de rglementation pour les entreprises.
rformes lances en 2009/10 dans cet objectif ont Ainsi, daprs le rapport Doing Business 2010, le
eu lieu en Afrique subsaharienne (9 rformes). Libria se classe au second rang des conomies
Dans la majorit des cas, elles ont t motives qui ont engag le plus rapidement des rformes. Il
par des initiatives dintgration rgionale, telles a allg les formalits de cration dune entreprise,
que lUnion douanire dAfrique australe et abaiss les frais relatifs aux permis de construire
lunification des contrles aux frontires en et facilit le commerce grce un guichet unique.
Afrique de lEst. Sortant dune guerre civile dvastatrice, il a pu
Ces efforts se rvlent fructueux. Par exemple, ramener, en un an, de 99 jours 22 le dlai de
dans les ditions 2010 et 2011 de Doing Business, cration dune entreprise, et de 398 jours 77
Maurice occupe le 20e rang, sur 183 conomies, le dlai dobtention dun permis de construire.
pour la facilit de faire des affaires. Ce pays Dans le mme ordre dides, la Sierra Leone a
est devenu le numro un en Afrique pour la introduit une loi qui renforce la protection des
facilitation du paiement des taxes et impts, ce investisseurs, amliore laccs au crdit et prvoit
qui lui a permis dtoffer ses recettes fiscales. la rorganisation des entreprises en difficults.
Le rapport Doing Business (2010) souligne quil Elle a aussi mis sur pied un guichet unique pour
a adopt une nouvelle loi sur la faillite, instaur limmatriculation des entreprises.
un tribunal commercial, facilit les transferts de Dans le rapport Doing Business 2010 et sur
proprit et acclr les procdures commerciales. quatre des sept annes prcdentes, lgypte
En consquence, Maurice est aujourdhui le pays figurait galement parmi les 10 plus grands
dAfrique subsaharienne le mieux class, sur rformateurs au monde. Le Mali et le Burkina
quatre annes conscutives (2008 2011), pour Faso ont chacun mis en oeuvre des rformes dans
sa rglementation qui facilite globalement les 5 des 10 domaines couverts par ldition 2010
54 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

du rapport Doing Business, dont la facilit de rgion, en particulier en Afrique subsaharienne,


cration dune entreprise, le transfert de proprit demeure lun des moins favorables au monde,
et lamlioration de lexcution des contrats. Au comme indiqu plus haut dans le prsent chapitre.
Sngal, les petites entreprises paient aujourdhui Les raisons sont, entre autres, lampleur des
une taxe unique dont le montant est infrieur au problmes de rglementation (la plupart des
total agrg des taxes quelles acquittaient il y a pays dAfrique sont la trane pour plusieurs
encore quelques annes. indicateurs), le manque de capacits, la fois
Le rythme des rformes sacclre donc, avec humaines et matrielles, pour entreprendre
une hausse continue du nombre cumul des pays les rformes qui simposent, et lengagement
rformateurs et des rformes dployes au fil politique insuffisant pour assurer la continuit
des ans en Afrique dans lobjectif damliorer du processus de rforme. Il reste donc beaucoup
lenvironnement juridique et rglementaire. Le faire pour capitaliser sur ce qui a t accompli
classement rgional de lAfrique concernant ce ce jour. Les rformes doivent tre acclres et
rythme, ainsi que le nombre cumul des pays intensifies. Cest en soccupant en priorit des
dAfrique considrs comme dimportants domaines dans lesquels les pays africains accusent
rformateurs, samliore aussi anne aprs anne : le plus de retard que lon produirait limpact le
on dnombrait quatre pays dAfrique parmi les 10 plus fort, ce qui maximiserait lutilisation des
premiers rformateurs au monde dans le rapport rares ressources financires et humaines. En effet,
Doing Business 2009, et trois supplmentaires les simulations effectues avec les donnes des
dans chacune des ditions 2010 et 2011 de ce rapports Doing Business de la Banque mondiale
rapport. confirment quune seule rforme dans le domaine
le moins performant pourrait amliorer nettement
Cependant, malgr tous les efforts et toutes les les scores dun pays (encadr 2.4), le rendant plus
ralisations, lenvironnement des affaires de la attrayant aux yeux des investisseurs.

Encadr 2.4 : Impact dune rforme sur la facilit de faire


des affaires dans un pays
Les changements cibls peuvent faire une grande diffrence.
Le rapport Doing Business 2010 classe le Ghana au 135e rang mondial pour la cration
dentreprises. Or, si ce pays ramenait de huit seulement quatre le nombre de formalits
requises pour constituer une entreprise (toutes choses gales par ailleurs), il arriverait
la 113e place. Et sil rduisait de 33 15 le nombre de jours ncessaires pour crer une
entreprise, son score gnral serait de 119. Mais le plus frappant, cest que, si ce pays
supprimait lobligation de versement dun capital minimum (qui reprsente actuellement
lquivalent de 13,4 pour cent du revenu par habitant), il serait class 91e pour la facilit
de cration dune entreprise.
Si le Ghana ramenait de 18 neuf le nombre de formalits permettant dobtenir un permis
de construire, son classement samliorerait largement, puisquil passerait du 153e rang au
99e; sil imposait non plus 33 taxes et impts mais 10, et si le nombre dheures ncessaires
pour les payer tombait de 224 90, son rang pour le paiement des taxes et impts passerait
respectivement de la 79e place la 36e et 39e.
De mme, si Djibouti renonait exiger un capital minimum (actuellement lquivalent de
500 pour cent du revenu national brut par habitant), il passerait du 178e rang au 135e. Si,
paralllement, il fallait dans ce pays 15 jours, et non 37, pour crer une entreprise, Djibouti
monterait dans le classement, la 115e place. Et sil ramenait le nombre de formalits de
11 5, il amliorerait galement son classement et occuperait alors la 62e place mondiale.

Source : Banque mondiale 2009.


Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 55

Conclusion
Lenvironnement juridique et rglementaire est En introduisant des guichets uniques destins
crucial pour le dveloppement du secteur priv dans aux entrepreneurs, en fixant un capital minimum
tout pays. Les entreprises ne peuvent prosprer dun montant raisonnable pour la cration
et tirer la croissance conomique que dans un dune entreprise, en simplifiant la fiscalit, en
environnement sain, caractris par des rgles encourageant une concurrence quitable et en
identiques pour tous les acteurs, transparentes et renforant les lois sur la faillite, on aiderait
largement le secteur priv se dvelopper et
bnfiques, ainsi que par des institutions et des
prosprer. De plus, cest en grande partie parce
mcanismes de contrle et de sanction solides. Un
que la rglementation est considre comme
tel environnement rduit les cots de transaction et imprvisible et opaque, la justice peu fiable et les
les risques non commerciaux, tout en contribuant contrats difficiles faire appliquer que la pratique
instaurer des conditions de concurrence quitable des affaires est juge plus risque en Afrique que
entre les entreprises. partout ailleurs. Lattnuation de ces risques non
Plus des deux tiers des entreprises dAfrique ont commerciaux requiert une rglementation claire et
cit au moins un problme de rglementation ou transparente, qui encourage et protge linnovation
et les droits de proprit, paralllement la
une combinaison de problmes de rglementation
capacit reprer et sanctionner les activits
parmi les obstacles majeurs ou graves leur
commerciales illgales.
activit. Dautres indicateurs confirment que
lenvironnement juridique et rglementaire est Un engagement inbranlable des pouvoirs
relativement restrictif dans cette rgion du monde. publics, du secteur priv et de la socit civile,
Dans la plupart des pays africains, la cration ainsi que la coopration entre ces acteurs, est
essentiel au succs des rformes ncessaires.
dune entreprise est complique et coteuse par
Cependant, mme si la prosprit du secteur
rapport aux autres rgions en dveloppement, de
priv passe fondamentalement par llaboration
mme que lobtention des permis de construire et et lapplication de rgles propices lactivit
le transfert de proprit. La corruption pse aussi des entreprises, ce nest pas suffisant. Si lon
sur la pratique des affaires. Pour que le secteur veut dvelopper le secteur priv de lAfrique et
priv de lAfrique devienne plus comptitif, il faut dynamiser ses performances, il faut aussi remdier
que lenvironnement juridique et rglementaire dautres problmes, en particulier aux carences
local simplifie la cration dentreprises et la de linfrastructure (chapitre 3) et laccs au
pratique des affaires. financement (chapitre 4).
56 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Annexe 2.1. Comptitivit et pratique des affaires (indicateurs individuels)

Comptitivit

Score dans le classement DB (Cration dentreprises)


Comptitivit

Score dans le classement DB (Obtention des permis de construire)


Comptitivit

Score dans le classement DB (Embauche de travailleurs)


Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 57

Comptitivit

Score dans le classement DB (Transfert de proprit)


Comptitivit

Score dans le classement DB (Protection des investisserus)


Comptitivit

Score dans le classement DB (Paiement des taxes et impts)


58 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

120
y = 0.5717x + 20.817
100 R = 0.3751
120
80 y = 0.5717x + 20.817
100 R = 0.3751
Comptitivit

60
120
80 y = 0.5717x + 20.817
40
100
60 R = 0.3751
20
80
40
0
60
20 0 20 40 60 80 100
40
0
20 0 dans le 20
Score classement 40 60
DB (Commerce 80
transfrontalier) 100

0
120
y = 0.2613x + 43.514
0 20 40 60 80 100
R = 0.0826
100
120
y = 0.2613x + 43.514
80 R = 0.0826
100
120
60 y = 0.2613x + 43.514
80
R = 0.0826
Comptitivit

100
40
60
80
20
40
60
0
20
0 20 40 60 80 100
40
0
20 0 20 40 60 80 100

0
120
Score dans le classement DB (Excution desy =contrats)
0.4851x + 39.848
0 20 40 60 80
R = 0.3408 100
100
120 y = 0.4851x + 39.848
80 R = 0.3408
100
120
60 y = 0.4851x + 39.848
80 R = 0.3408
100
40
60
80
20
40
Comptitivit

60
0
20
0 20 40 60 80 100
40
0
20 0 20 40 60 80 100

0
0 20 40 60 80 100

Score dans le classement DB (Fermeture dentreprises)


Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 59

120 y = 0,4872x + 34,701


R = 0,2762
100

80
Comptitivit

60

40

20

0
0 20 40 60 80 100

Score dans le classement DB (Obtenir un crdit)


60 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Chapitre 3 :

LE DVELOPPEMENT
DE LINFRASTRUCTURE

LAfrique a dimportants besoins dinfrastructure. Les investisseurs privs, les


agences de dveloppement comme les tats manifestent un intrt grandissant ce
secteur et insufflent ainsi un nouvel lan la recherche de solutions ce problme. Tant
le volume des financements que lventail des instruments financiers augmentent,
et lon escompte des avantages non ngligeables moyen terme. Pourtant, il faut
mobiliser davantage les capitaux privs, toffer les capacits des pouvoirs publics,
rformer les rgles de passation des marchs et affiner les interventions des bailleurs
de fonds traditionnels si lon veut capitaliser sur les avantages comparatifs dans ce
domaine. Ce chapitre dresse un tat des lieux du stock dinfrastructure en Afrique,
tudie les principaux obstacles son dveloppement et expose des solutions
novatrices qui permettront de les surmonter.

Introduction
Linfrastructure contribue lactivit conomique et en aval, ainsi que celui des marchs financiers.
en abaissant le cot de la pratique des affaires, en Les donnes empiriques confirment cette relation
amliorant la comptitivit de la production locale positive. Les pays dAfrique qui abritent les
et en facilitant les changes et linvestissement entreprises manufacturires dexportation les
direct tranger (IDE). Les entreprises qui peuvent plus avances, tels que lAfrique du Sud et
compter sur une fourniture dlectricit stable sont Maurice, peuvent sappuyer sur une infrastructure
mme de produire davantage. Celles qui ont accs de classe internationale39. Plusieurs tudes
un rseau routier de classe internationale peuvent mettent en vidence une corrlation positive
parvenir jusqu leurs clients plus rapidement et entre linvestissement direct tranger en Afrique
moindres frais, tandis que celles qui peuvent (autre que linvestissement dans les industries
accder facilement un port sont en mesure de se extractives) et lexistence dune masse critique
procurer des matires premires et dexporter leurs de facteurs favorables, et en particulier dune
produits finis moindre cot. La construction de infrastructure de qualit40. Tant le volume que
linfrastructure a en outre le mrite de contribuer la qualit de linfrastructure affichent galement
directement la production conomique. Ds une corrlation positive avec la productivit
lors, non seulement linfrastructure constitue un marginale du capital et avec linvestissement du
facteur de production qui influe sur les dcisions secteur priv41. Si elles pouvaient compter sur une
de lentreprise concernant sa production et son infrastructure adquate, les entreprises africaines
emplacement gographique, mais elle favorise pourraient raliser des gains de productivit allant
aussi le dveloppement des entreprises en amont jusqu 40 pour cent42. Et si lAfrique portait son

39 Soderbom et Teal 2001.


40 Basu et Srinivasan 2002 ; Asiedu 2002.
41 Ayogu 2007.
42 Escribano et autres 2008.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 61

stock dinfrastructure au niveau celui de Maurice, des communications (TIC) (graphique 3.1). Les
par exemple, elle pourrait gagner jusqu 2,2 pnuries dlectricit constituent le plus gros
points de croissance par an43. problme que rencontre le continent sur le plan
de linfrastructure : la production dlectricit
Ltat actuel de laccs linfrastructure44 par habitant est infrieure de plus de la moiti
celle du reste du monde en dveloppement, et de
Les pays dAfrique souffrent dun manque
critique dinfrastructure. En effet, la couverture surcrot, elle est en recul. Non seulement laccs
de son infrastructure est en retard par rapport llectricit stagne, mais lalimentation devient
celle des autres rgions en dveloppement, en outre plus instable, puisquau moins 30 pays
surtout pour laccs llectricit, les rseaux de faisaient tat de coupures rgulires en 2007. On
transport, leau et lassainissement, lirrigation estime que les coupures dlectricit cotent au
ainsi que les technologies de linformation et continent entre 1 et 2 pour cent de son PIB.

Graphique 3.1 : Stock dinfrastructure en Afrique

160

140

120

100

80

60

40

20

0
Production Accs Densit Routes Accs la Accs la Accs Accs une Accs un
dlectricit llectricit routire (x 10) revtues tlphonie xe tlphonie Internet alimentation assainissement
(x 10) mobile (x 10) en eau amlior
amliore

Afrique Autres pays en dveloppement

Note : La production dlectricit se mesure en kilowattheures par habitant; la densit routire en kilomtres pour 100 kilomtres
carrs de superficie; les routes revtues en pourcentage du rseau routier total; laccs llectricit, lalimentation en eau
amliore et lassainissement amlior en pourcentage de la population et laccs la tlphonie fixe, la tlphonie mobile
et Internet en usagers pour 1 000 habitants.
Source : Foster et Briceo-Garmendia 2010; BAD 2011 (m).

Les goulets dtranglement dans les transports habitant augmente grce aux investissements
ont des consquences tout aussi critiques. Si en publics, traditionnellement massifs, dans ce secteur,
Afrique, le nombre de kilomtres de routes par les grandes routes du continent demeurent dans une

43 Foster et Briceo-Garmendia 2010.


44 Les statistiques sont extraites de la base de donnes AICD (2010), qui couvre 24 pays africains, et des informations com-
muniques par le Dpartement de la statistique de la Banque africaine de dveloppement (2011).
62 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

large mesure non connectes entre elles. De plus, intrt grandissant de la part des conomies de
linfrastructure routire dans les pays africains march mergentes pour les ressources naturelles
faible revenu reste de pitre qualit, et continue de africaines, les accroissements de capacits ne
souffrir dune connectivit insuffisante aux ports progressent pas aussi vite.
et aux ples commerciaux internationaux. Dans Les services de transport ariens restent, eux aussi,
certains des pays les moins avancs et dans les tats largement inefficients et onreux. La flotte de la
fragiles, les routes revtues comptent pour peine plupart des compagnies ariennes africaines est
5 pour cent, voire moins, du rseau total. Sur ces vieillissante, les aroports peinent respecter les
marchs, ces carences au niveau de linfrastructure normes internationales de scurit et les voyages
routire contraignent certaines entreprises se ariens travers le continent comptent parmi les
cantonner au march local45. plus onreux au monde. Toutefois, le secteur du
Linfrastructure ferroviaire est beaucoup moins transport arien ralise des avances significatives.
dveloppe. Seuls 33 pays disposent dun rseau Il a enregistr une croissance de 5,8 pour cent par an
ferr en tat de fonctionnement, lequel est rserv entre 2001 et 2007. Trois grandes plateformes sont
au transport de marchandises (fret gnral) longue apparues en Afrique subsaharienne : Johannesburg,
distance, au fret minier et au transport non urbain Nairobi et Addis-Abeba, lesquelles sont
de voyageurs. Dans la plupart de ces pays, le rseau prpondrantes la fois sur les vols internationaux
nest pas lectrifi et compte une voie unique. et intrieurs. Les nouvelles compagnies bas cots
Aprs des dcennies de sous-investissement, de sont galement en train de gagner du terrain sur
mauvaise gestion et de ngligence gnrale des les marchs drglements tels que le Nigria, le
voies ferres sur le continent, certains rseaux sont Kenya, la RDC et lAfrique du Sud, amliorant les
dans un tat de grand dlabrement et la majorit de services et comprimant les tarifs46.
ceux qui restent oprationnels connaissent divers Laccs leau salubre a fait des progrs sur le
problmes de capacits, defficience et de scurit. continent au cours des deux dernires dcennies. Si
Toutefois, l o ils existent, les rseaux ferroviaires seulement 49 pour cent de la population de lAfrique
sont souvent relis aux ports et entranent des cots subsaharienne avaient accs de leau salubre en
unitaires de transport de marchandises longue 1990, ce taux avait bondi 67 pour cent en 2009.
distance infrieurs ceux du transport routier. LAfrique accuse nanmoins toujours un retard par
En Afrique, le transport maritime souffre dun rapport dautres rgions en dveloppement. En
manque de capacits daccostage et de stockage. effet, laccs une source deau amliore se rvle
Les ports africains ont du mal accueillir avec nettement plus lev en Amrique latine et aux
efficience des navires de plus de 2 000 quivalents Carabes (91 pour cent) et en Asie du Sud (87 pour
vingt pieds (EVP), alors que les ports de lAsie de cent) quen Afrique (69 pour cent). De surcrot,
lEst disposent de suffisamment de capacits pour 60 pour cent de la population restent privs dun
accueillir des navires allant jusqu 11 000 EVP. accs un assainissement amlior, et 5 pour cent
En 2007, les navires africains reprsentaient moins seulement des superficies cultives sont irrigues.
de 0,6 pour cent de la flotte marchande mondiale. En revanche, laccs aux TIC sest non seulement
Cette mme anne, Port-Sad (gypte) et le port spectaculairement amlior au cours de la dernire
de Durban (Afrique du Sud) taient les deux seuls dcennie, mais il dpasse les niveaux observs
ports africains figurer dans le classement mondial dans certaines autres rgions en dveloppement.
des 50 premiers ports pour le trafic de conteneurs. Denviron 1 pour cent en 2000, la proportion des
Le volume de la cargaison conteneurise trait par Africains disposant dun accs la tlphonie
les ports africains reprsentait la moiti du volume mobile avait bondi plus de 40 pour cent en 2009,
trait par les grands ports de Chine et de Singapour. ce qui est bien suprieur aux taux relevs en Asie
Les ports africains se heurtent galement aux du Sud (33 pour cent). Par ailleurs, laccs aux
limites de leurs capacits. Si les volumes traits par services Internet en Afrique (12 pour cent) se
les installations portuaires ont augment denviron rvle galement plus lev quen Asie du Sud (6
10 pour cent par an depuis 2007, ce qui traduit un pour cent), mais moins quen Amrique latine (32

45 Ramachandran et autres 2009


46 The Economist 2011.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 63

pour cent) et quen Asie de lEst (24 pour cent). de la population ayant accs la tlphonie fixe ou
Ces chiffres masquent toutefois des disparits mobile, du pourcentage de routes revtues et de la
rgionales et des diffrences non ngligeables dun
part de la population ayant accs une alimentation
pays lautre. Lindice de linfrastructure en Afrique
tabli par la BAD, qui classe les pays en fonction de en eau et un assainissement amliors, illustre
la production dlectricit par habitant, de la part cette diversit (tableau 3.1).

Tableau 3.1 : Indice du dveloppement de linfrastructure en Afrique

Rang Pays Indice Rang Pays Indice Rang Pays Indice Rang Pays Indice

1 Seychelles 100 14 Comores 43 27 Ghana 28 40 Burkina Faso 18

2 Maurice 90 15 Swaziland 39 28 Cte dIvoire 27 41 Togo 17

Afrique du
3 81 16 Namibie 38 29 Ouganda 26 42 Mozambique 14
Sud

4 Libye 80 17 Djibouti 37 30 Rwanda 25 43 Libria 13

5 gypte 80 18 Sngal 34 31 Burundi 24 44 Tanzanie 12

6 Tunisie 77 19 Malawi 31 32 Angola 24 45 RCA 12

7 Algrie 71 20 Zimbabwe 30 33 Soudan 21 46 rythre 11

8 Maroc 59 21 Guine 29 34 Bnin 21 47 Madagascar 7

9 Cap-Vert 58 22 Mauritanie 29,4 35 Guine-Bissau 21 48 Niger 6

10 Botswana 57 23 Zambie 28,6 36 Kenya 20 49 Tchad 5

11 Gambie 49 24 Rp. du Congo 28,6 37 Nigria 20 50 Sierra Leone 5

Guine Rp. Dm. du


12 Gabon 45 25 Lesotho 28,5 38 19 51 5
quatoriale Congo

So Tom et
13 43 26 Cameroun 28,0 39 Mali 18 52 thiopie 4
Prncipe

53 Somalie -

Source : BAD 2011 (c)

On observe des performances trs variables pour ainsi qu Internet, et moins pour laccs
les dix-huit dimensions relatives laccs, la une alimentation en eau et un assainissement
qualit et au cot de linfrastructure (annexe amliors (graphique 3.2). Les pays faible revenu
3.1). Le dficit dinfrastructure est plus marqu affichent de meilleures performances que les pays
dans les pays faible revenu que dans les pays revenu intermdiaire pour deux dimensions
revenu intermdiaire, et dans les tats fragiles, la de cot seulement : les tarifs de la manutention
situation est encore plus prcaire pour la plupart du fret gnral et ceux de la tlphonie fixe. En
des dimensions tudies. Les diffrences sont effet, les oprateurs tlphoniques facturent des
particulirement prononces pour la production tarifs levs aux entreprises en Afrique du Sud, au
dlectricit, pour la densit des routes revtues Maroc et au Botswana et la manutention du fret
et pour laccs la tlphonie fixe et mobile gnral est onreuse dans les ports sud-africains.
64 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 3.2 : Accs linfrastructure en fonction du niveau de revenu et de la fragilit

250

BAD
200 FAD
tats fragiles

150

100

50

0
Production Accs Densit Routes Accs la Accs la Accs Accs une Accs un
dlectricit (x llectricit routire (x 10) revtues tlphonie xe tlphonie Internet alimentation en assainissement
10) mobile (x 10) eau amliore amlior

Note : La production dlectricit se mesure en kilowattheures par habitant; la densit routire en kilomtres pour 100 kilomtres
carrs de superficie; les routes revtues en pourcentage du rseau routier total; laccs llectricit, lalimentation en eau
amliore et lassainissement amlior en pourcentage de la population et laccs la tlphonie fixe, la tlphonie mobile
et Internet en usagers pour 1 000 habitants.
Source : Foster et Briceo-Garmendia 2010; BAD 2011 (m).

Le clivage entre zones urbaines et rurales est qui reprsente 32 pour cent de linfrastructure
gnralement encore plus net. Ainsi, laccs ferroviaire totale du continent. LAfrique du Sud
une alimentation en eau amliore est prs de est galement le seul pays dans lequel on trouve une
deux fois plus lev dans les villes que dans les voie double sur une partie du rseau et un service
campagnes47. Seul un Africain sur 10 vivant en de transport urbain rapide de voyageurs. Dun autre
zone rurale est raccord au rseau lectrique, alors ct, en Afrique du Nord, le rseau ferroviaire est
que cest le cas de bien plus de 50 pour cent de largement lectrifi, ce qui nest le cas que dune
la population urbaine. En revanche, la tlphonie partie du rseau de lAfrique australe, Afrique du
mobile rompt lisolement des zones rurales, Sud, RDC et Zimbabwe compris.
puisquun Africain sur deux vivant en milieu rural
se trouve porte dun signal mobile cellulaire. LAfrique australe devance le reste de lAfrique
Cependant, le cot des services de TIC, tlphonie subsaharienne sauf pour ce qui concerne la
mobile comprise, demeure lev en Afrique par qualit des routes, les frais supports par les
comparaison avec celui relev dans dautres usagers de la tlphonie mobile et dInternet
rgions en dveloppement (annexe 3.1). ainsi que les tarifs de la manutention du fret
Laccs global linfrastructure varie moins dune gnral, pour lesquels elle affiche une chert
sous-rgion africaine lautre, bien quil convienne record sur le continent. Cette situation sexplique
de remarquer quelques tendances (graphique 3.3). par les tarifs comparativement levs pratiqus
Globalement, ce sont les pays dAfrique du Nord en Afrique du Sud, qui reposent sur un principe
qui affichent les meilleures performances, mais de rcupration des cots48. LAfrique centrale,
ils sont devancs par les pays dAfrique australe
en revanche, se laisse distancer par les autres
pour la densit et la qualit de linfrastructure
rgions pour la majeure partie des indicateurs.
ferroviaire. Cette situation sexplique surtout par
le vaste rseau ferroviaire de lAfrique du Sud,
47 Nations Unies 2011.
48 Les ports sud-africains sont oprs par lentreprise dtat Transnet, qui applique un principe de rcupration des cots
(Foster et Briceo-Garmendia 2010).
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 65

Graphique 3.3 : Accs linfrastructure par rgion

90

Afrique du Nord
80 Afrique australe
Afrique de lEst
70 Afrique de lOuest
Afrique centrale
60

50

40

30

20

10

0
Densit routire (x Routes revtues Tarifs de la Voies ferres (x 100) Voies ferres Accs la tlphonie Accs Internet (x Tarif de la tlphonie Tarif dInternet haut
10) manutention du fret oprationnelles (x mobile (x 10) 10) mobile dbit xe (x 10)
gnral 100)

Note : La densit routire se mesure en kilomtres pour 100 kilomtres carrs de superficie; les routes revtues en pourcentage
du rseau routier total; le tarif de la manutention du fret gnral en dollars EU la tonne; les voies ferres en kilomtres; laccs
lalimentation en eau amliore et lassainissement amlior par le pourcentage de la population desservie, laccs la
tlphonie mobile et Internet en usagers pour 1 000 habitants et les tarifs de la tlphonie mobile et de laccs Internet haut
dbit fixe en dollars EU par mois.
Source : Foster et Briceo-Garmendia 2010; BAD 2011 (m).

Les pays enclavs enregistrent des scores potentiel conomique. Par exemple, les coupures
infrieurs la moyenne pour tous les indicateurs. de courant font perdre la rgion 12,5 pour cent
Les pays ctiers affichent des rsultats au moins du temps de production, contre 7 pour cent en
trois fois suprieurs ceux des pays enclavs Asie du Sud (graphique 3.5). Linsuffisance et
pour des indicateurs tels que la production la pitre qualit de linfrastructure, conjugues
dlectricit, laccs la tlphonie fixe et au manque de concurrence dans la prestation
la connectivit des aroports. Dans les pays des services, entranent galement des cots
enclavs, les tarifs de laccs Internet haut de connexion et des tarifs exorbitants pour les
dbit sont en moyenne quatre fois plus levs usagers, surtout compars ceux observs dans
que ceux relevs dans les pays ctiers (graphique dautres pays en dveloppement. En Afrique, les
3.4a). Bien que pour lessentiel en pire tat que services dinfrastructure cotent deux fois plus
celui des pays exportateurs de ptrole, le stock cher en moyenne que dans les autres rgions en
dinfrastructure dans les pays importateurs de dveloppement et sont trs onreux lchelle
ptrole atteint la moyenne du continent pour des mondiale (annexe 3.1). Ainsi, dans le secteur
indicateurs tels que laccs leau salubre, la des transports, lAsie de lEst, lAsie du Sud
qualit de linfrastructure routire et laccs la et lAmrique latine bnficient dun avantage
tlphonie fixe et mobile (graphique 3.4b). comparatif non ngligeable, puisque, par rapport
aux entreprises africaines, les entreprises dAsie
Les obstacles au dveloppement de de lEst conomisent prs de 70 pour cent sur les
linfrastructure cots de transport, et celles oprant en Amrique
latine et en Asie du Sud approximativement 50
En raison de son dficit dinfrastructure, pour cent (graphique 3.6). Ces cots psent
lAfrique tarde exploiter pleinement son lourdement sur la comptitivit de lAfrique.
66 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 3.4 : Accs linfrastructure en fonction de la siwtuation


gographique et des ressources ptrolires

80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
Production Liaisons avec les Accs la tlphonie Tarif Internet haut Densit routire Routes revtues Accs la Accs la Accs une
dlectricit (x 10) aroports xe dbit xe (x 10) (x 10) tlphonie xe tlphonie alimentation en
internationaux mobile (x 10) eau amliore

Exportateurs de ptrole Importateurs de ptrole


Pays enclavs Pays ctiers

Note : La production dlectricit se mesure en kilowattheures par habitant; la densit routire en kilomtres pour 100 kilomtres
carrs de superficie; les routes revtues en pourcentage du rseau routier total; laccs la tlphonie fixe, la tlphonie
mobile et Internet en usagers pour 1 000 habitants; les tarifs de la tlphonie des entreprises, de la tlphonie mobile et de
laccs Internet haut dbit fixe en dollars EU par mois et les coupures de lalimentation en eau en heures.

Source : Foster et Briceo-Garmendia 2010; et BAD 2011 (m).

Graphique 3.5 : Pertes de productivit dues aux coupures dlectricit


14%
Pourcentage des heures de travail

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%
Afrique Asie de l'Est Europe de l'Est et Amrique latine et Asie du sud
Asie centrale Carabes

Source : Iarossi 2009.

Les pays dAfrique se heurtent plusieurs obstacles oeuvre des projets, la pitre gestion des actifs
pour le dveloppement et la maintenance de leur existants, le manque defficience des institutions
infrastructure : des obstacles gographiques, des dtranglement lis la rglementation, auxquels
dficiences dans la planification, linsuffisance se rajoutent des limitations du ct de la demande.
du financement pour la prparation et la mise en
Graphique 3.6 : Cots du transport intrieur
$1400,00

$1200,00
Dollars EU par conteneur

$1000,00

$800,00

$600,00 Exportations
Importations
$400,00

$200,00

$0,00
Afrique Asie de l'Est Europe de Amrique Asie du Sud
l'Est et Asie latine et
centrale Carabes

Source : Iarossi 2009.


Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 67

Obstacles gographiques et une grande proportion de la population vit en zone


dmographiques rurale, dans des tablissements gographiquement
disperss. Tous ces facteurs expliquent le surcot de
Les les et les pays enclavs ptissent de leur situation la prestation des services dinfrastructure observ
gographique, de mme que les petites conomies et dans certains pays, en particulier lorsque les
les pays pauvres en ressources naturelles. LAfrique investissements sont effectus au niveau national.
compte quinze pays enclavs qui sont tributaires Laccs Internet haut dbit revient plus cher
des rseaux dinfrastructure rgionaux pour leurs dans les pays enclavs parce que ces pays sont
changes internationaux. Un quart des pays du nettement pnaliss par rapport aux conomies
continent affichent une population de 2 millions de ctires pour laccs linfrastructure large bande
personnes ou moins, ce qui limite les possibilits de existante (graphique 3.7). De mme, lisolement
capitaliser sur les conomies dchelle. Environ la et la fragmentation des cinq tats insulaires du
moiti de ces pays ne possdent pas de ressources continent se traduit par un surcot pour la production
nergtiques conventionnelles et doivent en dlectricit (encadr 3.1) et les services Internet
importer pour satisfaire leurs besoins dnergie. haut dbit (encadr 3.2). Dans les pays dAfrique ne
En outre, les ressources en eau du continent sont disposant que dinstallations lectriques restreintes,
le plus souvent communes plusieurs pays, ce qui produire de llectricit peut coter jusqu deux
impose de ngocier la construction de barrages et fois plus cher que dans les pays dots de systmes
de la financer lchelon rgional. Qui plus est, plus tendus49.

Encadr 3.1 : Cot et taille du march : llectricit au Cap-Vert


et le cble sous-marin des Seychelles

La gographie du Cap-Vert pose des problmes pour la production, le transport et la


distribution dlectricit. Ce pays se compose en effet de dix les; il est isol et souffre de
la taille restreinte de son march de lnergie. La construction du projet olien Cabeolica,
de 25,5 MW, a ainsi demand de reprer des sites diffrents sur quatre les (Santiago, So
Vicente, Sal et Boa Vista). Sur chacune des les, il a ensuite fallu installer des pylnes et des
turbines, des transformateurs, un poste, un centre de contrle, des voies daccs et des lignes
lectriques souterraines reliant chaque le au rseau lectrique. Du fait de ces impratifs,
llectrification du pays se rvle techniquement complexe et trs coteuse.
Du fait de leur isolement gographique, les Seychelles sont pour linstant tributaires de la
coteuse technologie satellitaire. Le projet en cours de cble sous-marin est-africain des
Seychelles (SEAS) vise tablir une liaison entre les Seychelles et les centres dchange
Internet mondiaux via une liaison haut dbit. Il comprend la construction, linstallation et la
mise en service dun systme de cble optique sous-marin muni des quipements connexes,
qui reliera les Seychelles (Victoria, sur lle de Mah) la Tanzanie (Dar-es-Salam). Bien
que le recours des cbles sous-marins constitue la solution la plus viable, la complexit
du projet est exacerbe par la distance entre le continent africain et les Seychelles. Le cble
sous-marin courra sur une distance denviron 1 917 km sur le fond de la mer et denviron 9
km sur la terre ferme. Ce projet devrait coter 39 millions de dollars EU au total. Le cot par
usager de ce projet, lequel devrait gnrer des surcapacits non ngligeables, est suprieur
850 dollars EU, contre 44 dollars EU par usager pour le cble sous-marin Main One. Ce
dernier va relier le Portugal lAfrique du Sud en longeant la cte occidentale de lAfrique
et desservira 10 pays du du continent africain lorsquil sera pleinement oprationnel.

Sources : Mutambatsere et Mukasa 2011; BAD 2010 (b) et (g).

49 Foster et Briceo-Garmendia 2010.


68 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 3.7 : Couverture des liaisons satellitaires


ou fibre optique en Afrique

Source : BAD 2009 (k).

Carences de la planification, de la et par les perspectives de croissance. Les plans


prparation et de la passation des marchs sectoriels ne dtaillent pas suffisamment les
projets en cours, leur droulement chronologique,
Linfrastructure africaine souffre de politiques leurs sources de financement et les stratgies
sectorielles vagues et dune slection des projets dployes pour mobiliser les fonds. Rsultat, les
dicte par des objectifs sociaux ou par les chantiers de construction sont souvent lancs
priorits politiques du moment plutt que par la trop tard pour que les nouvelles installations
distribution territoriale de lactivit conomique puissent tre oprationnelles au moment voulu, et
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 69

il nest pas rare que les travaux de maintenance cent du PIB dans les pays revenu intermdiaire
prennent du retard 50. De plus, les plans relevant dAfrique subsaharienne. Si les dpenses consacres
de plusieurs ministres manquent souvent de linfrastructure en Afrique ont atteint 45 milliards
cohrence, ce qui se traduit par une mauvaise de dollars EU en 2008, cest toujours le budget
intgration de linfrastructure. Cet aspect se rvle des tats qui en supporte la plus grande part, avec
particulirement problmatique dans le domaine 66 pour cent du total, contre 20 pour cent pour le
des transports. secteur priv et 14 pour cent pour les partenaires
Les limitations sur le plan technique, financier au dveloppement traditionnels et les marchs
et des capacits expliquent le nombre rduit mergents (cest--dire les conomies en forte
de projets dinfrastructure susceptibles dtre croissance hors de lOrganisation de coopration et
financs sur les marchs africains. On observe un de dveloppement conomiques, OCDE).
dfaut de financement et de comptences au niveau Doubler le niveau actuel de linvestissement ne
de la prparation, de la passation des marchs et sera pas chose aise. Les ressources intrieures
de la supervision. Ainsi, si, sur les marchs qui sont restreintes en raison des faibles taux dpargne
fonctionnent correctement, ltat prend en charge dans la plupart des pays dAfrique (surtout dans
les cots et les risques associs la prparation les pays importateurs de ptrole), de ltroitesse
des projets dinfrastructure, le plus souvent, de lassiette de la fiscalit, de linefficacit
en Afrique, ltat et les organismes publics ne de ladministration du budget et du sous-
disposent ni dassez de moyens financiers ni dassez dveloppement des marchs des capitaux. Laide
de capacits pour assumer cette fonction. De plus, au dveloppement traditionnelle reste modeste par
en gnral, les rgles de passation des marchs ne rapport aux besoins immenses du continent, elle
favorisent pas linnovation, surtout sagissant du est procyclique et a tendance fluctuer au gr des
financement de la prparation des projets. Il est rvisions des programmes daide au dveloppement
donc impratif de remdier aux lacunes dans les des donateurs. Les marchs mergents participent
fonctions de ltat si lon veut inciter les intrts de plus en plus au financement de linfrastructure,
privs investir dans linfrastructure. mais leur contribution demeure largement
imprvisible. Pour sa part, linvestissement priv
Manque de financement dans linfrastructure se heurte la rglementation
et la pnurie de projets finanables. Si lon
Pour combler le dficit dinfrastructure en veut rpondre aux besoins de financement de
Afrique subsaharienne, il faudra investir environ linfrastructure africaine, il faudra innover pour
93 milliards de dollars EU par an sur la priode faire tomber ces obstacles.
2006-201551. Dans la plupart des pays, les besoins
dinvestissement dans linfrastructure dpassent Carences de la gestion des actifs existants
largement les ressources publiques disponibles. Cet
investissement reprsenterait lquivalent de 37 pour Selon les estimations, 30 pour cent de
cent du PIB dans les tats fragiles, 23 pour cent du linfrastructure africaine avait besoin dune
PIB dans les tats stables faible revenu et 10 pour remise en tat en 201052. Cette situation est le fruit

50 Briceo-Garmendia et autres 2008.


51 Ce chiffre porte sur un programme dinvestissement et de maintenance visant dvelopper les projets dinfrastructure
suivants en Afrique subsaharienne : (1) 7 000 mgawatts par an de capacits de production dlectricit supplmentaires
(dont la moiti via des barrages multifonctions) ; (2) des lignes de transport transfrontire dune capacit de 22 000
mgawatts ; (3) un cble fibre optique destin complter la dorsale fibre optique rgionale et la boucle de cble
sous-marin faisant le tour du continent ; (4) un rseau routier de qualit reliant les capitales, les ports, les points de passage
des frontires et les villes secondaires ; (5) des routes praticables en toute saison menant aux terres agricoles de qualit ;
(6) une infrastructure dirrigation permettant de multiplier par plus de deux la superficie irrigue en Afrique ; (7) linfras-
tructure requise pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement relatifs leau et lassainissement ;
(8) un rseau lectrique de nature augmenter de 10 points de pourcentage le taux dlectrification des mnages et (9) un
rseau permettant dtendre 100 pour cent de la population la couverture par un signal vocal GSM et laccs public
large bande (Foster et Briceo-Garmendia 2010).
52 Foster et Briceo-Garmendia 2010.
70 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

dune longue tradition de sous-financement de la doivent galement faire face dimportantes


maintenance, laquelle tait dans une large mesure pertes techniques et non techniques sous la forme
assure par les recettes budgtaires publiques. Les de pertes en ligne dans la distribution, dune sous-
tarifs acquitts par les usagers sont censs couvrir tarification, dun faible taux de recouvrement des
le fonctionnement et la maintenance dans des montants facturs, etc. On estime que lon pourrait
secteurs comme llectricit et leau, tandis que rcuprer jusqu 17 milliards de dollars EU par an
dans les secteurs non gnrateurs de recettes, tels grce une simple amlioration de lefficience54.
que les routes, ces dpenses sont finances sur le De plus, la rglementation rgissant linfrastructure
budget. Cependant, en raison dune tarification limite lventail des options envisageables pour le
insuffisante et de linefficience du recouvrement, financement et/ou la gestion des actifs. En effet,
la plupart des entreprises dinfrastructure sont la plupart des services dinfrastructure relvent
court de liquidits et incapables de remplir leurs du bien public et la plupart des entreprises
obligations de maintenance. Par ailleurs, il nest pas du secteur oprent en situation de monopole
rare que ltat rencle financer la maintenance naturel. Il sensuit que les entreprises dtat
face aux autres utilisations possibles des ressources ptissent dune mauvaise gouvernance, avec
budgtaires. Qui plus est, les banques multilatrales la cl une inefficience oprationnelle, et que la
de dveloppement (BMD) se dsintressent du rglementation des monopoles est inadapte,
financement de la maintenance depuis quelles ont incitant parfois une attitude affairiste, surtout
rvis leur financement de linfrastructure, il y a plus dans les transports et les TIC. Ainsi, cest le
de deux dcennies. De mme, le financement de la modle de tarification non concurrentiel utilis
maintenance par le secteur priv reste confin un dans le secteur du transport routier qui renchrit
sous-ensemble daccords de partenariat public-priv depuis longtemps les cots de transport en Afrique
(PPP) qui attribuent des obligations de maintenance de lOuest. De mme, labsence de concurrence
au partenaire priv. Compte tenu des ressources sur de nombreuses liaisons intracontinentales
financires considrables ncessaires pour couvrir gonfle les tarifs du transport arien. Par
les dpenses de maintenance, soit un tiers des ailleurs, la rglementation stricte freine aussi le
besoins dinvestissement dans linfrastructure dveloppement de linfrastructure portuaire sur le
cits plus haut, il convient donc dimaginer des continent. Dans le mme temps, les rformes de
mcanismes de financement novateurs. la rglementation ont parfois donn des rsultats
dcevants, comme en tmoigne le petit nombre
Inefficience des institutions et de concessions dans le secteur de leau et des
goulets dtranglement induits par la chemins de fer.
rglementation Enfin, le dveloppement des couloirs de transport
transfrontires qui ne sest pas accompagn dune
Parmi dautres facteurs, linefficience de suppression des obstacles non tarifaires aux changes
ladministration budgtaire et des entreprises sest traduit par une utilisation sous-optimale de
dinfrastructure, ainsi quune rglementation linfrastructure de transport. Ces obstacles sont
restrictive sur le travail, nuisent au dveloppement souvent de nature rglementaire, comme cest le cas
de linfrastructure en Afrique. Il existe toutefois des rgles sanitaires et phytosanitaires onreuses
des possibilits damliorer lefficience de la respecter, ou institutionnelle, comme linefficience
mise disposition du financement disponible. de ladministration des taxes sur les changes
En moyenne, les deux tiers seulement du budget commerciaux. Ces limitations institutionnelles et
allou linvestissement public en Afrique sont rglementaires empchent un usage optimal des
utiliss53. Les actifs de linfrastructure africaine ressources et de linfrastructure existantes.

53 Briceo-Garmendia et autres 2008.


54 Foster et Briceo-Garmendia 2010.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 71

Limitations du ct de la demande services; (3) innover afin de pouvoir mobiliser


suffisamment de ressources financires pour
Plus de 60 pour cent des Africains vivent avec couvrir les investissements et la maintenance; (4)
moins de 2 dollars EU par jour (chapitre 1). La adopter une approche rgionale du dveloppement
majorit des consommateurs ne sont donc gure en de linfrastructure et (5) promouvoir un accs
mesure dacquitter des tarifs qui permettraient une inclusif aux services dinfrastructure.
rcupration des cots des services dinfrastructure.
De plus, ladoption des nouvelles technologies Amliorer les capacits
bas cot est plus lente que prvu. Dans beaucoup
de pays dAfrique, la fourniture de services Lexprience montre que pour mener des projets
dinfrastructure cote plus cher quailleurs. Dans bien, il faut disposer dans le pays concern
ces pays faible revenu et o les cots sont levs, dinterlocuteurs solides et comptents, mme de
si lon pratiquait des tarifs permettant de rcuprer piloter et de faire avancer les projets. Les ministres
les cots des services dinfrastructure, chaque de tutelle, les entreprises de service public et les
mnage devrait rgler une facture mensuelle de 8 units charges des PPP, le cas chant, ont la
dollars EU55, ce que la majorit de la population responsabilit dlaborer des plans sectoriels
actuellement sous-desservie ne peut tout dtaills, de piloter et de financer la prparation
simplement pas se permettre. Il semble toutefois des projets, de procder la passation des marchs
que la plupart des consommateurs de subsistance et den suivre la mise en oeuvre. Lorsque des
des pays africains revenu intermdiaire et les dirigeants du secteur priv sont parties prenantes,
consommateurs plus aiss des pays faible revenu les partenaires publics doivent galement
puissent se permettre de payer un tarif couvrant assumer un rle rglementaire important. Ces
intgralement les cots. Toute la difficult consiste missions ncessitent un savoir-faire vari, et
optimiser la politique de tarification de manire parfois spcialis. Toutefois, lincapacit des
ce que les cots soient rcuprs auprs des clients pouvoirs publics dfinir, concevoir et superviser
les plus aiss et amliorer le recouvrement auprs les investissements dinfrastructure entrave
de tous les consommateurs, y compris de ceux qui toujours significativement le dveloppement de
bnficient dun tarif subventionn. On estime que linfrastructure dans les pays faible revenu. Il arrive
la sous-tarification des services dinfrastructure que les modalits contractuelles de la prparation
cote actuellement 4,7 milliards de dollars EU au des projets soient inadquates ou rvises mi-
continent chaque anne56. parcours, ce qui aboutit une mauvaise estimation
des spcifications techniques, des cots et des
Dvelopper et financer linfrastructure budgets. Les procdures de passation des marchs
et de conclusion des contrats achoppent galement
Afin de dvelopper linfrastructure conomique sur la mauvaise qualit de la planification de
de lAfrique au rythme requis pour que le linvestissement et du financement, ainsi que sur le
continent puisse exploiter pleinement son potentiel manque de coordination des capacits.
conomique, il faudra, entre autres : (1) amliorer Si lon veut amliorer la planification de
les capacits des ministres de tutelle et des linfrastructure en Afrique, il faudra, entre autres,
organismes sectoriels comptents afin quils soient laborer des cadres juridiques, institutionnels et
en mesure dlaborer des plans sectoriels et de mener relatifs aux politiques publiques et renforcer les
bien des activits de prparation, de passation et capacits. Le secteur de llectricit gyptien
de suivi des marchs; (2) renforcer les institutions offre un exemple rcent dune bonne pratique de
afin daugmenter lefficience de la prestation des la planification (encadr 3.2). La planification

55 Sur la base dune consommation dlectricit de 50 kilowattheures pour un mnage modeste type, et dun tarif de 0,16
dollar EU le kilowattheure dans un pays o ces services sont onreux, OU dune consommation de 10 mtres cubes deau
dans le cadre dun systme dalimentation en eau amliore pour un mnage modeste type et dun tarif de 0,80 dollar EU
le mtre cube, permettant une rcupration intgrale des cots.
56 Foster et Briceo-Garmendia 2010.
72 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

a t confie une seule agence publique de renforcer la planification intersectorielle (encadr


manire assurer la cohrence du processus de 3.2). On pourrait envisager dinstaurer des units
planification. Les pays dots dentits charges de planification infrargionales, surtout lorsque le
des PPP, tels que le Sngal, le Kenya, lAfrique gisement de comptences se rvle particulirement
du Sud et lOuganda, recourent ces entits pour maigre lchelon national.

Encadr 3.2 : La planification centralise du secteur gyptien de llectricit


et des investissements publics et privs dans linfrastructure au Sngal
La planification centralise de linfrastructure a t une russite en Egypte et au Sngal.
Le ministre gyptien de llectricit et de lnergie ainsi que lentreprise dlectricit
dtat, lEgyptian Electric Holding Company (EEHC), conduisent les rformes du
secteur de llectricit ainsi que les projets dexpansion des capacits de production. Afin
de rpondre un essor rcent de la demande de pointe, lgypte sest en effet lance
dans un programme ambitieux daugmentation de ses capacits, financ par des prts
concessionnels consentis lEEHC. Grce ce programme, le pays devrait disposer dune
capacit de production supplmentaire de prs de 8 GW sur la priode 2007-2014, ce qui
reprsente une augmentation de 36 pour cent.
Lgypte dispose aussi dun plan plus long-terme pour orienter ses investissements.
lavenir, le plan dexpansion du secteur de llectricit pour 2012-2022 vise un quasi-
doublement de la capacit de production lectrique du pays dici 2020. Ces plans dcrivent
en dtail lemplacement, le type et la taille des centrales ainsi que linfrastructure connexe
ncessaires pour faire face la demande projette, et comprennent des plans de financement
dtaills. Les investissements, totalisant 30 milliards de dollars EU, seront financs par
des prts concessionnels long terme accords lEEHC ainsi que par des partenaires
privs. Les rformes en cours du secteur devraient faire progresser la participation prive,
et lhorizon 2020, jusqu 50 pour cent de llectricit produite devrait maner de
producteurs indpendants.
Avec une vision long-terme similaire, compter des annes 1990, les autorits sngalaises
ont cherch inciter le secteur priv participer la conception, au financement et la
construction des projets dinfrastructure. Pour appuyer ce revirement stratgique vers les
PPP, le Sngal a engag plusieurs rformes institutionnelles et structurelles.
Il a rvis sa lgislation et mis en place diverses entits multi-sectorielles ayant pour mission
de faciliter la passation des marchs dinfrastructure via des partenariats public-priv. Ces
organismes sont (i) lAgence nationale charge de la promotion de linvestissement et des
grands travaux (APIX), place sous la responsabilit de la Prsidence; (ii) la Direction
de lAppui au secteur priv (DASP), au sein du ministre de lconomie et des Finances,
laquelle mobilise la participation du secteur priv, et (iii) le Conseil des infrastructures,
qui est une entit indpendante grant la mise en oeuvre des projets de PPP.
Les rformes semblent avoir port leurs fruits. Entre 2009 et 2011, le Sngal a boucl
des plans de financement pour quatre projets de PPP dans lnergie et les transports, pour
un montant total de 1,1 milliard deuros : le terminal conteneurs de Dakar, lautoroute
page de Dakar, la centrale lectrique au charbon de Sendou et laroport international
Blaise Diagne.

Source : BAD 2010 (i) et Shendy et autres 2011


Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 73

Ce sont actuellement les partenaires au dveloppement et de suivi des marchs, par le biais des programmes
et les institutions financires internationales qui dassistance technique et des prts concessionnels
dominent les efforts dploys pour amliorer la lappui des rformes consentis en vue de la rforme
capacit des entits souveraines et sous-souveraines et du renforcement des capacits des institutions
mener bien les activits de prparation, de passation publiques (encadr 3.3).

Encadr 3.3 : Renforcement des capacits pour


les PPP dinfrastructure au Nigria

Au Nigria, les efforts destins attirer les financements privs dans le secteur des
transports et de llectricit via un recours plus frquent aux PPP ont chou en raison de
lincapacit des services publics valuer et mettre en oeuvre ces projets. Les services
de ltat manquent en effet de capacits pour mener bien la prparation et les tudes de
financement des projets. De plus, le personnel ne connat pas la lgislation applicable et
na pas suffisamment dexprience pour assurer la qualit lentre et le suivi des contrats
de concession, entre autres.
En 2010, avec un financement de la BAD, lInfrastructure Concession Regulatory
Commission of Nigeria (commission de rglementation des concessions sur linfrastructure
au Nigria) a lanc un programme de renforcement des capacits de 31 millions de dollars
EU. Ce programme vise (i) familiariser les parties prenantes dans la fonction publique, la
socit civile et le secteur priv avec les procdures des PPP; (ii) dispenser des formations
spcialises au personnel cl de la fonction publique; (iii) laborer des tudes de faisabilit
et (iv) apporter une assistance technique directe dans les procdures de passation des
marchs et de gestion de projets. Ce programme facilite galement linstauration de
mcanismes de mise en concurrence pour la passation des marchs publics et instaurera
des rgles pour le traitement des offres non sollicites. Sil se rvle efficace, il facilitera
le traitement de divers grands projets dans llectricit et les transports : la construction de
sept grandes routes et de ponts, la cration de liaisons ferroviaires de banlieue Lagos et
Abuja et 32 projets de production dlectricit indpendants dj avaliss par lautorit
de rglementation du secteur de llectricit.

Source : Brixiova et autres 2011.

Cependant, les approches actuelles du renforcement DevCo procurent une aide dterminante aux
des capacits ont tendance aboutir des solutions tats et aux entreprises prives qui veulent
court terme qui ne sont pas assez vastes pour monter des projets dinfrastructure complexes.
permettre de former des travailleurs comptents Les BMD peuvent aussi tendre lapplication
et de les retenir. De plus, il existe trop dunits dinstruments consultatifs tels que la Facilit
dassistance technique et leur tendance dlivrer africaine de soutien juridique de la BAD. Cette
des services au cas par cas limite aussi leur efficacit. facilit vise amliorer lenvironnement juridique
et les modalits contractuelles dont bnficient les
Il convient donc de relayer les initiatives en cours
entits prives prenant part au dveloppement de
par des services de conseil plus pousss manant
linfrastructure, en renforant la capacit des pays
dorganisations but non lucratif afin de complter
ngocier des contrats commerciaux complexes.
les capacits existantes.
La participation dintrts privs aux activits
Les services de conseil tels que ceux proposs de prparation des projets grce la rforme des
par la Socit financire internationale (IFC) rgles de passation des marchs constitue une autre
via le mcanisme de dveloppement de projets option envisageable (voir section C plus bas).
74 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Renforcer les institutions tutelles doit tre gre au niveau sectoriel. Ainsi,
lintgration des diffrents modes de transport
Le renforcement des institutions est une trs et des investissements concomitants dans
bonne ide en termes dconomie de cots.Si linfrastructure de transbordement se traduirait par
lon remdiait aux inefficiences institutionnelles, des gains defficience.
en particulier la mauvaise allocation des
fonds publics, la sous-utilisation des dotations Il est par ailleurs possible de dgager des gains
budgtaires et au niveau lev des pertes defficience encore suprieurs en supprimant
techniques et non techniques dans la fourniture les pertes techniques et non techniques dans la
des services dinfrastructure, on pourrait dgager fourniture des services dinfrastructure. On peut
des ressources financires reprsentant prs de 20 par ailleurs viter la plupart des pertes techniques,
pour cent des besoins annuels de financement de telles que celles qui interviennent dans la
linfrastructure du continent. distribution dlectricit, en rnovant les actifs
anciens et en procdant une maintenance efficace.
Dans la plupart des pays dAfrique, y compris les Lexprience des pays revenu intermdiaire,
pays revenu intermdiaire, il convient de rformer dans lesquels la maintenance des actifs a tendance
les procdures budgtaires afin de limiter les tre plus performante, est riche denseignements
pertes. Il faut galement amliorer la planification cet gard. Lentreprise ferroviaire sud-africaine
et la supervision des dpenses afin daligner les Transnet Freight Rail, par exemple, est en train de
dotations budgtaires sur les priorits sectorielles. dployer un programme dexpansion assorti dune
De plus, la rationalisation des procdures de stratgie de maintenance visant augmenter les
passation des marchs publics et de paiements transferts de technologie et de savoir-faire aux
publics permettrait une meilleure utilisation ingnieurs locaux afin de comprimer ses cots de
des ressources budgtaires. Loptimisation de maintenance (encadr 3.4). Certains pays faible
lchancier des activits en amont des projets revenu sont lentement en train de rattraper leur
concourrait ce mme rsultat puisque ces retard : au Kenya, par exemple, une taxe sur les
dernires freinent souvent les dcaissements des carburants alimente le fonds de maintenance du
fonds dvolus aux projets. Par ailleurs, passer dune rseau routier. Dans le cas des actifs grs par des
budgtisation annuelle une budgtisation moyen intrts privs, des contrats fonds sur les rsultats
terme pour les investissements dinfrastructure amliorent efficacement la maintenance (cest le
permettrait dviter les retards mi-parcours dans cas pour les autoroutes page sous concession en
lexcution des projets. Dans certains secteurs, la Afrique du Sud).
planification, relevant jusque-l des ministres de

Encadr 3.4 : Le programme de maintenance de Transnet :


transmettre le savoir-faire
Dans le cadre du programme de dveloppement des appels doffres (Competitive Supplier
Development Program, CSDP) du ministre des Entreprises publiques, Transnet cherche
implanter localement une part raisonnable de la chane de valeur des biens et services
manufacturs jusque-l imports, et de faire de lAfrique du Sud un site de premier plan
pour les responsables des appels doffres des quipementiers et des multinationales.
Le programme veille au transfert du savoir des principaux fournisseurs vers les ingnieurs
de Transnet qui se chargent de toute la maintenance des actifs acquis. Transnet utilise ainsi
ses capacits de dpense pour ngocier un renforcement des capacits des fournisseurs
locaux qui rpondront ses futurs besoins dquipements manufacturs. Plus prcisment,
les offres adjuges par Transnet des fournisseurs trangers prvoient lobligation
dacqurir des composants de base ou des services dassemblage auprs dentreprises
sud-africaines. Jusquici, deux transactions CSDP, reprsentant environ 500 millions de
dollars EU, ont t conclues. Lune comprend le transfert Transnet de comptences et
de la proprit intellectuelle concernant la production et la commercialisation de pices
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 75

dtaches Electro-Motive Diesel sur le continent africain. La seconde porte sur un


partenariat technologique entre Transnet et General Electric en vue de la remise en tat et
de la modernisation de locomotives. Ces deux initiatives auront valeur dexemples pour
les autres entreprises ferroviaires du continent.

Source : Mutambatsere et Mukasa 2011; BAD 2010 (h).

La gestion des entreprises publiques dinfrastructure public joue ainsi un rle prpondrant dans leau,
par des intrts privs et le passage des rgles lassainissement et les transports, o il a contribu
dexploitation commerciale entranent un recul plus de 50 pour cent de linvestissement productif
des pertes non techniques, rsultant par exemple en 2001-2006. Dun autre ct, linvestissement
de sureffectifs, du faible taux de recouvrement priv a reprsent plus de 75 pour cent de
des paiements ou des raccordements illicites. linvestissement productif dans les technologies
Ladoption de rgles dexploitation commerciale de linformation et de la communication sur cette
suppose une rforme de la gouvernance dentreprise priode57.
visant par exemple confrer aux entreprises Le financement de linfrastructure volue sur ce
dtat une autonomie de gestion dans le cadre de continent depuis quelques annes, et on lassiste
contrats fonds sur les rsultats. La gestion par des lapparition de nouvelles sources, y compris de
intrts privs requiert une rglementation efficace. plus en plus des sources prives et innovantes. Il
Cependant, les rformes visant remdier la nexiste pas de solution universelle. Le bon montage
sous-tarification sont lentes, et les cas de mise en financier dpend de divers facteurs, et notamment
oeuvre des bonnes pratiques, tels que le tarif social du niveau de dveloppement financier du pays,
de llectricit cibl au Ghana, restent rares. Outre de son endettement et de son environnement
le ciblage plus prcis des subventions, il serait daffaires. Dans la mesure o les stratgies et les
possible damliorer le recouvrement en passant sources de financement traditionnelles ne suffisent
dune fourniture contractuelle des services un pas, la satisfaction des besoins dinfrastructure de
systme prpay. lAfrique passera par des innovations de la part du
Dans les transports, une amlioration de secteur public, des partenaires au dveloppement
ladministration des taxes sur les transactions et du secteur priv.
commerciales et de lefficience aux postes-frontires Les pays dAfrique peuvent encourager lpargne
permettrait de relever la valeur conomique prive et la canaliser vers des usages productifs en
de linfrastructure existante. Les projets de facilitant le dveloppement des marchs locaux des
modernisation et de simplification des procdures capitaux ainsi que les entres depuis les marchs
douanires, tels que le poste-frontire un seul des capitaux internationaux. Des instruments tels
arrt rcemment tabli Chirundu, la frontire que les obligations dentreprise ou les obligations
entre la Zambie et le Zimbabwe, se multiplient sur dtat pour linfrastructure sont rservs aux
le continent. Il est galement possible de mettre en pays dots de marchs obligataires suffisamment
place des chambres de compensation rgionales afin dvelopps, tandis que dautres, tels que les
de faciliter la comptabilit transfrontire (on peut obligations de la diaspora (diaspora bonds) et
citer titre dexemple la chambre de compensation les obligations souveraines trangres, sollicitent
du COMESA). les marchs des capitaux internationaux ou des
transferts privs libells en devises (encadr 3.5).
Des instruments financiers novateurs Dautres mcanismes, tels que les fonds souverains
et le financement de linfrastructure adoss des
En Afrique, linfrastructure est essentiellement ressources naturelles, conviennent mieux aux pays
finance par des moyens publics. Le secteur exportateurs de ressources naturelles.

57 Biau et autres 2008 ; OCDE 2010.


76 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Encadr 3.5 : Instruments publics et privs innovants pour


le financement de linfrastructure

Instruments de financement publics innovants


Obligations dtat pour linfrastructure: Financement de linfrastructure adoss des
Obligations souveraines mises sur le march ressources naturelles : Prts accords des
intrieur pour financer les projets dinfrastructure projets dinfrastructure dont le remboursement
publics. Depuis fvrier 2009, le Kenya a mis est garanti par les exportations de ressources
trois de ces obligations, pour un montant total naturelles. Par exemple, les investissements de
de 1 milliard de dollars EU, ce qui a prpar la Chine en Angola, au Nigria et au Soudan
le terrain pour lmission dobligations par les sont adosss au ptrole, ceux quelle a effectus
entreprises prives et les entreprises dtat. au Gabon sont garantis par la production de fer,
Le succs du Kenya sexplique en partie par ceux effectus au Ghana sont adosss au cacao et
un recours des mesures dincitation, par ceux effectus en Rpublique dmocratique du
exemple lautorisation dutiliser ces obligations Congo sont adosss au cuivre. Il est donc vital que
comme srets pour les emprunts bancaires et les autorits des pays dAfrique ngocient des
lexonration des dtenteurs de ces obligations accords quitables qui valorisent correctement
de limpt sur les intrts perus. les ressources affectes aux contrats ainsi que
Fonds souverains : Fonds dinvestissement de les externalits environnementales. La part des
ltat aliments par les recettes des exportations redevances et des dividendes doit galement tre
de ressources naturelles. Lorsquils sont bien stable en cas de fluctuations des cours mondiaux
conus et mis en oeuvre, ces fonds peuvent des matires premires.
constituer une source non ngligeable de Titrisation des envois de fonds : Instrument par
financement pour les projets intrieurs et lequel les pays pouvant compter sur des entres
trangers. La Libyan Arab African Investment de fonds assez prvisibles empruntent sur les
Company, qui a investi 800 millions de dollars marchs internationaux sur la base des recettes
EU dans 13 pays africains en 2008, est un futures attendues. Grce la titrisation, un pays
exemple de mise en oeuvre des bonnes pratiques peut puiser dans les envois de fonds en devises
dans ce domaine. sans interrompre les transferts de fonds. Cette
Obligations de la diaspora (diaspora titrisation requiert toutefois une lgislation
bonds): Obligations dtat ciblant la diaspora adquate, une faible prime de change et les
dun pays, mais qui peuvent galement tre comptences ncessaires.
proposes la population locale. Lthiopie a Obligations souveraines trangres : Obligations
t la pionnire des obligations de la diaspora dtat libelles en devises mises sur les marchs
en lanant son Millennium Corporate Bond financiers internationaux. Lmission par le
en 2007. Cette obligation a permis de lever Ghana dobligations souveraines trangres pour
des fonds pour lentreprise dlectricit dtat, 750 millions de dollars EU en 2007 a t une
lEthiopian Electric Power Corporation. Dautres premire dans les pays faible revenu et a mis
pays dAfrique subsaharienne disposant dune en vidence la ncessit de parvenir la stabilit
vaste diaspora pourraient lever jusqu 5-10 macroconomique avant de tenter daccder
milliards de dollars EU par an en mettant ce type ces marchs. Aprs une priode de creux due
dobligations. la rcente crise financire internationale, la
demande dobligations souveraines trangres
africaines devrait progresser en 2011.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 77

Instruments de financement privs innovants


Obligations dentreprise : Obligations mises Fonds de capital-investissement : Fonds
sur le march national par des entreprises mobilisant du financement principalement
prives. En Afrique du Sud, le secteur priv auprs dinvestisseurs institutionnels locaux et
est en mesure de sadresser aux marchs des internationaux et de cranciers traditionnels,
capitaux locaux pour financer les projets tels que les institutions de financement du
dinfrastructure dans les secteurs de leau, dveloppement. LAfrica Infrastructure
des transports et de llectricit. Les marchs Investment Fund a ainsi pu lever 5 milliards de
financiers sud-africains sont bien dvelopps dollars EU venant complter un fonds initial
et le crdit long terme est disponible, de de 500 millions de dollars EU.
mme que le savoir-faire ncessaire pour Obligations indexes sur les matires
organiser des transactions plus complexes, premires : Obligations mises sur le march
telles que le projet de Gautrain, pesant 2,5 national et lies certaines matires premires
milliards deuros. qui peuvent schanger sur des Bourses
Fonds dinfrastructure spcialiss : Fonds locales. En aot 2010, par exemple, le sud-
crs par des entreprises dinfrastructure africain Standard Bank Group a mis en vente
tablies, y compris des entreprises oprant des obligations libelles en rands ngocies
en amont, qui investissent dans divers projets la Bourse de Johannesburg dont les rendements
dinfrastructure. Ces fonds apportent divers taient indexs sur les performances des
instruments de financement, par exemple des mtaux prcieux. Le capital tait protg et
fonds propres, de la dette senior, de la dette ces obligations taient assorties de dates de
subordonne ou un financement mezzanine, rachat prcises. Les exportateurs de matires
avec une exposition comprise entre environ premires du continent africain pourraient
5 et 120 millions de dollars EU par projet et utiliser ces instruments pour lever des fonds
des chances plus longues (jusqu 15 ans). et se couvrir contre les fluctuations des cours.
LEmerging Africa Infrastructure Fund en
constitue un exemple.

Source: Brixiova et autres 2011.

Bien quils ne prsentent pas ncessairement un les investissements chinois en Afrique. Ce recours
caractre novateur, les prts directs et indirects accru au financement non concessionnel pour les
consentis par les banques trangres sont en investissements dinfrastructure ncessite toutefois
progression, car les investisseurs trangers, cherchant une plus grande diligence dans la gestion de la dette
diversifier leurs portefeuilles, sintressent si lon veut en assurer la viabilit.
de plus en plus linfrastructure africaine. Les
organismes de crdit lexportation procurent les LIDE dans linfrastructure, manant en
assurances ncessaires. Les compagnies ariennes particulier dinvestisseurs bass dans les marchs
empruntent ainsi traditionnellement sur les marchs mergents, est aussi en train de gagner du terrain.
internationaux avec une couverture procure par Outre les grands investisseurs institutionnels,
lune de ces agences (cest par exemple le cas lIDE dans linfrastructure fait de plus en plus
dEthiopian Airlines, qui est en train dagrandir intervenir des investisseurs qui ont un intrt
sa flotte). Ces instruments prennent galement de ce que lactif concern soit mis en place, par
lampleur dans des secteurs tels que les chemins de exemple les entreprises minires qui ont besoin
fer et les ports, grce aux rformes des structures dune infrastructure pour leur exploitation. Il est
de proprit et du management. Ainsi, ce sont possible de renforcer les avantages dcoulant
essentiellement lExport-Import Bank et le Fonds des investissements lis aux activits minires si
de dveloppement Chine-Afrique qui canalisent lon vite de cantonner laccs linfrastructure
78 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

ainsi mise en place aux oprations extractives. De llectricit produite partir de gaz dans le secteur
nouveaux investisseurs privs sont galement en ptrolier au Nigria et en Tanzanie.
train de faire leur apparition dans les secteurs dans tant donn labondance des ressources naturelles,
lesquels les flux de recettes lis linfrastructure les pays dAfrique peuvent recourir aux marchs
rsultant daccords denlvement ne constituent des crdits carbone pour financer linfrastructure
pas les principales sources de revenu. On peut citer faibles missions de carbone (encadr 3.6).
titre dexemple le cas de la cognration dans le Jusquici, laccs aux crdits carbone par les
secteur de llectricit, cest--dire la production projets de technologies propres dans les marchs
dlectricit comme sous-produit de la fabrication mergents et les pays en dveloppement a produit
du sucre et de lthanol dans des pays tels que la des rsultats varis selon les rgions, lAfrique
Tanzanie, le Kenya et le Mozambique, ainsi que restant nettement la trane.

Encadr 3.6 : Le recours aux marchs des crdits carbone


LAfrique possde le plus grand potentiel au monde pour les nergies renouvelables
(solaire, hydraulique, olienne et gothermique). Selon un classement mondial en fonction
du potentiel en nergies renouvelables, 17 des 35 premiers pays sont des pays africains.
tant donn labondance de ses ressources naturelles, lAfrique peut sengager sur la
voie du dveloppement dune infrastructure faibles missions de carbone. Elle pourrait
ainsi lever des financements sur les marchs des crdits carbone via le Mcanisme de
Dveloppement Propre (MDP) et dautres fonds finanant des technologies propres. Le
MDP prsente lavantage dtre un mcanisme fond sur le march, ayant force de droit
et qui se rvle globalement plus prvisible que les sources de financement concessionnel.
Les fonds finanant des technologies propres jouent un rle crucial en limitant les cots et
les risques de ces investissements. On peut citer par exemple le Fonds pour les technologies
propres, qui finance ladoption de technologies faibles missions de carbone dans les
pays revenu intermdiaire. Ce fonds devrait lever des capitaux correspondant au
moins cinq fois sa valeur, investir dans des solutions dnergies non polluantes, visant
notamment lefficience nergtique, les nergies renouvelables et les transports durables.
Le Fonds pour lenvironnement mondial verse, lui, des dons aux pays faible revenu pour
des projets favorisant le dveloppement durable. Les pays africains ptissent toutefois
de leurs pitres capacits recourir ces fonds mondiaux pour sadapter au changement
climatique et en attnuer les effets. Pour faciliter leur accs ces fonds, la BAD canalise
les ressources dans le Fonds vert pour lAfrique, lequel apportera un financement direct
aux projets admissibles sur le continent.

Source : Duarte et autres 2010; Buys et autres 2007

lheure o lventail des vhicules financiers en assurant la maintenance de linfrastructure afin


slargit, les partenaires traditionnels doivent de limiter les travaux de remise en tat onreux, en
affiner leurs services et renforcer leurs activits rehaussant lefficience des entreprises publiques
dans les domaines o ils disposent dun avantage qui exploitent cette infrastructure et en consolidant
comparatif. En jouant son rle de crancier, les dpenses moyen terme, les rgles comptables
le secteur public doit chercher amliorer et les procdures daudit.
lefficience du financement de linfrastructure. Or,
il est possible de dgager des gains defficience et Les pays africains doivent galement mobiliser
dconomiser sur les budgets publics en planifiant leurs ressources intrieures. Ils pourraient aug-
la livraison des projets dans les dlais afin dviter menter leurs recettes fiscales en supprimant les
davoir prendre des mesures durgence coteuses, exonrations et en renforant ladministration
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 79

fiscale. Dans les pays faible revenu, o lten- de la dernire dcennie. Les engagements chinois
due du secteur informel entrave lefficacit de ont atteint 5 milliards de dollars EU en 2009;
la fiscalit directe, il est possible de recourir aux les flux en provenance dInde se sont tablis en
droits daccise, la taxe sur la valeur ajoute et moyenne 500 millions de dollars EU par an
dautres impts indirects. De leur ct, les pays entre 2003 et 2007, tandis que les institutions
sortant dun conflit peuvent envisager de recou- financires arabes et islamiques ont fait tat de flux
rir aux taxes sur les changes commerciaux ainsi ressortant 2,4 milliards et 1,7 milliard de dollars
qu dautres rgimes de fiscalit directe simpli- EU respectivement en 2008 et 2009 60. Toutefois,
fis, avant de pouvoir atteindre un certain qui- il nest pas possible de dterminer prcisment
libre entre impts directs et indirects. la proportion de ces sommes qui est constitue
Si elles veulent mobiliser lpargne prive, les daide et de financements concessionnels.
institutions financires formelles peuvent proposer Linformation sur cette nouvelle forme daide
des instruments dpargne long terme, et les tats publique au dveloppement (APD) est toujours en
mettre en place des incitations fiscales pour ces train dvoluer, si bien quil est difficile de dfinir
instruments. Les pays dAfrique peuvent galement le volume, la source, la destination et la finalit
lever les obstacles dresss par la rglementation, qui exacts de ces flux de financement 61.
dissuadent les investisseurs institutionnels tels que De toute vidence, la multiplication des donateurs
les fonds de pension de recourir aux instruments accentue les obstacles la qualit, lefficacit et
dpargne long terme. Ils peuvent de plus la prvisibilit des flux dAPD vers lAfrique.
faciliter la diversification des marchs financiers en tant donn limportance des flux extrieurs,
laborant des cadres institutionnels qui encouragent pour que les dpenses publiques puissent tre
les institutions financires islamiques et les fonds correctement gres, il faut que les donateurs
de capital-investissement. rendent leur aide plus prvisible et rationalisent
Les pays dAfrique peuvent par ailleurs jouer un rle et harmonisent leurs procdures. Il serait peut-
pivot en proposant des incitations linvestissement tre justifi de sattacher aux initiatives multi-
priv dans les projets dinfrastructure. Ils peuvent donateurs qui mettent leurs fonds en commun
notamment instaurer des instruments destins afin dapporter un appui budgtaire global des
attnuer les risques, tels que des mcanismes interventions sectorielles. Outre le Consensus
finanant le dficit de viabilit58, et traiter le risque de Monterrey de 2002, qui a fait date, et les
de fluctuation des cours de change par des oprations accords ultrieurs, il existe actuellement plusieurs
de couverture de change, des facilits de trsorerie initiatives visant ladoption de cadres communs
en cas de dvaluation et une garantie des taux de pour lAPD et la rationalisation des processus.
change par ltat. Agrmenter les partenariats Ces efforts doivent englober les partenaires au
risqus de dispositions attractives, par exemple dveloppement traditionnels et nouveaux.
un rendement plancher garanti et des exonrations Si elle veut dbloquer des financements privs
fiscales, permettrait daiguiser lapptit des pour son infrastructure, lAfrique doit augmenter
investisseurs privs pour les transactions relatives le nombre de ses projets finanables. Outre la
linfrastructure. Cest ce type de stratgie qui a prparation des projets encourage par les banques
rcemment t dploye dans le projet de route multilatrales de dveloppement et les donateurs,
page Dakar59. les investisseurs privs doivent, eux aussi,
Le financement de linfrastructure manant des laborer des projets et les prsenter sur le march.
marchs en dveloppement a augment au cours Cependant, dans la plupart des pays dAfrique,

58 Il sagit dune subvention qui peut tre utilise titre de financement dune partie des cots dinvestissement pour couvrir
les besoins de financement initiaux, afin dencourager les oprateurs privs prendre part aux projets dinfrastructure
vitaux trs bnfiques pour lconomie mais dgageant de maigres rendements financiers. Si lon veut que ces subven-
tions donnent les rsultats escompts, il est impratif de fixer un prix comptitif pour le dficit de viabilit.
59 BAD 2011 (a).
60 ICA 2009.
61 Ramachandran et autres 2009.
80 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

cette pratique se heurte labsence de procdures Outre la rforme des rgles de passation des
adquates de passation des marchs, de rgles marchs, le regroupement des financements
de traitement des propositions non sollicites dvolus la prparation des projets manant des
ou de mcanismes dappels doffres. Dans un mcanismes de dons pourrait permettre de dgager
tel environnement, les investisseurs privs qui des avantages immdiats. Cette combinaison
de lAPD et des financements privs allous
mettent des propositions risquent fort de finir par
aux activits amont de prparation des projets a
perdre la proprit de leur projet. Les BMD et la galement t mise en oeuvre dans le cas dInfraco
communaut des donateurs devraient envisager (encadr 3.7) : laide au dveloppement passe par
de faciliter la mise en place dun environnement un vhicule commercial, lequel, grce sa plus
propice lidentification des projets et leur grande tolrance au risque, peut absorber les cots
dveloppement par les partenaires privs. et les risques inhrents la prparation des projets.

Encadr 3.7 : InfraCo, une innovation dans le financement


de la prparation des projets
InfraCo est une entreprise de dveloppement de linfrastructure finance par les donateurs,
qui fait office de courtier honnte pour mettre en relation les bailleurs de fonds, le
secteur priv et les autorits des pays daccueil en dveloppement faible revenu.
InfraCo intervient surtout lors des premires phases des activits de dveloppement des
projets et supporte donc une grande partie des cots initiaux, rduisant ainsi les cots
dentre pour les promoteurs privs.
Aprs avoir obtenu les engagements de principe des bailleurs de fonds, InfraCo propose
une opportunit dinvestissement structur au secteur priv via un appel doffres et est
rmunr pour son temps, ses efforts et les cots supports sous la forme dun intressement
minoritaire dans le projet. Ultrieurement, InfraCo peut vendre sa participation des
investisseurs nationaux, institutionnels et publics.
InfraCo est constitue sous la forme dune socit prive de dveloppement de
linfrastructure, dont le capital est compos des parts souscrites par le Private Infrastructure
Development Group (PIDG), qui runit les agences de dveloppement dAutriche,
dIrlande, des Pays-Bas, du Royaume-Uni, de Sude et de Suisse, ainsi que la Banque
mondiale.

Source : InfraCo Africa.

Avec lamlioration du climat dinvestissement privs en Afrique du Sud, au Mozambique, au


et des processus relatifs aux projets, les Kenya, au Sngal et en Cte dIvoire est en train
investissements privs gagnent en volume, y dallonger la liste. Le modle de routes page,
compris dans les activits traditionnellement en particulier, a t adopt sur le continent dans
domines par le secteur public, telles que les routes le cadre de systmes tant publics (Afrique du Sud,
et llectricit. Ainsi, linvestissement priv dans Tunisie, Maroc et rcemment, Zimbabwe) que
les routes africaines est pass dun total cumul privs (Afrique du Sud)62. Toutefois, cest dans
de 1,4 milliard de dollars EU en 1990-1999 la production dlectricit, avec les producteurs
plus de 21 milliards de dollars EU entre 2000 indpendants, que lon observe la plus forte
et 2005. Une nouvelle vague de projets routiers croissance de linvestissement priv (encadr 3.8).

62 Brixiova et autres 2011.


Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 81

Encadr 3.8 : La participation du secteur priv la production dlectricit


Lvolution des producteurs indpendants dlectricit tmoigne des opportunits que
linfrastructure du continent africain offre au secteur priv, pour son financement comme
pour son dveloppement. La Cte dIvoire a t lun des premiers pays dAfrique attirer
des investisseurs trangers via des concessions aux producteurs indpendants dlectricit
(avec le modle Build, Own, Operate and Transfer, ou construction, proprit, exploitation
et transfert), et a rapidement t suivie de lgypte, puis du Ghana, du Maroc, du Kenya,
de lOuganda, de la Tanzanie et de la Tunisie, entre autres.
Sur le continent, le financement des producteurs indpendants dlectricit a atteint son
point culminant en 1997, avec lquivalent de 1,8 milliard de dollars EU dinvestissement
priv. Sur la priode 1990-2008, ils ont contribu hauteur de 5,6 milliards de dollars
EU, soit 75 pour cent de linvestissement total cumul, la construction dinstallations
lectriques entirement nouvelles en Afrique subsaharienne. Cette tendance fait suite
aux rformes du secteur de llectricit engages dans toute lAfrique au cours des deux
dernires dcennies, qui ont libralis la production et facilit une concurrence rglemente.
Bien quoffrant un potentiel encourageant, la participation des intrts privs dans le
secteur de lnergie nest pas dnue de risques. Les avantages que lon attend de cette
participation (concurrence, efficience, rcupration des cots et innovation) ne sont pas
toujours au rendez-vous. Des procdures dappel doffres, une fixation concurrentielle
des prix et une protection des droits de proprit intellectuelle sont ncessaires. Ainsi,
au Cameroun, la participation prive na pas favoris la concurrence. Le march de
llectricit est concentr aux mains dune entit publique-prive, AES-Sonel, ce qui
limite les bienfaits potentiels dune concurrence rgule.

Source : Mutambatsere et Mukasa 2011; Gratwick et Eberhard 2007.

Favoriser une approche rgionale de linstar du projet de barrage Grand Inga (encadr
linfrastructure 3.9), dgagerait un rendement financier de 20 30
pour cent pour les pools nergtiques africains, et
La gographie de lAfrique impose une approche pouvant atteindre 120 pour cent pour le Southern
rgionale du dveloppement de linfrastructure African Power Pool (pool nergtique dAfrique
si lon veut parvenir des services efficients et australe). De mme, la mise en place dun rseau
une optimisation de lutilisation des ressources. routier transnational reliant toutes les capitales
Le continent pourrait conomiser 2 milliards dAfrique subsaharienne pourrait engendrer
de dollars EU par an sur ses cots nergtiques jusqu 250 milliards de dollars EU de retombes
sil exploitait pleinement le potentiel des pools positives pour le commerce sur quinze ans64. Le
nergtiques rgionaux existants63. Par exemple, dveloppement de plateformes rgionales, surtout
la mise profit du potentiel hydrolectrique, dans linfrastructure de transport maritime et arien
largement sous-exploit, du continent grce des (encadr 3.10), pourrait, lui aussi, se traduire par
investissements dans linfrastructure rgionale, des gains defficience.

63 Foster et Briceo-Garmendia 2010.


64 Buys et autres 2006.
82 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Encadr 3.9 : Le projet de barrage Grand Inga


Les chutes dInga affichent le deuxime plus important potentiel hydrolectrique au
monde, derrire celui de lAmazone. Lambitieux projet de barrage Grand Inga, valu
80 milliards de dollars EU, installerait une capacit hydrolectrique de 39 000 MW sur le
fleuve Congo, en Rpublique dmocratique du Congo. La capacit prvue pour ce projet
correspond plus du tiers de llectricit totale produite sur tout le continent africain en
2009. Une fois termin, le barrage dpasserait la capacit de production du plus grand
barrage hydrolectrique au monde, le barrage des Trois Gorges, en Chine (18 000 MW),
qui est entr en exploitation en 2009.
Ce projet a t qualifi de prioritaire par la Communaut de dveloppement dafrique
australe (SADC) et le Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD).
son achvement, ce barrage devrait alimenter en lectricit les consommateurs en Afrique
du Sud, en Angola, en gypte et au Nigria. Si son financement est loin dtre boucl,
il suscite un intrt considrable de la part des grands acteurs du secteur nergtique,
dont les entreprises dlectricit et les institutions finanant le dveloppement, tels que
le Conseil mondial de lnergie (CME) et la Banque mondiale, qui sont des institutions
de premier plan pour le dveloppement de projets. Les problmes concernant limpact
environnemental et social de ce projet, ainsi que lexclusion potentielle des mnages
locaux pauvres, doivent toutefois encore tre rgls.

Source : International Rivers.

Encadr 3.10 : Le dveloppement des plateformes rgionales :


le cas dEthiopian Airlines

Pour les companies ariennes, les plateformes rgionales amliorent lefficience non
seulement des investissements productifs, mais aussi de lexploitation et de la maintenance
des actifs. Ethiopian Airlines fait figure de plateforme sur la cte est du continent et de
transporteur africain de premier plan, dominant les marchs international et intrieur avec
South African Airways et Kenya Airways.
Cr en 1956 pour former les pilotes et les techniciens locaux, le centre de formation
dEthiopian Airlines est devenu une plateforme rgionale au service de nombreuses
compagnies africaines.
En 2008, Ethiopian Airlines tait la compagnie qui comptait le plus grand nombre de
destinations : elle desservait 35 villes et 26 pays dAfrique, et totalisait 45 pour cent du
trafic sur les liaisons desservies par un seul transporteur en Afrique subsaharienne.
Ethiopian Airlines est actuellement en train dtendre et de moderniser sa flotte et table
sur une augmentation de son trafic passagers denviron 175 pour cent lhorizon 2018.

Source : Mutambatsere et Mukasa 2011; BAD 2011 (d).

Si les projets dinfrastructure transfrontires sont rgionale, entre autres, expliquent pourquoi
lorigine de grandes transformations, ils sont certains investissements stratgiques, tels que le
aussi plus difficiles mener bien que des projets projet de Trans-African Highways, sont si lents
strictement nationaux. Les divergences entre pays se concrtiser. Les dfauts de prparation sont
sur les priorits et le manque de coordination aussi particulirement manifestes dans les projets
des projets nationaux revtant une dimension rgionaux. De plus, ces projets sont assortis de
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 83

cots de transactions nettement plus levs et de entre investissements dinfrastructure favorables


facteurs de risques complexes pour les bailleurs aux pauvres et favorables la croissance.
de fonds potentiels. Ils font intervenir de multiples
Grce aux fonds dassistance technique, tels
bailleurs de fonds, et requirent une coordination
que lIPPF (Mcanisme de financement de la
minutieuse pour que les transactions soient
prparation des projets dinfrastructure), financ
efficientes et efficaces. De surcrot, lexcution de
par le NEPAD (Nouveau partenariat pour le
projets multinationaux suppose une coopration
complte et efficace entre les pays, et, dans dveloppement de lAfrique) (encadr 3.11), le
certains cas, une harmonisation des politiques, des financement de la prparation des projets ralise
rgles et de la rglementation. des avances notables. De plus, en partenariat avec
lIPPF, le Fonds fiduciaire UE-Afrique pour les
Les oprations portant sur linfrastructure infrastructures et la Development Bank of Southern
rgionale demandent donc de faire preuve Africa, le Consortium pour linfrastructure en
dinnovation dans la planification, dans la
Afrique (ICA) est en train dlaborer le concept
passation des marchs et le financement. Des
de filire de financements (Tunnel of Fund).
initiatives telles que la Presidential Infrastructure
Cette filire aura pour mission de dfinir les
Champion Initiative (PICI, galement appele
activits de prparation des projets et les cots
initiative Zuma , ou Initiative prsidentielle des
champions de linfrastructure) et le Programme ncessaires pour faire progresser les projets
de dveloppement des infrastructures en Afrique rgionaux prioritaires de la phase de concept la
(PIDA) ont fait de grands pas en avant vers phase de perspective finanable, puis de monter
lidentification des projets dintgration rgionale des plans de financement. Cette initiative en est
et des projets nationaux revtant une importance toujours ses balbutiements, et son efficacit reste
rgionale. Le succs de ces instruments de encore prouver. De leur ct, les communauts
planification rgionale passera essentiellement conomiques rgionales, telles que la CEDEAO
par une volont politique et par ladhsion ces (Communaut conomique des tats de lAfrique
projets aux multiples chelons de gouvernement. Il de lOuest) et la SADC (Communaut de
dpendra aussi du degr dharmonisation entre les dveloppement dAfrique australe), se dotent,
plans rgionaux et les plans nationaux concernant elles aussi, de plus en plus de mcanismes destins
les priorits de financement ainsi que de lquilibre financer les projets dinfrastructure rgionaux.

Encadr 3.11 : Le Mcanisme de financement de la prparation des projets


dinfrastructure
Le Mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructure (IPPF) qui
dispose jusqu 15 millions de dollars EU par an, est un fonds multidonateur qui a pour
vocation daider les pays africains, les communauts conomiques rgionales (CER) et leurs
institutions spcialises (i) prparer des projets dinfrastructure rgionale de bonne qualit
et viables et (ii) former un consensus et faciliter ltablissement de partenariats pour leur
mise en oeuvre par des sources de financement publiques, prives et autres. LIPPF est une
initiative du NEPAD gre par la BAD pour financer la prparation des projets.
Ce mcanisme finance le dveloppement de linfrastructure dans lnergie, les transports,
les ressources en eau et les TIC. En 2010, lIPPF a mobilis environ 9 millions de dollars
EU pour 10 projets. Entre 2005 et 2010, lIPPF a prpar des projets dinfrastructure
rgionale reprsentant environ 4,7 milliards de dollars EU.
Si ce mcanisme constitue un pas dans la bonne direction, les ressources engages, qui
se montent actuellement 42 millions de dollars EU, sont loin dtre suffisantes pour
rpondre aux besoins de prparation des projets sur le continent.

Source : BAD 2010 (g).


84 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Linnovation dans le financement de linfrastructure la planification des routes principales afin de


rgionale sera galement ncessaire si lon veut faciliter lintgration commerciale et laccs aux
parvenir une allocation quitable des risques services de base pour la population vivant dans la
et des bnfices entre les pays partenaires. zone de desserte de la route principale, (ii) investir
Linvestissement dans linfrastructure rgionale dans les projets dlectrification, comme les Rural
peut reprsenter un cot extrmement lev, voire Electrification Programs en deux phases en thiopie
prohibitif, pour les petites conomies, alors que et les projets dlectrification de 17 centres ruraux
la gographie dicte souvent de concentrer les au Bnin, qui amnent les rseaux dalimentation
investissements dans un seul pays. lectrique jusquaux zones rurales, (iii) tirer parti
des projets de construction de lignes de transport
Il est possible de relever le dfi du dveloppement principales pour lectrifier les collectivits vivant
de linfrastructure rgionale si les BMD consacrent dans la zone o passent les lignes en question, (iv)
une proportion plus leve de leurs financements investir dans des technologies de linformation et
aux projets transfrontires. On observe dores des communications qui permettent datteindre des
et dj des avances au niveau des pays : le zones prives daccs Internet pour un bon rapport
Kenya, le Malawi, le Mozambique, le Nigria cot/efficacit, comme le projet dinfrastructure
et la Tanzanie se sont dots dunits nationales satellitaire dit the Other 3 Billion (O3B).
charges de faciliter le dveloppement des projets
multinationaux faisant intervenir des oprateurs Linclusion suppose aussi de sintresser aux
et des investisseurs privs. Ces projets sont par dimensions non techniques de linfrastructure. Il
faut pour ce faire rformer la politique actuelle
nature plus complexes, et requirent souvent
de tarification dans les pays revenu faible et
des instruments permettant de rduire le risque
intermdiaire afin dappliquer aux usagers aiss des
de dmarrage lev, lequel est dans une large
tarifs refltant les cots, et cibler les subventions
mesure support par les investisseurs privs. La
pour ouvrir un accs aux consommateurs pauvres.
coordination des cadres rglementaires des PPP
entre les sous-rgions faciliterait la mise en oeuvre Il existe galement des possibilits dexploiter
de ces projets. des solutions prsentant un rapport cot/efficacit
sous-optimal, surtout dans les secteurs de lnergie,
Promouvoir un accs inclusif de leau et de lassainissement. Les options
dlectrification hors rseau, par exemple par
Amliorer un accs global aux services linstallation de panneaux solaires sur les toits, se
dinfrastructure est vital si lon veut favoriser et caractrisent souvent par un meilleur rapport cot/
alimenter une croissance conomique soutenue efficacit quune lectrification via un rseau peu
dans les pays dAfrique. Pendant quils oeuvrent fiable, surtout lorsque lon comptabilise tous les
cet objectif de long terme, les pays doivent cots de production durgence. Pour une capacit
aussi mieux partager les services dinfrastructure de production de 5 kilowatts, on a en effet dmontr
existants. Comme indiqu prcdemment, que llectrification hors rseau constituait la
laccs aux services dinfrastructure en Afrique solution la plus efficiente. Les cots dacquisition
continue dafficher un biais en faveur des dune telle technologie restent toutefois hors de
populations urbaines et aises. Les micro et petits porte pour la plupart des mnages pauvres.
entrepreneurs, y compris les exploitants agricoles Les mini-rseaux reprsentent galement une
du monde rural, souffrent dun dficit plus marqu solution envisageable pour llectrification des
que les moyens et gros producteurs. zones isoles et peu peuples qui ne peuvent
Les investissements en cours dans linfrastructure pas tre desservies par une extension du rseau
doivent donc sefforcer de toucher les populations pour des motifs financiers. Ces mini-rseaux
marginalises. Pour ce faire, il existe plusieurs peuvent tre dploys soit par les entreprises
mcanismes prsentant un bon rapport cot/ dlectricit nationales soit, sur des marchs
efficacit : (i) intgrer les routes secondaires dans hybrides65, par des promoteurs privs (encadr

65 Marchs rglements sur lesquels coexistent des acteurs du secteur public et des promoteurs privs.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 85

3.12) ou des utilisateurs industriels. Les adoption ncessite dintgrer ces units dans le
cots dexploitation sont nettement infrieurs plan de dveloppement national, et, lorsque les
lorsque ces systmes recourent des sources mini-rseaux sont exploits par des oprateurs
dnergie disponibles localement et des privs, de veiller ce que les cots soient
technologies conventionnelles (par exemple rcuprs lorsque les marchs se caractrisent
hydrolectricit, biogaz et biomasse). Leur par des distorsions de tarifs et des subventions.

Encadr 3.12 : La centrale lectrique de Buseruka, en Ouganda

Construite dans le cadre dun accord BOOT (construction, proprit, exploitation et


transfert) sur 40 ans, une centrale hydrolectrique dune capacit de 9 MW va desservir
la zone rurale de Buseruka, en Ouganda. Le cot ttal du projet est estim 41 millions
de dollars EU. Ce projet est financ par Dott Services Ltd (44 pour cent des cots) et
par les BMD (56 pour cent) sous la forme dun prt long terme. Llectricit produite
sera vendue dans le cadre dun accord de prise ferme sans possibilits de ddit (take-or-
pay) lentreprise dlectricit nationale, laquelle desservira les clients ruraux locaux.
Llectricit produite par la centrale alimentera environ 1 500 mnages, 500 entreprises
et 150 institutions, pour un tarif de 0,1235 dollars EU le kWh, ce qui est nettement
infrieur au tarif qui permettrait une rcupration des cots pour le rseau national
ougandais.

Source : BAD 2011 (l); Mutambatsere et Mukasa 2011.

Dans le secteur de leau, des bornes-fontaines investissements favorables aux pauvres si elles
permettant un accs une source deau amliore veulent remdier au biais qui existe actuellement
et des latrines ont t dployes grande chelle dans laccs entre les zones rurales et urbaines.
sur le continent en solution de substitution
leau courante et aux toilettes quipes dune Le rle des banques multilatrales de
chasse deau. Pourtant, laccs ces installations dveloppement dans le dveloppement de
stagne et le taux de couverture reste faible, linfrastructure
essentiellement en raison de la rvision la baisse
Outre le financement de linfrastructure et lappui
de lAPD accorde ces secteurs la fin des
au renforcement des capacits sur le continent, les
annes 1990 ainsi que des limitations budgtaires
BMD ont affin leurs instruments afin de satisfaire
des pays. Le fait que ces bornes-fontaines soient
lvolution des besoins et de lever les restrictions
considres comme des biens publics fait en outre
obstacle leur installation par des entits prives. lemprunt par les pays titre individuel. Elles
Des pays tels que la Rpublique centrafricaine recourent pour cela une combinaison de
exprimentent toutefois des modles de PPP montages financiers et dinstruments de gestion du
novateurs afin damliorer laccs leau salubre risque afin de mobiliser les financements privs,
dans les petites villes, sur la base dun tarif de renforcer les capacits et les rseaux dans les
permettant la rcupration des cots. Globalement, pays et de servir dintermdiaires pour la mise en
les stratgies de dveloppement de linfrastructure oeuvre de projets rgionaux complexes. Lencadr
doivent chercher mnager un quilibre entre 3.13 prsente le vaste rle jou par la BAD dans le
investissements favorables la croissance et dveloppement de linfrastructure.
86 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Encadr 3.13 : Les activits de dveloppement de linfrastructure de la BAD

Prts Assistance technique


3,7 milliards de dollars EU pour les projets Fonds dassistance au secteur priv en
dinfrastructure en 2010 (60 pour cent Afrique (16 millions de dollars EU par an
approuvs) pour les oprations prives).
1,9 milliard de dollars EU pour Fonds spcial du Mcanisme de
les transports financement de la prparation de projets
1,2 milliard de dollars EU pour dinfrastructure du NEPAD (15 millions
lnergie de dollars EU par an pour les projets
650 millions de dollars EU pour rgionaux).
leau et lassainissement Fonds dassistance technique pour les
50 millions de dollars EU pour les pays revenu intermdiaire (16 millions
communications de dollars EU pour les oprations dans les
1,7 milliard de dollars EU rservs aux pays revenu intermdiaire).
oprations rgionales pour la priode Assistance technique lmission
allant de 2011 2013 dobligations dans les PMR.

Instruments de gestion des risques Appui laccs au financement pour le climat


Garanties tablissement dun Fonds vert pour
Garantie partielle de crdit lAfrique afin de mobiliser des ressources.
Garantie partielle de risque Appui aux projets pionniers de
Produits de couverture dveloppement de lnergie propre
Swaps de devises lchelle commerciale (par exemple la
Swaps de taux dintrt, contrats ferme olienne de Cabeolica au Cap-
de taux plafond et contrats de Vert).
tunnel Financement de projets favorables
Swaps de matires premires, lefficience nergtique (a atteint 5
swaps dindice milliards de dollars EU pour les BMD
Prts indexs collectivement en 2009)
Amlioration du recours aux mcanismes
existants (par exemple les fonds
dinvestissement pour le climat et le
Fonds pour lenvironnement mondial).

Source : BAD 2010 (i).

Lextension du rle du secteur priv dans combinaison de financements concessionnels et


linfrastructure en Afrique a concid avec des dinvestissements privs qui rehausse le retour sur
rvisions de la politique de prts des BMD. Les investissement gnral ou ramne les montages
pays bnficiant de laide du Fonds montaire de crdit des niveaux de risque acceptables. Un
international (FMI), par exemple, peuvent tel financement est indispensable pour les projets
dsormais emprunter lextrieur selon des ncessitant une mise de fonds de dpart importante
modalits non concessionnelles, condition et qui ne produiront de recettes qu longue
dafficher des indicateurs dendettement solides et chance. Le financement mixte est galement
de srieuses capacits de gestion de leur dette 66. vital lorsquil sagit damliorer la finanabilit de
projets rgionaux complexes tels que la ligne de
Il existe depuis peu de nouveaux instruments chemin de fer entre le Kenya et lOuganda (encadr
permettant damliorer la finanabilit des projets 3.14).
dans des environnements trs risqus. Certains
projets sont dsormais en mesure dattirer une

66 Redifer 2010.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 87

Encadr 3.14 : Les BMD dans la concession de la ligne de chemin de fer


entre le Kenya et lOuganda

En 2006, avec le soutien des BMD, les autorits kenyanes et ougandaises ont conjointement
accord une concession sur leur rseau ferroviaire un oprateur priv dans le cadre dun
accord de 25 ans.
LIFC a jou le rle de conseiller dans cette transaction et, en partenariat avec la BAD, la
KfW (Kreditanstalt fur Wiederaufbau), la FMO (socit nerlandaise pour le financement du
dveloppement) et BIO (socit belge dinvestissement pour les pays en dveloppement),
celui de bailleur de fonds. Lintervention de lIFC aux premires heures du projet a permis
de mobiliser des moyens financiers supplmentaires auprs du Groupe de la Banque
mondiale. Les fonds concessionnels accords par lIDA (Association internationale de
dveloppement) ont financ les plans de gestion de limpact environnemental et social,
y compris un plan de rduction deffectifs pour la Kenya Railway Corporation. LIDA a
galement apport des garanties partielles de risque pour couvrir le concessionnaire et le
prteur contre tout manquement des deux pays leurs obligations contractuelles. Lappui
apport par lIDA aux entreprises ferroviaires rsiduelles a permis ces dernires de se
prparer endosser un rle dinstance de rglementation. Outre le financement, la BAD
a galement prpar les plans de relogement couvrant lintgralit du rseau, lesquels ont
t financs par lIDA. Les BMD ont aussi pu tirer parti de leur pouvoir de mobilisation
pour susciter un regain dintrt et sauver laccord lorsque le concessionnaire a manqu
dy mettre fin en 2008, car il navait pas rempli ses objectifs de performances ni acquitt
ses redevances de concession.

Source : Mutambatsere et autres 2011.

Les BMD peuvent galement renforcer lappui dfaut sur le service de la dette rsultant dun risque
la gestion des risques. Il est en effet possible de politique ou commercial. Ces garanties partielles
couvrir la prime de risque commercial et politique de crdit amliorent laccs des emprunteurs aux
par une assurance (endettement et capitaux marchs financiers en partageant le risque de
propres) ainsi que par des instruments de garantie. crdit induit par les emprunteurs pour les prteurs
Sil existe des instruments commerciaux, les outils et les garants. Les garanties compltes de crdit,
concessionnels tels que les garanties partielles de ou garanties intgrales, peuvent galement servir
risque offertes par lAssociation internationale couvrir lintgralit du service de la dette.
de dveloppement (IDA) et le Fonds africain de
dveloppement (FAD), ainsi que les assurances La BAD propose de couvrir les primes de risque
contre le risque politique proposes par lAgence pays par des garanties de premires pertes pour
multilatrale de garantie des investissements un portefeuille de transactions finances par la
(MIGA), conviennent mieux aux pays FAD. Ainsi, Banque. Une garantie pour un portefeuille de
il a t dmontr que les garanties partielles de transactions amoindrit le cot de la prime de
risque gnrent un investissement supplmentaire risque pays pour les pays faible revenu et les
dune valeur dix fois suprieure celle de la tats fragiles. Le capital-risque libr pourrait
garantie67. De leur ct, les instruments de gestion tre employ exclusivement dans les pays faible
du risque politique incitent les pouvoirs publics revenu. Une telle option permettrait ces pays de
des pays mettre en oeuvre des rformes visant le lever au moins cinq fois la valeur de la garantie
risque de non-excution. Les garanties partielles reprsente en financement supplmentaire auprs
de crdit servent couvrir les pertes en cas dun dun ensemble de prteurs non souverains.

67 Ramachandaran et autres 2009.


88 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Les syndications conduites par les BMD et les prts principalement en mutualisant les risques de
B sont conus pour attnuer les risques induits march de diffrents investisseurs prsentant des
par les projets pour les prteurs commerciaux, activits gographiquement diversifies. Grce au
grce au statut de crancier privilgi des BMD68. financement en monnaie locale, le TCX rduit le
Cependant, il arrive que lutilisation du capital- risque de change70.
risque et les limitations institutionnelles ne
Soucieuse de remdier aux goulets dtranglement
permettent pas ces tablissements dendosser
sur les marchs des capitaux, la BAD intervient
ce rle pour rpondre de manire significative
de plus en plus souvent dans lmission
la demande du march. Il en va de mme pour la
dobligations en monnaie locale, dans laide
prise de participation directe au capital des projets.
technique aux missions dobligations, la
Les BMD peuvent attnuer la prime de risque sur
fourniture de garanties et les oprations sur les
capitaux propres dcoulant principalement des
marchs des swaps de devises. En outre, les
incertitudes politiques ou commerciales par une
BMD prtent traditionnellement leur concours
prise de participation directe ou indirecte dans
au dveloppement des marchs financiers via des
le capital des projets dinfrastructure. Jusquici,
prts lappui des rformes.
il existe des oprations de prise de participation
indirecte via des fonds de capital-investissement Les BMD peuvent galement apporter des services
axs sur linfrastructure, mais elles demeurent dinvestissement aux investisseurs institutionnels,
dune ampleur modeste69. Lappui des BMD lesquels sont sduits par lhorizon long terme et
ces fonds spcialiss peut influencer leur porte les rendements rguliers des investissements dans
gographique et faciliter ladoption des meilleures linfrastructure, mais ne connaissent bien souvent
pratiques internationales dans ce domaine. pas assez lenvironnement local et ne disposent
daucune information sur les transactions en cours.
De plus, les BMD sont en train de faire lexprience
La BAD procure de tels services lagence japonaise
de la participation aux projets dinfrastructure via
de coopration internationale pour le dveloppement
une entre directe dans le capital, mme si cette
(JICA), et il est possible de les tendre galement
pratique est encore rare. En tant actionnaires, les
tout un ventail dinvestisseurs analogues.
BMD peuvent participer aux premires phases
de la prparation des projets et mobiliser des Les BMD jouent un rle crucial en aidant les pays
financements auprs dautres sources afin de accder des enveloppes de financement spciales,
couvrir les cots de dveloppement supports par par exemple au financement pour le climat. Ainsi,
les promoteurs avant le bouclage du financement. le Fonds pour les technologies propres, financ par
Les instruments assimilables des fonds propres, des donateurs, sert de catalyseur pour mobiliser au
tels que les prts subordonns sont plus frquents. moins cinq fois sa valeur en faveur des solutions
Par ailleurs, il est possible de traiter le risque de dnergie propre, y compris les investissements
volatilit du cours de change via des oprations ciblant lefficacit nergtique, les nergies
de couverture de change, des garanties des cours renouvelables et le transport durable. Il convient
de change par ltat et des facilits de trsorerie de tenir compte du point de vue de lAfrique lors
en cas de dvaluation, entre autres. Cependant, des dcisions de dcaissement de fonds mondiaux
il convient de prter bien davantage attention pour le financement des solutions dadaptation
laccessibilit financire de ces instruments au changement climatique et dattnuation de
dans le contexte africain. Ainsi, la BAD a ses effets. Pour faciliter laccs ces fonds, la
labor The Currency Exchange Fund (TCX), BAD met en place le Fonds vert pour lAfrique,
instrument innovant qui aide les investisseurs qui recevra et grera des ressources destines
couvrir leurs risques de taux dintrt associs au remdier aux problmes que pose le changement
financement de linfrastructure en monnaie locale, climatique sur le continent.

68 Le statut de crancier privilgi protge les biens et les actifs de la Banque de toute rquisition, confiscation, expropriation
ou de toute autre forme de prise de possession ou de saisie en cas daction excutive ou lgislative.
69 Brixiova et autres 2011.
70 Brixiova et autres 2011.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 89

En leur qualit dinvestisseurs dans le 10 pour cent du PIB de lAfrique. Or, les dpenses
dveloppement de linfrastructure, les institutions actuelles ce poste sont moiti moindres. Cest
financires internationales peuvent, elles aussi, pourquoi il est impratif que linnovation et les
jouer un rle dans lamlioration de la maintenance, rformes relayent les stratgies et les sources de
surtout dans les environnements marqus par financement traditionnelles.
la faiblesse de leur revenu et de leurs capacits. Les priorits dinvestissement doivent tre dictes
Pour ce faire, elles pourraient notamment par lemplacement de lactivit conomique, et viser
instaurer un cadre solide pour la maintenance, qui en premier lieu dgager une croissance solide,
constituerait une condition pralable aux grands soutenue et partage. Les plans et les stratgies
investissements productifs. Elles peuvent aussi sectoriels doivent chercher associer tous les
intervenir de manire anticyclique en paulant les partenaires potentiels. Cela suppose damliorer
activits de maintenance durant les priodes de les capacits des entits publiques, de rformer la
rcession conomique. Ainsi, pendant le dernier rglementation et de renforcer les institutions afin
pisode de rcession, les BMD, dont la BAD et quelles soient en mesure de grer des instruments
la Banque mondiale, ont cibl la prservation financiers ainsi que des procdures de passation
des actifs stratgiques en accordant des prts des marchs novateurs. Le dveloppement des
conditions prfrentielles ou des dons destins marchs financiers locaux est crucial si lon veut
la maintenance. mobiliser lpargne excdentaire des marchs
intrieurs, rgionaux et internationaux pour le
Conclusion
financement de linfrastructure. Lamlioration
Les dficits dinfrastructure condamnent les de la prvisibilit des flux financiers passe
entreprises africaines oprer en dessous de ncessairement par linstitutionnalisation et
leurs capacits optimales. Le dveloppement et la coordination de lintervention des marchs
la maintenance de linfrastructure en Afrique se mergents. Compte tenu de leur gographie, la
heurtent une gographie difficile, des services plupart des pays dAfrique doivent aussi sefforcer
publics incapables dexcuter les activits amont activement dengager une coopration rgionale
et de superviser la mise en oeuvre des projets, au service dun dveloppement de linfrastructure
linsuffisance du financement dvolu la prsentant un bon rapport cot/efficacit.
prparation et la mise en oeuvre des projets, la De leur ct, les partenaires traditionnels de
pitre gestion des actifs existants, aux inefficiences lAfrique doivent affiner leur modus operandi
institutionnelles et aux goulets dtranglement afin de tirer parti de leur avantage comparatif. Les
induits par la rglementation. BMD, en particulier, sont dans une position unique
Remdier au dficit dinfrastructure en Afrique pour redoubler defforts dans le renforcement
permettrait non seulement de favoriser le des capacits, dans la mobilisation des capitaux
dveloppement du secteur priv, mais stimulerait privs et dans leurs activits dintermdiaires pour
aussi la croissance conomique du continent, les projets rgionaux complexes, domaines dans
lintgration rgionale ainsi que lintgration de lesquels leur avantage comparatif est manifeste.
lAfrique dans lconomie mondiale. Une telle Le chapitre 8 tudie plus en dtail le rle de la
transformation requiert des ressources reprsentant BAD.
90
Annexe 3.1 : Stock dinfrastructure par rgion

lectricit Routes Ports Chemins de fer Aroports TIC Eau et assainissement

Production nette dlectricit (en kWh par habitant)


Accs au rseau lectrique, en % de la population
(2008 et 2009)
Tarif effectif pour une consommation de 500 kWh par
mois, en cents de dollar EU/kWh (2005)
Densit routire (en km de route pour 100 km de
superficie) (donnes les plus rcentes 2001-08)
Routes revtues (en % du total des routes)(donnes les
plus rcentes 1995-2008)
Capacit de manutention des conteneurs, en millions
dEVP par an (2008)
Tarifs de manutention du fret gnral (du navire la
terre), moyenne en dollars EU/l a tonne (2008)
Voies ferres, total (en km) (donnes les plus rcentes
1991-2009)
Voies ferres oprationnelles, total (km)
Nombre de paires de villes internationales desservies
(2007)
Nombre de siges dans les vols internationaux, total
annuel en milliers (2008)
Lignes de tlphone fixes pour 1 000 habitants (2009)
Abonns la tlphonie mobile pour 1 000 habitants
(2009)
Usagers dInternet pour 1 000 habitants (2009)
Abonnement tlphonique mensuel pour les entre-
prises, en dollars EU (2009)
Tarif prpay de la tlphonie mobile, en dollars EU
par mois (2008)
Tarif de laccs Internet haut dbit fixe, en dollars
EU par mois (2008)
Accs une source deau amliore, en % de la popu-
lation totale (2006)
Coupure de lalimentation en eau, en heures, (donnes
les plus rcentes 2006-09)
quipement dassainissement amlior (% de la popu-
lation ayant accs un)

Afrique 562,0 38,0 - - 28,0 7,8 14,3 2 393,5 2 042,4 32,1 1876,4 40,3 452,0 78,6 7,4 11,1 290,8 68,9 13,0 40
Amrique latine
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

90,0 - 18,0 24,0 18,4 9,0 - - - - 190,0 825,0 29,0 - - -- 91,0 16,0 78,0
et Carabes
Asie de lEst 67,0 - 47,0 34,0 71,1 8,0 - - - - 220,0 604,0 19,0 - - - 87,0 7,8 66,0
Asie du Sud 53,0 - 1 001,0 57,0 14,7 - - - - - 30,0 330,0 5,0 - - 87,0 10,8 33,0
Moyen-Orient et
- 76,0 31,7 - - - - - 160,0 580,0 19,0 - - 74,0 10,9 74,0
Afrique du Nord
Afrique du Nord 1 568,3 86,4 - 7,7 64,6 - 2 949,4 2 647,4 109,5 7 947,3 104,4 798,7 201,5 7,3 10,4 24,0 84,0 5,8 73
Afrique de lEst 370,3 19,9 13,5 26,7 31,3 0,5 12,3 1 807,7 1 370,4 25,8 1 545,2 36,3 306,2 40,1 4,6 9,8 209,0 62,7 14,2 37,2
Afrique australe 986,3 36,1 9,8 20,0 28,2 0,8 16,8 3 804,9 3 417,3 26,0 1 954,5 54,4 493,5 70,5 10,5 10,7 314,0 72,9 14,7 47,7
Afrique centrale 294,9 30,2 17,5 6,1 5,2 0,2 12,5 1 555,8 1 210,3 16,0 422,9 10,0 387,0 35,6 6,2 15,5 790,0 64,2 18,9 32,7
Afrique de
126,9 30,1 16,0 19,5 21,9 0,4 14,4 1 162,7 754,1 19,3 805,1 21,7 428,7 76,3 6,9 11,8 347,3 66,6 10,1 25,7
lOuest
BAD 1 750,5 82,4 9,4 24,8 54,8 1,5 25,3 4 494,4 4 179,2 66,5 4 929,6 115,5 808,9 148,7 9,9 10,0 213,9 85,0 16,8 68,0
FAD 175,7 23,6 14,1 15,9 20,6 0,4 13,5 1 534,0 1 145,6 20,9 960,5 15,8 336,0 55,8 6,3 11,5 317,3 64,1 12,1 30,3
tats fragiles 125,5 25,9 15,5 15,7 21,2 0,3 14,2 2 157,8 812,7 14,7 519,1 12,8 259,3 40,1 6,5 11,1 443,0 67,2 14,4 27,7
Exportateurs de
763,6 52,9 13,3 8,5 26,3 0,4 14,3 2 757,3 2 052,4 46,8 2 597,9 37,3 528,1 91,2 7,6 10,7 162,7 66,6 17,7 45,7
ptrole
Importateurs
496,4 31,8 13,9 21,3 29,2 0,6 14,3 2 244,7 1 881,8 27,3 1 660,0 41,2 427,3 74,9 7,3 11,2 318,8 69,7 11,6 37,6
de ptrole
Pays enclavs 213,9 15,6 14,1 17,9 18,7 915,1 1 033,1 13,2 773,6 15,3 289,6 41,6 7,5 11,2 602,2 65,3 7,5 33,6
Pays ctiers 699,3 48,3 13,5 18,4 32,5 0,5 14,3 2 998,3 2 234,6 39,5 2 323,5 50,1 516,1 94,9 7,3 11,1 152,4 70,0 15,6 41,9
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 91

Chapitre 4 :

LE FINANCEMENT DU SECTEUR PRIV


EN AFRIQUE
Mme si lAfrique a accompli dimportants progrs dans la financiarisation de son
conomie, son secteur priv reste sous-desservi en termes daccs au financement.
Ce chapitre rend compte de laccs au financement du secteur priv en Afrique
et met en lumire les caractristiques des groupes sous-desservis ainsi que les
barrires qui ne permettent pas aux entreprises de recevoir le financement dont elles
ont besoin. Globalement, en Afrique, laccs au financement reste difficile en raison
dinefficiences lies aux caractristiques conomiques, politiques et juridiques des
conomies locales, de facteurs du ct de la demande lis aux faibles capacits
et au niveau modeste du financement des entreprises de la rgion, ainsi qu la
structure des secteurs financiers existants, qui reste domine par les banques. Ce
chapitre rend compte notamment de la maldiction des ressources naturelles qui
affecte laccs au financement du secteur priv. Si lon veut attnuer ces problmes
de financement, il faut dployer des efforts supplmentaires pour renforcer les
capacits, tant du ct de loffre que de la demande, et lever les obstacles ayant
trait lexcution des contrats, la reprise de possession des actifs et lasymtrie
de linformation. Plusieurs solutions innovantes, qui tirent notamment parti des
progrs de la tlphonie mobile, pourraient changer la donne.

Introduction au problme daccs au financement. Cet accs


dpend la fois de la disponibilit des moyens
Le financement est vital pour le secteur priv. En
financiers et des caractristiques du financement
labsence dun financement adquat, les inves-
en termes de cot et de maturit.
tissements privs et les fonds de roulement sont
touffs, il ny a pas de cration dentreprises, les
entreprises qui existent dj peinent se dve- Le dficit de financement
lopper et la croissance conomique en ptit. Or,
laccs au financement reste problmatique en Comparaisons entre lAfrique et les autres
Afrique, en particulier pour les microentreprises et rgions en dveloppement
les petites et moyennes entreprises (MPME), qui
Laccs au financement reste plus difficile en
forment lessentiel du secteur priv dans cette r-
Afrique que dans les autres rgions dont le ni-
gion du monde (chapitre 1). On dnombrait entre veau de dveloppement conomique est analogue
55 et 67 millions dentreprises de cette catgorie (tableau 4.1). Ce problme daccs affecte aussi
sur ce continent, dont 70 pour cent ne dispose- un tiers des grandes entreprises dAfrique, mais
raient pas de moyens financiers suffisants. Leurs ce sont les petites entreprises qui en souffrent le
besoins de financement reprsentent entre 385 et plus: prs de la moiti (soit une proportion trois
455 milliards de dollars EU71. Afin que lAfrique fois plus leve que dans les pays dEurope en d-
puisse exploiter tout son potentiel et parvenir une veloppement) estiment que le manque daccs au
croissance forte et inclusive, il faut donc remdier financement constitue un obstacle majeur.

71 McKinsey & Company 2011.


92 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Tableau 4.1 : Pourcentage dentreprises considrant le manque daccs au financement


comme un obstacle majeur, par rgion et en fonction de la taille de lentreprise

Petites Entreprises de Grandes


Rgion
entreprises taille moyenne entreprises
Afrique 48,2 40,8 32,7
Asie en dveloppement 26,3 24,5 21,6
Amrique en 30,8 25,3 18,8
dveloppement
Europe en dveloppement 14,0 13,7 15,3

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Enqutes
de la Banque mondiale auprs des entreprises.

Les Enqutes de la Banque mondiale auprs des refltent notamment lincapacit des entreprises
entreprises rendent compte des difficults quont africaines prsenter des projets acceptables par
les entreprises africaines recevoir un financement les banques, une garantie approprie ainsi que le
de la part des tablissements financiers formels. rationnement du crdit par les banques. Lorsquil
Seulement 22 pour cent des entreprises africaines sagit demprunter un tablissement financier,
sondes disposent dun prt ou dune ligne de cr- la taille de lentreprise importe encore plus en
dit manant dun tablissement financier, contre Afrique quailleurs : les grandes entreprises de
31 pour cent dans les pays dAsie en dveloppe- cette rgion ont trois fois plus de chances que les
ment, 47 pour cent dans les pays dAmrique en petites entreprises dobtenir un prt ou une ligne
dveloppement et 48 pour cent dans les pays dEu- de crdit. Dans les autres rgions en dveloppe-
rope en dveloppement (tableau 4.2). Ces donnes ment, lcart reprsente moins du double.

Tableau 4.2 : Pourcentage dentreprises obtenant un prt ou une ligne de crdit, par rgion
et en fonction de la taille de lentreprise

Petites Entreprises de Grandes


Rgion Moyenne
entreprises taille moyenne entreprises
Afrique 16,1 31,8 47,7 22,2
Asie en
24,7 34,8 48,2 30,6
dveloppement
Amrique en
38,9 53,6 67,7 47,0
dveloppement
Europe en
40,9 57,2 67,4 48,1
dveloppement

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises.
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 93

La raret des financements externes contraint les fie quelque soit la taille des entreprises (graphique
entreprises africaines faire largement appel 4.1). Celles qui ont particip aux Enqutes de la
des sources de financement interne pour couvrir Banque mondiale auprs des entreprises indiquent
leurs besoins. Cet lment fait que les entreprises avoir financ ainsi quelque 80 pour cent de leurs
africaines sont celles qui recourent le plus des investissements. Cest une proportion bien plus
moyens financiers internes. Cette tendance se vri- leve que dans les autres rgions.

Graphique 4.1 : Sources de financement des investissements, par rgion et en fonction de la


taille de lentreprise (En pourcentage)
100%

80%

60%

40%

20%

0%
Amrique en dveloppement

Europe en dveloppement

Amrique en dveloppement

Europe en dveloppement

Amrique en dveloppement

Europe en dveloppement
Afrique

Afrique

Afrique
Asie en dveloppement

Asie en dveloppement

Asie en dveloppement

Grandes entreprises Entreprises de taille moyenne Petites entreprises


Financement bancaire Financement priv Autre nancement

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes
de la Banque mondiale auprs des entreprises.

De faon similaire, en Afrique, les banques restent plus marques en Afrique quailleurs. En Afrique,
la principale source de financement externe for- ce sont les grandes entreprises qui recourent le
mel pour les investissements du secteur priv. plus au crdit bancaire pour financer leurs inves-
Cette situation sexplique par la faible financiari- tissements, ce qui corrobore lopinion trs rpan-
sation de lconomie africaine. Si le crdit au sec- due selon laquelle, dans cette rgion, les banques
teur priv sest accru plus rapidement que le pro- ne souhaitent le plus souvent traiter quavec cette
duit intrieur brut (PIB) de lAfrique entre 2005 et catgorie dentreprises. Mme si, par rapport aux
2009 (graphique 4.2), il reste nanmoins en-de petites socits, les grandes entreprises dAfrique
des niveaux observs dans les autres rgions en font davantage appel au crdit bancaire pour finan-
dveloppement. cer leurs investissements, elles recourent, encore
Les entreprises africaines tudies par les Enqutes aujourdhui, moins ce mode de financement (18
de la Banque mondiale auprs des entreprises fi- pour cent) que les petites entreprises dans les pays
nancent prs de 10 pour cent de leurs investisse- dAmrique en dveloppement (19 pour cent) ou
ments grce aux banques, contre 16 26 pour cent dEurope en dveloppement (23 pour cent). Cet
dans les autres rgions en dveloppement. Les dif- cart constitue un signe supplmentaire des pro-
frences en fonction de la taille de lentreprise sont blmes de financement en Afrique.
94 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 4.2 : Crdit au secteur priv en Afrique


(En pourcentage du PIB)
70
Europeendveloppement
60
EnpourcentageduPIB

50 Asieendveloppement

40

30 Amriqueendveloppement
Afrique
20

10

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Source : Banque mondiale, base de donnes sur la structure financire.

La part des principales sources de financement et il reste moins dvelopp que dans les autres
externe alternatives au financement bancaire rgions (graphique 4.3). En outre, les marchs
(telles que les places boursires, les marchs obligataires et les marchs dactions sont souvent
obligataires, les entreprises de crdit-bail et les inexistants en Afrique, ou pas assez liquides. Ces
socits de capital risque) demeure sous-dve- faibles taux de pntration rsultent du sous-d-
loppe en Afrique. Ainsi, le crdit-bail contribue veloppement du secteur financier, de la domina-
moins de 2 pour cent de la formation brute de tion des banques dans ce secteur et de la mcon-
capital fixe dans la plupart des pays dAfrique, naissance de ces sources de financement.

Graphique 4.3 : Volume du crdit-bail dans le monde, 1990-2009


(En milliards de dollars EU)
Milliards de dollarsEU

400

Europe
350

Amrique du Nord
300
Asie
Asia
250
Australie/Nouvelle-Zlande
200
Afrique
Africa
150

100

50

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Source : White Clarke 2010.


Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 95

Laccs au financement : comparaisons du Sud. Globalement, cet obstacle apparat surtout


entre pays dAfrique problmatique en Afrique de lOuest et en Afrique
centrale, pour environ la moiti des entreprises
Bien que le secteur priv en Afrique soit nettement (graphique 4.4). Daprs les statistiques dispo-
la trane par rapport celui des autres rgions nibles, il semble que la taille de lentreprise (voir
en dveloppement pour laccs au financement, plus haut) exerce partout une influence : dans la
les comparaisons entre pays dAfrique rvlent plupart des pays dAfrique, les PME nont gure
de grandes diffrences. Ainsi, au Burkina Faso et accs des moyens financiers et, lorsquelles dis-
en Rpublique dmocratique du Congo (RDC), posent de cet accs, elles paient des taux dintrt
quelque 75 pour cent des entreprises qui ont r- nominaux plus levs. Par exemple, en Angola et
pondu aux Enqutes de la Banque mondiale auprs en Tanzanie, ces taux avoisinent respectivement
des entreprises considrent les difficults daccs 16 pour cent et 14 pour cent. En moyenne, les en-
au financement comme un obstacle majeur, contre treprises plus grandes paient respectivement 15,6
moins de 15 pour cent des entreprises en Afrique pour cent et 12 pour cent.

Graphique 4.4 : Pourcentage dentreprises considrant le manque daccs au financement


comme un obstacle majeur
60

50

40

30
Moyenne des pays
20

10

0
Afrique Afrique de Afrique Afrique de Afrique du
centrale lEst australe lOuest Nord

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises.

Laccs au financement est moins difficile en vices financiers. Linitiative M-Pesa au Kenya a
Afrique australe (graphique 4.4). De fait, en galement eu des effets notables sur linclusion
Afrique du Sud, au Botswana, au Malawi et aux financire. En revanche, en Afrique de lOuest
Seychelles, les banques ont une bonne capitalisa- et en Afrique centrale, les systmes financiers
tion et offrent au secteur priv un plus large ven- restent sous-dvelopps, sauf au Nigria et, dans
tail de produits financiers, sous leffet dapproches une moindre mesure, au Ghana, et les banques y
innovantes destines accrotre linclusion finan- prtent essentiellement aux grandes entreprises.
cire dans la rgion, qui sont gnralement ac- Le tableau 4.3 illustre galement une relation po-
compagnes de cadres rglementaires flexibles. sitive entre laccs au financement et le niveau de
Ainsi, la charte du secteur financier sud-africain dveloppement conomique en Afrique : quelque
fixe des objectifs pour amliorer laccs des pe- 27 pour cent des entreprises des pays BAD ont
tites entreprises et des microentreprises, ainsi que accs au crdit, contre seulement 21 pour cent
des mnages pauvres, au crdit et dautres ser- environ dans les pays FAD. Les effets vertueux de
96 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

la croissance conomique sur le dveloppement caractristiques nationales, le secteur priv semble


du secteur financier et sur la disponibilit du cr- se dvelopper plus rapidement dans les pays o
dit sont certes bien connus, mais les statistiques le niveau de crdit est plus lev. On estime que
prsentes dans le tableau 4.3 correspondent aussi
lAfrique aurait pu afficher un PIB plus lev de
aux constats dun large corpus douvrages qui
concluent une relation positive entre accs au 13 pour cent si le taux de croissance du crdit au
crdit et croissance conomique. En effet, mme secteur priv y avait t aussi substantiel, en pour-
aprs neutralisation de la causalit inverse et des centage du PIB, quen Asie de lEst72.

Tableau 4.3 : Pourcentage dentreprises ayant obtenu un prt ou une ligne de crdit,
par catgorie de pays

Petites Entreprises de Grandes Moyenne des


entreprises taille moyenne entreprises pays
Pays BAD 19,5 31,1 42,7 26,8
Pays FAD 15,2 32,0 49,1 20,9
Afrique 16,1 31,8 47,7 22,2
Pays BAD exportateurs de ptrole 8,5 24,2 45,6 19,2
Pays FAD exportateurs de ptrole 11,0 15,8 36,8 13,4
tats fragiles membres de la BAD 13,0 22,4 36,5 14,9
tats fragiles membres du FAD 16,4 36,9 54,8 23,9
tats fragiles exportateurs de
13,1 14,6 27,09 13,9
ptrole membres du FAD
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises.

Il est intressant de constater que cette conclu- de ptrole, les banques sont gnralement liquides
sion nest pas valable pour toutes les entreprises et bien capitalises, elles prtent gnralement
en Afrique, mais varie en fonction de leur taille. moins au secteur priv. Cette situation traduit une
Les donnes disponibles suggrent que les tablis- maldiction des ressources naturelles : en raison
sements financiers des pays FAD sont davantage des recettes quil tire de la vente des ressources
susceptibles que ceux des pays BAD de prter naturelles nationales, ltat est peu incit mettre
aux entreprises de taille moyenne et aux grandes en place un secteur financier permettant de lis-
entreprises. Quant aux petites entreprises, elles ser la consommation au fil du temps et dattirer
rencontrent davantage dobstacles dans les pays des investissements73. Bien souvent, les systmes
FAD que dans les pays BAD (tableau 4.3). Outre dintermdiation sont par consquent inefficients.
le niveau du revenu, linstabilit politique pse, En Afrique, il semblerait que labondance des res-
elle aussi, sur laccs au financement : dans ce do- sources naturelles ne facilite pas ncessairement
maine, la moyenne des tats fragiles est nettement laccs au crdit du secteur priv.
infrieure celle des membres du FAD. Au-del de la disponibilit des financements, la pro-
Laccs un financement est plus difficile dans les blmatique de laccs au financement couvre gale-
pays exportateurs de ptrole, indpendamment du ment les questions de laccessibilit et de la qualit
degr de dveloppement conomique et de stabi- des financements. Le cot de la finance reste lev
lit politique. Mme si, dans les pays producteurs en Afrique. Beck et autres (2011) montrent limpor-

72 Beck et autres 2011.


73 Beck 2010.
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 97

tance des marges et des carts de taux dintrt. La pays FAD. Nanmoins, ces niveaux restent inf-
marge dintrt des banques africaines est de prs rieurs, ou comparables, ceux observs dans les
de 482 points de base contre 334 pour les banques autres rgions en dveloppement: 133 pour cent en
du reste du monde. Le cot lev de la finance, g- Europe de lEst/Asie centrale, et 192 pour cent en
nralement attribu la petite taille des secteurs fi- Amrique latine/Carabes, par exemple. De nom-
nanciers locaux ainsi quau risque lev que portent breuses entreprises africaines ne sont pas non plus
les emprunteurs, reprsente une barrire qui ne assez capitalises, et ont donc peu dactifs corporels
permet pas au secteur priv de recevoir des finan- apporter en garantie.
cements, mme lorsque ceux-ci sont disponibles. Laccs un financement long terme est peut-
Les demandes de garanties excessives auxquelles tre la question la plus difficile. Parce quils ont
sont confrontes les compagnies prives en Afrique peu accs ce type de financement, les tablis-
sont galement lies au problme de laccessibi- sements financiers locaux peinent accorder des
lit des financements. Les garanties demandes prts chance longue. En consquence, le crdit
sont frquemment cites comme lun des obstacles bancaire est essentiellement court terme : prs de
majeurs empchant les entreprises africaines de se 60 pour cent des prts ont une chance infrieure
financer. Selon les Enqutes de la Banque mondiale un an, et moins de 2 pour cent une chance su-
auprs des entreprises, la garantie demande ces prieure 10 ans (graphique 4.5). La raret des
entreprises reprsente 139 pour cent de la valeur du financements long terme affaiblit le potentiel de
prt, en moyenne, et mme 155 pour cent dans les croissance et les investissements du secteur priv.

Graphique 4.5 : chances des prts en Afrique, 2009

10%

Moins dun an
1 5 ans
36%
54% Plus de 5 ans

Source : Banque mondiale, base de donnes sur la structure financire; BAD/Partenariat


La Finance au service de lAfrique .

Les tablissements financiers des tats fragiles exportateurs de ptrole (graphique 4.7), on peut
sont moins susceptibles dapporter un finance- supposer que les recettes ptrolires ne facilitent
ment long terme que ceux des pays BAD et pas les investissements long terme. Ce constat
FAD (graphique 4.6), ce qui suggre lexistence
corrobore la thse selon laquelle une abondance
une relation positive entre le dveloppement
conomique, la stabilit politique et lchance de ressources naturelles freine le dveloppement
des prts. Sachant que les prts et dpts long du secteur priv et engendre des systmes finan-
terme sont quasiment inexistants dans les pays ciers inefficients.
98 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 4.6 : chances des prts et des dpts en Afrique,


par niveau de revenu du pays

0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Moins dun an 1 5 ans Plus de 5 ans Moins dun an 1 5 ans Plus de 5 ans
Prts Dpts

BAD FAD tats fragiles

Source : Banque mondiale, base de donnes sur la structure financire;


BAD/Partenariat La Finance au service de lAfrique .

Graphique 4.7 : chances des prts et des dpts dans les pays
dAfrique importateurs et exportateurs de ptrole

0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Moins dun an 1 5 ans Plus de 5 ans Moins dun an 1 5 ans Plus de 5 ans
Prts Dpts

Pays exportateurs de ptrole Pays importateurs de ptrole

Source : Banque mondiale, base de donnes sur la structure financire;


BAD/Partenariat La Finance au service de lAfrique .

Accs au financement en Afrique : les autant de facteurs qui entravent laccs au finan-
obstacles cement.
Lenvironnement politique, conomique et juri- Le cadre conomique, politique et institution-
dique, le dveloppement du secteur financier et nel dans lequel oprent les entreprises africaines
les caractristiques propres des entreprises sont rode leur capacit accder un financement.
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 99

Linstabilit macroconomique et politique ac- comportent gnralement des retours sur investis-
crot les risques, do des cots de financement sement attractifs pour un faible niveau de risque,
plus levs pour les tablissements financiers ce qui rend les banques moins enclines prter au
mais aussi une certaine rticence de ces derniers secteur priv. tant donn que nombre des entre-
accorder des prts au secteur priv. En outre, les prises africaines oprent dans le secteur informel
tats qui souffrent de dficits budgtaires chro- (graphique 4.8), elles ont moins de possibilits
niques empruntent frquemment et massivement dobtenir un financement auprs des tablisse-
sur les marchs locaux. Ces emprunts publics ments financiers formels.

Graphique 4.8 : Lconomie informelle et laccs


au financement en Afrique
tablissement nancier (moyenne des pays)
Pourcentage dentreprises ayant obtenu un
prt ou une ligne de crdit auprs dun

conomie informelle, en proportion du PIB

Source : Calculs des auteurs sur la base des donnes de Schneider (2010) et des Enqutes de la Banque
mondiale auprs des entreprises.

Il semble galement que le systme juridique in- accorder des prts en raison de linefficacit, de la
flue sur le niveau du crdit au secteur priv. La lenteur et du cot des procdures de recouvrement
mdiane du crdit priv en proportion du PIB des actifs.
ressort 24 pour cent dans les pays africains de De plus, il arrive que la rglementation dissuade
Common Law, et 15 pour cent dans les pays de de prter au secteur priv, soit en accroissant le
droit civil74. Cette diffrence traduit, entre autres, cot du capital des tablissements financiers, soit
la plus grande flexibilit des systmes de Common en amoindrissant leur volont ou leur capacit de
Law, qui permettent souvent des innovations rpondre aux besoins du secteur priv. Ainsi, le
mme damliorer laccs au financement. Le ser- Maroc impose aux organismes de microfinance le
vice M-Pesa (service de paiement via un tlphone statut dassociation but non lucratif et plafonne
portable) au Kenya constitue un exemple notable. 3 530 dollars EU le montant quils peuvent prter.
La corruption, les lourdeurs administratives et les Ceci rduit leur capacit prter aux PME. Les
inefficiences dans lapplication des contrats entra- obstacles imputables la rglementation affectent
vent aussi lintermdiation financire et rduisent non seulement le financement qui mane des ta-
la capacit des entreprises accder un finance- blissements financiers, mais galement celui qui
ment. En outre, dans nombre de pays africains, le provient des marchs financiers. Lencadr 4.1
systme judiciaire ne fonctionne pas bien (chapitre dcrit les obstacles dus la rglementation en
2) et les tablissements financiers sont rticents Afrique de lOuest.
74 Beck et autres 2011.
100 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Encadr 4.1 : Obstacles induits par la rglementation et


entravant laccs au march obligataire en Afrique de lOuest
Dans certains cas, la rglementation est trop conservatrice. Par exemple, lautorit de sur-
veillance de la Bourse rgionale des valeurs mobilires (BRVM), le Conseil rgional de
lpargne publique et des marchs financiers (CREPMF), impose aux entreprises prives
dapporter une garantie quivalant 100 pour cent de la valeur dmission couvrant les
intrts et le capital emprunt). Cette garantie doit tre fournie par une banque ou par la
socit mre de lentreprise mettrice, et peut reprsenter jusqu 2 pour cent du cot du
prt, ce qui limite laccs des entreprises prives un financement par emprunt obligataire.
De plus, dans ses 14 pays membres qui sont situs en Afrique de lOuest et en Afrique cen-
trale, la Confrence interafricaine des marchs dassurances (CIMA) impose aux compa-
gnies dassurance de dtenir au moins 15 pour cent dengagements sous forme demprunts
dtat, et un maximum de 40 pour cent dobligations de socits. Ces rgles compriment
le volume des ressources que les entreprises prives peuvent puiser de ces investisseurs
institutionnels.

Source : BRVM.

Les systmes financiers de lAfrique ont aussi pour cent dans les pays en dveloppement non
dimportantes rpercussions sur la disponibilit africains75.
et le cot du financement, pour deux raisons. Deuximement, la plupart des systmes bancaires
Premirement, ces systmes sont domins par les des pays dAfrique sont concentrs. Daprs le gra-
banques qui, par nature, ne sont pas des sources phique 4.9, plus cette concentration est forte, plus
de financement par les fonds propres quand les le volume de crdit au secteur priv est modeste.
marchs du capital-risque et les marchs dac- On explique souvent le faible degr de concur-
tions sont sous-dvelopps. Le financement rence, non seulement entre les banques mais aussi
par les fonds propres est donc rare et exclut de entre les banques et les autres prestataires finan-
facto les entreprises lassise financire insuf- ciers tels que les organismes de crdit-bail, par les
fisante qui ont besoin de se financer en mettant obstacles majeurs lentre sur le march et par la
des actions plutt que des titres obligataires. De taille restreinte des conomies africaines. Les nou-
surcrot, la plupart des banques africaines axent veaux entrants ne sont donc pas en mesure de ra-
leurs activits sur les prts garantis par des actifs liser des conomies dchelle. Et les faibles taux
et nont pas les comptences requises pour va- dpargne en Afrique rduisent encore la marge
luer les demandes prsentes par les PME. Il en de manoeuvre des nouveaux entrants potentiels
rsulte un segment intermdiaire non couvert, en limitant les ressources que les banques peuvent
qui est trop grand pour tre desservi par les orga- mobiliser. Ils peuvent en effet restreindre la capa-
nismes de microcrdit et trop petit pour intres- cit du secteur bancaire alimenter lconomie, y
ser les banques. Les systmes bancaires africains compris lorsque ce secteur est concurrentiel (en-
font tat de faibles taux dintermdiation. En cadr 4.2). Par consquent, les banques peuvent
moyenne, les banques dAfrique ne transforment demander des taux dintrt trs suprieurs aux
que 74 pour cent de leurs dpts en prts. Par cots rels, ce qui rend le crdit inabordable pour
comparaison, le taux dintermdiation est de 109 nombre dentreprises.

75 Beck et autres 2011.


Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 101

Graphique 4.9 : Concentration bancaire et crdit au secteur priv, 2009


Part des 3 plus grandes banques dans le
total des actifs dtenus par le secteur
bancaire (en pourcentage)

Crdit au secteur priv (en pourcentage du PIB)

Source : Banque mondiale, base de donnes sur la structure financire, BAD/Partenariat


La Finance au service de lAfrique et Banque mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde.

Encadr 4.2 : Financer lconomie lorsque les banques atteignent leurs limites :
le cas du Maroc
Au Maroc, le crdit bancaire a progress de plus de 20 pour cent par an sur la priode
2007-10, sous leffet de la vive concurrence entre banques et du dynamisme de lco-
nomie locale, laquelle a affich un taux de croissance annuel suprieur 5 pour cent.
Les banques commencent avoir des difficults suivre le rythme de la hausse de la
demande de crdit, alimente par le nombre lev de projets, privs et publics, ainsi que
par lexpansion du march hypothcaire. Malgr un ralentissement observ en 2009,
anne pendant laquelle le crdit bancaire a augment de 9,4 pour cent, contre 23 pour
cent en 2008, les portefeuilles de prts des banques continuent de se dvelopper plus
rapidement que leurs dpts. La liquidit a t restreinte en 2008 lorsque les anciennes
banques dtatont d respecter le relvement du ratio de solvabilit, de 8 10 pour cent.
En rponse la crise, la banque centrale du Maroc (Bank Al Maghrib) a rduit plusieurs
fois le niveau minimum des rserves obligatoires, jusqu 6 pour cent en 2010. Lorsque
la crise financire mondiale est survenue, la banque centrale a galement inject dim-
portants volumes de liquidit dans le systme (15 milliards de dirhams marocains par
semaine) et ramen son taux de base de 3,5 3,25 pour cent en mars 2009.
Pour pouvoir continuer financer lconomie, les banques doivent mobiliser des res-
sources supplmentaires tout en prtant attention quatre ratios fondamentaux : le ratio
de solvabilit, le ratio de distribution, le ratio du rendement des capitaux propres et la
single obligor limit (concentration des engagements sur une seule contrepartie). Une
rduction du ratio de distribution permettrait dallouer aux activits bancaires davantage
de fonds gnrs en interne mais pnaliserait lactionnariat. Lamlioration du rende-
ment des capitaux propres permettrait, elle aussi, de dgager davantage de fonds, mais
parat trs difficilement ralisable tant donn : (i) lintensit de la concurrence, qui
empche laccroissement des marges des banques et (ii) la hausse des cots de mise
en conformit, et notamment des cots lis aux exigences de Ble II. Une troisime
solution consisterait assouplir le ratio de solvabilit, actuellement calcul sur la base
102 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

dune hypothse trs prudente, selon laquelle les banques perdent 30 pour cent de leurs
dpts. En outre, la banque centrale pourrait relever la single obligor limit, actuelle-
ment fixe 20 pour cent, ou mettre en place un mcanisme de garantie pour faciliter
la libration dune partie du capital-risque des banques. Nanmoins, en labsence dune
gestion avise, la rvision de ces deux ratios pourrait mettre en pril la stabilit du sys-
tme bancaire.
long terme, les banques devraient recourir de plus en plus aux marchs dactions et
dobligations pour lever des fonds, ainsi qu des augmentations de capital plus fr-
quentes. Les tablissements financiers non bancaires devront, eux aussi, jouer un rle
plus important dans le financement de lconomie.

La structure des entreprises. Lge, la taille, la neuriat (chapitre 7) et par la raret des donnes
structure de proprit, le secteur dactivit et la et statistiques relatives au march. En outre,
qualit du management des entreprises influent faute de capacits, les entreprises connaissent
galement sur laccs au financement. Les PME mal les produits financiers, ce qui les empche
constituent lpine dorsale de lconomie dans de prendre des dcisions bien informes. Par
la plupart des pays dAfrique (chapitre 1). Or, exemple, seule une minorit dentreprises sait
leurs ressources et leurs capacits sont souvent comment fonctionnent le capital-investissement
insuffisantes. Le manque de capacits de ma- et le crdit-bail.
nagement pse sur laptitude des entreprises
transformer des ides en projets finanables et Outre les capacits limites, laccs au finan-
prsenter de solides dossiers de demande de prt. cement des entreprises est affect par leur sec-
Il se traduit aussi par une mauvaise gestion des teur dactivit. Les nouvelles donnes collec-
ressources, ce qui rduit encore plus la capacit tes montrent que les entreprises agricoles ou
de remboursement. La pitre qualit des dos- les entreprises de transport sont moins suscep-
siers de demande de prt sexplique notamment tibles davoir accs au crdit bancaire que les
par le faible niveau dtudes des chefs dentre- entreprises de transformation, de commerce, de
prise, par labsence de formation lentrepre- services ou de BTP (graphique 4.10). La sv-

Graphique 4.10 : Distribution sectorielle du crdit bancaire


au secteur priv en Afrique, 2005-2009
100%

90%

80%
Secteur public
70% Mnages

60% Mines et autres ressources naturelles


Transports
50%
BTP
40%
Autres services
30% Commerce
Transformation
20%
Agriculture
10%

0%
Pays FAD Pays BAD

Source : Banque mondiale, base de donnes sur la structure financire ;


BAD/Partenariat La Finance au service de lAfrique .
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 103

rit de la contrainte financire dans les secteurs il nest pas rare quune entreprise produise plu-
sous-desservis reflte la fois des difficults sieurs versions de ses tats financiers, selon
systmiques systmiques et spcifiques. Lagri- quils sont destins sa banque, son comptable
culture, par exemple, est sous-desservie finan- ou et aux autorits fiscales. De telles pratiques
cirement parce que le secteur reste domin par nuisent la crdibilit des comptes des socits
de petits exploitants agricoles, vulnerable vul- et, partant, la volont des tablissements finan-
nrables aux chocs externes et qui souffrent de ciers daccorder un prt. Dans cette rgion du
rgime fanciers et de systmes denregistrement monde, seule une petite entreprise sur trois pr-
qui limitent la possibilit de nantissement des sente des tats financiers audits par un vrifica-
terres. Cette situation freine linvestissement teur extrieur, contre les trois quarts des grandes
long terme dans ce secteur, malgr limportance entreprises (graphique 4.11). Une rcente tude
de ce dernier pour la scurit alimentaire et la qui sappuie sur un chantillon de 14 000 entre-
cration demplois. prises dans 42 pays dAfrique fait apparatre une
Qui plus est, cause des pratiques comptables et relation positive entre des tats financiers vrifis
des activits daudit peu solides, les banques ne et un accs moins difficile au financement76. La
peuvent pas bien valuer la situation financire faiblesse des pratiques comptables reflte dans
dune entreprise qui sollicite un prt. En Afrique, une large mesure limportance du secteur infor-
mel dans la plupart des conomies africaines.

Graphique 4.11 : Pourcentage dentreprises prsentant des tats financiers vrifis, en


fonction de la taille de lentreprise, en Afrique

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Petites entreprises Entreprises de taille Grandes entreprises
moyenne

Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des Enqutes de la Banque mondiale auprs des entreprises.

Le problme de lasymtrie de linformation au rence du march. Cest en Afrique subsaharienne


niveau des entreprises est exacerb par linexis- que la qualit de linformation sur la solvabilit
tence de systmes dinformation sur la solvabilit est la plus faible (graphique 4.12). La mise en
des emprunteurs au niveau du pays, ou par le pitre place de systmes dinformation en Afrique, et en
fonctionnement de ces systmes. Les systmes particulier de registres privs dinformation sur le
dinformation sur la solvabilit sont des sortes de crdit, permettrait donc damliorer laccs des
courtiers en information et amliorent la transpa- entreprises des moyens financiers 77.

76 Triki et Gajigo 2011.


77 Triki et Gajigo 2011.
104 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 4.12 : Indice de profondeur de linformation sur le crdit,


comparaison entre diffrentes rgions

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Asie de lEst et Europe de lEst Amrique latine OCDE Asie du Sud Afrique Afrique du Nord
Pacique et Asie centrale et Carabes subsaharienne

Source : Banque mondiale 2009.

Rpondre aux besoins de financement cration dune infrastructure financire adquate,


du secteur priv consolidation des tablissements et institutions,
instauration de programmes de renforcement des
capacits, la fois pour les prestataires de ser-
En Afrique, les besoins de financement du secteur vices financiers et pour les autorits de contrle,
priv sont considrables. Globalement, ils sont et conception de cadres de rglementation bien
lis trois aspects, savoir aux caractristiques dfinis, qui encourageront la concurrence et lin-
des entreprises, lenvironnement et la structure novation dans le secteur financier. Les rformes
du secteur financier qui est cens apporter les fi- qui visent amliorer la stabilit macrocono-
nancements. Pour lever ces principaux obstacles, mique et crant un environnement plus propice
une approche holistique sera par consquent n- pour les entreprises sont galement essentielles.
cessaire. Cependant, si lon veut liminer les gou- Si le secteur de la microfinance fonctionne bien, il
lets dtranglement sur lensemble de la chane de peut soutenir les petites entreprises, en particulier
valeur, il ne faut pas oublier que les priorits et les dans les tats fragiles et dans certains pays FAD
besoins des pays dAfrique diffrent en fonction o lactivit bancaire nest pas assez dvelop-
de leur niveau de dveloppement conomique, de pe. En apportant des fonds aux individus et aux
leur dotation en ressources naturelles et de leur si- mnages pauvres, le microcrdit peut se rvler
tuation politique. Il faut donc viter une approche un outil efficient pour amliorer laccs au finan-
universelle et adapter les solutions au contexte cement. Les organismes de microfinance solides
local. Ce qui convient, par exemple, la Tunisie peuvent galement contribuer remdier au pro-
ne convient pas forcment la RDC. blme du segment intermdiaire non desservi en
Le manque dinfrastructures financires et de Afrique. De leur ct, les institutions de finance-
cadres de rglementation appropris est plus ment du dveloppement peuvent aider les tats
criant dans les pays FAD que dans les pays BAD. fragiles et les pays FAD mettre en place leur
Cest galement vrai en ce qui concerne les capa- propre secteur de la microfinance, en fournissant
cits des banques en termes de capital humain, de un appui financier et une assistance technique aux
procdures de prt, de gestion des risques et de organismes de microfinance, aux banques cen-
systmes informatiques. Dans les pays FAD, la trales et aux instances de rglementation. Cette
priorit est la mise en place des conditions nces- expansion de la microfinance pourrait se faire en
saires au fonctionnement du systme financier : collaboration avec les tablissements financiers
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 105

en place. Les initiatives destines amliorer les petites entreprises pour se financer (encadr
laccs du secteur priv aux services financiers 4.3). Nanmoins, daucuns reprochent aux orga-
via les tablissements informels locaux peuvent nismes de microfinance de ne pas toucher les plus
permettre de lever les obstacles que rencontrent pauvres et de pratiquer des taux dintrt levs.

Encadr 4.3 : Linitiative Barclays Microbanking - Susu Collectors

Linitiative Barclays Microbanking - Susu Collectors est un programme pilote destin


amliorer laccs aux services financiers pour les petites entreprises du secteur informel
qui sont exclues du systme bancaire. Au Ghana, quelque 4 000 collecteurs informels, les
Susu, recueillent les dpts de petites entreprises, sur une base journalire ou hebdoma-
daire. Lpargne ainsi accumule revient ces entreprises un mois aprs environ, dduc-
tion faite dune commission. Chaque Susu soccupe de 200 850 petites entreprises par
jour. Les Susu constituent une solution pratique pour les petites entits qui nont pas les
moyens de payer des frais bancaires levs.
Avec cette nouvelle initiative, les Susu reoivent des capitaux qui seront prts aux petites
entreprises. De plus, une formation aux questions financires est dispense ces struc-
tures, mais galement aux organismes de microfinance et leurs clients, sur des sujets
comme la gestion des impays, la gestion financire et la gestion des risques. En outre,
une plateforme de rflexion et dinformation a permis Barclays Bank de communiquer
avec les utilisateurs finaux pour laborer des produits adapts leurs besoins. ce jour,
Barclays Bank a investi 2,4 milliards de cedis (lquivalent de 300 000 dollars EU) dans
ce programme.
Source : Growing Inclusive Markets.

Au-del des banques. Lamlioration de laccs au Troisimement, le tlphone portable pourrait ser-
financement ncessite une approche plus large que vir recevoir des informations sur le march ou
la stratgie axe sur le crdit qui est dploye par obtenir une aide managriale. Ce serait particuli-
lintermdiaire des organismes de microfinance. rement utile pour les petits exploitants agricoles qui
Elle appelle donc des solutions innovantes. Ainsi, ont souvent du mal trouver des informations sur
les progrs techniques dans le domaine de la tl- les prix pour leurs rcoltes. Depuis une date plus
phonie mobile peuvent nettement largir laccs rcente, le tlphone portable est utilis pour am-
au financement. Ainsi, ce qui a commenc avec liorer laccs des outils de gestion du risque qui
lexprience fructueuse du systme M-Pesa au Ke- peuvent lisser le chiffre daffaires des entreprises et
nya pourrait se rvler une solution miracle pour permettre plus facilement ces dernires dobtenir
lAfrique, et ce, pour plusieurs raisons. Premire- et de rembourser un prt. Au Kenya, par exemple,
ment, en limitant linvestissement ncessaire dans loprateur de tlcommunications Safaricom et la
des agences physiques, la technologie mobile peut socit dassurance UAP se sont associs pour pro-
permettre aux tablissements financiers dlargir poser aux petits exploitants un contrat dassurance
leur champ daction, surtout dans les zones rurales. agricole qui repose sur lutilisation du tlphone
Il pourrait en rsulter des conomies dchelle, voire portable.
une baisse du cot du financement. Deuximement, Le dveloppement de produits financiers destins
la technologie mobile offre aux petites entreprises aux PME aiderait galement remdier aux pro-
davantage de flexibilit pour recevoir les paie- blmes de financement spcifiques auxquels se
ments des clients et traiter leurs commandes, ce qui heurtent ces entreprises. On peut notamment len-
pourrait rduire les besoins en fonds de roulement. courager en amenant les tablissements existants
106 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

sintresser au bas du march. Ainsi, les banques activits de crdit-bail restent embryonnaires en
sud-africaines, avec le compte dentre de gamme Afrique. Laffacturage permet galement aux entre-
Mzansi, et deux banques marocaines, Banque Cen- prises dobtenir immdiatement des fonds pour fi-
trale Populaire (BCP) et Attijari Wafa, ont lanc des nancer leurs besoins en fonds de roulement ou leurs
services bancaires ciblant les mnages bas reve- investissements court terme tout en attnuant
nus et les petites entreprises. leurs risques. Lorganisme daffacturage rachte les
crances avec une dcote et endosse le risque de
Il faut galement soutenir le dveloppement des dfaut de lentreprise cliente. Nanmoins, laffactu-
tablissements financiers non bancaires, tels que rage est quasiment inexistant en Afrique, sauf dans
les socits de crdit-bail ou daffacturage. Une quelques pays FAD (tableau 4.4). Le dveloppe-
forte proportion des entreprises prives africaines ment du crdit-bail et de laffacturage passe nan-
ne disposant pas de moyens financiers suffisants, le moins par la mise en oeuvre dune rglementation
crdit-bail leur permet dacqurir les machines et claire et par des programmes visant familiariser
quipements ncessaires leur croissance, sans de- les entreprises avec le fonctionnement et la valeur
voir apporter une garantie. Le crdit-bail rduit par ajoute de ces sources de financement. cette fin,
ailleurs les cots dinvestissement, ce qui devrait il convient galement dliminer les obstacles la
encourager lentrepreneuriat. Cependant, malgr reprise de possession des actifs, ce qui pourrait n-
les efforts conduits par les institutions de finance- cessiter linstauration de mcanismes de rglement
ment du dveloppement et dautres donateurs, les non judiciaire des diffrends.
Tableau 4.4 : Activits daffacturage dans divers pays dAfrique en 2009

Afrique du gypte Maurice Maroc Tunisie


Sud
Nombre de socits daffacturage 5 4 2 6 3
Chiffre daffaires de laffacturage au 13 300 35 120 750 250
niveau national (en millions dEUR)
Chiffre daffaires de laffacturage 200 75 1 160 26
linternational (en millions dEUR)
Chiffre daffaires total de laffactu- 13 500 110 121 910 276
rage (en millions dEUR)

Source : Factors Chain International.

On pourrait amliorer les financements long terme repenser le cadre de rglementation qui rgit les
en encourageant lessor de lpargne contractuelle, activits de ces intervenants.
le capital-investissement et un environnement daf- Outre le financement long terme, le capital-in-
faires propice linvestissement direct tranger vestissement apporte une assistance managriale,
(IDE). Les compagnies dassurance, ainsi que les ce qui est dterminant pour le dveloppement du
rgimes de retraite et de protection sociale, consti- secteur priv en Afrique (encadr 4.4). La monte
tuent des sources potentielles de capitaux long en puissance du capital-investissement requiert
terme, non seulement pour les marchs financiers, des rformes de la rglementation, des incitations
mais galement pour lconomie relle. Dans les fiscales et un renforcement des capacits de r-
systmes qui reposent sur les banques, lexpansion glementation. On pourrait encourager les inves-
de lpargne contractuelle est corrle la structure tisseurs institutionnels soutenir lessor de cette
des chances de la dette des entreprises78. Cepen- branche. Ainsi, en Afrique du Sud, la disposition
dant, il faudrait des efforts concerts pour stabili- 28 de la loi sur les fonds de pension a rcem-
ser lenvironnement macroconomique via une ment port de 2,5 10 pour cent la proportion
politique montaire et budgtaire prudente, et pour des actifs que les institutionnels et le segment de
78 Impvido et autres 2001.
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 107

dtail sud-africains peuvent allouer au capital-in- 167 milliards de dollars EU administrs par les
vestissement. Cette nouvelle disposition devrait fonds de pension privs et aux 151 milliards de
rehausser la valeur des actifs grs par les fonds dollars EU dtenus par le rgime de retraite des
de capital-investissement, car elle sapplique aux fonctionnaires.

Encadr 4.4 : Valeur ajoute des fonds de capital-investissement en Afrique


En Afrique, les fonds de capital-investissement (FCI) misent sur les petites et moyennes
entreprises fort potentiel de croissance. Ils peuvent apporter le capital et les comptences
managriales dont les petites entreprises africaines ont dsesprment besoin pour prosp-
rer. Mme si le march du capital-investissement nen est qu ses dbuts dans cette rgion
du monde, les transactions actuelles ont des rpercussions bnfiques sur lemploi, sur la
croissance des chiffres daffaires, sur linnovation et sur la rentabilit. Comme le montre
le tableau A, les entreprises finances par un FCI se dveloppent, exportent et crent des
emplois plus rapidement que les autres. Entre 2005 et 2009, leur chiffre daffaires a pro-
gress en moyenne de 20 pour cent, contre 18 pour cent pour les entreprises cotes la
Bourse de Johannesburg (JSE).

Tableau A : Effectifs et chiffre daffaires des entreprises finances par un FCI

Taux de per-
Indicateur Moyenne Nombre Pays Priode formance de la
rfrence
A : Croissance du chiffre daffaires
Croissance totale du 20 90 Afrique du 2005-2009 18 (entreprises
chiffre daffaires Sud cotes la JSE)
Croissance annuelle du 30 92 Maroc 1993-2008 n. d.
chiffre daffaires
Croissance annuelle du 22 26 Tunisie 1997-2010 n. d.
chiffre daffaires
B : Croissance des effectifs
Taux de croissance an- 9 37 Afrique du 2005-09 4 (entreprises co-
nuelle de lemploi dans le Sud tes la JSE)
monde
Taux de croissance an- 10 79 Afrique du 2005-09 1 (total des entre-
nuelle de lemploi au ni- Sud prises dAfrique
veau national du Sud)
Taux de croissance an- 17 92 Maroc 1993-2008 2,98 (Afrique du
nuelle de lemploi Nord)
Taux de croissance an- 23 27 Tunisie 1997-2010 2,98 (Afrique du
nuelle de lemploi Nord)

Les FCI favorisent galement linnovation. Plus des deux tiers des entreprises quils accom-
pagnent ont introduit des produits et/ou des services nouveaux. Leurs dpenses de recherche et
dveloppement ont aussi augment de 7 pour cent par an sur la priode 2005-09, contre 1 pour
cent dans les socits cotes la JSE. De surcrot, les FCI aident les catgories dfavorises
108 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

crer des entreprises viables et prennes. Le nombre dentreprises dtenues par des Noirs a
tripl aprs investissement, atteignant 52 pour cent. En outre, 69 pour cent du total des fonds
grs taient dtenus par au moins 5 pour cent de Noirs en 2007.
Les rendements indiqus pour les oprations des FCI en Afrique montrent que la rentabili-
t nen ptit pas. Par exemple, il ressort dune enqute mene par lAssociation marocaine
des investisseurs en capital (AMIC) que 26 oprations closes par des fonds de capital-in-
vestissement ont gnr, en moyenne, un taux de rendement interne de 26,85 pour cent.

Source : Calculs des auteurs partir de donnes de divers gestionnaires de fonds, De Beer et
Nhleko 2007; AMIC 2010 et OIT 2010.

La mise en place dun secteur du capital-inves- renforcement des capacits, destins aider les
tissement florissant ncessite aussi des efforts du entreprises bien comprendre les avantages et le
ct de la demande. Les initiatives destines sou- fonctionnement des fonds de capital-investisse-
tenir ce secteur pourraient se rvler infructueuses ment (encadr 4.5).
si elles ne saccompagnent pas de programmes de

Encadr 4.5 : Le programme de promotion du capital-investissement


dans les PME (SMIEIS) au Nigria
Au Nigria, le programme de promotion du capital-investissement dans les PME (Small
and Medium Industries Equity Investment Scheme, SMIEIS) a t mis en place en 1999
sous la conduite de la banque centrale afin damliorer laccs au financement pour les pe-
tites entreprises. Il impose toutes les banques qui dclarent un bnfice de mettre de ct
10 pour cent de leur bnfice avant impts, dans loptique de linvestir dans des actions de
PME. On sattendait ainsi ce que le SMIEIS rduise les obstacles financiers rencontrs
par les PME, tout en mettant profit les comptences consultatives, techniques et mana-
griales du secteur bancaire. Les entreprises de tous secteurs taient ligibles au SMIEIS,
sauf les entreprises de ngoce et de services financiers. Les entreprises rpondant aux cri-
tres dadmission pouvaient galement obtenir des prts auprs de banques commerciales,
sajoutant au capital investi dans le cadre du SMIEIS. Les banques commerciales qui ne
souhaitaient pas investir dans des PME ont t sanctionnes par la banque centrale.
En dcembre 2005, les banques avaient mis de ct plus de 38 milliards de nairas au
titre du SMIEIS. Cependant, en septembre 2005, seulement 27,5 pour cent de ces fonds
avaient t utiliss. Pour financer le dmarrage de leur activit ou leur expansion, les bn-
ficiaires potentiels ont davantage recouru lpargne personnelle, des prts bancaires,
des membres de leur famille ou des amis. Cette situation traduit notamment leur mcon-
naissance des atouts du financement par capital-investissement.

Source : Banque centrale du Nigria; Abereijo et Fayomi 2006.

Marchs boursiers et obligataires. Dans les dans la plupart des systmes africains. La cration
pays BAD, le dveloppement des marchs dobli- dagences de notation, charges dvaluer la sol-
gations dentreprises peut constituer une source vabilit des entreprises prives, faciliterait aussi
attractive de financement long terme. cette les activits de march et la dtermination du prix
fin, il est ncessaire de remdier au manque de des titres obligataires. tant donn que les pou-
diversification de la base dinvestisseurs, ainsi voirs publics et le secteur priv se font concurrence
quaux inefficiences que lon constate au niveau pour puiser dans les mmes fonds dpargne, la
des procdures de faillite et de cotation en Bourse rduction des dficits budgtaires maximiserait le
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 109

crdit potentiel destin au secteur priv. Dans les les pays membres de la BAD. Il conviendrait, par
pays membres de la BAD et dans quelques pays exemple, de sattacher dvelopper linfrastruc-
FAD (tels que le Nigria, le Ghana, le Kenya et ture financire, abaisser les frais de cotation et
la Tanzanie), pour financer leurs investissements, renforcer les capacits des rgulateurs. On pourrait
les entreprises prives pourraient galement faire en outre toffer les diffrents segments du march
appel aux marchs dactions, qui ont contribu boursier en assouplissant les rgles de cotation,
financer lexpansion des grandes entreprises afri- afin daider les PME accder des financements
caines 79. Sur la priode 1995-2002, 12 pour cent (encadr 4.6). Et les marchs dactions bnficie-
de la croissance des actifs des socits cotes au raient des programmes dducation financire qui
aident les entreprises comprendre les avantages
Ghana ont t financs via la Bourse.
de la cotation, ainsi que des efforts visant pro-
Au-del des programmes de privatisation adopts mouvoir les structures qui favorisent la liquidit
dans les annes 1990, des mesures supplmentaires des places boursires, telles que les fonds de pen-
encourageraient lessor des places boursires dans sion et les agences de notation.

Encadr 4.6 : Amliorer laccs des PME au financement


via les places boursires
En Afrique du Sud, le march AltX a t cr en 2003 comme guichet de la Bourse de
Johannesburg (JSE) ddi aux petites et moyennes entreprises prsentant un important
potentiel de croissance. Un conseiller agr a t dsign pour accompagner les entits
rpondant aux conditions dadmission, tout au long du processus dintroduction en Bourse
et de cotation, et pour les aider prserver leur statut lorsquelles sont inscrites la cote.
Avec AltX, le programme de formation des administrateurs (Directors Induction Pro-
gramme, DIP) a galement t mis en place. Ce programme, que doivent obligatoirement
suivre les dirigeants de socits cotes sur le march AltX, porte sur des aspects tels que
la finance dentreprise, le management et la gouvernance.
En gypte, le Nile Stock Exchange (Nilex) est une plateforme lance en 2007 au sein de
la Bourse du Caire et dAlexandrie (Cairo and Alexandria Stock Exchange, CASE) pour
faciliter laccs des PME aux marchs dactions. Cependant, les transactions ny ont com-
menc quen 2010. Les rgles de cotation Nilex sont plus souples que celles de la CASE,
notamment en ce qui concerne le montant du capital minimum et le nombre dactions
proposer au public. Comme sur le march sud-africain AltX, un conseiller est nomm pour
aider les PME satisfaisant aux conditions dadmission laborer leurs tats financiers,
se conformer aux rgles de cotation et raliser lintroduction en Bourse de leurs actions.
Les conseillers peuvent tre choisis auprs de cabinets de conseil financier, de banques
dinvestissement et de consortiums financiers, de fonds de capital-investissement, etc.
Le march AltX connat un grand succs et a permis plusieurs PME de se financer via la
Bourse. Le Nilex est, lui, trop rcent pour que lon puisse valuer pleinement son impact,
et il ptit des rcents vnements politiques survenus en gypte. Cependant, ces deux
expriences montrent que linstauration de marchs dactions avec des rgles de cotation
allges doit tre accompagne par des programmes de renforcement des capacits pour
les entreprises, afin que celles-ci comprennent bien les avantages de la cotation et ses
procdures, et, ventuellement, par un soutien financier pour aider les PME supporter le
cot de la cotation.

Source : Bourse dgypte (EGX), Bourse de Johannesburg (JSE) et Nilex.

79 Yartey et Adjasi 2007.


110 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Garanties. Les mcanismes de garantie peuvent Les registres de crdit. On pourrait remdier
galement inciter les banques prter au secteur lasymtrie de linformation et au problme de la
priv, et en particulier aux PME. Les fonds de garantie en crant des registres privs dinforma-
garantie pourraient en effet attnuer le problme tion sur le crdit (graphique 4.13). Lintroduction
de la garantie en endossant le risque de dfaut de de ces registres progresse en Afrique, mais des
lemprunteur. Diffrents types de mcanismes de efforts supplmentaires sont ncessaires. Daprs
garantie ont t instaurs en Afrique, principa- les donnes empiriques et les initiatives actuelles
lement dans le cadre dinitiatives des pouvoirs appuyes par les institutions de Bretton Woods, il
publics ou dinstitutions de financement du dve- semble que le modle du registre priv soit privi-
loppement. Parmi ces initiatives, on peut citer le lgi. Les travaux de recherche rcents indiquent
Fonds de garantie des investissements privs en que des registres publics prsentant certaines ca-
Afrique de lOuest (GARI), le Fonds africain ractristiques pourraient contribuer attnuer les
de garantie et de coopration conomique (FA- difficults daccs au financement (encadr 4.7)80.
GACE) et lAssurance pour le risque de linves- Cet aspect est particulirement crucial dans les
tissement priv en zone dintervention de lAFD pays dAfrique petits et fragiles, qui, souvent, ne
(ARIZ). Les mcanismes de garantie doivent tre parviennent pas susciter lintrt doprateurs
conus de manire limiter le plus possible lala privs. Les recherches montrent nanmoins que
moral, tout en offrant la couverture la plus tendue la contrainte financire est moins svre dans les
contre le risque de crdit. Leur efficacit dpend pays qui disposent de registres privs dinforma-
de la qualit de leur gestion et de leur adaptabilit tion sur le crdit que dans ceux qui disposent de
au contexte local. registres publics.

Encadr 4.7 : Avantages respectifs des registres publics et privs dinformation


sur le crdit en Afrique

Les registres dinformation sur le crdit peuvent faciliter lchange dinformations pr-
cises et jour, avec un bon rapport cot-efficacit, ce qui permet aux tablissements finan-
ciers dvaluer la solvabilit des emprunteurs. Ils peuvent ainsi attnuer les problmes
daccs au financement, surtout pour les PME qui, souvent, ptissent de lasymtrie de
linformation. Ils aident galement les emprunteurs potentiels apporter en garantie leur
rputation, plutt que des actifs corporels. Les registres sur le crdit sont soit des registres
privs soit des registres publics dtenus par la banque centrale.
Les pays qui ont tabli des registres privs dinformation sur le crdit disposent en moyenne
dun meilleur accs au financement que les pays qui ont cr des registres publics ou que
les pays qui ne disposent daucune de ces institutions. Ce constat peut sexpliquer par
les diffrences de mandat de ces institutions. En effet, si les registres privs sont des
institutions prives cres pour rpondre au problme dasymtrie dinformation sur les
marchs du crdit, les registres publics sont des initiatives gres publiquement conues
pour superviser les risques systmiques dans le secteur bancaire et devraient par cons-
quent avoir un impact limit sur la capacit des entreprises daccder au financement.
La relation positive entre un meilleur accs au financement et la prsence de registres
privs dinformation sur le crdit nest pas suffisamment robuste pour permettre disoler
le niveau de dveloppement conomique du pays ce qui suggre que le dveloppement
du secteur financier et la cration de registres privs dinformation sur le crdit pourraient
tre dtermins simultanment.

80 Triki et Gajigo 2011.


Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 111

Les registres dinformation sur le crdit qui collectent des informations positives et nga-
tives sur les emprunteurs parviennent assouplir la contrainte financire plus efficacement
tandis que lapport dinformation en ligne sur le crdit et labaissement du seuil minimum
pour la couverture dun prt accroissent leffet des registres dinformation sur le crdit sur
laccs au financement uniquement lorsque le pays a un taux lev de pntration dinter-
net et que le registre collecte des informations positives et ngatives.

Source : Triki et Gajigo 2012.

Graphique 4.13 : Registres privs dinformation


sur le crdit dans divers pays dAfrique

Maroc
Moroc Egypte
-Experian -I-score
!!!! !!!!

Ouganda
-CRB Africa
-Compuscan Uganda
!

Kenya
Ghana -Credit reference
-XDS Ghana bureau africa limited
!!!! -Metropol East Africa
Nigria Ltd
-Credit registry corporation CR -Transunion Kenya
services LTD nigeria
-XDS Rwanda
-Credit reference company -CRB Africa
! !!!!
Namibie Tanzanie
-Transunion ITC Namibia -CRB Africa
-Credit Information Bureau Namibia !!!!
-Compuscan Malawi
! -CRB Africa
Botswana
-TransUnion ITC Zambie
-CRB Africa -CRB Africa
-Compuscan Botswana !!!!
! Mozambique
Afrique du Sud -CRB Africa
-Transunion !!!!
-Experian Swaziland
-Compuscan -ITC Swaziland
-XDS -Transunion

Source : Compilation par le personnel de la BAD.


112 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Conclusion
Le prsent chapitre a analys laccs du secteur lui, de la structure de ce secteur, de lintensit de
priv africain au financement. Il a tout dabord la concurrence, de la concentration et de la dis-
compar les performances de cette rgion celles ponibilit dinfrastructure financire. Les carac-
des autres rgions en dveloppement et montr tristiques des entreprises qui sont susceptibles
que lAfrique reste la trane malgr les avan- dentraver laccs des PME au financement ont
ces ralises pendant la dernire dcennie. Les trait la fois la taille, lanciennet et au rgime
entreprises africaines continuent de recourir de proprit (tant en ce qui concerne la participa-
des sources de financement interne bien plus tion trangre que le sexe de lentrepreneur), ainsi
largement que les entreprises des autres rgions qu la capacit des socits produire des tats
en dveloppement. Ce chapitre a ensuite mis en financiers vrifis.
vidence les diffrences dun pays dAfrique On ne pourra pas rsoudre le problme du manque
lautre en se fondant sur des donnes agrges par daccs au financement sans dployer une ap-
niveau de revenus et en fonction de la dotation en proche holistique qui liminera les goulets dtran-
hydrocarbures et du degr de stabilit politique. glement sur lensemble de la chane de valeur. Des
Il a rendu compte du faible taux de financiarisa- efforts sont ncessaires non seulement du ct de
tion des conomies africaines, de la pnurie de loffre mais galement du ct de la demande, via
moyens financiers long terme et dune maldic- des programmes de renforcement des capacits et
tion des ressources naturelles qui pse sur laccs dducation. Le squenage des rformes et des
du secteur priv au crdit. Ce chapitre a aussi initiatives devrait tre envisag srieusement. Il
examin les obstacles qui empchent ce secteur faut galement viter une stratgie universelle
dobtenir un financement et conclu quils sont lis et adapter les solutions au contexte local. Les
trois aspects, savoir lenvironnement insti- carts dans les niveaux daccs souligns dans le
tutionnel du pays, au degr de dveloppement du chapitre soutiennent une telle approche. Enfin, il
secteur financier et aux caractristiques des entre- convient dencourager les approches et les ins-
prises. Quant lenvironnement institutionnel, titutions innovantes. Par exemple, la tlphonie
il est constitu par la rglementation, les condi- mobile pourrait se rvler une solution miracle en
tions macroconomiques et la stabilit politique. Afrique pour amliorer laccs du secteur priv
Le dveloppement du systme financier dpend, des moyens financiers.
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 113

Chapitre 5 :

DVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN


ET DES COMPTENCES
Le capital humain et les comptences contribuent au dveloppement du secteur
priv via les ides, leur concrtisation en biens et en services et la cration de
valeur. Ce chapitre examine limportance du dveloppement du capital humain et
des comptences pour le dveloppement du secteur priv en Afrique. Il se concentre
sur les diplms et les tablissements denseignement tertiaire, et cherche
dterminer si ces derniers rpondent lvolution du savoir, des marchs du travail
et du dveloppement conomique. Il examine galement les raisons pour lesquelles
le secteur priv souffre de pnuries de comptences alors que le chmage est lev
chez les diplms, et tudie les politiques publiques susceptibles de remdier au
dficit de comptences de lAfrique. Il conclut qu court terme, le dveloppement
du capital humain doit passer par la mise en place de cours pratiques, de courte
dure, essentiellement axs sur la formation sur le tas destins aux diplms de
lenseignement secondaire et suprieur. long terme, il est ncessaire de changer la
formation des tudiants, notamment en recentrant les programmes sur la science, la
technologie, lingnierie et les mathmatiques. Il convient galement dencourager
la pense critique, la rsolution des problmes, la dcouverte et la pdagogie
exprientielle, plutt que lapprentissage par coeur.

Introduction Le capital humain et les comptences jouent


des rles diffrents mais complmentaires dans
Le capital humain, dfini comme le stock de
la croissance et le dveloppement du secteur
capacits humaines conomiquement produc-
priv. Le capital humain gnral peut servir
tives81, englobe le savoir, la sant, les comp-
gnrer des ides, crer une entreprise ou
tences, lesprit dentreprise, la dtermination et
laborer de nouveaux produits. Les comp-
dautres caractristiques qui permettent de rus- tences sont toutefois ncessaires pour produire
sir. Ces capacits naissent de la combinaison le produit/service un prix concurrentiel. Ce
daptitudes innes et dinvestissements dans chapitre se concentre sur le savoir et les comp-
les tres humains. Le capital humain sobtient tences, en particulier sur leur acquisition, leur
via lenseignement gnral et est transfrable diffusion et leur application au dveloppement
dune entreprise/activit lautre. Les com- du secteur priv en Afrique.
ptences forment un sous-ensemble du capital Le capital humain est indispensable si lon veut
humain propre une tche, un travail ou une amliorer la productivit totale des facteurs et
entreprise, et sont obtenues via un enseigne- aider les pays adopter les nouvelles techno-
ment ou une formation spcialiss, par exemple logies et sy adapter 82, 83. Si jusquau dbut
en menuiserie ou en mdecine dentaire. des annes 1990, on pensait couramment que

81 McGraw Hill 2010.


82 Miller et Upadhyay 2002.
83 Voir, par exemple, Bartel et Lichtenberg (1987); Foster et Rosenzweig (1995); Kumar (2003).
114 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

lenseignement primaire contribuait davantage dveloppement conomique du pays. Le capital


rduire la pauvret que lenseignement secon- humain et les comptences peuvent tre dve-
daire et tertiaire, cette ide a depuis t remise lopps de faon formelle grce au systme du-
en cause 84. Lenseignement suprieur favorise catif national (et en particulier grce aux tablis-
le dveloppement conomique car il permet aux sements denseignement tertiaire, technique et
pays deffectuer un rattrapage technologique. professionnel) ou de faon informelle via lap-
Cest pourquoi, dans lconomie mondiale du prentissage et la formation sur le tas.
savoir actuelle, il faut mettre laccent sur le rle La qualit du capital humain dtermine la pro-
de lenseignement tertiaire dans les stratgies ductivit et, in fine, la croissance et le dvelop-
de dveloppement des pays africains. pement des entreprises. Les socits qui crent,
Le savoir et les comptences sont essentiels diffusent et utilisent le savoir (cest--dire
non seulement pour rendre le travail et le capi- celles qui sappuient sur le capital humain) sont
tal plus productifs, mais aussi pour le progrs celles qui survivent et prosprent, tandis que les
technique, principale source de dveloppement autres disparaissent 85. En raison de sa pnurie
du secteur priv et de croissance soutenue. Le de capital humain et de comptences, lAfrique
renforcement des comptences techniques et ptit dun important dsavantage comptitif.
professionnelles amliore la comptitivit des
conomies et contribue linclusion sociale,
Situation actuelle du capital humain et
des emplois dcents et la rduction de la
des comptences en Afrique
pauvret. Ces comptences peuvent permettre
daccder des emplois gratifiants sur le plan Inscriptions dans lenseignement
conomique et social, et soutiennent le dve- tertiaire
loppement dentreprises informelles. Elles
peuvent aussi favoriser la rinsertion des tra- Malgr les moyens considrables qui ont t
vailleurs dplacs et des migrants, et aider les investis dans lenseignement tertiaire et profes-
diplms et ceux qui ont abandonn lcole sionnel, lAfrique souffre dune pnurie handi-
trouver du travail. Le dveloppement chez les capante de capital humain et de comptences.
pauvres, les jeunes et les personnes vulnrables Sur ce continent, en 2010, seuls 1 pour cent
de comptences lies lemploi, qui sont im- des adultes avaient achev des tudes tertiaires,
contre 3,9 pour cent pour la moyenne mondiale,
portantes pour le secteur priv, contribuera
la diffrence tant encore plus marque en
une croissance inclusive et la rduction de la
Afrique subsaharienne (tableau 5.1). De mme,
pauvret sur le continent.
les Africains passent moins de temps dans len-
Le capital humain et les comptences concourent seignement suprieur que les adultes des autres
au dveloppement du secteur priv de trois ma- rgions du monde (tableau 5.1). Ces moyennes
nires : par la conception dides, par la concr- masquent des variations substantielles entre les
tisation de ces ides en produits et services et rgions et des ingalits de niveaux dtudes
par la cration de valeur. Mme si, sur le court entre hommes et femmes en Afrique. Le stock
terme, il est possible dimporter du capital hu- de capital humain et, en particulier, de capital
main, il est ncessaire de disposer de sources de humain ayant frquent lenseignement ter-
capital humain dans le pays afin de soutenir le tiaire, est par consquent faible (tableau 5.2).

84 Bloom et autres 2006.


85 Nonaka et Takeuchi 1995.
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 115

Tableau 5.1 : Enseignement tertiaire en Afrique et dans le monde


Pays/Rgion Pourcentage de la popula- Nombre moyen dannes
tion adulte ayant achev denseignement tertiaire
des tudes tertiaires

Monde 3,9 0,20


conomies avances 7,1 0,79
Asie du Sud 1,0 0,37
Amrique latine et Carabes 3,0 0,39
Moyen-Orient 3,2 0,47
Europe et Asie centrale 5,0 0,49
Asie de lEst et Pacifique 2,7 0,50
Afrique (subsaharienne et du Nord) 1,0 0,12
Afrique subsaharienne 0,8 0,08
gypte 1,2 0,31
Maurice 0,9 0,09
Tunisie 6,2 0,21
Afrique du Sud 0,6 0,09
Kenya 2,0 0,08
thiopie 0,4 0,02
Botswana 2,7 0,13

Source : Barro et Lee 2010.


Tableau 5.2 : Indicateurs du capital humain dans certains pays africains


(2008, sauf indication contraire)

ter- Congo, Mau- Sn- Afrique


Indicateurs Ghana Nigria Tunisie Algrie gypte Maroc
tiaires Rp. du rice gal du Sud
Esprance de vie la nais-
47,0 53,6 56,6 72,6 47,9 55,6 51,5 74,3 72,4 70,1 71,3
sance, total (annes)
Taux dalphabtisation des
adultes (en %, 15 ans et 69,6 -- 65,8 87,5 60,1 41,9 d 89,0 78,0 72,6 d 66,4 d 56,4
plus)
Taux dalphabtisation des
jeunes (en %, de 15 24 72,9 80,5 a 79,3 96,4 71,5 50,8 d 96,8 96,8 91,8 d 84,9 76,6
ans)
Inscriptions, dans le secon-
daire (en %, taux brut), -- 43,1 c 55,2 87,6 30,5 30,6 95,1 90,2 83,2 a 79,3 b 55,8
2007
Inscriptions, dans le ter-
3,0 d 3,9 c 6,2 e 25,9 10,1 a 8,0 15,4 31,6 24,0 28,9 11,3
tiaire (en %, taux brut)
Articles de journaux scien-
3,2 20,9 109,4 e 17,8 e 427,4 68,4 e 2 804,6 757 480,7 1 934,4 378
tifiques et techniques, 2007

Note : a 2005, b 2004, c 2003, d 2006, e 2007.

Source : Base de donnes de la Banque mondiale.


116 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

De 2003 2008, les inscriptions dans les uni- devenir une plateforme de savoir pour la rgion89.
versits africaines ont progress, passant de 2,34 Maurice est parvenu lducation primaire pour
millions 4,14 millions, soit une hausse de 77 tous et son systme ducatif est solide selon les
pour cent, contre 53 pour cent pour le monde critres de la rgion. En 2008, le taux dalphab-
entier sur la mme priode. Cependant, malgr tisation et le taux net de scolarisation ressortaient
cette augmentation, le taux brut de scolarisation respectivement 87 pour cent et 97 pour cent.
de lAfrique (TBS) ntait que de 6 pour cent Lindice de parit des sexes stablit 1,0 pour le
en 2008, soit nettement infrieur la moyenne cycle primaire. Le taux de scolarisation brut dans
mondiale, 26 pour cent 86. Le TBS dans len- le cycle tertiaire tait de 41 pour cent en 2008.
seignement tertiaire en Afrique subsaharienne A Maurice, lenseignement tertiaire est dispens
a progress plus rapidement que dans les autres par 7 universits/instituts publics, 55 tablisse-
rgions, avec des taux avoisinant 8,6 pour cent par ments privs et 76 institutions de certification,
an entre 1970 et 2008, contre une moyenne mon- dont les programmes sont axs sur les techno-
diale 4,6 pour cent 87. Les variations au sein de logies de linformation, le droit, la gestion, la
la rgion sont substantielles : mme si neuf pays comptabilit et la finance.
dAfrique subsaharienne ont dpass la moyenne En Namibie, le taux de scolarisation dans lensei-
rgionale en 2009, 10 pays ont enregistr des TBS gnement tertiaire stablit 9 pour cent, par rap-
trs faibles. En outre, la plupart des tudiants de port une moyenne de 6 pour cent pour lAfrique
lenseignement tertiaire sont inscrits en lettres et subsaharienne. Le taux dalphabtisation des
sciences humaines ou en sciences sociales, et rares jeunes ressort 93 pour cent, contre 71,2 pour
sont ceux qui tudient la science, la technologie, cent pour lAfrique subsaharienne 90. Au Nigria,
lingnierie et les mathmatiques. mme si le taux de scolarisation dans le secon-
Russites et dfis dans le secteur de daire et le ratio dalphabtisation sont infrieurs
lenseignement. Les russites et les problmes la moyenne rgionale, le ratio de scolarisation
dans le secteur de lenseignement sont mis en dans le tertiaire est nettement plus lev que la
lumire ci-aprs, en particulier pour ce qui concerne moyenne de lAfrique subsaharienne, mme sil
les inscriptions dans lenseignement tertiaire dans reste faible selon des critres internationaux (gra-
certains pays africains. Laccs lenseignement phique 5.1). Cette situation sexplique principale-
tertiaire au Botswana sest nettement amlior : ment par laccumulation, chaque anne, des tu-
dans ce pays, le taux de scolarisation a progress diants qui doivent attendre pour entrer dans les
de 139 pour cent, passant de 20 011 inscrits en tablissements tertiaires, par lexplosion rcente
2003/04 47 889 en 2008/09. Les inscriptions du nombre duniversits prives et par une im-
se sont fortement accrues en 2007/08 la suite portante population dtudiants trangers venus
dune dcision des autorits nationales de financer dautres pays dAfrique. Au Nigria, les femmes
la scolarit des tudiants dans des tablissements reprsentent environ 40 pour cent des inscriptions
denseignement tertiaire privs locaux agrs par dans le tertiaire, ce qui permet ce pays de sur-
le Conseil de lenseignement tertiaire (Tertiary passer bon nombre de pays africains en termes de
Education Council). parit des sexes.
Maurice dpasse nettement les indicateurs rgio- Bien que les ratios de scolarisation dans lensei-
naux pour lducation. Le taux de scolarisation gnement tertiaire soient relativement faibles en
dans le tertiaire y est de 26 pour cent, contre 6 Afrique du Sud par rapport aux critres interna-
pour cent en Afrique subsaharienne 88. Le princi- tionaux, ils sont suprieurs la moyenne pour
pal dfi que le pays doit relever est la modernisa- lAfrique subsaharienne, le Sngal et le Ghana
tion du systme denseignement tertiaire afin de (graphique 5.2).

86 Institut de statistiques de lUNESCO 2010 (a).


87 Ibid.
88 Centre de donnes de lUNESCO.
89 BAD 2009.
90 Centre de donnes de lUNESCO.
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 117

Graphique 5.1 : Taux moyens de scolarisation et dalphabtisation des adultes dans certains
pays dAfrique, 2001-2009 *

100

90

80

70

60
%

50

40

30

20

10

0
Nigria Angola Congo Afrique du Sud Togo Afrique
subsaharienne

Taux de scolarisation dans le secondaire Taux de scolarisation dans le tertiaire Taux dalphabtisation des adultes

* Les donnes sur lenseignement tertiaire en Afrique du Sud se rapportent 2007. Congo dsigne la
Rpublique du Congo.
Source : Institut de statistiques de lUNESCO 2010 (a).

Graphique 5.2 : Sngal, Ghana et Afrique du Sud : scolarisation (2001/09) et


alphabtisation des adultes (2005/08)

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Sngal Ghana Afrique du Sud Afrique subsaharienne

Taux de scolarisation dans le secondaire (en %, brut) Taux de scolarisation dans le tertiaire (en %, brut)
Taux dalphabtisation des adultes

* Les donnes sur lenseignement tertiaire en Afrique du Sud se rapportent 2007.


Source : Institut de statistiques de lUNESCO, 2010 (a).

En Afrique du Sud, le secteur de lenseignement tituts de technologie. Ce pays compte dsormais


suprieur a subi de profondes mutations au cours 23 tablissements publics, dont 11 universits, six
de la dernire dcennie en consquence des fu- universits polyvalentes et six instituts de tech-
sions entre tablissements et de la cration dins- nologie. Selon les estimations, en 2007, quelque
118 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

761 090 tudiants taient inscrits dans un tablis- comme linformatique, et par la diminution de
sement denseignement suprieur public, soit 1,6 lenveloppe budgtaire accorde lenseigne-
pour cent de la population 91. ment suprieur. Laccs est fortement biais en
En Afrique du Sud, le TBS stablit 15,4 pour fonction de la race : le taux de participation est
cent dans lenseignement tertiaire, contre 43,5 relativement lev pour les individus classs
pour cent pour les pays revenu intermdiaire dans les catgories Blancs et Indiens
tranche suprieure. Cependant, ce pays consacre et relativement faible pour les Africains et
lgrement plus de fonds lenseignement pu- Personnes de couleur .
blic (5 pour cent du PIB) que dautres cono- La Tunisie a fait de linvestissement dans le
mies prsentant un niveau de revenu analogue. capital humain une partie intgrante de sa poli-
Le taux de participation, mesur par le nombre tique conomique et sociale 92, et, depuis plu-
total dinscrits en pourcentage de la popula- sieurs dcennies, lenseignement suprieur est
tion totale ge de 20 24 ans, ressort 15,9 une priorit des stratgies nationales de dve-
pour cent, soit en de de la cible de 20 pour loppement et de croissance. Si, sur la priode
cent. Ce taux a recul entre 2004 et 2007, mal- 1980-2008, les inscriptions dans le tertiaire se
gr la croissance du nombre dinscriptions dans sont accrues dans les quatre pays dAfrique du
lensemble du systme (de 744 489 en 2004 Nord, sur 1990-2008, laugmentation en Tuni-
761 090 en 2007). Ce phnomne sexplique en sie a t plus prononce que dans les autres
partie par le manque de personnel et dinfras- pays (graphique 5.3) : le TBS dans le tertiaire
tructure qui limite la capacit des tablisse- a t multipli par plus de deux entre 1990 et
ments denseignement suprieur publics, par le 2000, et a augment de 75 pour cent sur 2000-
recul des inscriptions dans certaines disciplines, 2008.

Graphique 5.3 : Inscriptions dans le tertiaire en Afrique du Nord *


(En pourcentage, taux brut)

40

35

30

25

20
%

15

10

0
Tunisie Algrie gypte Maroc

1980 1990 2000 2008

* Pour lgypte : 1980, 1990, 1999 et 2008; pour lAlgrie : 1980, 1990, 2001 et 2007.
Source : BAD 2011.

91 Conseil de lenseignement suprieur (Council on Higher Education, CHE) 2009.


92 Baliamoune-Lutz 2009a.
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 119

Dpenses pour lenseignement tertiaire dans le reste du monde (1,2) et dans les pays de
lOCDE (0,3) 94.
Par comparaison avec les autres rgions, les d-
Les dpenses du Botswana pour lenseignement
penses de lAfrique pour lenseignement tertiaire
public (8,1 pour cent du PIB) font partie des plus
et professionnel sont substantielles. En 2006, ce
leves du continent (tableau 5.3). Lessentiel des
continent y a allou 0,8 pour cent de son PIB,
dpenses consacres lenseignement public sont
contre 0,7 pour cent pour les autres conomies en
absorbes par lenseignement secondaire et ter-
dveloppement, 1,2 pour cent lchelle mondiale
tiaire, respectivement 48 et 32 pour cent, contrai-
et 0,8 pour cent dans les pays de lOCDE 93. Le
rement ce que lon observe dans la plupart des
ratio des dpenses par tudiant sur le PIB par habi-
pays dAfrique subsaharienne, o le biais sopre
tant tait plus lev en Afrique (2,9 en 2007) que
en faveur de lenseignement primaire.

Tableau 5.3 : Dpenses pour lenseignement public dans certains pays africains, 2008 *

Afr. du
Botswana Maurice Namibie Tunisie Algrie gypte Maroc
Sud
En % du PIB 8,1 5,1 6,5 5,1 7,2 4,3 3,8 5,7
En % des dpenses
21,0 12,7 22,4 16,2 22,4 20,3 11,9 25,7
publiques 2008
* Les donnes pour la Tunisie se rapportent 2007.

Source : Banque mondiale, base de donnes des Indicateurs du dveloppement dans le monde.

Qualit et pertinence de lenseignement LAfrique affiche les pourcentages parmi les plus
tertiaire faibles au monde concernant loffre de formation
formelle en entreprise (graphique 5.4). Ainsi, les
Les dpenses importantes que lAfrique consacre entreprises europennes et japonaises consacrent
lenseignement tertiaire et professionnel sont respectivement 6 et 10 pour cent de leur masse sa-
inefficientes. Dans lensemble, elles nont pas lariale la formation, contre 0,5 pour cent 95 seule-
russi gnrer un stock de capital humain suf- ment pour les entreprises sud-africaines.
fisant et pertinent, et, sagissant des comptences,
lAfrique est la trane par rapport aux conomies Selon les rapports reposant sur les indicateurs de
forte croissance des autres rgions en dvelop- la comptitivit dans le monde (ICM), lAfrique
pement. Les systmes denseignement tertiaire ne souffre dun dsavantage comptitif au niveau
semblent pas produire les diplms et la recherche de tous les indicateurs mesurant la performance
applique ncessaires pour soutenir le dveloppe- dans lenseignement suprieur et la formation,
ment du secteur priv et pour renforcer la comp- la sant et lenseignement primaire, ainsi que la
titivit de lAfrique. Si les entreprises africaines maturit technologique. Les tableaux 5.4a et 5.4b
se plaignent du manque de travailleurs qualifis, prsentent les scores moyens (sur une chelle de
beaucoup de diplms restent sans emploi pen- 1 7)96 pour lenseignement suprieur et la for-
dant de longues priodes ou se trouvent contraints mation, qui refltent limportance de la forma-
de travailler dans le secteur informel. tion professionnelle et de la formation continue

93 Banque mondiale 2010 (a).


94 Gyimah-Brempong et Ondiege 2011.
95 Lyman et Cunningham 2004.
96 Les scores sont nots sur une chelle allant de 1 (niveau le plus faible) 7 (niveau le plus lev). Un score faible indique
quun pays est en situation de dsavantage sur le plan de la comptitivit, tandis quun score lev indique linverse. Ces
calculs concernent 29 pays africains sur les 35 tudis par le Forum conomique mondial pour son Rapport sur la com-
ptitivit dans le monde 2010/11.
120 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

sur le tas, ainsi que la qualit des systmes du- si que la formation du personnel. Quelques pays
catifs. LAfrique affiche des rsultats infrieurs affichent toutefois des scores plus levs dans
la Chine et lAsie de lEst, mais suprieurs ces domaines (tableaux 5.4a et 5.4b). Les pays
lAmrique latine, Brsil compris. On observe BAD obtiennent des scores lgrement meilleurs
des rsultats analogues pour les mathmatiques que les pays FAD, sauf pour la qualit de ldu-
et les sciences. LAfrique est galement la cation. Les performances relativement bonnes
trane par rapport la plupart des autres rgions des tats fragiles sexpliquent en grande partie
pour ce qui concerne la disponibilit de services par les scores levs du Zimbabwe et de la Cte
de recherche et de formation au niveau local, ain- dIvoire.

Graphique 5.4 : Part des entreprises proposant des programmes de formation formelle

50
45
40
Pourcentage dentreprises

35
30
25
20
15
10
5
0
Asie de lEst Amrique OCDE Asie de lEst Afrique Moyen-Orient Asie du Sud
et Pacique latine et et Asie subsaharienne et Afrique du
Carabes centrale Nord

Source : Uy 2010.

Tableau 5.4a : Scores ICM pour lenseignement suprieur et la formation en Afrique et


dans dautres rgions, 2010-2011 (chelle de 1 7)
Rgion/Pays Qualit du Qualit de lensei- Disponibilit de ser- Degr de formation
systme gnement mathma- vices de recherche et du personnel
ducatif tique et scientifique de formation
Afrique 3,5 3,5 3,6 3,8
Afrique du Nord 3,0 3,7 3,7 3,6
Afrique de lEst 3,9 3,5 3,3 3,6
Afrique australe 3,6 3,4 3,4 4,0
Afrique de lOuest 3,7 3,5 3,9 3,7
Chine 4,0 4,7 4,4 4,1
Brsil 3,1 2,7 4,7 4,2
Asie de lEst 4,6 4,7 4,5 4,6
Asie du Sud 3,6 3,7 3,6 3,6
Amrique latine 3,2 3,0 4,3 4,1

Source : Forum conomique mondial 2010.


Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 121

Tableau 5.4b : Scores ICM pour lenseignement suprieur et la formation


dans des groupes de pays en Afrique, 2010-11 (chelle de 1 7)

Qualit de Disponibilit
Degr de
Qualit du lenseignement de services de
Catgorie formation du
systme ducatif mathmatique et recherche et de
personnel
scientifique formation
Pays BAD 3,2 3,5 3,7 4,0
Pays FAD 3,7 3,5 3,5 3,7
tats fragiles 3,8 3,5 3,2 3,7
tats ctiers 3,4 3,5 3,7 3,8
Pays enclavs 3,7 3,4 3,2 3,7
Exportateurs de p-
2,8 3,3 3,6 3,6
trole
Importateurs de p-
3,7 3,5 3,6 3,8
trole

Source : Forum conomique mondial 2010.

Pour des raisons de concision, nous nous concen- seignement, y compris de lenseignement sup-
trons sur certains pays dAfrique. Le systme rieur (surtout en science et technologie), lina-
ducatif mauricien bnficie dune infrastructure dquation des infrastructures et au faible niveau
satisfaisante, en particulier aux niveaux pr-pri- de gouvernance et de qualit des tablissements.
maire, primaire et secondaire, avec des coles Ces trois problmes se conjuguent pour saper la
publiques et prives. ces niveaux, la priorit capacit du pays diversifier son conomie en d-
consiste accrotre lassiduit et rduire le taux veloppant une base manufacturire solide, un en-
lev de redoublement la fin de chaque cycle, trepreneuriat dynamique, un secteur priv capable
tout en amliorant le passage dun niveau lautre. dinvestir massivement, ainsi que des entreprises
Cependant, Maurice doit encore surmonter un cer- innovantes et reposant sur le savoir (graphiques
tain nombre dobstacles au niveau de lenseigne- 5.5 et 5.6).
ment tertiaire sil veut devenir une plateforme du Le Sngal, de son ct, dispose davantages com-
savoir pour la rgion. Il lui faut donc amliorer ptitifs en ce qui concerne les dpenses ddu-
laccs, la capacit et loffre de capital humain cation, la disponibilit des technologies les plus
forte valeur ajoute, mais aussi promouvoir les rcentes, ladoption des technologies par les en-
comptences dans les secteurs conomiques exis- treprises, la qualit de lenseignement en math-
tants et nouveaux. En outre, la qualit et lorienta- matiques et en sciences, la qualit des coles de
tion de lducation correspondent peu aux besoins gestion et la disponibilit de services de recherche
de lconomie 97. et de formation au niveau local. En 2010, le S-
Daprs les rapports reposant sur les indicateurs de ngal se classait la 51e place (sur 139) pour la
la comptitivit dans le monde, le Nigria ptissait collaboration entre lindustrie et luniversit dans
dun dsavantage comptitif dans tous les indica- la R-D, et ce pays prsentait des avantages com-
teurs mesurant lenseignement suprieur et la for- ptitifs sur le plan de la qualit des tablissements
mation, la sant et lenseignement primaire ainsi de recherche scientifique, les dpenses de R-D des
que la maturit technologique. Les principaux entreprises et les marchs publics portant sur des
problmes que ce pays doit surmonter tiennent produits technologiques de pointe 98. Cependant,
la faiblesse des rsultats et de la qualit de len- sa capacit dinnovation adquate na pas su d-

97 BAD et Banque mondiale 2009.


122 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

boucher sur un entrepreneuriat dynamique, signe ch. Le graphique 5.7 prsente les performances
de la mauvaise performance dautres facteurs de lAfrique et de certains pays pour lindicateur
contribuant la comptitivit, comme la sant et de linnovation issu de la Mthode dvaluation
lenseignement primaire, ainsi que la taille du mar- du savoir labore par la Banque mondiale.

Tableau 5.5 : Scores ICM pour lenseignement suprieur


et la formation dans une slection de pays africains
(chelle de 1 7)

Enseignement suprieur et formation 7e pilier


Qualit de lensei- Disponibilit de ser-
Qualit du systme Formation du per-
Pays gnement mathma- vices de recherche
ducatif sonnel
tique et scientifique et de formation
Afrique du Sud 2,5 2 4,4 4,7
Algrie 2,9 3,6 3,4 3,5
Bnin 4,2 4,2 3,9 3,5
Botswana 4,1 3,7 3,4 4,2
Burundi 4,2 3,1 2,2 2,9
Cameroun 3,5 3,7 3,5 3,7
Cte dIvoire 3,1 3,6 4,2 4,3
gypte 2,5 2,7 4,1 3,3
Gambie 4,5 3,6 4 4,4
Ghana 3,7 3,9 3,5 3,8
Kenya 4,5 4,2 4,3 3,9
Lesotho 3,6 3,4 3,2 3,8
Libye 2 3,1 2,7 3,4
Malawi 4 3,7 3,7 4
Mali 2,7 2,4 3,3 3
Mauritanie 2,3 3,2 2,6 2,6
Maurice 4 4 3,8 4,4
Maroc 3,1 4 4,2 3,7
Mozambique 3,5 2,9 3 3,4
Namibie 3 2,8 3,2 4
Niger 3,8 2,9 3,7 3,9
Ouganda 3,6 3,3 3,4 3,6
Rwanda 3,9 4,1 3,2 4,4
Sngal 3,6 3,9 4,5 3,3
Swaziland 3,2 3,5 2,3 3,6
Tanzanie 3,2 2,7 3,4 3,4
Tunisie 5 5,6 5 4,8
Zambie 4 3,8 3,8 3,8
Zimbabwe 4,2 3,8 3,3 3,9

Source : Forum conomique mondial 2010.

98 Forum conomique mondial 2010.


Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 123

Graphique 5.5 : Indicateur de lducation


7

0
Afrique Angola Nigria Afrique du Sud Sngal Pays revenu Pays faible
intermdiaire, revenu
tranche
infrieure
1995 2000 2009

Sources : Banque mondiale 2010 (a); Banque mondiale 2010 (b).

Graphique 5.6 : Indicateur de lconomie du savoir


8

0
Afrique Angola Nigria Afrique du Sud Sngal Pays revenu Pays faible revenu
intermdiaire,
1995 2000 2009 tranche infrieure

Sources : Banque mondiale 2010 (a); Banque mondiale 2010 (b).

Graphique 5.7 : Indicateur de linnovation pour certaines annes

0
Afrique Angola Nigria Afrique du Sud Sngal Pays revenu Pays faible
intermdiaire, revenu
1995 2000 2009 tranche infrieure

Sources : Banque mondiale 2010 (a); Banque mondiale 2010 (b).


124 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

La Tunisie se classe 30e (sur 139) pour la comp- Inscriptions et investissements dans la
titivit dans lenseignement suprieur et la forma- science et la technologie
tion99. Elle affiche dexcellents scores pour la qua-
lit de lenseignement mathmatique et scientifique, En Afrique, la proportion dtudiants inscrits dans
du systme ducatif et des coles de gestion (res- lenseignement tertiaire en sciences et technologie
pectivement 8e, 20e et 22e). La Tunisie est le pays est faible par rapport celle des autres rgions du
dAfrique qui obtient les meilleurs rsultats pour monde (tableau 5.6) : en 2008, elle stablissait
lenseignement suprieur et la formation, surpassant 27 pour cent dans les matires scientifiques, lin-
nettement Maurice (70e), lAfrique du Sud (75e), le
gnierie et la technologie, contre plus de 50 pour
Botswana (94e), lgypte (97e), lAlgrie (98e) et le
cent en Core, en Chine et Tawan. De surcrot,
Maroc (102e). De mme, la Tunisie affiche le taux
en Afrique, moins de 10 pour cent des tudiants
le plus lev du continent pour linscription des
filles dans lenseignement tertiaire (suprieur 40 inscrits dans lenseignement secondaire sorien-
pour cent en 2008). En Tunisie, le taux dinscription tent vers des disciplines professionnelles et tech-
des filles luniversit et dans des tablissements niques100. En outre, en Afrique, les tablissements
denseignement suprieur est plus lev que celui de formation professionnelle et technique de qua-
des garons (40,5 pour cent contre 27,2 pour cent lit sont rares. Les taux levs dinscription en arts
en 2008). Dans le mme temps, le chmage est net- et sciences sociales a pour consquence une grave
tement plus lev chez les jeunes Tunisiens ayant pnurie de scientifiques et de techniciens, un capi-
fait des tudes tertiaires (20 pour cent), contre une tal humain pourtant ncessaire au dveloppement
moyenne nationale denviron 14 pour cent. du secteur priv.

Tableau 5.6 : Taux dinscription en science et technologie en Afrique


et dans dautres rgions
Taux dinscription en science
Pays ou rgion
et technologie
OCDE 48,9
Asie de lEst 38,8
Core du Sud 56,3
Costa Rica 59,1
Afrique 26,9
Afrique subsaharienne 22,2
Botswana 17,7
thiopie 14,4
Afrique du Sud 23,9
Tunisie 36,8

Source : UNESCO 2009.

En Afrique, le nombre de techniciens et de nent de rattraper les niveaux internationaux. En


chercheurs pour 1 000 travailleurs est donc trs outre, ces chercheurs oprent dans des secteurs
faible compar aux chiffres de la Chine par qui nacclrent pas directement la croissance
exemple (tableau 5.7). De plus, il ne progresse du secteur priv. Ainsi, au Burkina Faso et en
pas suffisamment vite pour permettre au conti- thiopie, presque tous les chercheurs travaillent

99 Forum conomique mondial 2010.


100 UNESCO 2009.
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 125

pour ltat. En Core du Sud, en Chine et en On peut donc en conclure que le maigre capi-
Inde, en revanche, respectivement 75 pour cent, tal humain scientifique disponible en Afrique
70 pour cent et 48 pour cent des chercheurs ne contribue pas directement au dveloppement
sont employs dans des entreprises prives 101. du secteur priv.

Tableau 5.7 : Techniciens et ressources humaines en R-D


(Pour 1 000 travailleurs)
Techniciens
1997 2002 2007
Moyenne africaine 0,59 0,27 0,63
Chine 30,18 31,02 42,81
Chercheurs
Moyenne africaine 0,19 0,36 0,99
Chine 1,86 2,42 4,76

Source : Institut de statistiques de lUNESCO 2010 (b).

En Tunisie, le nombre de diplms en sciences cent) et lAsie du Sud (10 pour cent) enregis-
et technologie (ainsi que dans des filires gn- traient les taux les plus bas103. Le faible taux de
ralistes) sest rapidement accru au cours des huit passage du cycle primaire au cycle secondaire
dernires annes. Cependant, mme si le nombre en Afrique contribue en partie au chmage des
de chercheurs par million dhabitants est le plus jeunes. En effet, les deux tiers des pays o le TBS
lev de la rgion et suprieur celui du Chili, est infrieur ou gal 40 pour cent se situent en
il reste faible compar des pays comme la Fin- Afrique 104. Les problmes poss par le chmage
lande et la Core du Sud 102. des jeunes dans les pays africains sont mis en
vidence ci-dessous.
Incidence du chmage des jeunes
Au Nigria, les 25-44 ans sont les plus touchs
Lampleur du chmage des 15-24 ans varie par le chmage (47,5 pour cent), suivis par
considrablement dune rgion lautre. En les jeunes (32 pour cent) (graphique 5.8). Ces
2005, 13,5 pour cent des 1,1 milliard de jeunes constats semblent globalement correspondre aux
que compte la plante taient sans emploi, soit donnes mondiales de lOIT pour ces groupes :
nettement plus que les 4,6 pour cent enregistrs respectivement 47,4 pour cent et 46,7 pour cent.
pour les adultes. Le Proche-Orient et lAfrique Cependant, le taux de chmage des personnes
du Nord (27,7 pour cent) ainsi que lAfrique sub- ayant suivi des tudes dans le secondaire et au-
saharienne (18 pour cent) affichaient les taux les del est suprieur la moyenne nationale (19,7
plus levs, tandis que lAsie de lEst (7,8 pour pour cent) (graphique 5.9).

101 Institut de statistiques de lUNESCO 2010 (b).


102 Ibid.
103 Borode 2011.
104 APHRC 2007.
126 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 5.8 : Taux de chmage par tranche dge au Nigria, mars 2009

60

50

40
Zones urbaines
30
Zones rurales

20 Zones mixtes

10

0
15-24 ans 25-44 ans 45-59 ans 60-64 ans

Source : Bureau national de statistique (NBS) du Nigria, mai 2010.

Graphique 5.9 : Taux de chmage par niveau dtudes au Nigria, mars 2009

25
20
15
10
5
0
s

l
na
pa

a
ve

ve

ve

ve

tio
nt

ni

ni

ni

ni

na
a

un

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N
vid

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us

us
di

vid

vid

vid

vid
In

di

di

di

di
In

In

In

In

Source : Bureau national de statistique (NBS) du Nigria, mai 2010.

Le chmage des jeunes. En Afrique du Sud, le march du travail : la pnurie de comptences


chmage touche surtout les jeunes. Prs de la moi- sest dveloppe sur la priode 2004-2007 lorsque
ti des 18-24 ans sont sans emploi, contre 13,5 lconomie affichait une croissance denviron 5
pour cent chez les plus de 35 ans et une moyenne pour cent. Cette pnurie concerne les personnes
nationale de 24,3 pour cent (graphique 5.10). La trs qualifies, mais aussi les artisans et les tech-
persistance de ce taux lev, conjugue une forte niciens. Cette situation traduit un problme struc-
croissance conomique, montre quelle vitesse turel sur le march du travail, qui ne peut pas tre
des goulets dtranglement apparaissent sur le rsolu du seul ct de la demande (encadr 5.1).
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 127

Graphique 5.10 : Taux de chmage par tranche dge en Afrique du Sud, dcembre 2009

60

50
Taux de chmage (en %)

40

30

20

10

0
ans ans ans ne
24 34 e3
5 yen
18- 25- sd Mo
Plu
Tranche dge

Source : Trsor public de lAfrique du Sud 2010.

Encadr 5.1 : Asymtrie des comptences et chmage des jeunes


en Afrique du Sud
Mme si le chmage a rgress, tombant de prs de 30 pour cent en 2004 21 pour cent
en 2007, les Sud-Africains peu qualifis nen ont gure bnfici. Le systme ducatif
de lAfrique du Sud ne produit pas le type de comptences dont lconomie a besoin, et
cette asymtrie a peu de chances de disparatre sans rformes du systme ducatif.
La structure de lconomie a profondment chang au cours des quatre dernires dcen-
nies, avec une dsaffection lgard du secteur primaire (sans qualification et forte
intensit de main-doeuvre) au bnfice du secteur des services (qui fait davantage appel
aux comptences). Le taux de russite lexamen de fin de secondaire ( matriculation )
est pass de 73,3 pour cent en 2003 60,6 pour cent en 2009, et le taux de russite tait d
peine 29 pour cent en mathmatiques et de 21 pour cent en science. La qualit du systme
denseignement public, o les inscriptions se sont envoles sans amlioration concomi-
tante de la qualit, est galement remise en question.
LAfrique du Sud a besoin dexprimenter des mthodes denseignement plus innovantes,
via des modles hybrides denseignement financ par ltat mais dispens par des presta-
taires privs.
Loffre de main-doeuvre excdentaire, en particulier peu qualifie, est le signe que les
salaires rels (par rapport la productivit) se situent au-del du niveau dquilibre du
march. En outre, les salaires rels se sont rvls rigides la baisse. Le march du travail
nest pas flexible, comme le montrent les rapports Doing business de la Banque mondiale.
Cette situation a de fortes chances de dboucher sur du chmage, en particulier pour les
jeunes, car, tant donn le cot des licenciements, les employeurs hsitent embaucher
des personnes sans exprience.
Source : BAD 2011.
128 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Chmage des diplms. En Tunisie, la persis- mage lev. Les jeunes (15-24 ans) sont de loin
tance dun fort taux de chmage chez les jeunes les plus touchs (graphique 5.11). Le chmage
diplms de lenseignement suprieur demeure un semble affecter autant les hommes que les femmes
grave problme. Le march du travail de ce pays dans cette tranche dge, comme dans celle des
est trs rigide, ce qui contribue un niveau de ch- 45-54 ans.

Graphique 5.11 : Chmage par tranche dge et par sexe en Tunisie, 2007
35

30

25

20
%

15

10

ne
s

s
an

an

an

an

an

en
4

oy
-2

-3

-4

-5

-6

M
15

25

35

45

55

Total Hommes Femmes

Source : Commission europenne 2010 (b).

La persistance dun fort taux de chmage chez Mme si le taux de chmage total de la Tunisie
les personnes qui ont fait des tudes semble sest lgrement repli entre 1994 et 2007 (de 15,8
constituer une caractristique gnrale des mar- pour cent 14,1 pour cent), son profil par niveau
chs du travail dans les pays africains, y com- dtudes a radicalement chang (graphique 5.13).
pris en Afrique du Nord (graphique 5.12) o Le taux de chmage des diplms de lenseigne-
le fort taux de chmage des jeunes a contribu ment suprieur a explos, passant de 3,8 pour cent
au dclenchement de la rcente rvolution. Ce 19 pour cent. Le chmage sest galement accru
fort taux de chmage est le signe dune asym- pour les diplms de lenseignement secondaire,
trie persistante entre les besoins de lconomie mais dans des proportions nettement moindres.
et les comptences des nouveaux diplms de Par ailleurs, le taux de chmage des travailleurs
luniversit 105. En Tunisie, le taux de chmage analphabtes a recul denviron deux tiers (de
des diplms de lenseignement suprieur (19 16,8 pour cent 5,9 pour cent), et celui des tra-
pour cent) est nettement plus lev que celui vailleurs nayant frquent que lcole primaire a
des individus qui ont un niveau dinstruction galement fortement dcru (de 19,2 pour cent
moindre. La situation est analogue en Algrie, 13,5 pour cent). Ce phnomne peut sexpliquer
en gypte et au Maroc. par le fait que ces deux catgories de travailleurs
possdent certaines comptences pratiques.

105 Ghali et Mohnen 2004; Baliamoune-Lutz 2009.


Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 129

Graphique 5.12 : Taux de chmage selon le niveau dtudes


en Afrique du Nord, 2007

Nest pas all lcole Cycle primaire Cycle secondaire Cycle tertiaire Total
25

20

15
%

10

0
Tunisie Algrie gypte Maroc

Source : Commission europenne 2010 (a).

Graphique 5.13 : Taux de chmage selon le niveau dtudes en Tunisie,


certaines annes

80

70

60

50

40

30

20

10

0
1994 2004 2007
Analphabtes Enseignement primaire Enseignement secondaire Enseignement tertiaire Total

Source : Commission europenne 2010 (b).


130 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Diplms de lenseignement tertiaire et technologies de linformation et de la communi-


migration cation (TIC) et la banque, migrent vers les pays
de lOCDE. Ces dernires annes, plus de 10 pour
Dans limpossibilit de trouver du travail dans leur cent des Nigrians ayant frquent lenseignement
pays, de plus en plus dAfricains diplms de len- tertiaire ont quitt leur pays, comme lont gale-
seignement tertiaire ou dinstituts de formation ment fait 10,8 pour cent des mdecins forms au
professionnelle et technique migrent (lgalement Nigria 106, 107.
ou non) vers les pays de lOCDE et du Golfe. Ce Une rcente tude sur la migration et les envois
phnomne a une incidence sur le dveloppement de fonds des travailleurs expatris a conclu que la
de lAfrique, et en particulier du secteur priv, migration de la main-doeuvre africaine qualifie
principalement du fait que, parmi les migrants, entrane de graves problmes de dveloppement
on trouve des professionnels hautement qualifis pour le continent 108. Lmigration de travailleurs
et comptents, tels que les travailleurs de la sant qualifis affecte loffre de services indispensables,
(en particulier les mdecins et les infirmiers), les comme la sant et lducation, et a des consquences
enseignants, les scientifiques et les ingnieurs, et sur la productivit des travailleurs qualifis et peu
qui sont aussi ceux dont le continent a besoin. Ces qualifis. Elle rduit galement le potentiel din-
migrants recherchent des opportunits plus favo- novation, qui soutient la croissance long terme.
rables ltranger (salaires plus levs, meilleures Selon les estimations de cette tude, en 2000, un
conditions de travail, plus grande stabilit poli- Africain ayant tudi luniversit sur huit vivait
tique, etc.). Ainsi, plus de la moiti des mdecins dans un pays de lOCDE, une proportion plus le-
forms au Ghana depuis 1980 travaillent dans des ve que dans les autres rgions en dveloppement,
pays de lOCDE. De mme, beaucoup de travail- lexception des Carabes, de lAmrique centrale
leurs qualifis sud-africains, en particulier dans les et du Mexique (graphique 5.14).

Graphique 5.14 : Taux de migration des travailleurs ayant frquent


lenseignement tertiaire

50

40
1990

30
2000

20

10

0
Europe de lEst et Asie
Afrique

Carabes

Amrique centrale et

Amrique du Sud

Asie de lEst

Asie du Sud

OCDE
MENA
Mexique

centrale

Source : BAD et Banque mondiale 2011.

106 BAD et Banque mondiale 2011.


107 Bhargava et autres 2010.
108 BAD et Banque mondiale 2011.
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 131

Les taux dmigration des travailleurs qualifis comptant au moins 30 millions dhabitants109. De
varient considrablement dun pays dAfrique mme, le taux dmigration des travailleurs trs
lautre : de 3 pour cent au Burkina Faso 82 pour qualifis atteint en moyenne 25 pour cent dans
cent au Cap-Vert. Dans les pays de moins de 3 les pays faible revenu, soit plus du double du
millions dhabitants, le taux est trois fois sup- taux des pays revenu intermdiaire (graphique
rieur celui des grands pays, cest--dire ceux 5.15).

Graphique 5.15 : Taux de migration des travailleurs trs qualifis en Afrique

35

30

25

20

15

10

0
Petits pays Pays de taille Grands pays Afrique du Pays revenu Pays faible
moyenne Sud intermdiaire revenu

Source : BAD et Banque mondiale 2011.

Obstacles
La pnurie de capital humain et de comptences gnement, ainsi que les politiques dimmigration.
en Afrique sape le dveloppement conomique En Afrique, la plupart des systmes ducatifs sont
et le dveloppement du secteur priv. En cons-
des reliques de lhritage colonial de ce continent.
quence, lconomie du continent reste fortement
Les systmes ont t mis en place pour fournir des
tributaire dactivits qui ncessitent essentielle-
fonctionnaires du bas de lchelle pour ladminis-
ment une main-doeuvre peu qualifie (agricul-
tration coloniale et de la main-doeuvre manuelle,
ture et ressources naturelles), ce qui, en touffant
et non pour btir un secteur priv robuste. Ils nont
la demande de capital humain et de comptences,
pas subi de restructuration majeure pour quils se
perptue la faible accumulation de capital humain.
concentrent sur linnovation et la rsolution de pro-
Si lon veut que le secteur priv et lconomie de
blmes, en grande partie du fait de linsuffisance
lAfrique enregistrent une croissance plus soute-
des moyens financiers et des ressources humaines.
nue et soient concurrentiels au niveau mondial,
Le manque de ressources a t exacerb par des
le continent doit remdier lasymtrie entre les
structures de gestion centralises, ce qui a pos
comptences des diplms des tablissements
des difficults aux tablissements denseignement
denseignement professionnel et tertiaire et celles
pour sadapter lvolution des conditions et aux
dont le secteur priv a besoin. Plusieurs raisons
expliquent cette asymtrie, dont lhistoire, des po- besoins en comptences.
litiques de financement malavises, les politiques Les politiques de financement publiques mala-
du march du travail, labsence de collaboration vises engages dans lenseignement suprieur
entre le secteur priv et les tablissements densei- contribuent elles aussi cette asymtrie. Au lieu

109 Ibid.
132 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

de se concentrer sur les comptences prioritaires, sieurs pays de lOCDE ont labor des politiques
les autorits des pays africains ont tendance dimmigration de manire attirer les immigrants
aider tout tudiant admis dans un tablissement possdant les comptences dont ils ont besoin. On
denseignement tertiaire sans tenir compte de peut notamment citer la loterie de visas aux tats-
son domaine dtudes. Conjugue aux pratiques Unis (Diversity Visa Lottery) et le programme
salariales qui fixent les rmunrations en fonction canadien pour les travailleurs qualifis (Skilled
des qualifications universitaires sans regarder la Workers Program). Malheureusement, lexcep-
contribution la production (en particulier dans tion dune poigne de pays, comme le Botswana,
le secteur public), cette politique ne parvient pas la plupart des pays africains nont pas labor de
indiquer correctement aux tudiants quels sont les politique cohrente de limmigration pour com-
besoins du secteur priv. bler leurs besoins en comptences.
Outre le fait quelles norientent pas les tudiants
vers les domaines les plus intressants pour Lever les obstacles au dveloppement du
lconomie, les structures de rtribution inadap- secteur priv
tes aboutissent une fuite des cerveaux chez
les diplms qui possdent ces comptences pr- Les stratgies de croissance reposant sur lensei-
cieuses et rares. Sur un march du travail mon- gnement tertiaire ont besoin pour porter leurs
dial, nombre de ces diplms choisissent de sex- fruits dun niveau suffisant de capital humain,
patrier pour profiter de meilleures opportunits, de comptences et de savoir. Elles ncessitent
privant lAfrique du capital humain et des com- par consquent des politiques qui encouragent la
ptences dont elle a besoin pour btir un secteur production de diplms en quantit et de qualit
priv dynamique. suffisantes. Pour tre certain que le rendement de
De plus, labsence de collaboration entre le sec- lducation soit adquat pour les diplms de len-
teur priv et les tablissements denseignement seignement tertiaire qualifis, il faut encourager le
contribue lasymtrie : les tablissements den- secteur priv progresser sur la chane de valeur
seignement ne savent souvent pas quelles sont technologique.
les comptences dont les entreprises ont besoin Si lon veut soutenir le dveloppement du capi-
actuellement ou pourraient avoir besoin lavenir, tal humain et des comptences, il faut des stra-
et les entreprises pensent que les tablissements tgies court et long terme. Les stratgies
denseignement sont axs sur la thorie et nont court terme doivent tre axes sur lamlioration
rien offrir. des comptences des adultes qui exercent dj
La pnurie de capital humain et de comptences une activit et des diplms de lenseignement
dans les pays africains peut galement tenir lab- secondaire ou de luniversit qui ont atteint un
sence de vritable demande ou ltroitesse du bon niveau denseignement gnral mais qui ne
march des comptences en Afrique. disposent pas de comptences professionnelles
spcifiques. long terme, il convient de rfor-
Les politiques du march du travail influencent,
mer les systmes ducatifs.
elles aussi, lmigration des comptences. Les
comptences dont lAfrique a besoin sont ga- court terme, le dveloppement du capital hu-
lement celles dont les autres pays du monde ont main doit passer par la fourniture aux diplms
besoin. Sur un march du travail trs mondialis, du secondaire et de lenseignement suprieur de
la main-doeuvre qualifie migrera vers les pays cours pratiques de courte dure. Par exemple, un
qui lui offriront une rmunration approprie, pro- diplm en ingnierie gnrale peut recevoir une
portionnelle la valeur de son produit marginal. formation en ingnierie de la construction, un
Des politiques du march du travail restrictives, diplm en mathmatiques pourrait recevoir une
qui ne rmunrent pas la main-doeuvre africaine formation pour devenir comptable pour le secteur
qualifie de manire adquate, dboucheront sur des logiciels, et les diplms en anglais pourraient
lmigration de cette main-doeuvre. Les lacunes tre forms pour travailler dans des centres dap-
du capital humain et des comptences peuvent tre pel. Ces cours doivent dabord sappuyer sur une
combles par des politiques dimmigration. Plu- formation sur le tas et ncessitent une coopration
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 133

entre les pouvoirs publics et le secteur priv. Les (ii) former les diplms tre des entrepreneurs et
entreprises jouent un rle critique non seulement ainsi crer et dvelopper des entreprises qui les
pour apporter le financement, mais aussi pour emploieront (chapitre 6) et (iii) crer une classe
proposer des stages et des installations pour cette de chercheurs qualifis capables dimaginer de
formation. Singapour, par exemple, a adopt cette nouvelles ides et de nouveaux produits. Les
stratgie compter des annes 1960 et a russi comptences de chef dentreprise et la capacit
transformer rapidement sa main-doeuvre peu grer une petite entreprise sont critiques pour le
qualifie en lune des plus qualifies au monde. dveloppement du secteur priv en Afrique, car
Les stages public-priv, qui consistent placer les petites entreprises prives dominent le secteur
des diplms de lenseignement tertiaire dans des priv africain (chapitre 1).
entreprises, en particulier des PME, favoriseraient Le systme ducatif doit encourager la science,
galement une formation pratique qui fait actuel- la technologie, lingnierie et les mathmatiques,
lement cruellement dfaut. En outre, il faut mettre do la ncessit de rformer les programmes en
en place des incitations pour que les tablissements profondeur. Les programmes doivent en outre
tertiaires et les entreprises collaborent en matire tre axs sur les problmes propres lAfrique :
de recherche, de conception et de vrification, ou la pauvret, le chmage, les ingalits, le faible
encore de dveloppement des produits. taux dentrepreneuriat, ainsi que le manque de
long terme, pour renforcer loffre de capital savoir-faire dans les domaines scientifiques et
humain et de comptences, il faudra changer le technologiques. Il faut par ailleurs dvelopper la
mode de formation des tudiants, un processus pense critique, la rsolution de problmes, la d-
qui ncessitera de modifier le systme ducatif, couverte et la pdagogie exprientielle, plutt que
les marchs du travail, les politiques publiques sur lapprentissage par coeur comme cest le cas
et linteraction entre les trois. Ces rformes de actuellement. Plusieurs pays africains (comme le
lducation doivent (i) chercher amliorer les Botswana et le Kenya) ont adopt cette approche
comptences et la productivit des travailleurs, (encadr 5.2).

Encadr 5.2 : Remdier lasymtrie des comptences et rpondre aux besoins


du secteur priv
Botswana Vision 2016 reconnat le rle de lducation dans le renforcement de la producti-
vit, de linnovation et de la comptitivit nationales. Il admet aussi les checs passs. Ainsi,
selon le 10e plan de dveloppement national (PDN) (Rpublique du Botswana, 2009 : 93),
lasymtrie entre les opportunits sur le march du travail et les comptences des diplms
a considrablement contribu au chmage des jeunes . Au cours du 9e PDN, le secteur de
lducation sest attach renforcer laccs et lquit, amliorer la qualit et la pertinence
de lducation et fournir des ressources humaines comptentes afin de faire aboutir la stra-
tgie de diversification conomique du pays.
Les principaux objectifs du 9e PDN pour ce secteur taient la mise en place de 10 annes
denseignement de base universel, lamlioration de laccs au deuxime cycle de lensei-
gnement secondaire, lexpansion de la formation professionnelle et technique, la promotion
de lapprentissage tout au long de la vie, lamlioration de laccs et de lquit au niveau de
lenseignement tertiaire et lamlioration de laccs aux services ducatifs pour les enfants
prsentant des besoins spciaux. Le plus gros dfi auquel le systme ducatif du Botswana
se trouve confront est lamlioration de la qualit et de la pertinence de lducation, car la
socit et lconomie ont volu dans de nouvelles directions, ce qui entrane de nouvelles
demandes en termes dattitudes, de comptences et de capacits. Au cours du 10e PDN, lune
des stratgies cls consistera se concentrer sur la qualit et la pertinence de lducation. La
stratgie nationale de dveloppement des ressources humaines (National Human Resources
Development Strategy) jette les bases dune amlioration des processus de dveloppement
134 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

des ressources humaines de manire faire en sorte que le secteur de lducation rponde
aux besoins de lconomie, en se concentrant sur la pertinence et la qualit de lenseigne-
ment et de la formation, lemployabilit et les comptences, la cration dopportunits dem-
plois et lacquisition dun savoir, de comptences et dune exprience par les citoyens, le
dveloppement de ples dducation et dinnovation , le renforcement des capacits de
R-D, lamlioration de lutilisation des TIC et laccroissement de laccs lducation pr-
primaire et lenseignement tertiaire.
Kenya Vision 2030 cherche parvenir un enseignement, une formation et une recherche
de qualit qui soient comptitifs lchelle mondiale, afin de promouvoir le dveloppement
national. Lun des objectifs est de faire progresser le taux de passage vers les tablissements
denseignement technique de 3 pour cent 8 pour cent, et damliorer la qualit et la per-
tinence de lenseignement. Mais il convient aussi de porter de 3 pour cent 20 pour cent
laccs lenseignement universitaire, de mettre laccent sur les programmes en sciences
et technologie et de revoir les programmes des universits et des instituts denseignement
technique. Les stratgies pour y parvenir sattachent renforcer les partenariats entre les
tablissements denseignement et de formation dune part et le secteur priv de lautre, afin
de rpondre aux besoins de lindustrie et de lagriculture, et de soutenir les activits dcrites
dans le pilier conomique de Vision 2030.

Source : BAD 2011.

Pour le secteur priv, la manire la plus efficace borer avec lindustrie locale afin de promouvoir
de communiquer ses besoins au systme ducatif lapprentissage exprientiel pour les tudiants,
passe par des liens forts, rels et constants avec les ainsi que de lever des fonds supplmentaires.
universits. Par exemple, le secteur priv pourrait
Pour remdier la pnurie de comptences, il faut
tre reprsent dans les conseils dtablissement et
accrotre loffre de capital humain et de comp-
les conseils acadmiques des tablissements den-
tences en Afrique via des politiques du march du
seignement afin quil participe llaboration des
travail et industrielles qui gnreront galement
programmes, ainsi quau sein des organes natio-
de la demande pour ces comptences. tant donn
naux dlaboration des politiques de lducation.
Il sera ainsi galement plus facile pour le secteur que la plupart des entreprises africaines sont des
priv de financer lducation via un financement PME qui ne peuvent pas se permettre dembau-
conjoint de la recherche et des bourses dtudes cher du personnel qualifi, plusieurs entreprises
ou du matriel. La participation du secteur priv doivent se regrouper pour former ensemble des
favorisera en outre une meilleure comprhension centres de comptences. Ainsi, lassociation des
des besoins et des contraintes du systme ducatif, petits commerants pourrait crer et rmunrer un
ce qui peut encourager le soutien de lindustrie sur groupe de consultants en comptabilit et marketing
des questions budgtaires. auquel les membres pourraient avoir accs au be-
soin. De mme, des groupes rgionaux de travail-
La rforme des programmes et de la pdagogie
leurs transfrontaliers qualifis autoriss pourrait
appelle aussi des changements dans la structure
gnrer des conomies dchelle. Les ingnieurs
de gouvernance du systme ducatif afin de don-
du Ghana, du Nigria et du Sngal pourraient,
ner aux autorits locales une flexibilit pour la
par exemple, crer un consortium pour la rgion
mise en oeuvre. Ces dernires doivent disposer du
de la Communaut conomique de lAfrique de
pouvoir discrtionnaire de dcider de la manire
lOuest (CEDEAO).
dassocier les intrants (matriel, quipement et
enseignants) afin datteindre les objectifs fixs au Le dveloppement dindustries forte intensit de
niveau national. Les responsables locaux de ldu- savoir, tant dans le pays qu ltranger, et la cra-
cation doivent aussi avoir la possibilit de colla- tion de parcs scientifiques proximit des princi-
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 135

pales universits permettrait daccrotre la comp- tre encourag par des incitations financires la
titivit et de gnrer une demande de comptences R-D dans les entreprises publiques et prives, par
de pointe. Une coordination rgionale et des parte- des mesures institutionnelles et budgtaires adap-
naires au dveloppement tels que la BAD peuvent tes qui encouragent la fourniture de ce type de
tre ncessaires pour parvenir une masse critique financement, ainsi que par un soutien plus appuy
de comptences et des dbouchs suffisants. Si la recherche pour les entits publiques et pri-
lon incite les tablissements denseignement ves, via des subventions la recherche et dautres
tertiaire et les entreprises collaborer en vue de formes de bourses de recherche institutionnelle.
regrouper des capacits technologiques, on peut Outre la coopration avec les tablissements
galement favoriser une recherche applique, qui denseignement, le secteur priv africain pour-
est plus que ncessaire dans plusieurs domaines rait contribuer amliorer les comptences en
stratgiques. La cration de mcanismes de dif- formant sa main-doeuvre. Il peut peut-tre ac-
fusion et de commercialisation des fruits de cette crotre la part de masse salariale quil consacre
recherche soutiendront galement ces efforts. De la formation en entreprise. LAfrique pourrait
plus, lapport de capital de dmarrage pour les sinspirer des leons de lexprience sud-co-
jeunes entreprises de haute technologie pourrait renne (encadr 5.3).

Encadr 5.3 : Leons tirer de lexprience sud-corenne


Le dveloppement de la Core du Sud tient principalement sa capacit dvelopper
sa base de comptences et dinnovation selon les besoins du secteur priv. Les pouvoirs
publics ont jou un rle de premier plan en passant de la fonction de rgulateur celle
darchitecte de lconomie, et en prenant des dcisions stratgiques pour guider le pays
vers un renforcement de diffrents secteurs diffrentes priodes du dveloppement de
ce pays.
La Core du Sud a massivement investi dans la R-D, mais seulement aprs avoir constitu
la capacit de savoir et la base technique requises grce des annes dassimilation et
dimitation des technologies trangres. Le gouvernement a encourag le secteur priv
financer une forte proportion des dpenses dducation, en particulier dans le suprieur,
maximisant ainsi lemploi de deniers publics peu abondants. Le gouvernement a financ
un fonds de promotion de linformatisation (Informatization Promotion Fund) afin de
dvelopper la connectivit, la science, la culture et la connaissance dInternet, et, partant,
de rduire le foss numrique.

Source : Radwan et Pellegrini 2010.

Les tablissements de formation profession- vastes lacunes de connaissances. Pour y rem-


nelle et technique sont peu nombreux, et la dier, il faudrait rattacher ces stages informels
qualit et la pertinence des comptences quils des tablissements formels de formation pro-
produisent ne peuvent pas combler le dficit de fessionnelle et technique.
comptences dans le secteur priv. Il faut donc En veillant ce que la rmunration tienne cor-
largir les capacits de ces tablissements, et en rectement compte des comptences, on ralentira,
amliorer la qualit. Dans la plupart des pays voire on stoppera, la fuite des cerveaux africains,
africains, les comptences professionnelles et comme en atteste lexemple rcent de la modifica-
techniques sont essentiellement acquises par tion des conditions de travail du personnel mdical
le biais de stages informels. Si ces dispositifs au Ghana. Cependant, le problme de la fuite des
peuvent permettre de remdier aux pnuries de cerveaux doit tre trait de faon globale. Outre
comptences, les apprentis souffrent encore de la question des incitations pcuniaires, comme les
136 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

salaires, il convient de remdier aux mauvaises sont importants pour le dveloppement du secteur
conditions de travail (notamment labsence priv en Afrique car ils permettent damliorer
dinstruments lmentaires et de soutien tech- la productivit et la comptitivit. Ces dernires
nique, en particulier en sciences et technologie), conduisent, leur tour, une hausse des revenus,
au peu dimportance que la socit accorde aux non seulement pour les entreprises mais aussi pour
travaux de recherche, aux perspectives restreintes les salaris, ainsi qu davantage demplois, de
de faire partie dun groupe de recherche reconnu croissance conomique et de rduction de la pau-
par la communaut scientifique et technologique vret. Si linsuffisance de la demande de travail-
mondiale, et bien intgr cette dernire, la leurs reste un problme dans de nombreux pays
faible probabilit dacqurir un sentiment de ra- africains, la persistance dun chmage lev (en
lisation de soi (sur le plan scientifique, culturel ou particulier parmi les jeunes) sexplique en partie
financier), au manque dintgration de la science par lasymtrie des comptences, ce qui signifie
et de la technologie lmentaires dans les entre- que les travailleurs sont mal prpars pour r-
prises publiques ou prives, au faible niveau ou pondre aux exigences des employeurs. Cette situa-
labsence de recherche et dveloppement dans les tion est imputable un niveau dtudes insuffisant
entreprises publiques et prives, et aux profondes (notamment en termes de qualit) et au fait que
incertitudes qui planent sur lavenir politique et lenseignement et la formation nont pas fourni les
socioconomique. comptences que recherchent les employeurs. De
plus, les rares travailleurs trs qualifis migrent
de plus en plus, principalement vers des pays de
Conclusion lOCDE qui leur offrent de meilleurs salaires,
Ce chapitre a examin limportance du dveloppe- conditions de travail et opportunits. Pour rem-
ment du capital humain et des comptences pour dier ces problmes, il faudra renforcer les com-
le dveloppement du secteur priv en Afrique. Il ptences professionnelles dont les employeurs
sest concentr sur les diplms et les tablisse- ont besoin, encourager lentrepreneuriat et lin-
ments de lenseignement tertiaire et a cherch novation, faire correspondre loffre de comp-
dterminer si ces tablissements rpondent aux tences la demande en facilitant la mobilit de la
changements qui soprent dans le savoir, les mar- main-doeuvre et ladquation de loffre et de la
chs du travail et lconomie. Il sest galement demande demploi, les partenariats public-priv,
attach comprendre pourquoi le secteur priv y compris une plus grande collaboration entre le
souffre dune pnurie de main-doeuvre alors que systme ducatif et lindustrie, et en proposant des
le taux de chmage des diplms est lev, et incitations pertinentes et adquates non seulement
analyser les politiques susceptibles de remdier au pour retenir les travailleurs qualifis qui ont t
dficit de comptences de lAfrique. Lducation, forms dans le pays, mais aussi pour attirer les
la formation et le dveloppement des comptences cerveaux trangers.
Chapitre 6 : Dveloppement de lentrepreneuriat 137

Chapitre 6 :

DVELOPPEMENT DE LENTREPRENEURIAT
Lentrepreneuriat soutient la croissance et le dveloppement conomiques via
les innovations sur le march, et il existe une relation bidirectionnelle entre
lentrepreneuriat, dune part, et la croissance et le dveloppement conomiques,
de lautre. Les deux principaux obstacles lentrepreneuriat sont le cot de
cration dune entreprise et le dpt dun capital minimum obligatoire. Les femmes
rencontrent encore plus dobstacles que les hommes. De surcrot, en Afrique, la
plupart des entrepreneurs sont davantage motivs par la ncessit que par des
opportunits. Les pays membres rgionaux (PMR) doivent donc promouvoir le
dveloppement dun entrepreneuriat forte croissance et amliorer la qualit
de lenvironnement entrepreneurial. Ces efforts permettraient la mise en place dun
cadre culturel et rglementaire qui encouragerait les individus dvelopper des
ides originales, recruter les talents appropris et toffer leur activit.

Introduction
En Afrique, le secteur priv souffre du manque revenu en nature tir de lagriculture de sub-
dinnovation et de productivit, ce qui contribue sistance.
au faible niveau de dveloppement conomique LAfrique a besoin de davantage d entrepre-
dans nombre de PMR110. Lentrepreneuriat fa- neurs motivs par des opportunits , savoir
vorise la croissance et le dveloppement co- des individus qui innovent afin de mettre plei-
nomiques grce lintroduction dinnovations nement profit des opportunits de march.
qui apportent de la valeur ajoute. Linnovation Les PMR doivent faire en sorte que les chefs
peut revtir diffrentes formes : conception de dentreprise et les professionnels aient un ni-
produits ou de services nouveaux, laboration veau dtudes et une formation appropris (cha-
de processus ou de moyens nouveaux qui uti- pitre5), mais ils doivent dvelopper une classe
lisent les facteurs de production avec davantage dentrepreneurs motivs par des opportunits.
defficience, et/ou mise en oeuvre de technolo- En mme temps, ltat doit aider les entrepre-
gies conues par dautres mais qui ne sont pas neurs motivs par la ncessit qui oprent dans
encore introduites sur le march local111. lconomie informelle devenir des travail-
A premire vue, lAfrique regorge dentrepre- leurs productifs dans le secteur formel.
neurs : 90 pour cent des entits sont des mi-
cro-entreprises ou des petites entreprises, qui, Dfinir lentrepreneuriat et le
pour la plupart, oprent dans le secteur infor- dveloppement de lentrepreneuriat
mel. Cependant, en ralit, elles ont gnrale-
ment leur tte un entrepreneur motiv par On peut dfinir lentrepreneuriat de nombreuses
la ncessit , cest--dire un individu qui cre manires, en soulignant la diversit des attributs,
une entreprise en labsence dautres opportuni- des contextes, des motivations, des rles et des
ts viables daccder un emploi rmunr qui contributions des entrepreneurs au sein de la so-
lui permettrait de survivre ou de complter le cit (encadr 6.1). La dfinition de rfrence dun

110 Forum conomique mondial, 2011; Gebreeyesus, 2009; Onyeiwu, 2011; Yoshino, 2011.
111 Stam et van Stel, 2009.
138 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

entrepreneur est attribue Schumpeter, selon le- teurs de production nouveaux ou rorganisation
quel linnovation se manifeste sous lune des cinq dun secteur dactivit112. Lentrepreneur au sens
formes suivantes : produits nouveaux, processus schumpeterien induit des perturbations sur le mar-
de production nouveaux, marchs nouveaux, fac- ch, via le processus de destruction cratrice .

Encadr 6.1. Une typologie de lentrepreneuriat


Entrepreneurs motivs par la ncessit et entrepreneurs innovateurs/motivs par des
opportunits
Lentrepreneur motiv par la ncessit cre une entreprise parce quil nexiste pas dautres
opportunits demploi rmunr viables. Il recourt gnralement des technologies et
des processus anciens et peu productifs, et na pas dides innovantes ni de perspectives
de forte croissance. En ce sens, ce ne sont pas de vritables entrepreneurs.
Lentrepreneur motiv par des opportunits aspire au profit et lindpendance. Il innove
et vise une forte croissance de son activit, notamment par une expansion au-del des
marchs, des produits et des services locaux.

Entrepreneurs destructeurs/non productifs


Les entrepreneurs ne sont pas tous des sources daccroissement de la prosprit. Lentre-
preneuriat non productif se caractrise par des activits qui redistribuent la richesse dun
pan de la socit lentrepreneur. Il sagit dactivits de recherche de rente. Lentrepre-
neuriat destructif fait diminuer la richesse de lensemble de la socit et inclut des activi-
ts criminelles, telles que la contrebande, le trafic de stupfiants, les oprations minires
ou marchandes illgales ou le braconnage.

Entrepreneuriat social et entrepreneuriat corporate


Outre la cration et le dveloppement dune entreprise, il existe deux autres catgories
dactivits entrepreneuriales : lentrepreneuriat social et lentrepreneuriat corporate. Len-
trepreneuriat social possde une vise sociale. Les organisations but non lucratif, sous
toutes leurs formes, telles que les agences publiques, ont dvelopp une activit entre-
preneuriale afin dtre comptitives pour obtenir des clients, et des ressources rares, dans
loptique de remdier des problmes sociaux. Lentrepreneuriat corporate, ou intrapre-
neuriat, par opposition lentrepreneuriat commercial, dsigne lactivit entrepreneuriale
dans le cadre dune grande entreprise. Nombre de grandes entreprises cherchent tirer
parti du dynamisme et de linnovation au sein des entreprises entrepreneuriales. Pour ce
faire, elles crent un environnement propice lentrepreneuriat.

Sources : Global Entrepreneurship Monitor (GEM), diverses annes; Austin, Stevenson et Wei-Skillern 2006.

Lentrepreneur dfini par Kirzner est, lui, un in- lentrepreneur sur lquilibre du march, le rsul-
dividu qui peroit des opportunits de profit que tat est le mme : le savoir est la fois produit et
dautres ne voient pas et qui recourt un arbitrage exploit dans un objectif de profit.
pour modifier lquilibre du march dans lop- De son ct, Leibenstein se concentre sur les en-
tique de raliser un bnfice113. Mme si ces deux trepreneurs dans les pays en dveloppement, o
concepts diffrent en ce qui concerne limpact de les marchs ne sont pas bien dfinis et ne fonc-

112 Schumpeter 1951.


113 Kirzner 1997.
Chapitre 6 : Dveloppement de lentrepreneuriat 139

tionnent pas correctement, et o la fonction de base entrepreneuriale afin dacclrer la cration


production nest pas connue114. Il considre que dentreprises. Il cible les individus qui souhaitent
lentrepreneur a alors quatre rles principaux : il dmarrer ou dvelopper une activit en misant sur
comble les lacunes, il apporte des facteurs de pro- le potentiel de croissance et sur linnovation.
duction, il relie diffrents marchs et il cre des
entreprises. Lentrepreneur dans un pays en dve- Lentrepreneuriat en Afrique
loppement doit donc remdier aux inefficiences
des marchs, trouver des facteurs de production Il est difficile dvaluer lentrepreneuriat en
et mettre en relation les marchs. Afrique, principalement cause de labsence de
Chacune de ces dfinitions envisage lentrepre- donnes compltes sur le volume et lampleur
neur comme un individu cratif et vigilant, qui des activits entrepreneuriales. Les ensembles de
scrute lhorizon conomique et qui sappuie sur le donnes existants qui tentent de mesurer lentre-
savoir et linformation pour dgager un bnfice. preneuriat et linnovation comportent de nom-
Ces dfinitions englobent aussi lactivit entre- breuses lacunes. Le Global Entrepreneurship
preneuriale lintrieur des entreprises existantes Monitor est une enqute reposant sur les percep-
(intrapreneuriat ou intrapreneurship) et dans les tions, qui sintresse aux attitudes et aux activi-
organisations but non lucratif (entrepreneuriat ts des entrepreneurs (encadr 6.2). Cette tude
social). Le capital humain (savoir et formation) est nanmoins trs subjective et ne couvre que
et laccs linformation et aux marchs sont des 6 ou 7 pays par an. Les Enqutes de la Banque
conditions pralables la russite de lentrepre- mondiale auprs des entreprises couvrent davan-
tage de pays et recourent des variables plus
neur. Mme si, dans certains cas, celui-ci dirige
objectives. Cependant, ces variables ne sont pas
aussi son entreprise, cest le plus souvent lui qui
les mmes dune anne sur lautre, ce qui pose
innove et cre une opportunit de march que
problme pour analyser les tendances et pour
dautres pourront ensuite dvelopper.
comparer diffrentes priodes. Ces deux types
Le dveloppement de lentrepreneuriat est le denqutes donnent certes une ide des formes
processus qui consiste accrotre les comp- dentrepreneuriat dans les PMR (entrepreneuriat
tences et le savoir entrepreneuriaux grce des motiv par la ncessit ou par des opportunits),
programmes de formation structure et de ren- mais ni lune ni lautre ne dnombre les entre-
forcement des institutions. Il vise largir la preneurs sur le continent africain.

Encadr 6.2 : Le Global Entrepreneurship Monitor

Le Global Entrepreneurship Monitor (GEM) a t mis en place en 1999. Il sagit dun


programme de recherche centr sur une estimation annuelle harmonise de lactivit en-
trepreneuriale dans diffrents pays du monde. Le GEM mne actuellement des enqutes
auprs de la population adulte (18-64 ans) dans 59 pays, membres et non membres de
lOCDE, afin de dcrire plus prcisment les entrepreneurs travers le monde et leur
rle dans le dveloppement conomique . Plus prcisment, ces enqutes rendent compte
des diffrences dans les attitudes et lactivit divers stades du processus entrepreneurial,
ainsi que dans les aspirations. Dans chaque pays tudi, au moins 2 000 adultes slection-
ns par chantillonnage alatoire sont interrogs. Les rsultats des enqutes nationales
sont ensuite harmoniss en un ensemble de donnes matre.
Le GEM diffrencie lentrepreneuriat motiv par des opportunits et lentrepreneuriat mo-
tiv par la ncessit. Lenqute cherche notamment dterminer si les rpondants estiment

114 Leibenstein 1968.


140 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

avoir les connaissances et les comptences ncessaires pour crer une entreprise, sils per-
oivent de bonnes opportunits dactivit dans leur pays, sils considrent lentrepreneu-
riat comme un bon choix de carrire et sils estiment que les entrepreneurs qui russissent
ont un bon statut social. Le GEM mesure galement le taux dentrepreneuriat naissant
(cest--dire le pourcentage de rpondants lenqute qui sont en train de crer une entre-
prise dont ils seront, en partie, propritaires mais qui nont pas commenc procder des
versements sous quelque forme que ce soit, tels que des salaires), ainsi que la proportion
de jeunes entreprises (pourcentage de rpondants qui dtiennent et dirigent une entreprise
qui verse des salaires et qui est tablie depuis plus de trois mois mais depuis moins de 42
mois). En combinant ces deux types dentrepreneuriat, on obtient le taux dactivit entre-
preneuriale un stade prcoce (TEA) dans tous les pays tudis.
Le GEM comporte des limites en ce qui concerne la mesure de lentrepreneuriat en
Afrique. Premirement, sa dfinition de lentrepreneuriat exclut la notion dinnovation.
Sagissant de lentrepreneuriat motiv par des opportunits, il ntablit pas de distinction
entre les individus qui ont cr en entreprise parce quils percevaient une opportunit et
ceux qui ont cr une entreprise parce quils souhaitaient tre financirement indpen-
dants. Deuximement, tant donn que le GEM repose sur des enqutes, les rponses sont
subjectives et il nexiste pas de moyen de les vrifier. Finalement, chaque anne, le GEM
ntudie que 6 ou 7 pays dAfrique, sur les 54 pays que compte cette rgion, et cet chan-
tillon est diffrent dune anne sur lautre.

Source : Global Entrepreneurship monitor.

Un indicateur important permet dvaluer la cra- tre dans vingt pays dAfrique, avec des donnes
tion dentreprises : le taux dentre, cest--dire le cohrentes pour la priode 2004-09.
nombre de socits responsabilit limite (Sarl) Cependant, daprs des donnes rcemment col-
nouvellement enregistres, pour 1 000 indivi- lectes sur le terrain, lentrepreneuriat progresse
dus en ge de travailler (15-64 ans). Comme le en Afrique, notamment parce quun certain
montre le graphique 6.1, entre 2004 et 2009, le nombre de travailleurs qualifis reviennent dans
taux dentre a nettement fluctu la fois dune leur pays dorigine.
rgion et dun niveau de revenu lautre. En
linstar des vagues dexpatris chinois et indiens
moyenne, pour 1000 individus en ge de travail-
rentrs dans leur pays au cours des annes 1990
ler, environ quatre nouvelles Sarl ont t enregis-
pour y crer des entreprises, lesquelles ont, leur
tres chaque anne dans les pays industrialiss, tour, attir davantage de talents et de capitaux ve-
entre une et trois dans la rgion Amrique latine nant de lextrieur, il existe aujourdhui des signes
et Carabes, ainsi quen Europe et Asie centrale, montrant que la diaspora des entrepreneurs afri-
et moins dune dans les autres rgions du monde. cains va contribuer la mutation de ce continent.
Cest lAfrique subsaharienne qui affiche le plus Plusieurs rapports indiquent quenviron 10000
faible taux dentre, 0,58. Les taux dentre sont professionnels qualifis sont rentrs au Nigria
grosso modo reflts dans les moyennes natio- en 2010, et que le nombre dAngolais instruits
nales : 55 000 nouvelles Sarl sont enregistres qui sont revenus dans leur pays et y recherchent
chaque anne dans les pays industrialiss, envi- un emploi a dcupl, passant 1 000, sur les cinq
ron 35 000 en Amrique latine, 14 000 en Asie dernires annes. Ainsi, en 2005, Bartholomew
du Sud et 9 000 en Afrique subsaharienne115. Le Nnaji a quitt son poste de professeur lUniver-
graphique 6.2 illustre la fluctuation du taux den- sit de Pittsburgh, aux tats-Unis, pour revenir

115 Klapper et Love, 2010.


Chapitre 6 : Dveloppement de lentrepreneuriat 141

Graphique 6.1 : Taux dentre par rgion, 2004-09

4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

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Am

M
Source : Groupe de la Banque mondiale, Enqutes auprs des entreprises (Enterprise Surveys).

Graphique 6.2 : Taux dentre moyenne dans 20 pays dAfrique, 2004-09

1,4

1,2

0,8

0,6

0,4

0,2

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Source : Groupe de la Banque mondiale, Enqutes auprs des entreprises, 2010.

dans son pays natal, le Nigria, afin dy diriger Il a prfr faire construire et diriger un hpital
Geometric Power, la premire entreprise dlectri- priv ultramoderne (50 millions de dollars EU),
cit prive en Afrique subsaharienne. La centrale qui soigne gratuitement les populations pauvres
de Geometric Power (400 millions de dollars EU, locales.
pour une puissance de 188 mgawatts) sera mise Le Nigrian Aliko Dangote est un entrepreneur
en service fin 2011 et constituera lunique source qui a russi en Afrique. Il a transform une petite
dlectricit dAba, une ville de 2 millions dha- socit de ngoce agricole, fonde en 1977, en un
bitants situe dans le Sud-Est du pays. De mme, conglomrat pesant plusieurs milliards de dollars
Afam Onyema, 30 ans, diplm dHarvard et de EU et prsent dans au moins cinq pays dAfrique.
la Stanford Law School, a refus des postes de Le groupe Dangote compte aujourdhui parmi les
juriste dentreprise extrmement bien rmunrs. principaux fournisseurs de sucre et de ciment en
142 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Afrique de lOuest. Quant Mo Ibrahim, cest a pu constater que les diffrences dans le taux
lun des entrepreneurs africains les plus prospres dentrepreneuriat observes entre les pays repr-
dans le secteur de la haute technologie. Aprs sentent entre un tiers et la moiti du taux de crois-
quelques annes dexprience dans les tlcom- sance conomique dans certains pays 118. Si ces
munications, il a cr la socit Celtel, devenue tudes concluent que lentrepreneuriat conduit
par la suite un oprateur de tlphonie mobile une croissance conomique vigoureuse dans
comptant 24 millions de clients, et cde ultrieu- les pays en transition et dans les pays revenu
rement pour 3,4 milliards de dollars EU. lev, dautres avancent que lentrepreneuriat na
aucune incidence dans les pays faible revenu,
Entrepreneuriat et croissance tels que ceux dAfrique, et que le rle des entre-
conomique preneurs dans les pays en dveloppement diffre
de celui quils jouent dans le monde dvelopp119.
On constate une relation bidirectionnelle entre Alors que, dans les pays dvelopps, les entrepre-
lentrepreneuriat et la croissance et le dvelop- neurs se concentrent sur linnovation et sur les
pement conomiques. Certains affirment que activits de recherche et dveloppement (R-D),
lentrepreneuriat encourage la croissance co- dans les pays en dveloppement, ils sattachent
nomique, tandis que dautres estiment que le avant tout fabriquer pour le march local, un
dveloppement conomique encourage lentre- cot infrieur, des produits disponibles sur le
preneuriat 116. march mondial 120.
On peut considrer que lentrepreneuriat na pas
Impact de lentrepreneuriat sur le jou jusqu prsent un rle fondamental dans
dveloppement conomique la croissance en Afrique. Comme la montr le
chapitre 1, les taux de croissance levs que
En plus dintroduire sur le march des innova- lAfrique affiche depuis peu rsultent en grande
tions, les entrepreneurs crent aussi des oppor- partie des rformes structurelles mises en oeuvre
tunits qui permettront dautres de tirer parti au niveau macro, et non pas des gains de pro-
de leurs dcouvertes et de leurs innovations. Ce ductivit au niveau micro. De plus, comme le
processus dinnovation permanent engendre un souligne ldition 2011 du Rapport sur la com-
changement technologique propice la crois- ptitivit en Afrique, seuls quatre pays africains
sance conomique. Le nombre dentrepreneurs (lAfrique du Sud, le Kenya, le Sngal et la Tu-
varie dun pays lautre, et cette diffrence ex-
nisie), qui obtiennent un bon score dans lindice
plique en partie les carts de taux de croissance
de linnovation, peuvent soutenir la comparai-
conomique 117.
son avec lItalie et lInde dans ce domaine (gra-
Nanmoins, les donnes empiriques montrant phique 6.3 et encadr 6.3)121. Dans lensemble,
que lentrepreneuriat mne la croissance et au en effet, les conomies africaines restent peu
dveloppement conomiques sont contrastes. diversifies, leur part dans le commerce mon-
Ce nest pas un constat tonnant, tant donn la dial est encore modeste et elles ptissent dun
diversit des dfinitions de lentrepreneuriat et manque de qualifications et dune faible capacit
des contextes dans lequel celui-ci sinscrit. On dabsorption des nouvelles technologies 122.

116 Kilele 2011.


117 Baumol 1968.
118 Reynolds et autres 1999; Zacharakis et autres 2000.
119 Stam et van Stel 2009.
120 Rodrik 2007.
121 Forum conomique mondial et autres 2011. Le Rapport sur la comptitivit en Afrique mesure linnovation selon des
critres diffrents de ceux dcrits ici. Son indice de linnovation value la capacit dinnovation, la qualit des organismes
de recherche scientifique, les dpenses de R-D des entreprises, la collaboration entre les universits et lindustrie dans
la R-D, les achats publics de produits utilisant une technologie de pointe, le vivier de scientifiques et dingnieurs, les
brevets dutilit et la protection de la proprit intellectuelle.
122 Forum conomique mondial et autres 2011.
Chapitre 6 : Dveloppement de lentrepreneuriat 143

Graphique 6.3 : Linnovation en Afrique (Echelle de 1 7)


6

0
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M
RDdesentreprises VivierdescienSquesetdingnieurs Technologiesdepointe

CollaboraSonaveclindustrie Organismesderecherche

Source : Forum conomique mondial 2010.

Encadr 6.3 : Indice de la comptitivit dans le monde (ICM)


et innovation en Afrique
Par rapport dautres rgions et pays, lAfrique obtient de faibles scores pour le pilier
innovation (12e pilier) de lindice de comptitivit mondiale (ICM). LAfrique et ses sous-
rgions sont la trane en ce qui concerne les dpenses de R-D des entreprises, le vivier de
scientifiques et dingnieurs (sauf en Afrique du Nord), la collaboration entre les univer-
sits et lindustrie dans la R-D et la qualit de la recherche scientifique et des organismes
de recherche scientifique. Ces tendances ont des rpercussions sur le dveloppement du
secteur priv et sur la comptitivit des conomies africaines.

Scores ICM de linnovation en Afrique et dans dautres rgions et pays


(chelle de 1 7)
Rgion/Pays Dpenses Vivier de Achats publics Collaboration Qualit des
de R-D scientifiques et de produits universits-in- organismes
des entre- dingnieurs utilisant une dustrie dans la de recherche
prises technologie de R-D scientifique
pointe
Afrique 2,9 3,7 3,5 3,3 3,2
Afrique du Nord 2,8 4,4 3,3 3,0 3,0
Afrique de lEst 2,9 3,6 3,5 3,4 3,2
Afrique australe 2,9 3,2 3,4 3,5 3,3
Afrique de lOuest 2,9 3,9 3,7 3,2 3,4
Chine 4,1 4,6 4,5 4,6 4,3
Brsil 3,8 4 3,9 4,3 4,2
Asie de lEst 3,9 4,6 4,2 4,4 4,2
144 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Asie du Sud 3,1 4,1 3,5 3,3 3,4


Amrique latine 3,1 3,8 3,6 3,7 3,6
Scores ICM de linnovation en Afrique (chelle de 1 7)
Achats publics
Dpenses Collaboration Qualit des
Vivier de de produits
de R-D universits-in- organismes
Catgorie de pays scientifiques et utilisant une
des entre- dustrie dans la de recherche
dingnieurs technologie de
prises R-D scientifique
pointe
Pays BAD 2,9 3,9 3,4 3,3 3,3
Pays FAD 2,9 3,7 3,5 3,3 3,2
tats fragiles 2,5 3,6 2,9 2,8 2,9
Pays ctiers 2,9 3,9 3,5 3,3 3,4
Pays enclavs 2,8 3,4 3,4 3,2 3,0
Pays exportateurs de
2,7 4,4 3,1 2,8 3,0
ptrole
Pays importateurs de
2,9 3,6 3,6 3,4 3,3
ptrole

Source : Forum conomique mondial 2011.

Impact du dveloppement conomique un stade de dveloppement conomique inter-


sur lentrepreneuriat mdiaire124.
Il importe nanmoins de noter que le taux de
Non seulement lentrepreneuriat influe sur la TEA inclut la fois lentrepreneuriat motiv par
croissance et le dveloppement conomiques, la ncessit et lentrepreneuriat motiv par des
mais les taux dentrepreneuriat diffrent dun pays opportunits. mesure que le niveau de dvelop-
lautre selon le niveau de dveloppement cono- pement conomique saccrot, la prvalence de
mique123. Les tudes font apparatre une relation lentrepreneuriat motiv par lopportunit ou par
en forme de U entre ces deux variables (graphique linnovation augmente (graphique 6.5)125 et le taux
6.4). Le taux dactivit entrepreneuriale un stade dentrepreneuriat motiv par la ncessit diminue
prcoce (TEA) est substantiel dans les pays pr- (graphique 6.6)126. Cest ce qui explique la relation
sentant un niveau de dveloppement conomique en forme de U entre les taux dentrepreneuriat et
faible ou lev (mesur par le PIB par habitant). Il le niveau de dveloppement conomique dans un
est en revanche infrieur dans les pays qui en sont pays donn127.

123 Wennekers et Thurik 1999; Wennekers et autres 2005.


124 Le coefficient de corrlation est de -0,49, signe dune relation ngative modre entre le taux dactivit entrepreneuriale
un stade prcoce et le niveau de dveloppement conomique.
125 Le coefficient de corrlation est de 0,582, signe dune relation modre et positive entre le taux dentrepreneuriat motiv
par lopportunit et le niveau de dveloppement conomique.
126 Le coefficient de corrlation est de -0,62, signe dune relation ngative entre le taux dentrepreneuriat motiv par la
ncessit et le niveau de dveloppement conomique.
127 Mme sil existe une relation entre ces deux variables, des recherches et des analyses supplmentaires seront ncessaires
pour dterminer le lien de cause effet.
Chapitre 6 : Dveloppement de lentrepreneuriat 145

Graphique 6.4 : Taux dactivit entrepreneuriale un stade prcoce


(TEA) et PIB par habitant, 2010

Note : La Bolivie et le Vanuatu ne sont pas reprsents, car leur taux de TEA est une valeur atypique.

Sources : GEM, Adult Population Survey (APS, enqute sur la population adulte),
et FMI, base de donnes des Perspectives de lconomie mondiale.

Graphique 6.5 : Taux dentrepreneuriat motiv par lopportunit et PIB


par habitant dans 67 pays, 2007-09

Source : GEM, Adult Population Survey (APS, enqute sur la population adulte), et FMI, base de donnes des
Perspectives de lconomie mondiale.
146 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Graphique 6.6 : Taux dentrepreneuriat motiv par la ncessit et PIB


par habitant dans 67 pays, 2007-09

Sources : GEM, Adult Population Survey (APS, enqute sur la population adulte), et FMI, base de donnes des
Perspectives de lconomie mondiale.

Les obstacles
Les indicateurs de la cration dentreprises qui 2004 et 2011, la moyenne en Afrique tait de 194,
sont prsents dans le rapport Doing Business contre une moyenne mondiale de seulement 72.
rendent compte des effets exercs par lenviron- Le second grand obstacle est le dpt dun capi-
nement conomique et par les obstacles lentre tal minimum obligatoire, exprim en pourcentage
sur lenregistrement des nouvelles entreprises du revenu par habitant : sur la priode 2004-11,
dans les pays tudis. Le tableau 6.1 compare ces la moyenne correspondante ressort 202 pour
obstacles pour lAfrique et pour la moyenne mon- lAfrique, contre seulement 126 pour le monde.
diale, sur la priode 2004-11 et sur la seule anne De surcrot, les femmes entrepreneurs rencontrent
2011. Il montre que, mme si les formalits sont encore plus dobstacles que les hommes. Ainsi,
plus lourdes et plus longues en Afrique que pour une rcente enqute consacre par le Groupe de la
la moyenne mondiale, il existe dans cette rgion Banque mondiale aux femmes, lentreprise et au
deux principaux obstacles la cration dentre- droit dans 28 pays dAfrique subsaharienne montre
prises. Le premier est le cot de dmarrage (en- que tous ces pays, sauf le Botswana, nappliquent
semble des taxes officielles et des honoraires des pas les mmes rgles aux femmes et aux hommes
juristes et autres professionnels qui interviennent dans au moins lun des domaines suivants : accs
dans lenregistrement dune socit, en pourcen- aux institutions, utilisation des droits de proprit,
tage du revenu national brut par habitant). Entre obtention dun emploi ou fiscalit.
Chapitre 6 : Dveloppement de lentrepreneuriat 147

Tableau 6.1 : Obstacles la cration dentreprises

Cot Capital minimum obligatoire


Procdures Dlai
(en pourcentage du (en pourcentage du revenu
(nombre) (en jours)
revenu par habitant) par habitant)
2004-11
Afrique 10 54 194 202
Monde 9 43 72 126
2011 uniquement
Afrique 9 45 100 138
Monde 8 36 43 63

Source : Banque mondiale, Enqutes Doing Business.

Parmi les autres grands obstacles au dveloppe- Lever les obstacles au dveloppement de
ment de lentrepreneuriat en Afrique on trouve lentrepreneuriat
notamment (i) le faible niveau dtudes et de for-
mation aux comptences entrepreneuriales et (ii)
tant donn les obstacles importants identifis
le manque daccs aux informations particulire-
plus haut, il est essentiel de faciliter lentre sur
ment pertinentes pour les activits entrepreneu-
le march en Afrique, afin que davantage dentre-
riales. En Afrique, les propritaires-grants ont
prises puissent simplanter dans les pays o les
besoin dtre davantage forms aux principes de
cots de cration dune socit sont plus faibles
la cration et de la conduite dune entreprise.
quailleurs. Il convient dlaborer de meilleurs
Lors dune exprience de formation au manage- dispositifs daide financire, de faon permettre
ment qui sest droule dans des ples dactivit le dveloppement du crdit aux entreprises, tout
industrielle au Ghana et au Kenya, les respon- en accordant aux hommes et aux femmes entre-
sables de cette formation ont constat que les preneurs les mmes droits conomiques.
propritaires des entreprises implantes dans ces
Les pays dAfrique devront aussi promouvoir
zones ne participaient pas la tenue des comptes,
les entreprises forte croissance, cest--dire les
lorganisation des dossiers de lentreprise, au
entreprises affichant une augmentation annuelle
marketing ou dautres activits managriales
moyenne de leur effectif suprieure 20 pour
essentielles128. Ce manque de savoir-faire com-
cent par an sur une priode de trois ans, et comp-
promet fortement la croissance des entreprises et,
tant au moins 10 salaris au dbut de la priode
par consquent, celle du secteur priv en Afrique.
dobservation. cette fin, et selon le stade de
Laccs linformation constitue aussi un pro- dveloppement conomique gnral de chaque
blme pour les propritaires-grants dentreprises pays, il pourrait tre ncessaire de renforcer
en Afrique et dans dautres rgions en dvelop- lenvironnement entrepreneurial et den amlio-
pement 129. Il arrive, par exemple, que des pro- rer la qualit, notamment ltat de droit, la flexi-
pritaires potentiels ne connaissent pas toutes bilit des marchs du travail, linfrastructure,
les dmarches ncessaires pour crer une entre- lefficience des marchs financiers et les comp-
prise130, ou ne savent pas quelles sont les autorits tences managriales. Cest dans ces conditions
comptentes. En Afrique, il se pourrait galement que les pays pourront attirer linvestissement
que certains propritaires-grants ne sachent pas direct tranger, avec, la cl, des emplois, des
non plus quil existe des programmes publics qui transferts de technologie, des exportations et des
peuvent les aider amliorer la productivit de recettes fiscales.
leur entreprise.
128 Yoshino 2011.
129 Leibensteign 1968; Drine et Grach 2010.
130 Fadahunsi et Rosa 2002.
148 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Les pouvoirs publics doivent donc sengager exemple 131. Il sagit dun effort coordonn, qui
rsolument en faveur de lducation tous les vise collecter des donnes comparables sur len-
niveaux, tant au niveau de lenseignement se- trepreneuriat et sur les caractristiques dmogra-
condaire que de lenseignement tertiaire. Sils phiques des entreprises dans les pays de lOCDE,
veulent encourager linnovation et lentrepreneu- en vue de formuler de meilleures politiques pour
riat, les pays africains doivent consolider leurs accompagner les entrepreneurs et les entreprises.
fondamentaux (institutions, infrastructure, Lorsque ltat sait prcisment ce quil souhaite
stabilit macroconomique, systme de sant et pour le secteur priv, il peut commencer prendre
enseignement primaire). Les mesures axes sur des mesures qui soutiendront ce secteur. En ce qui
les entreprises doivent procurer une aide finan- concerne llaboration de la politique publique, il
cire, apporter un appui au management, mettre convient galement de sattacher mieux dfinir
en place des formations et allger les procdures ce que recouvre le terme entrepreneur . Comme
administratives. indiqu plus haut, il ne suffit pas de possder ou de
Par ailleurs, il est impratif dinstaurer un envi- grer une entreprise pour tre un chef dentreprise,
ronnement culturel et rglementaire qui incite et il existe une diffrence entre les entrepreneurs
les individus dvelopper des ides originales, motivs par la ncessit et les entrepreneurs moti-
recruter les talents appropris et dvelopper leur vs par des opportunits.
activit. La politique publique destination des
petites et moyennes entreprises doit notamment Conclusion
se recentrer sur les aspects qualitatifs, et non pas
seulement sur les aspects quantitatifs, ainsi que
Les PMR doivent mettre en oeuvre des politiques
sur les entreprises forte croissance plutt que sur
encourageant les entrepreneurs informels motivs
le travail indpendant; encourager les ples dac-
par la ncessit et peu productifs devenir des
tivit et les cosystmes propices la croissance,
travailleurs productifs au sein de lconomie for-
plutt que des ppinires dentreprises dissmi-
melle. Les pays dAfrique doivent crer pour leur
nes de faon alatoire; reconnatre le rle jou
par les grandes entreprises dans lentrepreneuriat, population des opportunits demplois viables en
la fois comme matrices des ples dactivit et instaurant des politiques conomiques solides et
comme sources de talents; former les individus un environnement propice pour les entreprises.
de faon ce quils contribuent la croissance Cest ce qui a t montr tout au long du prsent
mondiale; mettre fin la fragmentation des mar- rapport. En labsence de telles politiques, les en-
chs; et inflchir la mentalit des entrepreneurs trepreneurs motivs par la ncessit continueront
potentiels pour quils osent prendre des risques. de crer des petites socits peu productives, qui
ne contribueront que de faon limite la crois-
De surcrot, il faut amliorer les taux dentrepre- sance conomique.
neuriat en sattachant promouvoir lesprit dini-
tiative. Les pouvoirs publics, tous les niveaux, En ce qui concerne les entrepreneurs motivs
doivent soutenir la cration dentreprises inno- par des opportunits, les autorits nationales, les
vantes et viables, avec des droits de brevet qui pro- institutions de financement du dveloppement et
tgent linnovation, et ils doivent galement en- les autres partenaires au dveloppement doivent
courager la recherche et le progrs technologique tablir des systmes permettant aux entrepreneurs
en accordant, si ncessaire, des exonrations fis- daccder des informations sur les marchs, et
cales. Il est essentiel que les PMR, les institutions faciliter les relations avec les entreprises du sec-
de financement du dveloppement, les universi- teur formel, localement et linternational, afin
ts et les autres acteurs recueillent des donnes et de dvelopper leur savoir, leur capacit dinno-
mnent des tudes sur les entrepreneurs et les pro- vation et leur comptitivit. Il serait particulire-
pritaires dentreprises africains. Le Programme ment utile de promouvoir linvestissement direct
dindicateurs de lentrepreneuriat en constitue un tranger, les ples dactivit et les incubateurs132.
131 OCDE.
132 Yoshino 2011; Semih Akcomak 2009.
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 149

Chapitre 7 :

LA GOUVERNANCE DENTREPRISE
Il existe une relation positive entre une bonne gouvernance dentreprise et les
bonnes performances dune entreprise. La gouvernance dentreprise cherche
lquilibre entre les intrts des actionnaires et ceux des autres parties prenantes
et elle met laccent sur la responsabilit sociale de lentreprise. Tandis que la bonne
gouvernance peut tre source davantage concurrentiel pour les pays membres
rgionaux (PMR), elle facilite laccs aux moyens de financement extrieurs
pour lentreprise. Les chefs dtat et de gouvernement africains lencouragent
et la plupart des pays africains enregistrent des progrs substantiels dans ce
domaine. Les principaux objectifs atteindre sont une bonne gouvernance
conomique, un environnement juridique et rglementaire favorable, des
instances de contrle solides dotes de pouvoirs de coercition, une capacit
dauto-surveillance de la conformit aux rgles, un conseil dadministration
fort et bien quilibr, ainsi quune divulgation dinformations prcise et rapide.
Les PMR doivent veiller ce que des organes de rglementation appropris
soient en place qui vrifient que les normes de gouvernance dentreprise sont
conformes aux codes adopts par les entreprises au niveau national, et qui
disposent de pouvoirs de coercition suffisants, notamment de la capacit
imposer des sanctions en cas de non-conformit. En outre, ces codes et normes
au niveau national doivent tre rationaliss et simplifis afin quils tiennent
compte des capacits limites des entreprises de petite taille.

Introduction a par la suite demand la Banque de jouer un


rle de premier plan en aidant les PMR mettre
La gouvernance dentreprise (ou gouvernement
en oeuvre les recommandations du MAEP et
dentreprise ou encore gouvernance institution-
en identifiant les indicateurs et critres de rf-
nelle) est une condition sine qua non du dvelop-
rence appropris afin de mesurer les avances de
pement du secteur priv en Afrique. En lanant
la gouvernance dentreprise. Avec le concours
le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de
dautres partenaires au dveloppement et un ef-
lAfrique (NEPAD) en 1992, les chefs dtat et de
fort concert visant lever les autres obstacles
gouvernement africains ont reconnu que la mau-
au dveloppement du secteur priv exposs dans
vaise gouvernance dentreprise avait empch le
les chapitres prcdents, cette stratgie permettra
secteur priv africain de mobiliser des ressources
au secteur priv africain de jouer pleinement son
financires sur les marchs financiers nationaux
rle de moteur de la croissance et du dveloppe-
et internationaux et de fonctionner de manire
ment sur le continent.
transparente et socialement responsable133. La
gouvernance dentreprise faisait partie des quatre
axes thmatiques que les pays participants taient Dfinition et objectifs de la gouvernance
contraints dintgrer dans leur programme dac- dentreprise
tion national, et qui seraient priodiquement
examins dans le cadre du Mcanisme africain Mme sil nexiste pas de dfinition unique, la
dvaluation par les pairs (MAEP). Le NEPAD gouvernance dentreprise (ou le gouvernement

133 Organisation de lUnit africaine 2001.


150 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

dentreprise) peut se dfinir comme le cadre ins- Limportance de la gouvernance


titutionnel, juridique et rglementaire qui rgit la dentreprise pour le dveloppement du
relation entre les dirigeants et les investisseurs secteur priv
au sein dune entreprise, que celle-ci soit prive,
cote en Bourse ou publique 134. Elle sous-entend Du point de vue des PMR, la bonne gouvernance
que le conseil dadministration et la direction dentreprise doit favoriser lmergence dentre-
poursuivent des objectifs reprsentant les intrts prises efficientes, efficaces et durables qui contri-
de lentreprise et de ses actionnaires, et veillent buent au bien-tre de la socit en crant de la
en outre aux rsultats et lefficience de lutilisa- richesse, en gnrant des emplois et en apportant
tion des ressources de lentreprise. Plus gnra- des solutions (ou du moins en ne portant pas pr-
lement, la gouvernance dentreprise sous-entend judice) lenvironnement et aux autres problmes
que les entreprises non seulement maximisent la sociaux. On sattend ce que ces entreprises re-
richesse des actionnaires, mais trouvent un qui- connaissent et protgent les droits des parties pre-
libre entre les intrts de ces derniers et ceux des nantes via une approche inclusive reposant sur
autres parties prenantes, cest--dire les sala- des idaux dmocratiques. Du point de vue des
ris, les clients et les fournisseurs, mais aussi la entreprises, lobjectif de la gouvernance dentre-
collectivit au sein de laquelle elles oprent. La prise est de faciliter laccs au financement ext-
Banque adopte cette approche plus large des rieur en veillant ce que le conseil dadministra-
parties prenantes lorsquelle appuie la gouver- tion et la direction fassent preuve dintgrit et de
nance dentreprise, soulignant limportance de la probit, tout en rendant compte de leurs actes et
responsabilit sociale de lentreprise (responsa- en rpondant aux inquitudes et aux intrts de
bilits sociales et environnementales envers un leurs actionnaires et de leurs salaris.
ensemble plus large de parties prenantes) 135. Il existe une relation positive entre la bonne
La gouvernance dentreprise est rendue ncessaire gouvernance et les bons rsultats au niveau de
par la sparation entre la direction et la proprit lentreprise, comme le confirme un examen de la
dune entreprise. Ce problme principal-agent ap- littrature effectu par le Forum mondial sur la
parat lorsque la direction dune entreprise pour- gouvernance dentreprise 136. Cette relation passe
suit des activits ou prend des dcisions qui ne par un accs accru au financement extrieur, un
correspondent pas aux intrts des actionnaires ou cot du capital moindre et une valorisation plus
des investisseurs de lentreprise et/ou de la socit leve des entreprises, une meilleure alloca-
dans son ensemble. Cest notamment ce qui peut tion des ressources et du management, un risque
se produire en labsence dun cadre juridique et moindre de crise financire et de meilleures rela-
rglementaire gnral, dot dinstitutions fortes tions sociales et industrielles. En outre, les don-
charges du suivi et de la mise en oeuvre, ainsi nes empiriques attestent de lexistence de telles
que de procdures internes aux entreprises qui ga- relations au niveau du pays, du secteur dactivit,
rantissent la transparence, la communication des de lentreprise et de linvestisseur 137.
informations et la responsabilit. Un systme de Pour les PMR, la bonne gouvernance dentreprise
bonne gouvernance dentreprise protgerait par peut tre source davantage comptitif. Si lenvi-
consquent ces intrts et, partant, attnuerait le ronnement des affaires est sain et prvisible et si
problme principal-agent. un rgime de bonne gouvernance dentreprise a

134 BAD 2007.


135 Ibid.
136 Claessens 2003.
137 Il est important de noter que certaines tudes ptissent de problmes dendognit.
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 151

t instaur, il y a davantage de chances que les La gouvernance dentreprise se rvle tout aussi
entreprises envisagent de sinstaller, de se reloca- importante pour laccs au financement bancaire.
liser et/ou de dvelopper leurs oprations ou leurs Comme le fait galement observer le chapitre 4,
activits dans le pays. Cette situation entranera pour alimenter leur fonds de roulement et leurs
son tour une amlioration des rsultats cono- investissements, les entreprises africaines font
miques de lentreprise et du pays. Une mauvaise dsormais davantage appel aux sources de finan-
gouvernance dentreprise, en revanche, risque cements internes et aux prts bancaires quaux
droder la comptitivit dun pays et son attrait fonds propres. Labsence dtats financiers cr-
aux yeux des entreprises trangres, ce qui aura dibles et ayant fait lobjet dun contrle externe
pour consquence damoindrir le potentiel de constitue lun des principaux obstacles emp-
croissance conomique du pays. chant une entreprise dobtenir un prt bancaire.
Pour les entreprises, la bonne gouvernance attire La bonne gouvernance dentreprise, y compris
des financements extrieurs indispensables, car des comptes audits en externe, devrait nettement
elle donne confiance aux investisseurs et aux cran- faciliter lobtention de prts bancaires par ces
ciers trangers et locaux. Comme lexplique le entreprises.
chapitre 4, le capital-investissement (dans les pays
FAD) et linvestissement de portefeuille (dans les Avances de la gouvernance dentreprise
pays BAD) peuvent constituer des sources essen-
tielles de financement des investissements. Dans
les deux cas, les investisseurs internationaux sont Comme nous lavons mentionn au dbut de ce
rticents dtenir des actions dans des socits qui chapitre, les chefs dtat et de gouvernement des
ne satisfont pas aux normes minimales de gouver- pays africains ont intgr la gouvernance den-
nance dentreprise. En outre, les investisseurs ins- treprise dans tous les aspects du NEPAD, via le
titutionnels montrent quils sont prts payer une MAEP. Les pays membres de lUnion africaine
prime pour les actions dune socit bien dirige. participants ont ainsi pu faire examiner et va-
Avec les progrs rcents des technologies de com- luer leurs politiques dans le domaine de la dmo-
munication, il est facile de mettre disposition des cratie et de la bonne gouvernance politique, de
informations dtailles sur les diffrentes entre- la gouvernance conomique et de la gestion, du
prises et leur rgime de gouvernance national et dveloppement socio-conomique et de la gou-
de les soumettre lexamen du public. Une bonne vernance des entreprises (encadr 7.1). En janvier
gouvernance dentreprise assure ces investisseurs 2011, 30 pays membres participaient au MAEP 138
que leurs fonds sont utiliss de manire efficiente, De janvier 2006 janvier 2011, 14 pays membres
transparente et responsable. ont fait lobjet dune valuation 139.

Encadr 7.1 : Le Mcanisme africain dvaluation par les pairs


Le NEPAD est un cadre stratgique intgr pour le dveloppement socio-conomique de
lAfrique. Il a t adopt par lOrganisation de lUnit africaine en 2001. Il se concentre
sur les interconnexions entre croissance conomique, dveloppement socio-conomique
et rgime politique. Et, soulignant limportance de la bonne gouvernance dans tous ces
domaines, les dirigeants africains ont proclam la Dclaration sur la gouvernance dmo-
cratique, politique, conomique et des entreprises loccasion de la premire runion de
lOrganisation de lUnit africaine en 2002.

138 Afrique du Sud, Algrie, Angola, Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Djibouti, gypte, thiopie, Gabon, Ghana, Kenya,
Lesotho, Libria, Malawi, Mali, Maurice, Mauritanie, Mozambique, Nigria, Ouganda, Rpublique du Congo, Rwanda,
So Tom et Principe, Sngal, Sierra Leone, Soudan, Tanzanie, Togo et Zambie.
139 Afrique du Sud, Algrie, Bnin, Burkina Faso, thiopie, Ghana, Kenya, Lesotho, Mali, Maurice, Mozambique, Nigria,
Ouganda et Rwanda.
152 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

La dclaration du NEPAD a revtu une importance particulire, car elle a pris acte des mul-
tiples dclarations et cadres, similaires mais non intgrs, qui avaient t labors pendant
deux dcennies concernant lavenir de lAfrique. La dclaration du NEPAD les a intgrs
et a fait de la bonne gouvernance son thme central. Elle insistait de faon nouvelle sur
les conditions pralables au progrs de lAfrique : tat de droit, droits de lhomme, tenue
dlections rgulires, lutte contre la corruption, transparence des questions montaires,
financires et budgtaires, existence dun systme comptable, daudit et bancaire indpen-
dant et efficace, entreprises responsables et tenues de rendre des comptes, instauration de
la paix et de la scurit, dveloppement humain et physique, promotion de lgalit entre
hommes et femmes.
En 2003, pour mettre en oeuvre les engagements du NEPAD, les chefs dtat et de gouver-
nement ont officiellement lanc le Mcanisme africain dvaluation par les pairs (MAEP).
Il sagit dun mcanisme auquel ont adhr, sur une base volontaire, les pays africains
eux-mmes afin de suivre les progrs de la gouvernance et des bonnes pratiques dans
quatre domaines thmatiques : dmocratie et gouvernance politique, gouvernance cono-
mique et gestion, gouvernance des entreprises et gouvernance socio-conomique. Ces do-
maines thmatiques englobent les conditions pralables au progrs mises en vidence par
la dclaration du NEPAD, mais comportent de nombreux autres aspects de la gouvernance
qui doivent tres valus. Lobjectif de cette valuation est de rendre les politiques et les
pratiques des tats membres du MAEP, et in fine de tous les pays africains, conformes
aux normes de gouvernance africaines et mondiales communment acceptes. la suite
de lvaluation, il est prvu de partager les expriences des pays africains participants, de
souligner les lacunes, dencourager les bonnes pratiques et de rpondre aux besoins.

Source : NEPAD 2007.

Concernant la gouvernance dentreprise, latten- La communication et la divulgation dinfor-


tion sest porte sur la promotion des principes, mations ainsi que lobligation de rendre des
valeurs et pratiques thiques qui correspondent comptes pour les administrateurs et
aux objectifs sociaux et conomiques plus gn- Des procdures comptables et daudit dignes de
raux dun pays, pour le bnfice de tous les ci- ce nom pour les entreprises.
toyens. Le MAEP sintresse en particulier aux
On observe que la mise en oeuvre des pratiques
lments suivants :
de bonne gouvernance dentreprise progresse
Les rgles qui rgissent les activits cono- plus ou moins bien dans les pays africains (ta-
miques et laide dont elles bnficient; bleau 7.1, encadr 7.2 et annexe 7.1)140. Pre-
Les rgles et les interventions destines inci- mirement, en Afrique, la gouvernance den-
ter les entreprises sacquitter de leurs respon- treprise se heurte labsence de progrs de la
gouvernance conomique et politique. Les PMR
sabilits concernant les droits de lhomme, les
restent rongs par les dficiences de leur appa-
objectifs sociaux et la prservation de lenvi-
reil judiciaire, qui ne protge par les droits de
ronnement;
proprit et les droits contractuels et o le rgle-
Un traitement juste et quitable de toutes les ment des diffrends commerciaux et des conflits
parties prenantes (actionnaires, salaris, popu- avec les salaris est long et onreux. Deuxi-
lation locale, fournisseurs et clients); mement, malgr les avances ralises ce jour

140 Des valuations MAEP ont t ralises pour 12 pays africains : Afrique du Sud, Algrie, Bnin, Burkina Faso, Ghana,
Kenya, Lesotho, Mali, Mozambique, Nigria, Ouganda et Rwanda. Des valuations ont galement t effectues pour
lthiopie et Maurice, mais elles navaient pas encore t publies au moment de la rdaction de ce rapport.
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 153

dans llaboration dun cadre rglementaire simplifient pas les choses, puisquils empchent
pour la gouvernance dentreprise, ces rgles et les entreprises dapporter les garanties requises.
rglements ne sont pas pleinement appliqus car Enfin, la prsence de vastes secteurs informels
les mcanismes ncessaires font dfaut. Troisi- empche une concurrence loyale avec les entre-
mement, les PME accdent toujours difficile- prises du secteur formel, ce qui dcourage sou-
ment au capital, cause du sous-dveloppement vent les entreprises de ce secteur de sengager
et de lopacit de leurs pratiques comptables. dans des pratiques commerciales relevant de la
En outre, les droits de proprit mal dfinis ne bonne gouvernance dentreprise.

Tableau 7.1 : tat davancement des rformes de la gouvernance dentreprise


dans certains pays dAfrique

Associations et organismes
aux normes internationales

Communication de linfor-
Mise en oeuvre des codes

Surveillance de lapplica-

comptes pour la direction

Responsabilit sociale de
Obligation de rendre des
de gouvernance dentre-

tion et de la conformit
dentreprise conformes
Codes de gouvernance

et des administrateurs
Conformit des PME

mation financire

lentreprise

privs
prise

Afrique du Sud + + +/- + + + + +


Algrie + - - - - - - -
Bnin + - - - - - - -
Burkina Faso + - - - - - - -
Ghana + - - - - - - -
Kenya + - - - - - + +
Lesotho - - - - - - - -
Mali + - - - - - - -
Mozambique + - - - - - - -
Niger + - - - - - - -
Ouganda - - - - - - - +
Rwanda + - - - - - - -

Source : Rapports de pays tablis dans le cadre du Mcanisme africain dvaluation par les pairs

Encadr 7.2 : La gouvernance dentreprise dans quelques pays africains


LAfrique du Sud fait partie des meilleurs lves du continent pour la gouvernance den-
treprise. Ce pays a ralis des progrs considrables dans la mise en oeuvre des rgles et
normes de gouvernance dentreprise, processus qui a culmin avec la promulgation des
rapports King I, II et III. Cependant, la plupart des parties prenantes estiment quil est pos-
sible daller plus loin, en particulier pour lactualisation du cadre rglementaire rgi par
des textes cls, comme la loi de 1973 sur les socits (Companies Act). De mme, le droit
du travail est peru par beaucoup comme trop restrictif et entravant la cration demplois.
On note aussi des lacunes au niveau de la multitude dorganismes de surveillance, en par-
ticulier pour les services financiers, ce qui cre des problmes de conformit et dapplica-
tion en raison de la multiplicit des obligations de communication dinformations.
154 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Le Mozambique se situe lautre extrme et la gouvernance dentreprise y reste la phase


embryonnaire. Le grand public est peu sensibilis la gouvernance dentreprise et les
bonnes pratiques sont un concept nouveau dans la plupart des entreprises, lexception
des organisations trangres. Toutefois, depuis les rcentes rformes du secteur financier,
ce concept gagne rapidement du terrain et le pays sapprte laborer un Code natio-
nal sur la gouvernance dentreprise. La responsabilit financire est gnralement peu
pousse. Cependant avec la mise en oeuvre du code commercial de 2005 et lobligation
pour les tablissements financiers et les socits cotes dadopter les normes comptables
internationales pour la publication de leurs tats financiers, la situation devrait samliorer
considrablement moyen et long terme. Les petites et moyennes entreprises prsentent
un faible degr de transparence, ce qui vient aggraver labsence de livres de comptes
dune qualit acceptable.
Les performances du Kenya en matire de gouvernance dentreprise se situent mi-che-
min entre celles de lAfrique du Sud et du Mozambique. Le Kenya a ratifi et adopt les
normes et codes internationaux les plus importants concernant la gouvernance dentre-
prise, mais il doit encore les tendre au secteur des PME. Leur application est toutefois
parcellaire, car la capacit institutionnelle des autorits de rglementation et de contrle
est limite. Il convient aussi damliorer le cadre juridique qui rgit la communication
dinformations comptables et financires, lenseignement et la formation professionnels,
les associations professionnelles et les mcanismes dapplication. Le rgime de gouver-
nance dentreprise du Kenya ne prvoit pas la mise en commun des droits de vote des
actionnaires minoritaires. Ce pays mne nanmoins une campagne active de sensibili-
sation du public sur les politiques des entreprises et collabore, au niveau local, avec des
associations dentreprises et des organisations non gouvernementales llaboration de
codes de dontologie lintention des entreprises.

Source : Rapports de pays tablis dans le cadre du Mcanisme africain dvaluation par les pairs.

Mesurer la gouvernance dentreprise. Il est dif- des cadres et des administrateurs pour mauvaise
ficile de mesurer et de quantifier la gouvernance conduite. Mme si sa porte est limite et quil
dentreprise car il existe peu dindicateurs objec- ne couvre pas tous les aspects de la gouvernance
tifs qui soient systmatiquement collects auprs dentreprise, il offre tout de mme un aperu utile
de toutes les entreprises dun pays, sans parler de dun pan cl de la gouvernance dentreprise qui
lensemble des pays. La Banque mondiale a com- est comparable dun pays lautre.
menc publier un indice de protection des in- Par rapport aux autres rgions en dveloppement,
vestisseurs ( Investor Protection Index ) dans lAfrique subsaharienne prsente, selon cet indice,
le cadre de son rapport Doing Business 141. Cet in- le niveau global le plus faible pour la protection
dice mesure le degr de protection des actionnaires des investisseurs, aux cts du Moyen-Orient
minoritaires en cas de dtournement des biens de et de lAfrique du Nord (graphique 7.1). Elle se
lentreprise par les administrateurs des fins den- classe en dernire position pour lindice mesurant
richissement personnel. Il sagit dune moyenne la responsabilit des dirigeants et, respectivement,
de trois sous-indices qui mesurent la transparence lavant-dernire et lantpnultime position
des transactions, la responsabilit des administra- pour lindice de facilit des poursuites judiciaires
teurs dans les dlits dinitis et la facilit des pour- par les actionnaires et pour lindice de divulgation
suites judiciaires par les actionnaires lencontre de linformation.

141 Lindice mesure et compare des rgles qui concernent le cycle de vie des petites et moyennes entreprises locales dans 183
pays, le dernier cycle remontant juin 2011.
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 155

Graphique 7.1 : Indice et sous-indices de protection des investisseurs

0
OCDE Asie de lEst et Europe centrale et Amrique latine et Moyen-Orient et Asie du Sud Afrique
Pacique orientale Carabes Afrique du Nord subsaharienne

Indice gnral Indice de divulgation de linformation


Indice mesurant la responsabilit des dirigeants Indice de facilit des poursuites judiciaires par les actionnaires

Source : Base de donnes Doing Business pour 2011.

Les performances des pays africains pour la pro- naires (graphique 7.2). Pour ce dernier, les bonnes
tection des investisseurs sont trs disparates. Les performances de pays tels que Maurice, lAfrique
pays BAD affichent les scores les plus levs pour du Sud, le Swaziland et la Tunisie sont tempres
tous les indices, lexception de celui mesurant par les performances moins brillantes du Maroc,
la facilit des poursuites judiciaires par les action- du Botswana ou du Gabon.

Graphique 7.2 : Degr de protection des investisseurs par catgories de pays africains
7

4 Afrique
BAD
3
FAD
2 tats fragiles

0
Indice gnral Divulgation de Responsabilit des Poursuites
linformation dirigeants judiciaires par les
actionnaires

Source : Donnes de Doing Business pour 2011.


156 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Les performances des pays FAD sont mitiges. pays FAD sexplique par la persistance des per-
Concernant la protection des investisseurs, ces formances satisfaisantes de plusieurs pays (Co-
pays affichent un score infrieur celui des pays mores, Cte dIvoire, Guine, Guine-Bissau,
BAD mais suprieur celui des tats fragiles. Rpublique centrafricaine, Rpublique du Congo,
Cest galement vrai pour le degr de respon- Sierra Leone, Tchad, Togo et Zimbabwe). Ce
sabilit des dirigeants. Cependant, ce groupe groupe de pays reste nanmoins obstinment en
obtient de meilleurs rsultats que les pays BAD retard sur les pays BAD et les pays FAD en ce qui
pour la facilit des poursuites judiciaires par les concerne les autres indices. Particulirement pour
actionnaires et est devanc par les tats fragiles la responsabilit des dirigeants, les deux tiers des
pour lindice de divulgation de linformation. Son tats fragiles se retrouvent dans le bas du tableau.
score relativement lev pour la facilit des pour-
suites judiciaires par les actionnaires sexplique La protection des investisseurs diffre large-
par les performances particulirement favorables ment dune rgion lautre (graphique 7.3). Les
de pays tels que le Kenya, le Mozambique, le pays dAfrique australe ont obtenu des rsultats
Lesotho, la Tanzanie et la Zambie. En revanche, nettement meilleurs pour la plupart des indices
ce groupe obtient de moins bons rsultats concer- en raison des scores particulirement levs de
nant la divulgation de linformation en raison des lAfrique du Sud, de Maurice, du Botswana et
performances mdiocres de pays tels que la Cte du Mozambique. En revanche, cest seulement
dIvoire, la Gambie, le Kenya, le Lesotho, la Tan- pour la divulgation de linformation que les pays
zanie, lOuganda et la Zambie, qui modrent les dAfrique australe, considrs collectivement, se
bonnes performances de pays comme le Rwanda, retrouvent derrire les pays dAfrique du Nord,
le Bnin, le Burkina-Faso, le Cameroun, le Mali, mme si les bonnes performances individuelles
le Niger, et le Sngal. sont plus nombreuses au Sud (Afrique du Sud,
Pour la divulgation de linformation, le bon score Botswana, Maurice et Zimbabwe) quau Nord
enregistr par les tats fragiles par rapport aux (gypte, Maroc et Algrie).

Graphique 7.3 : Protection des investisseurs par rgion dAfrique

0
Afrique australe Afrique du Nord Afrique de lEst Afrique de lOuest Afrique centrale

Indice gnral Divulgation de linformation


Responsabilit des dirigeants Poursuites judiciaires par les actionnaires

Source : Donnes de Doing Business pour 2011.


Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 157

Les performances de lAfrique du Nord sont com- Cte dIvoire (en Afrique de lOuest) ainsi que de
parables celles de lAfrique de lEst pour lindice la Rpublique dmocratique du Congo (en Afrique
gnral de protection des investisseurs. LAfrique centrale) affichent des scores plancher. Cependant,
du Nord affiche des rsultats particulirement so- ces deux rgions surpassent lAfrique du Nord pour
lides pour la divulgation de linformation, ce qui la facilit des poursuites judiciaires par les action-
contrebalance des performances infrieures celles naires ainsi que lAfrique de lEst et lAfrique aus-
de lAfrique de lEst concernant la responsabilit trale pour la divulgation de linformation. Concer-
des dirigeants et la facilit des poursuites judiciaires nant ce dernier indice, tous les pays dAfrique de
par les actionnaires. En particulier, lAfrique du lOuest ( lexception de la Cte dIvoire, de la
Nord enregistre les scores les plus faibles de toutes Gambie, du Libria et de So Tom et Principe)
les rgions africaines pour ce dernier indice. Les et de lAfrique centrale ( lexception de la Rpu-
mauvais rsultats du Maroc, de la Mauritanie et de
blique dmocratique du Congo) ont enregistr des
lAlgrie font en effet de lombre aux excellents r-
scores exceptionnellement levs.
sultats de la Tunisie dans ce domaine. En revanche,
lAfrique de lEst affiche le meilleur score pour cet Lindicateur relatif la protection des investisseurs
indice, de mme que pour la responsabilit des diri- stablit un niveau globalement similaire dans les
geants. Cependant, ce bon rsultat est attnu par le pays exportateurs et dans les pays importateurs de
fait que cette rgion enregistre les plus mauvaises ptrole, mme si les degrs et les scores diffrent
performances de toutes les rgions africaines pour selon les indices (graphique 7.4). Les exportateurs
la divulgation de linformation en raison des scores de ptrole ont obtenu le score le plus lev, tant en
trs faibles du Soudan, de lOuganda, du Kenya et termes absolus que relatifs, pour le degr de divul-
de la Tanzanie. gation de linformation. En revanche, les importa-
LAfrique de lOuest et lAfrique centrale ob- teurs de ptrole ont obtenu de meilleurs rsultats
tiennent les scores les plus bas concernant la pro- pour la responsabilit des dirigeants et la facilit
tection des investisseurs. Ces deux rgions sont des poursuites judiciaires par les actionnaires. La
particulirement peu performantes pour la respon- comparaison des pays ctiers et des pays enclavs
sabilit des dirigeants. Tous les pays lexception ne fait pas apparatre dcart au niveau des diff-
du Nigria, de la Sierra Leone, du Ghana et de la rents indices.

Graphique 7.4 : Protection des investisseurs dans les pays exportateurs et


dans les pays importateurs de ptrole
6

0
Indice gnral Divulgation de Responsabilit des Poursuites judiciaires
linformation dirigeants par les actionnaires

Pays exportateurs de ptrole Pays importateurs de ptrole

Source : Base de donnes Doing Business pour 2011.


158 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Principaux obstacles commerciaux de lhomme politique plutt que


ceux des lecteurs, ce qui encourage une gnra-
Pour amliorer la gouvernance dentreprise en
lisation de la corruption 142.
Afrique, il faut essentiellement : une bonne gou-
vernance conomique, un cadre juridique et r- Le cadre juridique et rglementaire de la gouver-
glementaire pour la gouvernance dentreprise, nance dentreprise au niveau national est dfini
des organismes de contrle forts dots de pou- dans les codes des entreprises du pays. En prin-
voirs de coercition, une capacit dautovaluation cipe, ces codes prcisent les droits et les obliga-
de la conformit aux rgles, un conseil dadminis- tions dune entreprise, de ses dirigeants, de ses
tration fort et bien quilibr, une divulgation de actionnaires et des autres parties prenantes. Ils
linformation prcise et rapide, et une responsabi- prcisent galement les obligations de communi-
lit sociale des entreprises. cation dinformations et identifient la rpartition
des responsabilits entre les diffrentes instances
Les problmes de gouvernance conomique plus
de contrle, de rglementation et de lapplica-
vastes qui se posent un pays au niveau macroco-
tion des textes dans le pays. De nombreux PMR
nomique auront invitablement des consquences
sappuient toujours sur des codes anciens, hri-
directes pour la gouvernance dentreprise au ni-
ts de lpoque coloniale ou labors peu aprs
veau microconomique. Ainsi, nombre de chefs
lindpendance, tandis que dautres les ont actua-
dentreprise prospres en Afrique se lancent dans
liss. On dnombre de multiples lignes directrices
la politique. Dans ce cas, il y a un risque que le
pour la gouvernance dentreprise et exemples
conseil dadministration et la direction gnrale
de bonnes pratiques ce sujet, les principes de
de lentreprise cherchent davantage promouvoir
lOCDE faisant figure de rfrence (encadr
les ambitions politiques du chef dentreprise qu
7.3)143. Les PMR ont tout intrt prendre pour
maximiser la valeur pour les actionnaires. Cest
point de dpart leur situation actuelle et dve-
particulirement vrai dans les entreprises fami-
lopper la structure et les systmes existants plutt
liales ou dans celles dont lactionnariat est majo-
que dappliquer aveuglment des codes et des pra-
ritairement familial. Il peut aussi arriver que les
tiques imports de ltranger. Pour quils soient
chefs dentreprise considrent la politique comme
efficaces, ces codes doivent tre perus comme
un moyen de privilgier leurs intrts personnels
des codes africains, qui ont t labors, formu-
via les contrats lis aux marchs publics. Il nest
ls et ratifis par des Africains pour le compte de
alors pas impossible que les pouvoirs publics d-
lAfrique. Sil est vident quils doivent tre mis
cident dadjuger des contrats ces entreprises et
en conformit avec les normes internationales, ils
que des administrateurs et la direction gnrale
doivent aussi tre adapts au contexte local.
soient dsigns afin de promouvoir les intrts

Encadr 7.3 : Principes de gouvernement dentreprise de lOCDE

Les principes dun cadre efficace de gouvernement dentreprise de lOCDE se rpartissent


dans les catgories suivantes :
Promouvoir la transparence et lefficience des marchs, tre compatible avec ltat de droit
et clairement dfinir la rpartition des comptences entre les instances charges de la sur-
veillance, de la rglementation et de lapplication des textes.
Protger les droits des actionnaires et faciliter leur exercice.

142 CEA-ONU 2006, p. 489.


143 Il sagit des Principes de gouvernement dentreprise de lOCDE, des CACG Guidelines: Principles for Corporate Go-
vernance in the Commonwealth, du Combined Code labor par lInstitute of Chartered Accountants in England and
Wales, du Code of Corporate Practices and Conduct labor par la Commission King en Afrique du Sud et des Guide-
lines for Enhancing Good Economic and Corporate Governance in Africa de la Commission conomique pour lAfrique
(CEA-ONU).
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 159

Assurer un traitement quitable de tous les actionnaires, y compris les actionnaires mino-
ritaires et trangers. Tout actionnaire doit avoir la possibilit dobtenir la rparation effec-
tive de toute violation de ses droits.
Reconnatre les droits des diffrentes parties prenantes la vie dune socit tels quils
sont dfinis par le droit en vigueur ou par des accords mutuels, et encourager une coop-
ration active entre les socits et les diffrentes parties prenantes pour crer de la richesse
et des emplois et assurer la prennit des entreprises financirement saines.
Garantir la diffusion en temps opportun dinformations exactes sur tous les sujets signifi-
catifs concernant lentreprise, notamment la situation financire, les rsultats, lactionna-
riat et le gouvernement de cette entreprise.
Encourager le pilotage stratgique de lentreprise et la surveillance effective de la gestion
par le conseil dadministration, ainsi que la responsabilit et la loyaut du conseil dadmi-
nistration vis--vis de la socit et de ses actionnaires.

Source : OCDE 2002.

Pour quun pays puisse se prvaloir dune bonne Si elles le font correctement, il est gnralement
gouvernance dentreprise, il est indispensable prfrable que les entreprises simposent elles-
quil dispose dautorits de contrle fortes, do- mmes des rgles et procdures de la gouvernance
tes de systmes de suivi et dvaluation efficaces dentreprise plutt que ce soit ltat qui les leur
ainsi que de pouvoirs de coercition. Les codes impose. Il est prfrable que le respect de ces prin-
dentreprise qui semblent les meilleurs sur le pa- cipes et de ces pratiques soit volontaire, avec le
pier auront des effets minimes, voire nuls, sils ne soutien de la fdration professionnelle concer-
reposent pas sur un systme de mise en conformi- ne, et, idalement, du conseil dadministration de
lentreprise. Nombre de fdrations profession-
t efficace. Les autorits de contrle ont donc un
nelles et dunions dentreprises jouent un rle de
rle important jouer, quil sagisse des Bourses
premier plan dans la dfinition et la formulation
de valeurs, des autorits boursires, des commis-
des principes et des bonnes pratiques de gouver-
sions des entreprises publiques et, pour les tablis- nance dentreprise lintention de leurs membres
sements financiers, des banques centrales et des au niveau national (encadrs 7.4 7.6). Elles
commissions de contrle bancaire. Cependant, on crent alors des entits spcialises charges de
note actuellement une absence gnralise dauto- contribuer au dveloppement, la formation et
rits de contrle solides dans la plupart des pays la diffusion des principes et pratiques aux entre-
dAfrique. Et mme lorsque ces autorits existent, prises membres, leur conseil dadministration,
les principes sont rarement appliqus et les sanc- leur direction gnrale et des pans plus vastes
tions en cas de non-respect encore plus rares. des milieux daffaires.

Encadr 7.4 : Le Centre pour la gouvernance dentreprise au Kenya


Au Kenya, le Centre pour la gouvernance dentreprise (Centre for Corporate Governance)
a permis, grce des processus participatifs, dlaborer des codes de bonnes pratiques
gnriques et sectoriels sur la bonne gouvernance dentreprise. Ces codes couvrent toutes
les entreprises (entreprises publiques, coopratives, banques), les obligations de diffusion
et de communication de linformation, ainsi que le rle, les devoirs et les obligations des
actionnaires et des membres. Ce Centre est aussi lorigine de la cration de lAssociation
des actionnaires (Shareholders Association) et de lInstitut des administrateurs (Institute
160 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

of Directors). Il propose en outre des programmes de formation, dont la Commonwealth


Certification, pour les administrateurs issus du secteur public, priv et coopratif. Ces
activits, parmi dautres, amliorent les normes de gouvernance dentreprise dans le pays.
LInstitute of Directors (IOD) a t cr en 2003 et sinspire des modles sud-africain et
britannique. Sa mission est de promouvoir le professionnalisme et de rehausser le niveau
des normes et lefficacit de la fonction dadministrateur. Lobjectif premier de cette orga-
nisation est dobtenir ladhsion de tous les administrateurs. LIOD compte des membres
dorganisations de toutes tailles au Kenya, dont des PME.
La Shareholders Association a t cre en 2002 et est immatricule conformment la
loi sur les socits (Societies Act). Son objectif est de confrer des pouvoirs aux action-
naires, afin quils puissent participer efficacement la bonne gouvernance des organisa-
tions dont ils dtiennent des parts. Cette association a contribu promouvoir les droits
des actionnaires minoritaires et la formation de groupements dactionnaires minoritaires.
Elle propose aux actionnaires des socits kenyanes des services de sensibilisation la
gouvernance dentreprise, dinformation, de recherche et de documentation, mais aussi de
plaidoyer. Elle a en outre conu lintention des dirigeants des programmes de formation
sur la vrification des rapports annuels et dautres outils de contrle.

Source : NEPAD MAEP 2006, p. 197.

Encadr 7.5 : Institut des administrateurs et Institut du management au Malawi


LInstitut des administrateurs (Institute of Directors) du Malawi a t cr en 2001. Ces
dernires annes, il a bnfici dun projet du Forum mondial sur le gouvernement dentre-
prise (Global Corporate Governance Forum) de la Socit financire internationale (IFC),
pour lequel les autorits flamandes ont apport des fonds de dmarrage et une aide tech-
nique. LInstitut a labor un programme sur la gouvernance dentreprise afin de former les
membres des conseils dadministration au Malawi et les formateurs de ce programme.
La formation est dj en place, avec un programme complet, qui se compose de 23 ate-
liers dune demi-journe couvrant tous les aspects de la gouvernance dentreprise (rle du
conseil dadministration, contrle financier et communication dinformations financires,
responsabilit sociale de lentreprise et thique). Des membres des conseils dadministra-
tion dtablissements financiers et de socits cotes participent ces ateliers. LInstitut
de management du Malawi (Malawi Institute of Management) a t cr la demande
des autorits nationales dans le but de former la gouvernance dentreprise les conseils
dadministration des entreprises dtat. Il a tabli un partenariat avec lInstitut des admi-
nistrateurs du Kenya pour mettre en place les sessions de formation.

Source : BAD 2010 (a).

Encadr 7.6 : La Commission King en Afrique du Sud


En 1994, la Commission King de lAfrique du Sud sur la gouvernance dentreprise, diri-
ge par Mervyn King, un ancien juge de la cour suprme, a publi son premier rapport
(King I). Ce dernier prconisait ladoption dune approche intgre de la gouvernance
dentreprise dans lintrt dun large ventail de parties prenantes. Bien que faisant figure
de rfrence absolue lpoque, le rapport King I a d tre actualis en raison de lvolu-
tion de lenvironnement conomique mondial et de la lgislation.
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 161

En 2002, le rapport King II a ainsi t publi. Il sappliquait toutes les entreprises cotes
la Bourse de Johannesburg, toutes les banques et compagnies dassurance, mais aussi
certaines entreprises et agences du secteur public. Il demandait aux socits dtablir
un rapport sur la durabilit ( sustainability reporting ). Ce dernier constituait un aspect
essentiel de la gouvernance dentreprise, et il est devenu la pratique courante en Afrique
du Sud. Il demandait aussi aux entreprises de ne plus se concentrer sur le seul rsultat
(cest--dire des bnfices pour les actionnaires) pour sintresser un triple rsultat (co-
nomique, environnemental et social). Le rapport King II a, lui aussi, d tre mis jour car
la socit civile restait obstinment mfiante lgard des intentions et des pratiques des
grandes entreprises, et les inquitudes des dcideurs au sein des entreprises craignaient
que le sustainability reporting ne satisfasse pas leurs attentes de rentabilit.
Le rapport King III a donc t promulgu en septembre 2009. Il largit la porte de la
gouvernance dentreprise en affirmant que la bonne gouvernance repose essentiellement
sur lefficacit de la direction, que la durabilit nest pas le premier impratif moral et co-
nomique, que linnovation, lquit et la collaboration constituent des conditions cls du
passage la durabilit, et que la transformation et le redressement sociaux sont importants
et doivent tre intgrs au mouvement plus gnral de transition vers la durabilit.
Contrairement ses prdcesseurs, le rapport King III sapplique toutes les entits, ind-
pendamment de leur forme juridique. Il est la pointe de la gouvernance dentreprise au
niveau international en insistant pour quune entreprise dresse annuellement le bilan de
ses incidences positives et ngatives sur la vie conomique de la socit dans laquelle elle
opre. Lentreprise doit expliquer comment elle entend amliorer les effets positifs et re-
mdier aux ventuels effets ngatifs. Ce rapport sappuie sur des principes et exclut toute
solution universelle. Les entreprises sont encourages adapter ces principes la taille,
la nature et la complexit de leur organisation. Le rapport King III recommande que
toutes les entreprises prcisent les principes et/ou pratiques quelles ont dcid de ne pas
appliquer et de justifier leur dcision. Ce degr de diffusion de linformation a pour objec-
tif de permettre aux parties prenantes de faire des commentaires et de contester le conseil
dadministration afin damliorer le degr de gouvernance au sein dune organisation.

Source : Institute of Directors Southern Africa and King Committee on Corporate Governance 2009.

Le rle du conseil dadministration. Un conseil Les rgimes de gouvernance dentreprise des


dadministration fort et bien quilibr est impor- multinationales doivent par consquent veiller
tant pour la bonne gouvernance dentreprise. ce que les conseils dadministration soient en
Comme ce rapport la dj mentionn, lAfrique mesure de donner des orientations stratgiques
compte de nombreuses entreprises familiales. lentreprise, de surveiller la direction de
Dans la plupart des cas, le directeur gnral est le lentreprise et de veiller ce que lentreprise
chef de famille et le conseil dadministration est rende des comptes ses actionnaires. Les
domin par dautres membres de la famille et par conseils dadministration doivent tre quilibrs,
les proches du directeur gnral. Il arrive gale- et compter non seulement des administrateurs
ment que le conseil dadministration ne soit ni dirigeants et non dirigeants, mais surtout des
distinct ni indpendant de la direction gnrale administrateurs extrieurs ou indpendants qui
de lentreprise. Dans ce cas, il est peu probable ne sont pas lis la direction gnrale et qui
que les intrts des actionnaires, en particulier ne reprsentent pas un quelconque actionnaire
des actionnaires minoritaires, soient pris en de la socit. Ces administrateurs doivent
compte. aussi possder les comptences ou avoir reu
162 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

la formation leur permettant de poser les Remdier aux problmes de la


bonnes questions, de congdier les directeurs gouvernance dentreprise
gnraux qui nobtiennent pas de bons rsultats
et de veiller ce que les fonctions du directeur
LAfrique possde une multiplicit dentreprises
gnral soient distinctes de celles du prsident
de toutes tailles et de toutes catgories. Les so-
du conseil dadministration. Si lon veut
cits capitaux trangers et les multinationales
prserver les intrts des actionnaires en ce
respectent gnralement les pratiques de gouver-
qui concerne la performance et la gestion de
nance dentreprise de leur pays dorigine. Dans la
ces entreprises, il est essentiel de renforcer ce
plupart des cas, ces normes sont assez strictes et
savoir et cette capacit grce des programmes
les PMR ne doivent pas consacrer lessentiel de
de formation bien conus tous les niveaux
leur temps et de leurs efforts sen proccuper.
(administrateurs, direction gnrale et autorits
Pour les entreprises cotes sur une Bourse locale,
de rglementation).
les normes de gouvernance sont en principe dfi-
Divulguation de linformation. La rapidit et nies par la place boursire elle-mme et/ou par
lexactitude de la communication de linforma- lautorit boursire. De mme, les institutions fi-
tion sur les oprations dune entreprise (situation nancires sont supervises par la banque centrale
financire, rsultats, actionnariat et gouvernance) ou par la commission nationale de contrle ban-
constitue un autre aspect essentiel de la gouver- caire, qui tablit aussi des normes et des critres
nance dentreprise. Les actionnaires ont le droit de gouvernance pour ces tablissements. Les en-
daccder intgralement et quitablement ces treprises publiques sont contrles par des com-
informations et les procdures de gouvernance missions qui leur sont propres, qui supervisent et
doivent viser protger ces droits. Les entreprises font appliquer les rgles et procdures nonces
doivent produire en temps utiles des tats finan- dans la lgislation nationale sur les entreprises pu-
ciers exacts, qui ont t vrifis par le service bliques. Dans chacun de ces cas, les PMR doivent
daudit interne de lentreprise et, dans lidal, veiller ce que ces organismes ont non seulement
par un cabinet comptable extrieur indpendant. instaur des normes de gouvernance dentreprise
Mme lorsquil y a un audit externe, le conseil conformes aux codes nationaux, et surtout quils
dadministration doit veiller ce que les auditeurs font respecter ces normes, y compris en imposant
externes soient indpendants de la direction gn- des sanctions en cas de non-conformit.
rale et des dirigeants de lentreprise, car ces rela-
En principe, la gouvernance dentreprise sap-
tions compromettent trop souvent lobjectivit
plique galement aux PME. Cependant, il
des informations communiques.
convient de rationnaliser et de simplifier les codes
La responsabilit sociale de lentreprise et le rle et normes au niveau national afin quils tiennent
de cette dernire vis--vis des autres parties pre- compte de la capacit limite de ces entreprises. Il
nantes constituent, eux aussi, des composantes nest pas rare que les PME sabstiennent dappli-
importantes de la gouvernance dentreprise. Les quer les principes de gouvernance dentreprise.
entreprises ont des responsabilits plus vastes Le contrle et les mesures dapplication de ces
envers la socit dans son ensemble : elles ne principes y sont nettement plus problmatiques
doivent pas nuire, et idalement elles doivent car il nexiste gnralement pas dorganisme sp-
contribuer, la cration de richesse, lemploi et cifique dot des pouvoirs de surveillance pour ces
la croissance. Cet impratif inclut, notamment, entreprises. Tout comme les grandes entreprises,
la protection de lenvironnement, les droits de les PME doivent amliorer leur gouvernance dans
lhomme, la sant, les normes dhygine et le sens de la transparence, de la communication
de scurit et le droit du travail. Le rgime de dinformations et de la reddition des comptes, ce
gouvernance dentreprise doit par consquent qui leur facilitera laccs au financement. Cest
reconnatre les droits des parties prenantes, qui particulirement vrai pour les entreprises fami-
ont t inscrits dans la lgislation ou des accords liales qui sont trs rticentes divulguer des infor-
mutuels, et encourager la coopration active des mations financires et/ou contester les dcisions
entreprises et de leurs parties prenantes. stratgiques et financires prises par lactionnaire
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 163

majoritaire. Grce la prsence dun conseil gouvernance avant de leur accorder leur aide, (ii)
dadministration diversifi, les bonnes pratiques en proposant dautres incitations la bonne gou-
de gouvernance dentreprise peuvent galement vernance, par exemple en accordant des condi-
dboucher sur une amlioration des pratiques de tions prfrentielles aux entreprises qui surpassent
gestion, du contrle interne et des perspectives ces normes, (iii) en recourant aux intermdiaires
stratgiques. financiers pour orienter et maximiser laide aux
Pour remdier aux dficiences de la gouver- PME en imposant des obligations analogues et
nance dentreprise, les PMR, les entreprises, les (iv) en tendant lappui aux centres de forma-
associations professionnelles et les partenaires au tion rgionaux qui forment les formateurs des
dveloppement doivent donc dployer un effort rgulateurs, des administrateurs et des dirigeants
concert. Au niveau de ltat, les PMR doivent : concernant les bonnes pratiques de gouvernance
(i) adapter les principes internationaux existants dentreprise.
au contexte national, (ii) se mettre en conformit
avec les recommandations des MAEP sur la gou- Conclusion
vernance dentreprise pour leur pays, (iii) sim-
plifier et largir les codes nationaux afin quils Mme si, ce jour, de nombreux pays africains
incluent les petites et moyennes entreprises et (iv) ont ralis de nets progrs dans la mise en confor-
privilgier le renforcement de la capacit institu- mit de leur lgislation nationale avec les normes
tionnelle concernant la conformit, le contrle et internationales de gouvernance dentreprise, il
les mesures dapplication. leur reste encore beaucoup faire sur le plan de
son niveau, lentreprise doit : (i) incorporer la mise en oeuvre et de lapplication, notamment
les principes de gouvernance dentreprise dans en ce qui concerne la communication des infor-
son propre code national et les inclure dans ses mations financires, la protection des droits des
pratiques oprationnelles, (ii) produire et publier actionnaires minoritaires et llaboration de m-
ses tats financiers rapidement et, idalement, les canismes dautocontrle. On note galement que
faire auditer en interne et en externe, (iii) nommer les entreprises napprcient pas sa juste mesure
un conseil dadministration diversifi, rassem- la ncessit de sintresser leur responsabilit
blant des administrateurs indpendants, et veiller sociale, mme si des efforts conjoints des pou-
ce quils disposent dune formation adquate, y voirs publics et des entreprises locales en ce sens
compris concernant la protection des droits des commencent voir le jour. Les partenaires au d-
actionnaires minoritaires. veloppement des PMR, dont fait partie la BAD,
doivent donner lexemple et exiger des entre-
Les fdrations professionnelles, sectorielles et prises prives qui bnficient de leur aide finan-
autres peuvent jouer un rle important cet gard cire et technique quelles appliquent des normes
(i) en instaurant des processus participatifs visant et des critres lmentaires de gouvernance, et les
laborer des codes ou des chartes de donto- rcompenser en leur accordant, dans la mesure
logie diffuser et mettre en oeuvre tous les du possible, des conditions prfrentielles. Cette
niveaux de lentreprise et (ii) en sensibilisant les obligation doit galement sappliquer aux ins-
diffrentes parties lthique de lentreprise via titutions de financement du dveloppement qui
des campagnes dinformation et des programmes servent dintermdiaires entre les donateurs et le
de formation en partenariat avec des instituts secteur priv. Le MAEP met fortement laccent
dadministrateurs, des instituts de management et sur les pratiques de gouvernance dentreprise
des associations dactionnaires. dans les pays dAfrique et on espre quavec la
Les partenaires au dveloppement peuvent jouer poursuite de ce processus, tant au niveau des va-
un rle vital dans ce domaine : (i) en donnant luations menes sur de nouveaux pays que du sui-
lexemple et en demandant aux entreprises pri- vi des valuations prcdentes, on observera de
ves de satisfaire des normes lmentaires de nets signes de progrs.
164 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

Annexe 7.1 :
Rsum des constats du Mcanisme africain dvaluation par les pairs sur
la gouvernance dentreprise dans certains pays dAfrique
Algrie : Les autorits algriennes ont sign et ratifi un certain nombre de codes de gou-
vernance dentreprise conformes aux normes internationales, mme si les progrs obte-
nus jusquici sur le plan de la mise en oeuvre et de la conformit sont insuffisants. Les
entreprises publiques et les grandes entreprises prives se conforment gnralement la
lgislation en vigueur sur la protection des travailleurs, la responsabilit sociale et le res-
pect des normes environnementales. Ce qui nest pas le cas de nombre de PME, essentiel-
lement des entreprises familiales. La plupart des entreprises algriennes nont pas encore
labor de dispositifs adquats pour communiquer des informations leurs partenaires
commerciaux ou leurs actionnaires. La diffusion dinformations financires, mme aux
actionnaires, est rare sauf dans les entreprises publiques, qui sont surveilles de prs par
les autorits de contrle. Les lacunes observes sont gnralement dues la pnurie de
comptables qualifis. Concernant la responsabilit des entreprises et de leurs dirigeants
et administrateurs, mme si la lgislation et la rglementation noncent leurs obligations,
nombre de dirigeants dentreprises publiques revendiquent le droit de prendre des dci-
sions de management sans risquer de sanctions pnales pour des erreurs commises dans la
gestion au jour le jour de lentreprise, lorsque ces dcisions ont t prises en toute bonne
foi.
Bnin : Mme si les autorits du Bnin ont ratifi la plupart des conventions internatio-
nales relatives aux normes et aux codes de gouvernance dentreprise, elles sont moins
actives lorsquil sagit de les mettre en oeuvre. Les entreprises peroivent le climat des
affaires actuel comme peu propice. La majorit dentre elles considrent que le systme
judiciaire est inefficient et inefficace et, partant, prfrent rgler leurs diffrends en dehors
des tribunaux. Ce manque de confiance dans la justice incite galement les entreprises
ne remplir quen partie leurs obligations lgales envers leurs diverses parties prenantes.
Ainsi, la fraude fiscale est gnralise, le systme de protection sociale ne couvre quune
petite proportion des salaris et le concept de responsabilit sociale de lentreprise nest
pas rpandu. Concernant lthique, on note plusieurs exemples notoires de dtournement
de fonds publics, mais rares sont ceux qui ont donn lieu des sentences svres. Le
manque de transparence dans les entreprises du secteur formel, les problmes de gou-
vernance impliquant des entreprises publiques et le nombre limit de comptables agrs
dans le pays sont autant dobstacles la communication dinformations comptables et
financires fiables.
Burkina Faso : Mme si le Burkina Faso a ratifi un certain nombre de codes et de normes
de gouvernance dentreprise, la diffusion et la mise en oeuvre de ces principes restent
problmatiques. Lconomie de ce pays se caractrise par un important secteur informel
et elle est domine par de petites entreprises familiales, qui ont des difficults accder
au crdit bancaire, sans parler du financement sur les places boursires. Les entreprises
locales font tat de lacunes dans le systme judiciaire : ltat embryonnaire des procdures
darbitrage et linefficience des tribunaux font obstacle leur dveloppement. de rares
exceptions prs, les entreprises burkinabs ne se soucient gure de leurs responsabilits
sociales lgard de lenvironnement, de la conservation de lnergie, de la gestion des
dchets et de la protection de la qualit de leau, du sol et de lair.
Ghana : Malgr de rcents efforts destins promouvoir un environnement daffaires
favorable et encourager les entreprises plus de transparence, les autorits ghanennes
restent confrontes des problmes relatifs au rgime de gouvernance dentreprise du
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 165

pays et aux pratiques de mise en oeuvre et de conformit. Les entreprises sont peu sen-
sibilises la gouvernance en gnral et leur responsabilit sociale en particulier. Les
institutions qui jouent un rle actif dans la promotion de la bonne gouvernance dentre-
prise manquent de capacits financires, humaines et institutionnelles. Par consquent,
les principaux codes et normes, en particulier les normes comptables nationales, ne sont
gnralement pas mis en oeuvre et appliqus. En outre, mme si les droits des actionnaires
sont en gnral bien respects et que les actionnaires bnficient dun traitement quitable
aux termes de la loi, les diffrents droits sont peu connus et la plupart des Ghanens pr-
frent en tre de leur poche que de se lancer dans une longue et coteuse procdure
judiciaire. Enfin, les parties prenantes non-propritaires, comme les salaris, se plaignent
dun manque daccs aux informations sur lentreprise.
Lesotho : Mme si le Lesotho adhre un certain nombre de normes et de codes interna-
tionaux et rgionaux relatifs la gouvernance dentreprise, les entreprises de ce pays ne les
mettent pas en oeuvre. Ainsi, le cadre juridique et rglementaire rgissant les activits des
entreprises comporte plusieurs textes, mais il nexiste pas de code national sur la gouver-
nance dentreprise. Cette carence sexplique en partie par le faible degr de sensibilisation
du public aux questions de gouvernance et de responsabilit sociale des entreprises. Outre
les retards perus dans laction lgislative, les autres obstacles sont la faiblesse des droits
de proprit, les retards dans le rglement des diffrends commerciaux et les problmes
daccs au financement. Le droit du travail est solide, mais il nest pas appliqu. Parmi les
autres lacunes, on note labsence de protection des droits des actionnaires, des consom-
mateurs et de la proprit intellectuelle, ainsi quune obligation de rendre des comptes peu
contraignante pour les entreprises, les administrateurs et les dirigeants. Mme si quelques
entreprises ont mis en place des programmes de responsabilit sociale, cette dernire reste
largement considre comme relevant de la philanthropie.
Mali : Les autorits maliennes reconnaissent plusieurs codes et normes internationaux,
mais elles ne les ont ni ratifis ni adapts au contexte local. Les dirigeants dentreprise
nont pas confiance dans la justice car les rgles manquent de clart et les jugements des
tribunaux ne sont pas appliqus. En outre, les entreprises se plaignent souvent des inga-
lits daccs linformation sur lenvironnement daffaires et dune fiscalit excessive
qui les poussent oprer dans le secteur informel. Au Mali, les entreprises reconnaissent
limportance de leur responsabilit sociale. Elles sont trs nombreuses penser que la
pollution industrielle constitue la principale limitation de leur activit. Enfin, les salaris
ne sont pas toujours protgs par la lgislation, et on note plusieurs cas dactions discr-
tionnaires qui ont conduit au licenciement de salaris sans aucun ddommagement.
Nigria : Les autorits nigrianes ont dploy des efforts notables pour amliorer la gou-
vernance dentreprise. Le code nigrian de la gouvernance dentreprise (Nigeria Code
of Corporate Governance) pour les socits anonymes a t labor en 1993 conjointe-
ment par la Securities and Exchange Commission (SEC) et la Corporate Affairs Commis-
sion (CAC). Cr en novembre 2003, le Committee on Corporate Governance of Public
Companies in Nigeria est charg didentifier les faiblesses de la gouvernance dentreprise
au Nigria et de mettre en oeuvre des changements destins aligner ces pratiques sur
les normes internationales. Nanmoins, la gouvernance dentreprise demeure une notion
relativement nouvelle dans ce pays et il reste mettre en oeuvre des programmes de
sensibilisation : seules 40 pour cent des entreprises ont adopt des codes de gouvernance
dentreprise. La prise de conscience est meilleure dans les banques et les socits cotes
que dans les petites entreprises, principalement du fait de leffort conjoint men par la
Banque centrale du Nigria et par la SEC pour promouvoir la bonne gouvernance dentre-
prise. Cependant, les fonctions de contrle et de sanction de ces dernires sont limites. La
166 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

capacit de contrle de la CAC est, elle aussi, modeste et les parties prenantes la sollicitent
rarement pour enquter sur une entreprise. De plus, les voies judiciaires sont peu adaptes
et la corruption constitue un puissant obstacle lapplication effective de la lgislation.
En gnral, les entreprises pchent sur le plan de la communication des informations et
du reporting, en partie en raison dune rglementation inadquate concernant la compta-
bilit et laudit. Enfin, les principes de la responsabilit sociale des entreprises ne sont pas
bien compris et sont largement considrs davantage comme un geste philanthropique que
comme un lment de la citoyennet sociale des entreprises.
Rwanda : La gouvernance dentreprise est un concept assez rcent au Rwanda, qui ne dis-
pose pas dun march financier, o le secteur priv merge peine et o, jusqu rcemment,
ltat intervenait largement dans la production et dans la prestation des services cono-
miques essentiels. Ce pays ne possde toujours pas les institutions cls de la gouvernance
dentreprise que sont les chambres de commerce et dindustrie ou de vritables organes de
rglementation et de contrle, notamment un institut des administrateurs et des fdrations
professionnelles. Bien que le Rwanda ait ratifi ou adopt un nombre significatif de normes
et de codes internationaux importants sur la gouvernance dentreprise, on observe un manque
de sensibilisation gnral. Ce pays aurait intrt procder une grande consultation visant
formuler une stratgie complte sur la gouvernance dentreprise. Bien quil existe un cadre
rglementaire destin promouvoir la bonne gouvernance dentreprise au Rwanda, il reste
beaucoup faire pour instaurer et faire appliquer ces obligations et devoirs, mais aussi pour
les actualiser et les largir. Le droit commercial rwandais dfinit clairement le rle et les res-
ponsabilits du conseil dadministration et de la direction. Cependant, il convient de conce-
voir des sessions de formation spcifiques lintention des dirigeants et des administrateurs
avec laide de la Human and Institutional Capacity Development Agency, de lUniversit
nationale du Rwanda, de la School of Finance and Banking et dautres entits du secteur pri-
v. Le plan comptable utilis par les entreprises rwandaises nest pas conforme aux normes
comptables internationales et les normes internationales daudit ne sont pas couramment
utilises par les entreprises. On espre quune fois cr, lInstitut rwandais des comptables
agrs (Rwandan Institute of Certified Accountants) contribuera la rvision du plan comp-
table, la formation des comptables au niveau local et la sensibilisation des dirigeants, des
administrateurs et des actionnaires lutilit des pratiques daudit.
Ouganda : Mme si lon note des progrs encourageants dans la gouvernance dentre-
prise en Ouganda, il reste un certain nombre de lacunes auxquelles ce pays doit remdier.
La lgislation actuelle nest pas compltement aligne sur les normes internationales et
lingrence politique dans ladministration de la justice, conjugue une corruption end-
mique, sape le climat de linvestissement en Ouganda. La transparence financire des
entreprises fait cruellement dfaut, sauf dans les banques, les compagnies dassurance et
les socits cotes. Par ailleurs, malgr des avances louables dans le renforcement des
mcanismes de rglement des diffrends commerciaux et des conflits du travail, le sys-
tme judiciaire cumule les retards. De plus, les autorits de contrle et de rglementation
se heurtent une pnurie de ressources humaines, techniques et financires, qui les rend
inefficaces. Cest pourquoi un certain nombre dinstitutions prives ont t cres (comme
lInstitute of Directors, la Shareholders Association, etc.) dans le but damliorer lobli-
gation de rendre des comptes et les comptences des entreprises, de leurs administrateurs
et de leurs dirigeants. Ces institutions souffrent nanmoins dun manque de ressources et
doivent largir leur action afin quelle porte galement sur la sensibilisation du public
limportance de la responsabilit sociale des entreprises.
Chapitre 8 : Le rle de la Banque africaine de dveloppement dans le dveloppement du secteur priv 167

Chapitre 8 :

LE RLE DE LA BANQUE AFRICAINE


DE DVELOPPEMENT DANS LE
DVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIV
Cela fait longtemps que la BAD est consciente du rle crucial que joue le secteur
priv dans le dveloppement conomique de lAfrique. Cest pourquoi elle lui
fournit un soutien indirect visant amliorer lenvironnement avec, en particulier,
une assistance technique, le financement de projets dinfrastructure, des lignes
de crdit accordes des institutions financires nationales et infrargionales et
la cration dorganisations infrargionales de financement du dveloppement.
Toutefois, la Banque a compris que, si elle voulait renforcer limpact de son
assistance aux pays membres rgionaux (PMR) sur le dveloppement, elle
devait apporter un appui direct au secteur priv au moyen doprations cibles.
Dans le cadre de sa Stratgie moyen terme (2008-2012), et sappuyant sur
les enseignements tirs de ses efforts antrieurs, la BAD a rcemment dcid
dintgrer le dveloppement du secteur priv lensemble de ses oprations sous
une approche intitule Une seule Banque . Elle est actuellement en train de
finaliser une nouvelle Politique du secteur priv et dactualiser sa Stratgie du
secteur priv dans lobjectif daccrotre son efficacit afin de demeurer utile aux
PMR. Pour ce faire, elle veille ce que ses oprations contribuent tayer le
secteur priv, de faon rendre la croissance plus inclusive et lutter contre
le chmage et la pauvret. Pour lavenir, la BAD et dautres partenaires au
dveloppement devraient sefforcer dintensifier leur soutien au dveloppement
du secteur priv en agissant en faveur du dveloppement de linfrastructure, de
laccs au financement, du dveloppement du capital humain et de lintgration
rgionale, et de multiplier leurs activits auprs du secteur priv, notamment par
des partenariats public-priv.

Introduction Stratgie du secteur priv rvise. Cette initiative


est le fruit de trois grandes rflexions :
La BAD reconnat limportance dun secteur La dernire augmentation brute de capital en
priv prospre pour une croissance conomique date concerne le dploiement doprations
inclusive et durable, et elle soutient le dvelop- non souveraines plus nombreuses dans les
pement du secteur priv sur tout le continent pays FAD, compte tenu du fait que la plupart
africain depuis plus de 40 ans. La Banque na de des actionnaires ne peuvent pas emprunter
cesse dexaminer attentivement la situation dans auprs de la Banque, alors quils ont d payer
le but de dterminer comment agir pour avoir leur part de laugmentation de capital de 200
limpact le plus fort. Tout rcemment, elle a lan- pour cent;
c une initiative globale visant dvelopper une La situation des clients souverains du Groupe
nouvelle Politique du secteur priv qui intgre le de la Banque volue, puisquils disposent po-
dveloppement de ce secteur lensemble de ses tentiellement de nouvelles sources de finan-
oprations et sera mise en oeuvre par le biais de sa cement, souhaitent davantage une croissance
168 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

tire par le secteur priv et bnficient dsor- dveloppement du secteur priv (Private Sec-
mais de diverses formes dinvestissements tor Development Unit, PSDU), oprationnelle
dans le secteur priv et de financements pour compter de mars 1991. Cette unit a t trans-
linfrastructure et la prestation de services, et forme en un dpartement (OPSD) en 1998, qui
travers les oprations non souveraines, il a ensuite t renomm Dpartement du secteur
existe galement une possibilit de mobiliser priv et de la microfinance (OPSM) en juillet
lensemble des ressources de la Banque afin de 2006. Grce OPSM, la Banque procure un ap-
mettre en place un environnement plus propice pui direct des projets destin certaines entre-
et une infrastructure socioconomique pour le prises prives et un appui indirect des PME par
dveloppement du secteur priv. le biais dintermdiaires financiers rgionaux et
nationaux. Il sagit essentiellement dun appui
Le prsent chapitre propose un aperu de lap- lindustrialisation, avec un volume dinvestisse-
proche de la BAD, en pleine volution, vis--vis ments rest modeste (autour de 200 millions de
du dveloppement du secteur priv en Afrique, dollars EU par an jusquen 2006). Paralllement,
synthtise ses interventions majeures, lesquelles dautres dpartements de la Banque ont continu
visent lever les principaux obstacles au dve- de promouvoir le secteur priv travers des op-
loppement du secteur priv, met en lumire les rations souveraines de financement de linfras-
enseignements tirs des expriences rcentes et tructure et lassistance technique aux PMR.
explique comment elle voit lavenir pour ce qui
concerne la poursuite de ses efforts de soutien au Le Conseil et la Direction de la BAD ont estim
dveloppement du secteur priv sur le continent. quil tait possible de faire davantage, et le Plan
La BAD va continuer daffiner ses interventions stratgique 2003-2007 du Groupe de la Banque
et ses instruments, tout en renforant ses capaci- sest particulirement concentr sur le dvelop-
ts de suivi et dvaluation, afin de sassurer que pement du secteur priv. En 2004, la Banque a
ses oprations ont limpact souhait en termes de galement lanc sa nouvelle Stratgie du secteur
dveloppement. priv pour faire suite un engagement pris au
cours des consultations relatives la Neuvime
reconstitution des ressources du FAD, selon le-
volution historique
quel la Banque devait assigner davantage de rles
et responsabilits en son sein au dveloppement
Depuis le dbut de ses oprations de financement, du secteur priv. Le Plan stratgique indiquait
en 1969, et jusquen 1991, la BAD a aid le sec- quune prime spciale serait accorde aux initia-
teur priv dans les PMR indirectement, essentiel- tives et programmes de dveloppement du sec-
lement via des interventions visant soutenir la teur priv et de renforcement des capacits afin
cration dun environnement propice : assistance de faire bnficier les pays membres rgionaux
technique, financement de projets dinfrastruc- (PMR) des bienfaits de la mondialisation, notam-
ture, lignes de crdit accordes des institutions ment grce un afflux plus massif de linvestisse-
financires nationales et infrargionales destines ment direct tranger et la promotion des petites
des prts aux entreprises prives, soutien la et moyennes entreprises.
cration dinstitutions de financement du dvelop-
Toutefois, la Stratgie du secteur priv de 2004
pement infrargional (y compris par des apports
na pas t pleinement mise en oeuvre puisque les
directs en capital), prts lappui de rformes,
oprations du Groupe de la Banque ont continu
gestion financire macroconomique et rforme
dtre dployes en silos (un complexe du secteur
de la rglementation 144.
public dominant et un dpartement du secteur pri-
Au dbut des annes 1990, la Banque a compris v mineur), avec peu de synergies la cl. Tirant
que, pour tre plus efficace, elle devait apporter les leons du pass, la BAD a fait du dveloppe-
un soutien direct au secteur priv travers des ment du secteur priv lune de ses quatre grandes
oprations cibles. Fin 1990, son Conseil dadmi- priorits (avec linfrastructure, la gouvernance
nistration a approuv la cration dune unit de et lenseignement suprieur) dans sa Stratgie

144 BAD 1997.


Chapitre 8 : Le rle de la Banque africaine de dveloppement dans le dveloppement du secteur priv 169

moyen terme 2008-2012 (graphique 8.1). En 2012 et a affin ses axes prioritaires : infrastruc-
outre, elle a davantage mis laccent sur lobten- ture, industrie et services, intermdiation finan-
tion de rsultats en matire de dveloppement, cire, et PME et microfinance. Selon la vision de
sur lamlioration de la qualit de son portefeuille la BAD pour le dveloppement du secteur priv
et sur lacclration de la ralisation des projets. dans le cadre de sa Stratgie moyen terme, le
Dans le mme temps, elle a actualis sa Stratgie secteur priv est indissociable du dveloppement
du secteur priv de 2004 pour la priode 2008- durable et de la lutte contre la pauvret.

Graphique 8.1 : Axes directeurs du Groupe de la Banque africaine de dveloppement

Accent sectoriel Intrt particulier En intgrant


sur pour davantage
- Infrastructures - Intgration rgionale - Parit hommes-femmes
- Gouvernance - tats fragiles - Environnement
- Secteur priv - PRI - Changement climatique
- Enseignement suprieur - Agriculture - Gestion du savoir

Source : BAD 2008.

Oprations de la Banque pour le gnement suprieur et formation professionnelle,


dveloppement du secteur priv dveloppement de lentrepreneuriat et gouver-
nance institutionnelle (graphique 8.2). Elle sy
La BAD procure un appui substantiel au dve- emploie travers des prts souverains, des op-
loppement du secteur priv dans les PMR, dans rations du secteur priv, des oprations lappui
diffrents domaines : environnement juridique et de rformes, des projets dappui institutionnels,
rglementaire, infrastructure, financement, ensei- une assistance technique et des produits du savoir.

Graphique 8.2 : Total des projets actifs dans le portefeuille de la Banque, par secteur

Finance Eau et assainissement


3% 9%

Plurisectoriel
1%
Industrie/mines/
carrires Transport
Social 13% 14%
1%

nergie
23%
Agriculture
36%

Source : BAD 2008.


170 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

La BAD aide les PMR amliorer lenviron- et rglementaire, notamment via le programme
nement juridique et rglementaire des entre- damlioration du climat des affaires. Lappui de
prises travers des oprations lappui de la BAD dans ces domaines couvre la cration de
rformes et des projets dappui institutionnel. guichets uniques, la rationalisation des adminis-
Son Plan daction en matire de gouvernance trations fiscales et douanires, lamlioration de
prcise un certain nombre daxes oprationnels ladministration des titres fonciers et lInitiative
suivant lesquels aider les PMR, savoir lamlio- pour la transparence dans les industries extrac-
ration du droit des affaires et des institutions, le tives (ITIE). Outre le portefeuille doprations
renforcement de la gouvernance institutionnelle du secteur priv mentionn ci-dessus, la Banque
( travers, par exemple, le Mcanisme africain a dploy, entre 2007 et 2010, 44 oprations
dvaluation par les pairs, MAEP), la lutte contre lappui de rformes, dont 21 prsentaient au
la corruption, le soutien au dveloppement du moins une composante soutenant un environne-
secteur financier ( travers, par exemple, lam- ment propice aux entreprises et 24 projets dap-
lioration des systmes de paiement et le pro- pui institutionnel, dont 13 comportaient un volet
gramme La Finance au service de lAfrique ) visant amliorer lenvironnement daffaires
et le renforcement de lenvironnement juridique (encadr 8.1).

Encadr 8.1 : Appui de la BAD/de lOSGE (Dpartement de la gouvernance


et des rformes conomiques et financires) lenvironnement juridique et
rglementaire dans certains PMR
La BAD soutient le dveloppement des cadres juridiques et rglementaires en Afrique de
lOuest et dans plusieurs pays tels que le Rwanda, le Mozambique, le Maroc et la Tunisie.
Rwanda, oprations lappui de rformes : Aprs les programmes dappui budgtaire
2004 et 2007, le PSSRP III (Programme dappui la stratgie de rduction de la pauvret)
a t approuv dbut 2009. Ces trois oprations visaient soutenir le Rwanda dans sa
transition dune situation de reconstruction post-conflit un rengagement au sein de la
communaut internationale, travers lamlioration des systmes de gestion des finances
publiques et des institutions de gouvernance du pays. Les oprations dappui budgtaire
de la Banque se sont notamment traduites par la consolidation des institutions locales,
dsormais mieux mme de grer leurs activits conomiques et financires. Elles ont
galement accru la transparence des procdures de passation des marchs publics. Rcem-
ment, des rformes juridiques et institutionnelles destines protger les investisseurs ont
permis au Rwanda de progresser dans le classement gnral du rapport Doing Business
2010 de la Banque mondiale, o il a atteint la 67e place, alors quil tait 143e en 2008 (sur
183 conomies examines).
Mozambique : Les Guichets uniques, un projet novateur lanc en 2009 et soutenu par la
Banque, visent simplifier la pratique des affaires au Mozambique. Le Mozambique est
mont de cinq places dans le classement du rapport Doing Business 2010, qui ordonne
les pays en fonction de la facilit dy faire des affaires. Lessentiel de cette progression
provient dun accs rapide et fiable aux procdures dautorisation et denregistrement des
activits, rationalises grce aux guichets uniques. Ceux-ci sont des centres de service
administratifs qui runissent dans le mme btiment tous les dpartements publics concer-
ns, permettant aux chefs dentreprise de senregistrer et dobtenir les autorisations re-
quises pour leur socit en un seul et mme endroit. Ces centres offrent aussi des services
tels que la dlivrance de cartes didentit nationales, de passeports, ainsi que de certificats
de naissance, de mariage et de proprit. Ils proposent galement des services fiscaux et
de scurit sociale, des services notariaux et des services relatifs lmigration. Actuelle-
ment, la Banque finance six guichets uniques travers le pays, en leur procurant
Chapitre 8 : Le rle de la Banque africaine de dveloppement dans le dveloppement du secteur priv 171

des quipements informatiques, en formant leur personnel et en finanant des programmes


de communication.
Maroc, oprations lappui de rformes : Le Programme dappui au dveloppement
du secteur financier (PADESFI) approuv par la Banque en dcembre 2009 se donne plu-
sieurs objectifs : amliorer laccs aux services bancaires, renforcer le secteur de la micro-
finance, amliorer lefficacit du systme de garantie national, diffuser linformation sur
le risque, dvelopper le capital-risque, consolider la supervision des marchs financiers et
du secteur de lassurance, et revitaliser les marchs financiers. Ce programme de rforme
de deuxime gnration bnficiera au Maroc dans son ensemble, aussi bien aux pouvoirs
publics, aux mnages quau secteur priv, et surtout aux petites et moyennes entreprises.
Tunisie, Programme dappui lintgration (2009) : Ce programme vient appuyer la
contribution de la Banque au dveloppement du secteur financier et lenvironnement
daffaires. Il soutient le XIe Plan de dveloppement de la Tunisie (2007-2011), visant
renforcer la croissance et la cration demplois. Son axe principal consiste poursuivre
les rformes propices la croissance grce une intgration plus profonde de la Tunisie
dans lconomie mondiale et permettre au gouvernement de faire face la crise finan-
cire mondiale. Ce programme sattache, entre autres, aider la Tunisie restructurer
les bilans des banques et des compagnies dassurance et amliorer la qualit et la dispo-
nibilit de linformation financire, mais aussi consolider la politique de la concurrence,
notamment par une convergence accrue du traitement fiscal des activits extraterritoriales
et locales.
Afrique de lOuest, programmes dappui institutionnels rgionaux : La Banque ap-
puie laccs aux services bancaires dans la zone CFA en favorisant la modernisation des
systmes de paiement au sein de la Zone montaire de lAfrique de lOuest (ZMAO).
Lobjectif premier est lamlioration du taux daccs de la population aux services finan-
ciers dans la zone CFA, de sorte quil passe de 10 pour cent (2009) 20 pour cent (2015).
Ce programme soutient linstauration de mcanismes de paiement nationaux et rgionaux
afin que les nouveaux systmes respectent les normes acceptables linternational, ce qui
favorisera la confiance des consommateurs dans les systmes financiers de la ZMAO.

Source : BAD, Dpartement de la gouvernance et des rformes conomiques et financires.

La Banque participe au financement de linfras- de linfrastructure, la Banque a introduit des ins-


tructure en mobilisant, par des mthodes tradi- truments assimilables des fonds propres, comme
tionnelles et innovantes, des fonds destins aux les prts subordonns, pour relever le rendement
secteurs public aussi bien que priv dans le but global des investissements et/ou porter les struc-
de faciliter le dveloppement du secteur priv. Au tures de crdit des niveaux de risque acceptables.
cours des cinq dernires annes, la Banque a accru Afin de parer au risque de change, la BAD a mis en
non seulement le volume du financement des pro- place un fonds de change en devises locales (TCX,
jets dinfrastructure, mais aussi la proportion du The Currency Exchange Fund), trs novateur. Ce
financement dvolue aux projets rgionaux. Elle fonds aide les investisseurs se couvrir contre les
utilise par ailleurs des montages financiers combi- risques de taux dintrt associs au financement
ns, ainsi que des instruments de gestion du risque de linfrastructure en monnaie locale. La Banque
afin dattirer les financements privs, de renforcer met aussi de plus en plus dobligations en devises
les capacits des PMR et de servir dintermdiaire locales, fournit des garanties partielles de risque
dans des projets rgionaux complexes. Outre loc- et participe aux marchs des swaps de devises. En
troi de prts pour des projets de dveloppement outre, elle promeut le renforcement des capacits
172 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011

des PMR afin que les institutions et la rglemen- HEST), qui sarticule en trois axes : centres
tation soient efficientes, durables et suffisamment dexcellence, infrastructure et interactions
robustes pour soutenir mme les projets les plus avec les secteurs productifs. La Banque soutient
complexes. La Banque travaille galement en la science, la technologie et linnovation (STI) en
troite collaboration avec lUnion africaine par tenant compte des besoins varis des pays et de
le biais du rcent Programme de dveloppement leur niveau de dveloppement. Ce soutien englobe
des infrastructures en Afrique, et est en train dla- le renforcement des capacits, des conseils sur les
borer une feuille de route pour la ralisation dun politiques publiques, ldification de linfrastruc-
projet dinfrastructure prioritaire pour lintgra- ture ncessaire et linstauration de centres dex-
tion rgionale. cellence au niveau national et rgional. La Banque
La Banque favorise le dveloppement du sec- sattache rpondre au besoin de dveloppement
teur financier et laccs du secteur priv au des capacits manufacturires travers des ppi-
financement en Afrique, essentiellement par nires dentreprises et la cration demplois, par
le renforcement des institutions financires et exemple en finanant des interactions entre tablis-
des institutions de rglementation et de super- sements universitaires et instituts de recherche au
vision. Les interventions initiales se sont prioritai- Rwanda, au moyen dun partenariat pour le trans-
rement concentres sur le financement de lcono- fert du savoir (Knowledge Transfer Partnership).
mie relle travers des lignes de crdit accordes Elle favorise galement les liens avec des secteurs
aux institutions financires. Celles-ci restent le productifs via un soutien lenseignement et aux
principal instrument utilis par le guichet du sec- formations techniques et professionnels (EFTP)
teur priv de la Banque pour apporter un finan- au Kenya (2009) et un projet de Technopole TIC
cement aux acteurs du secteur priv par le biais au Mali (prsent au Conseil en 2011) En outre,
din